NBI ICV Municipios 1997 2003 Alfredo Sarmiento GTZ

Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del Milenio
Salud, educacin y reduccin de la pobreza
Departamento Nacional de Planeacin Programa de Naciones Unidas para el desarrollo Equipo Tcnico del Programa Nacional de desarrollo Humano
GTZ Editores Alfredo Sarmiento Gmez Ariel Cifuentes Noyes Clara Gonzlez Jess Coronado Escobar Procesamiento Sandra Alvarez Yimer Patarroyo Csar Cristancho Cartografa Jess Coronado Escobar Leidy Rey Mery Molina Equipo Tcnico PNDH Alfredo Sarmiento Gmez Ariel Cifuentes Noyes Laura Pabn Alvarado Sandra lvarez Toro Ana Isabel Martnez Torres Darwin Marcelo Gordillo Roberto Carlos Angulo Salazar Francisco Espinosa Espinosa Wilma Castellanos Aranguren Carlos Andrs Prez Garca
CONTENIDO
Introduccin Evolucin del ndice de Condiciones de Vida Evolucion entre 1997 - 2003 Regin Atlntica Regin Oriental Regin Central Regin Pacfica Valle Antioquia Bogot Regin Amazona y Orinoqua San Andrs y Providencia Educacin Tasa de analfabetismo funcional Regin Atlntica Regin Oriental Regin Central Regin Pacfica Regin Amaznica Tasa de asistencia de las personas entre 7 y 25 aos a centros educativos Regin Atlntica Regin Oriental Regin Central Regin Pacfica Regin Amaznica Aos Promedio de Educacin Regin Atlntica Regin Oriental Regin Central Regin Pacfica Regin Amaznica Salud Mortalidad Materna (MM) Mortalidad Neonatal, MN. Dengue clsico y hemorrgico Tuberculosis (TBC) Mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas Cobertura promedio de vacunacin Enfermedad Diarreica Aguda, EDA y Parasitosis complicadas Desnutricin 7 10 14 14 17 20 23 26 29 31 35 37 39 39 40 42 43 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 56 58 60 62 63 64 65 66 67 68
Objetivos e n i d o C o n t del Milenio

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Paludismo VIH/SIDA Cncer de Cuello Uterino Seguridad Social La salud como libertad fundamental y las instituciones de seguridad social como un acuerdo social para alcanzarla Sobre la informacin que se utilizar en el anlisis Capacidad de pago como vnculo entre el rgimen subsidiado y el rgimen contributivo Cobertura del rgimen subsidiado en las regiones y municipios de Colombia El indicador municipal de cobertura del rgimen subsidiado Poblacin potencialmente beneficiaria del Rgimen Subsidiado en las regiones y municipios de Colombia El Sisben como herramienta que identifica la poblacin potencialmente beneficiaria Aproximacin a la poblacin potencialmente beneficiaria del rgimen subsidiado en el total nacional y regional El ndice de poblacin potencialmente beneficiaria del rgimen subsidiado en los municipios Condiciones de vida y poblacin por atender en los departamentos y municipios Regin de Antioquia Regin Atlntica Regin Central Regin Oriental Regin de Orinoqua y Amazona Regin Pacfica Regin del Valle del Cauca Servicios pblicos Cobertura de acueducto y energa Alcantarillado y saneamiento Comparacin entre niveles de cobertura de los cuatro servicios Inseguridad Tasa de Homicidios Tasa de accidentalidad Presencia de cultivos ilcitos Desplazados expulsados y recibidos Metodologa Metodologa de Clculo de los ndices sectoriales El ndice de Condiciones de Vida Fuentes de informacin Mapas Municipales por Indicadores Bibliografa
69 69 70 71 71 73 73 75 76 78 79 82 83 85 86 87 88 89 90 91 92 94 94 99 103 113 114 119 121 122 124 127 129 132 133 398
Contenido
Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del Milenio

Salud, Educacin y Reduccin de la Pobreza
on la Declaracin del Milenio, aprobada en la Cumbre del mismo nombre del ao 2000, los gobiernos de ms de 190 pases manifestaron su inters de trabajar por el logro de ocho objetivos destinados a atender los problemas sociales que, actualmente, requieren de mayor compromiso, cooperacin y esfuerzo: pobreza, analfabetismo, desigualdad entre gneros, alta mortalidad infantil y materna, enfermedades como el VIH/ SIDA, deterioro del medio ambiente e insolidaridad internacional. El compromiso adquirido por los pases que suscribieron la declaracin les exige ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos en el tiempo establecido para ese fin. El 2015 es la fecha lmite y solo la coordinacin y el trabajo conjunto entre la Comunidad Internacional, los distintos niveles de Gobierno y la sociedad en general garantizar que pases como Colombia puedan llevar a buen trmino esta empresa. La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo, GTZ, acogindose a la estrategia trazada por el Ministerio de Cooperacin Alemn, BMZ, realiza actividades tendientes a lograr que en Colombia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se conviertan en el ncleo que permita seguir construyendo capacidades humanas e institucionales a nivel municipal, departamental y nacional. Para ello es importante la realizacin de diagnsticos que, como el que se presenta en este libro, permiten la toma de decisiones de inversin acordes con las necesidades reales de los territorios, teniendo en cuenta sus dinmicas particulares y sus diferencias. Aliviar las carencias que se presentan en gran parte del territorio nacional obliga a pensar en una estrategia diseada sobre la base de informacin precisa, mejora en la gestin pblica, coordinacin interinstitucional e intergubernamental y alianzas pblico-privadas, temas en los que la GTZ tiene una larga trayectoria de apoyo tcnico y en los que desea seguir brindando asistencia a travs de los programas de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Local para la Paz, Participacin Ciudadana para la Paz y Ambiental.
SABINE MARKERT Directora GTZ Colombia
Objetivos del Milenio

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Poltica social local enfocada en los ms pobres
n el siglo XXI la ejecucin de los programas dirigidos a proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin colombiana es una responsabilidad de los municipios y los departamentos. Por ms de doce aos, siguiendo las directrices de la Constitucin de 1991, se han transferido paulatinamente competencias y recursos a los entes territoriales, particularmente en lo que tiene que ver con la prestacin de servicios sociales. El objeto de este proceso es tener un Estado ms cercano al ciudadano. Una condicin necesaria para cumplir con esta labor es contar con informacin confiable y actualizada a nivel municipal. La informacin constituye un instrumento estratgico para: (i) identificar las necesidades, las brechas sociales y las fortalezas institucionales; (ii) monitorear y seguir el desarrollo de programas sociales y (iii) medir su impacto sobre la poblacin. Existen importantes fuentes de informacin que llegan al nivel regional y departamental . A nivel regional se cuenta con la Encuesta de Calidad de Vida y la Encuesta de Demografa y Salud. A nivel departamental con la Encuesta Continua de Hogares del DANE; esta ltima an no es representativa para los nuevos departamentos, que territorialmente significan la mitad del pas. Este libro es una contribucin del Programa Nacional de Desarrollo Humano del Departamento Nacional de Planeacin y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo. Su propsito es exponer de manera sistemtica las variables claves del desarrollo social a nivel del municipio, de forma que estimule a los alcaldes y a las comunidades locales a conocer su nivel en trminos de bienestar y desarrollo humano, definir acciones para avanzar en cada frente, realizar los proyectos pertinentes, cuantificar su nivel de logro en comparacin con la situacin inicial y con la de otros municipios, as como su posicin dentro del departamento y la nacin. La informacin ms confiable con las fuentes disponibles hasta el momento fue utilizada para la preparacin de este documento. Se trata de un primer esfuerzo; es necesaria su depuracin y consolidacin. Ms all de esta labor, se encuentra el reto del desarrollo humano: la expansin de las oportunidades para todos los colombianos, sin excepcin, es un proceso al tiempo que un resultado que slo ser posible con la participacin y colaboracin continua y decidida de todos.
SANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLO Director Departamento Nacional de Planeacin
INTRODUCCIN
a Declaracin del Milenio suscrita por 190 pases en septiembre del 2000 llev a definir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos objetivos son un paso adelante en el entendimiento, a nivel mundial, de que el desarrollo slo puede alcanzarse teniendo en cuenta la multiplicidad de sus dimensiones y su carcter tanto individual como colectivo. Dicho entendimiento se logra en dos sentidos: en una mayor concrecin de los objetivos de desarrollo socioeconmico y en la forma de proponerlos. Los Objetivos se especifican en 18 metas a las cuales se asocian 48 indicadores, que se proponen no solamente como una medida que permite constatar el avance o el retroceso de una sociedad, sino que constituyen un reto que asumen los pases, expresado en forma socialmente comprensible y colectivamente realizable. Los Objetivos y las Metas del Milenio especifican, con mayor detalle, las variables de medicin del desarrollo que ya estaban incluidas en el IDH: la bsqueda de una vida ms larga y saludable se concreta en los resultados intermedios que garantizan su logro, consignados en los objetivos 4, 5 y 6 (reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir las principales enfermedades). Esta concrecin se hace enriqueciendo la informacin, de manera que el aumento de la esperanza de vida promedio se logre poniendo el nfasis en los grupos ms vulnerables de las regiones ms rezagadas. El reto es disminuir apreciablemente la mortalidad infantil, la mortalidad materna y las enfermedades infecciosas que han tendido mayor incidencia en las tasas de mortalidad, como son la malaria, el dengue y el VIH/SIDA. La educacin consolida varias dimensiones del desarrollo humano: como capital humano, es una medida de la inversin que la sociedad hace en las personas, como factor de produccin, el principal motor de desarrollo al crear conocimiento para mejorar la calidad de vida y favorecer procesos continuos de innovacin y como aumento de las capacidades humanas permite que las personas absorban conocimiento, accedan y disfruten de los bienes de la cultura universal. El reto es lograr que la educacin se convierta en un elemento bsico para superar la discriminacin de la mujer y acabar de una vez por todas con la exclusin que significa el analfabetismo. Los Objetivos del Milenio introducen tambin una sana especificacin de los retos que tienen que ver con el crecimiento del PIB. Se trata de ampliar el conjunto de indicadores y dirigirlos hacia los grupos, que, como en el

