Mercado de Trabalho e Desigualdades Regionais no Brasil

Alexandre de Freitas Barbosa1

No presente texto, analisamos primeiramente, de forma sinttica, como a questo das desigualdades regionais concebida pelas vises liberal, estruturalista e demais enfoques tericos. Em seguida, discutimos a experincia brasileira no que se refere concentrao produtiva e evoluo das disparidades de renda per capita regionais, inserindo neste quadro o mercado de trabalho. Finalmente, e partindo do pressuposto de que a questo regional encontra-se atada realidade urbana, centramos o foco na evoluo do mercado de trabalho para as principais metrpoles brasileiras no perodo recente. Duas hipteses norteiam o texto. A primeira assume que a configurao espacial especfica tanto da estrutura econmica como do tecido social, ao longo do territrio nacional, possui um papel relevante para a conformao regional do mercado de trabalho. A segunda hiptese procura mostrar que, para se compreender a relao entre disparidades regionais e mercado de trabalho, faz-se necessrio alargar o escopo da primeira hiptese, concebendo as diferenas e hierarquias econmicas inter-metropolitanas e entre cada regio metropolitana e o restante do seu espao regional. 1. Introduo: O Debate sobre a Questo Regional no Brasil O debate sobre as desigualdades regionais marcou o pensamento econmico e social brasileiro a partir dos anos 50 do sculo XX. Ainda que estas desigualdades possam encontrar suas razes na segunda metade do sculo XIX, a sua conscincia, explicitada pela necessidade de ao pblica e mobilizao social, viria muito depois. Tornou-se ento lugar comum a noo de vrios Brasis, de um Sudeste dinmico e poderoso e de um Nordeste atrasado e frgil. A questo regional era ento sinnimo de problema do Nordeste. Ou, posto de outra forma, o Nordeste era a regio-problema. A partir dos anos 70, com a descentralizao da produo industrial, inclusive motivada por investimentos de empresas estatais, gastos pblicos e incentivos fiscais, o Nordeste revelou o seu lado moderno, at ento adormecido nas anlises sociais. Paralelamente, discutia-se a marginalidade urbana na metrpole de So Paulo, caracterizada pela concentrao das atividades de maior valor agregado do pas. O cenrio das anlises regionais tornava-se mais embaralhado. Os anos 80 de estagnao e os 90 de reformas estruturais acentuaram a complexidade da problemtica regional. A queda relativa e absoluta do emprego industrial nas metrpoles mais dinmicas, especialmente So Paulo, casou-se com a emergncia de plos de desenvolvimento nos estados do Centro-Sul e inclusive em estados at ento tidos por atrasados. Situaes intermedirias tornaram-se cada vez mais freqentes. As oposies
O autor Doutor em Economia Social e do Trabalho pela UNICAMP e pesquisador do CEM/CEBRAP. As tabelas e grficos com base na PME/IBGE e RAIS/MTE foram elaborados com base nos dados organizados por Alexandre Abdal e Bruno Komatsu. Este texto tomou como base a verso preliminar de parte do relatrio final da pesquisa CEBRAP/FINEP, concluda no primeiro trimestre de 2008.
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entre urbano/rural, moderno/tradicional e Sudeste/Nordeste aos poucos perdiam o seu potencial explicativo. O quadro tornou-se to complexo, que vrios autores passaram a questionar at mesmo a importncia das polticas regionais. Para estes, as diferenas regionais refletiriam tosomente os diferenciais de produtividade e de disponibilidade de capital humano. Por outro lado, os defensores destas polticas muitas vezes superdimensionaram a dimenso regional, priorizando as aes desenvolvidas nos chamados arranjos produtivos locais, renovando uma certa crena no small is beautiful ou de que o crescimento vem de baixo e depende fundamentalmente da capacidade articuladora dos atores sociais. Estas duas vises no devem ser totalmente negligenciadas, pois trazem aportes e contribuies para a formulao de polticas pblicas universais e descentralizadas, espraiando-se pelo territrio nacional, de preferncia se concentradas nas regies de menores recursos econmicos e sociais. Porm, duas questes de especial relevncia tm sido deixadas de lado no atual debate. Em primeiro lugar, a noo de que a nao mais do que uma colcha de retalhos entre regies e espaos urbanos e rurais. Existiria assim um elo a segmentar e hierarquizar estas reas geogrficas, fazendo-se, portanto, necessrio destrinchar as suas dimenses econmicas e polticas. Em segundo lugar, no se tem discutido de forma rigorosa a relao entre as desigualdades regionais e a conformao especfica dos mercados de trabalho metropolitanos e regionais (Guimares Neto e Galindo, 1990).Ora, se verdade que, a partir da nacionalizao do mercado de trabalho, de 30 em diante, o espao de valorizao do capital e de circulao de mo-de-obra passou a abarcar o territrio nacional, no se pode negligenciar que especificidades regionais marcantes se fizeram sentir nos nveis de renda, de qualificao e de estrutura ocupacional. Se no se pode falar de mercados de trabalho regionais plenamente segmentados, no parece plausvel desconsiderar a emergncia de configuraes sociais especficas em cada regio, ao menos em parte condicionadas pela sua forma de insero na dinmica econmica nacional e pelo tipo de atuao do Estado, fatores que por sua vez dependem da natureza das relaes mantidas entre o pas e a economia internacional. Esta relao entre desigualdades regionais e conformaes especficas dos mercados de trabalho metropolitanos e locais certamente foi alterada nos anos 90, j que os parmetros estruturais - atuao do Estado, dinmica econmica nacional e insero externa passaram por uma reconfigurao radical. Contudo, poucos estudos se dispuseram a superar a dicotomia concentrao/desconcentrao para a abordar a questo regional por este prisma mais amplo uma exceo importante o estudo de Pacheco (1998) - talvez pela insuficincia das abordagens tericas predominantes.

2. A Viso Liberal As duas questes acima propostas a problemtica da integrao nacional no plano produtivo e o papel das desigualdades regionais como condicionante da conformao do trabalho nos vrios espaos regionais - so geralmente desprezadas pela anlise liberal. E quando no o so, aparecem de forma dissociada uma da outra. Vejamos de forma sinttica a explicao do problema regional segundo os autores filiados a esta tradio terica. Em primeiro lugar, a principal diferena entre a economia regional nas suas relaes com o espao nacional e a nacional nas suas relaes com o resto do mundo encontra-se na mobilidade do fator trabalho. Isto porque, ao contrrio do trabalho, o capital encarado como mvel em ambos os casos. Adicionalmente, costuma-se separar duas dimenses do problema regional (Azzoni, 2002): de um lado, h a diferena de renda per capita entre regies; e de outro, o problema de como a produo distribuda entre as regies. Na verdade, a questo da desigualdade vista como natural, dado que as dotaes regionais de fatores produtivos levam maior ou menor concentrao regional da produo. Em sntese, supondo-se plena mobilidade do fator trabalho, no h porque existirem diferenas de renda per capita, a no ser que ocorram diferenas de atributos entre as regies. Ou posto de outra forma, a existncia de diferenas regionais tanto estticas quanto dinmicas refere-se a distintas distribuies de fatores produtivos entre elas. Mas como explicar ento a manuteno de abissais disparidades de renda per capita entre as regies, muito maiores inclusive que os diferenciais de salrios? Ora, os desnveis salariais em atividades similares podem ser explicados pelos diferenciais de produtividade e pelos custos fixos envolvidos na mudana de residncia os trabalhadores. J os nveis de renda per capita teriam a ver com as caractersticas dos indivduos que moram na regio e no da regio em si. As pessoas podem at embutir os condicionantes do meio, mas isto em nada altera o fato de que uma menor qualificao acarrete nveis inferiores de produtividade. Algumas atividades econmicas e setores produtivos, especialmente aqueles mais intensivos em mo-de-obra qualificada, no teriam qualquer incentivo para se transferirem para as regies mais pobres. Desta forma, o espao considerado como elemento passivo e atemporal, pois que no relacionado, tal como quer Milton Santos (2005a), com as ondas anteriores de expanso econmica que articularam os vrios pontos do espao de forma sincrnica, mas no no mesmo ritmo, ou seja, preservando elementos diacrnicos. Quanto questo da concentrao da produo, trata-se aqui do genuno problema regional, de acordo com os neoclssicos (Pessoa, 1999). Origina-se das economias de aglomerao, geralmente atenuadas pelos meios de transporte. Fatores econmicos (deseconomias de aglomerao) ou extra-econmicos (polticos) poderiam levar a uma desconcentrao produtiva, a qual somente faria sentido, se estivesse relacionada com uma melhoria da qualidade dos ativos locais, propiciando espontaneamente a mobilidade de capital para as regies de menor renda per capita.

Cabe aqui uma questo: ao se romper com a dissociao entre concentrao da produo e desigualdades regionais em termos de renda per capita, no se poderia cogitar que uma alterao da primeira mesmo sem causar problemas em termos de alocao de recursos acarretasse mudanas nas desigualdades entre as regies de um pas? Esta hiptese assume a possibilidade de arranjos espaciais mais produtivos e eficientes (Santos, 2003). Porm, tal pergunta no se coloca para os liberais, primeiro porque a transformao no pode ser induzida dependendo da espontnea interao entre economias e deseconomias de aglomerao (Tinoco, 2007). E, segundo, porque os neoclssicos partem da separao entre teoria da localizao industrial e a macroeconomia inter-regional. Assume-se, no dizer de Richardson (1973), que as regies so subespaos da economia nacional cujas taxas de crescimento podem ser decompostas a partir desta. Caso se partisse do raciocnio oposto, o crescimento seria orientado pelo lugar o que parece bvio, j que cada parte do produto nacional deve ter uma origem locacional prpria - e a dinmica das interaes e dos fluxos inter-regionais resultariam na expanso nacional do produto. Porm, como afirmam Scott e Storper (2003), a questo regional foi silenciada em grande parte da literatura sobre desenvolvimento, perdendo-se de vista os fundamentos geogrficos do crescimento econmico e a prpria noo de interdependncias locacionais como estratgicas para a persistncia da eficincia econmica. Um aspecto interessante apontado pelos liberais o de que uma poltica de desconcentrao produtiva pode acarretar inclusive uma piora na distribuio interpessoal da renda. Estariase assim retirando recursos dos pobres que vivem na regio rica e transferindo-os aos ricos da regio pobre (Pessoa, 1999 e Menezes Filho, 2008). De fato, quando se analisam os dados de renda mdia Pnad/IBGE, verifica-se que a desigualdade entre a regio mais rica e a mais pobre para os primeiros decis da distribuio bem mais pronunciada do que nos ltimos decis. Ou seja, no Brasil, a desigualdade de renda entre os ricos das vrias regies bem menor do que no caso dos segmentos mais pobres, onde esta diferena se afigura mais elevada (Paes de Barros, Mendona e Duarte, 1997). Como decorrncia, as desigualdades de renda internas s regies mais pronunciadas nas regies mais pobres - seriam mais importantes do que as inter-regionais. Mas como se explica tal fato? Ora, esta maior desigualdade do Nordeste, por exemplo, decorreria do menor estoque de capital humano (Menezes Aquino, 2008). Duas questes passam ao largo desta anlise. Em primeiro lugar, no se cogita a existncia de alguma relao entre as regies no mbito do espao econmico nacional, que explique, ainda que parcialmente, a maior concentrao de renda na regio mais pobre do que naquela mais rica. Ou seja, as regies aparecem soltas no espao, como economias fechadas, sem conexo entre si.

