Chile Aproximacin a la Explotacin Sexual Infantil con fines Comerciales en Chile y las Acciones del Estado

Andrs Musalem Len de la Barra Introduccin: El Servicio Nacional de Menores (SENAME), creado en 1979, es un Servicio Pblico centralizado que depende del Ministerio de Justicia y tiene como misin contribuir a proteger y promover los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la insercin social de los adolescentes que han infringido la ley penal. Esta labor se desarrolla a travs de la oferta de programas especializados en coordinacin con actores pblicos o privados. A pesar de los innumerables avances logrados durante los ltimos diez aos en esta materia, la realidad ha mostrado que el sistema no ha sido eficiente en resguardar los derechos de los nios y nias. Es por ello que desde el ao 2000, SENAME ha asumido la tarea de comenzar a implementar una reforma integral al sistema pblico que atiende nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. Al igual que todas y cada una de las iniciativas a favor de la infancia y adolescencia, que el Gobierno de Chile implementa a partir de este ao, las acciones relacionadas con el tema especfico de la explotacin sexual infantil, tienen como marco orientador la Poltica Nacional a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, En Chile, la explotacin sexual infanto-juvenil comienza a visibilizarse con mayor fuerza a partir de la dcada de los 80 por el importante incremento del nmero de adolescentes que ejercen el comercio sexual, especialmente en grandes centros urbanos (Santiago, Concepcin, Temuco). Desde el Estado y las polticas pblicas y asociado a la participacin de Chile en diversas instancias y convenios internacionales sobre la materia, vemos que este tema ha comenzado a tomar relevancia, llegando a contar, desde este ao, con fondos de financiamiento desde SENAME. En 1996 se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, el primer "Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nios con fines comerciales", impulsado por la ONG internacional ECPAT (End Child Prostitution, Pornography, and Trafficking of Children For Sexual Purposes). Este Congreso convoc a delegaciones gubernamentales y no gubernamentales de ms de 140 pases de todo el mundo. All, el gobierno chileno aprob la Declaracin Final y el Plan de Accin, lo que constituy un avance sustancial en la prevencin y atencin a la problemtica. Por otra parte, en Marzo de 1999 se llev a cabo el Seminario Violencia y Explotacin Sexual contra Nios y Nias en Amrica Latina y el Caribe, organizado por el Instituto In teramericano del Nio, aqu en Uruguay. En este Seminario, se acord una Declaracin Final que propone acciones tendientes a concretar un Plan Nacional en cada uno de los pases participantes y a mantener una coordinacin regional, secretariada por el Instituto Interamericano del Nio. El siguiente informe revisa antecedentes de la poltica pblica de infancia en Chile y la R eforma Integral al Sistema de Atencin, luego se describe el marco jurdico relativo a la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI), las cifras y estadsticas disponibles. Finalmente, se revisan las acciones del Ministerio de Jus-

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ticia y SENAME relativas a ESCI, entre las que se destacan la elaboracin de un Marco de Accin en conjunto con diversas organizaciones, y la implementacin de un programa especfico dedicado a la reparacin integral de derechos para nias y nios vctimas de ESCI. 1. Antecedentes 1.1. Contexto del sistema pblico de atencin a la infancia en Chile: La complejidad de factores econmicos y sociales que entran en juego en la ESCI, nos remiten necesariamente a preguntas acerca de nuestros modelos de desarrollo y, en especfico, a nuestras polticas sociales hacia la infancia. En la dcada de los setenta, bajo el paradigma del Estado benefactor, se dio un decisivo avance en salud, educacin y previsin social, pero que se caracteriz por la ausencia de una poltica integral dirigida a la infancia, dando paso a una accin normativa, tutelar y asistencial marcada por la "reaccin mas que la promocin, ante situaciones definidas como "irregulares". En la dcada de los ochenta, con la continuidad del rgimen militar se acenta la poltica de la internacin de nios en "situacin de irregularidad social", creando instituciones masivas con nfasis en el supuesto de las faltas, y el requerimiento de ajustes conductuales y normativos para su re-integracin social. En la dcada de los noventa dos hechos marcan un giro en las polticas para la infancia: se abre un proceso de democratizacin en el pas, y el congreso ratifica la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Se elabora un Plan Nacional de Accin a Favor de la Infancia con compromisos por parte del Estado al respeto de los derechos universales y el cumplimiento de metas en reas de salud, educacin, proteccin, entre otros. A pesar de que en la ltima dcada se a u-

menta fuertemente el gasto pblico en los servicios dirigidos a sectores sociales especficos o ms vulnerables como la infancia, se mantuvo el paradigma y sistema de atencin antiguo, sin articular una poltica intersectorial clara. De este modo, la infancia ha estado sometida a constantes cambios que la sociedad les impone en forma inmediata: cambios valricos, condiciones familiares, desigualdad en la distribucin del ingreso, las inequidades territoriales, dificultades en el acceso a servicios, etc. La presente dcada se avista muy favorable en el desarrollo de las polticas pblicas hacia la infancia. Con el esfuerzo integrado de 22 Ministerios y servicios pblico, el gobierno se aboc a la tarea de disear y poner en marcha la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y Adolescencia y su respectivo Plan de Accin Integrado 2001 - 2010. El carcter estratgico de esta poltica significa pasar de programas basados en la infancia como grupo "vulnerable" de la sociedad hacia la consideracin de la infancia como sujeto y actor estratgico para el desarrollo del pas. El resultado de esta nueva mirada es avanzar desde poltica asistenciales compensatorias basadas en las necesidades extremas de los nios y nias, hacia una poltica que recono zca los derechos de los nios, nias y adole scentes como obligaciones para el Estado, las familias y la sociedad. Este tipo de poltica debe asegurar la proteccin integral de los derechos de los nios en todos los mbitos de su desarrollo, lo que en trminos prcticos ha significado, como una de las primeras medidas, una reforma al sistema de atencin de SENAME. 1.2. Reforma del Servicio Nacional de Menores: En el actual sistema pblico de atencin a la infancia, basado en un cuerpo legal con ms de 50 aos de antigedad, se confunde la proteccin de los nios y adolescentes cuyos 84

