Seminario

Avances e iniciativas de paz

Cinep 5 de agosto de 2011

Avances e iniciativas de paz

SECRETARIA EJECUTIVA NACIONAL Jenny Piedad Neme Norma Enrquez Jos Lora Jos Isaac Mosquera Agustn Jimnez Jaime Zuluaga Jos Fernando Ramrez Lus Eduardo Salcedo Mara Cristina Obregn

Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz

Equipo de comunicacin y produccin Sonia Beltrn de Guevara y Mayra Gaitn Diseo Sonia Beltrn de Guevara Correccin de estilo Jos David Carballo Impresin Gente Nueva Bogot, noviembre 2011

NDICE
I PARTE: Elementos para una poltica nacional de paz desde la sociedad civil
Presentacin: Luis Eduardo Salcedo APSCP Intervienen: Mauricio Garca CINEP Balance de la Guerra Jaime Zuluaga APSCP Posibilidades y obstculos para la Paz Diego Prez SUIPPCOL Estrategias y lineamientos de construccin de paz y solucin del conflicto Comentaristas: Carlos Arturo Velandia Kristian Herbolzheimer

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II PARTE: Presentacin de iniciativas por la paz en curso

Luis Sandoval REDEPAZ Semana por la Paz Luis Olmedo CCN Acuerdo Nacional por la Reconciliacin y la Paz en Colombia Tito Contreras TRCAIRE Dilogo Diverso por la Paz Donka Atanassova CNAI Congreso de los Pueblos lvaro Villarraga Fundacin CULTURA DEMOCRTICA Semana por la Paz Andrs Gil ACVC Encuentro Nacional de Paz de Barrancabermeja: El dilogo es la ruta Fernando Sarmiento CINEP Encuentro Nacional Tierras, Seguridad y Desarrollo 31 33 35 36 38 42 44

III PARTE: Conclusiones

Camilo Gonzlez INDEPAZ Jaime Zuluaga APSCP

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Elementos para una poltica nacional de paz desde la sociedad civil

I PARTE:

Luis Eduardo Salcedo APSCP

Muy buenos das a todos y todas. En primer lugar quiero agradecer a las personas y organizaciones sociales que han aceptado la invitacin y estn hoy aqu presentes, y tambin al CINEP por su apoyo, vinculacin, comprensin, y por habernos acogido una vez ms como ha venido sucediendo en los ltimos aos; sabemos que esto es parte de su permanente labor, pero reiteramos nuestro agradecimiento. En segundo lugar quiero agradecer a las organizaciones cercanas a la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz que son tambin convocantes de este seminario: Indepaz, Corporacin Nuevo Arcoirirs, Justapaz, Fucude, Redepaz, Planeta Paz, Ruta Pacfica de Mujeres, Casa de la Mujer, Ceudes, CUT, USO, Plural, CODHES, SUIPPCOL, Comisin de Conciliacin Nacional y Dilogo Diverso. Sin ellas no sera posible desarrollar lo que viene siendo una labor de sinergia para tratar de establecer una regla mnima de trabajo de toda esta red de organizaciones que trabajamos el tema de paz. Antes de empezar queremos contarles que estamos haciendo todos los votos, desde las diferentes posturas y creencias, energas y fe, para que mejore la difcil circunstancia familiar que est pasando una de las compaeras de la APSCP, Jenny Neme, que adems es directora de Justapaz, una de las organizaciones que estn convocando este evento. Su hija, que tiene unas dificultades mdicas, y su familia estn pasando una situacin muy difcil. Por esta razn, queremos aprovechar este evento para que todos le mandemos las energas para que Jenny pueda pasar estos momentos de dificultades y su hija salga de esta grave enfermedad; hay una campaa para recoger sangre y contribuir al bienestar de ella. Queramos hacer este comentario porque a veces estas circunstancias familiares y personales no las tenemos en cuenta en estos momentos. Este es un seminario que pretende bsicamente dos asuntos: tratar de recoger toda esta dispora de acciones, posturas y actividades que se han desarrollado en el marco de

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las nuevas circunstancias que trae el pas en los ltimos aos, desde el balance lesivo que nos dej la Seguridad Democrtica y toda la situacin que est sucediendo en los ltimos aos con el conflicto y circunstancias difciles del mismo, pero tambin desde una intencin de paz por parte de la sociedad civil de tener una postura y una apuesta hacia la solucin poltica negociada. Queremos tratar de recoger todo este trabajo que venimos haciendo unas y otros, tratar de visibilizarlo de una manera ms global y poder convocar una extensin de este evento, como otra instancia mayor que canalice otros esfuerzos, incluso regionales. Queremos ir recogiendo y resumiendo el trabajo que se viene haciendo durante este ao, las reflexiones y propuestas e iniciativas que hay en camino, para tratar de visibilizarlas en un solo evento y tratar de recoger un agenda que nos permita avanzar en propuestas comunes para proponerle al pas y a las partes en conflicto desde la sociedad civil. Lo que pretendemos hacer entonces, ms que un Encuentro Nacional sera un Reencuentro Nacional de Paz que nos permita recoger esos insumos y toda nuestra capacidad organizativa y de mirada de la solucin poltica negociada. Bsicamente, stos seran los dos objetivos de esta actividad que convoca la APSCP. El seminario va a tener tres momentos especiales. En el primero, al que hemos llamado Elementos para una poltica de Paz desde la sociedad civil, vamos a contar con tres intervenciones: Mauricio Garca del CINEP que har un Balance general de la guerra, Jaime Zuluaga de APSCP que hablar sobre las Posibilidades y obstculos para la Paz, y por ltimo, Diego Prez de SUIPPCOL, que se centrar en las Estrategias y lineamientos de construccin de paz y solucin del conflicto. Finalmente, este primer momento concluir con la intervencin de dos personas, Carlos Arturo Velandia y Kristian Herbolzheimer, a las que hemos invitado a participar en calidad de comentaristas de los temas expuestos. En el segundo momento del seminario, se darn a conocer las diferentes iniciativas o propuestas de paz que hay en curso: Semana por la Paz, Acuerdo Nacional por la Reconciliacin y la Paz en Colombia, Dilogo Diverso por la Paz, Congreso de los Pueblos, Semana por la Paz, Encuentro Nacional de Paz de Barrancabermeja: El dilogo es la ruta y el Encuentro Nacional Tierras, Seguridad y Desarrollo. Finalmente, en un ltimo momento de conclusiones, para el que invitamos a Camilo Gonzlez de INDEPAZ, con la idea de recoger una propuesta para hacer una agenda comn hacia un Encuentro o Reencuentro Nacional: ir viendo qu documentacin, qu metodologa de trabajo, cmo recoger recursos para llevar a cabo este encuentro que se celebrara a finales de octubre o noviembre, etc. Finalmente, quiero dar comienzo a esta actividad y agradecer nuevamente a todos y todas por su participacin.

Mauricio Garca CINEP

Balance de la Guerra
Buenos das para todos y todas. Sean bienvenidos al CINEP; nos alegra que un encuentro para este tipo de debates lo estemos realizando aqu. Bsicamente, yo quisiera hacer un balance de la guerra con base a la informacin del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica, en el seguimiento que nosotros venimos haciendo desde hace ms de veinte aos. En la medida que hemos ido acumulando informacin podemos presentarles las grandes megatendencias; me voy a fijar especialmente en tres. La primera es lo que podemos llamar cambio en la correlacin de fuerzas y en la dinmica del conflicto; creo que es importante tomar conciencia de lo que ello significa. Hoy no estamos en 1998; debemos ser conscientes de los cambios que se han dado en estos ltimos aos y de las implicaciones que pueden tener para un proceso de negociacin. En relacin a los Homicidios generales del pas, podemos decir que en los ltimos aos el nivel, aunque todava muy alto, se estabiliza; dentro de los Asesinatos polticos, despus de la barbarie que se vivi entre el 1998 y el 2001 vinculado con toda la dinmica paramilitar, se da un descenso significativo aunque todava a niveles altos, y, por ltimo, con respecto a los muertos en combate, en acciones blicas tambin se registra un descenso aunque igualmente sigue habiendo un importante nivel de confrontacin.

DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO Comparativo Homicidios comunes, muertos combatientes y asesinatos polticos 1990 - 2010

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Cuando desagregamos el nivel de las acciones blicas mirando los actores podemos concluir varias caractersticas: particularmente en los ltimos aos, hay un nivel fuerte de confrontacin entre las FARC y la Fuerza Pblica; hay un descenso del papel del ELN en la guerra y se mantiene el nivel de los paramilitares que, por otro lado, nunca ha sido significativo en la confrontacin blica con otros actores armados; todo lo contrario del papel que juegan en las violaciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), como veremos ms adelante. Cuando se incluyen todas la acciones, tanto las que estn aceptadas por el marco del DIH como las que estn prohibidas (bombardeos, minas antipersonal, emboscadas, etc.), hay un mayor equilibro entre Fuerza Pblica y FARC (incluso en el ltimo ao un repunte de la dinmica de las FARC). Otra conclusin a la que hemos llegado es que podemos ver cmo el tipo de acciones que est viviendo la dinmica del conflicto ha ido cambiando entre los aos 2002 y 2010 como resultado de la aplicacin de la poltica de seguridad democrtica y de la respuesta que a esta dinmica ha dado la insurgencia.

Hechos de Acciones Blicas por actores armados 1990 - 2010

9 Acciones Blicas desagregado 1990 - 2010

Acciones Blicas: combates, por actores armados 1990 - 2010

Si nos centramos en los Muertos en combate podemos hablar hoy da de una correlacin de fuerzas; aunque habra que reconocer que el nivel de personal de la Fuerza Pblica que ha cado es tambin significativo.

10 DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO Muertos combatientes en Acciones Blicas 1990-2010

En resumen, la primera tendencia que quera resaltar es que se produce un cambio en la correlacin de fuerzas y en la dinmica que se ha venido dando en la confrontacin y eso plantea preguntas hacia una eventual negociacin, como qu es lo negociable en estas nuevas circunstancias? o cul puede ser una agenda realista que permita avanzar en un proceso de negociacin? Una segunda tendencia que parece que es importante tener presente es que, en todos estos aos, la guerra que hemos vivido ha sido una guerra contra la sociedad. Si comparamos las acciones blicas, hechos que suceden entre actores armados, y las infracciones al DIH, referidas a acciones que afectan a la sociedad civil, concluimos que todos los aos stas superan a las blicas lo que manifiesta claramente cmo la poblacin se ha visto afectada por la dinmica del conflicto y tambin por qu existe una movilizacin por la paz y un inters por avanzar en la bsqueda de una salida negociada del conflicto armado.

11 Comparativo de HECHOS de Acciones Blicas, Infracciones al DIH 1990-2010

Con respecto a las vctimas de las acciones blicas as como las infracciones al DIH, en los aos ms fuertes de la confrontacin el grupo ms representativo ha sido la poblacin civil. Esto lo hemos podido constatar no solamente a travs de informacin de organizaciones de derechos humanos sino de las declaraciones que han dado los paramilitares en las audiencias de Justicia y Paz o en los cementerios que se han descubierto de NN, que muestran la dinmica y el peso que tuvo esta barbarie contra la poblacin civil. Hay, sin embargo, un descenso en los ltimos aos. Comparativo de VCTIMAS de Acciones Blicas (combatientes), Infracciones al DIH 1990-2010

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Es importante preguntarse quines son los responsables de las infracciones al DIH: es indiscutible que son los paramilitares. No podemos perder de vista esto y, sin embargo, hay que reconocer tambin la responsabilidad que han tenido organizaciones como las FARC (entre 1998 y el 2002 se increment de manera significativa). Esto est vinculado y tiene sus races en la prdida de la identidad que ha tenido la insurgencia, particularmente las FARC.

DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Hechos de Infracciones al DIH por actores armados 1990-2010

Hay que resaltar el creciente peso de la Fuerza Pblica en los aos de implementacin del Plan Colombia; la dinmica de fortalecimiento de la Fuerza Pblica para hacer frente a la insurgencia conllev un incremento de las infracciones al DIH. Hay un descenso a partir del 2006 pero todava se registran situaciones preocupantes. Lo ltimo que quera sealar con respecto a las infracciones al DIH, es el descenso de la responsabilidad del ELN y otros grupos guerrilleros, as como llamar la atencin sobre un hecho relacionado con las infracciones cometidas por los paramilitares. El incremento en esta acciones que se vuelve a dar en el 2006, fecha en la que se supone termina la desmovilizacin paramilitar, pone de presente todo el debate que hay con el gobierno y con la comunidad internacional sobre si se considera que las bandas criminales o los grupos emergentes son paramilitares o no. Nosotros consideramos que lo son. Creemos que hay un indicador muy preocupante del incremento de la dinmica paramilitar, incremento que puede tener consecuencias muy serias en una perspectiva como la que se viene, con el tema minero que est proponiendo el Gobierno, porque la condicin para el desarrollo minero va a ser el desplazamiento de la poblacin para permitir esos desarrollos y, en ese sentido, la existencia de paramilitares es bastante funcional.

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Una ltima tendencia se relaciona con la dinmica geogrfica del conflicto o la dinmica hacia la periferia del conflicto. El nivel de municipios afectados sigue siendo semejante al que haba a principios de los noventa. Sin embargo, mientras que en 2001, uno de los aos ms duros de la confrontacin, el mapeo casi mostraba una cobertura nacional, a finales de 2010, el conflicto se marginaliza y prcticamente desaparece de la parte central y norte del pas, que son los centros de poder y produccin ms importantes y donde la economa tiene sus dinmicas ms fuertes.

Nmero de municipios con Acciones Blicas e Infracciones al DIH Aos 1990 a 2010

Esto demuestra que hay un cambio en la geografa de la guerra y que es necesario tener en cuenta para el debate en torno a alternativas de paz. Llamara la atencin sobre el hecho de que los corredores de mayor productividad (Catatumbo-Urab, Nario-Putumayo, Cagun-Costa pacfica) estn relacionados con aquellos que la ayuda norteamericana ha definido como zonas donde desarrollar inversiones de consolidacin. En definitiva, estamos en una geografa distinta de la guerra que tiene implicaciones tanto en trminos de negociacin como en trminos de las dinmicas de las organizaciones de paz. Espero que todos estos elementos de tendencias les ayuden en las reflexiones en las que vamos a estar a lo largo de la maana de hoy. Muchas gracias.

