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Equipo Tcnico: Coordinador: Tcnicos: Bernardo Aguilar Gonzlez (Director Ejecutivo, Fundacin Neotrpica, Jurista y Economista Ecolgico). Maya Kocian (Tcnica en Economa, Earth Economics, Economista Ecolgica); David Batker (Economista en Jefe y Director Ejecutivo, Earth Economics, Economista Ecolgico); Marco Hidalgo Chaverri (Subdirector, Centro de Estudios y Empoderamiento Comunal lvaro Wille Trejos, Fundacin Neotrpica, Bilogo Tropical); Eugenia Len Alvarado (Consultora en Economa, Fundacin Neotrpica, Economista); Karla Crdoba Brenes (Coordinadora de Unidad de Comunicacin y Enlace Corporativo, Fundacin Neotrpica, Comunicadora); Alexander Gonzlez Vega (Director de Estaciones de Campo, Fundacin Neotrpica, Experto en Turismo Sostenible); Ligia Umaa Ledezma(Coordinadora de Unidad de Educacin Voluntariado y Comunidad, Fundacin Neotrpica, Experta en Ecologa Poltica); Lorena Erbure Cardozo (Coordinadora de Unidad de Anlisis, Fundacin Neotrpica, Manejadora de Recursos Naturales); Jos Oduber Rivera1(Coordinador de Anlisis, Fundacin Neotrpica, Socilogo).

Adicionalmente hicieron contribuciones tcnicas indispensables que debemos agradecer los compaeros de la ONG ambientalista CAVU: Michele Gangaware, Directora Ejecutiva; David S. Smith, Presidente y el fotgrafo J. Patrick Cudahy. Queremos agradecer tambin el slido apoyo que proveyeron para este estudio los funcionarios del MINAET: Ing. Ana Luca Alfaro Murillo, MBA, Lic. Jos Antonio Romn Matamoros y M.Sc. Lorena Polanco Morales; del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO): Ing. Alberto Mndez Rodrguez e Ingeniero Jorge Mario Rodrguez Ziga y del rea de Conservacin Huetar Norte: M.Sc. Fausto Alfaro Morales. Asimismo agradecemos a los compaeros de Earth Economics que colaboraron con este estudio: Jennifer Harrison-Cox, Directora Gerente; Azur Moulaert-Quirs, Director de Operaciones y Alianzas Estratgicas y Lola Paulina Flores, Interna. Finalmente, la colaboracin de los compaeros de la Fundacin Neotrpica: Mara Estel Jarqun, Asistente Ejecutiva, Adriana Hildalgo y Nelson Aguilar de la Unidad Administrativa es tambin reconocida como fundamental para este estudio.

Q.D.D.G.

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Contenido
Resumen ....................................................................................................................................................... 5 I. Antecedentes y Objetivos .......................................................................................................................... 6 A. Historia y Caractersticas del Conflicto Socio-ambiental ...................................................................... 6 B. El Desenlace en Sede Contencioso Administrativa y la Solicitud de la Procuradura General de la Repblica................................................................................................................................................. 15 C. Objetivos del Estudio .......................................................................................................................... 18 II. Aspectos Metodolgicos: Caracterizacin Socio-ecolgica de la Zona en Examen ................................ 19 A. Determinacin de la Zona de Estudio ................................................................................................. 19 B. Caracterizacin Socio-ecolgica ......................................................................................................... 21 III. Valoracin de los Servicios Ambientales y del Dao Ambiental en Costa Rica: Antecedentes. ............ 25 A. Economa Ecolgica y Economa Ambiental: Diferencias Respecto a la Valoracin de Servicios Ambientales como Antecedente. ........................................................................................................... 25 B. Marco de Definicin de los Servicios Ambientales y Ecuacin del Valor Total. ................................. 29 C. Los Mtodos de Valoracin del Dao Ambiental Usados en Costa Rica ............................................ 35 1. Medicin del Dao o de la Prdida de Servicios Ambientales: Aplicaciones y Diferencias. ........... 35 2. El Mtodo de Costos Biofsicos y Sociales del Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS) ... 39 3. El Mtodo VALCA ............................................................................................................................ 42 4. La Valoracin del Dao Hecha por el rea de Conservacin Arenal Huetar Norte en Noviembre del 2008............................................................................................................................................... 44 5. El Estudio Antecedente del 2009: Combinacin de la Metodologa del IPS y VALCA con la Transferencia del Valor ....................................................................................................................... 47 IV. Metodologa para la Valoracin del Dao Ambiental y los Costos de Restauracin del Proyecto Minero Crucitas........................................................................................................................................... 49 A. El Mtodo de la Transferencia del Valor dentro del Contexto de Conflictos Ecolgicos: Pertinencia de la Valoracin Rpida Hacia un Proceso Multicriterial. ....................................................................... 49 B. Fuentes de Datos: Por qu ste no es un estudio de escritorio ......................................................... 52 C. Inclusin de Literatura Gris para Responder al Contexto Socio-Ecolgico ......................................... 53 D. Estimacin de Prdida de Servicios Ambientales para las Propiedades y para la Zona ..................... 54 E. Escogencia de la Tasa de Descuento para la Estimacin del Valor Actual Neto. ................................ 55 F. Estimacin de los Costos de Restauracin. ......................................................................................... 57 V. Resultados............................................................................................................................................... 57 A. Los Valores de los Flujos de Servicios Ambientales en 2005 y 2010 .................................................. 57 B. El Valor del Dao Ambiental Ocasionado Luego de la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN. .. 63 C. Costos de Restauracin del rea Afectada. ........................................................................................ 65 D. Qu ha pasado desde el 2010? ......................................................................................................... 68 VI. Discusin y Limitaciones. ....................................................................................................................... 71 VII. Breves Conclusiones. ............................................................................................................................ 75 VIII. Bibliografa ........................................................................................................................................... 76 Anexo I:Imgenes Satelitales Master 2005 y Spot 2010. ............................................................................ 84

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4 Anexo II: Estudios Consultados para ser Incluidos en la Estimacin Por Servicio Ambiental ..................... 85 Anexo III: Lista Completa de Referencias de Estudios Consultados para ser Incluidos en la Estimacin Por Servicio Ambiental ...................................................................................................................................... 88 Anexo IV: Consideraciones Metodolgicas Adicionales ............................................................................. 90 Anexo V: Seleccin de Fotos Tomadas en el Sobrevuelo de CAVU. ........................................................... 95

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Resumen
Este reporte presenta una estimacin integral del valor econmico del dao ambiental ocasionado en las fincas del Proyecto Minero Crucitas con posterioridad a la Resolucin N 244-2008-SCH del rea de Conservacin Arenal Huetar Norte, autorizando cambios en la cobertura del suelo, junto con los costos de restauracin del rea afectada. El mismo ha sido realizado por la Fundacin Neotrpica con la colaboracin de la ONG especializada de los EEUU, Earth Economics por contratacin con el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones cumpliendo solicitud de la Procuradura General de la Repblica. Ello tras la confirmacin de la resolucin instancia del Tribunal Contencioso Administrativo en el juicio entablado por APREFLOFAS, Jorge Lobo Segura y otros contra Industrias Infinito S.A. en que se condena a esa compaa y al estado a resarcir los daos ocasionados y los costos de restauracin. Dadas las condiciones de tiempo y recursos que se definieron al principio de este cometido, se utiliz la metodologa rpida de transferencia del valor. Sin embargo, el estudio, dado su marco epistemolgico, ha ido ms all del simple ejercicio tcnico de valoracin del dao y estimacin de los costos de restauracin. Se hizo una caracterizacin, tanto de la historia como de la realidad actual, del conflicto socio-ambiental en cuestin. Asimismo, se hizo una caracterizacin del contexto socio-ecolgico de la zona de estudio. Mostraron estas secciones una situacin compleja, de alta conflictividad, con muchas partes interesadas y alto riesgo de opinin pblica a la par de un contexto que, si bien no est en una situacin de conservacin prstina, s tiene un valor ecolgico estratgico y est inmerso en una situacin social de bajo desarrollo social. Se ubic el estudio dentro del desarrollo del marco terico econmico-ecolgico de la valoracin y su aplicacin en Costa Rica. Dentro de este panorama, confa en haber contribuido con la implementacin de un marco de valoracin integral, multidimensional que refuerce no solamente el acervo de estudios en esta materia en nuestro pas, sino en la regin latinoamericana que tienen el potencial de afectar decisiones de poltica ambiental significativas. Este examen sirvi para evaluar crticamente la confiabilidad de los datos y mtodos aplicados para tomar medidas que permitieran superarlos en algunos casos y reconocerlos como limitaciones en otros. Se concluy con la propuesta definitiva de que el valor integral del dao ambiental, en trminos de cambios en los flujos de servicios ecosistmicos junto con los costos de restauracin del rea afectada se encuentra en un rango entre $673.859,80 y $11.883.258,56. Prudencialmente, se puede hacer una estimacin puntual que llegara a $4.466.097,28, la cual, sumados los costos de restauracin nos dara un valor total de $4.625.547,03. Dada la trascendencia de la resolucin de este conflicto esperamos que se contine con un ejercicio ms detallado y con mayor tiempo. En ste esperamos que no solamente se incorpore la informacin a la que no ha tenido acceso este estudio, sino que vaya ms all con metodologas de valoracin ms detalladas que se integren con metodologas participativas y multicriteriales. As se fomentar la adecuada mediacin del proceso valorativo y la internalizacin de los resultados en beneficio de todas las partes interesadas.

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I. Antecedentes y Objetivos
A. Historia y Caractersticas del Conflicto Socio-ambiental
El Proyecto Minero Crucitas tiene antecedentes que se remontan a casi dos dcadas en la historia ambiental costarricense. Entre los aos 1993 y 1998, las compaas Vientos de Abangares S.A. y Placer Dome llevaron a cabo la exploracin para identificar la localizacin de betas de oro en el rea del Proyecto. Esta exploracin se realiza con base en un Permiso de Explotacin Minera otorgado el 1 de octubre de 1993 (expediente administrativo 7339 de la Direccin de Geologa y Minas del MINAET). La exploracin es interrumpida por una suspensin de la Secretara Tcnica Ambiental (SETENA) del MINAET por medio de resolucin 174-97 en tanto la compaa ha incumplido los trminos de los compromisos ambientales adquiridos en el estudio de impacto ambiental (EIA). Esta suspensin es levantada el 9 de enero de 1998(El Pas.cr, 2008). Placer Dome desiste de su intencin inicial en tanto los yacimientos no cumplen a su juicio con las condiciones mnimas de rentabilidad para emprender la explotacin(Vindas, 2010). Placer Dome vende el proyecto en febrero de 1999 a Lyon Mines, que cambia luego su nombre a Industrias Infinito Sociedad Annima (IISA)(El Pas.cr, 2008). IISA s considera que un depsito de oro ubicado en el Distrito de Cutris del Cantn de San Carlos, Provincia de Alajuela, a unos 95 kilmetros al norte de Ciudad Quesada amerita el pasar a la fase de explotacin(DEPPAT S.A., 2002)por lo que presenta formal solicitud a la Direccin de Geologa y Minas el 18 de diciembre de 1999 (Resolucin R-578-2001 MINAE, 2001). Sin embargo, un dictamen independiente negativo sobre la viabilidad financiera del proyecto que recomienda al gobierno de Costa Rica no otorgar la concesin resulta en la venta de las acciones de IISA a la compaa canadiense Vanessa Ventures Inc. (El Pas.cr, 2008). El 17 de diciembre del 2001 se aprueba el otorgamiento de la concesin de explotacin del proyecto minero Crucitas (Resolucin R578-2001 MINAE, 2001). El rea inicial solicitada se presenta en la Figura 1. Se trata de un rea de diez kilmetros cuadrados (1000 hectreas) ubicada entre las coordenadas 315000 y 319000 Lambert Norte (LN) y 499000 y 502000 Lambert Este (LE) que se solicita para explotar oro, plata, cobre y minerales asociados. Se concesion un rea del tamao solicitado y las evaluaciones tcnicas concluyeron, con base del anlisis de la informacin tcnica pertinente y las visitas de campo realizadas, que se trata de un yacimiento de alto volumen y baja ley, es decir, para que el proyecto sea rentable se requiere minar y procesar un volumen significativo de mena, en tanto que la concentracin de oro es baja. Se autoriza un modelo de minera a cielo abierto en terrazas en tres frentes de zonas mineralizadas denominados Fortuna, Botija y Fuentes. Para el beneficiamiento se autoriza una recuperacin del oro por medio de concentracin por gravedad, molienda, lixiviacin y concentracin por un circuito de carbn en pulpa, proceso que requiere la instalacin de una planta para desarrollar todas las fases del proceso. La concesin se otorga por diez aos y se ubica en un rea cuyo cuadrante estara 500 metros al sur en relacin a la ubicacin de la solicitud original (se observa en la Figura 2, entre coordenadas 314500-318500 LN y las mismas de la solicitud en LE(Resolucin R-578-2001 MINAE, 2001).

