MARCOS TERICOS PARA A REFLEXO SOBRE AS DESIGUALDADES REGIONAIS UMA BREVE REVISO DA LITERATURA

Rossine Cruz
Doutor em Economia pela UNICAMP e Professor do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Regional e Urbano da UNIFACS.

interesse crescente sobre o tema das desigualdades regionais vem estimulando o surgimento de novos campos de pesquisa, envolvendo tanto a Economia quanto outros campos do conhecimento. Mas o arsenal terico de que dispomos na atualidade apresenta-se ainda insuficiente, malgrado toda a reflexo registrada ao longo dos ltimos cinqenta anos, seja como resultado das polticas estruturantes adotadas pelos Estados nacionais, seja nos intensos debates acadmicos que a questo regional e urbana tem suscitado. No mbito da Teoria Econmica, a temtica j constava na agenda de preocupaes dos clssicos, mas s seria considerada como tal a partir da dcada de 50 deste sculo, com o surgimento de livros-textos e com a criao de disciplinas regulares em currculos universitrios. Do mesmo modo, a Geografia, a Histria e a Sociologia passaram a teorizar os espaos regionais e urbanos, fazendo surgir o novo campo das Regional Sciences ou Urban Sciences. Este texto apresenta os principais marcos tericos que contriburam para a reflexo sobre as desigualdades regionais, numa reviso da literatura pertinente. Sem querer discutir os detalhes - o que tornaria a leitura enfadonha -, mostro os possveis es54
Ano II

pectros e os limites, assumindo posicionamento crtico quanto a aspectos especficos. Na primeira seo, apresento as principais interpretaes marxistas sobre as causas das desigualdades sociais explicitadas nos espaos urbanos e regionais. Em seguida, discuto aspectos dos modelos de localizao, das teorias dos plos de crescimento e da base de exportao, todas oriundas de uma mesma inspirao mainstream, apesar de roupagens schumpeterianas ou keynesianas. Mostro a insuficincia de suas abordagens, principalmente no que tange aos seus pressupostos. A seguir, fao uma apresentao sucinta da interpretao cepalina sobre a relao Centro versus Periferia, passando pela discusso sobre as teorias da dependncia e do subdesenvolvimento. Na ltima seo, evidencio que as abordagens surgidas nos ltimos quinze anos, apesar do avano terico e do estmulo ao debate, permanecem limitadas ou equivocadas. E, finalizando a seo, mostro que o Instrumental terico disponvel insuficiente para proporcionar explicaes definitivas acerca dos desequilbrios inter-regionais e as desigualdades sociais, como supem os economistas da tradio ortodoxa.

A interpretao marxista
Na teoria econmica, encontramse referncias esparsas sobre a questo espacial desde os fisiocratas at os clssicos, Smith, Ricardo e Marx. As implicaes tericas sobre o desenvolvimento econmico e sua manifestao espacial apresentavam-se como secundrias nas anlises clssicas. A abstrao do processo econmico, com o uso de categorias analticas de carter universal, levava a concluses altamente abstratas, tanto no que se refere organizao da produo quanto do ponto de vista da distribuio. Derivam da os primeiros modelos de crescimento econmico, que integram estudos mais amplos acerca da problemtica do desenvolvimento, do funcionamento e do processo de transformao estrutural das economias nacionais. De Ricardo derivou-se um modelo de crescimento econmico que explica como o funcionamento do sistema econmico tende ao plano estacionrio. Em Marx, a nfase foi colocada na acumulao de capital, principalmente no modelo obtido a partir do esquema de reproduo ampliada. Posteriormente, os esquemas neoclssicos passaram a destacar a condio de equilbrio e a racionalidade microeconmica dos agentes, orientando a

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

ao econmica e poltica dos Estados nacionais. O legado marxiano para a anlise regional e urbana foi bastante limitado: apenas alguns comentrios de Marx em Formaes econmicas pr-capitalistas acerca do processo de urbanizao do campo como resultante do processo de acumulao capitalista; dois textos de Engels, A condio da classe trabalhadora na Inglaterra e A questo da habitao; e um trabalho conjunto - A ideologia alem (o antagonismo entre a cidade e o campo comea com a transio da barbrie para a civilizao). Em que pese o crescimento da base urbana dos movimentos revolucionrios e contestatrios, a partir de meados do Sculo XIX, houve pouca elaborao marxista de anlises dos processos de urbanizao na Europa. Nas ltimas dcadas do sculo XIX, alguns autores passaram a estudar mais os esboos de Marx e Engels. O avano do capitalismo industrial em direo ao campo moldava os processos de produo no campo de acordo com suas necessidades de reproduo, provocando transformaes radicais tanto no campo quanto nas cidades europias. Movimentos migratrios expressivos, perda de propriedade e proletarizao eram saldos que restavam para as populaes rurais. Nos anos 90, a questo agrria seria central nas discusses polticas. Num contexto de intensos debates por parte de sindicalistas e intelectuais socialistas, so editados dois trabalhos sobre o tema, de grande repercusso: o pioneiro A questo agrria, de Kautsky; e o de Lnin, O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. O trabalho de Lnin, como registra seu subttulo, analisa o processo de formao de um mercado interno para o avano do capital industrial na Rssia. Fruto de uma exaustiva pesquisa que levava em conta o espao prprio do capital na totalidade scio-econmica russa, esta obra apreende toda a dinmica scio-econmica e identifica as principais tendncias histricas do movimento do ca-

... um pas no pode superar seu atraso passando pelas mesmas etapas j atravessadas pelos pases adiantados...

pital naquele pas, mostrando como os espaos rural e urbano so transformados, como so destrudas velhas barreiras medievais pelo capitalismo e como isto provoca movimentos migratrios e modifica as relaes de trabalho, a propriedade da terra e a diviso social do trabalho, num perodo em que o capitalismo buscava consolidar-se como um modo de produo dominante naquele pas, principalmente a partir de 1860. Outra grande contribuio do pensamento marxista para a interpretao das desigualdades regionais pode ser creditada teoria do desenvolvimento desigual e combinado, de Trotsky, segundo a qual um pas no pode superar seu atraso passando pelas mesmas etapas j atravessadas pelos pases adiantados. Os pases da periferia capitalista, ao condensarem ou saltarem etapas, combinam aspectos de atraso com caractersticas de estgios superiores de desenvolvimento. Esse desenvolvimento desigual e combinado seria decorrente da forma concreta de insero capitalista e da dinmica por ele empreendida no territrio nacional. Ao final da II Guerra, a agricultura passaria cada vez mais a se transformar em empresa industrializada, pertencente a grandes organizaes, produtoras de alimentos em grandes
1

quantidades, voltadas no s para os mercados locais mas tambm para o internacional. Com isto, diminua ou se eliminava a agricultura familiar e modificavam-se os requisitos urbanos: alteravam-se as paisagens rural e urbana antes dedicadas vida rural familiar. Transformaram-se os processos de produo e famlias se deslocaram para outras atividades ou para engrossar fileiras no exrcito industrial de reserva para a indstria urbana e rural. no interesse renovado pelas questes urbanas e regionais do psguerra que surgem trabalhos de abordagem crtica na perspectiva marxista. No campo da Geografia e da Sociologia Urbana, os analistas ressaltam aspectos da predominncia das relaes capitalistas, seja sobre o conflito de classes e suas conseqncias processuais, seja em relao lgica de acumulao do capital. Levados pelas transformaes urbanas dos anos 50 e 60, os marxistas buscaram entender as relaes entre a produo e a reproduo social, que tinham na cidade seu espao apropriado, locus da produo e realizao capitalista, e ambiente de reproduo da fora de trabalho. Manuel Castells, em A questo urbana (1976) e outros escritos, faria uma crtica sociologia urbana convencional, apresentando um novo conceito de urbano, atravs da teoria do consumo coletivo, da poltica urbana, dos movimentos sociais e da concepo marxista de Estado. O debate sobre a teoria do espao e o papel do estado capitalista, suscitado por esta obra, fez surgirem diversas interpretaes e uma profuso de trabalhos sobre a questo urbana e regional que no cabe aqui serem reproduzidos1 . A crtica marxista Economia Poltica, ao mostrar que as desigualdades sociais, explicitadas nos espaos urbanos e regionais, so provocadas pela reproduo capitalista, sus-

Para maiores detalhes acerca do debate sobre a teoria do espao, ver GOTTIDIENER (1993: 115-94). Ver tambm CASTELLS (1976), La cuestion urbana, Mxico, Siglo XXI, 2 ed.; e CASTELLS (1975), Problemas de investigao em sociologia urbana, Lisboa, Editorial Presena.