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derechos estn amenazados o vulnerados, con la sancin de los adolescentes que cometen hechos delictuales. Esto ha llevado a la judicializacin innecesaria de los problemas sociales de la infancia. Es por esto que durante los ltimos dos aos, el SENAME ha venido implementando cambios sustantivos en sus polticas, con el propsito de ir avanzando desde una concepcin paternalista, arraigada en la ideologa tutelar y la doctrina de la situacin irregular de los "menores", hacia una orientacin centrada en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio La reforma consiste, por un lado, en la especializacin de las acciones, es decir, la separacin de vas entre la poltica de proteccin de los derechos de la infancia y la poltica para adolescentes infractores de ley, lo que debe traducirse en competencias, experticias, procedimientos, metodologa y programas de intervencin diferenciados por sujetos de atencin. Para lograr esta separacin y especializacin, se requiere de un proceso de re formas legislativas por parte del Ministerio de Justicia y de una reestructuracin organizacional de SENAME. Por otro parte, la reforma requiere de la plena incorporacin del cambio de paradigma que implica pasar de la idea de nio "Objeto" de proteccin a nio "Sujeto" de derechos. Ello elimina el carcter meramente asistencialista del sistema, requiriendo ahora acciones y mecanismos para proteger el ejercicio efectivo de los Derechos. De esta forma, el desafo es cambiar la relacin Estado - Nio, debiendo el primero no slo respetar al segundo como Sujeto de Derecho, sino promover y facilitar su Derecho a Ser Sujeto. 2. Elementos para entender la ESCI La explotacin sexual es definida como todo tipo de actividad comercial o no, en que una persona usa el cuerpo de un nio o un ado-

lescente para provecho o excitacin de carcter sexual, considerndose como explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de la relacin a un tercero como quin realiza la misma. Es, desde todo punto de vista, una grave vulneracin de los derechos del nio consagrados en la Convencin Internacional de Derechos del Nio. La Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI) implica, necesariamente, un intercambio en dinero, en especie o de otra ndole (proteccin ante agresores, no-agresin por parte de el/los explotadores u otros, al nio, a su familia u otros significativos) entre el cliente y el nio/a o eventuales intermediarios. Se ni cluye en la categora de explotacin sexual comercial la prostitucin infantil, la produccin, distribucin y consumo de pornografa infantil, el turismo sexual y la venta y trfico de nios con fines sexuales. Por otra parte, la OIT a travs del convenio 182, ha establecido que la ESCI es una forma de coercin y violencia contra los nios y nias que se puede interpretar como una de las peores formas de trabajo infantil y una forma moderna de esclavitud, junto con la utilizacin de nios en la guerra y otros trabajos. Debemos mencionar que en Chile este criterio ha sido discutido en cierto grado por algunas ONG que consideran que la explotacin s exual no puede ser considerado una forma de trabajo, aunque sea considerarla peor forma de trabajo Entre los factores predisponentes ms importantes de la ESCI se han descrito la experiencia de vivir en la calle, la violencia o el abuso sexual intra o extra familiar, la adiccin a drogas por parte del nio o de padres o tutores y el ejercicio de la prostitucin por parte de otro miembro de la familia. Estudios y acuerdos internacionales recientes concuerdan en sealar que en esta problemtica operaran una serie de factores, 85

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tales como, una estrategia de sobrevivencia, la distorsin de valores de la sociedad en general, los dficits de orientacin en el mbito educacional y familiar, expectativas consumistas, problemticas que afectan el mbito familiar como la violencia intrafamiliar, el incesto y el maltrato, el trabajo infantil, formas mercantiles de actividad vinculadas al comercio y el turismo, etc. El modelo econmico actual, a pesar de generar altas tasas de crecimiento econmico, no ha logrado establecer mecanismos efectivos de distribucin equitativa de la riqueza. Se estima que en 1998 cerca de un 30% de los menores de 18 aos se encontraban en situacin de pobreza1, dato preocupante si cons ideramos que la ESCI se convierte, muchas veces, en una estrategia de sobrevivencia. Sin embargo es importante establecer, que no es posible generalizar respecto a la ESCI como una estrategia de sobrevivencia, ya que existen muchas familias y personas que en igual o peores condiciones de pobreza no buscan salidas en el comercio sexual infantil para enfrentar sus necesidades y carencias fundamentales. Los adolescentes incorporados a este problemtica no son necesariamente los ms pobres o con crisis de subsistencia, bien pueden ser aquellos con deseos de integrarse, a su manera, a las formas y necesidades de consumo de la cultura occidental. Todo menor de 18 aos que ofrece servicios sexuales a cambio de una retribucin monetario u otra, se encuentra bajo una forma de explotacin por parte del cliente y es llevado all por una serie de factores. Sin embargo, en algunos casos encontramos que detrs de un nio o adolescente prostituido no hay un tercero que se est beneficiando, ya

