Unidad IV El Estado contemporneo. Principio de Separacin de Poderes. Organizacin de los poderes. Funciones del Estado. Definicin.

rganos que las cumplen: intervencionismo estatal y formas que asume. Estado, Poder y Poltica. La crisis del Estado como forma de organizacin poltica.

El Estado es una de las diversas maneras de organizarse que tiene la sociedad. La sociedad histricamente ha tenido diversas formas de organizacin, desde los clanes, las tribus, las civita, etc. La organizacin jurdica moderna se llama Estado. El hombre debe vivir en sociedad para sobrevivir, es por eso que forma estos Estados. La sociedad es una unidad compleja, con entramados que van ms alla de la unin de individuos, sino que se conforma por una compleja unin e ideas, sentimientos, emociones de todos los individuos que la componen. El Estado es una forma de organizarse polticamente que tiene la sociedad, y al cual se ha llegado por la misma evolucin histrica, por lo tanto no es la primera forma de organizarse, y por supuesto, no es la ltima. La palabra Estado se comienza a usar en la edad media, pero en si no exista Estado, ya que el poder radicaba esencialmente en la Iglesia, los seores feudales, los caballeros y otros tantos privilegiados. Definicin de Estado El Estado es un conjunto de hombres que viven en un territorio determinado y estn sometidos a un nico poder soberano. Como bien vemos en esa definicin surgen y se desprenden 3 elementos que constituyen al Estado: Poblacin Territorio Poder Etatico

Elementos del Estado Territorio: El territorio es la base fsica del Estado, es el espacio en el cual se ejerce su autoridad. Desde la antigedad se ha destacado la importancia que tiene para la vida estatal. Y es as ya que por ejemplo, una regin geogrfica cerrada, logra la estimulacin de crear una entidad polticasocial unida: los hombres que viven en la misma tierra sometidos a condiciones semejantes de ordenacin y de vida son ms unidos. Pero en si no tiene demasiada significacin poltica el tamao del territorio, existieron potencias mundiales con pequeos territorios.

Esencialidad del territorio Cuando se trata del Estado, es un elemento esencial, los hombres deben estar adheridos a una tierra, y que en ella se ejerce un poder jurdico de organizacin. Los judos constituan un pueblo, una Nacin esparcida en el mundo, pero mientras no tuvieron un territorio independiente no pudieron considerarse un Estado. Derecho del Estado sobre el territorio. Antiguamente se crea que era una relacin de domino, es decir, el Estado era propietario del territorio, que tena un derecho real sobre l. En la actualidad se considera que el territorio es un elemento constitutivo del Estado, que forma parte de su esencia pero no una propiedad. El derecho que existe, se ejerce a travs de las personas, es un derecho de imperio y no de dominio. La tierra puede ser propiedad de particulares, pero tambin puede ser propiedad del Estado, como la jefatura por ejemplo. Pero independientemente de esto, el Estado ejerce su autoridad sobre el territorio a travs de las personas que lo habitan. Limites del territorio El territorio del Estado no solo comprende superficie terrestre, sino que tambin las aguas que estn en sus confines, el espacio areo y el subsuelo. Los lmites terrestres se dividen en dos: Lmites naturales: por ejemplo, una cadena de montaas. Limites artificiales: son las que surgen de convenciones entre Estados, por ejemplo, una calle, lneas imaginarias sealadas por un muro, etc.

Cuando el lmite de separacin entre dos Estados es un ro, los dos criterios ms usados, son el de dividirlo por la lnea media o por la lnea de mayor profundidad. Mar territorial Hoy es aceptado que el Estado tiene soberana en su mar territorial, que tiene una extensin de 12 millas, y hay una soberana funcional a los efectos de su exploracin y explotacin que se llama zona econmica exclusiva, que tiene una extensin de 200 millas a partir de la costa. A los fondos marinos y ocenicos se los considera patrimonio comn de la humanidad. Espacio Areo El domino del espacio areo ya no es ilimitado como antes, y todo lo que seta por fuera de la atmsfera se lo considera patrimonio comn de la humanidad, limitando el uso de satlites de acuerdo a tratados internacionales. En lo que se refiere a la capa inferior del Estado, es decir el espacio areo en s mismo, el Estado autoriza o no el sobrevuelo de aviones de compaas. Poblacin

