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Royaume du Maroc

Direction des tudes et des Prvisions Financires

Plan des Nations Unies pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement - Mise en uvre au Maroc : valuation et suggestions -

Mars 2005

Table des matires

INTRODUCTION .................................................................................................................................... 2 1. PLAN PRATIQUE DES NATIONS UNIES POUR LA REALISATION DES OMD...................................... 2 1.1. IMPORTANCE DES OMD ............................................................................................................. 2 1.2. MISE EN UVRE DES OMD AU NIVEAU DES PAYS ...................................................................... 3 1.3. RECOMMANDATIONS AU SYSTEME INTERNATIONAL CONCERNANT L'AIDE A APPORTER AUX PAYS PAUVRES .................................................................................................................................. 4 1.4. COUTS ET AVANTAGES DE LA REALISATION DES OMD .............................................................. 5 2. ACTIONS DES INSTITUTIONS FINANCIERES INTERNATIONALES POUR LA REALISATION DES OMD .............................................................................................................................................................. 5 2.1. EVALUATION DE L'INITIATIVE PPTE .......................................................................................... 6 2.2. NOUVELLE FRPC ET LES ATTENTES DES PAYS PAUVRES ............................................................ 6 2.3. ABANDON DES CONDITIONNALITES RIGOUREUSES ET LES PAYS AFRICAINS ................................ 7 3. M ISE EN UVRE DES OMD AU M AROC .......................................................................................... 8 3.1. MISE EN PLACE D'UNE NOUVELLE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT SOCIAL ............................... 8 3.2. ETAT D'AVANCEMENT PAR OBJECTIF .......................................................................................... 9 OBJECTIF 1 : REDUCTION DE MOITIE DE LA PAUVRETE .................................................................... 9 OBJECTIF 2 : ASSURER L'ACCES UNIVERSEL A L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE........................................ 9 OBJECTIF 3 : PROMOUVOIR LEGALITE DES SEXES ......................................................................... 10 OBJECTIF 4 : SANTE DE L'ENFANT................................................................................................. 10 OBJECTIF 5 : SANTE DE LA MERE .................................................................................................. 11 OBJECTIF 6 : COMBATTRE LES PANDEMIES.................................................................................... 11 OBJECTIF 7 : ASSURER UN ENVIRONNEMENT DURABLE .................................................................. 12 4. SUGGESTIONS D'ACCOMPAGNEMENT POUR UNE MEILLEURE EFFICACITE DE L'ACTION CONTRE LA PAUVRETE ..................................................................................................................................... 14 4.1. AU NIVEAU INTERNATIONAL .................................................................................................... 14 4.1.1. DU COTE DES DONATEURS :................................................................................................ 14 4.1.2. DU COTE DES PAYS BENEFICIAIRES ...................................................................................... 16 4.2. AU NIVEAU NATIONAL.............................................................................................................. 16

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Introduction La lutte contre la pauvret, proccupation majeure de la communaut internationale, a t un thme central lors du forum conomique de Davos de janvier 2005, o, l' effort financier pour diviser par deux la misre du Sud l'horizon 2015 a t valu 50 milliards de dollars. L'anne 2005 devrait tre dcisive dans le combat contre la pauvret cause de multiples rendez-vous : le G7 des ministres des finances tenu en fvrier, le G8 sous prsidence britannique en juillet qui fait du dveloppement de l'Afrique une de ses priorits, la runion de l'ONU en septembre sur les Objectifs du Millnaire et la confrence de l'OMC sur le cycle du dveloppement de Doha en dcembre. La base de la politique du dveloppement a t tablie lors du Sommet du Millnaire de septembre 2000, de la Confrence de Monterrey qui a fix le cadre de rfrence du partenariat pour le dveloppement mondial et du Sommet pour le dveloppement durable de Johannesburg qui a raffirm les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ainsi que les dlais de leur ralisation. Lors du Sommet du Millnaire, la communaut internationale sest en effet, engage raliser ce qui a t appel les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), savoir, rduire de moiti la pauvret d'ici 2015, assurer l'accs universel l'enseignement primaire, promouvoir lgalit des sexes, rduire le taux de mortalit li la maternit et juvnile, combattre les pandmies, assurer un environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. Les objectifs sont assortis de cibles et d'indicateurs qui facilitent le suivi des avances par les pays concerns ainsi que dun chancier de ralisation. Cette note rsume dans une premire partie le plan pratique pour la ralisation des OMD labor par le PNUD 1 en janvier 2005. Ensuite sont prsentes les actions des partenaires internationaux, notamment les institutions financires internationales pour contribuer la ralisation des OMD. La dernire partie prsente les avances du Maroc pour atteindre les OMD, pays qui en est la ralisation de son deuxime rapport national sur les OMD. Des suggestions d'accompagnement sont mises pour contribuer faire reculer le flau de la pauvret. 1. Plan pratique des Nations Unies pour la ralisation des OMD Lanne 2005 marque le dmarrage de la dcennie des grandes ambitions. Le PNUD a prsent en janvier son rapport intitul "Plan pratique pour raliser les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement", o sont rappels les rsultats contrasts de la ralisation des OMD, les causes de cette disparit, les recommandations pour atteindre les OMD ainsi quune estimation des cots et avantages inhrents leur ralisation. 1.1. Importance des OMD Linvestissement dans le capital humain, les infrastructures, la sant publique et lducation de base permet la population de participer la division internationale du travail et de rallier lconomie mondiale. La ralisation des OMD contribue directement la croissance conomiques et au dveloppement. De mme, lexistence dune corrlation forte entre la rduction de la pauvret et la baisse des conflits rend plus urgent dacclration de la mise en uvre des OMD. En dpit de progrs sensibles dans la ralisation de plusieurs objectifs, les rsultats ne sont pas uniformes et des disparits persistent entre pays et entre zones urbaines et rurales dun mme pays : Selon les tendances, l'Afrique est la seule rgion o la pauvret absolue aura augment en 2015 avec lAfrique subsaharienne comme picentre de la crise (46% de la population totale vit au dessous du seuil de la pauvret en 2001).

Plus particulirement le Groupe du Projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies.

