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El Cambio Climtico
los pueblos indgenas y las medidas para enfrentarlo

Serie: Cuadernos para la formacin / 12

EL CAMBIO CLIMTICO LOS PUEBLOS INDGENAS Y LAS MEDIDAS PARA ENFRENTARLO

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-16380 ISBN: 978-9972-679-40-7

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 - Per Telefax: (511) (01) 423-2757 Correo electrnico: ayllu@chirapaq.org.pe Pgina Web: www.chirapaq.org.pe Contenidos: Nadesca Pachao Ilustracin, diseo y diagramacin: Walter Ventocilla Ilustracin de cubierta: Chirapaq Primera edicin Lima, noviembre de 2011 Tiraje: 500 ejemplares Impreso por: Ariboa ariboa4@yahoo.es

La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de Tebtebba y NORAD

Presentacin

Las Naciones Unidas es la mayor organizacin donde los pases de Amrica, frica, Asia, Oceana y Europa se ponen de acuerdo sobre cmo resolver los problemas mundiales. El Cambio Climtico es el ms reciente y fuerte problema que enfrentan todos los pases, por eso crearon la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). En las reuniones que convocan slo los pases toman las decisiones. Desde Chirapaq, abordar la problemtica del Cambio Climtico significa analizar los acuerdos de los Estados y su impacto en nuestras sociedades y en particular sobre los pueblos indgenas, por ello en esta cartilla conoceremos cmo se organizan los pases en la Convencin sobre Cambio Climtico, sabremos de las decisiones aprobadas para enfrentar el Cambio Climtico y cmo se desarrollarn en cada uno de los pases. En esta cartilla conoceremos cmo se organizan los pases en la Convencin sobre Cambio Climtico, sabremos de las decisiones aprobadas para enfrentar el Cambio Climtico y cmo se desarrollarn en cada pas. Con esta publicacin avanzamos con los compromisos que nacen del Foro Indgena Latinoamericano sobre Cambio Climtico y Foro Indgena Internacional de los Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico de difundir cules son los riesgos y oportunidades, as como los retos y logros indgenas en las negociaciones mundiales sobre Cambio Climtico.

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Qu es la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico?

En la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico se renen 195 Estados del mundo para ponerse de acuerdo sobre qu har cada pas para lograr el objetivo de: Lograr que los gases de efecto invernadero producidos y que seguiremos produciendo lleguen a una cantidad que no afecte de manera peligrosas al sistema climtico mundial para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar la produccin de alimentos y permitir que el desarrollo econmico contine de manera sostenible.
Adaptacin del Artculo 2 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Las Conferencias de las Partes son reuniones grandes donde asisten todos los pases para tomar acuerdos que se convertirn en polticas (acciones a tomar para enfrentar el cambio climtico) internacionales y nacionales. Tambin se les llama COP.

En el caso del Per, los Ministerios del Ambiente, Economa y Finanzas, como tambin el de Relaciones Exteriores, forman la comisin que representa al Estado Peruano; es decir a todos nosotros.

No es fcil que los pases lleguen a tener acuerdos porque son muy diferentes entre ellos. Por ejemplo, hay pases que son muy industrializados y ricos, otros que son muy pobres, otros que tienen mucha biodiversidad (tienen muchas especies animales y vegetales), otros que son slo islas, etctera. Algunos de esos grupos son:

G77+China

Conocido como el Grupo 77 y China, representa a 131 pases en desarrollo. Estos pases acuerdan posiciones comunes de negociacin,

pero como el G77+China es un grupo diverso con diferentes intereses en materia de cambio climtico, algunos pases forman otros grupos para intervenir en los debates al igual que el G77+China.

AOSIS

Conocido como la Alianza de los Pequeos Estados Insulares. Es un grupo conformado por cerca de 43 pases llanos con otros pequeos estados insulares, que estn amenazados por el aumento del nivel del mar ocasionado por el cambio climtico. Ellos fueron los primeros en proponer un texto durante las negociaciones del Protocolo de Kyoto pidiendo una fuerte reduccin de la produccin de dixido de carbono.

Protocolo de Kyoto: Es un texto que acompaa a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. El Protocolo de Kyoto establece obligaciones a los pases que lo firmaron a reducir la produccin de gases de efecto invernadero.

LDC

Conocido como el grupo de los Pases Menos Adelantados. Est conformado por 50 pases con bajos ingresos, economa vulnerable y dbil en recursos humanos. Cada vez han sido ms activos para trabajar en defensa de sus intereses particulares.

Unin Europea

Los 27 miembros de los pases que conforman la Unin Europea se renen para acordar posiciones comunes de negociacin.

Grupo Umbrella

Conocido como el Grupo de la Convergencia. Es una coalicin, una alianza, que se form despus del Protocolo de Kyoto. Aunque no existe una lista oficial, este Grupo est generalmente compuesto por Australia, Canad, Islandia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, la Federacin de Rusia, Ucrania y los Estados Unidos.

