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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 03661/11

Origem: Prefeitura Municipal de Aparecida Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2010 Interessado: Deusimar Pires Ferreira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Aparecida. Exerccio de 2010. Competncia para apreciar as contas de governo, prevista na CF, art. 71, inciso I, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso IV. Falhas no atrativas de reprovao. Parecer favorvel aprovao das contas. PARECER PPL - TC 00102/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor DEUSIMAR PIRES FERREIRA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Aparecida, relativa ao exerccio de 2010. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 67/80, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, todavia, em desacordo com a Resoluo RN TC 03/10, por no se fazer acompanhar dos decretos de abertura de crditos adicionais; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita e fixou a despesa em R$9.018.460,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$4.509.230,00, correspondendo a 50% da despesa fixada; 2.03. A despesa executada totalizou R$9.001.634,51, sendo R$8.262.697,44 em despesas correntes e R$738.937,07 em despesas de capital;

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2.04. Crditos adicionais abertos e utilizados com a devida autorizao legislativa, porm, quanto aos abertos houve deficincia das fontes de recursos para a cobertura, no valor de R$102.371,88; 2.05. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$362.206,92, representando 6,87% da receita tributria do exerccio anterior; 2.06. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.06.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$1.648.201,12, correspondendo a 28,93% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$5.697.572,79; 2.06.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$867.938,49, correspondendo a 15,23% das receitas de impostos mais transferncias; 2.06.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo no montante de R$3.700.856,57, sendo totalmente da administrao direta, vez que o Municpio no possui entidade da administrao indireta, correspondendo a 44,98% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$8.228.412,62; 2.06.4. FUNDEB: aplicao no montante de R$1.220.621,66 correspondendo a 58,99% dos recursos advindos do FUNDEB (R$2.069.232,01) na remunerao do magistrio. 2.07. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$247.126,30 corresponderam a 2,86% da DOTG, tendo sido pagos, no exerccio, R$222.326,20; 2.08. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito; 2.09. Foi realizada diligncia in loco no Municpio, no perodo de 12/09/2011 a 16/09/2011; 2.10. O Municpio deixou de pagar obrigaes patronais ao INSS em torno de R$146.097,77, correspondente a 17,94% das obrigaes patronais estimadas;

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2.11. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento parcial s disposies da LRF, em vista do repasse a menor Cmara se comparado com o valor orado; 2.12. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as irregularidades apontadas no sobredito relatrio. 3. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 84/370, sendo analisada pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 374/390, que considerou sanada a irregularidade relativa gesto fiscal. No tocante aos demais aspectos, desconsiderou as irregularidades sobre: 4.01. Os saldos no comprovados, em razo de documentos apresentados; 4.02. A aplicao de recursos do FUNDEB no magistrio cujo ndice passou a ser de 60,11%, em face da incluso de despesas at ento no consideradas; e 4.03. A diferena de R$27.811,93 entre o valor das contribuies dos servidores ao INSS consignadas em folhas de pagamento e o registro dessas consignaes efetuado no balano financeiro, em virtude de documentos apresentados. 4.04. Contudo, na anlise da defesa quanto a este ltimo aspecto, a Auditoria observou, como fatos novos, a contratao de pessoas para execuo de servios de carter definitivo sem prvia aprovao em concurso pblico, classificao contbil incorreta das despesas e no recolhimento dos encargos sociais ao INSS referentes aos pagamentos realizados a tais pessoas. 5. O rgo Tcnico ainda considerou parcialmente sanadas as mculas relativas: 5.01. s despesas no licitadas, passando o valor de R$314.199,11, indicado no relatrio inicial, para R$160.626,71, aps defesa; e 5.02. Aos encargos sociais recolhidos a menor, cujo montante era de R$146.097,77 e, aps os novos elementos, passou a ser de R$66.937,15. 6. Devidamente intimado para se pronunciar sobre os novos fatos, o responsvel apresentou justificativas de defesa e documentos de fls. 397/442, tendo o rgo Tcnico, aps anlise de fls. 446/454, permanecido com o entendimento.