que el poder adquisitivo que logra el nio o adolescente en comparacin con otras actividades a su alcance, los llevara a continuar en esta dinmica en forma consciente y "voluntaria". De esta forma, la perversidad de un sistema econmico-cultural que induce a considerar el cuerpo propio o de otro como objeto de consumo y lucro, se diluye, dificultando enormemente su reparacin. La explotacin sexual infantil tambin se relaciona indirectamente con un tipo de violencia simblica ante la erotizacin de cuerpos infantiles o adolescentes por la publicidad, que tiende a naturalizar el deseo de consumirlos. En variadas ocasiones, los medios de comunicacin y la publicidad tienden a considerar que los nios y adolescentes importan ms como objetos de influencia para el consumo de bienes materiales que como sujetos en proceso de crecimiento y desarrollo. Por ltimo, es importante mencionar que las carencias de espacios formativos o de simple conversacin acerca de la sexualidad, tanto para nios como jvenes y adultos, contribuye a la negacin de este tipo de temas, caracterstica cultural bastante arraigada: en la medida que no se ve un problema (o no se explicita), no existe. 3. Marco Jurdico 3.1. La Convencin Internacional de Derechos del Nio Tomando en cuenta la complejidad de factores que entran en juego en la ESCI, consid eramos que debe abordarse de la forma ms amplia y universal posible. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) se puede tomar como la herramienta que aporta un marco o sustento jurdicoterico para actuar en la erradicacin de la ESCI. Esto tiene la ventaja de situarse en un marco conceptual y terico universal al abordar la problemtica, considerando que somos ms de 120 los pases co-responsables de 86

Estimacin CASEN 1998 para menores de 18 aos

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cumplir la declaracin y agenda de Estocolmo, cada uno segn su realidad interna. Ms all del artculo 34, en la CIDN existen varios artculos asociados a ideas y conceptos que se pueden poner en juego para abordar la ESCI. Los artculos 1, 2, 8 y 12 contienen la definicin de nio, los conceptos y principios de dignidad, no-discriminacin, identidad e inters superior. Los artculos 11, 16, 17, 19, 32, 33, 34, 35 y 36 se relacionan ms o menos directamente con la prostitucin, el trfico de nios y la pornografa. Finalmente, varios artculos sustentan el marco para la prestacin de servicios, promocin, prevencin y rehabilitacin de nios en ESCI: 3, 4 y 39 se asocian con la prestacin de servicios; los artculos 26, 27, 30 y 40 con los deberes de la comunidad y del Estado; N5, 8, 19, 21 y 22 con la familia; 28 y 29 con la educacin; y el artculo 24 con la salud. 3.2 Legislacin Chilena El artculo 367 del Cdigo Penal dispone: "El que, habitualmente o con abuso de autoridad o confianza, promoviere o facilitare la prostitucin de menores de edad para satisfacer los deseos de otro, sufrir las penas de presidio mayor en cualquiera de sus grados (cinco aos y un da a veinte aos) y multa de 21 a 30 unidades tributarias mensuales". En este punto, el artculo 367 bis del Cdigo Penal, sanciona a quien promueva o facilite la entrada o salida de nias /os menores de edad para que ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, con la pena de presidio menor en su grado mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales. El hecho sancionado por este artculo es la promocin o facilitamiento a la prostitucin de nios/as, no se castiga a quien ejerce la prostitucin ni quien accede carnalmente con la persona prostituda. Se entiende por promover la induccin a otro de la realizacin de un determinado comportamiento. Por su parte

el trmino facilitar alude a cualquier acto de cooperacin que haga posible o ms expedito el desarrollo del comercio sexual. Basta con cualquiera de estos comportamientos para que el delito se entienda configurado Respecto a la utilizacin de nios/as para la produccin de material pornogrfico, se establece lo siguiente en el artculo 366 quater del Cdigo Penal: En menores de 12 aos es sancionado con una pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados, esto es una pena privativa de libertad de 61 das a 5 aos. Adems, en el artculo 366 quarter se sanciona a aquel que para procurar su excitacin sexual o la excitacin sexual de otro determinare a un nio/a menor de 12 aos a realizar acciones de significacin sexual delante suyo o de otro, ser castigado con la misma pena sealada anteriormente. Respecto de los n ios/as mayores de 12 aos y menores de 18, se sancionan las conductas antes descritas tambin y con la misma pena, en la medida de que se configuren alguna de las siguientes circunstancias: las sealadas en el N 1 del artculo 361, esto es, fuerza o intimidacin; las circunstancias sealadas en el artculo 363, estas son: abusar de una anomala o perturbacin mental de la vctima transitoria, cuando se abusa de una relacin de dependencia con la vctima, cuando se abusa del grave desamparo en que se encuentra la vctima y cuando se le engaa abusando de su inexperiencia o ignorancia sexual. La necesidad de configurar las circunstancias mencionadas para que la conducta sea constitutiva de delito ha suscitado crticas, ya que deja un espacio abierto para que se produzca material pornogrfico con nios entre 12 y 18 aos si el explotador logra evitar que se demuestre la ocurrencia de esas circunstancias. A este respecto, es necesario mencionar que se encuentra en el Congreso para su ratificacin, el protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin 87

