PROGRAMA ESTRATGICO: LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE EDUCACIN BSICA REGULAR

1. ANTEDECENTES
Los resultados de la Evaluacin Nacional (EN) 2004 realizada por la Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) del Ministerio de Educacin (MED), muestran problemas importantes de calidad en los logros de aprendizaje de los estudiantes, tanto en comprensin de textos como en habilidades lgico matemticas, puesto que la mayora de estudiantes no alcanzaron los niveles de desempeo esperados para el grado.

Slo el 12,1% de estudiantes de sexto grado de primaria, alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y 7,9% lo hicieron en lgico matemtica.

Slo el 12,1% de estudiantes de sexto grado de primaria, alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y 7,9% lo hicieron en lgico matemtica.

a. Cuadro 1. Porcentaje de estudiantes que concluye primaria y alcanza nivel de desempeo suficiente en comunicacin y matemtica reas Comunicacin Integral Lgico Matemtica 6to Primaria 12,1 7,9 2do Primaria 15,1 9,6

FUENTE: Resultados de la Evaluacin Nacional UMC /MED 2004 Estos resultados ponen en evidencia la realidad educativa en la primera infancia, donde a pesar de haberse incrementado los niveles de cobertura de la poblacin infantil ms pobre, los limitados recursos que se destinan al conjunto de intervenciones relacionadas con este programa presupuestario estratgico y la falta de una orientacin por resultados, han contribuido progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo. En este sentido, cabe sealar que, los aprendizajes de la nia y el nio se encuentran condicionados de manera importante por el grado de atencin que reciben durante los primeros aos del proceso de enseanza aprendizaje; y que sus capacidades las podemos empezar a desarrollar desde el vientre materno.

Frente a esta realidad, el MED considera que sus lneas de accin deben estar dirigidas a hacer que la Educacin Inicial y los primeros aos de la Educacin Primaria sean universales para las nias y nios en esta etapa evolutiva, considerada bsica para el desarrollo integral de las personas.

Para concretizar esto, el Sector Educacin, se ha propuesto los siguientes objetivos en su Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007 2011

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Objetivo General Incrementar los niveles de calidad y equidad de la educacin en la poblacin infantil. Objetivos Especficos (OE) OE 1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de 6 aos. OE 2 Asegurar que las nias y nios concluyan una Educacin Primaria de calidad.

Con la finalidad de aplicar los conceptos del Presupuesto por Resultados se defini, en el marco de la programacin y formulacin del presupuesto 2008 del Sector Educacin, el Programa Estratgico: Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR), con el fin de solucionar el problema central identificado.

Bajo nivel de logro en Comprensin Lectora y Pensamiento Lgico Matemtico en alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas Pblicas del nivel primario

2. DIAGNSTICO
A continuacin, presentamos una breve descripcin de los avances y diseos realizados bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados en el proceso de programacin y formulacin del Presupuesto 2008.

2.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

EDUCACIN INICIAL
Nivel de cobertura La Educacin Inicial se caracteriza por su bajo nivel de cobertura, teniendo un 97% de nios y nias entre 0 a 2 aos, que no acceden a ningn tipo de servicio educativo que contribuya a atender sus necesidades de desarrollo y aprendizaje. El servicio educativo para la poblacin de nias y nios de 3 a 5 aos lleg durante el ao 2006 al 69,7% de cobertura total, mientras que la cobertura neta alcanz el 59,5%, siendo la tasa neta de cobertura en reas rurales de 47%. La tasa neta de asistencia educativa es mayor en el mbito urbano que en el rea rural, con una mayor brecha en infantes de 3 aos. En la actualidad, existen aproximadamente 18,000 (dieciocho mil) Programas No Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI), que atienden a nios y nias de 0 a 5 aos. Sin embargo, el limitado presupuesto que se destina a estos programas ha contribuido progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo, elevando los niveles de retiro. En trminos de gnero, las nias -en todas las edades- presentan una tasa de asistencia mayor que la de los nios. Los nios de 3 a 5 aos que asisten a instituciones educativas estatales de Educacin Inicial estn includos en el esquema de proteccin del seguro integral de salud del Ministerio de Salud (MINSA); asimismo, estos infantes se encuentran comprendidos en los programas de suplemento nutricional del Programa Nacional de Alimentacin (PRONAA); no obstante su cobertura es todava limitada. En cuanto al gasto pblico por alumno, ste ha tenido un importante proceso de recuperacin entre 1990 y el 2000. Durante esta dcada, el gasto por alumno en el nivel de Educacin Inicial se increment, de 283 nuevos soles en 1990 a 547 nuevos soles en el ao 2000. Anuales?

Actualmente, el gasto pblico por alumno en Educacin Inicial bordea, aproximadamente, los 629 nuevos soles anuales.

EDUCACIN PRIMARIA
Incremento de cobertura La cobertura total de la poblacin de 6 a 11 aos en el sistema educativo ha alcanzado cifras cercanas a la universalizacin (97,8%), sin presentar grandes brechas por gnero, rea o nivel de pobreza. Este logro alcanzado en el acceso al nivel primario estara asociado, entre otros factores, al incremento de la valoracin social de la educacin y a la presencia de una extensa red de instituciones educativas (43,021). En efecto, la demanda por educacin primaria de las zonas rurales ms alejadas y de escasa poblacin se ha podido cubrir a lo largo de las ltimas dcadas mediante centros educativos unidocentes y multigrado. No obstante, el logro en la expansin del acceso a travs de estas modalidades se ha dado a expensas de la calidad del servicio. Si bien la edad promedio de ingreso a la educacin primaria ha mejorado significativamente en los ltimos aos, an un 15,2% de la poblacin de 6 aos en zonas urbanas (siendo el porcentaje mayor en las reas rurales) tienden a ingresar a la escuela a una edad mayor a la establecida, debido a las grandes distancias que existen entre los hogares y las instituciones educativas.
Sin embargo, es preciso mencionar que cada vez se incrementa ms la proporcin de nios de 5 aos que asisten al primer grado de educacin primaria, sobretodo en reas urbanas.