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Figura 1- Ubicacin del rea Solicitada en Concesin. Fuente: Autores sobre hoja cartogrfica 1:50.000 con base en Resolucin R-578-2001 MINAE, 2001.

Figura 2- Ubicacin del rea Concesionada en el 2001. Fuente: Autores sobre hoja cartogrfica 1:50.000 con base en Resolucin R-578-2001 MINAE, 2001.

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8 El 12 de marzo del 2002 IISA presenta el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente (EIA). El conflicto ecolgico se configura claramente cuando el 5 de junio del 2002 el Dr. Abel Pacheco promulga el Decreto Ejecutivo DE 30477-MINAE, el cual establece la moratoria indefinida de la actividad de minera a cielo abierto en Costa Rica. En los dos aos posteriores, se da una secuencia de acciones litigiosas en sede de Sala IV y en sede administrativa que resultan en varias resoluciones sobre recursos de amparo y en la que es quizs la audiencia pblica sobre un EIA con mayor participacin de la historia ambiental del pas se da el 31 de julio del 2004 (1135 personas firmaron la hoja de asistencia) en el saln comunal de Coopevega de Cutris (Industrias Infinito S.A., 2012). Este perodo del conflicto culmina cuando la Sala Constitucional anula, mediante la Resolucin No. 200413414 de las 9 horas del 26 de noviembre del 2004, la concesin minera de IISA motivada en violaciones al principio precautorio o in dubio pro natura reconocido por la Ley de Biodiversidad en tanto la presentacin y aprobacin del EIA se debi dar antes del otorgamiento de la concesin (conforme al Decreto 29300-MINAE). Sin embargo, el fallo no detiene el proceso del EIA(Vindas, 2010; Industrias Infinito S.A., 2012). En enero del 2005 SETENA solicita un anexo del EIA con respuestas a 100 interrogantes que surgen de la audiencia pblica y de una reformulacin de los criterios de SETENA. IISA presenta el anexo y procede a cumplir con los requerimientos de las resoluciones 119-2005 y 2237-2005 de SETENA, que adems de las respuestas a las preguntas incluyen: un depsito de garanta ambiental, el nombramiento de un responsable ambiental, la habilitacin de una Bitcora y una Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales. Para fines del 2005, SETENA otorga la viabilidad ambiental luego de recibir estos requisitos de IISA(Industrias Infinito S.A., 2012; Vindas, 2010; Resolucin N. 3638-2005-SETENA, 2005). La resolucin de viabilidad define la ubicacin aproximada del cuadrante de la misma de acuerdo a como lo muestra la Figura 3 al tenor de la definicin de caractersticas que se presentan en las Tablas 1 y 2. En la Tabla 2 se resaltan las propiedades que se listan que no estn o se salen del cuadrante referido pero que son parte de lo que el EIA llama zona de proyecto que se extiende entre las coordenadas 315000 y 318000 LN y 497500 y 502000 LE (DEPPAT S.A., 2002). Conforme se ver ms adelante, el proyecto se extiende ms hacia el oeste que lo que sealan estas coordenadas. La resolucin establece que el rea total del proyecto es de 305,9 hectreas. Se describe en esta resolucin utilizando un mtodo de extraccin del mineral en la capa superficial, en parcelas de 21 hectreas por ao (6 en total). Se formula para 18 meses en construccin, 6 aos de operacin y 18 meses de cierre tcnico. Se establece asimismo que el material se procesara mediante un circuito gravitatorio y por medio de un proceso qumico con cianuracin, ambos procesos independientes y con recirculacin del agua. Se estimaba una produccin de 3000 kg de oro por ao. El cianuro se tratara mediante una planta INCO/SO2(Resolucin N. 3638-2005-SETENA, 2005)2.

Proceso de oxidacin, neutralizacin y precipitacin mediante Dixido de Azufre.

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Tabla 1- Ubicacin del Proyecto de Acuerdo con la Viabilidad Ambiental: Coordenadas con la Ubicacin Aproximada de los Vrtices de la Concesin. Fuente: Elaborado con base en Resolucin N. 3638-2005-SETENA, 2005. Coordenadas LN 319000 319000 318000 318000 315000 315000 Coordenadas LE 499000 500000 500000 502000 502000 499000

Tabla 2- Fincas Listadas en la Viabilidad Ambiental como Parte del Proyecto. Fuente: Adaptado de Resolucin N. 3638-2005SETENA, 2005. Nmero de Finca 2-173125 2-173127 2-175399 2-175419 2-175767*^ 2-175769*^ 2-175777 2-175783* 2-184445* 2-293866 2-394-051-000*^ Nmero en Mapas 1 12 2 6 10 8,9 11 7 3,4 5 13,14 rea en Hectreas 58,15 99,22 62,33 147,68 149,35 21,70 29,57 143,50 102,03 132,72 412,38

* Fincas parcial o totalmente fuera del rea de concesin segn la Resolucin N. 3638-2005;^ fincas con opcin de compra a la hora de declararse la viabilidad; se refiere a los mapas usados en este estudio para identificar las fincas.

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Figura 3- Ubicacin de la Concesin Segn la Viabilidad Ambiental del 2005. Fuente: Autores sobre hoja cartogrfica 1:50.000 con base en Resolucin N. 3638-2005-SETENA, 2005.

Para el ao 2005 el Informe del Estado de la Nacin reconoce por primera vez el grado de conflictividad que genera el Proyecto Crucitas a nivel nacional. Lo ubica entre los temas debatidos en lo que llama conflictos ambientales en el ao 2004 dentro del tema de Minera a cielo abierto al lado del conflicto minero en Miramar entre la empresa Ros Minerales, Metales Procesados MRW S.A. y Glencairn y vecinos de Miramar. Lo describe como un conflicto donde grupos ambientalistas se enfrentan a una empresa interesada en extraer oro en Crucitas de Cutris. Sin embargo, el reporte considera que los principales conflictos son los que en ese momento se disputan sobre el acceso al agua. Sin embargo, la definicin que da el Informe concuerda con la nocin que adopta este estudio para definir un conflicto socio-ambiental: Divergencia conflictiva de intereses que se origina en la presin por el uso de recursos naturales escasos y vulnerables, en un contexto de competencias dispersas y en el hecho de que las instancias formales no canalizan todas las preocupaciones ambientales, por lo que a menudo los problemas se resuelven fuera del marco institucional o en el nivel judicial (Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2005). El desarrollo del conflicto entre los aos 2006 y 2007 se centra sobre todo en acusaciones de deforestacin en la zona del proyecto y en la ratificacin de la Resolucin No. 2004-13414 de las 9 horas del 26 de noviembre del 2004 por sendos votos 14421-2006 y 7973-207 (Vindas, 2010; Grupo Llamado Urgente por el Pas, 2009). El proyecto revive cuando el 6 diciembre del 2007, antes de vencerse la viabilidad otorgada por SETENA, IISA presenta un documento de cambio de diseo a esa Secretara Tcnica. La SETENA otorga la viabilidad el 4 de febrero del 2008 con una serie de cambios, conforme los contempla la Tabla 3.

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Tabla 3- Comparacin de Proyecto Original y de Modificacin de Acuerdo con las Resoluciones de Viabilidad Ambiental y de Concesin del 2008. Fuente: Resolucin N. 170-2008 SETENA, 2008; Resolucin N-217-2008-MINAE, 2008. Descripcin rea de Extraccin rea de Relaves Planta de Proceso, residencias, rea de recuperacin de suelos, vivero, oficina, etc. rea Total Litologa del proceso y mtodo de extraccin Proyecto Original 126,4 ha 143.6 ha 33,9 ha Proyecto Modificado 50.0 ha 143.6 ha 33,8 ha

304,1 ha Saprolita, pesada uso de maquinaria

227,6 ha Saprolita y roca dura, uso de explosivos y maquinaria pesada Energa de Coopelesca, eliminndose las emisiones. 50 m3 diesel y 3,7 m3 de gasolina Proceso CYPLUS (INCO mejorado) funcionando de la misma forma Reforestacin de 382 ha de bosque natural con especies nativas (1600 rboles por ha-aproximadamente 611200 rboles) Se mantienen Conformacin de laguna de relaves, ms lago Fortuna y reforestacin total con especies nativas

Consumo elctrico

Planta de generacin elctrica 5,4 MW 1500 m3 diesel y 38 m3 de gasolina Proceso INCO constantemente funcionando

Almacenamiento de combustible Planta de destruccin de cianuro

Forestal

Reforestacin de 336 ha donde 227 ha seran de tipo comercial (melina o teca)

Social Cierre

Compromisos sociales Conformacin de laguna de relaves, reforestacin con especies nativas y comerciales

La razn del cambio principal, reduciendo el rea de extraccin, se originan en los cambios del precio del oro en el mercado internacional y en la imposibilidad de cumplir con los requisitos canadienses de no incluir recursos inferidos o estimados por su bajo nivel de confiabilidad. Por ello se propuso pasar de una extraccin relativamente superficial (15 m. de profundidad) de bajo costo a una donde adems de saprolita se extrae roca dura, aumentado la posibilidad de encontrar oro (a una profundidad de 67 m.). Ello implica un aumento de 8.5 a 22 millones de toneladas en el total de rocas y suelo extrados(Resolucin N. 170-2008 SETENA, 2008; Grupo Llamado Urgente por el Pas, 2009). Esta resolucin genera la aprobacin de parte del MINAET de una nueva concesin en abril del 2008 en la misma zona y con el mismo tamao de la original pero con las especificaciones de la nueva viabilidad ambiental (Resolucin N-217-2008-MINAE, 2008). Esta accin es seguida unos das despus por el Decreto Ejecutivo N 34492 MINAE que deroga la moratoria a la actividad de minera a cielo abierto establecida en el ao 2002 mediante el Decreto Ejecutivo N 30477 MINAE y declara la salvaguarda de la actividad minera en el pas (El Pas.cr, 2008; Decreto Ejecutivo N. 34492-MINAE, 2008).

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12 Asimismo, el 13 octubre del mismo ao se declara el proyecto minero como de Inters Pblico y Conveniencia Nacional mediante Decreto Ejecutivo N. 34801-MINAET, permitindose la corta y aprovechamiento de rboles(Decreto Ejecutivo N. 34801-MINAET, 2008; Muoz, 2009).Cuatro das despus el rea de Conservacin Huetar Norte (ACHN), a travs de la Sub-Regin San Carlos-Los Chiles dicta resolucin autorizando cambio de uso del suelo para IISA entre las coordenadas horizontales 315000-318000 LN y 494000-503000 LE, dentro de 15 inmuebles sobre los cuales la empresa tiene derechos de propiedad, uso y usufructo (Figura 4). Esta autorizacin es para cortar 12391 rboles (volumen total de 17218,76 m3) en reas de bosque, de uso agropecuario sin bosque y de plantacin (Resolucin N. 244-2008-SCH, 2008).

Figura 4- Ubicacin del rea Autorizada para el Cambio de Uso del Suelo Segn Resolucin del ACHN. Fuente: Autores sobre hoja cartogrfica 1:50.000 con base en Resolucin N. 244-2008-SCH (2008).

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13 Esta secuencia de acciones del Poder Ejecutivo tiene como reaccin un aumento en el nivel de conflictividad del Proyecto Crucitas que se manifiesta en diversas formas. En el mbito jurdico se presenta en abril del 2008 recurso de Amparo contra la resolucin N-217-2008 de MINAE, el cual suspende la tala de rboles en forma cautelar en octubre y es declarado con lugar en noviembre del 2008. El 22 de octubre, se inicia investigacin por parte del Ministerio Pblico de las acciones del Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica en razn del decreto de Inters Pblico (Vindas, 2010). Asimismo, la Defensora de los Habitantes presenta Accin de Inconstitucionalidad contra el decreto de declaratoria de inters pblico en noviembre del 2008. El 18 de diciembre del mismo ao, el Frente de Oposicin a la Minera de Oro de la Zona Norte de Costa Rica presenta Amparo tambin contra la resolucin de concesin (El Pas.cr, 2008). En el mbito poltico y de activismo para marzo del 2007 el conflicto ya haba adquirido un perfil transfronterizo en tanto el Municipio de El Castillo en Nicaragua se declar contrario al Proyecto. El 24 de junio del 2008 se realiz en esa misma localidad el primer Foro Binacional Minera y Recursos Naturales Transfronterizos que igualmente condena el Proyecto y critica las acciones gubernamentales costarricenses. En ese mismo mes se organiza un concierto en San Carlos de Nicaragua que se manifiesta en similar sentido. Se realizan marchas de denuncia en octubre y noviembre a ambos lados de la frontera. La primera con 400 jvenes de organizaciones juveniles nicaragenses desde Managua, Estel y San Carlos de Nicaragua hacia los puestos fronterizos. La segunda se realiza con convocatoria nacional en Ciudad Quesada de San Carlos y convoca a diversos actores y organizaciones ambientalistas de Costa Rica y Nicaragua(Rodrguez, 2009). Esta conflictividad amerita que el Decimoquinto Informe del Estado de la Nacin presente un anlisis detallado del conflicto que incluye una caracterizacin de actores e intereses (Tabla 4). El Informe reconoce al conflicto como una pugna entre la actividad productiva y la proteccin ambiental que adquiere dimensin nacional gracias a la fuerte cobertura de medios de informacin, las acciones colectivas de la sociedad civil y el protagonismo de las universidades que brindaron apoyo tcnico o realizaron denuncias directas. Se trata de un conflicto de gran diversidad de actores y que es aumentado en su conflictividad por las acciones percibidas como contradictorias de parte del sector Estatal. La diversidad de actores en oposicin al Proyecto genera plataformas de accin con mltiples actores como la Unin Norte por la Vida, el Frente de Oposicin a la Minera a Cielo Abierto y la Coalicin Antiminera en Nicaragua. El Informe tambin reconoce acciones pblicas a favor del Proyecto entre grupos de trabajadores de la comunidad de Crucitas(Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009). Un aspecto fundamental que destaca el Informe es que es fundamental comprender que la complejidad de este conflicto no solo tiene que ver con la diversidad de actores, sino con la conjugacin de problemas sociales en zonas de alto rezago que, a la vez, poseen una gran riqueza natural(Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009). Este aspecto se retomar ms adelante.

