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L'association europenne des autorits locales

en transition nergtique

30 propositions d'Energy Cities


pour la transition nergtique

des territoires

Mis jour en ja

www.energy-cities.eu

nvier 2014

Des propositions concrtes pour acclrer la transition nergtique


Energy Cities est fire de vous prsenter ses Propositions pour la Transition Energtique des Territoires. Elles constituent une source
dinspiration pour penser et agir diffremment. Pour enfin tourner la page de pratiques non soutenables qui nous emmnent
dans des impasses nergtiques, climatiques et peut-tre conomiques et sociales.
Une transition, cest le passage dun tat initial un tat futur. Pour Energy Cities, la transition nergtique est le passage
dun systme domin par les nergies de stock (fossiles et fissiles) un systme bas sur des nergies de flux (renouvelables).
Cela ncessitera de mener simultanment des actions ambitieuses de rduction de nos consommations dnergie.
Cest le dfi de notre sicle.

30
Propositions

Pour montrer le chemin, des dcisions politiques aux niveaux europen et nationaux sont indispensables. Plusieurs pays ont
dores et dj dcid de sengager fermement dans cette voie. Cependant, cest surtout au niveau local que le nouveau paradigme
nergtique sinvente, au travers dune multitude dactions portes par une infinit dacteurs privs, associatifs et publics.
Avec un point de mire : la Ville basse consommation dnergie et haute qualit de vie pour tous. Et souvent dans des villes
engages dans la Convention des Maires.
Quels sont les changements dj visibles qui se dessinent au travers de ces initiatives ?

Des maires europens manifestent pour une plus


grande reconnaissance du rle des autorits locales.
Rendez-vous Annuel d'Energy Cities 2013
Vxj (Sude).

Nous pensions en MgaWatts et nous commenons compter en NgaWatts. Nous parlions nergie selon une logique de loffre :
gaz, lectricit, ptrole ; nous raisonnons davantage selon la demande, en partant des besoins en services finaux : chaleur, froid,
clairage, mobilit ou loisirs. Les systmes nergtiques verticaux et centraliss commencent laisser place des schmas horizontaux
et dcentraliss multi-nergies, plus flexibles et rsilients, proches du concept Internet. Les rseaux de distribution dnergie deviendront
des rseaux intelligents permettant aussi la collecte dune production disperse. On se proccupait de produire de lnergie ici,
de la consommer ailleurs ; on commence penser les deux simultanment, de faon intgre, lchelle dun btiment, dun quartier,
dun village ou dune ville. Les technologies nergtiques taient surtout des gros systmes monolithiques; une grande diversit
de produits merge maintenant, de plus petite taille, imprgne de technologies de linformation et de la communication et sadressant
loffre dcentralise comme la gestion de la demande. Le consommateur fera davantage place au citoyen conscient et acteur.
Le divorce entre lnergie et lconomie des territoires fera place une rconciliation fconde en innovations. L o lEtat central jouait
un rle prpondrant, les autorits locales vont prendre une place dcisive.
Ce monde qui se dessine sous nos yeux se construit au niveau local. La transition prendra du temps. Cest une bonne raison pour ne
pas attendre ! Une telle direction implique un changement culturel important. Cest--dire un changement dans nos faons de penser
lnergie, ses usages, ses formes de production, lorganisation de son systme, ses acteurs.
Afin dacclrer la transition nergtique et sur la base des pratiques de ses membres, Energy Cities a runi ses Propositions
autour de cinq axes stratgiques :
- Renforcer les capacits daction locale,
- Connatre les ressources et les flux de son territoire,
- Repenser la question financire,
- Inventer une nouvelle gouvernance locale,
- Amnager le territoire pour rduire les consommations nergtiques.
La transition nergtique locale se fera grce des alliances entre de multiples acteurs, tous les niveaux et de tous les domaines.
Energy Cities veut y contribuer. Cest pourquoi, au-del des autorits locales qui sont les premires concernes, ces Propositions
sadressent aussi aux entreprises, aux associations ainsi quaux institutions publiques dsireuses de relever ce dfi de notre sicle.
Je vous invite les dcouvrir !
Eckart Wrzner,
Maire d'Heidelberg et Prsident d'Energy Cities

www.energy-cities.eu

s om m air e

30
Propositions
Propositions
En 2012, Energy Cities sest engage dans un processus collectif dlaboration
de propositions visant acclrer la transition nergtique des territoires europens.
Avec ces 30 Propositions, vous avez entre les mains le rsultat dune partie de ce travail.
Dautres sont disponibles sur Internet* o vous trouverez galement de trs nombreux
exemples, impossible reproduire dans une version imprime.

En quoi ces Propositions sont-elles originales ?


Leur rdaction sest appuye sur lobservation et lanalyse de centaines dexemples
concrets. Toutes sappuient sur des pratiques dj existantes. Nous avons voulu
faire parler ces pratiques, exprimer leur sens, montrer la trajectoire quelles dessinent,
parfois sans en avoir conscience. Nous avons choisi les Propositions partir dun critre
essentiel : leur capacit transformatrice, cest--dire leur aptitude modifier nos faons
habituelles de penser et dagir. Une grande importance a donc t donne linnovation
dans toutes ses dimensions, dont bien entendu la gouvernance territoriale.

16

Repenser la question financire

24

2.1

2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
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3.1
3.2
3.3

3.4
3.5
3.6

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Assumer la responsabilit de lapprovisionnement nergtique de son territoire


Runir tous les acteurs au sein dune alliance pour lnergie locale
Sassurer que les budgets publics intgrent les externalits nergtiques positives et ngatives
Co-construire une vision de long terme qui modle toutes les politiques
Rsorber la prcarit nergtique locale
Montrer lexemple en transformant la gestion nergtique municipale
laborer un plan daction pour la transition nergtique
Participer aux rseaux rgionaux, nationaux et europens pour souvrir aux expriences des autres

Connatre les ressources et les flux de son territoire

www.energy-cities.eu

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

Ces Propositions visent refaire socit partir dun sujet universel, lnergie.
Au-del, elles lancent des pistes pour une transition vers une conomie plus humaine,
mieux en phase avec les dfis de notre sicle. Un message despoir en Europe !
*Vous les dcouvrirez sur le site Internet dEnergy Cities,
www.energy-cities.eu/30propositions

Renforcer les capacits d'action locale

Connatre le mtabolisme de son territoire afin doptimiser les potentiels locaux


17
et rduire limpact des activits humaines sur lcosystme
Identifier les potentiels nergtiques locaux afin de vivre avec nos ressources
18
Raliser un plan chaleur local afin de recenser les besoins et les potentiels disponibles
19
Concevoir et mettre en uvre un plan territorial de mthanisation des dchets organiques 20
Tirer le meilleur parti des principaux flux de matires et dnergie 21
Mieux utiliser et partager ce qui existe plutt que possder davantage
22
Favoriser le dveloppement dune conomie plus endogne pour augmenter
la rsilience des territoires
23

Garder la maison largent des dpenses nergtiques


Collecter lpargne locale et linvestir dans des projets nergtiques durables locaux
Prendre en compte les futurs prix nergtiques dans les calculs conomiques
pralables aux dcisions dinvestissement
Se doter de capacits humaines en ingnierie financire
Etablir des structures de financement ddies la transition nergtique
Diriger les dpenses vers lconomie du territoire grce une monnaie locale

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29
30

Inventer une nouvelle gouvernance locale

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Amnager le territoire pour rduire les consommations nergtiques

40

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

5.1
5.2
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5.4
5.5
5.6
5.7
5.8

Crer des capacits dinterfaage entre les autorits publiques et la socit civile
Organiser lautorit locale pour dpasser les logiques sectorielles
Prouver que a marche et crer un effet boule de neige
Donner une visibilit publique aux acteurs et citoyens motivs
Donner lopportunit dexprimenter de nouvelles pratiques pour rpandre leur usage
Faire entrer les arts et la culture dans les processus de transition nergtique
Faire des jumelages des plates-formes pour la transition nergtique

Faire de lurbanisme linstrument de la transition nergtique du territoire


Etablir un plan de rhabilitation nergtique de lensemble du patrimoine bti
Concevoir tout nouveau quartier 100% renouvelable
Planifier le report modal vers les modes de transport durables
Faire des gares des nuds structurants du territoire
Instaurer un code de la rue qui privilgie la marche et le vlo
Mettre en place des systmes de livraison des marchandises
Penser lurbanisme commercial afin damliorer la vie quotidienne des citoyens

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Propositions
30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Renforcer les capacits


daction locale

Renforcer les capacits d'action locale

Assumer la responsabilit de lapprovisionnement


nergtique de son territoire
Proposition

1.1

Le problme rsoudre
Quel rle pour les autorits locales dans la transition nergtique ?
Quelles responsabilits doivent-elles assumer ?
Quelles nouvelles rgles de gouvernance locale pour garantir des dcisions durables ?

Propositions pour fonder une politique territoriale de lnergie :



1.1


1.2

1.3


1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

Assumer la responsabilit de lapprovisionnement nergtique


de son territoire

Il y a plusieurs catgories de pays en Europe.


Les municipalits des pays scandinaves et fdraux
ont la responsabilit de lapprovisionnement
nergtique de leur territoire. Elles se sont dotes
de compagnies nergtiques locales pour assurer
cette mission. Cela les conduit une attitude de
responsabilit et leur procure des revenus.
Dans dautres pays, louest, lest et au sud,
les autorits locales nont pas cette comptence.
Celle-ci a t un monopole dEtat, avant de devenir
ici ou l un monopole priv. Les villes ont parfois
la proprit des rseaux nergtiques, la libert

de construire un rseau de chaleur, y compris


avec cognration. Toutefois les grandes compagnies
nergtiques mnent le jeu. Elles empochent les
plus-values. Elles sont peu favorables aux rseaux
de chaleur, locaux par nature.
Pourtant, linnovation, la mobilisation de ressources
locales, le dveloppement de la cognration sont
nettement favoriss dans les pays o les villes
disposent dun important pouvoir dans ce domaine.

Runir tous les acteurs au sein dune alliance pour lnergie locale
Sassurer que les budgets publics intgrent les externalits
nergtiques positives et ngatives
Co-construire une vision de long terme qui modle toutes les politiques
Rsorber la prcarit nergtique locale
Montrer lexemple en transformant la gestion nergtique municipale
laborer un plan daction pour la transition nergtique
Participer aux rseaux rgionaux, nationaux et europens pour souvrir
aux expriences des autres

La proposition

Assumer la responsabilit de
lapprovisionnement nergtique
de son territoire. Une telle dcision
relve de la lgislation nationale.
Lexprience montre quune comptence
confie une administration
de proximit rend toujours un meilleur
service. Dans le domaine nergtique,
elle est un fort levier pour la transition.
Elle accrot lacceptation de la population
vis--vis des infrastructures.
Elle libre la crativit et encourage
les innovations. Elle stimule les activits
locales et laisse sur le territoire
une plus-value conomique.

Les conditions du succs


Dans les pays qui disposent de cette
comptence lgale :
>


Exploiter au maximum les potentialits


quelle procure, en lien avec les objectifs
damlioration defficacit nergtique
et dnergies renouvelables.

Dans les pays qui nen disposent pas :


> Revendiquer cette comptence
en sappuyant sur lexprience des pays
o a marche.
> Utiliser les niches de responsabilit
rendues possibles par la lgislation
existante.