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

55

citava mudanas radicais no sistema poltico e econmico vigente, inspirando o ideal revolucionrio que concretamente havia culminado na Revoluo Russa e mais tarde na expanso do Estado Sovitico.

Ortodoxias tericas
Aos economistas e tericos burgueses restava a defesa dos princpios liberais da teoria smithiana e ricardiana. Os pressupostos clssicos da livre concorrncia, livre cmbio e soberania do consumidor passaram a orientar a maioria das anlises inferidas de observaes histricas. A tradio marginalista neoclssica desenvolveria modelos explicativos, com funes contnuas baseadas em fatores de produo dados, em geral inaplicveis dimenso espacial concreta. As teorias de localizao desenvolvidas no mbito dessa tradio conseguiram se estabelecer atravs de formalizaes elegantes, abstraindo descontinuidades da dinmica econmica e social quando tratavam das diferenas inter-regionais ou inter-setoriais. No conjunto das teorias da localizao, o trabalho pioneiro que tentou sistematizar a anlise espacial foi de autoria de Johann-Heinrich Von Thnen, escrito em 18262 - que se tornou referncia quase obrigatria nos primeiros livros-textos de economia regional e urbana. Com os seus anis ou crculos concntricos, preocupava-se com a formao dos preos agrcolas, a renda dos agricultores e a influncia da distncia das cidades (centros de consumo), reduzindo o rendimento do produtor. Seus resultados, todavia, estavam limitados pelos pressupostos de homogeneidade da fertilidade do solo, das oportunidades de acesso cidade, dos preos, produtos e fatores, alm da presena de acidentes geogrficos e do sistema de transporte. Aos escritos de Thnen seguiram-se os de Weber, Losh e Isard, entre outros3 . A tradio marginalista seria mantida com Weber, que anali56
Ano II

saria a influncia dos custos de transportes sobre a localizao de firmas (industriais) individuais, introduzindo a noo de foras aglomerativas e tringulos de localizao. Para ele, a localizao da firma industrial depende do trip: localizao das fontes de matrias-primas (que so dadas e conhecidas); posio e tamanho dos centros de consumo; e oferta de mo-de-obra (considerada ilimitada a uma dada taxa de salrio). Em sua anlise sobre a localizao com o custo mnimo de transporte, acrescenta o conceito de isodapana, que consiste de um conjunto de todos os pontos que tm igual acrscimo de custo de transporte em relao localizao em que esse custo mnimo (AZZONI, 1982:79). Com a difuso das teorias marginalistas da localizao, formou-se uma certa ortodoxia, a partir dos anos 40, que partia principalmente dos escritos de Lsch (1940) e Christaller4 . A teoria dos lugares centrais desenvolvida por este seria revisitada por Lsch5 com uma roupagem de teoria geral da localizao. Em ambos, o espao local ou regional homogeneizado, sujeito abordagem microeconmica da maximizao de lucros e diminuio de custos. Em seus modelos, a produo urbana de bens/servios (que corresponde a uma escala de produo que alcana um timo representado por uma demanda dividida num espao homo-

gneo) tende a se organizar em redes centrais concntricas recobrindo o espao. O conceito de centralidade utilizado presume o centro urbano como o local de concentrao das oportunidades de emprego e das decises econmicas. As decises de localizao so tomadas mediante a opo entre o preo da terra (mais alto quanto mais perto do centro urbano) e os custos de transporte (mais altos quanto mais afastados). A tradio terica dos lugares centrais evoluiu para modelos policntricos que supem uma rede de cidades. A economia regional passou a compreender uma matriz funcional de redes de comrcio, de transporte e de administrao que sustenta um conjunto de cidades. Nesta rede, as cidades maiores cumprem vrias funes, oferecendo uma base regular para os outros lugares urbanos localizados na regio circunvizinha. As-

THNEN, J.H.Von. (1926) The isolated state. New York: Pergamon Press, 1966. Um resumo da formalizao do modelo de Von Thnen pode ser visto em AZZONI (1982:70-3). As referncias originais so: a) WEBER, A. (1909) Theory of location of industries, 2 ed. Chicago: University of Chicago Press, 1957; b) LSCH, A. (1940) The economics of location. New Haven: Yale University Press, 1954; c) ISARD, W. (1956) Location and space economy. A general theory relating to industrial location, market areas, land use trade and urban structure . Cambridge: MIT Press. Outros autores que contriburam para a Teoria da Localizao poderiam ser aqui apresentados, correndo-se o risco de alongar esta seo. Assim, remeto o leitor interessado sobre o tema para as anlises e formalizaes resumidas desses e de outros autores contidas em RICHARDSON (1969) e AZZONI (1982). ocioso discutir que, em quase todos os modelos, em geral so mantidos os pressupostos da concorrncia perfeita, funes de produo com coeficientes tcnicos fixos, racionalidade do consumidor ou mesmo simetria de oportunidades de informao nos mercados considerados. CHRISTALLER, W. (1933) Central place in Southern Germany. Englewood Cliffs: N.J. Prentice-Hall, 1966. LSCH, A. (1954) The economics of location. New Haven: Yale University Press, 1954.

O conceito de centralidade presume o centro urbano como o local de concentrao das oportunidades de emprego...

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

... regies e naes so espaos heterogneos que possuem composio social e riquezas diferentes...
sim, existiriam centros e sub-centros hierarquicamente relacionados. Neste contexto, o conjunto de atividades de um lugar central depende de sua posio na rede urbana hierarquizada e, com isso, pode-se justificar o maior ou menor sucesso de uma cidade sob os auspcios do jogo da livre concorrncia! Na verdade, a idia descritiva predominante nessa teoria a de que as cidades centrais constituem ndulos de uma grande rede de cidades e uma mo invisvel otimizadora far com que centros mais importantes sejam hierarquicamente superiores. Este arcabouo terico no contemplava a possibilidade de uma determinada cidade ofertar bens ou servios considerados essenciais a partir da interveno ou organizao do Estado, fora do mbito da concorrncia de mercado. Ironicamente, todavia, seus modelos inspiraram estudos e intervenes territoriais mais funcionalistas. Explicavam que certas cidades eram relativamente melhor sucedidas por causa de seus ambientes econmicos e culturais mais ativos ou porque seus cidados adotavam atitudes mais cooperativas ou concertadas para a soluo de problemas comuns. A teoria da hierarquia dos lugares centrais no considera que regies e naes so espaos heterogneos que possuem composio social e riquezas diferentes; que os bairros, as cidades e os pases no so semelhantes: so redes urbanas de territrios heterogneos. Seguindo seus pressupostos, pode-se justificar situaes particulares e estabelecer previses de que todas as cidades podero assim prosperar: nesse con-

texto, a hierarquia espacial uma resultante e no uma causa. A ortodoxia da hierarquia de cidades, apesar de suas inconsistncias, tem permanecido e at predominado em alguns ramos da geografia e da economia urbana e regional. Estudos e pesquisas interdisciplinares, com o apoio de economistas, historiadores, socilogos e gegrafos, encomendados por rgos de planejamento, tm sido produzidos at os dias atuais. As anlises descritivas de estruturas regionais e urbanas tm servido para o exerccio de tentativas de compatibilidades tericas. Em geral, so feitas categorizaes sem anlise, estabelecendo importncias e atributos (fetiches) espaciais, escondendo a constatao principal de que o sistema social e econmico, espacialmente concentrado numa cidade, regio ou pas, produto da interao de classes e grupos sociais, do poder institucional concentrado e no da relao entre lugares. Os esforos de recuperao das economias combalidas aps duas guerras mundiais aumentaram a teorizao acerca das desigualdades espaciais em busca de explicaes plausveis acerca do fenmeno do subdesenvolvimento e da pobreza das naes. A tomada de conscincia do atraso econmico da maioria da humanidade aumentou o debate poltico catalisado pela ONU e pela bipolaridade ideolgica representada pelo confronto entre o mundo capitalista e os novos pases socialistas. A partir de ento, a abordagem regional ganhou novos contornos com a difuso de novas teorias do desenvolvimento econmico de inspirao neoclssica, schumpeteriana ou keynesiana. Uma teoria bastante difundida no imediato ps-guerra, conseguindo manter uma certa ortodoxia nos anos 60, foi a teoria das etapas do desenvolvimento, de Rostow (1963), baseada na hiptese de que cada re-

