Comercio, inversin y crecimiento

RESUMEN EJECUTIVO DEL LIBRO BLANCO DEL GOBIERNO BRITNICO, Febrero 2011 Introduccin Este documento define una estrategia para generar oportunidades y proteger los beneficios que suponen una mayor apertura de nuestra economa, de las empresas britnicas, de la economa mundial y, en especial, de los ms pobres del mundo. Este libro blanco establece el abrumador caso a favor de la apertura como forma de alcanzar el crecimiento y la prosperidad, no solo en el Reino Unido, sino en todo el mundo, y lanza un aviso sobre los riesgos del proteccionismo. El Reino Unido dar prioridad al trabajo con socios bilaterales a nivel prctico para derribar las barreras al comercio y la inversin tanto en el Reino Unido como en otros pases, incluida la consolidacin de las relaciones con las potencias emergentes. Tambin establece el compromiso del gobierno de derribar las barreras que impiden a las empresas comerciar e invertir y de garantizar que Reino Unido sea uno de los lugares ms atractivos del mundo para invertir y hacer negocios. Captulo 1: El caso de los mercados libres El comercio y la inversin sern cruciales para obtener un crecimiento slido, sostenible y equilibrado. Los mercados libres y la globalizacin son claves para el crecimiento; sin embargo, algunos pases siguen estando marginados. Reino Unido es una economa abierta y un socio e inversor internacional activo y de gran xito. Pero la dependencia del Reino Unido del gasto pblico y privado financiado mediante deuda ha producido el aumento de los desequilibrios en la economa britnica. Segn la OCDE, en 2007 el Reino Unido tena el mayor dficit presupuestario estructural del grupo de pases del G7. El dficit por cuenta corriente era alrededor del 2 % del PIB en 2007, una cifra que se compensaba mediante un 2 % de excedente comercial en servicios financieros. Ahora, el Reino Unido necesita reequilibrar su economa, tanto el sector pblico como privado, y aumentar las exportaciones y la inversin. El acceso a las importaciones mejora la competitividad de las empresas de Reino Unido e impulsa la innovacin. La capacidad para exportar ampla el mercado disponible para las empresas y les permite crecer. Reino Unido tiene una fortaleza competitiva en diversos sectores vitales para cualquier economa moderna. Cerca de la mitad de nuestro comercio se realiza con la UE, otra cuarta parte con el resto del mundo desarrollado, sobre todo con EE. UU., y la mayor parte restante con las nuevas economas emergentes. Aunque la cuota de comercio del Reino Unido con las economas emergentes ha aumentado, ha crecido menos que en otras economas avanzadas, lo que representa una oportunidad para el Reino Unido. Solo una parte irrisoria del comercio corresponde a los pases menos desarrollados. La mayora de las empresas de Reino Unido, en especial las pequeas y medianas empresas (PYME), no exportan; en realidad, las PYME britnicas exportan menos que la media de la UE. La inversin extranjera aporta conocimientos tcnicos, tecnologa y una mejora de la capacidad productiva de la economa de Reino Unido, que se encuentra entre los tres primeros receptores de inversin extranjera directa (IED) del mundo y tiene ms sedes centrales europeas de empresas extranjeras que todos los dems miembros de la UE juntos. La mayor parte de esta inversin procede de otras economas avanzadas; en cambio, la contribucin de las economas emergentes est cobrando importancia. En

general, la competencia por la IED va en aumento y Reino Unido debe redoblar sus esfuerzos tanto con los socios tradicionales como con otros nuevos. Adems, Reino Unido es un importante inversor en otros pases, lo que permite que las empresas crezcan y se diversifiquen. Dicha inversin guarda relacin con el crecimiento de la productividad de las empresas y el sector. Los fondos de inversin soberanos (SWF) y las empresas de propiedad estatal (SOE) son una parte modesta pero en aumento del panorama de inversin internacional. La crisis econmica y financiera de 2008-2009 tuvo graves efectos para el comercio y la inversin. El comercio mundial cay un 23% que, no obstante, se ha recuperado con fuerza. El comercio de Reino Unido tambin cay, pero solo un 8% en libras esterlinas, debido a la depreciacin de la libra esterlina y al patrn especfico de las exportaciones de Reino Unido. La inversin extranjera se redujo durante la crisis y todava no se ha recuperado. El coste humano de la crisis cay de forma desproporcionada en los pases ms pobres, que tienen tambin ms probabilidades de sufrir el grueso de las repercusiones del proteccionismo vigente y la disponibilidad limitada de financiacin para las operaciones comerciales. La Office for Budget Responsibility [Oficina de responsabilidad presupuestaria] prev un crecimiento del comercio mundial de alrededor del 7% anual en los cinco prximos aos.

El mundo tambin se enfrenta a nuevos retos. A pesar de que no se ha producido un arranque masivo del proteccionismo tradicional, los gobiernos han insistido en adoptar medidas no arancelarias contra la crisis, que tienen una naturaleza proteccionista. La financiacin comercial se ha visto muy afectada. Debemos garantizar que las normas comerciales fomenten la seguridad alimentaria, el equilibrio adecuado entre los derechos de los titulares y los usuarios de la propiedad intelectual y contribuyan a impulsar el cambio hacia una economa verde. Los obstculos reguladores tambin pueden tener efectos proteccionistas y su sensibilidad nacional indica que no siempre son fciles de gestionar. Las negociaciones comerciales multilaterales son cada vez ms complejas y resulta ms difcil llegar a una conclusin. Por ltimo, existen interacciones entre el comercio, la inversin y la seguridad nacional. Reino Unido debe alzar su voz a favor de la apertura y la libertad del comercio e inversin para fomentar el crecimiento, la prosperidad y la riqueza, tanto de Reino Unido como del resto del mundo. Trabajaremos para mejorar el acceso de las empresas al comercio y la inversin. El resto de este Libro Blanco establece la estrategia del gobierno para conseguir ese objetivo y garantizar que Reino Unido sea uno de los lugares ms atractivos del mundo para invertir y hacer negocios. Captulo 2: Oportunidades para el desarrollo del comercio y la inversin El potencial para el desarrollo del comercio y la inversin en la prxima dcada y las siguientes es enorme si se consiguen evitar las presiones proteccionistas y se resuelven otros problemas. Trabajaremos de manera bilateral y multilateral para mejorar el acceso de las empresas de Reino Unido a las oportunidades comerciales. Nuestro enfoque es global e incluir los mercados donde Reino Unido ya tiene una presencia slida, como el Mercado nico de la UE, adems de los mercados emergentes de rpida expansin que desempean un papel cada vez ms importante en el comercio y la inversin mundial. La fortaleza particular del Reino Unido reside en su capacidad para aprovechar las slidas relaciones que mantiene en la actualidad con numerosos pases en todo el mundo. La UE es vital para el crecimiento de Reino Unido y otros pases desarrollados son y seguirn siendo tambin mercados importantes. No obstante, la mayor parte del crecimiento nuevo provendr de las nuevas economas emergentes. Los ocho mayores mercados

emergentes tienen un PIB combinado aproximadamente igual al de los Estados Unidos, pero en 2009 las exportaciones britnicas de servicios a estos mercados fueron alrededor de un tercio que a los Estados Unidos. La Unin Europea ser el principal mercado para Reino Unido durante los prximos 10 o 20 aos como mnimo; sin embargo, ser una regin con un crecimiento relativamente lento, a menos que se realice un progreso importante en la reforma y profundizacin del Mercado nico. Las barreras con otros pases desarrollados tienden a ser reguladoras ms que arancelarias. Las relaciones comerciales entre Reino Unido y EE. UU. son excepcionalmente estrechas y profundas. Reino Unido es el mayor inversor extranjero en Estados Unidos que, a su vez es el principal destino de las exportaciones de Reino Unido, por detrs de la UE. Sin embargo, las empresas de Reino Unido se enfrentan a dificultades relacionadas con la complejidad del entorno normativo estadounidense y el riesgo de litigios. Sera posible obtener mejoras econmicas notables mediante la simplificacin de este marco y el Consejo Econmico Trasatlntico entre la UE y EE. UU. puede contribuir a impulsar este asunto. Tambin existe una relacin estrecha con Japn, en particular mediante la inversin japonesa en Reino Unido. Las exportaciones a Japn estn creciendo, a pesar de que el entorno puede ser complicado. El gobierno apoya el inicio de negociaciones en torno a un amplio y ambicioso tratado de libre comercio entre la UE y Japn. Canad es un mercado importante para la exportacin. El cierre este ao de un amplio y ambicioso tratado comercial y econmico entre la UE y Canad permitir abrir ms el mercado, lo que beneficiar a Reino Unido con hasta 420 millones de libras al ao. Existe una relacin igual de estrecha con la mayor parte del resto de los pases desarrollados. El gobierno de Reino Unido se propone estrechar sus lazos con las potencias emergentes en todas las reas, en particular con China, Brasil y La India, para que las empresas de Reino Unido puedan beneficiarse de su rpido crecimiento. Queda mucho por hacer: el entorno es exigente y las empresas de Reino Unido no siempre compiten de manera eficaz. Las oportunidades y los desafos en China son importantes. Reino Unido utilizar todos los instrumentos a su alcance para facilitar que sus empresas accedan a este mercado y fomentar las inversiones chinas en nuestro pas. Las oportunidades econmicas son igualmente importantes en la India. Las relaciones con la India son profundas. Mantenemos una estrecha colaboracin en muchos mbitos y La India est convirtindose en un importante inversor en Reino Unido. Un ambicioso tratado de libre comercio entre la UE y La India, que esperamos pueda concluirse en 2011, beneficiar tanto a las empresas de Reino Unido como a las de La India. Brasil ofrece grandes oportunidades, en especial en energa, servicios y ciencia. En cambio, en conjunto, el comercio bilateral y las relaciones de inversin estn poco desarrollados. Un tratado de libre comercio ambicioso y extenso entre la UE y MERCOSUR sera muy importante. En Rusia, el clima empresarial hace que el pas sea un mercado difcil para los exportadores, a pesar de que algunas empresas de Reino Unido han realizado importantes inversiones en Rusia. El ingreso en la OMC sera beneficioso para Rusia y para la

economa mundial. Esperamos que sea posible en 2011. El Golfo Prsico ya es un importante mercado y existen muchas oportunidades para las empresas britnicas, sobre todo para contribuir al vasto plan de infraestructura previsto en la regin. Colaboraremos de manera estrecha con los estados y empresas del Golfo Prsico para seguir desarrollando el comercio y la inversin entre Reino Unido y el Golfo. Corea del Sur est convirtindose en un importante agente internacional y un impulsor del crecimiento mundial. Reino Unido fue el mayor inversor extranjero directo en Corea al trmino de 2009. Las relaciones solo podrn mejorar cuando entre en vigor el tratado de libre comercio entre la UE y Corea del Sur este mismo ao, que proporcionar unos beneficios econmicos a Reino Unido cercanos a los 500 millones de libras al ao. Reino Unido tambin tiene intereses importantes en otras potencias emergentes. Las relaciones comerciales bilaterales con Mxico estn infradesarrolladas, mientras que las relaciones generales son slidas. Sudfrica supone para el comercio una importante puerta de acceso al resto del continente. Esperamos duplicar el volumen comercial con Turqua y apoyar su ingreso en la UE, con la que ya mantiene una unin aduanera. La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) ofrece varios mercados en rpido crecimiento, en particular Indonesia. Los tratados de libre comercio con la UE tambin sern tiles aqu. Por ltimo, existen perspectivas favorables a largo plazo en el norte de frica a pesar de los episodios de inestabilidad. Existen pruebas de que los pases de la Commonwealth comercian ms entre ellos de lo que cabra esperar por otros factores debido a los vnculos jurdicos, polticos, culturales y lingsticos que nos unen. Hay un margen muy amplio para seguir mejorando. Reino Unido tiene el compromiso de ayudar a los pases en vas de desarrollo a beneficiarse de las oportunidades que ofrece el comercio internacional como herramienta importante para estimular el crecimiento, aumentar los ingresos y crear puestos de trabajo. El libre comercio tambin puede mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a reducir conflictos. Reino Unido tiene ambiciosos programas bilaterales, con un importante elemento de ayuda al desarrollo, para fomentar el comercio y la integracin regional en el mundo emergente. El frica subsahariana tiene slidas expectativas de crecimiento; no obstante, sigue mostrando una integracin deficiente en la economa mundial. La regin necesita una integracin ms amplia y profunda en el mercado, lo que incluye infraestructuras de energa, transporte y comunicaciones que, al mismo tiempo, refuercen los lazos con los mercados mundiales. Apoyar el comercio y la integracin regional de frica a travs de nuestra iniciativa de libre comercio es una prioridad clave para el gobierno. Haremos todo lo posible para ayudar a los lderes africanos a aplicar sus planes incluidos en el Tratado de Abuja de 1991 para avanzar hacia una Comunidad Econmica Africana. A pesar de su historial de crecimiento continuo, el sudeste asitico tiene una gran concentracin de pobreza. Los flujos de comercio dentro de una regin son escasos en comparacin con su potencial. La mejora del comercio y la logstica podra reducir los costes del comercio hasta un 70% en un plazo de cinco aos, ayudar a crear empleo, impulsar el crecimiento y mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. El gobierno utiliza su ayuda al desarrollo para abordar las prioridades identificadas por las empresas y gobiernos asociados en la regin. El Caribe presenta todava importantes bolsas de pobreza y la regin es vulnerable a sufrir convulsiones. La regin necesita una base econmica ms flexible, para lo cual contribuiremos a implantar tratados comerciales, mejorar el entorno para las empresas y

reducir los costes y el tiempo necesario para la importacin y exportacin. Tambin estamos trabajando para mejorar el entorno para el comercio y la inversin en los estados ms frgiles y conflictivos del mundo, as como en los territorios dependientes. Este gobierno apoyar de forma activa a las empresas de Reino Unido y los pases en desarrollo para que aprovechen las oportunidades que ofrecen el comercio y la inversin, con el fin de llevar la prosperidad a Reino Unido y promover el desarrollo en todo el mundo. Captulo 3: La estrategia de Reino Unido para el desarrollo del comercio y la inversin El gobierno debe pasar a la accin y ha definido una estrategia para el comercio y la inversin que ha recibido el asesoramiento de una ronda de proposiciones y consultas. El comercio y la inversin son cruciales para lograr un crecimiento ms slido y sostenible. Haremos todo lo posible por reducir las barreras y mejorar el acceso a los mercados. El gobierno debe adoptar un enfoque integral de la poltica de comercio e inversin que implique a todos los departamentos y utilice nuestras redes en el extranjero. El Primer Ministro ha creado un nuevo subcomit del Cabinet bajo la presidencia del Ministro de Comercio e Inversin para garantizar una actuacin coordinada, con el fin de aplicar las polticas expuestas en este Libro Blanco y llevar a cabo un seguimiento de las mismas. Un entorno nacional que promueve el comercio y la inversin El gobierno ofrecer a los inversores un entorno nacional de categora mundial para los negocios. La revisin del crecimiento dirigida por el Department for Business Innovation and Skills (BIS) [departamento para la innovacin y capacidades empresariales] y Her Majestys Treasury (HMT) [el tesoro pblico] estudiar cmo lograr un entorno adecuado para los negocios, incluidas las reas de regulacin, planificacin y acceso a las finanzas. La competitividad de Reino Unido descansa sobre una base de investigacin de categora mundial que el gobierno seguir apoyando. El gobierno tambin trabaja para definir el marco poltico idneo para el sector mundial de bienes y servicios medioambientales y de bajas emisiones de Reino Unido. La competitividad de Reino Unido tambin se apoya en nuestros sectores de formacin y educacin superior y en atraer a los mejores y ms brillantes inmigrantes temporales. Reino Unido tiene fortalezas en muchos sectores y, por este motivo, secunda una amplia liberalizacin de las barreras al comercio y la inversin, a la vez que se concentra en derribar barreras especficas identificadas con la ayuda de las empresas incluidas las PYME. Nos esforzaremos por atraer inversores a Reino Unido y acogemos todo tipo de inversiones, con independencia de la nacionalidad o los tipos de propiedad, siempre que cumplen las normas de gobernanza corporativa y no incumplen las limitaciones de proteccin de la competencia o la seguridad nacional. El gobierno necesita atraer una gran variedad de inversores, mejorar la gestin de las relaciones e identificar las oportunidades de inversin prioritarias, mediante sus influencias para facilitar el desarrollo y la inversin del sector privado. El gobierno seguir invirtiendo en las infraestructuras de Reino Unido para fomentar el comercio y la inversin, lo que incluye proyectos ferroviarios. El gobierno producir un nuevo marco de polticas aeronuticas y continuar apoyando las inversiones portuarias. Asimismo, est considerando un marco comercial nico en los puertos para reducir los

procesos burocrticos. El gobierno estudiar la posibilidad de proporcionar nuevas directrices a los reguladores nacionales de Reino Unido para impulsar que tengan en cuenta los efectos de sus acciones sobre el comercio y la inversin. Promover y facilitar el comercio exterior UK Trade and Investment (UKTI) [Comercio y Desarrollo de Reino Unido] proporciona informacin, asesoramiento y orientacin a empresas de todo tipo y tamao sobre comercio internacional e inversin en Reino Unido. UKTI publicar una nueva estrategia global en 2011 que definir planes para mejorar la ayuda prctica proporcionada a los exportadores britnicos y, en particular, a las PYME. El gobierno trabaja tambin para apoyar al sector turstico de Reino Unido. Los objetivos econmicos constituyen un aspecto esencial de los compromisos internacionales bilaterales de Reino Unido. La visin del gobierno sobre la poltica exterior consiste en garantizar una economa global slida, sostenible y abierta que beneficie a todas las naciones y ayude a crear las condiciones para la prosperidad, adems de nuestros otros objetivos tradicionales. El gobierno proporcionar un mayor acceso a la financiacin comercial dirigida en especial a las PYME, para complementar los productos disponibles en la actualidad del Export Credits Guarantee Department (ECGD) [Departamento de la garanta de crditos a exportacin] y el sector privado Esto incluir el nuevo Export Enterprise Finance Guarantee Scheme (ExEFG) [Plan de garanta de financiacin a empresas exportadoras] del BIS (sistema de informacin de negocios), que ampla la validez de la pliza de seguro de crdito comercial a corto plazo existente del ECGD y trabaja con los bancos a travs de la British Bankers Association [Asociacin de banqueros britnicos] para compartir el riesgo de los nuevos productos. ECGD y UKTI trabajarn en conjunto para aumentar el asesoramiento disponible para los exportadores. El gobierno adoptar un enfoque internacional de la propiedad intelectual que resultar crucial para las empresas innovadoras. Seguiremos instando a los pases a gestionar con eficacia el riesgo de sus marcos de licencias para el control de las exportaciones. Asimismo, Reino Unido implantar y abogar por una aplicacin internacional de las leyes contra el soborno.

El entorno de la UE Para alcanzar la mayor parte de nuestros objetivos comerciales, Reino Unido necesita ser influyente en la Unin Europea. Los ministros y funcionarios concedern la mxima prioridad a nuestras relaciones con la UE. El gobierno apoya el Acta del Mercado nico. Nuestras prioridades consisten en hacer cumplir mejor el marco existente, desarrollar la aplicacin de la directiva de servicios, centrarnos en las oportunidades de exportacin para las PYME y promover el mercado nico en nuevas reas, como el comercio electrnico. El gobierno da la bienvenida al Comunicado de la Comisin sobre comercio, desarrollo y asuntos internacionales (2010) sobre polticas comerciales, de publicacin reciente, y apoya sin fisuras la estrategia de la comisin de firmar tratados de libre comercio ambiciosos y extensos entre la UE y los principales socios comerciales. No obstante, seguimos preocupados sobre la reciprocidad. Como parte de la revisin del crecimiento, estudiaremos cmo puede Reino Unido instar a la UE a negociar una mayor liberalizacin comercial de los servicios. El gobierno defender una mayor proteccin de la inversin internacional, una reforma

autntica y ambiciosa de la Poltica Agraria Comn (PAC) y la Poltica Pesquera Comn (PPC), as como un uso ms decidido de los instrumentos de defensa del comercio. Tambin participaremos en el desarrollo del Fondo Europeo de Ajuste a la Globalizacin para los afectados por la globalizacin. El gobierno presionar a la UE para centrarse ms en las barreras reguladoras del comercio y la inversin que las empresas encuentran sistemticamente fuera de la UE en la actualidad. Seguiremos aumentando la ayuda prctica que ofrecemos a las distintas empresas de Reino Unido que se enfrentan a barreras legales y reguladoras al operar en el extranjero. Reforzamiento del sistema multilateral de comercio El gobierno trabajar por un sistema de comercio global slido y fiable que promueva los mercados abiertos, la libertad del comercio y la inversin. Trabajaremos con nuestros socios internacionales y de la UE para reforzar el sistema de comercio multilateral y para avanzar hacia la conclusin de las negociaciones de la Agenda del Desarrollo de Doha en 2011. Tambin es importante concluir la revisin del tratado sobre compras del sector pblico en 2011. El gobierno piensa trabajar con la OMC, la Comisin Europea y otras partes interesadas para desarrollar ideas con el fin de reforzar la OMC y abordar una serie de cambios recientes que ahora obstaculizan su funcionamiento eficaz. Trabajar con el mundo emergente Conseguir que los pases con menores ingresos se integren de lleno en la economa global constituye una parte central de la poltica del gobierno para fomentar el crecimiento y reducir la pobreza. Una ambiciosa conclusin de la Agenda del Desarrollo en Doha y un slido sistema multilateral siguen siendo la forma ms eficaz de facilitar y apoyar el acceso de los pases en desarrollo a los mercados mundiales. Los desafos institucionales y estructurales tambin pueden impedir que los pases en desarrollo aprovechen la mayora de las oportunidades comerciales. Reino Unido abanderar una Agenda del Desarrollo en Doha que beneficie a los pases en desarrollo y cumplir nuestro compromiso con el G20 de mantener el gasto en ayudas al desarrollo en su nivel actual o por encima de su nivel actual. Centraremos la atencin de los bancos multilaterales y del G20 en facilitar el comercio y aumentar nuestro propio apoyo bilateral. Desarrollaremos enfoques innovadores para trabajar con el sector privado y nos aseguraremos de que las empresas de los pases en desarrollo tengan acceso a financiacin para sus operaciones comerciales. Lucharemos contra las condiciones laborales deficientes en los pases emergentes y fomentaremos un comercio responsable, tico y sostenible. Las negociaciones comerciales son cada vez ms amplias y complejas. Estableceremos un fondo de apoyo para los pases menos desarrollados y con ingresos menores con el fin de impulsar su capacidad para desarrollar estrategias comerciales y defender sus intereses en el sistema comercial global. El auge de las economas emergentes presenta oportunidades y desafos. Reflejaremos en nuestras polticas para el comercio y la inversin esta diferenciacin cada vez mayor dentro del grupo de pases en desarrollo, con el objetivo de centrar los beneficios en los ms pobres. Respaldaremos un enfoque de la integracin regional nuevo y reforzado para luchar contra las barreras internas al comercio, cada vez ms importantes, que experimentan los pases

menos desarrollados. Centraremos nuestros esfuerzos especialmente en la iniciativa de Reino Unido para el libre comercio en frica. Como el comercio puede ser una herramienta poderosa para superar los desafos mundiales, nos aseguraremos de que nuestra poltica comercial genere oportunidades para que los pases en desarrollo mejoren la salud de sus ciudadanos, luchen contra el cambio climtico y reconstruyan sus frgiles economas. Conclusin Elevar la capacidad de Reino Unido para el comercio y la inversin es una tarea fundamental de este gobierno. El comercio tambin es vital para el crecimiento y la reduccin de la pobreza en el mundo; sin embargo, un entorno global cambiante exige un enfoque nuevo. Trabajaremos sin descanso para lograr estos objetivos, pero no existe una solucin rpida. Vamos a disputar una maratn, ms que un sprint. Captulo 4: El desafo del comercio y la inversin El Libro Blanco del comercio y la inversin marca el comienzo de un proceso importante para este gobierno. El Libro Blanco establece una serie de nuevas polticas, acciones y posiciones que debern llevarse a cabo. Los prximos pasos en el desafo del comercio y la inversin se han descrito en el marco para la accin.