GRULAC

Conocido como el Grupo de Latinoamrica y el Caribe. Est confor-

mado por 22 pases que tienen las mismas ideas, como por ejemplo presionar a los pases desarrollados para que se comprometan en reducir la produccin de gases txicos, y que esos compromisos no sean voluntarios, ampliar la definicin de vulnerabilidad en funcin de grupos sociales y los ecosistemas que habitan. Algunos pases del GRULAC formar parte de otros grupos.

ALBA

Conocido como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, est formado por Ecuador, Nicaragua, Venezuela, Bolivia, Cuba y Dominica. Estos pases presionan para que las responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los estados que contaminan al planeta (algunos contaminan ms, otros menos) se conviertan en transferencia tecnolgica y financiera hacia los pases que estn sufriendo los impactos del cambio climtico pero que no tienen los recursos suficientes para enfrentarlo y metas obligatorias en la reduccin de gases que ocasionan el efecto invernadero.

Qu es el Efecto Invernadero? Desde que se inventaron los primeros trenes, barcos, autos y fbricas, hace 400 aos, as como otras formas de generar energa a partir del petrleo, se necesit cada vez emplear ms ese petrleo como tambin carbn y gas. Por eso los gases como el dixido de carbono se hicieron muy abundantes formando una especie de manta alrededor de la tierra. Hoy esa manta gruesa de gases no deja salir tan fcilmente a los rayos del sol que ingresan a la tierra. Y por eso es que cada da se genera ms y ms calor en nuestro planeta.

OPEP

Conocido como Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, formado por 13 pases, incluidos Venezuela y Ecuador. Los pases de la OPEP han reconocido que el petrleo contribuye al calentamiento global y cambio climtico, sin embargo tienen la voluntad de hablar sobre cmo producir y trasladar el petrleo de manera ms limpia.

BASIC

Grupo formado por las nuevas economas emergentes de pases como: Brasil, India, China y Sudfrica. Consideran que la propiedad intelectual, el comercio global (negociaciones comerciales entre los pases del mundo), el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, y el cumplimiento del Protocolo de Kyoto, despus del 2012, son importantes para lograr la equidad, es decir, conseguir equilibrio entre la economa de pases desarrollados y pases en desarrollo.

Grupo Africano

Grupo compuesto por los pases africanos, quienes reclaman compensacin econmica a los pases desarrollados al considerarlos como los mayores responsables del cambio climtico, tambin piden respeto al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas a las nuevas economas que crecen da a da como China, India y Sudfrica; y reclaman total cumplimiento de los compromisos asumidos por los pases desarrollados para reducir sus gases de efecto invernadero.

Principio Responsabilidades comunes pero diferenciadas Este principio reconoce que todos los pases tienen la responsabilidad comn de proteger el medio ambiente, pero tambin reconoce las diferencias histricas entre los pases desarrollados y en desarrollo como responsables de la generacin del cambio climtico, y en su capacidad econmica y tcnica para hacer frente al impacto de este cambio.

Cmo los Estados lograrn el objetivo de la Convencin sobre Cambio Climtico?

Para que los pases logren el objetivo que busca la Convencin sobre Cambio Climtico necesitan tener una visin en comn (el mismo objetivo) sabiendo que a su vez son muy diferentes como pases. A esto llamamos tener visin compartida. De esta manera, los Estados podrn trabajar polticas, estrategias y acciones en una misma ruta con equidad y respetando las responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los Estados consideran que tener una visin compartida significa esforzarse para desarrollar medidas de mitigacin (que disminuyan) y adaptacin al Cambio Climtico, acceso a recursos financieros y a la tecnologa.

Qu son las medidas de mitigacin al Cambio Climtico?

Los Estados aceptaron que el Cambio Climtico fue provocado porque con los aos los pases industrializados usaron tanto petrleo que la atmsfera de nuestro planeta se calent. Tambin porque los pases con grandes extensiones de bosques permitieron su deforestacin (tala de rboles sin control). Entonces, sin bosques y con mucha quema de petrleo el clima empez a cambiar. Las medidas de mitigacin, entonces, son las que promueven: Reducir en todo el mundo los gases de efecto invernadero producidos por el uso de combustibles. Por ejemplo: usando mejor tecnologa para el uso de combustibles o reemplazarlos por otra fuente de energa, como la solar. Mejorar los bosques para que retengan los gases de efecto invernadero producidos por el uso de combustible. Por ejemplo: luchando contra la deforestacin o reforestando las reas donde se talaron cientos de rboles.

Qu opinan las organizaciones indgenas de las medidas de mitigacin?1

Las medidas de mitigacin son buenas porque reducirn la produccin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, pero no todas ellas son buenas para los pueblos indgenas. Las hidroelctricas, plantas de gas natural, plantaciones para biocombustible, y reforestacin con rboles que no son propios de la zona, ocasionan conflictos porque quienes las construyen no consideran la opinin de las comunidades indgenas, como tampoco el dao que se le hace a los territorios indgenas. Sin embargo hay otras formas de mitigar el cambio climtico: como mejorar la tecnologa para producir y usar los combustibles, mejorar el manejo de residuos slidos (deshechos de fbricas, basura), entre otros. En la agricultura, sera muy bueno mejorar el manejo de las pasturas; recuperar la capacidad productiva de las tierras para que se pueda volver a sembrar, trabajar tcnicas de fertilizacin para reducir la produccin de nitratos que afecten a la tierra. En relacin a los bosques, promover la forestacin, reforestacin, manejo forestal y cosecha de productos no maderables para reducir la deforestacin. Caso de Barranquita: Barranquita es un pequeo distrito ubicado en la Regin San Martin, en la Amazonia Nor Oriental. All viven alrededor de 5300 personas del pueblo quechua Lama; son colonos agricultores y pequeos comerciantes. San Martn es la regin con mayor tasa de deforestacin en Per. La poblacin de Barranquita y sus autoridades reclamaron al Ministerio de Agricultura cuando otorg 3000 hectreas de bosques vrgenes amaznicos a la empresa Agrcola del Caynarachi S.A. La adjudicacin permita a la empresa deforestar los bosques en cinco aos, pero la empresa lo hizo en cinco meses para sus plantaciones de palma aceitera y as producir biocombustibles. El proyecto continu, afectando territorios de comunidades indgenas y anexos del distrito.

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Las siguientes secciones incluyen informacin adaptada de la Gua Cambio Climtico y Pueblos Indgenas de TEBTEBBA .

Qu es REDD+ y por qu es una medida de mitigacin al cambio climtico?

En las negociaciones del ao 2003, los Estados de Papa Nueva Guinea y Costa Rica, pases con bosques tropicales, presentaron a la Convencin sobre Cambio Climtico la propuesta Reducir Emisiones producidas por la Deforestacin. A esta medida le llamaron RED y consista en que los pases con bosques sean recompensados al lograr reducir la deforestacin. En el ao 2007, cuando los pases aprobaron el Plan de Accin de Bali, propuesta RED se convierte en REDD+ porque agrega otra D por la Degradacin de los bosques y un + porque agrega la conservacin y gestin sostenible (Cuidado y mantenimiento) de los bosques. En las negociaciones del ao 2009, en la COP 15, no se logr definir cmo funcionara REDD+. Sin embargo, se acord la creacin del Fondo Verde para el Clima con el financiamiento de los pases desarrollados para desarrollar proyectos, polticas o programas en mitigacin y REDD+, adaptacin, transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades. REDD+ sigue en negociaciones y es muy probable que se incluya en el segundo periodo de compromisos cuando la vigencia del Pro-

El Protocolo de Kyoto entr en vigencia en el 2005. Los Estados que lo firmaron y ratificaron se comprometieron en que, entre los aos 2008 y 2012, reduciran la produccin de gases de efecto invernadero en un 5% menos a como lo hacan en 1990. Entonces: El primer periodo de compromisos se refiere a los aos entre 2008 y 2012. Y el compromiso es reducir la produccin de gases de efecto invernadero en 5% menos a como lo hacan en 1990. El segundo periodo de compromisos estara comprendido entre los aos 2013 y 2017. Pero hasta ahora los pases no se han puesto de acuerdo en los aos y el compromiso concreto.

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La COP 13 realizada en Bali, Indonesia, se defini a REDD+ como enfoques polticos e incentivos positivos sobre temas relacionados a la reduccin de emisiones producidas por la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo, as como el rol de la conservacin, el manejo forestal sostenible y la mejora en las reservas de carbono forestal en pases en desarrollo.

tocolo de Kyoto termine en el ao 2012. Aunque ya existen iniciativas desde ONG, Estados y Naciones Unidas.

Qu dicen las organizaciones indgenas sobre REDD+?

Hay organizaciones indgenas que opinan que las medidas de REDD+ no deberan de permitirse en territorios indgenas, y hay otras organizaciones indgenas que opinan que REDD+ debe cumplir con los estandares internacionales de derecho de los pueblos indgenas. Sin embargo, todas las organizaciones indgenas del mundo estn unidas y luchan para que la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas sea respetada e incluida en todas las actividades relacionadas a REDD+.

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Cules son los riesgos de REDD+ para los pueblos indgenas?

La relacin entre pueblos indgenas y el Estado ha sido conflictiva debido al poco dilogo entre los pueblos indgenas y el Estado, poco cumplimiento de compromisos, prioridades y pensamientos diferentes, entre otros. Es muy comn ver conflictos entre el Estado y los pueblos indgenas, y la razn son los valiosos recursos que se encuentran en territorios indgenas como bosques, hidrocarburos, minerales, agua y la misma tierra. Sin embargo, pedidos de los pueblos indgenas por recuperar y ampliar territorios generalmente esperan muchos aos hasta ser aprobados.

Conflictos socioambientales. Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo, a travs de la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, despliega sus facultades de defensa y supervisin para intervenir preventivamente, intermediar a solicitad de las partes, atender legal y humanitariamente a las personas vinculadas a situaciones de violencia y crisis. El Reporte de Conflictos Sociales es un instrumento de monitoreo para informar sobre actores, problemas y desarrollo de los conflictos sociales registrados por la Defensora del Pueblo. Con informacin actualizada al 31 de mayo de 2011. El reporte da cuenta de lo siguiente: Existen 227 conflictos sociales, entre activos y latentes. De los 227 conflictos sociales, 117 casos son conflictos socioambientales. Los conflictos socioambientales estn relacionados con reclamos hacia petroleras, mineras y empresas forestales por contaminar las aguas de los ros, incumplimiento de acuerdos, superposicin de territorios, entre otros.

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REDD+ despierta desconfianza entre los pueblos indgenas por la razn anterior que se refuerza con: Si los proyectos REDD+ no pasan por el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas antes de ejecutarse, estarn vulnerando este derecho fundamental. Adems recordemos que consentimiento no es igual que consulta.

Si los pueblos indgenas no son incluidos como actores clave en los procesos polticos locales, regionales y nacionales sobre cambio climtico se estar vulnerando su derecho a la participacin plena y efectiva a pesar de que son los grupos ms vulnerables (a quienes se les hace ms dao), especialmente la mujer indgena. Por muy tituladas que estn las comunidades, se han aprobado concesiones para explotar recursos naturales vulnerando (daando) el derecho a la libre determinacin, a la tierra y territorio. REDD+ no es un esquema fcil. De hecho, hasta ahora, ni los Estados se han puesto de acuerdo en cmo debera funcionar. Existe el riesgo de que aparezcan expertos sobre bosques y sea ms fuerte el control sobre esos bosques en territorio indgena.

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Es posible que los contratos o proyectos REDD+ no den toda la informacin de manera clara para que los pueblos indgenas tomen libremente su decisin de ingresar o no a los mercados de carbono. Algunos de esos contratos pueden ser injustos.

El consentimiento y la consulta en el marco de los derechos de los pueblos indgenas. Consentimiento significa la manifestacin de un acuerdo claro y convincente, de acuerdo con las estructuras para la toma de decisiones de los pueblos indgenas. Estos acuerdos deben contar con la participacin plena de lderes autorizados, representantes o con las instituciones responsables de la toma de decisiones que hayan determinado los mismos pueblos indgenas. Consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que obliga a los Estados a celebrar consultas con los pueblos indgenas y que est vinculado con otros derechos, como derecho a la identidad y la integridad cultural, a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo, entre otros. Es un deber del Estado desde que el Convenio 169 fue ratificado e incorporado al ordenamiento jurdico nacional con rango constitucional.

Podra provocar divisiones y conflictos entre comunidades indgenas donde algunos pueblos decidan ingresar y otros no a los proyectos REDD+. Es posible que por las cantidades de fondos (dinero) que existe para los proyectos REDD+ provoquen corrupcin y malversacin de esos fondos que vienen de otros pases. Es posible que los fondos REDD+ beneficien slo a los madereros, propietarios de plantaciones y otros actores que han promovido la deforestacin. Los pueblos indgenas tienen prcticas tradicionales que contribuyen al manejo sostenible del bosque; sin embargo, es posible que se

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seale con malas intenciones que los pueblos indgenas son causantes de la deforestacin. Es posible que los pueblos indgenas sean excluidos de los beneficios de REDD+ a pesar de su aporte a la conservacin y gestin sostenible de los bosques. REDD+ est una etapa experimental, an no se ha comprobado que los incentivos econmicos ayuden a reducir la produccin de gases de efecto invernadero. Es posible que las organizaciones indgenas pongan mayor atencin al tema REDD+ y no hacia las reformas o creacin de polticas a favor de los derechos de los pueblos indgenas.

Cules seran las oportunidades de REDD+ para los pueblos indgenas?

Si REDD+ se disea e implementa con la participacin de los pueblos indgenas, reconociendo y respetando sus derechos, las polticas y programas REDD+ podran incrementar la contribucin indgena para la reduccin de los gases que han provocado el cambio climtico. Si los pases que aprueban REDD+ logran detener la deforestacin sera bueno porque se estara protegiendo los recursos y bosques de los pueblos indgenas, adems de reconocer su participacin en la conservacin y cuidado permanente de los bosques con transferencias monetarias. Las organizaciones indgenas podran usar a su favor los avances en el reconocimiento de los derechos indgenas y de sus aportes para la mitigacin del Cambio Climtico en las negociaciones de la Convencin para promover cambios en la legislacin nacional sobre la propiedad, acceso y control de los recursos y tierra a nivel local y nacional.

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Aprovechar los procesos REDD+ para capacitar y difundir la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo, no

slo por las organizaciones indgenas sino principalmente por los organismos, instituciones y funcionarios del Estado y ONGs. Con el tema REDD+ se abre nuevamente la discusin y evaluacin sobre el rol del Estado en la conservacin y manejo sostenible de los bosques, por ello es tambin una oportunidad para rectificar errores e injusticia cometidos contra los pueblos indgenas en nombre de la conservacin forestal y el manejo sostenible de los bosques. Si REDD+ se disea correctamente con los pueblos indgenas puede ayudar a fortalecer la implementacin de la Declaracin y leyes a favor de los pueblos indgenas. Tambin puede ser una oportunidad para promover procesos, leyes o espacios polticos para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Junto a ste proceso se pueden impulsar la revisin del marco institucional, legislativo y tcnico que promueven la deforestacin causando impactos negativos en los pueblos indgenas y en las futuras generaciones. Para que REDD+ sea exitoso, es necesario armar una buena relacin entre el Estado y las organizaciones indgenas. Por ello, podran aprovecharse los espacios que se abren a nivel nacional para discutir REDD+ con el fin que: Las organizaciones indgenas sean visibilizadas y reconocidas como actores claves en los procesos legislativos y programticos para la conservacin y manejo sostenible de los bosques. Asimismo, impul-

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sen procesos que muestren sus formas tradicionales de vida, valores culturales y tradicin espiritual y cmo estn relacionadas profundamente con el territorio y el bosque y dems recursos. Asegurar que los sistemas Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) incluyan los derechos de los pueblos indgenas. Los puntos comunes entre pueblos indgenas y ONGs pueden ser utilizados para mejorar polticas, relaciones y prcticas entre organizaciones indgenas y organismos no gubernamentales, y que apoyen la implementacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Los pueblos indgenas pueden fortalecer y mejorar sus habilidades de negociacin e influencia conjunta para que las decisiones a nivel nacional y regional incluyan derechos indgenas. Las organizaciones indgenas pueden mejorar su participacin e incidencia en los espacios nacionales y regionales promoviendo: El establecimiento de un grupo de trabajo indgena para las reas de adaptacin y mitigacin. El establecimiento de un fondo indgena sobre cambio climtico con un componente de preparacin y creacin de capacidades indgenas para REDD+. Otras oportunidades potenciales de REDD+ podran ser: Pago directo a los pueblos indgenas por la conservacin de los bosques, los servicios ambientales que proveen y la reduccin de las emisiones de CO2; Fortalecimiento de las prcticas tradicionales de manejo de recursos naturales; Asegurar el bosque para mantener las formas tradicionales de la vida indgena; REDD+ no excluye el uso de los bosques para actividades de ecoturismo;

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Las actividades de REDD+ son planificadas a largo plazo y sus beneficios tienen el potencial de continuar por dcadas.

Cules son los logros y retos indgenas a nivel internacional en relacin al cambio climtico?
Las organizaciones indgenas lograron participar en las Convenciones sobre Cambio Climtico. All hicieron seguimiento a las decisiones que toman los Estados desarrollando acciones directas para evitar que esas decisiones afecten sus derechos individuales y colectivos. El objetivo de estas acciones era incorporar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En la Conferencia de las Partes del 2009, las organizaciones indgenas lograron que se evaluaran las formas para que los pueblos indgenas participen de manera efectiva en la vigilancia y notificacin de las polticas REDD+. En la Conferencia de las Partes del 2010, se lograron ms avances como: Que las medidas de adaptacin al cambio climtico tengan en cuenta las cuestiones de gnero, sean participativas y transparentes, tomando en consideracin a las comunidades y los ecosistemas vulnerables, y debera inspirarse en los mejores datos cientficos y en los conocimientos tradicionales e indgenas.

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 Que cuando los pases en desarrollo elaboren y apliquen sus estrategias o planes de accin nacionales, aseguren la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas y las comunidades locales. Tomar nota de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas cuando los pases apliquen medidas para mitigar el cambio climtico teniendo en cuenta las repercusiones econmicas y sociales. Pide a los pases desarrollados que se esfuercen por aplicar las polticas y medidas de respuesta al cambio climtico de modo tal que eviten las consecuencias sociales y econmicas negativas. Reconoce en las salvaguardas para REDD+ el respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales, as como la participacin plena y efectiva, en particular de los pueblos indgenas. Los pases que deben reducir la produccin de gases de efecto invernadero han creado Fondos (dinero para invertir) para promover en pases en desarrollo, y con bosques tropicales, la conservacin y manejo sostenible de estos bosques buscando reducir la deforestacin. Uno de ellos es el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques administrado por el Banco Mundial. Las organizaciones indgenas criticaron la falta de compromiso del Fondo con los pueblos indgenas dependientes de los bosques. Como resultado, el Fondo ha desarrollado consultas con las organizaciones indgenas para incorporar las preocupaciones indgenas en sus polticas y mecanismos; tambin ha incorporado indgenas en su estructura para que identifiquen si los pueblos indgenas estn siendo vulnerados por las propuestas REDD+. El Programa de Inversin Forestal, es otro fondo administrado por el Banco Mundial para desarrollar capacidad institucional, mejorar la gobernanza forestal y la informacin. All participan hasta 4 representantes de pueblos indgenas como observadores activos en las reuniones. Este Fondo en particular ha establecido acceso a recursos para que los pueblos indgenas sean actores activos e informados en los procesos nacionales sobre REDD+ y tambin del manejo del Programa de Inversin Forestal.

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Cules son los logros y retos indgenas a nivel nacional, regional y local?
Durante Conferencia de las Partes del 2009 el Estado Peruano ratific su compromiso de reducir a cero la deforestacin en los bosques tropicales al ao 2021. En este marco, el Ministerio del Ambiente crea el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, que tiene como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales. El Programa espera que comunidades nativas y campesinas tituladas accedan a fondos condicionados a un Plan de Inversiones, as como a la conservacin de sus bosques. Alemania, Estados Unidos, Japn y el Per han comprometido fondos para el financiamiento y funcionamiento del Programa. Adems, el Estado ha creado espacios para debatir y disear las polticas relacionadas a cambio climtico a nivel nacional: Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico. Tiene la funcin de implementar los acuerdos de la Convencin sobre Cambio Climtico y disear la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que orientar planes y proyectos nacionales, sectoriales y regionales. Las organizaciones indgenas, entre otras, pueden participar pero no tienen voto. Algunas organizaciones indgenas venimos participando en el Grupo de Trabajo REDD+ pero an falta mayor participacin en el Grupo de Trabajo Adaptacin. El Ministerio del Ambiente ya ha desarrollado algunos instrumentos para que a nivel nacional y regional desarrollen esfuerzos frente el Cambio Climtico: Estrategia Nacional de Cambio Climtico: busca orientar las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacional, sectorial y regional que se implementarn en las 26 regiones del pas. Gua para la Elaboracin de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico: busca apoyar a los Gobiernos Regionales para que definan

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sus propias Estrategias frente al Cambio Climtico articulando la gestin ambiental regional y nacional. Los Gobiernos Regionales tienen la responsabilidad de elaborar sus Estrategias Regionales conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Propuesta para la Preparacin: identifica acciones necesarias para que REDD+ funcione y logre sus objetivos en el Per. A las organizaciones indgenas nacionales andinas, amaznicas y costeas les corresponde informarse y exigir participacin en los espacios e instrumentos sobre cambio climtico para que sus derechos no sean vulnerados.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS
COP12

Doceava Conferencia de las Partes. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Pases Bajos, 2006. Extracto de la Declaracin de la Haya del Foro Internacional de Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico La Tierra es nuestra Madre. Nuestra relacin especial con la Tierra como administradores, como titulares de los conocimientos indgenas no pueden dejarse de lado. Nuestra relacin especial con ella nos ha permitido desarrollar por milenios un conocimiento particular del entorno que es la base de nuestro estilo de vida, instituciones, espiritualidad y visin del mundo. Por lo tanto, en nuestra filosofa, la Tierra no es una mercanca, sino un espacio sagrado que el Creador nos ha confiado para cuidar de ella, esta casa donde todos los seres vivos. Nosotros rechazamos la inclusin de los sumideros de carbono en el Mecanismo de Desarrollo Limpio y discrepamos con la definicin de sumideros de carbono como se establece en el Protocolo de Kyoto. Nosotros, como pueblos indgenas, gestionamos los sumideros naturales de carbono en nuestros territorios, de acuerdo a nuestra visin del mundo y su uso integral es un derecho que nuestros pueblos han ejercido de acuerdo a nuestras necesidades especficas y locales. No aceptamos que los bosques son valorados slo por su actividad de captura de carbono.

COP14

Catorceava Conferencia de las Partes. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Polonia, 2008. Extracto de la Declaracin del Presidente del Foro Permanente de las Naciones Unidas para los Asuntos Indgenas al iniciar la 14ava COP El Foro Permanente tiene la visin de que comprometerse a la reduccin de emisiones de la deforestacin y de la degradacin

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del bosque sin la participacin plena y efectiva de los Pueblos Indgenas en el proceso de diseo y en su implementacin llevar al fracaso. Por ello se hace un llamado a la comunidad internacional y a los gobiernos a asegurar que la Declaracin de Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas sea utilizado como marco para el diseo, metodologas, implementacin, monitoreo y evaluacin de REDD. Ningn proyecto REDD debe de hacerse en territorios indgenas sin obtener su consentimiento, previo, libre e informado. Extracto de la Declaracin del Presidente del Foro Permanente de las Naciones Unidas para los Asuntos Indgenas al finalizar la 14ava COP Felicito a las Partes (Estados) que insistieron en que el lenguaje de los derechos y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas permanezca en el proyecto de las conclusiones. S que la lucha ha sido dura para estos y ciertamente trae esperanza de que siga presentes en las futuras negociaciones. Los pueblos indgenas seguirn oponindose a los mecanismos REDD si sus derechos no son reconocidos por los Estados y las Naciones Unidas, incluida la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Banco Mundial. Los pueblos indgenas son muy vulnerables a los impactos adversos del cambio climtico, pero tambin estn proporcionando las soluciones al cambio climtico. Sus conocimientos tradicionales sobre los bosques y la biodiversidad son cruciales para las cuestiones que se abordan en REDD. Su participacin en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de REDD y en las propuestas tiene que estar garantizada. Su consentimiento libre, previo e informado debe ser obtenido antes de que los mecanismos de REDD se pongan en marcha en sus territorios. Es su derecho a decidir si acepta o no REDD. Las negociaciones en la 14ava COP fueron particularmente duras. Las organizaciones indgenas luchaban por la creacin de un Grupo de Expertos como mecanismo para la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en el inclusin del Foro Indgena Internacional sobre Cambio Climtico como rgano asesor de la de sus derechos y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

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COP15

Quinceava Conferencia de las Partes. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Pases Bajos, 2009. Texto Propuesto por el Foro Internacional de los Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico a ser incluido en el Acuerdo Final de COP 15. Prrafo preambular. Observando que los efectos del cambio climtico tienen una serie de consecuencias, tanto directas como indirectas, en el disfrute efectivo de los derechos humanos, particularmente los derechos humanos de los pueblos indgenas contenidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; Preocupados por que los pueblos indgenas son altamente vulnerables y sufren desproporcionadamente los impactos del cambio climtico, as como las medidas adversas de mitigacin y adaptacin; y reconociendo que los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas son esenciales para enfrentar estos desafos; Prrafo operativo. Las Partes se comprometen a respetar los estndares internacionales de derechos humanos que establecen obligaciones morales y legales para proteger y promover el pleno goce de los derechos de los pueblos indgenas en todos los asuntos relacionados con el cambio climtico, incluyendo sus derechos a las tierras, territorios y recursos, sus conocimientos tradicionales y su consentimiento libre, previo e informado, de conformidad con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas as como a garantizar su participacin plena y efectiva en todos los procesos relacionados con el cambio climtico a nivel global, regional, nacional y local.

COP16

Dieciseisava Conferencia de las Partes. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Mxico, 2010. Extracto Posicionamiento Poltico del Foro Internacional de los Pueblos Indgenas sobre el Cambio Climtico, ante la primera semana de negociaciones.

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Los pueblos indgenas de todo el mundo participando en la COP16, estamos en la lnea de frente ante los impactos directos del cambio climtico y los impactos derivados de la implementacin de falsas soluciones, aunados a los impactos generados por los Estados que no reconocen ni garantizan nuestros derechos. Nuestra sobrevivencia presente y futura est en gran peligro. Sin embargo, seguimos efectivamente excluidos como Pueblos Indigencias en estas discusiones y en el proceso de toma de decisiones, por lo tanto, demandamos el respeto a nuestro derecho a la participacin plena y efectiva. Reafirmamos que los tres pilares fundamentales del posicionamiento poltico de los pueblos indgenas deben ser garantizados y aplicados en el acuerdo final de Cancn, as como en todos los procesos, acuerdos y acciones sobre cambio climtico que se lleven a cabo en el nivel nacional, regional o internacional: Respeto pleno a nuestros derechos, incluyendo aquellos contenidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Respeto a nuestro derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado. Reconocimiento y proteccin para el Conocimiento tradicional de los pueblos indgenas como base para la generacin de soluciones efectivas al cambio climtico. Nuestras estrategias y soluciones locales basadas en el conocimiento tradicional pueden constituir soluciones reales al cambio climtico. Reconocemos que en el texto actual de negociacin con el que los pases Partes estn trabajando, existen algunas referencias sobre los pueblos indgenas que deben quedar en el acuerdo final de Cancn. Insistimos en que no responden suficientemente a nuestras demandas para el reconocimiento pleno e implementacin de los derechos que hemos conquistado despus de una lucha de 30 aos y que ahora constituyen la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Nuestros derechos tienen que ser incluidos en todas las secciones del acuerdo que salga en Cancn, inter alia en las secciones preambular, Visin Compartida, y en la de REDD.

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En conclusin, las organizaciones indgenas han sido muy activas en lograr la articulacin mundial y por regiones para tener mayor presencia y xito en las negociaciones de la Convencin. De similar forma han definido sus estrategias de incidencia, sensibilizacin y alianzas para lograr el objetivo de que sean reconocidos e incorporados sus derechos de acuerdo a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en los acuerdos de la Convencin. Este proceso ha tenido sus momentos ms difciles en la 14ava Conferencia de las Partes de la Convencin. Desde el 2001, los Pueblos Indgenas haban solicitado la conformacin de un Grupo de Expertos como mecanismo para la participacin efectiva de los Pueblos Indgenas en el proceso de negociaciones. En la 13ava y en la 14ava COP los Pueblos Indgenas adems solici, taron que el Foro Internacional de los Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico sea reconocido como rgano asesor de la Convencin. Adicionalmente, el objetivo de las organizaciones indgenas era insertar un texto que se refiera a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas especialmente lo relacionado a REDD. Sin embargo, la versin final del borrador de los acuerdos sobre REDD se elimin toda referencia a los derechos de los pueblos indgenas as como a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Por ello, es que en tal reunin se difundi el lema Sin derechos no hay REDD. A pesar de ser un golpe muy duro, estos resultados influyeron en que muchas ONG ambientalistas y conservacionistas apoyaran los intereses de los derechos de los Pueblos Indgenas en sus debates y declaraciones. Asimismo, reforz la articulacin indgena. As la Cumbre Mundial Pueblos Indgenas y Cambio Climtico fue el resultado de Cumbres Regionales de Asia, frica y Amrica Latina.

Cumbre Indgena Mundial sobre Cambio Climtico

Anchorage, Alaska, 2009. Extracto de la Declaracin de Anchorage.

Reafirmamos la conexin sagrada e inquebrantable entre la tierra, el aire, el agua, los ocanos, los bosques, el hielo marino,

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las plantas, los animales y nuestras comunidades humanas, ya que estos son la base material y espiritual de nuestra existencia. 2. Llamamos a las partes integrantes de la CMNUCC a reconocer la importancia de los conocimientos y prcticas tradicionales compartidas por los pueblos indgenas en el desarrollo de estrategias para hacer frente al cambio climtico. Tambin llamamos a las partes de la CMNUCC a reconocer la deuda histrica y ecolgica de los pases del Anexo 1 por contribuir a las emisiones de gases de efecto invernadero. Llamamos a estos pases a saldar esta deuda histrica. 5. Todas las iniciativas bajo el esquema de Reduccin de Emisiones por la Deforestacin y Degradacin (REDD) deben reconocer e implementar los derechos humanos de los pueblos indgenas, y tomar en cuenta la seguridad de la tenencia de la tierra, su propiedad, el reconocimiento de la titularidad segn usos, costumbres y leyes tradicionales, as como los mltiples beneficios del bosque para el clima, los ecosistemas y los pueblos antes de tomar accin alguna. 12. Llamamos a todos los Estados a devolver y restituir las tierras, territorios, aguas, bosques, ocanos, hielos marinos y sitios sagrados que hayan sido arrebatados a los Pueblos Indgenas, limitando nuestro acceso a nuestra forma de vida tradicional y causando el mal uso de nuestras tierras, exponindolas as a condiciones que contribuyen al cambio climtico.

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CONOCIENDO NUEVAS PALABRAS

Biocombustibles: Se conoce como biocombustibles a los combustibles que no provienen del petrleo o gas sino de productos agrcolas como la canola, palma aceitera y caa de azcar. Conferencia de las Partes: Conocido como COP En la Conferencia de las Partes, los Estados se . renen todos los aos durante dos semanas para tomar decisiones, evaluar el cambio climtico y las actividades de los pases miembros para reducir los gases de efecto invernadero. Convencin: Es un acuerdo escrito donde los firmantes, generalmente los Estados, se rigen de acuerdo a su contenido. Dixido de carbono: Conocido como el CO2. Es un gas que se encuentra naturalmente en la tierra, pero tambin es producido por la quema de combustibles y otros. Gases de Efecto Invernadero: Los gases de efecto invernadero son aquellos gases que calientan la tierra porque no dejan salir a los rayos del sol. Protocolo de Kyoto: Es un texto anexo a tratados internacionales como la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. El Protocolo de Kioto establece obligaciones a los pases que lo firmaron a reducir la produccin de gases de efecto invernadero. Salvaguardas: Son medidas de proteccin reconocidas entre diversos actores.

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BIBLIOGRAFA
ARCE R. y SAMANIEGO C. 2007 Manejo de Bosques Comunales orientado a mejorar condiciones de bienestar. Una gua para facilitadores. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. Pucallpa. CUMBRE MUNDIAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y PUEBLOS INDGENAS 2009 Declaracin de Anchorage. Alaska. FOREST CARBON PARTNENSHIP FACILITY 2010 Visin General sobre el FCPF : Presentacin del FCPF . MINAM 2009 Decreto Supremo N 006-2009. Precisan denominacin de la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico y adecan su funcionamiento a las disposiciones del DL 1013 y Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 2010 Decreto Supremo N 008-2010. Crean el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Decreto Supremo N 009-2010. Decreto Supremo que modifica el Articulo 4 del Decreto Supremo N006-2009. Gua para la elaboracin de la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico. Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness. Segundo borrador.

2010 2009 2010

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2007

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Pgina web visitadas: http://barranquitaperu.blogspot.com/2008/09/sntesis-del-caso-barranquita.html http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Barranquita www.defensoria.gob.pe

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