Dcouvrir, en savoir plus, contribuer :


www.energy-cities.eu/30propositions

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Renforcer les capacits d'action locale

1.2 Proposition

Runir tous les acteurs au sein dune alliance


pour lnergie locale

Renforcer les capacits d'action locale

Prsenter des budgets publics qui intgrent


les externalits nergtiques positives et ngatives
Proposition

Le problme rsoudre

Le problme rsoudre

La ncessit dune transition vers un nouveau paradigme


nergtique sinstalle dans les esprits. Cependant,
ce sont plutt les administrations nationales et les
grandes entreprises nergtiques qui jouent le rle
principal dans le systme dcisionnel. Or, celles-ci
ont souvent intrt au statu quo, cest--dire une
approche base principalement sur une offre centralise.

dvelopper des activits de rnovation ; les socits


de services nergtiques pour largir leur march ;
les forestiers et agriculteurs pour fournir de la biomasse ;
les gestionnaires du logement et du transport pour
matriser leurs cots ; les citoyens pour exprimer
leurs choix ; les autorits locales pour dynamiser
lconomie locale et percevoir des revenus.

Chaque dcision dinvestissement a un impact


sur les ressources en matire et en nergie, sur les
rejets, les missions et autres dchets. Limpact
de telle nergie sera diffrent dune autre sur la
scurit, la sant, la qualit de lair, la prdation
de ressources. Tel choix stimulera lemploi pendant
quun autre rduira les besoins de main duvre.

Pourtant, dautres acteurs de la socit ont intrt


un paradigme centr sur la demande et loffre
dcentralise. Les consommateurs pour dpenser
moins ; les producteurs indpendants pour valoriser
leurs investissements ; les artisans et PME pour

Toutefois ces acteurs disperss psent peu dans le


rapport des forces.

On appelle externalit le cot des consquences


de dcisions micro-conomiques qui sera pay par la
socit. Lexternalit est dite positive si la dcision
vite des cots socitaux sur lenvironnement
naturel, social et conomique. Elle est dite "ngative"

La proposition

Runir les acteurs publics, privs


et associatifs intresss autour dAlliances
pour lnergie locale ou pour la Transition
nergtique.
La cration de telles Alliances
est pertinente tous les niveaux :
local, rgional, national et europen.
Elles offrent chaque acteur lopportunit
dexprimer ses attentes, dlargir sa vision
et de peser sur la politique nergtique.
Cest un lieu dchange de points
de vue et de propositions. Lexprience
montre lapparition immdiate
de convergences dintrt, par-del
les statuts des parties prenantes.

si elle occasionne des cots socitaux additionnels


pour rparer les dgts sur lcosystme ou lemploi.
Le principe pollueur-payeur conduit internaliser
les externalits, cest--dire faire payer par le
responsable les dgts quil occasionne : une taxe
sur lnergie, la gestion des dchets, le traitement
de leau. Mais beaucoup de domaines restent
lcart de toute comptabilit. Nous navons donc
pas toutes les cartes en main pour prendre les
dcisions.

La proposition

Prsenter des budgets publics qui


intgrent les externalits positives
et ngatives.

Les conditions du succs


> Organiser le processus autour de lautorit
locale (ou lassociation dautorits locales)
qui doit jouer un rle de catalyseur.
> Sassurer de la diversit des parties
prenantes et de lindpendance
de linformation.
> Mettre la relation entre la question
nergtique, le dveloppement local
et lemploi au cur de linitiative.
> Recourir une instance dintermdiation
(agence, professionnels, etc.)
si ncessaire.
> Concevoir lAlliance comme une instance
de production dides et d'avis.

1.3

La forme idale, cest lapplication


de ce calcul lensemble du budget.
Mais nous disposons rarement de bases
de calcul admises par tous dans un pays
donn. Des formes plus lgres peuvent
tre appliques de faon plus raliste,
projet par projet, en affectant
par exemple un cot dexternalit
aux prix des diffrentes nergies
ou aux missions de CO2.

Les conditions du succs


>


Dbuter de faon pragmatique,


sur quelques projets symboliques,
afin de familiariser les responsables
limpact des dcisions prises.

>



Tester avec des cots la tonne


de carbone vite ou engendre,
car des donnes sont disponibles
et des scnarios de prix peuvent
tre simuls.

> Associer les responsables de finances


afin quils sacculturent ces sujets.
> Se documenter sur des expriences
dj existantes dans des pays
ayant des dispositifs.

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Renforcer les capacits d'action locale

1.4 Proposition

Renforcer les capacits d'action locale

Rsorber la prcarit nergtique locale

Co-construire une vision de long terme


qui modle toutes les politiques

Proposition

Le problme rsoudre
Les dfis nergtiques et climatiques nous obligent
penser notre socit sur le long terme. La Feuille de
Route Energie 2050 de la Commission europenne
ouvre des scnarios. Cela nous invite raliser des
exercices similaires au niveau local pour engager
la transition nergtique. Dans un monde imprvisible, les territoires ont plus que jamais besoin
de se donner une vision partage de leur futur.
Un futur durable et dsirable, qui redonne du sens
et de lespoir.

Le problme rsoudre
dune journe et celui des marchs dune heure ?
A quoi serviraient les politiques publiques si elles
devaient se conformer une telle approche ?
Nous devons nous loigner de prvisions bases sur
un prolongement du pass, comme damliorations
marginales qui ne changeraient pas notre trajectoire.
Articuler les court, moyen et long termes devient
une ncessit.

La proposition

Une vision exprime des aspirations


et des espoirs. Visant la transition
nergtique, elle comprend des objectifs
en termes de consommation dnergie
et dmissions. Un tel exercice
de prospective nergtique territoriale
aide lensemble des acteurs locaux
dpasser leurs antagonismes idologiques
et leurs intrts divergents.

10

La priode de lnergie bon march est rvolue.


La hausse des prix nergtiques est inluctable,
sous leffet des cots daccs aux gisements, des cots
de production et de transport. Cest aussi du fait des
taxes sur lnergie et le carbone, qui progressivement
remplaceront limposition sur le travail qui pnalise
lconomie. Taxer un produit rare conduit en
rduire la consommation. Cest une des composantes
de la transition nergtique.
Nous allons donc consommer moins dune nergie
plus chre. La qualit thermique de nos logements
et la performance de nos quipements seront meil-

Cependant, nous sommes dans un monde o le


court-termisme domine. Comment penser le long
terme quand lhorizon temporel des mdias est

Co-construire une vision de long terme


du territoire vers une ville basse
consommation dnergie et haute
qualit de vie pour tous.
Orienter les politiques sectorielles
de lautorit locale vers cet objectif.

1.5

leures.
Nos modes de dplacements se modifieront, sous leffet
dun urbanisme plus vertueux. Nos comportements
vont changer.
Durant cette transition, une partie croissante de
la population sera incapable de faire face aux
dpenses de chauffage comme de dplacements.
Deux fonctions pourtant indispensables une vie
normale. Plusieurs pays ont un plan de lutte contre
la prcarit nergtique, pas toujours efficace.
Il faut agir au niveau local, l o lon connat les
situations sociales.

La proposition

Les conditions du succs


>


Prendre le temps ncessaire (une anne


minimum) pour rellement associer
les citoyens, les acteurs locaux
et les dpartements municipaux.

> Se donner les moyens humains


et les comptences pour conduire
un exercice peu habituel.
>




Utiliser des mthodes danimation


qui librent la parole et la crativit,
qui confrontent les points de vue,
les craintes et les intrts, et font
converger les parties prenantes
vers des objectifs partags.

>


Traduire la vision en objectifs,


en scnarios facteur 4 puis en plans
daction et se donner des tapes
partir du prsent.

Un plan local de rsorption de la prcarit


nergtique est un diagnostic prcis
et go-localis des situations
collectives et individuelles.
Il doit tre assorti dune stratgie
pour apporter des solutions durables.
Des situations durgences relvent
dune assistance sociale classique.
Mais cest la disparition de la cause
quil faut viser : absence disolation
des logements, quipements de chauffage
de mauvaise qualit, talement pri-urbain.
Il ny a pas de transition nergtique
possible si elle nest pas compatible
avec la question sociale.

Les conditions du succs


> Raliser un tableau de bord de suivi
de la rsorption de la prcarit nergtique.
> Rendre visibles les rsultats.
>


Etablir une relation solide entre les services


sociaux, de lnergie, du logement,
les fournisseurs dnergie et tous les
partenaires potentiellement intresss.

> Articuler laction locale avec les dispositifs


nationaux.
> Se coordonner en rseau avec dautres
villes engages dans des dmarches
similaires.

11

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Renforcer les capacits d'action locale

1.6 Proposition

Montrer lexemple en transformant la gestion


nergtique municipale

Renforcer les capacits d'action locale

Elaborer un Plan daction pour la transition


nergtique
Proposition

Le problme rsoudre
Les consommations nergtiques dune municipalit,
ce sont des btiments et des quipements tels que
lclairage public, les ordinateurs, le pompage
et le traitement de leau, la gestion des dchets.
Elles reprsentent 3 5% des consommations nergtiques dun territoire. On pourrait en dduire que
cela est ngligeable. Cest tout le contraire ! Cest un
poste de dpenses nergtiques (et budgtaires)
sur lequel il est possible dagir directement et dobtenir
des rsultats rapidement. Les investissements raliser
peuvent souvent se financer grce aux conomies
ralises.

Le problme rsoudre
Cest linverse de tous les autres types dinvestissements publics qui, en gnral, gnrent des dpenses
de fonctionnement additionnelles chaque anne.
Pour tre crdible quand elle sadresse sa population
pour lencourager consommer moins et mieux
lnergie, la municipalit doit tre elle-mme
engage, exemplaire et montrer ses rsultats.

La proposition

Engager (ou renforcer) une politique


volontariste de rduction des consommations nergtiques sur le patrimoine
municipal et les autres quipements.
Une politique continue peut conduire
une rduction allant jusqu 50%
lorsquil ny a pas eu daction auparavant.
Certaines conomies se font sans
investissement. Un plan long terme
visant rhabiliter la totalit des proprits
avant 2050, soit un rythme de 3% par an,
est raisonnable.

1.7

Une des difficults majeures de la transition nergtique est daligner les court, moyen et long termes.
Il est facile de partager une vision, lhorizon
2050, dune ville basse consommation dnergie
et haute qualit de vie pour tous car cet horizon
est lointain et chacun comprend que la situation
actuelle nest pas durable.
Cependant, il est plus difficile de saccorder sur les
stratgies qui permettent de sen approcher. En effet,
cela va impliquer des changements de trajectoires,
donc dhabitudes. Les jeux dacteurs sen trouvent
perturbs et des inerties apparaissent.

Enfin, lorsquil sagit de voter le budget de lanne


prochaine, cest encore plus compliqu. Se font jour
tous les obstacles hrits de notre faon de penser
et de nos pratiques, marques davantage par les
inerties du pass que par la dynamique du futur.
Cest ici que le Plan daction pour la transition
nergtique prend toute sa signification.

La proposition

Les conditions du succs


>


Dsigner un lu responsable et se doter


dun energy manager avec une petite
quipe qui va sautofinancer grce
aux conomies.

>


Construire un systme dinformation


interne avec un tableau de bord
des consommations et des conomies
ralises et raffectes laction.

>



tablir un Plan dAction pluriannuel


afin de programmer les investissements
et intgrer un volet "conomies
dnergie" ou "nergies renouvelables"
dans toute programmation de travaux.

Le Plan daction pour la transition


nergtique est le trait dunion
entre la vision long terme et
les exercices budgtaires annuels.
Avec un horizon de 5 10 ans, le plan
daction contient des donnes nergtiques
quantitatives qui permettront de suivre
les indicateurs nergtiques et dmissions
de CO2. Mais il va beaucoup plus loin
car il inscrit la trajectoire dsire dans
les politiques sectorielles et la traduit
en politiques, en actions, en moyens
humains et financiers. Il lui donne
sa cohrence.