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Le Sida est ltat de pandmie en Afrique australe et constitue une menace grave pour les femmes et les enfants (prs de 40 millions de personnes sont contamins). Le paludisme est galement ltat de pandmie en Afrique subsaharienne et la tuberculose demeure leve. Environ 900 millions de personnes vivent dans des bidonvilles sans eau potable ni assainissement particulirement en Afrique Subsaharienne o 70% des la population urbaine est concerne suivie de lAsie de Est (sauf la Chine). Toutes les rgions en dveloppement connaissent une dgradation de lenvironnement lie la surexploitation des ressources et au changement climatique. Le dboisement concerne 15 millions dhectares de forts dans ces rgions. Lgalit des sexes nest pas atteinte et la parit dans lenseignement ne sera pas atteinte en 2005, particulirement en Afrique Subsaharienne et en Asie du Sud. La faible ralisation des OMD trouve son origine dans quatre raisons principales : La mauvaise gouvernance, caractrise par la corruption, lirrationalit des choix de politiques conomiques et le non respect des droits de lhomme. Le pige de la pauvret en liaison avec l'insuffisance des budgets d'investissement (poids du service de la dette dans les pays pauvres ou revenu moyens mme s'ils sont bien gouverns). Do linitiative amricaine de cratio n du Compte du Millnaire " Millenium Challenge Account" o, le Maroc figure, pour la premire fois en 2005, parmi les 16 pays admis cette aide. Les poches de pauvret, qui subsistent dans certaines rgions quand le dveloppement est dsquilibr lche lle du territoire (loignement, des marchs, disparits des dotations en infrastructures). Loubli de certaines politiques, qui peut peser lourdement sur le bien tre des populations (l'environnement, la parit des sexes, la sant infantile et nonatale...).

1.2. Mise en uvre des OMD au niveau des pays Les pays devraient rviser priodiquement leurs documents2 de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) afin de les orienter vers la ralisation des OMD et mme vers des objectifs plus ambitieux "ODM-plus". Les DSRP devraient tre dtaills et oprationnels, avec un plan de dpenses moyen terme, capable de traduire la stratgie en ensemble de dpenses budgtaires et intgrant le secteur priv. Le PNUD recommande notamment la dmarche suivante : Cartographier l'extrme pauvret dans ses diverses dimensions essentielles. Recenser les investissements publics ncessaires pour atteindre les OMD sur la base des cartes de la pauvret. Prparer un cadre d'action tal sur 10 ans comprenant les investissements publics, les mesures de meilleure gestion publique et le financement. Elaborer au plus tard en 2005 une stratgie de rduction de la pauvret, reposant sur les OMD, sur 3 5 ans, s'inscrivant dans le cadre d'action dcennale.

Le Groupe du Projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies a recens les pratiques optimales dans 7 modules essentiels pour raliser les OMD qui sont les suivants :
2

Dveloppement rural : accrotre la production vivrire et les revenus travers l'accs aux engrais chimiques, aux techniques d'agroforesterie et aux rseaux d'infrastructure de base.

Les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) sont des documents dans lesquels les pay s bas revenus dcrivent les politiques qu'ils entendent mener pour promouvoir la croissance et rduire la pauvret, les besoins de financement externes et les principales sources de financement. Chaque pays prpare son DSRP avec la contribution des parties prenantes locales et les partenaires extrieurs du dveloppement.

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Dveloppement urbain : promouvoir l'emploi et rsorber l'habitat insalubre et les bidonvilles. Systmes de soins : assurer un accs universel aux services essentiels. Education : assurer l'universalit de l'enseignement primaire, largir l'enseignement secondaire et dvelopper l'enseignement suprieur. Egalit des sexes : investir pour liminer les discriminations et promouvoir l'galit et la protection des droits de la femme et l'accs aux ressources. Environnement : investir dans une meilleure gestion des ressources (reboisement, traitement des eaux uses, prservation des cosystmes, limination des subventions ). La science, la technologie et l'innovation : constituer progressivement un potentiel endogne en crant des institutions et en dveloppant les comptences.

Il est noter que les modules sont interdpendants et qu'il faut les raliser paralllement l'chelle nationale. La participation des collectivits locales, qui doivent disposer des moyens financiers ncessaires associs une bonne gouvernance, est centrale. De mme, il est important d'impliquer le citoyen et particulirement les femmes pour la ralisation des programmes (processus appel augmentation d'chelle). 1.3. Recommandations au systme international concernant l'aide apporter aux pays pauvres L'aide apporter aux pays pour sortir de la pauvret peut prendre diffrentes formes comme une aide publique bien cible, l'amlioration de l'accs aux marchs commerciaux internationaux ainsi que la coordination et un investissement dans les infrastructures rgionales et mondiales. L'aide publique au dveloppement (APD) est un outil efficace pour aider raliser les OMD. Mais elle a t beaucoup critique et souffre d'un dficit de crdibilit dans l'opinion publique. Parmi ses insuffisances on peut citer notamment, le fait que l'aide n'est pas fonde sur les OMD, que les organismes multilatraux ne coordonnent pas leurs aides, que la plupart des processus de dveloppement ne concernent que le court terme, que l'aide technique un changement d'chelle pour raliser les OMD est insuffisante (cantonnement des organisations sectorielles -OMS, FAO, ONUDI- dans des petits projets pilotes), que les politiques suivies sont gnralement incohrentes, que les efforts d'allgement de la dette sont insuffisants et que le financement du dveloppement est de mauvaise qualit. Pour cela, il est essentiel de rformer le systme de l'APD travers un meilleur ciblage et une meilleure gestion et orientation vers les investissements dans la cration de capacits long terme (infrastructures et capital humain) et le soutien institutionnel la bonne gouvernance. Pour amliorer la fourniture de l'aide, le Projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies recommande notamment de confirmer les OMD comme cibles oprationnelles de l'aide, de diffrencier l'aide apporte en fonction des besoins rels des pays (niveau de leur gouvernance, de leurs revenus), de prvoir des plans-cadres de 10 ans, dans lesquels inscrire des stratgies de 3 5 ans, de renforcer le systme du Coordonnateur rsident des Nations Unies qui a pour objectif de cordonner les contributions techniques des organismes onusiens avec les stratgies de rduction de la pauvret des pays hte, d'tendre l'allgement de la dette et accorder des dons plutt que des prts et de mesurer la cohrence des politiques au regard des OMD. Une bonne politique du commerce international devrait tendre amliorer l'accs aux marchs des pays riches pour les pays pauvres pour les produits agricoles, rduire les obstacles aux changes, librer progressivement le commerce des services et appliquer les principes de non discrimination.

