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MINISTERIO DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA (CEPAL) COOPERACIN TECNICA ALEMANA (GTZ)

ANLISIS DE EQUIDAD SOBRE LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PBLICOS Y EL GASTO SOCIAL Y TERRITORIAL EN BOLIVIA
Versin Revisada

Ivn Finot Marco Zapata

La Paz (Bolivia), Septiembre 2007

INDICE
PRESENTACIN ............................................................................................................................................. 7 RESUMEN Y CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 9

I. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 13 II. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 16

2.1 2.2
2.2.1 2.2.2 2.2.3

Programa de Gobierno del MAS ................................................................ 16 Marco Conceptual y Metodolgico............................................................ 17


Anlisis de la distribucin de los ingresos pblicos .......................................................... 17 Anlisis de la distribucin del gasto .................................................................................. 17 Clculo del gasto social equivalente ................................................................................. 20

2.3
2.3.1

Gasto Territorial Municipal........................................................................ 20


Clculo del Gasto Territorial Municipal Equivalente ........................................................ 21

2.4
2.4.1

Gasto Territorial Prefectural ...................................................................... 22


Gasto Territorial Departamental Equivalente .................................................................. 23

III. DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PBLICOS ......................................................................... 25 IV. DISTRIBUCIN DEL GASTO SEGN BIENES SOCIALES Y BIENES TERRITORIALES.................. 30

4.1 Gasto y Provisin de Educacin ........................................................................ 30


4.1.1. Anlisis del gasto....................................................................................................................... 30 4.1.2. Niveles de provisin de bienes sociales .................................................................................... 33

4.2 Gasto y Provisin de Salud ................................................................................ 37


4.2.1. Anlisis del gasto....................................................................................................................... 37 4.2.2. Anlisis del nivel de provisin ................................................................................................... 42

4.3 Gasto y Provisin de Bienes Territoriales ......................................................... 45

ANEXOS

ANEXO 1: Mapa de la Regionalizacin Propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin .................................. 58

ANEXO 2: Resumen de Resultados y Ranking Municipal Relativo .............................................................................. 60

ANEXO 3: Detalles Metodolgicos y de Informacin para la Elaboracin de Gastos Sociales y Territoriales ............ 68

ANEXO 4: Detalle de variables de la base de datos de equidad social y territorial por columna ............................... 74

ANEXO 5: Memoria de la base de datos de equidad interterritorial en salud por columna ..................................... 83

ANEXO 6: Costos de infraestructura en Municipios seleccionados. Tomado de proyectos de inversin financiados por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) .................................................................... 90

INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Cobertura Media de Agua Potable por Quintiles de Municipios y Factores de Correccin . 22 Cuadro N 2: Factores de Equivalencia por Densidad Poblacional y Cobertura de Electricidad ............... 24 Cuadro N 3: Transferencias Sistemticas Coparticipacin de los impuestos, patentes y regalas en Bolivia .................................................................................................................................................................... 26 Cuadro N 4: Ingresos Municipales agrupados por Departamentos y de las Prefecturas Departamentales Ao 2006 .................................................................................................................................................... 27 Cuadro N 5: Ingresos Fiscales Per cpita por Departamentos para el ao 2006 ....................................... 28 Cuadro N 6: Gasto en Educacin por Ao de Escolaridad, por Estudiante, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006 ......................... 30 Cuadro N 7: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental. En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006 ................................................................................................................................................. 34 Cuadro N 8: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad. En Bolivianos, promedio 2004-2006 ................................................................................................................................... 36 Cuadro N 9: Gasto en Salud por Usuario Potencial, por Departamentos y Municipios: Capital, Mximo y Mnimo. En Bolivianos, promedio 2004 2006 ......................................................................................... 39 Cuadro N 10: Gasto Equivalente en Salud por Usuario Potencial - 2006, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental. En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006 ........................... 42 Cuadro N 11: Provisin de Salud por Usuario Potencial, por Departamentos, y por Mximos y Mnimos Regionales. En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006 .................................................................................... 44 Cuadro N 12: Esfuerzo Fiscal Municipal en 2006 en Relacin al Consumo Per Cpita (En porcentajes) 46 Cuadro N 13: Gasto Territorial Municipal por Habitante, por cada 0.1 % de Esfuerzo Fiscal Municipal. Promedios Departamentales, Mximo y Mnimo Municipal, y Municipios Capitales. Valores en Bolivianos, Ao 2006 ................................................................................................................................. 47 Cuadro N 14: Impacto en la Provisin de Bienes Territoriales Municipales por cada 0,1% de Esfuerzo Fiscal Municipal Promedios Departamentales, Valores Mximo y Mnimo de Municipios, y Capitales de Departamento. En Bolivianos por Habitante, Ao 2006............................................................................. 50 Cuadro N 15: Gasto Territorial Prefectural, Municipal y Total, por Departamentos. En Millones de Bolivianos, Ao 2006. ................................................................................................................................ 51 Cuadro N 16: Gasto Territorial Prefectural, Municipal y Total por Habitante, por Departamentos. En Bolivianos, Ao 2006 ................................................................................................................................. 52

Cuadro N 17: Esfuerzo Fiscal Hipottico y Gasto Territorial Prefectural por Habitante, por 1% de Esfuerzo Fiscal, por Departamentos. En Bolivianos, Ao 2006 ................................................................. 54 Cuadro N 18: Esfuerzo Fiscal Hipottico y Gasto Territorial Prefectural Equivalente por Habitante, por cada 1% de Esfuerzo Fiscal, por Departamentos. En Bolivianos, Ao 2006 ............................................. 55

INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1: Gasto en Educacin por Ao de Escolaridad, por Estudiante, por Municipios ......................... 31 Grfico 2: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad por Municipios En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006 ..................................................................................... 35 Grfico 3: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad, por Regiones En Bolivianos, promedio 2004-2006 ................................................................................................................ 37 Grfico 4: Gasto en Salud por Usuario Potencial, por Municipios promedio 2004 2006........................ 40 Grfico 5: Provisin de Salud por Usuario Potencial - 2006, por Municipios............................................ 43 Grfico 6 :Gasto Equivalente en Salud por Usuario Potencial, por Regiones - 2006 ................................. 44 Grfico 7: Gasto Territorial Municipal por Habitante, por cada 0.1 % de Esfuerzo Fiscal Municipal ....... 47 Grfico 8: Esfuerzo Fiscal y Gasto Territorial Municipal por 0,1% de Esfuerzo Fiscal Promedios Departamentales, 2006 ................................................................................ Error! Marcador no definido. Grfico N 9: Impacto en la Provisin de Bienes Territoriales Municipales por cada 0,1% de Esfuerzo Fiscal Municipal, por Municipios En Bolivianos por Habitante, Ao 2006. .............................................. 51 Grfico N 10: Gasto Territorial Prefectural, Municipal y Total por Habitante, por Departamentos, Ao 2006. ........................................................................................................................................................... 53 Grfico N 11: Impacto del Gasto Territorial Prefectural por habitante, por cada 1% de Esfuerzo Fiscal Hipottico, por Departamentos, Ao 2006 ................................................................................................. 55

GLOSARIO
Bs CEPAL D.S. DUF FCD FAIDEN FPS FNDR FNDF FMI GA GMs GTZ HIPC IDH IEHD ICE ICM ILPES ISAE IMT ILDIS INE IT ITF ITGB IPBI IUE IVA LPP MPD MH NBI NBS PAI PIB PGN PNC PNUD SEDES SEDUCA SF SPNF $us o US$ TGN UDAPE UPF VD YPFB Bolivianos, Moneda Oficial de la Repblica de Bolivia Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Decreto Supremo Directorio nico de Fondos Fondo de Compensacin Departamental (existente) Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional (Ley 3058) Fondo Productivo y social Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo Nacional de Desarrollo Forestal Fondo Monetario Internacional Gravamen Aduanero Gobiernos Municipales Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit Pases Pobres Altamente Endeudados Impuesto Directo a los Hidrocarburos Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados Impuestos a los Consumos Especficos Impuesto Complementario a la Minera Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social Impuesto a las Salidas al Exterior Impuesto Municipal a las Trasferencias de Inmuebles y Vehculos Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, de la Fundacin Friedrich Ebert Instituto Nacional de Estadstica Impuesto a las Transacciones Impuesto a las Transacciones Financieras Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas Impuesto al Valor Agregado Ley de Participacin Popular Ministerio de Planificacin del Desarrollo Ministerio de Hacienda Necesidades Bsicas Insatisfechas Necesidades Bsicas Satisfechas Programa de Ajuste Institucional Producto Interno Bruto Presupuesto General de la Nacin Poltica Nacional de Compensacin (Ley del Dilogo) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Servicio Departamental de Salud Servicio Departamental de Educacin Superintendencia Forestal Sector Pblico no Financiero Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica Tesoro General de la Nacin Unidad de Anlisis de Poltica Econmica Unidad de Programacin Fiscal Viceministerio de Descentralizacin Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

ANLISIS DE EQUIDAD SOBRE LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PBLICOS Y EL GASTO SOCIAL Y TERRITORIAL EN BOLIVIA
PRESENTACIN
El presente trabajo ha sido realizado por requerimiento del Ministro de Planificacin del Desarrollo (MPD), Sr. Gabriel Loza, en marzo de este ao, con la finalidad de proporcionar al Gobierno Nacional elementos para definir su poltica en materia de equidad social y territorial, en el marco de una profundizacin de la descentralizacin tanto en el nivel municipal como en niveles intermedios. Para su realizacin se cont con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a travs del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES); del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Bolivia (PNUD-Bolivia), y de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit - Bolivia (GTZBolivia), Agencia del Gobierno Alemn para la Cooperacin Tcnica en Bolivia. La cooperacin de CEPAL y PNUD se materializ a travs del Sr. Ivn Finot, Experto en Descentralizacin de CEPAL/ILPES, quien tuvo a su cargo la direccin y elaboracin del trabajo, y el apoyo de la GTZ se concret en la contratacin de Sr. Marco Zapata, quien fue responsable de la elaboracin de bases de datos e indicadores, del anlisis desde el punto de vista de los ingresos, y particip en la redaccin de este informe. Adicionalmente, la GTZ contribuy con la contratacin del Sr. Jaime Paredes, quien elabor indicadores sobre diferenciales de costos de infraestructura y particip en la determinacin de costos anualizados de inversin social. Las bases de datos fueron elaboradas sobre aquellas que fueron generadas en 2005 para la realizacin de los estudios sobre descentralizacin fiscal que fueron realizados dentro del marco de convenios del Ministerio de Hacienda con CEPAL y PNUD, y con GTZ, y a partir de avances realizados con apoyo del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) durante 2006. El marco terico del presente trabajo fue definido a partir del programa de gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS); de propuestas preliminares presentadas en la Asamblea Constituyente; de documentos oficiales del ILPES, y de trabajos previos del Sr. Ivn Finot. La metodologa se fue configurando a partir del marco terico as definido; de trabajos previos de los autores; de los requerimientos del MPD explicitados a travs de reuniones con el Ministro, Sr. Gabriel Loza, y sus Viceministros, y de las disponibilidades de informacin. Para lo que se refiere al nivel intermedio entre departamento y municipio se adopt la regionalizacin propuesta

por el Viceministerio de Descentralizacin. La informacin estadstica de base fue proporcionada por los Ministerios de Hacienda, de Educacin y Culturas, de Salud, de Obras Pblicas y de Energa; la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE) del MPD, y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Para el procesamiento de datos se cont con la colaboracin del Sr. Erwin von Borries. Este informe fue entregado para comentarios el 7 de septiembre. La presente versin incluye modificaciones realizadas posteriormente. Se agradece particularmente la revisin y sugerencias del Viceministro de Planificacin y Coordinacin, Sr. Noel Aguirre. El presente documento no ha sido sometido a revisin editorial de CEPAL/ILPES, PNUD o GTZ y por tanto las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores. La redaccin del documento fue realizada por los Sres. Finot y Zapata, teniendo especficamente a su cargo el primero lo relacionado con gasto y el segundo lo referido a ingresos pblicos. Ambos autores esperan que este trabajo sea de utilidad para que la profundizacin de la descentralizacin que actualmente se propone realizar el pas sea un medio para que los bienes pblicos a los que todo ciudadano tiene igual derecho sean generados ms eficientemente y sean mejor distribuidos. 29 de septiembre de 2007

RESUMEN Y CONCLUSIONES
En Bolivia los ingresos pblicos de que disponen Prefecturas y Municipalidades alcanzan, en promedio, a Bs 1,173 por habitante, pero tales ingresos estn distribuidos de una manera muy desigual: en Pando este indicador representa Bs 6,192 y en Tarija Bs 3,407, mientras en La Paz slo llega a Bs 872 y en Santa Cruz a Bs 888. El principal factor para que se den estas inequidades son algunos sistemas de transferencias sistemticas principalmente la distribucin del IDH - que fueron instaurados sin tomar en cuenta factores de poblacin, pobreza, extensin territorial o infraestructura bsica. En el presente trabajo, despus de realizar un anlisis de equidad sobre distribucin de los ingresos pblicos, se investiga sobre los efectos a que da lugar esta desigual distribucin de ingresos en trminos de gasto. La mayora de los procesos de descentralizacin de Amrica Latina han consistido en transferir a entidades territoriales subnacionales responsabilidades en la provisin de dos tipos de bienes pblicos: a) Bienes territoriales correspondientes a sus respectivos mbitos principalmente de transporte, agua potable y alcantarillado, y otros servicios bsicos - donde resulta conveniente que los niveles de provisin sean definidos localmente y sobre la base de aportes locales, y b) Bienes sociales, tales como servicios de educacin y salud, donde lo conveniente sera poder garantizar a todo habitante un nivel mnimo, independientemente de su lugar de residencia, a travs de un sistema nacional. Sin embargo, para la provisin descentralizada de ambos tipos de bienes con frecuencia se ha previsto sistemas de financiamiento similares: ingresos tributarios propios y transferencias ms o menos condicionadas. Bolivia no ha sido la excepcin. Siguiendo la diferenciacin mencionada, los criterios de equidad adoptados para el presente trabajo son: para los bienes territoriales igual nivel de provisin a igual esfuerzo fiscal medido este ltimo en relacin a los niveles de ingreso de los respectivos habitantes y para los bienes sociales igual nivel mnimo de provisin garantizado a todos habitantes. Se parti de medir disparidades territoriales en niveles de provisin de bienes sociales (educacin y salud). Para ello, se sum el gasto destinado por cada nivel de gobierno, entre 2004 y 2006, a la provisin de estos servicios en cada uno de los municipios del pas, y se dividi el respectivo promedio anual entre, en el caso de la educacin, nmero de alumnos y aos de escolaridad en establecimientos fiscales, y en el de la salud, nmero de pacientes potenciales. A continuacin, ya que con un mismo nivel de gasto se puede obtener niveles de provisin diferentes segn el grado de dispersin de la poblacin y diferenciales de costo, los resultados obtenidos fueron ponderados por dichas variables obteniendo un gasto equivalente. Calculadas as las disparidades por municipios, por agregacin fueron obtenidos promedios departamentales

y regionales subdepartamentales (segn la regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin). Normativamente, el gasto equivalente por estudiante y ao de escolaridad, y aquel que corresponda a cada usuario potencial de servicios de salud deberan ser iguales. Sin embargo los promedios departamentales de gasto equivalente en educacin varan desde Bs 77 anuales por estudiante y por ao de escolaridad en Beni, hasta Bs 145 en Pando. Para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el indicador da Bs 88, mientras para Cobija alcanza a Bs 169 (casi el doble que en Santa Cruz). En la mayor parte de los municipios rurales el gasto equivalente por estudiante y ao de escolaridad se ubica por debajo de los Bs 80. La desigualdad entre municipios da lugar a un coeficiente Gini de 0.31. El anlisis no muestra mejores resultados comparando regiones: mientras el gasto equivalente por estudiante y ao de escolaridad slo llega a Bs 77 en los Cintis, el mismo indicador para en el Valle Bajo de Cochabamba alcanza a Bs 167. La situacin de inequidad es similar en el caso de los servicios de salud (con un coeficiente Gini entre municipios de 0.29). En promedio, el gasto equivalente anual por usuario potencial de estos servicios vara desde Bs 92 en el caso de Potos hasta Bs 375 en el de Pando, situndose en los dems departamentos en alrededor de unos Bs 130. Entre municipios este indicador puede variar desde menos de Bs 10 (los casos de Nazacara de Pacajes, en La Paz o de Yunguyo del Litoral, en Oruro) hasta Bs 335 en Bermejo o Bs 603 en Cobija, mientras alcanza a slo Bs 119 en la ciudad de Cochabamba y Bs 144 en La Paz. En casi todos los municipios rurales el gasto equivalente por paciente potencial se sita por debajo de Bs 100. El anlisis por regiones muestra nuevamente grandes disparidades de un indicador que debera ser similar en todo el territorio nacional: en Uruchipaya (Oruro) el gasto equivalente por paciente potencial es de slo Bs 66 pero en el Chaco Tarijeo alcanza a Bs 221 y en la Amazona Oeste (donde se encuentra Cobija), a Bs 485. En cuanto a bienes territoriales: el esfuerzo fiscal municipal, medido como proporcin del nivel de consumo de los bolivianos, alcanza a 1.72%. En este caso las cifras medias por departamento no se alejan mucho de la media nacional, variando desde 1.2% en Potos hasta 2.4% en La Paz. Pero en la gran mayora de los municipios rurales este indicador se sita bastante por debajo del 0.5%. Se puede observar sin embargo casos notables: el esfuerzo fiscal de los habitantes de San Rafael (Santa Cruz) representa el 9% de su consumo; el de los residentes de Acasio (Potos), el 6%, y el de los habitantes Tihuanacu el 6.3%. Los niveles de gasto territorial municipal por habitante (es decir el gasto decidido por los gobiernos municipales menos el destinado a educacin y salud) estn muy lejos de corresponder al respectivo esfuerzo fiscal. Por un 0.1% de su ingreso, un habitante del departamento de La Paz percibir cada ao Bs 2,633 de gasto en bienes territoriales, y uno del departamento de Santa Cruz, Bs 3,005. En cambio, por el mismo esfuerzo (respecto a su nivel de consumo) uno de Potos se beneficiar con Bs 4,409, uno del Beni con Bs 4,741 y uno de Pando con Bs 10,339. Entre ciudades capitales las disparidades son parecidas: en promedio, por cada 0.1% de su

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consumo que un habitante de Oruro dedica a impuestos municipales percibe un gasto en bienes territoriales de Bs 2,611; uno de Santa Cruz de la Sierra, Bs 2,644 y uno de La Paz, Bs 2,909. En cambio, por un mismo nivel de esfuerzo fiscal, los habitantes de la ciudad de Potos perciben Bs 4,321 y los de Cobija Bs 8,659. Las disparidades disminuyen si se las mide en trminos de gasto territorial municipal equivalente (gasto territorial ponderado por densidad y capacidad de provisin preexistente) por 0.1% de esfuerzo fiscal. En promedio, este indicador alcanzara, para Pando a Bs 6,182, seguido por Tarija, con Bs 5359. Para los dems departamentos estos promedios fluctan entre Bs 2,296 (Beni) y Bs 2818 (Cochabamba). Los habitantes de Pando estaran percibiendo 2.7 veces ms que los del Beni, y los del departamento de Tarija 2.3 veces ms que los de La Paz por un mismo esfuerzo fiscal (0.1%), medido respecto a sus respectivos niveles de consumo. Entre los habitantes de las capitales, quienes menos niveles de provisin estaran obteniendo por sus aportes a sus respectivos municipios seran los de Trinidad (Bs 2,396), Oruro (Bs 2,611) y La Paz (Bs 2,909), ciudad esta ltima que sin embargo muestra el mayor esfuerzo fiscal entre las capitales. Si al gasto territorial municipal se suma el prefectural, se puede observar que de todo el gasto territorial (es decir el gasto decidido por municipalidades y prefecturas menos lo que destinaron a educacin y salud) las municipalidades deciden el 63.7% y las prefecturas el restante 36.3%. Slo en Pando, Tarija y Oruro el gasto territorial prefectural es ms importante que el municipal. Sumando ambos niveles, los pandinos estn percibiendo Bs 6,369 de gasto por habitante y los tarijeos Bs 3,161, situndose Santa Cruz en el nivel ms bajo (Bs 665), seguido por Cochabamba (Bs 751) y La Paz (Bs 779). La instauracin de autonomas departamentales constituye una oportunidad para avanzar hacia una distribucin ms equitativa del gasto territorial. Suponiendo que los impuestos sobre ingresos personales y utilidades pasaran a ser departamentales, los mayores esfuerzos fiscales corresponderan a los habitantes de Santa Cruz (3.6%), La Paz (3%) y Cochabamba (1.2%) pero los habitantes de los otros departamentos tambin estaran realizando esfuerzos apreciables, superiores en todos los casos al 0.5% de sus respectivos niveles de consumo. Sin embargo, por cada 1% de su consumo que los habitantes de Pando destinan a estos impuestos, perciben Bs 31,464 en bienes territoriales prefecturales, los de Tarija, Bs 13,354 y los de Oruro Bs 6,170. Para Potos, Chuquisaca, Cochabamba y Beni, en cambio, este indicador se sita entre Bs 1,792 y 1,956, y para los residentes en Santa Cruz y La Paz, en cambio, en tan slo Bs 395. Se puede constatar una gran inequidad en los extremos. La descentralizacin hacia los municipios ha sido sin duda beneficiosa para la equidad social pero las cifras que arroja este estudio sealan que ha llegado la hora de aprovechar tanto la descentralizacin hacia los municipios como la instauracin de autonomas en niveles intermedios para lograr una mayor equidad, tanto social como fiscal. Tambin representa una oportunidad para mejorar la representacin y la participacin de las personas, y para orientar

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estos procesos no slo a decisiones sobre gasto territorial sino tambin a aquellas que se refieren a los aportes con que todos contribuyen a financiar este gasto. Las cifras resultantes de este estudio muestran que lejos de retribuirse un mayor esfuerzo fiscal (medido no en trminos absolutos sino en relacin a los respectivos niveles de consumo) con un mayor gasto relativo, la situacin es ms bien la contraria, por lo general en perjuicio de las personas de menores ingresos y/o de aquellas que habitan en los territorios ms poblados. Sin embargo, as como en el caso de los bienes territoriales es conveniente que los niveles de provisin sean decididos a travs de procesos locales y sobre la base de esfuerzos fiscales tambin locales, en el de los bienes sociales resulta ms conveniente que los respectivos niveles mnimos de provisin sean definidos nacionalmente y, aunque en su financiamiento participen entidades territoriales subnacionales, en ltima instancia tal provisin debera ser garantizada por un sistema nacional. En consecuencia, lo conveniente sera tender a diferenciar claramente entre dos sistemas de financiamiento, uno para bienes territoriales, y otro para bienes sociales (de manera similar a como se hizo en Colombia en 2001) sobe la base estudios como el presente y guiados por principios de equidad como los planteados. Los resultados aqu mostrados estaran reflejando con bastante fidelidad la situacin de que se estara partiendo, tanto en lo que se refiere a distribucin de ingresos fiscales como en lo pertinente a gasto y sus efectos. Su elaboracin ha sido posible principalmente gracias a la informacin proporcionada por el Ministerio de Hacienda (Direccin de Contadura) y por el Ministerio de Educacin y Culturas, pero los resultados obtenidos podran ser mejorados si el Ministerio de Salud, los Ministerios de Obras Pblicas y Telecomunicaciones y de Energa, y las Prefecturas, contaran con informacin a nivel municipal.

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I.

ANTECEDENTES

Durante el gobierno de transicin de Bolivia en el ao 2005, el Ministro de Hacienda solicit la asistencia tcnica de la CEPAL para elaborar una estrategia de descentralizacin fiscal orientada a dar una respuesta a la reivindicacin de autonomas departamentales. Esta asistencia fue otorgada a travs del ILPES (entidad responsable de este tema dentro de la CEPAL), con el apoyo del PNUD-Bolivia. La contraparte nacional fue constituida en el Ministerio de Hacienda a travs de la Red de Anlisis Fiscal (R.A.F.), con el apoyo de la GTZ para contratar servicios de consultora. La asistencia tcnica de la CEPAL consisti esencialmente en proponer marco terico, enfoque metodolgico y lineamientos de trminos de referencia para la contratacin de consultores, y acompaar todo el proceso de ejecucin. Considerando que la descentralizacin hacia rganos autnomos en el nivel departamental deba hacer parte de un proceso ya iniciado, se comenz por evaluar lo ya avanzado. De manera similar a otros pases de Amrica Latina, la descentralizacin en Bolivia haba consistido primordialmente en transferir la infraestructura de los servicios de educacin y salud y los caminos vecinales a los municipios, configurando simultneamente sistemas de financiamiento donde se da a todas estas competencias un tratamiento similar. Sin embargo se debera hacer una diferenciacin fundamental, ya que, as como en el caso de los servicios de infraestructura bsica (tales como los caminos vecinales) es altamente conveniente que las decisiones sean adoptadas localmente en forma autnoma, en el de la infraestructura de educacin y salud se trata solamente de un factor de produccin de servicios donde el Estado en su conjunto tiene la obligacin de garantizar a todos los habitantes un mismo nivel de acceso mnimo. En consecuencia, segn se propuso ya en 1998, dentro de los sistemas de financiamiento de competencias descentralizadas se debera distinguir claramente entre transferencias sociales (del Estado en su conjunto a las personas), destinadas a garantizar a todos un mnimo de salud y educacin, y sistemas orientados a financiar otros bienes provistos localmente.1 En el presente trabajo se adopta la denominacin de bienes sociales para el primer caso y bienes territoriales para el segundo.2

ILPES/CEPAL (1998). Reflexiones sobre el Desarrollo y la Responsabilidad del Estado. CEPAL (Santiago), LC/IP/L-154. III. D Descentralizacin y desarrollo territorial
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Ver fundamentos de este marco conceptual y metodolgico en Finot I. Los Procesos de Descentralizacin en Amrica Latina. Estudios Regionales No. 10, Primavera de 2007 (Univ. Alcal de Henares). Este marco se aplic tambin en Ecuador, Consejo Nacional de Modernizacin del Estado (2006). Descentralizacin en el Ecuador al 2006, Sntesis del Diagnstico. CONAM.