Principalmente at os anos 70, este diferencial de renda intra-regional cumpriu vrios papis, ao abrir espao, por exemplo, a um fluxo ininterrupto de mo-de-obra do Nordeste para o Sudeste, impedindo o acompanhamento entre salrios e produtividade na regio mais rica. Alm disso, o modelo de integrao da regio mais pobre na economia nacional, especialmente a partir dos anos 70, conferiria novas possibilidades, porm limitadas, de expanso de atividades modernas e das tradicionais intensivas em trabalho e recursos naturais na regio mais pobre. Abriam-se novas possibilidades de expanso da riqueza produtiva no Nordeste, mas sem a transformao da sua estrutura social. Segundo, a questo do capital humano parece funcionar como hiptese que exclui todas as demais. Como veremos adiante, os desnveis educacionais, especialmente da populao ocupada, so menores do que se imagina. Paralelamente, uma questo de fundo no merece a devida ateno: a massificao do ensino fundamental e mdio das ltimas dcadas teria reforado o carter bifurcado do sistema educacional - no qual os filhos dos pobres que cursam as escolas pblicas possuem limitadas possibilidades de ascenso num mercado de trabalho restrito e disputado para os empregos de melhor qualificao. Em sntese, tanto nas regies pobres como nas ricas, o sistema educacional refora a desigualdade (Luna e Klein, 2007), ao invs de ser visto como o nico e exclusivo responsvel pela mesma. Partindo, portanto, de uma anlise dinmica, em que exista, por exemplo, expanso econmica com elevao da produtividade, transformaes setoriais e ativao de polticas sociais, pode emergir um cenrio caso se empreenda uma poltica de desenvolvimento regional - em que a reduo das distncias em termos de renda per capita seja acompanhada pela reduo da desigualdade de renda intra e inter-regional. Tal cenrio tampouco levado em conta pelos autores neoclssicos que partem do pressuposto do crescimento equilibrado. Em sntese, a viso liberal defende que o conceito de regio somente possui utilidade econmica se for capaz de embutir os ativos das pessoas que a residem. Paralelamente, a evidncia da reduo do diferencial entre duas regies no suficiente para provar que uma dada poltica regional se mostrou bem-sucedida (Pessoa, 1999). E mesmo que esta reduo tenha trazido consigo melhoria do bem-estar social, a avaliao da sua eficincia apenas pode ser realizada se procedida uma anlise do custo de oportunidade dos recursos pblicos empregados nesta ao (Pessoa, 1999). Vale ressaltar que esta viso admite a possibilidade de uma armadilha de pobreza espacial. Neste caso, um indivduo de uma rea pobre, mas com caractersticas idnticas a um outro situado numa rea rica, pode apresentar retornos individuais menores, em virtude da precariedade do capital geogrfico da primeira. Existiria, em tese, espao para atuao do governo e das comunidades locais no sentido de reduzir o sub-investimento oriundo destas externalidades geogrficas, proporcionando seja a melhoria da infra-estrutura ou incentivando a migrao de trabalhadores mais qualificados da regio mais pobres (Jalan e Ravallion, 1997). A nfase desta viso, como aponta Azzoni (2002), recai na defesa de polticas horizontais de melhora da distribuio dos ativos, especialmente em termos de capital humano entre as

regies. Ou seja, so defendidas polticas especficas com vis regional, investindo-se mais recursos na educao e infra-estrutura das regies mais pobres. 3. A Viso Estruturalista O pressuposto estruturalista oposto ao dos neoclssicos. Pode ser resumido pela seguinte frase de Milton Santos (2003): no Brasil, a posio no espao define o nvel de renda. Na prtica, no se trata de algo exclusivo dos pases subdesenvolvidos. Mas como por aqui os desnveis regionais se mostram especialmente elevados, tal enfoque acaba encontrando adeptos quase que por empirismo. No o caso tampouco de ingressar num debate sem fim, sobre o que vem primeiro - o espao ou pessoas que nele residem. O que importa que, para os estruturalistas, de pouco adianta transformar os atributos pessoais, se as condies de reproduo e de insero de cada sub-espao no territrio nacional no so levadas em considerao. Os pontos de partida metodolgicos so dois. De um lado, empreende-se uma crtica teoria neoclssica. Para alm das suas limitaes em termos de anlise econmica, no que se refere dimenso espacial, os custos de sua utilizao seriam particularmente elevados. Isto porque premissas tais como pleno emprego, concorrncia perfeita, funes de produo idnticas, estoque de capital homogneo, retornos constantes e simetria de informaes mostram-se totalmente restritivas no caso da anlise regional. Estas limitaes impedem que a mobilidade inter-regional de fatores possa responder integralmente s diferenas nas taxas de retorno, de modo a equaliz-las. Alm dos custos de mobilidade, no existe pleno conhecimento sobre as diversas possibilidades de rendimento do capital nas diversas regies. Na verdade, as decises locacionais de produo no podem ser explicadas por meio de uma suposta busca por maximizao dos lucros (Richardson, 1973). Adicionalmente, o espao, ao ser influenciado pela histria e por outros determinantes estruturais (inclusive no-econmicos) tende a se afirmar como cenrio privilegiado para o processo de amplificao das desigualdades econmicas e sociais. Como afirmou Yves Lacoste (1966), a geografia apresenta-se como resultado e prolongamento da histria. Por outro lado, os estruturalistas partem do raciocnio intuitivo de que no existem foras corretoras, provenientes do mercado, ao processo de ampliao dos desnveis regionais. Causao circular cumulativa, heterogeneidade estrutural e o prprio conceito centroperiferia, quando aplicados internamente nao, ilustram a concepo de mundo estruturalista. Deve-se, desta forma, acionar polticas no sentido de uma reordenao econmica e territorial, as quais tampouco podem ser vistas como mero desvio em relao a um suposto ponto de equilbrio. Mas pode-se colocar algo no lugar da economia sem espao ou deste encarado apenas como frico da distncia ou como equivalente a um clculo entre renda de localizao e custo de transporte - dos neoclssicos?

Para tanto, os estruturalistas apostam na noo de economia nacional, hierarquizada e desigual, encarando as decises de produo do plo como varivel independente para se compreender a evoluo da renda per capita das vrias regies do pas. Nas palavras de Friedmann (1975), o plo e o sistema devem identificar-se. Ou seja, o sistema no um somatrio de plos e nem est possudo de uma essncia encontrada em todas as suas partes. Existe uma hierarquia de plos, a partir da qual se constitui uma matriz de regies urbanas, vitais para a articulao do sistema econmico. O caminho justamente o oposto ao empreendido pelos tericos liberais. Como se a economia regional fosse a pr-condio para se explicar uma dinmica econmica desequilibrada e, portanto, a exigir algum tipo de interveno estatal. Esmiucemos, de forma sinttica algumas das concepes destes autores. Gunnar Myrdal (1972), por exemplo, em lugar de uma realidade social pautada pelo equilbrio estvel, utiliza a hiptese de causao circular de todo processo cumulativo. No caso do desenvolvimento em escala nacional, mas tambm internacional, fatores econmicos se somam aos fatores no-econmicos, de modo a engendrar uma ampliao das desigualdades espaciais a partir do jogo das foras de mercado (Myrdal, 1972). De forma sinttica, uma combinao de efeitos propulsores, partindo do ncleo dinmico, e de efeitos regressivos, acarretando movimentos de capital e de mo-de-obra provenientes das regies menos avanadas, permitem uma modernizao seletiva que no leva homogeneizao social. Isto se faz sentir especialmente nos pases subdesenvolvidos onde os efeitos propulsores se afiguram menos poderosos (Myrdal, 1972). No existe uma tendncia equalizao das taxas de retorno dos fatores de produo, j que para o economista sueco, o ritmo conta, ou seja, os trabalhadores qualificados gravitam mais rapidamente em direo s aglomeraes urbanas de salrios mais elevados do que o capital em direo s regies de salrios mais baixos (Markusen, 2005). Tambm nos anos 50, Franois Perroux (1975) caracterizaria a economia nacional como resultante da combinao de sistemas ativos que englobam as indstrias motrizes ou dinmicas, os plos de crescimento e as atividades geograficamente aglomeradas e de indstrias passivas e regies dependentes. O dinamismo da expanso capitalista modificaria o conjunto da estrutura econmica, ampliando as disparidades inter-regionais. Segundo o autor, as empresas no se relacionam entre si apenas por intermdio dos mecanismos de preos, mas por meio da produo, dos gastos e das mudanas tcnicas, gerando economias externas altamente dinmicas. Se a sua anlise se mostra muito mais econmica do que espacial (Santos, 2003), ele no deixa de ressaltar a a amarga verdade de que o crescimento no aparece em toda a parte ao mesmo tempo. Ampliando este horizonte terico, John Friedmann (1975) trata os plos de crescimento como centros concentrados geograficamente que sediam o processo de criao e difuso de inovaes no apenas tcnicas e econmicas, mas tambm organizacionais, scio-polticas e culturais. OHirschman (1961) trataria de desenvolver alguns destes conceitos formulados por seus contemporneos. Tal como eles, o processo de desenvolvimento no era detonado a partir

da alocao tima dos fatores de produo disponveis. Este dependia antes da capacidade de se mobilizar e coordenar recursos e aptides disponveis. Desta forma, o investimento produtivo atua a um s tempo como casa e efeito do desenvolvimento. O crescimento econmico no previsvel de antemo, assumindo uma natureza desequilibrada, pois que guiado pela cadeia de feitos induzidos pela expanso da oferta. No seu entender, ao se analisar a concentrao espacial do desenvolvimento, desnuda-se por completo o seu carter desequilibrado. Ainda que partindo das mesmas concepes de Myrdal, OHischman (1961) acredita que a anlise deste ltimo superestima o papel da causao cumulativa, negligenciando o circuito econmico estabelecido entre as regies de um pas, que no necessariamente seguem uma frmula prescrita. No entanto, caso no atuem foras polticas no sentido contrrio ao da polarizao, e prevalea uma baixa elasticidade da oferta das regies mais pobres e uma menor dependncia das regies mais ricas das demais, o modelo de Myrdal tende a prevalecer. Esta viso logrou reunir numa mesma abordagem terica os conceitos de retornos crescentes de escala e de economias externas. Como conseqncia, as regies ricas adquiriam uma espcie de monoplio da produo industrial com relao s mais pobres. Se intuitivamente estes modelos pareciam estar certos, eles pecavam pela excessiva generalizao. Kaldor tentaria descrever a dinmica do processo de ampliao das desigualdades, ao assimilar ao modelo a taxa de crescimento da demanda (fator exgeno) e o comportamento dos salrios em relao com os nveis de produtividade (salrio eficincia) nas vrias regies. Assumindo que os salrios nominais crescem de forma proporcional em todas as regies, aquelas com maior crescimento do produto, e portanto da produtividade, vm decrescer a participao dos salrios no produto, incrementando assim a acumulao (Richardson, 1973). Em sntese, a distribuio da produo inter e intra-setorial atuaria de forma poderosa sobre as desigualdades de renda per capita. Ainda assim, no necessariamente as tendncias de polarizao-disperso e de divergncia-convergncia caminham sempre no mesmo sentido. Uma maior disperso pode inviabilizar, por exemplo, uma reduo das diferenas em termos de renda per capita, se esta se d num contexto de manuteno ou ampliao dos diferenciais de produtividade inter-regionais e de marcantes diferenas nas taxas de fertilidade. Ou ao contrrio, a forte migrao das regies mais pobres para as mais ricas, junto com maiores transferncias governamentais para as primeiras, pode viabilizar uma convergncia relativa mesmo num contexto de acelerao da polarizao (Richardson, 1973). Entretanto, o enfoque estruturalista no desenvolve seu argumento plenamente no que diz respeito s configuraes espaciais do mercado de trabalho em cada regio. Ainda que admita a convivncia de estruturas sociais distintas em diversos pontos da nao, no capta o conjunto das transformaes processadas pela dinmica produtiva desigual. No dizer de Lipietz (1983), nesta viso do espao como sistema, a regio aparece como produto das relaes inter-regionais. O espao no dado - como no caso dos neoclssicos, onde as regies aparecem como regies de pobres ou de ricos - mas criado. Regies pobres e ricas

se articulam num todo integrado e heterogneo. Aquilo que se deveria explicar o processo de polarizao aparece como ponto de partida, impedindo que se descortinem as relaes sociais que engendram riqueza e pobreza de forma diferencial no espao. No que concerne ao mercado de trabalho, por exemplo, a maioria dos estudos dos estruturalistas trata apenas de uma anlise comparativa da estrutura dos mercados de trabalho regionais, avaliando como respondem ao movimento dos ciclos econmicos (para um exemplo deste tipo de anlise, ver Jatob, 1989). So poucos os estudos como o de Souza (1988), que foca o problema do emprego a partir dos efeitos da interdependncia regional, ou de Kon (2000), que analisa os diferenciais de remunerao em cada regio como relacionados s diferenas de estrutura ocupacional, oriundas por sua vez de uma combinao entre perfis especficos da estrutura produtiva e da fora de trabalho. Enfim, geralmente pouca ateno se confere diviso social do trabalho em escala regional - definida a partir de condicionantes exgenos, mas internalizados peculiarmente por cada regio como produtora de combinaes especficas entre matrizes produtivas e modos de organizao do mercado de trabalho (Carleial, 1993). Vale, por ltimo, ressaltar as diferenas existentes entre nao e regio, de acordo com os autores estruturalistas, as quais justificariam a necessidade de formulao de polticas regionais. Segundo Richardson (1973), a regio interna possui um maior coeficiente de abertura do que a nao. Isto porque o movimento de mercadorias e de fatores de produo se mostra bem mais fluido entre as regies de um mesmo espao nacional. Alm disso, os formuladores de poltica regional no dispem de instrumentos de poltica econmica tais como taxa de cmbio e de juros, alm de encontrarem limitaes para executar polticas tributrias. Como conseqncia destes fatores, a regio no pode ser analisada como economia fechada, devendo se prestar devida ateno aos fatores exgenos que desequilibram as condies de oferta e demanda. De forma complementar, OHirschman (1961) sustenta que a transmisso dos efeitos polarizadores e de gotejamento tende a se mostrar mais destacada no quadro inter-regional do que no internacional. No caso dos polarizadores, so escassos os mecanismos para proteger a produo das regies menos dinmicas. Por outro lado, os riscos oriundos dos investimentos destas regies nas mais atrasadas so inferiores, j que se opera no mesmo marco institucional e poltico, havendo mais espao para a emergncia dos efeitos de gotejamento. O arranjo timo seria estimular um isolamento suficiente das reas mais pobres, de modo que elas possam competir com as mais ricas, enquanto intensificam as tradicionais relaes de complementaridade.