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Seule la coordination rgionale peut rsoudre certains problmes comme la dsertification, les changements climatiques, la gestion des conflits et le financement de grands projets publics. Une attention particulire devrait tre porte la science et la technologie au niveau mondial pour les opportunits qu'elles apportent aux pays pauvres. 1.4. Cots et avantages de la ralisation des OMD Si les OMD sont atteints, 500 millions de personnes seraient sauvs de la pauvret, notamment en Afrique. Les OMD sont galement un lment cl de l'Agenda mondial pour la scurit : le dveloppement humain et la gestion de l'environnement sont troitement lis la paix et la scurit. Le financement des OMD devrait reposer essentiellement sur les ressources intrieures (recettes publiques, contributions des mnages et investissement priv) avec l'appui de l'aide publique au dveloppement. Le Groupe du Projet Objectifs du Millnaire des Nations Unies estime le cot total du dficit de financement des OMD dans l'ensemble des pays faible revenu 73 milliards de dollars en 2006. Ce chiffre passerait 135 milliards de dollars en 2015. Pour les pays revenus moyens, le cot s'lve 10 milliards de dollars. Au total, les besoins en APD pour raliser les OMD sont de prs de 121 milliards de dollars en 2006 et 189 milliards de dollars en 2015. Ainsi, les propositions pour le financement des OMD sont les suivantes : Le renforcement de l'APD, savoir, l'engagement des pays donateurs atteindre l'objectif d'accorder 0,7% de leur PIB l'APD l'horizon 2015. La cration d'une "facilit financire internationale", ide britannique qui consiste lever des fonds sur les marchs financiers internationaux. L'instauration d'une taxe sur les flux de capitaux internationaux, propose par la France
Part du PNB consacr e l'aide au d veloppement en 2003 (en %)
0,84
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0,92

0,81

0,8 0,7 0,6 0,42

0,41

0,39

0,35

0,34

0,28

0,26

0,25

0,23

0,21

0,21

0,17

0,2

Su iss e Fi nla Ro nd yau e me Un i Al lem ag ne Ca na da Au str ali e Es pa gn e

Be lgi qu e Fr an ce Irl an de

Do nem ark Pa ys Lu xe-m Ba s bo ur g

Po rtu ga l

Ja po n

2. Actions des institutions financires internationales pour la ralisation des OMD Afin de raliser les OMD, les institutions financires ont modifi leurs stratgies d'action : La Banque Mondiale a tabli le cadre de dveloppement intgr, soulignant l' interdpendance de tous les lments du dveloppement et l'importance de la prise en charge des programmes de dveloppement par les pays eux mmes. Le FMI et la Banque Mondiale ont fond leurs allgements de dette et leurs prts sur les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret DSRP prpars par les pays faibles revenus avec toutes les parties prenantes.

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Et ats Un is

Ita lie

0,14

Le FMI a remplac en 1999 la facilit d'ajustement renforce (FASR) par la facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) qui vise faire reculer la pauvret. Le FMI appui galement le cadre stratgique de rduction de la pauvret CSRP travers l'initiative de rduction de la dette en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE). Le FMI opre lalignement des dcaissements sur les cycles budgtaires et reconnat que pour tre efficace, la facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance FRPC doit s'aligner de prs sur le cadre stratgique pour la rduction de la pauvret. Cet alignement renvoie aussi bien aux mesures prises par le pays qu' la concordance entre les procdures des donateurs et les mesures prises par le pays (alignement des dcaissements sur les cycles budgtaires et du CSRP). Pour le FMI, l'alignement macroconomique est important et dans ce sens, les cadres macroconomiques du CSRP, du budget national et celui des programmes appuys par la FRPC doivent tre harmoniss.

2.1. Evaluation de l'initiative PPTE Pour les pays africains, l'initiative pays pauvres trs endett (PPTE) ne leur assure pas un endettement soutenable long terme pour plusieurs raisons, dont on peut citer : Participation insuffisante des 49 cranciers officiels non membres du Club de Paris, parties un prt bilatral et commercial. Niveau lev des nouveaux prts qui psent sur la viabilit de la dette de plusieurs pays. Incapacit de librer les ressources fiscales pour les dpenses affectes la lutte contre la pauvret, les liquidits budgtaires libre par l'allgement sont absorbes par le service de la dette intrieure. Caractre illusoire de l'allgement de la dette car certains cranciers accordent l'allgement plus tard que prvu ou l'assortissent de conditionnalits contraignantes. Absence de mcanismes de march pour attnuer la volatilit des prix des produits de base.

2.2. Nouvelle FRPC et les attentes des pays pauvres Les engagements du FMI au titre de la FRPC sont passs 2 milliards de dollars pour 2002 contre 2,7 milliards de dollars en 2001 et 1 milliard de dollars en 2000. Plus de 40 pays ont conclu de nouveaux accords FRPC ou ont transform leurs FASR en FRPC. Il est trop tt pour valuer le succs de la FRPC et les stratgies de rduction de la pauvret sont galement leurs dbuts. (En octobre 2001 seuls 6 pays appliquaient un programme FRPC appuy par un DSRP dfinitif). Nanmoins, les premires valuations font ressortir : Des dpenses publiques favorables aux pauvres et la croissance. Une plus grande flexibilit budgtaire grce laugmentation des dons et des recettes, qui, combine une baisse de la charge des intrts devrait permettre ces pays de dgager des dficits budgtaires plus ou moins quivalents ceux prvus dans la FASR. Une meilleure gestion des dpenses publiques des pays qui appliquant la FRPC (en particulier ceux admissibles lallgement de la dette au titre de linitiative PPTE) qui sefforcent de mieux suivre et notifier les dpenses qui rduisent la pauvret en amliorant leur classification budgtaire moyen terme et en tablissant des mcanismes de mise niveau court terme.

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Une conditionnalit structurelle plus slective : la conditionnalit a t allge notablement dans les programmes FRPC. Le nombre de conditions dans les principaux domaines de comptence du FMI (politiques montaire, budgtaire et de change) est rest pratiquement le mme, tandis que les conditions dans des domaines gnralement considrs comme ne faisant pas partie des comptences du FMI (privatisation et rforme de la fonction publique) ont diminu de 60 % environ.

Globalement, les FRPC connaissent un dbut prometteur, mais il est possible d'appliquer de meilleures pratiques : Mettre davantage l'accent sur les source de croissance ainsi que ses contraintes. Prvoir dans les FRPC des rformes structurelles permettant de dvelopper le secteur priv, d'attirer plus d'investissements directs trangers, de renforcer la comptitivit extrieure et d'accrotre la productivit du travail. Amliorer la qualit et l'efficience des dpenses publiques et renforcer les systmes de gestion travers l'largissement de l'assiette de l'impt pour mobiliser plus de recettes intrieures face l'incertitude des financements extrieurs. Amliorer la communication (avec les autorits et la socit civile) de manire plus efficace afin d'obtenir l'adhsion de tous et d'assurer la russite. Poursuivre le renforcement des capacits d'valuation des cadres macroconomiques, d'analyser les profils de la pauvret ainsi que l'impact sur la situation sociale.