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Dentro de este marco, durante 2005 se llevaron a cabo varios trabajos simultneos sobre: i) servicios pblicos de educacin, salud y vialidad; ii) competencias tributarias por nivel de gobierno; iii) sistemas de transferencias intergubernamentales; y iv) endeudamiento subnacional. Un primer resultado de esta cooperacin fue el documento Estrategia de Descentralizacin: Marco Base de Acciones, concluido por el Ministerio de Hacienda en enero del 2006, elaborado sobre la base de todos estos estudios. Por la importancia de las transferencias en el financiamiento de los servicios mencionados, la informacin estadstica generada en los estudios sectoriales sobre aspectos fiscales fue integrada en el trabajo referido a ellas. El trabajo sobre transferencias fue denominado Lineamientos para un nuevo Sistema de Transferencias Intergubernamentales en funcin a las Autonomas Departamentales3. El documento es un diagnstico, por el lado del ingreso, del actual sistema de transferencias intergubernamentales y un bosquejo de propuestas de un nuevo sistema de transferencias de bienes sociales y territoriales. Durante 2006 los autores del presente estudio iniciaron un anlisis sobre equidad con financiamiento del ILDIS. En marzo de 2007 el Ministro de Planificacin, Sr. Gabriel Loza, solicit a la CEPAL y a la GTZ la continuacin de la asistencia iniciada en 2005, haciendo nfasis en equidad social y territorial. En el presente trabajo se incluye una sntesis del anlisis ya realizado por el lado de los ingresos y luego se analiza las inequidades por el lado del gasto. Para tal objeto se calcula a cunto asciende por municipio, regin subdepartamental y departamento - el gasto total que el Estado realiza por estudiante y por ao de escolaridad (en el caso de la educacin) y por paciente potencial (en el de la salud), a cunto llega el gasto territorial por habitante que decide cada gobierno municipal en relacin con su respectivo esfuerzo fiscal, medido ste en funcin del respectivo nivel de ingreso de sus contribuyentes, y a cunto llegara en caso de que determinados impuestos nacionales fueran transformados en departamentales. A fin de poder comparar impactos del gasto en los niveles de provisin, estos resultados son finalmente transformados a gasto equivalente, que sera el gasto contable ajustado segn dispersin de la poblacin que se pretende atender, costos de produccin o menor capacidad instalada previamente. Los resultados obtenidos permiten apreciar las disparidades a que dan origen los distintos sistemas de financiamiento actualmente en vigencia en trminos de provisin de servicios.

Zapata, Marco (2006): Lineamientos para un nuevo sistema de Transferencias Intergubernamentales en funcin a las Autonomas Departamentales; Ministerio de Hacienda RAF; Enero 2006. Disponible en: http://raf.hacienda.gov.bo/documentos/pdf/003-2005%20Transferencias.pdf

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Para poder calcular estos indicadores se construy una base de datos donde fueron incluidos los gastos de todos los municipios y prefecturas, desglosando de los mismos los gastos corrientes y de inversin en salud y educacin. Adems de medir o estimar la participacin de estos niveles en los respectivos gastos totales por circunscripcin municipal, este desglose permiti estimar (por diferencia) los respectivos gastos territoriales. En el caso de los bienes sociales, se aadi al gasto decidido por municipalidades y prefecturas datos sobre gasto sectorial en el nivel nacional. Todo ello fue complementado con datos sobre poblacin, necesidades bsicas insatisfechas e ndice de Desarrollo Humano. Adems de los indicadores sobre gasto en educacin y salud, y en bienes territoriales, la base resultante permite contar con otra informacin muy valiosa, tal como: i) datos de clasificacin municipal por diferentes criterios; ii) datos de establecimientos de salud por niveles, personal mdico, tcnico y administrativo de salud; iii) nmero de alumnos y docentes por nivel; iv) datos poblacionales, proyecciones de poblacin, tasas de migracin, poblacin autoidentificada como indgena y coberturas de servicios bsicos de agua, electricidad y saneamiento. Indicadores de IDH, Consumo per cpita Municipal, NBI, NBS, Nmero de pobres. Un completo detalle del contenido de la base de datos y fuentes de informacin se presenta en Anexo 4. El estudio est estructurado de la siguiente manera: en el segundo captulo se presenta brevemente el marco terico y metodolgico del anlisis de equidad. El tercer captulo est dedicado al anlisis de la distribucin de los ingresos pblicos y en el cuarto se analiza las inequidades por el lado del gasto en educacin, salud y bienes territoriales.

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II.

INTRODUCCIN

2.1 Programa de Gobierno del MAS El Programa de Gobierno 2006 2010 del Movimiento al Socialismo (MAS)4 tiene las siguientes propuestas en torno a la poltica fiscal del Estado: a) Funcin de asignacin, a travs de provisin de bienes y servicios pblicos a la poblacin boliviana b) Funcin de distribucin, a travs de distribucin equitativa de ingresos o recursos, va inversin productiva c) Funcin de generar una adecuada estabilidad econmica d) Funcin de promover al desarrollo econmico del pas a travs de polticas e incentivos fiscales Para salud plantea: Para educacin plantea:

La salud, derecho humano Educacin fiscal y pblica, nica y gratuita. Todos los fundamental y obligacin del Estado bolivianos y bolivianas deben recibir una educacin de igual calidad y reconocimiento, sea fiscal o privada. La salud ser declarada como una Poltica Central del Estado, por tanto Educacin como derecho de todos los seres humanos. El la organizacin y responsabilidad es Estado tiene que garantizar la educacin pblica y fiscal de del Estado a travs del Ministerio de calidad para todos y todas, adems que promover la amplia Salud, los Servicios Departamentales y participacin de los actores sociales en la formulacin y los municipios. (Pg. 148) seguimiento de polticas pblicas en educacin. (Pg. 157)

En sntesis el MAS plantea en lo social un acceso irrestricto de todos los bolivianos a los servicios de salud y educacin y en lo fiscal, provisin de bienes y servicios pblicos a la poblacin boliviana por medio de la distribucin equitativa de recursos y la promocin de polticas e incentivos fiscales que promuevan el desarrollo econmico del pas. Adicionalmente, la versin del proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado presentada por mayora5 es similar en cuanto a poltica de transferencia de recursos, a la propuesta presentada por mayora en la Comisin de Autonomas de la Asamblea Constituyente. Dicha propuesta indica:

Movimiento al Socialismo Programa de Gobierno 2006 2010 (2005). Bolivia Digna y Soberana y Productiva: para Vivir Bien, Pg. 90. 5 Proyecto de CPE publicado en La Razn, 15 de agosto de 2007. Al da siguiente el Gobierno aclar si bien esta propuesta haba sido elaborada con la participacin de miembros del MAS, la misma no constituye un documento oficial de dicho partido.

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Artculo 219 (Transferencias y equidad entre entidades territoriales) I. para completar el sostenimiento de la gestin de las entidades territoriales autnomas, el TGN asignar trasferencias de recursos nacionales (varios tipos de recursos incluidos los de Regalas y Fondos) de acuerdo a lo especificado por Ley. II. Los criterios fundamentales de toda asignacin para las transferencias financieras con destino a las entidades territoriales autnomas y descentralizadas son: competencias asumidas y cantidad de poblacin de cada jurisdiccin. La Ley definir la proporcin que corresponda a cada Gobierno Autnomo o Descentralizado en sujecin a stos y los siguientes criterios complementarios de equidad: a) Los ndices de desarrollo humano, NBI y pobreza; b) Una asignacin mnima por igual a cada administracin del mismo nivel; c) Densidad demogrfica. III. El Estado propugnar la equidad entre las entidades territoriales del mismo nivel, de manera que la asignacin presupuestaria per cpita a alguna no llegue a doblar a la que menos asignacin tiene, incluyendo las regalas pero no sus ingresos propios. (El destacado es nuestro).

Ambas propuestas de poltica configuran el marco poltico de referencia con que fue elaborado el siguiente trabajo

2.2 Marco Conceptual y Metodolgico 2.2.1 Anlisis de la distribucin de los ingresos pblicos
Con el fin de demostrar la distribucin de los ingresos subnacionales en Bolivia, se han determinado los ingresos con los que cuentan los habitantes de cada departamento de manera per cpita, para tal efecto se han obtenido los registros de ejecucin presupuestaria 2006 proporcionados por la Direccin de Contadura del Ministerio de Hacienda. Para tal objeto, se agruparon las cuentas de todos los municipios y prefecturas por Organismo Financiero y han sido cruzadas por cuentas de rubros tomando las de ingresos propios tributarios, ingresos propios no tributarios, transferencias externas y transferencias internas. La suma de ambas cuentas, de municipios y prefecturas, dividida entre la poblacin departamental proyectada por el INE al ao 2006, da por resultado el ingreso departamental per cpita total. (Ver mayores detalles de Clculo en Anexo 4 Ingresos Municipales Agregados)

2.2.2 Anlisis de la distribucin del gasto


En el presente trabajo se busca distinguir los distintos tipos de financiamiento nacional y subnacional en bienes sociales y bienes territoriales. Para tal efecto se hacen las siguientes definiciones:

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Bienes sociales: bienes locales6 para los que la nacin en su conjunto garantiza a cada habitante determinado nivel de consumo. Bienes territoriales: bienes locales donde es conveniente que los distintos niveles de consumo sean decididos localmente. A. Gasto en Bienes Sociales Desde un punto de vista financiero, el gasto en bienes sociales son transferencias del Estado a las personas. Para efectos del presente trabajo este gasto ser el gasto pblico destinado a la provisin de servicios de salud y de educacin inicial, primaria y secundaria. Para transferir dichos bienes, se considera como principio de equidad: igual nivel mnimo de provisin garantizado a todos los habitantes. Este nivel de provisin debera alcanzarse de manera independiente al lugar de residencia, creencias, origen tnico o cualquier otra forma de segregacin. Para lograr un nivel de gasto que garantice a todos por igual ese mnimo de provisin, y un adecuado financiamiento que permita lograr las metas definidas, lo ms conveniente sera que las polticas generales al respecto sean definidas nacionalmente. En este caso, a diferencia de los bienes territoriales (ver punto 2.3), los gobiernos subnacionales slo seran agentes de ejecucin de dichas polticas. Lo que s sera conveniente que los gobiernos subnacionales (o mancomunidades de ellos) decidan autnomamente seran contenidos de estas prestaciones, en la medida en que tengan una demanda geogrficamente diferenciada. Tal sera el caso de programas educativos y, especializaciones en servicios de salud. Esta atribucin debera corresponder al nivel de gobierno (o mancomunidades de ellos) cuya circunscripcin mejor corresponda con las respectivas diferenciaciones geogrficas. A fin de poder determinar inequidades existentes en materia de bines sociales, su actual nivel de provisin ha sido calculado como sigue: Educacin El indicador definido para este caso fue gasto por estudiante por nivel de escolaridad. Para tal efecto fueron contabilizados, para cada ao del perodo 2004 - 2006, los gastos corrientes y en formacin bruta de capital, estos ltimos anualizados7, efectuados por gobiernos municipales, prefecturas y gobierno central en cada municipio. A continuacin se dividi este valor entre el
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Bienes locales: bienes pblicos cuyo mayor beneficio se circunscribe a la poblacin ms prxima a su lugar de

provisin.
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Para evitar picos de gasto educativo en inversin debido a la priorizacin coyuntural de inversiones municipales en el sector, se han calculado inversiones anualizadas sobre la base de las inversiones efectuadas los aos 2004 al 2006. Dichos valores han sido calculados como 20 anualidades por estudiante (igual a la vida til de la infraestructura) y descontadas a la tasa social de descuento oficial que se utiliza en el pas (12,07%).

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total de estudiantes en la educacin pblica en cada municipio, y este resultado entre el respectivo nmero promedio de aos de escolaridad.8 Finalmente se obtuvo el valor medio (entre los tres aos) de estos valores. Obtenido el valor correspondiente a cada municipio, se hizo un clculo similar con valores agregados correspondientes a regiones subdepartamentales (ver mapa en Anexo 1) y a departamentos. (Ver detalle de la metodologa en Anexo 3 y un completo detalle de las cuentas utilizadas en estimar los gastos se encuentra adjunto en Anexo 4 ). Salud El indicador definido para este caso fue gasto por paciente potencial, considerando paciente potencial a todo habitante con alguna necesidad bsica insatisfecha.9 El gasto total por municipio se obtuvo a partir de cifras correspondientes a 2006 (slo se pudo contar con cifras para este ao) sumando el gasto corriente ms las inversiones anualizadas10. Para tal efecto fueron contabilizados los gastos corrientes y de formacin bruta de capital (esta ltima anualizada) efectuados en cada municipio por gobiernos municipales, prefecturas y gobierno central. Al igual que lo indicado para estimar el gasto en educacin, se parti por contabilizar los datos sobre gasto en salud que realiza cada municipio, reportados a la Direccin de Contadura del Ministerio de Hacienda. Las Prefecturas, en cambio, no entregan informacin desagregada por municipios. Entonces se opt por dividir el gasto prefectural destinado a salud entre toda la poblacin potencial departamental. (Por lo general el gasto decidido por las prefecturas tiene an una baja ponderacin en el gasto en salud). Lo ms laborioso fue estimar el gasto nacional en cada municipio por concepto de sueldos y salarios al personal mdico, tcnico y administrativo de salud (el principal rubro de este gasto). La informacin con que cuenta el Ministerio de Salud no est desagregada a este nivel sino solamente por departamentos. Sobre la base de la planilla nacional de los SEDES con el nmero total de temes de salud por departamento y el nmero de establecimientos de salud por categora, se estim el gasto corriente por personal de salud incurrido por el nivel central en cada municipio. En Anexo 5 se adjunta una memoria completa sobre la metodologa utilizada y una explicacin de los distintos datos de la base de datos elaborada. En lo dems se oper como en el caso anterior: obtenido el valor correspondiente a cada municipio, se hizo un clculo similar con valores agregados: gasto en salud y usuarios potenciales, correspondientes a regiones subdepartamentales y a departamentos.

El nivel de escolaridad es un factor que ha sido utilizado para ponderar el gasto que efecta cada municipio en relacin al grado educativo al que llega su poblacin estudiantil. Ver metodologa y los datos sobre escolaridad municipal y ponderadores utilizados en Anexo 3. 9 En el indicador del NBI se definen 5 grupos poblacionales por su condicin de pobreza. El ms alto de ellos es la poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS) el cual es considerado como grupo no pobre. Entonces como paciente potencial se consider la poblacin total menos la poblacin con NBS. 10 dem pie de pgina N 5 para las inversiones en salud.

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Clculo del gasto social equivalente El gasto equivalente es un indicador de efecto del gasto pblico. Un mismo nivel de gasto no implica un mismo nivel de prestacin: los costos de produccin pueden ser mayores en lugares alejados y prestar un mismo nivel de servicios suele ser ms costoso cuando la poblacin est dispersa. A fin de calcular el gasto equivalente, es decir, de estimar los niveles de prestacin con que efectivamente cuenta la poblacin, l os datos sobre gasto de inversin (formacin bruta de capital fijo prorrateada en el tiempo) fueron ponderados por diferencias de costos de infraestructura (ver forma de clculo de este indicador en el Anexo 3). A este resultado se le sum el gasto corriente promedio y, a la suma de ambos, se aplic la siguiente ponderacin por densidad demogrfica: 1 al quintil de municipios ms densos, 0.5 al siguiente quintil, hasta llegar a 0.35 para el quintil de municipios con menor densidad. B. Gasto Territorial Municipal Se consideran bienes territoriales municipales a todos los gastos del Gobierno Municipal (GM) que no son destinados a salud ni educacin (GMBS), pero que son decididos localmente. Para cada municipio el gasto territoriales municipales (GTM) se calcula como sigue: GTM = GM GMBS. Donde: GM = Gasto municipal total GMBS= Gasto municipal en bienes sociales

Luego se calcul, para cada municipio, el gasto territorial municipal por habitante (GTMH). El principio de equidad en este caso sera: igual nivel de provisin de bienes territoriales por habitante a igual esfuerzo fiscal local medido este ltimo (segn ya se indic) en relacin al nivel de ingreso promedio de la poblacin aportante. El esfuerzo fiscal (EFM) fue medido como la proporcin entre los ingresos tributarios y no tributarios de cada municipalidad11 y - al no contar con datos sobre los ingresos de los habitantes de cada municipio - el consumo por habitante estimado por UDAPE para la elaboracin de los IDH municipales. En sntesis, para cada municipio el esfuerzo fiscal correspondiente fue calculado como sigue: EFM = TM / C * 100

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Lo ideal seria monetizar las contribuciones comunitarias tambin, no registradas en las cuentas nacionales.

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Donde:

EFM = Esfuerzo fiscal municipal TM = Tributacin municipal: ingresos propios municipales, tributarios y no tributarios C = Consumo per cpita (como proxy de ingreso) x nmero de habitantes

Dividiendo el gasto territorial municipal por habitante (GTMH) entre este indicador de esfuerzo fiscal municipal (EFM) se obtiene el nivel de gasto territorial municipal que en promedio obtienen los habitantes de cada municipio por cada punto de esfuerzo fiscal que realizan en favor de su municipio (GTME). Dado que, en la mayora de los casos, el esfuerzo fiscal medido como porcentaje result ser muy pequeo se opt por calcular el gasto territorial por habitante que corresponde a cada dcima de punto de esfuerzo fiscal municipal: GTME = GTMH / EFM x10 En Anexo se incluye el detalle de las cuentas usadas para calcular los ingresos propios municipales, las transferencias y el esfuerzo fiscal en relacin al consumo per cpita municipal estimado por UDAPE. Clculo del Gasto Territorial Municipal Equivalente De manera similar al caso de los bienes sociales, el gasto territorial por habitante an no es un indicador apropiado respecto al principio igual nivel de provisin de bienes territoriales a igual esfuerzo fiscal local, ya que los distintos municipios cuentan con distinto acervo de capital previo al gasto de cada ao. Por otro lado, tambin en este caso, el efecto de un mismo nivel de gasto es menor en el caso de los territorios con poca densidad. Se adopt como indicador del respectivo acervo de capital la cobertura de agua potable.12 El ponderador de densidad es el mismo que se aplic en el caso de los bienes sociales. El ponderador de agua potable ha sido obtenido a partir de datos sobre cobertura correspondientes al ao 2001. Mientras menor es la cobertura de servicios de agua potable, menor ser el efecto del gasto territorial municipal. En el Cuadro N 1 se muestra la cobertura media de agua potable por quintiles de municipios y el respectivo factor a aplicarse para estimar el gasto territorial municipal equivalente.

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La cobertura de agua potable ha sido utilizada en cada municipio como estadstica ejemplar para medir todas las carencias de infraestructura, de manera que su resultado representa a todas las carencias municipales. Lo ideal hubiera sido contar con informacin de estadsticas municipales de carencia en temas tales como: caminos vecinales, micro-riego, calles pavimentadas, drenaje pluvial y otras competencias municipales en infraestructura.

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Cuadro N 1 Cobertura Media de Agua Potable por Quintiles de Municipios y Factores de Correccin

Quintil 1er quintil 2do quintil 3er quintil 4to quintil 5to quintil

Cobertura de agua potable municipal % 0 y 17.55 17.55 - 32,24 32.24 - 42,56 42.56 - 62,12 62.12 - 91,74

Factor a aplicarse 0.11 0,32 0,49 0,68 1,00

Nota: En cada quintil se encuentran entre 62 y 63 municipios Fuente: Elaborado sobre datos INE del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

El indicador en este caso es el gasto territorial municipal equivalente por habitante por dcima de punto de esfuerzo fiscal (GTMEE), el cual se obtiene ponderando el respectivo gasto municipal territorial por los respectivos factores de densidad y cobertura (con igual peso) y dividiendo este resultado por el respectivo esfuerzo fiscal. Lo equitativo sera que este indicador fuera igual para todos los municipios. C. Gasto Territorial Prefectural De la misma manera que en el caso de los gobiernos municipales, el Gasto Territorial Prefectural sera el gasto prefectural total menos el gasto destinado a bienes sociales. Para que la descentralizacin contribuya a la eficiencia, las decisiones de los futuros gobiernos autnomos departamentales deberan basarse en los aportes que los ciudadanos realizaran a este nivel de solucin. Se hizo entonces un anlisis de equidad fiscal bajo el supuesto de que los impuestos directos sobre ingresos (RC-IVA e impuestos sobre utilidades) fueran departamentales. El hipottico esfuerzo fiscal departamental (EFD) fue calculado en forma similar al caso de los municipios: EFD = TD / C Donde: TD = Tributacin departamental: RCIVA + Impuesto a las utilidades C = consumo por habitante (como proxy de ingreso) x nmero de habitantes Al igual que para el caso de los gobiernos municipales, para cada prefectura se defini un Gasto Territorial Departamental (GTD): GTD = GD GDBS

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Donde: GD = Gasto prefectural total GDBS= Gasto prefectural en Salud y Educacin Luego se calcul el indicador Gasto Territorial Departamental por Punto de Esfuerzo Fiscal Departamental (GTDE), es decir: GTDE = GTDH / EFD Donde: GTDH = Gasto territorial departamental por habitante EFD = Esfuerzo fiscal departamental (en este caso, hipottico) En Anexo 4 se incluye el detalle de las cuentas usadas para calcular los ingresos propios municipales y departamentales, las transferencias y el esfuerzo fiscal en relacin al consumo per cpita de las personas estimado por UDAPE. Gasto Territorial Departamental Equivalente De manera similar al caso municipal, el gasto territorial departamental por habitante an no sera un indicador apropiado respecto al principio igual nivel de provisin de bienes territoriales a igual esfuerzo fiscal local, ya que los distintos departamentos tambin cuentan con distinto acervo de capital previo a la inversin anual y el efecto de un mismo nivel de gasto es menor en el caso de los territorios con poca densidad. Para este caso se adopt como indicador del respectivo acervo de capital la cobertura de electricidad. 13 El ponderador de densidad es el mismo que se aplic en el caso de los bienes sociales y del gasto municipal. El ponderador de electricidad ha sido obtenido a partir de datos actualizados al ao 2005 de la cobertura en el pas. Mientras menor es la cobertura elctrica, menor ser el impacto del gasto (gasto equivalente) de cada departamento.

En el Cuadro N 2 se muestran los ponderadores tomados en cuenta para el ajuste del indicador del gasto equivalente departamental (cada uno con peso igual). Los factores obtenidos son lineales respecto al dato departamental observado ms alto.

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La cobertura de electricidad ha sido utilizada en cada departamento como estadstica ejemplar para medir todas las carencias de infraestructura, de manera que su resultado representa a todas las carencias departamentales. Lo ideal hubiera sido contar con informacin de estadsticas departamentales de carencia en temas tales como: caminos departamentales, riego, medio ambiente, turismo y otras competencias departamentales en infraestructura.

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Cuadro N 2 Factores de Equivalencia por Densidad Poblacional y Cobertura de Electricidad

Factor de Equivalencia para Departamento Densidad Poblacional (1) Chuquisaca 19.7% La Paz 32.5% Cochabamba 50.0% Potos 13.1% Oruro 10.8% Tarija 20.8% Santa Cruz 10.7% Beni 3.2% Pando 1.8% BOLIVIA 14.3%

Factor de Equivalencia para Cobertura de Electricidad (2) 33.91% 46.79% 48.75% 42.32% 30.31% 47.40% 50.00% 41.61% 35.12% 45.29%

Factor de Equivalencia Departamental (3) =(1)+(2) 53.59% 79.30% 98.75% 55.38% 41.15% 68.18% 60.71% 44.83% 36.93% 59.56%

Fuente: Elaborado sobre datos INE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 y Estadsticas de Cobertura de servicios elctricos del Viceministerio de Electricidad.

El indicador en este caso es el Gasto Territorial Prefectural Equivalente por Punto de Esfuerzo Fiscal (GTPEE). Como en el caso anterior, si los impuestos sealados pasaran a ser departamentales, lo equitativo sera que este indicador fuera igual para todos los municipios.

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III. DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PBLICOS


El presente diagnstico sobre equidad en la distribucin de recursos en Bolivia, est elaborado en funcin de conocer, desde el punto de vista del gasto fiscal, el uso de los fondos pblicos que efectan los distintos niveles subnacionales. No obstante lo anterior, para fines explicativos se introduce el anlisis con una breve demostracin de la distribucin de los distintos tipos de ingresos propios y transferidos a nivel subnacional. El ao 1986 con la promulgacin de la Ley de Reforma Tributaria 843 se reemplaz un catico sistema tributario por uno ms simple, que muestra con las siguientes caractersticas: Fueron eliminados muchos impuestos, los impuestos nacionales quedaron reducidos a siete Se cre el Registro nico de Contribuyentes Se estableci el rgimen de coparticipacin tributaria Se modific el Cdigo Tributario, estableciendo un sistema de indexacin automtica de la deuda tributaria respecto a la modificacin del tipo de cambio y la aplicacin de intereses.

El ao 1994, con la promulgacin de otras Leyes como las de Participacin Popular (LPP) 1551 y la de Reforma Tributaria 1606, se crean nuevos impuestos municipales y nacionales y se modifica el rgimen de coparticipacin tributaria a favor de los municipios (cuya jurisdiccin es extendi a la seccin de provincia) estableciendo un mismo nivel de asignacin de transferencias por habitante.. La Ley de Descentralizacin Administrativa 1654 de julio de 1995, establece el rgimen econmico y financiero departamental ampliando la base de recursos departamentales. En los aos sucesivos se crearon nuevos impuestos, tasas y patentes y se defini que algunos de ellos fueran coparticipados estableciendo para ello nuevos criterios de coparticipacin, distintos a los adoptados en la LPP. El cuadro N 3 muestra los distintos tipos de impuestos existentes, sus porcentajes de transferencia sistemtica entre los distintos niveles de gobierno y otras instituciones. El cuadro adems muestra, como referencia, los criterios de coparticipacin , algunos de los cuales siguen siendo poblacin municipal o, en el caso de las universidades, poblacin departamental. En otros casos se asigna una suma igual por prefectura (lo que ha resultado ser ms perjudicial para la distribucin equitativa de recursos). Finalmente, otro criterio de coparticipacin es el producto interno bruto generado dentro de cada jurisdiccin.