4. As Vises Alternativas As vises alternativas configuram situaes intermedirias entre as duas posies extremas. De um lado, h os liberais que admitem a necessidade de uma poltica regional per se. De outro, autores prximos do enfoque estruturalista, mas que enfatizam o potencial de desenvolvimento regional, no plenamente condicionado pelos determinantes estruturais nacionais ou internacionais. A primeira viso pode ser sintetizada pelo argumento de que o elemento propriamente poltico no pode ser desconsiderado. Especialmente em naes de dimenso continental e com elevado nvel de desigualdade, as deseconomias de aglomerao no podem resolver todos os problemas. Aes devem ser desenvolvidas para reduzir as disparidades regionais de renda e emprego entre as regies, geralmente por meio de transferncias de interregionais, cuja alocao definida pelo Estado, mas a partir de critrios tcnicos e de viabilidade econmica. Trata-se, enfim, de uma opo explcita pela equidade, que muito provavelmente implica algum sacrifcio em termos de eficincia (Gomes, 1996). A segunda viso parte do papel essencial do Estado em termos de planejamento econmico, especialmente quando se trata de economias capitalistas e com elevado grau de diferenciao social. Este planejamento se tornaria ainda mais estratgico nas reas que necessitam de poltica regional (Haddad, 1996). Inverte-se assim o raciocnio tpico dos neoclssicos, pois a reduo das desigualdades sociais e regionais por meio, da melhor difuso de informaes, da maior acessibilidade infra-estrutura econmica e social e da reduo dos ganhos de monoplio - aparece como pr-condio, ainda que insuficiente, para o melhor funcionamento e integrao dos mercados de produtos e fatores. Assume-se tambm que as variveis relacionadas ao capital humano, ao capital de domiclio e ao capital social, no so suficientes para explicar boa parte dos diferenciais de renda per capita entre os estados brasileiros (Azzoni, 2002). Existiriam ainda falhas de mercado a impedir que certas vantagens locacionais fossem plenamente aproveitadas. Defende-se ento a viabilizao de investimentos pblicos em capital geogrfico (Azzoni, 2002), que associados a transformaes institucionais internas s regies, detonariam novas parcerias, coalizes e atitudes desenvolvimentistas. Tratar-se-ia, enfim, de pensar a poltica regional, sem cair no regionalismo das prticas localizadas sem articulao nacional, mas tambm sem subsumir os esforos de desenvolvimento local ao suposto movimento onisciente das foras produtivas ou dos planejadores centrais. Vale aqui recuperar algumas das premissas das novas abordagens de desenvolvimento local que conferem papel de destaque s redes sociais e aos arranjos produtivos estruturados a partir da regio. Em todas estas formulaes tericas transparecem duas categorias analticas fundamentais: a endogenia e a sustentabilidade (Haddad, 1996).

Existe uma verso ingnua e outra mais realista das possibilidades de desenvolvimento a partir do territrio. No primeiro caso, situa-se o enfoque de Porter (1998), que aborda os fundamentos microeconmicos da prosperidade, os quais podem ser aplicados indistintamente nos planos nacional, regional e local, e tanto por entidades pblicas como privadas. Qualquer rea espacial ou entidade econmica poderia se desenvolver, desde que seja capaz de concentra seus esforos numa combinao entre acesso informao, incentivos, presses competitivas e disponibilidade de instituies, infra-estrutura e qualificao. Apesar de suscitar um novo debate na geografia econmica, este enfoque encara a nao meramente como um ambiente institucional, enquanto as instituies so vistas funcionalmente como promotoras de competitividade e redutoras dos custos de transao. A posio de Storper (1996) revela-se mais refinada e menos reducionista. O autor critica a verso tradicional, esposada pela maioria das teorias urbanas, de que as cidades seriam como mquinas orientadas e informadas por uma lgica maior, relacionada s dinmicas setoriais ou aos modos de organizao do capitalismo. Como se fossem sub-espaos mortos, sobre os quais se manifesta uma estrutura mecnica de foras econmicas e sociais. Ou seja, sua crtica atinge tantos os pressupostos marxistas e neoclssicos tradicionais, como o das novas teorias da sociedade ps-industrial e, inclusive, o enfoque de Porter descrito de forma sumria acima. No entender Storper (1996), as cidades possuem traos distintivos que lhes conferem dinamismo prprio, alterando potencialmente e interagindo com as condies parcialmente estabelecidas pela economia crescentemente globalizada. Trata-se de ver a economia urbana como composta de mundos de ao reflexiva coletiva e direcionada, os quais refletem no apenas condicionantes e categorias econmicas, mas tambm relaes sociais e convenes estruturadas de forma minimamente coerente. Desta forma, as cidades e as regies so empurradas assim nas duas direes da globalizao e da fragmentao/rediferenciao, mas no de forma idntica, j que despontam as super-aglomeraes ou cidades-regies - locomotivas das suas respectivas economias nacionais - e que se caracterizam pela concentrao de densas massas de atividades econmicas inter-relacionadas, as quais encontram sua razo de ser nas economias de aglomerao com expressivos potenciais de inovao (Scott e Storper, 2003). A viso de Scott e Storper (2003) nos convida a repensar os vrios de nveis de interdependncia e com interaes que atuam em todos os sentidos - entre a economia global, a nao e a cidade/regio. Ao ampliar o ngulo de anlise, permite uma anlise histrica e emprica possa revelar o processo de transformao das desigualdades regionais numa nao ao longo das suas vrias etapas de vinculao economia internacional.

5. A Experincia Brasileira de Desigualdades Regionais e o Mercado de Trabalho Podemos dividir a histria do Brasil moderno em trs grandes perodos em termos de dinmica regional. Um perodo de 1930 a 1950, de articulao regional via intercmbio comercial, outro de 1960 a 1980, de integrao nacional produtiva com limitada desconcentrao regional na segunda metade deste perodo (Guimares Neto, 1986) e sem impactos pronunciados em termos de convergncia das rendas per capita regionais e estaduais. E um terceiro, que se afirma especialmente, no perodo ps-1980, em que concentrao e desconcentrao produtiva se conjugam, dependendo das dinmicas setoriais e cclicas, e com uma tendncia no sentido de uma relativa convergncia para alguns estados e sub-regies. O quadro , seguramente, mais complexo, impedindo a visualizao de uma tendncia nica. Esta particularidade provavelmente no esteja relacionada apenas ao menor distanciamento histrico do analista, devendo, em alguma medida, resultar do processo de multiplicao das desigualdades intra-regionais (Pacheco, 1998). Comecemos pela anlise seminal de Furtado (1959). O autor parte de trs hipteses em seu documento de 1959, focado na chamada questo nordestina. Primeiro, o crescimento econmico tende a ampliar as desigualdades. Segundo, as relaes econmicas entre uma economia industrial e economias primrias tendem a formas de explorao. E, finalmente, a partir de um certo ponto, estas desigualdades se institucionalizam. O processo de transformao diferenciadora que desemboca numa desigualdade entre classes nos pases desenvolvidos; no caso do Brasil industrializado, estaria levando tambm a uma desigualdade entre regies. Menos do que analisar o plano de ao do autor esboado a partir do GTDN, ou de qualificar como, no Nordeste, o ecolgico, o econmico, o social e o poltico se entrelaam para produzir um caso especial de subdesenvolvimento (Furtado, 1989), nos interessa especialmente a reavaliao conduzida pelo autor quando da volta do exlio. Para Furtado (1981), o Nordeste no aparece agora mais como um subsistema a operar com certo grau de autonomia. Se o Nordeste deixa de ser problema regional, no seria tampouco apenas um problema nacional dentre outros. No entender de Furtado, todos os problemas nacionais de envergadura refletiriam a rachadura imposta pelas desigualdades regionais. E conclui: no Nordeste se mostram sem disfarces as malformaes maiores do nosso desenvolvimento. Da dependncia comercial, passara-se a uma nova dependncia produtiva, cujo sentido pode ser revelado na subordinao indstria comandada pelo Sudeste. O mercado de bens de consumo nordestino adapta-se estrutura da oferta do ncleo dinmico, enquanto a sua estrutura produtiva converte-se em complementar quela. E o novo excedente gerado no Nordeste contribui para ossificar a estrutura social regional, de modo a permitir a cpia dos padres de consumo das regies ricas do pas. Duas linhas de interpretao crtica prosseguiriam na tentativa de destrinchar a seara aberta por Furtado. Oliveira (1981a) procura saltar da anlise dos desequilbrios regionais, para

uma que especifique o processo de diviso inter-regional do trabalho a partir da homogeneizao monopolstica do espao econmico. Deixam de existir regies, como dotadas de uma essncia geogrfica e histria, a partir do momento em que estas se constituem em zonas de localizao diferenciadas e informadas pelo movimento expansivo do capital. A impossibilidade de manter as relaes sociais numa regio fechada leva sua abertura, via integrao nacional, permitindo uma reconverso das classes sociais, agora como intermedirias de agentes nacionais e internacionais ou encasteladas sob o guarda-chuva do setor pblico. Abre-se ento um longo caminho at a dissoluo completa das regies. Mais tarde, o autor apontaria para uma desregionalizao da economia regional (Oliveira, 1998). O exclusivo regional teria se rompido, pois a sua prpria redefinio passaria a depender do impulso dinmico estabelecido a partir do vnculo com a economia nacional. Em sntese, a primeira anlise furtadiana teria focado no aspecto quantitativo das disparidades regionais, quando o que ocorria era uma redefinio das prprias relaes regionais a partir e por causa do crescimento industrial do Sudeste. O objetivo da integrao no tanto o de encontrar mercado para a regio dinmica, mas o de manter elevada a taxa de remunerao do capital, o que num primeiro momento exigiu a destruio de empresas artesanais e de baixa produtividade do Nordeste (Oliveira e Reichstul, 1973). Este processo ficaria evidente, durante os anos 70, quando junto com o milagre brasileiro armou-se um milagre nordestino. A regio mais pobre acompanharia as taxas e o estilo de acumulao capitalista no Brasil. Na verdade, o ritmo de crescimento e a taxa de formao de capital seriam inclusivamente maiores no Nordeste se comparados mdia brasileira (Souza, 1988). O prprio setor moderno internalizado no Nordeste, a partir de executivos provenientes do sul do pas, teria criado uma classe mdia por imigrao (Oliveira, 1981b). Tal processo longe de natural teve a contribuio decisiva do Estado que chegou a arcar com 50% da formao bruta de capital fixo desta regio (Albuquerque, 2000). J a anlise de Wilson Cano (1998) buscaria se manter no mbito da teoria cepalina, revisando algumas premissas de Furtado, para o que contaria com uma reconstruo minuciosa dos dados dos Censos Industriais. No entender deste autor, no se cria um espao econmico nacional internalizado por fora da dinmica interna das regies. O sucesso de So Paulo, neste sentido, estaria na associao entre dinamismo industrial, com seus desdobramentos no tercirio funcional e moderno que, alm de conferir maior dimenso ao mercado de trabalho urbano, permitiu o salto rumo aos setores de bens durveis e bens de capital. O maior avano na diviso social do trabalho nesta regio levaria a uma concentrao geogrfica dos setores de maior valor agregado quando da consolidao do mercado interno. E mais, o prprio dinamismo do mercado interno dificilmente se explicaria sem as novas complementaridades inter-regionais, estabelecidas nos marcos de uma concentrao articuladora, que ensejava formas variadas de subordinao dos espaos regionais dinmica do capitalismo nacional (Cano, 1998 e Pacheco,1998 ).