2.3. Abandon des conditionnalits rigoureuses et les pays africains Les pays en dveloppement ont longuement rclam l'abandon des conditionnalits rigoureuses du FMI, qui constituent selon eux un frein au dveloppement et la croissance. Mais cet abandon ne servirait pas les intrts de ces pays. Les institutions financires devraient s'orienter plutt vers un assouplissement des conditions et la gestion axe sur les rsultats avec une approche au cas par cas. Allger les conditions structurelles : bon nombre de rformes structurelles ne sont pas essentielles la stabilisation macroconomique et rien ne prouve que les programmes incluant un plus grand nombre de conditions structurelles ont un taux de russite plus lev. Il est toutefois peu recommandable pour les pays africains d'liminer toutes les conditions structurelles. Il faudrait tablir un ordre de priorit parmi ces conditions pour que leur allgement ne compromette pas le succs d'un programme ou la capacit des pays rembourser ses engagements. Tranche flottante : l'assouplissement du calendrie r des mesures structurelles est de nature compromettre la ralisation de certaines rformes essentielles pour appuyer le cadre macroconomique (l'indpendance de la banque centrale). Nanmoins, les premiers rsultats enregistrs par la Banque Mondiale qui a utilis cette formule sont prometteurs (dcaissement des fonds par tranches qui augmentent aprs l'excution des rformes). Privilgier les rsultats : les fonds ne seraient dcaisss que lorsque certains objectifs seraient atteint (pour protger les ressources des institutions financires). Cependant cette formule pourrait entraner la concentration des dcaissements en fin de programme, alors que ces fonds seraient peut tre ncessaires pour combler un dficit temporaire de liquidit ou financer des rformes structurelles. En conclusion, il est ncessaire que les institutions financires affinent leurs conditionnalits en combinant plusieurs formules selon le niveau de dveloppement de chaque pays.

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3. Mise en uvre des OMD au Maroc Le Maroc participe activement la lutte contre la pauvret au niveau national et mondial et dispose de plusieurs programmes dans ce sens qui intgrent la ralisation des OMD. Au niveau extrieur, il a particip activement l'initiative pays pauvres trs endetts (PPTE) lors du sommet du Caire en 2001 en allgeant totalement la dette de plusieurs pays les moins avancs (PMA) pour un montant global de 110 millions de dollars et conduit plusieurs programmes d'assistance technique et de coopration notamment en matire d'eau, de sant et d'agriculture en Afrique. Au niveau national, le Maroc a ralis d'importants efforts mais a encore plusieurs dfis relever pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Les indicateurs demeurent proccupants en particulier dans le milieu rural et les dficits sociaux ont un cot qui se traduit en terme de dveloppement humain (126me rang en 2003). Le taux de pauvret "relative"3 a relativement augment durant la dcennie 90 passant de 13,1% en 1990-1991 19% en 1998-1999, soit plus de 5,3 millions de personnes, dont 66% en milieu rural. Devant laggravation de cette situation, les programmes de lutte contre la pauvret se sont intensifis au cours des annes 90, conduisant une modification de la structure du budget de lEtat avec une augmentation des crdits aux secteurs sociaux de 40,9% du budget de lEtat en 1992 47,4% en 2002 et 55,5 en 2004. Laction publique sest essentiellement traduite par la gratuit de lenseignement et des services de sant pour les plus dmunis, par les subventions des produits de base et par les mcanismes dassistance sociale (Entraide Nationale et Promotion Nationale) qui prviennent lexclusion sociale et crent des emplois destins aux plus dmunis. 3.1. Mise en place d'une nouvelle stratgie de dveloppement social Depuis le milieu de la dcennie 90, une nouvelle approche sest impose avec llaboration dune "stratgie de dveloppement social intgr" dans un cadre quinquennal qui vise notamment lamlioration de laccs des populations dfavorises aux services sociaux de base, la rduction de la pauvret, particulirement dans les zones rurales et pri-urbaines, la mise en place dactivits gnratrices de revenus et la promotion de lemploi des jeunes. Au niveau institutionnel, la mise en place d'un Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit, du Secrtariat d'Etat charg de l'alphabtisation et de l'Education non Formelle ainsi que la cration de l'Agence pour le Dveloppement Social traduit la proccupation sociale au plus haut sommet de l'Etat. Pour la gnralisation de lenseignement diverses mesures ont t prises par les pouvoirs publics, comme ladoption de la Charte Nationale dEducation-Formation pour la gnralisation de lenseignement fondamental mise en uvre durant l'anne scolaire 1999/2000 et le lancement de mesures attractives pour amliorer la scolarisation des filles rurales et lalphabtisation des adultes. Le dveloppement de laccs aux infrastructures de base a fait lobjet de programmes ambitieux d'lectrification, d'approvisionnement en eau potable en milieu rural, de routes rurales et lintensification des programmes de logements sociaux et de lutte contre lhabitat insalubre en milieu urbain. Concernant la formation professionnelle et la promotion de lemploi qualifi, des programmes dadaptation professionnelle des demandeurs demploi ainsi que dencouragement lauto-emploi ont t mis en place (formations, micro-crdits). Dans le domaine sanitaire, laccs aux soins reste limit. La couverture mdicale ne concerne que 15% de la population marocaine. Pour parer cette situation, l'Assurance Maladie Obligatoire (AMO) adopte en janvier 2005 devrait tre mise en place ds juillet 2005.

Ce taux mesure la pauvret relative qui est dfinie comme seuil de pauvret absolue mais de faon moins restrictive, ce qui explique qu'il soit plus lev que le taux de pauvret absolue.