Les conditions du succs


> Avoir une vision claire, partage
et documente du cap vers lequel nous
dsirons nous diriger.
> Conduire le processus sous lautorit
du maire, qui a la lgitimit et lautorit
pour faire respecter ce cap.
> Concevoir le Plan daction comme un outil
darticulation et de mise en uvre
du maximum de propositions de ce Cahier.
> Faire du Plan un outil de programmation
budgtaire pluriannuelle et annuelle.

> Communiquer les rsultats lintrieur


de la municipalit et en direction
de la population grce notamment
au poster Display
(www.display-campaign.org).

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13

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Renforcer les capacits d'action locale

Participer aux rseaux rgionaux, nationaux et


europens pour souvrir aux expriences des autres
Proposition

1.8

Le problme rsoudre
Les villes deviennent le lieu principal des transformations de la socit. La transition nergtique repose
beaucoup sur les paules des lus et des fonctionnaires locaux. De nombreuses villes ont dj beaucoup appris et agi, alors que dautres dbutent.
Certaines ont une exprience dans lurbanisme ou
la cognration et les rseaux de chaleur et/ou de
froid. Dautres sont rputes pour leurs modes de
transport, la rnovation nergtique des btiments
ou lagriculture urbaine. Cette richesse nest pas suffisamment utilise alors que ces apprentissages sont
ou reprsentent un capital infini et gratuit lorsquil
sagit dchanges entre collgues.

On dit parfois: cela cote cher de se dplacer,


mais a-t-on dj calcul ce que cela cote de ne
pas bnficier dun savoir-faire existant ou dides
mergentes ? Dans un contexte de crise conomique
svre, chacun travaille avec des moyens limits.
On ne peut plus se permettre de refaire des erreurs
dj commises. Si de nombreuses villes adhrent
des rseaux tels quEnergy Cities, la majorit affronte
encore de faon isole les dfis venir.

La proposition

Participer activement aux rseaux


dchanges rgionaux, nationaux et
europens est un investissement de temps
des plus rentables.
Lchange entre collgues est productif
car il est informel, bas sur la confiance
et lentraide. On est mieux arm pour
discuter avec les consultants, les entreprises ou pour mettre en uvre chez soi
des solutions nouvelles. Participer des
campagnes collectives avec des centaines ou des milliers dautres villes. Et
ensemble dtre plus forts pour influencer
les politiques rgionales, nationales ou
europennes.

Les conditions du succs


Il faut accepter de donner et de recevoir et
tre clair sur ses attentes:
> Le rseau europen permet linnovation
et louverture desprit en se confrontant
des pratiques se situant dans des
contextes diffrents; il permet dagir
sur les dcisions europennes.
> Le rseau national est celui de la mise
en uvre concrte, dans son pays,
sa langue, avec des collgues partageant
le mme contexte lgislatif/rglementaire
ou fiscal que des propositions permettent
damliorer.
> Le rseau rgional est celui de la proximit
de lieu, dune coopration renforce
entre voisins.

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www.energy-cities.eu

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Propositions
30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Connatre les ressources et les flux


de son territoire

Connatre les ressources et les flux de son territoire

Connatre le mtabolisme de son territoire


afin doptimiser les potentiels locaux et rduire
limpact des activits humaines sur lcosystme
Proposition

2.1

Le problme rsoudre
Quelle stratgie pour grer au mieux les flux entrants et sortants gnrs par les activits humaines
sur le territoire : nergie, eau, dchets, gaz effets de serre, etc. ?
Pourquoi et comment mieux les connatre ?
Comment les optimiser et avec quelles priorits ?
O et avec qui agir pour tre le plus efficace ?

Propositions pour une optimisation globale des ressources du territoire :



2.1


2.2

2.3

2.4


2.5


2.6

Cet tat ne samliorera pas si on en reste une


comptabilit gnrale macro-conomique. Une
comptabilit analytique au niveau de chaque
territoire est ncessaire pour connatre la faon
dont les territoires mobilisent et transforment les
ressources de la biosphre, consomment et transfor-

ment nergie, eau et matires.Cela est ncessaire


galement pour connatre les flux qui les traversent,
ce qui sy recycle.
A lchelle de nos territoires, nous avons commenc
compter eau, dchets, puis nergie, missions
et rejets. Toutefois nous restons souvent aveugles
sur les ressources, locales ou importes, que nous
consommons. Nous ignorons ce qui circule, schange,
schappe, se transforme, lintrieur de notre territoire.
Cest ce que nous nommons le mtabolisme territorial.

Connatre le mtabolisme de son territoire afin doptimiser les potentiels locaux


et rduire limpact des activits humaines sur lcosystme
Identifier les potentiels nergtiques locaux afin de vivre avec nos ressources

La proposition

Raliser un plan chaleur local afin de recenser les besoins et les potentiels disponibles
Concevoir et mettre en uvre un plan territorial de mthanisation
des dchets organiques
Tirer le meilleur parti des principaux flux de matires et dnergie
en favorisant les synergies entre acteurs
Mieux utiliser et partager ce qui existe plutt que possder davantage

2.7 Favoriser le dveloppement dune conomie plus endogne pour augmenter



la rsilience des territoires
1.7

16

Lempreinte cologique de lhumanit montre que trois


plantes sont ncessaires pour satisfaire nos exigences
en ressources. La biosphre nest pas capable dabsorber
ce que nous rejetons. Cest impossible ! Les Confrences
internationales en font rgulirement le constat,
ce qui donne lieu (ou non) des politiques.

Dcouvrir, en savoir plus, contribuer :


www.energy-cities.eu/30propositions

Connatre le mtabolisme de son territoire


afin doptimiser les potentiels locaux
et rduire limpact des activits humaines
sur lcosystme.
Il sagit de mettre en place les systmes
dinformation et de communication
appropris, qui permettront de localiser
et quantifier les flux qui traversent
le territoire. Cette connaissance permet
de rvler des potentialits doptimisation
systmique entre les flux deau, dnergie
et de matire. Leurs synergies vont enrichir
le territoire, rduire la prdation des
ressources et limpact sur la biosphre.

Les conditions du succs


>


Accorder de limportance limpact des


activits de son territoire sur lcosystme :
en amont pour les ressources, en aval
pour les rejets et missions.

> Avoir lintention de tirer parti des flux deau,


dnergie et de matires qui traversent
le territoire pour doper lconomie locale.
>


Allouer les moyens humains, financiers


et techniques permettant de tirer parti
du mtabolisme territorial, considr
comme une ressource.

17

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Connatre les ressources et les flux de son territoire

2.2 Proposition

Identifier les potentiels nergtiques locaux


afin de vivre avec nos ressources

Connatre les ressources et les flux de son territoire

Raliser un plan chaleur local afin de recenser


les besoins et les potentiels disponibles
Proposition

Le problme rsoudre
Nous nous sommes habitus brancher nos installations sur des rseaux sans nous soucier do provient
lnergie et de qui en dcide. Cest trs commode.
Cependant, ce fonctionnement Plug and Play a un
prix. Appliqu lchelle mondiale, il se heurte aux
limites des ressources fossiles et aux contraintes
climatiques. Il cre des tensions gopolitiques.
Au niveau local, il dresponsabilise les consommateurs,
les citoyens et les autorits locales et rgionales.
Il rompt le lien entre nergie et territoire.

Le problme rsoudre
les nergies locales. Pensant tre modernes, nous avons
ensuite progressivement abandonn la connaissance
des potentiels nergtiques de nos territoires : soleil,
vent, eau, chaleur du sol et du sous-sol, chaleur
fatale, eaux uses, dchets, biomasse.
Pour assurer leur transition nergtique, les territoires
doivent rapprendre regarder leurs richesses caches.

Il nen a pas toujours t ainsi. Autrefois, les territoires


et leurs habitants graient de faon prcautionneuse
les seules ressources disponibles en quantit limite :

La proposition

Raliser linventaire spatialis


des potentiels nergtiques locaux
afin dorienter les choix de planification,
de construction et de rhabilitation.
Lintgration de ces donnes aux outils
cartographiques (SIG) du territoire
vise : rendre systmatique la prise
en compte par les amnageurs,
les promoteurs et les urbanistes
des potentiels locaux ; garantir une bonne
adquation entre les ressources disponibles
sur le territoire et les besoins existants
et futurs ; dmultiplier la mise en uvre
de solutions nergtiques locales.

18

2.3

Les besoins en chaleur et en froid sont plus importants


que les besoins en lectricit. Paradoxalement, nous
y attachons moins dimportance. Sur tout territoire,
les btiments ont des besoins en chaleur et en
froid. Simultanment, il existe souvent des sources
de chaleur disponibles. Elles ont des origines diverses :
centrale de production dlectricit, cognration,
usine dincinration de dchets, excdent de chaleur
fatale industrielle, eaux uses, groupes frigorifiques,
data center, excdents de capacits de chaudire
biomasse, etc. Il existe aussi des sources de chaleur
basse temprature, galement sources de rafrachissement : rivire, lac, mer.

La relation entre demande et offre est souvent


absente. Les raisons ? Manque dinformation, entits
juridiques diffrentes, solution juge trop complexe.
Des ressources en chaleur sont gaspilles ici pendant
que nous consommons de lnergie quelques pas
de l pour en produire.
Dans un monde qui tourne la page de labondance
nergtique, cette situation nest plus acceptable.

La proposition

Les conditions du succs


>



Associer les nombreuses parties prenantes,


dont les citoyens, linvestigation
des informations, la dfinition
des priorits et aux modalits dutilisation
de ces ressources.

>


Prendre en compte les contraintes


de lcosystme et la biodiversit
afin dutiliser de faon prcautionneuse
les ressources locales renouvelables.

>


Trouver les bons quilibres entre le recours


aux ressources locales (satisfaction
des besoins) et lefficacit nergtique
(matrise des besoins).

Raliser un Plan chaleur local qui


recensera sur un territoire donn,
dune part les besoins en chaleur / froid
et dautre part les potentiels de ressources
excdentaires.
Ce Plan sera une composante du Plan
dAction pour lEnergie Durable (PAED).
Il sera spatialis et visera supprimer
le gaspillage de chaleur actuellement
non utilise. Il pourra introduire
une obligation dinformation des services
municipaux lors dune demande de permis
de construire.

Les conditions du succs


> Considrer lexploitation de ces sources
de chaleur jusque-l perdues comme une
opportunit et non comme une contrainte.
> Communiquer sur les sources de chaleur
disponibles, en quantit et en qualit.
>



Orienter, via les documents durbanisme,


la localisation de toute nouvelle
installation productrice dexcdents
de chaleur en fonction de la proximit
de besoins satisfaire. Et rciproquement.

> Faciliter la relation entre offreurs


et demandeurs de chaleur.

19

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Connatre les ressources et les flux de son territoire

2.4 Proposition

Concevoir et mettre en uvre un plan territorial


de mthanisation des dchets organiques

Connatre les ressources et les flux de son territoire

Tirer le meilleur parti des principaux flux de matires


et dnergie en favorisant les synergies entre acteurs
Proposition

Le problme rsoudre
La gestion des dchets mnagers, des commerces
ou petites entreprises sest organise sur une base
territoriale. Les dchets sont progressivement
considrs comme une ressource : en matire premire
pour les dchets recyclables ou compostables ; en
nergie pour ceux incinrables; plus rarement ceux
mthanisables.
Pourtant, notre production de dchets organiques
est trs importante dans de nombreux secteurs :
agro-alimentaires, produits alimentaires invendus,
rsidus de restaurants et de cantines, excrments
animaux, etc. Chaque producteur de dchets est
lgalement responsable de leur traitement.