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A rigor, restaram os seguintes fatos indicados como irregulares pela d. Auditoria: 7.01. Envio da prestao de contas anual ao Tribunal em desacordo com a Resoluo RN TC 03/10, por no se fazer acompanhar dos decretos de abertura de crditos adicionais; 7.02. Abertura de crditos adicionais suplementares sem fontes de recursos, no valor de R$102.371,88, contrariando o disposto no art. 167, inciso V, da Constituio Federal; 7.03. Despesas realizadas sem o devido processo licitatrio, no total de R$160.626,71, correspondendo a 1,86% da despesa oramentria total do Poder Executivo; 7.04. No atendimento ao disposto no art. 20 da Lei n 11.494/2007 (Lei do FUNDEB), porquanto o Municpio no aplicou os saldos financeiros da conta do FUNDEB (c/c n 24.367-1) em operaes financeiras, conforme exige o citado artigo; 7.05. No recolhimento de obrigaes patronais previdencirias ao INSS, no montante estimado de R$66.937,15; 7.06. Diferena de R$29.040,14 entre o montante de emprstimos consignados em folha de pagamentos dos servidores da Prefeitura e o valor registrado no balano financeiro a esse ttulo; 7.07. Contratao de pessoal para execuo de servios de carter definitivo, (como: vigilncia, motorista, limpeza urbana, servios gerais, professor), sem prvia aprovao em concurso pblico, classificao contbil incorreta das despesas e no recolhimento dos encargos sociais ao INSS referentes aos pagamentos realizados a tais pessoas.

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Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela: 8.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas; 8.02. Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade fiscal; 8.03. Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte;

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8.04. Recomendao Prefeitura Municipal de Aparecida, no sentido de: A. guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; B. conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei 8666/93;C. Continuar creditando esforos na realizao de concursos pblicos na localidade, atendendo, assim, aos preceitos constitucionais; e 8.05. Representao Delegacia da Receita Federal acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes ao no recolhimento de contribuio previdenciria. 9. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a

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garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o
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A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois.

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Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que o Prefeito ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. No campo da gesto fiscal foram atendidos os requisitos previstos na LC 101/2000. Ao analisar os autos, o rgo Tcnico revelou o envio dos decretos de abertura de crditos adicionais, apenas quando da apresentao de defesa. Tais documentos deveriam fazer parte da prestao de contas como exige a Resoluo Normativa RN TC 03/10. A providncia de enviar os decretos juntamente com a defesa, se no sanam de pronto a falha, tem o poder de amenizar o dito embarao fiscalizao, pois, com a apresentao, foi possvel se fazer o exame e confrontao dos documentos e os dados registrados contabilmente, no tendo a Auditoria, questionado a veracidade dos mesmos. Sobre os crditos adicionais abertos sem fontes de recursos, no valor de R$102.371,88, por si s a falha j seria de menor gravidade, pois no houve a utilizao dessa parcela. No entanto, efetivamente, no ocorreu a abertura de crditos adicionais sem fontes de recursos. Consta s fls. 183/187 dos autos, o decreto de abertura de crditos adicionais n 0331/2010, comprovando a anulao de dotaes no valor de R$831.864,36 e no de R$728.621,82 como foi informado no SAGRES. A diferena se refere ao valor anulado de dotaes da Cmara e no informado no sistema, no qual a informao contida se relaciona apenas aos crditos abertos para aquela Casa Legislativa, no valor de R$870,66. Cabe recomendao para que o gestor cuide de alimentar o SAGRES com informaes precisas, refletindo a realidade dos fatos ocorridos nas reas contbil e financeira da administrao. A licitao por sua vez, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao,

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quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Aps a anlise dos documentos apresentados pelo interessado, o rgo Tcnico entendeu permanecerem despesas sem precedncia de processos licitatrios, quando necessrios, no montante de R$160.626,71. Desse valor, podem ser consideradas como licitadas, em razo de documentos juntados aos autos pelo defendente, despesas com aquisio de medicamentos, combustveis e peas para automveis, no montante de R$133.306,08, em vista de haverem sido realizados os respectivos processos licitatrios no exerccio de 2009, mas os contratos possuam vigncia at o exerccio de 2010 e contemplavam tais gastos. Nesse ponto, o art. 57, da Lei 8.666/93, disciplina a vigncia dos contratos administrativos. Vejamos: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; Assim, no est apenas o contrato de prestao de servios autorizado a transpor um perodo oramentrio, mas, tambm, inclusive, aqueles de fornecimentos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e previso no ato convocatrio, o que pode incluir o fornecimento de insumos a exemplo de combustveis. E, caso o fornecimento ultrapasse um exerccio financeiro, a mera atualizao do crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, conforme exigncia de contedo contratual, do art. 55, inciso V, da Lei 8.666/93, pode ser registrada por simples apostila, sem a necessidade de aditamento. Eis a dico do art. 65, 8, da mesma lei: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