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Cuadro N 3 Transferencias Sistemticas Coparticipacin de los impuestos, patentes y regalas en Bolivia

INGRESO Ingresos Nacionales: IVA, IT, RCIVA, IUE, ICE, GAC, ISAE, ITGB IPBI, IMT ITF Regalas hidrocarburos Patente Patentes Forestales Aprovechamiento Desmonte Regalas Mineras Patente ICM IDH IEHD

NAL. DEPTAL. MCPAL 75% 20% a 5%


a

OTRO Universidades

100% 100% 33% 66% b 50% 35% b 25% b


b

50% MDSP 10% FNDF y 30% SF 50% FNDF 70% Varios 15% Universidades, FAD, FDPI/1 Universidades/2

25% b 25% b 30% b

41% 65%

100% 25% b,c 35% a,c

19% b,c

Fuente: Zapata M.. (2006). Referencias: a = distribucin por poblacin municipal o poblacin departamental; b = segn produccin propia en su jurisdiccin; c = por igual a cada departamento /1: 5% para universidades, 5% para el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), 5% para el Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas (FDPI). Adems debe ser distribuido entre Pueblos Indgenas y Originarios, FFAA y Polica Nacional. /2: Un 5% de los recursos asignados a las Prefecturas son utilizados por el TGN para asignar a las Universidades de manera no sistemtica, el monto es anualmente negociado y ratificado en el PGN. 10% de los recursos que corresponden al TGN son utilizados para financiar el Fondo de Compensacin de Regalas Departamentales.

Como producto del complicado sistema de transferencias sistemticas y de los criterios para realizarlas, muchos de los cuales transfieren los recursos a todos los departamentos por igual (privilegiando a los menos poblados y consecuentemente relegando a los que tienen ms poblacin) en Bolivia se ha producido una situacin de profundas inequidades en la distribucin de los ingresos a nivel subnacional. El Cuadro N 3 muestra los niveles de ingresos municipales y departamentales recibidos durante el ao 2006. El Cuadro N 4 muestra la composicin de los ingresos municipales y prefecturales. Los municipios logran obtener como recursos propios tributarios el 17% de los ingresos totales, las prefecturas en este rubro slo obtienen el 0,2% de los ingresos totales. Del cuadro llama la atencin los ingresos propios no tributarios obtenidos por municipios y prefecturas, esto se debe a que se contabilizan en esa categora los ingresos por regalas que en el caso de algunas Prefecturas tales como Tarija, Potos y Santa Cruz son porcentajes muy altos en relacin a sus ingresos totales. No obstante, el principal ingreso subnacional son las transferencias internas recibidas, las cuales se constituyen en 74,1% y 53,8% del ingreso municipal y prefectural, respectivamente. Debe tomarse en cuenta que las transferencias prefecturales no incluyen las del TGN por concepto de gasto corriente social.

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Cuadro N 4 Ingresos Municipales agrupados por Departamentos y de las Prefecturas Departamentales Ao 2006 Cifras en miles de Bolivianos

INGRESOS MUNICIPALES 2006


DEPARTAMENTO Ingresos propios tributarios totales 37.006,8 434.387,5 156.290,3 36.521,2 28.911,6 53.159,1 311.547,1 28.379,1 5.780,7 1.091.983,3 17,0% Ingresos propios no tributarios 31.671,7 113.055,0 9.664,3 7.847,1 19.539,3 15.741,6 117.837,7 25.052,7 5.133,1 345.542,4 5,4% Ingresos transferidos internos 331.040,0 1.088.140,0 707.902,3 234.330,7 380.224,8 692.403,8 866.410,9 310.864,1 137.543,1 4.748.859,7 74,1% Ingresos transferidos externos 20.375,0 52.149,3 14.909,8 1.428,6 16.143,1 13.008,0 103.760,2 3.131,9 122,3 225.028,2 3,5% INGRESO TOTAL MUNICIPAL 2006 420.093,5 1.687.731,7 888.766,6 280.127,7 444.818,8 774.312,5 1.399.555,9 367.427,8 148.579,1 6.411.413,6 100,0%

CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTALES %

INGRESOS PREFECTURALES 2006


DEPARTAMENTO Ingresos propios tributarios totales 653,7 2.917,3 5.924,1 228,2 24,7 156,8 0,0 935,6 260,1 11.100,4 0,2% Ingresos propios no tributarios 69.468,1 50.823,9 259.032,5 134.782,6 213.679,0 702.411,8 338.779,3 115.640,7 57.451,8 1.942.069,7 41,5% Ingresos transferidos internos b 253.734,7 435.601,5 331.532,9 251.683,6 301.689,1 126.982,1 371.472,3 228.079,7 220.218,4 2.520.994,2 53,8% Ingresos transferidos externos 17.233,4 113.543,5 18.449,4 4.330,8 22.375,8 2.685,5 14.619,9 13.292,6 4.060,0 210.590,9 4,5% INGRESO TOTAL PREFECTURAL 2006 341.089,9 602.886,3 614.938,8 391.025,1 537.768,6 832.236,2 724.871,6 357.948,5 281.990,3 4.684.755,2 100,0%

CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA a SANTA CRUZ BENI PANDO TOTALES %

F uente: D ireccion de C ontadura, Minis terio de Hacienda 2007 a: D atos para el ao 2005, no exis ten regis tros 2006 b: No incluye trans ferencias T G N en gas tos corrientes para s alud, educacin y s ervicio s ocial

Tambin es llamativa la relacin que existe entre los ingresos totales que reciben los municipios y prefecturas de los distintos departamentos, todas las prefecturas, entre si, tienen las mismas competencias de gasto. Lo mismo sucede con los municipios: todos ellos tienen sus propias competencias de gasto, distintas a las prefecturales. Por ese motivo no se entiende porque existen relaciones de ingresos tan distintas. Si consideramos los ingresos totales de los municipios de Chuquisaca (Bs 420 MM) en relacin a los ingresos de la Prefectura del Departamento (Bs 341 MM) vemos que existe entre ambos un factor de 1,23, es decir que por cada Boliviano de ingreso prefectural, los municipios disponen de 1,23 centavos de Boliviano. En promedio en Bolivia el factor de ingreso entre municipios y

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prefecturas es de 1,37. Los temas ms crticos son las relaciones de ingresos que existen en Pando y La Paz, en el primero el factor es de solo 0,53, en cambio en el segundo el factor es de 2,80. El tener factores muy distintos al promedio nacional, da lugar a que existan instituciones de la misma jerarqua, con distinto grado de valoracin e influencia en su propio departamento. Por ejemplo, la influencia que puede tener la Prefectura de Pando en su departamento es muy distinta a la influencia de la Prefectura de La Paz, pues en la primera sus ingresos representan el 65% de los ingresos fiscales totales del departamento, en cambio en La Paz los ingresos de la Prefectura solo representan el 26% de los ingresos fiscales totales departamentales. Mantenindose las competencias sin diferenciar entre las distintas prefecturas y municipios, no deberan existir diferencias tan grandes entre los recursos disponibles de cada instancia, pues de otra manera su rol estratgico en lo local o departamental ser distinto, lo que tambin ser generador de inequidades. Otro medio de valoracin de las inequidades existentes, por el lado de los ingresos, est dado por los ingresos fiscales percibidos por cada habitante en cada departamento. Para tal efecto el Cuadro N 5 presenta los ingresos per cpita totales obtenidos por los habitantes de cada departamento. Se debe tener cuidado con el anlisis presentado, pues las cifras estn contabilizado para los municipios los ingresos propios recaudados, los mismos que son una fuente muy importante de ingresos para algunos municipios que hacen el esfuerzo de obtenerlos, contra otros que no obtienen nada o no hacen un mnimo esfuerzo.
Cuadro N 5 Ingresos Fiscales Per cpita por Departamentos para el ao 2006 Cifras en miles de Bolivianos

DEPARTAMENTO

POBLACIN PROYECTADA 2006

INGRESO TOTAL MUNICIPAL

INGRESO TOTAL PREFECTURAL

INGRESO TOTAL 2006

CHUQUISACA 611.659 420.093,5 341.089,9 761.183,4 LA PAZ 2.626.798 1.687.731,7 602.886,3 2.290.618,0 COCHABAMBA 1.677.637 888.766,6 614.938,8 1.503.705,4 ORURO 422.073 280.127,7 391.025,1 671.152,8 POTOS 772.580 444.818,8 537.768,6 982.587,4 TARIJA 471.564 774.312,5 832.236,2 1.606.548,7 SANTA CRUZ 2.393.656 1.399.555,9 724.871,6 2.124.427,4 BENI 414.758 367.427,8 357.948,5 725.376,3 PANDO 69.541 148.579,1 281.990,3 430.569,4 TOTALES 9.460.266,0 6.411.413,6 4.684.755,2 11.096.168,8 GINI Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda, mayo 2005.

INGRESO PER CPITA 2006 (Bs) 1.244 872 896 1.590 1.272 3.407 888 1.749 6.192 1.172,9 0,31

De acuerdo a las cifras presentadas, los habitantes del Departamento de La Paz son los que de menos recursos fiscales disponen, Bs 872 anuales. Comparado con los habitantes de Pando que reciben Bs 6,192.- existe una diferencia de 610% entre la disponibilidad de recursos de los dos departamentos que marcan las diferencias ms grandes. Adems de los habitantes de La Paz, los habitantes de los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba (los tres departamentos ms

28

poblados) son los que menores recursos per cpita disponen y los tres son los nicos que se encuentran en la parte inferior del promedio nacional de Bs 1,173 por ao. El coeficiente Gini muestra un indicador para esta distribucin de ingresos de 0,31. Lo que hubiera sido esperado para medir la distribucin de ingresos fiscales, considerando los ingresos propios, es que no se hubieran dado diferencias tan amplias, y de existir solo sean producto de los ingresos propios captados por los gobiernos subnacionales y no por las transferencias realizadas desde el Gobierno Central, situacin que en realidad es la verdadera razn de las inequidades.

29

IV. DISTRIBUCIN DEL GASTO SEGN BIENES SOCIALES Y BIENES TERRITORIALES


4.1 Gasto y Provisin de Educacin
4.1.1. Anlisis del gasto
En el Cuadro N 6 se muestra una sntesis de los resultados sobre gasto en educacin por alumno. Se puede observar que, salvo el caso de Pando, no existen grandes dispersiones de los valores departamentales respecto a la media nacional de Bs 140. Sin embargo ellas s se dan al interior de cada departamento. En Pando, para el que se observa el mayor valor promedio (Bs 275), el gasto por ao de escolaridad de un estudiante medio puede variar desde Bs 9, en Loma Alta, hasta Bs 1,111 en Nueva Esperanza. Las diferencias son menores en Chuquisaca, Tarija y Beni pero an mayores que en Pando en el caso de los otros departamentos. En cuanto a las cifras correspondientes a las capitales departamentales, entre los que ms ingresos disponen por alumno y grado de escolaridad, se encuentran los municipios de Cobija, Oruro y Tarija, al otro extremo estn (de menor a mayor) Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y La Paz. El gasto promedio por alumno y ao de escolaridad en Cobija (Bs 185) representa ms del doble del mismo valor en Santa Cruz de la Sierra (Bs 89).
Cuadro N 6 Gasto en Educacin por Ao de Escolaridad, por Estudiante, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006
D E P A R T A ME NT O C h u q u is ac a L a P az C o c h ab am ba O ru ro P o to s T arija S an ta C ruz B en i P an d o MO NT O 162 137 132 171 179 180 112 146 275 MUNIC IP IO MA Y O R H ua c a ya C urva P ojo S a ba ya L lic a C a ra pa r T rig a l S a n J a vier N ueva E s peranz a Nu ev a E s p eran z a MO NT O 373 515 415 621 645 394 524 333 1.111 ME NO R S uc re E l A lto S ic a ya T odos S antos T a hua T a rija S a n R amn T rinida d V illa N ueva (L oma A lta ) T o d o s S anto s MO NT O 126 99 5 4 10 131 8 116 99 C A P IT A L 126 115 100 147 134 131 89 116 185

B O L IV IA

140

1.111

Fuente: Elaboracin Propia sobre datos del Ministerio de Hacienda, Direccin de Contadura y Ministerio de Educacin, 2006.

Ordenando los 312 municipios considerados, de menor a mayor, se obtiene un coeficiente Gini bastante elevado, que se sita en 0,30, En el Grfico 1 a continuacin se presenta el 92% de los municipios. La mayora (188) se encuentra en un rango que vara entre Bs 132 a Bs 255, entre ellos las capitales de departamento. 62 municipios estn entre Bs 4 y Bs 131 y 63 se ubican en el rango de gasto superior, entre los Bs 256 y Bs 1,111.

30

Grfico 1: Gasto en Educacin por Ao de Escolaridad, por Estudiante, por Municipios En Bolivianos, promedio 2004-2006
B s 400 B s 350 B s 300

os er i in ch M ca n a do Y a rion z a U pi a T u d ill ita a P ata g z o C e da Zu ija ob o C oc om oc M a nc U ico o or

B s 250 B s 200

In ca

B s 150

hu

s toija r Po T a re c z S u Pa

La

as

C
B s 100 B s 50 Bs 0

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas.

En el Cuadro No. 7 se puede observar los resultados correspondientes a las regiones subdepartamentales propuestas por el Viceministerio de Descentralizacin14. Uruchipaya (Oruro) representa una situacin relativamente excepcional, por su reducido nmero de estudiantes y tambin de gasto. Los niveles correspondientes a las regiones metropolitanas por lo general son relativamente bajos y el Altiplano de La Paz y las regiones amaznicas de Pando muestran los niveles ms altos.

z ru de ac M

ha c. ..

14

En Anexo 1 se incluye el mapa propuesto por el Viceministerio de Descentralizacin para regionalizar el pas en 42 regiones intermedias a los departamentos y municipios.

31

Cuadro No. 7 Nmero de Alumnos y Gasto Anual en Educacin por Alumno, por Regiones En bolivianos, promedio 2004-2006

DEPTO.

REGIN ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR AMAZONA LA PAZ METROP LA PAZ VLLS INTERAND. NORTE VLLS INTERAND. SUR YUNGAS JAKISA KARANGAS SORA URUCHIPAYA CENTRO POTOS LIPEZ SALAR LOS CHICHAS NORTE POTOS ANDINA CBA CONO SUR CBA METROP CBA TROPICO CBA VALLE ALTO CBA VALLE BAJO CBA
CHACO CHUQUISACA CHUQUISACA CENTRO LOS CINTIS CHUQUISACA NORTE

No.ALUMNOS

GASTO POR ALUMNO

LA PAZ

ORURO

POTOS

COCHABAMBA

CHUQUISACA

TARIJA

SANTA CRUZ

BENI

PANDO

ANDINA TARIJA CHACO TARIJA SUB ANDINA TARIJA VALLES TARIJA CHACO S. CRUZ CHIQUITANIA METROP S. CRUZ NORTE GUARAYOS NORTE INT. S. CRUZ VALLES CRUCEOS AMAZONA - BENI ITENEZ MAMOR MOJEA YACUMA AMAZONA C PANDO AMAZONA E PANDO AMAZONA O PANDO

BOLIVIA

71,595 44,152 34,208 527,975 26,948 29,012 34,396 12,661 9,372 103,465 452 107,540 14,566 44,588 75,263 30,342 39,174 295,751 54,808 37,408 20,416 16,332 21,583 26,370 100,833 5,137 39,357 6,138 79,504 33,984 67,530 463,806 12,969 103,460 24,718 67,840 11,411 47,645 7,590 4,553 1,261 13,995 2,837,948

1651 1498 1200 871 1296 1214 1054 1449 2576 1179 157 1141 1861 1351 1034 1155 1274 814 944 1311 1139 1234 1312 1123 1013 1913 1343 1729 1165 1066 1046 682 774 940 1520 995 1247 981 929 2076 1556 1600 1037

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas, Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

32

4.1.2. Niveles de provisin de bienes sociales


Segn se plantea en el Captulo II el objetivo debera ser garantizar a todos un nivel similar de provisin. Ahora bien, el costo de proveer un nivel similar de un servicio a cualquier habitante independientemente de su lugar de Los Extremos residencia, puede estar fuertemente Nueva Esperanza (Pando).- Es el municipio con mayor gasto influenciado por diferencias de costos en equivalente por grado de escolaridad en Bolivia (Bs. 378) infraestructura y dispersin de la gracias al nmero de alumnos que tiene (460); al gran gasto corriente percpita que realiza el municipio (Bs. 1.111) a la poblacin. De hecho hace mucho tiempo inversin de la Prefectura en el municipio (Bs. 210.560); al que en Bolivia se paga relativamente ms a gasto total municipal en inversin por alumno (Bs. 1.520) y a los maestros y personal de salud en reas la densidad demogrfica de 0,2 Hab/km2, que lo sita en el primer quintil de los municipios menos densos de Bolivia. rurales. A fin de hacer una estimacin Todos Santos (Oruro).- Es el municipio con menor gasto sobre el nivel de provisin que equivalente por grado de escolaridad en Bolivia (Bs. 1) efectivamente se est prestando, en esta debido al alumnado que tiene (196); al gasto corriente total parte del trabajo se muestra los resultados que realiza el municipio (Bs. 4) y la inversin de la Prefectura a nivel Departamental por municipio (Bs. 1.138); de ponderar el gasto contable con estos dos al gasto total municipal en inversin por alumno (Bs. 59) y a factores (siguiendo la Metodologa la densidad demogrfica de 1,69 Hab/km2 (Primer Quintil). detallada en el Anexo 3). En el Cuadro N 8 y el Grfico N 2 se muestra estimaciones sobre los niveles de prestacin efectivos que se estara entregando a la poblacin en lo que se refiere a educacin (es decir las cifras ya presentadas pero ponderadas con los criterios que se acaba de mencionar). Como era de esperar, el efecto del gasto en Pando, dado el mayor costo de la infraestructura all pero sobre todo su baja densidad, es en realidad bastante menor al que mostraba el indicador no ponderado. La baja densidad relativa tambin es importante en Beni y Santa Cruz, lo que aminora los efectos del gasto. El promedio ms bajo del pas resulta el correspondiente a Beni, donde sin duda se necesita mayores niveles de gasto unitario para neutralizar altos costos de infraestructura y dispersin de la poblacin. Los otros promedios departamentales se ubican bastante cercanos a la media nacional de Bs 107 (con excepcin de Oruro, que se sita en Bs 134).

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Cuadro N 8 Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006

DE P AR TAME NTO C huquis ac a L a P az C oc habamba Oruro P otos Tarija S anta C ruz B eni P ando B OL IVIA

MONTO P R OME DIO 106 115 117 134 105 130 87 77 145 107

MAY OR Huacaya G uanay T oco S abaya L lica Bermejo Vallegrande S an J avier Nueva E speranza Nueva E s peranza

MUNIC IP IO MONTO ME NOR 150 Monteagudo 363 L a Asunta 253 S icaya 310 T odos S antos 226 T ahua 154 Villamontes 240 S an R amn 116 Huacaraje 378 S antos Mercado 378 Todos S antos

MONTO 73 40 3 1 4 76 3 45 26 1

C AP ITAL 126 115 101 146 134 130 88 115 169

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas.

Al ordenar a todos los municipios, independientemente del departamento en que se ubiquen, segn gasto equivalente, se obtiene un coeficiente Gini de 0.31, prcticamente igual que para el caso del gasto contable (donde da 0.30), lo que muestra que, aunque municipios en los que aparentemente os niveles de provisin era altos en realidad no lo son y viceversa, la desigualdad sera prcticamente la misma que en el gasto. El Grfico 2 ilustra esta situacin, excluyendo solamente al 8% con mayor gasto por estudiante y ao de escolaridad (para una mejor apreciacin visual). La mayor parte de los municipios se sita en un rango comprendido entre Bs 75 y 175. En trminos de provisin efectiva, los municipios rurales tendran una posicin bastante ms baja que la que mostraba el simple gasto. En correspondencia, las capitales de departamento aparecen con un nivel de provisin sustantivamente mejor que la mayora de los municipios, pero Santa Cruz de la Sierra, El Alto y Cochabamba (de menor a mayor) quedan en situacin desfavorecida en comparacin con otras capitales.

34

Grfico 2: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad por Municipios En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006
B s 250

An

a s ay ic e L l a im urib r L co

B s 200

ija o ob ej C rm Be ro ru s O to ja P o ri T a c re Su

B s 150

z Pa La ba m ba ha o a oc lt p C l A am E lP pe z ru Pa

B s 100

Sa a nt qu Ar

Eu ca s tu lip

B s 50

c ua ar aj e M

Sa To s do Sa
Bs 0

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas.

Se concluye este anlisis sobre provisin de educacin pblica pre-bsica, bsica y media presentando un anlisis regiones subdepartamentales (las propuestas por el Viceministerio de Descentralizacin15). A este nivel las disparidades intra-departamentales son mucho menores, apareciendo Tarija como el departamento donde son ms pequeas y Oruro aqul donde tales disparidades son mayores. Sin embargo, las diferencias entre mnimos y mximos nacionales an son de 1 a 20.

os nt os nt

er ca do

15

En Anexo 1 se incluye el mapa propuesto por el Viceministerio de Descentralizacin para regionalizar el pas en 42 regiones intermedias a los departamentos y municipios.

35

Cuadro N 9 Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad, por Departamentos y Mximos y Mnimos Regionales En Bolivianos, promedio 2004-2006

REGION DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA MONTO 106 115 117 134 105 130 87 77 145 107 MAYOR Norte Amazona L Valle Bajo Karangas Centro Potos Chaco T Valles Cruceos Mojena Amazona Oeste Valle Bajo MONTO 119 138 167 160 119 132 136 102 160 167 MENOR Los Cintis Yungas Metropolitana C Uruchipaya Los Chichas Sub Andina Norte Guarayos Itenez Mamor Amazona Este Uruchipaya MONTO 77 82 109 8 80 109 60 63 76 8

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas, Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

En el Grfico 3 se ordena las 42 regiones del pas en funcin de sus respectivos niveles de provisin de educacin. Para facilitar la interpretacin de este grfico se determina la circunscripcin departamental en que se encuentra cada una a travs de colores. Las cuatro regiones cuyo nivel de provisin se sita alrededor de Bs160 son la Andina Central y Valle Bajo (Cochabamba), Karangas (Oruro) y Amazona Oeste (Pando). Las siguen regiones situadas principalmente en La Paz (Amazona L y Altiplano Norte y Sur), y luego en Tarija (Chaco, Valles y Andina T). 23 regiones se encuentran en un rango de Bs 100 a Bs 140; 3 regiones estn por debajo de los Bs 60 y 14 regiones en un rango de Bs 61 a menos de Bs 100. La mayor parte de las regiones de Santa Cruz y de Beni se encuentran entre aquellas con niveles de provisin ms bajos y la regin que muestra el nivel de provisin ms bajo (Bs 8) es Uruchipaya, situada en Oruro, muy lejos de la inmediata anterior que se sita en ms de Bs 45.

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Grfico 3: Gasto Equivalente en Educacin por Estudiante, por Ao de Escolaridad, por Regiones En Bolivianos, promedio 2004-2006
COCHABAMBA LA PAZ POTOS ORURO CHUQUISACA SANTA CRUZ TARIJA BENI PANDO

Fuente: Elaborado sobre datos del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educacin y Culturas; Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

Obviamente, a medida que los municipios son agrupados las disparidades territoriales disminuyen. As como las distancias entre promedios departamentales son menores, las disparidades entre regiones tambin lo son respecto a las observadas entre municipios. El coeficiente Gini en este caso 0,18. Pero tambin es necesario tomar en cuenta que sin duda existen externalidades entre municipios (y tambin, en algn grado, pero menor, entre regiones), es decir que estudiantes de un municipio reciben el servicio en otro. Es posible que la disparidad entre municipios sea menor a un Gini de 0.31 pero lo que es innegable es que la disparidad territorial en niveles de prestacin de este servicio es muy grande. Segn los principios planteados, los niveles de prestacin de educacin pblica deberan ser, si no iguales, al menos similares en todo el pas, y por tanto la situacin actual resulta ser muy inequitativa. La poltica de gasto en educacin debera estar orientada a igualar esos niveles. Se podra comenzar, por ejemplo, por tender a igualar en algn plazo al nivel de provisin del municipio de La Paz, a todos aquellos que se encuentran por debajo del nivel de ste, y medir avances en equidad a travs de reducciones del coeficiente Gini. Un prximo trabajo tendr como objetivo proponer metas como la mencionada.

4.2 Gasto y Provisin de Salud


4.2.1. Anlisis del gasto
A continuacin se muestra los resultados obtenidos sobre gasto en salud a niveles subnacionales. Tal como se explica con detalle en la metodologa, los gastos municipales en salud entre 2004 y
37

2006 fueron obtenidos de la base de datos municipales proporcionada por la Contadura del Ministerio de Hacienda. Los datos referidos a formacin bruta de capital fijo fueron procesados de manera similar a como se lo hizo en el caso de la educacin. An no existe informacin sobre cunto es el gasto corriente en salud en cada municipio, pero se pudo hacer una estimacin a partir de informacin que proporcion el Ministerio de Salud sobre distribucin de temes segn distritos en 2006. Al no contar con informacin para aos anteriores se asumi para ellos una distribucin similar a la de 2006 (Ver metodologa en Anexo 3). El indicador en este caso sera el Gasto en Salud por Usuario pero, al no contar con datos sobre nmero de beneficiarios por municipio, se opt por hacer estimaciones sobre el nmero de usuarios potenciales (lo que puede ser incluso ms til, ya que el consumo de estos servicios no es continuo como en el caso de la educacin). Se adopt el supuesto de que los usuarios potenciales seran toda la poblacin menos aquella parte que tuviera todas sus necesidades bsicas satisfechas (NBS) y se adopt como indicador el Gasto en Salud por Usuario Potencial. El Cuadro N 10 muestra el gasto en salud por usuario potencial, es decir por todos aquellos usuarios que podran acogerse a los servicios de la salud pblica. En Bolivia, el gasto promedio por usuario potencial en los aos considerados, fue de Bs 172, situndose en un extremo Pando, con Bs 574 y en el otro Cochabamba con Bs 130. En promedio en Pando se gasta en salud 4.41 veces ms en Cochabamba. Tambin en este caso las disparidades entre municipios dentro de cada departamento son notables: en Potos las diferencias varan de Bs 31 (San Pedro de Quemes) a Bs 393 (Mojinete); en Oruro, de Bs 12 (en Yunguyo del Litoral) a Bs 290 (en Turco), y en La Paz de Bs 16 en Nazcara de Pacajes a Bs 240 en Ixiamas. En los dems departamentos las diferencias son algo menos pronunciadas. La disparidad es mayor que en el caso de la educacin cuando se trata de capitales de departamento. Cuatro de ellas se encuentran bastante por encima de la media nacional. Un cobijeo puede disponer de 5,7 veces ms recursos que un habitante de la ciudad de Cochabamba.16

16

Un completo anlisis de la metodologa de calculo empleada, se encuentra en Anexo 3, donde se muestra a travs del caso de Cobija en Pando, los valores obtenidos.