Tasas de desaprobacin. Junto con la elevada tasa de cobertura alcanzada para la educacin primaria, an se mantienen importantes tasas de desaprobacin, las cuales, a su vez, producen altas tasas de atraso escolar que repercuten negativamente en la probabilidad de culminacin de los estudios primarios. Este hecho supone un problema serio debido a que los dos primeros grados de la educacin primaria son la entrada al sistema educativo, donde se construyen los fundamentos y los aprendizajes esenciales que condicionarn, positiva o negativamente, los futuros aprendizajes, la autoestima y la autoconfianza de los nios (Torres, 1995). Diversos estudios han demostrado que la desercin escolar est asociada en parte a la desaprobacin o repeticin, sin embargo, este problema es bastante ms complejo debido a los mltiples factores sociales e individuales que influyen para que sta se produzca y frente a los cuales el sistema educativo no siempre tiene respuestas adecuadas y oportunas. Cabe sealar que la desercin en la educacin primaria es un factor que limita fuertemente la adquisicin de las habilidades bsicas en lectura, escritura y aritmtica en tanto diversos estudios aseguran que se necesita un mnimo de cuatro aos de escolarizacin continuos para alcanzar dicho logro que permitir al alumno proseguir su formacin posterior. Actualmente, la probabilidad de los alumnos de llegar al quinto grado es del 44,8%.

Es imprescindible disear e implementar estrategias efectivas destinadas a reducir la repeticin escolar asociada al rendimiento inadecuado en estos grados; as como encontrar los incentivos correctos que logren mantener a los alumnos y disminuir la desercin al interior del sistema educativo.

Bajos niveles de logro Como situaciones asociadas al bajo rendimiento en Lgico Matemtica, se sealan: el tiempo de clases que los estudiantes han recibido y los niveles de satisfaccin que los padres de familia expresan respecto de la calidad del servicio del centro educativo. En secundaria, se observ, de igual forma, que los resultados de rendimiento se asocian con el tiempo de clases recibido por los estudiantes. Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currculo no son desarrolladas en el aula. Esto afecta las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, si se considera adems, que las capacidades ms desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir, mediante tareas de baja demanda cognitiva. Se encontr que los estudiantes suelen tener mayores dificultades para resolver aquellas preguntas que se vinculan con los contenidos menos desarrollados en el aula. La participacin activa de los padres de familia en las decisiones y procesos escolares se asocia positivamente con los resultados, en particular, con los del rea de Comunicacin Integral.

Independientemente de la condicin econmica de la familia del

alumno, los estudiantes cuyas madres han alcanzado un mayor nivel educativo obtienen mejores rendimientos en las reas evaluadas. Lgico Matemtica, aunque en menor magnitud.

El nivel educativo del padre tiene un efecto positivo en el rea de En el caso del rea de Comunicacin Integral, el nmero de libros

que se tenga en el hogar se asocia positivamente con el rendimiento del alumno.

El capital social, es decir, todas aquellas situaciones vinculadas con el compromiso y expectativas que los padres de familia tienen sobre la educacin de sus hijos, forman parte de una dimensin familiar que parece tener un peso importante en el desempeo escolar de los estudiantes. En este sentido, la composicin familiar, las relaciones con el centro educativo y el tiempo que los padres dediquen a apoyar el proceso de aprendizaje de sus hijos sern variables que repercutirn en su desempeo.

Algunos estudios han encontrado que, en familias donde solo hay presencia de uno de los padres, el soporte familiar para el aprendizaje del estudiante tiende a ser menor que en familias donde estn ambos padres presentes (Lloyd y Desai, 1992; Pong, 1998). Del mismo modo, la informacin sobre la cantidad de hermanos que el alumno tiene y la posicin ordinal que ocupa en su familia, son variables que pueden influir en los aprendizajes en la medida en que las familias, sobre todo las ms pobres, tengan que tomar decisiones sobre la distribucin interna de sus recursos.

DOCENTES
La formacin magisterial en nuestro pas es ofrecida a travs de las facultades de educacin de las universidades y los institutos superiores pedaggicos (ISP). En los ltimos 10 aos, la oferta a travs de ambas modalidades se ha incrementado notoriamente, aumentando el nmero de ISP privados en ms de cuatro veces1. Actualmente, existen cerca de 470 instituciones formadoras, de las cuales 416 son ISP y 54 facultades de educacin. Si bien es cierto existe un gran nmero de instituciones privadas, son los establecimientos pblicos, tanto ISP como universidades, los que renen el mayor nmero de alumnos, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
b. Cuadro 2. Formacin Docente Institutos Superiores Pedaggicos Pblico
Nmero Porcentaje Promedio de alumnos % del total de alumnos

Indicador

Facultades de Educacin Universidades Pblico 29 54 1 402 76 Privado 25 46 506 24 Total 54 100 987 100

Privado 237 57 251 39

Total 416 100 362 100

179 43 507 61

Fuente: Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin para Todos - Documento Base -. Foro Nacional de Educacin para Todos y Comisin Tcnica del Plan Nacional de Educacin para Todos. 2003 Las diferencias entre ambos tipos de instituciones formadoras abarcan aspectos que van desde los reglamentos que rigen su funcionamiento, la administracin, normatividad o disponibilidad de recursos econmicos hasta el currculo de estudios. As, por ejemplo, mientras que las universidades tienen garantizada su autonoma por ley, y por lo tanto, pueden elaborar sus propias propuestas de formacin, los ISP pblicos tienen un currculo nico proporcionado por el Ministerio de Educacin. De igual manera, existen significativas diferencias en el gasto de las instituciones segn la naturaleza de su gestin (pblica o privada).