gio ou pas deveria necessariamente passar por etapas histricas semelhantes (Colin Clark, 1951): a cidade pr-industrial, industrial e ps-industrial. Nem todos os pases conseguiam decolar no mesmo momento e ritmo e isto implicava estgios diferentes de desenvolvimento e subdesenvolvimento entre os pases. Para proporcionar o desenvolvimento de regies relativamente subdesenvolvidas ou em desenvolvimento, os produtos modernos, produzidos das reas mais desenvolvidas, deveriam se generalizar. Sua produo e comercializao se deslocaria para os pases menos desenvolvidos, estimulando seu crescimento (obedecendo teoria do ciclo do produto de Vernon, 1966). Alcanar a era ps-industrial, terciria, seria uma questo de tempo, medida que fossem adotadas reformas sociais e econmicas estruturais. Com esta teoria, poder-se-ia explicar o atraso de algumas regies simplesmente pela existncia de vicissitudes do clima, das instituies polticas ou sociais ou de ideologias conservadoras. Para se desenvolverem, os pases atrasados deveriam trilhar os caminhos j percorridos pelos pases adiantados importando o knowhow daqueles, que proporcionariam as bases para as suas decolagens rumo ao desenvolvimento. Uma outra ortodoxia foi alcanada por Franols Perroux 6 , que, numa roupagem terica schumpeteriana, chamava a ateno para o efeito mais complexo da dominao, relacionando o processo social com o espao fsico. Para ele, o crescimento econmico localizado e no disseminado no espao econmico regional ou nacional. Existem plos de crescimento que transmitem seus efeitos de forma desequilibrada e difusa para o restante da economia. As macrodecises, oriundas do Estado ou de qualquer unidade dominante, corroboram o pensamento de que as

PERROUX, F. (1955) 0 conceito de Plo de Crescimento (Ttulo original: Note sur Ia notion de Plede Croissance). In: SCHWARTZMAN, J. (1977:145-56).

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

57

formas de dominao social, com o recurso da inovao tecnolgica, so atributos essenciais das atividades empresariais. Assim, o surgimento de novas indstrias cria nova atmosfera favorvel ao crescimento e ao progresso econmico, trazendo inovaes, e suscita imitaes, intensificando e qualificando a concorrncia, provocando mudanas jurdicas e polticas nas instituies. As noes de equilbrio esttico e circuito estacionrio, utilizadas pela teoria econmica convencional, eram insuficientes, na viso de Perroux, para explicar o crescimento real de uma economia, j que tais modelos consideravam a economia de um perodo como rplica exata do perodo anterior onde os produtos aumentariam numa dada proporo, desconsiderando-se as modificaes estruturais e tecnolgicas e o surgimento de novas indstrias, decorrente de inovaes radicais. O complexo industrial de Perroux est baseado na adoo terica de um regime no-concorrencial e na defesa da aglomerao territorial, com a introduo do conceito de indstria motriz e indstria movida. A indstria motriz tem a capacidade de induzir o aumento nas vendas (e compras de matrias-primas e servios) em outra(s) indstria(s) - a indstria movida - quando aumenta suas prprias vendas (e suas compras de servios produtivos). Com estes elementos, o crescimento da economia nacional, para alm da organizao poltica e da combinao de fatores de produo num determinado espao e populao, resulta da combinao dos conjuntos ativos (das indstrias motrizes, dos plos de indstrias e de atividades geograficamente aglomeradas) com os conjuntos relativamente passivos (de indstrias movidas e regies dependentes dos plos geograficamente aglomerados), onde os primeiros conjuntos so responsveis pela transmisso aos ltimos dos fenmenos de crescimento. Com esta construo, a concepo de crescimento de Perroux gira em torno do conceito de plo de crescimento, isto , pela irradiao, de forma assim58
Ano II

trica e irreversvel, dos seus efeitos positivos. A difuso dessa teoria nos meios acadmicos e polticos foi a base para a adoo de polticas de desenvolvimento industrial e regional, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos perifricos. Todavia seus resultados, como atestam vrios estudos, foram decepcionantes do ponto de vista emprico. Um corolrio imediato do conceito de plo de crescimento a inevitvel concentrao regional das atividades econmicas. A adoo de polticas industriais concentradoras, principalmente em pases de industrializao retardatria, no logrou obter os resultados esperados, j que as unidades motrizes no conseguiam difundir inovaes tecnolgicas, pois, como no caso do Brasil, os centros de deciso de P&D se localizavam ou fora do pas ou na sua regio mais desenvolvida. A generalidade da teoria de Perroux to grande que poderia englobar todos os tipos de mercados, de empresas, de famlias e de estados nos mercados nacionais e internacionais, implicando impossibilidade de determinao dos setoreschave ou de quantificao de um tamanho timo do plo7 . A teoria da base de exportao8 , ao refutar a teoria dos estgios de desenvolvimento, afirma que o crescimento regional depende do crescimento de suas atividades de exportao, atribuindo papel fundamental demanda externa. A insero regional no mercado externo implica processos de crescimento duradouros e auto-sustentados, com capacidade de
7

difuso dos resultados econmicos para outras regies e setores da economia considerada, limitada pelas caractersticas tecnolgicas dos produtos exportados. A expanso dos mercados depende da capacidade competitiva da economia, que depende dos seus recursos humanos, do conhecimento tecnolgico, facilidades de transporte etc. Trata-se de uma teoria decorrente das formulaes sobre o multiplicador keynesiano do comrcio exterior adaptada anlise de longo prazo. A viso simplificada de certas caractersticas do desenvolvimento histrico regional, dicotomizando a regio e o resto do mundo, obscurece as inter-relaes regionais e setoriais endgenas. Estes limites agudizamse medida que as economias analisadas tornam-se mais complexas, particularmente no momento em que o crescimento de certas regies implica em reduo da participao das exportaes no conjunto da atividade econmica geral.

Surgem novos modelos interpretaes alternativas

Um contraponto s teorias da base de exportao e dos plos de crescimento foi apresentado por Hirschman9 , que entende ser a evoluo das desigualdades regionais decorrente da fora de atuao ou dos diferentes impactos que os efeitos de fluncia e de polarizao das regies mais desenvolvidas exercem sobre as menos desenvolvidas. Com isso, contrape-

Para uma crtica mais detalhada do conceito de Perroux, ver BLAUG, Mark. (s.d.) A teoria da dominao econmica de Perroux: o caso da roupa do rei (Ttulo original: A Case of emperors clothes: Perrouxs theory of economic domination). In: SCHWARTZMAN, J. (1977:195-207). Para maiores detalhes, ver os dois seguintes artigos publicados na coletnea organizada por SCHWARTZMAN (1977): NORTH, Douglas C. (1955: 291-313) Teoria da localizao e crescimento econmico regional (Ttulo original: Location theory na regional economic growth); e NORTH, D.C. (1959: 333-43) A agricultura no crescimento econmico regional (Ttulo original: Agriculture in regional economic growth). Ver tambm TIEBOUT, Charles M. (1956: 315-23) As exportaes e o crescimento econmico regional (Ttulo Original: Exports and regional economic growth) e as rplica e trplica s pgs. 324-32. HIRSCHMAN, Albert O. (1958) The strategy of economic development, New Haven: Yale University Press. Ver tambm HIRSHMAN, A. O. (1983) Confisses de um dissidente: a estratgia do desenvolvimento reconsiderada, Rio de Janeiro, Pesquisa e Planejamento Econmico, 13 (1): abril.