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de nios en la pornografa, lo que nos permitira contar con una regulacin ms completa en la materia. En el mbito internacional, la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Nios, en el artculo 2 , seala que: Trfico Internacional de Menores significa la sustraccin, el traslado o la retencin de un menor con propsitos o medios ilcitos. Propsitos ilcitos incluyen, entre otros, prostitucin, explotacin sexual, servidumbre o cualquier otro propsito ilcito. La explotacin sexual infanto-juvenil se vincula al trfico en cuanto constituye uno de sus propsitos ilcitos. De esta forma, trfico y explotacin sexual de nios se entrecruzan en una relacin de medio a fin. Con respecto a la venta y trfico de nios, la legislacin chilena existen diversos tipos p enales que castigan este tipo de conductas: la sustraccin de menores (Art. 142 del CP), la induccin al abandono de hogar de un menor de edad ( Art.357), y el trfico de personas con fines sexuales (367 bis), cuya sancin se agrava si es cometido contra menores de 18 aos. Si se observan las sentencias efectivamente dictaminadas por la justicia relacionados con ESCI, por ejemplo, respecto del delito de Facilitamieno de Prostitucin (Artculo 367), existe un muy bajo nmero de sentencias efectivas del poder judicial. Esto nos indica claramente que existe la necesidad de avanzar respecto a las formas de persecusin del delito y de lograr que se apliquen las sanciones sealadas en la ley. 4. Magnitud del problema en nuestro pas En Chile existen pocos antecedentes estadsticos en este tema. En rigor, la estimacin de su magnitud debe remitirse a un estudio cuantitativo realizado por SENAME y UNICEF en 1992, donde se estimaba una cifra de nacional de 4.200. Desde esa fecha no existen nuevos estudios concluyentes, slo

estimaciones inespecficas que al ao 2001 se podra haber doblado esa cifra. Entre las dificultades para cuantificar la problemtica a nivel nacional, estn su asociacin con otras variables de alta complejidad, ausencia de normas claras para su tipificacin en los servicios y sistemas de atencin, lo que se traduce en una tendencia al "sub" registro de casos. Por otra parte, muchos de los casos retenidos o por las policas o recibidos por otros organismos ingresan a tribunales por causales de proteccin y no de ESCI, lo que tambin produce el problema de una derivacin no adecuada de casos en vistas al inters superior del nio. Para abordar lo mas adecuadamente posible la ESCI desde las polticas pblicas, ser necesario contar con registros especficos y estadsticas nacionales vlidas que permitan una adecuada focalizacin. En vista de esto, SENAME en conjunto con el Ministerio de Trabajo, se encuentran en vas de crear un registro estadstico que entregue cifras actualizadas a nivel nacional de ESCI, as como para las peores formas de trabajo infantil, las que en la actualidad tambin son muy deficientes. Dada la complejidad que representa la condicin de invisibilidad e ilegalidad de la ESCI, para su cuantificacin se buscar integrar y coordinar a instituciones pblicas (Policas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia, Juzgados de Menores, etc.) y privadas (ONG, movimientos sociales), y as efectuar los diagnsticos adecuados que permitan detectar la magnitud del problema a nivel nacional. 4.1 Estadsticas del Servicio Nacional de Menores: Actualmente, existen datos actualizados por SENAME respecto a los ingresos de nios, nias y adolescentes que sufren de ESCI a su red de atencin. Estos datos indican que entre 88

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1998 y 2000 se registraron un total de 689 casos. La distribucin por regiones concentra una mayor cantidad en la Metropolitana (20.9%), seguida de la V (14.5%), VIII (14.1%), VII (10.5%) y IV (9.7%). Segn el sistema de atencin por el cual estas nias y nios ingresan a SENAME, se puede constatar que la gran mayora lo hace a travs de los Centros de Orientacin y Diagnstico (46,9%), as como por Centros de Rehabilitacin Conductual (28.1%). De ste ltimo 28.1% ingresos, un 57% es recibido en Centros de Rehabilitacin Conductual abiertos o ambulatorios, y el 43% entra a Centros de Rehabilitacin Conductual residenciales o internado. Por otra parte, un 14.1% de los ni gresos por ESCI lo hacen a Centros de Proteccin, y un 4.8% a Centros de Prevencin. En cuanto a la edad y sexo, del total de 689 casos registrados entre 1998 y 2000, tenemos lo siguiente: un 66.7% corresponden a nias y adolescentes, y un 33.2% a nios y adole scentes varones. Por tramo de edad, la mayor cantidad de casos se concentra en el rango de 13 a 16 aos con un 63.7%, seguido del rango de 9 a 12 aos con 17.1%, finalmente de 17 o ms aos de edad se registra un 16.,2%. 5. Acciones del Ministerio de Justicia y Servicio Nacional de Menores en materia de explotacin sexual comercial de nios y adolescentes. En el marco de la voluntad del Gobierno de responder a las necesidades relacionadas con la infancia y adolescencia en Chile, as como de los compromisos adquiridos en diversas instancias internacionales como son el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nios con fines comerciales llevado a cabo en 1996 en Estocolmo, Suecia, y el Seminario Violencia y Explotacin Sexual contra Nios y Nias en Amrica Latina y el Caribe organi-