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Tabla 4- Caracterizacin de Actores y Acciones del Conflicto Socio-ambiental de Crucitas. Fuente: Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009 con base en Rodrguez, 2009. Actores Gobierno Central Instituciones y organizaciones Presidencia de de la Repblica MINAET Ministerio de Ambiente Direccin de Geologa y Minas Setena Algunas Acciones Decreto Ejecutivo 34801-Minaet, que declara de inters pblico el proyecto y autoriza la tala de bosque secundario y especies vedadas. Concesin de explotacin minera a la empresa. Declaratoria de viabilidad ambiental del proyecto. Mantenimiento de viabilidad tras los cambios al proyecto. Informe sobre uso del subsuelo. Accin de inconstitucionalidad contra la declaracin de inters pblico del proyecto. Informe tcnico de la DHR. Acompaamiento a las comunidades para el anlisis de los criterios tcnicos presentados por la empresa en el estudio de impacto ambiental. Declaraciones de oposicin al proyecto. Prohibicin de tala del almendro amarillo. Suspensin de tala para anlisis de recurso de amparo. Medida cautelar a Setena, para suspender todo permiso de tala dado a la empresa. Solicitud de concesin. Investigacin sobre rentabilidad. Estudio de impacto ambiental. Inversin en la comunidad, en caminos, escuelas y capacitaciones en conjunto con el INA. Ampliacin del proyecto de excavacin, de 15 a 75 metros de profundidad. Tala de bosque tras el decreto ejecutivo Marchas y manifestaciones. Encuentros y reuniones. Declaraciones pblicas y alianzas. Recurso de amparo contra decreto ejecutivo Participacin en el Frente de Oposicin a la Minera a Cielo Abierto. Acciones colectivas de denuncia y manifestaciones. Asistencia tcnica. Participacin en marchas y encuentros. Declaraciones pblicas. Difusin en prensa e Internet. Participacin en el Frente de Oposicin a la Minera a Cielo Abierto. Declaraciones en la prensa. Participacin en foros y encuentros. Articulacin con organizaciones locales. Publicaciones sobre el proyecto. Declaracin en prensa contra la explotacin minera en las cercanas del ro San Juan. Participacin en la Comisin Transfronteriza del Ro San Juan. Cartas al Ministro de Ambiente de Costa Rica, a la ONU y a la CCAD. Programas y notas sobre el caso, con enfoque crtico.

Otras instituciones del Estado

Defensora de los Habitantes Universidades pblicas Sala Constitucional

Empresa privada

Industrias Infinito Gold S. A., subsidiaria de Vanessa Ventures

Organizaciones de la sociedad civil

ONG y fundaciones

Frente de Oposicin a la Minera a Cielo Abierto Unin Norte por la Vida Pastoral Social de Pavn Otras FECON APREFLOFAS COECOCEIBA Fundacin del Ro Fundacin Humboldt Otras Coalicin Anti-Minera Nicaragense Comisin Transfronteriza del Ro San Juan Asociacin Internacional para la Defensa del Ambiente (AIDA) Municipalidades de San Carlos y San Miguelito Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Telenoticias, Canal 7 Semanario Universidad, Otros.

Organizaciones Internacionales

Instituciones Pblicas de Nicaragua Medios de comunicacin

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B. El Desenlace en Sede Contencioso Administrativa y la Solicitud de la Procuradura General de la Repblica


En noviembre del 2008, la Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna (APREFLOFAS) presenta accin de nulidad contra los actos jurdicos enumerados ante el Tribunal Contencioso Administrativo (TCA). El conflicto tuvo evolucin entre los aos 2009 y 2010 con este proceso como parte del mismo. A principios del 2009 se da la dimisin del Ministro del Ambiente. Las acciones de la sociedad civil continuaron con acciones de protesta, videos, acciones mediticas y actividades culturales como el Festival Cultural para condenar el proyecto de explotacin minera Las Crucitas organizado por Centro Humboldt, Coalicin Anti-minera de jvenes y el Proyecto de Desarrollo Socio Ecolgico (PROSOCO) en Nicaragua (Rodrguez, 2009). El nivel de importancia del conflicto lleva a que el Informe del Estado de la Nacin 2010 incluya en su captulo ambiental una seccin informativa sobre las implicaciones ambientales asociadas a la minera metlica. En enero de ese ao el nuevo gobierno decreta una moratoria para la minera de oro debido a la conflictividad generada por el Proyecto Crucitas (Programa del Estado de la Nacin en Desarollo Humano Sostenible, 2010). Iniciando su gestin, la presidenta Chinchilla firma el Decreto 36019-Minaet que reforma el artculo uno de su similar 35982-Minaet, del 29 de abril anterior, declarando una moratoria nacional de manera indefinida para la minera para la extraccin de oro a cielo abierto. El decreto no afecta al Proyecto Crucitas en tanto tiene derechos adquiridos pero detiene 14 expedientes de concesin pendientes, muchos de ellos con intereses en la zona aledaa a Crucitas (Morris, 2010). En su informacin, el Informe del Estado de la Nacin revela la necesidad de una gran discusin nacional en relacin a esta actividad en tanto gran cantidad de las zonas con potencial para esta actividad en el pas coinciden con reas protegidas y corredores biolgicos (Figura 5) (Programa del Estado de la Nacin en Desarollo Humano Sostenible, 2010). El informe resalta como elemento de conflictividad la afectacin de un rea en la que abunda una especie forestal vedada por su papel en la supervivencia de la lapa verde, en peligro de extincin. Apunta asimismo como caracterstica de la gestin ambiental reciente un clima de poco dilogo poltico y un marco formal que favorece resultados negativos en algunas reas clave, los que a su vez generan conflictos como el de Crucitas (Programa del Estado de la Nacin en Desarollo Humano Sostenible, 2010). En el ao 2010 la primera resolucin judicial que acapara la atencin pblica fue la Sentencia # 6922 que resolvi en abril declarar sin lugar el recurso amparo tramitado en el expediente No. 08-0140680007-CO presentado por Edgardo Araya Sibaja contra el Proyecto Minero Crucitas considerando sin suficiente fundamento la acusada afectacin del recurso hdrico, del almendro amarillo, la lapa verde, los requisitos del Estudio de Impacto ambiental y sobre la fundamentacin del decreto Ejecutivo No. 34801-MINAET para sustentar el Amparo en los trminos presentados. Solamente se declara con lugar respecto a la aprobacin del EIA sin el criterio previo del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego

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16 y Avenamiento (SENARA), lo cual se subsan estando en curso el recurso (Espinoza, 2010). Sin embargo, el proyecto continu suspendido en razn del proceso contencioso administrativo incoado inicialmente por APREFLOFAS.

Figura 5- Coincidencia Entre reas de Potencial Minero, reas Silvestres Protegidas y Corredores Biolgicos. Fuente: Programa del Estado de la Nacin en Desarollo Humano Sostenible, 2010.

El 10 de noviembre del 2010, con una votacin del 86% de los diputados, se aprueba la Reforma Cdigo de Minera y sus reformas ley para declarar a Costa Rica pas libre de Minera Metlica a Cielo Abierto", N 8904. Esta ley prohbe la actividad y refuerza las zonas de resguardo y exclusiones al posible desarrollo de proyectos mineros a pesar de no afectar la minera subterrnea y a los proyectos existentes como es el caso de Crucitas. Se publica en febrero del 2011 (Vindas, 2011). El 14 de diciembre del 2010, el TCA, Seccin IV dicta resolucin N. 4399-2010 en la accin de APREFLOFAS, Jorge Lobo Segura, y la Asociacin Norte por la Vida contra El Estado, IISA, el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) y la Asociacin Solidarista de Empleados de IISA (ASOCRUCITAS) que en su parte ms relevante reza: se declaran parcialmente con lugar las demandas presentadas por la Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre y Jorge Lobo Segura y, en consecuencia, se resuelve as: Se anulan las resoluciones nmero 3638-2005-SETENA, nmero 170-2008-SETENA, nmero R-217-2008-MINAE, nmero 244-2008-SCH y el Decreto Ejecutivo nmero 34801-MINAET. Se condena a los demandados Industrias Infinito Sociedad Annima, al Estado y al Sistema Nacional de reas de Conservacin, a la reparacin integral de los daos ambientales provocados con la tala rasa llevada a cabo en las propiedades de Industrias Infinito Sociedad Annima, con posterioridad al dictado de la resolucin N244-2008-SCH, mismos que se determinarn en fase de ejecucin de sentencia, tomando en cuenta para tales efectos lo siguiente: el dao ambiental sufrido se determinar mediante prueba pericial, la cual deber contener las recomendaciones necesarias para la reparacin integral de la zona afectada;

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17 asimismo, pericialmente deber cuantificarse la suma necesaria para la reparacin integral de la zona impactada, y una vez fijada por el juez ejecutor, dicha suma deber ser depositada en la caja nica del Estado, en una cuenta cliente creada especficamente para tal fin, misma que deber ser identificada con el objeto y destino para lo que fue creada y el titular de la cuenta ser el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el que deber destinar la suma fijada exclusivamente para ejecutar las obras de reparacin y restauracin de la zona afectada. Respecto a los codemandados Estado y Sistema Nacional de reas de Conservacin, deber el Ministerio de Hacienda realizar la previsin presupuestaria de las sumas que se lleguen a establecer en ejecucin de sentencia, a fin de garantizar la disposicin presupuestaria para hacer efectiva la citada reparacin. Deber Industrias Infinito Sociedad Annima colaborar y permitir todas las actividades tendientes a la reparacin aqu ordenada. Se ordena comunicar la presente sentencia al Ministerio de Hacienda, al rea de Servicios Pblicos Generales y Ambientales de la Contralora General de la Repblica, al rea de Derecho Agrario-Ambiental de la Procuradura General de la Repblica y a la Defensora de los Habitantes de la Repblica, para lo de sus cargos. Se mantiene la medida cautelar ordenada mediante resoluciones N1377-2010 de las 18:25 horas del 16 de abril del 2010 y N1476-2010, de las 16:07 horas del 23 de abril del 2010, hasta una vez que alcance firmeza esta sentencia. Se ordena al Registro Nacional Minero cancelar la concesin a favor de Industrias Infinito Sociedad Annima que se tramit como expediente minero NQ2594. Se ordena comunicar esta sentencia al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, a efecto de que se inicien los procedimientos administrativos que correspondan contra Eduardo Murillo Marchena, Jos Francisco Castro Muoz y Cynthia Cavallini Chinchilla. Se ordena comunicar esta sentencia al Ministerio Pblico para que all se determine si es procedente o no seguir una causa penal en contra de alguna de las siguientes personas: Oscar Arias Snchez, Roberto Dobles Mora, Sonia Espinoza Valverde, Eduardo Murillo Marchena, Jos Francisco Castro Muoz, Cynthia Cavallini Chinchilla, Sandra Arredondo Li y Amoldo Rudn Arias. Se ordena comunicar a la Fiscala del Colegio de Abogados y Abogadas para que se investigue el comportamiento del abogado Sergio Artavia Barrantes en este proceso. Se condena al Estado, al Sistema Nacional de reas de Conservacin y a Industrias Infinito Sociedad Annima al pago de ambas costas. De conformidad con el numeral 130 inciso 3) del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, se ordena publicar ntegramente la presente sentencia en el diario oficial La Gaceta, con cargo al Estado (Sentencia N. 4399-2010, 2010). Este fallo fue recurrido ante la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia por el Instituto Latinoamericano de los Derechos Humanos y la Paz Social S.A., varios actores individuales, IISA, El Estado, SINAC y ASOCRUCITAS. Solamente se admiti totalmente la interposicin al Estado y parcialmente a IISA, SINAC y ASOCRUCITAS. El 30 de noviembre del 2011, la Sala de Casacin resuelve declarar sin lugar los recursos, adquiriendo firmeza la Sentencia N.4399-2010 (Resolucin 001469-F-S12011, 2011). Con vista de la firmeza de esta sentencia, la Procuradura General de la Repblica solicita, el 16 de diciembre del 2011, al seor Ministro del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, mediante Oficio PGR-168-2011, un informe tcnico sobre los daos ambientales que caus la tala rasa ejecutada en las fincas propiedad de Industrias Infinito Sociedad Annima (descritas en la resolucin 4399-2010 del TCA, Seccin IV, hecho probado 28), con posterioridad a la resolucin N. 244-2008-SCH, del rea de

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18 Conservacin Huetar-Norte, y las medidas necesarias para la reparacin integral de los mismos, las cuales cuantificarn las sumas dinerarias que requieren la plena restauracin de la zona afectada dentro del plazo de 15 das hbiles. Con el fin de valorar econmica-ecolgicamente esos daos y cuantificar las sumas requeridas para la restauracin de la zona afectada dentro del plazo requerido, se contrata a la Fundacin Neotrpica (FN) de acuerdo con contratacin que se firma el 13 de febrero del ao 2012. En esa contratacin se incluye la participacin de la ONG estadounidense Earth Economics (EE) como parte esencial del equipo tcnico evaluador, bajo convenio con la FN. Conforme ms adelante se sealar, se ha contado tambin con la colaboracin por convenio con la FN de la ONG estadounidense CAVU.