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Le rgime d'assurance maladie pour les conomiquement faibles (RAMED) devrait tre mis en place progressivement. La cartographie de la pauvret mise en place avec la Banque Mondiale devrait permettre un meilleur ciblage des politiques de lutte contre les ingalits et permettre une meilleure efficience des dpenses publiques pour la rduction des disparits sociales et lamlioration des conditions de vie de lensemble de la population marocaine. 3.2. Etat d'avancement par objectif Le Maroc a labor en dcembre 2003 son premier rapport national relatif aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement et son deuxime rapport aura la particularit en 2005 dintgrer, pour la premire fois, la dimension genre. Le Maroc a, en effet, t slectionn par les Nations Unies avec 5 autres pays pour la mise en uvre du projet Genre et ODM. Ci-aprs une valuation des ralisations par objectif et selon les indicateurs principaux4 . Objectif 1 : Rduction de moiti de la pauvret (Indicateur : Proportion de la population en dessous du seuil national de pauvret absolue) Ce premier objectif a une importance capitale et sa ralisation dcoule des progrs accomplis dans les autres OMD. Ci- aprs l'volution des indicateurs ainsi que les objectifs viss l'horizon 2015 par les pouvoirs publics pour atteindre l'objectif de rduction de moiti des indicateurs de la pauvret entre 1990 (anne de rfrence) et 2015. La rduction de 50% de la proportion de la population vivant dans la pauvret absolue 5 , suppose la rduction au Maroc de ce taux de 7% observ en 1990 3,5% en 2015. La proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour qui est de 0,7% en 1998 contre 0,8 en 1990, devrait s'tablir 0,4% en 2015. L'indice d'cart de la pauvret (incidence de la pauvret exportations degr de pauvret) qui s'tablit 0,0444 en 1998 (0,0271 en 1990) devrait passer 0,0135 en 2015. La part du cinquime le plus pauvre de la population dans la consommation de 6,5% en 1998 (0,6% en 1990) devrait passer 3,3%. Le pourcentage d'enfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale de 8,9% en 1998 (9% en 1990) devrait passer 4,5% en 2015. La proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimal d'apport calorique de 3,3% en 1998 (1,3% en 1990) devrait se rduire 0,65% en 2015.

La ralisation de cet objectif exige des efforts intenses et des investissements qui dpassent les capacits propres du Maroc compte tenu de l'ampleur du dfi relever dans le domaine. Le renforcement de l'aide des partenaires est ncessaire pour raliser ces programmes prioritaires. Objectif 2 : Assurer l'accs universel l'enseignement primaire (Indicateur : Taux de scolarisation dans l'enseignement primaire) Des efforts soutenus en matire d'ducation et de formation ont permis d'amliorer plusieurs indicateurs et on concern l'enseignement primaire, l'enseignement collgial public avec la contribution du secteur priv, le dveloppement de l'ducation non formelle depuis 1997 et l'intgration des enfants handicaps.

Les donnes utilises pour raliser cette partie proviennent des dernires donnes disponibles, savoir les enqutes nationales sur le niveau de vie des mnages 1990-1991 et 1998-1999 ainsi que les enqutes nationales sur la population et la sant de 1992, 1997 et l'enqute nationale sur la sant de la mre et de l'enfant (PAPCHILD), 1997. 5 Taux dfini comme la valeur d'un panier de biens de consommation alimentaires de base et de biens de consommation non alimentaires ncessaires p survivre.

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Le taux de scolarisation au primaire est pass de 52,4% en 1990 92,2% en 20046 . Il est prvu d'atteindre 100% vers 2010, soit bien avant 2015. La proportion d'coliers achevant les tudes primaires est passe de 71,4% en 1990, 82,7% en 1999 et 90% en 2005 et passerait prs de 100% en 2010. Le taux d'alphabtisation des personnes ges de 15 24, valu 62,4% en 1990 et 64,3% en 1998 s'lverait 80% en 2010 et 100% en 2015 selon les objectifs de la charte nationale d'ducation et de formation.

Dans ce domaine on note la persistance de difficults lies la faible rtention jusqu' la fin du cycle fondamental, la faible qualit de l'enseignement et la faible couverture rurale en collges et internats. Les deux premiers indicateurs seraient potentiellement ralisables en 2015, mais le taux d'alphabtisation vis connatrait ventuellement des difficults lies l'important effort budgtaire ncessaire sa ralisation. Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes (Indicateur : Eliminer les disparits entre les sexes tous les niveaux de l'enseignement) Ces dernires annes ont t marques par limplication croissante de la femme marocaine dans la sphre politique travers linstitution dun quota de 10% dans la chambre des reprsentants lors des lections de 2002. Cette mesure a permis de porter la reprsentation de la femme de 0,5% 11%. Dautres actions ont t entreprises dans le domaine de la lutte contre la violence lgard des femmes, ladoption du nouveau code de la famille en janvier 2004 et la ratification de la convention relative l'limination des discriminations l'gard de femmes. Ces avances ont valu au Maroc dtre slectionn par les Nations Unies parmi les 5 pays pilotes pour la conduite du projet Genre et ODM. Lapproche genre est de plus en plus prise en compte notamment dans le budget de l'Etat, la production dinformations statistiques, les mthodes de planification, la formation et la recherche. Ainsi, la dsagrgation des informations statistiques est en cours de systmatisation et la dimension genre constituera le thme central du 4me rapport national sur le dveloppement humain de 2005. Les objectifs poursuivis sont : Ramener l'horizon 2015 100% le rapport filles/garons dans l'enseignement primaire, collge, secondaire et suprieur. Ces taux sont respectivement de 81,2%, 75,4%, 81,8% et 75,4% en 1998. Porter le taux d'alphabtisation des femmes de 15 24 ans par rapport aux hommes de 69,5% en 1998 (62,2% e, 1990) 100% en 2015.

Les disparits rgionales en matire d'infrastructures (coles, internats) et la faiblesse des mcanismes d'incitation, de coordination et de suivi vont peser sur la ralisation de ces objectifs. Objectif 4 : Sant de l'enfant (Indicateur : Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans) Grce la gnralisation de la vaccination, la mortalit infantile a diminu significativement mais la mortalit nonatale (20 en 1997) reste leve surtout en milieu rural en liaison avec les conditions de la sant de la mre et la faiblesse des infrastructures de sant et la pauvret. Pour amliorer la sant de l'enfant et rduire davantage les taux de mortalit des nourrissons et jeunes enfants, plusieurs mesures ont t entreprises visant l'amlioration de l'offre de soins, l'extension de la couverture sanitaire, la disponibilit des mdicaments essentiels et des vaccins, l'adoption de nouvelles approches pour l'intgration des soins offerts la mre et l'enfant la dcentralisation des soins et l'assurance maladie aux conomiquement faibles. Les cibles atteindre dans le cadre des OMD sont :
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Selon les projection du CERED.

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Porter le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans de 46 en 1997 (72 en 1992) 25 en 2015. Rduire le taux de mortalit infantile de 37 en 1997 (57 en 1992) 19 en 2015. Ramener la proportion d'enfants de 1 an vaccins contre la rougeole de 79,8% en 1990, 91,4% en 1998 et 94% en 2005 95% en 2015.

