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LA MINERIA INFORMAL

CONCEPTO
Es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros), sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las normas legales pertinentes.

Características
La minería informal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad. Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, aun cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente. Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. Los extractores ilegales conocen compran las la reglas producción y de saben quienes cómo extraen evadirlas; minerales

promueven

operaciones ilícitas;

como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación de dependencia con los micro extractores, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Los extractores informales muchas veces usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La informalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un estado de temporalidad. La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.

. Zonas mineras auríferas de minería ilegal Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realiza en los departamentos de:       Madre de Dios. Puno. Causas La minería informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos. En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos. elementos químicos que. se convierten en contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana. y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad.Los problemas de contaminación que genera la minería ilegal en esas zonas. dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo medioambiental. Huánuco. Amazonas. ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. lo que implica que toda el área de explotación ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema. No existen procesos de seguridad. ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural. Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales. la agricultura y el ecosistema. usados sin observar normas. protocolos ni medidas de seguridad. Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la extracción de manera individual o en pequeños grupos. los mismos que son conseguidos a través del contrabando o robo. Ucayali. La Sociedad Nacional de Minería. indica que esta situación desintegra el proceso productivo. provincias de Tambopata y Manu. en las provincias de Sandia y Carabaya. Esto debido a que los micro extractores ilegales utilizan cianuro y mercurio. que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas. Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años. muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley. Loreto. que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad. el elevado precio de los metales. El Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el sector minero y el país. y los residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.

el 85% participa en la extracción ilegal aurífera. Ayacucho. actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Cajamarca. Sancos. en las provincias de Pataz-Otuzco-Huamachuco. en las provincias de Palpa y Nazca. Arequipa.000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad.Parinacochas. Cusco. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.000 el número de familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal. El uso indiscriminado e ineficiente del . Impactos ambientales El impacto ambiental que genera la minería ilegal es por contaminación de los suelos. Lima. en las provincias de Lucanas. que son extraídos de forma ilegal. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país.La Joya. ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies. Pasco. producen residuos tóxicos. Piura. en las provincias de Caravelí-Camaná-Condesuyos. en la provincia de Canta. La Libertad. aire. en 50. Contaminación por mercurio La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental.          Ica. De ese total. Los procesos de beneficiación de los minerales. Impactos de la minería ilegal Los principales impactos que genera la minería ilegal en el país son de carácter ambiental y socioeconómico. en la provincia de Ayabaca y Piura. además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso. agua. en la provincia de Pasco. La extracción ilegal en cifras En el Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú se estima en 60.000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300. en la provincia de Cajabamba. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación. Tacna y Moquegua.

Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. donde se realiza la separación del mismo.000 Ha. Contaminación de las aguas En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en el agua. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. erosión forzada. así como el tratamiento adecuado de los mismos. al estar desprovistas de material fino. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida. lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces. Contaminación por cascajo La extracción ilegal puede producir deforestación. En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42. La acumulación de material grueso. Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estéril. la extracción ilegal aurífera ha perturbado unas 7. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento. que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro. La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. agravando aún más la contaminación. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguientecolmatación y modificación morfológica de los cauces. movimiento de tierras. informó Antonio Brack. Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio. Deforestación En los últimos 15 años. primer ministro del Ambiente. principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas. . El mercurio se evapora dejando sólo el oro. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio. La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes.000 micro extractores auríferos que trabajan al margen de la ley. acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema debosques). que afecta la vida acuática. este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua. sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales. de bosques tropicales en Huepetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.

En la misma zona. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente. corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales. además del alejamiento de la fauna terrestre. Seguridad y salud Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad. Los menores de edad realizan actividades de acarreo. Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones. debido a la oposición de quienes manejan ese negocio ilícito. realizándose la aglomeración de manera manual. Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales de “vat leaching”. Estos casos no han sido investigados. procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama. y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y niños). de seguridad social y atención médica. . y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas. sin las condiciones mínimas de seguridad. que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales. han muerto diez personas en extrañas circunstancias. en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua. que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte. El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra. un micro extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna. según el Estudio de la Minería Ilegal . Trabajo y explotación infantil Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo. lo que les genera un estado de desnutrición. La comida que ingieren tampoco es balanceada. Impactos sociales La minería ilegal alienta la explotación. ya que para los patrones estos peones no existen en ningún registro ni planillas. donde se extrae oro de manera ilícita. en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba. Una noticia periodística informa que en Algamarca (Cajamarca).