38

Cuadro N 10 Gasto en Salud por Usuario Potencial, por Departamentos y Municipios: Capital, Mximo y Mnimo En Bolivianos, promedio 2004 2006

MUNICIPIO DEPARTAMENTO MONTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA 191 137 130 165 157 252 192 296 574 172 MAYOR Huacaya Ixiamas Cuchumuela Turco Mojinete Carapar Vallegrande Trinidad Porvenir Porvenir MONTO 396 240 270 290 393 571 376 388 878 878 MENOR Presto Nazacara de Pacajes Arque Yunguyo de Litoral San Pedro de Quemes Tarija Cotoca Puerto Siles Nueva Esperanza Yunguyo de Litoral MONTO 129 16 77 12 31 205 104 70 168 12 CAPITAL 159 144 115 172 140 205 186 388 656

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones sobre gasto corriente a partir de datos del Ministerio de Salud.

En el Grfico 4 se agrupan todas las comunas de mayor a menor, segn nivel de gasto por usuario potencial. De los 312 municipios considerados, 260 se encuentran en un rango que vara entre Bs 100 a Bs 300 y 23 municipios en menos de Bs 100. Por el otro lado, en 31 municipios el gasto por paciente potencial excede los Bs 300. Las capitales de departamento, con excepcin de Cobija y Trinidad, aparecen en niveles relativamente bajos. El ndice Gini alcanza a 0,26, menor al correspondiente a educacin.

39

Grfico 4: Gasto en Salud por Usuario Potencial, por Municipios En Bolivianos, promedio 2004 2006

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones sobre gasto corriente a partir de datos del Ministerio de Salud.

Los resultados del anlisis por regiones pueden ser observados en el Cuadro No. 11. Se puede apreciar un bajo nivel de la regin Metropolitana de Cochabamba, y niveles tambin relativamente menores en las regiones altiplnicas de La Paz (situacin esta ltima que contrasta con lo observado en el caso del gasto en educacin). Tambin muestran niveles bajos las regiones Centro y Norte de Potos, y Norte Guarayos en Santa Cruz. Pero tal como se hizo para salud, para aproximarse mejor a niveles de prestacin, estos primeros resultados deben ser rectificados en trminos de gasto equivalente.

40

Cuadro N 11 Nmero de Pacientes Potenciales y Gasto Anual Salud por Paciente Potencial, por Regiones En bolivianos, Promedio 2004 2006

PACIENTES DPTO REGIN POTENCIALES ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR AMAZONA LA PAZ METROP LA PAZ VLLS INTERAND. NORTE VLLS INTERAND. SUR YUNGAS JAKISA KARANGAS SORA URUCHIPAYA CENTRO POTOS LIPEZ SALAR LOS CHICHAS NORTE POTOS ANDINA CBA CONO SUR CBA METROP CBA TROPICO CBA VALLE ALTO CBA VALLE BAJO CBA
CHACO CHUQUISACA CHUQUISACA CENTRO LOS CINTIS CHUQUISACA NORTE

LA PAZ

ORURO

POTOSI

COCHABAMBA

CHUQUISACA

TARIJA

SANTA CRUZ

BENI

PANDO

ANDINA TARIJA CHACO TARIJA SUB ANDINA TARIJA VALLES TARIJA CHACO S. CRUZ CHIQUITANIA METROP S. CRUZ NORTE GUARAYOS NORTE INT. S. CRUZ VALLES CRUCEOS AMAZONA - BENI ITENEZ MAMOR MOJEA YACUMA AMAZONA C PANDO AMAZONA E PANDO AMAZONA O PANDO

171,344 122,678 71,678 1,208,072 64,830 71,031 71,657 39,646 38,305 207,673 1,590 230,777 31,553 84,966 182,044 90,387 102,801 689,218 123,642 80,641 44,589 42,920 56,954 69,030 245,830 11,142 99,520 14,330 191,362 73,862 153,200 1,084,679 25,687 204,622 54,563 146,303 23,170 90,823 20,155 10,972 3,380 31,609 6,383,238

GASTO POR PACIENTE

130 127 176 136 126 128 168 144 187 166 191 133 208 259 130 125 146 119 158 153 142 242 241 194 170 272 284 299 231 276 177 182 154 215 244 269 319 345 246 451 297 643 172

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones de gasto corriente sobre datos del Ministerio de Salud. Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

41

4.2.2. Anlisis del nivel de provisin


En el Cuadro N 12 se muestra una sntesis del gasto equivalente en salud por usuario potencial promedio para durante los aos del 2004 al 2006. Aun con las correcciones mencionadas el nivel de provisin en Pando resulta ser un 175% por encima del promedio nacional y 307% por encima del departamento con menor nivel de provisin (Potos). Y al interior de cada departamento, las diferencias en nivel de provisin resultan an mayores que en el caso del indicador de gasto. Entre todos los municipios se observa que Cobija es el que marca el mximo nacional y el gasto es 150 veces mayor al municipio de Yunguyo del Litoral, que es el con menor gasto por usuario en salud y 5 veces mayor al gasto del municipio de Cochabamba que se constituye en el municipio capital con menor gasto en el sector. Sin embargo, comparando a todos los municipios la
inequidad en la provisin resulta mayor que en el caso del gasto, el ndice Gini aumenta en 4 puntos y alcanza a 0,29 (siendo 0.26 en el caso del gasto).
Cuadro N 12 Gasto Anual Equivalente en Salud por Usuario Potencial - 2006, por Departamentos, Mximos y Mnimos Municipales y Capital Departamental En Bolivianos, Promedio 2004 2006

DEPARTAMENTO MONTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA 126 120 118 127 92 201 160 171 375 136

MAYOR Huacaya Guanay Santivaez Huachacalla Llallagua Bermejo Vallegrande Trinidad Cobija Cobija

MUNICIPIO MONTO MENOR 159 Presto Nazacara de 223 Pacajes 216 Tacopaya Yunguyo de 212 Litoral San Pedro de 178 Quemes Villa San 335 Lorenzo 361 San Ramn 381 Puerto Siles Nueva 603 Esperanza Yunguyo de 603 Litoral

MONTO 58 6 36 4 13 93 49 24 42 4

CAPITAL 159 144 119 171 141 203 183 381 603

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones sobre gasto corriente a partir de datos del Ministerio de Salud.

En el Grfico 5 resulta de ordenar todos los municipios del pas segn nivel de prestacin de salud. En 59 municipios rurales el gasto anual equivalente en salud por paciente potencial sera de menos de Bs 100 anuales. Salvo algunas cifras extremadamente bajas, la mayora se sita
42

entre el Bs 66 (Arque) y los Bs 100 por paciente potencial. Para la mayora de los municipios (199) este indicador se ubica en el tramo entre Bs 100 y 200. De menor a mayor se puede observar a Cochabamba (Bs 126), El Alto (Bs 127), La Paz (Bs 144) y Potos (Bs 150) , y un poco ms arriba a Sucre (Bs 159), Oruro (Bs 172) y Santa Cruz de la Sierra (Bs 183). Tarija se encuentra entre los 41 municipios donde el gasto equivalente por paciente potencial est entre Bs 200 y 300, y en 14 el indicador sobrepasa los Bs 300, entre ellos, Trinidad, con Bs 381, y Cobija que con Bs 603 se sita como el municipio el ms alto nivel de prestacin de todo el pas.
Grfico 5: Provisin de Salud por Usuario Potencial - 2006, por Municipios
En Bolivianos, 2006

700

ja bi Co

600

500

400

id in Tr ad mir i Ca

Bs
300

co s Rinte r to o m ue a PVill

o rc r ra Tu a i ie r ij ara S Ta Tun l de illa z VCru a nt Sa

200

a gu la al Ll u ro r O la Ic r echi ca Su c na Ya

jo Po z P a s La to llo Polaco a l hu ui Q p ir lca rja Co Bo n Sa to a A l mb El ba ca a ar ch m Co ca ha a ac ay M m ca ta lla Pa ca ho Ac

n Sa o dr Pe i Ca a rv a Cu D" st " Vi a en Bu

100

za

de

e de qu yo Ar gu n Yu l ra to Li

Municipios

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones sobre gasto corriente a partir de datos del Ministerio de Salud.

En el Cuadro N 13 se muestra los resultados del anlisis por regiones. Las diferencias entre departamentos ya fueron comentadas pero las disparidades entre regiones de cada departamento son menores que en el caso de la educacin: no ms de 1 a 2, con excepcin de Beni y Pando Sin embargo el nivel de provisin ms bajo entre las regiones situadas en Tarija (la Regin Andina, Bs109), es casi igual al de la regin de Potos que muestra el nivel de provisin ms alto (Los Chichas, Bs110).

43

Cuadro N 13 Provisin de Salud por Usuario Potencial, por Departamentos, y por Mximos y Mnimos Regionales En Bolivianos, Promedio 2004 - 2006

MUNICIPIO DEPARTAMENTO MONTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA 126 120 118 127 92 201 160 171 375 136 MAYOR Norte Amazona - l Valle Bajo Sora Los Chichas Chaco T Metropolitana s Mojea Amazona Oeste Amazona Oeste MONTO 143 146 140 144 110 221 179 290 485 485 MENOR Los Cintis Valles Interandinos Norte Cono Sur Uruchipaya Norte Potos Andina t Norte Guarayos Yacuma Amazona Este Uruchipaya MONTO 86 71 83 66 78 109 68 85 82 66

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones de gasto corriente sobre datos del Ministerio de Salud. Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

El Grfico N 6 presenta a las 42 regiones agrupadas segn el nivel de provisin de servicios de salud. Con la excepcin de dos regiones que muestran un nivel relativamente muy alto (Amazona Oeste en Pando y Mojea en Beni), 18 regiones se sitan entre los Bs51 y los Bs100 y otras 18 regiones entre Bs101 y 150. El coeficiente Gini es 0,24: las disparidades en salud resultan ser bastante mayores que en el caso de la educacin (0.16). Grfico 6 :Gasto Equivalente en Salud por Usuario Potencial, por Regiones - 2006
COCHABAMBA LA PAZ POTOS ORURO CHUQUISACA SANTA CRUZ TARIJA BENI PANDO

Fuente: Elaborado sobre datos de la Contadura del Ministerio de Hacienda y estimaciones de gasto corriente sobre datos del Ministerio de Salud. Regionalizacin propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin.

44

4.3 Gasto y Provisin de Bienes Territoriales


Segn se defini, el gasto en bienes territoriales sera el gasto decidido por los gobiernos subnacionales menos el gasto que destinan a salud y educacin. Este gasto proviene de todas las fuentes fiscales posibles: ingresos propios tributarios y no tributarios, transferencias internas del gobierno y externas de la cooperacin internacional. El principio de equidad adoptado para los bienes territoriales fue igual provisin a igual esfuerzo fiscal pero midiendo ste ltimo no en trminos absolutos sino en relacin a los respectivos ingresos de los habitantes. El esfuerzo fiscal debe ser medido en funcin a la capacidad econmica de quienes lo generan, de lo contrario los habitantes con bajos recursos quedaran en inferioridad de condiciones respecto a los que tienen ms en su capacidad de proveerse bienes pblicos territoriales. A. Esfuerzo fiscal municipal y gasto municipal en bienes territoriales El Cuadro N 14 muestra los promedios departamentales y los mximos y mnimos por departamento de los aportes que las personas realizan a sus respectivos municipios (esfuerzo fiscal municipal), en relacin con sus respectivos niveles de consumo (de consumo, al no contarse con informacin sobre sus niveles de ingreso). Fueron considerados como aportes de las personas a sus municipios lo que stos registran como ingresos propios (tributarios y no tributarios). Lamentablemente an no se cuenta con estimaciones sobre aportes en especie, muy importantes en los casos en que los habitantes cuentan con menores ingresos monetarios (al menos hasta que fueron iniciados los programas de alimentos por trabajo). Los valores medios por departamento no muestran una gran dispersin respecto a la media nacional. Llaman la atencin sin embargo los mayores aportes que en promedio realizan a sus municipios los habitantes de La Paz (la ponderacin de su capital en este indicador es determinante) y que tales aportes representen una de las cifras ms bajas en el caso de Santa Cruz (siendo su capital el municipio ms poblado de Bolivia). Mientras los aportes de los habitantes de La Paz a su gobierno municipal significan el 3,18% de su consumo, en Santa Cruz de la Sierra slo alcanzan a 1.31% (caso nico en que esta cifra se encuentra por debajo del respectivo promedio departamental). Pando es otro caso donde los aportes son altos, mientras Potos (tanto en promedio departamental como en la ciudad) muestra los valores ms bajos. En lo que se refiere especficamente a capitales, tres (Potos, Santa Cruz y Sucre) se encuentran por debajo de la media nacional y las restantes seis por encima de ella. Dentro de esta situacin, los habitantes de algunos municipios se destacan por sus mayores aportes a sus respectivas municipalidades, principalmente Tiahuanacu en La Paz, Vila Vila en Cochabamba, Acasio en Potos, San Rafael en Santa Cruz y Santos Mercado en Pando. Los municipios con valores ms bajos (pero mayores que 0) se encuentran en La Paz, Oruro y Potos, situndose los dems casos por encima de 0.26%.

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Cuadro N 14 Esfuerzo Fiscal Municipal en 2006 en Relacin al Consumo Per Cpita (En porcentajes)
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA ESFUERZO FISCAL 1,58% 2,38% 1,52% 1,46% 1,20% 1,82% 1,42% 1,73% 2,01% 1,72% MXIMO MUNICIPIO Yamparez Tiahuanacu Vila Vila Pampa Aullagas Acasio Bermejo San Rafael San Joaqun Santos Mercado San Rafael VALOR 4,45% 6,30% 6,95% 3,11% 6,04% 3,29% 8,99% 4,17% 8,08% 8,99% MNIMO MUNICIPIO Mojocoya Ayata Cuchumuela Huachacalla Atocha Uriondo San Antonio de Lomero Reyes Nueva Esperanza Ayata VALOR 0,33% 0,00% 0,26% 0,15% 0,19% 0,37% 0,40% 0,31% 0,39% 0,00% CAPITAL VALOR 1,64% 3,18% 1,66% 1,76% 1,22% 2,05% 1,31% 2,84% 2,19%

Fuente: Elaboracion Propia sobre los registros de gasto municipal de la Contadura, 2007; UDAPE; INE Notas: a.Esfuerzo Fiscal = (Ingresos Propios Trib + No Trib) / Consumo Municipal

Siguiendo el marco normativo se empez por comparar, para cada municipio, el gasto territorial municipal por habitante con el respectivo esfuerzo fiscal. Ya que en la mayora de los casos tal esfuerzo result ser inferior al 1%, se opt por calcular el gasto territorial por habitante correspondiente a cada 0,1% de esfuerzo fiscal. Los resultados aparecen en el Cuadro No. 15. La media nacional de gasto territorial por habitante por cada 0,1% de esfuerzo fiscal municipal es Bs 3,491. A nivel de promedios departamentales, Pando y Tarija registran las cifras ms altas del pas. Por un mismo aporte a sus municipios, los habitantes de Pando perciben, en promedio, 196% ms de gasto territorial municipal que el promedio nacional y 293% ms que los habitantes del departamento de La Paz, que son los que menos perciben. La ciudad de La Paz, sin embargo, no muestra las menores cifras para este indicador: su alto nivel de aporte es recompensado con un mayor gasto por punto de esfuerzo fiscal. En el otro extremo se encuentra Santa Cruz de la Sierra, donde no slo los ciudadanos aportan poco a su municipio sino, por cada punto de este esfuerzo, reciben menos. Algo similar ocurre con la ciudad de Oruro. En Potos, los sistemas de transferencias vigentes hacen que a cada (dcima de) punto del escaso esfuerzo observado corresponda el segundo nivel de gasto territorial entre las ciudades capitales, superado slo por Cobija, que se caracteriza no solamente por un esfuerzo fiscal relativamente elevado sino porque cada punto de este esfuerzo es premiado con un gasto territorial que representa 3.3 veces ms que lo que se gasta en Oruro. Como era de esperar, las diferencias entre municipios son muy grandes. El gasto territorial municipal ms bajo por punto de esfuerzo fiscal municipal, Bs 543 por habitante, corresponde a San Rafael (Santa Cruz) que tambin se caracteriza por un elevado esfuerzo fiscal. No muy lejos de este valor se encuentran los habitantes de Tacopaya (Cochabamba), con Bs 786. Los dems mnimos superan los Bs1000, correspondiendo el mnimo ms alto (Bs 3,297) a la ciudad de Tarija. En todo caso en cada departamento las diferencias entre mximo y mnimo son muy amplias, correspondiendo las menores al departamento del Beni.

46

Cuadro N 15 Gasto Territorial Municipal por Habitante, por cada 0.1 % de Esfuerzo Fiscal Municipal Promedios Departamentales, Mximo y Mnimo Municipal, y Municipios Capitales Valores en Bolivianos, Ao 2006 MXIMO MNIMO CAPITAL PROMEDIO Gasto por Gasto por Gasto por DEPTO DEPARTAMENTAL MUNICIPIO Hab. por cada MUNICIPIO Hab. por cada Hab. por cada 0,1% 0,1% 0,1% Chuquisaca 3,717 Huacaya 30,838 Camataqui (Villa Abecia) 1,535 3,014
La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2,633 3,413 3,455 4,409 7,761 3,005 4,741 10,339 Puerto Prez Cuchumuela Huayllamarca Ravelo Villa San Lorenzo Boyuibe Reyes Nueva Esperanza 42,222 Tiahuanacu 38,819 Tacopaya 33,011 Pampa Aullagas 26,467 Acasio 46,198 Tarija 13,933 San Rafael 21,531 San Joaqun 36,616 Santos Mercado 1,132 786 2,228 2,314 3,297 543 2,297 2,517 2,909 3,495 2,611 4,321 3,297 2,644 2,853 8,659

BOLIVIA

3,491

Villa San Lorenzo

46,198 San Rafael

543

Fuente: Elaborado sobre los registros del Ministerio de Hacienda (Contadura), 2007; y datos de UDAPE e INE

Ordenando todos los municipios del pas segn nivel de gasto territorial que los habitantes de cada uno obtienen por un mismo esfuerzo fiscal (por cada 0.1%) se obtiene un coeficiente Gini de 0.44, lo que expresa una gran desigualdad (aunque menor a las desigualdades en educacin y salud). En el Grfico 7 se puede observar estas disparidades. En la mayora de los casos, el indicador se sita por debajo de Bs 5,000 (entre ellos las ciudades con mayor poblacin, siendo las excepciones Yacuiba y Cobija) pero luego va ascendiendo hasta superar los Bs 45,000.

47

Grfico 7: Gasto Territorial Municipal por Habitante, por cada 0.1 % de Esfuerzo Fiscal Municipal Valores en Bolivianos, Ao 2006
B s 30.000
Sa n Lo re

B s 25.000

nz o

B s 20.000
Lu rib ay Co Co ro

B s 15.000

Vi ll a Se rra jo P o c o ri T o l qui a C o c or ta a Ca ib cu Y a i ja b o C o ld za ina An qu T i es aj de o P ac dr P e de el n ra rro S a ca l la za Vi Na to er ns mc o Pu Ran a n Bl S la s o i ta Pa rv Ta ic a L l a na r ai M s

ro no

B s 10.000

B s 5.000
z P a ru z La a C n turo S aO r o t Al z El Ta Sa El Ch or o iv a nt

Va l le an gr rija

Po de

to

Bs 0

Gas to Territorial (Bs )

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos de UDAPE e INE .

B. Anlisis de equidad en la provisin de bienes territoriales municipales Segn ya se ha mencionado, un mismo nivel de gasto no implica un mismo efecto en trminos de niveles de provisin. No solamente el costo de proveer bienes territoriales tales como servicios de agua potable, de infraestructura de transporte o electricidad resulta ms elevado cuanto ms dispersa est la poblacin17 sino que el nivel de provisin mismo depende primordialmente de la capacidad ya instalada para el suministro de esos servicios. En tanto no se cuente con estudios ms precisos sobre el vnculo entre densidad poblacional y costo de la prestacin de servicios, convencionalmente se adopt para este caso el mismo criterio que el tomado para el caso de los bienes sociales: despus de distribuir todos los municipios por quintiles, se asumi que el efecto de un boliviano de gasto en los municipios ms densos equivaldra a 70 centavos en los que se sitan en el quintil de municipios con menor densidad. A 75 en los del siguiente quintil, 80 en el tercero y 85 en el cuarto (1 en el quintil de municipios ms densos). En cuanto a capacidad instalada de bienes territoriales, se intent construir un indicador compuesto que incluyera primordialmente vialidad (actualmente a cargo de los gobiernos municipales) y tambin otras provisiones descentralizables hacia gobiernos locales, como agua potable, alcantarillado y electricidad. Pero ello no fue posible: slo se cuenta con datos de cobertura a nivel municipal en el caso del agua

17

Adicionalmente, mientras ms denso sea el municipio, sin llegar a problemas de congestin o aglomeracin urbana, podr obtener economas de escala que no son posibles de darse en municipios poco densos.

48

potable. Entonces provisionalmente se adopt esta variable como indicador de capacidad instalada de bienes territoriales, asignando un coeficiente 1 solo a los municipios del primer quintil y menor que 1 a los otros en funcin de sus respectivas coberturas medias (ver Anexo 3). Los niveles efectivos de provisin de bienes territoriales municipales fueron estimados entonces ponderando cada dato sobre gasto territorial por ambos factores (con igual ponderacin), con los resultados que aparecen en el Cuadro N 16 (ordenados de mayor a menor, segn promedio departamental). Las disparidades disminuyen pero en todo caso los sistemas de transferencias en vigencia todava hacen que, incluso con las correcciones mencionadas, por cada 0.1% de esfuerzo fiscal los habitantes del departamento de Pando perciban, en promedio, 2.7 veces ms que los del Beni, y los del departamento de Tarija 2.3 veces ms que los de La Paz (el departamento donde mayor es el esfuerzo fiscal promedio). En el cuadro en mencin se puede observar el orden en que quedan estos valores promedio. En cuanto a resultados a nivel de municipio, varios municipios rurales que aparecan con un gasto territorial ms elevado, en trminos de impacto resultan menos favorecidos. En los municipios que ya mostraban los menores niveles de gasto territorial por habitante en cada departamento, por lo general, la situacin de inequidad en trminos de impacto efectivo es an peor. San Rafael sigue mostrando la cifra mnima en Santa Cruz (y en el pas) y Ayopaya pasa a ocupar ese lugar en el departamento de Cochabamba. En cambio municipios como Cuchumuela (Cochabamba) y Villa San Lorenzo (Tarija) se mantienen como los ms favorecidos. En el departamento de Tarija (donde el promedio es alto) los habitantes menos beneficiados seran los de su ciudad capital pero entre los habitantes de las capitales, los de Tarija se encuentran en cuarto lugar, por encima de los de Sucre. Entre las otras ciudades capitales, los habitantes de Cobija seguiran siendo los que ms se benefician por cada 1% de esfuerzo fiscal municipal, seguidos por los de Potos y los de Cochabamba. Los que menos estaran percibiendo seran (de mayor a menor) los de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Oruro y Trinidad. Los habitantes de El Alto, con Bs 2,402, se situaran entre Trinidad y Oruro (ver ranking de todos los municipios en el Anexo 2).

49

Cuadro N 16 Impacto en la Provisin de Bienes Territoriales Municipales por cada 0,1% de Esfuerzo Fiscal Municipal Promedios Departamentales, Valores Mximo y Mnimo de Municipios, y Capitales de Departamento En Bolivianos por Habitante, Ao 2006.
DEPTO
ESFUERZO FISCAL MUNICIPAL PROMEDIO PROMEDIO DEPARTAMEN TAL MXIMO CAPITAL MUNICIPIO MNIMO

Gasto por Hab. por cada 0,1%

MUNICIPIO

Gasto por Hab. por cada 0,1% 528 747 568 1,535 280 949 295 3,297 579

Beni La Paz Oruro Chuquisaca Santa Cruz Potos Cochabamba Tarija Pando

1.7% 2.4% 1.5% 1.6% 1.7% 1.2% 1.5% 1.8% 2.0%

2,296 2,316 2,430 2,504 2,548 2,651 2,818 5,359 6,182

2,396 Reyes 2,909 Quiabaya 2,611 Huachacalla 3,014 Huacaya 2,644 Camiri 4,321 Caiza "D" 3,495 Cuchumuela 3,297 Villa San Lorenzo 8,659 Puerto Rico

4,952 San Joaqun 28,345 Tiahuanacu 23,658 Pampa Aullagas 30,838 Villa Abecia 8,231 San Rafael 11,399 Acasio 32,608 Ayopaya 26,102 Tarija 9,814 Santos Mercado

BOLIVIA

1.7%

2,698

Cuchumuela

32,608 San Rafael

280

Fuente: Elaborado sobre los registros del Ministerio de Hacienda (Contadura), 2007; y datos de UDAPE e INE

En el Grfico No. 8 se incluye el 92% de los municipios del pas, ordenados de menor a mayor impacto del gasto correspondiente a cada 0.1% de esfuerzo fiscal municipal. Nuevamente, para fines de apreciacin visual, se excluy el 8% con valores ms altos. La desigualdad de los impactos en comparacin con la distribucin del gasto no aumenta (el ndice Gini se mantiene en 0.44), pero el orden cambia mostrando el menor impacto que pueden tener idnticos niveles de gasto en la provisin de bienes territoriales en municipios con baja capacidad instalada y/o poblacin dispersa. Por ejemplo, entre los 312 municipios considerados, Choque Cota desciende del puesto 251en gasto al 294 en impacto; Tarvita del 188 en gasto al 263 en impacto, y Nazacara de Pacajes, baja del puesto 156 en gasto al 248 en impacto. Por otro lado, debido a su mayor densidad y su mayor cobertura de servicios, las ciudades con ms habitantes resultan estar ms favorecidas de lo que indicaba el simple indicador de gasto. Entre los 312 municipios considerados, Cobija, que en gasto se situaba en el puesto 110, en impacto asciende al 32; Yacuiba pasa del puesto 102 al 53; Potos se traslada del 216 al 115; Tarija del 247 al 152; Sucre y La Paz del 263 y el 267 al 163 y 165, respectivamente; Santa Cruz y Oruro, que en gasto ocupan los puestos 276 y 277, en impacto se sitan en los puestos 183 y 187, respectivamente, y El Alto asciende del puesto 287 al 204. En el Anexo 2 se muestra el total de resultados por municipio.