C. Objetivos del Estudio


El objetivo general de este reporte es dar cumplimiento a la solicitud de la Procuradura General de la Repblica en Oficio PGR-168-2011, valorando los daos ambientales, segn la petitoria de la PGR, que caus la tala rasa ejecutada en las fincas propiedad de Industrias Infinito Sociedad Annima (descritas en la resolucin 4399-2010 del TCA, Seccin IV, hecho probado 28), con posterioridad a la resolucin N. 244-2008-SCH, del rea de Conservacin Arenal Huetar-Norte, y las medidas necesarias para la reparacin integral de los mismos, las cuales cuantificarn las sumas dinerarias que requieren la plena restauracin de la zona afectada. Los objetivos especficos de este reporte se plantean de la siguiente manera: 1. Valorar, mediante una metodologa econmico-ecolgica de valoracin rpida y la informacin apropiada, los daos ambientales que caus, segn la peticin de la PGR, la tala rasa, ejecutada en las fincas propiedad de IISA, con posterioridad a la resolucin N. 244-2008-SCH, del ACAHN. Este modelo, conforme se desarrolla en la seccin metodolgica, utiliza la metodologa de transferencia del valor en razn de la urgencia de la estimacin, con el entendido de que es deseable complementar la exactitud de esta estimacin mediante una valoracin con metodologas de estimacin directa e indirecta y participativas que permitan una validacin mediante el concurso de diferentes sectores de interesados. La estimacin de este estudio estima el valor anual actual del dao ocasionado y el valor neto presente o valor anual neto del dao en relacin al tiempo necesario para la recuperacin del mismo utilizando herramientas de descuento fundamentadas en la literatura reconocida internacionalmente en estudios econmico ecolgicos similares; 2. Valorar, mediante la informacin de campo adecuada, el costo para la plena restauracin de la zona afectada de las medidas necesarias para la reparacin integral de los daos antes mencionados con base en la literatura tcnica disponible y los insumos necesarios provedos por el MINAET (Informacin geogrfica y fotogrfica de las reas de concesin, de la viabilidad y del rea de cambio de uso del suelo, actas de inspecciones de campo, documentos legales que faciliten la interpretacin,). Esta estimacin permite proyectar la relacin entre este costo y el valor recuperado en la generacin de servicios ambientales del rea afectada;

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19 3. Validar el estudio realizado mediante la co-ejecucin de una entidad u organizacin internacional con vasta experiencia en estudios de similar naturaleza y conocimiento comprobado de las bases de datos utilizadas para estudios de ese tipo. 4. Garantizar la calidad del estudio mediante un equipo interdisciplinario con capacidad demostrada de interpretacin de informacin geogrfica, ecolgica, social, cultural y econmica aplicada en estudios de valoracin econmico-ecolgica y ambiental.

II. Aspectos Metodolgicos: Caracterizacin Socio-ecolgica de la Zona en Examen


El marco metodolgico seleccionado para este estudio aspira a proveer una estimacin de la magnitud del dao ambiental causado que sea no solamente til para los efectos tcnicos inmediatos. Se aspira asimismo el abrir la oportunidad para que sus resultados tengan seguimiento, a travs de la ejecucin de la Sentencia N. 4399-2010, 2010 del TCA, no solamente mediante una valoracin que permita usar metodologas que puedan tomar ms tiempo para la verificacin in situ y partir de mayor cantidad de datos primarios. Se aspira asimismo a que el proceso de valoracin incluya una metodologa multicriterial que ayude a validar participativamente los resultados de este ejercicio mediante la internalizacin de los resultados y su utilizacin para analizar alternativas futuras para las comunidades de la regin donde se ha desarrollado el conflicto y otras partes interesadas a nivel nacional e internacional. Esta metodologa se ha aplicado con xito en el caso del Humedal Nacional Trraba-Sierpe con ocasin del Proyecto ECOTICOS (en el cual tanto la FN como EE tuvieron un papel de liderazgo) y se ha sugerido como potencial mecanismo en el conflicto socio-ambiental entre Costa Rica y Nicaragua por Isla Portillos, dentro del Humedal Caribe Noreste (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, 2012; AguilarGonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin). Para todos estos efectos es necesaria una adecuada, aunque breve, caracterizacin de la zona de estudio. En este caso delimitamos la zona de estudio con el fin de aplicar la metodologa de transferencia del valor y desarrollamos los principales aspectos socio-ecolgicos.

A. Determinacin de la Zona de Estudio


La metodologa propuesta para la valoracin del dao ambiental en este estudio, conforme se desarrollar con ms detalle, depende de la medicin en los cambios de la cobertura del suelo en un rea determinada. Conforme se observ anteriormente, existen al menos cuatro reas de relevancia: 1) el rea solicitada para la concesin minera, 2) el rea que se dio en concesin, 3) el rea para la cual se da la viabilidad ambiental, y, 3) el rea en la cual se autoriz los cambios en la cobertura del suelo. Dentro de estas reas se ubican tanto las propiedades pertenecientes en diversas formas jurdicas a IISA como los diferentes elementos del proyecto aprobado. La Figura 6 sobrepone las diferentes reas, propiedades y los componentes ms notables del proyecto conforme se aprobaron en las resoluciones anuladas por la sentencia del TCA. Los diversos cuadrantes que se indicaron en las Figuras 1 a 4 mantienen los colores con los que se presentaron en esas figuras.

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20 Sobrepuestas a los cuadrantes se encuentran las 15 propiedades en las que la resolucin de Cambio de Uso del Suelo de la ACAHN autoriz los cambios que lista laTabla 5.

Figura 6-Superposicin de los Cuadrantes de La Concesin, Viabilidad Ambiental y Permiso de Cambio de Cobertura del Suelo con las 15 Propiedades de IISA y las Ubicaciones Aproximadas de los Elementos del Proyecto Crucitas. Fuente: Autores con base en DEPPAT S.A., 2002; Resolucin N. 170-2008 SETENA, 2008; Resolucin N-217-2008-MINAE, 2008 y Resolucin N. 2442008-SCH, 2008.

Dos propiedades (8 y 14) son muy pequeas para ser observables en la escala que presenta la Figura 6 (1,36 ha y 2,24 ha respectivamente). La Figura incluye tambin las ubicaciones aproximadas de los diferentes elementos en cuanto a reas e infraestructura principal del Proyecto Crucitas. Debe subrayarse que estas ubicaciones son de posicin aproximada y no representan con exactitud el rea que cada elemento ocupa. Con vista de esta superposicin de elementos y tomando en cuenta, conforme se reafirmar ms adelante, que se trata de una zona en donde la dinmica de tenencia de la tierra es bastante dinmica y heterognea donde las fincas pequeas han ido cediendo espacio a procesos de concentracin asociados a actividades econmicas a gran escala (DEPPAT S.A., 2002; Municipalidad de los Chiles, 2009), que se decidi definir en dos niveles el rea de estudio: A) Entre las coordenadas 494000 - 503000 LE y 314500 - 319000 LN y B) Estrictamente en el rea de las 15 propiedades de 1507,82 ha.

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Tabla 5- Fincas con Autorizacin de Cambio de Cobertura del Suelo de Acuerdo con Resolucin N. 244-2008-SCH, 2008. Fuente: Adaptado de Resolucin N. 244-2008-SCH, 2008. Nmero en Mapa Folio Real rea de Bosques Sometida a Cambio de Uso (ha) rea Agropecuaria sin Bosque Sometida a Cambio de Uso (ha) 37,67 11,29 3,18 14,82 66,95 rea de Plantacin Sometida a Cambio de Uso (ha) Nmero de rboles a Cortar Volumen Total a Extraer (m3) 2299,89 567,45 3907,57 1380,25 3513,81 2677,49 556,31 2514,23 17218,78

1 2 3, 4 5 6 7 8, 9 10 11 12 13, 14 15 Total

2-173125-002 2-175399-002 2-184445-002 2-293866-003 2-175419-001 2-175783-002 2-175769-000 2-175767-000 2-175777-002 2-173127-002 2-394051-000 2-303718-000

23,51 9,47 45,28 15,22 45,33 19,73 2,43 30,83 191,78

4,18 4,18

1632 97 2680 990 2820 1708 337 2027 12391

B. Caracterizacin Socio-ecolgica
Conforme se reconoci al caracterizar este conflicto, el rea de estudio se caracteriza por un contexto socio-ecolgico que conjuga problemas sociales en zonas de alto rezago con una gran riqueza natural. Segn lo muestra la Tabla 6 (Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009) han prevalecido bajos indicadores sociales (San Carlos es el cantn 57 en el ndice de Desarrollo Social, Guatuso el 64 y Los Chiles el 79 de los 81 cantones del pas) y, paralelamente, se han experimentado acelerados cambios en la dinmica econmica (proyectos inmobiliarios y tursticos, minera). Esas transformaciones tienen efectos importantes sobre la gestin ambiental y los medios de vida de la poblacin. Siendo localidades fronterizas generalmente son marginales, no integradas, escasamente pobladas y mal explotadas. Son sitios habitados por personas en condicin de pobreza y con dificultades de acceso a la educacin, a la salud y a empleos de calidad. Asimismo, se caracterizan por el fuerte deterioro de los sistemas agrarios y el uso de prcticas productivas que conllevan deforestacin y degradacin hdrica. Todo ello a la par de una significativa cantidad de reas protegidas y un alto valor ecolgico(Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009).

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Tabla 6- Caracterizacin Socio-ecolgica de la Zona del Proyecto Crucitas de Acuerdo con el Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible del 2009. Fuente: Adaptado de Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009. Cantn ndice de Desarrollo Social (2007)* 25,6 5,2 7,1 32,6 rea Construida (Metros Cuadrados) 2005 3079 4217 27221 119555 2006 4778 6318 14321 108927 2007 7641 8975 18040 147152 2008 9243 9715 15332 152872 Riqueza Natural Aledaa reas Protegidas Corredor Biolgico San Juan-La Selva, Reserva de la Biosfera Agua-Paz, Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan, Reserva Biolgica Indio Maz, Humedales de Medio Queso, Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo

Guatuso Los Chiles Upala San Carlos

*El IDS establece un orden jerrquico ordinal de las unidades espaciales (distritos y cantones) con respecto a su nivel de desarrollo. La unidad espacial en peor situacin (con el puntaje ms bajo) se ubica con el valor mnimo de cero y el de la mejor situacin con 100(Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2009).