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

se ao pensamento neoclssico, que defendia a hiptese de crescimento equilibrado das regies, dada a provvel existncia de livre movimentao dos fatores produtivos entre as mesmas. Para ele, a convergncia dos nveis regionais de bem-estar no automtica nem tampouco resultante natural do seu processo de desenvolvimento econmico. Sua teoria da transmisso interregional e internacional do crescimento econmico baseia-se no conceito de interdependncia setorial, oriundo dos esquemas tericos de input-output, isto , no poder de encadeamento (linkages) das produes setoriais e na sua relao com o desenvolvimento econmico de um pas ou regio. Os backward effects representam a capacidade de um setor ou indstria induzir um aumento da oferta de produtos por ela insumidos. J os linkages para frente (forward effects) correspondem capacidade de uma indstria ou setor induzir outros setores a usar em seu produto como insumo. Neste contexto, considerando que as desigualdades regionais no so passageiras ou aleatrias, justifica-se a necessidade da interveno governamental, atravs da utilizao de instrumentos que favoream a transmisso dos efeitos de fluncia em detrimento dos de polarizao, desobstruindo-se os gargalos da produo e possibilitando-se um crescimento adequado s necessidades da populao. De acordo com Hirschman (1958:42), a alocao regional dos investimentos pblicos a maneira mais bvia pela qual a poltica econmica influencia as taxas de crescimento das diversas regies de um pas. A insuficincia da anlise e da prtica econmica liberal j havia sido demonstrada, no s pela emergncia da crise de 1929 mas tambm pelas teorias de Keynes, Kalecki e Schumpeter, baseadas na anlise dos ciclos econmicos. De acordo com Keynes, o Estado deveria atuar com polticas anticclicas, em setores como tributao, oferta de dinheiro, expanso e contrao do crdito, controle da taxa de juros, realizao de obras

pblicas e expanso/reduo do dficit oramentrio, para garantir um nvel mnimo de desemprego involuntrio, bem como um nvel adequado de crescimento econmico. Assim, o Estado exerceria maior poder discricionrio na economia, regulando atividades privadas, indicando oportunidades, estabelecendo metas, punies ou premiaes, alm de agir diretamente como agente da produo onde o capital fosse insuficiente. A aceitao que passou a ter a teoria Keynesiana, principalmente depois de adaptada pela sntese neoclssica, levou alguns autores a elaborarem modelos de desenvolvimento ou crescimento econmico com o objetivo de contribuir para a compreenso do funcionamento e processo de transformao estrutural das economias capitalistas. Em geral, os modelos macroeconmicos de crescimento partem de uma funo (homognea de primeiro grau) de produo agregada na qual o produto real (Y) uma funo crescente, dependente do estoque de capital (K), da fora de trabalho (L) e do tempo (t). importante notar que os recursos naturais, so considerados em K. Isto , Y = f(K, L.t) = f(K,L,t) = f(K,L,t), para todo > 0 O conhecido modelo de HarrodDomar, que se utiliza destes princpios, baseia-se na existncia de dois setores, um moderno e outro de subsistncia. Trata-se de uma adaptao das

contribuies isoladas de Domar e de Harrod para a teoria do crescimento econmico, com base na teoria dos ciclos, partindo da abordagem do equilbrio dinmico de pleno emprego e mostrando a tendncia das economias maduras estagnao. Harrod 10 admitia que tanto a poupana quanto o investimento ex-ante so proporcionais ao crescimento do produto. Isto implica que, para o equilbrio entre poupana e investimento, no haja superproduo ou subproduo. J Domar11 preocupava-se com a determinao de uma taxa de crescimento do produto e do investimento para a manuteno do pleno emprego. O modelo Harrod-Domar mostra que o produto nacional limitado exclusivamente pelo estoque de capital, tratando de determinar as trajetrias do investimento e do produto dada a propenso marginal a poupar. No caso de economias subdesenvolvidas, o modelo admite que o problema econmico seja o de criar oferta e que a demanda agregada se ajusta de modo a absorver a capacidade produtiva. Outros modelos de crescimento macroeconmico, em geral de inspirao neoclssica, foram aperfeioando formalizaes ao longo dos anos 60 e 7012 . Mas, a partir de meados dos anos 80, a literatura econmica viu crescer a quantidade de trabalhos que

10

HARROD, R. F. (1948) Towards a dynamic macroeconomics. Macmillian Press. DOMAR, E.D. (1957) Essays in the teory of economic growth. Oxford University Press. Uma boa apresentao de modelos de crescimento pode ser encontrada em PAZ, Pedro e RODRIGUEZ, Octvio (1970). Modelos de crescimento econmico. Rio de Janeiro: Frum/ILPES, 1972. Ver tambm SUNKEL, Oswald & PAZ, Pedro (1970) EI subdesarrollo latinoamericano y Ia teoria del desarrollo. Mxico, Siglo XXI. Diversos manuais de macroeconomia tratam do assunto, porm, para uma explanao formalizada deste e de outros modelos de crescimento macroeconmico, ver o captulo III de SIMONSEN, M.H.(1993) Dinmica macroeconmica. So Paulo: McGrawHill do Brasil. Ver tambm o captulo IX do livro de SIMONSEN, Mrio H. & CYSNE, Rubens P.(1989) Macroeconomia. Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico.

11

12

... o Estado exerceria maior poder discricionrio na economia...

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

59

tratavam de modelos de crescimento/ desenvolvimento macroeconmico. Economistas neo-ricardianos, novos keynesianos ou neo-schumpeterianos passaram a tratar como endgenas, portanto passveis de formalizao matemtica, questes como expectativas (racionais), externalidades, falhas de mercado ou mudanas tecnolgicas. Creio, contudo, ser dispensvel a apresentao dos mesmos neste momento, para no fugir ao objetivo desta seo, que apenas dar uma viso panormica da teoria13 .

A viso centro versus periferia

A soluo para os problemas do subdesenvolvimento requeriam muito mais do que a simples adoo de um receiturio dos pases desenvolvidos, como queira Rostow. Alis, o crescente comrcio internacional j mostrava que a especializao primrio-exportadora dos pases perifricos representava um processo crescente de deteriorao dos termos de troca e de transferncia do progresso tcnico para o exterior. Isto foi demonstrado pioneiramente pela CEPAL, rgo da ONU criado em 1948. Em 1949, Prebish14 denunciaria os resultados da dinmica centro versus periferia impostos pela hegemonia americana, que combinava elevada produtividade e protecionismo seletivo.
O que dava importncia ao novo documento era seu tom de denncia de situao intolervel a que eram condenados os pases exportadores de produtos primrios. (...) O comrcio exterior bom, no porque permite maximizar vantagens comparativas, mas porque nos fornece meios de pagamento para importar equipamentos, diversificar as estruturas produtivas, assimilar tcnicas modernas. O sistema tradicional de diviso internacional do trabalho opera implacavelmente no sentido de criar servides para os pases da periferia (FURTADO, 1985:62-3).

A industrializao perifrica absorveria o excedente no empregado nas atividades primrias...

ro e latino-americano, viria mostrar que se trata de um fenmeno prprio do desenvolvimento do capitalismo emergente da Segunda Revoluo Industrial. Nos pases desenvolvidos, o progresso tecnolgico seria a fonte do desenvolvimento que levaria acumulao de capital, enquanto nos pases subdesenvolvidos o elemento dinmico seria o perfil de demanda, determinado pela desigual e concentrada distribuio da renda, que possibilitaria a produo e o consumo diversificados, mas dificultaria o processo de difuso tecnolgica que tornaria impossvel um desenvolvimento auto-sustentado da economia local (GOLDENSTEIN, 1994:34). A CEPAL preconizava que a es13

tratgia de desenvolvimento dos pases latino-americanos deveria ser baseada num processo de industrializao sob pena de, ao estimular exportaes, reproduzir continuamente as assimetrias entre o bloco perifrico e os pases centrais. A industrializao perifrica absorveria o excedente no empregado nas atividades primrias, reduzindo presses sobre salrios e preos do setor exportador, enquanto substituiria produtos da pauta de importaes. A substituio de importaes no deveria se limitar produo domstica de artigos de consumo, pois isto elevaria as presses sobre as contas externas. Era necessria a extenso produo de mquinas e equipamentos, bens de capital, para propiciar a internalizao do progresso tcnico e o desenvolvimento local. O debate ideolgico e acadmico sobre os problemas do desenvolvimento e subdesenvolvimento suscitou uma outra vertente da teoria da dependncia que, resumidamente, explicava a causa do subdesenvolvimento pela riqueza dos pases centrais, que se alimentavam da misria dos pases pobres. O subdesenvolvimento era uma caracterstica estrutural do sistema econmico mundial. Mas, para estes tericos, o motivo do subdesenvolvimento estaria limitado s relaes de troca. Quase que excluindo a anlise das foras produtivas e das relaes de produo, estes te-

O leitor interessado nessa literatura poder consultar, entre outros, ROMER, P.(1994) The origins of endogenous growth, Journal of Economic Perspectives, 1(8):3-22; SIEBERT, Horst. (1991) A schumpeterian model of growth in the world economy: some notes on a new paradigm in internacional economics, Weltwirtschaftliches Archiv. Review of World Economics, 4(127): 800-12; ROMER, Paul. (1990) On endogenous growth, Journal of Political Economy, 5(98), Parte 2; LUCAS, Robert. (1988) On the mechanics of economic development, Journal of Monetary Economics, 22(1):3-42, jul.; e LUCAS, Robert. (1987) Modelos de ciclos econmicos. Madrid: Alianza Editorial. Para uma viso crtica, ver os textos de: STIGLITZ, Joseph. (1994) Economic growth revisited, Industrial and Corporate Change, 3(1):65-110; e PASINETTI, Luigi L. (1993) Structural economic dynamics: a theory of economic consequences of human learning. Cambridge: Cambridge University Press. PREBISH, Raul (1949). EI desarrolo econmico de Ia Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, in: GURRIERI, A. (org) (1982) La obra de Prebish en Ia CEPAL. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, vol. 1. Ver tambm RODRIGUES, Octvio (1981) Teoria do subdesenvolvimento da CEPAL. Rio de Janeiro: Forense/Universitria. Ver FURTADO, Celso. (1966) Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Cia Editora Nacional. Ver tambm do mesmo autor e editora, o clssico editado em 1964, Desenvolvimento e subdesenvolvimento.

14

A teoria do subdesenvolvimento, de Celso Furtado15 , baseada na anlise do processo histrico brasilei60

Ano II

15

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

... a industrializao no trouxe a liberdade nacional ou a soluo para a pobreza...

ricos adotaram uma abordagem apenas circulacionista16 . A viso centro x periferia da CEPAL e os desdobramentos da teoria da dependncia, contudo, influenciariam a difuso de um ambiente prindustrializao nas economias latino-americanas, que em diversos graus iniciaram processos de substituio de importaes. Para a CEPAL, a poltica deliberada e correta de industrializao reverteria o quadro de subdesenvolvimento, possibilitando o acesso dos pases latino-americanos ao progresso tcnico, elevando progressivamente o nvel de renda e diminuindo as desigualdades internas. Antes de haver uma identificao com o iderio terico cepalino, a proposio de aes dos Estados nacionais passa a ser incorporada pelos industriais, engrossando seus argumentos polticos favorveis adoo de medidas de incentivo e proteo s indstrias nacionais. A Economia Poltica da CEPAL, na viso de Cardoso de Mello (1985), residia na gerao de um processo de desenvolvimento para dentro, no qual a nao passaria a comandar a industrializao, substituindo a varivel demanda externa pela formao do mercado interno como motor da economia. Ironicamente, porm, ao longo dos anos 50-70, alguns pases e regies perifricas se industrializaram, com o ingresso macio de capitais oriundos dos pases centrais. O fato de a periferia ter se industrializado, contudo, no significaria nem a homogeneizao do espao econmico, como queria a ortodoxia econmi-

ca de inspirao neoclssica, nem tampouco a banalizao da produo de acordo com o modelo Clark-Rostow-Vernon. Tampouco a industrializao trouxera a liberdade nacional ou a soluo para a pobreza e misria dos pases perifricos, como apontava a perspectiva cepalina. A radicalizao pelos tericos marxistas da problemtica levantada pela CEPAL no traria qualquer avano para a interpretao da realidade latino-americana. Observando as inconsistncias da teoria da dependncia e os desdobramentos histricos dos anos 60, F. H. Cardoso e E. Faleto17 apresentaram outra verso para a problemtica da relao centro-periferia: a dinmica social era determinada por fatores histricos internos, em primeira instncia; e, em ltima instncia, por fatores externos, a partir do estabelecimento do Estado Nacional. A nova situao de subdesenvolvimento significava integrao com o mercado internacional. Os fluxos de investimentos diretos, oriundos das economias centrais, apesar de vinculados a decises externas, repercutiriam no reinvestimento local, solidarizando os investimentos industriais estrangeiros com a expanso econmica do mercado interno. A nova teoria da dependncia, assim, buscaria superar a dicotomizao desenvolvimento versus subdesenvolvimento, para colocar a questo da dependncia em outro patamar: o desenvolvimento industrial

perifrico, dependente, seria requisito para o crescimento econmico dos pases centrais. Todavia, como ressalta Cardoso de Mello (1985:25-6), a tentativa de ampliao da viso cepalina v-se frustrada porque
(...) seria indispensvel fazer a crtica da Economia Poltica da CEPAL pelas razes (...) basicamente, do critrio cepalino de periodizao histrica (...), que reproduzido tomando em conta fatores sociais e polticos (...) e das explicaes cepalinas para a passagem econmica de uma etapa a outra, de um perodo a outro. Teria sido preciso, enfim, que no se localizasse o equvoco do pensamento da CEPAL na abstrao dos condicionantes sociais e polticos, internos e externos, do processo econmico, mas que se pensasse, at as ltimas conseqncias, a Histria latinoamericana como formao e desenvolvimento de um certo capitalismo (grifos do autor).

O formalismo da anlise cepalina, mantido na anlise de Cardoso e Faleto, dificulta o entendimento das razes histricas do especfico tipo de capitalismo que se instala em cada um dos pases perifricos: entendimento das formas peculiares de suas relaes sociais bsicas, reinveno do trabalho servil ou escravo, introduo do trabalho assalariado e a complexidade do desenvolvimento das foras produtivas (CARDOSO DE MELLO, 1985). O intenso movimento de reestruturao produtiva, em gestao des-

16

Para contrapor-se tese ricardiana das vantagens comparativas, desenvolvem a teoria da deteriorao dos termos de troca, para provar que a troca desigual, estabelecida desde a origem dos pases subdesenvolvidos, impediria o crescimento da acumulao perifrica e, por outro lado, o crescimento da competio entre os pases centrais se encarregaria de impor barreiras entrada ao clube dos desenvolvidos. Os mercados oligopolisados dos pases centrais, juntamente com a organizao de seus sindicatos, impediriam que os ganhos de produtividade decorrentes das inovaes tecnolgicas fossem repassados para os preos de seus produtos. De uma forma geral, concebiam que a tecnologia incorporada aos equipamentos utilizados nos pases subdesenvolvidos no independente das relaes sociais prevalecentes nos pases de acumulao avanada constituindo fator de concentrao de renda. Para maiores detalhes, ver AMIN, Samir (1973), O desenvolvimento desigual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1976; e (1973) Limperalisme et le developpement ingal. Paris: Minuit. Ver tambm EMMANUEL, Arghiri. (1969) Lechange ingal: essai sur les antagonismes dans les rapports economiques internationaux. Paris: Maspero. Ver tambm BARAN, Paul A. (1957) The political economy of growth. New York: Monthly Review Press; e SWEEZY, Paul. (1967) Teoria do desenvolvimento capitalista. Rio de Janeiro: Zahar. CARDOSO, Fernando H. & FALETTO, Enzo. (1969) Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar.