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Grfico N 8: Impacto en la Provisin de Bienes Territoriales Municipales por cada 0,1% de Esfuerzo Fiscal Municipal, por Municipios En Bolivianos por Habitante, Ao 2006
B s 12.000
Ca iz a " "D

B s 10.000
ja no bi rra Co S e be i ll a yu Vi a Bo ib o c u ina nz Y a l p ore C u n L r S a obo R a in m To a z s Pa ye R e o ro j o P oo C r s Co to Po o ld n za er m An ra b a ya m ua a ba ch

B s 8.000

B s 6.000

B s 4.000

Co rija Ta z Pa La uz Cr a nt o S a rur O ic a L l ad id i n a ta Tr a ip a m mb S a o ba je s c ca Ta Pa de n ra i ca ac za a lt u Na Ex aq C h i ta rv n Ta m Ra te n S a ue n ota C P E l ue c u oq a na Ch u ah el Ti fa Ra n

B s 2.000

Sa

Bs 0

Gas to Territorial Equivalente (Bs )

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos de UDAPE e INE.

C. Anlisis de equidad en la provisin de bienes territoriales prefecturales Segn se puede apreciar en el Cuadro No. 17 las prefecturas departamentales deciden una parte muy importante del gasto territorial: el 36.3% del total. En algunos departamentos, como Pando, Oruro y Tarija, las prefecturas constituyen el componente ms importante de este gasto, mientras en los dems, y sobre todo en La Paz, la mayor parte del gasto territorial corresponde a decisiones municipales.
Cuadro N 17 Gasto Territorial Prefectural, Municipal y Total, por Departamentos En Millones de Bolivianos, Ao 2006.

Prefectural Chuquisaca 171.3 La Paz 398.6 Cochabamba 389.6 Oruro 252.9 Potos 214.8 Tarija (2005) 826.1 Santa Cruz 567.6 Beni 107.1 Pando T otal 298.1 3,226.1

32.4% 19.5% 30.9% 54.2% 34.5% 55.4% 35.7% 23.9% 67.3% 36.3%

Municipal 358.2 1,646.6 870.9 213.3 408.2 664.7 1,024.2 340.5

67.6% 80.5% 69.1% 45.8% 65.5% 44.6% 64.3% 76.1%

Total 529.5 2045.2 1260.6 466.3 623.0 1490.8 1591.7 447.6 442.9 8897.6

144.8 32.7% 5,671.6 63.7%

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007.

51

Los departamentos que cuentan con un mayor gasto territorial prefectural son Tarija y Santa Cruz pero en trminos de gasto por habitante (ver Cuadro No. 18) Pando supera en ms de 12 veces la media nacional y Tarija en cerca de 5. En el otro extremo, el menor gasto territorial prefectural por habitante corresponde a La Paz (Bs 152), seguido de Cochabamba (Bs 232) y Santa Cruz (Bs 237).
Cuadro N 18 Gasto Territorial Equivalente Prefectural, Municipal y Total por Habitante, por Departamentos En Bolivianos, Ao 2006

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija (2005) Santa Cruz Beni Pando Total

Prefectural 280 152 232 599 278 1752 237 258 4286 341

Municipal 586 627 519 505 528 1410 428 821 2082 600

Total 866 779 751 1105 806 3161 665 1079 6369 941

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos del INE.

En el Grfico No. 9 se ilustra la desigualdad en el gasto territorial por habitante a que da lugar el actual sistema de transferencias. En cinco departamentos el gasto territorial por habitante es menor a la media nacional (Bs 941 por habitante), siendo Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, en ese orden, los departamentos donde este indicador es ms bajo. Beni y Tarija se encuentran por encima de la media y en Tarija y Pando el gasto territorial por habitante supera en ms de 3 y 6 veces, respectivamente, la media nacional. Por otro lado, slo en los tres departamentos donde el gasto territorial total por habitante es mayor (Pando, Tarija y Oruro) la mayor proporcin de dicho gasto est a cargo de las prefecturas.

52

Grfico N 9: Gasto Territorial Prefectural, Municipal y Total por Habitante, por Departamentos En Bolivianos, Ao 2006.
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Municipal Prefectural

Cr Co uz ch ab am ba La Pa z

Po to s Ch uq ui sa ca

O ru ro

(e ) a

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos del INE.

La propuesta de transformar las actuales entidades territoriales de nivel departamental (las Prefecturas) en entidades autnomas implica una descentralizacin poltica y fiscal que debe comprender no solamente la eleccin directa de Representantes y Ejecutivo sino tambin que en adelante las decisiones de gasto en este nivel sean adoptadas simultneamente con decisiones sobre los aportes destinados a financiar este gasto. Esta es una condicin indispensable para que la descentralizacin contribuya a la eficiencia. Para ello lo conveniente sera que la Constitucin facultara al Legislativo nacional a asignar bases impositivas a entidades territoriales autnomas (municipales, regionales o departamentales) pero que estas entidades tuvieran la potestad de determinar sus alcuotas (porcentaje sobre la base a cobrar en calidad de impuesto) bajo la condicin de que tanto las decisiones sobre gasto autnomo como las correspondientes a aportes ciudadanos para financiar ese gasto, sean adoptadas participativamente. Una profundizacin de la descentralizacin debera no solamente generar mejores condiciones econmicas de eficiencia para el gasto pblico subnacional sino garantizar la igualdad jurdica del ciudadano. En la actualidad el gasto territorial decidido por las prefecturas se financia primordialmente con ingresos provenientes de transferencias18 ya que, debido a la actual estructura de ingresos fiscales, slo un 0,1% de sus ingresos son aportes directos de los residentes (personas o empresas) a estas entidades. En caso de transformar las prefecturas en entidades autnomas la participacin de impuestos departamentales debera ser importante y tender a que en adelante el sistema de transferencias garantice igual nivel de provisin por habitante a igual esfuerzo fiscal.

18

Considerando transferencias tambin a las regalas, segn se mencion anteriormente.

Sa nt a

Ta r ij

Pa nd o

Be ni

53

A fin de determinar cual sera la situacin de la que se partira se realiz un ejercicio suponiendo que dos impuestos: el RC-IVA y el Impuesto a las Utilidades pasaran a ser departamentales. Se parti entonces del dato sobre niveles de recaudacin de ambos impuestos por departamentos y la suma de ambos, para cada departamento, fue comparada con la misma estimacin de consumo utilizado para los municipios (en este caso a nivel departamental). El indicador mide cunto significan los impuestos sobre ingresos en relacin a los respectivos niveles de consumo. En el Cuadro No. 19 se muestra cules seran los niveles de aporte a cada gobierno departamental, ordenados segn esfuerzo fiscal referido a dichos impuestos. La media nacional alcanzara a 2.39%. Por encima de esta media se encontrara slo Santa Cruz (3.64%) y La Paz (3.05%). Los esfuerzos en los otros departamentos tambin seran significativos, variando desde 0.50% en Pando hasta 1.19% en Cochabamba. Sin embargo, si se compara este esfuerzo con el respectivo gasto territorial se encuentran grandes desigualdades: quienes obtendran menos por sus hipotticos aportes a su entidad departamental seran los habitantes de La Paz, seguidos de los de Santa Cruz. Todos los dems se encontraran por encima de la media nacional pero los de Tarija la superaran en 19 veces y los de Pando en 85!
Cuadro N 19 Esfuerzo Fiscal Hipottico y Gasto Territorial Prefectural por Habitante, por 1% de Esfuerzo Fiscal, por Departamentos En Bolivianos, Ao 2006

Pando Oruro Beni Potos Chuquisaca Tarija (2005) Cochabamba BOLIVIA La Paz Santa Cruz

Esfuerzo Fiscal Gasto por Hab. 0.50% 85,201 0.54% 11,142 0.59% 4,364 0.64% 4,355 0.83% 3,390 0.89% 19,587 1.19% 1,947 2.39% 1,062 3.05% 498 3.64% 651

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos de UDAPE e INE.

Estos resultados, sin embargo, habra que transformarlos en trminos de gasto equivalente. Los resultados de hacerlo siguiendo los criterios de ponderacin ya indicados (densidad demogrfica y cobertura existente de servicios) son mostrados en el Cuadro No. 20 y el Grfico No. 10. Por cada 1% sobre su nivel de consumo, un habitante de Santa Cruz o de La Paz percibira Bs 395 en bienes territoriales prefecturales; con ese mismo esfuerzo los habitantes de Potos, Chuquisaca, Cochabamba y Beni estaran logrando entre Bs 1,792 y 1,956. Los de Oruro se beneficiaran ms: Bs 6,170 pero en Tarija alcanzaran a 21 veces la media y en Pando a 50. Los valores extremos muestran una clara situacin de inequidad.

54

Cuadro N 20 Esfuerzo Fiscal Hipottico y Gasto Territorial Prefectural Equivalente por Habitante, por cada 1% de Esfuerzo Fiscal, por Departamentos En Bolivianos, Ao 2006

Pando Oruro Beni Potos Chuquisaca Tarija (2005) Cochabamba BOLIVIA La Paz Santa Cruz

Impacto p/Hab. Esfuerzo Fiscal 31,464 0.50% 6,170 0.54% 1,956 0.59% 1,792 0.64% 1,817 0.83% 13,354 0.89% 1,922 1.19% 633 2.39% 395 3.05% 395 3.64%

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos de UDAPE e INE.

Grfico N 10: Impacto del Gasto Territorial Prefectural por habitante, por cada 1% de Esfuerzo Fiscal Hipottico, por Departamentos En Bolivianos, Ao 2006
35000 30000 25000 20000 2.00% 15000 1.50% 10000 5000 0 1.00% 0.50% 0.00% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% Impacto p/Hab. Esfuerzo Fiscal

Fuente: Elaborado sobre registros del Ministerio de Hacienda (Contadura) 2007, y datos de UDAPE e INE.

Estos resultados podran estar relativamente sesgados por el hecho de que las sedes centrales de las principales empresas se encuentran ubicadas en Santa Cruz y en La Paz, pero se pudo comprobar que la

Be ni Po to Ch uq s u Ta i s a ca r ij a (2 Co 00 ch 5) ab am b BO a LI VI A La Sa Pa z nt a Cr uz

Pa nd o

O ru ro

55

localizacin del RC-IVA impuestos sobre los ingresos de las personas se encuentra an ms concentrada en estos dos departamentos. En sntesis: si bien las diferencias en esfuerzo fiscal referido a impuestos sobre ingresos varan de 1 (Pando) a 7 (Santa Cruz), este esfuerzo es siempre significativo. Si impuestos como los mencionados pasaran a ser departamentales y, mejor an, si se incluyera en las transferencias territoriales una proporcionalidad respecto a este esfuerzo - se estara contribuyendo a subsanar una situacin muy inequitativa. Ello contribuira, adems, a estimular la recaudacin de impuestos propios y al equilibrio fiscal.

56

ANEXOS

57

ANEXO 1

Mapa de la Regionalizacin Propuesta por el Viceministerio de Descentralizacin

58

59

ANEXO 2

Resumen de Resultados y Ranking Municipal Relativo

Gasto Social en Educacin Gasto Social en Salud Gasto Territorial Esfuerzo Fiscal

60

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz

Sucre Yotala Poroma Azurduy Tarvita Zudaez Presto Mojocoya Icla Padilla Tomina Sopachuy Villa Alcal El Villar Monteagudo Huacareta Tarabuco Yamparez Camargo San Lucas Incahuasi Villa Serrano Camataqui (Villa Abecia) Culpina Las Carreras Villa Vaca Guzmn Huacaya Machareti La Paz Palca Mecapaca Achocalla El Alto Achacachi Ancoraimes Coro Coro Caquiaviri Calacoto Comanche Charaa Waldo Ballivin Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa Puerto Acosta Mocomoco Puerto Carabuco Chuma

NORTE NORTE NORTE CHUQUISACA CENTRO CHUQUISACA CENTRO NORTE NORTE NORTE NORTE CHUQUISACA CENTRO CHUQUISACA CENTRO CHUQUISACA CENTRO CHUQUISACA CENTRO CHUQUISACA CENTRO CHACO CHACO NORTE NORTE LOS CINTIS LOS CINTIS LOS CINTIS CHUQUISACA CENTRO LOS CINTIS LOS CINTIS LOS CINTIS CHACO CHACO CHACO METROPOLITANA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE ALTIPLANO NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE

126 204 199 232 169 197 162 183 226 210 203 164 194 213 161 212 200 253 177 165 151 263 202 199 244 194 373 217 115 155 155 151 99 231 220 273 227 294 279 386 191 2.077 278 209 178 214 176

264 108 120 75 185 124 208 147 81 98 113 200 129 96 210 97 118 67 166 197 231 58 114 121 68 128 22 90 275 223 224 232 286 77 87 50 80 41 46 19 133 1 47 100 163 95 168

126 102 100 104 85 89 73 82 113 94 102 82 97 96 73 85 100 126 80 74 75 119 81 80 98 78 150 76 115 78 78 151 99 115 219 273 227 118 112 155 77 727 139 208 177 96 88

85 126 134 125 179 167 230 191 112 147 129 192 140 144 232 178 133 84 204 228 220 97 200 203 138 209 56 217 104 211 213 55 135 105 18 8 13 99 114 49 216 1 69 21 34 142 171

159 218 179 204 201 237 129 194 192 236 247 299 236 307 234 300 258 174 252 191 133 272 353 195 277 152 396 272 144 132 106 108 127 117 97 115 109 105 90 101 151 16 127 148 152 143 105

177 88 140 99 104 70 245 111 114 72 64 34 71 31 75 32 54 151 60 115 229 48 21 109 45 192 13 47 202 231 276 274 249 262 297 264 273 279 302 291 195 313 254 199 193 204 277

159 109 90 92 100 106 58 87 96 106 124 150 118 138 105 120 129 87 113 86 66 122 141 78 111 61 159 95 144 66 53 108 127 58 97 115 109 42 36 40 60 6 63 147 151 64 53

37 99 143 137 120 104 250 148 129 105 77 45 84 56 110 80 69 153 90 156 212 78 51 179 97 240 36 131 50 214 271 102 71 249 126 85 101 296 305 300 243 313 231 48 43 229 272

3.014 2.788 2.121 3.245 5.128 5.000 2.475 17.888 20.590 3.567 9.168 6.647 6.368 13.268 5.695 9.658 5.714 1.646 3.925 1.990 5.460 13.506 1.535 14.332 16.789 10.923 30.838 15.108 2.909 2.146 3.394 2.578 2.402 6.559 8.886 16.110 7.146 31.277 24.471 6.780 17.259 6.336 14.086 3.087 10.198 7.184 10.718

263 271 296 249 188 196 285 41 34 239 98 149 153 67 169 94 168 303 229 299 177 65 305 58 46 81 12 56 267 295 243 279 287 150 106 50 138 11 23 145 42 156 60 256 88 137 82

3.014 2.091 594 909 1.436 2.825 953 6.887 11.633 2.015 5.409 2.559 3.757 4.777 3.217 3.477 2.818 811 2.845 766 2.239 7.631 829 6.350 11.752 5.898 11.102 6.316 2.909 1.266 1.391 1.916 2.402 5.510 7.464 4.511 2.001 7.976 9.421 2.271 5.264 1.774 3.944 2.294 8.566 5.338 5.285

163 226 304 289 263 172 283 50 19 234 77 194 135 99 156 147 173 295 170 299 217 42 293 57 17 68 21 60 165 272 267 242 204 74 46 109 237 40 28 215 85 248 130 211 34 80 84

1,6% 3,0% 2,9% 1,7% 0,8% 1,1% 2,4% 0,3% 0,8% 2,3% 0,5% 0,8% 1,3% 0,6% 1,1% 0,6% 0,9% 4,4% 1,7% 2,9% 1,0% 0,7% 3,9% 0,5% 0,4% 0,5% 0,6% 0,4% 3,2% 2,7% 1,4% 2,3% 2,0% 0,7% 0,4% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 1,0% 0,2% 0,3% 0,4% 1,6% 0,5% 0,4% 0,3%

72 26 29 64 187 129 36 272 179 38 241 175 104 222 131 210 156 12 66 27 140 207 15 234 259 227 213 246 22 33 86 37 50 200 264 298 263 301 310 136 295 278 265 78 230 250 277

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz

Ayata Aucapata Sorata Guanay Tacacoma Quiabaya Combaya Tipuani Apolo Pelechuco Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma Inquisivi Quime Cajuata Colquiri Ichoca Villa Libertad Licoma Chulumani Irupana Yanacachi Palos Blancos La Asunta Pucarani Laja Batallas Puerto Prez Sica Sica Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Coroico Coripata Ixiamas San Buenaventura Juan Jos Prez (Charazani) Curva

VALLES INTERANDINOS NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE AMAZONA - L VALLES INTERANDINOS NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE AMAZONA - L AMAZONA - L VALLES INTERANDINOS NORTE METROPOLITANA L ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR YUNGAS VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR YUNGAS YUNGAS YUNGAS YUNGAS YUNGAS ALTIPLANO NORTE METROPOLITANA L ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR YUNGAS YUNGAS AMAZONA - L AMAZONA - L VALLES INTERANDINOS NORTE VALLES INTERANDINOS NORTE

180 215 177 364 215 120 312 142 172 188 224 223 281 208 189 181 187 127 156 167 132 180 176 204 181 152 165 239 130 114 175 223 173 277 171 224 165 173 119 159 128 166 179 151 156 158 515

154 93 164 24 94 270 39 243 179 138 83 84 45 102 135 148 139 261 220 188 249 157 170 111 150 229 194 72 253 276 172 85 176 48 183 82 199 175 271 213 259 192 162 233 219 215 8

90 86 89 363 96 54 109 49 86 94 224 223 280 208 189 91 93 126 70 75 53 90 79 203 181 68 83 107 130 40 79 223 86 138 171 112 82 78 119 64 45 75 89 67 155 70 206

163 174 168 4 141 273 116 277 175 150 15 17 7 22 28 161 151 83 240 221 275 162 206 24 32 246 186 122 75 285 207 16 173 71 36 113 190 210 94 255 283 225 164 247 48 239 23

103 98 117 228 163 129 122 199 150 130 168 171 137 192 177 112 95 138 129 127 180 113 130 91 97 204 134 194 132 141 129 129 114 107 120 134 198 183 111 154 154 236 211 240 183 147 135

285 296 261 80 172 242 256 105 196 240 160 156 212 113 145 268 299 210 246 253 135 267 241 301 298 101 226 112 235 205 243 244 266 275 257 227 106 129 269 186 189 73 92 68 130 200 218

51 39 58 223 73 58 42 69 74 64 168 170 137 191 177 56 48 138 58 57 72 56 58 91 97 92 67 87 132 49 58 129 57 53 120 67 99 83 111 62 54 106 106 107 183 66 54

278 302 247 9 197 252 295 204 193 222 32 31 60 17 27 261 284 59 251 257 199 260 246 141 127 139 209 150 64 280 253 67 258 270 79 210 122 165 94 235 268 107 109 103 22 218 266

0 5.094 5.692 8.680 12.192 33.744 10.174 29.898 7.280 18.324 2.489 14.097 1.132 2.202 17.250 16.258 6.162 15.144 37.122 20.380 11.420 1.589 10.452 5.209 5.416 6.741 8.112 8.704 5.279 16.964 3.823 2.865 14.637 42.222 4.826 7.223 8.589 9.381 23.940 11.415 7.531 6.788 11.749 2.010 2.782 9.113 10.093

313 190 170 109 70 7 89 13 131 39 283 59 307 294 43 49 160 55 4 35 75 304 84 184 178 146 121 108 182 45 233 268 57 2 202 136 113 96 26 76 129 144 73 298 272 99 91

0 2.827 3.216 4.687 5.707 28.345 7.560 22.216 2.439 4.673 1.227 11.842 747 2.202 8.505 6.666 2.526 5.831 18.304 7.337 5.345 1.152 4.285 2.006 3.195 6.741 4.583 6.310 2.851 9.585 1.166 874 9.661 23.433 1.979 2.022 2.620 3.846 17.789 5.629 6.326 4.921 8.812 840 1.947 3.281 3.634

313 171 157 103 70 2 43 6 202 104 274 16 300 218 35 55 197 69 7 48 78 280 117 236 159 52 107 61 169 27 279 291 26 5 238 233 186 133 8 72 59 95 29 292 239 154 143

0,0% 1,4% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 0,5% 0,2% 0,7% 0,3% 2,1% 0,3% 6,3% 3,5% 0,3% 0,4% 0,7% 0,3% 0,1% 0,2% 0,4% 4,3% 0,4% 0,9% 0,6% 0,8% 0,8% 0,9% 0,7% 0,2% 1,1% 1,3% 0,3% 0,1% 1,0% 0,5% 0,8% 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,9% 0,6% 2,2% 1,8% 0,5% 0,6%

313 94 188 211 267 302 233 305 205 273 47 285 7 17 288 269 192 289 312 293 268 13 248 157 219 177 182 154 194 300 127 103 281 311 145 236 183 251 253 260 229 163 224 43 58 240 223

62

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba

Copacabana San Pedro de Tiquina Tito Yupanqui San Pedro de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Santiago de Machaca Catacora Caranavi Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque Ayopaya (V. de Independ.) Morochata Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Arani Vacas Arque Tacopaya Capinota Santivaez Sicaya Cliza Toco Tolata Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi Villa Tunari Tapacar Totora Pojo Pocona Chimor Puerto Villarroel Mizque Vila Vila Alalay Punata

ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR AMAZONA - L METROPOLITANA C CONO SUR CONO SUR CONO SUR ANDINA C ANDINA C VALLE ALTO VALLE ALTO VALLE ALTO VALLE ALTO CONO SUR CONO SUR ANDINA C ANDINA C VALLE BAJO VALLE BAJO VALLE BAJO VALLE ALTO VALLE ALTO VALLE ALTO METROPOLITANA C VALLE BAJO METROPOLITANA C METROPOLITANA C METROPOLITANA C METROPOLITANA C TROPICO TROPICO ANDINA C CONO SUR CONO SUR CONO SUR TROPICO TROPICO CONO SUR CONO SUR CONO SUR VALLE ALTO

207 294 266 201 208 166 268 385 130 100 166 200 165 180 187 180 201 328 207 187 165 163 236 171 197 5 150 254 204 116 169 123 107 138 126 124 147 192 177 415 203 177 125 175 327 54 128

106 42 56 116 101 191 53 20 252 285 193 117 196 158 140 152 115 31 105 141 198 204 73 182 125 311 234 66 110 273 186 267 280 246 262 266 237 132 165 16 112 167 265 173 32 295 258

72 117 93 100 94 66 134 154 129 101 167 91 83 180 187 72 80 146 83 66 83 82 83 171 198 3 149 253 101 117 169 123 108 139 127 124 147 192 80 188 82 89 63 89 164 28 128

234 100 154 132 149 249 73 52 78 131 40 160 188 33 30 235 202 62 185 251 182 193 183 35 25 310 58 10 130 101 37 88 120 70 81 87 60 26 201 29 194 169 257 166 41 292 79

135 188 131 90 127 135 132 100 159 115 141 245 161 149 156 159 118 135 155 174 164 77 103 130 216 137 154 100 137 138 135 138 132 135 102 153 190 102 145 184 101 129 128 115 137 163 173

221 119 236 303 250 220 234 293 176 263 206 66 174 197 183 178 259 223 184 150 167 307 284 239 89 215 188 292 213 211 219 209 232 222 288 191 117 287 201 127 289 247 248 265 214 171 152

47 75 46 45 57 54 66 40 158 119 141 110 81 149 156 63 46 60 61 61 82 39 36 131 216 69 153 98 68 138 136 139 132 135 102 153 190 102 65 84 40 64 64 58 69 82 172

286 188 291 293 255 265 215 301 38 83 52 98 173 46 39 233 290 244 242 238 166 303 304 66 10 206 42 124 207 57 61 54 63 62 116 41 18 117 219 162 299 223 224 248 205 167 28

4.113 6.721 16.031 10.033 10.325 3.053 10.926 9.813 7.225 3.495 3.606 8.427 4.429 966 10.417 6.339 8.332 4.348 5.921 6.832 13.305 7.032 786 2.278 1.822 963 4.084 11.310 7.325 3.053 5.720 3.043 5.122 3.377 3.226 4.586 7.250 4.412 7.078 12.183 10.163 4.918 5.851 3.173 808 4.611 4.127

221 147 51 92 86 260 80 93 135 241 238 116 210 308 85 155 117 215 163 143 66 140 311 291 301 309 223 77 130 259 167 261 189 244 250 209 134 212 139 71 90 198 164 254 310 208 219

4.113 4.994 11.912 2.809 2.891 778 4.841 5.299 4.262 3.495 2.037 4.551 2.502 295 3.750 6.339 4.108 3.652 4.974 6.832 8.781 2.145 387 2.278 1.075 475 4.084 8.404 5.443 3.053 4.805 3.043 4.303 3.377 2.710 3.852 2.610 1.346 2.725 4.690 5.011 1.894 2.399 1.301 378 2.273 4.127

125 92 15 174 166 297 96 81 119 146 232 108 199 311 136 58 126 142 93 51 30 223 309 213 281 308 128 37 76 161 98 162 116 150 178 132 188 268 177 102 91 243 205 271 310 214 124

1,9% 0,8% 0,2% 0,4% 0,5% 1,8% 0,5% 0,6% 0,5% 1,7% 1,3% 0,7% 1,4% 6,4% 0,4% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 1,0% 0,4% 0,7% 6,2% 3,8% 3,4% 6,6% 1,7% 0,7% 0,9% 1,5% 0,6% 1,4% 0,8% 1,2% 1,5% 1,2% 0,7% 0,9% 0,8% 0,5% 0,4% 0,8% 0,7% 1,2% 6,9% 1,2% 1,6%

55 165 304 254 239 62 242 220 225 69 100 208 98 6 256 148 159 162 167 135 252 198 8 16 20 5 65 190 149 81 215 90 174 115 85 106 201 146 169 237 255 178 195 113 4 120 77