Contrastantemente Muoz (2009) da una descripcin de los aspectos biofsicos de la zona que apunta a un empobrecimiento intensivo. La Zona de Vida se clasifica como Bosque Muy Hmedo Tropical. Los suelos se caracterizan como de origen volcnico, ondulados, de baja fertilidad, con alta acidez y poca materia orgnica, arcillosos, densos y de lenta conductividad, con reas de compactacin causados por la ganadera extensiva. Los usos de los suelos en cuanto a su capacidad son del tipo VI y VII, con pocas probabilidades agrcolas, fuertes pendientes, erosionable, aptas para plantaciones forestales o manejo de bosque natural. Sin embargo, el EIA establece que basado en estudios del Centro Cientfico Tropical los suelos tienen altos contenidos de materia orgnica en horizontes superficiales y con acidez alta que disminuye con la profundidad. Asimismo destaca que existen 5 clases de capacidad de uso del suelo, a saber III (apta para cultivos anuales), IV (apta para vegetacin permanente o semipermanente), VI, VII y VIII (apta slo para proteccin del bosque) (DEPPAT S.A., 2002). En cuanto a las aguas superficiales, el Proyecto es parte de la Cuenca del Ro San Juan, sub-cuenca del Cao Crucitas y Ro Infiernito. Los resultados del anlisis de agua de estas aguas arrojaron que las aguas no son potables en tanto superan los lmites permisibles de coliformes fecales, fenmeno posiblemente asociado a la presencia de ganadera en la regin. Se apunta en la inexistencia de infraestructura sanitaria otra posible causa. Las muestras tambin mostraron ausencia de niveles significativos que indicaran contaminacin de elementos potenciales de contaminacin relacionados a la actividad minera (Fsforo, Cianuro, Nitrgeno Amoniacal, Plomo y Mercurio). En cuanto a las aguas subterrneas se encuentran dos acuferos. El superior es potable pero presenta bajos niveles de pH (Muoz, 2009; DEPPAT S.A., 2002). Muoz (2009) concluye que no es apto para consumo humano, cosa que no hace el EIA. El acufero inferior posee concentraciones de amonio, hierro, turbidez, color y sulfatos que indican que no es apto para consumo humano(DEPPAT S.A., 2002).

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23 Las condiciones climticas imperantes en el rea corresponden a un clima hmedo con lluvias a lo largo del ao y relativamente pocas horas de brillo solar en comparacin con zonas como el Pacfico o el Valle Central (DEPPAT S.A., 2002; Muoz, 2009). Muoz (2009) es omiso respecto a la calidad del aire, la cual el EIA concluye que es, contrastada con los parmetros internacionales, como muy buena. Asimismo, el EIA afirma que la intensidad del ruido ambiental es menor a las normas que establece el Banco Mundial para considerar la calidad de este parmetro como bajo(DEPPAT S.A., 2002). Muoz (2009) no considera este parmetro tampoco. En lo que respecta a los aspectos puramente biolgicos, el EIA caracteriza el rea con un mosaico de reas muy alteradas constituidas por pastos con rboles dispersos, charrales, bosque secundario, bosque intervenido y plantaciones. Identifica 4 especies de flora en peligro de extincin y 16 especies clasificadas como raras. Asimismo especies indicadoras de bosques en estado de desarrollo avanzado que se mezclan en sectores de regeneracin vegetal ms joven debido a la cercana entre los mismos: tamarindo de montaa (Dialum guianense), almendro de montaa (Dipteris panamensis), tostado (Sclerolobium costarricense), caobilla (Carapa guianensis), etc. La fauna es diversa, sobre todo en lo que respecta a aves e incluye 32 especies con poblaciones reducidas o amenazadas de acuerdo con la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre y 10 en peligro de extincin. Entre las especies en peligro de extincin se cuentan 5 especies de felinos, la lapa verde (Ara ambigua) y la lapa roja (Ara macao). Las especies indicadoras de bosque poco alterado incluyen el puma (Pantera onca), sano (Pecari tajacu), cabro de monte (Mazama americana) y varias especies de aves como la misma lapa verde, el tinam grande (Tinamus major), el aguilucho blanco y negro (Spizastur melanoleucus) y la cotinga nivosa (Carpodecies nitidus)(DEPPAT S.A., 2002). Muoz (2009) es omiso respecto a la mayora de estas caractersticas biolgicas. En el rea se identifican como ecosistemas frgiles los relictos de bosque maduro y los ecosistemas dulceacucolas como ros quebradas y lagunas(DEPPAT S.A., 2002).Muoz tampoco considera estas caractersticas. Ms all de la caracterizacin esttica de las zonas forestales, para efectos de este estudio debemos considerar tambin las caractersticas de la dinmica sucesional boscosa de la regin. El comportamiento de las especies tpicas de las sucesiones secundarias se traduce en una relativa uniformidad a nivel de comunidad en la dinmica de la sucesin. El siguiente modelo general es aplicable a sitios en la zona hmeda de tierras bajas del trpico americano, con suelos no degradados y fuentes adecuadas de semilla, lo cual incluye tierras cultivadas por lapsos cortos y sitios en reas boscosas afectadas. El modelo comprende tres fases sucesionales: Primera fase: En los primeros meses despus del abandono, el sitio es colonizado por especies pioneras herbceas y arbustivas, que forman una comunidad baja que puede ocupar el sitio

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24 hasta dos o tres aos. A menudo las especies helifitas3 efmeras se establecen rpidamente durante esta fase. Segunda fase: Las helifitas efmeras forman una comunidad de muy baja riqueza florstica dominada por una o pocas especies que crecen muy rpidamente formando un dosel cerrado, a veces dentro de los dos o tres aos despus de abandonado el sitio. Las especies de la primera fase desaparecen por la sombra del nuevo dosel. La duracin de esta fase puede tardar unos diez aos, como ocurre en Costa Rica(Finegan & Sabogal, 1998). La fase termina con la decadencia de la poblacin de helifitas efmeras, pues estas no son capaces de regenerarse bajo su propia sombra. Durante esta fase se establecen las helifitas durables, que a veces tambin se establecen a los dos aos o menos despus del abandono y crecen a la sombra de las helifitas efmeras. Tercera fase: Las helifitas durables crecen rpidamente despus de la desaparicin de las efmeras, alcanzando hasta 25-30 cm de dimetro a la altura del pecho (DAP) a los 10-15 aos y 50 cm DAP a los 25 aos en la zona atlntica de Costa Rica (Finegan & Sabogal, 1998). Al igual que las helifitas efmeras, las helifitas durables dominan el bosque secundario hasta la decadencia de sus poblaciones, lo que puede significar una fase entre treinta y ms de cien aos de duracin. La regeneracin cclica en claros naturales, tpica de bosques primarios, probablemente no se inicia hasta un punto bastante avanzado de esta tercera fase de la sucesin secundaria. La riqueza florstica aumenta durante esta fase y el nmero de especies leosas puede acercarse al nmero encontrado en bosques primarios. Sin embargo, la diversidad es siempre menor que la de los bosques primarios, pues pocas especies dominan el dosel superior de los bosques secundarios y hay un gran nmero de especies de baja abundancia. En cuanto a su estructura, los bosques secundarios de la tercera etapa sucesional siguen siendo muy diferentes a los primarios. El rea basal puede alcanzar el nivel del bosque primario en tan slo 30 aos en la zona atlntica de Costa Rica (Finegan & Sabogal, 1998), aunque la tasa de acumulacin de biomasa es ms lenta, debido a que las helifitas durables son de maderas relativamente livianas(Saldarriaga, West, Tharp, & Uhl, 1988). Sin embargo, el nmero de rboles por hectrea sigue siendo mayor y el bosque en general mucho ms uniforme y regular.

En cuanto a las condiciones socioeconmicas de la zona, se debe agregar que Muoz (2009) y DEPPAT S.A. (2002) clasifican a los distritos de Pocosol y Cutris del cantn de San Carlos, donde se ubica el proyecto, como reas de nivel muy bajo de desarrollo. Se estimaba al plantearse el proyecto que existan en las comunidades cercanas al proyecto unas 340 viviendas con un promedio familiar de 5,5 personas por casa (un total de 1800 habitantes en 7 comunidades). Solamente un 50% de las viviendas
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Cualquier especie de planta que requiere de plena exposicin a la luz solar para vivir y desarrollarse y por lo tanto es absolutamente intolerante a la sombra, motivo por el cual las encontramos creciendo en reas descubiertas como potreros o charrales.

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25 son propias, indicando dinamismo de la poblacin y la tenencia. En general el estado de las viviendas es de regular a malo. En cuanto a servicios bsicos, en el distrito de Pocosol el 64% de las viviendas posee agua potable, mientras que en Cutris solamente un 48%. En cuanto a tanque sanitario, ambas reas reportan cerca de un 60% de las viviendas con este servicio. En cuanto a la energa elctrica, Pocosol reporta un 80% de cobertura mientras que Cutris un 75% (Muoz, 2009). Las comunidades reportan principalmente limitaciones sobre las condiciones de los caminos, el desarrollo de actividades econmicos y el acceso a servicios. El INEC reporta un nivel de analfabetismo de un 14% en la zona(Muoz, 2009). Cerca del 40% de las familias est bajo la lnea de la pobreza para el 2002. Segn el EIA, las familias de la zona contaban con un ingreso medio de aproximadamente $137,17 al mes para 5,5 personas por casa mientras que el promedio nacional era de $475,47 para 4 personas por vivienda(DEPPAT S.A., 2002; Muoz, 2009). Con estas especificaciones se confirma el cuadro de marginalidad y pobreza que configura el contexto socio-ecolgico de la zona de estudio.

III. Valoracin de los Servicios Ambientales y del Dao Ambiental en Costa Rica: Antecedentes.
Establecido el contexto de las metodologas de valoracin debemos pasar ahora a desarrollar brevemente los antecedentes de la valoracin de servicios ambientales y del dao ambiental en los que se fundamenta este estudio. Es prudente comenzar enmarcando el estudio dentro de la transdisciplina a la que se adscribe: la economa ecolgica.

A. Economa Ecolgica y Economa Ambiental: Diferencias Respecto a la Valoracin de Servicios Ambientales como Antecedente.
Hay por lo menos dos vertientes tericas que han desarrollado los estudios de valoracin de servicios ambientales. En forma simplificada podemos decir que se trata de las escuelas de la economa ambiental/de los recursos naturales y de la economa ecolgica. La economa ambiental/de los recursos naturales nacen con el objetivo de lidiar con los problemas de optimizar el uso y extraccin de los recursos naturales (de acuerdo con sus tasas de extraccin sostenible, de extincin y sus costos y beneficios monetarios) y la relacin entre el costo social de los daos ambientales y los beneficios privados de la actividad productiva. Se trata de un ejercicio econmico que ha obtenido ms atencin por parte de la economa tradicional o neoclsica dada la necesidad de atender la crisis ambiental que se comienza a identificar en los aos setenta y que hoy da se consolida en problemas como el cambio climtico. A pesar de enfocarse en una economa de la naturaleza, esta rama no cuestiona la mayora de los planteamientos de la economa tradicional. Ha tenido un cierto xito acadmico con la extensin de las llamadas tcnicas de valoracin monetaria del

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26 medio ambiente. Autores como Aguilera Klink (1996) dudan de su viabilidad pues sostienen que el problema al que se enfrenta la economa frente a la crisis ambiental no es tanto de tcnicas como de renovacin conceptual y de apertura de los estrechos lmites en los que se ha encerrado. Este cuestionamiento ha sido objeto del estudio de la economa ecolgica. De acuerdo con esta, la economa es entrpica. Ello quiere decir que la actividad econmica fundamentalmente toma energa y materiales de la naturaleza. Ello posibilita los procesos productivos. Se devuelven a la naturaleza desechos de alta entropa. Es decir, se configura un transflujo de recursos a travs del sistema econmico(Aguilar, 2007). En todos estos procesos, lo que hacemos es utilizar diversos tipos de capital. Nos encontramos frente a un sistema de capital que va ms all de la nocin tradicional del mismo. Tradicionalmente, se entiende el capital como los factores productivos que han pasado por un proceso de produccin o manufactura. La Economa ecolgica adopta una definicin ms funcional del capital. Lo define como una existencia que produce flujos de bienes o servicios valiosos hacia el futuro. Los flujos pueden ser considerados como ingreso. Erosionar las existencias es consumo de capital. Ahora bien, esta definicin funcional del capital nos permite una visin comprensiva que puede ser vehculo para alcanzar la sustentabilidad. El capital natural est compuesto por todas las existencias de recursos en la biosfera que permiten los flujos de bienes y servicios ambientales. Es diferente el capital natural de aqul que podemos llamar manufacturado, en tanto no implica transformaciones hechas por el ser humano (Aguilar, 2007). La totalidad del sistema de capital puede verse en la Figura 7. Por medio de ella se ilustra el conjunto de interacciones entre las categoras de capital y los lmites a la escala que imponen esas interacciones. El capital est compuesto por las existencias de capital natural, capital cultural (o social como lo llaman algunos) y capital manufacturado. Los flujos de materia y energa que pasan por estos subsistemas hacen todos los procesos naturales, sociales y econmicos posibles. En este modelo, la economa pasa de ser conceptualizada como un sistema cerrado a ser un sistema abierto sostenido gracias al transflujo de energa y materiales. Los lmites de su crecimiento estn determinados por su sustrato (el capital cultural y el capital natural). La adaptacin entre el capital natural y el capital manufacturado se da gracias al capital cultural (Aguilar, 2007). Los principios de sustentabilidad afectan a todos los niveles del capital. En tanto complementarios se debe invertir en su manutencin y crecimiento cualitativo en conjunto. As, la visin integrada del capital justifica la adopcin de un marco de valoracin integral o una teora multidimensional del valor (Aguilar, 2007).