Rivero, Jos, Estudio sobre revalorizacin de la carrera magisterial en el Per, Parte I, Per, 2002.Tomado de Instituto APOYO, Estudio sobre oferta y demanda de formacin docente y costo efectividad, Informe final, Lima 2000, p. 16.
1

Segn Apoyo2, la inversin por alumno en los ISP pblicos asciende a S/. 474 por semestre, mientras que los ISP privados gastan en promedio S/. 1 357 por alumno, en el mismo perodo.

La situacin en otros aspectos, como materiales, infraestructura y equipamiento tambin resulta heterognea.

El 77% de las instituciones formadoras tienen un local propio, mientras que un 18,5% lo alquila y un 3,7% lo tiene prestado. Por otro lado, el 20% de las instituciones no dispone de computadoras y el 30% de ellas, slo tiene 1 2 mquinas para apoyo administrativo .

De otro lado, no existe un proceso de seleccin adecuado para incorporar a la carrera docente a aquellas personas que cuentan con las habilidades y motivacin necesaria3. El nivel exigido para la admisin a los centros de formacin magisterial es bajo, incluso en las universidades, es menor comparado con otras profesiones. 4Adems, la vocacin y aptitudes didcticas de los postulantes, caractersticas importantes en un docente, no son variables consideradas en la seleccin de los postulantes a la carrera de formacin magisterial. En estudios realizados acerca de las caractersticas de la formacin del docente, se ha encontrado una relacin positiva, aunque no siempre estadsticamente significativa, entre el conocimiento del profesor sobre la materia y el rendimiento de los estudiantes (Darling-Hammond,1992). Adems, una mayor concentracin de profesores con ttulo universitario mejora los resultados obtenidos por los estudiantes; segn la prueba PISA 2004, en el Per esta asociacin es significativa.

Ibd. p. 16. Un estudio realizado en 17 pases de Amrica Latina y el Caribe menciona que la subvaloracin de la profesin docente influye para que los estudiantes de esta carrera sean los alumnos ms pobres, menos motivados y con menor capital simblico (Messina 1995). 4 Instituto Apoyo, Oferta y Demanda de Formacin Docente en el Per. Lima, 1999. En un Documento de Mara Amelia Palacios y Manuel Paiba: Consideraciones para una poltica de Desarrollo Magisterial se menciona una tesis sobre postulantes a un ISP de la sierra central en la que se relata cmo las autoridades decidieron admitir a candidatos con notas desaprobatorias para cubrir las vacantes, puesto que slo el 2.1 por ciento haba aprobado el examen de ingreso (Ziga 1988). Asimismo, se menciona que directores de centros de formacin magisterial reconocen que los requisitos de admisin son menos exigentes hoy que hace 10 aos (Arregui et. al. 1996).
2 3

En el Estudio de Factores asociados al Rendimiento Estudiantil, resultados de la Evaluacin Nacional 2001, realizado por la UMC del MED, se encontr que el nivel de conocimiento del rea que el profesor presenta, afecta positivamente el rendimiento en el rea de Comunicacin Integral. Es decir, los estudiantes cuyos profesores tienen un mejor manejo del rea curricular que ensean, tienen mayor probabilidad de rendir mejor. Por otro lado, la capacitacin docente llevada a cabo en forma adecuada podra tener un efecto significativo sobre el aprendizaje y rendimiento de los alumnos. 7En este sentido, se sustenta que se debera continuar con las capacitaciones docentes, pero mejorando algunos factores de la misma tales como: el manejo de aulas multigrado, el monitoreo, etc. Por ltimo, en el estudio La opinin de expertos como instrumento para evaluar la inversin en Educacin Primaria, Schiefelbein presenta una estimacin del impacto de las estrategias seleccionadas en un pas modelo de la regin de Amrica Latina, obtenindose las siguientes estimaciones:
A Aumento del rendimiento acadmico (%) B Probabilidad de una implementacin adecuada (%) C Impacto probable(%) (A*B) D Aumento estimado del costo (%) E Costo Efectividad (C/D)

Intervencin

Familiarizar al maestro con el curriculo moderno Capacitar al maestro en uso de textos

7.0 7.6

64.0 64.0

4.5 4.9

2.3 2.3

2.0 2.2

Con la finalidad de mejorar y homogenizar el servicio de formacin docente ofrecido actualmente, el Ministerio de Educacin esta preparando mecanismos de acreditacin que racionalicen la oferta y garanticen que las instituciones formadoras satisfagan estndares mnimos de calidad. El desmedido crecimiento de la oferta de formacin magisterial ha generado un incremento sustancial en el nmero de nuevos docentes que busca entrar al mercado, en un contexto en el que la matrcula se estabiliza; generndose una brecha entre la oferta disponible y la demanda de docentes. Se calcula que para los prximos aos sern necesarios 3 256 docentes al ao para cubrir el crecimiento vegetativo5. Sin embargo, las estadsticas muestran que entre Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) y Universidades se estaran formando cerca de 30 mil nuevos docentes por ao.