63

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi

Villa Rivero San Benito Tacachi Cuchumuela Bolivar Tiraque Oruro Caracollo El Choro Challapata Santuario de Quillacas Corque Choque Cota Curahuara de Carangas Turco Huachacalla Escara Cruz de Machacamarca Yunguyo de Litoral Esmeralda Poop Paza Antequera Huanuni Machacamarca Salinas de Garc Mendoza Pampa Aullagas Sabaya Coipasa Chipaya Toledo Eucaliptus Santiago de Andamarca Beln de Andamarca Totora Santiago de Huari La Rivera Todos Santos Carangas Huayllamarca Potos Tinguipaya Yocalla Urmiri Unca Chayanta Llallagua

VALLE ALTO VALLE ALTO VALLE ALTO VALLE ALTO ANDINA C TROPICO SORA SORA SORA JAKISA JAKISA KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS SORA SORA SORA SORA SORA JAKISA JAKISA KARANGAS KARANGAS URUCHIPAYA SORA SORA KARANGAS KARANGAS KARANGAS JAKISA KARANGAS KARANGAS KARANGAS KARANGAS CENTRO POTOS CENTRO POTOS CENTRO POTOS CENTRO POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS

240 229 16 25 231 143 147 208 344 175 38 498 28 217 381 420 84 0 104 181 162 260 14 113 314 315 151 621 11 23 315 200 474 21 254 254 1.589 4 68 358 134 292 357 255 172 184 142

71 78 305 301 76 242 239 103 29 174 298 10 299 89 21 15 292 313 283 149 209 59 306 277 38 36 230 6 308 302 37 119 11 304 65 64 2 312 294 25 248 43 26 62 177 143 244

108 114 5 8 116 143 146 93 154 78 15 248 12 97 151 189 32 0 36 61 73 91 5 113 125 157 75 310 4 8 140 70 213 9 127 253 556 1 23 161 134 146 161 102 86 92 141

121 108 305 302 103 65 63 153 51 208 297 11 299 139 54 27 290 313 288 262 231 159 306 111 86 46 222 6 309 304 67 241 19 301 82 9 2 312 296 44 72 61 43 127 176 157 66

183 151 134 270 109 163 172 167 105 109 186 133 158 172 290 472 207 134 12 184 175 229 224 85 153 148 225 132 51 191 167 220 214 173 174 179 52 63 101 204 140 126 187 104 188 224 179

131 194 224 49 272 170 155 161 278 271 123 230 180 154 38 9 93 225 314 128 148 79 82 306 190 198 81 233 311 116 162 86 90 153 149 138 310 309 290 100 207 255 122 281 121 83 139

82 75 47 92 54 163 171 74 47 49 74 66 71 77 114 212 83 47 4 64 78 80 78 84 61 74 112 65 18 66 74 77 95 77 87 178 18 21 33 92 141 63 85 42 92 111 178

170 187 287 136 263 34 30 190 289 281 194 216 202 182 87 12 163 288 314 226 181 176 180 159 239 195 92 221 311 213 191 184 130 183 154 24 310 309 307 138 53 230 157 297 135 96 26

4.882 5.504 12.518 38.819 3.068 5.258 2.611 3.837 0 7.944 15.276 20.174 3.225 22.244 23.995 23.658 25.508 16.684 7.991 4.109 8.916 9.585 21.030 4.748 27.598 15.341 2.228 19.238 15.936 7.775 3.023 9.050 13.893 23.001 6.460 9.319 8.630 3.014 3.639 33.011 4.321 3.249 12.343 7.716 3.906 3.943 2.602

200 175 68 3 257 183 277 232 314 123 54 37 251 30 25 27 20 47 122 222 105 95 32 203 16 53 293 38 52 126 262 100 62 29 151 97 111 264 235 8 216 248 69 127 230 228 278

4.101 5.504 6.172 32.608 1.513 2.593 2.611 1.796 0 3.718 6.387 5.144 822 7.452 10.031 23.658 17.218 5.589 1.838 1.821 4.173 5.176 8.622 3.528 16.283 5.139 568 8.043 3.665 2.799 771 5.340 4.654 5.290 1.647 4.362 4.444 693 1.219 12.709 4.321 1.602 6.974 2.585 1.602 1.944 2.602

127 75 62 1 258 190 187 247 314 138 56 87 294 47 24 4 9 73 245 246 122 86 33 144 11 88 306 39 141 175 298 79 106 83 251 114 111 302 275 14 115 253 49 191 254 240 189

1,2% 0,8% 0,3% 0,3% 1,9% 0,8% 1,8% 1,6% 0,0% 0,7% 0,3% 0,2% 1,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,3% 0,6% 1,4% 1,0% 0,6% 0,3% 1,2% 0,2% 0,2% 3,1% 0,3% 0,3% 0,5% 2,0% 0,7% 0,3% 0,3% 1,0% 0,6% 0,7% 0,8% 1,2% 0,2% 1,2% 1,2% 0,4% 0,6% 1,2% 1,4% 3,1%

117 171 275 290 52 185 61 80 314 203 284 297 76 280 271 309 303 287 218 93 141 221 291 122 299 308 24 282 276 238 49 191 274 286 134 214 202 170 107 306 108 119 257 216 111 88 23

64

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Potosi Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

Betanzos Chaqu Tacobamba Colquechaca Ravelo Pocoata Ocur San Pedro de Buena Vista Toro Toro Cotagaita Vitichi Villa de Sacaca Caripuyo Tupiza Atocha Colcha "K" San Pedro de Quemes San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco Puna Caiza "D" Uyuni Tomave Porco Arampampa Acasio Llica Tahua Villazn San Agustn Tarija Padcaya Bermejo Yacuiba Carapar Villamontes Uriondo Yunchar Villa San Lorenzo El Puente Entre Ros Santa Cruz de la Sierra Cotoca Porongo La Guardia El Torno

CENTRO POTOS CENTRO POTOS CENTRO POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS LOS CHICHAS LOS CHICHAS NORTE POTOS NORTE POTOS LOS CHICHAS LOS CHICHAS LIPEZ SALAR LIPEZ SALAR LIPEZ SALAR LIPEZ SALAR LIPEZ SALAR CENTRO POTOS CENTRO POTOS LIPEZ SALAR CENTRO POTOS CENTRO POTOS NORTE POTOS NORTE POTOS LIPEZ SALAR LIPEZ SALAR LOS CHICHAS LIPEZ SALAR VALLES VALLES VALLES CHACO T CHACO T CHACO T VALLES ANDINA T VALLES ANDINA T SUB ANDINA METROPOLITANA S METROPOLITANA S METROPOLITANA S METROPOLITANA S METROPOLITANA S

163 216 195 194 180 183 152 167 181 204 209 208 184 218 152 445 -29 449 22 25 165 254 193 282 180 266 188 645 10 150 12 131 321 155 157 394 196 227 265 269 327 260 89 94 156 121 107

206 91 127 130 153 146 226 187 151 109 99 104 145 88 227 13 314 12 303 300 195 63 131 44 156 54 136 5 309 235 307 251 35 222 216 18 126 79 57 52 33 60 291 290 221 269 279

81 108 98 96 89 91 149 83 81 81 94 83 73 87 61 156 0 157 8 11 74 115 78 113 81 119 84 226 4 75 4 130 127 154 152 149 76 113 105 120 130 109 88 93 77 119 107

195 118 137 143 165 158 57 189 199 196 148 187 233 172 264 47 314 45 303 300 227 107 212 110 197 95 181 14 308 226 307 76 80 50 53 59 219 109 124 93 77 117 170 152 214 96 123

109 103 104 89 99 103 99 91 117 168 127 133 87 372 377 245 31 181 393 318 130 119 162 163 181 143 184 322 185 214 223 205 265 337 248 571 323 278 249 207 284 299 186 104 176 181 156

270 286 282 304 295 283 294 300 260 158 251 228 305 20 16 65 312 133 14 27 238 258 173 168 134 203 126 26 125 91 84 98 51 23 62 7 25 44 61 94 41 33 124 280 147 132 182

55 52 52 43 48 51 97 45 52 67 56 52 34 148 150 87 13 64 138 128 59 54 65 66 82 64 81 114 75 106 79 203 106 335 244 209 127 139 99 93 113 124 183 103 87 179 155

262 276 274 294 283 279 128 292 277 211 259 273 306 47 44 155 312 227 58 70 245 267 220 217 169 228 171 88 189 106 178 15 108 4 6 13 72 55 121 134 89 76 21 114 151 23 40

5.026 5.043 6.897 3.990 26.467 8.183 16.324 10.315 4.122 5.298 8.615 7.934 6.400 3.692 24.186 5.066 6.339 25.719 10.662 7.896 5.649 20.176 5.329 17.990 5.310 3.053 2.314 4.947 5.690 5.662 7.593 3.297 25.260 3.970 8.980 32.520 11.179 33.846 11.121 46.198 7.256 28.910 2.644 2.956 1.328 2.657 4.668

194 193 141 226 17 120 48 87 220 181 112 124 152 234 24 192 154 19 83 125 173 36 179 40 180 258 288 197 171 172 128 247 21 227 102 10 78 6 79 1 133 15 276 266 306 275 205

2.061 1.538 2.104 1.217 10.851 2.496 6.693 3.146 1.587 2.347 3.317 2.420 2.624 2.677 8.707 3.419 4.279 10.752 4.724 2.645 2.175 11.399 3.730 6.027 2.868 1.252 949 2.548 2.379 4.247 5.125 3.297 13.640 3.970 6.735 11.707 7.825 16.688 6.005 26.102 5.079 12.809 2.644 2.956 655 2.657 4.668

230 257 224 276 22 200 54 160 255 208 151 203 185 179 31 148 118 23 101 182 219 20 137 64 168 273 284 196 207 120 89 152 12 129 53 18 41 10 66 3 90 13 183 164 303 181 105

1,0% 1,0% 0,7% 1,2% 0,2% 0,5% 0,3% 0,4% 1,2% 0,9% 0,8% 0,6% 0,8% 1,6% 0,2% 1,4% 0,8% 0,4% 0,7% 0,6% 1,0% 0,4% 1,1% 0,2% 0,9% 3,4% 6,0% 0,5% 0,3% 0,8% 0,4% 2,0% 0,5% 3,3% 1,2% 2,8% 2,8% 0,4% 1,8% 0,5% 1,7% 1,1% 1,3% 1,3% 5,6% 1,9% 0,8%

139 138 196 109 296 228 283 262 105 152 186 212 173 73 307 91 180 270 206 217 144 245 128 294 164 18 9 243 292 181 249 48 226 21 114 32 31 266 59 231 63 123 102 101 10 51 184

65

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni

Warnes Okinawa Uno San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael Buena Vista San Carlos Yapacan San Jos de Chiquitos Pailn Robor Portachuelo Santa Rosa del Sara Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Vallegrande Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Montero Saavedra Mineros Concepcin San Javier San Ramn San Julin San Antonio de Lomero San Matas Comarapa Saipina Puerto Surez Puerto Quijarro Ascencin de Guarayos Urubich El Puente Trinidad San Javier

METROPOLITANA S NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA CHIQUITANIA CHIQUITANIA NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA CHIQUITANIA CHIQUITANIA NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO CHACO S CHACO S CHACO S CHACO S CHACO S CHACO S CHACO S VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA CHIQUITANIA CHIQUITANIA NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA CHIQUITANIA VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS CHIQUITANIA CHIQUITANIA NORTE GUARAYOS NORTE GUARAYOS NORTE GUARAYOS MOJENA MOJENA

126 38 149 164 147 156 154 99 172 163 190 167 96 179 180 121 176 164 132 157 241 524 255 236 346 206 160 184 273 109 145 272 158 140 8 152 49 176 171 179 198 106 166 77 105 116 333

263 297 236 202 238 218 225 288 178 207 134 189 289 160 155 268 171 203 250 217 70 7 61 74 28 107 212 144 49 278 241 51 214 245 310 228 296 169 180 161 123 281 190 293 282 274 30

123 13 67 57 58 70 62 40 69 65 85 75 48 63 72 121 61 81 66 55 240 209 102 94 121 92 79 181 123 109 58 95 71 140 3 76 24 62 77 62 69 42 83 31 36 115 116

89 298 248 270 267 242 260 286 245 253 177 224 278 258 236 91 263 198 252 272 12 20 128 146 92 156 205 31 90 115 269 145 238 68 311 218 295 261 215 259 244 284 184 291 287 106 102

179 165 202 256 256 188 207 178 155 158 165 287 170 219 284 190 233 223 375 267 376 287 262 262 308 163 167 207 178 236 239 252 136 127 139 196 176 195 197 255 180 180 160 131 158 388 296

141 165 102 56 57 120 95 142 185 179 164 40 157 87 42 118 77 85 18 50 17 39 53 52 30 169 163 96 144 74 69 59 217 252 208 108 146 110 107 58 137 136 175 237 181 15 35

178 57 91 89 101 84 83 71 62 63 74 129 84 77 112 188 81 111 186 93 361 114 104 104 105 73 82 205 80 235 95 88 61 126 49 97 87 68 88 87 62 72 80 52 54 381 103

25 254 142 144 119 160 164 201 236 232 192 68 158 185 91 19 172 93 20 133 3 86 113 112 111 196 168 14 175 8 132 147 241 73 282 125 149 208 146 152 234 200 177 275 264 2 115

2.577 4.402 1.788 3.361 543 4.882 2.983 5.179 2.300 2.438 8.563 5.024 4.652 1.979 4.184 8.287 2.801 2.033 8.231 13.933 3.627 6.205 4.689 2.685 3.325 3.225 6.117 4.659 2.561 2.484 6.326 3.518 2.678 3.196 2.248 6.671 11.757 5.172 4.317 5.743 3.099 4.421 3.629 4.033 4.041 2.853 5.748

280 213 302 245 312 199 265 185 289 286 115 195 207 300 218 118 270 297 119 61 237 159 204 273 246 252 161 206 281 284 157 240 274 253 292 148 72 187 217 166 255 211 236 225 224 269 165

2.577 4.402 921 1.405 280 2.163 1.686 2.797 1.552 1.317 5.994 3.768 2.061 1.069 2.155 3.672 1.512 732 8.231 7.524 2.629 4.498 2.078 1.450 1.473 2.257 4.435 3.378 1.857 2.484 4.175 2.551 897 1.416 1.214 2.568 3.292 2.162 2.331 4.164 2.092 3.205 925 928 929 2.396 1.322

192 113 288 266 312 220 249 176 256 270 67 134 229 282 222 140 259 301 38 45 184 110 227 262 260 216 112 149 244 201 121 195 290 265 277 193 153 221 209 123 225 158 287 286 285 206 269

3,0% 1,1% 2,7% 2,1% 9,0% 0,7% 1,4% 0,6% 3,4% 1,5% 0,9% 0,9% 0,8% 2,2% 1,1% 0,5% 1,8% 1,9% 1,9% 0,4% 1,4% 1,1% 1,2% 1,5% 1,4% 1,7% 0,7% 0,9% 2,2% 2,9% 0,5% 1,3% 1,6% 1,5% 2,1% 0,9% 0,4% 0,8% 1,7% 0,7% 1,8% 1,2% 1,2% 1,1% 1,7% 2,8% 1,7%

25 132 34 44 1 193 92 209 19 83 155 150 176 39 130 232 57 54 56 247 97 124 121 84 95 71 197 161 40 28 235 99 74 82 45 147 258 168 68 204 60 112 118 126 67 30 70

66

DEPTO.

MUNICIPIO

REGIN

Gasto Anual Contable por Alumno por grado de escolaridad municipal (Bs)

EDUCACIN Gasto Anual Equivalente por Alumno # por grado Ranking de Municipal escolaridad municipal (Bs)

SALUD Gasto Total Contable por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Equivalente por Paciente potencial (Bs) Gasto Total Contable en Bienes Territoriales (Bs)

BIENES TERRITORIALES Gasto Total Equivalente en Bienes Territoriales (Bs)

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

# Ranking Municipal

ESFUERZO FISCAL Esfuerzo Fiscal 2006 en # relacin Ranking al Municipal Consumo Percpita (%)

Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando

Riberalta Guayaramern Reyes San Borja Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana del Yacuma Exaltacin San Ignacio Loreto San Andrs San Joaqun San Ramn Puerto Siles Magdalena Baures Huacaraje Cobija Porvenir Bolpebra Bella Flor Puerto Rico San Pedro Filadelfia Puerto Gonzalo Moreno San Lorenzo Sena Santa Rosa del Abun Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva (Loma Alta) Santos Mercado

AMAZONA - B AMAZONA - B AMAZONA - B AMAZONA - B AMAZONA - B AMAZONA - B YACUMA YACUMA MOJENA MOJENA MOJENA ITENEZ MAMOR ITENEZ MAMOR ITENEZ MAMOR ITENEZ MAMOR ITENEZ MAMOR ITENEZ MAMOR AMAZONA OESTE AMAZONA OESTE AMAZONA OESTE AMAZONA CENTRO AMAZONA CENTRO AMAZONA ESTE AMAZONA OESTE AMAZONA OESTE AMAZONA CENTRO AMAZONA CENTRO AMAZONA CENTRO AMAZONA ESTE AMAZONA ESTE AMAZONA ESTE AMAZONA ESTE

164 129 161 128 135 119 130 171 163 242 216 146 179 266 199 188 129 185 430 508 223 356 130 302 373 325 407 993 171 1.111 99 101

201 256 211 260 247 272 255 184 205 69 92 240 159 55 122 137 257 142 14 9 86 27 254 40 23 34 17 4 181 3 287 284

73 58 56 64 47 47 45 59 65 84 75 51 71 92 70 66 45 169 163 169 58 118 34 98 144 108 133 322 53 378 27 26

229 268 271 256 280 279 281 265 254 180 223 276 237 155 243 250 282 39 42 38 266 98 289 136 64 119 74 5 274 3 293 294

294 372 232 154 137 248 292 178 275 242 201 342 311 70 418 257 164 656 878 753 681 413 281 628 328 317 581 397 206 168 529 234

36 19 78 187 216 63 37 143 46 67 103 22 29 308 10 55 166 4 1 2 3 11 43 5 24 28 6 12 97 159 8 76

131 166 81 76 47 99 102 61 109 84 70 119 124 24 145 89 57 603 316 243 215 124 72 199 111 91 172 120 54 42 159 64

65 33 174 186 285 123 118 237 100 161 203 82 75 308 49 145 256 1 5 7 11 74 198 16 95 140 29 81 269 298 35 225

6.844 5.089 21.531 8.948 3.879 6.051 4.871 7.277 5.573 6.223 9.028 2.297 5.480 8.922 8.762 5.177 8.581 8.659 13.591 11.583 32.750 29.295 24.705 23.007 13.834 26.334 4.385 16.994 3.493 36.616 20.674 2.517

142 191 31 103 231 162 201 132 174 158 101 290 176 104 107 186 114 110 64 74 9 14 22 28 63 18 214 44 242 5 33 282

1.916 3.689 4.952 4.832 1.622 3.268 2.509 1.674 2.330 1.431 2.077 528 2.291 2.052 2.015 1.191 2.875 8.659 6.022 2.664 7.532 9.814 5.682 5.292 3.528 6.057 1.469 3.909 803 8.422 4.755 579

241 139 94 97 252 155 198 250 210 264 228 307 212 231 235 278 167 32 65 180 44 25 71 82 145 63 261 131 296 36 100 305

1,6% 1,1% 0,3% 0,9% 2,6% 1,2% 1,9% 0,4% 1,1% 1,6% 0,7% 4,2% 1,0% 1,4% 0,9% 1,4% 1,0% 2,2% 1,2% 2,1% 0,8% 0,9% 1,4% 0,8% 2,2% 0,7% 5,4% 1,0% 7,1% 0,4% 0,9% 8,1%

75 133 279 151 35 110 53 244 125 79 199 14 137 96 160 87 142 41 116 46 172 153 89 166 42 189 11 143 3 261 158 2

67

ANEXO 3

Detalles Metodolgicos y de Informacin para la Elaboracin de Gastos Sociales y Territoriales

DETALLES METODOLGICOS Y DE INFORMACIN EN LA ELABORACIN DE GASTOS SOCIALES Y TERRITORIALES


Gasto Social en Educacin (Ver descripcin de la base en Anexo 4) El gasto municipal ha sido obtenido de manera directa de los reportes enviados al Ministerio de Hacienda. Los gastos del gobierno central corresponden a los efectuados por el Ministerio de Educacin en gasto corriente para el pago de sueldos y salarios del magisterio. Los datos sobre el pago de salarios al personal educativo en los ciclos inicial, primario y secundario, adems del pago del personal de los SEDUCAS, ha sido obtenido para cada municipio en los aos 2004 al 2006. Los gastos prefecturales que no corresponden a las transferencias efectuadas por el TGN para el pago de salarios, sino ms bien a los gastos que efectan las prefecturas en apoyo municipal a inversiones de infraestructura y gasto corriente, han sido asignados de manera per cpita entre todos los estudiantes matriculados del departamento. Esto se debi a que por el detalle del gasto reportado, no es posible determinar el gasto prefectural en cada municipio.

Ejemplo del clculo del ponderador del ao de escolaridad Sin efectuar ninguna ponderacin se verifica que el municipio A tiene un alto gasto por estudiante versus el municipio B que tiene un gasto ms bajo. Analizando los aos de escolaridad de cada municipio, se verifica que el municipio A tiene estudiantes que en promedio llegan hasta el 10mo. ao y el municipio B solo tiene un promedio de estudiantes que llegan al 6to. ao. No estaramos midiendo con igualdad el esfuerzo del municipio A respecto a B. Para ponderar este efecto que considere el grado de escolaridad promedio municipal, se ha tomado en cuenta para el municipio A que el gasto anual se lo divide entre 10 por cada ao de escolaridad y para el municipio B entre seis, con ello se iguala el gasto por ao de escolaridad, de manera que el resultado final muestra el gasto por estudiante y ao de escolaridad del municipio A respecto a B.

69

Gasto Social en Salud (Ver descripcin de la base en Anexo 5)

Detalle del clculo del Gasto Anual en Salud por Usuario Potencial
COBIJA.- El gasto total en salud por paciente potencial es de Bs656 y este es resultado de sumar el gasto corriente invertido por el Estado (Gobierno Nacional, Prefectural y Municipal) en cada paciente (Bs494), ms la suma del gasto en inversin por paciente potencial (Bs162); la manera de calcular cada uno de estos datos fue la siguiente: Gasto Corriente Ao 2004 2005 2006 Total Gasto Corriente Anual Bs (Municipal + Nacional) 10.331.056 10.536.832 11.506.195 32.374.083 Pacientes Potenciales 20.345 21.825 23.351 65.521 Inflacin del ao () 2004 + 2005 2005

Las cifras de gasto corriente estn expresadas al ao 2006. Dividiendo el Gasto Corriente de los tres aos entre el numero total de pacientes potenciales, obtenemos el valor de 494 Gasto de Inversin Ao 2004 2005 2006 Total Gasto en Inversin Bs = (Inversin Mun + Inversin Pref ) x (1+ Inflacin ()) 2.150.398 1.418.323 535.167 2004 + 2005 15.749.852 33.344 14.909.590 2005 7.439.705 1.549.507 5.890.197 25.339.945 3.001.174 21.334.954

El gasto total en inversin por paciente potencial es resultado de aplicar la frmula de anualidades dividida entre el nmero de pacientes promedio para el periodo 2004-2006.

pp
Donde: V = Valor de la inversin anual considerada por paciente: Bs162 i = Tasa social de descuento: 12,07% R = Inversin Total: Bs25.339.945 n = Nmero de periodos: 20 aos pp = Pacientes Potenciales promedio 2004-2006 El gasto anual equivalente en salud ha sido calculado a partir del valor de Bs656. El clculo consisti en que el valor de la inversin (Bs162) ha sido dividido por el factor de escalamiento de costos obtenido para Cobija (1,483). El valor total obtenido del gasto corriente anual (Bs494) ms el nuevo valor de la inversin corregido por escalamiento de costos (Bs109) que da la suma de Bs603, ha sido multiplicado por el factor de ponderacin de la densidad poblacional (1) dando el resultado final del gasto anual equivalente de Bs603.

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Clculo del gasto social equivalente Se han estimado dos factores de equivalencia: el costo diferenciado de la infraestructura en funcin a la zona geogrfica y la densidad poblacional Costos de infraestructura Para ponderar los costos de infraestructura (ver Resultados en Anexo 6) se elabor una base de datos de proyectos de inversin del FPS19. La metodologa empleada fue la siguiente: o Primero se elabor una lista con una muestra de proyectos de su base de datos, de modo que se tuvieran por lo menos dos proyectos en cada una de las regiones propuestas por el Viceministerio de Descentralizacin (VD). Los proyectos elegidos fueron de construccin o ampliacin de unidades educativas y de construccin o ampliacin de centros de salud de primer nivel. o Segundo, en la base que contiene estos proyectos se determinaron cuatro componentes con ms ocurrencia para la determinacin de costos de referencia: Cielo Falso Horizontal, en costo por metro cuadrado Hormign Armado para Encadenado Simple, en metros cbicos Muro de Ladrillo Macizo, en metros cuadrados Hormign Ciclpeo, en metros cbicos

o Tercero, se logr un conjunto de proyectos que compartan entre s por lo menos uno de estos cuatro parmetros de construccin. Luego se determinaron los costos relativos de cada componente respecto de la regin del municipio de La Paz. Al final de este proceso, la regin Metropolitana de La Paz tiene como parmetro de costo uno (1) o 100% y el resto de las regiones tiene valores diferentes de 1 en funcin al escalamiento de costos de los proyectos financiados por el FPS. o Cuarto, dado que el procedimiento fue elaborado para las 42 regiones propuestas por el VD, los resultados han sido asimilados a todos los municipios del pas y departamentos, de manera que se pueden hacer inferencias en los clculos de infraestructura. Para obtener equivalencias se dividieron los valores de infraestructura por los ndices obtenidos, de manera que exista una relacin inversa entre el costo de la infraestructura y el ndice.20

19 20

La base de datos elaborada se encuentra adjunta en el soporte informtico de este estudio. A mayor costo relativo, menor costo equivalente y viceversa

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Densidad Poblacional Los servicios sociales tienen importantes economas de escala en funcin a la cantidad de habitantes servidos. Por ejemplo, el costo marginal por habitante beneficiado de una posta sanitaria en un municipio con 1500 habitantes es muy alto respecto al costo marginal de llevar a cabo la misma posta sanitaria para un municipio con 15.000 habitantes. El costo del primero ser 10 veces ms alto respecto al segundo. Sobre esa misma lgica, tambin existen muchos inconvenientes en los municipios extensos territorialmente y con baja (o relativamente baja) poblacin, para dotar bienes sociales de manera adecuada. Por economas de escala, los municipios con adecuadas densidades poblacionales tendrn menores dificultades en proveer bienes pblicos que los municipios poco densos. Para calcular un factor de mitigacin del efecto de la densidad poblacional, se llev a cabo una clasificacin municipal por condicin de densidad demogrfica, habindose obtenido 5 grupos iguales de municipios con densidades poblacionales dentro de un rango determinado. El Cuadro N 5 muestra los lmites de los quintiles encontrados y el factor a utilizarse para ponderar el efecto de la densidad poblacional municipal
Cuadro N 1 Quintiles de densidad poblacional en los Municipios de Bolivia y Factores de Correccin

Quintil 1er quintil 2do quintil 3er quintil 4to quintil 5to quintil

Densidad poblacional Hab/Km2 0.07 - 1,85 1,85 - 5,26 5,26 - 11,84 11.84 - 24,69 24.69 - 1.919,67

Factor a aplicarse 0,35 0,4 0,45 0,5 1

Nota: En cada quintil se encuentran entre 62 y 63 municipios

Fuente: Elaborado sobre la base de datos del INE (2001). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda .

Los factores a aplicarse obedecen a una relacin discrecional donde los municipios del quinto quintil (que tienen densidades poblacionales que van entre ms de 24,69 y 1.919,67 hab/km2 ) no tienen ninguna correccin por densidad demogrfica. En el otro extremo, se estima que cada unidad monetaria gastada en los municipios donde la densidad es menor a 1,85 hab/Km2 ser equivalente a 0,35 centavos. Para el 2do, 3er y 4to quintiles se consideraron factores intermedios entre ambos extremos. Cuanta mayor densidad, mayor impacto, y viceversa. i) Bajo estos supuestos, lo equitativo sera que estos indicadores sobre educacin y salud fueran iguales para todos los municipios.

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El Coeficiente de Gini21 El indicador considerado para medir el grado de equidad en la distribucin del gasto ser el Coeficiente de Gini. Puede ser considerado como un indicador resumen de la curva de Lorenz. Cuando la informacin disponible de la variable estudiada es discreta, y solo se conocen algunos puntos de la curva, se calcula el ndice de Gini de forma aproximada. Una manera sencilla de calcularlo consiste en sumar las reas de los tringulos formados por los puntos de los cuales se tiene informacin.
Curva de Lorenz y Diagonal Principal

Si existiera perfecta igualdad, la curva de Lorenz coincidira con la diagonal,dando como resultado un valor de cero para el coeficiente. En el otro extremo, una situacin de desigualdad total, dara como resultado un coeficiente de uno. Aunque el nivel de desigualdades se refleja en el valor mismo del coeficiente de Gini, la interpretacin del coeficiente suele hacerse en trminos comparativos. Al contrastar el valor calculado con los valores de otras regiones o poblaciones, o con el valor de la misma poblacin en diferentes perodos. La frmula usada para calcular este coeficiente:

Dnde: Y es la proporcin acumulada de la variable a estudiar X es la proporcin acumulada de la poblacin G es el coeficiente de Gini

21

Tomaselli, Andrs; Inequidad en las Transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Seccionales, PUC - Ecuador, 2004

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ANEXO 4

DETALLE DE VARIABLES DE LA BASE DE DATOS DE EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL POR COLUMNA

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DETALLE DE VARIABLES DE LA BASE DE DATOS DE EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL POR COLUMNA


DATOS DE CLASIFICACIN MUNICIPAL
1) CDIGO DE HACIENDA: Codificacin utilizada por el Ministerio de Hacienda al nombrar a los municipios de cada departamento. A partir del ao 2006, se cambia el cdigo departamental de letras (A I) para utilizar un cdigo numrico (10 19). 2) CDIGO INE: Codificacin utilizada por el Instituto Nacional de Estadstica para nombrar a los municipios de cada departamento. (1 - 9) 3) MUNICIPIO: Nombre del municipio perteneciente a cada departamento. 4) CDIGO DEPARTAMENTAL: Nmero que es asignado a cada departamento (1 - 9). 5) REGIN: Denominacin utilizada por el Vice Ministerio de Descentralizacin para nombrar a las 42 regiones en las que esta institucin divide a Bolivia. 6) PROVINCIA: Nombra las provincias que existen en Bolivia. 7) SECCIN: Nombra la seccin en la que se divide cada departamento. 8) RED DE SALUD: Denominacin utilizada por el Ministerio de Salud para nombrar a las 90 redes de salud que existen en nuestro pas.

DATOS DE OFERTA DE SALUD (solo aos 2001 y 2006)


9) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE PRIMER NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia donde se atienden emergencias menores, curaciones superficiales y tratamientos menores. 10) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE SEGUNDO NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia donde se presta atencin en las cuatro especialidades bsicas: ciruga, gineco-obstetricia, pediatra y medicina general. 11) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE TERCER NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia que atienden al pblico con cirugas avanzadas y especialidades ms detalladas en el campo mdico. 12) N DE MDICOS: Nos da el nmero de profesionales en el rea de la medicina y sus diferentes especialidades, que trabajan en cada municipio. 13) N DE PERSONAL TCNICO, ADMINISTRATIVO Y DE ATENCIN EN SALUD: Nos indica el nmero de profesionales y tcnicos que trabajan en las diferentes instancias de un centro de salud, entre estos se encuentran los bioqumicos, odontlogos, enfermeras, personal de limpieza, personal de transporte, seguridad, portera, administracin, etc.

DATOS DE EDUCACIN (Aos 2004 a 2006)


14) N DE ALUMNOS INICIAL: Indica el nmero de alumnos inscritos en un ao especfico para los grados que comprende la educacin inicial. 15) N DE ALUMNOS PRIMARIA: Indica el nmero de alumnos inscritos en un ao especfico para los grados que comprende la educacin primaria (1 a 8).

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16) N DE ALUMNOS SECUNDARIA: Indica el nmero de alumnos inscritos en un ao especfico para los grados que comprende la educacin secundaria (1 a 4). 17) N TOTAL DE PERSONAL DOCENTE: Muestra el nmero de personal docente; divididos en maestros, personal administrativo y otros, que trabajan dentro de las diferentes unidades educativas del pas y sus distintos ciclos escolares.

DATOS POBLACIONALES Y COBERTURAS DE SERVICIOS BASICOS (ao 2001 y proyecciones de poblacin)


18) N TOTAL DE HOGARES: Indica el nmero de hogares en Bolivia que existen para un ao en particular por municipio. 19) COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA: Muestra el porcentaje de los hogares anteriormente citados que tienen acceso a la energa elctrica en su municipio. 20) COBERTURA DE AGUA DE CAERIA DE RED: Muestra el porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio de agua de caera dentro de su municipio. 21) COBERTURA DE SERVICIO SANITARIO: Indica el porcentaje de hogares citados en el punto R que tienen acceso al servicio sanitario dentro de su municipio. 22) POBLACIN MUNICIPAL: Muestra el nmero de personas que habitaban en cada municipio el ao 2001, dado el Censo de poblacin hecho por el INE en dicho ao. 23) TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL: Indica la estimacin porcentual del crecimiento que se dar en cada municipio a partir del Censo 2001. 24) TASA DE MIGRACIN NETA: Muestra la cantidad de personas que migran de un municipio por cada mil. 25) EXTENSIN TERRITORIAL: Presenta el nmero de Km que comprende cada municipio del pas. 26) DENSIDAD POBLACIONAL: Muestra el nmero de personas que viven por Km dentro de un municipio utilizando como base la poblacin y la extensin territorial del municipio. 27) CONSUMO PER CPITA MUNICIPAL: Indica el gasto promedio que realiza cada poblador del municipio durante un ao, dados los datos de precios, tambin llamados PPA o paridad poder adquisitivo. 28) INDICADOR DE DESARROLLO HUMANO: Mide los avances de un determinado municipio en el mbito de salud, educacin e ingresos a mediano y largo plazo. 29) INDICADOR NBI: Mide el porcentaje de personas que viven con Necesidades Bsicas Insatisfechas dentro de un municipio. 30) MAPA DE POBREZA: Muestra el nmero de personas que viven dentro del espectro del NBI en sus municipios. 31) POBLACIN AUTOIDENTIFICADA COMO INDGENA: Nos muestra el porcentaje en el cul se hallan las personas que se autoidentifican como indgenas dentro de un municipio. 32) POBLACIN PROYECTADA: Indica la estimacin de habitantes que habitarn algn municipio con base en el Censo de poblacin del 2001.

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GASTO EN SALUD (2004 AL 2006) 33) GASTO TOTAL DESTINADO A SALUD: Es el gasto total destinado a salud que realiza el municipio con los recursos que provienen de los desembolsos del Estado. El clculo de este gasto fue realizado con el gasto devengado a 12 meses y el cdigo funcional eligiendo todos los cdigos que pertenecen a salud (cuadro 1). 34) GASTO EN INVERSIN DESTINADO A SALUD: Es el gasto en diferentes inversiones en salud que realizan los municipios con el dinero desembolsado por el Estado. El clculo de este gasto fue realizado con el gasto devengado a 12 meses, el cdigo funcional eligiendo todos los cdigos que pertenecen a salud y adems, por clase econmica de actividad, eligiendo todos los puntos que abarquen el gasto de capital (cuadro 1, Cuadro 4). 35) GASTO CORRIENTE Y POR APLICACIONES FINANCIERAS DESTINADO A SALUD: Gasto que realiza el municipio con el dinero desembolsado por el Estado en materia de salud dentro de los mbitos de gasto corriente y aplicaciones financieras. El clculo de este gasto fue realizado usando el cdigo funcional eligiendo todos los cdigos que pertenecen a salud y por clase econmica de la actividad eligiendo todas la cuentas que abarquen gasto corriente y financieras (cuadro 1, Cuadro 3, Cuadro 5). Cuadro 1. Funcionamiento en Salud
codigo func 07 071 0711 0712 0713 072 0721 0722 0723 0724 073 0731 0732 0733 0734 074 0740 075 0750 076 0760 nombre SALUD Productos, tiles, y equipos mdicos Productos farmacuticos Otros productos mdicos Aparatos y equipos teraputicos Servicios para pacientes externos Servicios mdicos generales [pacientes externos] Servicios mdicos especializados [pacientes externos] Servicios odontolgicos [pacientes externos] Servicios paramdicos [pacientes externos] Servicios hospitalarios Servicios hospitalarios generales Servicios hospitalarios especializados Servicios mdicos y de centros de maternidad Serv. de residencias de la tercera edad y residencias de convalecencia Servicios de salud pblica Servicios de salud pblica Investigacin y desarrollo: Salud Investigacin y desarrollo: Salud Salud n.e.p. Salud n.e.p.

GASTO EN EDUCACIN (2004 AL 2006) 36) GASTO TOTAL DESTINADO A EDUCACIN: Es el gasto total destinado a educacin que realiza el municipio con los recursos que provienen de los desembolsos del Estado. El clculo de este gasto fue realizado utilizando los cdigos municipales del INE, el gasto devengado a 12 meses y el cdigo funcional eligiendo todas las cuentas que pertenecen a educacin (cuadro 2). 37) GASTO EN INVERSIN DESTINADO A EDUCACIN: Es el gasto en diferentes inversiones en educacin que realizan los municipios con el dinero desembolsado por el Estado.

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El clculo de este gasto fue realizado usando el cdigo funcional eligiendo todas las cuentas que pertenecen a educacin y por clase econmica de la actividad, eligiendo todo los puntos que abarquen el gasto de capital (cuadro 2, cuadro 4). Cuadro 2. Funcionamiento en Educacin
codfunc 09 091 0911 0912 092 0921 0922 093 0930 094 0941 0942 095 0950 096 0960 097 0970 098 0980 nombre EDUCACIN Enseanza pre-escolar y enseanza primaria Enseanza pre-escolar Enseanza primaria Enseanza secundaria Enseanza secundaria bsica Enseanza secundaria avanzada Enseanza postsecundaria no terciaria Enseanza postsecundaria no terciaria Enseanza terciaria Primera etapa de la enseanza terciaria Segunda etapa de la enseanza terciaria Enseanza no atribuible a ningn nivel Enseanza no atribuible a ningn nivel Servicios auxiliares de la educacin Servicios auxiliares de la educacin Investigacin y desarrollo: Educacin Investigacin y desarrollo: Educacin Enseanza n.e.p. Enseanza n.e.p.

38) GASTO CORRIENTE Y POR APLICACIONES FINANCIERAS DESTINADO A EDUCACIN: Gasto que realiza el municipio en materia de educacin dentro de los mbitos de gasto corriente y aplicaciones financieras. El clculo fue realizado usando el cdigo funcional eligiendo las cuentas que pertenecen a educacin por clase econmica, eligiendo las cuentas de gasto corriente y aplicaciones financieras (cuadro 2, Cuadro 3, Cuadro 5). 39) GASTO CORRIENTE DESTINADO AL PLANTEL DOCENTE DE EDUCACIN INICIAL: Es el gasto corriente que realiza el Ministerio de Salud en los diferentes pagos al plantel docente de educacin inicial en cada municipio. Este clculo se realiz sumando el gasto corriente que tiene el Ministerio de Educacin a nivel municipal ms el gasto social en bonos destinado al personal de educacin inicial. 40) GASTO CORRIENTE DESTINADO AL PLANTEL DOCENTE DE EDUCACIN PRIMARIA: Es el gasto corriente que realiza el Ministerio de Salud en los diferentes pagos al plantel docente de educacin primaria en cada municipio. Este clculo se realiz sumando el gasto corriente que tiene el Ministerio de Educacin a nivel municipal ms el gasto social en bonos destinado al personal de educacin primaria. 41) GASTO CORRIENTE DESTINADO AL PLANTEL DOCENTE DE EDUCACIN SECUNDARIA: Es el gasto corriente que realiza el Ministerio de Salud en los diferentes pagos al plantel docente de educacin secundaria en cada municipio. Este clculo se realiz sumando el gasto corriente que tiene el ministerio de educacin a nivel municipal ms el gasto social en bonos destinado al personal de educacin secundaria.

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Cuadro 3. Gasto Corriente


clasec 2100000 2110000 2120000 2130000 2131000 2131100 2131200 2132000 2133000 2150000 2160000 2161000 2162000 2163000 2164000 2170000 nombre GASTOS CORRIENTES Gastos de Operacin (todas las cuentas) Gastos de Consumo (todas las cuentas) Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Intereses Intereses Deuda Interna Intereses Deuda Externa RentaProp. - Alquiler de Tierras y Terrenos RentaProp. - Derechos sobre Bienes Intangibles Impuestos Directos Otras Prdidas Prdidas en Operaciones Cambiarias Prdidas en Venta de Activos Participacin en Prdidas de Otras Empresas Otras Prdidas no de Operacin Transferencias Corrientes (todas las cuentas)

42) GASTO CORRIENTE DESTINADO A LOS SEDUCAS: Es el gasto corriente que realiza el Ministerio de Salud en los diferentes pagos a las personas que trabajan dentro de los SEDUCAS en cada municipio y en los departamentales. Este clculo se realiz sumando el gasto corriente que tiene el ministerio de educacin a nivel municipal ms el gasto social en bonos que tiene esta institucin todo para los trabajadores de los SEDUCAS. 43) GASTO EN INVERSIN: Indica el gasto que realizan los municipios en cuanto a los diferentes tipos de inversin que se tratan en un determinado ao. Este clculo se realiz utilizando los cdigos municipales del INE, el gasto devengado a 12 meses por clase econmica y gasto en capital. (Cuadro 4). GASTOS E INGRESOS MUNICIPALES AGREGADOS 44) GASTO EN APLICACIONES FINANCIERAS: Indica el gasto que realizan los municipios en cuanto a las diferentes aplicaciones financieras que tienen en un determinado ao. Este clculo se realiz por clase econmica tomando el gasto en aplicaciones financieras. (Cuadro 5) 45) GASTO CORRIENTE: Indica el gasto corriente que realizan los municipios durante un determinado ao. Este clculo se realiz por clase econmica tomando las cuentas de gasto corriente. (Cuadro 3) 46) GASTO DESTINADO A BIENES TERRITORIALES: Muestra el gasto que se realiz en bienes territoriales despus de haber realizado los correspondientes gastos en Inversin, Salud y Educacin para un determinado ao. El clculo de este gasto se realiz mediante la frmula: Gasto en Bienes Territoriales = Gasto Total - Gasto en Salud - Gasto en Educacin; 47) GASTO TOTAL: Es el total de gastos que realiza un municipio durante un ao especfico. Este comprende todos los gastos anteriormente citados. El clculo se realiz utilizando el devengado a 12 meses y la totalidad de las partidas de gasto de cada municipio. 48) INGRESOS PROPIOS TRIBUTARIOS: Ingresos percibidos por el municipio a travs del cobro de impuestos, tasas, derechos y otros tipo de tributos. (Cuadro 6) 49) INGRESOS PROPIOS NO TRIBUTARIOS: Ingresos percibidos por el municipio mediante ingresos de operacin, venta de bienes y servicios de las administraciones pblicas, regalas, intereses y otras rentas a la propiedad, recursos propios de capital, venta de acciones y

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participaciones de capital, recuperacin de prstamos a corto y largo plazo, venta de ttulos y valores, emisin de ttulos de deuda y del incremento de otros pasivos y aportes de capital. (Cuadro 7) 50) INGRESOS TRANSFERIDOS EXTERNOS: Ingresos percibidos por el municipio a travs de transferencias monetarias externas al pas como ser: donaciones corrientes del exterior, transferencias corrientes del exterior, donaciones de capital del exterior, transferencias de capital del exterior y obtencin de prstamos del exterior. (Cuadro 8) 51) INGRESOS TRANSFERIDOS INTERNOS: Ingresos percibidos por el municipio a travs de transferencias monetarias del gobierno nacional, de sus diferentes instituciones o del sector privado nacional como ser: contribuciones a la seguridad social, donaciones corrientes internas, transferencias corrientes internas, donaciones de capital internas, transferencias de capital, obtencin de prstamos internos y de fondos de fideicomiso y diversos aportes de capital internos. (Cuadro 9) 52) INGRESO TOTAL: Es la suma de todos los anteriores ingresos, lo que significa que es todo el dinero con el que cuenta el municipio durante un determinado ao.

Cuadro 4. Gasto de Capital


clasec 2200000 2210000 2211000 2211100 2211200 2211300 2211400 2211500 2211510 2211520 2211600 2211610 2211620 2211700 2212000 2212100 2212200 2212300 2213000 2214000 2215000 2220000 Nombre GASTOS DE CAPITAL Inversin Real Directa Formacin Bruta de Capital Fijo FBKF - Edificios FBKF - Maquinarias y Equipos FBKF - Semovientes FBKF - Construccin de Vivienda FBKF - Otras Construcciones FBKF.Construcc. - Bienes de Dominio Pblico FBKF.Construcc. - Bienes de Dominio Privado FBKF - Estudios y Proyectos Est.y Proy. - P.Construcc.Bienes de Dom.Priv. Est.y Proy. - P.Construcc.Bienes de Dom.Pb. FBKF - Produccin Propia (Gastos Capitalizables) (todas las cuentas) Incremento de Existencias Existencias de Productos Terminados y en Proceso Existencias de Mat. Primas, Materiales y Suminist. Existencias de Productos Estratgicos Tierras y Terrenos Activos Intangibles Bienes Muebles Existentes (usados) Transferencias de Capital (todas las cuentas)

Cuadro 5. Gasto en Aplicaciones Financieras


clasec 2300000 Todas las cuentas de Aplicaciones Financieras agrupadas por clasificacin econmica

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Cuadro 6. Ingresos Tributarios


rubro 13000 13100 13200 13210 13211 13212 13300 13310 13330 13360 13370 13390 15000 15100 15200 15300 15310 15320 15330 15340 15350 15400 15900 15910 15920 15930 15940 15990 nombre INGRESOS POR IMPUESTOS Ing.Imptos. - Renta Interna (todas las cuentas) Ing.Imptos. - Renta Aduanera Gravamen Aduanero Consolidado GAC - En Efectivo GAC - En Certificados de Crdito Fiscal Impuestos Municipales Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos Automotores Imptos.Municip. - Otros TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS Tasas Derechos Patentes y Concesiones Patentes Forestales Patentes Petroleras Concesiones Mineras Patentes Municipales Otras Patentes y Concesiones Contribuciones por Mejoras Otros Ingresos Multas Intereses Penales Ganancias en Operaciones Cambiarias Renta Consular Otros Ingresos no Especificados

Cuadro 7. Ingresos No Tributarios


rubro 11000 12000 14000 14100 14200 14210 14212 14220 14221 14222 14300 14900 16000 21000 31000 32000 33000 34000 35000 38000 39000 nombre INGRESOS DE OPERACIN (todas las cuentas) VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REGALIAS Regalas Mineras Regalas por Hidrocarburos Regal.p.Hidroc. - Nacionales Regal.p.Hidroc.Nales. - 6% Participacin YPFB Regal.p.Hidroc. - Departamentales Regal.p.Hidroc.Dptales. - 11% Sob.Producc.para Regalas Dptales. Regal.p.Hidroc.Dptales. - 1% Sob.Producc.p.Regalas Departament. Regalas Agropecuarias Otras Regalas INTERESES Y OTRAS RENTAS DE LA PROPIEDAD (todas las cuentas) RECURSOS PROPIOS DE CAPITAL (todas las cuentas) VENTA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL (todas las cuentas) RECUPERACION DE PRESTAMOS DE CORTO PLAZO (todas las cuentas) RECUPERACION DE PRESTAMOS DE LARGO PLAZO (todas las cuentas) VENTA DE TITULOS Y VALORES (todas las cuentas) DISMINUCION Y COBRO DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS (todas las cuentas) EMISION DE TITULOS DE DEUDA (todas las cuentas) INCREMENTO DE OTROS PASIVOS Y APORTES DE CAPITAL

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Cuadro 8. Ingresos por Transferencias Externas


rubro 18200 18210 18211 18212 18220 18221 18222 19400 22211 22212 22220 22221 22222 22223 23400 37000 nombre Donaciones Corrientes del Exterior Donac.Ctes. - Del Sector Privado del Exterior Donac.Ctes.Sec.Priv.Ext. - Monetizable Donac.Ctes.Sec.Priv.Ext. - No Monetizable Donac.Ctes.Ext. - De Pases y Organismos Internacionales Donac.Ctes.Ext.Pa.Org.Int. - Monetizable Donac.Ctes.Ext.Pa.Org.Int. - No Monetizable Transf.Ctes. - Del Exterior Donac.Cap.Sec.Priv.Ext. - Monetizable Donac.Cap.Sec.Priv.Ext. - No Monetizable Donac.Cap. - De Pases y Organismos Internacionales Donac.Cap.Pa.Org.Int. - Monetizable Donac.Cap.Pa.Org.Int. - No Monetizable Donac.Cap.Pas.Org.Int. - Donaciones HIPC II Transf.Cap. - Del Exterior OBTENCION DE PRESTAMOS DEL EXTERIOR (todas las cuentas)

Cuadro 9. Ingresos por Transferencias Internas


rubro 17000 18000 18100 19000 22000 23000 36000 nombre CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL (todas las cuentas) DONACIONES CORRIENTES Donaciones Corrientes Internas TRANSFERENCIAS CORRIENTES (todas las cuentas) DONACIONES DE CAPITAL (todas las cuentas) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL (todas las cuentas) OBTENCION DE PRESTAMOS INTERNOS Y DE FONDOS FIDEICOMISO (todas las cuentas)

EN

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ANEXO 5

MEMORIA DE LA BASE DE DATOS DE EQUIDAD INTERTERRITORIAL EN SALUD POR COLUMNA

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MEMORIA DE LA BASE DE DATOS DE EQUIDAD INTERTERRITORIAL EN SALUD POR COLUMNA

1) CDIGO DE HACIENDA: Codificacin utilizada por el Ministerio de Hacienda al nombrar a los municipios de cada departamento. A partir del ao 2006, se cambia el cdigo de letras (A I) para utilizar un cdigo numrico (10 19). 2) CDIGO INE: Codificacin utilizada por el Instituto Nacional de Estadstica para nombrar a los municipios de cada departamento. (1 - 9) 3) MUNICIPIO: Nombre del municipio perteneciente a cada departamento. 4) CDIGO DEPARTAMENTAL: Nmero que es asignado a cada departamento (1 - 9). 5) REGIN: Denominacin utilizada por el Vice Ministerio de Descentralizacin para nombrar a las 42 regiones en las que esta institucin divide a Bolivia. 6) PROVINCIA: Nombra las provincias que existen en Bolivia. 7) SECCIN: Nombra la seccin en la que se divide cada departamento. 8) RED DE SALUD: Denominacin utilizada por el Ministerio de Salud para nombrar a las 90 redes de salud que existen en nuestro pas. 9) POBLACIN PROYECTADA: Indica la estimacin de habitantes que estaran habitando algn municipio del pas con base en el Censo de poblacin del 2001 (el dato usado es para el ao 2006). 10) GASTO MUNICIPAL TOTAL DESTINADO A SALUD: Es el gasto total destinado a salud que realiza el municipio El clculo de este gasto fue realizado con la ayuda de los cdigos municipales del INE (para el ordenamiento de los datos), el gasto devengado a 12 meses y el cdigo de funcin eligiendo todas las cuentas que pertenecen a salud, en este caso la cuenta 07 que pertenecen a la funcin salud. 11) GASTO MUNICIPAL EN INVERSIN DESTINADO A SALUD: Es el gasto en diferentes inversiones en salud que realizan los municipios. El clculo de este gasto fue realizado usando el gasto devengado a 12 meses, el cdigo de funcin eligiendo todos los cdigos que pertenecen a salud (para este caso la cuenta 07 que representan la funcin salud) y adems, clase econmica de la actividad eligiendo todo los puntos que abarquen el gasto de capital (en este caso los cdigos que tienen un 22 por delante, lo que significa gasto en capital dentro de la nomenclatura de actividad econmica en la base de datos del Ministerio de Hacienda). 12) GASTO CORRIENTE Y POR APLICACIONES FINANCIERAS MUNICIPAL DESTINADO A SALUD: Gasto que realiza el municipio con el dinero desembolsado por el Estado en materia de salud dentro de los mbitos de gasto corriente y aplicaciones financieras. El clculo de este gasto fue realizado usando los cdigos municipales del INE, el gasto devengado a 12 meses, el cdigo de funcionamiento eligiendo todos los cdigos que pertenecen a salud (para este caso las cuentas 07 que representan la funcin salud), y adems, las clase econmica de la actividad eligiendo todos los puntos que abarquen el gasto corriente y aplicaciones financieras (en este caso los cdigos que tienen un 21 y 23 por delante, lo que significa gasto corriente y gasto en aplicaciones financieras respectivamente, dentro de la nomenclatura de actividad econmica en la base de datos del Ministerio de Hacienda).

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13) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE PRIMER NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia donde se atienden emergencias menores, curaciones superficiales y tratamientos menores segn el SNIS. 14) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE SEGUNDO NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia donde se presta atencin en las cuatro especialidades bsicas: ciruga, gineco-obstetricia, pediatra y medicina general segn el SNIS. 15) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE TERCER NIVEL: Muestra el nmero de establecimientos de salud en Bolivia que atienden al pblico con cirugas avanzadas y especialidades ms detalladas en el campo mdico segn SNIS. 16) N DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD: Muestra el nmero de establecimientos de salud en toda Bolivia sin distincin de nivel segn el Censo 2006 del INASES. Para tomar en cuenta, es la diferencia que se da entre los datos de los establecimientos en salud dados por el SNIS y por el INASES, la diferencia no es muy grande, ms debe tener atencin de las autoridades para unificar esos datos. Los siguientes datos (hasta columna 22) de personal mdico por municipio obtenidos por el Censo Nacional de Salud realizado por el INASES el ao 2006 estn incluidos en la base de datos pero no fueron tomados en cuenta por tener grandes variaciones con las planillas oficiales de personal del Ministerio de Salud. 17) N DE MDICOS: Nos da el nmero de profesionales en el rea de la medicina y sus diferentes especialidades, que trabajan en cada municipio segn el Censo 2006 del INASES. 18) N DE PERSONAL TCNICO EN SALUD: Nos muestra el nmero de profesionales en las reas de Enfermera, Diagnstico, personal en formacin en salud y otro tipo de personal en salud que trabajan en cada municipio segn el Censo 2006 del INASES. 19) N DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN SALUD: Nos da a conocer el nmero de personal administrativo que trabaja en cada municipio de acuerdo a los datos del Censo 2006 del INASES. 20) N DE PERSONAL TCNICO, ADMINISTRATIVO Y DE ATENCIN EN SALUD: Nos indica el nmero de profesionales y tcnicos que trabajan en las diferentes instancias de un centro de salud, entre estos se encuentran los bioqumicos, odontlogos, enfermeras, personal de limpieza, personal de transporte, seguridad, portera, administracin, etc. segn el Censo 2006 del INASES. 21) N DE PERSONAL PAGADO POR PLANILLA DEL TGN Y HIPC EN SALUD: Nos muestra el nmero total de trabajadores en salud que son pagados con el dinero del TGN y de HIPC en cada uno de los municipios del pas, estos datos son tomados del Censo 2006 del INASES. 22) N DE PERSONAL PAGADO POR PLANILLA DE OTRAS FUENTES: Indica el nmero total de trabajadores en salud que son pagado con dinero de la Prefectura, Municipio, Iglesia, ONG, Recursos propios del establecimiento en salud, por Ente Gestor, Ad Honorem u otra fuente en cada municipio del pas segn los datos del Censo 2006 del INASES. 23) PROMEDIO MDICOS POR CENTROS DE PRIMER NIVEL: Muestra cuantos mdicos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de primer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la divisin del nmero total de mdicos entre el nmero de centros

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de salud de primer nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de segundo nivel). Despus de obtener el resultado se procede a realizar el promedio de mdicos por centro de primer nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de segundo nivel para as completar el nmero de mdicos en centros de primer nivel. 24) PROMEDIO MDICOS POR CENTROS DE SEGUNDO NIVEL: Muestra cuantos mdicos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de segundo nivel en cada municipio y es un nmero resultado de la divisin del nmero total de mdicos entre el nmero de centros de salud de segundo nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de tercer nivel) y ese resultado menos el promedio de mdicos por primer nivel en cada municipio. Despus de sacar el resultado se procede a realizar el promedio de mdicos por centro de segundo nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de tercer nivel para as completar el nmero de mdicos en centros de primer nivel. 25) PROMEDIO MDICOS POR CENTROS DE TERCER NIVEL: Muestra cuantos mdicos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de tercer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la resta de la totalidad de los mdicos en cada municipio menos el nmero de mdicos de primer y segundo nivel; para luego dividir ese resultado entre todos los centros de salud de tercer nivel en cada municipio. 26) N DE PERSONAL MDICO EN CENTRO DE PRIMER NIVEL: Es el nmero de mdicos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de primer nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de mdicos en centros de primer nivel por el nmero de centros de primer nivel. 27) N DE PERSONAL MDICO EN CENTRO DE SEGUNDO NIVEL: Es el nmero de mdicos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de segundo nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de mdicos en centros de segundo nivel por el nmero de centros de segundo nivel. 28) N DE PERSONAL MDICO EN CENTRO DE TERCER NIVEL: Es el nmero de mdicos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de tercer nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de mdicos en centros de tercer nivel por el nmero de centros de tercer nivel. 29) PERSONAL MDICO POR MUNICIPIO DISTRIBUIDO POR REDES DE SALUD: Indica cuantos mdicos trabajan en cada municipio segn la red de salud a la que pertenecen. Este resultado sale de sumar 3 frmulas bsicas: A) sumar todos los mdicos de centros de tercer nivel y dividirlos entre la poblacin de todo el departamento; B) sumar el total de personal mdico del centro de salud de primer nivel de cada municipio; C) sumar los mdicos por centros de salud de segundo nivel en cada red de salud y dividirlos entre el nmero de personas que abarcan esa red de salud y multiplicar ese resultado por el nmero de habitantes de un municipio en particular de esa red de salud. Este nmero total de personal mdico por municipio distribuido por redes de salud es igual a la suma de todos los mdicos en cada uno de los 3 niveles de centros de salud. 30) PERSONAL PAGADO POR TGN HIPC EN PROPORCIN AL PERSONAL MDICO MUNICIPAL TOTAL SEGN PLANILLA MINISTERIO 2006: Indica cuntos mdicos son pagados por el TGN HIPC en cada municipio y es resultado de dividir el nmero total de mdicos pagados por el TGN HIPC entre el nmero total de mdicos en el departamento y multiplicar eso por el nmero de mdicos en cada uno de los municipios.

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31) MONTO PAGADO AL PERSONAL MDICO POR EL MINISTERIO DE SALUD 2006: Nos muestra el monto pagado por el TGN HIPC a la totalidad de los mdicos en cada uno de los municipios. Es resultado de dividir el nmero de mdicos en un citado municipio entre el nmero total de los mdicos en todo el departamento para luego multiplicar ese resultado por el monto total de desembolso para pago de honorarios a la totalidad de mdicos, que hace el Ministerio de Salud a cada uno de los departamentos. 32) PROMEDIO TCNICOS EN SALUD POR CENTROS DE PRIMER NIVEL: Muestra cuantos tcnicos en salud en promedio existen en cada uno de los centros de salud de primer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la divisin del nmero total de tcnicos en salud entre el nmero de centros de salud de primer nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de segundo nivel). Despus de sacar el resultado se procede a realizar el promedio de tcnicos en salud por centro de primer nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de segundo nivel para as completar el nmero de tcnicos en salud en centros de primer nivel. 33) PROMEDIO TCNICOS EN SALUD POR CENTROS DE SEGUNDO NIVEL: Muestra cuantos tcnicos en salud en promedio existen en cada uno de los centros de salud de segundo nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la divisin del nmero total de tcnicos en salud entre el nmero de centros de salud de segundo nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de tercer nivel) y ese resultado menos el promedio de tcnicos en salud por primer nivel en cada municipio. Despus de sacar el resultado se procede a realizar el promedio de tcnicos en salud por centro de segundo nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de tercer nivel para as completar el nmero de tcnicos en salud en centros de primer nivel. 34) PROMEDIO TCNICOS EN SALUD POR CENTROS DE TERCER NIVEL: Muestra cuantos tcnicos en salud en promedio existen en cada uno de los centros de salud de tercer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la resta de la totalidad de los tcnicos en salud en cada municipio menos el nmero de tcnicos en salud de primer y segundo nivel; para luego dividir ese resultado entre todos los centros de salud de tercer nivel en cada municipio. 35) N DE PERSONAL TCNICO EN SALUD EN CENTRO DE PRIMER NIVEL: Es el nmero de tcnicos en salud que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de primer nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de tcnicos en salud en centros de primer nivel por el nmero de centros de primer nivel. 36) N DE PERSONAL TCNICO EN SALUD EN CENTRO DE SEGUNDO NIVEL: Es el nmero de tcnicos en salud que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de segundo nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de tcnicos en salud en centros de segundo nivel por el nmero de centros de segundo nivel. 37) N DE PERSONAL TCNICO EN SALUD EN CENTRO DE TERCER NIVEL: Es el nmero de tcnicos en salud que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de tercer nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de tcnicos en salud en centros de tercer nivel por el nmero de centros de tercer nivel. 38) PERSONAL TCNICO EN SALUD POR MUNICIPIO DISTRIBUIDO POR REDES DE SALUD: Indica cuantos tcnicos en salud trabajan en cada municipio segn la red de salud a la que pertenecen. Este resultado sale de sumar 3 frmulas bsicas: A) sumar todos los tcnicos en salud de centros de tercer nivel y dividirlos entre la poblacin de todo el departamento; B) sumar

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el total de personal tcnico en salud del centro de salud de primer nivel de cada municipio; C) sumar los tcnicos en salud por centros de salud de segundo nivel en cada red de salud y dividirlos entre el nmero de personas que abarcan esa red de salud y multiplicar ese resultado por el nmero de habitantes de un municipio en particular de esa red de salud. Este nmero total de personal tcnico en salud por municipio distribuido por redes de salud es igual a la suma de todos los mdicos en cada uno de los 3 niveles de centros de salud. 39) PERSONAL PAGADO POR TGN HIPC EN PROPORCIN AL PERSONAL TCNICO EN SALUD MUNICIPAL TOTAL SEGN PLANILLA MINISTERIO 2006: Indica cuntos tcnicos en salud son pagados por el TGN HIPC en cada municipio y es resultado de dividir el nmero total de tcnicos en salud pagados por el TGN HIPC entre el nmero total de tcnicos en salud en el departamento y multiplicar eso por el nmero de tcnicos en salud en cada uno de los municipios. 40) MONTO PAGADO AL PERSONAL TCNICO EN SALUD POR EL MINISTERIO DE SALUD 2006: Nos muestra el monto pagado por el TGN HIPC a la totalidad de los tcnicos en salud en cada uno de los municipios. Es resultado de dividir el nmero de tcnicos en salud en un citado municipio entre el nmero total de los tcnicos en salud en todo el departamento para luego multiplicar ese resultado por el monto total de desembolso para pago de honorarios a la totalidad de tcnicos en salud, que hace el Ministerio de Salud a cada uno de los departamentos. 41) PROMEDIO ADMINISTRATIVOS POR CENTROS DE PRIMER NIVEL: Muestra cuantos administrativos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de primer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la divisin del nmero total de administrativos entre el nmero de centros de salud de primer nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de segundo nivel). Despus de sacar el resultado se procede a realizar el promedio de administrativos por centro de primer nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de segundo nivel para as completar el nmero de administrativos en centros de primer nivel. 42) PROMEDIO ADMINISTRATIVOS POR CENTROS DE SEGUNDO NIVEL: Muestra cuantos administrativos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de segundo nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la divisin del nmero total de administrativos entre el nmero de centros de salud de segundo nivel (sin contar con los municipios que tienen centros de tercer nivel) y ese resultado menos el promedio de administrativos por primer nivel en cada municipio. Despus de sacar el resultado se procede a realizar el promedio de administrativos por centro de segundo nivel, ese resultado es colocado en los municipios que tienen centros de salud de tercer nivel para as completar el nmero de administrativos en centros de primer nivel. 43) PROMEDIO ADMINISTRATIVOS POR CENTROS DE TERCER NIVEL: Muestra cuantos administrativos en promedio existen en cada uno de los centros de salud de tercer nivel en cada municipio y es un nmero que es resultado de la resta de la totalidad de los administrativos en cada municipio menos el nmero de administrativos de primer y segundo nivel; para luego dividir ese resultado entre todos los centros de salud de tercer nivel en cada municipio. 44) N DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN CENTRO DE PRIMER NIVEL: Es el nmero de administrativos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de primer nivel, y sale

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como resultado de multiplicar el promedio de administrativos en centros de primer nivel por el nmero de centros de primer nivel. 45) N DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN CENTRO DE SEGUNDO NIVEL: Es el nmero de administrativos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de segundo nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de administrativos en centros de segundo nivel por el nmero de centros de segundo nivel. 46) N DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN CENTRO DE TERCER NIVEL: Es el nmero de administrativos que efectivamente trabajan en todos los centros de salud de tercer nivel, y sale como resultado de multiplicar el promedio de administrativos en centros de tercer nivel por el nmero de centros de tercer nivel. 47) PERSONAL ADMINISTRATIVO POR MUNICIPIO DISTRIBUIDO POR REDES DE SALUD: Indica cuantos administrativos trabajan en cada municipio segn la red de salud a la que pertenecen. Este resultado sale de sumar 3 frmulas bsicas: A) sumar todos los administrativos de centros de tercer nivel y dividirlos entre la poblacin de todo el departamento; B) sumar el total de personal administrativo del centro de salud de primer nivel de cada municipio; C) sumar los administrativos por centros de salud de segundo nivel en cada red de salud y dividirlos entre el nmero de personas que abarcan esa red de salud y multiplicar ese resultado por el nmero de habitantes de un municipio en particular de esa red de salud. Este nmero total de personal administrativo por municipio distribuido por redes de salud es igual a la suma de todos los mdicos en cada uno de los 3 niveles de centros de salud. 48) PERSONAL PAGADO POR TGN HIPC EN PROPORCIN AL PERSONAL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL TOTAL SEGN PLANILLA MINISTERIO 2006: Indica cuntos administrativos son pagados por el TGN HIPC en cada municipio y es resultado de dividir el nmero total de administrativos pagados por el TGN HIPC entre el nmero total de administrativos en el departamento y multiplicar eso por el nmero de administrativos en cada uno de los municipios. 49) MONTO PAGADO AL PERSONAL ADMINISTRATIVO POR EL MINISTERIO DE SALUD 2006: Muestra el monto pagado por fuente TGN y HIPC a la totalidad de los administrativos en cada uno de los municipios. Es resultado de dividir el nmero de administrativos en un citado municipio entre el nmero total de los administrativos en todo el departamento para luego multiplicar ese resultado por el monto total de desembolso para pago de honorarios a la totalidad de administrativos, que hace el Ministerio de Salud a cada uno de los departamentos.

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ANEXO 6

Costos de infraestructura en Municipios seleccionados. Tomado de proyectos de inversin financiados por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS)

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Departamento CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA CHUQUISACA LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA ORURO ORURO ORURO ORURO ORURO ORURO ORURO ORURO POTOSI POTOSI POTOSI POTOSI POTOSI POTOSI POTOSI TARIJA TARIJA TARIJA TARIJA TARIJA TARIJA TARIJA TARIJA SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ BENI BENI BENI BENI BENI BENI BENI BENI BENI BENI PANDO PANDO PANDO PANDO PANDO

municipio MACHARETI MONTEAGUDO VILLA VACA GUZMAN MONTEAGUDO VILLA SERRANO PADILLA TARVITA EL VILLAR CULPINA CULPINA CAMATAQUI TARABUCO SUCRE PRESTO SUCRE ANCORAIMES TIWANAKU PUCARANI UMALA CALAMARCA CALAMARCA S DE CALLAPA GUANAY SAN BUENAVENTURA APOLO ACHOCALLA LA PAZ MECAPACA LA PAZ AUCAPATA GRAL. J.J. PEREZ LURIBAY INQUISIVI INQUISIVI CHULUMANI LA ASUNTA ARQUE TAPACARI MOROCHATA TACOPAYA TARATA TACACHI ALALAY AIQUILE AIQUILE ALALAY COCHABAMBA SACABA QUILLACOLLO COLOMI TIRAQUE VILLA TUNARI SANTIVAEZ SIPE SIPE SANT. DE HUARI CORQUE ESCARA ORURO POOPO EL CHORO PAZA CHIPAYA POTOSI POTOSI LLICA VITICHI COTAGAITA SAN PEDRO TORO TORO YUNCHARA URIONDO CARAPARI CARAPARI ENTRE RIOS ENTRE RIOS BERMEJO PADCAYA BOYUIBE GUTIERREZ SAN JOSE PUERTO QUIJARRO SAN IGNACIO WARNES LA GUARDIA EL PUENTE YAPACANI SANTA ROSA DEL SARA MAIRANA PAMPA GRANDE SAN BORJA RIBERALTA REYES PUERTO SILES MAGDALENA TRINIDAD SAN JAVIER SAN IGNACIO SANTA ANA SANTA ANA VICTORIA NACEBE NUEVO MANOA COBIJA MUKDEN

sector EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD EDUCACIN SALUD EDUCACIN SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN SALUD SALUD SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACIN SALUD EDUCACIN EDUCACIN SALUD SALUD EDUCACION SALUD EDUCACION EDUCACION SALUD EDUCACION SALUD SALUD EDUCACION EDUCACION SALUD SALUD SALUD EDUCACION EDUCACION SALUD SALUD EDUCACION EDUCACION EDUCACION SALUD EDUCACION SALUD SALUD EDUCACION SALUD

cdigo de proyecto FPS-01-00000076 FPS-01-00000164 FPS-01-00001553 FPS-01-00001556 FPS-01-00000486 FPS-01-00001017 FPS-01-00001094 FPS-01-00001640 FPS-01-00001112 FPS-01-00001672 FPS-01-00001673 FPS-01-00000523 FPS-01-00001636 FPS-01-00001638 FPS-01-00001690 FPS-02-00001029 FPS-02-00001416 FPS-02-00001626 FPS-02-00000388 FPS-02-00001378 FPS-02-00001615 FPS-02-00001809 FPS-02-00000223 FPS-02-00001387 FPS-02-00001412 FPS-02-00000946 FPS-02-00001482 FPS-02-00001773 FPS-02-00001827 FPS-02-00001404 FPS-02-00001790 FPS-02-00000953 FPS-02-00001074 FPS-02-00001693 FPS-02-00001102 FPS-02-00001799 FPS-03-00000129 FPS-03-00000711 FPS-03-00000779 FPS-03-00000793 FPS-03-00000255 FPS-03-00000616 FPS-03-00000217 FPS-03-00000267 FPS-03-00000595 FPS-03-00000606 FPS-03-00000259 FPS-03-00000625 FPS-03-00000819 FPS-03-00000022 FPS-03-00000598 FPS-03-00000603 FPS-03-00000652 FPS-03-00000701 FPS-04-00001272 FPS-04-00001223 FPS-04-00001340 FPS-04-00000012 FPS-04-00000219 FPS-04-00001260 FPS-04-00001355 FPS-05-00000748 FPS-05-00001136 FPS-05-00000916 FPS-05-00000718 FPS-05-00000960 FPS-05-00000214 FPS-05-00001027 FPS-06-00000587 FPS-06-00000779 FPS-06-00000551 FPS-06-00000569 FPS-06-00000523 FPS-06-00000747 FPS-06-00000353 FPS-06-00000776 FPS-07-00000207 FPS-07-00000728 FPS-07-00000086 FPS-07-00000763 FPS-07-00001129 FPS-07-00000092 FPS-07-00000424 FPS-07-00001216 FPS-07-00000120 FPS-07-00000363 FPS-07-00000743 FPS-07-00001219 FPS-08-00000264 FPS-08-00000307 FPS-08-00000308 FPS-08-00000202 FPS-08-00000490 FPS-08-00000017 FPS-08-00000356 FPS-08-00000359 FPS-08-00000077 FPS-08-00000357 FPS-09-00000283 FPS-09-00000423 FPS-09-00000464 FPS-09-00000120 FPS-09-00000419

Regin CHACO CHACO CHACO CHACO CHUQ.CENTRO CHUQ.CENTRO CHUQ.CENTRO CHUQ.CENTRO LOS CINTIS LOS CINTIS LOS CINTIS NORTE NORTE NORTE NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO NORTE ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR ALTIPLANO SUR AMAZONIA L AMAZONIA L AMAZONIA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L METROPOLITANA L VALLES INTERANDINOS VALLES INTERANDINOS VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR VALLES INTERANDINOS SUR YUNGAS YUNGAS ANDINA C ANDINA C ANDINA C ANDINA C BALLE ALTO BALLE ALTO CONO SUR CONO SUR CONO SUR CONO SUR METROPOLITANA C METROPOLITANA C METROPOLITANA C TROPICO TROPICO TROPICO VALLE BAJO VALLE BAJO JAKISA KARANGAS KARANGAS SORA SORA SORA SORA URUCHIPAYA CENTRO POTOSI CENTRO POTOSI LIPEZ SALAR LOS CHUCHAS LOS CHUCHAS NORTE POTOSI NORTE POTOSI ANDINA T ANDINA T CHACO T CHACO T SUB ANDINA SUB ANDINA VALLES VALLES CHACO S CHACO S CHIQUITANIA CHIQUITANIA CHIQUITANIA METROPOLITANA S METROPOLITANA S NORTE GUARAYOS NORTE INTEGRADO NORTE INTEGRADO VALLES CRUCEOS VALLES CRUCEOS AMAZONIA B AMAZONIA B AMAZONIA B ITENEZ MAMORE ITENEZ MAMORE MOJEA MOJEA MOJEA YACUMA YACUMA AMAZONIA CENTRO AMAZONIA CENTRO AMAZONIA ESTE AMAZONIA OESTE AMAZONIA OESTE

Factor Factor Factor Factor Ajuste respecto a Cielo Hormign Muro Cimientos Metropolitana La FACTOR DE Falso Armado Ladrillo HoCi COSTO Promedio Paz 1,1570 1,1000 1,0760 0,9726 1,0766 0,8843 0,9520 1,1576 1,1002 0,9728 0,8843 0,8843 0,8843 1,1835 1,1033 1,0666 0,8740 1,1110 0,8843 0,9825 1,2124 1,1497 1,1146 1,0402 0,8843 1,2854 1,1877 1,0040 0,8843 0,8843 1,1212 0,8843 0,9914 1,1724 1,1469 1,0875 0,9578 0,8843 1,2680 1,1653 1,1961 0,9753 0,8843 1,2321 1,1506 1,1316 1,0505 1,1601 0,8843 1,0258 1,2459 1,1496 0,8843 0,8843 0,8843 1,2299 1,1167 1,2289 0,8843 1,0867 1,2913 1,2074 1,4974 1,0308 0,8843 0,8843 1,1177 0,8843 0,9884 1,0000 1,0000 1,0000 1,0000 0,8843 0,8843 1,5887 0,8843 1,3951 0,8843 1,2337 0,8843 1,2652 1,6035 1,3166 0,8843 1,1303 0,9626 1,0433 1,1308 0,8843 1,0000 1,1276 1,0273 0,8843 0,8843 1,3886 1,2362 0,8843 1,2006 1,2006 0,8843 1,0617 0,8843 1,1857 1,1171 1,2134 1,1721 0,8843 1,0365 0,8843 0,8843 0,9601 1,4726 1,0442 1,1590 0,8843 1,0249 0,8843 1,1800 0,9885 1,1314 0,8843 1,0005 1,2331 1,1241 0,8843 0,8843 0,8843 1,1738 0,9858 1,0351 0,8843 0,9153 1,0768 0,9041 0,8843 1,1800 0,9885 1,0506 0,8843 0,9291 0,8247 0,8843 0,8843 1,1828 1,0772 0,8843 1,5104 1,0312 1,1253 0,8843 0,9951 0,8843 1,0860 0,8736 0,8843 1,5758 1,0935 1,3346 0,8843 1,1802 0,8843 0,8843 1,0351 1,0351 0,8843 0,9153 0,8843 1,2528 1,2528 0,8843 1,1078 1,3977 1,2414 1,0809 1,2400 0,8843 1,0965 0,8843 1,5313 1,3291 1,2270 1,1345 1,2655 0,8843 1,1191 1,3137 1,0324 1,2779 0,8843 1,1948 1,2938 0,9657 0,8843 1,6284 1,3032 1,3048 1,1808 0,8843 1,2528 1,2528 0,8843 1,1078 1,2030 0,9923 1,0250 1,0735 0,8843 0,9492 0,8843 1,1477 0,8934 1,0205 0,8843 0,9024 1,3251 1,2520 0,8843 1,1071 1,3673 1,0635 0,8843 1,4587 1,3088 1,1522 1,3066 0,8843 1,1554 0,8843 1,3791 1,2095 1,0072 1,1986 0,8843 1,0599 0,8843 1,7688 1,4041 1,4874 0,8843 1,3153 1,7699 1,4101 1,5651 1,0060 0,8843 0,9192 0,8843 0,8128 0,9192 0,8843 1,0091 1,1853 0,8843 1,0482 1,2505 1,5087 0,9730 0,8843 1,6254 1,2940 0,8843 1,1442 1,4144 1,1049 1,0312 0,8843 1,1619 1,0825 1,2845 0,8843 1,1358 1,5714 1,2399 0,8843 1,5492 1,2572 1,1292 0,8843 1,6254 1,1924 1,5449 1,4542 0,8843 1,2860 0,8843 1,6649 1,3565 1,2229 1,4148 0,8843 1,2511 1,6262 1,1088 1,3897 1,2556 0,8843 1,1103 1,1978 1,0719 1,1391 0,8843 1,4685 1,1408 1,1476 1,3701 0,8843 1,2116 1,6705 1,2276 1,5655 0,8843 1,1507 1,2826 1,2339 0,8843 1,0911 1,2866 0,8843 1,2156 0,8843 1,1735 1,2103 0,8843 1,0702 1,2470 0,8843 1,2370 1,2789 0,8843 1,1309 1,2347 0,8843 1,3649 0,8843 1,3018 0,8843 1,1512 1,3018 0,8843 1,6798 1,6798 0,8843 1,4854 0,8843 1,6784 1,6784 0,8843 1,4842 1,6389 1,7152 1,6770 0,8843 1,4830 0,8843

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