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Jaime Zuluaga ASAPAZ

Posibilidades y obstculos para la Paz

Gracias a todos ustedes por responder positivamente a la convocatoria que hemos hecho para reunirnos a reflexionar sobre los elementos que nos permitan avanzar en la definicin de una poltica nacional de paz de largo aliento para hacerle frente a los desafos de la construccin de paz. Este Foro es el primer momento de un proceso que confiamos nos conduzca a la realizacin de un Encuentro Nacional de Paz, ampliamente representativo. Nos corresponde afrontar el desafo de responder a los cambios operados en los ltimos aos que han modificado las condiciones para la construccin de paz. A manera de ejemplo quiero destacar algunos de estos cambios. En primer lugar se impuso en nuestra sociedad una concepcin segn la cual las tareas de construccin de la democracia y de la paz estn subordinadas al logro de la seguridad, concepcin que tiene un amplio apoyo en muy diversos sectores sociales. Su aplicacin se hizo a travs de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) y condujo a la militarizacin de la sociedad, tanto de las representaciones sociales como de muy variadas formas de organizacin. En virtud de ella una apreciable parte de la sociedad ha aceptado el ejercicio autoritario del poder en desmedro de las formas democrticas. En segundo lugar se han dado cambios significativos en las expresiones y en la geografa del conflicto armado interno y de la violencia. Lo ilustro con el caso del desplazamiento forzado, que de efecto de la guerra se convirti en una estrategia fundamental para el despojo violento de tierras y la aceleracin de la concentracin de la propiedad rural. Igualmente el conflicto y diversas formas de violencia asociadas han ido cobrando importancia creciente en algunas ciudades. Si en los aos setenta y ochenta las guerrillas plantearon la tesis maosta de tomar el poder partiendo del campo a la ciudad, hoy lo que vemos no es la toma del poder sino la expresin cada vez mayor de formas de violencia en los espacios urbanos asociadas a las que persisten en las zonas rurales. Por ltimo destaco que hemos asistido a una significativa reconfiguracin de los llamados actores del conflicto. El paramilitarismo ha experimentado una verdadera metamorfosis a la sombra de las desmovilizaciones acordadas con la administracin Uribe Vlez, que le permiti conservar sus redes de poder poltico y econmico y generar nuevas formas de organizacin militar, hoy llamadas por las autoridades bandas criminales. Por supuesto las guerrillas y las fuerzas militares tambin han experimentado cambios. Los anteriores ejemplos ilustran algunos de los cambios experimentados en la guerra interna y en la situacin nacional. A partir de estos y otros cambios debemos descifrar los obstculos y las posibilidades que se presentan en la construccin de democracia y de

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paz. Al ocuparnos de ellos y siempre resulta conveniente volver sobre los antecedentes de la actual situacin: venimos de un significativo crecimiento de los grupos guerrilleros en las dos ltimas dcadas del siglo pasado, de la expansin y consolidacin de las redes transnacionales del crimen organizado del narcotrfico y del paramilitarismo y de un incremento notable de la presencia de la cooperacin militar norteamericana a travs del Plan Colombia; afrontamos los efectos polticos del fracaso de las negociaciones de paz, tanto del dilogo con el ELN como de la mesa de negociacin con las FARC-EP en San Vicente del Cagun. Este fracaso deslegitim, por un buen tiempo, la solucin poltica negociada del conflicto armado; finalmente, asistimos a la degradacin extraordinaria del conflicto que se expresa en la grave crisis humanitaria que aqueja a nuestra sociedad como resultado de la violacin sostenida de los derechos humanos y de las infracciones al derecho internacional humanitario en que incurren guerrillas, paramilitares y las Fuerzas Armadas estatales. Como lo expres al inicio de esta intervencin, la llamada PSD fue la manifestacin ms sistemtica y eficaz de la concepcin segn la cual la construccin de la democracia y de la paz se subordinan a las necesidades de la seguridad. Conocemos los elementos de esa poltica: seguridad desde la democracia, inversin desde la responsabilidad y cohesin desde la libertad. La PSD fue entre 2002-2010 el instrumento utilizado para avanzar en la consolidacin de un modelo de sociedad basado en el autoritarismo en lo poltico, en la reprimarizacin de la economa y en el conservadurismo regresivo en lo social. Se trata pues de una poltica integral que comprende no solamente la dimensin militar, sino tambin dimensiones polticas y sociales. La seguridad fue su eje central y por ello se convirti en el instrumento para ganar confianza que hiciera posible la inversin nacional y extrajera y de esa manera lograr el crecimiento econmico, condicin del bienestar social. Es ste el crculo virtuoso en el que se inspira esta poltica. En la prctica la aplicacin de la PSD se centr en recuperar el control del territorio a travs del Plan Patriota, primero, y luego en la llamada consolidacin de la presencia estatal para lo cual se dise el Plan Consolidacin a partir del supuesto de que ya se haba ganado, en lo fundamental, el control del territorio. Es a partir de esta situacin que se produjo el cambio de gobierno. El presidente Santos ha asumido que la tarea de seguridad se logr durante los ochos aos de la administracin Uribe Vlez y que nos encontramos en el postconflicto. De all que de manera explcita se ha propuesto adaptarse a las nuevas condiciones, replantear las estrategias, y redefinir las polticas. Para mejor entender los fundamentos de esta postura conviene mirar el balance que sobre los resultados de la PSD hiciera el entonces Ministro de Defensa, hoy Presidente de la Repblica, al presentar el Plan Consolidacin: El objetivo fundamental de dicha poltica fue la recuperacin del control del Estado sobre la mayor parte del territorio nacional, particularmente aquel afectado por la actividad de grupos armados ilegales y narcotraficantes [...] Entre el ao 2002 y el 2006,

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para citar slo algunos indicadores, se redujeron el nmero de homicidios en un 40%, el nmero de secuestros extorsivos en un 83%, el nmero de vctimas en homicidios colectivos en un 72%, los atentados terroristas en un 61% y los secuestros en retenes ilegales en un 99%. [] Es posible afirmar, entonces, que la implementacin de la PSD tuvo un efecto decisivo sobre el mejoramiento del clima de tranquilidad y seguridad de la poblacin, el aumento de la inversin privada y el crecimiento econmico, y, lo que es ms importante, sobre el desarrollo social y el bienestar de la gran mayora de los colombianos. Esta mirada optimista no resiste el anlisis. Si bien hubo avances en seguridad, siempre desde la perspectiva militarista de la PSD, en lo social el resultado es negativo. El ndice Gini mide la concentracin del ingreso, el colombiano en el 2009 es de 0.59, el ms alto de Amrica Latina, que a su vez, es el ms inequitativo del mundo; el Gini de la propiedad rural es de 0.85, uno de los ms altos del mundo, y la brecha de pobreza entre las 13 reas metropolitanas y el sector rural pas de 29 puntos en el 2002 a 33.7 en el 2009. La conclusin es clara: el modelo que se ha venido consolidando ha producido el aumento de la inequidad y la concentracin de la riqueza y de la propiedad, especialmente la rural. Un reciente estudio de Accin Social, revela la atomizacin y reduccin del rea en poder de microfundistas, esto es, un empobrecimiento progresivo a la vez que se presenta un aumento extraordinariamente sensible de la concentracin de la propiedad rural: la gran propiedad pas de concentrar el 38,79 % de las hectreas del pas en 1999 al 54,06% en el 2009. Sin duda en materia de bienestar social para la gran mayora de los colombianos el balance de la PSD no puede ser ms desfavorable. En materia militar la cuestin es diferente. La aplicacin de la PSD consolid cambios en la dinmica del conflicto: las guerrillas perdieron la iniciativa, han perdido movilidad y se han reducido sus reas de presencia, especialmente en el centro del pas, de manera tal que los escenarios de la confrontacin se han desplazado progresivamente hacia la periferia y zonas de frontera, en particular con Venezuela y Ecuador. Coincido con la idea del desplazamiento del conflicto hacia la periferia que presentaba Mauricio Garca en su exposicin y destaco que es en el suroccidente donde se ubican las zonas de mayor confrontacin. Estos elementos son fundamentales para entender el trnsito de la PSD a la Poltica de Prosperidad Democrtica (PPD) y para analizar los obstculos y posibilidades de construccin de paz y democracia. En el planteamiento de la PPD se sostiene que Dado que el reto es consolidar la paz en un ambiente de prosperidad para todos los ciudadanos y la seguridad alcanza un rol protagnico en el camino hacia sta, el Gobierno ha sealado la importancia de disear una poltica que responda a una serie de responsabilidades, consideradas como determinantes para el xito general de la Prosperidad Democrtica. stas incluyen la seguridad a las locomotoras para la prosperidad, la consolidacin de la seguridad y la derrota de los grupos armados

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al margen de la ley, la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, la mejora sustancial de la seguridad ciudadana, la defensa nacional y la modernizacin del sector defensa y seguridad. Es manifiesto que existe, en materia de seguridad, una clara continuidad entre la Poltica de Seguridad Democrtica y la de Prosperidad Democrtica planteada por el gobierno Santos y recogida en el nuevo Plan de Seguridad y Defensa. Pero hay un cambio importante en el eje central de la poltica: para la PSD el eje era la seguridad, para la PPD el eje es la economa, las llamadas locomotoras de las cuales las ms importantes son las de la minera y la agricultura y de sta ltima lo que tiene que ver con proyectos agroempresariales. El cambio de eje de la seguridad a la economa hace ver a la PPD como una perspectiva reformista. Aunque en algunas dimensiones lo es no hay que olvidar que estamos ante el proceso de consolidacin de un modelo de orden econmico, social y poltico que se viene desarrollando desde hace varias dcadas. La PPD no solamente cambi el eje, se orienta tambin a superar las dificultades polticas que tanto a nivel nacional e internacional gener la forma como se aplic la PSD. Dificultades relacionadas con la grave situacin de derechos humanos y humanitaria, con la cooptacin parcial del Estado por el narcoparamilitarismo y con la metamorfosis paramilitar, entre otras. Esto forma parte de los cambios entre la PSD y la PPD y tiene que ver, obviamente, con las posibilidades y obstculos para la construccin de la paz. En su discurso ante el Congreso Nacional del 20 de julio de este ao el Presidente sostuvo: Y hoy no estamos hablando de paz Estamos construyendo las condiciones para la paz! () Quienes no entiendan esto,- y me refiero en especial a los grupos armados ilegales-, quienes no sepan leer los tiempos que vivimos y el rumbo que toma el pas, habrn perdido para siempre el tren de la historia! Si lo que qued demostrado en la pasada legislatura es que las grandes reformas, las verdaderas reformas, no se hacen en el monte, secuestrando, volando torres, atacando pueblos, sembrando minas, reclutando nios y asesinando inocentes. Las grandes reformas, las reformas que sirven a la gente, las estamos haciendo nosotros, los demcratas, desde la orilla de la ley!. El mensaje es inequvoco: para el Presidente la construccin de la paz se hace a travs de las vas institucionales por el camino de las reformas econmicas, polticas y sociales y no mediante la negociacin poltica con los grupos guerrilleros. Por eso, aunque sostiene que la solucin negociada, no est excluida la agenda de la misma no es una agenda de reformas democrticas como se plante en el pasado. De all que la negociacin hoy est subordinada a los resultados en materia de seguridad por la va militar y a lo que se logre avanzar en materia de reformas econmicas, polticas y sociales. Les doy un ejemplo de lo que para el gobierno es espritu reformista que aparece como alternativa a la mano dura para efectos de invitar a la construccin de la paz. En este punto el Presidente ha sido enftico. El 4 de julio, con ocasin del da del campesino, a propsito de la ley conocida como de vctimas y restitucin de tierras, sostuvo: Esta Ley va a abonar el terreno para la paz definitiva en Colombia, porque la violencia se origin en

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el campo, la violencia se ha concentrado en el campo y si le quitamos los argumentos y las razones a los violentos y hacemos una revolucin, pero una revolucin pacfica, con la Constitucin y las leyes en las manos y no con un fusil, ah vamos nosotros a poder conseguir esa equidad, esa justicia que todos aoramos y que todos nos merecemos. Llamo la atencin sobre estos aspectos porque es muy importante tener en cuenta el cambio de contexto y las tendencias estructurales que se estn dando: venimos del nfasis en lo militar al nfasis en lo econmico, poltico y social con tintes reformistas, lo que obliga a responder adecuadamente a estas propuestas de redefinicin de lo que podramos llamar la poltica de construccin de paz del gobierno, para utilizar sus propios trminos. Ahora bien, qu dice el gobierno con relacin a la negociacin poltica del conflicto. En la ltima campaa, Mambr no va a la guerra, el Presidente reiter algo que ya haba dicho desde su discurso de posesin: si las guerrillas quieren dilogo simplemente que suspendan hostilidades, liberen a los secuestrados, que acaben con la extorsin, renuncien a sus vnculos con el narcotrfico y agreg, si las guerrillas hiciesen gestos como liberar a los secuestrados, dejar de reclutar a los nios, liberar a todos los nios que tienen reclutados en sus filas esto sera recibido por el gobierno como un gesto positivo para, eventualmente, abrir espacios de interlocucin con la guerrilla. Frente a estas nuevas condiciones qu dicen los grupos armados? Afirman estar dispuestos al dilogo, hablan de la necesidad de superar las causas que, segn ellos, generaron el conflicto armado y, tanto las FARC-EP como el ELN, coinciden en la urgencia de establecer una mesa de dilogo entre el gobierno y las guerrillas con una agenda de reformas estructurales. Esta es la declaracin de Alfonso Cano a principios de este ao: De la multiplicidad de aspectos de primer orden que debe abocar Colombia en el 2011, reclamo especial atencin alrededor de dos proyectos de ley que hacen trmite en el parlamento, relacionados uno, con la reparacin de las vctimas de la violencia que sufre el pas desde hace ms de 62 aos, y el segundo alrededor de la propiedad y usufructo de la tierra, temas interdependientes el uno del otro, dos caras de la misma moneda, vertebrales en la historia reciente de Colombia, muy densos para su tratamiento, pero esenciales, si se busca fomentar un futuro de reconciliacin y democracia. Los dos temas necesitan, y eso lo debemos luchar, bases ciertas y manejos serios, si se pretende contribuir de verdad a la solucin del conflicto; en el primero el punto de partida debe ser el reconocimiento taxativo de los partidos tradicionales y del Estado, de su responsabilidad en el inicio de esta fase de la confrontacin que nos azota desde 1948, dinamizada posteriormente durante la guerra fra, con la insercin de la doctrina de la seguridad nacional como concepcin de Estado en Colombia. Un reconocimiento tal, desatar vertiginosamente un proceso de reconciliacin basado en la verdad. En el segundo, sobre una reforma agraria, es inaplazable regresar las tierras usurpadas en todos estos aos a sus verdaderos dueos, a colonos y campesinos, as