zado por el Instituto Interamericano del Nio Montevideo, el Gobierno de Chile ha realizado una serie de acciones que se describen a continuacin. Realizacin de la Primera Conferencia Nacional en la materia en nuestro pas: fue organizada por el Ministerio de Justicia en junio de 1999, en conjunto con UNICEF, el Instituto Interamericano del Nio, Asociacin Chilena de para las Naciones Unidas y la Fundacin Margen. Cont con la activa participacin de Ministerios, SENAME, instituciones policiales y amplios sectores de la sociedad, donde se logr, como primer paso, la sensibilizacin en torno a la problemtica de la Explotacin Sexual Comercial de Nios y Nias. Culmin con una Declaracin Final y compromisos que, recogiendo los acuerdos de Estocolmo y Montevideo, sent las bases para disear una Plan de Accin Nacional. En 1999, el Ministerio de Justicia elabor, junto a la UNICEF, el Instituto Interamericano del Nio, la Asociacin Chilena para las Naciones Unidas y organismos gubernamentales, policiales, judiciales y universidades, el "Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes". Implementacin, a partir del ao 2001, por parte del SENAME, de un proyecto pionero de reparacin integral de derechos y atencin especializada para nios, nias y jvenes afectados explotacin sexual comercial. Este proyecto tambin busca validar un modelo de atencin especfico en este mbito que sea replicable en el futuro por otras instituciones. Como se mencion anteriormente, se encuentra en el Congreso para su ratificacin, el protocolo facultativo de la 89

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Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, lo que nos permitira contar con una regulacin ms completa en la materia. El proceso de reforma institucional de SENAME se encuentra en curso, que como se describi anteriormente, implica transitar desde una poltica hacia la infancia sustentada en el paradigma de la irregularidad social, hasta otra basada en la proteccin y garanta de los derechos consagrados en la CIDN. 5.1 Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y adolescentes En Junio de 1999, representantes de gobie rno, organismos internacionales y policiales, ONGs, universidades y otras instituciones del pas se reunieron en la "I Conferencia Nacional sobre Violencia y Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes", Uno de los principales resultados de este evento fue la constitucin de comisiones de trabajo encaminadas a formular un Marco de Accin Nacional que permita enfrentar la ESCI, y al mismo tiempo cumplir con los compromisos internacionales que como gobierno asumimos en el congreso mundial sobre el tema realizado en Suecia en 1996. De esta forma, bajo el alero de una Secretara Tcnica conformada por Ministerio de Justicia, UNICEF, Instituto Interamericano del Nio, Asociacin Chilena para Naciones Unidas y Fundacin Margen, se formul este Marco de Accin, el que adems sustenta los principios de la Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia del Gobierno de Chile. Este constituye un importante instrumento de trabajo para avanzar en el diseo de polticas y acciones coordinadas en la materia en

nuestro pas. Asimismo, permite cumplir con compromisos internacionales asumidos en esta materia. En l se aborda, en primer lugar, aspectos relacionados con la investigacin sobre ESCI, tanto en su aspecto social, como jurdico y criminal, de manera que en el futuro podamos contar con informacin que d cuenta de las caractersticas de esta proble mtica, una estimacin de la cantidad de n ios involucrados, y una primera aproximacin a la pornografa infantil, turismo sexual y trfico de nios, fenmenos con muy poco abordaje a nivel nacional, como tambin el estudio de nuestra legislacin a la luz de la CIDN, lo que permitira realizar propuestas que se r e flejen en nuevos anteproyectos de Ley Asimismo, este Marco de Accin propone impulsar polticas dirigidas a la creacin de programas preventivos y de tratamiento especficos para esta problemtica. Finalmente, establece la necesidad de escuchar la voz de los mismos nios involucrados para la creacin de programas y diseo de acciones tendientes a enfrentar esta problemtica. A continuacin se nombran las lneas propuestas y las principales acciones a desarrollar en cada una de ellas. Una descripcin ms detallada del Marco de Accin se encuentra en el Anexo adjunto. Lnea de investigacin social: Estudio descriptivo de los actores involucrados y variables asociadas Estudio de aproximacin al turismo sexual y pornografa con nias y n ios en Chile. Diseo y validacin de un sistema de registro para casos de ESCI. Estimar la magnitud del problema. Elaboracin y difusin de un catastro de programas pblicos y privados dirigidos a la proteccin y reparacin integral. Diagnstico y estudio cualitativo de necesidades desde los propios nios/as y adolescentes vctimas de explotacin. 90

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Lnea de investigacin jurdica: Anlisis de la legislacin vigente, mecanismos y resultados de su aplicacin. Conocer y estudiar comparativamente legislaciones de otros pases con el fin de conocer soluciones y perfeccionar nuestra legislacin. Promover la ratificacin legislativa del protocolo adicional a la CIDN On sale of children, child prostiitution and child pornography Lnea de investigacin criminal: Generar informacin y procedimientos acordes a la CIDN para investigar policialmente hechos de ESCI. Lnea de intervencin - promocin: Fortalecer polticas pblicas destinadas a la promocin Inclusin en el currculum mnimo de estudio planes de educacin sexual que tiendan a la proteccin del nio/a. Informar y capacitar a agentes tursticos y proveedores de internet.

intervencin y reparacin del dao sufrido. Desarrollar mayor inversin en infraestructura para la atencin de casos. Lnea de reformas a polticas sociales Incluir Programas de Apoyo de SENAME y de otros organismos con un financiamiento adecuado. Optimizar la coordinacin de los servicios pblicos. Desarrollar mecanismos de participacin de los nios, nias y adolescentes en la elaboracin de programas. Creacin de un centro de informacin especializado en ESCI.