17

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

61

de o ps-guerra mas intensificado a partir dos anos 80, revolucionaria o papel das instituies e modificaria os paradigmas da produo capitalista. Uma nova diviso internacional do trabalho estava se instalando: no mais se poderia falar de uma antiga e simples relao de dominncia entre pases. A partir de ento, passou a sobressair o papel organizador, estruturante, da empresa transnacional, que, complementando a ao imperialista dos grandes pases, influenciaria crescentemente a poltica econmica e a organizao dos mercados internos e externos, tanto dos pases centrais como dos perifricos. Nesse contexto, o desenvolvimento perifrico deixou de ser requisito para o crescimento econmico dos pases centrais. No h interesse nem econmico nem estratgico (a guerra fria acabou) em promover o desenvolvimento perifrico, que, em algumas regies, como na frica, passa a constituir um peso morto, reas de pobreza que ameaam os pases democrticos com seus movimentos emigratrios. O acirramento da concorrncia mundial intercapitalista e entre as grandes potncias desencadeou a formao de blocos liderados pela Trade que polarizam vastas reas de livre comrcio, erguendo novas barreiras protecionistas, apesar de todo o discurso (neo) liberal. O Imperialismo passa a exigir, principalmente das naes perifricas, a derrubada dos monoplios pblicos (energia, transportes, telecomunicaes etc.), alm da desregulamentao das atividades econmicas, principalmente sobre os fluxos de capitais internacionais, privatizao de empresas pblicas, alm de polticas de descentralizao fiscal e de servios (CANO, 1996). O Imperialismo, que do sculo XIX at meados dos anos 70 havia ampliado o mercado de exportaes, incentivando a industrializao perifrica, possibilitando sua urbanizao e melhoria social, hoje prescinde desses pases, condenando-os regresso mercantil, ao acirramento da crise social, ao desemprego. O movimento do capital-dinheiro em nvel global vem tolhendo a capacidade de interveno dos Estados Nacionais, 62
Ano II

que, atravs dos seus Bancos Centrais, so bastante contingenciados a sancionar as dvidas privadas e pouco a exercer as polticas macroeconmicas. A capacidade de interveno estruturante, de imposio de programas ou planos ao capital privado ficou reduzida pela crise fiscal e pela perda dos fundamentos de suas instituies.
O cenrio do cada um por si j est em ao, ser provavelmente o cenrio dominante dos prximos vinte anos. (Nesse cenrio, v-se) cada companhia, cidade, regio, pas e grupo social atrelar-se defesa e promoo de suas prprias vantagens comparativas e posio j adquirida. A competitividade e a produtividade so erigidas em dogma absoluto, nos pases onde o podem ser. Nos outros lugares, luta pela sobrevivncia em estado bruto (CHESNAIS, 1996:319).

A observao da mundializao do capital suscita vrios problemas de difcil abstrao terica, vez que o estabelecimento de relaes causais supe conhecimentos tericos prvios. Todavia os instrumentos empricos e tericos disponveis mostram-se insuficientes ou inadaptveis elaborao de respostas para as questes formuladas. De certo, temos que a globalizao ou mundializao ora em curso tem prolongado, aprofundado e obscurecido a discusso sobre a crise da modernidade e de seus pressupostos. Ao mesmo tempo, tem suscitado interpretaes equivocadas do tipo small is beaultifull , como que para justificar o cenrio do cada um por si.

produtivos a adotarem estratgias de flexibilizao, que correspondem a ajustes de rebaixamento dos direitos adquiridos pelos trabalhadores. Os debates sobre o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicaes fizeram surgir conceitos sobre os novos espaos industriais, sobre o regime de acumulao flexvel e de novas teorias de localizao industrial. Embora seja difcil estabelecer categorias especficas, em geral os novos trabalhos sobre a territorialidade das atividades econmicas, principalmente industriais, renem-se em quatro grupos, no necessariamente excludentes e com fronteiras tericas ainda pouco definidas: a) anlise sob a tica dos novos Distritos Industriais Marshallianos e Sistemas Industriais Localizados (SILs); b) a abordagem evolucionista do meio ambiente inovador os Distritos Tecnolgicos; c) a abordagem ligada tradio da organizao industrial; e d) a anlise da Escola Californiana de Geografia Econmica. Uma srie de trabalhos esparsos, produzidos a partir de meados dos anos 80, tentaria explicar o sucesso de algumas regies industriais a partir de suas dinmicas internas, lembrando o antigo conceito de distrito industrial de Alfred Marshall18 , no qual pequenas firmas convivem num ambiente de concorrncia, cooperao e rivalidade. O ponto de referncia principal desses trabalhos a expe-

Novas interpretaes automao flexvel e nova geografia econmica

O aprofundamento dos desequilbrios inter-regionais e da instabilidade social e econmica tem criado contradies entre os nveis macro e microeconmicos, levando os agentes
18

... pequenas firmas convivem num ambiente de concorrncia, cooperao e rivalidade...

Refiro-me a uma de suas principais obras: Elements of economics of industry. London: MacMillan, 1900. Tais distritos caracterizam-se pela observao dos principais pressupostos da anlise neoclssica da concorrncia perfeita: ausncia de firma(s) dominante(s); acesso livre s informaes; elevado grau de diviso do trabalho entre as firmas etc.

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

... a inovao fruto da inventividade do meio ambiente inovador...

rincia histrica da regio conhecida por Terceira Itlia, enfatizando especificidades locais. Os Sistemas Industriais Localizados so conjuntos de empresas concentradas num determinado espao, em torno de um ou de vrios setores industriais, interagindo formal e informalmente num ambiente mercantil e scio-cultural e gerando externalidades produtivas para o conjunto19 . De acordo com esta abordagem, a relativa autonomia e desenvolvimento do distrito industrial localizado depende de sua capacidade de modificar ou ajustar-se ao sistema econmico-social externo. Depende tambm de sua capacidade de promover aprendizado social e introduzir formas especficas de regulao social que reforcem a sua atratividade, sua competitividade sistmica. Os autores que trabalham com a abordagem dos Distritos Tecnolgicos afirmam que a inovao fruto da inventividade do meio (millieu) ambiente inovador (innovateur). O millieu inovateur
(...) um espao geogrfico que no tem fronteira stricto sensu, mas que apresenta uma certa unidade que se traduz pelos comportamentos identificveis e especficos. constitudo por recursos materiais e imateriais detidos e gerados por diferentes atores, empresas, instituies de pesquisa e de formao, poderes pblicos locais, etc. (...) um operador coletivo de reduo de incertezas estticas e dinmicas ao qual so confrontadas as firmas atravs da organizao implcita e explcita de interdependncias funcionais e informacionais dos atores locais. (COURLET et alli, 1993:12, traduo livre).

ambiente uma combinao (mlange) de formas de organizao que estruturam as estratgias das empresas segundo a dupla lgica de externalizao e de integrao orgnica, visando reduzir as incertezas. Alm do mais, a dinmica de aprendizagem desse millieu se caracteriza pelas capacidades de seus atores modificarem e adaptarem seus comportamentos em funo das transformaes do prprio ambiente (COURLET et alli, 1993:13). A presena ou ausncia desse meio inovador, com maior ou menor intensidade, tem sido responsvel pelas dinmicas espaciais das metrpoles, das tecnpolis e dos prprios SILS. Em conseqncia, podem ser verificadas quatro possveis trajetrias tecnolgicas regionais de desenvolvimento espacial, tomando por base: a) a relao entre cincia e criao de tecnologias genricas - na cooperao inter-firmas e no aumento de gastos pblicos em P&D; b) as funes estratgicas das empresas ou grupos que criam facilidades de informaes, ampliam servios e criam economias de escala ligadas s funes metropolitanas; c) a difuso tecnolgica que moderniza o aparelho produtivo e diversifica as atividades regionais; e d) a tradio empresarial local baseada em networks de cooperao interfirmas e servios que possibilitem o upgrading das atividades tradicionais [Ver QUEVIT e VAN DOREN (1993), GAROFOLI (1993) e PRESSER (1995)]. O novo paradigma tecnolgico da especializao flexvel estaria impulsionando no somente a volta das fbricas e escritrios para as zonas urbanas como tambm a retomada do crescimento quantitativo das metrpoles: forma espacial, enfim encontrada, da sada da crise do fordismo. A futura hierarquia das cidades e regies urbanas mundiais resultaria na estratgia interna desses distritos ou gru19

pos de distritos (BENKO, 1996:96-7). O enfoque ligado tradio de organizao industrial estuda o amadurecimento e a difuso internacional do novo sistema de produo denominado flexvel ou toyotismo e as conseqncias territoriais de sua introduo. Utilizando conceitos como networks para designar as novas relaes intra e inter-empresas, interpretam o relativo sucesso dos distritos industriais como um caso particular dentro de uma tendncia bem mais geral: um regime de produo fundado na especializao flexvel cuja forma espacial seria o distrito, como o circuito de ramos era uma forma espacial de desdobramento do fordismo (regime estruturado na produo de massa). Essa configurao, alm de estar fortemente relacionada profissionalizao da mo-de-obra e inovao descentralizada, depende da coordenao (pelo mercado e pelas instituies) num ambiente de reciprocidade entre as firmas, como forma de reduzir as incertezas empresariais20 . Finalmente, o enfoque da nova geografia econmica de Scott, Storper e Walker21 , apoiando-se nas abordagens da diviso do trabalho e dos efeitos externos da aglomerao urbana, traz novas interpretaes acerca do surgimento de plos de crescimento e de patchworks de distritos. De acordo com esta nova geografia econmica, o desenvolvimento industrial depende essencialmente da combinao das relaes entre capitalistas e trabalhadores, entre indstria e comu-