La poblacin son todas las personas que habitan el territorio; es decir todos los hombres que estn sometidos al poder jurdico del Estado, y es ese poder el que les da unidad a ese grupo de hombres convirtindolo en el segundo elemento del Estado, la poblacin. Es decir que la poblacin son, ciudadanos, no ciudadanos, transentes, residentes, etc. Existe algn nmero especficos de personas para formar un Estado? No, la cantidad es condicin necesaria en toda agrupacin, pero el nmero en realidad tiene poca importancia. A lo largo de la historia diferentes autores se han preocupado por la cantidad de habitantes que ha de tener un Estado: a- Aristteles: 10.000 b- Platn: 5040 c- La Constitucin de EE.UU. pide para el reconocimiento de nuevos Estados 50.000 habitantes. Cualquier grupo de hombres puede constituir la poblacin de un Estado o es necesario que ese grupo tenga una peculiaridad especial? Una tendencia que en la historia se ha puesto de manifiesto ms de una vez afirma que los Estados deben ser construidos sobre bases nacionales. Qu quiere decir esto? Que all donde hay una nacin hay un Estado. Qu es una nacin? La nacin es un grupo de hombres con caracteres comunes, vinculados por ciertos elementos llamados factores nacionalizantes. Cules pueden ser esos factores? Algunos autores sostienen que es la raza, ya que sostienen que de la raza no solo derivan caracteres fsicos sino tambin espirituales. El gran problema es que esta idea carece de base cientfica: est demostrado que la raza pura no existe, y que todos los pueblos son productos de mezclas. Se ha hablado tambin del lenguaje, la religin, la comunidad geogrfica y el pasado comn. Sin duda estos factores intervienen segn los casos, aunque ninguno de ellos exclusivamente puede fundar el concepto de nacionalidad. Por ejemplo, hay naciones que tienen ms de un lenguaje (Suiza). En Italia dos personas pueden hablar dialectos distintos. La religin ha sido fundamental en algunos casos, por ejemplo en la nacionalidad juda se basa principalmente en ella y en el pasado comn. Pero por otro lado vemos que existen Naciones en las que conviven diferentes religiones. La comunidad geogrfica y el pasado comn tienen, en algunos casos, mucha importancia, en otros no.

Otro claro ejemplo es el de los judos que forman una nacin y no tienen una comunidad geografa en comn. Debe la poblacin del Estado ser una Nacin?, Algunas veces en la historia, ha primado esta posicin, y si bien es en cierto modo ventajoso que los individuos que formen un Estado estn unidos por factores nacionalizantes, para que no existan grupos separados en la sociedad, esto no es absoluto. El estado es una organizacin jurdica de hombres, sean cuales fueran sus vnculos que los unen, exigindose solamente que se trate de una comunidad voluntaria. El ejemplo del Estado judo es una clara demostracin de cmo una nacin se forma una Estado. Pero en cambio existen casos en los cuales dentro de un mismo estado coexisten varias nacionalidades: Rusia, Yugoslavia, Checoslovaquia, etc. Pero llevndolo a nuestra poca se como las nacionalidades se rebelan y pretenden formar estados independientes, lo cual ha sucedido en los pases anteriormente mencionados. Es una poca bastante contradictoria ya que por un lado los nacionalismos reclaman su independencia y por otro lado se tratan de formar uniones de Estado. En conclusin, debemos decir que lo que exige la teora general es que exista una unidad jurdica en la poblacin y se base en la comunidad voluntaria. Poder Estatal Importancia de este elemento La mayora de los autores destacan la importancia fundamental de este elemento. Algunos consideran que los otros son elementos anteriores al Estado o condiciones extrnsecas para que el Estado pueda nacer, siendo este el esencial. El poder es la COMPETENCIA DE LAS COMPETENCIAS, y es lo que le da las caractersticas propias al Estado. En toda agrupacin social es necesaria una organizacin, una disciplina impuesta a los miembros por una autoridad para que esa organizacin funcione. Es la organizacin jurdica que existe en la sociedad, con caracteres especficos del Derecho. Es un poder de mando que se impone a todos los individuos encerrados en la rbita del Estado en forma total. No podemos escapar de ese Poder. A travs de quien es ejercido ese poder? El poder se ejerce por medio del Gobierno. Este Poder tiene caracteres propios, que lo diferencian de los otros que existen en las diversas organizaciones sociales. A- Es originario: no deriva de ningn otro poder. Jellinek seala que hay poderes que derivan de otro, como el caso del Municipio que es una organizacin de poder que proviene del Estado (Poder DERIVADO)

B- General: alcanza a todas las personas C- Forzoso, ineludible: estamos dentro del poder del Estado y no podemos escaparnos de l a pesar de nuestra voluntad. Si formamos parte de una iglesia, una asociacin o un gremio, no tendran la posibilidad de imponernos el cumplimiento de sus normas en forma absoluta, porque siempre tenemos la posibilidad de salir de ellas. D- Coercible: impone sus mandatos por la fuerza, sin que podamos escapar de su orden normativo. E- Soberano: le da el carcter de superioridad, el poder estatal es independiente de cualquier otro poder. Soberana Soberano es el poder que puede modificar o crear su propia competencia, es decir, aumentar o cambiar su organizacin o sus facultades. La nocin de soberana surge durante la edad media de la lucha que sostiene el poder del Estado naciente con las dems fuerzas (Iglesia, Feudalismo). Luego de vencer a la Iglesia, el poder se convierte en soberano, naciendo la nocin de Estado moderno con las caractersticas que ya vimos. Clases de soberana Interna: es el poder de ser superior a todos los dems. Dentro del Estado hay otros rganos que dictan normas, pero estas normas son obligatorias porque el ESTADO LAS ACEPTA. En otra poca existan instituciones que dictaban normas, tenan sus jueces y aplicaban sus sanciones, que alcanzaban a los propios gobernantes. Hay algunos autores que sealan que ciertas instituciones actuales estn adquiriendo tal poder que compite con el Estado, haciendo tambalear la supremaca del mismo. Qu pasara si una organizacin sobrepasa en su poder al del Estado? Esa organizacin se convierte en el propio Estado. Desde el punto de vista externo: significa que no hay ningn otro poder por encima del que tiene el Estado, es sinnimo de independencia. Papeleras? Un Estado puede ser Estado sin ser independiente? Si, ejemplos: Irak, Puerto Rico

Objeto de la soberana En quien reside ese poder absoluto? Antiguamente el poder supremo residi en el emperador, luego se fracciono en la Edad Media y posteriormente se hizo residir en el soberano, actuando todos los miembros en su nombre y como sus representantes, pues en l estaba todo el poder y a veces hasta el Estado era l.

Emperador

Iglesia, y seores feudales

Soberano

Rev. Francesa: el pueblo

Modernamente y desde la revolucin francesa para ac, se ha considerado que la soberana radica en el pueblo y que los que ejercen la autoridad pblica lo hacen en representacin de toda la poblacin. Nuestra constitucin expresa que la soberana radica en la nacin Formas del Estado: estructura Estructura es el orden de la distribucin de las partes que integran un todo. El problema que surge al estudiar la estructura del Estado es la distribucin del poder etatico en el territorio. Segn el mayor o menor grado de centralizacin del poder nos encontramos ante distintas estructuras. Estado unitario Es aquel cuyos rganos centrales tienen una competencia que abarca todo el territorio. Es el caso del nuestro. Naturalmente que dentro del Estado unitario puede haber una mayor o menor descentralizacin poltica. Pero de cualquier modo dicha descentralizacin tiene un lmite en el estado unitario. Las circunscripciones de gobierno local siempre estn sometidas al poder central, este dicta sus constituciones, determina la competencia y la manera de funcionar los poderes locales y muchas funciones, la jurisdiccional por ejemplo, estn siempre centralizadas. Estado federal Es una forma de Estado de mayor descentralizacin que el unitario. Est formada por circunscripciones territoriales que se llaman a veces Estados y que han sido considerados por algunos autores como verdaderos Estados, hasta con soberana. Sin embargo se trata de un Estado dividi en circunscripciones territoriales, en los cuales al descentralizacin del poder alcanza su grado mximo. Es decir que la diferencia con el Estado unitario es de grado no de esencia. En el Estado federal hay una serie de Estados, dotados de todas las funciones del poder: un Poder Legislativo, uno Ejecutivo y uno Judicial. Hay pues adems de estos poderes en el Estado Federal, el de cada Estado miembro. Tambin dentro de los Estados Federales hay o mayor menor grado des descentralizacin. En Argentina por ejemplo, las cuestiones de estado civil pertenecen al Poder central (cada provincia puede crear sus impuestos, pero por ejemplo no pueden implementar el divorcio o un rgimen matrimonial especial). En los Estados Unidos, en cambio, hay un rgimen de divorcio en cada Estado y cada uno dicta su constitucin con ciertos lmites. Principio de separacin de poderes

Desde la antigedad los autores han defendido la teora de que para que exista un buen gobierno es necesario que los poderes que forman ese gobierno estn separados. Uno de esos autores fue Montesquieu Montesquieu, adems de precisar la clasificacin de los poderes, encontr la finalidad prctica de la divisin de poderes: garantizar la libertad individual. Este hecho de haber colocado la libertad individual provoca que se crea que Montesquieu es el autor aunque muchos otros autores haban constatado que debera existir una divisin de poderes. Segn su teora, en el estado existen tres poderes: a- Un poder Legislativo donde el prncipe o el magistrado hace las leyes. b- Un poder Ejecutivo, que hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadores. c- Un poder Judicial, que castiga los crmenes y juzga las diferencias entre los particulares. Y segn Montesquieu estos poderes deben ser divididos, ya que el hombre siempre que tiene poder intenta abusar de l, siempre va a tratar de encontrar lmites. Y sostiene que cuando el Poder Ejecutivo se une al Poder Legislativo no hay libertad, ya que el monarca puede hacer leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente. Y tampoco hay libertad si el poder de juzgar no est separado de los ortos. La idea fundamental entonces es que si el poder est dividido, cada poder sirve de freno a los dems y se evitan los abusos, salvaguardando la libertad individual. De esa manera se crea un sistema de frenos o contrapesos, de contralores recprocos de unos rganos de gobierno respecto de otros. Para la Revolucin Francesa este principio, colocado como guardin de la libertad individual, fue tan esencial que en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano se dijo que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni hay separacin de poderes, no tiene Constitucin. La aplicacin de la teora de Montesquieu: para la revolucin francesa este principio, colocado como guardin de la libertad individual, fue tan esencial que en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano se dijo que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes determinada no tiene Constitucin. Es as que fue alciado por varias Constituciones del as que siguieron al a Revolucin, a pesar que ya encontr una idea opuesta desde su origen: la tesis de Rousseau de la primaca del a voluntad general y por consiguiente del Poder Legislativo, lo que rompa el equilibrio entre dichos poderes. Sin embargo, el principio se expandi con las ideas de la revolucin y fue tomado por los constituyentes de Filadelfia y establecido, con toda la fidelidad que es posible en la Constitucin de los Estados Unidos. Posteriormente se extiende a las constituciones sudamericanas, entre ellas las nuestras, conciertas atenuaciones como ya vimos. Las constituciones de las repblicas populares, siguiendo el ejemplo del a sovitica, suprimen el principio. El ejecutivo es una especie de rgano delegado y dependiente del poder legislativo organizado en forma unicameral.

1- La crtica a la teora de Montesquieu: se ha criticado a Montesquieu por tres motivos fundamentales: a. Se dice que en el Estado hay un solo poder y no varios. El Poder ettico es uno, hay varias funciones. b. Se expresa que ha fracasado en la prctica: los pases adoptaron el sistema lo hacen con grandes atenuaciones. El rgimen parlamentario, muy difundido es incompatible con una verdadera separacin de poderes. c. No puede admitirse un estado con poderes separados, que acten cada uno por su lado Los defensores de Montesiquiu sostienen que l hablaba de funciones aunque empleaba la palabra Poder y que nunca pens en la absoluta separacin sino en la limitacin de un poder por otro. Principio de Separacin de Poderes. Organizacin de los poderes. Funciones del Estado. Definicin. rganos que las cumplen: intervencionismo estatal y formas que asume. Estado, Poder y Poltica. La crisis del Estado como forma de organizacin poltica.