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caso de la salud, presentan mayores riesgos de prdida de bienestar por causas econmicas. No se trata solamente de aumentar el PIB promedio por persona, sino de reducir de manera notable la pobreza y progresar de manera sostenida en la erradicacin de su expresin ms brutal, el hambre, y de la forma eufemstica de disfrazarla, la desnutricin. En la concrecin de los retos econmicos se introducen elementos muy importantes. El primero define como una de las condiciones bsicas del desarrollo la sostenibilidad ambiental y el segundo fomenta la asociacin mundial para el desarrollo, haciendo nfasis en los pases con mayor vulnerabilidad, como son los que tienen menos desarrollo y ms atraso en el acceso a la tecnologa y aquellos que tienen mayor volumen relativo de endeudamiento y, por ltimo, en los grupos de poblacin, como es el caso de los jvenes, que presentan mayores niveles de desempleo. El haber concretado las grandes dimensiones del desarrollo humano en objetivos, metas e indicadores es, en s mismo, una gran enseanza para las instituciones del Estado en todos sus niveles. Se est enviando un claro mensaje sobre la posibilidad de lograr y evaluar el desempeo social de departamentos y municipios no slo por indicadores de gasto efectuado sino por los resultados obtenidos en materia social para beneficio de su poblacin. Medir el nivel de desarrollo logrado y su evolucin en los ltimos 15 aos, identificar los rezagos y los obstculos de manera precisa, proponer las medidas para superar los obstculos y potenciar los logros, cuantificar los recursos necesarios e identificar los aliados para ampliar las oportunidades de la gente son las formas como pueden unificarse todos los niveles del territorio nacional, desde el municipio hasta la nacin, en un propsito de desarrollo para el pas. Adicionalmente, precisar los niveles y perfiles de la desigualdad, resulta importante en el caso de Colombia, donde son muy diversas y profundas las diferencias regionales. Cada uno de las instancias involucradas en las polticas sociales se encuentra desarrollando un plan detallado de implementacin. Para contribuir en este propsito, los organismos de cooperacin han desarrollado estrategias de asistencia tcnica para propiciar la construccin de capacidades locales para el diseo, ejecucin, control y evaluacin de los efectos de poner el nfasis de toda su gestin en garantizar que los colombianos ms rezagados en progreso social tengan acceso al conjunto de derechos y bienes de que tratan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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Esta obra tiene por objeto servir como insumo en la labor de construir el escenario denominado lnea base, o situacin al inicio del plan de accin para enfrentar los retos de llevar los ODM al nivel local. Para ello, se seleccion un conjunto de indicadores susceptible de calcular para la totalidad de los municipios colombianos, con datos alrededor del 20031. Estos indicadores, si bien guardan estrecha relacin con los propuestos en el CONPES 091, mediante el cual se definieron las metas para el pas, no pretenden suplir la necesaria reflexin participativa que debe darse en torno a las necesidades especficas locales, para la definicin de compromisos: i) lo suficientemente retadores, como para estimular la realizacin de esfuerzos genuinos por parte de los involucrados -organizaciones pblicas y comunitarias, empresas y los propios ciudadanos- y ii) lo suficientemente realistas, para que se materialicen en el logro de las metas, de manera que aliente a seguir en el propsito buscado, hasta la concrecin de los objetivos en el largo plazo. El documento est organizado en dos partes. En la primera, se presentan los resultados del anlisis de los indicadores construidos; la segunda consiste en la representacin cartogrfica de dichos indicadores, estructurada por regiones. El trabajo, desarrollado por el equipo tcnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano, cont con el generoso apoyo tcnico y financiero de la Agencia Alemana de Cooperacin para el Desarrollo, GTZ.
Algunos de ellos corresponden a un ao distinto. Todos los datos utilizados para el clculo de los indicadores estarn disponible, para consulta en la Web.

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Evolucin del ndice de Condiciones de Vida
humano individual y el tamao y la composicin del hogar como capital social bsico. Para Sen sera necesario adems, considerar la posibilidad de que las personas dirijan su vida de una manera libre3. El ICV constituye entonces un instrumento para conocer el estado y desarrollo de un municipio como efecto de las diferentes actividades econmicas y sociales en favor de la poblacin. En la actualidad consta de 12 variables pero no capta de manera directa todas las dimensiones de bienestar y en particular las que tienen que ver con las condiciones de salud de los nios y las madres, ni las condiciones de seguridad ciudadana. Por esta razn, en este documento y en los diferentes mapas se presentan, adems del ICV, los indicadores sobre mortalidad infantil, mortalidad materna, coberturas de vacunacin, desplazamiento y tasas de homicidio. En este contexto, la pobreza se considera como falla en la capacidad efectiva para lograr un estndar de vida, lo cual constituye la verdadera privacin o exclusin social4. Igualmente, la riqueza no se mide simplemente por la posibilidad de poseer un gran acervo de bienes sino por la capacidad efectiva de disfrutarlos individual y colectivamente en una sociedad libre. El ndice de condiciones de vida busca dar un paso
omo se dijo en la introduccin, este trabajo tiene por finalidad colaborar con los municipios
en el logro de las metas del milenio definidas de acuerdo con las caractersticas particulares de cada municipio. Aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio pueden considerarse como el esfuerzo de los pases por erradicar las formas ms inaceptables de atraso, es necesario tener en cuenta que hay una interaccin continua entre el crecimiento puramente econmico y los elementos de desarrollo de las personas que son, a su vez, finalidad de crecimiento y parte constitutiva del desarrollo. Es decir, que una forma de mirar el efecto combinado econmico y social es la definicin de un indicador de bienestar colectivo. El estado actual de la informacin ha obligado a reducir los elementos que forman el bienestar a un conjunto de variables que captan sus principales elementos pero que no permiten ordenar la poblacin frente a todos ellos. Por esta razn, se utiliza como aproximacin al bienestar multidimensional, el ndice de Condiciones de Vida (ICV), indicador compuesto, que corresponde a lo que la literatura econmica llama estndar de vida , y permite comparar personas,
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regiones y municipios en una escala continua, donde
0 son los ms pobres y 100 los ms ricos. El ndice de Condiciones de Vida (ICV) fue diseado considerando el aporte que Amartya Sen ha hecho a la mejor comprensin del bienestar de las personas. Este indicador de carcter multidimensional, integra en una sola medida las variables de calidad de la vivienda como indicador de la riqueza fsica; el acceso y calidad de los servicios pblicos domiciliarios como medicin de riqueza fsica colectiva; la educacin como medida del capital
2 3 4 Sen, A (1987) The Standard of Living, Cambridge University Press. Sen, A (1995), The Political Economy of Targeting, pg. 15 y toda la discusin hasta la pg. 18 en Public Spending and the Poors, Theory and Evidence, World Bank. Informe de desarrollo Humano para Colombia 1998 El ndice de condiciones de vida, pag. 155
adelante en la comprensin y en la medicin de las dimensiones del bienestar. En el campo de la medicin, porque combina en una sola medida variables cuantitativas y cualitativas y, en el de las dimensiones, porque permite integrar caractersticas que no se
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haban tenido en cuenta antes, especialmente las relacionadas con el capital humano. En la valoracin, porque permite calificar los resultados de las polticas frente a criterios de equidad y logro.
estudiar su nivel en el 2003 y el cambio ocurrido entre 1997 y 2003, tomando como base los datos de las encuestas de calidad de vida. Los resultados se presentan a continuacin
El anlisis del ndice de Condiciones de Vida permite analizar el nivel de desarrollo y su cambio. En este trabajo se presenta el nivel para los municipios. Para el total del pas y para las nueve regiones se
iniciando con el nivel nacional y las regiones. Las regiones se definen agrupando departamentos como se ha hecho para la encuesta de calidad de vida. (Ver cuadro en el anexo metodolgico).
Cuadro No. 1
ndice de Condiciones de Vida por regiones 1997-2003
1997 Cabecera Atlntico Oriental Central Pacfica Bogot D.C. Antioquia Valle San Andrs y Providencia1/ Orinoqua y Amazona1/ Total Promedio ICV de los municipios
1/
2003 Total 69.0 68.6 72.8 74.3 87.4 76.8 82.2 Cabecera Resto 80.5 85.1 82.6 78.4 89.3 85.3 85.4 78.5 79.4 84.6 53.1 56.1 56.6 49.4 57.7 65.2 Total 72.3 72.3 74.9 62.6 89.3 78.5 82.6
Resto 47.2 45.8 54.0 51.0 51.9 67.7
77.8 82.4 81.3 80.7 87.4 85.3 84.9 76.1 79.2 83.1
50.6
74.7
55.3
77.4 73.0
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003 Las regiones de Amazona-Orinoqua y San Andrs y Providencia slo cuentan con informacin de cabeceras municipales.
Entre 1997 y 2003 no se dio un movimiento continuo en una sola direccin, como lo seala el estudio realizado por el Programa Nacional de Desarrollo Humano5, segn el cual, la mayor parte de los departamentos tena, en el 2001, niveles de desarrollo por debajo de 1997, con excepcin de Caldas, Caquet, Cauca, Choc, Santander, Sucre y los nuevos departamentos. En el 2001 tenan un ndice por debajo de 1994 Quindo y Huila y entre
2001 y 2003 hubo una recuperacin que vara segn regiones y departamentos. El cambio entre 1997 y 2003 est mostrando el resultado neto de la prdida que se dio entre 1997 y 2000 y la recuperacin que se encuentra entre 2000 y 2003. El ICV para el total del pas creci 3 puntos.
5 Programa Nacional de Desarrollo Humano DNP/PNUD. Diez aos de Desarrollo Humano en Colombia. Bogot, 2003. Pg.54
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La nica regin perdedora neta fue la Pacfica (comprende los departamentos de Cauca, Choc y Nario), que perdi ocho puntos y que ya tena el peor ICV en 1997. En 2003, el puntaje de Cauca est cercano al que tena Valle en 1985, y, comparando con este mismo ao, el de Choc equivali al de Santander y el de Nario estuvo al nivel de Quindo; es decir, estos departamentos tienen un atraso relativo de 18 aos. En los tres departamentos disminuy el estndar de vida entre 1997 y 1998; a partir de ese perodo se recuperaron Cauca y Nario, pero Choc continu deteriorndose. Tomando el PIB per cpita de cada departamento como porcentaje del departamento que est mejor, que en 1990 era Bogot y en el 2000 eran los Nuevos departamentos , se encuentra que la participacin
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actividades ilcitas, como contrabando, robo de autos y carteles de gasolina que se presentaron en estos aos. Aunque el ICV no incluye todos los bienes y servicios que la Constitucin Poltica de 1991 ha definido como derechos de las familias, se ha hecho una relacin entre el nivel exigido por ella y las categora utilizadas en el indicador. Segn la norma Constitucional, todos los colombianos tienen derecho a tener acceso a servicios pblicos domiciliarios8; esta exigencia se midi en el ICV con los siguientes factores: abastecimiento de agua (que contribuye con 4 puntos del ndice), eliminacin de excretas (3 puntos), recoleccin de basuras (6 puntos) y material con que cocina (5 puntos). Tambin tienen derecho a tener acceso a vivienda digna, lo que en el ndice se mide con material de pisos (3,2 puntos), paredes (2,3 puntos) y no hacinamiento (7,8 puntos). Desde el punto de vista de acceso a capital humano, los factores que tiene en cuenta el ICV son que el jefe del hogar tenga educacin bsica (9,4 puntos); que los mayores de 12 aos tengan, por lo menos, 6 aos de educacin (9,66 puntos), que todos los jvenes asistan a la escuela (5,66 puntos) y que asistan a la escuela todos los nios entre cinco y once aos (5,69 puntos). El puntaje total del ICV, a partir de los bienes y servicios garantizados por la Constitucin, correspondera a 67 puntos.
de Choc disminuy de 40% a 28%, la de Nario pas de 32% a 30% y la de Cauca se mantuvo ms o menos igual (pas de 36% a 37%)
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La ganadora neta en el perodo fue la regin Oriental, que aument siete puntos, ms del doble del incremento agregado nacional. Cundinamarca y Santander tienen un mejor desempeo que el promedio del pas en trminos del PIB; la participacin de Cundinamarca subi del 59% al 68%, mientras que la de Santander pas del 78% al 86%. En cambio, Norte de Santander aunque crece lo hace a un menor ritmo que el del pas y disminuye su participacin en cinco puntos porcentuales. El PIB de Boyac disminuye diez puntos porcentuales, para alcanzar 54% en 2000. La cada del PIB de Boyac se compensa con la mejora en los factores de capital humano, educacin y salud. En el resultado neto de esta regin, Norte de Santander es el nico departamento que decrece, tanto por el bajo crecimiento del PIB como por la cada de los indicadores de capital humano, debido a las
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Se refiere a los departamentos de la Amazona y Orinoqua. Baron, J. D. y Meisel, A. La descentralizacin y las disparidades econmicas regionales en los noventa. En Macroeconoma y regiones en Colombia. Banco de la Repblica. Bogot, 2004, pg. 169. Art. 74 y art. 366, art 51.
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Cuadro No. 2 ICV: Mnimo normativo garantizado por la Constitucin.