5.2 Proyecto Estrategia Integral de Intervencin para la Reparacin de Dao Sufrido por Vctimas de Explotacin y Comercio Sexual Infantil Como se mencion anteriormente, SENAME ha implementado una experiencia dedicada especficamente a la atencin de casos de ESCI. A partir de la urgente necesidad de contar con una iniciativa en la materia, durante la segunda mitad de 2000 se elabor una propuesta en conjunto con la ONG Races, la que se puso en funcionamiento desde enero del presente ao, con una capacidad de atender 60 nias, nios y adolescentes, localizado en la zona norte de Santiago. El propsito es ejecutar y validar un modelo que permita una reparacin lo ms integral posible del dao sufrido por victimas de ESCI. En ese sentido, es tambin un proyecto de investigacin-accin que pretende sistematizar la experiencia de modo que sea replicable por otras instituciones y en otras localidades. El diseo metodolgico se puede sintetizar en el siguiente esquema:

Lnea de prevencin secundaria: Sensibilizar y capacitar a policas, jueces y funcionarios en normas y procedimientos de persecucin al delito de ESCI y la aplicacin de la CIDN Disponer progresivamente de equipos especializados en multidisciplinarios en ESCI en los distintos servicios pblico relacionados con infancia. Facilitar el desarrollo progresivo de redes comunitarias para la acogida y derivacin. Lnea de prevencin terciaria Evaluar experiencias de intervencin existentes en Chile y el extranjero Contar, en la medida de lo posible, con mayor nmero de programas de

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PROYECTO

DIAGNSTICO PERMANENTE

INTERVENCIN INTEGRAL

TRABAJO COMUNITARIO

Situacin ESCI

Casos Atencin

Nios/as

Adultos

Difusin

Redes

El diagnstico permanente se refiere tanto al proceso investigativo, como a la atencin de casos propiamente tal. En relacin al procesos investigativo, se busca conocer causales asociadas a la ESCI, medidas hasta ahora adoptadas y resultados de las mismas, obtener insumos para la deteccin temprana de factores de riesgo as como para ampliar el conocimiento existente acerca de ESCI en Chile. Respecto al proceso de atencin de vctimas de ESCI, el diagnstico permanente busca conocer lo mejor posible la situacin psicolgica y social del nio, nia o adolescente, con el objeto de elaborar el plan de tratamiento individual ms adecuado a ese caso. El diagnstico se efecta tanto en forma individual como grupal a travs de talleres de diagnstico. La intervencin integral se basa y nutre de distintas disciplinas y enfoques humanistas, tales como: educacin popular, teoras y terapias psicolgicas, y trabajo comunitario. En el mbito jurdico la intervencin se subordina a la Doctrina de Derechos del Nio, evitando en todo momento la victimizacin secundaria. Este proceso de intervencin est dirigido a los nios, adulto significativo, equipos institucionales que intervienen en otros mbitos, y el explotador/ra cuando es posible tener acceso y la estrategia de intervencin con el nio lo avala. Es importante recalcar que se busca la reparacin con la nio o nio y no es objetivo directo del proyecto la rehabilitacin de explotadores sexuales.

El trabajo comunitario apunta a la visibilizacin, sensibilizacin, difusin, vocera y lobby, siempre con un eje educativo, en la comunidad. De all que una de sus principales h erramientas sea la Estrategia Comunicacional hacia la comunidad. Por otra parte, consiste en activar todos los recursos de una comunidad para cada nio o nia atendido (reinsercin escolar, clubes deportivos, programas municipales, etc) El equipo de este proyecto es multidisciplinario conformado por una directora, dos psiclogos, dos asistentes sociales, dos tcnicos sociales y un abogado. Adems se ha incorpora una profesional externa para realizar sesiones de autocuidado de equipo, componente fundamental del funcionamiento del proyecto. Cabe destacar que a raz del fuerte trabajo comunitario realizado por el proyecto han surgido mltiples demandas de organizaciones e instituciones presentes en el rea de cobertura (principalmente colegios y centros comunitarios) solicitando mayor informacin acerca del tema, capacitacin para detectar y enfrentar la problemtica, y mantener coordinacin para derivacin de casos. Por otra parte, tambin se ha observado en algunas instituciones gran resistencia e incluso rechazo frente al tema, desconociendo la existencia del problema en su medio.