Le problme rsoudre
Cependant il est souvent impossible de trouver
des solutions individuelles (ou mmes sectorielles)
satisfaisantes sur les plans technique et conomique.
Des solutions collectives efficientes des points de vue
cologique et conomique doivent tre trouves sur une
base territoriale et multisectorielle. La valorisation
nergtique par mthanisation est une solution, via
une cognration ou par injection de biogaz dans
le rseau.

La proposition

laborer, au niveau dune rgion, un plan


territorial de mthanisation des dchets
organiques issus des secteurs agricoles,
alimentaires et industriels.
Il recensera les gisements disponibles
de dchets et suggrera des localisations
gographiques optimales pour des installations
de mthanisation. Des entrepreneurs
privs seront ainsi encourags crer
et exploiter des installations.
Assortis dun plan dpandage agricole,
ces dchets auront trouv une solution
efficiente, tout en vitant des engrais
chimiques et les transports longue distance.

Les dchets dune entreprise peuvent tre la matire


premire dune autre. Cela permet des conomies
financires pour les deux parties et une gestion
mieux optimise des ressources et des dchets.
On nomme ce concept "cologie industrielle"
ou conomie circulaire.

sont ngliges. Le territoire noptimise pas ses flux


de matire et de dchets autant quil le pourrait.
Des gaspillages importants se perptuent. Nous produisons ici de lnergie partir de dchets, nous recyclons
l des matriaux de construction, mais nous sommes
encore loin des optima !

Dans une ville, les flux de matires qui entrent,


sortent ou circulent sont considrables : matriaux
de construction, matires premires, produits
alimentaires, biens manufacturs, dchets solides,
liquides ou organiques, combustibles, etc. La connaissance de ces flux est trs faible. Beaucoup dopportunits

Applique lchelle dune ville, lcologie industrielle


devient cologie territoriale. Elle implique le dialogue
et la coordination entre acteurs dune mme filire
ou de secteurs dactivits susceptibles dentrer en
synergies.

La proposition

Les conditions du succs


> Adopter une approche territoriale
qui dpasse les logiques sectorielles.
> Impliquer les entreprises productrices
de dchets et leurs organismes
professionnels.
>



Prendre en compte lexistence


de la localisation de besoins significatifs
de chaleur ou dun rseau de gaz
naturel dimensionn pour une injection
importante de biogaz.

>


Privilgier la localisation des installations


chez un gros producteur de dchets
organiques qui pourra accueillir
les dchets des autres.

> Impliquer les Chambres dagriculture


pour optimiser lpandage.

20

2.5

Tirer le meilleur parti des principaux


flux de matires et dnergie lintrieur
dun territoire est un principe de bonne
gestion.
Cela passe par la connaissance aussi
approfondie que possible de ces flux,
y compris des dchets de toute nature.
Mais ce nest pas encore suffisant.
Cette information doit tre porte
connaissance, par exemple autour
dune forme de bourse sur Internet.
Cela implique bien sr une implication
des acteurs concerns si lon veut optimiser
le maximum de synergies.

Les conditions du succs


>


Appliquer les principes de lconomie


circulaire dans les domaines
de responsabilit de lautorit locale
et le faire savoir.

>


Initier le processus en associant


les organisations professionnelles
et consulaires qui devront en prendre
progressivement le leadership.

>



Offrir un lieu de dialogue et laisser


la plus grande place lauto-organisation
entre offreurs/demandeurs qui sauront
trouver les modalits concrtes
de mise en uvre.

> Estimer les bnfices conomiques,


sociaux et environnementaux engendrs
par les synergies potentielles.

21

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Connatre les ressources et les flux de son territoire

2.6 Proposition

Mieux utiliser et partager ce qui existe plutt


que possder davantage

Connatre les ressources et les flux de son territoire

Favoriser le dveloppement dune conomie plus


endogne pour augmenter la rsilience des territoires
Proposition

Le problme rsoudre
Est-il indispensable de possder une voiture que
lon utilise 2 5% du temps plutt que de louer son
usage o et quand on en a besoin ? Est-il judicieux
de se dplacer en solo quand on peut covoiturer? Est-il impratif d'acqurir un vlo plutt que
dutiliser le service mis disposition dans ma ville?
Est-il ncessaire de construire de nouveaux btiments et quipements publics quand ceux existants
sont sous-utiliss?

Le problme rsoudre
en possdant, la disponibilit de lusage nous est
garantie. Mais les inconvnients ont commenc
dpasser les avantages dans plusieurs domaines,
aux plans individuel et collectif: possder une voiture en ville est devenu un tracas et une source
de dpense considrable, en investissement et en
fonctionnement. Les consommations dnergie et
de matires premires sont disproportionnes par
rapport aux services rendus.

Il y a un paradoxe. Nous avons des besoins de mobilit ou despace. Nous y rpondons par la possession dun vhicule ou la construction dun nouvel
quipement public. Les avantages sont connus
:

La proposition

22

La globalisation a loign les lieux de production


des lieux de consommation. Les produits agroalimentaires parcourent souvent des milliers de
kilomtres avant darriver dans notre assiette; la
traabilit nest pas toujours garantie et entre un
tiers et la moiti des produits dalimentation sont
gaspills. Les produits manufacturs suivent le
cycle extraire produire jeter , qui est une
source de gaspillage de matire et dnergie ainsi
que de transport. Et tout ceci aux dpens de lconomie locale.

Nous sommes un tournant. La crise conomique


et les proccupations cologiques convergent pour
donner lieu une socit plus rsiliente, mieux
mme de ragir des vnements imprvus.
Un nombre croissant dEuropens rapprennent
consommer sans gaspiller une nourriture saine produite localement. Ils trouvent un sens et un intrt
donner, vendre et acheter des produits ayant eu
une premire vie. Mais nous sommes seulement
laube dune conomie davantage endogne.

La proposition

Faire plus avec ce qui existe, cest donner


priorit lusage plutt qu la possession.
On appelle cela lconomie de la fonctionnalit, qui consiste remplacer la consommation de biens (tels que lnergie) par
lintelligence de leur utilisation:
optimiser lutilisation du patrimoine
public bti existant plutt que construire
davantage; anticiper et faciliter les
changements mergents de modes de vie
des citoyens, grce au covoiturage, lauto
ou au vlo-partage ou encore au jardin
collectif; favoriser la mutualisation
et lchange de biens et de services entre
les habitants.

2.7

Dvelopper des filires agroalimentaires


courtes.

Les conditions du succs


>




partir dexemples, montrer que de telles


solutions sont des rponses concrtes
et positives aux embarras de la vie
quotidienne, la rduction des dpenses
publiques et prives ainsi quaux gaspillages
dnergie et de matires premires.

>



Mettre en vidence la plus-value pour


la socit de solutions qui promeuvent
des concepts de vie urbaine postindividualiste et donnent davantage
de responsabilits aux citoyens.

>


Dvelopper des pratiques de partage


et de mutualisation de biens et
dquipements entre les services
de ladministration.

Soutenir les pratiques de consommation


mergentes qui visent rduire rutiliser
recycler.
Avec les leviers dont elles disposent, les
autorits locales peuvent acclrer ces
processus naissants: en menant des
politiques foncires et durbanisme qui
rapprochent les producteurs et les consommateurs; en prservant les ressources en
eau et les sols, en rorientant la commande
publique pour favoriser lmergence de
circuits courts alimentaires; en dynamisant
le march de loccasion et optimisant la
gestion des dchets.

Les conditions du succs


>



Afficher explicitement une politique qui


privilgie les circuits alimentaires courts
et la rutilisation des biens manufacturs
au travers dvnements et de campagnes
desensibilisation.

>






Donner des signes concrets dengagement


de lautorit locale envers la population:
introduction de produits biologiques locaux
en restauration collective; ouverture de
lieux ddis au tri et au march de seconde
main; mise en place de faon concerte de
rserves foncires ddies linstallation
de producteurs bio.

>



Encourager les initiatives associatives,


coopratives et prives qui organisent
ces circuits afin de faire merger de

nouveaux modles conomiques viables et
dintgration de populations en difficult.

23

Propositions
30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Repenser la question financire

Repenser la question financire

Garder la maison largent des dpenses


nergtiques
Proposition

3.1

Le problme rsoudre
Quelles solutions face la crise des finances publiques, de la dette, du crdit ?
Comment financer la transition nergtique ?
Comment en faire un moteur de lconomie locale et de cration demplois ?
Quels nouveaux circuits financiers pour une nouvelle conomie ?

Comment trouver les ressources financires pour


la transition nergtique des territoires ? Cette
question est lagenda des autorits locales dans
un contexte de rduction drastique des dpenses
publiques. Devant laccumulation des urgences
sociales, une tentation se fait jour : relguer ce sujet
au second plan, en attendant des jours meilleurs.

Propositions pour mobiliser des ressources financires,


dont celles des acteurs du territoire et des citoyens :

Ce serait ne pas comprendre les relations entre


la transition nergtique et la stimulation de lconomie
du territoire. Dans une ville de 250 000 habitants,
les dpenses nergtiques annuelles pour le chauffage,

3.1

3.2

3.3


3.4

3.5

leau chaude sanitaire et llectricit des mnages,


du tertiaire et des PME, se montent environ
250 millions deuros. Une somme considrable,
appele saccrotre, qui engendre un flux financier.
Se dirige-t-il vers le Qatar, vers la Russie, vers de
grands groupes industriels ? Ou cet argent reste-t-il
la maison, sur le territoire ? Dans quelles proportions ?
Pour quoi faire ? Qui se proccupe de sa destination ?
Pour sen sortir, les territoires doivent rapprendre
se regarder.

Garder la maison largent des dpenses nergtiques


Collecter lpargne locale et linvestir dans des projets nergtiques durables locaux
Prendre en compte les futurs prix nergtiques dans les calculs conomiques
pralables aux dcisions dinvestissement
Se doter de capacits humaines en ingnierie financire
Etablir des structures de financement ddies la transition nergtique

La proposition

Le bilan nergtique du territoire


doit tre complt par sa traduction
financire.
Cela permettra de connatre la somme
des dpenses nergtiques annuelles
et les parts respectives qui restent
ou schappent du territoire. Il faut
ensuite fixer, moyen et long terme,
des objectifs quantifis de captage
de ce flux financier qui pourra se destiner
la rhabilitation thermique, aux rseaux
nergtiques, la consommation dnergies
renouvelables locales, etc. Les PME et TPE
locales sen retrouveront alors favorises.

Les conditions du succs


>



Changer le regard sur les dpenses


nergtiques des mnages et activits
conomiques : passer dune fatalit
de dpenses une opportunit
de ressources.

>


Dpasser les approches relatives


aux missions de CO2 et aux consommations
nergtiques pour aller vers la connaissance
des missions financires correspondantes.

> Cesser de penser que ce sont des dpenses


additionnelles alors quil sagit
dinvestissement dans lconomie.
> Rendre visibles les retombes conomiques
locales des actions pour la transition
nergtique.

24

Dcouvrir, en savoir plus, contribuer :


www.energy-cities.eu/30propositions

25

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Repenser la question financire

Repenser la question financire

3.2

Proposition

Collecter l'pargne locale afin de linvestir


dans des projets nergtiques durables locaux

Prendre en compte les futurs prix nergtiques


dans les calculs conomiques pralables
aux dcisions dinvestissement
Proposition

Le problme rsoudre
Les ressources financires traditionnelles des acteurs
locaux pour la transition nergtique se tarissent.
En effet, la finance publique se fait rare et les banques
supposes apporter des solutions alternatives au
financement public manquent de liquidits. Constater
que leur pargne alimente davantage la spculation
internationale que lemploi local a entam la
confiance des citoyens dans leurs banques. Pourtant,
sur tout territoire, le volume dpargne mobilisable
reprsente une part significative de la richesse,
malheureusement trs peu investie localement.