Variables del ICV
Abastecimiento de Agua Abastecimiento de agua Combustible para cocinar Recoleccin de basuras EDUCACIN Y CAPITAL HUMANO Escolaridad mxima del jefe del hogar Escolaridad promedio persona de 12 y ms aos Proporcin de jvenes 12-18 que asisten a secun/univers Proporcin nios 5-11 aos que asisten a un establecimiento edu. TAMAO Y COMPOSICIN DEL HOGAR Proporcin de nios menores de 6 aos en el hogar Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto) CALIDAD DE LA VIVIENDA Material predominante de los pisos de la vivienda Material predominante de las paredes de la vivienda ICV (mnimo normativo garantizado por la Constitucin) Madera burda, tabla Adobe o tapia pisada 7.18 2.29 67.00 Menos de 3 personas 7.87 Todos asistan 5.69 Nueve aos de educacin (secundaria incompleta) Nueve aos de educacin (secundaria incompleta) Todos asistan 5.66 9.66 9.41
Mnimo normativo
Bajamar De pila pblica, carrotanque aguatero Petrleo, gasolina Recoleccin pblica
Puntaje mnimo
2.97 4.01 4.83 4.62
Todas las regiones, a excepcin de la Pacfica, cumplen con este nivel bsico constitucional. Sin embargo, al desagregar por zonas, se encuentra que todas las zonas rurales de las regiones estn por debajo de los mnimos constitucionales en el total del ICV. En cambio, la zona urbana de todas las regiones tiene un puntaje promedio por encima de los mnimos constitucionales. Esta es una confirmacin de que los niveles de pobreza por zona se concentran en el rea rural del pas. En cuanto al nivel de calidad de vida alcanzado se han presentado algunas variaciones entre 1997 y 20039. Los extremos siguen siendo iguales: el ms alto nivel se da
de los nios como de los jvenes.
El orden en 2003 es el siguiente: Bogot, 89 puntos; Valle del Cauca, 82; Orinoqua y Amazona, 79; Antioquia, 78,5; San Andrs, 78,5; Oriental, 75,3; Central, 74,8; Atlntica, 72,2 y, finalmente, Pacfica, 62,6.
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en Bogot y el ms bajo en la regin Pacfica. La regin con un mayor dinamismo en el total fue la Oriental, cuyo ICV creci siete puntos, cuatro por mejoras en los servicios pblicos domiciliarios y tres por mejoras en los factores de educacin. La que tuvo peor desempeo fue la Regin Pacfica, cuyo ICV disminuy tres puntos, 1.7, por deterioro de los servicios pblicos domiciliarios, donde slo tuvo mejoras en el material con que cocina, y un punto por deterioro de la asistencia escolar, tanto
Evolucin entre 1997 - 2003

Regin Atlntica
La Atlntica10 es una de las regiones con las ms bajas condiciones de vida, despus de la Pacfica. Esta regin mantiene el ICV ms bajo del pas (72 puntos), muy inferior al promedio nacional (77 puntos). Pese a esto, entre 19972003 ha registrado aumentos en el ICV y en todos los factores que determinan la calidad de
vida. El ICV se incremento 5% y el factor que ms creci fue educacin y capital humano, con un incremento porcentual de 7, seguido de tamao y composicin del hogar (5%), acceso a servicios pblicos domiciliarios (4%) y calidad de la vivienda (0%). Por variables, se presentan deterioros en abastecimiento de agua, material de los pisos de la vivienda y combustible con que cocinan.
Cuadro No. 3 Variacin de los factores del ICV de la regin Atlntica entre 1997-2003
Total Regin Cabecera Resto Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV 0.73 1.74 0.04 0.75 3.9 6.7 0.5 5.0 1.29 1.26 -0.29 0.45 5.6 4.4 -2.7 3.0 0.07 3.28 1.06 1.49 0.8 17.0 19.9 10.8
3.26
4.7
2.70
3.5
5.90
12.5
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997 - 2003
Actualmente, en esta regin el 49% de los hogares no
educacin ha registrado importantes aumentos entre 1997-2003, los esfuerzos son insuficientes y no alcanzan el mnimo normativo garantizado por la Constitucin: la escolaridad del jefe de hogar es de 6,5 aos de educacin y la asistencia de los jvenes a secundaria y universidad es de 67%. Por departamentos, Atlntico tiene el ICV ms alto (82 puntos) y es el tercer departamento con
tiene inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar; el 18% no tiene servicio de abastecimiento de agua de pila pblica, carro-tanque, aguatero o acueducto; el 27% carece de servicio de gas o electricidad, el 1% cocina con gasolina o petrleo; el 40% no tiene servicio de recoleccin de basuras; el 10% de los hogares vive en condiciones de hacinamiento; el 20% tiene una vivienda con material de las paredes inadecuado; el 19% tiene piso de tierra o arena y la escolaridad de los mayores a 12 aos es de 7 aos promedio de educacin. Aunque el factor de
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La regin Atlntica esta conformada por los siguientes departamentos: Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre.
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mejores condiciones de vida en el pas, despus de Bogot y Antioquia. En el extremo opuesto y con una gran diferencia frente a Atlntico se encuentran: Crdoba (65 puntos), Cesar (65.7), Sucre (66.6 puntos), Guajira (67.5), Magdalena
(68.5) y Bolvar (70.6), que son los departamentos con mayores problemas en educacin, en los cuales persisten altas tasas de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad.
Grfico No. 1 Evolucin del ICV departamental de la regin Atlntica

82.2
Atlntico
79.9 80.5
70.7
Bolvar
68.4 65.0
68.6
Magdalena
69.9 62.7
67.6
Guajira
71.4 62.8
65.8
Cesar
67.9 62.1
65.1 2003 2000 1997
Crdoba 56.9
62.9
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de Hogares, 1997, 2000, 2003
Entre
1997-2000,
Atlntico
fue
el
nico
Al desagregar por zonas se puede distinguir la brecha entre la ciudad y el campo la diferencia alcanza los 27 puntos (el ICV de las cabeceras es de 80 puntos mientras la zona rural tiene un ICV de 53 puntos). Sin embargo, entre 1997-2003, el avance de la zona rural fue ms dinmico que en el caso urbano, creci 12,5%, mientras la segunda solo lo hizo en 3.5%. El ICV para el resto rural y para la mayora de los factores se mantiene por debajo del estndar mnimo ordenado por la Constitucin.
departamento que declin en ICV y deterior sus condiciones de vida, particularmente por el descenso de la industria, que era el principal sector de la economa departamental, con la mayor participacin dentro del PIB. El cierre de empresas y el despido de trabajadores empobrecieron a varios hogares que se vieron obligados a reducir algunos gastos. El ICV se increment en los dems departamentos de esta regin debido al desempeo de la actividad agrcola que mantuvo una participacin positiva dentro del PIB.
15
En la zona rural an persisten serias privaciones: la poblacin no tiene sanitario con conexin a red pblica; se abastecen de agua de pozo, lluvia o aljibe; la basura la queman o la entierran; cocinan con petrleo o gasolina; la escolaridad promedio del jefe de hogar es primaria incompleta; la escolaridad promedio de los mayores de 12 aos oscila entre 0 a 4 aos; los jvenes entre 12-18 no asisten a secundaria o universidad; el material predominante de los pisos de la vivienda es tierra; el material predominante de las paredes es adobe o tapia pisada. Entre los aspectos positivos se puede mencionar que todos los nios entre 5 y 11 aos asisten a la escuela (el puntaje sube 12%), no existen problemas de hacinamiento hay una mejora notable en los materiales utilizados en la vivienda (el puntaje sube 25%). Es interesante anotar que la tendencia de crecimiento de poblacin entre 1985 y 1993 ahora ha disminuido y los hogares tienden a ser menos numerosos y a tener menos nios en edades inferiores a los seis aos (el puntaje sube 25%).
De los 190 municipios considerados en el anlisis de esta regin, tan solo 3 tienen un ICV superior a 73, que es el promedio nacional: Barranquilla (85), Puerto Colombia (74,8) y Valledupar (74,4), caracterizados por ser capitales y por la actividad portuaria que realizan. En el extremo opuesto y con las peores condiciones de vida de la regin se encuentran: Pueblo Bello (47,7), San Andrs de Sotavento (48,5), Los Crdobas (48,8), Acha (49,5), Pinillosa (49,6), Canalete (49,7), Puerto Escondido (49,7), Tiquisio (50,5), Montecristi (50,6), Chaln (50,7), San Carlos (50,9), Moitos (50,9), Colos (51,1) que tienen el menor puntaje de los 165 municipios que estn por debajo del mnimo normativo garantizado por la constitucin11 y estn dos desviaciones estndar por debajo del promedio nacional de los municipios. Como norma general las capitales estn mejor que los municipios, a excepcin de capitales como Rioacha (63) y Montera (63), que estn por debajo del promedio nacional en cerca de una desviacin estndar.
11
El mnimo normativo garantizado por la Constitucin es 67 puntos.
Grfico No. 2 ICV de los municipios de la regin Atlntica. 1993-2003