Pour atteindre ces objectifs, les partenaires au dveloppement devraient continuer centrer leurs assistances dans les domaines prioritaires qui peuvent avoir un impact positif sur la sant maternelle et infantile. Objectif 5 : Sant de la mre (Indicateur : proportion d'accouchements assists par du personnel qualifi) Le taux de mortalit maternelle et prinatale au Maroc reste trs lev et reprsente un problme de sant publique. D 'aprs l'enqute nationale sur la sant de la mre et de l'enfant de 1997, ce taux est de 228 pour 100.000 naissances vivantes. Ce chiffre est encore plus lev en milieu rural (307 pour 100.000 contre 125 en milieu urbain. Plusieurs difficults entravent la rduction du taux de mortalit maternelle comme l'insuffisance du budget allou au programme "maternit sans risques", la faible qualit de prise en charge des soins obsttricaux d'urgence, les pratiques traditionnelles l'analphabtisme, l'accessibilit gographique et la pauvret. La cible vise en relation avec les OMD est la rduction de trois quarts, entre 1990 et 2015, du taux de mortalit maternelle et d'amliorer ainsi les indicateurs suivants : Rduire le taux de mortalit maternelle (pour 100.000 naissances vivantes de 332 en 1992 et 228 en 1997 83 en 2015. Porter la proportion d'accouchements assists par du personnel de sant qualifi de 31% en 1992 et 43% en 1997 60% en 2015.

La lenteur de la tendance en milieu rural rend difficile la ralisation des objectifs de 2015 qui ncessitent un important effort budgtaire pour le renforcement des infrastructures, du personnel qualifi, d'information et d'ducation. Objectif 6 : Combattre les pandmies 1. Lutte contre le sida : l'objectif est de limiter la propagation du VIH/SIDA et maintenir le taux de prvalence de l'pidmie. Le Maroc a, depuis lapparition des premiers cas du Sida en 1986, labor des plans daction pour assurer un bon niveau de prvention, le dpistage prcoce et la prise en charge mdicale des cas avrs. Les stratgies mises en uvre se sont largement appuyes sur la socit civile. Entre 1986 et fin 2002, 1113 cas cumuls ont t dclars au Maroc, avec une nette augmentation depuis 1993 en milieu urbain. Le nombre de cas dinfection par le VIH est estim environ 15.000 personnes. Les projections indiquent que ces porteurs pourraient tre lorigine de 2000 2500 nouvelles infections par an si la rponse nationale gardait sa qualit et sa couverture actuelles. De mme, le nombre des infections sexuellement transmissibles IST est pass de 101.065 349.427 entre 1993 et 2002. Le premier programme national de lutte contre le SIDA a t lanc en 1988. Les activits planifies ont fait lobjet dun plan court terme pour 1989 puis de deux plans moyen terme qui ont couvert les priodes de 1991-1994 et 1996-2000 et enfin un plan pour la priode 2002-2004. Le Programme National de lutte contre les IST/SIDA pour la priode 2002-2004 se propose de garantir la qualit de la prvention, daugmenter la couverture des groupes vulnrables et damliorer la faisabilit technique, financire et administrative du programme ainsi que sa viabilit politique, culturelle et sociale.

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Il vise principalement limiter la propagation de la maladie travers la couverture de 200.000 personnes vulnrables linfection par le VIH et 750 personnes atteintes du sida. Le budget du programme provient de fonds publics et slve 193 millions de dirhams rpartis entre la prvention, la prise en charge de la maladie et les activits connexes de recherche. La mise en place d'un systme de surveillance de deuxime gnration du VIH en 2003 va permettre d'avoir des donnes sur la sropositivit chez les groupes vulnrables et limiter ainsi la propagation du VIH. 2. Lutte contre le paludisme : l'objectif et de matriser la maladie et inverser la tendance actuelle En 1999, la stratgie d'limination du paludisme autochtone (SEPA) a t mise en place avec le soutien de la Banque Mondiale au niveau de 25 provinces risque avec l'objectif d'liminer la maladie de l'ensemble du territoire au terme de 2006. La priorit sera accorde les prochaines annes accentuer la surveillance pour consolider les acquis et viter les contre performances. La cible poursuivie est d'liminer cette maladie ds 2005. Le taux de prvalence du paludisme pour 100.000 habitants du milieu rural est pass de 6,5 en 1990 0,5 en 1998. Parmi les contraintes identifies, on peut citer la rduction continue du personnel charg de la surveillance sur le terrain, notamment les infirmiers itinrants et l'insuffisance de la couverture sanitaire dans les zones enclaves. 3. Lutte contre la tuberculose : l'objectif et de matriser la maladie et inverser la tendance actuelle La tuberculose demeure un problme majeur de sant publique au Maroc. Le risque arien d'infection (RAI) est estim 1,1% par an. Depuis 1980, 28.000 30.000 nouveaux cas sont dpists chaque anne. Le taux d'incidence de la maladie toute formes confondues est de 100 nouveaux cas pour 100.000 habitants. La lutte contre la tuberculose est organise dans le cadre du Programme National de lutte antituberculeuse (PNLAT) qui existe depuis plusieurs dcennies. Ce programme a t rvis en 1990. La stratgie de traitement de courte dure a t introduite au Maroc, dans toutes ses composantes ds 1991, et a donn des rsultats encourageants. Le taux d'incidence pour 100.000 habitants est pass de 108 en 1990 104,7 en 1998. L'objectif poursuivi est de rduire ce taux 100 l'horizon 2015. Malgr les difficults rencontres en liaison avec la pauvret, l'analphabtisme et l'insuffisance du personnel qualifi pour le diagnostic microscopique de la tuberculose, l'objectif serait probablement atteint en 2015. Objectif 7 : Assurer un environnement durable Indicateur : mise en uvre de stratgies pour le dveloppement durable L'volution dmographique et la croissance conomique ont engendr une forte pression sur les ressources naturelles et une dgradation multiforme de l'environnement estime 20 milliards de dirhams, soit 8% du PIB7 . En dpit des efforts dploys par l'ensemble des acteurs concerns, la situation demeure caractrise par l'acuit de certains problmes dont la protection de la ressource en eau, la protection et la prservation des sols et du littoral, la rduction des dchets et l'amlioration de leur gestion et l'amlioration de la qualit de l'air et la rduction de la pollution atmosphrique.

Selon le Haut Commissariat au Plan.