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6. Desafos y Consideraciones finales En todos los lugares y bajo cualquier circunstancia, la explotacin sexual infantil es ilcita y atenta contra la dignidad, la identidad y el desarrollo de los nios y nias, pone en peligro su salud fsica y emocional, viola sus derechos, marca gravemente su biografa y amenaza seriamente su futuro. No obstante en Chile la explotacin sexual infantil no se la puede calificar como una problemtica de alta incidencia estadstica -como es la realidad de otros pases de la regin y del mundo-, es imperativo combatirla, comenzando por conocer las caractersticas y magnitud del fenmeno para enfrentarlo como pas y como sociedad. El contar con el Marco para la Accin consensuado nos pone en la vanguardia para atacar el problema, sin embargo, para ponerlo plenamente en prctica se requierir formar una Secretara Tcnica coordinada por el Ministerio de Justicia y SENAME, donde participen, adems, en forma activa las ONGs especializadas en la materia, los Ministerios de Salud y Educacin, Ministerio de Planificacin, las Policas de Carabineros y de Investigaciones, el Ministerio Pblico, el Ministerio del Trabajo y UNICEF. Se debe destacar los excelentes resultados del trabajo conjunto entre el Estado y organizaciones del mundo civil, que tanto en la elaboracin del Marco de Accin como en la implementacin del nuevo proyecto de SENAME, han sido convocadas coordinando esfuerzos y potenciado los avances en la materia. En otro mbito, se debe sealar que existiendo una legislacin adecuada para proteger los derechos de los nios y nias, ellas no se han mostrado del todo eficaces debido a las dificultades procesales para acreditar estas conductas punibles, hacindose necesario pro-

mover cambios procedimentales en la materia, as como programas de capacitacin a Jueces y Policas. Por ltimo, cabe reforzar la necesidad de escuchar la opinin de los propios nios, nias y adolescentes, considerndolos y respetarlos como sujetos de su desarrollo y rehabilitacin. Queda por delante la enorme tarea de frenar el fenmeno, reparar el dao sufrido, de potenciar la persecucin policial y judicial del delito y, prioritariamente, prevenir su aparicin futura.

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ANEXO ASPECTOS RELEVANTES DEL MARCO PARA LA DE ACCION CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
OBJETIVO Estudio descriptivo de actores involucrados y variables asociadas. Aproximacin al turismo sexual, pornografa y trfico de nios. ACTIVIDADES LNEA DE INVESTIGACIN SOCIAL RESULTADOS ESPERADOS Descripcin de factores de riesgo, consecuencias, formas de prostitucin, caractersticas y perfil de clientes y nios afectos Estudio exploratorio Sistema de registro validado que pueda ser utilizado por todos los organismos que trabajan el tema. Conocer la magnitud de la explotacin sexual. ORGANISMOS RESPONSABLES Universidades, medios, instituciones pblicas, e organismos internacionales Universidades, medios, instituciones pblicas, e organismos internacionales, Policas Universidades, instituciones pblicas y organismos internacionales. Universidades, instituciones pblicas y organismos internacionales Ministerios de Justicia, Educacin, Secretara General de Gobierno, SENAME Universidades, Ministerios de Justicia, Educacin, Secretara General de Gobierno, SENAME, Organismos internacionales.

Ejecucin y difusin del estudio Ejecucin y difusin del estudio

Disear y validar un sistema de registro. Ejecucin y difusin del estudio Estimar la magnitud de la explotacin Ejecucin y difusin del estusexual. dio Elaboracin de catastro de programas. Ejecucin y difusin del estudio Diagnstico de necesidades desde los propios nios

Catastro disponible y con articulacin intersectorial que pueda ser utilizado por todos los organismos que trabajan el tema Ejecucin y difusin del estu- Definicin de recursos y programas tomando en cuenta las dio necesidades y opinin de los nios involucrados

OBJETIVO

LNEA DE INVESTIGACIN JURDICA ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS Evalucin de aspectos favorables y falencias de la ley. Propuestas de modificacin Estudios de legislacin comparada. Propuestas de modificacin de nuestra legislacin

Anlisis de mecanismos y resultados de Ejecucin del estudio y difusin de resulla legislacin, as como de convenios tados. internacionales ratificados. Anlisis de legislacin de otros pases y Ejecucin del estudio y difusin de resulsoluciones encontradas. tados.

ORGANISMOS RESPONSABLES Ministerio de Justicia y del Trabajo, Universidades. Ministerio de Justicia y del Trabajo, Universidades

Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil LNEA DE REFORMAS NORMATIVAS OBJETIVO ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS Promover la ratificacin del Protocolo Entregar informacin y solicitar ratificacin Ratificacin del "Optional Protocol to the Convention on Adicional de la CIDN en este tema. a Gobierno y Parlamento the Rights of the Child on sale of children, child prostitution and child pornography". Adecuar legislacin y normas a la CIDN, Diseo de anteproyectos de ley y nuevos Facilitar denuncias por parte de la poblacin. a los compromisos de Estocolmo y Yo- procedimientos judiciales y policiales, tokohama, y a los resultados de los estu- mando en cuenta las propuestas de los Mejorar la persecucin del delito y seguimiento de los dios planteados en este Marco de Acestudios llevados a cabo a partir de la responsables. cin. lnea de investigacin jurdica. Respeto a los derechos del nio garantizando procedimientos adecuados en entrevistas, derivaciones y programas de proteccin-reparacin.

ORGANISMOS RESPONSABLES Ministerios de Justicia y Relaciones Exteriores, y Parlamento. Ministerio de Justicia, Universidades, Organismos Internacionales.

OBJETIVO Generar procedimientos acordes a la CIDN, para investigar en forma efectiva los hechos relacionados con ESCI.