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8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. O que de fato no autorizaria a aplicao do inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/93, e seus reflexos, seria a falta de correlao entre os insumos contratados com as metas estabelecidas em projetos contemplados no PPA e a sua no previso no ato convocatrio do certame, o que pode ser objeto de recomendao para os prximos ajustes. Nesse passo, segundo os elementos constantes dos autos, os procedimentos e contratos podem ser considerados. As demais despesas havidas como no licitadas somam R$27.220,63 e tratam de pequenas aquisies corriqueiras da administrao, cujos valores individuais no atingiram ao limite de dispensa. Sobre as obrigaes previdencirias, cabem aos rgos de controle externo providncias no sentido de zelar pela sade financeira dos entes pblicos, primando pela manuteno do equilbrio das contas pblicas e preservao da regularidade de futuras administraes, notadamente quando acusadas condutas omissivas os submetem a sanes institucionais a exemplo daquelas previstas na legislao previdenciria - art. 562, da Lei 8.212/91. O levantamento do eventual dbito junto Receita Federal do Brasil (RFB), por no recolhimento das obrigaes previdencirias, que no caso, segundo levantamento da Auditoria foi de R$66.937,15, deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao captada ser endereada quele rgo fazendrio, com cpias dos documentos respectivos, para a quantificao e cobrana das obrigaes remanescentes a cargo do Municpio. Saliente-se haver notcia nos autos de parcelamento da dvida, concretizado no exerccio de 2012, envolvendo os valores levantados pelo rgo Tcnico, relativos ao exerccio sob anlise.

Lei 8.212/91. Art. 56. A inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, a partir da publicao desta Lei, condio necessria para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal-FPE e do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.

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Para efetuar o levantamento do montante das contribuies dos servidores ao INSS, consignadas em folha de pagamento, e o registro dessas consignaes efetuadas no balano financeiro, a Auditoria, inicialmente, tomou como base apenas as retenes ocorridas na folha de pagamento de pessoal, no considerando os empenhos relativos aos prestadores de servios. Tal fato foi reconhecido pelo rgo Tcnico, quando da anlise de defesa, ao considerar elidida a mcula observada preliminarmente, em virtude de documento apresentado pelo interessado. Da mesma forma, de se considerar como vlido o Documento TC n 18560/11, colhido in loco, durante diligncia efetuada no Municpio, no qual constam os repasses, a quem de direito, das consignaes relativas aos emprstimos descontadas dos salrios dos servidores. No mencionado documento, so informados, inclusive, os nmeros das guias de despesas extraoramentrias, o ms do repasse e o correspondente ms de competncia. A Auditoria no contestou a veracidade de tal documento nem os dados ali presentes. O somatrio de tais despesas (R$217.914,10) confere com o valor constante no balano financeiro (R$217.988,12), existindo uma pequena diferena de apenas R$74,02. Para apontar a diferena de R$29.040,14, o rgo de Instruo se embasou no resumo analtico da folha de pagamento, podendo a ter ocorrido divergncia semelhante detectada quando da anlise relativa s consignaes do INSS. Sobre o FUNDEB, sem prejuzo de multa por descumprimento da lei, cabe recomendao ao gestor para o cumprimento do disposto no art. 203, da Lei n 11.494/2007 (Lei do FUNDEB), adotando providncias, visando aplicao dos recursos disponveis na conta do FUNDEB em operaes financeiras. No caso, a Auditoria comprovou, ao examinar os extratos bancrios, a existncia de recursos na conta corrente em valores entre R$30 mil e R$100 mil, mensalmente, e pelo perodo superior a 15 (quinze) dias. Por fim, sobre os contratos de prestadores de servios, o interessado, nos esclarecimentos, aps a segunda intimao, apresentou o decreto municipal homologando o resultado do concurso pblico realizado no exerccio de 2011, devendo o mencionado certame ser examinado pela diviso de auditoria competente desta Corte.