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Les initiatives mise en uvre par les pouvoirs publics portent sur le lancement de la Stratgie Nationale pour la protection de l'environnement, la prparation d'un cadre lgislatif favorable la matrise de la dgradation des ressources naturelles, le lancement de programmes pilotes avec la collaboration internationale pour la promotion de concepts novateurs de dveloppement durable et l'adoption des programmes sectoriels en matire d prservation des ressources naturelles (lutte contre la dsertification, prservation de la fort, dveloppement des ressources en eau). De mme, les pouvoirs publics attachent une grande importance la rsorption de l'habitat insalubre compte tenu de son impact ngatif sur le bien tre des populations et sur l'environnement. La stratgie de lutte contre ce flau se base sur la ncessit de donner la priorit l'habitat social et de dvelopper le priurbain, de faire participer les collectivits locales et les associations de quartier, de redynamiser le rle des tablissements publics et de rviser les moyens de production en vue de doubler le niveau des ralisations de l'habitat rglementaire. Les cibles poursuivies sont les suivantes : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle de dperdition des ressources naturelle travers l'augmentation de la proportion des zones forestires (11,8% en 1991 et 12% en 2000), de la superficie des terres protges pour prserver la biodiversit (49.00 ha en 1991 et 545.000 ha en 2001), du PIB par unit d'nergie consomme (rendement nergtique) et des missions du dioxyde de carbone en tonnes E-CO2 par habitant. Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable. Russir d'ici 2020, amliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis en amliorant la proportion de la population ayant accs un meilleur systme d'assainissement et la scurit d'occupation des logements.

Des avances significatives ont t ralises en matire d'amlioration du bien tre de la population dans les domaines de l'lectrification, l'eau et l'assainissement et le dsenclavement rural. Ainsi, le Programme d'Electrification Rurale Gnralis (PERG) dont le parachvement est prvu pour 2007, a atteint, fin 2004, un taux de branchement de 72% aprs 17% lors de son lancement en 1996. Pour la gnralisation de laccs leau potable et de dveloppement du secteur de lassainissement, les objectifs poursuivis visent, en milieu urbain, renforcer les installations existantes et amliorer le taux de branchement pour atteindre 92% en 2007. En milieu rural, laction sera davantage renforce travers lacclration du rythme de ralisation, pour atteindre un taux de couverture de 90% lhorizon 2007. Par ailleurs, une dmarche qualit serait instaure afin de produire une eau de meilleure qualit. En matire dassainissement liquide, des avances significatives sont attendues travers la ralisation programme de 90 projets de collecte et dpuration au profit dune population de 3,4 millions de personnes avec la prise en charge de 76 centres. A fin 2003, lapprovisionnement en eau potable a atteint, en milieu urbain, un taux de branchement de 89% en 2003 au profit de 5,2 millions dhabitants, le taux daccs leau potable en milieu rural, a atteint 54% fin 2003 et plusieurs engagements en matire dassainissement sont en cours.

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Le Programme National de Routes Rurales (PNRRI) lanc en 1995 a permis de rehausser le taux daccessibilit des populations rurales de 36% initialement 54% fin 2004. Actuellement, le linaire ralise dans le cadre de ce programme atteint 8540 kms. Un Second Programme National des Routes Rurales (PNRRII), visant atteindre un taux daccessibilit de 80% lhorizo n 2015, sera lanc prochainement. Les routes raliser, totaliseront une distance de 15.000 kms durant cette priode avec un rythme annuel de ralisation de 1.500 kms au lieu de 1.000 kms actuellement. Vers fin 2007, tout le monde rural aura accs l'eau et l'lectricit. En 2015, tous les douars seront dsenclavs grce au programme routier. Les difficults rencontres pour raliser l'objectif global de dveloppement durable et protection des ressources environnementales sont lies la multitude des intervenants, l'insuffisance des mcanismes de coordination et de gestion sectorielle et la faiblesse de l'arsenal juridique. Le dficit cologique, qui se traduit par des rpercussions conomiques et sociales, risque de compromettre, brve chance, les objectifs fixs s'il n'est pas combl. 4. Suggestions d'accompagnement pour une meilleure efficacit de l'action contre la pauvret Eu gard aux dveloppements qui prcdent, des suggestions d'accompagnement sont mises tant du ct des donateurs, des pays bnficiaires qu'au niveau national. 4.1. Au niveau international 4.1.1. Du ct des donateurs : Harmoniser l'action des intervenants et l'aligner sur les stratgies nationales Pour une meilleure efficacit de l'attribution de l'aide au dveloppement , il est ncessaire d'aligner l'aide sur les stratgies nationales du pays receveur et l'harmoniser entre les donateurs, afin d'viter les doubles emplois et la surcharge administrative. En effet, des indicateurs de progrs ont t fixs l'horizon 2010 par les donateurs. Il s'agit de rduire de moiti, en se coordonnant, le nombre de missions sur le terrain. En 2002 par exemple, 25 donateurs bilatraux, 19 agences multilatrales et prs de 350 ONG taient sur le terrain au Vietnam. Au total, plus de 8000 projets taient en cours en mme temps. Avant la grande rforme des donateurs en Tanzanie, le Ministre des Finances devait fournir 10.000 rapports chaque anne et recevoir 2000 dlgations. En Zambie, le Ministre des Finances grait 1200 comptes de donateurs diffrents. En Ouganda, seulement 30% des projets consacrs la sant par les donateurs rpondaient aux priorits fixes par le gouvernement dans ce domaine. Les pays bnficiaires sont submergs par les aides consenties par de trop nombreuses agences, chacune d'elles requrant des ngociations distinctes et une gestion coteuse pour un appareil d'Etat dont les capacits institutionnelles sont dj limites. Au lieu de mettre en uvre leurs propres politiques conomiques et sociales, les gouvernements passent beaucoup de temps la rdiger des rapports pour chaque donateur, s'adapter aux procdures et aux demandes de chaque partenaire et recevoir des centaines de missions chaque anne. Le tableau suivant montre que seulement 41% de l'enveloppe sont effectivement verss aux pays bnficiaires :

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Rpartition de l'aide au d veloppement en 2003 ( en % )