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como restituir las suyas a las comunidades indgenas y entregar las que pertenecen a las comunidades negras; esto es imperioso, pero todo el proceso ser un esfuerzo inocuo si no se tiene como sustento la decisin de liquidar el latifundio que crece como un cncer. El Secretariado de las FARC-EP, en la voz de su comandante mximo, invitan al dialogo, y la bsqueda de la solucin poltica para el conflicto interno colombiano, con soluciones sociales y econmicas que beneficien a todos los compatriotas. Cano insta al gobierno entrante: Conversemos, y pide que no le oculten a Colombia la tragedia de esta guerra que tiende a prolongarse. Siempre habr quien empue las armas para reclamar sus derechos si la oligarqua insiste y se empea en negarlos, vaticina el comandante guerrillero. Estamos- dice Cano, desarrollando con conviccin nuestros planes militares y polticos, pero sin perder de vista la bsqueda de la paz. El mensaje central de la insurgencia invita entonces a conversar, pero esta invitacin no ha tenido ningn tipo de respuesta por parte del Gobierno. Por su parte, el Ejrcito de Liberacin Nacional sostiene la siguiente posicin sobre la base de tres puntos que haba sealado anteriormente (comunicado del Comando Central del 4 de julio de 2011): Hoy, 47 aos despus siguen vigentes todas las motivaciones que originaron este enguerrilleramiento popular y hay muchas ms razones, para levantar las banderas Rojas y Negras de nuestra causa libertaria. Hoy se han agravado todas las causas que justifican el levantamiento armado: la explotacin econmica, la exclusin poltica, la pauperizacin social, la enajenacin cultural, la represin militar y la dependencia externa. En la carta dirigida a Piedad Crdoba por el comandante Nicols Rodrguez Bautista de julio del presente ao, el ELN declara: Colombia hoy, exige la democracia directa, ya se ha demostrado que la llamada democracia representativa es un fracaso, sencillamente porque esos llamados representantes, solo se representan a s mismos y a los intereses de quienes los financian. El ELN ha expresado pblicamente y en repetidas oportunidades, su disposicin a un dialogo bilateral sin condicionamientos, la agenda y reglamento se construyen por las partes en dichos dilogos. Finalmente compartimos con ustedes, que una mesa gobierno e insurgencia es hoy lo ms aconsejable y en tal sentido nos esforzamos para alcanzarlo. Estos son los pronunciamientos de la dirigencia de los grupos insurgentes. Hasta ahora el gobierno los ha desestimado. Pero tampoco los grupos insurgentes han ido ms all de las declaraciones para allanar caminos que conduzcan a una posible negociacin. Frente a estas posiciones, hay un hecho que quiero destacar. Hay un crecimiento de la protesta social en los ltimos aos en gran medida explicable por las variaciones en la condiciones socioeconmicas del pas, lo que ha generado un fortalecimiento de las acciones de la sociedad civil: del movimiento campesino, de las luchas de los pueblos indgenas, de las luchas de las comunidades, de las organizaciones de mujeres, revitalizacin del movimiento por la paz, luchas crecientes en defensa de los derechos humanos, resurgimiento del movimiento estudiantil, etc.

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De acuerdo a todo esto, concluyo con lo siguiente: parece que estn dadas las condiciones para que relancemos la tesis, que tanto tiempo hemos defendido las organizaciones de paz y derechos humanos, de que la paz es una tarea de los ciudadanos, de los desarmados, y que podamos avanzar en la formulacin de un acuerdo nacional de democracia integral y paz, que permita superar las condiciones de inequidad del pas y relegitimar nuevamente la necesidad de la solucin poltica negociada del conflicto armado. Por esa razn, les invitamos a que nos comprometamos todos en la elaboracin de los elementos para una poltica nacional de paz de largo aliento y en la realizacin de un Encuentro Nacional de Paz, probablemente a finales de este ao, que nos permita definir la poltica y disear las estrategias para su aplicacin.

Diego Prez SUIPPCOL

Estrategias y lineamientos de construccin de paz y solucin del conflicto

El planteamiento que quiero hacerles es el siguiente: necesitamos hacer un cambio (quiebre) estratgico en el proceso de construccin por la paz, como organizaciones de la sociedad civil. Dicho cambio consiste en no esperar a que los actores, las partes en conflicto decidan crear un escenario de dilogo y negociacin, sino en convocar, desde estas organizaciones de la sociedad civil, a las partes, a diversos escenarios de dilogos, negociacin poltica y construccin de paz que nos disponemos a crear y a facilitar. Este cambio en la construccin de la paz, requiere desarrollar varios elementos: 1) Las organizaciones de la sociedad civil, los movimientos sociales y populares, deben constituirse como un actor o sujeto poltico de la paz. Creemos que esto implica necesariamente desarrollar, por lo menos, tres capacidades y actitudes: Capacidad propositiva y de trabajo en colectivo, a partir de acciones concertadas y conjuntamente; Desarrollar o fortalecer la autonoma como principio esencial en este ejercicio de construccin de la paz; esto significa, entre otras cosas que no vamos a delegar en ninguno de los actores nuestra agenda. Tener una actitud de desobediencia civil en primer lugar frente a la guerra y todos los militarismos pero tambin frente a los condicionamientos que colocan gobierno y actores armados para la construccin de la paz. Por

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ejemplo, el dilogo no es propiedad exclusiva del Presidente de la Repblica, por ello no aceptamos ni esperamos que l nos autorice para dialogar. 2) Tomar la iniciativa por lo social: No vamos a esperar a que el gobierno o la insurgencia nos convoquen sino que vamos a ser nosotros los que les emplacemos a ellos al ejercicio del dilogo y debate poltico en la construccin por la paz. Esto implica: Reconocimiento desde la sociedad civil a la insurgencia y, por supuesto, al gobierno como sujetos polticos e interlocutores vlidos en los escenarios de negociacin. Convocar desde la sociedad civil significa convocar desde el discurso por la negociacin poltica y la paz, pero tambin desde la prctica social local, regional, nacional, es decir, desde acciones y hechos concretos de paz, desde la movilizacin social, regional y nacional, en la construccin de la paz.

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Construir escenarios de dilogos multilaterales: Necesitamos replantear y resignificar la llamada mesa de negociacin; seguramente debemos crear varias mesas y varios escenarios, con multi-actores y replantearse a fondo esa estructura clsica o tradicional de que la negociacin es entre dos actores. Construccin de la paz de abajo hacia arriba: De lo local y regional hacia lo nacional. En varias regiones estn ya en marcha procesos de construccin de agendas y de metodologas de dilogos y negociacin. Las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades han acumulado suficiente experiencia en el ejercicio cotidiano de dialogar, negociar y construir propuestas de paz, a pesar de y en medio de, el conflicto. Desde la perspectiva de trabajo de construccin de escenarios regionales para la paz con la presencia de multi-actores y con discusiones de los puntos estructurales y sustanciales de una agenda para la paz, deberamos pensarnos en un evento poltico-pblico bien sea convencin, constituyente, consulta popular o cualquier acto transformador de la dinmica y la lgica de la guerra que permita dar pasos ciertos hacia la construccin de la paz. El papel de la sociedad civil en este evento comprendera tres asuntos:

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1) Llevar un acuerdo fundamental y bsico sobre derechos humanos y DIH para que sea discutido, aprobado y cumplido por todos los actores armados como herramienta fundamental para bajar la confrontacin, se respete a la poblacin civil como tal y se abran caminos ciertos y mucho ms allanados para la discusin de los temas estructurales.

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2) Llevar una propuesta del tipo de transformaciones estructurales que Colombia necesita en el mbito social, poltico y econmico en la perspectiva de la consolidacin de la democracia y de una paz justa estable y duradera, lo que podramos llamar la Agenda de las transformaciones Sociales para la Paz. 3) Plantear propuestas metodolgicas sobre cmo debera hacerse el proceso de discusin, de negociacin, concertacin de los acuerdos y del trnsito de la guerra hacia la paz.

Comentarista I: Carlos Arturo Velandia

Muy buenos das a todos y a todas. Mi voz de agradecimiento a la APSCP y al CINEP por esta invitacin. Estoy muy contento de encontrarme en las ltimas semanas con viejas y viejos conocidos, grandes amigas y amigos. En primer lugar, quisiera hacer un breve comentario aunque pueda sugerir, con ciertas matizaciones, algunos de los planteamientos que aqu se han venido haciendo. Quisiera llamar a la reflexin acerca de las reformas del gobierno y hasta dnde se est instaurando un rgimen reformista o si el reformismo ha llegado y estas medidas son necesarias o buenas. Estamos hablando con mucha frecuencia de esas reformas como lluvia del cielo o man que estbamos esperando pero a m me parece que, en realidad, estamos viendo es un proceso de modernizacin del capital, de reacomodamiento de los seores capitalistas y los ricos de siempre. Yo creo que la medida de las reformas la da la calidad de vida que tengan los colombianos a partir de esas decisiones. Yo me pregunto entonces, esas reformas realmente estn trayendo la justicia social? Si lo estn haciendo, sin ninguna duda puedo afirmar que son el camino correcto hacia la paz y que hay que continuar por ah sin desviar ni distraer al Gobierno. En estos das he estado conversando y participando en varios espacios con algunos de ustedes y he encontrado opiniones que van desde el pesimismo y descreimiento al optimismo como si se percibiese en el ambiente algo importante. En este abanico yo he venido encontrando posiciones muy distintas en relacin con un proceso de paz; algunas plantean que no hay que negociar nada porque las guerrillas estn derrotadas, que el proyecto armado no tiene vigencia, que las guerrillas no tienen la posibilidad de acceder al poder porque estn derrotadas poltica y militarmente, y su legitimidad

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es tan baja que no es capaz de ofrecer absolutamente nada salvo la rendicin, entrega y sometimiento. Por el contrario, opiniones extremas, afirman que se debe negociar absolutamente todo porque aqu no ha cambiado nada y todo se va a definir en una mesa de negociacin. Yo he viajado por estas dos lecturas supremamente extremas; son muy poco tiles a la hora de encarar el conflicto tan anquilosado que llevamos los colombianos y las posibilidades de resolverlo. El conflicto colombiano ya no es slo de los colombianos; me llam mucho la atencin la perspectiva de la tercera tendencia que sealaba Mauricio Garca en sus estudios sobre que las modificaciones de la territorialidad y la geografa del conflicto se han modificado. Sin embargo, pienso que no es solamente un problema geogrfico; aqu se desarroll una estrategia de yunque y martillo que en trminos militares significa empujar al oponente armado desde el centro hacia la periferia para recostarlo contra una frontera natural o arrojndolo a las lneas fronterizas. Esto es lo que se ha hecho en los ltimos diez aos y por esta razn tenemos como resultado una situacin de transfronterizacin del conflicto interno. Tenemos que este conflicto se ha instalado en las lneas fronterizas generando un impacto tremendo que estn resistiendo no solamente las comunidades cercanas a estas zonas sino tambin los gobiernos vecinos porque afecta a su seguridad nacional, economa y estabilidad poltica. El conflicto ya no es slo de los colombianos sino que requiere tambin una lectura regional. Desde la UNASUR hay un posibilidad extraordinaria para poder desarrollar unas lneas de trabajo que faciliten y nos ayuden a que lo colombianos resolvamos el conflicto porque es algo que afecta a este proceso de integracin; cuando la UNASUR se ha planteado en sus fundamentos ser zona de paz y de integracin de pases, naciones, pueblos, economas, no puede convivir ni coexistir con un conflicto que lo perturba, que lo distrae de sus grandes propsitos, que tiene la capacidad de detonar otros conflictos, otros fenmenos de violencia y de afectar obviamente la dinmica normal de un proceso de integracin. Hay un mar de posibilidades y grandes expectativas sobre lo que se puede hacer aqu en materia de paz. Repito con satisfaccin, que tenemos ante nuestros ojos lo que yo llamo una oportunidad de paz aunque la ms grande de las oportunidades ser cuando las partes que estn enfrentadas hablemos; las FARC, el ELN y el Gobierno han dicho hablemos. Obviamente no es una oportunidad acabada de principio a fin ni estn dadas todas las condiciones pero esa oportunidad hay que fortalecerla y debemos exigir al gobierno que cumpla con su palabra, con su ofrecimiento de la ventana, que no hable carreta, ni gane tiempo. Igualmente tambin hay que exigir a las guerrillas en los mismos trminos, para que inicien desde ya los procesos de consulta, empiecen a explorarse mutuamente hasta donde va la voluntad de unos y de otros, cules son sus expectativas, qu pide uno y el otro, y eso hganlo, tanto insurgencias como Gobierno, de la manera ms discreta o secreta posible, pero hganlo. No utilicen las expectativas de la sociedad ni de la comunidad internacional de una manera falsa diciendo queremos la paz cuando realmente no se quiere.