Le problme rsoudre
On parle aujourdhui de circuits courts pour
lalimentation (produire davantage localement)
et pour lnergie (ressources renouvelables locales).
Il faut dsormais inventer les circuits courts
bancaires qui rtablissent une traabilit entre
lpargnant et les solutions nergtiques locales
que son pargne va permettre de raliser. Une
nouvelle opportunit pour financer les projets et
rtablir la confiance entre prteurs et emprunteurs
redevenus proches.

La proposition

Offrir aux investisseurs du territoire


(mnages, organismes de logements,
petits producteurs dnergie)
un accs aux prts bancaires.
Cela peut tre ralis via une caisse
dpargne locale, une banque cooprative
/ thique, une banque classique volontaire
pour affecter une part dpargne
aux projets locaux.
On propose dj au citoyen de sassocier
aux autorits locales en isolant
son logement ou en utilisant son vlo.
Pourquoi ne pas lui donner la chance
de diriger son pargne vers le financement
de projets locaux. Cest une chance pour
la cohsion sociale et territoriale, non ?

3.3

Les Conseils des autorits locales votent rgulirement


des investissements pour de nouvelles infrastructures.
Souvent, les cots de fonctionnement et de maintenance qui seront induits par cette infrastructure
ne sont mme pas voqus.
Les investissements relatifs aux conomies dnergie
et aux nergies renouvelables, eux, vont rduire les
cots de fonctionnement. Ils ncessitent parfois un
surcot dinvestissement qui sera rcupr ensuite
sur les conomies. Mais dans ce cas, le responsable
du projet doit toujours prouver la rentabilit de

lopration via un temps de retour sur investissement.


Paradoxe. Un investissement vertueux doit apporter
la preuve de sa vertu. Un autre non !
Et comment fait-on le plus souvent pour calculer
cette rentabilit ? On prend, pour base de calcul
des conomies qui seront ralises, les prix de
lnergie de la dernire anne connue. Dans les 20,
30 ou 50 ans que vivra linvestissement, les prix
seront bien plus levs. On prend des dcisions
partir de chiffres inexacts. On pnalise des projets.

La proposition

Prendre en compte les futurs prix


nergtiques dans les calculs conomiques
pralables aux dcisions dinvestissement.

Les conditions du succs


> Afficher une volont publique locale
de rechercher des solutions nouvelles
aux problmes rencontrs.
>


Assurer une bonne entente entre


les autorits locales, les reprsentants
des PME et TPE, des structures bancaires
et des groupes de citoyens.

> Encourager les initiatives citoyennes


et communiquer sur les solutions
alternatives.
> Offrir une rmunration de lpargne
attractive et des conditions de prts
acceptables.

Bien sr, on ne les connat pas,


mais on sait quils seront la hausse.
On sait quils ne seront pas ceux de lan
pass. La rentabilit des investissements
en sera donc meilleure. Lide est
de calculer les conomies attendues
sur la base de prix de lnergie suprieurs
de 20, 30 ou 50% selon la dure de vie
de linvestissement. Deux avantages :
attirer lattention sur la hausse inluctable
des prix ; convaincre de la bonne dcision.

Les conditions du succs


>


Acclimater les lus et les responsables


financiers des anticipations la hausse
des prix de lnergie afin de prendre
des dcisions plus appropries.

> Prsenter des scnarios de prix futurs,


possibles ou probables. Ils aideront
clairer la prise de dcision.
>



Prendre lhabitude de prsenter les cots


de fonctionnement, en plus
ou en moins, engendrs par tout
investissement nouveau, quelle que
soit sa nature.

> Permettre une grande transparence


(ainsi quune publicit) du circuit
pargne-financement.

26

27

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Repenser la question financire

3.4 Proposition

Se doter de capacits humaines


en ingnierie financire

Repenser la question financire

Etablir des structures de financement


ddies la transition nergtique
Proposition

Le problme rsoudre
Les autorits locales se sont dotes de capacits
administratives et techniques dans leurs domaines
de comptences. Pour lefficacit nergtique,
elles ont souvent recrut des energy managers
et parfois mme des quipes spcialises. Celles-ci
sont surtout techniques. Elles ont progressivement
intgr la dimension conomique afin de prsenter
leurs projets sur une base technico-conomique.
Elles commencent intgrer une comptence en
communication, mais encore trs peu en finance.

Le problme rsoudre
aux projets des autres. Mais elle nest pas toujours
informe des solutions offertes par des mcanismes
financiers relatifs lefficacit nergtique. On rate
ainsi des opportunits de projets.
Quand il sagit dapporter des solutions aux besoins
de financements des acteurs du territoire (et non
seulement internes lautorit locale), le manque
de capacits dingnierie financire devient vident.

De son ct, la direction financire de lautorit


locale a la responsabilit de grer le budget vot
par le Conseil. Cest elle qui dit oui ou non

La proposition

Se doter dune quipe dingnierie


financire afin de trouver les solutions
de financement adaptes, pour lautorit
locale comme pour les acteurs
du territoire.
Les systmes traditionnels de financement
publics ou bancaires montrent leurs limites.
Il sagit dinventer et mettre en uvre
des formules mixant des prts,
des subventions, du tiers-financement,
des solutions coopratives, des fonds
dinvestissement revolving, etc.
Pour inventer, il faut des ingnieurs.
Pour inventer dans la finance, des ingnieurs
financiers.

28

3.5

Le montant des investissements ncessaires la


rnovation nergtique des btiments, la production
locale dnergie renouvelable, la cognration
ou aux rseaux de chaleur est trs important. Leur
rentabilit est sre mais leurs effets conomiques
stalent sur un temps long. En termes financiers,
cela signifie une rentabilit modre. Or le systme
bancaire a majoritairement orient son activit
vers des produits de court terme, risqus et forte
rentabilit. Le dveloppement durable na donc pas
encore trouv son business model. Seules quelques
banques publiques, coopratives et thiques sintressent au sujet. En outre, la taille de certains projets

pouvant tre limite, les frais de transactions peuvent


tre disproportionns.
De grandes entreprises offrent des packages complets
(audit, tudes de faisabilit, installation, financement)
mais avec des prix souvent levs et un impact faible
sur les PME et artisans locaux.
Cest pourquoi des autorits locales inventent de
nouvelles formules, en relation plus ou moins forte
avec le systme bancaire traditionnel.

La proposition

Etablir des structures de financement


ddies la transition nergtique.

Les conditions du succs


>



Avoir conscience de linsuffisance


des solutions financires actuelles
pour financer les investissements :
rnovation des btiments, valorisation
des ressources nergtiques locales, etc.

>


Dmontrer le rapport cot-bnfice


de lquipe dingnierie financire
qui devra montrer sa capacit proposer
des solutions nouvelles.

> Apprendre aux ingnieurs techniques


et financiers travailler ensemble,
de faon aussi intgre que possible.

Cela peut prendre diffrentes formes :


un fonds de garantie, constitu partir
de lpargne locale, en appui aux matres
douvrages et visant rassurer les
banquiers ; un fonds local pour lnergie
durable qui financera une srie
de projets disperss, publics comme privs ;
une socit spcialise, publique ou mixte,
qui apporte simultanment les solutions
techniques et financires ; une socit de
service nergtique qui proposera
des contrats de performance.

Les conditions du succs


>


Bien identifier les besoins locaux


en financements publics comme privs,
ainsi que les solutions dj existantes,
dont celles qui sont sous-utilises.

> Faire merger des exemples dinvestissement


ncessaire pour lesquels il nexiste pas
actuellement de solution satisfaisante.
> Se documenter sur les instruments dj
expriments ou en cours dexprimentation,
par exemple grce au soutien de programmes
europens.
> Mettre en place une table ronde runissant
les acteurs publics et privs concerns.

29

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Repenser la question financire

Diriger les dpenses vers lconomie du territoire


grce une monnaie locale
Proposition

5.8

Le problme rsoudre
La globalisation a loign les lieux de consommation des lieux de production de faon drastique
et parfois caricaturale, occasionnant des dpenses
nergtiques considrables. Cela ne concerne pas
seulement les produits manufacturs. Il sagit
aussi des produits alimentaires et ceux lis la vie
quotidienne, tels que lnergie ou certains matriaux, mme lorsquil existe une production locale
comptitive. La distribution passe de plus en plus
par de grandes chanes de magasins o lon trouve
de larges gammes de produits. Rsultat: lconomie locale se trouve trs souvent contourne,
sappauvrit, notamment parce que les dpenses
des consommateurs se dirigent, leurs dpens,

vers des lieux lointains et inconnus, y compris des


paradis fiscaux.
Comment limiter ou inverser cette tendance alors
que nous payons avec la mme monnaie nos biens
de consommation, quils soient produits localement ou non? Lidal ne serait-il pas de permettre
aux consommateurs de diriger leurs dpenses vers
lconomie de proximit quand une offre est disponible? De quelle manire?

La proposition

Crer une monnaie locale, en complment


de la monnaie nationale ou europenne.
Cela encourage le consommateur
orienter ses dpenses en faveur de
lconomie locale. Et les producteurs
alentours reoivent le signal quun
march local redevient possible, au
travers de circuits courts.
Lnergie consomme est moindre,
la plus-value reste sur le territoire,
la diversit des biens alimentaires
est prserve, la traabilit des produits
est mieux garantie. Ce sont des gages de
qualit, de durabilit et de personnalisation
des changes commerciaux.

Les conditions du succs


>




Runir des acteurs des secteurs de la


consommation, de la production et de la
distribution afin de former une premire
communaut locale qui dmontrera
lintrt pour le territoire de crer
une monnaie locale.

>


Impliquer une collectivit locale en


tant que catalyseur, promoteur et financeur
de dpart pour rendre le projet crdible
et rassurer les utilisateurs.

> Sappuyer sur une banque locale pour


renforcer la confiance.
> Instaurer un systme simple, pragmatique,
et viser une masse critique.

www.energy-cities.eu

> Faire preuve de pdagogie pour accompa-


gner les changements dhabitude.

30

31

Propositions
30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Inventer une nouvelle


gouvernance locale

Inventer une nouvelle gouvernance locale

Crer des capacits dinterfaage entre les autorits


publiques et la socit civile
Proposition

4.1

Le problme rsoudre
Comment partager avec toutes les parties prenantes la construction dune vision commune ?
Le dsir de sengager ensemble dans la transition nergtique ?
Comment renforcer les dynamiques collectives ?
Comment encourager les dcideurs et les citoyens changer leurs habitudes ?
Comment inventer de nouvelles pratiques sociales ?

Les acteurs publics, privs, associatifs et bien sr


les citoyens, sont les parties prenantes de la transition
nergtique de leur territoire. Inventer un futur qui
nexiste pas encore ncessite un accompagnement.
L'autorit locale a un rle jouer comme catalyseur
ou chef d'orchestre afin dacclrer la transition.
Tous les musiciens du territoire doivent progressivement apprendre jouer une partition qu'ils auront
compose ensemble.

Les administrations des autorits locales ne sont


gnralement pas organises pour animer des
dynamiques territoriales et des rseaux d'acteurs
locaux ; favoriser la co-construction de visions du
futur ; accompagner des acteurs ou leur apporter
informations et conseils. Il y a un dficit de savoirfaire et de pratique lorsquil sagit de travailler
avec la socit civile et non seulement de linformer
de faon top down.

Propositions pour dynamiser la crativit et limplication


des acteurs locaux et des citoyens :

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

Crer des capacits dinterfaage entre les autorits publiques et la socit civile
Organiser lautorit locale pour dpasser les logiques sectorielles

La proposition

Prouver que a marche et crer un effet boule de neige


Donner une visibilit publique aux acteurs et citoyens motivs

Les autorits locales se dotent de capacits


dintermdiation avec la socit civile.

Donner lopportunit dexprimenter de nouvelles pratiques pour rpandre leur usage

Cest une ingnierie spcifique, comme


le sont l'ingnierie technique et lingnierie
financire. Autant que possible,
elles se dotent galement d'un instrument
d'intermdiation avec la socit, par exemple
une agence locale de l'nergie et du climat.
Celle-ci aura pour mission d'accompagner
l'autorit locale et les diffrents acteurs
dans leur transition nergtique, daider
les musiciens participer la composition
de la partition du territoire
et de l'interprter.

Faire entrer les arts et la culture dans les processus de transition nergtique

4.7 Faire des jumelages des plates-formes pour la transition nergtique



Les conditions du succs


> tre persuad de la ncessit dune nouvelle
gouvernance, dans laquelle la participation
active des parties prenantes est indispensable.
>



Considrer les dpenses dintermdiation


avec la socit civile comme des dpenses
dinvestissement, dont on attend un retour
pour le succs des projets, lconomie
locale, comme pour la cohsion sociale.

>


Dans le cas dune agence locale, faire


de cet instrument une initiative partage
avec les parties prenantes, au service
du territoire.

> De faon ponctuelle, faire animer


par des professionnels les runions
impliquant la population.

32

Dcouvrir, en savoir plus, contribuer :


www.energy-cities.eu/30propositions

33

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Inventer une nouvelle gouvernance locale

4.2 Proposition

Organiser lautorit locale pour dpasser


les logiques sectorielles

Inventer une nouvelle gouvernance locale

Prouver que a marche


et crer un effet boule de neige
Proposition

Le problme rsoudre
Au sein des autorits locales, lnergie et le climat
sont entrs dans le cercle des domaines rputs
srieux. Chacun en ressent limportance. Pourtant,
les diffrentes politiques sectorielles jouent encore
souvent des partitions diffrentes. Elles obissent
parfois leur propre logique institutionnelle, leurs
habitudes hrites du pass, qui sont autant de
freins la poursuite dobjectifs communs.
La tendance naturelle est en effet la recherche
dun optimum lintrieur de son propre domaine
daction : urbanisme, logement, conomie, etc.

Le problme rsoudre
Ce nest pas anormal, mais on ne peut sen satisfaire.
Laddition doptima sectoriels ne produit jamais
une harmonie collective.
Dsormais tout se jouera dans les interactions
entre domaines, dans les relations entre acteurs.
Nous devrons travailler de faon plus systmique.
Chaque politique sectorielle doit concourir, sa
mesure, la transition nergtique. Cela requiert
de nouveaux savoir-faire et de nouvelles pratiques.
Une nouvelle culture.

La proposition

Faire de la transition nergtique un


objectif transversal auquel concourent
les politiques sectorielles de lautorit
locale.
Chaque domaine, conomique, social,
urbanisme, transport, voirie, sant,
logement, etc., intgre lnergie dans
sa stratgie. Cette approche bouscule
les habitudes tablies, mais au bout
du compte, la politique de chacun
sen trouve enrichie. Indicateur de succs :
ne plus voter de budget spcifique
pour la transition nergtique mais faire
du budget dans son ensemble un instrument
de cette transition.

34

4.3

MRV - Mesurable, Rapportable, Vrifiable. Telle est


la formule favorite des praticiens de Kyoto. Pour donner
un prix au CO 2 et en faire un produit ngociable,
il est ncessaire de compter, de mesurer. Dtre capable
de montrer les progrs accomplis. Nous avons appris
compter leau produite et vendue pour diminuer les
pertes ; les dchets pour en rduire leur production.
Nous faisons de mme avec lnergie consomme,
puis pour les missions de gaz effet de serre.
Mais ces donnes ne doivent pas servir uniquement
des rapports dexperts.

On dit que les petits ruisseaux font les grandes


rivires. Cest vrai. Cependant, pour convaincre,
il faut montrer des rsultats. Limpact des efforts
raliss pour consommer moins dnergie et mieux
doit tre mesur, port connaissance. Ceci doit
tre fait lchelle du territoire comme lchelle
individuelle : un mnage, une entreprise, la municipalit. Cest un moyen de reconnatre publiquement
ceux qui sont engags et dentraner les autres, formant
un effet boule de neige.

La proposition

Les conditions du succs


>



Disposer dun Plan daction


pour la transition nergtique,
transversal aux politiques sectorielles,
approuv en Conseil municipal
et coordonn par le Maire.

> Impliquer les diffrents dpartements


municipaux llaboration du Plan
en sollicitant leurs propositions
pour atteindre les objectifs
nergie-climat.
>


Appliquer la transversalit au niveau


des lus comme des services techniques
et administratifs avec des mthodes
de travail collectif appropries.

Offrir lopportunit chaque acteur


du territoire (mnage, entreprise,
universit, hpital, etc.) de quantifier
la rduction de ses consommations
nergtiques et, sur une base volontaire,
de rendre publics ses rsultats.
Une agrgation des rsultats individuels
permet de montrer des rsultats collectifs.
Cela passe par une animation de terrain
dynamique et la mise disposition doutils
de communication (et parfois de calculs)
bass sur le web. Les rseaux sociaux
et la go-spatialisation des acteurs
en sont les complments indispensables.

Les conditions du succs


> Inscrire cette action dans le cadre
dobjectifs quantifis lis aux engagements
europens 2020 et 2050.
> Rendre conviviale et enthousiaste
la communication des rsultats.
> Communiquer sur les exemples forte
porte symbolique (une cole) ou
reproductibles (isolation dun immeuble).
> Accompagner les acteurs qui simpliquent,
embarquer les autres, viser la masse
et pas seulement lexception.

35

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Inventer une nouvelle gouvernance locale

4.4 Proposition

Donner une visibilit publique aux acteurs


et citoyens motivs

Inventer une nouvelle gouvernance locale

Donner lopportunit dexprimenter de nouvelles


pratiques pour rpandre leur usage
Proposition

Le problme rsoudre
Contre le changement climatique comme pour la
transition nergtique, la participation de chacun
est requise, la hauteur de ses responsabilits.
Mais si jagis seul, cela naura aucune importance !
Je veux bien agir mais si dautres le font aussi,
entend-on parfois. Cest lgitime.
Cependant, sur tout territoire il y a des initiatives
trs nombreuses mais souvent ignores. Elles sont
conduites par des citoyens, des mnages, des entrepreneurs, des administrations qui ne se connaissent
mme pas et auxquels aucune reconnaissance nest

Le problme rsoudre
apporte. Pourtant ce sont ces motivs qui montrent
le chemin dune ville faible consommation dnergie
et haute qualit de vie pour tous.

Une transition est un mouvement vers un futur.


Une fois le cap fix, il reste trouver les chemins
pour y parvenir.

Ils sont ouverts et gnreux. Il faut leur donner de


la visibilit ainsi quaux actions quils entreprennent
et aux rsultats quils obtiennent. Ils sont fiers de
ce quils font. Tout le monde doit tre fier deux
et chacun est appel se joindre au mouvement.

On sait inventer une technologie dans un laboratoire.


On y fait des essais en vue de lamliorer. On teste
et on recommence jusqu obtenir le produit souhait
et le mettre sur le march. La mode est dailleurs
aux technologies urbaines censes rendre les villes
intelligentes. Or une ville nest pas une addition
de technologies. Cest une interaction complexe
entre des intrts, des habitudes, des dsirs, des
contraintes et des opportunits. A chaque fois, un cas
particulier.

La proposition

Recenser, faire connatre et valoriser


les acteurs publics, privs et associatifs
qui rhabilitent leurs logements,
changent de mode de transport,
achtent local, offrent de lnergie
renouvelable ou des services nergtiques,
ralisent des installations solaires,
inventent de nouveaux styles de vie, etc.
Cest lautorit locale de prendre
cette initiative, quitte en confier
la ralisation une agence de lnergie
ou une association. Quelle belle opportunit
de stimuler la crativit et dentraner
la population, de faon ludique et optimiste !

Le laboratoire qui linvente, cest la ville ellemme. Ses ingnieurs sont les autorits locales,
ses habitants, les acteurs socio-conomiques. Ils sont
lintelligence de la ville. Nouveaux quartiers, systmes
nergtiques dcentraliss, circuits courts alimentaires, changements de modes de dplacement :
il en faut des ttonnements, des ajustements, des
expriences, pour obtenir une solution satisfaisante !
Puis il faut la gnraliser. Alors place aux initiatives !

La proposition

Donner lopportunit dexprimenter


de nouvelles pratiques afin de rpandre
leur usage.

Les conditions du succs


> Donner une dimension humaine laction,
communiquer partir dimages
de personnes plutt que de choses.
>



Accompagner et conseiller les acteurs


qui simpliquent et susciter
des vnements : visites de ralisation,
ftes, spectacles, concours, clubs
dentreprises, etc.

>


Utiliser les rseaux sociaux et la cartographie


des acteurs sur Internet, afin de montrer
quun effet-masse est en cours et de
donner lenvie de sengager.

> Faire de cette dmarche un moteur


dambition collective.

36

4.5

A qui ? Aux mnages, aux entreprises,


aux lves et leurs grands-parents,
aux agriculteurs et aux commerants,
aux urbanistes, architectes et nergticiens.
Lide est de mobiliser toutes les intelligences autour de ralisations concrtes
qui prparent la ville un futur dsirable
o lnergie devra tre utilise de faon
prcautionneuse.
Les autorits locales doivent aussi pouvoir
disposer dun droit lexprimentation.
Ce nest pas encore vrai dans tous les pays.

Les conditions du succs


>


Afficher publiquement le dsir de lautorit


locale dencourager l'exprimentation
de nouvelles pratiques individuelles,
familiales, sociales ou conomiques.

>



Donner une large publicit aux dcouvertes


de ces nouveaux ingnieurs de la ville
qui dmontrent par lexemple que les
changements de pratiques sont possibles
et dsirables.

>




Crer des vnements et des lieux


qui donnent loccasion de changer
une habitude: tester un vlo lectrique,
acheter local, laisser sa voiture au garage,
produire son nergie, mesurer ses
consommations, etc.

37

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Inventer une nouvelle gouvernance locale

4.6 Proposition

Faire entrer les arts et la culture dans les processus


de transition nergtique

Inventer une nouvelle gouvernance locale

Faire des jumelages des plates-formes


pour la transition nergtique
Proposition

Le problme rsoudre
Lnergie a longtemps t considre comme une
question technique. Comme une affaire de spcialistes ! Ce temps est rvolu. Derrire la question
nergtique et climatique, il y a des manires de se
dplacer, de se loger, de salimenter, de concevoir
la ville, de vivre. Il y a aussi une conception du
monde, des relations entre les pays, de la justice,
de lquilibre des cosystmes. Lnergie nous
renvoie notre mode de dveloppement occidental,
qui se rvle tre une impasse ds lors que le monde
entier veut limiter. Cest un sujet de socit. Du local
au mondial, nous devrons imaginer et imaginer
encore la civilisation nergtique du 21me sicle.

Le problme rsoudre
Il nest donc pas tonnant que le monde de la culture
commence semparer du sujet. Mme si cest encore
de faon prudente.
Y a-t-il en effet de meilleurs instruments de
changement, de transgression, dimagination que
lart et la culture ? La culture nous aide modifier
nos reprsentations de la ralit. La ralit change.
Nos reprsentations doivent accompagner et anticiper
ce changement.

La proposition

Faire entrer les arts et la culture dans


les processus de transition nergtique,
cest faire intervenir des artistes,
des comdiens, des photographes,
des cinastes.
Cest encourager les activits ludiques
et artistiques qui vont librer notre
imagination et nous aider inventer
demain. Cest contribuer faire
de lnergie une affaire qui concerne
lensemble de la socit dans toutes
ses dimensions. Une question culturelle
en fait !

4.7

Les jumelages entre villes ont t invents pour


relever le dfi de la fraternisation entre les
peuples, aprs la seconde guerre mondiale comme
suite la chute du mur de Berlin. Ils ont donn
lieu des changes culturels et sportifs qui ont
appris aux peuples se connatre. Les jumelages
avec les pays en dveloppement ont apport une
nouvelle dimension: la coopration technique, y
compris pour la fourniture dnergie. Ceux avec
les pays mergents, par exemple la Chine, portent
souvent sur lcologie urbaine et la lutte contre
les pollutions. Au ct des relations diplomatiques
entre tats, les relations directes entre autorits
locales sont devenues incontournables.

Le dfi de la transition nergtique est la fois


politique, conomique, technique, environnemental et culturel. Il prsente donc des facteurs trs favorables une intgration dans les
programmes dchange et de coopration entre
villes surs qui peuvent spauler. Aujourd'hui,
les changes entre communes jumeles dans le
domaine de l'nergie sont encore limits. Mais
c'est en train de changer !

La proposition

Faire du jumelage une plate-forme de


coopration entre villes en transition.

Les conditions du succs


>




Prendre des initiatives qui vont concrtement favoriser lintrusion du monde


de la culture dans les processus
de transition nergtique : thtre-forum,
concours sur des visions de villes,
vidos, etc.

>



Valoriser lapport culturel et lui donner


toute sa place en tant que dimension
nouvelle de la question nergtique,
ct de la technologie, de la gouvernance
ou de lconomie.

>


Encourager les artistes sintroduire


dans le domaine nergtique
et apporter leur contribution
la transition. Avec leur propre regard !

Les villes jumeles jouissent d'une bonne


connaissance mutuelle base sur la
confiance. Le jumelage doit offrir un
outil partag de dfinition des politiques
climatique, nergtique et d'amnagement
du territoire; favoriser l'change
des meilleures pratiques et la coopration
entre acteurs (municipalits, entreprises,
associations, etc.); faire merger de
nouvelles ides et permettre de mutualiser
les exprimentations.

Les conditions du succs


> Considrer les jumelages existants comme
susceptibles dintgrer des objectifs de
coopration sur la transition nergtique.
>




Inviter l'ensemble des acteurs du territoire


s'engager dans un processus de coopration
avec leurs homologues: fournisseurs
et distributeurs d'nergie, financeurs,
bailleurs sociaux, coles, hpitaux,
associations, habitants, etc.

> Se doter d'outils de suivi partags


et favoriser les transferts entre les
quipes de travail.

> Encourager la participation de la jeunesse


des projets culturels.

38

39

Propositions
30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Amnager le territoire pour rduire


les consommations nergtiques

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

Faire de lurbanisme linstrument de la transition


nergtique du territoire
Proposition

5.1

Le problme rsoudre
Quelle planification urbaine pour satisfaire de faon conome en nergie les besoins de logement,
de mobilit, de consommation ?
Quelles infrastructures pour accrotre lautonomie nergtique du territoire ?
Quelles volutions pour nos modes de dplacement et notre utilisation de lespace public ?
Comment favoriser les circuits courts ?

Propositions pour une planification urbaine conome en ressources :



5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

La facilit de relier vlo ses lieux dhabitat et de


travail sera une consquence des choix durbanisme.
Les autorits locales sont de plus en plus nombreuses
sengager sur des objectifs de rduction des
consommations nergtiques et des missions.
Elles nont aucune chance de les atteindre si lurbanisme nentre pas dans le jeu de faon constructive.

Faire de lurbanisme linstrument de la transition nergtique du territoire


Etablir un plan de rhabilitation nergtique de lensemble du patrimoine bti
Concevoir tout nouveau quartier 100% renouvelable
Planifier le report modal vers les modes de transport durables
Faire des gares des nuds structurants du territoire
Instaurer un code de la rue qui privilgie la marche et le vlo
Mettre en place des systmes de livraison des marchandises

5.8 Penser lurbanisme commercial afin damliorer la vie quotidienne des citoyens

40

Les mondes de lnergie durable et de lurbanisme


signorent souvent. Pourtant ils sont trs proches.
Les choix durbanisme vont surdterminer (souvent
sans le savoir) les consommations nergtiques
pour lhabitat et surtout pour les dplacements.
Le zoning qui fait clater les fonctions urbaines
oblige se dplacer pour chaque usage de la ville.
Ltalement urbain allonge les distances, accrot
les consommations et la prcarit nergtique des
familles. Selon sa conception, une ville ou quartier
pourra favoriser ou dfavoriser lefficacit nergtique tout comme lutilisation des renouvelables.

Dcouvrir, en savoir plus, contribuer :


www.energy-cities.eu/30propositions

La proposition

Faire de lurbanisme un instrument de


matrise des consommations nergtiques
du territoire.
Cela consiste valuer en amont
et en aval limpact des choix durbanisme
sur les consommations dnergie.
A une chelle pri-urbaine, urbaine,
ou dun quartier. Les sujets ne manquent
pas : limitation de ltalement urbain,
densification de la construction autour
des nuds de services et de transport,
quipement en rseau de chaleur,
vitement de nouvelles infrastructures,
cheminements pitonniers, prise en compte
de lnergie pour les permis de construire.

Les conditions du succs


>


Disposer dobjectifs quantifis


de rduction de consommations
nergtiques et d'missions
sur le territoire.

> Estimer la part que peut et doit jouer


lurbanisme dans latteinte de ces objectifs.
> Familiariser les spcialistes de lnergie
et de lurbanisme la comprhension
de leurs logiques respectives.
> Les inviter proposer des terrains
concrets de travail en commun
dans un but de coopration constructive.
En particulier, articuler les documents
d'urbanisme et les objectifs
climat-nergie.

41

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

5.2

Proposition

Etablir un plan de rhabilitation nergtique


de lensemble du patrimoine bti

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

Concevoir tout nouveau quartier


100% renouvelable
Proposition

Le problme rsoudre
Une ville est forme dun ensemble de btiments,
bien au-del de ceux qui appartiennent lautorit
locale et qui doivent tre grs de faon exemplaire.
Les btiments dhabitation, collectifs, semi-collectifs
ou individuels reprsentent environ deux tiers
de lensemble. Le dernier tiers est constitu des
btiments tertiaires : immeubles de bureaux, publics
comme privs, htels et restaurants, commerces,
centres de loisirs, hpitaux et maisons de sant, lyces
et universits. Lensemble des btiments compte
pour environ 50% des consommations nergtiques
dune ville.

Le problme rsoudre
La diversit de ces btiments est trs grande. Certains
sont trs anciens, voire historiques, dautres plus
rcents, et leur qualit thermique peut varier de
1 10. Les statuts doccupation sont trs varis :
propritaires occupants, propritaires bailleurs,
locataires. Il y a un spectre trs large de modes de
gestion et de dcision. La solvabilit des propritaires
est trs variable, de mme que leur sensibilit aux
cots de lnergie.
La seule vocation du mot gnrique btiment
ne rgle pas le problme.

La proposition

Un plan de rhabilitation nergtique


du patrimoine bti dun territoire
embrasse lensemble du secteur
btiment.
Il donne une vue globale de ltat
actuel du stock et de la diversit
de ses caractristiques nergtiques.
Il prcise les enjeux nergtiques,
conomiques, sociaux et financiers
pour sinscrire sur une trajectoire
facteur4 lhorizon 2050.
Cela ncessite daller jusquau niveau
des types dacteurs afin de prendre
en compte leurs logiques de dcision
et proposer les instruments adapts
la rnovation nergtique.

5.3

Il se cre en Europe de nouveaux quartiers, sur une


ancienne friche industrielle, portuaire ou militaire
au cur de la ville, ou en extension de ville. Dans 50
ou 100 ans, ces quartiers seront toujours l. Nous serons
alors dans un contexte 100% renouvelable. Concevoir
de tels quartiers avec nos yeux du pass revient les
rendre obsoltes aussitt construits. Or, on se base
encore souvent sur la rglementation en vigueur et
on ne prte pas toujours suffisamment dattention
au fait que, ds 2020, la consommation dnergie
pour le chauffage des nouvelles constructions devra
tre aussi proche de zro que possible.

Si lon nintgre pas un objectif 100% renouvelable


ds lorigine, on risque le scnario suivant : le quartier
est conu selon les standards en vigueur et ce nest
quensuite que lon demande dy intgrer des nergies
renouvelables. Cela ncessite des investissements
additionnels. La conclusion simpose alors de dire que
ce nest pas conomiquement raliste. Mais en
est-on sr ?

La proposition

Les conditions du succs


>


Se placer dans une logique dassociation


des acteurs dans le processus dlaboration
du plan qui sera plus quun recueil
de donnes physiques.

>



Ne pas chercher faire tout d'un coup


mais hirarchiser les interventions du plan
de rhabilitation selon une approche
multicritre (prcarit, vtust,
symbolique, etc.).

> Estimer les emplois, en quantit


et en qualit, engendrs par la mise
en uvre du plan.
>


Penser que lautorit locale ne va pas


tout faire elle-mme : elle cre le cadre
favorable sur le territoire, et joue son rle
de chef dorchestre.

En visant un objectif 100% renouvelable


ds lorigine, on se donne toutes les chances
davoir un quartier trs faiblement
consommateur dnergie.
En effet, le cot plus lev de lnergie
renouvelable va obliger consommer peu.
Une grande efficacit nergtique des
constructions et des quipements
est alors indispensable pour atteindre
lobjectif. Le cot de lopration sera
mieux matris. Lexprience des pays
les plus avancs montre que la vertu
nest pas toujours plus coteuse.
Il suffit souvent dy penser trs en amont.

Les conditions du succs


> Aller visiter des quartiers qui se sont
engags dans une dmarche semblable.
> Runir une quipe interdisciplinaire
et internationale.
> Ne pas fixer 100% renouvelable
comme un objectif absolu, mais viser
lapprocher daussi prs que possible.
>



Intgrer aussi les dplacements dans les


objectifs nergtiques. Un quartier
nest pas quune addition dimmeubles.
Cest un lieu interconnect o lon vit,
o lon travaille et se dplace.

> S'assurer de la mixit sociale


et fonctionnelle dans les quartiers.

> Se coordonner avec les dispositifs


nationaux lorsquils existent.

42

43

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

5.4

Proposition

Planifier le report modal vers les modes


de transport durables

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

Faire des gares des nuds structurants


du territoire
Proposition

Le problme rsoudre
La transition vers un monde plus sobre en nergie
passe aussi par les transports. Elle passe mme
surtout par les transports. En effet, la rduction
des consommations dans ce secteur est beaucoup
plus complique que dans le btiment. Changer sa
faon de se dplacer, cest modifier ses comportements
et ses habitudes. Cest plus compliqu que disoler
son appartement

Le problme rsoudre
Cest pourquoi le rle de lautorit locale est indispensable pour changer la donne. Lempire de lautomobile
a atteint son apoge. Les villes les plus attractives
sont celles qui donnent priorit la marche, au
vlo et aux transports publics. Atteindre 50% des
dplacements vlo ou en transports publics ne se
fait pas en un jour. Cela se programme et ncessite
une stratgie de long terme, applique rigoureusement.

Rduire la consommation dnergie dans les dplacements va de pair avec une organisation diffrente
de la ville, qui rend aux habitants les espaces publics.

La proposition

Un plan de mobilit urbaine et pri-urbaine


est un diagnostic de la situation actuelle :
origines, destinations et motifs de mobilit,
modes de dplacement utiliss,
consommation dnergie lie aux transports.
Cest surtout la dfinition des objectifs
que lon veut atteindre et quand : une ville
plus calme, des espaces publics reconquis,
un rseau cyclable, des cheminements
pitons, des transports publics amliors
ou transforms. Il faut viser des objectifs
quantifis en termes de rpartition modale
et de consommation dnergie.

Historiquement, les villes europennes se sont


construites autour de leurs places du march. Cela fait
le charme de nombreux centres-villes. Depuis une
cinquantaine dannes, la civilisation automobile a
transform les carrefours dautoroute en temples
de la consommation autour dhypermarchs de
priphrie. Les routes ont structur lorganisation
urbaine et pri-urbaine, considrant lautomobile
comme un moyen de dplacement ternel. Les consommations nergtiques des transports ont explos.
Les missions polluantes locales et de gaz effet
de serre galement. De nombreuses villes n'ont pas
encore trouv les lieux qui structureront demain la
vie urbaine.

Et si les gares jouaient ce rle ?


Une gare, ce nest pas seulement un endroit o arrivent
et do partent des trains. Cest une interface entre
une ville et tout ce qui lui est extrieur : les autres
villes, sa banlieue, les villages environnants. Cest un
lieu dchange privilgi o convergent pitons,
cyclistes, automobilistes, passagers des bus, du
tramway et des trains.

La proposition

Les conditions du succs


>



Crer une cohsion entre les dcideurs


et responsables de la planification
urbaine, les transports publics et privs,
les associations dusagers (cyclistes,
pitons, etc.).

> Disposer dune quipe technique


forme et motive.
> Conduire un travail dquipe
depuis le dbut du processus
et durant toutes ses phases.
> Tenir informe la population
sur les objectifs poursuivis, rechercher
son consentement et si possible son dsir.
> Tenir le cap dans la dure en dpit
des obstacles aux changements.

44

5.5

Les flux de dplacements urbains


et pri-urbains, quels que soient leurs
modes, doivent tre organiss pour
se connecter aux gares de villes.
Ces gares doivent devenir des lieux
dattractivit parce quelles disposeront
dactivits de commerce, de loisir,
dactivits tertiaires, de culture et de vie.
La conjonction de ces deux dimensions
doit faire des gares lun des principaux
lieux structurants des villes.
Elles deviendront ainsi un outil majeur
de la rduction des consommations
nergtiques.

Les conditions du succs


> Penser la gare comme un objet essentiel
durbanisme et dintermodalit, trs au-del
dun simple lieu de transport.
>


Ne pas laisser aux seules compagnies


de chemin de fer la conception des gares
et encore moins leur relation avec
le tissu urbain.

>


Se placer dans une perspective


o les dplacements par train vont
se dvelopper, engendrant des flux
plus importants autour des gares.

> Rflchir une chelle pri-urbaine


pour faciliter laccs aux gares
des bourgades alentour.

45

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

5.6

Proposition

Instaurer un code de la rue qui privilgie


la marche et le vlo

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

Mettre en place des systmes de livraison


des marchandises
Proposition

Le problme rsoudre
La voiture a longtemps t le symbole de dynamisme
pour les villes et de libert pour leurs habitants.
Sa prolifration en a fait un problme. On a amnag
les villes en fonction de lautomobile : accs ais
et rapide la plupart des lieux, sparation des
fonctions urbaines, occupation des espaces publics.
La consommation nergtique a explos.
Cela sest ralis au dtriment des pitons et des
cyclistes, de la convivialit, de lutilisation paisible
des espaces publics par les enfants, les personnes
ges. Les rues autrefois lieux de rencontres sont
devenues des murs difficilement franchissables qui
sparent les habitants les uns des autres.

Le problme rsoudre
Par rapport au service rendu et aux nuisances
engendres, lautomobile consomme un espace
disproportionn. La voirie, les parkings et une srie
de lieux et dinterstices sont des espaces quelle
noccupe pas en permanence mais quelle empche
dutiliser. Pourtant nous avons besoin dun espace
public plurifonctionnel, quilibr, intense et scuris,
pour une consommation nergtique moindre et
une meilleure qualit de vie.

La proposition

Ltablissement dun code de la route


a permis aux vhicules automobiles
de se dplacer sans trop de dommages.
Le code de la rue est une rgle
de partage de certains espaces
publics entre les diffrents usages.
Il est bas sur le respect des personnes
les plus fragiles et des modes de dplacements les plus exposs aux risques.
Dans lordre : jouer dans la rue, faire
ses courses pieds, aller au travail vlo,
accder aux rseaux de transports
en commun, puis la circulation
des vhicules de livraison et des voitures.

5.7

La livraison de marchandises en ville reprsente une


part significative du trafic urbain. Cela concerne
lapprovisionnement des magasins de toute taille et
de toute nature, et de faon croissante les mnages.
Cette part va saccrotre.
Hrit des USA, le modle des hypermarchs localiss
aux carrefours dautoroutes ou de rocades pri-urbaines
sest impos dans de nombreux pays pour deux
raisons principales : la rduction des contraintes de
livraisons des fournisseurs, la possession dautomobile
par les mnages. Cela a entran des millions de

dplacements motoriss individuels et strilis des


surfaces constructibles considrables. Ce systme
gourmand en nergie est fatigu.
On commence constater un mouvement de retour
du commerce vers les quartiers. Dans le mme temps,
le e-commerce se dveloppe. Il engendre des livraisons domicile qui sont plus conomes en nergie.
Le commerce revient vers le logement. Cela oblige
les autorits locales et leurs partenaires adapter
la gestion du trafic de livraison pour offrir des solutions
efficientes. Et souvent innovantes !

La proposition

Les conditions du succs


> Penser les espaces publics comme des
lieux de rencontre et de convivialit.
>


Concevoir le code de la rue comme


une composante dune politique
durbanisme centre sur les personnes
plutt que sur les choses.

>


Appliquer le code de la rue surtout


au niveau des quartiers de villes,
facilitant laccs des services publics
et privs de proximit.

>



En faire un instrument de dialogue


intergnrationnel (enfants, parents,
personnes ges) et multi-acteurs
(coles, commerces) au niveau
dun quartier.

Lintgration de la livraison des


marchandises dans lorganisation
de la ville doit faire preuve
dimagination.
Les approches traditionnelles bases
sur des plages horaires de livraison
de magasins ne rpondent que trs
partiellement au problme. Il faut aller
beaucoup plus loin : plateformes de
regroupement de livraisons par vhicules
lectriques ; dpts de quartier pour les
produits volumineux du e-commerce ;
places de stationnement rserves
aux livraisons domicile ; livraisons par vlo
ou scooters et utilisation des voies deaux,
sont autant de solutions innovantes.

Les conditions du succs


> Viser un niveau de services trs suprieur
aux solutions que chacun choisirait
individuellement.
> Travailler de concert avec les gnrateurs
de trafic, en particulier les commerants
de dtail et les chambres de commerces.
> Anticiper la demande croissante de commerce
lectronique qui transforme en partie
les flux de marchandise.
> Donner une forme conviviale et danimation
urbaine aux solutions adoptes.

> Expliquer avec pdagogie les volutions


rendues possibles par le code de la rue.

46

47

30 propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Amnager le territoire
pour rduire les consommations nergtiques

Penser lurbanisme commercial afin damliorer


la vie quotidienne des citoyens
Proposition

5.8

Le problme rsoudre
Suivant lexemple amricain, lurbanisme commercial europen a souvent privilgi les vastes surfaces
commerciales en priphrie des villes, en proximit
de nuds routiers et autoroutiers. Bas sur une logique de zonage et sur une maximisation de la capacit de stationnement automobile, ce modle privilgie des implantations consommatrices de sol et
dnergie. Il renforce notre dpendance la voiture.
Il altre la mixit des fonctions urbaines, la vitalit
des centres villes et des quartiers ainsi que lidentit
paysagre des villes.

frnsie de consommation, ce modle touche ses


limites. Il ne rpond plus aux dfis nergtiques et
socio-conomiques venir. Les grandes enseignes de
distribution rinvestissent les quartiers. Des friches
commerciales font leur apparition aux tats-Unis.
Lheure est des formes plus diversifies, proches
des lieux de vie et accessibles pied ou vlo, ainsi
qu la commande par Internet et la livraison domicile, toute option plus conome en nergie.

Port par les grandes entreprises de distribution


et rendu possible par un ptrole pas cher et une

La proposition

Penser lurbanisme commercial simultanment lchelle dune agglomration


et de chacun de ses quartiers ou bourgs
priurbains.
Favoriser linterpntration
des lieux de vie, demploi, de services
publics et privs du quotidien, dont
les commerces. Adapter la logistique
dapprovisionnement afin que les produits
courants arrivent au plus prs du
consommateur. Encourager un commerce
de dtail et de proximit fond sur un
acheminement optimis et moins polluant
des marchandises et une chane logistique
qui intgre Internet. Redonner au commerce
sa fonction de lien social.

48

Les conditions du succs


>




Dfinir une stratgie territoriale


durbanisme commercial avec les
commerants, les grandes enseignes
de distribution, les chambres de
commerce ainsi que les associations
de consommateurs et de quartier(s).

>



Intgrer systmatiquement la
problmatique aux politiques durbanisme
et de mobilit urbaine et faciliter laccs
aux commerces par des modes de
dplacement doux.

>



Utiliser les rgles durbanisme pour rguler


limplantation commerciale et quand
cest possible, rserver la vente des
produits de premire ncessit aux
magasins de quartiers.

www.energy-cities.eu

49

30
Propositions
dEnergy Cities
pour la transition nergtique
des territoires

Dessins d'illustration :
Desmond Bovey, pages 9 / 19 / 27 / 33 / 35
Crdits photos :
Mats Samuelsson, pages 2 / 48
Yves Petit, page 10
Ville de Genve, page 12
Agglomration de Rouen, page 22
Jorge Royan, page 23
www.transitionculture.com, page 30
Ville de Helsinki, page 36
Ville de Vxj, page 37
Ville de Bistrita, page 38
www.evry.fr, page 39
Ville de Frederikshavn, page 41
Brussels-Capital, page 42
coquartier de Bonne, City of Grenoble, page 43
Ville d'Utrecht, page 47
Ville de Lyon, page 48
Shutterstock, pages 7 / 8 / 11 / 13 / 17 / 21 / 26 / 28 / 29 / 34 / 46
Wikimedia Commons, pages 18 / 20 / 45
Fotolia, page 25
Cration graphique :
Agence Rhodosigne
Des maires europens manifestent pour une plus
grande reconnaissance du rle des autorits locales.
Rendez-vous Annuel d'Energy Cities 2013
Vxj (Sude).

Energy Cities,
lassociation europenne
des autorits locales
en transition nergtique.
Forte dun rseau de plus
de 1 000 collectivits territoriales
de 30 pays, Energy Cities
vise acclrer la transition
nergtique en renforant
les capacits daction
de ses membres.

www.energy-cities.eu

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POUR ALLER PLUS LOIN :

CONTACT :

Secrtariat
2 chemin de Palente
F-25000 Besanon
Tl. : +33 3 81 65 36 80
Bureau de Bruxelles
1 square de Mees
B-1000 Bruxelles
Tl. : +32 2 213 83 54

www.energy-cities.eu

Dans le cadre de linitiative


IMAGINE

Avec le soutien de :

Photos on cover Telesniuk, Silver John & Olly / Fotolia Graphic Design by

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et une multitute dexemples sur
www.energy-cities.eu/30propositions