90
Barranquilla
80 Santa Marta Cartagena Malambo Galapa
Nacional =70.8
70 ICV 1993
Pto Colombia Valledupar
60
50
San Andrs de Sotavento
40
Regin =72.2
30 40 45 50
San Zenn
55 60 65 ICV 2003 70
Nacional =73
75 80 85 90
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP: Encuesta Sisben 2003
16
Del grfico No. 2 se puede observar que en 10 aos la mayora de los municipios present notables progresos en condiciones de vida, por los efectos de la Constitucin en la educacin y los avances del proceso de urbanizacin; sin embargo, casi todos los municipios de esta regin no pudieron mejorar su posicin relativa con respecto al promedio nacional y an permanecen por debajo de este nivel.
mejores condiciones de vida que las regiones Pacfica, Atlntica y Central. En los ltimos 6 aos fue la regin ms dinmica del pas, aunque tiene un ICV de 75, que est dos puntos por debajo del promedio nacional. Entre 1997-2003 esta regin creci 7 puntos en ICV, equivalentes a un 10%. Este incremento corresponde al mayor progreso del sector rural, el cual creci 24%, mientras las cabeceras aumentaron en 3%. Por factores, el crecimiento en esta regin estuvo impulsado por el aumento en el acceso a servicios pblicos (12%),
Regin Oriental
La regin Oriental12 posee un nivel medio de calidad de vida, goza de una posicin privilegiada, al ofrecer
calidad de la vivienda (11%), educacin (11%) y tamao y composicin del hogar (4%).
Cuadro No. 4 Variacin de los factores del ICV de la regin Oriental entre 1997-2003
Total Regin Cabecera Resto Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV 2.3 2.7 1.0 0.6 12.2 11.0 11.4 3.9 0.2 1.3 0.5 0.5 0.9 4.6 4.9 3.7 4.4 4.3 1.6 0.5 66.8 23.9 25.0 3.4
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
En esta regin los jefes de hogar y los mayores a 12 aos tienen 6 aos de educacin promedio, el 96% de los nios entre 5-11 aos asiste a primaria y 60 de cada 100 jvenes entre 12 y 18 aos asisten a secundaria o universidad. El 30% de los hogares no tiene acceso a inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 20% de la poblacin
no tiene servicio de abastecimiento de agua de pila pblica, carrotanque, aguatero o acueducto, el 27% no cuenta con servicio de gas o electricidad para cocinar, un 1% cocina con gasolina o petrleo, el
12
La regin Oriental comprende los departamentos de: Meta, Santander, Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca.
17
6.7
9.8
2.7
3.3
10.8
23.7
30% no tiene servicio de recoleccin de basuras, el 20% de los hogares est en condiciones de hacinamiento, el 7% posee material de las paredes de la vivienda inadecuados y el 9% de los hogares habita en viviendas con piso de tierra o arena. En el sector urbano, comparado con el rural, vale la pena destacar 2 factores: i) un decrecimiento del abastecimiento de agua, lo cual significa que los nuevos hogares urbanos tienen menor acceso al acueducto que el promedio de la poblacin; ii) los nios menores de seis aos en los hogares disminuyen en mayor proporcin que los rurales, indicando que la transicin demogrfica es an mayor en los sectores urbanos que en los rurales, como consecuencia natural de que an con crecimiento mayor en la zona rural, la educacin promedio de los padres sigue siendo menor. En la zona rural la regin mostr incrementos en todos los factores que determinan la calidad de vida. El mayor avance es producto de la urbanizacin, hay
un crecimiento especialmente notable en servicios pblicos domiciliarios: recoleccin de basuras (97%), saneamiento bsico por tratamiento de aguas servidas (82%) y abastecimiento de agua (50%), sin embargo los niveles logrados en 2003 an estn muy por debajo de los urbanos. En recoleccin de basura solamente se cubre el 32% de las reas urbanas, un 55% en abastecimiento de aguas y 45% en excretas. La educacin tambin avanz, especialmente en la escolaridad de mayores de 12 aos (47%), pero solo representa el 60% del nivel alcanzado por las cabeceras. La asistencia a primaria solo crece 10% pero est ms cerca al nivel alcanzado por el sector urbano (93%). Los avances en educacin, sin embargo, an son insuficientes: los jefes de hogar y la tasa de asistencia de los jvenes entre 12 y 18 aos es muy baja. A estos problemas en la zona se suman las deficiencias en acceso a servicios pblicos domiciliarios, que no alcanza a cumplir con el estndar mnimo que garantiza la Constitucin.
Grfico No. 3 Evolucin del ICV departamental de la regin Oriental

80
76.5 76.9 74.8 72.3 73.0 73.5 73.4 71.0 73.8 73.6 78.1
75
74.3
70
68.8 65.6
65
61.6
60
55
Meta
Boyac
Norte de S/der
Cundinamarca
Santander
1997
2000
2003
18
Por departamentos la regin es bastante homognea (media desviacin estndar). Con excepcin del Meta tienen un puntaje por encima del promedio nacional. Santander mantiene el puntaje ms alto de la regin (78 puntos) y es el nico que supera el promedio nacional. En segundo lugar se ubica Cundinamarca (76), Norte de Santander (73), Boyac (73) y Meta (72). En esta regin, las capitales y sus reas
regin con mayor ICV son: Floridablanca (78.6), Soacha (78), Cha (77.8), Bucaramanga (77.6), Funza (77.4), Mosquera (77.4), Cajic (77.3), Madrid (7.1), Sop (77), Tunja (76.9), Girn (76.4), Facatativ (76.4), Cota (76.4) y Tocancip (76.1). Por el contrario, Hacari (51.2), Paya (51.4), Pisba (51), San Calixto (52), Chita (52.1) y Jordn (52.7) mantienen el valor ms bajo en este ndice. En diez aos los municipios que mas crecieron fueron los que en 1993 tenan las ms bajas condiciones de vida, sin embargo, los esfuerzos fueron insuficientes y aun se mantienen muy alejados del promedio nacional. Las capitales y los municipios conurbados experimentaron entre 1993-2003 una cada en el ICV por el efecto de la recesin de finales de la dcada, que repercuti principalmente en las ciudades grandes e intermedias.
metropolitanas son los municipios que ofrecen las mejores condiciones de vida, debido a la concentracin de varias actividades econmicas y a las mejores oportunidades laborales y educativas. De los 394 municipios considerados en el anlisis de esta regin, 31 de ellos estn por encima del promedio nacional de los municipios y 295 estn por debajo del mnimo estndar de vida que garantiza la constitucin (67 puntos). Los municipios de esta
Grfico No. 4 ICV de los municipios de la regin Oriental. 1993-2003

95
85
Bucaramanga Floridablanca Tunja Cha Facatativa Soacha Nacional =70.8
75 ICV 1993
65
55
45
Jordn Chita San Calixto Hacari
Regin =75
35
Nacional =73 Pisba Raya
25
45
50
55
60
65 ICV 2003
70
75
80
85
19
Regin Central
La regin Central, conformada en su mayora por los departamentos cafeteros, se caracteriza por presentar un ICV bajo y una tasa de crecimiento lento. Est conformada por los departamentos de Caquet, Risaralda, Caldas, Quindo, Huila y
Tolima. Despus de la regin Pacfica y Atlntica, la regin Central tiene el ICV ms bajo del pas (74 puntos) y est 3 puntos por debajo del promedio nacional. En los ltimos 6 aos, el ICV aument en 2 puntos y mantuvo un crecimiento de 0.5% anual.
Cuadro No. 5 Variacin de los factores del ICV de la regin Central entre 1997-2003
Total Regin Cambio absoluto Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV 0.24 1.03 0.18 0.55 Cabecera Resto Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % 1.1 4.0 2.0 3.5 -0.20 0.84 -0.12 0.71 -0.7 3.0 -1.1 4.4 0.64 1.16 0.74 0.13 5.3 5.7 11.1 0.9
2.00
2.7
1.24
1.5
2.66
4.9
Entre 1997-2003 el crecimiento del ICV estuvo impulsado principalmente por los logros en educacin, que explican la mitad del crecimiento del ndice, particularmente, por el incremento de la escolaridad de los jefes de hogar y de los mayores a 12 aos. Sin
mejoramiento cercano al promedio nacional en el desarrollo de la vivienda. Las variables de calidad de vivienda y de los servicios pblicos domiciliarios son las que explican en mayor proporcin la prdida relativa de calidad de vida en la regin. El efecto del terremoto sobre estas variables fue ms intenso en el ao 2000. A partir de entonces, se ha presentado una recuperacin pero no lo suficientemente grande para devolver el avance relativo de la regin. La cada del precio del caf y el terremoto del eje cafetero desataron la crisis econmica de la regin. La prdida de los empleos y los ingresos generados por la actividad cafetera oblig a los

20
embargo, la regin est sufriendo un atraso relativo tanto por su bajo crecimiento como por la dinmica de la preocupacin por educacin. La diferencia entre la educacin de los padres y la de mayores de doce es menor que el promedio. El puntaje del tamao y composicin del hogar crece 3.5%, principalmente por la dinmica demogrfica, que produce hogares con menor nmero de nios menores de seis aos y un
hogares a retirar a sus hijos del colegio; a esta perdida en capital humano se suma la destruccin de infraestructura y de viviendas que provoc el terremoto. Otro hecho que caracteriza a esta regin es la intensificacin del conflicto violento a lo largo de los ltimos aos. Huila, Tolima y Caquet continan siendo territorios golpeados por la insurgencia, con presencia paramilitar y con cultivos de amapola y coca. Actualmente, en esta regin el 24% de los hogares no tiene inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar; el 13% no tiene servicio de abastecimiento de agua de pila pblica, carrotanque, aguatero o acueducto; el 23% no tiene servicio de recoleccin de basuras; el 9% de los hogares vive en condiciones de hacinamiento; el 25% tiene una vivienda con material de las paredes inadecuado; el 5% tiene piso de tierra o arena, la escolaridad de los mayores a 12 aos es de 6,4 aos promedio de educacin y la asistencia escolar de los nios entre 5 y 11 aos es de 91%. Aunque el factor de educacin ha registrado importantes aumentos entre 1997-2003, los esfuerzos son insuficientes y no alcanzan el mnimo normativo garantizado por la Constitucin: la escolaridad del jefe de hogar es de 5,8 aos de educacin y la asistencia de los jvenes a secundaria y universidad es de 57.6% Al igual que el resto de regiones, existe una gran brecha urbano- rural, equivalente a 26 puntos, el ICV rural es de 56 puntos y el de la zona urbana de 82 puntos. A pesar de la gran diferencia en ambas zonas, la rural tuvo un mayor dinamismo en los ltimos aos (5%) frente a la zona urbana (2%). La
zona rural creci menos que el promedio nacional, pero en todos sus factores: Infraestructura (11%), Educacin (5.7%), servicios pblicos (5.3%) y tamao y composicin del hogar (1%). Por variables, el mayor dinamismo de la zona rural es impulsado por los avances en el servicio de recoleccin de basuras, material de las paredes y la escolaridad de los jefes de hogar y los mayores de 12 aos. En contraste, se registr una desmejora en el servicio de abastecimiento de agua, combustible con que cocinan y un aumento en hacinamiento. Contrario a la zona rural, el desempeo de las cabeceras fue bastante regular. La destruccin ocasionada por el terremoto ocasion la prdida de vivienda o daos en la estructura. El ICV para esta zona registr un declive en el puntaje de servicios pblicos e infraestructura de la vivienda en 1%, principalmente en servicios como abastecimiento de agua, eliminacin de excretas y recoleccin de basuras, y en elementos como material de los pisos y de las paredes de la vivienda. La escolaridad de los jefes de hogar y de los mayores de 12 aos y la asistencia de los nios entre 5-11 aos sigui aumentando, mientras entre jvenes 12 a 18 aos se registraron retiros del colegio para buscar empleo. El tamao y composicin del hogar tambin aument (4%). Por departamentos no se observa una gran diferencia en las condiciones de vida. En primer lugar se encuentran los departamentos cafeteros, que superan el promedio nacional de 77 puntos y los tres restantes de Tolima, Huila y Caquet, que estn por debajo.
21
Grfico No. 5 Evolucin del ICV departamental de la regin central

85 80 75 70 65 60 55 50
62.9 68.3 72.1 68.4 69.0 73.4 71.2 69.3 73.9 73.6 74.8 71.0 78.1 74.9 78.3 79.4 79.5 77.6 76.3 80.4 78.1
Caquet
Huila 1997
Tolima
Santander 2000
Caldas 2003
Risaralda
Quindio
Los municipios con el ms alto ICV son de los departamentos que se dedican a la caficultora y las capitales de los otros departamentos con excepcin de Florencia que est por debajo del promedio nacional, es decir, todos son municipios que estuvieron favorecidos por la bonanza cafetera, o son capitales de departamento. De los 153 municipios considerados en esta regin, 18 estn por encima del promedio
nacional de los municipios (73 puntos): Armenia (77), Dos Quebradas (76.5), Neiva (76.3), Pereira (76.1), La Virginia (76.1), Calarc (75.3), Ibagu (75.3), Riosucio (74.6), Honda (74.5), La Tebaida (74.4), Manizales (74.4) y Circasia (74.1), Yaguara (73.9), La Dorada (73.9), Chinchin (73.7), Viterbo (73.6), Santa Rosa de Cabal (73.4), Villamara (73.1).
Grfico No. 6 ICV de los municipios de la regin central. 1993-2003

90
Manizales Armenia
80
Pereira
Ibagu
Dos Quebradas
Neiva
70
ICV 1993
60
50
Colombia Ataco 1 2 Coyaima Nacional=73
40
Miln Palestina
1. San Vicente del Cagan 2 Cartagena del Chair
Regin Central=74.8
30 50 55 60 65 ICV 2003 70 75 80
22
En el lado opuesto estn ubicados los 102 municipios que estn por debajo del mnimo normativo garantizado por la Constitucin (67 puntos), entre ellos estn: Solano (53.1), Solita (53.2), Colombia (54,6), Miln (55), San Vicente del Cagan (55.4), Ataco (55,7), Cartagena de Chair (55.7), Ortega (56) y Acevedo (56), Coyaima (57.2), Rioblanco (57.3), Alpujarra (57.3), Suaza (57.5), Saladoblanco (57.6), Palestina (57.8) y Valparaso (57.9).
Regin Pacfica
La regin Pacfica posee las peores condiciones de vida del pas, est 15 puntos por debajo del promedio nacional (62 frente a 77) y en los ltimos 6 aos ha sido la perdedora neta del pas con una tasa de crecimiento en condiciones de vida de -4,7%. Entre 1997-2003 todos los factores que
Vale la pena mencionar que los municipios que ofrecen las mejores condiciones de vida, pertenecen a los departamentos del Viejo Caldas, mientras que los municipios que tienen los valores ms bajos en ICV estn concentrados en los departamentos de Tolima, Huila y Caquet. Entre 1993 y 2003 la mayora de los municipios de Caldas descendieron en ICV porque fueron golpeados por la coyuntura econmica, sin embargo, potencial de desarrollo. an tienen un alto
se consideran en la medicin de la calidad de vida cayeron. El declive estuvo jalonado principalmente por Infraestructura fsica de las viviendas (-11%), Servicios Pblicos (-7%), Tamao y Composicin del Hogar (-4%) y el factor que menos declin fue educacin (-0,8%). Solamente se registraron progresos en tres de las catorce variables: el combustible con que cocinan, la escolaridad de los jefes de hogar y la de los mayores de 12 aos.
Cuadro No. 6 Variacin de los factores del ICV de la regin central entre 1997-2003
Total Regin Cambio absoluto Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV -1.26 -0.18 -0.95 Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % -7.2 -0.8 -11.2 -1.12 0.27 -1.08 -5 1 -10 -0.37 11% -0.54 -4 1 -9
-0.68 -3.07
-4.4 -4.7
-0.37 -0.37
-2 -2
-0.82 -1.62
-6 -6
23
Actualmente, esta regin tiene las ms serias privaciones del pas: el 63% de los hogares no tienen acceso a inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 30% no tienen no tiene servicio de abastecimiento de agua de pila pblica, carro-tanque, aguatero o acueducto, el 41% an cocinan con carbn, lea o desechos y un 1% con petrleo o gasolina, el 60% no tienen servicio de recoleccin de basuras, el 46% del hogares estn en condiciones de hacinamiento, el 18% tiene piso tierra o arena y el 29% de los hogares habitan viviendas con paredes inadecuadas. La disminucin entre los dos perodos puede explicarse por dos razones: i) por degradacin de las condiciones fsicas existentes, lo cual indicara ineficacia de los servicios pblicos y falta de mantenimiento de las viviendas particulares; ii) porque la formacin de nuevos hogares por crecimiento de la poblacin y migraciones tiene estndares por debajo de los que tiene la poblacin original. Frente al valor del ndice que surge de la norma constitucional (67 puntos de ICV), esta regin est por debajo del estndar mnimo (62 puntos). La acumulacin de aos de educacin registr un incremento en los ltimos aos, tanto para mayores de 12 aos como para jefes de hogar. Sin embargo, los datos de coyuntura que miden la asistencia escolar de menores de seis aos y de nios de 7 a 11 aos decreci. Esto significa que el mediano plazo hubo un avance pero la coyuntura golpe a esta regin de manera ms dura que al promedio del pas. Este
dato es consistente con lo observado nacionalmente de cada de preescolar y primaria en los tres primeros deciles de la distribucin entre 1997 y el ao 2000, a pesar de que en el total nacional aparece un aumento. Adicionalmente los 5.1 aos de educacin promedio de los padres, los 5.6 aos de educacin promedio de los mayores a 12, el porcentaje de asistencia de preescolar y primaria (85%) y el porcentaje de asistencia a secundaria (45%), estn por debajo de los mnimos constitucionales. A pesar de la mejora en el perodo, el 42% de los hogares cocinan con lea, carbn, materiales desecho, petrleo o gasolina. Aunque, 85 de cada 100 nios asisten a educacin en 2003, este porcentaje es el ms bajo del pas. El ICV de la zona rural est cerca de 30 puntos por debajo de la urbana (49 de la rural frente a 78 de la urbana), pero ambas tuvieron el mismo comportamiento entre 1997-2003: la educacin fue el nico factor que se mantuvo estable y ambas zonas decrecieron en los otros factores. En educacin la acumulacin de capital humano entre los jefes de hogares y los mayores de 12 aos sigui creciendo pero menos que el pas tanto en trminos absolutos como relativos. A nivel departamental, Choc tiene el ICV ms bajo de la regin y del pas (58 puntos) y los tres departamentos estn muy por debajo del promedio nacional.

24
Grfico No. 7 ICV departamental de la regin Pacfica-2003

71 69 67 66.2 65 63 61 59 57 55 Choc Nario Cauca 69.6
58.3
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de Hogares: 2003
El caso ms dramtico de Colombia es el que padece el departamento de Choc. En el 2005, el monto per cpita de transferencias destinadas a este departamento se increment 5 veces su valor de hace 10 aos. Sin embargo, la Inversin pblica ha sido deficiente y los esfuerzos no han mostrado resultados, el departamento ha tenido problemas de corrupcin en los ltimos aos. De acuerdo con el ndice de Corrupcin creado por la Corporacin Transparencia por Colombia, Choc tiene niveles de corrupcin por encima del promedio nacional y est clasificado como un departamento de riesgo medio de corrupcin .
13
(49.4), Medio Atrato(49.8), y La Vega (50.1) que estn por debajo de 2 desviaciones del promedio nacional de los municipios. Entre los municipios con el ICV ms alto de esta regin estn: Puerto Tejada (74.8), Jambal (72.9), Toribio (72.8), Pasto (71.4), Popayn (70.8), Ipiales (70.1), Santander de Quilichao (69.8), Cumbal (69.5), Villa Rica (69.5), Padilla (69.5), Quibd (69.3), El Carmen (68.2), Silvia (67.9), Miranda (67.7), Corinto (67.3) y Condoto (67) que son los nicos municipios destacan dos casos el espectacular progreso de Toribio que de estar muy por debajo del promedio nacional en 1993 los supera en el 2003, y el puntaje de Quibd, la capital departamental con el ICV ms bajo del pas.
De los 133 municipios considerados en esta regin, 117 estn por debajo de mnimo constitucional (67 puntos en ICV). Los municipios con el ms bajo estndar de vida medido por ICV, son Almaguer (47.2 puntos), Carmen del Darin (47.8), Alto Baud (49.4), Piamonte
13
Observatorio de Integridad. ndice de Integridad de los Gobiernos, Asambleas y Contraloras Departamentales Resultados 2003-2004. Corporacin Transparencia por Colombia. 2004. El promedio nacional del ndice fue recalculado por los autores con la ponderacin por poblacin.
25
que superan el mnimo constitucional. Aqu se
Grfico No. 8 ICV de los municipios de la regin Pacfica. 1993-2003

90
Popayn Pasto Nacional =70.8 Silvia Ipiales Puerto Tejada
80
70
ICV 1993
60
Nacional =73
50
Buenos Aires Arboleda La Vega
40 Bojay
Santa Rosa Santa Brbara Riosucio Sipi Roberto Payean
Regin Pacfica =62.6
Toribio
30
50
55
60
65 ICV 2003
70
75
80
En el grfico No. 8, podemos observar que la mayora de los municipios de esta regin estn concentrados en la parte inferior izquierda del cuadro, donde se ubican los puntajes ms bajos que corresponden a las peores condiciones de vida, es decir, que entre 1993-2003, la mayora de los municipios de esta regin no pudieron mejorar su posicin relativa frente al promedio
nacional y regional, y an permanecen en la parte ms baja sealando un alarmante atraso en calidad de vida.
Valle
Despus de la capital del pas, Valle es el departamento que ofrece las mejores condiciones de Vida, con un ICV cercano a los mximos (82 puntos).
Grfico No. 9 Evolucin del ICV del departamento de Valle

85 83 81.4 80.4 81 79 77 75 73 71 69 67 65 1985 1993 1997 1998 1999 2000 2002 2003 87.7 81.2 82.0 82.6
77.8
79.5
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censos 1985, 1993; Encuesta de Hogares, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002 y 2003
26
La evolucin de este indicador en los ltimos 6 aos seala que este ndice se ha mantenido estable. Este resultado es consecuencia de dos tendencias: la recesin econmica que golpea principalmente a los departamentos ms ricos que en parte se compens con la recuperacin econmica que experiment el departamento posteriormente. La produccin del departamento del Valle es variada y est encabezado por el sector agrcola en el que se destaca la agroindustria del azcar y el cultivo del caf; la industria manufacturera y los servicios, actividades que generan un alto volumen de empleos. Sin embargo, el desplome de sectores como construccin y el comercio que luego de un auge cayeron en poco tiempo, se debi, segn varios analistas, al ciclo de las actividades asociadas con el narcotrfico: La actividad industrial en el Valle sufri igualmente un proceso de recesin, con aumento del desempleo, de la cual se ha venido recuperando en los ltimos aos. Entre 1997-2003, aument la formacin
como regin frente al pas en educacin. Sin embargo sigue siendo la segunda regin en ICV. Al diferenciar por zonas, es notable la cada del ICV rural en -3.7% y el crecimiento casi nulo de las cabeceras en (0.6%). La zona rural decreci en casi todos los factores que califican la calidad de vida y solo se lograron avances en el tamao y composicin del hogar. Sin embargo, cabe destacar que entre todas las zonas rurales de las regiones del pas, el resto rural de Valle es la nica zona que no se encuentra por debajo del mnimo normativo que garantiza la Constitucin. En la zona urbana adems del crecimiento en el puntaje de composicin del hogar, aument la acumulacin en capital humano. Actualmente en este departamento el 12% de la poblacin carece de inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 5% de los hogares no tienen servicio de abastecimiento de agua, red pblica o con conexin a acueducto, el 8% cocina con materiales de desecho, lea, carbn, el 2% cocinan con petrleo o gasolina; el 13% no cuenta con servicio de recoleccin de basuras; el 6% de los hogares viene en condiciones de hacinamiento; el 11% de los hogares habitan en viviendas con paredes de material inestable; el 1% de los hogares asistencia de los nios entre 5-11 aos es de 90% y la escolaridad promedio de los mayores de doce aos es de 7. Por debajo del mnimo normativo que garantiza la constitucin estn el 64% de la tasa de asistencia de los jvenes entre 12-18 aos y los 7 aos de educacin de los jefes de hogar.
de nuevos hogares en viviendas con dficit estructural. Es decir, muchos de los nuevos hogares se establecieron en viviendas con problemas en la infraestructura fsica o sin acceso a servicios pblicos. Esto refleja una migracin que se establece con promedios por debajo del departamento o una degradacin de servicios pblicos. La educacin y el tamao del hogar son los nicos factores que registraron progresos en el periodo de referencia, pero el crecimiento absoluto y relativo fue menor que el del pas. Una preocupante caracterstica del Valle es la prdida
27
tienen viviendas con piso tierra o arena; la tasa de
Cuadro No. 7 Variacin de los factores del ICV de Valle entre 1997-2003
Total Regin Cabecera Resto Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV
-0.71 0.50 -0.25 0.85 0.39
-2.7 -1.7 -2.2 5.3 0.5
-0.67 0.48 -0.21 0.87 0.48
-2.5 1.6 -1.7 5.4 0.6
-2.08 -0.27 -0.85 0.69 -2.51
-10.8 -1.2 -9.1 4.4 -3.7
De los 42 municipios del Valle considerados en este anlisis, 19 tienen un ICV superior al promedio nacional para los municipios (73 puntos) y tan solo 6 estn por debajo de los 67 puntos que califican el mnimo estndar de vida. Del grfico No. 10 podemos apreciar que la mayora de los municipios estn concentrados
alrededor del promedio nacional y en 10 aos han logrado progresos notables en condiciones de vida. As, los municipios que ofrecen mejores condiciones de vida son: Cali (86.5), Palmira (77.7), Zarzal (76.8), Buga (76.8), Cartago (76.3), El Cerrito (76.1), Tula (76), Guacara (75.5), La Victoria (75.4), Candelaria (75.2),
Grfico No. 10 ICV de los municipios del departamento de Valle. 1993-2003

90
Buga Palmira Tulua Cartago Zarzal Cali
80
Nacional = 70.8
70
Versalles
ICV 1993
60
El Cairo
Argelia El Aguila
50
40
Nacional =73 Valle =82.6
30
50
55
60
65
70
75
80
85
90
ICV 2003 Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP: Encuesta Sisben 2003
28
La Unin (74.9), Yumbo (74.7), Roldadillo (74.4), Andaluca (74.1), Pradera (73.5), Jamund (73.3), Ginebra (73.2) y San Pedro (73.2). Los que tienen las ms bajas condiciones de vida del departamento son: El Cairo (64.2), Versalles (64,3), El Aguila (65.3), Bolvar (66.1), Dagua (66.3) y Trujillo (66.8).
Antioquia
Antioquia es un departamento con altas condiciones de vida, con un ICV que est 3 puntos
por encima del promedio nacional (78 puntos). Entre 1997-2003, el ICV de este departamento creci 2.2% (equivalentes a 1.6 puntos). En el total, el comportamiento del departamento fue bastante bueno, el acceso a servicios pblicos fue de (3.5%), la educacin se increment en (2.4%), el tamao y composicin del hogar (1.7%) y la calidad de la vivienda en 0.7%. Por variables solo se registraron crecimientos negativos en material de los pisos y eliminacin de excretas.
Cuadro No. 8 Variacin de los factores del ICV de Antioquia entre 1997-2003
Total Regin Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo % Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV 0.71 0.66 0.07 3.1 2.4 0.7 -0.08 -0.14 0.12 -0.3 -0.5 1.0 2.72 2.79 -0.18 25.1 14.3 -2.5
0.22 1.67
1.3 2.2
0.14 0.04
0.8 0.0
0.38 5.72
2.6 11.0
Aunque el departamento registro un crecimiento menor que el promedio nacional se mantiene como la tercera regin entre las siete consideradas . El
14
los cinco aos de la meta de 1886. Comparada con la escolaridad de los jefes de hogar, la educacin de la nueva generacin es la ms dinmica del pas. La escolaridad de los jefes de hogar (6 aos promedio), tambin muestra la brecha por zona. En
departamento se caracteriza por una notable diferencia entre los logros urbanos y rurales. En cabecera los logros promedios, de mayores de doce aos, estn por encima de la meta constitucional, en tanto que en el sector rural an no ha alcanzado
14
Las regiones de San Andrs, Amazona y Orinoqua, no se toman dentro del mismo rango porque la ECV de 1997 y 2003 se aplicaron solo para las cabeceras.
29
el sector urbano se tienen 7.1 aos de educacin y solo 3.6 en el rural. Una diferencia de ms de 20 aos bajo las actuales condiciones del pas. Entre 1997 y el 2003, la tasa de asistencia de los jvenes de 12 a 18 aos disminuye en las cabeceras, lo que
indica que el efecto de la depresin 1998-2000 an no se ha superado. La asistencia del grupo de 12 a 18 (65%) est por debajo de lo garantizado por la Constitucin como parte de los derechos sociales.
Grfico No. 11 Evolucin del ICV del departamento de Antioquia

85
80 77.2 75.3 73.3 70 75.7 78.7
81.3
80.7
75
65 63.0 60 1985 1993 1997 1998 1999 2000 2002 2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censos 1985, 1993; Encuesta de Hogares, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003
En el 2003, el 26% de los hogares no tiene acceso a inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 10% no posee no tiene servicio de abastecimiento de agua, pospila pblica, carrotanque o acueducto, el 15% no
ICV de 85 puntos frente a 57 puntos de la rural), adems la zona rural se encuentra por debajo del mnimo estndar de vida. Mientras entre 1997-2003, la zona rural creci 11% la zona urbana se mantuvo estable. Las cabeceras experimentaron a lo largo de este periodo una leve cada en los factores de acceso a servicios pblicos (0.3%) y educacin (0.5%). El mayor dinamismo de la zona rural estuvo impulsado principalmente por el crecimiento en servicios pblicos (25%) educacin (14%), tamao y composicin del hogar (3%) y se present una cada en calidad de la vivienda (-3%).

30
tiene servicio de gas o electricidad para cocinar, el 17% no tiene servicio de recoleccin de basuras, el 8% de los hogares habitan en viviendas con condiciones de hacinamiento, el 9% de los hogares habita en viviendas con paredes inestables y el 8% de los hogares residen en viviendas de pisos de tierra o arena. Por zonas, la parte urbana tiene un ICV 27 puntos por encima de la rural (la zona urbana tiene un
Grfico No. 12 ICV de los municipios del departamento de Antioquia. 1993-2003

100
Envigado Itag Bello Sabaneta Copacabana Nacional =70.8 Medelln
90
80
70 ICV 1993
60
Nech
50
Nacional =73 Antioquia =78.4 Murind Necod Vigia del Fuente San Pedro de Urab Peque San Jun de Urab
40
30 50
55
60
65
70 ICV 2003
75
80
85
90
De los 125 municipios del departamento de Antioquia 67 de ellos se encuentran por debajo del nivel mnimo normativo (67 puntos) algunos de estos municipios son: Necocl (52.9), Nech (53.2), Murind (53.4) San Juan de Urab (53.7), Peque (53.7), Arboletes (54,4), San Pedro de Urab (54.9), Viga Del Fuerte (55.0), Cceres (57.9), Yond (57), Buritic (55.3). En el lado opuesto estn los 22 municipios que tienen un ICV por encima del promedio nacional de los municipios (73 puntos), solo Medelln esta por encima de una desviacin estndar (85.9), los otros 21 son: Envigado (82), Sabaneta (80.5), Itagi (79.5), Copacabana (79), La Estrella (78,9), Bello (78.7), Caldas (78.6), Rionegro (77), Girardota (76.6), Carolina (75.5), Don Matas (75.4), Retiro
(75), La Ceja (74.8), Santuario (74.5), Barbosa (74.3), Guatap (74.3), Marinilla (74), Montebello (73.9), Cisneros (73.8), Granada (73.2) y Carmen de Viboral (73).
Bogot15
De las variables que se miden en el ndice de condiciones de vida, Bogot ha alcanzado niveles cercanos a los mximos. An si se mide el ICV en las variables que estn por encima de los de la nacin en el 2003. Igualmente para diez de las doce variables los valores de 1965 superan los del promedio nacional en el 2003. Las dos excepciones son la escolarizacin de nios en edad de secundaria y el combustible para cocinar en donde ha habido claros avances a nivel nacional. el censo de 1993, Bogot tiene valores para todas
15
Esta seccin recoge el trabajo hecho por Alfredo Sarmiento para el CID de la Universidad Nacional.
31
Grfico No. 13 Nivel ndice de Condiciones de Vida
Grfico No. 14 Crecimiento Anual del ICV
89.18 2003 77.37
1993
1.00 0.80
Nacional
Bogot
87.39 1997 74.7
0.60 0.40 0.20 0.00
84.4 1993 70.7 Bogot Nacional
2003
1997
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993, Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003.
Como se puede observar en las grficas adjuntas, el ndice de Condiciones de Vida (ICV) de la nacin en el ao 2003 est por debajo del que Bogot tena diez aos antes, e incluso es superado por el que tena en 1985 (78.8). Sin embargo, el crecimiento de los ltimos diez aos ha sido menor para Bogot que para el pas. Como consecuencia se est dando convergencia a travs del
tiempo, por que el crecimiento del resto de la nacin fue ms rpido que el de Bogot. Esta tendencia ha ocurrido, tanto en el perodo de crecimiento, como en el de recesin. La diferencia, que era de cerca de 14 puntos en 1993, disminuye a menos de 12 en el 2003. Al aumentar el nivel de condiciones de vida se logran los bienes bsicos y los objetivos sociales se diversifican y se hacen ms complejos.
Cuadro No. 9 Crecimiento Promedio Anual del ICV

Perido 1993/1997 1997/2002 1993/2003 Nacional 1.0 0.4 0.6 Bogot 0.7 0.3 0.4 Diferencia 1993 1997 2003 13.7 12.6 11.8
32
El cuadro anterior muestra que, la convergencia de Bogot con el total nacional se produce en todos los factores pero la dinmica del cambio es diferente para cada uno de ellos. La diferencia de la escolaridad mxima del jefe de hogar y el nivel educativo promedio de los mayores de doce aos, crece inicialmente entre 1993 y
1997, tanto en trminos absolutos como relativos (las columnas a la derecha del Cuadro No. 10) pero desciende entre 1997 y el ao 2003. Estas son variables estructurales cuya variacin recoge el efecto de un proceso o muy largo o de un impacto especialmente importante porque se trata de personas mayores de doce y de jefes de hogar cuya edad promedio est por encima de los treinta aos.
Cuadro No.10 Variacin de los factores del ICV de Bogot entre 1993, 1997 y 2003
Diferencia Bogot y Nivel Nacional Variables y Factores Mximo TOTAL NACIONAL 1993 Escolaridad mxima jefe de hogar Escolaridad promedio 12 y ms aos Jvenes 12-18 escolarizados % Proporcin nios 5-11 escolarizados Capital humano individual Proporcin de nios menores de 6 aos Hacinamiento Estructura hogar y demografa Eliminacin de excretas Abastecimiento de agua Recoleccin de Basuras Combustible para cocinar Capital fsico colectivo Material predominante pisos Material predominante paredes Capital fsico indivudual ICV TOTAL 11.5 12.4 5.7 10.0 39.6 7.5 12.8 20.3 7.1 6.9 6.6 6.6 27.2 6.8 6.1 12.9 100 6.5 7.3 4.4 7.2 25.4 4.3 10.6 17.9 5.7 5.7 4.6 5 21.0 4.6 4.8 9.4 70.7 1997 6.7 7.6 4.8 7.7 27.0 4.6 11.6 15.6 5.5 6.0 5.0 5.2 21.8 5.0 5.0 10.0 74.7 2003 7.1 8.2 4.9 8.1 28.3 4.8 11.4 16.3 5.7 6.1 5.3 5.4 22.5 5.1 5.2 10.3 77.4 1993 8.4 9.3 5 7.9 30.6 4.7 10.9 15.6 7 6.9 6.4 6.3 26.6 6 5.6 11.6 84.4 BOGOTA 1997 8.8 9.8 5.2 8.2 32.0 4.8 11.3 16.1 7.1 7.0 6.6 6.5 27.1 6.1 6.1 12.2 87.4 2003 9.0 10.0 5.2 8.4 32.6 5.3 11.8 17.1 7.1 7.0 6.6 6.6 27.2 6.3 6.0 12.3 89.2 Diferencia absoluta 1993 1.9 2 0.6 0.7 5.2 0.4 0.3 0.7 1.3 1.2 1.8 1.3 5.6 1.4 0.8 2.2 13.7 1997 2.0 2.1 0.3 0.4 4.9 0.7 0.2 0.4 1.5 0.9 1.5 1.2 5.2 1.0 1.0 2.0 12.6 2003 1.8 1.8 0.2 0.3 4.2 0.4 0.3 0.8 1.4 0.8 1.2 1.1 4.7 1.1 0.8 1.9 11.8 Diferencia relativa % 1993 29.2 27.4 13.6 9.7 20.5 9.3 2.8 4.7 22.8 21.1 39.1 25.0 26.7 30.4 16.7 23.4 19.4 1997 30.3 27.4 7.6 5.5 18.3 4.1 1.9 2.6 27.4 16.3 30.1 23.3 24.0 20.5 21.0 20.7 17.0 2003 25.6 21.9 5.9 4.6 15.2 9.3 3.2 5.0 24.8 14.5 23.8
21.0 22.7 16.0 19.3 15.3
33
21.4
La variacin es el resultado de varios fenmenos: los jefes de hogar ms educados salen de la ciudad y entra un grupo importante de jefes de hogar con menor nivel de educacin promedio; por otra parte, el crecimiento de la escolaridad del grupo mayores de doce no compensa la prdida relativa de capital humano que implica este movimiento. Este es, entonces, un efecto combinado de lo que se ha llamado la emigracin de cerebros y la entrada de las familias desplazadas. La disminucin de la diferencia absoluta y relativa entre la nacin y Bogot en las dos variables siguientes: escolarizacin de jvenes entre 12 y 18 aos y proporcin de nios escolarizados entre 5 y 11 aos de edad, es tambin la combinacin de dos fenmenos: Bogot ha alcanzado las tasas de escolarizacin ms altas del pas y llegar a cifras superiores es ms difcil y se logra ms lentamente. Las estrategias superan la creacin de ms instituciones escolares y el nombramiento de ms maestros (orientadas a la oferta) y deben considerarse factores de demanda tales como facilidades de transporte, compensacin del ingreso de los padres ante no trabajo de los hijos menores, problemas de nutricin que afectan el rendimiento y la permanencia en la escuela.
Adicionalmente el efecto de la depresin econmica se manifiesta tambin en los dos siguientes indicadores: proporcin de nios menores de seis aos y hacinamiento. En ambos casos se da una diferencia mayor entre 1993 y 1997 como consecuencia del mejoramiento de los ingresos de los hogares. Esto lleva a hogares ms pequeos y menor hacinamiento en las viviendas. La coyuntura econmica depresiva que se produce a partir de 1997 es enfrentada con familias ampliadas16 que hacen ms lenta la disminucin del hacinamiento y del porcentaje de menores de seis aos. Estos dos fenmenos son ms fuertes en la nacin que en Bogot por lo que la distancia se aumenta una vez ms a favor de Bogot. La evolucin de los indicadores de capital fsico individual y colectivo que tiene que ver con la dotacin de servicios pblicos domiciliarios y la calidad de las construcciones de vivienda tienen un comportamiento diferente. La distancia entre la nacin y la ciudad se hace continuamente menor. Este resultado es la conjuncin de dos fenmenos. En Bogot un trabajo continuo de mejoramiento de la infraestructura colectiva; en la nacin, las transferencias de ingresos corrientes a los municipios y departamentos orienta parte de los ingresos a servicios de acueducto y saneamiento ambiental17. El esfuerzo colectivo de
El segundo fenmeno es nuevamente la inmigracin. Bogot es el polo de atraccin mayor del pas, cerca de las tres cuartas partes de su crecimiento se debe a la migracin. Esto significa un reto continuo para la ciudad. A pesar de que por el nivel de educacin logrado los nativos de Bogot tienden a tener las menores tasas de fecundidad y menos nios por pareja, la migracin agrega a la ciudad cerca de ciento cincuenta mil personas por aos, la mitad de las cuales son menores de quince aos.
mejorar la infraestructura fsica que se prepara en la administracin de Castro, se inicia con la primera administracin Mockus y tiene su expresin ms alta de ejecucin en la administracin de Pealosa, tiene un efecto relativo menor sobre las variables medidas que los mejoramientos en todo el pas. Por una
16 17
Un anlisis ms completo de este fenmeno en Gonzlez Jorge Ivn y el equipo de Misin Social. Familias Colombinas frente al riesgo. Bogot 2002 pg 47ss Ley 60 de 1994.
34
parte, el objetivo central de las obras de Bogot fue sobre espacio pblico, transporte y vas, que no se miden directamente con los servicios domiciliarios; por otra parte, la cobertura de servicios de Bogot es muy amplia y por eso los cambios son relativamente menores y requieren un mayor esfuerzo. El resultado de los diversos cambios anotados es que en el ao 2003 Bogot tiene unas condiciones de vida ms altas que las del pas, principalmente por el capital fsico que converge con menor velocidad que el capital humano. An en 2003, el pas tiene un ICV por debajo del que tena Bogot en 1985. La escolaridad, la escolarizacin, el tamao de las familias y el hacinamiento han evolucionado con mayor velocidad relativa en el resto del pas.
Entre 1997-2003, el ICV para esta regin tan solo creci 0,2%, este hecho es explicado por dos tendencias contradictorias, la cada en el acceso a servicios pblicos (-7%) y el aumento de la educacin (6%). Por variables, disminuy el puntaje de acceso a servicios de eliminacin de excretas, abastecimiento de agua, servicio de recoleccin de basuras y en calidad de la vivienda se present un detrimento en el material del piso de las viviendas. La nueva poblacin ya sea por crecimiento o por migracin tiene condiciones ms bajas que el promedio. Cuadro No. 11 Variacin de los factores del ICV Regin Amazona y Orinoqua. 1997-2003
Cabecera Cambio absoluto Cambio relativo -7.0% 6.0% 1.1% 1.3%
Regin Amazona y Orinoqua

Antes de empezar el anlisis de la evolucin de las condiciones de vida en esta regin, es importante aclarar, que las Encuestas de Calidad de Vida 1997 y 2003, solo se aplicaron a la parte urbana de esta regin, por lo tanto, el ICV de la Amazona y Orinoqua corresponde nicamente a las cabeceras de esta regin. La regin de Amazona y Orinoqua est conformada por la parte urbana de las antiguas intendencias y comisaras de esta regin: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups y Vichada. Esta regin tiene un ICV de (79 puntos) y est 5 puntos por debajo del promedio nacional de la zona urbana (84 puntos). Ocupa el sptimo lugar en condiciones de vida del pas, entre nueve regiones, supera solamente la Regin Pacfica y San Andrs.
Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV
-1.78 1.68 0.11 0.19
0.20
0.2%
Los mayores progresos se registraron en la acumulacin de capital humano: la escolaridad del jefe de hogar se increment en 9%, la de los mayores a 12 aos en 6%. La asistencia de los jvenes entre 12-18 aos y de los nios entre 5-11 aos muestra un esfuerzo de cobertura mayor que el nacional especialmente en secundaria.
35
Aunque, esta zona del pas present importantes progresos en educacin, los 7 aos promedio de educacin de los jefes de hogar y el 70% de la asistencia de los de los jvenes son insuficientes frente al mnimo normativo que garantiza la Constitucin. Actualmente, en esta regin el 26% de los hogares no tiene inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 24% de los hogares carece de servicio no tienen servicio de abastecimiento de agua, red
pblica o con conexin a acueducto, el 11% no tiene servicio de gas o electricidad para cocinar, el 3% no cuenta con un servicio de recoleccin de basuras, el 44% de los hogares habitan en condiciones de hacinamiento, el 5% de los hogares tiene viviendas con material de paredes inestable, el 4% vive en viviendas de piso tierra, arena o arena, el 3% de los nios entre 5-11 aos no asiste al colegio y la escolaridad de los mayores de 12 aos es de 7 aos.
Grfico No. 15 Evolucin del ICV departamental Regin Amazona y Orinoqua

Amazonas 71.7 72.3 Guaina 68.4
66.9 Casanare 58.1 64.7
Vaups
Arauca 59.8
64.1
Putumayo
61.9 68.9
Vichada
59.5 65.5
Guaviare
59 64.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80
1993 2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993; DNP: Encuesta Sisbn, 2003
La mayora de los departamentos de esta zona del pas sufrieron una serie de transformaciones en lo ltimos 20 aos. Tradicionalmente la economa de esta regin estaba basada en la agricultura y la ganadera, pero a partir de los descubrimientos de yacimientos de petrleo en los departamentos de Casanare, Arauca, Putumayo pasaron a ser dependiente de la actividad petrolera. El auge del
petrleo increment considerablemente los ingresos de la regin y los recursos provenientes de las regalas. De otro lado, el incremento de los cultivos ilcitos y la intensificacin del conflicto armado en esta zona del pas, se ha manifestado en el aumento de los secuestros, extorsin, enfrentamientos y la voladura de torres de energa y oleoductos.
36
An cuando los recursos de estos departamentos se incrementaron considerablemente, los resultados no han sido exitosos, en parte, por el manejo que se le han dado a estos recursos. El ndice de integridad departamental que calcula la
Corporacin Transparencia por Colombia clasifica todos los departamentos de esta regin como de alto y muy alto riesgo de corrupcin, con excepcin de Casanare que se clasifica como riesgo medio.
Grfico No. 16 ICV de los municipios de la regin de Amazona y Orinoqua

80 75
Arauca San Francisco Sibundoy Mocoa Coln Leticia Yopal
70 65 60 ICV 1993 55 50
Hato Corozal Nacional =70
Monterrey Villanueva
45
Nacional =73
40 35 30 50
Tamara
San Luis de Palenque Nuncha
55
60 ICV 2003
65
70
75
De los 51 municipios considerados en esta regin, ningn municipio tiene un ICV superior al promedio nacional de los municipios y 36 de ellos estn por debajo del mnimo normativo garantizado por la Constitucin. Los municipios que ms bajo ICV tienen es Tamara (54), Cumaribo (55), Puerto Guzmn (55.9), Nuncha (56), El Retorno (56.2), Hato Corozal (56.9) y los que tienen mayor ICV son: Yopal (72.7), Leticia (72.2), Villanueva (71.8), Sibundoy (71.7), Aguazul (70.9), Monterrey (70.9), Coln (70.8), Mocoa (70.5), Tauramena (69.7), San Francisco (68.7), Puerto Inrida (68.3) y Arauca (68).
las Encuestas de Calidad de Vida aplicadas en 1997 y 2003 corresponden nicamente a las cabeceras. San Andrs tiene un ICV para las cabeceras de 78,4 y es el la segunda regin, despus de la parte urbana de la Regin Pacfica, que ofrece las ms bajas condiciones de vida del pas. A pesar de estar 6 puntos por debajo del promedio nacional (el ICV para las cabeceras del pas es de 84 puntos), en los ltimos 6 aos fue una de las ms dinmicas del pas (3%). El dinamismo de esta regin entre 1997-2003 estuvo impulsado por el incremento en el puntaje de tamao y composicin del hogar (9%), calidad de la vivienda (5%) y educacin y capital humano (5%). El nico factor que baj fue acceso y calidad de los servicios (-6%), particularmente por la cada en abastecimiento de agua.
San Andrs y Providencia

El anlisis de las condiciones de vida de San Andrs y Providencia incluye solo la zona urbana debido a que
37
Actualmente, en esta regin el 92% de los hogares no tiene inodoro con conexin a alcantarillado o bajamar, el 80% de los hogares carece de servicio no tienen servicio de abastecimiento de agua, red pblica o con conexin a acueducto, el 9% no tiene servicio de gas o electricidad para cocinar, el 6% no cuenta con un servicio de recoleccin de basuras, el 28% de los hogares habitan en
condiciones de hacinamiento, el 14% de los hogares tiene viviendas con material de paredes inestable, el 0.2% vive en viviendas de piso tierra o arena, el 99% de los nios entre 5-11 aos asiste al colegio, el 90% de los nios entre 12-18 aos asiste, la escolaridad de los mayores de 12 aos y de los jefes de hogar es de 8 aos promedios.
Cuadro No. 12 Variacin de los factores del ICV de San Andrs y Providencia. 1997-2003
Total Regin (Urbano) Cambio Cambio absoluto relativo % Acceso y calidad de los servicios Educacin y capital humano Calidad de la Vivienda Tamao y composicin del hogar ICV -1.1 1.6 0.4 1.4 2.4 -6 5 5 9 3
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida, 1997, 2003

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NBI ICV Municipios 1997 2003 Alfredo Sarmiento GTZ

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Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del Milenio

Salud, educacin y reduccin de la pobreza

Objetivos e n i d o C o n t del Milenio

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Poltica social local enfocada en los ms pobres

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SANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLO Director Departamento Nacional de Planeacin

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Evolucin del ndice de Condiciones de Vida

regiones y municipios en una escala continua, donde

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Resto 47.2 45.8 54.0 51.0 51.9 67.7

Objetivos del Milenio

Objetivos del Milenio

Cuadro No. 2 ICV: Mnimo normativo garantizado por la Constitucin.

de los nios como de los jvenes.

Objetivos del Milenio

Evolucin entre 1997 - 2003

Actualmente, en esta regin el 49% de los hogares no

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Grfico No. 1 Evolucin del ICV departamental de la regin Atlntica

Objetivos del Milenio

El mnimo normativo garantizado por la Constitucin es 67 puntos.

Grfico No. 2 ICV de los municipios de la regin Atlntica. 1993-2003

Objetivos del Milenio

Pto Colombia Valledupar

Objetivos del Milenio

Grfico No. 3 Evolucin del ICV departamental de la regin Oriental

Objetivos del Milenio

Grfico No. 4 ICV de los municipios de la regin Oriental. 1993-2003

Bucaramanga Floridablanca Tunja Cha Facatativa Soacha Nacional =70.8

Jordn Chita San Calixto Hacari

Nacional =73 Pisba Raya

Objetivos del Milenio

Objetivos del Milenio

Objetivos del Milenio

Grfico No. 5 Evolucin del ICV departamental de la regin central

Grfico No. 6 ICV de los municipios de la regin central. 1993-2003

Objetivos del Milenio

1. San Vicente del Cagan 2 Cartagena del Chair

Objetivos del Milenio

Objetivos del Milenio

Grfico No. 7 ICV departamental de la regin Pacfica-2003

Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de Hogares: 2003

Objetivos del Milenio

que superan el mnimo constitucional. Aqu se

Grfico No. 8 ICV de los municipios de la regin Pacfica. 1993-2003

Buenos Aires Arboleda La Vega

Regin Pacfica =62.6

Grfico No. 9 Evolucin del ICV del departamento de Valle

Objetivos del Milenio

Objetivos del Milenio

tienen viviendas con piso tierra o arena; la tasa de

-0.71 0.50 -0.25 0.85 0.39

-2.7 -1.7 -2.2 5.3 0.5

-0.67 0.48 -0.21 0.87 0.48

-2.5 1.6 -1.7 5.4 0.6

-2.08 -0.27 -0.85 0.69 -2.51

-10.8 -1.2 -9.1 4.4 -3.7

Grfico No. 10 ICV de los municipios del departamento de Valle. 1993-2003

Objetivos del Milenio