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En relacin al planteamiento que haca Diego Prez sobre el abanico de posibilidades de movimientos sociales, yo quisiera hacer un llamado para poner fin a la guerra fra que desde hace mucho tiempo existe entre las dinmicas regionales y nacionales, los distintos movimiento y organizaciones sociales, etc. No es posible entrar a ejercer la competencia sino que es momento de hacer procesos de lmites, de coordinacin, donde no se pierda la especificidad y la particularidad en lo que son pero que jalemos en una sola direccin. Finalmente, el presidente Santos ha venido planteando sus tesis para un gobierno con una nueva concepcin, desde una nueva lectura: una tercera va para gobernar, idea que es retomada de las tesis de Tony Blair en Inglaterra, y que se basa sobre un gran dogma, pudiramos llamarlo as, tanto mercado como sea posible, tanto estado como sea necesario. Esta es una lgica que entiende muy bien Juan Manuel Santos porque la escribi y porque propone para Colombia y para Amrica Latina una tercera va. Me he tomado el atrevimiento y hoy quiero dejarlo aqu planteado que le cojamos la talla; Juan Manuel Santos deca hace once o doce aos que la paz estaba de un cacho, quizs ustedes puedan acordarse, y ahora que est en el poder nosotros tenemos la posibilidad de recordarle: oiga, usted deca que la paz estaba de un cacho, hgala! Tiene la forma o la posibilidad de materializar su tercera va? Hgalo!. En materia de paz yo quisiera plantearle al presidente Santos que se mueva dentro de las tesis de la tercera va y ubiquemos un punto equidistante entre los maximalismos y minimalismos para encontrar una solucin. En materia de justicia yo dira: tanta verdad como sea posible, tanta justicia como sea necesaria para lograr un acuerdo de paz que nos posibilite la reconciliacin entre los colombianos. Finalmente, podra presentar la frmula de la tercera va para decirle al presidente tanta soberana como sea posible, tanta apertura internacional como sea necesaria. En Colombia vivimos con la Espada de Damocles ya que la comunidad internacional nos ha impuesto parmetros que tenemos que cumplir a rajatabla; son parmetros, obviamente, pero no deben impedirnos a nosotros a los colombianos concertar o acordar de manera soberana. Hasta ah quera dejar mis comentarios. Muchas gracias.

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Comentarista II: Kristian Herbolzheimer1

Viejos y nuevos procesos de paz

Buenos das a todos y todas, gracias por la invitacin de la Asamblea por la Paz y las dems organizaciones convocantes, y al CINEP por acogernos. Es un motivo de alegra compartir mesa con Carlos Velandia en Bogot despus de haberlo hecho durante muchos aos en Barcelona. En cierta manera Mauricio Garca nos ha dado un enfoque de las tendencias de los ltimos aos del conflicto armado, Jaime Zuluaga ha hecho una descripcin de las tendencias polticas y, finalmente, Diego Prez ha concluido con tendencias o propuestas desde la sociedad civil. Yo quisiera plantear, ms bien, unas tendencias globales porque considero que el debate que se tiene en estos momentos en Colombia sobre nuevos escenarios, nuevos mtodos y nuevas formas de construccin de paz es un debate que se est manejando en otros muchos pases al mismo tiempo. De la misma manera que en los aos noventa del siglo pasado Mary Kaldor escribi la obra Las nuevas guerras, despus de veinte aos de procesos de paz posteriores a la guerra fra, creo que estamos en un nuevo cambio de coyuntura, no slo en Colombia sino globalmente, de viejas formas a nuevas formas de hacer la paz. Por un lado, en las ltimas dos dcadas ha habido progresos muy importantes a nivel mundial en cuestin de paz, pero este progreso parece que ha tocado techo. La paz que se ha conseguido en pases de Centroamrica, Timor Este o en cualquier otro territorio, nunca colm las expectativas que la sociedad tena de transformacin profunda que ira acompaada por la paz. Por tanto hay una bsqueda global, compartida entre varios pases, de buscar nuevos paradigmas de paz sostenible y transformadora. Como he adelantado voy a comentar tres tendencias globales. La primera tendencia: los lmites de la guerra. La guerra contra el terrorismo, tal como se plante en el 2001, ha tocado techo. En estos momentos vemos como los EEUU en Afganistn buscan dialogar con los talibanes; o los rusos con los chechenos; o Sri Lanka, que se vende a s misma como ejemplo exitoso de acabar con la guerrilla, la victoria militar acaba afectando o disminuyendo de forma visible la calidad de la democracia. Tambin es posible ver los lmites de las intervenciones exteriores; a travs de las ltimas acciones de la OTAN en Libia y Afganistn no se han conseguido los objetivos propuestos. Es decir; la principal alianza militar del mundo no consigue, por la va militar, imponer sus objetivos polticos. Los lmites de la violencia insurgente: finalmente, a quien resulta matando Al Qaeda
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Director de los Programas Colombia y Filipinas, Conciliation Resources (www.c-r.org)

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mayoritariamente es poblacin musulmana y, por esta razn, es considerado, en muchos de los pases musulmanes, un declarado enemigo; o tenemos el caso en el Pas Vasco donde la saturacin de violencia ha llegada a un punto tal que, incluso las bases sociales y polticas que pueden apoyar la lucha por la independencia o en un momento dado incluso la accin armada, ya no aguantan ningn atentando ms. Y finalmente la violencia estructural ejercida, por ejemplo, en los pases rabes. La segunda tendencia: un rechazo creciente, en muchos lugares, a la violencia. Como comentaban Mauricio y Diego, por razones humanitarias, es necesario parar la guerra por las consecuencias que tiene sobre la sociedad civil; pero tambin por razones ticas: en los aos 80 del siglo pasado mucha gente consideraba normal conseguir transformaciones polticas por la violencia, pero de forma creciente ya no se justifican estos medios. Tambin hay un rechazo de la violencia por razones pragmticas: la Corporacin RAND, uno de los think tank que asesora a EEUU en su poltica exterior, ha publicado recientemente un libro en el que concluye que la contrainsurgencia no funciona por va militar: tienen que tener preponderancia otras vas. Incluso un rechazo a la violencia por razones de seguridad: el Reino Unido a pesar de la crisis no ha recortado la dotacin para trabajar en pases frgiles porque considera que es una prioridad estabilizar y buscar la paz en contextos determinados para su propia seguridad nacional. Hay por lo tanto una normalizacin creciente de que los conflictos se resuelven de forma dialogada y no armada. La tercera tendencia: hay dificultades en los procesos de paz. Se ha dado un estancamiento en la resolucin de conflictos; en los noventa se redujeron los conflictos armados de 55 a 35, pero desde entonces estamos estancados en esa cifra, aunque haya una persistente de conflictos provocados, como el colombiano y muchos otros. Se han detectado lmites de los mediadores internacionales: la ONU, la UE y los EEUU son estructuras rgidas, burocrticas, donde juegan los intereses nacionales, que a veces son vistos como injerencia externa, y donde uno de los limitantes es la doble moral que usan. Y finamente est la idea o la constatacin de que la paz no trae ni justicia ni progreso como se esperaba. En muchos contextos los acuerdos de paz han significado simplemente un reparto de poder, como ha sucedido en muchos pases africanos, o no han frenado la emergencia de nuevas formas de violencia, como hemos visto en Centroamrica, o como constatan claramente las mujeres en casi todos los contextos post-acuerdos en el mundo. Hay debilidades institucionales para llevar a cabo las reformas que se requieren y hay una resiliencia impresionante de las lites poderosas que hoy pueden apoyar una dictadura y al da siguiente, si conviene, apoyan una democracia pero siguen manejando los hilos del poder. Por lo tanto, existe el reto de incrementar la calidad de los procesos de paz. Cules son las oportunidades? Aqu, respondiendo a los comentarios de Diego, sealo que hay una clara emergencia de nuevas prcticas de paz: es desde la prctica que

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se construyen nuevos paradigmas y se reconocen los mltiples significados de paz. A veces tendemos a pensar que la paz es mololtica; en Filipinas acordaron, en el ao 93, la Poltica Nacional de Paz despus de un proceso de ao y medio de concertacin entre sociedad civil, gobierno y guerrilla, fuerza pblica, sector privado, etc. La Poltica Nacional de Paz observa que la paz se construye por seis caminos paralelos, todos ellos necesarios. Creo que esta visin ms amplia y ms compleja de paz es necesaria e imprescindible. En este sentido las aportaciones del feminismo o postcolonialismo como crticas al poder establecido- son clave en la tarea de construccin de la paz. Hay una emergencia de mediaciones hbridas: no son solamente los estados en torno a los pases amigos. Yo personalmente formo parte del Grupo Internacional de Contacto para la negociacin entre el Gobierno de Filipinas y el Frente Moro de Liberacin Islmica. Es la primera vez que hay un Grupo de Contacto donde participan al mismo nivel cuatro pases (Reino Unido, Arabia Saudita, Japn y Turqua) y cuatro ongs internacionales (entre las cuales est Conciliation Resources, a la que represento yo). Esto creo que abre camino a nuevas perspectivas de mediacin. Hoy se habl de colaboraciones intersectoriales entre sociedad civil, estado, sector privado, dilogos entre sociedad civil y fuerzas de seguridad. Esto que en Colombia todava suena como un escenario muy lejano, va a ser una necesidad. Hay una mayor capacidad autctona, criolla, en la prctica, porque la resistencia obliga a ser creativos en desarrollar los mecanismos, pero tambin en la terica, en la investigacin, en las publicaciones; quin tiene mayor conocimiento que Daro Fajardo sobre las dinmicas agrarias en Colombia? Sabe ms que cualquier experto internacional que venga ac. Y hay mayor reconocimiento internacional a esas capacidades locales; hay una tendencia a procesos ms incluyentes (lo que comentaba antes Diego del crculo del Gobierno y la guerrilla, ya no se da). Hasta en lugares como Darfur se preocupan de la participacin ciudadana: la Unin Africana invit a 300 representantes de la sociedad civil, a pastores, campesinos, mujeres, a viajar a Qatar donde se hacen las negociaciones para que estuvieran presentes y participaran en las negociaciones entre gobierno y las diferentes guerrillas. Y, finalmente, hay en paralelo la emergencia de nuevas polticas y nuevos elementos: las resoluciones de NNUU sobre mujeres, paz y seguridad; el informe de seguridad humana del 2007; la declaracin de Ginebra sobre Conflictos Armados y ms recientemente, el informe mundial de desarrollo del Banco Mundial que pone el tema de la resolucin de conflictos como tema central. Este marco global es muy favorable a un nuevo proceso de paz en Colombia que podra contar con referentes internacionales en la definicin de una poltica en temas de paz pero que tambin puede conseguir apoyos internacionales, sociales y polticos, a todos los actores colombianos que estn comprometidos con resultados.

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Presentacin de iniciativas por la paz en curso

II PARTE:

Luis Sandoval REDEPAZ

Semana por la Paz

Muy buenos das a todos y todas. Voy a informarles sobre el diseo que tiene la Semana por la paz que ofrece circunstancias distintas a los aos anteriores. Sin embargo, no puedo dejar de expresar antes un elemento que tambin forma parte del instrumentario de la construccin social, que es el asombro. Yo estoy asombrado en esta reunin, estoy sorprendido, impactado, por lo que se acaba de presentar aqu en las exposiciones iniciales, porque me parece que, finalmente, con la forma de presentar en sntesis las experiencias, los acumulados de reflexin de la sociedad y sus distintas expresiones en relacin con la construccin de paz, estamos llegando a un punto supremamente importante: la capacidad de iniciativa poltica de la sociedad por la paz. Comparto lo aqu expresado, y pienso que amerita plantear un encuentro o un reencuentro de las distintas iniciativas de paz para parar la guerra; pero tambin me adhiero al planteamiento manifestado aqu que propone que la primera guerra que tenemos que parar, acabar, y que tenemos a la mano hacerlo, es la guerra fra entre nosotros. Indudablemente que esto conducira a un escenario absolutamente distinto, porque el dilogo que aqu se retoma vuelve sobre la forma como abordamos la ruptura de los dilogos en febrero de 2002. Exactamente se rompieron el 20 de febrero, despus de una tensin muy larga, de varias semanas y esa asamblea fue un afianzamiento de la vocacin de la sociedad civil por construir paz y por mantener vigente la idea de la salida poltica negociada. nicamente planteo todo esto para enfatizar el asombro y la sorpresa de las vctimas encontrando que no han sido en vano los ocho aos anteriores y que tenemos un acumulado muy importante para proyectar hacia el futuro.

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La Semana por la Paz trata de afianzar la accin colectiva por la paz, entendida con un sentido integral que atienda a las mltiples violencias. La sociedad est construyendo paz en muchsimos aspectos, pero hoy hay una singularidad, una circunstancia absolutamente nueva, y es que nos estamos ocupando de un problema central del conflicto, que por supuesto tambin es central para la paz, y es el tema de la tierra. La Semana por la Paz tiene una propuesta de Manifiesto ciudadano por la vida, la tierra y la paz que me gustara que todos tuviesen. La idea es que, efectivamente, estamos ante una serie de reformas y cambios (como la poltica de tierras), pero no estamos muy convencidos de que se trate realmente de una reforma, porque tendra que construir el sujeto del cambio pero no tiene claridad sobre este punto: no est claro que los campesinos sean los sujetos del cambio en relacin con el mundo rural. Entonces no deberamos hablar honestamente de una reforma sino de un ajuste progresista, positivo, democrtico, saludable, etc.; necesitamos el sujeto del cambio en relacin con el mundo rural, con el desarrollo rural y con una verdadera reforma rural como la que el pas necesita. Por eso, esta Semana por la Paz, tiene un diseo al cual se estn vinculado progresivamente las distintas expresiones del movimiento agrario o campesino (o por lo menos lo que queda de ello), porque hemos estado sometidos a un proceso de exterminio, y por esta razn vamos a estar vinculados al encuentro de Barrancabermeja. Es necesario decir que desde los movimientos sociales nunca deberamos pensar que las lites colombianas nos entregaran una reforma a la medida de las necesidades del pas; sin embargo, esto no quiere decir que no sean tiles y aprovechables los movimientos que van dndose a nivel de las lites de nuestro pas. A m me parece que es absolutamente cierta la observacin que hizo Carlos Velandia, as como la de los otros colegas que han participado hoy y la conclusin que hizo Jaime Zuluaga; porque si hablamos de un sujeto para un verdadero proceso de reforma rural, ms an tendramos que hablar de sujetos necesarios para la paz. Eso es de mayor dimensin. La construccin de un sujeto para la paz est en la sociedad misma. Es la capacidad de iniciativa poltica de la sociedad para la paz, hasta llegar a esas dimensiones que Diego Prez describa muy acertadamente: las de tener un empoderamiento de tal naturaleza que inclusive protagonizsemos un momento de desobediencia civil, donde la fuerza de la sociedad d cuenta de lo aqu expresado, en el sentido de que no hay voluntad de paz en los actores armados. La paz slo se va a producir y vamos a obtenerla cuando haya un poder real, diferente al de ellos, que sea capaz de levantar una bandera y crear situaciones que conduzcan a soluciones de paz. Concluyo de esta manera: esperamos que todas las expresiones del movimiento de paz puedan articularse a la dinmica de la Semana por la Paz y que, realmente, con toda la agenda de este semestre, demos un gran avance en relacin a la construccin de un sujeto de los procesos sociales de desarrollo rural, y finalmente de la paz.