Lei 11.494/07. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo.

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pertinente realar o comentrio da Auditoria sobre a melhoria no cenrio das contrataes precrias no Municpio. Vejamos: ... analisando-se a participao das despesas com contratos por excepcional interesse pblico (elemento 04) somadas s de outros servios de terceiros pessoa fsica (elemento 36) em relao s despesas com vencimentos e vantagens fixas (elemento 11), constata-se que tal participao vem decrescendo nos trs ltimos exerccios, conforme se verifica no quadro a seguir:
Exerccios / Rubrica Vencimentos e Vantagens Fixas Contrato por Excepcional Interesse Pblico Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Soma: Razo (D/A) 2008 1.231.672,16 1.619.506,79 980.028,91 2.599.535,70 211,06% 2009 1.412.074,70 1.944.193,66 798.392,13 2.742.585,79 194,22% 2010 2.983.964,12 677.942,45 1.061.983,60 1.739.926,05 58,31%

A B C D = (B+C) D/A

Contudo, no h como negar que a participao das despesas com contratados (item D, do quadro supra) continua ainda bem elevada em relao aos gastos com vencimentos e vantagens fixas (58%), assim como sua participao no total da despesa com pessoal, representando 36,83% destes gastos, conforme tabela abaixo:
Exerccios / Rubrica Vencimentos e Vantagens Fixas Contrato por Excepcional Interesse Pblico Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Soma (B+C) Soma (A+B+C) Participao de D/E 2010 2.983.964,12 677.942,45 1.061.983,60 1.739.926,05 4.723.890,17 36,83%

A B C D=(B+C) E=(A+B+C) F=(D/E)

inegvel a adoo de providncias em 2010 para adequar a gesto de pessoal aos comandos constitucionais, sendo oportuno, dessa forma, recomendar providncias na direo de ser resolvido o problema em definitivo. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas.

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que, as contas anuais contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame das contas gerais de governo, sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses Cmara, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados no Parecer Normativo PN TC 52/2004. Com essas observaes, os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal, mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 4 Por todo o exposto, voto pela emisso de parecer favorvel aprovao da prestao de contas do Senhor DEUSIMAR PIRES FERREIRA, na qualidade de Prefeito do Municpio de APARECIDA, relativa ao exerccio de 2010, e, em Acrdo separado, pelo (a):
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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1.

Declarao de atendimento integral s exigncias da LRF;

2. Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto, a luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, ressalvas em face de: 2.1) no encaminhamento dos decretos de abertura de crditos adicionais juntamente com a PCA; 2.2) no alimentao do SAGRES com os dados corretos sobre anulao de crditos oramentrios; e 2.3) no aplicao em operaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB; 3. Aplicao de multa no valor de R$3.000,00 (trs mil reais), com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93, contra o Senhor DEUSIMAR PIRES FERREIRA, em virtude de: 3.1) no encaminhamento dos decretos de abertura de crditos adicionais juntamente com a PCA; 3.2) no alimentao do SAGRES com os dados corretos sobre anulao de crditos oramentrios; e 3.3) no aplicao em operaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB; assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Recomendao ao Prefeito no sentido de: 4.1) cuidar para que os registros contbeis reflitam as informaes documentais, especialmente os que se refiram s consignaes; 4.2) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, sobremodo, no que tange aos princpios norteadores da administrao pblica, ressaltando-se aqui o da legalidade, o do controle, o da eficincia e o da boa gesto pblica; 4.3) conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4.320/64, na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei 8666/93; e 4.4) continuar creditando esforos na realizao de concursos pblicos na localidade, atendendo, assim, aos preceitos constitucionais; 5. Comunicao Receita Federal do Brasil sobre o indcio de no recolhimento parcial das obrigaes previdencirias ao INSS no exerccio sob anlise; 6. Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

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PARECER DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC N 03661/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, DECIDEM, unanimidade, EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Aparecida, PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas da Prefeito Municipal de Aparecida, Sr. DEUSIMAR PIRES FERREIRA, relativa ao exerccio de 2010, INFORMANDO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme dispe o art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal. Registre-se e publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 13 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL