Boletín 4 Procurando Final

procurando
equidad
Vigilancia superior a la garanta de los derechos desde la perspectiva de gnero
4
contenido
Editorial AproximacinalasituacindelaviolenciacontralasmujeresenColombia
Laaccindeproteccindelaviolenciaintrafamiliar:Unaaccinconstitucional Equidaddegnero
yadministracindejusticiaenColombia Undesafioparaelpas,Ley1257de2008
Ley1257de2008 Finalaviolenciacontralamujer:Hechos,nopalabras
2 4
16
23 27
29 40
Situacin de la violencia
contra las mujeres
Ley 1257 de 2008
LA
ISSN2145-1656
Procurando la Equidad No. 4 2
ISSN 2145-1656
La Procuradura General de la Nacin
frente a la violencia contra las mujeres
Editorial
Alejandro Ordez Maldonado
Procurador General de la Nacin
Procurando la Equidad
aLey1257de2008,sancionadaporelPresidentedelaRe-
pblica el 8 de diciembre del mismo ao, constituye, sin
duda alguna, uno de los avances ms importantes que ha
tenidoColombiaenmateriadeproteccinygarantadelos
derechosdelasmujeres.
Estanormativa,adems,avanzaenmateriadelaefec-
tividad de los derechos de las mujeres y de la ejecucin
de estndares internacionales de proteccin de derechos
humanosenelcontextonacional,puesrespondealanece-
sidad de brindar una atencin particular a la problemtica
delasviolenciascontralasmujeres,ydeconcentrarenuna
solanormalasreformasalaLey294de1996.
Seresaltancomoavancesenlagarantayelrestableci-
mientodelosderechosdelasmujerescincoelementos:(i)
definirespecficamenteeldaoyelsufrimientopsicolgico,
fsico, sexual y patrimonial que sufren las mujeres como
consecuencia de la violencia; (ii) establecer sanciones di-
rectascontralosagresorescomolaprohibicindeaproxi-
marse o comunicarse con la vctima durante un perodo
determinado; (iii) definir y sancionar el acoso sexual; (iv)
incorporarlaviolenciasexualenelcontextodelaviolencia
intrafamiliaryagravarlosdelitoscontralalibertadeintegri-
dadsexualcuandosecometenconlaintencindegenerar
control social, temor u obediencia en la comunidad y (v)
establecerquelasmedidasdeproteccinylosagravantes
de las conductas penales se apliquen tambin a quienes
cohabitenohayancohabitado.
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
Alejandro Ordez Maldonado
ProcuradorGeneraldelaNacin
Ilva Myriam Hoyos Castaeda
Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia,laAdolescenciaylaFamilia
EditorayDirectoraProcurando la Equidad
Larealizacindeestarevistaestuvoacargode:
Equipo Tcnico para la vigilancia superior a la garanta de los
derechos, desde la perspectiva de gnero de la Procuradura
GeneraldelaNacin
Marcela Snchez Lara
CoordinadoraGeneral
ConsultoraUNFPA
Marcela Enciso Gaitn
Esperanza Fernndez Fernndez
AsesorasProcuraduraDelegadaparalaDefensadelos
DerechosdelaInfancia,laAdolescenciaylaFamilia
Claudia Alexandra Garzn
ProfesionalAsistentedelProyecto
Nstor Rojas
Consultorensistemasdeinformacin
Invitados:
Ruth Stella Correa Palacio
PresidentadelaComisinNacionaldeGnerode
laRamaJudicial
Henry Zrate Corts
ComisarioCuartodeFamiliaBogotD.C.
Conelapoyotcnicoyfinancierodel:
PROGRAMA INTEGRAL CONTRA VIOLENCIAS DE GNERO
(MDG/F)
Javier Barrera / Diseum tremens
Diseo
Carlos Ramrez
Correccindeestilo
UNFPA/Sergio Meja
Fotografa
Fecha de la Publicacin
Juliode2009
ISSN2145-1656
Procurando la Equidad
ProcuraduraGeneraldelaNacin
Cra.5No.15-80
Bogot,Colombia
Correoelectrnico:procurandolaequidad@procuraduria.gov.co
URL:http://www.procuraduria.gov.co
L
Procuradura General de la Nacin B
La Procuradura General de la Nacin, a travs de su
funcin de control preventivo, vigila la gestin de las ins-
titucioneseimpulsalasdecisionesdepolticapblicaque
estnencaminadasagarantizarlaigualdadylaequidadde
gnero ylosderechos de las mujeres. Portanto, ydebido
alaimportanciaqueparaesteorganismodecontrolrepre-
sentalagarantaplenadelejerciciodelosderechosdelas
mujeres,estecuartoejemplardeProcurando la Equidadse
enmarca,ensutotalidad,eneltemadelasviolenciascon-
tralasmujeres.
Enprimertrmino,laProcuraduraGeneraldelaNacin
haceunamiradasumariasobrelasituacindelaviolencia
contralasmujeresenelpas,comointroduccinalapresen-
tacinderesultadosarrojadosporelSistemadeInformacin
paralaVigilanciaSuperiordesdelaperspectivadegnero,
eneltemadeviolenciascontralamujerapartirdeinforma-
cin del ao 2007, recogida durante el ao 2008 formula
algunasrecomendacionesalasinstitucionescompetentes.
EldoctorHenryZrateCorts,ensucalidaddeComisa-
rioCuartodeFamiliadeBogot,aportaunareflexinsobre
laubicacinylosalcancesjurdicoprocesalesdelaaccin
deproteccincontralaviolenciaintrafamiliar,haciendoun
anlisissobrelaslimitacionesylasoportunidadesdelaLey
1257de2008.
Posteriormente, la doctora Ruth Stella Correa Palacio,
Presidenta de la Comisin de Gnero de la Rama Judicial,
establececomounretoelefectivocumplimientodelaspo-
lticas de equidad de gnero y propone cuatro estrategias
paraunaeficaztransversalizacindelenfoquedegneroen
lajusticiacolombiana:(i)lacoordinacinylaarticulacinde
lasentidadesestatales;(ii)lasensibilizacin;(iii)lacreacin
deunsistemanicodeinformacindegneroy(iv)elforta-
lecimientodelaparticipacinciudadana.Estasestrategias,
sinduda,impactarndemodopositivoparalograrunaad-
ministracindejusticiaconunenfoquedegnero.
LapublicacinincluyeunapresentacindelaLey1257
de 2008 y el texto completo de la misma para que pueda
ser fcilmente consultada tanto por el pblico en general
como por los servidores y las servidoras pblicos que de-
ben prevenir y atender las violencias contra las mujeres.
Adicionalmente,yconunfinpedaggico,seencuentrauna
sntesis grfica de las medidas de sensibilizacin, protec-
cinyatencinestablecidasenlaLey.Deconformidadcon
lodispuestoenestanormativa,laProcuraduraGeneralde
laNacin,desdesucompetencia,impulsarlaimplemen-
tacindelaLeyyvigilarsucumplimiento.
La Procuradura General de la Nacin contina avan-
zando en la consolidacin de la vigilancia superior a la
garantadelosderechosdesdelaperspectivadegnero.
Vigilancia que cuenta con el acompaamiento tcnico y
financierodelFondodePoblacindelasNacionesUnidas
(UNFPA)y,apartirdeesteao,delProgramaIntegralde
NacionesUnidascontralasViolenciasBasadasenelG-
nero(MDG/F).Organismosalosquereitero,enmicondi-
cindesupremodirectordelMinisterioPblico,mireco-
nocimientoygratitud.
ISSN 2145-1656
a Procuradura General de la Nacin,
comosupremorectordelMinisterioPblicoycomogaran-
tedelosderechoshumanos,tienelaobligacindevelar
porelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionales
ylegales,ascomodelasdecisionesjudicialesyadminis-
trativas. As mismo, en cumplimiento de la funcin pre-
ventiva,debevelarporelejerciciodiligenteyeficientede
lasfuncionespblicas,ejercerelcontroldegestinsobre
ellaseimpulsardecisionesdepolticapblicadirigidasa
garantizarlaigualdad,laequidaddegneroylosderechos
dehombresymujeres,adolescentes,niosynias.
Paracumplirestemandato,laProcuraduraGeneralde
laNacin,conelapoyotcnicoyfinancierodelFondode
Poblacin de las Naciones Unidas (Unfpa), ha puesto en
marchadesdeel2005elProyecto de vigilancia superior a
la garanta de los derechos, desde la perspectiva de gne-
ro,conelfindeagenciardesdeelMinisterioPblicoac-
ciones encaminadas a garantizar la vigencia efectiva del
principio de igualdad y no discriminacin, de tal manera
queesteprincipioseapartedelaspolticaspblicasein-
corporadoensuactuarporlosservidoresylasservidoras
delaentidadentodoslosniveles.
Esta vigilancia tiene como objetivo contribuir en la
construccindelaigualdad,laprevencindeladiscrimi-
nacin,lainequidadylasviolenciasrelativasalgneroya
losderechosdelasmujeres.Paraello,sehapropuesto:
Impulsarlainclusindelaperspectivadegneroen
lagestinpblica.
Contribuiragarantizarelcumplimientodelasrespon-
sabilidadesinstitucionalesfrentealosderechos.
Promoverlageneracindeinformacindesagregada
porsexo,rea,etniayedad,oportunaydecalidad,
relativaalosderechos,particularmente.
Promover el conocimiento, la apropiacin y la apli-
cacin de las normas nacionales e internacionales
relativasalgneroy,
Potenciarelpapeldelacomunidadparaconsolidar
elprocesodeseguimientoyvigilancia.
Procuradura General de la Nacin
Aproximacin a
la situacin de la
violencia contra
las mujeres en
Colombia
Informe de vigilancia
L
Para hacer ms efectiva esta vigilancia se desarroll
un Sistema de Informacin que permite a la Procuradu-
ra General de la Nacin la captura, el procesamiento, la
administracinylaconsultadelainformacinquedeben
suministrarlasentidadesdelordennacional,localyterri-
torial,encumplimientodelavigilanciasuperioralagaran-
tadelosderechos,desdelaperspectivadegnero.
Los primeros resultados obtenidos en esta vigilancia
proporcionaronevidenciasimportantessobreladisponibi-
lidadylacalidaddelainformacinenlasentidadesterri-
toriales.Entrelasconclusionesquesedesprendendeeste
ejerciciosedestacanlaprecariedadeinsuficienciaenel
manejodelainformacinyunbajoniveldeconocimiento
del marco jurdico internacional y nacional vigente para
Colombiarelativoalderechoalaigualdad,alasituacin
delasmujeresyalimperativodeincluirlaperspectivade
gneroenlagestinpblica.
Enelao2008serealizunavigilanciaespecialalas
institucionesresponsablesdeprevenir,detectar,atender,
investigar y sancionar la violencia y la discriminacin
contra las mujeres. Esta vigilancia fue realizada a partir
del diseo y aplicacin de instrumentos que recogen los
puntos de encuentro de los compromisos y las agendas
internacionales,tantopolticoscomojurdicos,loscuales
setraducenensolicituddeinformacinquedacuenta,por
una parte, de la situacin de los derechos y, por la otra,
delcumplimientodelasresponsabilidadesinstitucionales
objetodevigilancia.
Los instrumentos fueron aplicados a las instituciones
fuentesdeinformacinenlos32departamentosy5mu-
nicipiospiloto(Medelln,Armenia,Ibagu,CaliyBogot)
yaalgunasinstitucionesdelnivelnacional(Ministeriode
laProteccinSocial,InstitutoNacionaldeMedicinaLegal
yCienciasForenses,MinisteriodeEducacin,FiscalaGe-
neraldelaNacinyConsejoSuperiordelaJudicatura).
Sesolicitinformacindelao2007sobreviolencias
intrafamiliarysexual,lacualfuerecibidaeincorporadaal
Sistema de Informacin desarrollado por la Procuradura
GeneraldelaNacinenelmarcodelavigilancia superior
a la garanta de los derechos desde la perspectiva de g-
nero, procesada y analizada para obtener los resultados
queconestapublicacinsedanaconocer
1
.
Esteinformedevigilanciaconstituyeunaaproximacin
alasituacindelaviolenciacontralasmujeresenelpas.
El documento busca, adems de instar a las entidades
competentesenelcumplimientodelanormatividadnacio-
naleinternacionalvigenteenlamateria,contribuirconla
promocineimpulsodeaccionestendientesagarantizar
losderechosdelasmujeresvctimasdeviolencia.
PANORAMA GENERAL DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN COLOMBIA
Lapenalizacindelaviolenciacontralamujerhadado
ungiroimportanteenlasltimasdcadas.Lapercepcin
generalizadahastaantesdelaConvencinInteramaricana
paraPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala
Mujer,mejorconocidacomolaConvencindeBelmdo
Par(1994),eraquelaviolenciaenlasfamiliasconcerna
nicamentealosinvolucrados.Slocuandostallegaba
aserundelitoporlesionesgraves,abandonooviolencia
sexual contra nios y nias u homicidio, se consideraba
queeracompetenciadelEstado.LaLey294de1996es
unadelasprimerasmedidasformuladasdesdeelmbito
pblicoparalaresolucindelosproblemasdelmbitopri-
vadoyhaevolucionadohastalafecha,ajustndosecada
vezmejoralaConstitucinPolticayalalegislacininter-
nacionalenlamateria.
Enefecto,laConvencindeBelmdoPar,marcun
hito histrico al ser el primer tratado internacional que
hizo referencia directa a la violacin de los derechos de
lasmujeresenelmbitoprivado(alinteriordelasfami-
lias).Porsuparte,laConvencinsobrelaEliminacinde
todaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(Ce-
daw1979),sealquelaigualdadnodebeserformalsino
que,adems,deberevestiruncarctermaterialyefecti-
vo;brind,adems,elmarcoindispensableparaentender
elvnculoentrediscriminacinyviolenciayreconociel
papeldelaculturaenelmantenimientodeladiscrimina-
cincontralasmujeres.Adicionalmente,estableciobli-
gaciones para los Estados que la suscribieron dirigidas
a la abolicin de todas las prcticas discriminatorias y
a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres.
Tanto la Convencin de Belm do Par como la Cedaw
fueronratificadasporColombia
2
y,portanto,establecen
compromisosqueelEstadodebecumpliryhacercumplir
entodoelterritorionacional.
1. El software del Sistema de Informacin para la vigilancia en g-
nero y derechos se encuentra en su fase final de desarrollo. Se
puede consultar a travs de Internet en www.generopgn.org
2. La Convencin de Belm do Par se incorpor a la legistacin
colombiana el 15 de diciembre de 1996, en virtud de la Ley 248
de 1995.
La Convencin de la Cedaw, por su parte, se incorpor en virtud
de la Ley 51 de 1981.
Procurando la Equidad No. 4 G
ISSN 2145-1656
ColombiarecogelospostuladosdelasConvenciones
mencionadas en la Ley 1257 de 2008, la cual se cons-
tituye en (i) una forma de reconocer el problema de la
violencia contra las mujeres como manifestacin de las
relacionesdepoderdesigualconstruidashistricamente
entre hombres y mujeres establecidas y aceptadas por
lasociedad;(ii)lavaparaexigirdelEstadocolombiano
medidasefectivasparasancionar,preveniryerradicarla
violenciacontralasmujeresyrepararlosefectosdedi-
cha violencia sobre sus vidas y (iii) el mecanismo para
erradicar este flagelo que agobia a la humanidad, impi-
diendo la construccin de sociedades autnticamente
democrticas,locual,asuvez,obstaculizaelaccesoal
desarrollo y afecta profundamente la salud mental de la
sociedad, tal como se estableci en la justificacin del
proyectodelaLeyaprobada.
LaLey1257de2008insistedeunamaneraespecial
en los derechos de las mujeres a una vida digna, a la
integridadfsica,sexualypsicolgica,alaintimidad,ano
sersometidasatorturaoatratoscruelesydegradantes,
alaigualdadrealyefectiva,
anosersometidasaforma
alguna de discriminacin, a
la libertad y autonoma, al
libre desarrollo de la perso-
nalidad,alasalud,alasalud
sexualyreproductivayala
seguridadpersonal.
Con la expedicin de la
Ley1257de2008seeviden-
ciaquelaviolenciaintrafami-
liarylaviolenciasexualson
eventos que se estn posi-
cionando dentro de la agen-
da pblica como una de las
problemticas que afectan
conmayorimpactoladinmicaindividual,familiarysocial,
sinembargo,todavanoocupanlugaresprioritarios.
La violencia intrafamiliarporserdelmbitoprivado,
de la misma manera que la violencia sexual, no est del
tododimensionadadebidoalsubregistrodedenunciasno
presentadaspordiferentesmotivos,casisiemprepresen-
tesenlavctima
3
.SegnlaEncuestaNacionaldeDemo-
grafaySaludde2005,entrelasmujeresde15a19aos
quehansufridoactosdeviolencia,el86.7%nuncabusc
ayuda; tampoco lo hizo el 82.2% de las mujeres jvenes
de20a24aos.Estascifrassonsignificativasporcuanto
demuestranquelamayorpartedeloscasosnosonrepor-
tadosenningunainstitucinespecializada.
Apesardelevidentesubregistrodereportes,lasesta-
dsticasrevelanlaalarmantesituacindediscriminacin
yviolenciaquesiguensufriendolasmujeresenColombia.
Espreocupantelacifracercanaa630.000dictmenespor
violenciaintrafamiliarqueregistraelInstitutoNacionalde
MedicinaLegalyCienciasForensesparaelperodo2000-
2008. Se destaca como una de las formas de violencia
contra la mujer, la violencia de pareja
4
, con un registro
total de 385.143 dictmenes y con una participacin
anualrelativamenteconstantedel62%,frentealtotalde
losdictmenesmdico-legalesporviolenciaintrafamiliar.
Otraconstanteesqueestaviolenciadeparejaincideprin-
cipalmenteenlasmujeresymuestradeelloesqueenlos
ltimos9aosregistrunpromedioanualde89%.
Grfica No. 1
Comportamiento histrico del registro de dictmenes Mdico
legales en Colombia. 2000/2008
3. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Foren-
sis 2007, pg. 138 (negrillas fuera del texto).
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Maltrato infantil 10.900 10.921 10.337 10.211 9.847 10.206 13.540 13.907 13.523
Maltrato de pareja 43.210 41.320 40.013 37.952 36.901 37.627 43.272 46.315 58.533
Maltrato otros familiares 14.475 17.440 14.629 14.268 13.022 13.649 15.954 17.510 16.572
N
m
e
r
o

d
e

d
i
c
t
m
e
n
e
s

m
d
i
c
o

l
e
g
a
l
e
s
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
Sin embargo, aunque queda el registro de casos de
violenciadepareja,nosucedeigualconlassecuelasque
deestaviolenciasedesprenden.El 85 por ciento de las
mujeres que han sido objeto de agresin fsica por parte
del esposo o compaero, se quej de secuelas fsicas o
psicolgicas como consecuencia de la golpiza
5
.
Adems de ser muy significativo que la violencia se
ejerceprincipalmentecontralasmujeres,staregistraun
4. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses lo
registra como maltrato de pareja.
5. Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta Nacio-
nal de Demografa y Salud. 2005, pg. 324.
Procuradura General de la Nacin 7
incremento entre el 2007 y el 2008 de todas las violen-
cias,comosemuestraenelsiguientecuadro:
Cuadro No. 1
Registro de dictmenes mdico legales segn tipo de violencia
e incidencia en mujeres. 2007/2008
Tipo de violencia
Total casos
Incidencia en
mujeres
2007 2008 2007 2008
Violencia Sexual 20.232 21.202 74,4% 84,1%
Violencia de
pareja
46.315 53.533 79,2% 89,1%
Violencia contra
nios, nias y
adolescentes
13.913 13.523 42,9% 52,7%
Violencia Otros
familiares
17.510 16.572 54,1% 65,0%
Homicidio 14.751 14.038 8,2% 8.1%
2007 y 2008.
Porsuparte,unamiradasobreelcomportamientode
estos registros en el ao 2008 evidenci que en la vio-
lencia contra los nios, las nias y los adolescentes
6
, el
52.7% de las vctimas son nias, al igual que el 65% de
vctimasdeviolenciaentreotrosfamiliaressonmujeres.
En lo referente a violencia de pareja, las vctimas fueron
mujeresenel89.1%delosdictmenesrealizados.
La violencia sexual conocida por el Instituto Nacio-

nal de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a travs de
los dictmenes sexolgicos que realiza, presenta en los
ltimos9aosunconstanteascenso,pasandode12.732
casosenelao2000a21.202en2008.
Grfica No. 2
Comportamiento histrico del registro de dictmenes
sexolgicos en Colombia. 2000/2008
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
En mujeres 11.636 11.508 12.114 12.011 14.369 15.555 16.379 15.056 17.830
En hombres 1.096 1.844 2.307 2.228 3.543 2.919 3.213 5.176 3.372
N
m
e
r
o

d
e

d
i
c
t
m
e
n
e
s

s
e
x
o
l
g
i
c
o
s
El nmero de agresiones sexuales es muy superior a
las denuncias presentadas. La informacin arrojada por
profamiliaenelestudioaprofundidaddelaEncuestaNa-
cionaldeDemografaySaludsobreviolenciasexualrevela
queel6%deltotaldelasmujeresdelpashasidovctima
deacceso carnalviolento,esdecir721.246mujeres.De
ellas,el47.4%fuevioladaantesdelos15aosyel29.4%
entrelos15ylos25aos
7
.
Entrminosdedictmenesrealizados,segnelInstitu-
toNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,mien-
trasenelao2000serealizabandiariamente32dictme-
nessexolgicosamujeres,en2008estacifrapasaa49.
En el mismo perodo, la tasa de dictmenes sexolgicos
porcada100.000habitantespasade31.9a48.Segnel
sexo,enelao2008,estatasaseestimen71dictme-
nes por cada 100.000 mujeres y en 14 dictmenes por
cada100.000hombres.
Histricamenteesevidentequelaviolenciasexuales
mayorcontralasmujeresque,enpromedioparaloslti-
mos9aos,secalculaen83.6%:

2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
6. El Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias
Forenses lo registra como
maltrato infantil.
7. PROFAMILIA. Violencia
sexual en Colombia. Estudio
a profundidad de la Encuesta
Nacional de Demografa y Sa-
lud. 2005. Octubre de 2007.
Procurando la Equidad No. 4 B
ISSN 2145-1656
laNacin,enelao2008,alasinstitucionesqueprevie-
nen,atienden,investiganysancionanlaviolenciacontra
lasmujeres.
Estos resultados se centran en la vigilancia a: (i) la
informacin sobre acciones de diagnstico en violencia
intrafamiliarysexualalasGobernacionesyAlcaldas;(ii)
las polticas de deteccin de estas violencias por parte
delasSecretarasdeEducacin;(iii)losserviciosyaten-
cinqueprestanlasSecretarasdeSalud;(iv)elnmero
de investigaciones y el movimiento de expedientes por
violenciasintrafamiliarysexualdelaFiscalaGeneralde
la Nacin y (v) el estado de los procesos judiciales por
violenciaintrafamiliarysexualreportadosporelConsejo
SuperiordelaJudicatura.
Acciones de diagnstico en violencia
intrafamiliar y violencia sexual
Enloreferentealasaccionesdediagnsticoenviolen-
ciaintrafamiliaryviolenciasexual,el46%delasentidades
territorialesmanifestaronnohaberlasrealizadoenelcaso
de violencia intrafamiliar y el 50% en violencia sexual,
comolomuestralagrficaNo.3:
Grfica No. 3
Acciones de diagnstico en violencias intrafamiliar
y sexual. 2007
Fuente: Procuradura General de la Nacin. Sistema de Informacin para la
vigilancia en gnero y derechos.

8. Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta Nacio-
nal de Demografa y Salud. 2005, pg. 323.
9. Clculos realizados por el Sistema de Informacin para la vigilan-
cia en gnero y derechos, con base en la informacin reportada
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Cuadro No. 2
Comportamiento histrico del registro de dictmenes
sexolgicos en Colombia. 2000/2008
AO
Violencia Sexual
Total casos
Incidencia en
Mujeres
2000 12.732 91,4%
2001 13.352 86,2%
2002 14.421 84,0%
2003 14.239 84,4%
2004 17.912 80,2%
2005 18.474 84,2%
2006 19.592 83,6%
2007 20.232 74,4%
2008 21.202 84,1%
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
Frentealaviolenciasexualporpartedeloscnyugeso
compaeros,losdatosdelaEncuestaNacionaldeDemo-
grafaySaluddelao2005muestranqueel7.5%delas
jvenesentrelos15ylos19aoshansidovioladaspor
suesposoocompaero.Estacifraaumentaa8.2%,entre
lasmujeresde20a24aos
8
.
Paralasmujeresylasniasvctimasdeviolenciasexual
sedesprendenescenariosqueagravansusituacincomo
las enfermedades de transmisin sexual, el embarazo o
lostrastornosdesaludmental.Estascondicionesnoson
atendidas,nivigiladas,nicontabilizadasydeestaforma
seescondeeldaorealdelaviolenciasexual.
En el ao 2008, se registraron diariamente 49 casos
deviolenciasexual,131deviolenciadepareja,20devio-
lenciacontraniosyniasy30deviolenciaentreotros
familiares
9
.
VIGILANCIA DESDE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA NACIN
Acontinuacinsepresentanalgunosdelosresultados
delavigilanciarealizadadesdelaProcuraduraGeneralde
Violencia intrafamiliar
Violencia sexual
No
50%
Si
37%
N/R
13%
No
46%
N/R
30%
Si
24%
Porsuparte,delasalcaldasdeloscincomunicipios
piloto,3manifestaroncontarcondiagnsticosenviolen-
ciaintrafamiliary4enviolenciasexual.
Polticas de deteccin temprana de
violencias intrafamiliar y sexual
Frenteapolticasdedeteccintempranadeviolencias
intrafamiliarysexualporpartedelasSecretarasdeEdu-
cacindepartamental,el47%deellasreportquedispone
de algn mecanismo para lograr dicho fin, en cuanto a
violenciaintrafamiliarserefiere,entantoqueel43%de
lasSecretarasmanifestcontarcondichomecanismoen
eltemadelaviolenciasexual.Peseaesteporcentajede
entidades,slo5deellasmanifiestanposeerregistrodel
nmerodecasosdetectadosenviolenciaintrafamiliary4
enviolenciasexual.
Grfica No. 4
Mecanismos o acciones para la deteccin temprana de las
violencias intrafamiliar y sexual. 2007
La Procuradura General de la Nacin reitera que
larealizacindediagnsticosenviolenciasintrafami-
liarysexualporpartedelasautoridadesterritoriales
escompetenciadelaprimeraautoridadterritorial,las
alcaldas,conelconcursodetodoslossectores:sa-
lud,justicia,proteccin,seguridadyeducacin,entre
otros; y es fundamental para fortalecer los procesos
de planeacin y toma de decisiones de poltica p-
blica, las cuales deben estar acompaadas de pro-
cesos sistemticos y participativos de seguimiento
y evaluacin de resultados. Avanzar en este campo
indudablementeredundarenlaadecuadayoportuna
atencindelasvctimasdeestasviolencias.
La formulacin de programas y proyectos sin un
diagnsticocomoreferentedificultacontarconcrite-
rios que permitan focalizar, priorizar y dirigir las ac-
ciones y los recursos de manera eficaz y, por ende,
preveniryatenderalasdistintasviolenciasdegnero
ygarantizarlosderechosdelapoblacin.
Si
47% Si
43%
N/R
19%
No
38%
No
34%
N/R
19%
Violencia intrafamiliar Violencia sexual
Fuente: Procuradura General de la Nacin. Sistema de
Informacin para la vigilancia en gnero y derechos.
Llamalaatencinquedelas32entidadesterritoriales
consultadas,elporcentajedeellasquemanifestnorea-
lizaraccionesonocontarconinformacinsobreacciones
dedeteccinfuedel53%encuantoaviolenciaintrafami-
liarydel57%encuantoaviolenciasexual.Preocupaque,
entrelasrazonesexpuestas,seconsiderequelaatencin
de estas violencias no es una responsabilidad asignada
porlaLeyGeneraldeEducacin(Ley115del8defebre-
rode1994).CaberecordarqueenestaLeyseestablece
comounodelosfinesdelaeducacinelplenodesarrollo
delapersonalidaddentrodeunprocesodeformacinin-
tegral,fsica,psquica,intelectual,moral,espiritual,social,
afectiva,tica,cvicaydemsvaloreshumanos.
Porsuparte,laLey1098de2006(CdigodelaInfan-
cia y la Adolescencia), establece que se debe proteger
eficazmentealosnios,lasniasylosadolescentescon-
tratodaformademaltrato,agresinfsicaopsicolgica,
humillacin,discriminacinoburladepartedelosdems
compaeros o profesores
10
. La misma Ley estipula que
la comunidad educativa, en general, pondr en marcha
mecanismos para establecer la deteccin oportuna, el
apoyoylaorientacinencasosdemalnutricin,maltrato,
abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, explota-
cin econmica y laboral, y las formas contemporneas
deservidumbreyesclavitud,incluidaslaspeoresformas
detrabajoinfantil
11
.
10. Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adoles-
cencia). Artculo 43 numeral 2. OBLIGACIN TICA
FUNDAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDU-
CATIVOS. Las instituciones de educacin primaria y secunda-
ria, pblicas y privadas, tendrn la obligacin fundamental de
garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su
dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern: (...).
2. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra
toda forma de maltrato, agresin fsica o sicolgica, humillacin,
discriminacin o burla de parte de los dems compaeros y de los
profesores.
11. Ibid artculo 44 numeral 2. OBLIGACIONES COMPLE-
MENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
Los directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la
comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanis-
mos para: (...).
2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en
casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violen-
cia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas
contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores
formas de trabajo infantil.
Procurando la Equidad No. 4 1D
ISSN 2145-1656
LaProcuraduraGeneraldelaNacinhaceunllama-
do para que se d cumplimiento a los postulados del
EstadoSocialdeDerechoyalasobligacionesestipula-
dasenlaLey1098de2006(CdigodelaInfanciayla
Adolescencia),lascualesestablecenquecomoEstado
noscorrespondepreveniryatenderlaviolenciasexual,
lasviolenciasdentrodelafamiliaylaviolenciacontra
nios,lasniasylosadolescentes.Asmismo,laco-
munidadeducativatienelaobligacin,deconformidad
aloestipuladoenlaLey,dereportaralasautoridades
competentesestasviolencias
12
.
Adicionalmente,llamalaatencinquefrentealasac-
ciones o programas dirigidos a atender los casos identi-
ficados en los establecimientos educativos sobre abuso
yacososexualporpartededocentes,slomanifestaron
contarconlasmismasel44%delasSecretarasdeEdu-
cacin departamental. En cuanto a las ciudades piloto,
slo una respondi afirmativamente (Armenia), dos res-
pondieronquenoydosnorespondieron.
Grfica No. 5
Acciones o programas dirigidos a atender casos identificados
en los establecimientos educativos sobre abuso y acoso
sexual. 2007
Si
44%
N/R
22%
No
34%
Lavigilanciaaestaformadeviolenciahasidopriori-
tariaparalaProcuraduraGeneraldelaNacin,rgano
decontrolquehaejercidoelpoderpreferenteenlasin-
vestigacionesdisciplinariasqueseencuentrenrelacio-
nadasconlaviolenciasexualporpartedelosdocentes
enconsideracinaquetales casos revisten no slo la
mayor importancia, por la afectacin del bien social y
el derecho esencial que constituye la educacin, sino
tambin porque resultan condenables en grado sumo
al estar dirigidas esas conductas al sector ms indefen-
so de la sociedad como es la poblacin infantil
13
. La
Procuradurareiteralaobligacindelacomunidadedu-
cativadegarantizaralosnios,lasniasylosadoles-
centeselplenorespetoasudignidad,vida,integridad
fsicaymoraldentrodelaconvivenciaescolar
14
.
Servicios de atencin en salud
Encuantoalosserviciosdeatencinensaluddelas
violenciasintrafamiliarysexual,preocupaquelasSecre-
tarasdeSaludnocuentenconregistrossobreatencina
vctimas,comolomuestranlosmapasrespectivos.Loan-
teriorindicaque,enlaactualidad,elsistemadevigilancia
epidemiolgicaparaviolencias,onooperaosuoperacin
esprecaria,yqueelsectordelasaludnocuentaconuna
referenciasobreelcomportamientoactualdeestoseven-
tos;enconsecuencia,lasvctimasdeestasviolenciasno
tienenunaadecuadarespuestaniaccesoatratamientos
mdicosypsicolgicos.
12. Ibid artculo 44 numeral 9. Reportar a las autoridades competentes,
las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil
detectadas en nios, nias y adolescentes.
13. Procuradura General de la Nacin. Directriz del despacho del Pro-
curador General. Junio 13 de 2007.
14. Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
Artculo 44 numeral 5 Proteger eficazmente a los nios, nias y ado-
lescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla de parte de los dems compaeros
o profesores.
Registro de Informacin sobre servicios de atencin en salud

Violencia intrafamiliar
Deotraparte,elsistemadesaludnocuentaconlapre-
paracin necesaria para detectar, atender y prevenir las
violenciasintrafamiliarysexual.Muchosdeloscasosque
ingresanalsistemasonreportadosporotroseventos,con
locualseocultanlascaractersticaspropiasdeestasvio-
lencias que, de ser identificadas como tales y atendidas
demaneraoportunaeintegral,incidiranenelrestableci-
mientodelosderechosdelasvctimas.
Atravsdelainformacinarrojadaporlavigilanciase
orientalatomadedecisionesentornoalaprevencin,la
deteccin y la atencin de estas violencias en todas las
entidades competentes, tanto a nivel local como depar-
tamental y nacional. De esta forma, se pueden generar
intervencionesfuncionalmenteintegradasquegaranticen
larestitucindelosderechosdeestasvctimas
15
.
La vigilancia en salud pblica, adems, de recabar la
informacin,debegenerarunprocesoqueincluyaaccio-
nes de anlisis, interpretacin y difusin de esta infor-
macincomoherramientaparalatomadedecisionesen
todoslosniveles.
Lavigilanciaensaludpblicaesunafuncinquecom-
petealEstadodemaneraindelegable,obligatoriayperma-
nente.Portalrazn,lavigilanciaaloseventosdeviolencia
queingresanalsectorsalud,contribuyeconeldirecciona-
mientodepolticaspblicasyderecursosy,porende,con
lagarantadelosderechosdelasvctimas.
15. Presidencia de la Repblica. Poltica Nacional de Paz y Conviven-
cia Familiar. Vigilancia en Salud Pblica de la Violencia Intrafamiliar.
Mdulo 7. Bogot, diciembre de 2001.
Violencia sexual
Atlntico
Magdalena
Guajira
Sucre
Crdoba
Bolvar
Antioquia
Cesar
Cundinamarca
Nortede
Santander
Choco
Tolima
Boyac
Santander
Arauca
Casanare
Vichada
Guainia
Guaviare
Meta
ValledelCauca
Cauca
Huila
Nario
Putumayo
Caquet
Amazonas
Vaups
Caldas
Risaralda
Quindo
ArchipilagodeSanAndrs
yProvidencia
Atlntico
Magdalena
Guajira
Sucre
Crdoba
Bolvar
Antioquia
Cesar
Cundinamarca
Nortede
Santander
Choco
Tolima
Boyac
Santander
Arauca
Casanare
Vichada
Guainia
Guaviare
Meta
ValledelCauca
Cauca
Huila
Nario
Putumayo
Caquet
Amazonas
Vaups
Caldas
Risaralda
Quindo
ArchipilagodeSanAndrs
yProvidencia
Con informacin
Sin informacin
Con informacin
Sin informacin
LaProcuraduraGeneraldelaNacinhaceunlla-
madoalasinstitucionesparaquesegaranticealas
vctimasdeestasviolenciaselderechoaladignidad
e intimidad, tratamiento, cuidado y apoyo por parte
delasentidadescompetentes.Lasvctimasdeviolen-
ciasintrafamiliarysexualtienenderechoaunaade-
cuadaatencinensaludfsicaypsicolgicayauna
adecuadaorientacinjurdicaparaelrestablecimiento
desusderechos.
LaProcuraduraGeneraldelaNacinhainsistido
en el llamado al Ministerio de la Proteccin Social
como ente rector de la vigilancia en salud pblica,
para que el Sistema de vigilancia epidemiolgica en
saludpblicacuenteconunainstanciadelnivelnacio-
nalquerealicelarecoleccindeinformacinysuco-
rrespondienteanlisisafindeorientarlasaccionesen
laprevencin,atencineintervencindeestoseven-
tosanivelnacional.Deigualmanera,laProcuradura
reiteralanecesidadderevisarlasGuasdeatencin
almenorymujermaltratadosparaqueestnacordes
conlanormativavigenteylosavancesenlamateria.
ISSN 2145-1656
Estado de los procesos judiciales
En lo referente al estado de los procesos judiciales
frenteaestasviolencias,caberesaltarquelaFiscalaGe-
neral de la Nacin cuenta con informacin desagregada
poredadysexotantodelasvctimascomodelosagre-
sores,locualsignificaunimportanteavanceenelregistro
deinformacin.
Para el ao 2007, se reportaron 38.043 querellas o
noticiascriminalesporeldelitodeviolenciaintrafamiliar.
Estosprocesosregistraron31.535vctimasdelascuales
26.921sonmujeresy4.363sonhombresloqueconfirma
queel85.4%delasvctimassiguensiendomujeres.As
mismo,laFiscalareport18.601vctimasdeviolenciade
pareja,cifraquerepresentaslocercadelaterceraparte
de la que registr para este tipo de violencia el Instituto
NacionaldeMedicinaLegalyCienciasForensesenelmis-
moao,esdecir58.533.
En cuanto a las personas con discapacidad, vctimas
de violencia intrafamiliar, la Fiscala registr 249 casos.
Es importante destacar que, en Colombia, el Cdigo Pe-
nal,Ley599de2000,ensuartculo58,numeral3,define
unacausalgeneraldeagravacindelaspenascuandoel
delitosehacometidoenraznalascaractersticasdela
vctima,entreotrasrazones,porenfermedadominusvala
delamisma.Loanteriorimponelanecesidaddequetodas
lasinstanciasdejusticiahaganvisiblelaviolenciacometi-
dacontralaspersonascondiscapacidad.
La Fiscala report que inicia el ao 2007 con 7.328
procesosdeviolenciaintrafamiliarquevenandelaoan-
terioreingresaroncomonuevos31.673.Elmismoreporte
indicqueserealizaron14.119audienciasdeconciliacin
yllegaronaformulacindeacusacin465.Llamalaaten-
cin que, sin tener en cuenta los tiempos procesales, se
puedetomarcomoreferenciaque,delosprocesosqueter-
minanenelaosloel1.93%delosmismosconcluyecon
formulacindeacusacincontraelagresor.
De acuerdo con el Cdigo Penal, el que maltrate
fsica o sicolgicamente a cualquier miembro de su
ncleofamiliar,incurrir,siemprequelaconductano
constituya delito sancionado con pena mayor, en pri-
sindecuatroaochoaos.Lapenaseaumentarde
lamitadalastrescuartaspartes,cuandolaconducta
recaiga sobre un menor, una mujer, una persona ma-
yor de 65 aos o que se encuentre en incapacidad o
disminucin fsica, sensorial y sicolgica o quien se
encuentreenestadodeindefensin.
Pargrafo: A la misma pena quedar sometido
quien no siendo miembro del ncleo familiar sea en-
cargadodelcuidadodeunoovariosmiembrosdeuna
familiaensudomiciliooresidencia,yrealicealgunade
lasconductasdescritasenelpresenteartculo
16
.
16. Cdigo Penal. Ley 599 de 2000. Artculo 229.
ElreportedelaFiscalaconfirmaquesonlasmujeres
lasprincipalesvctimasdeestasviolenciasdonde92de
cada100vctimasdeviolenciadeparejasonmujeresy74
decada100personasmenoresdeedadsonnias.
Enelcasodelosagresores,laFiscalaregistrparael
mismoao31.856,deloscuales27.845sonhombresy
4.011mujeres.Seconfirmaque,ensumayora,losagre-
soressonhombres,conunarepresentatividaddentrodel
totaldeagresoresdel87%.
17. Recomendaciones del Comit de seguimiento a la Convencin
para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin con-
tra la Mujer (Cedaw) al Estado colombiano. Recomendacin
No. 19. Enero 25 de 2007.
Preocupa a la Procuradura General de la Nacin
lafaltadeseguimientoeficazdelasconciliaciones,lo
cualconllevaacuestionarlaefectividaddelaccesode
lasmujeresalajusticia,lascondicionesdeproteccin
queselesdebealasvctimasqueastaacuden,as
comoelderechoalajusticiaylareparacin.
LaProcuraduraGeneraldelaNacinvalorandolas
recomendacionesalEstadocolombianodelComitde
seguimientoalaConvencinsobrelaEliminacinde
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(Cedaw),haceelllamadoparaquese estudie deteni-
damente el uso de la conciliacin en los casos de vio-
lencia contra la mujer a fin de hacer un seguimiento
de los resultados a largo plazo de los casos sometidos
a mediacin y evaluar los efectos de la conciliacin en
el acceso de la mujer a la justicia y la proteccin de
sus derechos
17
.
Procuradura General de la Nacin 1B
A partir de lo anterior, se hace necesario plantear
lossiguientesinterrogantesfrentealaconciliacinen
violencia intrafamiliar: Cmo se est manejando la
conciliacin en la actualidad? Qu se est concilian-
do?Culeselpapeldelosfiscalesenlaconciliacin?
Quieneshanrecibidoentrenamientoparaestatarea?
Quienes adelantan audiencias de conciliacin tienen
en cuenta las desigualdades de las partes para lograr
un equilibrio durante la conciliacin? Se adelanta al-
gnseguimientoalasconciliacionesrealizadas?
DelreporteenviadoporlaFiscalapreocupaelregistro
dedosaudienciasdeconciliacinpordelitoscontralali-
bertad,laintegridadylaformacinsexualesenelsistema
penal acusatorio y 206 audiencias de conciliacin en el
sistema penal mixto para un total de 208 conciliaciones
porestosdelitos.
De otra parte, el nmero de vctimas por los delitos
contra la libertad, integridad y formacin sexualesque
registr la Fiscala en el ao 2007 fue de 16.742, de las
cuales el 90% corresponde a mujeres. Segn el reporte
poredaddelasvctimas,predominanlosniosylasnias
menoresde14aos,conun64%deltotal.Deacuerdocon
el reporte por tipo de delito, predomina la ocurrencia de
losactossexualesconniosyniasmenoresde14aos,
conunporcentajede39%,equivalentea6.518vctimas.
ElCdigoPenalestableceenelttuloIVlosdelitos
contralalibertad,integridadyformacinsexuales,los
siguientestipospenales:accesocarnalviolento,acto
sexual violento, acceso carnal o acto sexual en per-
sonapuestaenincapacidadderesistir,accesocarnal
abusivo con menor de catorce aos, actos sexuales
con menor de catorce aos, acceso carnal o acto
sexual abusivos con incapaz de resistir, acceso car-
nal, induccin a la prostitucin, constreimiento a la
prostitucin, estmulo a la prostitucin de menores y
pornografaconmenores
18
.
18. Ley 599 de 2000. Cdigo Penal. Ttulo IV artculos 205 y si-
guientes.
Alcompararlainformacinregistradaenelao2007
sobre vctimas de violencia sexual, se encuentra que la
delaFiscalaesinferiorenun17%alaregistradaporel
InstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,
con16.742y20.232registrosrespectivamente.Frentea
laincidenciadeestaviolenciasobrelasmujeres,laFisca-
la reporta un 90% mientras que el Instituto Nacional de
MedicinaLegalyCienciasForensesreportaun74.4%.
Loanteriorimponerecordarquelosdelitoscontrala
libertad,laintegridadylaformacinsexuales,segnla
normativanacionaleinternacionalvigente,nosonque-
rellables,desistiblesoconciliables,loqueimplicaque
estosdelitososeinvestigandeoficio,oporladenuncia
interpuestaporlavctima,oporquienhayaconocidola
ocurrencia de los hechos y lo ponga en conocimiento
antelasautoridadescompetentes.
Surge la inquietud acerca del restablecimiento de
losderechosdeestasvctimas,ladebidaprotecciny
lasancinpunitivadelagresor,ascomolagarantadel
derechoalajusticiayalareparacin.
Encuantoalainformacinreportadasobreestasvio-
lenciasporelConsejoSuperiordelaJudicatura,llamala
atencinqueenelao2007hayansidocondenadassolo
611 personas por violencia intrafamiliar y 3.197 por vio-
lenciasexual.Dadalamagnituddeestasviolenciasenel
pas, el panorama se torna complejo cuando muchos de
los casos que llegan a conocimiento de las autoridades
siguenimpunes.
ISSN 2145-1656
La violencia sexual contra las mujeres en el
marco del conflicto armado
Finalmente,enloreferentealaviolenciasexualcontra
lasmujeresenelmarcodelconflictoarmado,stasigue
siendo invisible. De acuerdo con las organizaciones de
mujeresquelehanhechoseguimientoaestaviolencia,su
ocurrenciaesconsiderablementealtayrecurrenteenlas
diferenteszonasendondehahabidopresenciadeactores
armados. En los casos reportados por las diferentes or-
ganizacionessehanencontradolassiguientesconductas
deviolenciasexualejercidacontralasmujeres:violacin
porpartedeunagresor;violacinperpetradapormsde
unhombre;violacionesrepetidaseneltiempo;mutilacin
sexual; prostitucin forzada; esclavitud sexual; trata de
personas;abortoforzado;hostigamientossexuales;ame-
nazas de perpetrar algn tipo de violencia sexual; insul-
tosdecarctersexual;controlsobrelasexualidadyvida
sexual;manoseos;desnudezforzadaypblica;golpesen
lossenos;unionesforzadas;entreotras
19
.
Lamagnituddeestoshechosllevalreconocimiento
delamismaporpartedelaCorteConstitucionalenelAuto
092deabril14de2008.Enestadeterminacin,laCorte
adopt medidas comprensivas para la proteccin de los
derechos fundamentales de las mujeres en situacin de
desplazamientoenelpasylaprevencindelimpactode
gnerodesproporcionadodelconflictoarmadoydeldes-
plazamientoforzado.
EsimportanteresaltarlaexigenciaquetienelaFiscala
GeneraldelaNacinparalasuperacindebarrerasexis-
tentesparaelaccesoalajusticiaformalymaterialdelas
vctimasdeviolenciasexualenelmarcodelconflictoar-
madoidentificadasporlaCorteConstitucional:(i)actitud
negativadelosfuncionariosrespectoaestasvctimas;(ii)
subregistro,subvaloracinydistorsindeestetipodede-
lito como crimen pasional los sistemas de informacin
nocruzanviolenciasexualconconflictoarmadoymenos
con desplazamiento. Faltan categoras de registro, no
existenprotocolosdedeteccindelaviolenciasexual;(iii)
inexistencia de sistemas oficiales de atencin a las vc-
timasysobrevivientesdelaviolenciasexualyquesean
conformesconlosestndaresinternacionalespertinentes;
(iv)faltadeformacinalosfuncionariossobreestetipode
vctimas;(v)faltadeserviciosgratuitosparalasvctimas;
(vi)ineficaciadelsistema,casitotalimpunidaddelosper-
petradoresy(vii)miedodelasautoridadesjudicialespara
investigarcrmenessexualescometidosporlosgruposal
margendelaLey,entreotros
20
.
Lo anterior lo ratifica el reporte enviado por la Fisca-
laGeneraldelaNacinfrentealnmerodedenunciaso
noticiascriminalespordelitoscometidoscontrapersonas
protegidasporelDerechoInternacionalHumanitarioque,
parael2007,registr13denuncias,encontrando4vcti-
masdedelitossexualesenelmarcodelDIH.
19. Corporacin Humanas. Seminario Internacional. Judicializacin
de casos y reparacin a mujeres vctimas de delitos de violencia sexual
en el marco del conflicto armado. Ed. Antropos. Bogot, 2009.
LaProcuraduraGeneraldelaNacinreiteraquela
ausenciadeinformacindelaviolenciasexual,resul-
tainexcusableenunpasqueatraviesaunasituacin
deconflictoarmado;negareleventoeinvisibilizarlas
vctimasdeviolenciasexualenesteescenariocues-
tionaeldeberdegaranta,proteccin,investigacin,
sancin y reparacin frente a las instancias compe-
tentes,ascomoelderechoalaverdad,lajusticiayla
reparacinquetienenlasvctimas.
20. Procuradura General de la Nacin. Informe de seguimiento al
auto 092/08: Mujeres, Conflicto y Desplazamiento, en Procuran-
do la Equidad No. 3, Noviembre de 2008.
El panorama presentado confirma que el Estado
colombianosigueendeudaconlagarantaylaprotec-
cindelderechodelasmujeresavivirunavidalibre
deviolenciaydiscriminacin.LaProcuraduraGeneral
de la Nacin requiere a las entidades responsables
paraque,desdesucompetencia,laatencinaestas
violenciasseaprioritaria,einstaatodaslasautorida-
desparaqueintensifiquensusesfuerzosparaprevenir
estasviolenciasygarantizarlosderechosdelasmuje-
resvctimas,deacuerdoconlaLey1257de2008.

Bibliografa
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Forensis 2007.
Forensis 2006.
Forensis 2005.
Forensis 2004.
Forensis 2003.
Forensis 2002.
Forensis 2001.
Forensis 2000.
profamilia.Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta
Nacional de Demografa y Salud.Bogot,Noviembre,2005.
profamilia.Violencia sexual en Colombia. Estudio a profundi-
dad de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2005,
Bogot,Octubrede2007.
Ley1098de2006(CdigodelaInfanciaylaAdolescencia).
ProcuraduraGeneraldelaNacin.Directriz del despacho del
Procurador General, sobre el ejercicio del poder preferente
enlasinvestigacionesdisciplinariasrelacionadasconviolen-
ciasexualporpartededocentes.Junio13de2007.
PresidenciadelaRepblica.Poltica Nacional de Paz y Con-
vivencia Familiar. Vigilancia en Salud Pblica de la Violencia
Intrafamiliar.Mdulo7.Bogot,diciembrede2001.
CdigoPenal.Ley 599 de 2000.Artculo229.
Recomendaciones del Comit de seguimiento a la Conven-
cin para la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacincontralaMujer(Cedaw)alEstadocolombiano.Reco-
mendacinNo.19.Enero25de2007.
Corporacin Humanas. Seminario Internacional. Judicializa-
cin de casos y reparacin a mujeres vctimas de delitos de
violencia sexual en el marco del conflicto armado.Ed.Antro-
pos.Bogot,2009.
Procuradura General de la Nacin, Informe de seguimien-
to al auto 092/08:Mujeres,ConflictoyDesplazamiento, en
Procurando la EquidadNo.3,Noviembrede2008.
Procurando la Equidad No. 4 1G
ISSN 2145-1656
La accin de
proteccin de
la violencia
intrafamiliar:
Una accin
constitucional
n este escrito nos centraremos en los
aspectosjurdicosdelaviolenciay,concretamente,dela
violencia intrafamiliar. Por ello no profundizaremos sobre
los elementos conceptuales de las mismas, ni sobre el
anlisisdesuetiologa,evitandodisquisicionesfilosficas
odiscursivassobreelfenmeno.Estosaspectosslose
tomarn en la medida en que las circunstancias nos lo
exijan para precisar los objetivos que nos proponemos:
la ubicacin y los alcances jurdicos y procesales de la
accin de proteccin de la violencia intrafamiliar, en un
intentodepragmatismoquebusca las consecuencias
prcticas del pensamiento y pone el criterio de verdad en
su eficacia y valor para la vida
1
,sinmspretensionesque
ladepodertransmitir,enloposibleconlaclaridadysen-
cillezqueeltemademanda,elconocimientoacumuladoa
travsdelejerciciocotidianodelalaborcomisarial.
Consideramosoportunoabordarlamateriadesdeesta
perspectiva con el nimo de difundir la existencia de la
accin, su envergadura, su naturaleza, su importancia y
sucontundencia(aspectoque,curiosamente,pococono-
cenlacomunidad,laspotencialesvctimasylasmismas
instituciones).
Laviolenciaintrafamiliarodomsticaazotaanuestra
sociedadentodoslosconfinesdelterritorioyatraviesaa
todos los estratos socioeconmicos, causando enormes
perjuicios en el interior de la familia y en todas las ins-
tancias, tanto pblicas como privadas, con altos costos
econmicos y sociales. Esa violencia, que calificamos
detransgeneracionalpueshasidotransmitidadegene-
racin en generacin se ha encargado de imponer una
culturamachista,androcentristaydominante,concarac-
teres patriarcales, que lo nico que ha permitido es que
los grmenes del maltrato, el abuso, las vejaciones y en
generallaviolenciafrentealmsdbil,hayanincubadoen
elsenodelafamilia.
Henry Zrate Corts
Comisario Cuarto de Familia Bogot D.C.
1. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Voz
pragmatismo.
E
Debemosrecordarquelafamiliaatravsdesusmiem-
bros tiene derecho a su inviolabilidad y a su intimidad,
entre otros, pero cabe resaltar que nadie puede parape-
tarseenellosparaevitarqueelEstadoactefrenteacir-
cunstanciasdeviolenciaensuinterior.Estosignificaque
elhogar,lafamiliaoelentornodomsticonosonespacios
deimpunidad.DeahquelasautoridadeslaseComisa-
ras de Familia tienen plenas facultades para intervenir
deunamaneradecididayconaccionesafirmativaspara
hacercesar,erradicarysancionarlaviolencia.
Mecanismos jurdicos para enfrentar

la violencia contra la mujer y la violencia
intrafamiliar
En el concierto mundial y especialmente en el latino-
americanosehacelebradounpactoatravsdetratados
y convenios internacionales, consistente en la adopcin
demediosymecanismosjurdicosparaelenfrentamiento
delaviolenciacontralamujerylaviolenciaintrafamiliar.
Colombia no ha sido ajena a ese compromiso, pues ha
ratificadolaConvencinsobrelaEliminacindetodaslas
FormasdeDiscriminacincontralaMujer(Cedaw),atra-
vsdelaLey51de1981ylaConvencinInteramericana
paraPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala
Mujer(BelmdoPar),pormediodelaLey248de1996.
Colombia, en materia legislativa, ha tenido avances
significativos;sinembargo,ensuaplicacinyenlaadop-
cindepolticascoherentestieneciertastalanqueraspor
salvar,pueslomsimportanteessuperarlasdificultades
que representan la cultura y la costumbre, no slo de la
ciudadanasinoensuspropiasinstituciones.
Desde 1991, con la promulgacin de la Constitucin
Poltica,secontempllainviolabilidaddelapersonayla
familiacomoinstitucinbsicadelasociedad(art.5
o
);el
reconocimientodelalibertadylaigualdaddelaspersonas
antelaleyylaproscripcindecualquiertipodediscrimi-
nacin,entreotras,porrazndelsexo(art.13);lafamilia
comounidadbsicadelasociedad,elrespetoeigualdad
entre sus miembros y la sancionabilidad de la violencia
quesegenereensuinterior(art.42),conlocualseleda
una jerarqua constitucional, tanto a la familia como a la
procedibilidaddeaccionesencaminadasasuproteccin.
MediantelaLey294de1996,seestablecilaaccin
deproteccincontralaviolenciaintrafamiliar,conlacual
la vctima poda intentar accin judicial ante el Juez de
Familiaparaqueseleotorgaraunamedidadeproteccin
y su posterior sancin en caso de incumplimiento. A la
postresepresentlainconformidadenlosestradosjudi-
cialesporqueestetipodeprocesosatiborrlajurisdiccin
defamilia,endonde,adems,estasituacinsesuelever
comopleitomenor,otradificultadporsuperar.
AtravsdelaLey575de2000,secambialacompe-
tenciaparaelconocimientodelaaccinyencumplimien-
todelasatribucionesqueconfiereelartculo116constitu-
cionalseotorganfacultadesjurisdiccionalesaautoridades
administrativas, como lo son las Comisaras de Familia,
para que conozcan de ellas con una segunda instancia
anteelJuezdeFamilia.Todoestosereglamentaatravs
delDecreto652de2001,elcualdeterminaque,paralos
efectos de la apelacin, la sancin y los dems procedi-
mientosasimilables,seaplicarloprevistoenelDecreto
2591de1991,quereglamentalaAccindeTutela.
Con la Ley 1257 de 2008, en lo relacionado con la
violencia intrafamiliar, se elimina la competencia de los
jueces de paz para conocer las situaciones de violencia;
asimismo se ampla la gama de medidas de proteccin
yseredefineelconceptodefamiliaparalaaplicacinde
laaccin,temassobreloscualesvolveremosdemanera
puntualmsadelante.
Esta digresin resulta pertinente para mostrar que la
accin de proteccin es empleada cada vez ms por las
vctimasdelaviolenciaysehaconstituidoenalternativa
por las medidas de amparo que se otorgan. Del mismo
modo, se hace evidente que se incrementan las deman-
das,enlamedidaenquesedivulgaentrelaciudadanala
existenciadeestemecanismojurdico.
Noobstante,laaccindeproteccintienedificultades
en su operatividad por la necesidad de procedimientos
msgilesan,menosconfusos,msmanejablesporlos
aplicadoresdelaleyyporlaspersonasusuarias.Asimis-
mo, requiere de alcances que superen la respuesta inter
partesyquelleguenhastaloinstitucional,estoes,alas
entidadesencargadasdebrindarproteccinyatencina
lasvctimas.
ConlaLey1257de2008(art.34),lanovedadradicaen
ampliar el espectro para facilitar que tambin puedan de-
mandarproteccinquieneshayan cohabitado,esdecir,que
puedehaberdemandaestonovigentelaconvivencia.
Cabeanotar,paracerraresteacpite,quelodenomi-
nado en nuestro medio como violencia intrafamiliar se
ajusta ms a las caractersticas de la violencia domsti-
Procurando la Equidad No. 4 1B
ISSN 2145-1656
ca,porhacerreferenciaalaspectorelacionalporencima
delparental,sinembargoambostrminossonentendidos
comosinnimos,porelloseutilizanindistintamente,pese
alasdiferenciasqueentraan.
Significaloanteriorqueeltrminoviolencia intrafami-
liaresaplicadoinapropiadamenteporqueelpropsitojur-
dicodelanormativaqueregulalamaterianoes,ensmis-
mo,preservarlasrelacionesparentalessinolasrelaciones
domsticas.Deestemodoseamplalaideaquesetiene
defamilia,diciendoqueunmedioparalaconformacinde
lafamilia,ademsdeloparentaleslorelacional,valgade-
cir,laintencionalidaddecrearespaciosdeconvivenciay
cohabitacin,consentidodepermanenciaypertenencia.
La constitucionalidad de la accin
Al hablar de las acciones constitucionales debemos,
por excelencia, referirnos a la accin de tutela (art. 86)
contemplada para la proteccin de derechos fundamen-
tales individuales; pero tambin debemos referirnos a la
accindeproteccindelaviolenciaintrafamiliar(Ley294
de1996,art.5
o
),yaestablecidaennuestromediodesde
hacetreceaos,comounmecanismoidneoysuficien-
teparabrindarmedidasqueprotejanefectivamentealas
vctimasdelaviolenciadomstica.
Los derechos fundamentales son los derechos hu-
manos elevados a rango constitucionalyqueestnnti-
mamenteligadosconladignidadhumana.Estosderechos
gozandepreponderanciaencuantoasuproteccinysin
ellos,nisugaranta,elEstadoSocialdeDerechosobreel
queseedificanuestroSistemanopuedeexistir.
Elamparodeesosderechos,conocidoennuestropas
como la tutela de los derechos, como lo anotbamos,
tiene previstos procedimientos constitucionales a travs
de la accin de habeas corpus, accin de cumplimiento,
accindetutelaydelaaccindeproteccindelaviolen-
ciaintrafamiliar,entreotros.Estosprocedimientostienen
comocaractersticagozardeprincipiosdepreferencia,de
sumariedad, de agilidad procesal, con trminos perento-
riosyprevalecesobreotrasacciones.
Perobien,aqusecentraelanlisisenelorigenynatura-
lezaconstitucionalesdelaaccinyporellonosremitimos
aloprevistoporelartculo89delaConstitucinPoltica,
contemplado dentro del captulo cuarto, intitulado De la
proteccinyaplicacindelosderechos,queestablece:
Adems de los consagrados en los artculos anteriores,
la ley establecer los dems recursos, las acciones, y los
procedimientos necesarios para que puedan propugnar
por la integridad del orden jurdico, y por la proteccin de
los derechos individuales, de grupo o colectivos, frente a
la accin u omisin de las autoridades pblicas.
LaConstitucinPolticaensusprincipiosfundantesy
enelentramadosistemticodesunormativasealancon
muchaprecisinlanaturalezadelpactosocialcondensa-
do en ella: la condicin del Estado Social de Derecho y
los fines esenciales del Estado, junto con una gama de
derechoshumanosfundamentalesquesevulneranporel
hechodelaviolenciadomstica.Conelloseestableceque
elmecanismodeproteccinesunaaccinconstitucional
(arts.5
o
y42),conclusinque,adems,encuentrarespal-
doportenercabidadentrodelcaptulodelaConstitucin
alosmecanismosdeproteccinconstitucional,conforme
aloprevistoenelartculo89delmismoordenamiento.
Adicionalmente, procede lo establecido en la Cons-
titucin Poltica en su artculo 93 para la aplicacin de
normasnacionalesqueenmateriadeviolenciaintrafa-
miliar corresponda. Estas normas se interpretarn de
conformidadconlostratadosinternacionalesratificados
porColombiasobrederechoshumanos.
Obsrvese,pues,cmotodosloselementosjurdicos
yhermenuticosconducenaestablecerquelaaccinde
proteccinesasimilable,aunqueautnoma,alaaccinde
tutelaylasupleenloseventosdelaviolenciaintrafami-
liar,puesesaqullaelcaminoestablecidoporlaleypara
intervenirlayparabrindarproteccinantelaviolacinde
derechosfundamentales.
Pero cul es la garanta de que la accin de protec-
cinseaunmecanismodeproteccinconstitucional?La
respuestanopuedeserotraquesupropsitodedarse-
guridadalacomunidad;suexigenciaparaquehayauna
labor efectiva, eficaz, pronta, cumplida, que no permita
dilaciones, que contemple trminos improrrogables, de
obligatoria observancia y aplicacin por las autoridades
investidasdelasfacultadesparasudecisin,yconelloel
cumplimientodemandatossuperiores.
Aspectos procesales de
la accin de proteccin
La accin de proteccin est condensada en un pro-
cedimientobreveysumario,regidoesencialmenteporla
oralidad, asimilado a la accin de tutela, con una doble
instanciaatpicaendondelasdecisionesdeunfunciona-
rio administrativo, investido de facultades jurisdicciona-
les, son revisadas por va de apelacin ante el Juez de
Familia,quienseerigecomosuperiorfuncional.
Los trminos de la accin de proteccin son cortos,
conunacapacidaddereaccindelainstitucionalidadse-
alada por la ley, consistente en que es factible adoptar
medidas de proteccin con mucha agilidad, pues dentro
delascuatrohorassiguientesdeberadoptaralgunaque
ameriteelgradodeurgencia.
Erigidosobreestosprincipiosdebrevedadyoralidad,
el desarrollo probatorio es amplio, pues no existe un r-
gimenotarifaespecialenesteaspecto,porlocuallees
aplicableelCdigodeProcedimientoCivilenlorelaciona-
doconeltema.
Ladobleinstanciasecumpleenelefectodevolutivo,lo
quedaplenavalidezalasdecisionesdelaprimerainstan-
ciaquedebenirsecumpliendoenelentretantodeladeci-
sindelJuezdeFamiliaquienpuedeconfirmar,modificar
orevocarladecisin.
Laaccindeproteccinnoesporsmismasanciona-
toria,puessucometidoesprevenir,hacercesaryerradi-
carlaviolenciaintrafamiliar.Deahquelasmedidasque
se tomen estn encaminadas a superar la situacin de
agresin y de latencia de la misma, siguiendo un proce-
dimientoprevistoparatalfinydelqueacontinuacinnos
ocuparemosdesdesuspuntosrelevantes:
1. La finalidad de la accin de proteccin: la Ley
294 de 1996 seala el propsito de la accin de protec-
cin como el tratamiento de las diferentes modalidades
de violencia para preservar la armona y la unidad fami-
liar,sinembargo,esteinterslegalhasidoseveramente
cuestionado,puesnosepuedesacrificarlaintegridadola
vidadelasvctimasdelaviolenciaenarasdemantener
unainstitucinenlaqueyasehaperennizadolavejacin
y la violencia. Desde nuestro criterio, consideramos que
este objetivo no rie con el de brindar proteccin a las
vctimas,puescorrespondealjuzgadorhacerunejercicio
deponderacinendondesesometeaestudioyvaloracin
los derechos en tensin para concluir cul prevalece, si
losderechosdelafamiliaalaunidadylaarmonafamiliar,
atravsdesusmiembros,olosderechosvulneradosde
lossujetosvctimas.
2.La violencia intrafamiliar:laLey1257de2008,en
suartculo16,definelaviolenciaintrafamiliarcomolaac-
cinejercidaporunmiembrodelgrupofamiliarhaciaotro
miembro,encaminadaaproducirundaofsico,psquico
oalaintegridadsexual,oquecontengaamenaza,agravio,
ofensa o cualquier otro medio de agresin, valida de la
fuerza. Nosotros agregamos que debe tener unfincomo
eldebuscar,porpartedelagresor,elreconocimiento,el
acatamiento,lasumisin,eltemor,elrespeto,elamor,la
autoridad,enfin,elobjetivoimplcitooexplcitodeejercer
y/omantenerelpoderqueostentaensuentornodoms-
tico.Sinembargo,coincidimosenquedebesersiempre
una accin y debe tener una intencionalidad, el nimus
nocendi del que hablan los penalistas, es decir, la carga
emocionaldeldaoquesequierecausar.Sinesto,seque-
daraenlasimplenegligencia,quenotienelacapacidad
deinferirdaointencional,puesparaquesteseconso-
lidecomoresultadodebeserlaconsecuenciadelainten-
cin,nobastalaactituddeincuria,diramosquetieneque
ser dolosa para referirnos en trminos de la punibilidad,
aunquesequedeenelcampodelatentativa.
Lassituacionesdenegligenciaydescuidoquepueden
aparejarconsecuenciasnefastas,principalmenteparani-
os y nias, tiene previstos procedimientos especficos
para su intervencin a travs de los procesos adminis-
trativos de restablecimiento de derechos de que trata el
CdigodelaInfanciaylaAdolescencia.
3.Definicin de familia para efectos de la accin:la
Ley294de1996reafirmaladefinicinconstitucionaldela
familia,queseconstituyeporvnculosnaturalesojurdicos,
porlalibredecisindeunhombreyunamujerdecontraer
matrimoniooporlavoluntadresponsabledeconformarla.
ParaefectosdelaLey(art.2.)integranlafamilia:
Loscnyugesocompaerospermanentes;
Elpadreylamadredefamilia,aunquenoconvivan
enelmismolugar;
Losascendientesolosdescendientesdelosanterio-
resyloshijosadoptivos;
Todas las dems personas que de manera perma-
nentesehallarenintegradosalaunidaddomstica.
Procurando la Equidad No. 4 2D
ISSN 2145-1656
A su turno, el art. 34 de la Ley 1257 de 2008, como
quedexplicadoenprrafosprecedentes,extiendelaapli-
cabilidaddelasmedidasdeproteccinalaspersonas
que cohabiten o hayan cohabitado, lo que significa que
seagregaunelementoms:quesehaya cohabitado.In-
dependientementedesisonpadrescomunes,elhechode
que hayan convivido legitima la posibilidad de promover
lasaccionesdeproteccin,asnotengavigenciaesacon-
vivenciaocohabitacin.
Sinembargo,consideramosqueprontamenteesteas-
pectodebeserobjetodereglamentacin,enelsentidode
definirqueesaconvivenciahayasidosignadaporelni-
mo de permanencia y en el espacio
relacionalconlaintencindeintegrar
unafamilia,afindenoperderelpro-
psitodelaaccin.
Significaloanterior,quedentrode
las relaciones afectivas que sostie-
nenpersonasdelmismosexo,unidas
porelnexodelaconvivenciapueden
serobjetodelaley,susdestinatarios,
ya que la normativa no exige como
requisitosine qua nonlaexistenciadevnculodeparen-
tesco,sinolaexistenciadelhechodelaconvivencia,que
existaohayaexistido.
4.Autoridad competente y demanda:conlaLey575
de2000lacompetenciadeotorgarlamedidadeprotec-
cin se le entrega a las Comisaras de Familia o, en su
defecto,alJuezMunicipal,CiviloPromiscuoy,enelcaso
dequelaviolenciaintrafamiliarsesusciteenlascomuni-
dadesindgenas,sercompetentelarespectivaautoridad
indgena.Antedichaautoridad,ydentrodelostreintadas
siguientesalacaecimientodelaviolenciasepresentala
demandadeproteccindirectamenteporlavctima,pues
no se requiere apoderado judicial para ello. La demanda
serealizasinmsformalidadesquelainformacinnece-
sariasobreloshechos,laidentificacindelaspartesysus
direcciones y en el mismo momento el funcionario debe
advertirsiexistealgunainconsistenciaparaqueseasub-
sanada,luegonohayoportunidadparasuinadmisin.
LaLey1257de2008lequitalacompetenciadelame-
diacinparaqueceselaviolencia,maltratooagresin,a
losjuecesdepazyalosconciliadoresenequidad.
5.Medidas de Proteccin:laLey1257de2008en-
listademaneraenunciativacatorcemedidasposiblesque
noseagotanah,pueselJuzgadorpuedeadoptarcuales-
quieraotrasqueconsidereconducentesyapropiadaspara
el caso sometido a su decisin (art. 17). Estas medidas
van desde la amonestacin al agresor hasta el desalojo
del mismo de su propio hogar, cuando se constituye en
unaamenazaparalavida,laintegridadfsicaolasaludde
cualquiermiembrodelafamilia.Otrasmedidascomoin-
tervencionesreeducativasyteraputicas,pagodegastos
quehayaoriginadolaconductadelagresor,prohibiciones
especiales,ordenalapolicaparaqueextremevigilancia
delavctima,desarmedelagresor;definicindecustodia,
visitas y obligaciones alimentarias deben ser prcticas,
pertinentesyconducentes,peroporsobretodo,eficaces.
Estas medidas de proteccin
puedensertomadasporlaautoridad
competente de manera provisoria
dentro de las cuatro horas siguien-
tesalaformulacindelademanday
lasdefinitivasdentrodelosdiezdas
siguientes.
6.Trmite del proceso:Recibida
lademandaseadmitirysealarfe-
chaparaqueselleveacabounaau-
dienciaenlaqueparticiparnlaspartes.Lanotificacinal
demandadosesuministrademanerapersonaloporaviso
fijadoenlapuertadeaccesodelinmuebledondereside,
quesesurteatravsdelnotificador,nuncapormediode
la misma vctima. La ausencia del demandado a la au-
dienciaharpresumirciertosloshechossusceptiblesde
confesinysecontinaelprocesosinsupresencia.Ante
la presencia de victimario se le escucha en descargos,
garantizandoassuderechoaladefensa,oportunidadque
tieneparasolicitarlaspruebasquepretendahacervaler.
Laetapadeltrmitedelprocesoofrecedosparticulari-
dades:laconciliacinylaoportunidaddeaplicarelprinci-
piodejusticiarestaurativa.
La primera particularidad es la de la conciliacin, el
avenimientoentrelaspartes,comomediolegalparabus-
carlasfrmulasdesolucinalconflicto.Conestosepre-
tendeencontraralternativas,porquenosetratadeconci-
liarlaviolenciasinosusefectos,porejemplo,eldesalojo,
las normas de una convivencia segura, una separacin,
laliquidacindesociedadconyugal,enfin,todaslasde-
cisionesqueofrezcanseguridadesdenoreiteracindela
violenciaylaproteccindelavctima.Recordemosquela
partequerequeralapresenciaobligatoriadelavctimaa
laaudienciafuedeclaradainexequible,luegostaesvo-
luntaria,comoloestambinelasistiralaconciliacin.
Esta figura ha sido muy cuestionada en el pas y en
otras latitudes pues los juzgadores y, en general, las au-
toridadesinsistenenlaalternativadelareconciliacin,in-
terpretandoaslaconciliacin,loquehacequelavctima
contineenestadoderiesgoperenne.Sinembargo,esos
temoressedebensuperaranteladebida compresinde
la misin de la autoridad, que debe estar de lado de la
justicia,laequidadydelavocacinprotectoraquelaley
leotorga.Ennuestroconceptolaopcindelaconciliacin
esvaliosa,siemprequelavctimacuenteconlasdebidas
seguridadesquelepermitatomardecisionesautnomas,
libresdecoaccinydetodapresinqueviciesuconsen-
timiento,y,peseaquesellegueaacuerdo,elComisarioo
elJueznuncapierdelapotestaddetomarlasdecisiones
concernientesalasmedidasdeproteccinquefuerenme-
nester.Esdecir,noporlaconciliacin,laautoridadpierde
lacompetenciayasloexpresarensuprovidencia.
La otra particularidad es la oportunidad de aplicar el
principiodelajusticiarestaurativa,enlaquevctimayvic-
timario,conlapresenciadeunfacilitador,buscanpors,
frenteafrente,losmecanismosderestauracindeldaoy
preverafuturolaformadesurelacin,afindepreservarla
delaviolencia.
Nosonextraoslosqueconvergenenelproceso,son
sereshumanosunidosporunahistoriacomndevida.Por
tanto, deben ser ellos quienes de manera consensuada
explorenalternativasparalareparacindeldaofsicoy
sobretododeldaomoral,espiritual,queporreglagene-
ral compromete a las dems personas que integran esa
unidaddomstica oesafamilia.stadebeserlapreten-
sindeestaoportunidad.
El proceso es una instancia que se convierte en un
medioytodo lo que ocurra en el proceso, impone de-
beres adicionales a todos los actores, pues a la par de la
eventual solucin de un conflicto, hay subproductos, des-
prendimientos educativos forjadores de valores y artfices
de la cohesin social
2
.
7.Imposicin de la medida:sedecideelprocesocon
laresolucinqueimponemedidadeacuerdoalasnece-
sidades, fallo que es apelable ante el Juez de Familia en
elefectodevolutivo,loquesignificaquenosuspendelos
efectosdelmismo.Paraelausenteladecisinsurteple-
nosefectosdesdeesemomento(verrecuadro1).
2. Villamil Portilla, Edgardo. Proteccin Familiar Visin Constitucio-
nal. Ediciones doctrina y Ley Ltda. Bogot D.C. 1999, pg. 33.
Presentacinde
lademandapor
lavctimaoen
sunombre
Admisiny
adopcinde
medidasde
proteccin
provisoria
Sealamiento
defechapara
audiencia
Notificacin
personaloaviso
aldemandado
Presumeciertos
loshechosdela
demanda
Audiencia
Seapruebayse
puedeimponer
medida
Seescucha
endescargos.
Sepromueve
conciliacinde
losefectosdela
violencia
Sedecretany
sepracticanlas
pruebas
Seresuelve
siseimpone
medida
Conciliacin
Decisin
apelableanteel
juezdefamilia
NO
Conpresenciadel
demandado
Sinpresenciadel
demandado
SI
-RECUADRO 1-
PROCESO DE LA MEDIDA DE PROTECCIN
8.Incidente de incumplimiento:elnoacatamientode
lamedidadarlugaratramitarporvaincidentalelincum-
plimiento, que corresponde al desacato en la tutela. Se
aplicanlosmismosdispositivosnormativoscontenidosen
elDecreto2591de1991ysenotificarpersonalmenteal
demandado,seleconcederlaoportunidaddesudefen-
sa,sedecretarnypracticarnlaspruebasycompeteral
comisarioojuez,siseencontrareculpablealdemandado,
imponermultasquepuedenoscilarentrelosdosylosdiez
salarios mnimos mensuales, mediante resolucin, que
noesapelableperoquessedebeconsultarconelJuez
deFamilia;estaconsultatendrelpropsitodecontrolar
sulegalidad.Enfirmelaimposicindelasancin,elde-
mandadocuentaconcincodasparasupagoeneltesoro
municipalcorrespondienteysinolohiciereprocederla
conversinenarresto,arazndetresdasporcadasala-
riomnimoimpuesto,locualsignificaquenopuedepasar
detreintadas.Encasodereincidenciadentrodelosdos
aos siguientes, la sancin ser de arresto directo entre
30y45das.
ISSN 2145-1656
Por cuanto la autoridad Comisario pese a estar in-
vestida de funciones jurisdiccionales, es de naturaleza
administrativa, por ello no puede privar de la libertad a
ningn ciudadano. En consecuencia deber ser el Juez
de Familia quien haga efectiva la conversin ordenando
el arresto y emitiendo la orden de captura y el lugar en
dondestadebecumplirse(verrecuadro2).
se cuenta con los medios jurdicos y procesales aun-
que de manera precaria para enfrentar el fenmeno. De
maneracreciente,esteprocesoofreceentodoelpaslos
escenariosnaturalesparaventilaresasacciones,comolo
son,cuandomenosunaComisaraencadamunicipio.
Perolasdificultadesradicanenlaausenciadevolun-
tadpolticaparacumplirconlosmandatoslegales,como
ejemplostenemos:lafaltadedotacinalasComisarasde
Familiadelosmediosparaelcumplimientodesutarea;la
ausencia de decisiones de prevencin, pero tambin de
proteccin y de sancin. Por esto se hace necesario dar
poderyvaloralasvctimasparaquedenuncienyalasau-
toridadesparaqueinterpretenyapliquenlaleydemanera
atinada, sin reparos, con criterios ticos de solidaridad,
conenfoquedegneroydederechos,reclamandodela
sociedadylafamiliasucorresponsabilidad.
ConlaLey1257de2008seperdiunavaliosaopor-
tunidadparahaberajustadolosprocedimientosaformas
ms expeditas, menos confusas, porque an existen di-
ficultades en la aplicacin puesto que la normativa que
regulalamateriaseconstruyeenunacolchaderetazos,
aportadosdelaLey294de1996,delaLey575de2000
y de la Ley 1257 de 2008. Esto ha impedido una unidad
hermenutica,enloquealosaspectosprocesalessere-
fiere, como recursos, trminos, caducidad y tambin ha
permitido que haya funcionarios que, amparados en las
ambigedadesqueofreceeltextolegal,sedanlicencias
deinterpretacin,loqueafectalarectaycumplidaadmi-
nistracindejusticia.Sepudohaberfavorecidomselac-
cesoalajusticiaporpartedelasvctimasyfijarmedidas
coercitivasparaelcumplimientodelostrminosprocesa-
lesque,porreglageneral,nosecumplenenlosdiferentes
estradosjudiciales.
Aligualquelaaccindetutela,enelfuturo,laaccin
de proteccin deber tener efectos vinculantes para las
demsautoridadesyparalosparticularesencargadosde
cumplirlasexigenciasdeproteccindelasvctimas.
Esoportunoynecesariodarleunespaldarazoaloses-
fuerzosquesehacendesdelasComisarasdeFamiliapara
ponerfrenoalcrecientefenmenodelaviolenciadoms-
tica,elcualpuedeestaralcanzandonivelesdepandemia,
conseverosefectosenelsenodelafamilia,lasociedad
yelEstado.Enesteltimo,segnobservadores,desdeel
puntodevistaeconmico,afectaen7puntosporcentua-
leselpib,sincontarlosdaosirreversiblesenlasgenera-
cionesqueseencargarn,porlainerciadelproblema,de
multiplicarsusefectos.
9. Vigencia de la medida: la medida de proteccin
asumida por el Comisario o Juez permanecer vigente
mientraspersistanlascircunstanciasquedieronorigena
ellaysuterminacinprocederasolicituddelaspartes,
delMinisterioPblicoodelDefensordeFamilia,siempre
que se haya demostrado plenamente que se han supe-
radolasrazonesquemotivaronlamedida.LaLeynofija
trminodevigenciadelasmedidas,porlotanto,laforma
de terminacin slo la establece el artculo 18 de la Ley
294de1996,modificadoporelartculo12delaLey575
de2000.
A manera de conclusin
Este breve y apretado recorrido por los senderos del
procesoquedesarrollalaaccindeproteccindelaviolen-
ciadomsticanosconducealaconclusininnegableque
Trmitede
laquejay
sealamiento
defechapara
audiencia
Notificacin
personalo
poravisoal
demandado
Celebracinde
laaudiencia
-Descargosdel
demandado
-Prcticade
pruebas
Seniega
incumplimiento
yterminael
incidente
Seconsultaal
juezdefamilia
Imposicinde
multade2a
10smlv
Fallodel
incidente
ElJuezconfirma
ladecisindela
comisara
Pagode
lamulta
Pagalamulta
yseterminael
incidente
Seconviertela
multaenarresto
3dasporsalario
mnimo
Envode
expediente
aljuezpara
ordenararresto
-RECUADRO 2-
INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA DE PROTECCIN
SI
Cinco
das
para
pagar
NO
Niega
Confirma
Quejade
incumplimiento.
Trmite
incidental
Equidad de gnero
y administracin de
justicia en Colombia
Ruth Stella Correa Palacio
Presidenta Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial
areivindicacindelamujerenColombia
comenzenelsigloXXcuandoellegisladorlepermitila
libreadministracindesusbienes,lereconocielderecho
elementalarecibirsusalario,lepermitielingresoalas
aulas universitarias, comenz a brindarle una proteccin
especial a la maternidad, le permiti el derecho al sufra-
gio,leconcedilapatriapotestaddesushijosyeliminla
obedienciaalmarido,entreotrasimportantesmedidas.
Desdeentonces,yentrminosgenerales,lalegislacin
a nivel interno brinda cuando menos tericamente, a
lapoblacinfemeninauntratamientoespecial,conelpro-
psito claro de equilibrar su situacin por aos signada
porlamarginacinylaexclusin.Losprincipiosdenodis-
criminacinporrazndegnero,laadecuadaylaefectiva
participacin en los niveles decisorios de la administra-
cinpblica,laigualdaddederechosyoportunidadesen
relacinconelhombre,laespecialasistenciadurantesu
embarazoyparto,lalibertadreproductivayelapoyoes-
pecial a la mujer cabeza de familia y por supuesto la
proteccinespecialenmaterialaboral,estnconsignados
ennuestroderechopositivo,inclusoenalgunosdeellos,
enlamismaConstitucinPoltica.
Tambin,enelmbitointernacional,sonmltipleslos
avances en torno al reconocimiento explcito de la im-
portancia de los derechos de la mujer. stos comporta-
ron cambios sustantivos en las relaciones de gnero en
una sociedad como la nuestra, que excluy a la mujer y
la margin por largos siglos. Nuestro pas es signatario
de mltiples compromisos internacionales que dan lugar
destacadoalaproteccindelamujer.Entreellosespecial
lugarocupanlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHu-
manos(1948),decuyaexistenciaelaopasadocelebra-
mossesentaaosdeexpedicin;elPactoInternacionalde
DerechosCivilesyPolticos(1966);elPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966);la
L
ISSN 2145-1656
ConvencinAmericanadeDerechosHumanos(1969);la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979);
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994); las Con-
ferencias de Copenhague (1980) y de Nairobi (1985); la
ConferenciaMundialsobreDerechosHumanos,realizada
enViena(1993);laConferenciaMundialsobrepoblaciny
desarrollo(1994),celebradaenelCairoylaIVConferencia
MundialsobrelamujercelebradaenBeijn(1995).
Son,pues,considerableslosavancesquesehandado
enmateriaderegulacinpositivaparaprotegeralamujer,
tantoenelordeninternocomoenelmbitointernacional.
Porsupuestoquesiemprehabrquepromocionarypatro-
cinarnuevasiniciativasquebusquenconsignarennues-
tros ordenamientos mecanismos de garanta, en temas
que acusan evidentes debilidades en materia legislativa
comolaprevencinylarepresindelaviolenciacontrala
mujer,larupturadelauninmaritalofrentealadiscrimi-
nacinlaboral.
Laequidadquedebeexistirentrehombresymujeres
pasaporlasuperacindelosrolestradicionalesdedomi-
nacin,laremocindelasdesuetasbarrerasculturalesque
hemosenfrentadoennuestrasociedad,laconstruccinde
relaciones de gnero igualitarias, deshacer prejuicios de
una sociedad excluyente y cerrar la brecha histrica de
unaculturapatriarcal.Enotraspalabras,laeliminacinde
todaslasformasdediscriminacinporrazonesdelgnero
imponeelreconocimientodelasmujerescomosujetosde
derechos y adoptar medidas concretas con el propsito
dehacerefectivoslosgrandesavancesnormativosenla
construccindelaigualdad.
2. La Comisin Nacional de Gnero
de la Rama Judicial
LaconstitucindelaComisinNacionaldeGnerode
la Rama Judicial
1
, que rene a magistrados y magistra-
dasdelasdistintasaltasCorporacionesJudicialesdeCo-
lombia,constituyeunesfuerzoinnovadoranivelregional
y,quizs,pioneroenelmbitointernacional.Ademsse
erige como una buena prctica que puede replicarse a
niveliberoamericano.
La Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial
pretende, con fundamento en la experiencia que aporta
lajurisprudencia,convertirseenelescenarionaturalpara
queseproponganlaspolticas,losplanesylasacciones
encaminadosagarantizarlaigualdadynodiscriminacin
porgneroenelaccesoalajusticia;tambinintentacon-
solidarseenelcentrodeimpulsindelasensibilizaciny
la formacin en materia de gnero para todos los servi-
dores judiciales; y, por ltimo, procura constituirse en el
lugarparaevaluaryhacerelseguimientoalaspolticasy
planesquesedeterminen.HemosacompaadoalConsejo
SuperiordelaJudicaturaenlaformulacindeunproceso
de formacin de nuestros funcionarios judiciales, sin an-
tecedentesenColombia,paraprofundizarenlaaplicacin
delasnormasvigentesenmateriadegnero.
La Comisin tambin trabaja de la mano de la Sala
Administrativa del Consejo Superior en el mejoramiento
yfortalecimientodemecanismosadministrativosparaha-
cerefectivoelderechofundamentaldeaccesoalajusti-
cia,ascomoelejerciciodelafuncinpblicajudicialsin
discriminacionesdegnero.Hemosconcebidounejerci-
ciodescentralizadodelaspolticasquetracelaComisin
NacionaldeGnerodelaRamaJudicialyporellosedis-
1. El reto actual: el efectivo cumplimiento
de las polticas de equidad de gnero
Esprecisoresaltarquenobastaconlaprevisinenel
orden interno y en el internacional de los ms dismiles
instrumentosparalaaplicacindelaequidaddegnero.
As lo reconoci la Plataforma de accin de la IV Confe-
renciaMundialdelaMujer(1995)alpreverdentrodesus
objetivos estratgicos garantizar la igualdad y la no dis-
criminacin, no slo ante la ley sino en la prctica. Tal
y como observara bobbio, el problema grave de nuestro
tiemponoesyafundamentarlosderechoshumanossino
lograr su efectiva proteccin. Es preciso lograr convertir
en realidad los anhelos consignados en las normas, tras
largosydifcilesaosdereivindicacionesigualitarias. 1. Consejo Superior de la Judicatura. Acuerdo 4552 de 2008.
pusoqueencadaunodelosdistritosjudicialesdelpasse
constituyerancomitsseccionalesdegnerodelaRama
Judicial.Alefecto,noshemostrazadocuatrograndeses-
trategiasquetienenporobjetofortalecerelconocimiento
delentornojurdicorelacionadoconlaproteccinespecial
de la mujer para as mejorar la garanta de la proteccin
desusderechos.
3. Cuatro estrategias para una eficaz
transversalizacin del enfoque de gnero
en nuestra justicia
3.1 Primera estrategia: Coordinacin y
articulacin de todas las entidades estatales
Impulsarlaperspectivadegnero,reconocerladiver-
sidaddelamiradafemenina,perosobretodogarantizarel
cumplimientodelasnormas,noesunatareaquecompro-
metanicamentealaramajudicialdeunpas.Latrans-
versalidaddegnerosuponeincorporaresadimensina
todas las polticas pblicas, a los planes y programas, a
lasleyesyalosserviciosdejusticia.Serequieren,pues,
nuevosmarcosdecolaboracinentrelasdistintasramas
del poder pblico para as lograr el concurso efectivo de
todaslasinstanciasestatales,enunambientedondelasi-
nergiacontodalainstitucionalidadpermitalaaccincom-
binadadedistintasautoridades.Estoconelfindelograrel
propsitoquenosanimaynosconvocaenlatransversa-
lizacindelaperspectivadegneroenlaadministracin
dejusticia.
No slo los jueces tienen a su cargo el cumplimien-
to del marco jurdico en un pas. Se requiere tambin la
perspectiva de aquel que tiene a su cargo la puesta en
ejecucindelmismoylamiradadequienestienen,desde
diferentesngulos,lavigilanciayelcontroldelaefectiva
aplicacindeesteentornonormativo.As,elPlanNacio-
nal de Desarrollo 2007-2010 expresa el compromiso del
Gobierno Nacional, del Congreso de la Repblica y de la
Rama Judicial de incorporar la dimensin de gnero en
sus programas, proyectos y presupuestos. Hay, pues,
uncompromisoinstitucionaldeimpulsarestrategiasque
conduzcan a incorporar el enfoque de gnero de manera
transversalenlaspolticas,losplanes,losprogramas,los
proyectos,lospresupuestosydemsiniciativas.
Entodocaso,laconstruccindemecanismosdecon-
certacin,coordinacinycooperacinafindeintroducir
buenasprcticasdesdeunaperspectivadegneroenlas
diferentesramasyrganosdelpoderpblico,debepartir
derespetarlasatribucionesdecadauno,sininmiscuirse
perniciosamente en ellas, so pretexto de formular una
polticaglobal.
3.2 Segunda estrategia: Sensibilizacin
Es preciso emprender una gran alfabetizacin en
asuntos de gnero. Recientes informes de la Consejera
para la Equidad de la Mujer en Colombia muestran, por
ejemplo,cmolasvctimasdeviolenciabasadaengne-
ro desconocen sus ms elementales derechos. Hay una
debilidadmanifiestaenladivulgacindelosderechosde
las mujeres vctimas y, ms grave an, en la asistencia
jurdicaqueselesbrinda.Peroladifusindelosderechos
de las mujeres tambin debe dirigirse a quienes tienen
a cargo su garanta, se les debe dar a conocer para que
hayaunverdaderosentidodeapropiacin.
Un bajsimo nivel de conocimiento y reconocimiento
delasnormaseslatristefrmulaparaseguirancladosal
pasado.Deconocimiento,porqueelderechocontenidoen
elpapelpermanecerinmvilmientrasnormastanvaria-
dasyricasseanprivilegiodelconocimientodeunpuado
deestudiososdelatemticadegnero.Dereconocimien-
to,porquemientrasnohayaconcienciadelaimportancia
yseriedadqueentraaynosedestrictocumplimientoa
losmltiplescompromisosinternacionales,todoesfuerzo
serestril.
Parafraseando a dworkin tenemos que decir que es
horadetomar en serio los derechos de la mujer.Lasdis-
posicionesinternacionalesdebensermiradascomocom-
promisosbsicosynosimplementecomoundesideratum
alquequeremosllegar.Estesoloenfoqueyacambiarade
entrada el cumplimiento de la normativa. Es preciso re-
formularydisearestrategiasdecapacitacinanuestros
operadoresjurdicos.
Se requiere una ambiciosa estrategia educativa que
tengaporpropsitonoslofamiliarizaranuestrosjueces
conlaabundantenormativatantonacionalcomointerna-
cionalafavordelosderechosdelamujer,sinotambin
ponernos al da con la ya rica y creciente jurispruden-
ciaconperspectivadegneroquedesdelasdistintasy
mximasinstanciasjudicialeshanvenidoproducindose
enestamateria.stedebeserelprimerpasoparalafor-
mulacindedoctrinajurdicaconperspectivadegnero
enColombia.
Elpasosiguienteenestaestrategiadesensibilizacin
atravsdelaformacinydivulgacindelateorajurdica
degneroser,sinduda,lograrlaincorporacindeestos
estudiosentodaslasFacultadesdeDerechodenuestros
Procurando la Equidad No. 4 2G
ISSN 2145-1656
pases, para garantizar que los nuevos abogados, hayan
tenidouncontactoserioyprofundoconestatemtica.
Es hora de poner en prctica un ambicioso plan de
accin no slo en orden a sensibilizar a nuestros jueces
y juezas en esta materia con la transmisin de una teo-
ra de gnero, sino con la capacidad de aprender de las
leccionesdelpasado.Porello,sehacenecesarionoslo
conocer los desarrollos legales y jurisprudenciales para
sistematizarlosmediantecompilacionesquesepubliquen
ydistribuyanentodaslasbibliotecasjudicialesdelpasde
modoqueseandifundidoseincorporadosennuestrasla-
borescotidianas,sinoquetambinsedebeidentificarlos
vacos e inconsistencias que dichos desarrollos acusen,
paraproponerloscorrectivosdelcaso.
3.3 Tercera estrategia: Un sistema nico de informacin de gnero
Debemosatacarlasevidentesdebilidadesquepresen-
ta el proceso de recoleccin de datos e investigacin, a
travs de un sistema unificado de informacin que sis-
tematice,proceseydivulguenormas,tratados,providen-
ciasdesdelaperspectivadegneroydatosestadsticos.
Dicho sistema, adems, debe construir indicadores sen-
sibles al gnero, recopilar peridicamente informacin
desagregada,establecersistemasdemedicindeindica-
doresparaeldesarrolloyelseguimientodepolticasp-
blicas,etc.Contodoesto,seracionalizaranuestraardua
tareaalpermitiralosagentesencargadosdelafijacinde
polticassectorialescontarconunainformacinoportuna,
confiableycentralizadaquesirvadebaseparalatomade
decisiones.Elprimerpasoenestadireccinsedioconla
constitucin del Observatorio de asuntos de gnero y la
obligatoriedad para los organismos del Estado del sumi-
nistrodeinformacindegnero.
3.4 Cuarta estrategia: Fortalecimiento de la participacin ciudadana
Esnecesariofortalecerlaparticipacinciudadanayde
las organizaciones sociales comprometidas con un enfo-
que de gnero en Colombia. Debemos hacer efectiva la
democraciadirectaparasuperarlaviejaasimilacindelo
pblicoalomeramenteestataloinstitucional.Porello,es
que actualmente se desarrolla, con la colaboracin de la
EmbajadaRealdelosPasesBajos,unprocesodeinclu-
sinequitativaparaelgneroyladiversidadysutrans-
versalizacinatravsdeagendasciudadanas,comitsde
veedurayauditorasparticulares.Todoestoconelfinde
medirelverdaderoimpactodelaspolticaspblicastraza-
dasdesdelacapital.
Sinosempeamosensacaradelanteestascuatroes-
trategias, con toda seguridad la invisibilidad de la mujer
ylacarenciadelaperspectivadegneroenlaAdminis-
tracindeJusticiasernenunfuturoinmediatocosadel
pasado.Discriminacin,desigualdad,opresinyviolencia
contra la mujer son palabras ominosas que tendrn que
salirdenuestravivenciacotidiana.
Temis, AstreayDikenlaantigedadsimbolizaronla
potestad de administrar justicia. Hoy como en la poca
de Hesodo estas tres mticas deidades personifican la
imparcialidad de la justicia por qu no equilibramos de
nuevo la balanza y le devolvemos a la mujer el espacio
que siempre ha debido ocupar y que paulatinamente ha
comenzadoarecuperarenlaadministracindejusticia?
Un desafo
para el pas,
Ley 1257 de 2008
aLey1257de2008porlacualsedic-
tan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
formas de violencia y discriminacin contra las mujeres,
sereformanlosCdigosPenal,deProcedimientoPenal,la
Ley294de1996ysedictanotrasdisposicionesconsti-
tuyeunavanceparaColombia,dadoquereconoce:
Laviolenciacontralasmujerescomounaexpresin
dediscriminacinyviolacindesusderechoshuma-
nos,locualimplicaunaresponsabilidadinexcusable
del Estado en la prevencin, la proteccin, la aten-
cin,lasancin,lareparacinyelrestablecimiento
dederechos.
Laviolenciacontralamujer,tantoenelmbitop-
blicocomoenelprivado,ntimamentevinculadacon
relacionesdesigualesdepoderentrevaronesymu-
jeres,establecidasyaceptadasporlasociedad.
Laexistenciadeunaseriedeviolenciasqueafectan
alapoblacinengeneralperoconmanifestaciones
especficas contra las mujeres. Ejemplos de esto
son la violencia econmica, la cual presenta como
unadesusconsecuenciaslafeminizacindelapo-
breza;elacososexual,quetienecomounodesus
escenariosinjustasrelacioneslaborales;yelcasode
laguerra,dondeeldesplazamientoylasagresiones
sexualescontralasmujeressonhechoscotidianos.
Las violencias contra las mujeres minimizadas y
concebidas como problemticas privadas, por lo
que la sociedad colombiana, los/as operadores/as
dejusticiaylasmismasmujeresnosonconscientes
desusrealesproporcionesygravesefectos.
Lanecesidaddehacermayoresesfuerzosparapre-
veniryerradicartodaslasformasdeviolenciacon-
tralasmujeres.
Esta Ley convoc, en su proceso de formulacin, la
iniciativadelaComisinAccidentaldeMujeresdelCon-
gresodelaRepblicayotrosHonorablesCongresistas,la
participacindelaMesaporunaleyintegralporeldere-
L
Procurando la Equidad No. 4 2B
ISSN 2145-1656
cho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, al
movimiento de mujeres, al Sistema de Naciones Unidas
yalaAcademia.
La Ley da alcance a la Constitucin Poltica, en sus
artculos 13 sobre la igualdad de las personas; 43 que
consagra la igualdad de derechos y oportunidades entre
hombresymujeres;17queprohbelaesclavitud,laservi-
dumbreylatratadesereshumanosentodassusformas;
40 sobre el derecho a participar, especialmente para la
mujer,enlosnivelesdecisoriosdelaAdministracinP-
blicay42queproscribetodaformadeviolenciaalinterior
delafamilia.
Adicionalmente, la Ley se enmarca, entre otras, en
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, incorporada a
la legislacin colombiana mediante la Ley 51 de 1981);
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de
BelemdoPar(Ley248de1995);elProtocoloparaPre-
venir,ReprimirysancionarlaTratadePersonas,especial-
menteMujeresyNios,quecomplementalaConvencin
delasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizada
Transnacional(Ley800de2003)yelEstatutodelaCorte
PenalInternacional(Ley742de2002).
La Ley 1257 de 2008 intenta revisar y organizar una
variedaddenormasprecedentescomolaLey294de1996
paraprevenir,remediarysancionarlaviolenciaintrafami-
liar;laLey497de1999queestablecilajurisdiccinde
JuecesdePazcomomecanismoalternativoalasolucin
de conflictos, entre ellos la violencia intrafamiliar; la Ley
575 de 2000, que modific parcialmente la Ley 294 de
1996 y traslad la competencia en materia de violencia
intrafamiliar de los Jueces de Familia a los Comisarios
deFamiliayafaltadestosalosInspectoresdePolica;
otorgasistenciaalasvctimasdemaltrato;consagrde-
litoscontralaarmonaylaunidadfamiliar(maltratofsico,
psquicoosexual);lasLeyes599y600de2000(Cdigos
PenalydeProcedimientoPenal);laLey640de2001que
modificnormasrelativasalaconciliacin;laLey742de
2002 que aprob el Estatuto de Roma e incluye delitos
relacionadosconviolenciabasadaenelgnero;laLey882
de2004queaumentlapenaparaeldelitodeviolenciain-
trafamiliar;laLey985de2005queadoptmedidascontra
latratadepersonasynormasparalaatencinyprotec-
cindelasvctimas;laLey1010de2006queadoptame-
didasparaprevenir,corregirysancionarelacosolaboraly
otroshostigamientoseneltrabajo.
En siete captulos y 39 artculos, la Ley 1257 de 2008
planteaobjeto,definiciones,principios,criteriosdeaplicacin
e interpretacin, enuncia derechos, establece medidas de
prevencin,deproteccin,sancionesyresponsabilidades.
La invitacin es, entonces, a conocerla, apropiarla,
aplicarla y, por supuesto, trabajar en los procesos regla-
mentarios que correspondan para constituirla en un ins-
trumento ms completo de trabajo contra todas las vio-
lenciasbasadasenelgnero.
Ley 1257 de 2008
(Diciembre 4)
Por la cual se dictan normas de sensi-
bilizacin,prevencinysancindeformas
de violencia y discriminacin contra las
mujeres,sereformanlosCdigos Penal, de
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996y
sedictanotrasdisposiciones
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley.Lapresenteleytieneporobje-
tolaadopcindenormasquepermitangarantizarparatodaslas
mujeresunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblico
comoenelprivado,elejerciciodelosderechosreconocidosen
elordenamientojurdicointernoeinternacional,elaccesoalos
procedimientosadministrativosyjudicialesparasuproteccin
y atencin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias
parasurealizacin.
Artculo 2. Definicin de violencia contra la mujer. Por

violencia contra la mujer se entiende cualquier accin u omi-
sin,quelecausemuerte,daoosufrimientofsico,sexual,psi-
colgico, econmico o patrimonial por su condicin de mujer,
ascomolasamenazasdetalesactos,lacoaccinolaprivacin
arbitrariadelalibertad,bienseaquesepresenteenelmbito
pblicooenelprivado.
Paraefectosdelapresenteley,ydeconformidadconloes-
tipuladoenlosPlanesdeAccindelasConferenciasdeViena,
CairoyBeijing,porviolenciaeconmica,seentiendecualquier
accinuomisinorientadaalabusoeconmico,elcontrolabu-
sivodelasfinanzas,recompensasocastigosmonetariosalas
mujeresporrazndesucondicinsocial,econmicaopoltica.
Estaformadeviolenciapuedeconsolidarseenlasrelacionesde
pareja,familiares,enlaslaboralesoenlaseconmicas.
Artculo 3. Concepto de dao contra la mujer.Parainter-

pretarestaley,seestablecenlassiguientesdefinicionesdedao:
a) Dao psicolgico: Consecuencia proveniente de la
accin u omisin destinada a degradar o controlar las
acciones, comportamientos, creencias y decisiones de
otraspersonas,pormediodeintimidacin,manipulacin,
amenaza, directa o indirecta, humillacin, aislamiento o
cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la
salud psicolgica, la autodeterminacin o el desarrollo
personal.
b) Dao o sufrimiento fsico: Riesgo o disminucin de la
integridadcorporaldeunapersona.
c) Dao o sufrimiento sexual:Consecuenciasqueprovie-
nendelaaccinconsistenteenobligaraunapersonaa
mantenercontactosexualizado,fsicooverbal,oaparti-
ciparenotrasinteraccionessexualesmedianteelusode
fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, mani-
pulacin,amenazaocualquierotromecanismoqueanule
Procurando la Equidad No. 4 BD
ISSN 2145-1656
olimitelavoluntadpersonal.Igualmente,seconsiderar
dao o sufrimiento sexual el hecho de que la persona
agresoraobliguealaagredidaarealizaralgunodeestos
actosconterceraspersonas.
d) Dao patrimonial:Prdida,transformacin,sustraccin,
destruccin, retencin o distraccin de objetos, instru-
mentos de trabajo, documentos personales, bienes, va-
lores,derechosoeconmicosdestinadosasatisfacerlas
necesidadesdelamujer.
Artculo 4. Criterios de Interpretacin. Los principios

contenidosenlaConstitucinPoltica,yenlosTratadosoCon-
veniosInternacionalesdederechoshumanosratificadosporCo-
lombia,enespeciallaconvencinsobrelaeliminacindetodas
las formas de discriminacin contra la mujer y la convencin
interamericanaparaprevenir,sancionaryerradicarlaviolencia
contralamujer,lasdemsleyes,lajurisprudenciareferenteala
materia,servirndeguaparasuinterpretacinyaplicacin.
Artculo 5. Garantas mnimas.Laenunciacindelosde-
rechos y garantas contenidos en el ordenamiento jurdico, no
debeentendersecomonegacindeotrosquesiendoinherentes
alasmujeresnofigurenexpresamenteenl.
CAPITULO II
Principios
Artculo 6. Principios. La interpretacin y aplicacin de
estaleysehardeconformidadconlossiguientesprincipios:
1. Igualdad real y efectiva.CorrespondealEstadodisear,
implementaryevaluarpolticaspblicasparalograrelac-
cesodelasmujeresalosserviciosyelcumplimientoreal
desusderechos.
2. Derechos humanos. Los derechos de las mujeres son
DerechosHumanos.
3. Principio de Corresponsabilidad.LasociedadylaFami-
liasonresponsablesderespetarlosderechosdelasmu-
jeresydecontribuiralaeliminacindelaviolenciacontra
ellas. El Estado es responsable de prevenir, investigar y
sancionartodaformadeviolenciacontralasmujeres.
4. Integralidad.Laatencinalasmujeresvctimasdevio-
lenciacomprenderinformacin,prevencin,orientacin,
proteccin,sancin,reparacinyestabilizacin.
5. Autonoma.ElEstadoreconoceyprotegelaindependen-
ciadelasmujeresparatomarsuspropiasdecisionessin
interferenciasindebidas.
6. Coordinacin.Todaslasentidadesquetengandentrode
susfuncioneslaatencinalasmujeresvctimasdevio-
lencia debern ejercer acciones coordinadas y articula-
dasconelfindebrindarlesunaatencinintegral.
7. No Discriminacin.Todaslasmujeresconindependencia
desuscircunstanciaspersonales,socialesoeconmicas
tales como edad, etnia, orientacin sexual, procedencia
rural o urbana, religin entre otras, tendrn garantizados
losderechosestablecidosenestaleyatravsunaprevi-
sindeestndaresmnimosentodoelterritorionacional.
8. Atencin Diferenciada.ElEstadogarantizarlaatencin
alasnecesidadesycircunstanciasespecficasdecolec-
tivosdemujeresespecialmentevulnerablesoenriesgo,
de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los
derechosconsagradosenlapresenteley.
CAPITULO III
Derechos
Artculo 7. Derechos de las Mujeres. Adems de otros
derechosreconocidosenlaleyoentratadosyconveniosinter-
nacionalesdebidamenteratificados,lasmujerestienenderecho
aunavidadigna,alaintegridadfsica,sexualypsicolgica,a
la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y
degradantes, a la igualdad real y efectiva, a no ser sometidas
aformaalgunadediscriminacin,alalibertadyautonoma,al
libredesarrollodelapersonalidad,alasalud,alasaludsexualy
reproductivayalaseguridadpersonal.
Artculo 8. Derechos de las vctimas de Violencia.Toda

vctimadealgunadelasformasdeviolenciaprevistasenlapre-
senteley,ademsdeloscontempladosenelartculo11dela
Ley906de2004yelartculo15delaLey360de1997,tiene
derechoa:
a)Recibiratencinintegralatravsdeserviciosconcober-
turasuficiente,accesibleydelacalidad.
b) Recibir orientacin, asesoramiento jurdico y asistencia
tcnicalegalconcarctergratuito,inmediatoyespecia-
lizadodesdeelmomentoenqueelhechoconstitutivode
violencia se ponga en conocimiento de la autoridad. Se
podr ordenar que el agresor asuma los costos de esta
atencin y asistencia. Corresponde al Estado garantizar
este derecho realizando las acciones correspondientes
frentealagresoryentodocasogarantizarlaprestacin
deesteservicioatravsdeladefensorapblica.
c)Recibirinformacinclara,completa,verazyoportunaen
relacinconsusderechosyconlosmecanismosypro-
cedimientos contemplados en la presente ley y dems
normasconcordantes.
d)Darsuconsentimientoinformadoparalosexmenesm-
dico-Iegales en los casos de violencia sexual y escoger
el sexo del facultativo para la prctica de los mismos
dentrodelasposibilidadesofrecidasporelservicio.Las
entidadespromotorasyprestadorasdeserviciosdesalud
promovernlaexistenciadefacultativosdeambossexos
paralaatencindevctimasdeviolencia.
e)Recibirinformacinclara,completa,verazyoportunaen
relacinconlasaludsexualyreproductiva.
f)Sertratadaconreservadeidentidadalrecibirlaasistencia
mdica,legal,oasistenciasocialrespectodesusdatos
personales,losdesusdescendientesolosdecualquiera
otrapersonaqueestbajosuguardaocustodia.
Procuradura General de la Nacin B1
g)Recibirasistenciamdica,psicolgica,psiquiatricayfo-
renseespecializadaeintegralenlostrminosycondicio-
nesestablecidosenelordenamientojurdicoparaellasy
sushijosehijas.
h)Accederalosmecanismosdeproteccinyatencinpara
ellas,sushijosehijas.
i)Laverdad,lajusticia,lareparacinygarantasdenorepe-
ticinfrentealoshechosconstitutivosdeviolencia.
j)Laestabilizacindesusituacinconformealostrminos
previstosenestaley.
k)Adecidirvoluntariamentesipuedeserconfrontadaconel
agresorencualquieradelosespaciosdeatencinyenlos
procedimientosadministrativos,judicialesodeotrotipo.
CAPITULO IV
Medidas de sensibilizacin y prevencin
Artculo 9. Medidas de sensibilizacin y prevencin.
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar
polticaspblicasdebernreconocerlasdiferenciasydesigual-
dadessociales,biolgicasenlasrelacionesentrelaspersonas
segnelsexo,laedad,laetniayelrolquedesempeanenla
familiayenelgruposocial.
El Gobierno Nacional:
1. Formular, aplicar, actualizar estrategias, planes y
programasNacionalesintegralesparalaprevencinyla
erradicacin de todas las formas de violencia contra la
mujer.
2. Ejecutar programas de formacin para los servidores p-
blicosquegaranticenlaadecuadaprevencin,protecciny
atencinalasmujeresvctimasdelaviolencia,conespecial
nfasisenlosoperadores/asdejusticia,elpersonaldesalud
ylasautoridadesdepolica.
3.Implementarenlosmbitosmencionadoslasrecomen-
daciones de los organismos internacionales, en materia
deDerechosHumanosdelasmujeres.
4. Desarrollar planes de prevencin, deteccin y atencin
desituacionesdeacoso,agresinsexualocualquieraotra
formadeviolenciacontralasmujeres.
5.Implementarmedidasparafomentarlasancinsocialy
ladenunciadelasprcticasdiscriminatoriasylaviolencia
contralasmujeres.
6. Fortalecer la presencia de las instituciones encargadas
deprevencin,proteccinyatencindemujeresvctimas
deviolenciaenlaszonasgeogrficasenlasquesuvidae
integridadcorranespecialpeligroenvirtuddesituaciones
deconflictoporaccionesviolentasdeactoresarmados.
7.Desarrollarprogramasdeprevencin,proteccinyaten-
cin para las mujeres en situacin de desplazamiento
frentealosactosdeviolenciaensucontra.
8.Adoptarmedidasparainvestigarosancionaralosmiem-
brosdelapolica,lasfuerzasarmadas,lasfuerzasdesegu-
ridadyotrasfuerzasquerealicenactosdeviolenciacontra
lasniasylasmujeres,queseencuentrenensituaciones
deconflicto,porlapresenciadeactoresarmados.
9.Lasentidadesresponsablesenelmarcodelapresenteley
aportarnlainformacinreferenteaviolenciadegnero
alsistemadeinformacinquedetermineelMinisteriode
Proteccin Social y a la Consejera Presidencial para la
EquidaddelaMujer,atravsdelObservatoriodeAsuntos
deGnero,paralaslaboresdeinformacin,monitoreoy
seguimiento.
Departamentos y Municipios:
1.Eltemadeviolenciacontralasmujeresserincluidoenla
agendadelosConsejosparalaPolticaSocial.
2.Losplanesdedesarrollomunicipalydepartamentalinclui-
rnuncaptulodeprevencinyatencinparalasmujeres
vctimasdelaviolencia.
Artculo 10. Comunicaciones. El Ministerio de Comuni-

caciones elaborar programas de difusin que contribuyan a
erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas,
agarantizarelrespetoaladignidaddelamujeryafomentarla
igualdadentrehombresymujeres,evitandotodadiscriminacin
contraellas.
Artculo 11. Medidas Educativas. El Ministerio de Edu-

cacin,ademsdelassealadasenotrasleyes,tendrlassi-
guientesfunciones:
1. Velar para que las instituciones educativas incorporen la
formacinenelrespetodelosderechos,libertades,auto-
nomaeigualdadentrehombresymujerescomopartede
lactedraenDerechosHumanos.
2.Desarrollarpolticasyprogramasquecontribuyanasen-
sibilizar, capacitar y entrenar a la comunidad educativa,
especialmentedocentes,estudiantesypadresdefamilia,
eneltemadelaviolenciacontralasmujeres.
3.Diseareimplementarmedidasdeprevencinyprotec-
cinfrentealadesescolarizacindelasmujeresvctimas
decualquierformadeviolencia.
4. Promover la participacin de las mujeres en los progra-
masdehabilitacinocupacionalyformacinprofesional
notradicionalesparaellas,especialmenteenlasciencias
bsicasylascienciasaplicadas.
Artculo 12. Medidas en el mbito laboral. El Ministerio

delaProteccinSocial,ademsdelassealadasenotrasleyes,
tendrlassiguientesfunciones:
1.Promoverelreconocimientosocialyeconmicodeltra-
bajo de las mujeres e implementar mecanismos para
hacerefectivoelderechoalaigualdadsalarial.
2. Desarrollar campaas para erradicar todo acto de dis-
criminacin y violencia contra las mujeres en el mbito
laboral.
3.Promoverelingresodelasmujeresaespaciosproducti-
vosnotradicionalesparalasmujeres.
Procurando la Equidad No. 4 B2
ISSN 2145-1656
Pargrafo. Las Administradoras de Riesgos Profesionales
(ARP) los empleadores y/o contratantes, en lo concerniente a
cadaunodeellos,adoptarnprocedimientosadecuadosyefec-
tivospara:
1.Hacerefectivoelderechoalaigualdadsalarialdelasmu-
jeres.
2.Tramitarlasquejasdeacososexualydeotrasformasde
violenciacontralamujercontempladasenestaley.Estas
normasseaplicarntambinalascooperativasdetraba-
joasociadoyalasdemsorganizacionesquetenganun
objetosimilar.
3. El Ministerio de la Proteccin Social velar porque las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) y las
JuntasDirectivasdelasEmpresasdencumplimientoalo
dispuestoenestepargrafo.
Artculo 13. Medidas en el mbito de la salud.ElMinis-

teriodelaProteccinSocial,ademsdelassealadasenotras
leyes,tendrlassiguientesfunciones:
1.Elaborar o actualizar los protocolos y guas de actua-
cindelasinstitucionesdesaludydesupersonalante
loscasosdeviolenciacontralasmujeres.Enelmarcode
la presente ley, para la elaboracin de los protocolos el
Ministeriotendrespecialcuidadoenlaatencinypro-
teccindelasvctimas.
2.Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud para que in-
cluyalasactividadesdeatencinalasvctimasqueco-
rrespondaenaplicacindelapresenteley,yenparticular
aquellasdefinidasenlosliteralesa.,b.yc.delartculo19
delamisma.
3. Contemplar en los planes nacionales y territoriales de
salud un apartado de prevencin e intervencin integral
enviolenciacontralasmujeres.
4.Promoverelrespetoalasdecisionesdelasmujeressobre
elejerciciodesusderechossexualesyreproductivos.
Pargrafo.ElPlanNacionaldeSaluddefiniraccionesyasig-
narrecursosparaprevenirlaviolenciacontralasmujerescomo
uncomponentedelasaccionesdesaludpblica.Todoslosplanes
yprogramasdesaludpblicaenelnivelterritorialcontemplarn
accionesenelmismosentido.
Artculo 14. Deberes de la familia.Lafamiliatendrelde-

berdepromoverlosderechosdelasmujeresentodassuseta-
pasvitalesreconocidos,consagradosenestaleyyasmismo
la eliminacin de todas las formas de violencia y desigualdad
contralamujer.
Son deberes de la familia para estos efectos:
1.Prevenircualquieractoqueamenaceovulnerelosdere-
chosdelasmujeressealadosenestaley.
2.Abstenersederealizartodoactooconductaqueimplique
maltrato fsico, sexual, psicolgico o patrimonial contra
lasmujeres.
discriminacincontralasmujeres.
4.Participar en los espacios democrticos de discusin,
diseo,formulacinyejecucindepolticas,planes,pro-
gramas y proyectos de inters para la eliminacin de la
discriminacinylaviolenciacontralasmujeres.
5.Promoverlaparticipacinyelrespetodelasmujeresen
lasdecisionesrelacionadasconelentornofamiliar.
6. Respetar y promover el ejercicio de la autonoma de las
mujeres.
7.Respetarypromoverelejerciciodelosderechossexua-
lesyreproductivosdelasmujeres.
8.Respetarlasmanifestacionesculturales,religiosas,polti-
casysexualesdelasmujeres.
9.Proporcionarlealasmujeresdiscapacitadasuntratodig-
no e igualitario con todos los miembros de la familia y
generar condiciones de equidad, de oportunidades y au-
tonomaparaquepuedanejercersusderechos.Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su participacin en
losasuntosrelacionadosconsuentornofamiliarysocial.
10.Realizar todas las acciones que sean necesarias para
asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres y
eliminar la violencia y discriminacin en su contra en el
entornodelafamilia.
Pargrafo.Enlospueblosindgenas,comunidadesafrodes-
cendientesylosdemsgrupostnicoslasobligacionesdelafa-
miliaseestablecerndeacuerdoconsustradicionesyculturas,
siemprequenoseancontrariasalaConstitucinPolticayalos
instrumentosinternacionalesdeDerechosHumanos.
Artculo 15. Obligaciones de la Sociedad.Encumplimien-

to del principio de corresponsabilidad las organizaciones de la
sociedadcivil,lasasociaciones,lasempresas,elcomercioor-
ganizado,losgremioseconmicosydemspersonasjurdicas
ynaturales,tienenlaresponsabilidaddetomarparteactivaenel
logrodelaeliminacindelaviolenciayladiscriminacincontra
lasmujeres.Paraestosefectosdebern:
1.Conocer,respetarypromoverlosderechosdelasmuje-
resreconocidossealadosenestaley.
maltrato fsico, sexual, psicolgico o patrimonial contra
lasmujeres.
3. Abstenersederealizartodoactooconductaqueimplique
discriminacincontralasmujeres.
4. Denunciarlasviolacionesdelosderechosdelasmujeres
ylaviolenciaydiscriminacinensucontra.
5. Participaractivamenteenlaformulacin,gestin,cumpli-
miento,evaluacinycontroldelaspolticaspblicasrela-
cionadasconlosderechosdelasmujeresylaeliminacin
delaviolenciayladiscriminacinensucontra.
6. Colaborarconlasautoridadesenlaaplicacindelasdis-
posicionesdelapresenteleyyenlaejecucindelaspol-
ticasquepromuevanlosderechosdelasmujeresylaeli-
minacindelaviolenciayladiscriminacinensucontra.
7. Realizartodaslasaccionesqueseannecesariasparaase-
gurarelejerciciodelosderechosdelasmujeresyelimi-
narlaviolenciaydiscriminacinensucontra.
Procuradura General de la Nacin BB

CAPITULO V
Medidas de proteccin
Artculo 16.Elartculo4delaLey294de1996,modificado
porelartculo1
0
delaLey575de2000quedaras:
Artculo 4. Toda persona que dentro de su contexto fa-
miliarseavctimadedaofsico,psquicoodaoasuintegri-
dad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma
de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar, po-
dr pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubie-
relugar,alcomisariodefamiliadellugardondeocurrierenlos
hechos y a falta de este al Juez Civil Municipal o Promiscuo
Municipal,unamedidadeproteccininmediataquepongafin
a la violencia, maltrato o agresin o evite que esta se realice
cuandofuereinminente.
Cuandoeneldomiciliodelapersonaagredidahubierems
de un despacho judicial competente para conocer de esta ac-
cin,lapeticinsesometerenformainmediataareparto.
Pargrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las
comunidades indgenas, el competente para conocer de estos
casos es la respectiva autoridad indgena, en desarrollo de la
jurisdiccinespecialprevistaporlaConstitucinNacionalenel
artculo246.
Artculo 17.Elartculo5delaLey294de1996,modificado
porelartculo2delaLey575de2000quedaras:
Artculo 5.Medidasdeproteccinencasosdeviolencia
intrafamiliar.Silaautoridadcompetentedeterminaqueelsoli-
citante o un miembro de un grupo familiar ha sido vctima de
violencia, emitir mediante providencia motivada una medida
definitiva de proteccin, en la cual ordenar al agresor abste-
nersederealizarlaconductaobjetodelaqueja,ocualquierotra
similar contra la persona ofendida u otro miembro del grupo
familiar. El funcionario podr imponer, adems, segn el caso,
las siguientes medidas, sin perjuicio de las establecidas en el
artculo18delapresenteley:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitacin
quecomparteconlavctima,cuandosupresenciacons-
tituyeunaamenazaparalavida,laintegridadfsicaola
saluddecualquieradelosmiembrosdelafamilia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier
lugardondeseencuentrelavctima,cuandoajuiciodel
funcionariodichalimitacinresultenecesariaparapreve-
nirqueaquelperturbe,intimide,amenaceodecualquier
otra forma interfiera con la vctima o con los menores,
cuyacustodiaprovisionallehayasidoadjudicada.
c)Prohibir al agresor esconder o trasladar de la residencia
alosnios,niasypersonasdiscapacitadasensituacin
deindefensinmiembrosdelgrupofamiliar,sinperjuicio
delasaccionespenalesaquehubierelugar;
d)Obligacindeacudirauntratamientoreeducativoytera-
putico enunainstitucin pblica oprivada que ofrezca
talesservicios,acostadelagresor;
e)Sifuerenecesario,seordenaralagresorelpagodelos
gastosdeorientacinyasesorajurdica,mdica,psico-
lgicaypsquicaquerequieralavctima;
f) Cuandolaviolenciaomaltratorevistagravedadysetema
surepeticinlaautoridadcompetenteordenarunapro-
teccin temporal especial de la vctima por parte de las
autoridadesdepolica,tantoensudomiciliocomoensu
lugardetrabajo,silotuviere;
g)Ordenar a la autoridad de polica, previa solicitud de la
vctimaelacompaamientoaestaparasureingresoallu-
gardedomiciliocuandoellasehayavistoenlaobligacin
desalirparaprotegersuseguridad;
h)Decidirprovisionalmenteelrgimendevisitas,laguarda
ycustodiadeloshijosehijassiloshubiere,sinperjuicio
delacompetenciaenmateriacivildeotrasautoridades,
quienespodrnratificarestamedidaomodificarla;
i) Suspenderalagresorlatenencia,porteyusodearmas,
en caso de que estas sean indispensables para el ejer-
cicio de su profesin u oficio, la suspensin deber ser
motivada;
j) Decidirprovisionalmentequintendrasucargolaspen-
siones alimentarias, sin perjuicio de la competencia en
materiacivildeotrasautoridadesquienespodrnratificar
estamedidaomodificarla;
k)Decidirprovisionalmenteelusoydisfrutedelavivienda
familiar, sin perjuicio de la competencia en materia civil
deotrasautoridadesquienespodrnratificarestamedida
omodificarla;
l) Prohibir,alagresorlarealizacindecualquieractodeena-
jenacinogravamendebienesdesupropiedadsujetosa
registro,situvieresociedadconyugalopatrimonialvigen-
te.Paraesteefecto,oficiaralasautoridadescompeten-
tes.EstamedidaserdecretadaporAutoridadJudicial;
m)Ordenar al agresor la devolucin inmediata de los objetos
deusopersonal,documentosdeidentidadycualquierotro
documentouobjetodepropiedadocustodiadelavctima;
n) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento
delosobjetivosdelapresenteley.
Pargrafo 1.Enlosprocesosdedivorcioodeseparacinde
cuerposporcausaldemaltrato,eljuezpodrdecretarcualquiera
delasmedidasdeproteccinconsagradasenesteartculo.
Pargrafo 2. Estas mismas medidas podrn ser dictadas
en forma provisional e inmediata por la autoridad judicial que
conozcadelosdelitosquetenganorigenenactosdeviolencia
intrafamiliar.
Pargrafo 3.Laautoridadcompetentedeberremitirtodos
los casos de violencia intrafamiliar a la Fiscala General de la
Nacin para efectos de la investigacin del delito de violencia
intrafamiliaryposiblesdelitosconexos.
Artculo 18.Medidas de proteccin en casos de violen-

cia en mbitos diferentes al familiar.Lasmujeresvctimasde
cualquieradelasmodalidadesdeviolenciacontempladasenla
presenteley,ademsdelascontempladasenelartculo5dela
Ley294de1996ysinperjuiciodelosprocesosjudicialesaque
Procurando la Equidad No. 4 B4
ISSN 2145-1656
haya lugar, tendrn derecho a la proteccin inmediata de sus
derechos,mediantemedidasespecialesyexpeditas,entrelas
queseencuentranlassiguientes:
a)Remitiralavctimayasushijasehijosaunsitiodonde
encuentrenlaguardadesuvida,dignidad,eintegridady
ladesugrupofamiliar*;
c)Ordenareltrasladodelainstitucincarcelariaopeniten-
ciariaparalasmujeresprivadasdelalibertad;
d)Cualquieraotramedidanecesariaparaelcumplimientode
lospropsitosdelapresenteley.
CAPITULO VI
Medidas de atencin
Artculo 19.Lasmedidasdeatencinprevistasenestaley
ylasqueimplementenelGobiernoNacionalylasentidadeste-
rritoriales,buscarnevitarquelaatencinquerecibanlavcti-
mayelagresorseaproporcionadaporlamismapersonayenel
mismolugar.Enlasmedidasdeatencinsetendrnencuenta
lasmujeresensituacinespecialderiesgo.
a)Garantizar la habitacin y alimentacin de la vctima a
travsdelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.
Las Empresas Promotoras de Salud y las Administrado-
rasdeRgimenSubsidiado,prestarnserviciosdehabi-
tacinyalimentacinenlasinstitucionesprestadorasde
servicios de salud, o contratarn servicios de hotelera
paratalesfines;entodosloscasosseincluirelservicio
detransportedelasvctimas,desushijosehijas.
Adicionalmente, contarn con sistemas de referencia y
contrarreferenciaparalaatencindelasvctimas,siempre
garantizandolaguardadesuvida,dignidad,eintegridad.
b)Cuandolavctimadecidanopermanecerenlosservicios
hotelerosdisponibles,oestosnohayansidocontratados,
se asignar un subsidio monetario mensual para la ha-
bitacin y alimentacin de la vctima, sus hijos e hijas,
siempreycuandoseverifiquequeelmismoserutilizado
para sufragar estos gastos en un lugar diferente al que
habite el agresor. As mismo este subsidio estar con-
dicionado a la asistencia a citas mdicas, sicolgicas o
siquitricasquerequieralavctima.
En el rgimen contributivo este subsidio ser equiva-
lente al monto de la cotizacin que haga la vctima al
SistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,yparael
rgimensubsidiadoserequivalenteaunsalariomnimo
mensualvigente.
c)Las Empresas Promotoras de Salud y las Administrado-
ras de Rgimen Subsidiado sern las encargadas de la
prestacindeserviciosdeasistenciamdica,sicolgica
y siquitrica a las mujeres vctimas de violencia, a sus
hijosehijas.
Pargrafo 1.Laaplicacindelasmedidasdefinidasenlos
literales a. y b. ser hasta por seis meses, prorrogables hasta
porseismesesmssiempreycuandolasituacinloamerite.
Pargrafo 2.Laaplicacindeestasmedidasseharconcar-
goalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.
Pargrafo 3.Laubicacindelasvctimasserreservada
para garantizar su proteccin y seguridad, y las de sus hijos
ehijas.
Artculo 20. Informacin.Losmunicipiosydistritossumi-

nistrarn informacin y asesoramiento a mujeres vctimas de
violenciaadecuadaasusituacinpersonal,sobrelosservicios
disponibles, las entidades encargadas de la prestacin de di-
chosservicios,losprocedimientoslegalespertinentesylasme-
didasdereparacinexistentes.
Laslneasdeatencinexistentesenlosmunicipiosylosdis-
tritosinformarndemanerainmediata,precisaycompletaala
comunidadyalavctimadealgunadelasformasdeviolencia,
losmecanismosdeproteccinyatencinalamisma.
Se garantizar a travs de los medios necesarios que las
mujeresvictimasdeviolenciacondiscapacidad,quenosepan
leeroescribir,oaquellasquehablenunalenguadistintaalespa-
ol,tenganaccesointegralyadecuadoalainformacinsobre
losderechosyrecursosexistentes.
Artculo 21. Acreditacin de las situaciones de violen-

cia. Las situaciones de violencia que dan lugar a la atencin
delasmujeres,sushijosehijas,seacreditarnconlamedida
de proteccin expedida por la autoridad competente, sin que
puedanexigirserequisitosadicionales.
Artculo 22.Estabilizacin de las vctimas.Paralaestabili-

zacindelasvctimas,laautoridadcompetentepodr:
a) Solicitar el acceso preferencial de la vctima a cursos
de educacin tcnica o superior, incluyendo los progra-
masdesubsidiosdealimentacin,matrcula,hospedaje,
transporte,entreotros.
b)Ordenaralospadresdelavctimaelreingresoalsistema
educativo,siestaesmenordeedad.
c)Ordenarelaccesodelavctimaaactividadesextracurricu-
lares,odeusodeltiempolibre,siestaesmenordeedad.
d)Ordenarelaccesodelavctimaaseminternados,externa-
dos,ointervencionesdeapoyo,siestaesmenordeedad.
Artculo 23.Losempleadoresqueocupentrabajadorasmu-
jeresvctimasdelaviolenciacomprobada,yqueestnobliga-
dosapresentardeclaracinderentaycomplementarios,tienen
derechoadeducirdelarentael200%delvalordelossalariosy
prestacionessocialespagadosduranteelaooperodograva-
ble,desdequeexistalarelacinlaboral,yhastaporunperodo
detresaos.
* El literal b) del artculo 18 de la presente Ley se obvi en el texto

original aprobado por el Congreso de la Repblica.
CAPITULO VII
De las sanciones
Artculo 24. Adicinense al artculo 43 de la Ley 599 de
2000lossiguientesnumerales:
10.Laprohibicindeaproximarsealavctimay/oaintegran-
tesdesugrupofamiliar.
11. La prohibicin de comunicarse con la vctima y/o con
integrantesdesugrupofamiliar.
Pargrafo. Para efectos de este artculo integran el grupo
familiar:
1.Loscnyugesocompaerospermanentes;
2.Elpadreylamadredefamilia,aunquenoconvivanenun
mismolugar;
3.Losascendientesodescendientesdelosanterioresylos
hijosadoptivos;
4.Todaslasdemspersonasquedemanerapermanentese
hallarenintegradosalaunidaddomstica.
Paralosefectosprevistosenesteartculo,laafinidadserde-
rivadadecualquierformadematrimonio,uninlibre.
Artculo 25.Adicinesealartculo51delaLey599de2000
elsiguienteinciso:
Laprohibicindeacercarsealavctimay/oaintegrantesde
sugrupofamiliaryladecomunicarseconellos,enelcasodedeli-
tosrelacionadosconviolenciaintrafamiliar,estarvigenteduran-
teeltiempodelapenaprincipalyhastadoce(12)mesesms.
Artculo 26. Modifquese el numeral 1 y adicinese el nu-

meral11alartculo104delaLey599de2000as:
1.Enloscnyugesocompaerospermanentes;enelpadre
ylamadredefamilia,aunquenoconvivanenunmismo
hogar,enlosascendientesodescendientesdelosante-
rioresyloshijosadoptivos;yentodaslasdemsperso-
nasquedemanerapermanentesehallarenintegradasa
launidaddomstica.
11. Si se cometiere contra una mujer por el hecho de ser
mujer.
Artculo 27. Adicinese al artculo 135 de la Ley 599 de

2000,elsiguienteinciso:
Lapenaprevistaenesteartculoseaumentardelatercera
parte a la mitad cuando se cometiere contra una mujer por el
hechodesermujer.
Artculo 28.Elnumeral4delartculo170delaLey599de
2000quedaras:
4. Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta
cuarto grado de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero
civil,sobrecnyugeocompaeraocompaeropermanente,o
contracualquierpersonaquedemanerapermanentesehallare
integrada a la unidad domstica, o aprovechando la confianza
depositadaporlavctimaenelautoroenalgunooalgunosde
los partcipes. Para los efectos previstos en este artculo, la
afinidad ser derivada de cualquier forma de matrimonio o de
uninlibre.
Artculo 29.AdicinesealCaptuloSegundodelTtuloIVdel
libroSegundodelaLey599de2000,elsiguienteartculo:
Artculo 210 A. Acoso sexual. El que en beneficio suyo
o de un tercero y valindose de su superioridad manifiesta o
relacionesdeautoridadodepoder,edad,sexo,posicinlaboral,
social,familiaroeconmica,acose,persiga,hostigueoasedie
fsicaoverbalmente,confinessexualesnoconsentidos,aotra
persona,incurrirenprisindeuno(1)atres(3)aos.
Artculo 30. Modifquese el numeral 5 y adicinense los

numerales7y8alartculo211delaLey599de2000as:
5.Laconductaserealizaresobreparientehastacuartogra-
dodeconsanguinidad,cuartodeafinidadoprimerocivil,sobre
cnyugeocompaeraocompaeropermanente,ocontracual-
quierpersona quedemanera permanente sehallareintegrada
alaunidaddomstica,oaprovechandolaconfianzadepositada
porlavctimaenelautoroenalgunooalgunosdelospartcipes.
Paralosefectosprevistosenesteartculo,laafinidadserderi-
vadadecualquierformadematrimonioodeuninlibre.
7.Sisecometieresobrepersonasensituacindevulnerabi-
lidadenrazndesuedad,etnia,discapacidadfsica,psquicao
sensorial,ocupacinuoficio.
8.Sielhechosecometiereconlaintencindegenerarcon-
trolsocial,temoruobedienciaenlacomunidad.
Artculo 31. Modifquese el numeral 3 y adicinese el nu-

meral4alartculo216delaLey599de2000as:
3.Serealizarerespectodeparientehastacuartogradode
consanguinidad,cuartodeafinidadoprimerocivil,sobrecnyu-
ge o compaera o compaero permanente, o contra cualquier
persona que de manera permanente se hallare integrada a la
unidaddomstica,oaprovechandolaconfianzadepositadapor
lavctimaenelautoroenalgunooalgunosdelospartcipes.
Paralosefectosprevistosenesteartculo,laafinidadserderi-
vadadecualquierformadematrimonioodeuninlibre.
4.Secometieresobrepersonasensituacindevulnerabili-
dadenrazndesuedad,etnia,discapacidadfsica,psquicao
sensorial,ocupacinuoficio.
Artculo 32. Adicinese un pargrafo al artculo 230 de la

Ley599de2000as:
Pargrafo. Para efectos de lo establecido en el presente
artculoseentenderqueelgrupofamiliarcomprendeloscn-
yuges o compaeros permanentes; el padre y la madre de fa-
milia,aunquenoconvivanenunmismolugar;losascendientes
o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos; todas
lasdemspersonasquedemanerapermanentesehallarenin-
tegradas a la unidad domstica. La afinidad ser derivada de
cualquierformadematrimonio,uninlibre.
Procurando la Equidad No. 4 BG

ISSN 2145-1656
Artculo 33. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo
149delaLey906de2004:
Pargrafo.Enlasactuacionesprocesalesrelativasalosde-
litoscontralalibertadyformacinsexualydeviolenciasexual,
el juez podr a solicitud de cualquiera de los intervinientes en
el proceso, disponer la realizacin de audiencias cerradas al
pblico.Lanegacindeestasolicitudseharmedianteprovi-
denciamotivada.Cuandocualquieradelosintervinientesenel
procesolosolicite,laautoridadcompetentepodrdeterminarla
reservadeidentidadrespectodesusdatospersonales,losde
susdescendientesylosdecualquierotrapersonaqueestbajo
suguardaocustodia.
Artculo 34. Las medidas de proteccin previstas en esta

leyylosagravantesdelasconductaspenalesseaplicarntam-
binaquienescohabitenohayancohabitado.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 35.Seguimiento. LaConsejeraparalaEquidadde
laMujerencoordinacinconlaProcuraduraGeneraldelaNa-
cinylaDefensoradelPueblocrearnelcomitdeseguimiento
alaimplementacinycumplimientodeestaleyquedebercon-
tarconlaparticipacindeorganizacionesdemujeres.
La Consejera presentar un informe anual al Congreso de
laRepblicasobrelasituacindeviolenciacontralasmujeres,
sus manifestaciones, magnitud, avances y retrocesos, conse-
cuenciaseimpacto.
Artculo 36. La norma posterior que restrinja el mbito de

proteccin de esta ley o limite los derechos y las medidas de
proteccino,engeneral,impliquedesmejoraoretrocesoenla
proteccin de los derechos de las mujeres o en la eliminacin
delaviolenciaydiscriminacinensucontra,debersealarde
manera explcita las razones por las cuales se justifica la res-
triccin,limitacin,desmejoraoretroceso.Cuandosetratede
leyesestaserealizarenlaexposicindemotivos.
Artculo 37. Para efectos de excepciones o derogaciones,

no se entender que esta ley resulta contrariada por normas
posterioressobrelamateria,sinocuandoestasidentifiquende
modoprecisolanormadeestaleyobjetodeexcepcin,modifi-
cacinoderogatoria.
Artculo 38.LosGobiernosNacional,departamentales,dis-
tritalesymunicipales,tendrnlaobligacindedivulgaramplia-
menteyenformadidcticaentodoslosnivelesdelapoblacin
colombiana, y en detalle, las disposiciones contenidas en la
presenteley.
Artculo 39.Lapresenteleyrigeapartirdesupromulgacin
yderogatodaslasdisposicionesqueleseancontrarias.
ELPRESIDENTEDELH.SENADODELAREPUBLICA
HernnFranciscoAndradeSerrano
ELSECRETARIOGENERALDELH.SENADODELAREPUBLICA
EmilioOteroDajud
ELPRESIDENTEDELAH.CMARADEREPRESENTANTES
GermnVarnCotrino
ELSECRETARIOGENERALDELAH.CMARADEREPRESENTANTES
JessAlfonsoRodrguezCamargo
REPBLICADECOLOMBIA-GOBIERNONACIONAL
PUBLQUESE Y CMPLASE
DadaenBogot,D.C.,a4deDICde2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
AlvaroUribeVlez
ELMINISTRODELINTERIORYDEJUSTICIA
FabioValenciaCossio
ELMINISTRODELAPROTECCINSOCIAL
DiegoPalacioBetancourt
Procuradura General de la Nacin B7
1. Medidas de sensibilizacin y prevencin
1. Promover el reconocimiento social y
econmico del trabajo de las mujeres e
implementar mecanismos para hacer
efectivoelderechoalaigualdadsalarial.
2. ReglamentarelPlanObligatoriodeSalud
paraqueincluyalasactividadesdeaten-
cin a las vctimas que corresponda en
aplicacindelapresenteley,yenparticu-
laraquellasdefinidasenlosliteralesa.,b.
yc.delartculo19delamisma.
3. Contemplar en los planes nacionales y
territorialesdesaludunapartadodepre-
vencineintervencinintegralenviolen-
ciacontralasmujeres.
4. Promoverelrespetoalasdecisionesde
lasmujeressobreelejerciciodesusdere-
chossexualesyreproductivos.
1. El tema de violencia contra las mujeres ser
incluido en la agenda de los Consejos para la
PolticaSocial.
2.Losplanesdedesarrollomunicipalydepartamen-
talincluirnuncaptulodeprevencinyatencin
paralasmujeresvctimasdelaviolencia.
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales,
biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social.
LasAdministradorasdeRiesgosProfesionales
(ARP),losempleadoresyocontratantes,enlo
concerniente a cada uno de ellos, adoptarn
procedimientosadecuadosyefectivospara:
1. Hacerefectivoelderechoalaigualdadsa-
larialdelasmujeres.
2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de
otras formas de violencia contra la mujer
contempladas en esta ley. Estas normas
seaplicarntambinalascooperativasde
trabajo asociado y a las dems organiza-
cionesquetenganunobjetosimilar.
3. El Ministerio de la Proteccin Social vela-
r porque las Administradoras de Riesgos
Profesionales(ARP)ylasJuntasDirectivas
delasEmpresasdencumplimientoalodis-
puestoenestepargrafo.
DEBERES
DE LA FAMILIA
OBLIGACIONES
DE LA SOCIEDAD
La familia tendr el
deber de promover
los derechos de las
mujeres en todas
sus etapas vitales
reconocidos,consa-
gradosenestaleyy
as mismo la elimi-
nacin de todas las
formas de violencia
y desigualdad con-
tralamujer.
Encumplimientodelprin-
cipio de corresponsabili-
dadlasorganizacionesde
lasociedadcivil,lasaso-
ciaciones, las empresas,
el comercio organizado,
los gremios econmicos
y dems personas jurdi-
casynaturales,tienenla
responsabilidaddetomar
parteactivaenellogrode
la eliminacin de la vio-
lenciayladiscriminacin
contralasmujeres.
1.Elaboraroactualizarlosprotocolosyguas
deactuacindelasinstitucionesdesaludy
de su personal ante los casos de violencia
contra las mujeres. En el marco de la pre-
senteley,paralaelaboracindelosprotoco-
loselMinisteriotendrespecialcuidadoen
laatencinyproteccindelasvctimas.
2.Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud
para que incluya las actividades de aten-
cin a las vctimas que corresponda en
aplicacindelapresenteley,yenparticular
aquellasdefinidasenlosliteralesa.,b.yc.
delartculo19delamisma.
3.Contemplar en los planes nacionales y
territoriales de salud un apartado de pre-
vencineintervencinintegralenviolencia
contralasmujeres.
4.Promover el respeto a las decisiones de
lasmujeressobreelejerciciodesusdere-
chossexualesyreproductivos.
El Plan Nacional de Salud definir acciones y
asignar recursos para prevenir la violencia
contralasmujerescomouncomponentedelas
acciones de salud pblica. Todos los planes y
programasdesaludpblicaenelnivelterritorial
contemplarnaccionesenelmismosentido.
Elaborarprogramasdedifusinquecontribu-
yanaerradicarlaviolenciacontralasmujeres
entodassusformas,agarantizarelrespetoa
ladignidaddelamujeryafomentarlaigualdad
entrehombresymujeres,evitandotodadiscri-
minacincontraellas.
1.Velarparaquelasinstitucioneseducativas
incorporenlaformacinenelrespetodelos
derechos,libertades,autonomaeigualdad
entrehombresymujerescomopartedela
ctedraenDerechosHumanos.
2.Desarrollarpolticasyprogramasquecontri-
buyanasensibilizar,capacitaryentrenara
lacomunidadeducativa,especialmentedo-
centes,estudiantesypadresdefamilia,en
eltemadelaviolenciacontralasmujeres.
3.Diseareimplementarmedidasdepreven-
cinyproteccinfrentealadesescolariza-
cin de las mujeres vctimas de cualquier
formadeviolencia.
4.Promoverlaparticipacindelasmujeresen
losprogramasdehabilitacinocupacionaly
formacinprofesionalnotradicionalespara
ellas, especialmente en las ciencias bsi-
casylascienciasaplicadas.
M
E
D
I
D
A
S

E
N

E
L

M
B
I
T
O

L
A
B
O
R
A
L
M
E
D
I
D
A
S

E
N

E
L

M
B
I
T
O

D
E

L
A

S
A
L
U
D
M
E
D
I
D
A
S

E
D
U
C
A
T
I
V
A
S
C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N
E
S
GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
MINISTERIO DE EDUCACIN
M
E
D
I
D
A
S

D
E

S
E
N
S
I
B
I
L
I
Z
A
C
I
N

Y

P
R
E
V
E
N
C
I
N
1.Formular, aplicar, actualizar estrategias,
planes y programas nacionales integrales para
laprevencinylaerradicacindetodaslasfor-
masdeviolenciacontralamujer.
2.Ejecutarprogramasdeformacinparalosser-
vidores pblicos que garanticen la adecuada
prevencin,proteccinyatencinalasmujeres
vctimasdelaviolencia,conespecialnfasisen
losoperadores/asdejusticia,elpersonaldesa-
ludylasautoridadesdepolica.
3.Implementarenlosmbitosmencionadoslas
recomendacionesdelosorganismosinternacio-
nales,enmateriadeDerechosHumanosdelas
mujeres.
4.Desarrollar planes de prevencin, deteccin
y atencin de situaciones de acoso, agresin
sexualocualquieraotraformadeviolenciacon-
tralasmujeres.
5.Implementarmedidasparafomentarlasancin
socialyladenunciadelasprcticasdiscrimina-
toriasylaviolenciacontralasmujeres.
6.Fortalecerlapresenciadelasinstitucionesen-
cargadasdeprevencin,proteccinyatencin
de mujeres vctimas de violencia en las zonas
geogrficasenlasquesuvidaeintegridadco-
rran especial peligro en virtud de situaciones
de conflicto por acciones violentas de actores
armados.
7.Desarrollar programas de prevencin, protec-
cinyatencinparalasmujeresensituacinde
desplazamiento frente a los actos de violencia
ensucontra.
8.Adoptarmedidasparainvestigarosancionara
losmiembrosdelapolica,lasfuerzasarmadas,
lasfuerzasdeseguridadyotrasfuerzasquerea-
licen actos de violencia contra las nias y las
mujeres, que se encuentren en situaciones de
conflicto,porlapresenciadeactoresarmados.
9.Las entidades responsables en el marco de la
presenteleyaportarnlainformacinreferente
aviolenciadegneroalsistemadeinformacin
que determine el Ministerio de la Proteccin
Social y a la Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, a travs del Observatorio
deAsuntosdeGnero,paralaslaboresdeinfor-
macin,monitoreoyseguimiento.
SNTESIS GRFICA DE LAS MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, ATENCIN Y PROTECCIN
Procurando la Equidad No. 4 BB
ISSN 2145-1656
MEDIDAS DE PROTECCIN EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El artculo 5 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artculo 2 de la Ley 575 de 2000 quedar as:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitacin que
comparteconlavctima,cuandosupresenciaconstituyeuna
amenazaparalavida,laintegridadfsicaolasaluddecualquie-
radelosmiembrosdelafamilia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar
dondeseencuentrelavctima,cuandoajuiciodelfuncionario
dichalimitacinresultenecesariaparaprevenirqueaquelper-
turbe, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera
conlavctimaoconlosmenores,cuyacustodiaprovisionalle
hayasidoadjudicada;
c) Prohibir alagresor esconder otrasladar de laresidencia a los
nios,niasypersonasdiscapacitadasensituacindeindefen-
sinmiembrosdelgrupofamiliar,sinperjuiciodelasacciones
penalesaquehubierelugar;
d)Obligacindeacudirauntratamientoreeducativoyteraputico
enunainstitucinpblicaoprivadaqueofrezcatalesservicios,
acostadelagresor;
e)Sifuerenecesario,seordenaralagresorelpagodelosgastos
deorientacinyasesorajurdica,mdica,psicolgicaypsqui-
caquerequieralavctima;
f) Cuando la violencia o maltrato revista gravedad y se tema su
repeticin la autoridad competente ordenar una proteccin
temporal especial de la vctima por parte de las autoridades
depolica,tantoensudomiciliocomoensulugardetrabajo,
silotuviere;
g)Ordenaralaautoridaddepolica,previasolicituddelavctima
elacompaamientoaestaparasureingresoallugardedomi-
cilio cuando ella se haya visto en la obligacin de salir para
protegersuseguridad;
h)Decidirprovisionalmenteelrgimendevisitas,laguardaycus-
todiadeloshijosehijassiloshubiere,sinperjuiciodelacom-
petenciaenmateriacivildeotrasautoridades,quienespodrn
ratificarestamedidaomodificarla;
i)Suspenderalagresorlatenencia,porteyusodearmas,encaso
dequeestasseanindispensablesparaelejerciciodesuprofe-
sinuoficio,lasuspensindebersermotivada;
j) Decidir provisionalmente quin tendr a su cargo las
pensionesalimentarias,sinperjuiciodelacompetencia
en materia civil de otras autoridades quienes podrn
ratificarestamedidaomodificarla;
k)Decidirprovisionalmenteelusoydisfrutedelavivien-
dafamiliar,sinperjuiciodelacompetenciaenmateria
civildeotrasautoridadesquienespodrnratificaresta
medidaomodificarla;
l) Prohibir, al agresor la realizacin de cualquier acto de
enajenacin o gravamen de bienes de su propiedad
sujetos a registro, si tuviere sociedad conyugal o pa-
trimonialvigente.Paraesteefecto,oficiaralasauto-
ridadescompetentes.Estamedidaserdecretadapor
AutoridadJudicial;
m)Ordenaralagresorladevolucininmediatadelosob-
jetosdeusopersonal,documentosdeidentidadycual-
quierotrodocumentouobjetodepropiedadocustodia
delavctima;
n)Cualquieraotramedidanecesariaparaelcumplimiento
delosobjetivosdelapresenteley.
Pargrafo 1. En los procesos de divorcio o de
separacin de cuerpos por causal de maltrato,
el juez podr decretar cualquiera de las medi-
das de proteccin consagradas en este artculo.
Pargrafo 2. Estas mismas medidas podrn ser
dictadas en forma provisional e inmediata por la
autoridad judicial que conozca de los delitos que
tengan origen en actos de violencia intrafamiliar.
Pargrafo3.Laautoridadcompetentedeberremitirto-
dosloscasosdeviolenciaintrafamiliaralaFiscalaGe-
neraldelaNacinparaefectosdelainvestigacindelde-
litodeviolenciaintrafamiliaryposiblesdelitosconexos.
Artculo 4. Toda persona que dentro de sucontextofamiliarsea vctima de daofsico, psquico o
daoasuintegridadsexual,amenaza,agravio,ofensaocualquierotraformadeagresinporpartede
otromiembrodelgrupofamiliar,podrpedir,sinperjuiciodelasdenunciaspenalesaquehubierelugar,
alComisariodeFamiliadellugardondeocurrierenloshechosyafaltadeestealJuezCivilMunicipal
oPromiscuoMunicipal,unamedidadeproteccininmediataquepongafinalaviolencia,maltratoo
agresinoevitequeestaserealicecuandofuereinminente.
Cuandoeneldomiciliodelapersonaagredidahubieremsdeundespachojudicialcompetentepara
conocerdeestaaccin,lapeticinsesometerenformainmediataareparto.
Pargrafo.Enloscasosdeviolenciaintrafamiliarenlascomunidadesindgenas,elcompetentepara
conocerdeestoscasoseslarespectivaautoridadindgena,endesarrollodelajurisdiccinespecial
previstaporlaConstitucinNacionalenelartculo246.
MEDIDAS DE PROTECCIN EN CASOS DE VIOLENCIA EN MBITOS DIFERENTES AL FAMILIAR
LasmujeresvctimasdecualquieradelasmodalidadesdeviolenciacontempladasenlapresenteLey,ademsdelascontempladasenelartculo5delaLey294
de1996ysinperjuiciodelosprocesosjudicialesaquehayalugar,tendrnderechoalaproteccininmediatadesusderechos,mediantemedidasespecialesy
expeditas,entrelasqueseencuentranlassiguientes:
Artculo 16. El artculo 4 de la
Ley 294 de 1996, modificado por
el artculo 10 de la Ley 575 de
2000 quedar as:
a)Remitiralavctimayasushijasehijosaunsi-
tiodondeencuentrenlaguardadesuvida,dig-
nidad,eintegridadyladesugrupofamiliar;
c)Ordenareltrasladodelainstitucincarcela-
ria o penitenciaria para las mujeres priva-
dasdelalibertad;
d) Cualquiera otra medida necesaria para
el cumplimiento de los propsitos de la
presenteley.
Artculo 34
LasmedidasdeproteccinprevistasenestaLeyylosagravantesdelasconductaspenalesaplicarn
tambinaquienescohabitenohayancohabitado.
22. Medidas de proteccin
Artculo 17.
Modificacin del
artculo 5 de la Ley 294
de 1996:
Si la autoridad
competente determina
que el solicitante o un
miembro de un grupo
familiar ha sido vctima
de violencia, emitir
mediante providencia
motivada una
medida definitiva de
proteccin, en la cual
ordenar al agresor
abstenerse de realizar
la conducta objeto de
la queja, o cualquier
otra similar contra la
persona ofendida u
otro miembro del grupo
familiar. El funcionario
podr imponer,
adems, segn el
caso, las siguientes
medidas, sin perjuicio
de las establecidas
en el artculo 18 de la
presente ley:
Artculo 19.
Las medidas de atencin previstas
en esta ley y las que implementen el
Gobierno Nacional y las entidades
territoriales, buscarn evitar que
la atencin que reciban la vctima
y el agresor sea proporcionada por
la misma persona y en el mismo
lugar. En las medidas de atencin
se tendrn en cuenta las mujeres en
situacin especial de riesgo.
a. Garantizar la habitacin y alimentacin de la vctima a travs del Sistema General de Seguridad Social
en Salud. Las Empresas Promotoras de Salud y las Administradores de Rgimen Subsidiado, prestarn
serviciosdehabitacinyalimentacinenlasinstitucionesprestadorasdeserviciosdesalud,ocontratarn
serviciosdehoteleraparatalesfines;entodosloscasosseincluirelserviciodetransportedelasvcti-
mas,desushijosehijas.Adicionalmente,contarnconsistemasdereferenciaycontrarreferenciaparala
atencindelasvctimas,siempregarantizandolaguardadesuvida,dignidad,eintegridad.
b.Cuandolavctimadecidanopermanecerenlosservicioshotelerosdisponibles,oestosnohayansido
contratados,seasignarunsubsidiomonetariomensualparalahabitacinyalimentacindelavctima,
sushijosehijas,siempreycuandoseverifiquequeelmismoserutilizadoparasufragarestosgastosen
unlugardiferenteaquehabiteelagresor.Asmismoestesubsidioestarcondicionadoalaasistenciaa
citasmdicas,sicolgicasosiquitricasquerequieralavctima.Enelrgimencontributivostesubsidio
serequivalentealmontodelacotizacinquehagalavctimaalSistemaGeneraldeSeguridadSocialen
Salud,yparaelrgimensubsidiadoserequivalenteaunsalariomnimomensualvigente.
c.LasEmpresasPromotorasdeSaludylasAdministradorasdeRgimenSubsidiadosernlasencargadas
de la prestacin de servicios de asistencia mdica, sicolgica y siquitrica a las mujeres vctimas de
violencia,asushijosehijas.
Pargrafo1.Laaplicacindelasmedidasdefinidasenlosliteralesa.yb.serhastaporseismeses,
prorrogableshastaporseismesesmssiempreycuandolasituacinloamerite.
Artculo 20.
Informacin
Artculo 21.
Acreditacin de las situaciones de violencia
Artculo 22.
Estabilizacin de las vctimas
3. Medidas de atencin
Los municipios y distritos suministrarn informacin y asesoramiento a mujeres vctimas de violencia
adecuadaasusituacinpersonal,sobrelosserviciosdisponibles,lasentidadesencargadasdelapresta-
cin de dichos servicios, los procedimientos legales pertinentes y las medidas de reparacin existentes.
Laslneasdeatencinexistentesenlosmunicipiosylosdistritosinformarndemanerainmediata,precisay
completaalacomunidadyalavctimadealgunadelasformasdeviolencia,losmecanismosdeproteccin
yatencinalamisma.
Segarantizaratravsdelosmediosnecesariosquelasmujeresvictimasdeviolenciacondiscapacidad,
quenosepanleeroescribir,oaquellasquehablenunalenguadistintaalespaol,tenganaccesointegraly
adecuadoalainformacinsobrelosderechosyrecursosexistentes.
Lassituacionesdeviolenciaquedanlugaralaatencindelasmujeressushijosehijas,seacreditarnconla
medidadeproteccinexpedidaporlaautoridadcompetente,sinquepuedanexigirserequisitosadicionales.
Pargrafo2.LaaplicacindestasmedidasseharconcargoalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.
Pargrafo3Laubicacindelasvctimasserreservadaparagarantizarsuproteccinyseguridad,ylasde
sushijaseshijas.
a.Solicitarelaccesopreferencialdelavctimaacursosdeeducacintcnicaosuperior,incluyendolospro-
gramasdesubsidiosdealimentacin,matrcula,hospedaje,transporte,entreotros.
b.Ordenaralospadresdelavctimaelreingresoalsistemaeducativo,sistaesmenordeedad.
c.Ordenarelaccesodelavctimaaactividadesextracurricularesodeusodeltiempolibre,sistaesmenor
deedad.
d.Ordenarelaccesodelavctimaaseminternados,externadosointervencionesdeapoyo,sistaesmenor
deedad.
Artculo 23.
Losempleadoresqueocupentrabajadorasmujeresvctimasdelaviolenciacomprobada,yqueestnobli-
gadosapresentardeclaracinderentaycomplementarios,tienenderechoadeducirdelarentael200%del
valordelossalariosyprestacionessocialespagadosduranteelaooperodogravable,desdequeexistala
relacinlaboralyhastaporunperododetresaos.
Fin a la violencia contra la mujer:
Hechos, no palabras.
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
Octubre 9 de 2006
Kofi Annan
SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas2006
Laviolenciacontralamujeresunaformadediscrimi-
nacinyunaviolacindelosderechoshumanos.Causa
sufrimientosindecibles,cercenavidasydejaincontables
mujeresviviendocondolorytemorentodoslospases
del mundo. Causa perjuicio a las familias durante gene-
raciones,empobrecealascomunidadesyrefuerzaotras
formasdeviolenciaenlassociedades.Laviolenciacon-
tralamujerlesimpidealcanzarsuplenarealizacinper-
sonal, restringe el crecimiento econmico y obstaculiza
eldesarrollo.
Toda la humanidad saldra beneficiada si se pusiera
finaestetipodeviolencia,yaquesehanlogradogran-
desprogresosenlacreacindelmarcointernacionalpara
lograrlo.Sinembargo,hansurgidonuevasformasdevio-
lencia.Elpredominioconstantedelaviolenciacontrala
mujer es una demostracin de que los Estados todava
nohanencaradoelproblemadelcompromisopoltico,la
visibilidadylosrecursosnecesarios.
Sinoseponefrenoaestaviolencialoscostossocia-
les,polticosyeconmicossernenormes,loqueobliga-
rarealizarinversionesproporcionalesenlaseguridadde
lamujer.Dichoesfuerzorequiereunaumentodelavolun-
tadpolticaexpresadamedianteunamayoraportacinde
recursosfinancierosyhumanos.Sectorescomolajusti-
cia,lasalud,laviviendaylaeducacinsonfundamenta-
lesparaayudaralamujerquesobrevivealaviolenciaa
teneraccesoalosserviciosjurdicos,desaludysociales
eficaces,ascomoaintensificarlalabordeprevencin.
LosEstadostienenlaresponsabilidaddeactuarcon
la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los
perpetradores,seanonoagentesdelEstado;yasegurar
queseproporcionereparacinparalasvctimas.

Boletín 4 Procurando Final

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Boletín 4 Procurando Final

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

procurando

La violencia sexual conocida por el Instituto Nacio-

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis

Procuradura General de la Nacin 1B

Mecanismos jurdicos para enfrentar

Artculo 2. Definicin de violencia contra la mujer. Por

Artculo 3. Concepto de dao contra la mujer.Parainter-

Artculo 4. Criterios de Interpretacin. Los principios

Artculo 8. Derechos de las vctimas de Violencia.Toda

Artculo 10. Comunicaciones. El Ministerio de Comuni-

Artculo 11. Medidas Educativas. El Ministerio de Edu-

Artculo 12. Medidas en el mbito laboral. El Ministerio

Artculo 13. Medidas en el mbito de la salud.ElMinis-

Artculo 14. Deberes de la familia.Lafamiliatendrelde-

Artculo 15. Obligaciones de la Sociedad.Encumplimien-

Procuradura General de la Nacin BB

Artculo 18.Medidas de proteccin en casos de violen-

Artculo 20. Informacin.Losmunicipiosydistritossumi-

Artculo 21. Acreditacin de las situaciones de violen-

Artculo 22.Estabilizacin de las vctimas.Paralaestabili-

* El literal b) del artculo 18 de la presente Ley se obvi en el texto

Artculo 26. Modifquese el numeral 1 y adicinese el nu-

Artculo 27. Adicinese al artculo 135 de la Ley 599 de

Artculo 30. Modifquese el numeral 5 y adicinense los

Artculo 31. Modifquese el numeral 3 y adicinese el nu-

Artculo 32. Adicinese un pargrafo al artculo 230 de la

Procurando la Equidad No. 4 BG

Artculo 34. Las medidas de proteccin previstas en esta

Artculo 36. La norma posterior que restrinja el mbito de

Artculo 37. Para efectos de excepciones o derogaciones,

Vous aimerez peut-être aussi