A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles. Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno. Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad. se calcula que 400 niñas y niños ejercen la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman “prostibares”. Una vez que llegan a Madre de Dios. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente. en el departamento de Madre de Dios. los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad. cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal. es una actividad muy tóxica y riesgosa. ilegal que existe en el país. ubicada en la provincia del Manú. Pukiri y Delta 1. muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen. . entre otros. también lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras. al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon minero. El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad. son obligadas a ejercer la prostitución”. no generan los suficientes para la manutención. Impacto económico El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”. se asocian a derrumbes y deslizamientos.En la zona de Delta Uno. además. mientras que las niñas. donde se realiza extracción ilegal aurífera. Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años. no se paga el derecho de vigencia ni penalidad. “se explotan niños en los lavaderos. El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre de Dios y La Libertad. Explotación sexual infantil En la zona minera de Huepetuhe. pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado. Los niños tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral. La evasión tributaria es otra de las consecuencias. Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. inhalaciones de gases y polvo.

gremios y productores agropecuarios. 47. los refinadores importan cantidades récord de oro de Colombia y Perú.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos. La mayoría de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayoría de las zonas de explotación minera ilegal. pobladores de centros poblados próximos a sus actividades. Esta actividad estimula el “mercado negro” de armas para la defensa personal por su bajo costo. y la Policía Nacional del Perú informan que el comercio del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico. empresas de la mediana y pequeña minería. Madre de Dios produjo 16. Le corresponde esencialmente otorgar los títulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. joyas o restos de oro. Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal En el Perú se ha producido un significativo número de conflictos entre mineros artesanales temporales. Tráfico de armas. En Estados Unidos. explosivos y contrabando El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos tiene como característica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el tráfico ilícito de drogas y el contrabando. También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes. se estima que en 2008. agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga. La DEA. El Narcotráfico El narcotráfico es uno los beneficiarios ocultos de la extracción ilegal minerales. Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior El Ministerio de Energía y Minas (MEM) tiene funciones normativas. comunidades campesinas. Obviamente. La población que se dedica a la extracción ilegal . comunidades nativas.800. ello evidencia la ilegalidad de la producción y comercialización del mineral en esta zona. A través de esta actividad se incentiva la adquisición de insumos ilegales para las labores de extracción ilícita contribuyendo a su crecimiento. titulares de concesiones mineras. autoridades locales y regionales.Como ejemplo. pero recibiendo como canon minero únicamente S/. fiscalizadoras y de promoción de la inversión. concesivas. Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

en Las Lomas. especialmente vinculadas a la pequeña minería y minería artesanal.  Con las autoridades regionales En el año 2006. y en menor proporción Canta. bloquearon -desde el último martes. . Al actuar al margen de la ley. a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales. La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con título o autorización para explotar legalmente los yacimientos. Ananea. Silvestre Carhuapoma. previa opinión del Ministerio de Energía y Minas. La tensión entre estos se incrementa al no haber mínimas normas de seguridad e higiene minera. “Los agricultores del valle de Chipillico. conservación y cuidado del medio ambiente.  Ministerio del Interior/ Policía Nacional (DICSCAMEC) Esta institución regula la compra. el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohíbe la explotación clandestina de oro”. la extracción ilegal ha promovido la generación de un mercado negro de compra y venta de explosivos. Normatividad legal Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal. por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. almacenamiento y uso de explosivos. Piura es un departamento donde la actividad agrícola es muy intensa y el desarrollo de la extracción ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminación ambiental. afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecúen a sus intereses. para exigir al alcalde de esa localidad.  Comunidades Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepción de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Piura. transporte. Cajabamba. N° 550-2006-MEM/DM. según las RM N° 179-2006-MEM/DM y RM.la carretera que conduce al distrito de Sapillica.