LNEA DE INVESTIGACIN CRIMINAL ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS Establecer mecanismo de proteccin y resguardo de los derechos del nio en todos los procedimientos Diagnstico y catastro de sitios estimados vulnerables Fiscalizacin peridica y seguimiento Elaboracin de catastro con registro de personas naturales que corrompen nios. Control de sitios y procedimientos de manera que se asegure un entorno que permita al nio un resguardo integral adecuado a la CIDN.

ORGANISMOS RESPONSABLES Policas

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Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil LNEA DE INTERVENCIN - PROMOCION ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS

OBJETIVO Fortalecer polticas pblicas destinadas a la promocin Promover la participacin de los nios en sus reas de inters Visibilizacin y concientizacin de la problemtica

Sensibilizacin a funcionarios de organismos pblicos y privados en contacto con esta problemtica. Informar y capacitar a agentes tursticos Contacto, entrega de materiales, charlas Mayor concientizacin, alianza estratgica en la denuncia Ministerio de Justicia, ONGs, y proveedores de internet acerca de la de expertos, construccin de una relacin de irregularidades. policas. consecuencias legales y sociales de la de cooperacin con agencias. ESCI. LNEA DE INTERVENCIN SECUNDARIA ACTIVIDADES

ORGANISMOS RESPONSABLES Evaluar con Ministerios planes integrados Programas de promocin de educacin, permanencia en Ministerios, Municipios y otros de promocin la escuela y de salud sexual para nios, nias y adolesorganismos pblicos centes. Promover e impulsar nuevas formas de Mayor reconocimiento de la opinin y requerimientos de Polticas de Infancia del estaparticipacin. los nios en los planes de promocin. do, Municipios, Ministerio de Educacin Campaas informativas a nivel nacional Comunidad ms informada, apoyo a la denuncia, amOrganismos internacionales, biente propicio para la discusin abierta de la problemtimedios de comunicacin, ca. organismos pblicos. Diseo de programas de capacitacin, y Funcionarios sensibilizados en el tema. Universidades, ONGs, orgaposterior implementacin. nismos internacionales.

OBJETIVO

Capacitar a organismos relevantes en Diseo y posterior aplicacin de progranormas y procedimientos adecuados de mas de capacitacin dirigido a jueces, persecucin del delito. policas y funcionarios SENAME. Disponer de equipos multidisciplinarios Iniciar un programa de reclutamiento de Al menos 13 equipos especializados en la gestin de especializados en ESCI para la atencin profesionales expertos para formar un atencin integral en ESCI integral equipo por regin. Establecer una coordinacin intersecto- Identificar y coordinar a las instituciones y Establecer una red coordinada de lugares de derivacin, rial e interinstitucional para garantizar agentes participantes. acogida y promocin una atencin adecuada y facilitar el desarrollo de una red comunitaria (estado Sistemas coordinados de seguimiento y evaluacin coory sociedad civil). dinados.

RESULTADOS ESPERADOS Funcionarios con capacitacin especializada.

ORGANISMOS RESPONSABLES Ministerio de Justicia, ONGs, policas. Organismos del Estado y ONGs. Ministerios, ONGs munic ipios, secretara tcnica.

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Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin Sexual Infantil LNEA DE INTERVENCION TERCIARIA ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS Bsqueda de informacin de programas relacionados y evaluacin de su aplicabilidad a la realidad chilena Gestin de seminarios con invitacin a expertos nacionales y extranjeros. Inversin en infraestructura adecuada (optimizar, adecuar, construir). Incluir nuevos Programas de Apoyo de SENAME y de otros organismos con un financiamiento adecuado. Desarrollo de, optimizacin de programas existentes.

OBJETIVO Evaluar experiencias de intervencin y reparacin existentes en Chile y el extranjero. Realizacin de seminarios especializados Contar con un circuito nacional de programas especficos de reparacin

ORGANISMOS RESPONSABLES Ministerios, ONGs, organismos internacionales. Ministerios, ONGs, organismos internacionales Ministerio Justicia, Salud, y ONGs.

Discusin y avances en intervencin especializada de reparacin. Respuesta adecuada de reparacin integral de derechos a nios involucrado en ESCI. Mayor oferta y cobertura. Centros que cuenten con una infraestructura adecuada.

OBJETIVO Incluir Programas de Apoyo de SENAME y de otros organismos con un financiamiento adecuado. Optimizar la coordinacin de los serv icios pblicos

LNEA DE REFORMAS DE POLITICAS SOCIALES DEL GOBIERNO ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS Crear programas especficos con financiamiento adecuado.

ORGANISMOS RESPONSABLES Gobierno

Establecer un circuito de instituciones en Mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos. Municipios, organismos de permanente comunicacin y flujo de ingobierno, Secretara tcnica. formacin que determine una respuesta adecuada. Desarrollar mecanismos de participacin Seleccin de metodologas con las que se Incorporacin de demandas y propuestas de nios, nias Municipios, organismos pblide los nios, nias y adolescentes en la trabajar. y adolescentes a las polticas y a los procesos de evaluacos, ONGs. elaboracin de programas cin. Creacin de un centro de informacin Reunir y sistematizar la informacin exis- Base de datos y documentacin coordinada entre poliSecretara tcnica. especializado en ESCI. tente, reglamentar y coordinar la entrega y cas, tribunales, ONGs y servicios pblicos. uso de esta informacin entre las instituciones y o rganizacin.

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