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Luis Olmedo Comisin de Conciliacin Nacional

Acuerdo Nacional por la Reconciliacin y la Paz en Colombia

Muchas gracias por esta invitacin. En nombre de la Comisin de Conciliacin Nacional presento un saludo muy especial, y tambin en nombre del padre Daro Echeverri quien no pudo asistir a este evento por tener otros compromisos. Muchos de los que estn aqu presentes han participado del proceso del Acuerdo Nacional por la Reconciliacin y la Paz en Colombia. Lo que voy a presentar no hace parte de un resultado obtenido en s mismo por la Comisin de Conciliacin, sino por toda esa amplia participacin que se tuvo en la I Fase. El Acuerdo Nacional es una propuesta de dilogo democrtico y de encuentro de sectores en las regiones con los diferentes actores, que busca potenciar, fortalecer y dinamizar los espacios de dilogo conducentes a la reconciliacin y la paz, manteniendo el respeto por la diferencia, las particularidades regionales y la posibilidad de una integracin a nivel nacional. Durante la primera fase, que arranc en febrero de 2009 y dur hasta diciembre de 2010, participaron cerca de 1.800 personas (que formaron ms de 700 mesas de trabajo), 23 foros regionales y 35 sectores diferentes, lo que nos dio las bases para tener un acuerdo nacional que identific cinco grandes ejes estratgicos y ocho mnimos. Esos mnimos los hemos llamado los mnimos para la reconciliacin y la paz; no se trata de una agenda de negociacin sino de una agenda, unos senderos, que la gente ha identificado para la construccin de la paz y la reconciliacin. Estamos hablamos de ocho mnimos: poltica de reconciliacin que conduzca a la negociacin, la idea del acceso a los derechos, una reforma agraria amplia e integral, educacin con calidad, democracia real y transparencia en el usos de recursos pblicos, la construccin de un pas desde la diversidad, alternativas productivas sostenibles y, finalmente, una participacin ciudadana en la construccin de los destinos colectivos. Esta amplsima participacin fue recogida en una sistematizacin interesante de 1200 pginas y, en un trabajo un poco irresponsable, las resumimos en este documento que les presento; no obstante, toda la recopilacin est disponible. El documento sntesis es un resumen de estas ideas, escritas en clave de poltica pblica, que fue entregado al Presidente de la Repblica, as como al director del Departamento Nacional de Planeacin, en el momento en que se estaba construyendo el Plan Nacional de Desarrollo.

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Pero la pregunta que nos hacemos ahora es: Hacia dnde vamos? Qu vamos a hacer despus de esta amplia participacin? Nosotros creemos que hay varias coincidencias con muchos de los puntos que se han conversado en este espacio. Creemos en la necesidad de generar ms sinergias, de fortalecer los espacios, de hacer incidencia poltica y de seguir insistiendo en los caminos por la paz. Para eso nos hemos propuesto tres objetivos a desarrollar en los siguientes 18 meses: el primero es fortalecer el dilogo en las regiones. Se ha identificado un mximo de diez regiones (por el momento tenemos siete) en aquellos lugares donde el conflicto, la confrontacin y la situacin econmica y social es ms compleja. Entre ellos est Nario, Arauca, la zona de Montes de Mara, Choc, Meta, etc. Pero tambin tenemos otros territorios en los que el conflicto se expresa de otra forma como el Eje Cafetero, Tunja y la regin capital. En esas zonas estamos tratando de impulsar tres grandes procesos de dilogo: un primer proceso consistira en que aquellos mnimos que fueron construidos desde abajo hacia arriba ahora sean reinterpretados desde arriba hacia abajo, y que se vuelvan a construir mnimos por la paz y la reconciliacin de manera local que puedan leer las diferencias: si se habla de erradicar la pobreza no es lo mismo hacerlo en el Meta que en el Choc. Ahora bien, quin tiene estas claves? No queremos hacer estudios econmicos sino un dilogo y una posibilidad de encuentros. El segundo gran proceso que queremos plantear es hacer incidencia en polticas pblicas. Todos creemos que la principal incidencia debe ser sobre las instituciones, pues son las entidades pblicas quienes formulan las polticas; pero tambin creemos que otra parte de incidencia debe hacerse para empoderar a la sociedad y que sta pueda generar una capacidad de seguimiento, de encuentro, de retroalimentacin pero tambin de veedura y control sobre las mismas. Se trata entonces de generar unos espacios a nivel local con la participacin de los tomadores de decisiones y concejales, pero tambin con los diferentes sectores de la sociedad que puedan contribuir a que esos mnimos se implementen y se hagan realidad en la prctica. Queremos compromisos de las personas que toman las decisiones, de la sociedad y de los diversos sectores. Finalmente el tercer proceso, al que hemos llamado innovacin social para la construccin de paz y la reconciliacin, se refiere a la posibilidad real de la paz; no solamente demostrar que la paz s se puede sino tambin que ya s se ha podido. Me queda muy difcil hablar de las regiones frente a ustedes que las conocen mejor que yo; sin embargo, puedo sealar que encontramos muchas frmulas y alternativas de cmo construir la paz que queremos apoyar e identificar. Debemos comprender la construccin de paz desde la multiculturalidad. Cuando menos en Colombia existiran 66 visiones distintas de construccin de paz: 66 lenguas indgenas ms la nuestra, lo que significa que tenemos muchas y diferentes visiones e interpretaciones. Pero es ms que eso: estamos hablando de la posibilidad de una sociedad multicultural. Queremos hablar con los pueblos indgenas (de hecho ya lo estamos haciendo) sobre los conceptos

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de reconciliacin y construccin de paz y que sus puntos de vista puedan ser tenidos en cuenta en la idea de un acuerdo nacional. Finalmente quiero invitarlos a todos y a todas a participar. Nos entusiasma la idea de vincular diferentes iniciativas. Muy pronto vamos a hacer invitaciones para la participacin en las regiones y tambin a nivel de Bogot, y ojal que este camino de fortalecimiento, este reavivamiento, lo podamos aprovechar para construir una paz con todos y todas y desde las regiones. Gracias.

Tito Contreras TRCAIRE

Dilogo Diverso por la Paz

Buenos das a todas y todos. Esta iniciativa, Dilogo Diverso para la Paz en Colombia, que se suma a las iniciativas que se han venido presentando en el transcurso de la maana, nace como un proceso de largo aliento, que justamente surge a partir de una invitacin que hace inicialmente Trcaire junto con el CINEP (el Padre Mauricio Garca conoce bien este proceso desde el inicio), el Monseor Hctor Fabio Henao del Secretariado de Pastoral Social y el IPC, a Irlanda del Norte para presentar la experiencia del conflicto armado norirlands. Este proceso desemboca finalmente en un proyecto que se llama Dilogos para la paz en Colombia, que cuenta con el apoyo de la Unin Europea y que se est implementando en tres departamentos: Pastoral Social est trabajando en el suroccidente (Cauca, Nario y Putumayo) IPC y Vamos Mujer en Antioquia y, finalmente, Compromiso en Santander y Norte de Santander. La apuesta es fortalecer las redes locales de paz para la promocin de un dilogo diverso a nivel regional o local. Es una apuesta para que, desde la perspectiva de construccin de paz, los grupos beneficiarios aporten al fortalecimiento de estas redes y que se empiecen a generar a nivel local esos dilogos diversos, en contra de la lgica bipolar que est implementando el Gobierno. En este camino se han llevado a cabo tres dilogos en las reas geogrficas que definamos anteriormente con la presencia del Gobierno, la sociedad civil y los gremios. Se realiz tambin una consulta sobre el Derecho a la Paz en la que participaron ms de 1.900 personas en esos seis departamentos del pas y que, en su momento, presentaremos. Hay que destacar el apoyo de Indepaz para orientarnos en este proceso,

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que est caminando y va a desembocar en la iniciativa de un encuentro de articulacin de diferentes procesos que venan del encuentro de construccin de paz. Esta actividad se celebrar los das 6 y 7 de octubre en la sede de la Conferencia Episcopal de Colombia y se llamar Encuentro Nacional de Construccin de Paz: Dilogo Diverso por la paz. En este momento estamos en fase de acercamiento con distintas organizaciones: Arcoiris, Planeta Paz, Iglesia Menonita, etc. Precisamente, en el da de ayer tenamos una reunin en la que, entre otras cuestiones, vimos la posibilidad de articular este encuentro con una iniciativa que tambin viene caminando para noviembre. La apuesta es evitar hacer eventos y ms eventos; sin embargo, hay elementos pragmticos que nos llevan a mantener este encuentro sobre el que escucharn ms adelante y al que estn todos y todas cordialmente invitados. Gracias.

Donka Atanassova Corporacin Nuevo Arco Iris

Congreso de los Pueblos

Buenos das a todos y todas. Rpidamente quiero comentarles que el Congreso de los Pueblos es una iniciativa que nace oficialmente en octubre de 2010, fecha en la que celebramos la sesin de apertura del Congreso. Esta iniciativa ms que buscar construir una convergencia organizativa de procesos sociales, comunitarios, populares o polticos, lo que busca es generar y abrir escenarios para la legislacin social; bsicamente partiendo de la visin de que la legislacin que se est construyendo en este pas no es para las mayoras sino que, por el contrario, la ya existente y los escenarios sobre los que se construye estn hechos para una minora. Es, por tanto, necesario que los distintos sectores sociales, populares y organizaciones puedan convocarse en un espacio para legislarse desde sus propios intereses, deseos y necesidades. Esta es la esencia del Congreso de los Pueblos y quienes lo impulsamos lo entendemos como un escenario complementario y no en competencia con otras iniciativas como la Marcha Patritica, COMOSOCOL, COMOSOC; que digamos son escenarios que, a partir de enfoques distintos, generan tambin convergencias e iniciativas polticas. Creemos que son complementarios en contra de la interpretacin que ha venido sonando desde distintos lados de que son propuestas que estn en competencia. Tenemos la claridad de que se va para el mismo lado y que desde cada uno de estos cuatro escenarios (que son los que generamos mayor capacidad de convocatoria) y aunque tengamos un objeto distinto, nos podemos convocar conjuntamente para construir.

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El Congreso de los Pueblos, en la propuesta de construccin legislativa, pretende dar un paso adelante en trminos del carcter de la movilizacin social en Colombia y reconocer en los procesos y experiencias de construccin social y popular una sabidura, un acumulado que es necesario que trascienda de la parte reivindicativa, para mostrar que estas experiencias de trabajo social y popular tienen toda la capacidad para construir pas; no solamente como medio para protestar contra una serie de reformas o planteamientos que no les convienen sino para demostrar, desde lo que estn haciendo las organizaciones campesinas, urbanas, de mujeres o jvenes, que se pueden generar alternativas de vida distinta a las que propone el actual modelo colombiano. Este es el sentido profundo que busca convocar, por tanto, a toda la sociedad colombiana. El lanzamiento del Congreso fue en el ao 2010, en un acto que cont con ms de 15.000 personas que se reunieron en Bogot, donde se construyeron siete ejes temticos y se defini una lgica de comisin poltica; supone un escenario itinerante que va agotando las distintas regiones del pas, convocando reuniones, conversaciones y nuevas organizaciones a esta iniciativa. Este ao el Congreso ha convocado del 30 de septiembre al 4 de octubre en Cali el Congreso de la Tierra, el Territorio y la Soberana, que es el primero de los siete ejes que se pone en marcha para la reactivacin social y popular. Este encuentro concluir con una marcha entre Cali y Cajamarca para mostrar el rechazo al tema de los proyectos de minera. Para el prximo ao tambin se ha convocado el Congreso para la Paz, que pretende ser un escenario con las mismas caractersticas o carcter del Congreso de los Pueblos, que congregue a las distintas fuerzas sociales y sectores del pas (no solamente organizaciones populares), que estn involucradas en el tema de la paz en un gran dilogo que permita generar una propuesta para ver qu significa en este pas la construccin de la paz, ms all de una propuesta de negociacin. Creemos que es fundamental que aqu podamos converger todos e ir estructurando todos los espacios que en el da de hoy se han venido exponiendo de manera articulada, que se vaya construyendo una cadena que va sumando y que construya una fuerza social que respalde el tema de paz. Por lo tanto, el Congreso no se piensa solamente como un evento sino como siete estrategias simultneas de construccin de opinin para la paz, de dilogos con empresarios, intelectuales y la clase poltica del pas, hasta llegar a un escenario como el Congreso para la Paz del prximo ao. Finalmente hay dos retos importantes que quera sealar. En primer lugar la relacin entre el tema de paz y tierras: venimos generando una actividad muy fuerte frente a la diferencia que hay entre la poltica general rural que este Gobierno est proponiendo y los momentos u oportunidades de restitucin de tierras y reparacin de vctimas que son una dinmica distinta; aqu hay un reto para las organizaciones que es fundamental entender. En segundo lugar, la relacin entre sociedad civil, que se ha dedicado y especializado en trabajar por la paz, y las organizaciones sociales. Hay que fortalecer

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la sintona entre ambas para que el tema de la paz, ms que convertirse en un tema sectorial, sea la suma de mltiples esfuerzos y acumulados sectoriales, regionales, de pueblos indgenas, afrocolombianos, etc. Hay que atenuar esta frontera entre la sociedad civil y las organizaciones para generar una mayor articulacin porque hoy, despus de veinte aos de aniquilamiento y persecucin, nuevamente las organizaciones de base tienen la capacidad de convocar al pas a un dilogo sobrio.

lvaro Villarraga Fundacin CULTURA DEMOCRTICA

Iniciativas legislativas de Paz

Un saludo muy afectuoso desde la Fundacin Cultura Democrtica para todos y todas. Creo que hay nuevos nimos; algunas organizaciones nos venimos reuniendo mensualmente aqu en el CINEP hablando de temas de paz de una manera juiciosa y constructiva. En el da de hoy se me pide comentar algo de lo est sucediendo en el Senado, en la Comisin de Paz alrededor del tema que nos asiste. Simplemente quiero recordar que algunas organizaciones de iniciativas de paz, en distintos momentos, hemos estado acompaando procesos de incidencia en lo legal, incluso a nivel constitucional, en torno al tema de la paz. Desde los aos noventa del siglo pasado hay muchas iniciativas de reglamentacin del artculo 22, cuando se aprueba el Consejo Nacional de Paz. Tambin en aos recientes, unas cinco o seis organizaciones nos agrupamos para hacer un seguimiento del marco legal de los paramilitares, cuando sali la Ley 975; realizamos muchas audiencias en el Congreso de la Repblica buscando hacer eco de consensos en el marco de las organizaciones de derechos humanos y de paz, y en los temas de perspectiva de paz pero sobre una base de principios de lucha contra la impunidad, y por la verdad, justicia y reparacin. Quiero recordar tambin que algunas organizaciones que nos denominamos Paz pendientes, Fundacin Cultura Democrtica, Nuevo Arco Iris, Fundacin Social e Ideas para la Paz, entre otras, hicimos tambin un seguimiento detallado y permanente del debate presidencial, de las agendas y las apuestas, y buscamos incidir y hablar con todos los candidatos y candidatas alrededor de la paz. Sobre todo subrayo el grupo de trabajo que mantuvimos personas de cerca de 20 organizaciones alrededor del Consejo Nacional de Paz durante el mandato del presidente Uribe, saludando la accin

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legal que respaldamos de Justapaz; iniciativa que mantuvimos especialmente desde la Asamblea, pero que otra serie de organizaciones y delegados sostuvimos, y que nos llev finalmente a hacer un trabajo mancomunado con las Comisiones del Senado y de la Cmara, las comisiones accidentales en el tema de paz. Precisamente con ellas logramos celebrar hace dos aos un Encuentro Nacional de Iniciativas de Paz; se logr retroalimentar un trabajo al seno del Congreso de la Repblica, en sectores de opinin, en torno al acuerdo humanitario. Quiero destacar aqu el liderazgo de la senadora Ramrez y de algunos otros representantes a la Cmara, y tambin de alguna manera nuestros esfuerzos por incidir para que, a pesar de una decisin del Consejo de Estado para contratar abiertamente una Ley, se lograra una dinmica del Consejo Nacional de Paz. Finalmente se adopt una agenda de trabajo con las Comisiones de Paz del Senado y de la Cmara. Hay que decir que hubo una participacin de diversos actores polticos; en aos pasados no habamos logrado tener una dinmica muy plural ni una mayor incidencia. En este momento, resumiendo bastante, se aprueba la Ley de Vctimas con importantes avances pero tambin con limitaciones y aspectos discutibles que conocemos y obran en consideracin a travs de seis demandas, una de ellas aprobada. Ojal, la Corte Constitucional en su revisin logre mayores posibilidades hacia el derecho de las reparaciones y restituciones. En el marco de todo esto y un poco en el ejercicio de consenso que no es pleno y tiene sus dificultades y parcialidades, podemos decir que desde la Comisin de Paz, especialmente del Senado pero tambin de la Cmara, se abre una discusin sobre iniciativas legales para la paz para explorar la posibilidad de conseguir un consenso con voceros de todos los partidos polticos en iniciativa constitucional y legal. Se constituyen cuatro mesas de trabajo: varias organizaciones de derechos humanos y de paz, y personas que han sido Comisionadas de Paz hemos sido invitadas a estas dinmicas y en estos momentos ya se han realizado seis audiencias pblicas y se ha avanzado un debate donde encontramos muchas posturas. Recientemente en un encuentro facilitado por SUIPPCOL hicimos un repaso precisamente sobre el tema de iniciativas legales para la paz y hablamos de siete posibles conclusiones y posibilidades, retos y riesgos que en muy pocos minutos podra resumir as: hay algunos temas centrales como retomar la figura de la amnista en un proceso de paz entendindola en una nueva circunstancia de exclusin legal para graves crmenes no indultables ni amnistiables en el orden internacional y en la condicin de lucha contra la impunidad. Pero en todo caso se entiende que vamos a rescatar el delito poltico; no obstante la Sentencia 456 de la Corte y a pesar de las restricciones polticas que puede tener, ya que entendemos que manda un mensaje positivo a la insurgencia en el sentido de que la amnista del delito poltico puede ser base de un recurso legal. Incluso creera que la propuesta del gobierno de Uribe se desgasta en el sentido de que la Ley 975 sera el instrumento legal en adelante para todo tipo de grupo armado

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ilegal, incluso homogeneizando, como hizo la reforma de la 782, para el carcter de los paramilitares y las guerrillas. Otro punto de inters es con relacin a la Ley 975 y su revisin, especialmente la discusin que yo enfatizo ms sobre los principios de lucha contra la impunidad y por la verdad, justicia y reparacin, pero que tambin alude a las posibilidades de la llamada ahora justicia transicional. En todo caso, hay una claridad de la ineficacia, especialmente en trminos de reparacin, pero tambin hay un proceso parcial de verdad y una discusin a medias con los paramilitares que est puesto sobre el tapete como el tema de justicia y paz. Por otro lado tambin destaco el tema de la Corte Penal Internacional (CPI), que genera grandes temores en ciertos sectores, tal como pudimos constatar cuando muchas organizaciones hicimos una campaa para la aprobacin en el acto legislativo que permita la concordancia necesaria y la inclusin para la ratificacin de la CPI en nuestra legislacin. Hay temor ante la CPI y dudas frente a la posibilidad de un proceso de paz. Hay una serie de apuestas e intereses; quiero hacer una interpretacin en el sentido positivo de que sin duda resulta favorable que desde todas las posturas polticas y diversos sectores empiece a interpretarse y hablarse de paz, a entregarse una lluvia de ideas hacia lo que eso puede ser y a construir una serie de hechos que podran darse en un proceso de paz. Sin embargo, desde un filo crtico y de preocupaciones, ya han surgido intentos de dar estatus poltico a los paramilitares, aunque tambin encontramos propuestas de sometimiento a la justicia, como se hizo a finales de los ochenta con algunos logros parciales. Otras dificultades resultan de plantear abiertamente una llamada inequidad de justicia con los militares, con relacin a los beneficios legales concedidos a los paramilitares o en pasados procesos de paz a las guerrillas, y que ahora podra concedrseles a stos con unas amnistas. Por esta razn, se han planteado expresamente beneficios penales para los militares e incluso, de la mano de Roy Barreras y algunos sectores defensores polticos de narcotraficantes y de parapolticos, para estos ltimos. Todo esto nos deja grandes preocupaciones en trminos de impunidad, de delito comn, de grandes violaciones a los derechos humanos que se han presentado detrs de estas circunstancias. No me voy a detener en todas las implicaciones de estas discusiones; solamente quiero sealar que quienes hacemos parte de organizaciones de este campo, derechos humanos y paz, hemos sentado una premisa poniendo el nfasis en que, ms que iniciativas e instrumentos del mbito legal, se necesita recuperar y construir una poltica pblica de paz en este campo. Por supuesto que todos estos son elementos para la reflexin; no voy a fijar posiciones porque este es un proceso de construccin y de nuevas circunstancias. Hemos dicho en el debate que en el marco de un proceso de paz desde luego que podra haber amnistas

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condicionadas, como parte de una serie de circunstancias jurdicas que se deriven de un proceso de paz que podra darse, por ejemplo, con las FARC y el ELN. Sin duda hoy es una realidad la subsistencia de resabios y expresiones en nuevas circunstancias del paramilitarismo y de fenmenos ligados a la economa del narcotrfico; recientemente, me toc hacer un informe sobre la desmovilizacin paramilitar y encontramos reincidencia real de la problemtica, muy distinta de la que se informa por parte del Gobierno Nacional. Es importante sealar que hay un consenso muy fuerte en plantear posibilidades de un sometimiento a la justicia, que no estatus poltico, con relacin al tratamiento de algunos grupos autrquicos, para buscar salidas al tema tan profundo y complejo del narcotrfico. Algunos hemos dicho que, como hiptesis, podra llegarse a un escenario donde hubiere unas ventajas penales para los militares sobre la base de no impunidad, de no amnistiabilidad y sobre la base de un real proceso de paz. Quizs se den demasiados avances en verdad, reparacin, y en otros elementos que podran llevar a modular la justicia en algunos elementos de beneficios; no es posible hacer esto de entrada cuando no existe ese proceso de paz, ni esas dinmicas que den unos resultados y unas garantas para avanzar. Estamos en un momento que puede ser entendido de manera constructiva: esta misma semana se debe elaborar un documento de propuestas de conclusiones que habremos de revisar todas las organizaciones y personas junto con los integrantes de las Comisiones de Paz del Senado y la Cmara. Desde la Comisin de Paz del Senado se ha planteado entregar al Presidente de la Repblica estas iniciativas con miras a que el ao entrante, en la agenda del Congreso, el tema de legislacin de paz juegue fuerte con medidas desde el punto de vista de un acto legislativo y desde un punto de vista de una ley de paz. Quiero concluir diciendo que algunos estamos convencidos de que la paz no se resume en una ley: por el contrario, es un complejo de circunstancias y de polticas que tocan, desde luego, con instrumentos constitucionales y legales, pero tambin con el orden social e implica una apertura hacia reformas de cierto fondo que la hagan posible de manera estructural. Desde luego, y lo digo con optimismo, todo el debate sobre tierras y restitucin, los avances posibles con la ley de vctimas, los cambios con el sector ms radical del uribismo, el reconocimiento del conflicto armado y la bsqueda de consensos, son todas ellas vas favorables para avanzar e insistir con la autonoma y la dinmica misma de nuestras organizaciones y nuestros sectores.

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Andrs Gil Asociacin Campesina del Valle de Cimitarra

Encuentro Nacional de Paz de Barrancabermeja: El dilogo es la ruta

Quiero agradecer la invitacin a la APSCP y saludar a todos los asistentes. El Encuentro nacional de comunidades campesinas, afrodescendientes e indgenas por la tierra y la paz de Colombia, puede decirse que es hoy un llamado a diversos sectores sociales, experiencias acumuladas en la construccin de paz, as como a miradas y posiciones desde el movimiento social. Un elemento importante o fortaleza de este encuentro es, precisamente, que pretende poner a las diversas posturas, experiencias y miradas acumuladas frente al tema de la paz, en la dinmica de construir agendas, articulaciones, elementos encadenantes que rompan la fragmentacin y de generar fortalezas y elementos de articulacin del movimiento social frente a la tierra y la paz. Como ya se ha venido mencionando, estos dos elementos estn en el ambiente y el contexto poltico del pas; el Gobierno ha venido expresando su parecer y posicionndolos desde la visin del establecimiento, pretendiendo la solucin estructural del conflicto con sus propuestas de tierra y desarrollo rural, lo que ha generado crticas desde el movimiento social. Hay que decir tambin que el Encuentro parte de las voces y sentires de los que vivimos en carne propia la confrontacin: tiene un nfasis desde las experiencias de las organizaciones campesinas, afrodescendientes e indgenas que hacen resistencia social, que tienen procesos y propuestas para el pas que han logrado que sean escuchadas, con visibilidad poltica y respeto de los actores de la contienda, manteniendo esos procesos en una construccin permanente desde la base. La idea es que el Encuentro recoja un gran nmero de experiencias significativas e importantes que den elementos y referencias a la hora de tejer ideas y propuestas articuladas en la construccin de caminos de dilogo y paz. Pero hay que decir que el Encuentro no solamente est pensado para intercambiar posiciones, sino para concretar estrategias alternativas comunes del movimiento social frente a los temas de tierras y paz. Frente a la tierra, hay una propuesta que ha venido cogiendo fuerza: la Ley alternativa de tierras. Es un elemento importante que, tal vez, se ponga de manifiesto en las discusiones junto con otras propuestas. Desde las organizaciones del cambio y del movimiento social debe ser fundamental la reivindicacin propositiva: no solamente hay que realizar y exponer una crtica, por ejemplo, de la Ley General de Tierras, sino que se deben proponer alternativas y

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propuestas de construccin. En trminos de dilogo y paz no se intenta posicionar una ruta de paz preestablecida o buscar un escenario para propuestas que ya vienen siendo diseadas. Se trata simplemente de partir del acumulado de los movimientos sociales, como se est haciendo en el da de hoy, para ver cul es la estrategia a seguir y cules son los elementos que deben romper con la militarizacin y con la idea de la victoria militar, con la idea que el movimiento social no tiene nada que proponer, que la guerra solamente puede ser entendida y resuelta entre los actores de la contienda, asumiendo que el conflicto armado se soluciona exclusivamente a travs de las acciones armadas. En este sentido, el Encuentro propone que los acumulados los pongamos en una estrategia comn y que all salgamos con tareas de ambientacin para el dilogo y para la paz, y que miremos cules pueden ser esos pasos que rompan con el condicionamiento social que supone que la victoria militar es la nica salida al conflicto y que ste se resuelve con victorias militares, al margen de las propuestas del movimiento social. Finalmente quiero decir que el Encuentro tiene muchas fortalezas porque hay un conjunto de organizaciones del campo, organizaciones sociales y propuestas polticas que estn fortaleciendo el encuentro no solamente con su participacin, sino con el diseo conjunto de unos elementos que permitan las garantas suficientes para que los movimientos sociales se expresen libremente y no se subordinen a una propuesta poltica concreta o a un determinado sector social que pretenda que la paz sea de una manera concreta. Va a ser difcil llegar a acuerdos, especialmente en esos dos objetivos de tierras y paz, pero es un esfuerzo necesario para el movimiento social. Desde el Encuentro se va a facilitar la metodologa para que se llegue sin prevenciones y con la idea de que tenemos que jalar todos para el mismo lado. El encuentro tiene muchas amenazas: que sea entendido como un ejercicio de ayuda o respaldo a cierto sector de las partes en contienda, particularmente a la insurgencia, por parte de los que prevenidamente creen que las organizaciones del campo tienen una orientacin poltica ideolgica insurgente, que las organizaciones indgenas y afrodescendientes no tienen un acumulado propio e importante frente a sus luchas o que detrs de esto hay prediseos de acuerdo o, sencillamente, estrategias propuestas por la insurgencia y todo esto va a ser una cascada de situaciones que van a salir en los medios de comunicacin. Con el Gobierno hemos generado las suficientes interlocuciones y comunicaciones para tratar de evitarlo, buscando una posicin de respeto y, si se quiere, de participacin en trminos de responder con su voluntad poltica o no, con respecto al tema de tierra y paz, as como en la generacin de un escenario poltico que permita que el movimiento social no tenga una participacin solamente formal sino decisiva en la construccin de la nueva sociedad. Partiendo de estos dos objetivos fundamentales se puede hacer una apuesta estratgica y estructural de cambio en el sentido que ha venido desarrollando el conflicto. Muchas gracias.

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Fernando Sarmiento CINEP

Foro Nacional Tierras, Seguridad y Desarrollo

Como una contribucin a la dispora, que hemos comentado hoy aqu, quiero extenderles la invitacin de la Red de Observatorios Regionales de Desarrollo y Paz al Encuentro Nacional Tierras, Seguridad y Desarrollo que se va a realizar el mircoles 7 de septiembre durante todo el da. La Red de Observatorios es una iniciativa promovida por la Red PRODEPAZ (Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz) y algunas otras entidades, que viene trabajando desde el ao 2009 buscando maneras de poner en dilogo e interlocucin, metodologas, visiones y anlisis de las problemticas regionales y, tambin, de visibilizar las alternativas e iniciativas que se impulsan en las regiones. Desde hace poco ms de un ao estos observatorios han venido trabajando sobre casos concretos en las regiones, que muestran cun problemtica ha sido la aplicacin de las polticas nacionales en las regiones. La idea es que el 7 de septiembre, en el marco del encuentro, se presenten los anlisis de casos concretos, particulares, como el de Las Pavas en el Magdalena Medio o el del Oriente Antioqueo. Y aprovecharemos la ocasin para hacer un balance del primer ao del gobierno de Santos, analizando cmo se ha dado esa aplicacin de las polticas nacionales en las regiones. Pero los observatorios tambin quieren presentar cules han sido las alternativas regionales que se estn planteando frente a esas dificultades y esos problemas. Estn todos y todas invitadas; es un foro abierto, participativo, donde escucharemos las presentaciones de los observatorios pero tambin se abrir el espacio para la discusin y el anlisis de todos y todas las participantes.

III PARTE: Conclusiones

Camilo Gonzlez INDEPAZ

Para comenzar quiero mostrar cules son las lneas centrales de una estrategia o de estrategias que corresponde promover a las diferentes organizaciones de la sociedad civil en Colombia en aras de la paz. De lo que aqu se ha comentado solamente quiero mencionar dos aspectos que son a mi juicio significativos y que no han tenido ninguna atencin. Uno: hay que darle un lugar a todos estos procesos de reconciliacin poltica, del ordenamiento del Estado, de ajuste institucional que estn en marcha, y seguramente pueden existir apreciaciones hacia dnde va eso, de qu movimiento forman parte. Ayer tuvimos un hecho inslito en la realidad colombiana, por lo menos para los que miramos esto con alguna ingenuidad: un pronunciamiento de la Corte Constitucional que llama a la comunidad internacional a observar la situacin colombiana porque hay en curso un atentando contra el sistema democrtico; dicho desde la vocera de la Corte Constitucional! La reforma de la justicia y las reformas institucionales, de la cual ella es una pieza, estn desmontando el estado social de derecho y estn poniendo en cuestin la misma concepcin de democracia que est en el centro de ese estado social de derecho. Qu quiere decir eso? Que ese proceso de reformas institucionales est percibido por una entidad del Estado, no como parte de un movimiento democratizante, sino como una amenaza a la misma democracia. Es decir, esto tiene que ver con cul es el diagnstico que se hace de un proceso poltico y del cambio de gobierno, porque yo creo que verdaderamente hay una reconfiguracin del Estado y un ajuste institucional que forma parte de la estafa que percibe el poder que se ha abierto en la actualidad.

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El mapa que presentaba el padre Mauricio era muy claro de cmo se jug la guerra en la dcada pasada: se jug alrededor de los centros del poder econmico y poltico institucional, y marginaliz los espacios y territorios de la confrontacin armada. Ustedes vieron el mapa de planeacin nacional, del nuevo ordenamiento territorial que intentaron poner en el Plan de Desarrollo que despus retiraron; lo que ah llamaron la macro regin central, agregndole la zona del carbn y la zona del petrleo, significa el 80% de la economa, el 90% de la institucionalidad, y tambin ms del 80% de la poblacin. Entonces, la lectura desde el poder es que con la poltica de seguridad democrtica lograron revertir las condiciones de inestabilidad y ganar la guerra y el territorio en el 60%. Y que por lo tanto la tarea inmediata es consolidar ese territorio, poner las locomotoras a andar en ese territorio, defender con seguridad, en primer lugar, las locomotoras en ese territorio. En segundo lugar, establecer y consolidar la seguridad; en tercer lugar, pelear con la guerrilla y con los grupos ilegales y en cuarto lugar, la seguridad ciudadana. Lo que explic Jaime es un orden estratgico y una percepcin de cmo estn. Por eso, el lenguaje es de conflicto y post-conflicto. La caracterizacin Touraine ms central en la poltica y en su estrategia es de post-conflicto, de consolidacin; pero reconociendo que hay unos elementos de conflicto, frente a lo cual se arm una estrategia. Y es entonces, y as quiz es como estn las apuestas, cmo marchan las iniciativas legislativas, y llama la atencin esto porque las organizaciones populares estn teniendo en estos momentos una agenda tremenda frente a las iniciativas legislativas. En estos das hubo una reunin del Ministro del Interior y del Ministro de Agricultura con las organizaciones indgenas y afrodescendientes; y estn en trmites para este semestre (en trmite ya!): consulta para la Ley de vctimas, consulta para la Ley forestal, para la reglamentacin de la Ley de regalas, la Ley de tierras, y los avatares ante el decreto ley que qued aprobado en la Ley de vctimas, ms los problemas de la Ley de ordenamiento territorial (que muy seguramente se cae y tendr que ser sometida a consulta). Fjense qu paquete legislativo de consolidacin estructural del modelo, de la locomotora, y de todo el andamiaje que ha sido el sentido de la guerra, no?, van a estar en confrontacin, en discusin y en criterios de concertacin con el movimiento indgena y el movimiento afro. Muy importante, que se haga la advertencia: alguien est jugando a la paz; pero no hay un escenario de consulta para el movimiento campesino. Pero adems un elemento adicional, es que en el juego de relaciones polticas y de deconstruccin del sujeto del que hablaba Sandoval, o nos concentramos en acompaar los procesos sociales, polticos y de hostilidades de esta periferia, hacia donde estn marginalizando el conflicto, o entendemos que los centros del poder son decisivos;

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los centros donde est la gente, los centros urbanos. Es decir, sin movimiento social por la paz, sin sujetos sociales urbanos, no hay paz, me parece. Si no se combina esa dinmica desde el campo a la ciudad, con una insubordinacin ciudadana por la paz, en lo urbano, con esa multiplicidad de dilogos y de actores de los que nos hablaba Diego en su intervencin; en lo urbano, en los centros de poder y en contestacin e incidencia al poder, lo que siguen avanzando es lo que llaman la consolidacin de la paz, que es el reparto del botn de una guerra que consideran ganada. Y no estamos en el periodo de la reforma; estamos en el periodo de la consolidacin de los resultados de un proceso de guerra en el cual en las reas consolidadas son de uso un reparto del botn. No puede bastarnos aqu con pensar cmo interactuar con el poder alrededor de los procesos de paz, o el tema del reparto del poder poltico de las decisiones propias; cmo quede configurado el poder poltico en las entidades territoriales en las prximas elecciones ser decisivo para lo que se pueda hacer en el ao entrante en materia de caminos para la paz e incluso de negociaciones! y de interlocucin poltica. Entonces toca pensar que los movimientos por la paz y los sujetos por la paz son sujetos, en el terreno de la verificativa social, sin incidencia en el terreno de lo poltico, activista y en las relaciones con el Estado. Como hacerlo es complicadsimo, pero s con una sonora decisin, no s si estratgica o tctica: las organizaciones sociales, los sectores de paz y todos los sectores, en este momento, tienen como tarea central e inmediata incidir para que en las comunidades territoriales ganen terreno posiciones democrticas, posiciones con sensibilidad para reconocer las demandas sociales respectivas a las reivindicaciones de los sectores populares: gobiernos independientes (cuando sea posible), crear coaliciones de contrapeso a las locomotoras de la democracia autoritaria, contrapeso al poder dominante y triunfante en esta coyuntura, en los movimientos tcticos de la poltica y de la guerra. Quedan cosas bien planteadas en las intervenciones que han sido supremamente precisas: no voy a resumir la intervencin de CINEP, creo que Diego hizo una magistral presentacin de lo que se ha venido planteando en ciertos sectores, y por supuesto agregndole su propia capacidad de sntesis y de proposicin sobre un enfoque desde el movimiento social para la construccin de la paz y para trabajar por una solucin poltica. Se han presentado multitud de iniciativas que puede dar una idea de la cantidad que hay, y dentro de ellas qu tanta guerra fra, como deca Carlos. Yo tengo una mirada bastante conciliadora frente a esta proliferacin de iniciativas; a m me parece que es un sntoma esperanzador. Que tengamos cada mes de aqu a diciembre un congreso, una movilizacin, una iniciativa presupone varias cosas; uno, que cada una est hecha desde ncleos y sectores con sensibilidades polticas distintas: una sensibilidad es la Marcha Patritica o el Congreso de los Pueblos, otra es Dilogo Diverso o el resto de iniciativas. Eso forma parte de la diversidad actual del panorama, y lo que tenemos que observar es que cada vez estamos ms implicadas unas iniciativas con otras.

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A m me parece extraordinario el dilogo que se est haciendo alrededor del Congreso de Barranca y del Congreso de los Pueblos. Son dos momentos muy importantes que tienen detrs sectores sociales determinantes en un proceso para la paz en Colombia. Yo creo que es muy bueno que casi todas las organizaciones estemos en disposicin de concurrir a Barranca: vamos a conversar. A m me parece muy importante lo siguiente: no solamente es ir all, como acostumbramos quienes llevamos ms de 50 aos en el terreno poltico, a ir a trazar la lnea correcta. Van a ir miles de personas y de pronto van a intervenir 200 o 300 dirigentes campesinos de las regiones. Yo creo que hay que escuchar; escuchar a esos dirigentes campesinos para ver qu es lo que estn haciendo, a esos dirigentes indgenas. Yo creo que para la lite de las ONGs de desarrollo y de derechos humanos s es muy saludable una sumergida a escuchar y ponerle el odo al movimiento campesino y a esa dirigencia; no a la dirigencia nacional sino a esa dirigencia. Yo creo que de all se puede sacar mucho para ver si resolvemos el interrogante y ver cules son las posibilidades reales de esa movilizacin. Lo mismo el Congreso de los Pueblos; sabemos la articulacin que ste tiene con sectores polticos, y tambin con el movimiento indgena. Y las contradicciones: ah s hay una guerra fra. Bueno, ms que guerra fra est a punto de volverse en guerra caliente. Si se aplica la Declaracin de Toribo, vamos a tener una situacin impredecible en el Cauca en las prximas semanas. Esta declaracin, lanla bien, dice: primero, que la guardia indgena, los cabildos y las autoridades indgenas, van a ir a los campamentos de la guerrilla a sacar a los nios, y segundo, que se van a meter en los campamentos de la guerrilla a reintegrar a la vida de las comunidades a los indgenas que han sido violentados. No creo que slo sean intenciones verbales; se van a acercar a los cuarteles policiales, a las cabezas municipales y los van a sacar como fuese! Eso dice, y es muy ingenuo. Yo creo que eso fue con la cabeza caliente despus de los acontecimientos en Toribo; y se han estado reuniendo durante toda esta semana para planear estas intervenciones y organizarse eso tres mil o cuatro mil indgenas con bastones. Se van a movilizar. Y es una situacin que ellos han definido como de pervivencia; estn jugndose la existencia como organizacin y como comunidades. Es un problema serio y muy sintomtico, de lo cual puede resultar: o nuevas tragedias o un nuevo dilogo y unos nuevos trminos en las relaciones entre la guerra y la paz entre diferentes sectores. Yo creo que acompaar todos estos procesos sera una primera cosa. Y con otra visin, aqu ha sido dicho y se ha planteado el tema de los dilogos con diversos sectores, las agendas de pas, la polarizacin social Pues yo planteara que frente al tema de tantas iniciativas sigamos con el camino que se est aplicando para la preparacin del encuentro de Barranca: hay una mesa donde est concurriendo la Marcha Patritica, el Congreso de los Pueblos, diversas organizaciones de paz, CINEP, etc. Yo pienso que sin ahogar la diversidad de las iniciativas y permitiendo su desarrollo, a los

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amigos de Dilogo Diverso que tienen ya la fecha de 6 y 7 de octubre para un evento programado, debemos preguntarles cmo nuestras organizaciones pueden apoyarles en lo que estn haciendo. Podemos mantener la fecha de Dilogo, participar en Barranca y en los eventos que estn aqu sealados, y mantener una Mesa de concertacin entre diferentes iniciativas nacionales y regionales para adelantar puntos comunes. La prxima semana est la Mesa de Unidad Agraria, con el doctor Fajardo que se encuentra aqu, que se rene con las ms importantes organizaciones agrarias del pas para fijar posicin frente al tema de restitucin de tierras y al proyecto de Ley de tierras del Gobierno. Tambin estn las vistas de indgenas y afrodescendientes para responder a las seis reformas que el gobierno tiene que someter a consulta. Entonces planteara esa iniciativa de la Mesa que sirva para mantener ese punto de encuentro, o llammosla un punto de encuentro de diversas iniciativas que sera simplemente una mesa de concertacin. Despus del encuentro de Barranca podramos, por ejemplo, tener una reunin de trabajo, un encuentro, donde las iniciativas ms significativas de mbito nacional y regional, veamos qu lenguajes comunes y qu actividades se pueden dar. Podramos tener ya en esa mesa de encuentro la posibilidad de conversar para ver cmo se convierte un evento, en un punto de referencia al pas para que le simbolice al ciudadano comn y corriente que por ah hay un camino para la paz. Como ya deca en su intervencin Diego Prez, de alguna manera a mediados de los aos ochenta se plante y comenz a cocinar la idea de una constituyente que le daba sentido a la paz. Y estas historias son irrepetibles; en este momento no hay mucho ambiente para que hablemos de una constituyente pero si es necesario que lo tengamos como punto de referencia, que sintetice a los ojos de la gente que por ah hay un camino, un camino de sntesis. No est la frmula, pero tenemos la idea cul es el llamado que puede generar una energa social y una confluencia alrededor de ah? En lo que tiene que ver con las agendas, todos reconocemos que en ese dilogo hay lenguajes y diferentes versiones de la paz. Aqu estbamos hablando de diferentes asuntos: construccin de paz, pactos de paz, solucin poltica del conflicto armado interno, y en este ltimo punto hay dos versiones: una que dice que la solucin poltica del conflicto armado se da en el momento en que se lleguen a los pactos de transformaciones sustanciales, y la otra versin plantea que se puede construir paz desde ahora, se puede demandar espacios de democracia y espacios de equidades y de justicia social en este proceso, o se puede hacer una resistencia mayor, que forma parte del mismo camino, donde la solucin del conflicto armado interno es slo un momento del proceso, pero no el momento culminante de la construccin de paz. Carlos nos deca en su intervencin que no se pongan todos los asuntos de los maximalismos de las reformas sustantivas en la agenda de negociacin; y la intervencin

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de Kristian nos mostraba cmo, en muchos pases del mundo donde se han hecho los acuerdos de paz, lo que haba seguido de inmediato no haba sido la justicia social ni la democracia, sino por el contrario ms violencia y la imposicin de modelos econmicos desde la globalizacin de las multinacionales. Esto quiere decir que la paz no se identifica con un pacto de fin del conflicto armado, pero esa es una discusin que tenemos que seguir madurando ya que no la vamos a terminar aqu hoy.

Jaime Zuluaga APSCP Desafos en la definicin de una poltica nacional de paz y democracia

A lo largo del Foro hemos asistido a la presentacin de valiosos aportes para conocer la situacin actual del conflicto armado interno y los desarrollos de las movilizaciones de diversos sectores sociales en la construccin de paz y democracia; hemos analizado lo que podemos llamar el nuevo clima poltico generado por el cambio de gobierno y nos hemos interrogado sobre las posibilidades y obstculos de una eventual negociacin poltica con las guerrillas; en fin, hemos trabajado en la dilucidacin de algunas de las condiciones generadas en los ltimos aos en los cuales se ha avanzado en la consolidacin de un modelo de orden poltico, econmico y social y su incidencia para la definicin de una poltica nacional de paz de largo aliento que con un sentido estratgico nos permita dar respuesta a las exigencias de construccin de paz y democracia. Ha sido una jornada fructfera, un primer paso necesario para que las organizaciones de paz retomemos la iniciativa en la actual coyuntura. Quiero insistir en la tesis que hemos venido sosteniendo: en las ltimas dcadas se ha avanzado en el pas, en un contexto conflictivo, en la implantacin de un nuevo modelo de orden poltico, econmico y social. Es un modelo autoritario en lo poltico; en lo econmico su nfasis est en la reprimarizacin de la economa y en lo social es profundamente regresivo. En la ltima dcada la consolidacin del modelo ha ido de la mano de la militarizacin de la sociedad mediante la Poltica de Seguridad Democrtica que, en virtud de los resultados obtenidos, ha generado las condiciones para lo que uno de los expositores del da de hoy caracteriz como reparto del botn. Es a este modelo y a sus consecuencias para la sociedad que debemos responder con una poltica que permita avanzar en la construccin de paz y democracia.

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Voy a detenerme solamente en la consideracin de tres cuestiones. En primer lugar, en lo que podemos considerar algunos de los efectos del modelo. Como pudimos apreciar la pobreza se sostiene y la indigencia se incrementa en medio de la recuperacin de la economa, a pesar de los cambios en la medicin. La concentracin de la riqueza, medida con el ndice de Gini se ha incrementado, lo mismo que la propiedad rural. Hoy somos una sociedad mucho ms inequitativa que hace dos dcadas. Estos son efectos de la forma como la economa colombiana se ha reinsertado en la economa mundo en el contexto de la llamada globalizacin. Estos efectos, en s mismos negativos, son tanto ms graves en cuanto han sido alcanzados apoyndose en la ilegalidad. A partir del hecho de la existencia de un movimiento insurgente que amenazaba la estabilidad institucional, que se encontraba en una dinmica de ascenso incuestionable en lo militar - al final del siglo y de la fortaleza del narcotrfico, se aplic una poltica contrainsurgente, caracterizada como antiterrorista, que no tuvo reparos en apoyarse en la ilegalidad y favoreci el fortalecimiento de la cooptacin del Estado por el narcoparamilitarismo. Tenemos que decir que ese ha sido un rasgo de la Poltica de Seguridad Democrtica que mantuvo la gravedad de la crisis humanitaria, de las violaciones a los derechos humanos y de la fuerte desinstitucionalizacin y son, de alguna manera, los costos de arrebatarle a los grupos insurgentes la iniciativa en el campo de batalla, reducirle los espacios geogrficos, debilitarlos militarmente y colocarlos a la defensiva. Son los costos de la seguridad ganada. De all que ahora se trate, para continuar en la consolidacin del modelo, de reinstitucionalizar al Estado, tomar distancia frente a la ilegalidad y reconocer que se ha incurrido en aberraciones y producido injusticias que es necesario reparar, as sea parcialmente. El DAS convertido en empresa criminal, el INCODER en manos del paramiltarismo, las Notaras purulentas al servicio de la legalizacin de los ttulos de propiedad de las tierras objeto de despojo violento; ms de la tercera parte del Congreso en manos del narcoparamiliarismo y que ocho de cada diez de los congresistas judicializados fueran de la coalicin gobernante son un indicador de la cooptacin del Estado por la ilegalidad y de la abierta connivencia entre poderes legales e ilegales. Estas son muestras de las aberraciones en las que se ha incurrido y de la desinstitucionalizacin a que se ha llegado en aras de la seguridad y la consolidacin del modelo, as como de la urgencia de corregir esas aberraciones, superar la desinstitucionalizacin para continuar consolidando el modelo. En esta dinmica se inscriben actos de justicia, as sean parciales, como la llamada Ley de vctimas y de restitucin de tierras. Los objetivos de esta ley son positivos, aunque insuficientes; son un acto de justicia, aunque parcial. Estos objetivos hay que defenderlos, sin renunciar a profundizarlos y ampliarlos. Por supuesto la restitucin no es reforma agraria. La reforma agraria sigue siendo una asignatura pendiente en este pas. Por supuesto estas acciones y medidas justas no revierten el modelo, no suspenden la extranjerizacin de tierras, no paran el otorgamiento de concesiones para le

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exploracin petrolera y minera ni desactivan la estrategia militar de la Poltica de Seguridad Democrtica. Y es a partir de estas condiciones en donde se ubica la necesidad de definir una Poltica Nacional de Paz y Democracia de largo aliento. Como todos sabemos, esa poltica no se reduce ni se agota en la necesidad de resolver el conflicto armado, es una poltica que tiene por horizonte una democracia integral, democracia poltica, econmica, social, lo que hemos defendido como justicia social. Por lo que conocemos, y las presentaciones y discusiones adelantadas en este foro lo ratifican, un punto de coincidencia entre las organizaciones, las iniciativas de paz, las organizaciones de derechos humanos es que el conflicto armado interno, en los ltimos aos, por la dinmica que ha tomado ha contribuido a la consolidacin del modelo a que nos hemos referido. Su resolucin es un factor importante para la construccin de democracia y paz en el pas. En segundo lugar, y a partir de esta coincidencia y otras, quiero plantear que es indispensable, siempre lo ha sido, que no compitamos entre nosotros, que superemos los paralelismos en nuestras acciones. Hoy hemos hecho un rpido inventario de los procesos de organizacin y movilizacin en curso y es claro que nos encontramos en un momento de ascenso de luchas sociales. As lo ilustra la movilizacin en curso que va a desembocar en el Encuentro de Barrancabermeja, en el Congreso de los Pueblos en Cali; la construccin de agenda de paz promovida por la Conferencia Episcopal en interaccin entre lo regional y lo nacional con amplia participacin ciudadana; el dilogo diverso, en fin, muchas otras expresiones de movilizacin tanto en el sector urbano como en el rural. Nos es aventurado sostener que estamos ante un proceso de insurgencia ciudadana, civilista, de profundo contenido democrtico; no es solamente resistencia, es construccin de espacios democrticos desde abajo, es construccin de paz que cierra espacios a la ilegalidad, a la violencia con la movilizacin social. Esta movilizacin en ascenso, esta creciente insurgencia ciudadana nos obliga a coordinar esfuerzos, a desarrollar formas de cooperacin entre nuestros diferentes campos de accin, a buscar las articulaciones que permitan superar el fraccionamiento y dispersin de las luchas. Es una demanda imperativa la que enfrentamos y es una coyuntura de oportunidad. De all la importancia del encuentro, congreso o como quiera que lo llamemos para que acordemos una Poltica Nacional de Paz y Democracia. Por ltimo quisiera sealar que en el cambiante y conflictivo escenario en que nos encontramos hay muchos intereses en juego, dinmicas diversas; tenemos muchas diferencias como es natural, pero tambin muchas convergencias y puntos de encuentro. Esto nos obliga a adelantar las acciones encaminadas a poner en claro nuestras diferencias, convergencias y puntos de encuentro para poder avanzar en la definicin de un acuerdo nacional que nos permita coordinar nuestras acciones y dotarnos de una poltica nacional de paz y democracia. El gobierno ha hecho lo suyo, ha construido su Unin Nacional ante la magnitud de los desafos que enfrenta. Creo que

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nosotros estamos obligados a hacer lo nuestro y no ahogarnos en el fraccionamiento, la dispersin, el paralelismo. Necesitamos el acuerdo nacional que permita potenciar nuestro trabajo, darle contundencia a nuestras luchas, aumentar nuestra capacidad de incidencia. Si no lo hacemos, no lograremos revertir el modelo de orden poltico, econmico y social en proceso de consolidacin del cual ya hemos destacado algunos rasgos. Cuando, hace ya trece aos, naci la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, su Declaracin Inicial, fruto del encuentro de miles de personas y centenares de organizaciones, nos dot de una poltica de paz que orient nuestras acciones. Sentimos hoy la necesidad de tener de nuevo una poltica nacional de paz y democracia que responda estratgicamente a las nuevas condiciones. Para avanzar en ello nos hemos convocado en este proceso que debe conducir, entre otros momentos, a la realizacin del encuentro o congreso nacional de paz y democracia. Entre tanto, con lo que esta jornada de reflexin ha aportado proponemos que una comisin trabaje un borrador que recoja elementos bsicos para la definicin de esa poltica y sobre los espacios y mecanismos de coordinacin que permitan sumar nuestros esfuerzos y potenciar nuestro trabajo. Quedamos convocados para encontrarnos de nuevo, antes de terminar este ao, para discutir esos documentos, valorar los resultados de las movilizaciones en curso y avanzar en la construccin de la Poltica Nacional de Paz y Democracia.

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AGRADECIMIENTOS
Corporacin Estado de Derechos Coordinador SJR-LAC-Servicio Jesuita a Refugiados - Latinoamerica y el Caribe Comisin Colombiana de Juristas Studies and Latin American Studies Director of the Graduate Program. Cooperativa de Trabajadores de la Educacin de Cundinamarca y Distrito Capital. COOTRADECUN. CLADEM Acuerdo Nacional por la Reconciliacin y la Paz Comisin Conciliacin Nacional SUIPPCOL- Programa Suizo para la Promocin de la Paz en Colombia DIAKONIA Fundacin Cultura Democrtica- FUCUDE IMP-Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz INDEPAZ-Instituto de Estudios para el desarrollo y la paz Conciliation Resources Programa de Colombia y Filipinas Secretara de Gobierno CODHES REDEPAZ Programa de Paz- Universidad Pedaggica MSF-H Embajada de Suecia Parlamento Andino CINEP CEPALC Planeta Paz Corporacin Ivma Ab JoyProductions ATI Asociacin de Trabajo Interdisciplinario H.I.J.O.S. Casitas Bblicas CEUDES TROCAIRE Corporacin Nuevo Arco Iris Comit de Garantas Comunal Ruta Pacfica de Mujeres Universidad Nacional ASAPAZ-Bogot Asociacin Minga Iglesia Menonita de Teusaquillo ACVC Casa de la Mujer Misin de Beln de Immese CAAC Accin Andina/TM Transnational Institute Universidad Externado Universidad del Rosario Universidad Jorge Tadeo Lozano