De fato, no perodo ps-1930, apesar da crescente concentrao industrial em So Paulo, a periferia do pas alm de acelerar a sua taxa de expanso do produto industrial logra reduzir paulatinamente o diferencial de expanso com relao ao ncleo dinmico, passando inclusive a crescer mais rapidamente a partir dos anos 70. Nesta dcada, o produto industrial de todos os estados, com a exceo do Rio de Janeiro e de Pernambuco, avana mais rapidamente do que o paulista (Diniz, 2000). Mas seria iluso pensar em vrias industrializaes regionais autnomas, pois, em ltima instncia, o centro dominante da economia nacional que sobredetermina a forma e o ritmo de acumulao industrial na maior parte do espao brasileiro (Cano, 1998). Apesar das nuances que envolvem estas anlises crticas, no geral, ambas partem de uma interpretao comum: de uma fase eminentemente concentradora at os anos 50, parte-se para uma ocupao perifrica, onde o meio tcnico-cientfico se geografiza diferencialmente, de forma contnua no centro, e de modo disperso no restante do pas. De um processo de integrao concentrador das atividades modernas e dinmicas, salta-se para uma etapa de difuso da modernizao, a qual se processa de forma territorial e socialmente seletiva. As diferenas regionais deixam de ser naturais para se afirmarem como essencialmente sociais (Santos, 2005b). Posto em outras palavras, conforma-se um padro locacional da indstria brasileira ao mesmo tempo centrpeto, concntrico e hierrquico, a partir do centro polarizador localizado na metrpole paulistana, ao passo que fatores poltico-institucionais, especialmente aps os anos 70, atuam como foras centrfugas (Lemos et al., 2005), complementando ao invs de questionar aquele movimento inicial. No caso do Nordeste, por exemplo, modernizam-se as unidades existentes dos setores tradicionais e introduzem-se novos setores e produtos, a ponto de que as diferenas interregionais em termos de produtividade se mantm elevadas no setor agrcola, mas se reduzem no mbito industrial. Entre 1950 e 1975, o emprego industrial nesta regio quase duplica, enquanto a produtividade deste setor multiplica-se por quatro (Souza, 1988). A expanso do nvel de produto e emprego passa a depender dos fluxos de comrcio interregional, ainda que limitada, especialmente nos setores de maior valor agregado, pelo fato de a oferta de insumos se encontre localizada no Sudeste, especialmente em So Paulo. Tal nvel de integrao inter-regional da estrutura produtiva est muito longe, entretanto, de reproduzir no Nordeste um padro tpico de economia de enclave. Quando se analisa o caso baiano, observam-se trs ondas de investimento que levaram a uma radical reconfigurao da sua estrutura industrial. So elas: a industrializao petrolfera dos anos 50, a industrializao incentivada pela Sudene na dcada seguinte e aquela promovida pela implantao do Complexo de Camaari nos anos 70. Promoveram-se ento novas conexes com outros ramos industriais, os servios de produo e a circulao mercantil. Adicionalmente, novos padres de produtividade industrial articularam-se com novos processos de trabalho, engendrando complexas coalizes de classe entre grupos nacionais e regionais a partir da mediao do Estado. Estas trs ondas se complementam no espao e no

tempo para conformar uma estrutura produtiva mais diversificada, revertendo a inclinao natural da regio (Guimares e Castro, 1990). Ou seja, apesar de integrado ao espao econmico nacional, o Nordeste dinmico no encontra sua explicao apenas a partir de uma anlise estrutural que v a regio como mera fronteira passiva de um processo exgeno e supostamente desenraizado dos determinantes locais. Durante os anos 70, em virtude da desconcentrao relativa da indstria e da atividade econmica do Brasil, surge o debate sobre a reverso da polarizao industrial. O esquema terico de Richardson - voltado para uma anlise do desenvolvimento espacial em escala nacional, durante o processo de industrializao - parecia explicar tambm a experincia brasileira. Richardson (1973) parte de quatro hipteses sucessivas. Primeiro, a industrializao de uma economia inicia-se em uma ou duas regies, deixando as demais relativamente atrasadas. Segundo, o desenvolvimento subseqente caracterizado pela disperso em direo a outras regies, unificando o mercado interno. Terceiro, nos dois momentos, o crescimento em cada regio acompanhado pela concentrao intra-regional, em virtude da interdependncia entre desenvolvimento industrial e urbanizao. Finalmente, a quarta hiptese aposta na tendncia descentralizao no mbito das reas metropolitanas. Ressalta-se que estas hipteses no conformam um modelo universal, devendo ser incorporadas como ferramentas de trabalho ao movimento concreto da histria, que apresenta particularidades espaciais e temporais especficas nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Apesar de trazer maior complexidade dinmica espacial da vida econmica, o conceito de reverso da polarizao terminou por ser assimilado viso neoclssica sobre a suposta convergncia do mundo capitalista. Esta se manifestaria, de forma automtica e a partir do funcionamento do mercado, propiciando a reduo simultnea das desigualdades sociais e regionais, mas tambm das concentraes urbanas (Azzoni, 1986). Azzoni (1986) prefere a noo de campo aglomerativo para descrever como estas interaes entre produtores e fornecedores, favorecidas por uma rede de servios especializados, se estendem para fora das regies metropolitanas especialmente com os avanos nos transportes e nas comunicaes - abarcando o entorno regional composto de uma rede urbana de cidades mais ou menos desenvolvida. A capacidade de atrao regional dependeria do volume de produo industrial de determinada rea, do nvel de diversificao produtiva e do nmero de centros urbanos de tamanho mnimo. Em sntese, ao invs de reverso da polarizao, teramos no Brasil dos anos 70 um espraiamento das unidades produtivas, assumindo o interior de So Paulo parcela das atividades ento restritas a sua regio metropolitana. Tratar-se-ia mais de uma desconcentrao concentrada. O dinamismo continuava no plo, mais espalhado, comprometendo assim os esforos de estmulo regionalizao produtiva em reas com baixo potencial aglomerativo (Azzoni, 1986).

A anlise de Cllio Campolina Diniz (2001) daria um passo adiante. Segundo a noo de desenvolvimento poligonal, os nveis de investimento no dependem apenas dos ndices presentes de rentabilidade, mas se do num ambiente de incerteza, onde se torna fundamental ocupar novos mercados, buscar novas fontes de matrias-primas e estabelecer barreiras entrada, diversificando a produo. Trata-se da verso keynesiana/estrutualista da tese marxista de Francisco de Oliveira. O polgono em questo abarcaria reas metropolitanas e cidades mdias dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O autor demonstra que este espraiamento se circunscreveria ao Centro-Sul, especialmente nos setores de maior valor agregado, como na indstria metalmecnica, eletroeletrnica e qumica, sendo as excees os plos de Camaari e Manaus. Como comprovao para sua tese, basta verificar que a participao destes estados no produto industrial quando excluda a regio metropolitana de So Paulo sobe de 33% para 54% entre 1970 e 1996 (Diniz, 2000). Alm disso, parte da chamada reverso estaria contaminada pelo efeito de se considerar o aumento relativo na participao industrial de estados com produo absoluta muito reduzida. Adicionalmente, o Estado encontrava-se ausente das anlises sobre a reverso da industrializao, seja por meio dos incentivos fiscais e da ao de empresas estatais nos setores de bens intermedirios, seja no que se refere ampliao da infra-estrutura (Diniz, 2001). Para Pacheco (1998), o problema est no marco terico fornecido pelo contraste entre as deseconomias de aglomerao nas tradicionais reas metropolitanas com as novas economias de aglomerao potencializadas pela nova malha urbana nacional. No entender do autor, o confronto entre economias e deseconomias de aglomerao no logra explicar a complexificao da estrutura produtiva em termos setoriais e regionais. Ou seja, estas anlises no explicam de que forma uma desconcentrao produtiva teve lugar a partir dos anos 70. E tampouco revelam porque no se processou uma desconcentrao generalizada. Apontam to-somente para a sua potencialidade, deixando de lado os constrangimentos impostos e as possibilidades abertas pela poltica econmica e pela regulao pblica. Mais importante, os limites deste processo no ficam claros. Isto porque a continuidade da desconcentrao nos anos 80 se deu num novo cenrio nacional e internacional, rompendo parcela no desprezvel dos encadeamentos inter-setoriais e inter-regionais. As possibilidades regionais passaram a se concentrar no setor exportador, nas comoditties industriais e agrcolas, especialmente num quadro de paralisia do investimento industrial e de abortamento do papel indutor do Estado, propiciando uma fragmentao da economia nacional (Pacheco, 1998). Tornou-se assim possvel que algumas regies ou sub-regies crescessem descoladas do desempenho agregado da economia do pas. Desta forma, a anlise quantitativa da desconcentrao produtiva acaba por comparar dois espaos econmicos descontnuos no tempo e na sua organizao regional, os quais mantm apenas cada vez menos semelhanas entre si, alm das letras que denominam as respectivas unidades da federao.

Outro lado da mesma moeda so as crescentes disparidades intra-regionais, alternando regies dinmicas e atrasadas nos quatro-cantos da geografia nacional. Destarte, observa-se a integrao competitiva dos pedaos competitivos do Brasil na economia mundial (Bacelar, 2006). O risco o de que se redesenhe o mapa nacional a partir das regies dinmicas dentro de cada macro-regio. Como nos plos de fruticultura, de gros, de turismo, petrolfero e de software do Nordeste, ou no caso do dinmico sul de Minas, deixando de lado as economias do semi-rido ou do Vale do Jequitinhonha, por exemplo. Multiplicam-se assim as questes regionais no pas em cada ponto do espao no estimulado pela nova insero externa do pas ou no-dotada naturalmente de mo-deobra qualificada, servios especializados e universidades, como aponta Tnia Bacelar (2006). Os prprios ensaios de poltica de desenvolvimento regional tendem a reproduzir esta nova desigualdade. A ttulo de ilustrao, no caso dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, que compunham o PPA, estes possuam um vis excessivamente exportador, alm de dependerem na sua grande maioria do setor privado, cuja seleo de projetos est associada taxa de retorno (Diniz, 2000). Esta existncia conjugada de espaos dominantes e espaos subordinados, em virtude dos resqucios da integrao interna e dos requisitos da nova insero internacional, leva a processos de desintegrao regional. Esta talvez seja a maior prova de que a integrao produtiva via mercado interno no havia sido eliminadora das regies (Carleial, 1993). Antes pelo contrrio, com a multiplicao de novas regies, em virtude das crescentes disparidades intra-regionais, fez-se necessrio redefinir a tradicional diviso do IBGE, especificando as macro, meso e microrregies geogrficas (Diniz, 2000). Podemos voltar agora s questes da concentrao produtiva e da desigualdade entre as rendas per capita das grandes regies. Lembremos que se o olhar ao nvel da unidade da federao j se mostra insuficiente, como mencionamos acima, dada a multiplicao de questes regionais, ainda mais o uma avaliao de acordo com as cinco grandes regies, as quais escondem as diversidades intra-regionais. Uma anlise pormenorizada por setor e segmento de atividade permitiria concluses menos genricas. Mesmo assim, algumas mudanas de fundo podem ser apontadas a partir destes dados com elevado nvel de agregao, os quais nos fornecem uma viso panormica das desigualdades regionais brasileiras no ltimo meio sculo. O grfico 1 detm-se na distribuio do PIB entre as grandes regies. Em linhas gerais, pode-se dizer que a regio Sudeste que chegara a 2/3 do produto nacional, passa a crescer a taxas menores do que a mdia do pas a partir de 1970, como vimos anteriormente. A desconcentrao nesta dcada no desprezvel, mantendo-se nas duas dcadas seguintes, mas de forma menos pronunciada. No ano 2000, a regio Sudeste ainda participaria com 58% da renda nacional. A regio Sul no apresenta mudanas substanciais em termos de participao no produto nacional, crescendo mais do que a mdia do pas nos anos 70 e 80, mas ficando abaixo nos

anos 90. No toa, as duas regies mais industrializadas do pas perderam espao num perodo em que o crescimento da indstria mostrou-se pfio. De qualquer maneira, mantm-se a tendncia de reaglomerao concentrada das atividades de servios e da indstria de maior valor agregado nestas duas regies. As regies Norte e Centro-Oeste ganham espao no PIB nacional em todas as dcadas do perodo ps-1970, com a exceo da regio Norte durante os anos 90. Esta maior participao deve-se essencialmente expanso das fronteiras agrcola, pecuria e mineral em setores com elevada capitalizao. As duas regies duplicam a sua participao no PIB nacional entre 1970 e 2004, representando 13% do produto nacional neste ltimo ano. A regio Nordeste que perde espao entre 1950 e 1970, passar a aumentar a sua fatia no produto nacional a partir de ento. Curiosamente, o grande avano se d nos anos 80, provavelmente em virtude dos resultados dos investimentos realizados durante o II PND. Entretanto, cumpre ressaltar o maior dinamismo relativo desta regio com relao mdia nacional no ps-1990, quando a abertura comercial, a reduo dos investimentos estatais, a importncia dos novos requisitos tecnolgicos e a insero externa voltada para o Mercosul supostamente indicariam uma perda de posio do Nordeste. Este maior dinamismo relativo parece ter sido alavancado pela expanso do agronegcio na regio de cerrado, da produo de frutas em reas irrigadas e pela maior participao nos setores industriais da indstria extrativa mineral e de bens de consumo no-durveis, como txtil/vesturios/calados e alimentos, atrados pela guerra fiscal e pelos menores custos da mo-de-obra. Especialmente no perodo mais recente, entre 2000 e 2004, a indstria de transformao cresce bem frente do Sudeste.

Grfico 1 Participao das Grandes Regies no Produto Interno Bruto do Brasil (em %) Anos Selecionados
70 60 50 40 30 20 10 0 50 60 70 NO NE 80 SE 90 Sul CO 2000 2004

Fonte: Contas Regionais IBGE.

Paralelamente, percebe-se um processo de reduo das desigualdades inter-regionais de renda per capita. Ao movimento da produo, acrescenta-se aqui a dinmica dos fluxos migratrios. Na dcada de 50, por exemplo, o Nordeste mantm estvel sua participao no PIB nacional, ao passo que se percebe uma queda em termos do seu percentual em relao renda per capita do Sudeste, em virtude da desigualdade no crescimento populacional de ambas as regies. J na dcada de 60, a distncia com relao ao Sudeste, em termos de renda per capita, aumenta para todas as regies, com a exceo do Sul do pas. Os anos 70 apontam para uma reduo inequvoca das disparidades de renda inter-regionais. Porm, ao final desta dcada, a renda per capita do Nordeste ficaria de em torno de 28% do observado no Sudeste - patamar igual ao de 1950, e inclusive inferior ao denunciado por Furtado quando do lanamento da Sudene. Este processo de reduo das desigualdades de renda per capita das demais regies do pas com relao ao Sudeste mantm-se, via de regra, nos anos 80 e 90, mas a um ritmo mais lento. No ano 2000, a renda per capita do Nordeste equivaleria a 34,3% daquela verificada na regio mais rica, e a 44,6% no caso da regio Norte. Na regio Sul, estas disparidades se afiguravam menores, situando-se um pouco abaixo de 90% com relao ao Sudeste nos anos 90. J a regio Centro-Oeste aponta rumo a uma situao de maior convergncia, ainda que para isto contribui a presena do Distrito Federal, com a maior renda per capita do pas. Vale lembrar ainda que, no caso desta regio, em virtude dos elevados nveis de concentrao de renda e de precariedade do

mercado de trabalho, associados a uma especializao extrema e provavelmente irreversvel, os dados de renda per capita se mostram especialmente limitados.
Grfico 2 Renda Per Capita de cada Grande Regio como Percentual da Renda Per Capita do Sudeste (em %) Anos Selecionados
100 90 80 70 60 50 40 30 20 50 60 70 NO NE 80 Sul CO 90 brasil 2000 2004

Fonte: Contas Regionais IBGE e Censos Demogrficos.

O grfico 3 revela o grau de intensidade da evoluo da desigualdade intra-regional, ao calcular a taxa de variao da razo entre a renda per capita das trs regies mais pobres com relao regio Sudeste. Observa-se que a maior reduo da distncia se verificou nos anos 70, reduzindo-se a taxa partir de ento. O dado que causa uma certa surpresa aquele referente ao perodo de 2000 a 2004, quando esta distncia se reduz 13%, ou seja, a um ritmo mais forte do que cada uma das duas dcadas anteriores. No ano de 2004, a renda per capita do Nordeste em relao ao Sudeste aproxima-se de 40%, enquanto a da regio Norte chega a 52%.

Grfico 3 Taxa de Variao da Razo entre a Renda Per Capita Mdia das Regies NO, NE e CO e a Renda Per Capita Sudeste Por Dcadas (em %)
30 25 20 15 10 5 0 50 -5 -10 60 70 80 90 2000-2004

Fonte: Contas Regionais IBGE e Censos Demogrficos.

Estes dados so alvissareiros, mas carregam consigo duas apreenses. Em primeiro lugar, a distncia do Sudeste com relao a estas duas regies continua expressiva. Segundo, resta saber se esta evoluo recente reflete uma nova tendncia ou se resulta de fatores aleatrios ou conjunturais. Vale lembrar, por exemplo, o crescimento negativo em termos acumulados da renda per capita do Sudeste no perodo 1999-2003 de 1,3% -, justamente quando se verificava uma expanso do agronegcio, do setor mineral e da indstria menos intensiva em capital, inclusive conquistando mercados externos. Neste mesmo perodo, as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste expandiram a sua renda per capita em 15,2%, 12,7% e 9,7%, respectivamente. Ou seja, esta queda da desigualdade em parte reflete o baixo dinamismo do Sudeste num momento de transio da poltica cambial e de quase estagnao do mercado interno. No caso das regies Norte e CentroOeste, este desempenho mostra-se ainda mais significativo em virtude da pujana dos movimentos migratrios, que acompanham o desempenho econmico (Pochmann, 2007). Em sntese, encontra-se esta expressiva reduo da distncia em termos de renda per capita - se analisado o curto espao de tempo em que ela se manifesta - sedimentada em novas dinmicas produtivas que possibilitem configuraes do mercado de trabalho mais virtuosas? Ou, em outros termos, caso a economia brasileira volte a crescer de forma dinmica, emergiria uma expanso menos desequilibrada social e economicamente em termos regionais? Mais que destrinchar a natureza complexa do movimento das desigualdades regionais no perodo recente, o presente texto procura colocar no centro do debate o papel das assimetrias regionais, perenemente modificadas pela dinmica produtiva, sobre o desempenho do mercado de trabalho. Lancemos ento algumas hipteses.

Em primeiro lugar, ao se analisar o Nordeste dos anos 70, verifica-se a implantao de ramos industriais, inclusiva com novas interdependncias regionais, num quadro de elevao das taxas de investimento. Desta forma, a formulao inicial cepalina sobre o problema do emprego como relacionado insuficincia dinmica no nos parece apropriada (Souza, 1988). Como explicar ento a insuficincia em termos de absoro de mo-de-obra, especialmente quando se sabe que, dos 4,5 milhes de migrantes das reas rurais nordestinas, apenas metade dirigiu-se para cidades da regio, muito provavelmente incorporados ao setor informal? Duas explicaes parecem possveis, uma do lado da demanda e outra da oferta. A demanda de trabalho do Nordeste que possibilita melhores nveis de remunerao concentra-se nos setores de servios produtivos e nos ramos industriais produtores de bens intermedirios. Mas como estes esto vinculados, em grande medida, s necessidades do Sudeste, os encadeamentos produtivos mais dinmicos inter e intra-industriais se estabelecem especialmente ao nvel inter-regional. Vale lembrar que a participao dos setores de bens de capital e de bens de consumo durveis no valor de transformao industrial nordestino era de 11,5% em 1975, contra uma mdia nacional de 26,7% (Souza, 1988). Por outro lado, o excedente de fora de trabalho vincula-se a empresas do setor organizado de baixa produtividade e baixos salrios ou ao setor no-organizado onde abundam os autnomos e os empreendimentos familiares. Ressalve-se que a expanso anual da fora de trabalho urbana no Nordeste foi de 6,3% na dcada de 70, contra uma mdia nacional de 6% (Souza, 1988). Ora, justamente durante os anos 70 que se delineia o perfil da estrutura ocupacional brasileira. A distribuio setorial das atividades produtivas no espao constri especificidades regionais apoiadas nas diferenas macrossociais. Isto afeta a espacialidade do trabalho, o que fica patente quando se analisam as estruturas scio-ocupacionais distintas ao nvel regional (Kon, 2002). Como resultado, transparece no Nordeste o segmento dos autnomos e dos noremunerados, tanto no emprego agrcola quanto no no-agrcola, enquanto no Sudeste destacam-se os empregadores, os ocupados em cargos de direo e gerncia e os trabalhadores com carteira assinada do setor privado com qualificao mdia nas atividades urbanas (Kon, 2002; Arajo e Lima, 2007). A tabela 1 permite uma anlise das caractersticas e dimenses do emprego agrcola e noagrcola por grande regio. O Nordeste ainda possui um tero dos seus ocupados na agricultura, geralmente de baixa produtividade, j que a participao deste setor no PIB cerca de metade da mesma participao em termos de ocupao (Arajo e Lima, 2007). A regio Sul tambm apresenta elevada participao do emprego agrcola, mas combina um agronegcio de elevada produtividade com uma agricultura familiar que conta com nveis de renda mdia relativamente elevados.

No caso do emprego no-agrcola, observa-se que as ocupaes com carteira e do setor pblico respondem por 45,2% e 22,9%, respectivamente, da ocupao total no Sudeste e Nordeste. Ao se analisar a participao destas ocupaes apenas no emprego no-agrcola, estes percentuais sobem para 50,1% e 34,6%, respectivamente. O Sul se aproxima mais no padro do Sudeste, enquanto as regies Norte e Centro-Oeste do padro nordestino. Ou seja, o Nordeste mas tambm o Norte e o Centro-Oeste - caracterizam-se pela maior estreiteza do seu mercado de trabalho urbano, o que acarreta uma elevada frao de pessoas ocupadas em outros segmentos do mercado de trabalho que no o organizado, o que explica tambm em alguma medida o baixo nvel de renda destas ocupaes no-formais (Baltar e Leone, 2007). Alis, no fosse o emprego pblico que representa quase 10% do emprego no-agrcola percentual subestimado, pois no esto includos neste cmputo os celetistas e terceirizados e o mercado de trabalho nordestino se mostraria ainda mais rarefeito.
Tabela 1 Distribuio do Emprego Agrcola e No-Agrcola por Posio na Ocupao - 2006
emprego agrcola no-remunerados subsistncia emprego no-agrcola emprego cc emprego pblico emprego sc conta prpria domstico empregadores no-remunerados Brasil 19,3 4,0 4,5 80,7 30,0 6,6 14,1 16,3 7,6 3,9 2,2 NO 22,6 5,1 5,4 77,4 18,6 8,1 16,9 20,0 6,8 2,6 4,4 NE 33,8 8,0 7,5 66,2 16,8 6,1 14,9 16,6 6,7 2,3 2,7 SE 9,7 1,1 2,3 90,3 38,7 6,5 14,1 16,2 8,5 4,7 1,6 Sul 21,2 5,7 5,5 78,8 34,3 5,8 11,3 14,4 6,3 4,7 2,1 CO 16,4 1,9 3,6 83,6 28,1 9,0 15,3 15,9 9,1 4,3 1,8

Fonte: Pnad/IBGE.