Ver GARAOFOLI (1993), COURLET et alli (1993) e BENKO (1996). Ver PIORE e SABEL (1984); BENKO (1996) e PRESSER (1995). Ver, por exemplo, SCOTT & STORPER (1988) ou STORPER & WALKER (1983).

20

Uma segunda caracterstica do millieu sua lgica de organizao. O

21

... o desenvolvimento industrial depende essencialmente da combinao das relaes entre capitalistas e trabalhadores...

N 3

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

Janeiro de 2000

Salvador, BA

63

nidades circunvizinhas e entre indstrias e crescimento regional. Para estes autores, a mudana da lgica industrial, as novas tecnologias e as novas condies econmicas reestruturaram igualmente a organizao social dos novos complexos de produo. Com efeito, hbitos e tradies desenvolvidos nas comunidades ou distritos industriais organizados de acordo com os padres da Segunda Revoluo Industrial no correspondem s possibilidades de desenvolvimento da indstria atual - dependente da capacidade de adaptao das empresas s novas condies da produo, o que inclui mudanas das relaes polticas e sociais. Assim, as firmas so levadas a se relocalizarem para constituirem novas relaes de trabalho, tornando cada vez menos importantes os fatores neoclssicos de localizao baseados em tecnologia de transportes e comunicaes.
Assim, aqueles fatores que envolvem circulao ou markefing, organizao industrial atratividades scioespaciais, competio internacional, coeres financeiras e competio entre capitais - em suma, mudanas nas relaes sociais de produo - tornamse fenmenos de segunda ordem, menos importantes que os dois fatores enfatizados por Storper e Walker, pois so compostos por termos vagos como meio ambiente setorial e estrutura industrial. (GOTTIDIENER, 1985:89)

sicos, porm tambm uma tentativa de adequao da anlise marxista, ricardiana ou schumpeteriana ao mainstream econmico. Os distritos tecnolgicos ou os SILs da Terceira Itlia no podem ser considerados como simples bens coletivos que favorecem transaes mercantis. Trata-se de formas de desenvolvimento historicamente determinadas, extremamente dependentes de condies macroeconmicas nacionais e internacionais favorveis, e no de achados, internacionais favorveis, e no de achados, solues para a sada da crise industrial, regional ou urbana. bom lembrar que, apesar da importncia das pequenas e mdias empresas na gerao de emprego e renda, na criao de novas formas cooperativas e regulatrias da concorrncia e na democratizao da informao, a grande corporao ainda predomina e cada vez mais suas estratgias so tomadas como parmetros para as polticas dos Estados nacionais. Alm do mais, a to propalada qualificao que emana da interpretao dos novos distritos industriais no se observa nos diversos espaos regionais.
(...) no de forma nenhuma o trao caracterstico desse novo modelo. (...) Esse modelo poder assumir diferentes formas e a velha hierarquia (tpica de multinacionais fordistas) pode retornar vitoriosamente sob a mscara mercantil das relaes de subtratamento. A autonomia dos pequenos empresrios nos anos 70-80 no ter sido seno breve recreio em uma fase de readministrao no seio da tendncia secular concentrao do capital. (...) O novo modelo de desenvolvimento, simplesmente, ainda no existe por inteiro, sendo por isso intil pretender ocultar as formas de desenvolvimento espacial sob o leito de Procusto, que a acumulao flexvel. (BENKO, 1996:61, grifos meus)

... a anlise marxista supera o simplismo das teorias de localizao...

convencional, ao introduzir a luta de classes na teoria da localizao, identificando-a com a questo da oferta e procura de empregos. Alm do mais, foram ignorados os aspectos da hegemonia capitalista que impem, de fora para dentro, formas de organizao scio-espaciais que fogem ao controle da relao microeconmica entre capitalistas e trabalhadores no local de trabalho. Em outras palavras, os referidos autores compartilham a nfase sobre consideraes tecnolgicas com a teoria tradicional, ao colocar peso determinstico nas foras de produo (isto , na fora de trabalho e na tecnologia), reduzindo o papel das relaes de produo22 .

Concluso - Os limites tericos para a anlise regional

Como o leitor j deve ter observado, a abordagem da questo regional aqui considerada no aceita os pressupostos da tradio mainstream pelos motivos j delineados. Entretanto creio ser necessrio enfatizar que, ao focalizar as necessidades do processo de acumulao capitalista, incluindo os interesses antagnicos de classes e vinculando seu desenvolvimento a crises peridicas de realizao, a anlise marxista supera o simplismo das teorias de localizao baseadas no equilbrio entre grande nmero de produtores e consumidores, focalizando custos da terra e de transporte, num espao neutro e homogneo.

O que essa nova literatura sobre localizao industrial tem em comum a crtica aos pressupostos neocls-

... mudanas nas relaes sociais de produo tornam-se fenmenos de segunda ordem...
64
Ano II

Quanto abordagem da nova geografia econmica de Storper e Walker, pode-se dizer que ela conseguiu apenas complementar a teoria
22

N 3

Janeiro de 2000

Para uma discusso mais aprofundada sobre a anlise de Storper, Walker e Scott, ver GOTTIDIENER (1985:84-93 e 106-9). Ver tambm BENKO(1996).

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

... a localizao o stio das relaes de produo...

No lugar de uma rede hierrquica de integrao espacial de um sistema de cidades, por exemplo, prefiro considerar, como alguns marxistas, que a localizao o stio das relaes de produo, que no caso so integradas por um sistema global de acumulao capitalista e um processo de produo em escala mundial, inclusive uma diviso internacional do trabalho (GOTTDIENER, 1985:112) Assumo a interpretao marxiana de que as formas espaciais de assentamentos humanos esto ligadas aos modos de produo historicamente dominantes, que impem formas e estgios especficos de urbanizao e de ocupao do espao rural23 . No capitalismo, as oportunidades desiguais de acesso terra e aos recursos naturais assim como habitao decorrem do processo concentrador e centralizador do capital que implica formas desiguais de distribuio do produto e de renda, com efeitos no s do ponto de vista pessoal mas tambm espacial, diferenciando zonas rurais, vilas, bairros, cidades, regies ou pases. O espao parte integrante das relaes de produo. produzido pela natureza contraditria do processo de produo capitalista e pela ao regulatria, tambm contraditria, do Estado (alis, minimizada ou inexistente nas anlises do mainstream econmico). A regio aqui considerada como um espao geogrfico dinmico, no
23

sentido de que sujeito a transformaes sociais, econmicas e polticas, decorrentes de mltiplas determinaes histricas, especficas dos estgios de desenvolvimento de suas foras produtivas, da natureza do capital e da luta de classes, que determinam a estrutura de poder poltico e econmico e que em geral so explicveis no s internamente ao seu espao fsico mas tambm em relao a outros espaos regionais.
Uma adequada periodizao no exame de um conjunto de regies e das relaes estabelecidas entre elas sob o comando de uma delas forneceria elementos conceituais capazes de revelar a perda da especificidade das regies, no que diz respeito sua acumulao ou, em outras palavras, homogeneizao. (...) Uma explicao das alteraes ocorridas em dois espaos diferenciados sob o domnio do modo de produo capitalista pode ser obtido considerando-se o ciclo do capital e, a partir dele, a natureza das relaes prevalecentes entre tais espaos (naes ou regies). Na medida em que o fundamento de tais relaes est constitudo com base no capital comercial, ou a partir do capital produtivo, definem-se relaes (internacionais ou inter-regionais) bem diferenciadas entre os espaos considerados. (GUIMARES NETO, 1989:15)

(...) Neste caso, no se trata de mudanas vinculadas mera propagao de relaes mercantis, mas do aprofundamento/propagao/difuso das relaes de produo capitalista no interior de cada espao, notadamente daquele subordinado e que se constitui no capital produtivo transferido de um para outro espao econmico. (...) Antes espaos distintos, integrantes de um mesmo sistema comercial com sua individualidade, agora partes de um nico sistema de produo situados no interior de uma hierarquia. Trata-se, na fase caracterizada pela transferncia do capital produtivo, de um sistema produtivo nico e hierarquizado, no qual os espaos considerados tendem a homogeneizao e perda de identidade enquanto espaos individualizados pelas relaes de produo (GUIMARES NETO, 1989:16)

Isto nos mostra, por exemplo, a insuficincia da teoria da base de exportao. O desenvolvimento regional/local no s induzido pelo ritmo e natureza das relaes externas, comerciais. Na verdade, as mudanas que ocorrem correspondem a ajustes decorrentes de presses surgidas na prtica mercantil, comandados por fraes do capital local e influenciados pelo capital forneo, pelas presses da compra-e-venda. Porm, quando o capital produtivo passa a comandar a economia local, outro o contexto.

A dominao do espao regional/ local pelo capital produtivo impe a homogeneizao de produtos e processos de trabalho, onde a acumulao tende a acontecer num ritmo que pouco tem a ver com os interesses imediatos e os limites estreitos do potencial de acumulao da regio que recebe os investimentos. Mas, apesar da fora transformadora do capital ingressante, este ainda poder permitir diversas formas de relaes de produo, resultando especificidades, descontinuidades e no-linearidades no desenvolvimento regional/local. Existem armadilhas analticas impostas pela regional science convencional que podem nos levar a descries econmicas cada vez mais detalhadas da sociedade, mas que, em geral, justificam as condies da sociedade apenas pelo inventrio de sua riqueza. O carter parcial das diver-

A histria antiga clssica a histria das cidades, porm de cidades baseadas na propriedade da terra e na agricultura; a histria asitica uma espcie de unidade indiferenciada de cidade e campo (a grande cidade, propriamente dita, deve ser considerada como um acampamento dos prncipes, superposto verdadeira estrutura econmica); a Idade Mdia (perodo germnico) comea com o campo como cenrio da histria, cujo ulterior desenvolvimento ocorre, ento, atravs da oposio entre cidade e campo; a (histria) moderna consiste na urbanizao do campo e no, como entre os antigos, na ruralizao da cidade. (MARX, 1857-8:74-5)

Existem armadilhas analticas impostas pela regional science...

N 3

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

Janeiro de 2000

Salvador, BA

65

sas teorias apresentadas, todavia, no invalida por completo o alcance dos diversos trabalhos sobre a temtica regional. Na verdade, o aproveitamento e a crtica dos seus resultados uma necessidade para o aperfeioamento terico, feitas as devidas ressalvas sobre os pressupostos que as orientam. Ao estudar a temtica das desigualdades regionais, no devo me limitar simples descrio dos padres de desenvolvimento econmico na sociedade, sem o exame criterioso dos nexos de localizao, dependncia, subdesenvolvimento e desigualdades regionais, pois correrei o risco de compartilhar essa limitao ideolgica do mainstream, e todo o esforo explicativo ter sido em vo, sem qualquer compromisso com a transformao da realidade analisada incompatvel, portanto, com uma anlise da tradio marxiana.

zao na aurora do sculo XXI. So Paulo: Hucitec, 1996. BENKO, Georges, & LIPIETZ, Alain (eds.). Les rgions qui gagnent. Paris: Presses Universitaires de France, 1992. CARDOSO DE MELLO, Joo M. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1986. CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996. COURLET, Claude; PECQUEUR, Bernard & SOULAGE, Bernard. lndustrie et dynamiques de territoires. In: Revue deconomie industrielle, (64):7-21, 2 Trim. Paris: Editora, 1993. EGLER, Cludio. Crise e questo regional no Brasil. Campinas: IE/UNICAMP, 1993. Tese de Doutorado. FURTADO, Celso. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. ____ Pequena introduo ao desenvolvimento. Enfoque lnterdisciplinar. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1980. ____ Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Cia Editora Nacional, 7 ed., 1979. GAROFOLI, Gioacchino. Economic development, organization of production and territory. In: Revue deconomie industrielle, (64):22-37, 2 Trim. Paris: Editora, 1993. GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a dependncia. So Paulo: Paz e Terra, 1994. GOTTDIENER, Mark. A produo social do espao urbano. So Paulo: EDUSP, 1993. GUIMARES NETO, Leonardo. Introduo formao econmica do Nordeste. Da articulao comercial integrao produtiva. Recife: Massagana/Fundao Joaquim Nabuco, 1989. (Reedio de sua Tese de Doutoramento defendida em 1986, junto ao IE/UNICAMP, intitulada Nordeste: da integrao comercial integrao econmica). HIRSCHMAN, Albert. Transmisso interregional e internacional do crescimento

econmico: In: SCHWARTZMAN, J. Economia regional. Textos escolhidos. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 1977, p.35-52. KATZ, Jorge. Industrial organization, international competitiveness and public policy in Latin America in the nineties. In: Revue deconomie industrielle, Numro Spcial, (71):91-106, Paris: Editora, 1995. LONGO, Carlos Alberto & RlZZIERI, Juarez Alexandre B. (orgs.) Economia urbana. Localizao e relaes inter-setoriais. So Paulo: IPE/USP, 1982 (Srie Relatrios de Pesquisa, n 9). MARX, Karl. Formaes econmicas pr-capitalistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 3 ed., 1981 (Introduo de Eric Hobsbawn). PAZ, Pedro & RODRIGUEZ, Octvio. Modelos de crescimento econmico. Rio de Janeiro: Frum/ILPES, 1972. PIORE, Michel & SABEL, Charles. The second industrial divide: possibilities for prosperity. New York: Basic Books, 1984. PRESSER, Mrio Ferreira. Notas sobre a globalizao e polticas regionais. Campinas: IE/UNICAMP, mimeo, dez/1995. QUEVIT, Michel & VAN DOREN, Pascale. Stratgies dinnovation et rfrents territoriaux. In: Revue deconomie industrielle. (64):38-53, 2 Trim. Paris: Editora, 1993. RICHARDSON, Harry W. Economia regional. Teoria da localizao, estrutura urbana e crescimento regional. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. SCOTT, Allen J. & STORPER, Michael. Indstria de alta tecnologia e desenvolvimento. In: Espao e debates. n 25. So Paulo: Cortez, 1988. SCHWARTZMAN, Jacques. Economia regional. Textos Escolhidos. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 1977. STORPER, Michael & WALKER, Richard. The theory of labor and the theory of location. In: lntemational journal of urban & regional research, (7):1-41, 1983.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZZONI, Carlos Roberto. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. So Paulo: IPE/USP, 1986. ____. Evoluo das teorias de localizao da atividade econmica. ln: LONGO, C. A & RIZZIERI, J. A. B. (orgs.) Economia urbana. Localizao e relaes inter-setoriais. So Paulo: IPE/USP, 1982. (Srie Relatrios de Pesquisa, n 9), p.69-139. BENKO, Georges. Economia, espao e globali-

DOUTORADO EM PLANEJAMENTO TERRITORIAL E DESENVOL VIMENTO REGIONAL

Componente do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da UNIFACS realizado em convnio com a Universidade de Barcelona

Informaes e inscries na UNIFACS Coordenao da Ps-Graduao:

Tel.: (71) 340-3657 www.unifacs.br

N 3

66

Ano II

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO