Universidad nacional Federico Villarreal

Facultad de ingeniera industrial y sistemas

Escuela profesional de ingeniera agroindustrial

ING: BAZAN BRICEO JOSE TEMA: ADUANAS Y REGULACIONES

CICLO: VII

INTEGRANTES:
_ ZAVALA SUYO EDWIN JESUS _ CASTILLEJO VASQUEZ RISTER _ TINEO HUAMANI EDGAR

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ADUANAS Y REGULACIONES
Uno de los pasos ms crticos de un cargamento internacional es el cruce de frontera y las regulaciones implcitas. Este captulo trata mucho de los problemas que se presentan cuando se cruzan las fronteras. Comienza con una explicacin general del porque son importantes las fronteras y que es lo que pretenden los gobiernos. Despus de establecer las bases de porque la agencia de aduanas se comporta de la forma que lo hace, este captulo explica en detalle moderado las regulaciones asociadas con la exportacin y la importacin. Este libro no tiene la intencin de ser un manual de hgalo usted mismo, ni tampoco de dar al lector todos los detalles de cmo pasar las aduanas. Lo que se ofrece aqu es un panorama general para entender las operaciones de las oficinas aduaneras. ADUANAS Y SUS REGULACIONES Aduana es una dependencia gubernamental y sus funciones son controlar las importaciones y exportaciones para ajustarse a las regulaciones oficiales. Este captulo hace una descripcin desde varios puntos de vista: de las agencias del gobierno que son conocidos como aduanas, las funciones de la aduana y las regulaciones que se rigen el proceso aduanero. Esta seccin solo expone las regulaciones referentes al cruce de las fronteras. Las regulaciones que se aplican a la logstica y el transporte dentro de un pas se abordan en otros captulos. En logstica, aduanas abarca gente y carga, pero nos concentramos en el aspecto de la carga. La palabra aduanas significa la dependencia del gobierno o sus funciones, dependiendo del sentido de la oracin. Servicio aduanero de estados unidos. Fundado en 1789 por George Washington. Primera dependencia que entro en operaciones. Hace respetar cerca de 400 leyes de 40 dependencias. Recaudo fondos para todo el gobierno durante los primeros 125 aos de la nacin. En el ao 2000: $1,400 miles de millones en importaciones y $3 mil millones en impuestos recaudados. Devuelve $16 por $1 asignado en el Congreso.

La funcin de aduanas debe entenderse como el resultado de un proceso poltico. Mientras en otros captulos se entienden mejor en trminos de, por ejemplo, economa o administracin, aduanas debe ser visto primero como un asunto poltico. El gobierno, que es el que emite las regulaciones, est
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constituido por diferentes actores, todos los cuales tienen sus propias metas y prioridades. Las regulaciones de aduanas son el resultado de un proceso poltico en el cual las diferencias de muchas personas, a menudo conflictivas, resultan en polticas que son a veces confusas y contradictorias. Las aduanas desempean un papel especial en la logstica internacional porque la frontera es un punto de revisin. Los puertos por donde la gente y la carga entran y salen de un pas, son los lugares donde los gobiernos pueden controlar y regular muchas actividades. Por esta razn, a la dependencia de aduanas se le asignan muchas tareas, algunas de las cuales no parecen tener que ver con viajes o intercambio comercial. Hay dos maneras de abordar las operaciones de las aduanas. El enfoque de Estados Unidos para las fronteras es usarlas como el lugar donde la ley se hace cumplir. Se supone que una vez que la carga o la gente entran al pas, es muy difcil o imposible rastrearlas. En Europa se tiene un punto de vista diferente. Los europeos van a la frontera como un punto de revisin, pero muchas de las metas reguladoras se siguen internamente. Europa no trata de hacer cumplir en sus fronteras muchas de las leyes que estados unidos hace cumplir. Esto es porque son muchos pases dentro de la unin europea y un pas no puede esperar que todos los dems pases apliquen las reglas como a l le gustara. Debe hacerse una distincin entre aduanas e inmigracin. Las aduanas se ocupan de la carga, mientras que inmigracin atiende a gente. En estados unidos existe el servicio de aduanas, que trata con la carga, y el Servicio De Inmigracin Y Naturalizacin (INS), que se ocupa de la gente. En otros pases estas tareas puede realizarlas la misma agencia. En realidad, las dos tareas se sobreponen una con la otra. La gente, cruza la frontera en contenedores y muchas veces pasa mercanca ilegal. Sin embargo, ambas dependencias trabajan muy juntas en los puertos. QUE ES LO QUE HACE ADUANAS? Hay algunas metas principales de las regulaciones gubernamentales que afectan, a su vez, las operaciones de las aduanas. Mientras que las prioridades varan de un pas a otro, las metas ms importantes incluyen la seguridad nacional, recaudacin de fondos, competencia, administracin del intercambio comercial, seguridad pblica y orden, y proteccin de los intereses nacionales. SEGURIDAD NACIONAL. Es un rea amplia que se refiere ms que todo a las amenazas militares. Esto incluye carga que tiene aplicaciones militares pero tambin el control de personas que pueden ser una amenaza militar. Un asunto muy complicado es la tecnologa de uso doble, que se refiere a productos o t
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Tecnologas que pueden tener un valor militar, pero que tambin puede ser usada con propsitos civiles. Por ejemplo, la tecnologa mdica de tomografa computarizada ha sido adaptada para usarse en los submarinos y contra los submarinos. Ntese que los controles que los controles de seguridad nacional se aplican tanto a la tecnologa como al producto en s. Despus de los ataques del 11 de septiembre de 2001, ha habido cambios en el proceso de aduanas que puede o no diferir de maneras significativas de los mtodos del pasado. Este se describe en la seccin de seguridad. Las aduanas necesitan ms informacin de los cargamentos que estn por llegar, pero los cambios sustantivos desde los ataques terroristas son, aparentemente, mucho menos significativos de lo que parecen. LA RECAUDACION DE FONDOS por aduanas era la nica fuente de ingresos de estados unidos en las primeras dcadas de su existencia como pas. La recaudacin de impuestos sobre el comercio era uno de los ms importantes recursos de ingresos de los gobiernos nacionales. INTERCAMBIO COMERCIAL ADMISTRADO Y COMPETENCIA. Este rubro se refiere a las polticas que promueven la economa de la nacin. La filosofa del libre mercado cree que el gobierno no debera participar, pero todos los gobiernos crean ciertas reglas para controlar actividades econmicas. Segn algunos economistas, la competencia es un concepto controversial porque lo que beneficia a unos pases, daa al pas propio. En otras palabras, el intercambio comercial es una actividad de suma cero. Otros economistas fuertemente en desacuerdo. Los dos mayores problemas con la competencia son el dumping y el subsidio extranjero. El dumping consiste en vender la carga de un mercado extranjero a precios ms bajos que los precios del mercado. Normalmente se hace con la intencin de eliminar a la competencia. Para calificar como dumping, debe reunir dos condiciones. Primera, la carga es vendida por debajo del precio de venta en el pas del exportador o por debajo del costo de produccin del exportador. Segunda, al menos una compaa local est siendo daada con esta accin. Si se vende mercanca y no hay competencia, y el producto es vendido a un precio por debajo del costo de produccin, no se est daando a nadie, por lo que no se puede hablar de dumping. El subsidio extranjero ocurre cuando un exportador recibe algn tipo de subsidio para mejorar su posicin competitiva en mercados extranjeros. Estos subsidios toman cualquiera de una gran variedad de formas, como concesiones directas, exencin de impuestos, o incluso el uso de instalaciones gubernamentales o transporte ms barato o completamente libre de pago.

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La forma comn de cmo los gobiernos reaccionan al dumping o los subsidios es con un impuesto compensatorio en contra de los subsidios o un cargo antidumping. Esto es esencialmente un impuesto para compensar los beneficios que el importador infractor pueda haber ganado. La cantidad del cargo es esencialmente la cantidad del subsidio o la diferencia entre el precio al que el producto est siendo vendido y el precio al que deba venderse. A veces un importador no tiene intenciones de incurrir en prcticas de dumping y hasta puede que no se d cuenta siquiera de que la compra fue por debajo del valor del mercado. Ha habido casos en los estados unidos en los que el consignatario, sin estar enterado de los precios del mercado, es sujeto a multas antidumping sin ningn aviso. IMPORTACIONES DEL MERCADO GRIS. Tambin conocidas como importaciones paralelas, se refiere a la prctica de importar un producto contra los deseos del productor, quien normalmente tiene su distribuidor oficial. Por regular las autoridades aduanales no interviene en cuestiones internas de las compaas, pero esta es un rea donde las dependencias estn comenzando a actuar. Los artculos de alto valor o de marcas reconocidas son los ms susceptibles a las importaciones del mercado gris. Mientras algunos pases han decidido no intervenir, otros consideran ilegal esta prctica. Las leyes de Hong Kong permiten a una compaa presentar cargos civiles por esta prctica. PROTECCION DE LOS INTERESES NACIONALES. Toda nacin tiene como meta este objetivo. Aduanas ejecuta una amplia variedad de tareas bajo las rdenes del gobierno federal para promover sus intereses, muchos ms all de simplemente seguridad nacional y competencia. Esto puede incluir el control de los productos de la vida silvestre, pornografa o narcticos. Algunas de estas reglas son para cumplir con aspectos de seguridad, como requerir que toda la ropa sea resistente a las llamas. Otras se refieren a aspectos sociales como la pornografa. Las cuestiones de inters nacional sern descritas en la seccin sobre el contrabando. CMO OPERA ADUANAS? Ahora pasamos del tema de lo que aduanas est tratando de hacer, a como lo hace en la prctica. Esta es una agencia que tiene una extraordinaria variedad de tareas que requieren mucho talento. Por un lado, recauda impuestos, una tarea financiera y burocrtica. Por el otro, controla el contrabando, donde enfrenta personas peligrosas. Las aduanas parecen ms instalaciones militares, con ametralladoras y patrullas nocturnas. Tambin regulan el intercambio comercial, un trabajo sensible que abarca el inters competitivo de compaas y gobiernos en todos los niveles, desde locales hasta nacionales y de interno a extranjero.
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Hay muchas maneras de que un gobierno trate de lograr las metas arriba mencionadas, pero con respecto a aduanas, utiliza comnmente pocos mtodos: Restricciones de entrada. Algunos productos pueden estar completamente restringidos o pueden entrar bajo ciertas condiciones. La restriccin total se denomina embargo. Una condicionada incluye cuotas o documentos especiales. Aranceles. Las tarifas varan drsticamente. La mayora son simplemente impuestos nominales, mientras que otros tienen la intencin de desanimar la importacin de ciertos productos. Informacin. Aduanas exige que se proporcione cierta informacin en materia de importaciones y exportaciones. La informacin gubernamental sobre tendencias econmicas se recaba de esta manera. Otra razn para dar informacin es para controlar las importaciones /exportaciones de algunos productos. Los contrabandistas son capturados cuando declaran que estn haciendo un embarque que para la aduana no parece correcto. Los pagos por Aduanas son conocidos como aranceles, cuotas o impuestos, que esencialmente significan lo mismo. Los aranceles, en el caso de Estados Unidos y muchos otros pases, son leyes decididas para el gobierno federal. Las tarifas no son solamente un pago decidido por Aduanas o cualquier otra dependencia; las tarifas son pagos que van a los fondos del gobierno, igual que le impuesto sobre la renta que pagamos. No es una tarifa de usuario, como el pago que los transportistas hacen por usar el puerto. A las aduanas no se les paga por sus servicios. Las cuotas son la manera comn de controlar la cantidad de productos que se importan. Esto se aplica a un producto, no a una compaa especfica, y no solamente a un importador particular. Hay dos tipos de cuotas. Cuota absoluta, que establece la cantidad que puede ser importada, y cuota de tas de aranceles, que establece una cantidad que puede ser importada a una tarifa dada, y ms ala de esa tarifa, se aplica una diferente, generalmente ms alta. Los importadores son responsables de mantener el control de que tanto de la cuota se ha utilizado, para no traer carga al puerto y encontrarse con que no la pueden introducir al pas. Si un importador se da cuenta de que no puede pasar la carga, tiene tres alternativas: A. destruirla B. regresarla al vendedor o levarla a otro pas, y C. depositarla en una bodega fiscal, hasta el nuevo ao con nuevas tarifas.

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Dos tipos de cuentas: - Absoluta - Tasa de aranceles Cuando la cuota se completa, el importador puede: - Destruir la carga. - Regresarla al vendedor o levarla a otro pas. - Depositarla en una bodega fiscal.

Las visas son un recurso que tiene los gobiernos exportadores para controlar a quien vende mercancas sujetas a cuota. Una visa es bsicamente un documento que un gobierno da a los negocios establecidos en el pas para otorgarles permiso para exportar un producto bajo cuota. Cuando un gobierno establece una cuota en importaciones, depende del pas exportador como concede las visas. A veces un pas controla la cantidad de un producto que puede ser exportado. Cuando el pas importador y el pas exportador tienen controles de cuotas, esto se conoce como doble monitoreo. Por qu razn un pas limita sus exportaciones? El gobierno puede tener un acuerdo de comercio que limita las exportaciones como una concesin a sus socios comerciales. Adems de los mtodos mencionados, el cumplimiento de la ley en las Aduanas se ejecuta de varias maneras. Los agentes de aduanas rutinariamente abordan los barcos, aviones y otros vehculos para inspeccionar la carga. Los documentos, dan muchas seales de posibles violaciones. Las agencias sofisticadas estn usando expertos en computadoras para buscar informacin electrnica sobre tendencias que indiquen contrabando. Siempre existe contrabando, as de lo que se trata no es de eliminarlo sino de minimizarlo. La decisin es donde buscar y donde ignorar el contrabando por cuestiones de costo. Las dependencias aduaneras varan en su organizacin, condicin legal y sus operaciones en diferentes pases. Siempre son una agencia federal con poderes por arriba de los gobiernos locales. El lugar por donde una persona o carga entra al pas es un puerto de entrada, el cual puede estar fsicamente en las fronteras o en cualquier parte del pas, como un aeropuerto. Es Aduanas quien designa los puertos de entrada; un transportista o un puerto no puede decidir por s mismo aceptar trafico extranjero. Algunos pases que restringen el comercio extranjero, lo hacen teniendo pocos puertos de entrada o simplemente ponindolos en ubicaciones de difcil acceso.

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OPERACIONES ADUANERAS Ahora se presentan las funciones que hacen las aduanas con un cargamaento.esto es un poco confuso .para ver como se ajusta todo, refirase al recuadro titulado ``el proceso de despacho de aduanas .el siguiente captulo tambin explica este proceso .el nfasis se pone aqu en lo que las aduanas quieren y como operan. Tambin en el siguiente captulo se ver como los importadores /exportadores manejan la documentacin a lo largo del envi. En cada envi participan muchas partes, cada una de las cuales tiene diferentes funciones y responsabilidades .los siguientes son algunos de los papeles principales que han desempeado, otros sern introducidos en este captulo y el siguiente; una persona puede que tenga ms de un papel .por ejemplo, el consignatario y el exportador casi siempre son la misma persona, pero tambin pueden ser dos entidades. .consignatario. Esta persona o entidad hace el contrato con el transportista para el movimiento de los bienes. Esto se refiere a la relacin de la persona con la compaa de transporte. .exportador. Probablemente la misma persona o entidad que manda la carga, pero se refiere a la relacin de la persona con la aduana .es responsable de cumplir con las regulaciones de exportacin del cargamento. Importador.es la persona o entidad que importa la carga .puede ser el destinatario a menos que este sea el banco que otorgo la carta de crdito. Importador registrado .esta es una distincin legal importante, las aduanas quieren una entidad que se haga responsable del cargamento. Esto puede ser confuso cuando es una compaa quien fabrica el producto , otra quien lo compra y lo vende a otra que lo exporta , y una ms que lo recibe al otro lado de la frontera .por eso es que el importador registrado es la parte responsable de dar cumplimiento a la mayora de las regulaciones asociadas con la aduana . Esto incluye: _clasificacin _cumplimiento informado _llevar un registro _valuacin
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_Cuidado razonable _marcas

CRUCE DE LAS EXPORTACIONES POR ADUANA Casi todos los pases quieren estimular las exportaciones, poco relativamente se preocupan poco por lo que sale del pas; su preocupacin mayor es lo que entra. Por esta razn, las reglas de exportacin tienden a ser menos .sin embargo, hay algunos requisitos mnimos .la mayora de los pases controlan las exportaciones de algunos bienes .estados unidos requiere la forma Declaracin de Exportacin (Exdec).este documento describe lo que est siendo exportado .se usa esta forma para identificar los bienes que estn restringidos para exportacin, pero ms que todo, la forma se usa para recabar informacin relacionada con el intercambio comercial. Los exportadores deben saber que es exactamente lo que estn exportando ya adnde va. Los gobiernos normalmente tienen una pgina en internet, u otros recursos de informacin, donde se pueden buscar las restricciones de exportacin de ciertos productos. Los importadores dejan que sea un agente aduanal quien se encargue de esto, pero los exportadores necesitan buscar ellos mismos. Los agentes de carga pueden ser tiles para identificar las restricciones, pero ese no es su trabajo mientras que el trabajo de los agentes aduanales es cumplir con las regulaciones del gobierno, el trabajo de un agente de carga es hacer arreglos con los transportistas. Las restricciones de exportacin pueden ser de varios tipos .puede existir un bloqueo completo para que un producto sea exportado. Aunque resulte extrao, los bloqueos suelen ser bastantes raros y las cosas que uno pensara que deberan estar bloqueadas, no lo estn. Por ejemplo, las armas son una de
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las principales exportaciones de estados unidos y otros pases. Este producto es solamente aprobado para exportacin a ciertos pases o por exportadores especficos. Esta es una restriccin suave , pero de todas maneras es difcil , por no decir imposible , evitar que la carga sea redirigida despus que deja el pas .finalmente, puede haber restricciones en la cantidad, tipo o calidad. Por ejemplo, algunos de los pases africanos saben que solo pueden exportar machos de su ganado; esto se hace para controlar la raza y no dejar que otros pases lo establezcan como propia. Alguna carga que es exportadora fue importada anteriormente .en otras palabras, viene de afuera, probablemente se proces y ahora est siendo devuelta o enviada a otro destino. En algunos casos puede que haya devolucin de impuestos .esto se explica en la seccin Proceso de importacin. Otros conceptos se explican a continuacin por ser necesario. Un carnet es un documento usado para carga que no es para vender y que por tanto puede embarcarse sin derechos de aduanas. En otras palabras, la carga se trata ms que equipaje .esto es comn en artculos para exhibiciones o cuando los artistas viajan con su equipo .el carnet no se aplica a productos de consumo o perecederos. Si la carga la dejan sus dueos, se trata como una importacin normal y se tienen que pagar los derechos.

CRUCE DE LAS IMPORTACIONES POR LA ADUANA El proceso de cruzar las importaciones por la aduana es ms complejo, caro y difcil .esto es porque los pases casi siempre estn ms preocupados de lo que entra al pas que de lo que sale. Algunas de las diferencias al pasar las importaciones por la aduana, resultan del hecho de que el importador probablemente nunca ha visto la carga y tampoco hizo los arreglos personalmente para su envi. En lo que concierne a la carga misma, es probable que si se daa o se pierda sea al final del viaje, no en el inicio.
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El puerto de entrada es generalmente donde la aduana ejerce sus controles. Es en la aduana donde los importadores/exportadores deben presentar los documentos que les permitirn mover su carga y es aqu donde la aduana inspeccionara o confiscara nula carga. Sin embargo, puede ser que inspeccionen la carga mucho despus de haber sido importada, lejos del puerto de entrada .en el caso de las exportaciones, naturalmente la carga esta fuera de control cuando deja el pas.

ADUANA ADMINISTRACIN DE ADUANA Entidad oficial que en virtud de la ley y en ejercicio de sus funciones tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras. ADMINISTRACIN DE ADUANAS El servicio de la administracin responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera y de la recaudacin de los derechos e impuestos, y que tambin tiene la responsabilidad en la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos a la importacin, exportacin, circulacin o depsito de mercancas. ADUANA DE DESTINO Oficina aduanera donde termina una operacin de trnsito aduanero. ADUANA DE ENTRADA Lugar de un territorio aduanero por el que se despachan las mercancas a ser importadas. A la entrada en estas reas, casi todos los productos quedan sujetos al pago de los correspondientes derechos arancelarios. ADUANA DE PARTIDA Oficina aduanera donde comienza una operacin de trnsito aduanero.
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ADUANA DE PASO Oficina aduanera que no siendo ni la de partida ni la de destino interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero. AGENTE DE ADUANA Persona autorizada por la aduana o habilitada ante sta por la autoridad competente, para despachar mercaderas por cuenta ajena. Tambin llamado Agente Aduanal o Aduanero, Despachante de Aduana, Corredor Aduanero. ARANCEL DE ADUANAS Listado organizado sistemtica y lgicamente en el cual se clasifican todas las mercancas susceptibles de transportar y comercializar.

CONTROL DE ADUANA Medidas aplicadas por la Aduana a fin de asegurar el cumplimiento de la ley aduanera. DEPSITO DE ADUANAS Rgimen aduanero que permite introducir en un recinto bajo control de la aduana, con suspensin del pago de los gravmenes a la importacin, ciertas mercaderas destinadas a ser reexportadas dentro de un plazo establecido, despus de haber sufrido una t DERECHOS DE ADUANA. Son todos los derechos, impuestos, contribuciones, tasas y gravmenes de cualquier clase, los derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente, por la importacin de mercancas al territorio aduanero nac. DESADUANAMIENTO Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir a las mercancas ingresar para el consumo, ser exportados o ser colocadas bajo otro rgimen aduanero IMPORTACIONES ACUMULADAS POR ADMINISTRACIN DE ADUANAS. Se refiere a las Importaciones totalizadas por Administracin de Aduanas en un periodo determinado.

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LEVANTE O DESADUANAMIENTO Acto que por el cual la aduana autoriza a los interesados a disponer de una mercadera que ha sido objeto de un despacho ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA) Denominacin con que se designa actualmente al Consejo de Cooperacin Aduanera. RGIMEN DE DEPSITO DE ADUANA Rgimen aduanero en virtud del cual las mercancas importadas son almacenadas bajo control de la Aduana en un lugar designado a este efecto (depsito de Aduana) sin pago de los derechos e impuestos a la importacin.

REUNIN DIRECTORES NACIONALES ADUANA REUNIN DE DIRECTORES NACIONALES DE ADUANA: rgano auxiliar integrado con los directores de aduana o funcionarios equivalentes de los pases miembros de la Asociacin para asesorar a los rganos de la Asociacin en materia aduanera (CR/Resolucin 36 del Comit de Representantes). VALOR EN ADUANA El valor en aduana de las mercancas importadas ser el valor de transaccin, es decir el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto VALOR EN ADUANA. Es la base sobre la cual se liquidan los tributos aduaneros de las mercancas objeto de importacin. Este valor se origina de la sumatoria del Valor CIF con otros gastos y ajustes en dlares, cuando hubiere lugar a ellos. El valor en Aduana se determina VISTA DE ADUANAS Funcionario tcnico aduanero encargado de verificar la exactitud de la declaracin de las mercaderas con las mismas.

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