Vale mencionar, entretanto, que estas diferenas em termos de configurao dos mercados de trabalho atenuam-se sobremaneira ainda que se mantenham particularidades expressivas - quando se analisa a questo regional com foco nas regies metropolitanas, conforme veremos no tpico seguinte. Por outro lado, no menos verdade que alguns traos comuns permeiam a estrutura ocupacional de todas as regies brasileiras, em virtude das ubiqidades que prevaleceram no processo de estruturao do mercado de trabalho nacional, marcado pela regulao incompleta das relaes de trabalho e pela manuteno da estrutura agrria. Destaca-se, sobretudo, a maior participao do trabalho domstico no Sudeste, como tambm o fato de que quando somados estes trabalhadores aos sem carteira, autnomos e no-remunerados, tal conjunto perfaz 45% do emprego no-agrcola regional. Apesar da mudana no padro de insero externa do pas e do desenvolvimento de novas especializaes regionais durante os anos 90, estas novidades no parecem ter engendrado alteraes de monta em termos de novas hierarquias regionais ou na prpria espacialidade do trabalho no mbito do territrio nacional (Kon, 2002).

Em termos de indicadores do mercado de trabalho, observa-se no perodo recente uma elevao mais forte das taxas de desemprego aberto para o Nordeste, com relao s outras regies, mas uma reduo dos desnveis regionais em termos de informalidade e de renda mdia dos ocupados (Ramos e vila, 2007). Esta reduo das desigualdades interregionais de renda e de informalidade parece se dever, contudo, mais a um movimento no sentido da precarizao das regies ricas do que o contrrio. Para que uma mudana estrutural nas configuraes regionais do mercado de trabalho possa se enraizar, uma condio sine qua non a conformao tanto de novas especializaes intra-regionais como de novos encadeamentos setoriais inter-regionais. Neste sentido, uma anlise mais desagregada se faz necessria para avaliar em que medida este processo est se desenrolando e caso a resposta seja afirmativa se este explica, em alguma medida, a reduo das disparidades inter-regionais de renda per capita. Neste caso, plausvel supor que novas relaes inter-metropolitanas, assim como entre cada uma destas e o seu entorno regional, estejam emergindo. 6. Trabalho e Desigualdades Regionais Inter-Metropolitanas Passemos agora a uma anlise da evoluo dos indicadores referentes ao comportamento do mercado de trabalho nas seis principais regies metropolitanas do pas. Os dados analisados cobrem, no caso da PME, o perodo 1983-2005 e, no caso da RAIS, o perodo 1995- 2005. Como ressaltamos anteriormente, partimos do pressuposto de que as desigualdades regionais apenas podem ser destrinchadas quando se analisa o papel estratgico das vrias redes urbanas e de suas respectivas regies metropolitanas no espao nacional. Por isto, aqui privilegiaremos a questo da desigualdade inter-metropolitana. Em primeiro lugar, cumpre ressaltar que nas 6 regies metropolitanas o crescimento populacional da capital, entre 1991 e 2000, mostrou-se inferior ao do demais municpios. Em todas elas, a capital reduziu a sua participao na regio metropolitana, com especial destaque para So Paulo. As regies metropolitanas com maiores acrscimos populacionais foram Belo Horizonte e Salvador 2,4% e 2,1% na mdia anual, respectivamente -, seguidas de Porto Alegre e So Paulo. Ao avaliarmos os agregados populacionais, observa-se que a PEA cresceu frente da populao ocupada para todas as metrpoles, ocasionando a elevao das taxas de desemprego ao longo dos anos noventa. Em duas delas, Porto Alegre e Belo Horizonte, a PEA cresceu frente da PIA, ocasionando uma elevao na taxa de participao, provavelmente ocasionada pelo incremento mais forte da ocupao nestes dois casos, atraindo fluxos migratrios intra e inter-regionais.

Grfico 4 Crescimento Demogrfico Mdio Anual entre 1991 e 2000 RMs e suas Capitais (em %)
2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9 0,7 0,5

M SA

M SP

M BH

M RE

M PA R

M RJ

te

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do r

cif

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pa u

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ho riz

sa

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be lo

Fonte: Censos Demogrficos.

Grfico 5 Crescimento Mdio Anual dos Agregados Populacionais entre 1991 e 2000 nas 6 Principais RMs (em %)
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 RMRE RMSA RMBH PIA PEA RMRJ PO RMSP RMPA

Fonte: Censos Demogrficos.

Procuramos agora perceber se houve mudanas ocupacionais, no perfil da fora de trabalho e no nvel de renda mdia entre as regies metropolitanas, no sentido de apontar para uma reduo das desigualdades inter-metropolitanas.

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Grfico 6 Participao dos Ocupados com Ensino Mdio e Superior no Total de Ocupados entre 1983 e 2005 nas 6 Principais RMs (em %)
55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0
20 01 20 03 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 05 20 00 20 02 20 04

RMRE

RMSA

RMBH

RMRJ

RMSP

RMPA

Fonte: PME/IBGE.

O grfico acima aponta de foram inegvel a maior participao dos grupos de elevada escolaridade - mdia e superior no total de ocupados para todas as regies metropolitanas ao longo dos ltimos vinte anos. De cerca de 25% no incio dos anos 80, esta participao salta para cerca de 50% em 2005. Rio de Janeiro Belo Horizonte possuam as maiores participaes de ocupados com nvel mdio e superior em 1983, sendo superados por So Paulo em 2005, agora sucedida agora por Salvador e Recife. Ou seja, a desigualdade em termos de perfil educacional dos ocupados j era de pequena monta no incio dos anos noventa, no tendo se alterado de forma expressiva ao longo dos 20 anos subseqentes, quando inclusive as metrpoles do Nordeste apresentaram um desempenho mais favorvel. Estes dados trazem problemas para as explicaes que procurem ver os diferenciais de renda inter-metrpoles como oriundos essencialmente dos diferenciais educacionais. Uma outra transformao, ocorrida especialmente ao longo dos 90, refere-se crescente precarizao do mercado de trabalho, com expanso dos vnculos informais e do chamado setor no-organizado do mercado de trabalho. Neste caso, as diferenas mantm-se relevantes entre as metrpoles nordestinas e as do Centro-Sul. Mas o dado mais relevante est relacionado queda destas disparidades especialmente ao longo dos anos 90. Quando avaliamos a participao dos sem carteira, conta-prpria e domsticos no total dos ocupados, a diferena entre Recife e Salvador com relao s demais metrpoles era de 20 pontos percentuais no incio dos anos 80, estabilizando em torno de 10 pontos percentuais ao final dos anos 90. Se a participao destes segmentos tende a um comportamento anti-cclico ao longo do perodo, na dcada passada o crescimento da informalidade assume uma velocidade maior nas metrpoles do Centro-Sul, provavelmente mais afetadas pela concorrncia externa e pela instabilidade econmica.

Deve-se ressaltar que o indicador aqui utilizado como proxy da informalidade mostra-se insuficiente, j que existem diversas inseres ocupacionais por trs das categorias empregado sem carteira e contra-prpria. Ainda assim, acredita-se que o sentido geral do movimento possa ser captado por este indicador.
Grfico 7 Participao dos Empregados sem Carteira, dos Autnomos e dos Trabalhadores Domsticos no Total de Ocupados entre 1983 e 2005 nas 6 Principais RMs (em %)
60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0
19 95 19 88 19 89 19 96 20 03 20 04 19 87 19 93 20 00 19 94 20 01 19 97 19 98 19 91 19 92 19 90 19 99 20 02 19 85 19 86 19 83 19 84 20 05

RMRE

RMSA

RMBH

RMRJ

RMSP

RMPA

Fonte: PME/IBGE.

Quanto distribuio dos ocupados por estratos scio-ocupacionais, vale ressaltar algumas transformaes gerais experimentadas por todas as regies metropolitanas no perodo 19832005. Em primeiro lugar, houve uma reduo do estrato de administradores e gerentes, a qual foi geralmente compensada pela maior participao dos estratos de profissionais. Tal processo se explica, em grande medida, pela generalizao da terceirizao nas metrpoles brasileiras. Quando considerados conjuntamente estes dois estratos, percebe-se um aumento da sua participao em So Paulo e Rio de Janeiro e queda nas demais metrpoles. Outro fato interessante foi a elevao do no-manual de rotina para todas as metrpoles, o que pode indicar uma mobilidade descendente dos grupos de elevada qualificao mdia. Na base da pirmide social, os trabalhadores manuais no qualificados perderam espao para os manuais qualificados, mais uma vez para todas as metrpoles.

Tabela 2 Participao dos Estratos Scio-Ocupacionais no Total dos Ocupados das 6 Principais RMs (em %)
Profissionais Adm. e ger. No manual de rotina Manual qualif. Manual no-qualif. Profissionais Adm. e ger. No manual de rotina Manual qualif. Manual no-qualif. RMRE 4,3 10,9 20,1 18,2 46,6 7,5 6,6 26,5 29,4 30,1 RMSA 4,5 10,3 19,3 19,1 46,8 7,1 5,4 25,8 29,6 32,1 RMBH 4,6 11,4 20,8 18,5 44,8 7,7 6,9 24,6 29,6 31,2 RMRJ 4,9 11,5 21,5 19,1 43,0 10,5 6,7 25,6 28,9 28,2 RMSP 3,8 12,2 20,9 21,1 42,0 7,9 8,4 25,8 30,0 27,9 RMPA 4,8 12,6 21,6 18,5 42,5 8,6 5,5 25,7 29,1 31,1

Fonte: PME/IBGE.

O trao que diferencia as metrpoles neste caso Rio de Janeiro e So Paulo das demais a maior participao dos segmentos de administradores, gerentes e profissionais (superior a 16%), cuja diferena aumentou no perodo analisado, e a menor participao dos manuais no-qualificados. Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador possuam uma estratificao scio-ocupacional bastante similar em 2005, tendo Porto Alegre se apartado crescentemente de Rio de Janeiro e So Paulo ao longo do perodo. Ou seja, estas diferenas inter-metropolitanas, ainda que importantes, no apresentaram rupturas drsticas nos ltimos vintes anos. Alm disso, no se pode dizer que existam diferenas abissais em termos de estratificao scio-ocupacional, as quais teriam sido, em alguma medida, reduzidas ao longo do perodo de industrializao. Como tentaremos mostrar agora, as principais disparidades se situam nos nveis de renda, nas configuraes produtivas e nas formas peculiares de segmentao do mercado de trabalho em cada espao metropolitano. O grfico acima aponta para o fato de que em todas as 5 regies metropolitanas analisadas o diferencial de renda com So Paulo ampliou-se durante os extremos do perodo. Contudo, diferenas marcantes verificam-se entre 1983 e 2000. Em linhas gerais, a renda mdia das outras regies metropolitanas decresce em relao a So Paulo ao longo dos anos 80 at o final da dcada de 90 quando se experimenta uma estabilizao, seguida de reverso de 2000 em diante, mas no a ponto de voltar ao quadro inicial, a no ser nos casos de Recife e Belo Horizonte.

2005

1983

Grfico 8 Percentual da Renda Mdia dos Ocupados nas 5 RMs com relao Renda Mdia da Grande So Paulo (em %)
100

90

80

70

60

50

40
19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 20 01 20 03 20 04 20 05 19 83 19 91 19 89 19 90 19 98 19 99 20 00 20 02

RMRE

RMSA

RMBH

RMRJ

RMSP

RMPA

Fonte: PME/IBGE.

importante ressaltar que os perodos de 1983-1989 e 1993-1996 se destacam por serem perodos de elevao da renda mdia, enquanto os anos de 1989-1992 e 1997-1999 se caracterizam pela queda. Depois as oscilaes se fazem mais freqentes, com elevao em 2000, queda entre 2001 e 2003, e tendncia de recuperao a partir de ento. Ou seja, no quesito renda, ao contrrio das demais variveis, no se verifica uma tendncia de reduo das disparidades inter-metropolitanas. Pelo contrrio, esta se agrava. Por outro lado, a reverso desta tendncia no perodo ps-2000 ainda no permite dizer se novas condies estruturais encontram-se em operao nos mercados de trabalho metropolitanos. Os grficos 9 e 10 abaixo nos auxiliam na compreenso do fenmeno das desigualdades de renda inter-metropolitanas. Ainda que as oscilaes sejam maiores, a renda mdia dos estratos profissionais que explica boa parte desta ampliao da desigualdade de renda entre So Paulo e as outras metrpoles nos anos 90, bem como a parcial reduo da em diante. Tal fato no chega a ser surpreendente, quando se sabe da elevada concentrao de renda no Brasil, fazendo com que os grupos mais ricos possuam uma participao de destaque no total da massa de rendimentos.

Grfico 9 Percentual da Renda Mdia dos Profissionais nas 5 RMs com relao Renda Mdia da Grande So Paulo (em %)
105 100 95 90 85 80 75 70 65 60
19 84 19 86 19 87 19 83 19 88 19 89 19 85 19 91 19 90 19 92 19 93 19 94 19 95 19 97 19 96 19 98 20 00 19 99 20 02 20 03 20 01 20 04 20 05

RMRE

RMSA

RMBH

RMRJ

RMSP

RMPA

Fonte: PME/IBGE.

Grfico 10 Percentual da Renda Mdia dos Manuais No-Qualificados nas 5 RMs com relao Renda Mdia da Grande So Paulo (em %)
100

90

80

70

60

50

40
19 90 19 96 19 84 19 87 19 93 19 99 20 01 20 04 20 05 19 83 19 85 19 86 19 88 19 94 19 91 19 92 19 97 19 89 19 95 20 00 19 98 20 02 20 03

RMRE

RMSA

RMBH

RMRJ

RMSP

RMPA

Fonte: PME/IBGE.

Por outro lado, ao analisarmos a evoluo da renda mdia dos estratos de trabalhadores manuais no qualificados, observa-se um movimento algo diverso. Nos extremos do perodo, o diferencial de renda com So Paulo cai para todas as metrpoles, com a exceo de Salvador. Aqui, entretanto, dois perodos se apresentam de forma bem pronunciada. De 1983 at 1994, verifica-se uma ampliao da desigualdade de renda inter-metropolitana para os estratos de baixos rendimentos. De 1995 em diante, coincidindo com o perodo de recuperao do poder de compra do salrio mnimo, os diferenciais reduzem-se de forma considervel. Parece no haver dvidas quanto ao papel da valorizao do salrio mnimo como reduo da desigualdade entre os pobres das regies. Entretanto, como vimos, para que o diferencial de renda mdia se reduza entre as regies, o que acontece nos grupos mdios e altos da estratificao-ocupacional parece ser mais importante, no s por uma questo estatstica, mas pelo fato de que dependem mais das configuraes produtivas de cada metrpole e menos de fatores relacionados ao excedente de oferta de trabalho disponvel. Vale ressaltar que uma parte destas diferenas de renda inter-metropolitanas muito provavelmente esteja superestimada, j que no foram computados os custos de vida. Mesmo assim, os movimentos acima transcritos indicam trajetrias robustas em um ou outro sentido, as quais se mantm mesmo quando considerados os custos diferenciais das metrpoles para cada grupo de renda ou estrato scio-ocupacional. A tabela abaixo, partindo apenas dos ocupados formais, fornece uma idia das desigualdades de renda inter e intra-metropolitanas para o perodo 1995 e 2005, quando houve uma aproximao da renda mdia entre os segmentos mais pobres das regies metropolitanas analisadas. Merece destaque especialmente o fato de que quando comparamos So Paulo com Recife, por exemplo o diferencial de renda entre os 10% mais ricos de cada regio passou de 32% para 56% entre 1995 e 2005. J quando se analisam os 10% mais pobres, depreende-se que o mesmo diferencial decresce abruptamente, passando de 51% para 23%. Em sntese, a desigualdade de renda passa a ser menor em Salvador e Recife, enquanto Rio de Janeiro e So Paulo se afirmam como crescentemente desiguais. preciso cautela para interpretar estes dados, pois eles se referem ao setor formal. Incorporado o setor informal na anlise - de maior magnitude nas regies metropolitanas nordestinas e com diferencial de renda inter-metropolitana mais expressivo, alm de menos afetado pelo salrio mnimo os dados seriam sobremaneira distintos, atenuando o impacto da reduo da desigualdade. Por outro lado, esta desigualdade maior verificada nas metrpoles do Centro-Sul resulta de duas realidades que as particularizam. Primeiro, o salrio mnimo no tem aqui o mesmo papel de elevao dos nveis de renda da base do mercado de trabalho, j que a mdia salarial dos trabalhadores manuais no-qualificados situa-se acima deste valor. Segundo, a expanso e/ou manuteno dos nveis mdios de remunerao dos mais ricos nestas duas metrpoles, ao contrrio das demais onde se presenciou uma queda importante, sempre para o perodo 1995-2005, provavelmente est associada a novas configuraes produtivas,

especialmente relacionada a uma concentrao dos servios tecnolgicos e de alto valor agregado.
Tabela 3 Mdia de Renda * do Pessoal Ocupado Formal, dos 10% Mais Ricos, dos 10% mais Pobres e Relao entre Renda Mdia dos 10% Mais Ricos e 10% Mais Pobres em 1995 e 2005
Renda mdia 1.709 1.384 1.388 1.487 1.273 1.139 1995 10% mais 10% mais ricos (A) pobres (B) 6.630 335
5.982 5.770 6.258 5.396 5.005 245 239

So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre Salvador Recife

Renda mdia 1.621

1.419 1.221

2005 10% mais 10% mais ricos (A) pobres (B) 6.664 353 6.184 4.981 5.955 5.001 4.264 319 302 337 297 286

Relao 1995 (A/B) 19,8 24,4 24,1 21,6 24,2 22,6

Relao 2005 (A/B) 18,9 19,4 16,5 17,7 16,8 14,9

289
223 222

1.444
1.202 1.014

Fonte: Rais/MTE. * valor em reais de 2005. Deflator: ICV/DIEESE.

Prosseguindo na anlise dos dados para o mercado de trabalho formal entre 1995 e 2005, pode-se observar o incremento do emprego formal total no setor privado. Ressalve-se que este desempenho reflete em grande medida o ocorrido ps-2000, pois at ento o pas, mais especialmente nas regies metropolitanas, via encolher a massa de trabalhadores formais. O desempenho de Salvador aparece claramente frente dos demais, com uma expanso do emprego formal privado de 4,5% ao ano, seguido por Belo Horizonte e Porto Alegre. O Rio de Janeiro apresenta uma expanso de apenas 1,16% do emprego formal privado. Estas diferenas somente podem ser elucidadas quando se analisa o engajamento de cada regio metropolitana nos setores dinmicos da economia nacional, mas tambm a sua vinculao como centro minimamente endgeno, dotado de articulaes densas no plano regional.
Tabela 4 Pessoal Ocupado Formal no Setor Privado para as 6 RMs e Variao Relativa 1995 e 2005 Var efetiva PO Total* Regies Var (%) anual (%) 1995 2005 Metropolitanas
So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre Salvador Recife
Fonte: Rais/MTE.

3.433.360 1.722.320 750.900 640.940 376.540 431.460

4.410.020 1.932.900 1.029.520 832.580 584.680 523.380

28,4 12,2 37,1 29,9 55,3 21,3

2,53 1,16 3,21 2,65 4,50 1,95

* valores aproximados.

Quanto distribuio do total de ocupados formais por grau de escolaridade, observa-se um movimento ascendente generalizado para todas as regies metropolitanas analisadas, tal como descrito anteriormente.
Tabela 5 Pessoal Ocupado Formal por Grau de Escolaridade para as 6 RMs 1995 e 2005 (em %) Ens. Fund. Ens. Fund. Ens. Mdio Ens. Superior incompleto completo completo completo 39,7 23,1 21,3 15,1 1995 RMSP 17,4 22,2 40,3 20,0 2005 35,1 23,5 27,5 12,8 1995 RMRJ 18,6 24,8 36,6 20,0 2005 40,2 21,8 24,2 13,4 1995 RMBH 20,3 21,7 33,2 24,7 2005 38,6 23,5 22,9 14,4 1995 RMPOA 20,0 25,6 37,3 17,1 2005 29,9 20,2 35,5 13,3 1995 RMSA 13,8 17,8 48,7 19,7 2005 39,3 21,4 23,2 14,7 1995 RMRE 19,4 21,9 40,7 18,0 2005
Fonte: Rais/MTE.

Tabela 6 Pessoal Ocupado Formal no Setor Privado por Grau de Escolaridade para as 6 RMs 1995 e 2005 (em %) Ens. Fund. Ens. Fund. Ens. Mdio Ens. Superior incompleto completo completo completo 47,0 24,6 18,2 9,4 1995 RMSP 19,9 24,7 41,2 14,2 2005 40,2 25,2 23,0 10,4 1995 RMRJ 21,6 27,9 36,9 13,6 2005 49,8 23,7 18,5 7,3 1995 RMBH 25,0 28,7 37,6 8,8 2005 44,9 26,2 20,0 8,2 1995 RMPOA 23,0 29,2 38,4 9,4 2005 35,4 23,3 31,8 8,0 1995 RMSA 16,2 22,1 51,7 10,0 2005 42,7 21,5 23,8 10,4 1995 RMRE 23,6 21,7 44,9 9,8 2005
Fonte: Rais/MTE.

Porm, as diferenas sobressaem quando se compara apenas a distribuio dos ocupados formais do setor privado para as vrias reas metropolitanas. Aqui mais uma vez se destacam Rio de Janeiro e So Paulo, com participao de em torno de 14% dos ocupados com curso superior. As metrpoles do Nordeste - e surpreendentemente tambm Belo Horizonte - sofrem uma drstica queda do percentual de ocupaes com curso superior quando se compara o emprego total com o privado, especialmente em 2005, o que se deve ao papel do setor pblico para a insero dos indivduos de maior qualificao nestas reas. Vale pena indicar a peculiaridade de Salvador, que possui a maior participao de ocupados com ensino mdio completo, 48,7%, e a menor de ocupados com ensino fundamental incompleto (13,8%) no ano de 2005. As prximas tabelas permitem avaliar o papel das configuraes produtivas na manuteno das desigualdades de renda inter-metropolitanas. Tanto a indstria moderna como a tradicional reduz a sua participao no total do emprego em todas as regies metropolitanas, com a exceo da indstria moderna para Salvador. Por outro lado, quando se avalia a participao de cada regio no agregado metropolitano (total das 6 metrpoles), observa-se uma perda de participao de So Paulo e Rio de Janeiro e um ganho das demais regies metropolitanas tanto na indstria moderna como na tradicional. E mais, o emprego industrial eleva-se em termos absolutos para todas as regies metropolitanas, com a exceo de Rio de Janeiro e So Paulo. A despeito de toda a discusso sobre a perda de primazia industrial da Grande So Paulo, esta ainda se caracterizava por 63% dos empregos da indstria moderna no agregado metropolitano para o ano de 2005. E mais, na indstria moderna que a participao de So Paulo no agregado metropolitano se faz mais relevante dentre todos os setores de atividade. Paralelamente, a participao dos servios distributivos no emprego total eleva-se, entre 1995 e 2005, em todas regies metropolitanas, com a exceo de Recife e Salvador. Nesta ltima metrpole, verdade, presencia-se uma importante elevao dos servios produtivos no emprego total, a ponto de superar o percentual de Porto Alegre e Belo Horizonte. A nica metrpole a perder participao nos servios produtivos Recife. Outro parntese aqui se faz necessrio. Apesar da perda de participao do Rio de Janeiro no total de empregos gerados no setor servios produtivos no agregado metropolitano entre 1995 e 2005, a participao desta regio metropolitana junto com So Paulo neste setor atingia a casa de 70% para o ltimo ano do perodo. Depois da indstria moderna, justamente no setor de servios produtivos onde se apresenta a maior concentrao na RMSP do emprego do agregado metropolitano, chegando a quase 50% em 2005. Mais importante ainda, justamente a maior dimenso do setor de servios produtivos que parece explicar parcela da diferena entre estas duas metrpoles e as demais em termos de renda mdia, de percentual de ocupados com curso superior no setor privado e de participao dos estratos de administradores, gerentes e profissionais no conjunto da estrutura scio-ocupacional.

Enquanto o emprego nos servios pessoais regies metropolitanas, no caso dos servios de Janeiro e Salvador. J a participao administrao pblica direta apenas se metropolitana de Recife.

expande-se mais que a mdia em todas as sociais, isto se d apenas em So Paulo, Rio do setor governo que inclui apenas a eleva entre 1995 e 2005 para a regio

O caso de Salvador um dos mais reveladores. Isto porque se trata de uma metrpole com elevados nveis de desigualdade e polarizao social, mas que vem adquirindo envergadura em setores como a indstria moderna, os servios produtivos e os servios sociais. isto que assegura o seu dinamismo e, sob este aspecto, ela se parece mais com Porto Alegre e Belo Horizonte do que com Recife. Alis, a elevada participao de Salvador no emprego em construo civil do agregado metropolitano 10% em 2005, contra uma participao mdia da RMSA na ocupao de 7% - revela as transformaes urbanas por que vem passando esta metrpole. Entretanto, quando o olhar se lana para os servios pessoais e o setor informal, ela guarda mais semelhana com a relativamente estagnada metrpole de Recife.
Tabela 7 Pessoal Ocupado Formal por Setor de Atividade para as 6 RMs 1995 e 2005 (em %)
RMSP 1995 2005 Ind. Moderna Ind. Tradicional Construo Civil Serv. Distributivos Serv. Produtivos Serv. Sociais Serv. Pessoais Governo Outros Total 16,2 9,2 5,0 18,3 18,9 6,9 4,1 18,8 1,8 100,0 11,7 6,3 3,5 21,9 23,8 7,8 4,4 18,5 2,1 100,0 RMRJ 1995 2005 5,8 6,6 4,3 22,2 21,4 9,1 5,7 20,8 2,6 100,0 4,4 4,4 3,3 24,5 23,6 10,2 6,7 19,6 3,4 100,0 RMBH 1995 2005 7,8 6,7 7,4 17,2 17,2 7,7 3,7 27,9 3,6 100,0 7,0 5,0 7,0 19,0 20,5 7,2 4,1 26,4 3,9 100,0 RMPOA 1995 2005 10,6 14,0 3,6 18,7 15,0 8,9 3,5 22,8 2,3 100,0 9,8 12,5 3,4 20,4 16,3 8,6 4,0 22,2 2,8 100,0 RMSA 1995 2005 3,9 4,8 5,7 19,3 17,6 7,7 3,5 33,9 2,2 100,0 4,3 3,2 6,0 19,0 21,9 9,0 4,7 28,8 3,1 100,0 RMRE 1995 2005 4,1 8,8 5,6 20,5 20,5 8,4 3,3 22,2 5,2 100,0 3,8 7,3 5,1 19,7 20,4 7,8 5,1 26,8 4,0 100,0

Fonte: Rais/MTE.

Tabela 8 Participao de cada RM no Total de Ocupaes das 6 Principais RMs por Setor de Atividade 1995 e 2005 (em %)
Ind. Moderna Ind. Tradicional Construo Civil Serv. Distributivos Serv. Produtivos Serv. Sociais Serv. Pessoais Governo Outros Total Fonte: Rais/MTE. RMSP 1995 2005 66,3 62,9 48,3 46,5 43,8 38,5 42,1 45,9 44,3 48,4 39,1 42,2 42,2 41,2 38,4 39,5 32,9 33,3 44,4 45,4 RMRJ 1995 2005 12,4 10,5 18,3 14,6 19,8 16,3 26,7 23,2 26,3 21,6 27,1 25,0 30,9 28,1 22,2 18,9 24,1 24,8 23,2 20,5 RMBH 1995 2005 8,1 9,9 9,0 9,8 16,6 20,5 10,2 10,6 10,3 11,1 11,3 10,3 9,9 10,1 14,6 15,0 16,6 16,5 11,4 12,1 RMPOA 1995 2005 8,6 10,5 14,7 18,3 6,3 7,4 8,6 8,6 7,0 6,6 10,1 9,3 7,4 7,5 9,3 9,5 8,3 9,0 8,9 9,1 RMSA 1995 2005 2,2 3,5 3,4 3,6 6,9 10,0 6,1 6,1 5,6 6,8 6,0 7,5 5,0 6,8 9,4 9,4 5,4 7,7 6,1 7,0 RMRE 1995 2005 2,3 2,7 6,2 7,2 6,6 7,4 6,3 5,5 6,5 5,5 6,4 5,6 4,6 6,3 6,1 7,6 12,6 8,6 6,0 6,0

Finalmente, podemos nos ater utilizando So Paulo como parmetro - s diferenas de renda inter-metropolitanas por setor de atividade. Os setores da indstria moderna e de governo so aqueles onde os diferenciais com relao a So Paulo mostram-se menores ou em vias de reduo. No primeiro caso, pela elevada produtividade, e no segundo por determinantes alheios ao mercado. Isto acontece em todas as metrpoles, com a exceo de Recife, onde mesmo nestes setores os diferenciais com So Paulo se ampliam no perodo analisado. A mesma tendncia, alis, verifica-se tambm no setor de construo civil, em processo de modernizao, com a exceo mais uma vez de Recife.
Tabela 9 Percentual da Renda Mdia de cada RM com relao Renda Mdia da RMSP por Setor de Atividade 1995 e 2005 (em %)
RMRJ 1995 2005 Ind. Moderna Ind. Tradicional Construo Civil Serv. Distributivos Serv. Produtivos Serv. Sociais Serv. Pessoais Governo Outros Total 77 71 82 81 87 78 63 101 85 81 110 78 94 80 90 72 72 108 95 88 RMBH 1995 2005 73 65 73 66 85 81 56 106 91 81 75 65 69 61 69 71 66 89 83 75 RMPOA 1995 2005 72 60 76 85 96 99 75 116 99 87 80 65 80 76 82 99 75 114 94 89 RMSA 1995 2005 130 63 68 69 79 75 60 79 78 74 123 56 74 60 63 71 65 82 78 74 RMRE 1995 2005 64 62 53 65 69 60 52 92 51 67 59 55 53 60 55 49 64 79 57 63

Fonte: Rais/MTE.

J nos setores de servios distributivos, produtivos e sociais justamente aqueles que aumentam a sua participao no emprego total de So Paulo, mas tambm de So Paulo no agregado metropolitano os desnveis em termos de renda mdia se ampliam em favor da metrpole paulistana. A nica exceo so os servios sociais de Porto Alegre, os quais mantm a mesma renda mdia que So Paulo. Ainda que outros cruzamentos sejam necessrios com intuito de comprovar esta hiptese, parece plausvel supor que uma reduo sustentvel das disparidades de renda entre as regies metropolitanas dependa menos de polticas importantes como a valorizao do salrio mnimo as quais trazem certa homogeneizao para a base dos mercados de trabalho metropolitanos do que de esforos no sentido de aumentar a densidade de atividades de maior produtividade e mais intensivas em conhecimento nas demais metrpoles, ainda que este esforo seja de alguma forma limitado pelas economias de escala ou de urbanizao distribudas de maneira desigual entre as regies metropolitanas. Simultaneamente, esta reduo da desigualdade de renda inter-metropolitana depende das vrias dinmicas regionais, e por sua vez da dinmica macroeconmica e do modelo de desenvolvimento e de insero externa. Caso o processo de desconcentrao produtiva se d apenas em alguns segmentos da indstria e no se amplie a oferta e demanda de servios produtivos em escala regional, originando novos papis e funes a estas metrpoles, de modo a habilit-las inclusive para que se especializem em alguns nichos de modo a disputar o mercado capitaneado pela Grande So Paulo, e a desconcentrao de renda observada no perodo recente ter flego curto.

Consideraes Finais O presente texto procurou dar conta de dois desafios, um terico e outro emprico. Em primeiro lugar, tentou-se discutir os limites de uma viso que procura separar a questo da concentrao da produo do problema do diferencial regional entre as rendas per capita, ou ento que encara a determinao unicamente do segundo para o primeiro plano, no percebendo que esta possui mo dupla. A realidade econmica e social no habita um espao morto, mas se estrutura a partir da histria de uma nao, que se transforma as dinmicas regionais, ao mesmo tempo transformada por elas, num contexto internacional dado, mas tambm mutvel. Quando se analisa a experincia brasileira, observa-se que a tendncia de descentralizao regional da produo e de convergncia entre as rendas per capita regionais no se afirmou de maneira contudente. A explicao para tal fato no se encontra nas supostas falhas de mercado, e nem tampouco na teoria do capital humano, mas na dinmica complexa do capitalismo nacional, que mantm relaes contraditrias com a economia internacional. Paralelamente, muitas vezes ao se analisar a dinmica regional, perde-se de vista as conformaes desiguais do mercado de trabalho no espao. Se o Brasil possui um mercado de trabalho nacional, este encontra-se situado regionalmente, o que se comprova pelas especificidades das estruturas scio-ocupacionais e pelos diferentes nexos entre os setores formal e informal nos vrios estados e micro-regies. De modo a alterar a conformao regional dos mercados de trabalho, faz-se necessrio atuar sobre as formas da concentrao da produo, as quais tendem a levar a uma rgida e elevada desigualdade regional das rendas per capita. No se pode desconsiderar tampouco o papel das relaes econmicas inter-metropolitanas e da interao das metrpoles com seu entorno regional, o que possui implicaes sobre o mercado de trabalho. Neste sentido, novas interaes das metrpoles com seu entorno regional dependem de uma mudana da dinmica inter-metropolitana, e vice-versa. A partir dos dados utilizados no texto, observa-se que apesar da menor diferena entre as seis principais metrpoles em termos de nvel de informalidade e grau de escolaridade, as desigualdades em termos de renda e de estratificao-ocupacional mantiveram-se relevantes, ou se ampliaram, especialmente no caso dos grupos de maior renda. Isto se deve ao maior relevo que as atividades do setor de servios produtivos possuem em So Paulo e Rio de Janeiro. Tambm assim se pode explicar o maior dinamismo de Salvador, que se posta ao lado de Belo-Horizonte e Porto Alegre, deixando Recife numa posio mais distanciada. A menor diferena de renda inter-metropolitana nos grupos de mais baixa renda deve-se, em grande medida, aos efeitos do salrio mnimo. Porm, os impactos desta medida tm sido insuficientes para gerar uma nova dinmica produtiva - menos concentrada tanto em termos inter-metropolitanos como intra-regionais - e viabilizar no apenas uma reduo da

desigualdade inter-regional, mas uma reverso da precarizao do mercado de trabalho, tanto para as metrpoles mais avanadas como para as mais atrasadas. Ou seja, o n da questo parece residir no potencial de se renovar as complementaridades produtivas inter e intra-regionais, de modo a forjar novas solidariedade econmicas espaciais, que se associem a um duplo movimento de expanso do mercado interno e de insero externa mais dinmica e qualificada. Bibliografia ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti (2000). Viabilidade do Nordeste no Sculo XXI, in: Brasil 500 Anos: Futuro, Presente, Passado, Joo Paulo dos Reis Velloso, org. Rio de Janeiro: Jos Olympio. ARAJO, Tarcsio Patrcio de e Roberto Alves Lima (2007). Estrutura Ocupacional e Renda do Trabalho no Brasil: Traos Recentes de Desigualdades Regionais e Sociais, in: Brasil e Nordeste: Ocupao, Desemprego e Desigualdade, Jnior Macambira e Sandra Maria dos Santos, orgs. Fortaleza: IDT: BNB. AZZONI, Carlos Roberto (1986). Indstria e Reverso da Polarizao no Brasil, in: Srie Ensaios Econmicos, n. 58. So Paulo: IPE/USP. AZZONI, Carlos Roberto (2002). Sobre a Necessidade de Poltica Regional, in: Unidade e Fragmentao: a Questo Regional no Brasil, Anita Kon, org. So Paulo: Perspectiva. BACELAR, Tnia (2006). Revisitando a Questo Regional, in: Cadernos do Desenvolvimento, ano 1, n. 1. Rio de Janeiro: Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. BALTAR, Paulo e Eugnia Leone (2007). Formalizao dos Contratos de Trabalho e Ocupao Informal no Nordeste, in: Brasil e Nordeste: Ocupao, Desemprego e Desigualdade, Jnior Macambira e Sandra Maria dos Santos, orgs. Fortaleza: IDT: BNB. CANO, Wilson, Desequilbrios Regionais e Concentrao Industrial no Brasil, 1930-1995, Campinas: Instituto de Economia/Unicamp, 1998, 2 edio CARLEIAL, Liana Maria (1993). A Questo Regional no Brasil Contemporneo, in: Reestruturao do Espao Urbano e Regional no Brasil, Lena Lavinas, Liana Maria Carleial e Maria Regina Nabuco, orgs. So Paulo: Hucitec. DINIZ, Cllio Campolina (2000). A Nova Geografia Econmica do Brasil, in: Brasil 500 Anos: Futuro, Presente, Passado, Joo Paulo dos Reis Velloso, org. Rio de Janeiro: Jos Olympio. DINIZ, Cllio Campolina (2001). A Questo Regional e as Polticas Governamentais no Brasil, in: Texto para Discusso, n. 159. Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG.

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