Wolff, Laurence, Schiefelbein, Ernesto y Valenzuela, Jorge. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria en Amrica Latina y El Caribe. Hacia el siglo XXI. BID, 1994 5 Chiroque, Sigfredo, Per 1995-2010, Crecimiento cuantitativo de maestros y alumnos, Lima Instituto de Pedagoga Popular, 1996
7

2.2 Infraestructura educativa.

La infraestructura educativa, al ser el lugar donde se lleva a cabo el proceso de enseanza aprendizaje, es fundamental que se encuentre en buen estado y cumpla con los requerimientos tcnico pedaggicos necesarios.
La Ley General de Educacin, Ley N 28044, en el Captulo III, Art. 13, Inciso (f ) refiere que uno de los factores que interactan para el logro de la calidad de la educacin es:

Infraestructura, equipamiento, servicios y los materiales educativos adecuados a las exigencias tcnico-pedaggicas de cada lugar y a las que plantea el mundo contemporneo.

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La infraestructura educativa debe brindar condiciones fsicas adecuadas, que garanticen su seguridad, salubridad, funcionalidad y confort de manera que beneficie el proceso de enseanzaaprendizaje.

Algunos datos interesantes respecto a la infraestructura educativa:

Pritchett

y Filmer, en su libro What Education Production Really Show: A Positive Theory of Education Expenditures (poner tambin el titulo en castellano), presentan los resultados de un estudio de costo efectividad de un proyecto educativo en Brasil, en el cual se muestra que las variables relativas a infraestructura tienen un efecto en el rendimiento acadmico de los alumnos, 7.7 veces superior al de un incremento en el salario de los docentes. Si bien, otros tipos de intervencin como materiales educativos tienen un mayor efecto, eso no niega que exista un efecto del estado de la infraestructura educativa. un estudio sobre el caso de Fondo de construccin para el desarrollo FONCODES (1999), se encontr una relacin positiva entre la inversin en infraestructura educativa y la asistencia de los alumnos a la escuela, lo cual significa el primer paso hacia el aprendizaje6.

En

Paxson, Christina y Schady, Norbert. 1999 Do School facilities Matter? The case of the Peruvian Social Fund (FONCODES), Banco Mundial. Se construy un ndice de infraestructura del centro educativo, el cual se aproxim considerando aspectos tales como el estado de la infraestructura, el sistema de iluminacin, la disponibilidad de materiales educativos, un adecuado espacio para la enseanza, entre otros.
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 En el anlisis de los resultados de Per en la evaluacin internacional

PISA, se encontr que existe una correlacin entre el indicador de infraestructura del centro educativo y el desempeo del alumnado en la escala combinada de alfabetizacin lectora. Puede observarse que en las escuelas con una infraestructura ms adecuada los estudiantes obtienen mejores resultados.

La informacin estadstica de las ltimas dcadas muestra un incremento en el porcentaje de nios de 3 a 5 aos que se han incorporado al sistema educativo, de un 21% en 1985 al 56% en el 2006; sin embargo, esta proporcin es bastante inferior en el rea rural (47%). Este incremento estuvo acompaado de un aumento importante en el nmero de escuelas; cuya construccin se desarroll:

Sin diseo previo. Con mano de obra no calificada. Incumplimiendo las especificaciones tcnicas mnimas. Sin asociarse a un aumento en la dotacin de mobiliario escolar. Sin la implementacin de un sistema de mantenimiento, tanto
para la infraestructura como para el mobiliario y equipo de las instituciones educativas.

As, existen aulas que no se encuentran adecuadamente equipadas, impidindo que los alumnos cuenten con los requerimientos educativos bsicos y de buena calidad, necesarios para desarrollar un proceso de enseanza aprendizaje ptimo. Peor an, constituyen un riesgo de posibles accidentes para el alumnado. Adicionalmente, del total de 41,600 locales educativos en el mbito nacional, el 72% an no ha registrado la propiedad en el marges de bienes, lo que dificulta la intervencin, pues su registro es requisito previo a cualquier accin. Finalmente, es necesario que los alumnos cuenten con los insumos educativos necesarios, que les permitan desempearse correctamente a lo largo del proceso educativo. Esto implica la presencia de mdulos de biblioteca, materiales manipulativos, material fungible, entre otros.

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Sin embargo, como se puede apreciar en el cuadro siguiente, son muy pocas las instituciones educativas que cuentan al menos con un ambiente destinado a biblioteca.

CUADRO 3. Porcentaje De Instituciones Educativas Que Cuentan Con Al Menos Un Ambiente

Destinado A Biblioteca, Segn rea Geogrfica Y Gestin

Nivel Total
Inicial Primaria de menores Secundaria de menores

Urbano
43

Rural
9

Estatal
18

No Estatal
46

Total
25

18 45 72

1 8 30

3 14 52

27 47 71

11 20 58

Fuente: MED. Unidad de Estadsticas Educativa. Estadsticas Bsicas 2002.

Cabe resaltar, que la inadecuada infraestructura educativa es un problema a resolverse en el mediano y largo plazo y que demandar una gran cantidad de recursos, as como una capacidad ejecutiva muy amplia; debiendo priorizarse aquellos locales que significan un alto riesgo para los alumnos. Es en las reas rurales - las zonas ms desfavorecidas y alejadas - donde se encuentran el 75% de locales escolares que requieren reparaciones mayores y un 73% con necesidad de arreglos menores8. Actualmente, son varios los proyectos nacionales que buscan afrontar este problema, tales como: el Programa de Emergencia Educativa y el reciente Shock de Inversiones del Sector Educacin. Mejorar el estado de la infraestructura educativa es una necesidad prioritaria, ya que su estado actual no beneficia a los nios con un adecuado desarrollo de las actividades acadmicas en el proceso de enseanza.

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Una adecuada intervencin en infraestructura tendr efectos positivos en la cobertura educativa (sobre todo en los niveles inferiores), en el incremento de la tasa de ingreso oportuno de los nios a la educacin as como en el aumento de la proporcin de los nios que ingresan al nivel de Educacin Primaria habiendo cursado previamente al menos un ao de Educacin Inicial.

8 Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin Estadsticas Bsicas 2005.

Mejorar el estado de la infraestructura educativa es una necesidad prioritaria, ya que su estado actual no beneficia a los nios con un adecuado desarrollo de las actividades acadmicas en el proceso de enseanza.

3. EL PROGRAMA ESTRATGICO
3.1. EL MODELO LGICO: Descripcin de las relaciones causaefecto entre las acciones y los resultados.
Para definir el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la EBR se utiliz la metodologa del Marco Lgico, por lo que se elabor el rbol de Problemas, a fin de establecer las causas y efectos directos e indirectos del Problema Central.

Problema Central
Bajo nivel de logro en Comprensin Lectora y Pensamiento Lgico Matemtico en alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas Publicas del Nivel Primario.

CAUSAS
a) Gestin Educativa no contribuye al mejoramiento de los procesos de enseanza y aprendizaje Debilidad
en el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de la prestacin del servicio educativo. Inadecuadas condiciones para una exitosa gestin de las Instituciones Educativas (IIEE) orientada a resultados. Dbiles sistemas de evaluacin de los procesos de enseanza y aprendizaje. Deficiente gestin de recursos humanos y financieros.

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b) Docentes del 1 y 2 grado carecen de recursos educativos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje. Deficientes procesos pedaggicos. Deficiente desempeo pedaggico del docente. Limitado uso pedaggico de los recursos educativos. Insuficiente acompaamiento y monitoreo a procesos educativos. c) Alumnos ingresan al III Ciclo (1 primaria) sin haber adquirido las competencias bsicas necesarias.
Baja cobertura en III Ciclo de la EBR (1o y 2 de primaria) como consecuencia de una baja cobertura en el II Ciclo de la EBR (Inicial 3 a 5 aos) Poca articulacin entre modelos pedaggicos de Inicial (II Ciclo) y Primaria (III Ciclo) Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de evaluacin. Insuficiente desarrollo de competencias bsicas de los docentes para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje en el nivel inicial.

d) Infraestructura y equipamiento inadecuados. Reducida

informacin sobre el estado de la infraestructura educativa a nivel nacional. Locales de IIEE sin saneamiento fsico legal. Infraestructura educativa no cumple con las normas tcnicas y pedaggicas establecidas. Instituciones Educativas con necesidad de rehabilitacin, reparaciones y renovacin de mobiliario y equipamiento.

e) Limitadas condiciones familiares para apoyar los procesos de aprendizajes de sus hijos. Familias
desconocen la importancia de la Educacin Inicial para el desarrollo de competencias, especificamente vinculadas con el aprendizaje de la lecto escritura. Familias desconocen la propuesta educativa de los niveles de Educacin Inicial y Primaria para el aprendizaje de la lecto escritura y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico. Escasa disponibilidad de tiempo de los padres de familia para acompaar las tareas escolares. Poca articulacin entre la IIEE y el entorno socio familiar.

f) Limitado desarrollo integral del nios.

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Reducida atencin, concentracin y motivacin hacia el juego y

exploracin, provocada por la desnutricin infantil. Bajo niveles de autoestima en los nios originados por la violencia familiar, el maltrato, entre otros. Nios con escaso desarrollo de los procesos madurativos necesarios para aprender a leer y escribir . Accin intersectorial poco articulada en lo relativo a la educacin temprana. Deficiente atencin de programas de alimentacin infantil en IIEE.

g) Entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios. Reducidas oportunidades para promover la lectura y el razonamiento Poca valoracin y compromiso con la educacin de los nios de
parte de la comunidad en general. social ofrece a los nios pocas oportunidades de aprendizaje. Escasos lugares destinados a la realizacin de actividades deportivas, recreativas y ldicas para favorecer el desarrollo integral de los nios. matemtico en las comunidades o centros poblados.

Entorno

EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS.

a) Incremento en tasas de repitencia repeticin, extraedad y desercin.
El bajo nivel de logros de aprendizaje incrementa las tasas de repeticin, elevando a su vez los porcentajes de nios y nias con extraedad en cada grado. Si a esta dinmica se le suma la percepcin en el hogar de que los nios no aprenden, el resultado es la desercin escolar. Conforme avanza la edad de los nios, su costo de oportunidad en el mercado o el hogar aumenta.

b) Limitadas posibilidades aprendizajes.

para

nuevos

mayores

Entre los 3 y los 8 aos de edad los nios adquieren y desarrollan las competencias bsicas para aprender a leer, escribir y realizar operaciones y razonamiento matemtico. De ah en adelante, los nios y nias utilizarn stas habilidades para seguir aprendiendo. En tanto, no desarrollen las habilidades bsicas para decodificar los textos y realizar operaciones y ejercicios de razonamiento lgico, vern limitadas sus posibilidades para aprender.

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Esta es la consecuencia final de los efectos mencionados anteriormente:

Limitado acceso a oportunidades de desarrollo humano A continuacin, se presenta el rbol de problemas para una mejor apreciacin de las causas y efectos.

Incremento en tasas de repitencia, extraedad y desercin

BAJO NIVEL DE LOGRO EN COMPRENSIN LECTORA Y PENSAMIENTO LGICO MATEMTICO E E LOGR

Gestin Educativa no contribuye al mejoramiento de los procesos de enseanza y aprendizaje

Docentes del 1 y 2 grado carentes de recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje

Los nios ingresan al III Ciclo (1 primaria) sin las competencias bsicas necesarias

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Debilidad en el seguimiento, evaluacin rendicin de cuentas de la prestacin del servicio educativo

Procesos Pedaggicos son deficientes

Los nios no acceden al sistema por baja cobertura en II Ciclo de la EBR (Inicial 3 a 5 aos)

Ausencia de condiciones para una adecuada gestin de las II.EE.Orientada a resultados.

Desempeo pedaggico deficiente en el docente

Poca articulacin entre modelos pedaggicos de Inicial (II Ciclo) y Primaria (III Ciclo)

Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de evaluacin.

Limitado uso pedaggico de los recursos educativos

Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de evaluacin.

Deficiente gestin de Recursos Humanos y financieros

Insuficiente acompaamiento y monitoreo a procesos educativos

Insuficiente desarrollo de competencias bsicas de los docentes para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje en el nivel inicial.

Limitadas posibilidades para nuevos y mayores aprendizajes

EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PU ICAS DEL NIVEL PRIMARIO IVAS PUBLICAS EL N IVA RIMARIO

Infraestructura y equipamiento inadecuados

Limitadas condiciones socio familiares para apoyar los procesos de apredizajes de sus nios e hijos

Limitado desarrollo integral del nios

Entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios

No se cuenta con informacin sobre el estado de la infraestructura educativa a nivel nacional

Familias no sensibilizadas respecto a la importancia de la Educacin Inicial

La desnutricin infantil provoca falta de atencin y concentracin y baja motivacin para el juego y exploracin

Escasos espacios fisicos e institucionales para actividades deportivas, recreativas y ludicas favorables a la creatividad, sociabilidad y del sentido responsabilidad.

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Locales de IIEEs sin saneamiento fsico legal

Las familias desconocen la propuesta educativa y la forma de cmo los nios y las nias aprenden a leer y escribir y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico

Bajo niveles de autoestima en nios por causa de violencia, maltrato, etc.

Las comunidades ofrecen escasas oportunidades y actividades que promuevan la lectura y el razonamiento matemtico.

Infraestructura que no cumplen con normas tcnicas y pedaggicas

Escasa disponibilidad de tiempo para acompaar las tareas escolares

Los nios no han desarrollado los procesos madurativos necesarios para aprender a leer y escribir

Poca Valoracin y Compromiso con la Educacin de los Nios de parte de la Comunidad en general.

Instituciones Educativa con necesidad de rehabilitacin, renovacin de mobiliario y equipamiento

Poca valoracin en los Padres de Familia de la Educacin Inicial

Accin intersectorial poco articulada en lo relativo a la educacin temprana

No existen otros espacios que desarrollen y fortalezcan las competencias de los nios

Poca articulacin entre la II.EE. y el entorno socio familiar

Deficiente atencin de programas de alimentacin infantil en II.EE.

La comunidad ofrece pocas oportunidades de aprendizaje

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1. FIN

Incremento de las oportunidades de aprendizaje y del nivel de desarrollo humano Desempeo suficiente e n Comprensin l ectora de los alumnos que concluyen III Ciclo EBR Desempeo suficiente e n matemticas de los alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR Ingresantes a primaria con la edad oficial Porcentaje d e familias que cuentan con i nformacin s obre l ogros de aprendizaje. Porcentaje d e Directores que cuentan con i nformacin s obre l ogros de aprendizaje. % % 97.2 50.0 % 16.3 30.0 % 17.7 35.0 Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR

2. PROPOSITO

Los y las estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico

98.6 85.0 Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE % 80.0 90.0

3.2. Estrucura del PE: Estrucura del modo lgico y de la estrucura funcional programtica.

O 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS E Gestin educativa 1 (administrativa, institucional y

pedaggica) orientada a la mejora de los resultados de aprendizaje en la institucin educativa

Percepcin de las familias respecto de la prestacin del s ervicio educativo que se b rinda en l as IIEE de su comunidad. Porcentaje d e docentes de Primaria que alcanzan nivel suficiente en CI. Porcentaje d e docentes de Primaria que alcanzan nivel suficiente en LM. Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas s uficientes e n CI al final del II ciclo. Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas s uficientes e n LM al final del II ciclo. Porcentaje de ingresantes a Primaria con Ed. Inicial Porcentaje d e Locales escolares con n ecesidad de rehabilitacin Porcentaje d e Locales escolares con n ecesidad de m antenimiento correctivo % % % p.d. % p.d. % 15.0 % Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR 32.0

Puntaje

15.9

O E 2

Docentes de 1 y 2 grado de Primaria disponibles, con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en CI y LM Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR

O E 3

Nias y nios cuentan con las competencias bsicas en Comunicacin Integral y pensamiento Lgico Matemtico al concluir el II Ciclo.

83.0 6.2 Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE

O E 4

Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las IIEE Inicial y Primarias

17.96

19

20
% p.d. p.d.

O Sistema de Informacin, MoniE toreo y Evaluacin de la prest1 acin del servicio educativo.
Personal Capacitado. Porcentaje d e IIEE. q ue han recibido i ncentivos por m ejorar s us aprendizajes. Porcentaje d e Directores que alcanzan las capacidades c rticas i dentificadas. Cobertura del censo de aprendizajes para el 2 do Grado d e P rimaria con estndares validados. Porcentaje d e cuentan con de a ula en suficiente y a segn mritos dad. IIEE. q ue docentes nmero signados y necesi% % ----35.0 % ----16.0 % p.d. p.d.

4. PRODUCTOS
Actores i nvolucrados e n los componentes del Programa cuentan con informacin acerca de las actividades claves..

Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa PLANMED

Sistema de Incentivos orientado a obtener logros de aprendizaje en los estudiantes de las IIEE.

Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE. Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE.

Programa de evaluacin y capacitacin de directores, con la participacin del CONEI, COPARE Y COPALE.

Sistema vde Evaluacin de Logros de Aprendizaje de los estudiantes en las IIEE. pblicas orientado a la rendicin de cuentas.

75.0

95.0

Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa PLANMED % p.d. p.d. Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE.

Marco Normativo que faculta a las instancias descentralizadas de gestin para asignar y seleccionar personal docente y especialistas segn capacidades y rendimientos.

Porcentaje d e DRE que cuentan con especialistas en nmero suficiente y segn mritos y necesidad. % ----100.0 Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE. Porcentaje d e UGEL q ue cuentan con especialistas en nmero suficiente y segn mritos y necesidad. % ----85.0 Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE. Porcentaje d e IIEE. q ue captan y e jecutan recursos pblicos. % p.d. p.d. Tasa de asistencia en el II Ciclo de la EBR. % % % % % 57.8 4.0 93.0 97.3 65.0 22.0 Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR % 2.0 14.0 93.3 97.0 95.5 97.0 Tasa de asistencia en el III Ciclo de la EBR. Tasa d e Cobertura Neta para el III Ciclo de la EBR. Tasa d e Cobertura Neta para el 3er Grado Primaria Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE. Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE

Marco Normativo que faculta a las IIEE. a captar y ejecutar recursos pblicos directamente.

Familias comprometidas a favor de la Educacin de los nios de inicial y primaria.

Instancias Intermedias coordinan Porcentaje d e IIEE. q ue reciben a tencin alimenla atencin alimentaria y de taria. salud en las IIEE. Pblicas. Porcentaje d e IIEE q ue reciben a tencin de salud.

21

22
% 30.0 85.0 Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE

Sociedad y gobierno local crean contextos fsicos e institucionales favorables al aprendizaje. Porcentaje d e Gobiernos Locales q ue destina presupuesto para infraestructura educativa. Porcentaje d e IIEE de Primaria q ue adaptan e l Programa curricular a su realidad educativa. Porcentaje d e escuelas unidocentes y multigrado que adaptan el Programa Curricular a su realidad. Porcentaje d e docentes especializados en la enseanza de l ectura y escritura. Porcentaje d e docentes especializados en la enseanza para el desarrollo del pensamiento l gico matemtico. % 16.5 % 9.0 72.0 % 10.0 85.0

Porcentaje d e Gobiernos Locales q ue f acilitan espacios fsicos favorables para el aprendizaje.

O E 2

Lineamientos y orientaciones eficacez para la planificacin curricular; considerando las diferencias urbano, rural y la interculturalidad.

Direccin de Educacin Primaria DEP 75.4

Docentes disponibles y especializados para la enseanza de la lectura y escritura y el desarrollo del pensamiento lgico en nios y nias de III Ciclo

----

40.0

Direccin de Educacin Superior Pedaggica. % ---40.0

Carga docente promedio en IIEE Inicial Unidocente. Carga docente promedio en IIEE Inicial Multigrado. Carga docente promedio en IIEE Primaria U nidocente. Carga docente promedio en IIEE Primaria Multigrado Carga docente promedio en IIEE Inicial polidocentes completos. % 24.8 20.0 Carga docente promedio en IIEE Primaria polidocentes completos. % 30.5 Asistencia Docente 1ro y 2do Grado de Primaria. % % Porcentaje d e IIEE de Primaria q ue i ncorporan material educativo al proceso pedaggico e n aula. Porcentaje d e docentes que recibe asesoramiento en aula. % 88.0 15.0 35.0 % 24.2 30.0 Direccin de Educacin Superior Pedaggica - DESP. % 21.9 20.0 % 23.8 20.0

21.5

20.0

95.0 74.0 Direccin de Educacin Primaria DEP.

IIEE disponen de suficiente y adecuado material educativo y lo incorporan al proceso pedaggico en el aula.

Acompaamiento y monitoreo a docentes en la implementacin de Planes Curriculares anuales, segn instrumento del Protocolo.

2.0

p.d.

Direccin de Educacin Primaria DEP.

23

O Incremento en el acceso de E nias y nios a centros o progra3 mas de Educacin Inicial.

Tasa d e Cobertura Neta para el II Ciclo de la EBR. Porcentaje d e IIEE Inicial que aplican e l M odelo Pedaggicos articulado. Porcentaje d e IIEE Primaria que aplican el Modelo Pedaggicos articulado. % % ----30.0 % ----30.0 % 67.2 73.7

24
Direccin de Educacin Inicial - DEI. Direccin de Educacin Inicial - DEI

Modelos pedaggicos en el Ciclo II de Educacin Inicial articulados con el Ciclo III de Ed. Bsica Regular.

Evaluaciones de los aprendizajes Porcentaje d e alumnos con indicadores de logro sobre de E d. I nicial e valuados capacidades en las reas de CI en las reas de CI y LM. y LM en estudiantes de Ed. Inicial. Porcentaje d e docentes de I nicial q ue a lcanzan nivel suficiente en CI. Porcentaje d e docentes de I nicial q ue a lcanzan nivel suficiente en LM.

p.d.

p.d.

Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - UMC. % 28.0 35.0 Direccin de Educacin Superior Pedaggica - DESP. % 3.0 15.0

Docentes con competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje en Inicial.

O Sistema con informacin sobre la Porcentaje d e IIEE cuya Informacin sobre su E situacin de la Infraestructura Educativa accesible a nivel Infraestructura Educativa 4
% 100.0 ---Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE. se encuentra contenido en e l Sistema d e Informacin. % 42.3 100. Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE. Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE.

Central, de DRE y UGEL Saneamiento fsico-legal de los inmuebles de las IIEE pblicas.

Normas tcnicas y pedaggicas para Infraestructura y Equipamiento actualizados. Porcentaje d e locales escolares saneados (Ed. Inicial y Primaria) Porcentaje d e nuevas obras y equipamiento cumplen con n ormas tcnicas. Porcentaje d e Locales escolares con n ecesidades d e mantenimiento correctivo que han sido intervenidos. Porcentaje d e Locales escolares con n ecesidades d e rehabilitacin y/o sustitucin intervenidos % 14.48 % 11.97 38.71 % ---100.0

Programas de mantenimiento e inversiones en rehabilitacin y/o sustitucin de infraestructura educativa

Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE

Nota: La meta a alcanzar tanto en los indicadores de Resultado Final y Resultado Intermedio se han definido tomando en cuenta se proporcione al Sector la totalidad de recursos econmicos solicitados.
43.78

25

Estrucura funcional programtica.

26

27

3.3. Descripcin de las acciones, productos y subproductos.

Pala lograr el objetivo planteado se cuenta cn los siguientes productos / subproductos:

28

3.4. Indicadores de resultados con metas anuales a alcanzar.

29

3.5.

Presupuesto por Resultados

1.043724 Nias y nios con competencias al concluir el II ciclo 1.043096 Gestin educativa 1.043098 Docentes del 1 y 2 eficaces 1.043725 Infraestructura educativa en inicial y primaria

30

Proyecto de presupuestos desagregado por regiones

Regiones

Total Presupuesto por Resultado

del programa:

Pliego 010 Regiones Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 173,491,272 538,743,632 12,269,701 30,554,754 19,733,043 25,206,244 18,897,698 37,563,741 19,863,335 24,536,303 16,767,299 15,927,538 19,624,774 24,285,796 32,391,914 16,357,945 33,370,735 41,545,280 4,960,155 8,257,035 9,491,783 28,401,436 33,612,549 21,680,946 9,739,670 17,530,829 16,173,129 712,234,904 330,574,731 11,125,059 0 31,101 1,984,518 47,546 2,924,753 0 0 0 2,338,771 3,366,616 0 0 0 96,344 281,850 0 0 0 0 0 0 36,560 0 17,000 0 341,699,790 30,300,689 62,326,332 0 39,775 0 80,438 0 0 48,000 28,054 10,792 0 0 0 54,534,820 237,180 52,420 25,008 0 0 0 0 0 22,340 7,207,505 40,000 0 92,627,021 58,383,259 22,693,127 0 142,914 544,657 38,814 16,461,619 0 45,420 59,052 578,715 754,837 0 0 3,679,300 129,080 51,640 48,000 0 22,005 0 0 0 45,074 0 92,000 0 81,076,386

592,749,951 634,888,150 12,269,701 30,768,544 22,262,218 25,373,042 38,284,070 37,563,741 19,956,755 24,623,409 19,695,577 20,048,991 19,624,774 24,285,796 90,606,034 16,820,549 33,756,645 41,618,288 4,960,155 8,279,040 9,491,783 28,401,436 33,612,549 21,784,920 16,947,175 17,679,829 16,173,129 1,227,638,101

monto

Como se puede observar, el presupuesto total asignado al Sector Educacin en lo que corresponde al Presupuesto por Resultado, asciende a 1,227 millones de soles, de los cuales, 592.7 millones han sido asignados al Pliego 010 Ministerio de Educacin y 643.9 millones a las diferentes regiones a nivel nacional.

Cabe sealar, que por parte del Pliego 010 existe una demanda no atendida ascendiente a 389.4 millones, es decir, el presupuesto requerido por el MED para el 2008 a fin de poder cumplir con las metas consignadas en el Programa Estratgico suma un total de 982.2 millones de nuevos soles.

4.

ACTORES Y ROLES

4.1. Segn resultados

La Direccin General de Educacin Bsica Regular (EBR) es responsable de la formulacin y propuesta articulada de la poltica, objetivos, estrategias pedaggicas, normas y orientaciones de alcance nacional para los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Por esta razn, se le ha encargado, segn le corresponde en el marco de sus funciones: velar por la correcta ejecucin de las metas y el adecuado uso de indicadores definidos en el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo, en el marco del Presupuesto por Resultado. Para el cumplimiento de los Resultados Intermedios del Programa, se han nombrado responsables al interior del MED, as tenemos que:
N
O E 1

31

Resultado intermedio
Gestin educativa (administrativa, institucional y pedaggica) orientada a la mejora de los resultados de aprendizaje en la institucin educativa. Docentes de 1 y 2 grado de Primaria disponibles, con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica. Nias y nios cuentan con las competencias bsicas en Comunicacin Integral y pensamiento Lgico Matemtico al concluir el II Ciclo Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las IIEE de Inicial y Primaria

Responsable
Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin - OAAE Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR

O E 2

O E 3 O E 4

Direccin General de Educacin Bsica Regular - EBR

Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE

4.2. Segn productos y subproductos.

Cada uno de los Productos y Subproductos definidos en el Programa Estratgico tienen un responsable identificado en el MED.

Su ejecucin es progresiva y depende tanto de las acciones llevadas a cabo desde la Sede Central del MED como las que ejecuten los Gobiernos regionales y locales, a travs de las DRE, las UGEL y las Municipalidades, segn les corresponda.

32