Gestion des programmes des donateurs; 7%

Soutien aux rfugi s vivant dans les pays donateurs; 3%

All gement de dettes;11% C ot destudes ; 38%

Aide effectivement verse au pays bnficiaires; 41%

Source : DAC data

Ouverture des marchs pour les produits agricoles La pauvret est agricole. Dans les pays les moins avancs, prs de 82% des pauvres sont ruraux. C'est l'inverse dans les pays dvelopps o les revenus des paysans sont suprieurs la moyenne. Comme les marchs locaux ne suffisent pas pour assurer un dveloppement suffisant des populations rurales, une libralisation des marchs du nord est capitale pour faire remo nter les cours et les stabiliser ainsi que les revenus des producteurs. L'insertion de beaucoup de pays en Afrique et en Amrique latine dans la division internationale du travail et leur dveloppement passe par l'exportation des produits agricoles, pour lesquels ils ont un avantage comparatif. Or les barrires restent leves pour les produits agricoles. Les taxes l'entre sont en moyennes de 4% pour l'industrie et de 19% pour l'agriculture dans l'Union Europenne 8 . A cela, il faut ajouter les subventions et les soutiens directs qui atteignent 228 milliards de dollars. Les aides amricaines aux producteurs de coton (3,7 milliards de dollars par an) et de l'Union Europenne (1 milliard en Grce et en Espagne) reprsentent le quart de la valeur totale du march mondial de cette matire. Le prix mondial est ainsi amput de 10-15% selon la Banque Mondiale. Pour cela, il est ncessaire que les pays dvelopps fassent avancer les ngociations commerciales internationales en s'engageant rduire les subventions agricoles, principal frein au cycle de Doha
Part des pays en d veloppement dans les exportations mondiales agricoles (en % )
37,8% 36,1%

33%

En 1980

En 1990

En 2000

Source : Comtrade, Centre du Commerce International, OMC

"Global agricultural trade and developing countries", Ataman Aksoy, Banque Mondiale, 2005.

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Poursuivre les efforts d'allgement de la dette : En 2002, les pays faibles revenus ont rembours 39 milliards de dollars, au titre du service de la dette leurs cranciers, soit plus de 100 millions de dollars par jour. Dans le mme temps, ces pays n'ont reu que 17 milliards de dollars au titre de l'aide publique au dveloppement. 4.1.2. Du ct des pays bnficiaires Il s'agira d'appliquer le principe majeur de l'appropriation des programmes, savoir la prise en main des politiques d'aide par les pays eux-mmes en l'intgrant dans le cadre plus vaste de leurs politiques conomiques et sociales. 4.2. Au niveau national L'volution positive du Maroc vers la ralisation des OMD lui a permis de figurer, pour la premire fois, parmi les 16 pays qui ont t admis laide amricaine du Millenium Challenge Account (MCA) durant lanne budgtaire 2005 qui vise la rduction de la pauvret et la promotion de la croissance conomique. Lagence charge de la gestion de cette aide, la Millenium Challenge Corporation dispose de 1,25 milliard de dollars pour 2005. Le partenariat MCA repose sur les principes de croissance durable, appropriation nationale du programme, contrle et obligation de rsultats. La rduction de la pauvret est potentiellement ralisable par le Maroc si les conditions d'une croissance cratrice d'emplois sont runies avec une coordination plus troite des efforts entrepris en la matire. Les priorits conomiques et sociales du Maroc visent cet objectif et les efforts devraient se poursuivre dans : La rduction des disparits rgionales en privilgiant l'approche territoriale notamment travers la cration de ples de dveloppement conomiques et l'identification des zones d'intervention prioritaires o le taux de pauvret est suprieur 30% (poches de pauvret). L'acclration la rforme agraire compte tenu du caractre agricole de la pauvret marocaine en encourageant les cultures forte valeur ajoute. L'acclration de la mise en uvre de la charte de l'ducation et de la formation en vue de gnraliser la scolarisation au primaire et l'amlioration de la qualit de l'enseignement. L'activation des procdures de mise en uvre de l'assurance maladie obligatoire et le rgime d'assistance mdicale au profit des dmunis. La promotion de l'emploi par des mesures incitatives de relance de l'activit conomiques et d'encouragement du secteur priv participer plus activement au dveloppement national. La valorisation du dialogue social et l'amlioration des conditions de travail au sein du march de l'emploi entre les partenaires conomiques et sociaux. La promotion de la femme travers le renforcement du cadre juridique et la mise en uvre effective du cadre de la famille ainsi que le renforcement des programmes d'alphabtisation pour faciliter son intgration dans le tissu conomique. La consolidation des efforts et leur mise en uvre dans le cadre de politique s cohrentes (conomique, sociale et sectorielles) entre tous les intervenants (pouvoirs publics, secteur priv, socit civile et partenaires extrieurs) avec l'implication croissante des collectivits locales et des communes changement d'chelle. L'intgration de la lutte contre la pauvret dans un "ple social" qui regroupe tous les intervenants devrait tre mise en uvre rapidement afin d'viter la dispersion des programmes ; la pauvret et l'exclusion tant le rsultat d'un processus complexe dcoulant de l'accumulation de facteurs de risques (ducation, formation, accs l'emploi, chec scolaire...).

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La consolidation de la dmocratie, la poursuite de la promotion des droits de l'homme et des valeurs citoyennes pour assurer l'galit des chances, l'quit dans la distribution des richesses et instaurer un climat de confiance mme de relancer l'investissement national et d'attirer les investisseurs trangers. La mise en uvre effective de la dconcentration, la dcentralisation des efforts pour l'instauration de dmarches participatives et de proximit. L'investissement dans des actions prventives rgies par de nouvelles rgles de gouvernance particulirement en matire d'environnement.

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Bibliographie Enqute Nationale sur la sant de la mre et de l'enfant (PAPCHILD), Ministre de la Sant, 1997. Plan de Dveloppement Economique et Social 2000-2004, Direction de la Planification, Haut Commissariat au Plan. Rapport National relatif aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Haut Commissariat au Plan, dcembre 2003. Nations Unies "Investir dans le dveloppement : plan pratique pour raliser les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement", janvier 2005. Etude de la Banque Mondiale sur le commerce agricole "Global agricultural trade and developing countries" par Ataman Aksoy et John Beghin, 2005. Rapport sur la pauvret : comprendre les dimensions gographiques de la pauvret pour en amliorer l'apprhension travers les politique publiques, Banque Mondiale, juillet 2004. Rapport sur le dveloppement dans le monde, Banque Mondiale, 2004. PNUD, "Rapport mondial sur le dveloppement humain : les objectifs du millnaire, un pacte entre les pays pour vaincre la pauvret", 2003. "Agir vite pour atteindre les objectifs de dveloppement pour le millnaire", Finances et Dveloppement, FMI, dcembre 2003. "La qute des objectifs de dveloppement du millnaire", Finances et Dveloppement, FMI, juin 2002. "Comment aider les pauvres", Finances et Dveloppement, FMI, dcembre 2000. "Les enjeux du nouveau Millnaire", Finances et Dveloppement, FMI, dcembre 1999.

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