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27 Se usa aqu la nocin de teora del valor en un sentido amplio. La definimos como un esquema dinmico de ideas que reconoce la relevancia que una entidad energtica o material tiene en relacin con el sistema en que ocurre. Como entidad se entiende las existencias de capital o los flujos que provienen de ste. En ambos casos, el valor puede ser intrnseco o relacionado con las funciones que los flujos o existencias desempean para todos o algunos componentes del sistema distintos a s mismo. Si la evaluacin de relevancia es hecha por un ser humano, implicar una base tica o moral, tal como el deseo de alcanzar la sustentabilidad (Aguilar, 2007). La teora multidimensional del valor integra las tres posiciones de la literatura econmicoecolgica en lo que respecta al valor. La primera es la escuela asignativa. En esta posicin se busca establecer mtodos de comparacin del valor entre los elementos del capital y sus flujos. Utiliza la unidad monetaria como medio de valor y la ecuacin del valor total (VET) como marco de referencia (Aguilar, 2007).
Figura 7- Visin Esquemtica Conjunta de los Diversos Componentes del Capital en la Biosfera. Fuente: Aguilar (2007)

La segunda escuela podra llamarse termodinmica o biofsica. Propone un cambio ms radical. Busca la utilizacin de unidades de medicin comunes entre los ecosistemas y los sistemas humanos. Ello se hace a travs de la cuantificacin de las existencias y flujos de materia y energa como base del valor (Daly, 1990; Odum, 1996). Una tercera clasificacin agrupa varias opciones que buscan capturar la complejidad de los procesos de toma de decisiones. As, no reconocen una nica fuente del valor. Una de estas tendencias propone una combinacin de muchos parmetros del valor. La principal idea es superar las limitaciones en cuanto a disponibilidad de informacin que presentan las primeras dos escuelas mediante un mejor entendimiento de los problemas de decisin, lo que se podra llamar la escuela de multicriterio o cualitativa (Aguilar, 2007). Se estructura el problema por valorar de acuerdo con el contexto, se generan una serie de alternativas y los criterios para evaluarlas. La subjetividad de quien toma decisiones se incorpora identificando su sistema de preferencias. El proceso se termina mediante un proceso de agregacin (Aguilar, 2007). Dada la posibilidad de evaluaciones conflictivas, la tendencia actual es utilizar estas tcnicas como soporte para la toma de decisiones. Es decir, no se busca descubrir una solucin. Se busca mayor

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28 entendimiento de la naturaleza de los conflictos, que involucra una decisin y la forma de resolverlos (Munda, Nijkamp, & Rietveld, 1994). Se ha propuesto (Aguilar, 2007) que estas tres posiciones pueden ser integradas de conformidad con lo que presenta la Figura 8. Se trata de agregar las consideraciones cualitativas, de multicriterio, junto con las consideraciones de eficiencia biofsica y monetaria. El primer filtro debe ser la comprensin plena del contexto valorativo y el balance de indicadores ambientales, sociales y econmicos que puede provenir de la aplicacin de tcnicas de multicriterio. Ello puede ser realizado por los jurados de ciudadanos o por facilitadores (en resolucin de conflictos, sustentabilidad, etc.) que auxilien a las entidades regionales o comunales en el desarrollo de estos diagnsticos de multicriterio. La gama de opciones que existe en esta materia es amplia y utiliza muchas herramientas interesantes como las telaraas de decisin. Se llama esta etapa, etapa de democracia socio-ecolgica. En este sentido, debe tenerse gran cuidado en identificar a las partes interesadas en tanto su representatividad garantiza la adecuada consideracin de los procesos socio-ecolgicos involucrados (Aguilar, 2007). Esta etapa puede incluir insumos de carcter monetario o biofsico que son producidos en funcin del proceso participativo. Ahora bien, es posible que para efectos de decidir sobre problemas de escenarios especficos de poltica se realicen sesiones participativas introductorias que definan la relevancia de los elementos a considerar (como seran los servicios ecosistmicos) (Kocian, Bakter, & Harrison-Cox, 2011) en una valoracin monetaria (Aguilar-Gonzlez & MoulaertQuirs, 2012). Pasado este primer filtro, se deben considerar las opciones de realizar valoraciones biofsicas y monetarias con el fin de afinar los criterios de eficiencia y escala que permitan una mejor decisin. Puede ser que los interesados decidieran que el proyecto no es viable, y, as, el proceso valorativo se detiene. Ahora bien, puede ser que decidan que necesitan ms informacin tcnica. De all la denominacin de esta etapa. Los anlisis de eficiencia biofsica ayudan a discernir entre los procesos de utilizacin de recursos en razn de su sustentabilidad y a eventualmente valorar monetariamente los supervits o dficits que se generan en trminos de flujos y existencias de energa. En trminos de la aplicacin de la ecuacin del valor total, el evaluador debe estar pendiente de las consecuencias de su valoracin y, por ende, buscar desarrollar experiencias de valoracin en las cuales los intereses de aquellos que potencialmente puedan ser mayormente perjudicados por las propuestas de desarrollo. Los procesos de valoracin as tendrn pleno apoyo de los interesados y, asimismo, la posibilidad de que los resultados sean difundidos ms horizontalmente y con mayor inmediatez. Debe tenerse en mente que al reconocerse la naturaleza cambiante de los procesos socio-ecolgicos, se debe contemplar la necesidad de revisitar el proceso valorativo dentro de un proceso de monitoreo reiterativo (Aguilar, 2007).

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Figura 8- Proceso de Valoracin Integral Utilizando una Teora Multidimensional del Valor. Fuente: Adaptado de Aguilar (2007)

As, se puede resumir la propuesta de la economa ecolgica como una bsqueda de procesos de valoracin en los cuales la participacin social y cultural va asociada a las estimaciones tcnicas de manera que las decisiones no son solamente tcnicamente crebles (como se puede alcanzar con la aplicacin de metodologas solamente de economa ambiental) sino valoradas dentro de los contextos socio-ecolgicos. Es decir, interesa sobremanera la calidad de las decisiones. Esta caracterstica de los procesos de valoracin de economa ecolgica los hace particularmente tiles en situaciones de conflictividad alta que generan incertidumbre alta en los que la velocidad de las decisiones es importante (hay urgencia) y hay una gran cantidad de intereses en conflicto. As, la economa ecolgica adopta un marco cientfico posnormal de acuerdo con el cual no se parte de modelos universales sino de las condiciones especficas del contexto para plantear el uso de herramientas tericas con el fin de generar soluciones crebles que atiendan tambin la conflictividad (Funtowicz & Ravetz, 1994). En esa direccin apunta este estudio con la adopcin de una metodologa rpida de valoracin, esperando iniciar un proceso como el descrito conforme ya lo han hecho la FN y EE con otras contrapartes ante el conflicto socio-ambiental del Humedal Trraba Sierpe y lo ha propuesta la FN en el Conflicto socio-ambiental con Nicaragua por Isla Portillos (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, 2012; Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin).

B. Marco de Definicin de los Servicios Ambientales y Ecuacin del Valor Total.


Para el proceso de valoracin propuesto en este estudio se adopta el marco creado por la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio tal y como ha sido sintetizado por la literatura econmico ecolgica (Kocian,

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30 Bakter, & Harrison-Cox, 2011).En este marco, tanto los bienes como los servicios ecosistmicos se conocen como servicios ecosistmicos. - Servicios de aprovisionamiento: Bienes bsicos como alimentos, agua y materiales. En la regin del Proyecto Crucitas, los rboles del bosque se puede usar para madera y papel, las especies silvestres y cultivos proporcionan alimento, otras plantas pueden ser utilizadas con fines medicinales, y los acuferos y ros proporcionan agua dulce para consumo humano y la produccin agrcola. - Servicios de Regulacin: Beneficios obtenidos del control natural de los procesos ecosistmicos. Los ecosistemas con impacto humano mnimo en la zona de Crucitas proporcionan regulacin del clima, agua, suelo, inundaciones y tormentas, y mantienen a organismos de enfermedades bajo control. Servicios de Hbitat: Refugio y hbitat de reproduccin para plantas silvestres, animales y seres humanos. Estos servicios contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica y gentica y a procesos evolutivos. Servicios de Informacin: Los servicios que brindan a los humanos una interaccin significativa con la naturaleza. Estos servicios incluyen especies y reas naturales espiritualmente importantes, lugares agradables naturales para la recreacin, y oportunidades cientficas y educativas (Kocian, Bakter, & Harrison-Cox, 2011). La Tabla 7 muestra en detalle el marco de anlisis de los servicios ambientales, con ejemplos de los beneficios tangibles que implican, que utiliza este estudio con base en los planteamientos de De Groot, Wilson, & Boumans (2002) (Kocian, Bakter, & Harrison-Cox, 2011). Este marco obliga al investigador a plantearse el reto de capturar sistemticamente y en forma ms comprensiva la mayor cantidad posible de estos servicios en su anlisis o de reconocer su ausencia como una limitante. El marco metodolgico de valoracin monetaria o asignativa ms comprensivo que se ha desarrollado y utilizado tanto por la literatura de economa ambiental como de economa ecolgica es el de la ecuacin del valor total (Dixon & Sherman, 1990; Aguilar, 2002; Pearce & Moran, 1994; De Groot, 1994; Pearce & Turner, 1990). Este instrumento tiene la ventaja de que permite clasificar sistemticamente los diversos servicios descritos en el marco de anlisis planteado. De acuerdo con esta perspectiva los valores de los servicios ambientales pueden ser clasificados en dos grupos principales: directos e indirectos. Los valores directos (VD) se relacionan al consumo del servicio y de la existencia de capital. Los valores indirectos (VI) usualmente se relacionan a cambios en el bienestar humano que no se originan en el consumo fsico y que reconocen el valor intrnseco de la naturaleza (Aguilar, 2002).

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Tabla 7- Servicios Ecosistmicos del Marco de Anlisis Basado en la Evaluacin de Ecosistemas del Mileno. Fuente:Adaptado de Kocian, Bakter, & Harrison-Cox, 2011 con base en (De Groot, Wilson, & Boumans, 2002) Bienes y servicios Suministro de agua Alimento Materias primas Aprovisionamiento Recursos genticos Recursos medicinales Recursos ornamentales Regulacin de gases Regulacin climtica Prevencin de perturbacin Retencin de suelo Regulacin del agua Control biolgico Tratamiento de residuos Formacin de suelo Regulacin Polinizacin Regulacin de nutrientes Hbitat y biodiversidad Hbitat Ejemplos de beneficios Provisin de agua para uso consuntivo, incluye calidad y cantidad Caza, recoleccin de pescado, frutas, etc.; agricultura y acuicultura a pequea escala y de subsistencia Construccin y produccin, combustible y energa, forraje y fertilizantes Mejorar la resistencia de cultivos a patgenos y plagas Medicamentos, farmacuticos, modelos qumicos, herramientas, y organismos de prueba Recursos para la moda, artesana, joyera, mascotas, adoracin, decoracin y suvenires Proporciona aire limpio y respirable, prevencin de enfermedades, y un planeta habitable El mantenimiento de un clima favorable promueve la salud humana, productividad de los cultivos, recreacin y otros servicios Previene y mitiga los riesgos y fenmenos naturales, generalmente asociados con tormentas y otras condiciones meteorolgicas adversas Mantiene la tierra cultivable, previene daos por erosin y promueve productividad agrcola Proporciona riego natural, drenaje, regulacin del caudal de canales y transporte navegable Proporciona control de plagas y enfermedades, reduce el dao a cultivos Control de polucin / desintoxicacin, filtrado de partculas de polvo a travs de servicios de dosel Promueve la productividad agrcola y la integridad de los ecosistemas naturales Polinizacin de especies de plantas silvestres y cultivos Promueve salud y suelos productivos, y regulacin de gases, clima y agua Mantenimiento de diversidad biolgica y gentica (y por lo tanto la base de la mayora de las otras funciones) Mantenimiento de especies explotadas comercialmente Disfrute de paisajes Viaje a ecosistemas naturales para el ecoturismo, deportes al aire libre, etc. Uso de los sistemas naturales para excursiones escolares, etc. Uso de la naturaleza para la investigacin cientfica y Uso de la naturaleza con fines religiosos o histricos.

Criadero Informacin esttica Recreacin Ciencia y educacin

Informacin

Informacin espiritual

histrica

Informacin cultural y artstica

Uso de la naturaleza como tema en libros, cine, pintura, folclor, smbolos nacionales, arquitectura, publicidad, etc.

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32 Los VD pueden dividirse en Valores de Uso Productivo (VUP) y Valores de Uso Consuntivo (VUC) Los VUP son los valores de los bienes y servicios ambientales que son intercambiados comercialmente. Este valor se puede identificar con el precio de mercado. El VUC es el valor de los bienes y servicios ambientales que son consumidos sin haberse llevado al mercado para ser valorados pero que podran ser llevados. Este consumo implica un aumento en el bienestar que proviene de la utilidad que se deriva del ahorro por lo que no se pag en el mercado. Los productos para el autoconsumo son un ejemplo tpico de este tipo de valor. El consumo se entiende en este escenario en el sentido estricto de ingestin, gasto o uso que degrada y no puede ser repetido (Aguilar, 2002). Los valores indirectos, generalmente, se relacionan con servicios del capital natural o cultural generando un bienestar que no est relacionado con el consumo y reconocen el valor intrnseco de la naturaleza. Pueden dividirse en valores de uso no consuntivo (VUNC), valores de opcin (VO) y valores de existencia (VE)(Aguilar, 2002). El VUNC deriva de los servicios del capital natural y cultural que resultan en aumentos en el bienestar, sin implicar consumo o intercambio en el mercado. Tambin derivan de usos que no acarrean consumo del bien o servicio como la recreacin, el turismo o la educacin. El VO es una forma de prima de seguro por el acceso a futuros servicios de los ecosistemas naturales. Se justifica la necesidad de este valor en la incertidumbre sobre la oferta futura de determinados servicios ambientales y en la aversin al riesgo que tienen los seres humanos. El VO incluye el valor de los potenciales descubrimientos de bienes o servicios que puedan aumentar el bienestar del ser humano en el futuro. El VE es el intrnseco, intangible y tico valor de bienes y servicios que no est relacionado con el bienestar del ser humano. Proviene de un sentimiento de consideracin por las entidades no humanas. No es necesario estimarlo y su inclusin en la ecuacin proviene del imperativo lgico de asumir una posicin no exclusivamente utilitarista(Aguilar, 2002). As, la Ecuacin del Valor Total puede ser expresada(Aguilar, 2002) como:

donde

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33 La Figura 9 nos muestra una sntesis del marco de referencia de valoracin de servicios ecosistmicos hasta aqu planteado. Ntese que se considera que los valores directos incluirn usualmente los servicios de aprovisionamiento y que las categoras de regulacin, hbitat e informacin se ubican entre los valores de uso no consuntivo en tanto generalmente no implican consumo fsico. Los valores de opcin sern una proyeccin de todas las categoras hacia el futuro.

Figura 9-Sntesis del Marco de Valoracin Monetaria Adoptado. Fuente: Elaboracin propia.

Las tcnicas de estimacin del VET dependen de la informacin disponible. Varan desde la valoracin con precios de mercado, hasta la utilizacin de precios sombra y las tcnicas basadas en encuestas(Aguilar, 2002). Las tcnicas de valoracin simple se aplican en los casos en que se encuentra informacin completa y confiable sobre los precios de las existencias del capital o flujos que provienen del mismo. Bsicamente, se trata de contabilizar los costos y beneficios de acuerdo con la informacin de precios generada en el mercado(Aguilar, 2002). Las tcnicas de valoracin de precios sombra, o sustitutos, son bastante utilizadas. Tambin se les conoce como metodologas de preferencias reveladas. Lo que se hace mediante estas tcnicas es estimar el valor de bienes y servicios mediante el precio de otros que estn relacionados con ellos. As,

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34 encontramos entre los mtodos utilizados tcnicas como el cambio de productividad, cambio de ingreso, valores propietarios, el costo de reemplazo, el costo de viaje y otras(Aguilar, 2002). Ahora bien, se recurre tambin a las tcnicas basadas en preferencias manifiestas (vgr. encuestas o de Valoracin Contingente). Estas se basan, fundamentalmente, en la opinin de personas interesadas. Se les pregunta cmo reaccionaran ante determinadas circunstancias. Bsicamente se trata de simular un mercado mediante tcnicas de entrevistas(Aguilar, 2002). El reporte TEEB del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) reafirma la coexistencia de los enfoques de valoracin desarrollados arriba que ha adoptado la economa ecolgica con ligeras modificaciones semntico-conceptuales. Se observa esta representacin en la Figura 10 donde se ubican tambin las tcnicas de valoracin monetaria, cualitativa y biofsica.

Figura 10- Sntesis del Informe TEEB de los Enfoques y Mtodos para el Clculo de los Valores de la Naturaleza. Fuente: TEEB (2010).

La inversin de tiempo y el costo en aplicar estas metodologas puede ser significativa en tanto dependen de una recoleccin sistemtica de informacin primaria o secundaria que, utilizando el marco de servicios ambientales arriba expuesto, debe ser cuidadoso. De all que se les pueda llamar metodologas lentas. Una tcnica que se comenz a popularizar desde los aos 90 es la tcnica de transferencia del valor de de los beneficios. Se trata de una tcnica rpida que fue popularizada gracias al trabajo de Costanza y otros (1997) y que ha sido difundida en nuestro hemisferio por el Instituto Gund de Economa de la

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35 Universidad de Vermont, EEUU y la ONG estadounidense Earth Economics, entre otros. Con el fin de atender situaciones en las cuales la obtencin de informacin para metodologas lentas es muy cara o imposible de adquirir (como en una situacin de alta conflictividad) o en las cuales el factor tiempo es muy limitado y se desea al menos una estimacin preliminar, lo que plantea este mtodo es bsicamente la extrapolacin de valores de otros estudios al caso que se analiza con base en las diferentes coberturas del suelo que se encuentran en el sitio. Es decir, esta tcnica se destaca por depender de la existencia de estudios en ecosistemas con condiciones similares al que se analiza y de la existencia de informacin confiable sobre porcentajes de uso de la tierra en la zona de estudio. La metodologa ha sido utilizada extensivamente hoy da y es reconocida en el influyente estudio TEEB (TEEB, 2010), como una de las alternativas vlidas en situaciones de conflictividad, tiempo y acceso a la informacin como caracterizan al objeto de este estudio. Dentro del marco de valoracin planteada, este estudio la adopta. Desarrollaremos ms esta idea posteriormente. Por ahora, para terminar el cuadro metodolgico corresponde explorar brevemente los antecedentes especficos de valoracin econmico-ecolgica en Costa Rica.

C. Los Mtodos de Valoracin del Dao Ambiental Usados en Costa Rica


1. Medicin del Dao o de la Prdida de Servicios Ambientales: Aplicaciones y Diferencias.
El estudio ms importante documentando tendencias de la literatura ms destacada en valoracin tanto de los servicios ecosistmicos como del dao ambiental en Costa Rica es el de la investigadora de la Universidad Nacional Mary Luz Moreno (Moreno, 2005). Este estudio identific siete tipos de estudios entre los ms conocidos e influyentes. La Tabla 8 sintetiza los 36 estudios examinados por este estudio segn las categoras y mtodos identificados. Asimismo se indica aquellos que han sido influyentes en decisiones de poltica ambiental en el pas. Se pueden sintetizar algunas tendencias de este estudio. En primer lugar, la vasta mayora de la literatura es gris, encontrndose la mayor cantidad de estudios publicados con revisores en los estudios enfocados en reas silvestres protegidas y en el recurso hdrico. Asimismo, los estudios que han tenido incidencia en polticas ambientales de alguna manera se detectan sobre todo en lo que respecta a los recursos hdricos y a las estimaciones del dao ambiental. Los estudios que utilizan metodologas alternativas con elementos participativos o anlisis multicriterial no aparecen teniendo mayor incidencia hasta esta revisin. Finalmente puede observarse del mismo estudio de Moreno que en la mayora de los casos no se hace mayor distincin entre las implicaciones de un estudio de valoracin de economa ambiental y uno de economa ecolgica. Un estudio importante no contemplado por Moreno (2005) es el estudio del actual Ministro del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Ren Castro que hace una valoracin de los servicios

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Tabla 8- Sntesis de la Revisin de Literatura de Valoracin de Moreno (2005). Fuente: Sintetizado de Moreno (2005) Categora Estudio Mtodos Efecto en Polticas Ambientales en Costa Rica Publicado con revisin/ Gris G

Barrantes, Vega Maldonado (2003) Corella (2001)

Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Preferencia Revelada (Precios sombra) Preferencia Revelada (Precios sombra) Preferencia Revelada (Precios sombra) y manifiesta (Valoracin Contingente)

Decreto ejecutivo que estipula el cobro del canon a los concesionarios de agua en Costa Rica

Segura et. al. (2001) Reyes y Crdoba (2000) Barrantes y Castro (1999)

G G Sirvi de base para desarrollar un esquema de cobro y pago por servicio ambiental hdrico ajustando ambientalmente su tarifa por abastecimiento de agua potable. P

Barton (1999) Merayo (1999) Valoraciones Relacionadas al Recurso Hdrico Barrantes y Castro (1998a)

Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) El estudio sirvi como base de discusin para hablar de posibles tarifas e ingresos en la parte hdrica del rea ambiental.

G G G

Barrantes y Castro (1998b)

Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) y Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente)

Marozzi (1998) Valera (1998) Solrzano, et. al. (1995)

G G G

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Categora Estudio Mtodos Efecto en Polticas Ambientales en Costa Rica Publicado con revisin/ Gris G G

Servicios de Valoraciones Ecosistmicos de los Bosques

Hearne y Motte (2001) Mejas, Alpzar y Watson (2000) Bolaos y otros (1996) Carranza y otros (1996)

Experimentos de Seleccin Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Valoracin directa Preferencia Revelada (Precios sombra) El primer monto pagado para PSA en Costa Rica fue en 1997 y se bas en este estudio.

G G

Menkhaus y Lober (1995) De Sena (1997)

Preferencia Revelada (Precios sombra) Preferencia Revelada (Precios sombra) y Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Valoracin directa Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Valoracin Directa y Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) y Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Preferencia Manifiesta (Valoracin Contingente) Valoracin Directa

P G

Valoracin de Ecosistemas Especficos

Barton (1995) Valoraciones de reas de Conservacin, Parques Nacionales y Reservas Biolgicas Adamson (2001) Mejas (2001)

G P G

Echeverra y otros (1997)

Shulz y otros (1994) Gutic (1993) Tobias (1991) y Mendelsohn

P G P

Preferencia Revelada (Precios sombra)

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Categora Estudio Mtodos Efecto en Polticas Ambientales en Costa Rica Publicado con revisin/ Gris G

Barrantes y Vega (2004)

IPS- Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) IPS- Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Insumo para que Tribunal Ambiental Administrativo castigara al causante y para llevar a cabo acciones relacionadas con la recuperacin, compensacin o mitigacin del dao.

Barrantes y otros (2004) Valoraciones de Cuantificacin del Dao Ambiental

Vega y otros (2004)

IPS- Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) IPS- Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Valoracin directa y Preferencia Revelada (Precios sombra) Con esta informacin, SETENA determin que la empresa deber cancelar una multa. Aunque consider que el dao provocado es incalculable, estima que la multa sera justa para responder por la contaminacin del ro causada por aguas residuales de la compaa acusada. El Tribunal Ambiental dict resolucin respecto al caso basndose en la valoracin realizada.

Vega, Vega (2004)

Barrantes

Espinoza y otros (2001)

Metodologas

Marozzi (2004) Reyes y otros (2004a) Reyes y otros (2004b)

Anlisis Multicriterio Anlisis Multicriterio Valoracin Directa y Preferencia Revelada (Precios Sombra) con grupos focales Estudio de caso y Anlisis Multicriterio Anlisis Multicriterio Valoracin Directa y Preferencia Revelada (Precios Sombra) con grupos focales

G G G

con

Camacho y otros (2003) Hartley (2002) ICE (1994)

G G G

Valoraciones Alternativas

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ambientales que generan los bosques costarricenses para enfrentar el cambio climtico (Castro, 1999) . Estas tendencias aparecen tambin en la revisin que posteriormente hace Aguilar (2007) de 55 estudios en Amrica Latina. Una diferencia notable es que la obra colectiva en la que se encuentra ese estudio distingue por primera vez claramente entre estudios que se pueden enmarcar dentro de la economa ambiental y la ecolgica. En esta obra se publican varios de los estudios listados en Moreno y varios nuevos. Se incluyen 3 estudios que llama de economa ecolgica (uno con metodologa de anlisis de clster y dos de anlisis de multicriterio). Asimismo, se incluyen 10 estudios con un enfoque metodolgico de economa ambiental (Ulate & Cisneros, 2007). Un aspecto totalmente ignorado en el estudio de Moreno (2005) es la presencia de valoraciones biofsicas para Costa Rica. El ejemplo ms notable lo constituye el trabajo recopilado en Hall (2000). Esta obra incluye una evaluacin de energa implcita de modelo de desarrollo del pas y una serie de estudios por sector productivo usando varias metodologas de este tipo (Hall, 2000). Esta tendencia ha sido seguida por otras instancias como el Informe del Estado de la Nacin que en sus ltimas entregas ha reportado la evolucin del pas en trminos de su huella ecolgica (Programa del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2011). Debe resaltarse la aparicin en el ao 2007 de un estudio que en el contexto de Costa Rica y Panam hace una combinacin de metodologas similar a la que propone este estudio. En un estudio de Marozzi y Sols (2007) expresamente se reconoce el valor de combinar las tcnicas del VET con la tcnica de multicriterio. Se aplica esta metodologa integral al problema de la conservacin de los humedales de Gandoca-Manzanillo y San San Pond Sak en Panam(Marozzi & Sols, 2007). Posterior evolucin ha mostrado la tendencia tambin de realizar valoraciones que cuantifican la contribucin socioeconmica de las reas silvestres protegidas mediante una metodologa de anlisis de clster (Moreno, Choden, Floquet, & Mongbo, 2011; Otoya, Moreno, Cordero, & Mora, 2008). Asimismo, es importante mencionar los estudios que, conforme se seal antes, han combinado o promovido la combinacin de metodologas dentro de un marco multidimensional de valoracin para los daos ambientales en Isla Portillos, Humedal Nacional Caribe Noreste o para el Humedal Nacional Trraba-Sierpe (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin; Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, 2012). El trabajo recogido en el segundo de estos estudios ha sido pionero en cuanto a utilizar una metodologa multicriterial y tener incidencia en poltica ambiental en tanto fue instrumental en la aprobacin del Plan de Manejo de esa rea silvestre protegida.

2. El Mtodo de Costos Biofsicos y Sociales del Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
Una de las tendencias que se muestra claramente del estudio de Moreno (2005) es la prevalencia del mtodo de costos biofsicos y sociales del IPS para las mediciones del dao ambiental en Costa Rica. Amerita entonces hacer una resea del mtodo. www.neotropica.org

40 El documento base de esta metodologa data del ao 2001 y fue desarrollado por un equipo multidisciplinario del Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS), fundacin sin fines de lucro que tiene como misin el anlisis y formulacin de polticas para el desarrollo y la conservacin. Sus principales actividades son la investigacin y la capacitacin. El documento fue desarrollado pata el Sistema Nacional de reas de Conservacin (Barrantes & Di Mare, 2001). Este estudio parte de una definicindel dao ambiental como una accin o actividad que produce una alteracin desfavorable en el medio natural. Esta accin provoca un cambio en la condicin de los recursos afectados, para lo que sostiene que se requiere conocer el estado de conservacin del recurso antes y despus de la alteracin. As, considera este cambio como el que se considera en el anlisis en trminos de la manifestacin, los efectos, las causas y los agentes implicados, lo que sirve de base para la metodologa que se propone en la estimacin del costo de restauracin y del costo social (Barrantes & Di Mare, 2001; Vega, 2004). El estudio parte para definir el dao ambiental de determinar la diferencia entre el estado antes y despus de la accin que ocasiona el dao (Barrantes & Di Mare, 2001). Se expresa en la ecuacin:

donde, DA: f1(t): f2(t): t: x: es el dao ocasionado al recurso natural j, explica el comportamiento del recurso natural (o factor ambiental) antes del dao, explica el comportamiento del recurso natural (o factor ambiental) despus del dao, tiempo, tiempo que perdura la afectacin en el factor j.

Representa grficamente esta condicin de cambio de acuerdo con la Figura 11. El Costo Total se expresa en tres componentes:

donde, CT: CR: CS: es el costo monetario total asociado al dao ambiental, es el costo de restauracin (usado como indicador del valor del dao biofsico) del medio natural afectado hasta su estado de conservacin inicial, es el costo social que depende de la prdida de beneficios que se genera con la afectacin en el estado de conservacin del medio natural y la calidad y cantidad de flujos que brinda el capital natural, es el valor de la produccin total extrada en el caso de extracciones (Barrantes & Di Mare, 2001).

CE:

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Figura 11 - Representacin Grfica del Dao Ambiental. Fuente: Barrantes y Di Mare (2001)

As, sostienen Barrantes y Di Mare (2001) que para efectos de estimar los costos de restauracin se requiere la identificacin el estado de conservacin de los recursos naturales afectados y el grado de afectacin de los mismos. Conociendo el estado de conservacin antes de la alteracin, es posible determinar el tiempo estimado que significar la restauracin del recurso lo que redundar en una aproximacin ms correcta de los costos econmicos que implicar. Precisamente, la metodologa desarrollada para la estimacin del costo de restauracin est en funcin de los insumos requeridos y del tiempo de restauracin del medio natural afectado hasta la condicin antes de la alteracin. Dado que una accin puede afectar a uno o ms recurso, el tiempo de restauracin debe corresponder al recurso de mayor tiempo de recuperacin (Barrantes & Di Mare, 2001; Vega, 2004). En la estimacin del costo social se consideran los beneficios perdidos a causa del dao ambiental ocasionado. De este modo, es necesario determinar el conjunto de beneficios que brinda el medio natural afectado y cmo estos se han visto disminuidos con la alteracin ambiental. En caso de que los beneficios sean cuantificables, se propone un mtodo directo que depende fundamentalmente de la informacin disponible sobre los beneficios perdidos y los medios para compensarlos. Si por el contrario, los beneficios no son cuantificables se propone un mtodo donde el costo social es proporcional al costo de restauracin donde la constante de proporcionalidad est en funcin del cambio en el estado de conservacin(Barrantes & Di Mare, 2001; Vega, 2004). Ms all la metodologa propone evaluar el estado inicial de los recursos naturales involucrados midiendo el potencial de brindar los flujos o servicios ambientales que benefician a la sociedad. Las cualidades que se proponen son 1) Escala, 2) Elasticidad (Resiliencia), 3) Representatividad, 4) Complejidad y el hecho de ser o no 5) Componente clave. Se presenta una propuesta de ponderacin y se proponen rangos. Asimismo se especifican una serie de posibles indicadores www.neotropica.org

42 para la determinacin del estado de conservacin de los recursos naturales. Se recomienda flexibilidad en la seleccin de indicadores y la ponderacin de acuerdo con los factores de los contextos especficos (Barrantes & Di Mare, 2001; Vega, 2004). A pesar de que el marco de servicios ambientales que define la metodologa no es tan amplio y detallado como el supra desarrollado con base en la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (vgr. no contempla la sistematizacin entre servicios de aprovisionamiento, regulacin, hbitat e informacin), s es bastante comprensivo. Las ponderaciones del estado de conservacin dependen idealmente de verificaciones directas de campo o, conforme lo establece el estudio, del desarrollo de una base de datos actualizada, confiable, sistemtica, continua y consistente, que permita contar con estadsticas sobre el estado biofsico de los recursos naturales y los flujos que benefician el bienestar de la poblacin. Adems se propone la implantacin de un Sistema de Vigilancia Ambiental (SIVA) que mantenga dicha base de datos sobre la condicin de los ecosistemas, de modo que se pueda hacer oportunamente la evaluacin del estado de conservacin de los recursos naturales (Barrantes & Di Mare, 2001). Algunas de las aplicaciones de esta metodologa han tomado entre 4 y 6 meses (Espinoza, y otros, 2001; Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS), 2001; Villalobos, Barrantes, Senz, Vega, & Di Mare, 2004) Los mtodos de valoracin que se recomiendan son fundamentalmente de valoracin directa e indirecta como los establecidos arriba. En lo que respecta a su distincin entre el elemento biofsico y social del dao ambiental, el estudio de TEEB (2010) advierte sobre la posibilidad de doble contabilidad de estos esquemas por lo cual se debe tener cuidado con refinar la seleccin de factores concentrndose hasta donde se puede en los bienes y servicios ecosistmicos que podran considerarse finales. Asimismo, debe observarse que el estudio no adopta especficamente un marco ordenador de la estimacin como lo es la ecuacin del valor total, herramienta que adoptamos ac. Asimismo, el mtodo no supera la visin de la valoracin econmica como proceso tcnico no participativo. En algunos casos, sin embargo, se han utilizado procesos de encuestas para definir los servicios ecosistmicos a considerar (Espinoza, y otros, 2001). En casos de alta conflictividad ambiental un enfoque de este tipo requiere de una mediacin adecuada con el fin de no convertirse en un elemento que agrave la conflictividad.

3. El Mtodo VALCA
Otro mtodo que ha sido utilizado para valorar el dao ambiental es el mtodo VALCA. Este consiste en una metodologa asociada a un Libro de Excel desarrollado por el Ing. Alberto Delgado Artavia del rea de Conservacin Arenal Huetar Norte(Delgado, 2007). El libro consiste en 8 hojas de clculo visibles, un ndice (Figura 12) y una hoja por cada botn del mismo. Tambin incluye una hoja de clculo oculta con las tasas de conversin. La misma considera en su estimacin del valor del dao 5 elementos, conforme lo presenta la Figura 13, que no siguen sistematicidad respecto a los servicios ecosistmicos a los componentes del valor. Muoz (2009) ha sistematizado los elementos de la metodologa VALCA dentro del marco de la metodologa del IPS para efectos comparativos.

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Figura 12- Hoja de ndice de la Metodologa VALCA. Fuente: Delgado (2007)

Figura 13- Ejemplo en Hoja de Clculo para la Estimacin Mediante el Mtodo VALCA. Fuente: Delgado (2007)

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44 Esta metodologa es tambin dependiente de verificaciones de campo en lo que respecta a los inventarios de tocones y de rboles efectivamente cados. Igualmente debe validarse el tipo de bosque y, de existir la cantidad de rea en diferentes usos del suelo. Sin embargo, es una metodologa relativamente rpida y barata. Comparte las limitaciones respecto a la verticalidad tcnica y a la posible contribucin a aumentar la conflictividad en razn de falta de participacin que se haca a la metodologa del IPS. De hecho, siendo el medio una hoja de clculo de manejo restringido, se podra decir que es aun ms inaccesible. Su utilizacin, conforme la ha verificado el equipo tcnico que ha elaborado este reporte, se limita a breves reportes tcnicos.

4. La Valoracin del Dao Hecha por el rea de Conservacin Arenal Huetar Norte en Noviembre del 2008
Precisamente en esa lnea se encuentra un antecedente a la valoracin que se hace en este estudio. Con vista de las investigaciones del Ministerio Pblico a fines del 2008, el Ing. Carlos Ulate Rodrguez de la ACAHN enva dos reportes tcnicos (ACAHN-SCH-806 y ACAHN-SCH-812) a la Fiscal Adjunta de San Carlos respondiendo a su solicitud de valorar el dao ecolgico causado con posterioridad a la resolucin 244-2008-SCH de 17 de octubre del 2008 (autorizando el cambio de uso del suelo) en las propiedades de IISA. En el primero hace una estimacin (usando VALCA) en la cual se valoran los daos por corta de bosque primario intervenido y la corta de cinco rboles de plantacin luego de comprobar el rea cambio de uso autorizado con el rea que afirma fue efectivamente intervenida (Tablas 9 y 10).

Tabla 9- Tabla Comparativa de reas Segn Tipo de Uso para Corta o Tala de rboles y Bosque. Fuente: Adaptado de Reporte ACAHN-SCH-806 (2008) y Reporte ACAHN-812, 2008. rea (Ha) Autorizada por Resolucin 244-2008-SCH 191 Ha. 7782,66 m con cobertura boscosa para cambio de uso. 4 Ha.1751,38 m de plantacin para corta de cinco rboles. 66 Ha. 9474,53 m de reas de uso agropecuario sin bosque, para corta de 959 rboles
2 2 2

rea (Ha) Intervenida 60 Ha. 7593,40 m (32%)


2

4 Ha. 1751,38 m (100%)

61 Ha. 9474.53 m (92% rea intervenida) y 922 rboles cortados aproximadamente

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Tabla 10- Valoracin del Dao Ambiental Causado al 18 de noviembre del 2008 en Bosque Primario Intervenido y Corta de rboles en Plantacin usando la Metodologa VALCA. Fuente: Adaptado de Memorando ACAHN-SCH-806 (2008). Tipo de dao ambiental Corta de intervenido bosque primario Unidad 60 Ha. 7593,40 m2 Monto aproximado /$US* 271.454.565,00/$536.079,48

Corta cinco rboles en plantacin Total:

2,45 m3

53.214,00/$105,09 271.507.779,00/$536.184,57

*Tipo de cambio: $1,00 = 506,37 (promedio Dic. 2010).

En el memorando ACAHN-SCH-812, se completa el reporte de daos con dos tablas (Tabla 11 y 12) que reportan el avalo de los daos en reas de uso agropecuario y sin bosque (potrero) en trminos de rboles cortados (se dijo que la madera se encontraba en la finca en todo su largo, dado que solamente se hizo corta del rbol en la base) y de prdida de carbono o carbono liberado (Reporte ACAHN-812, 2008).
Tabla 11-Valoracin del Dao Ocasionado en las reas de Uso Agropecuario por Corta de rboles Causado al 18 de noviembre del 2008 en Trminos de Madera Cada usando la Metodologa VALCA. Fuente: Adaptado de Reporte ACAHN-812 (2008) Especie Almendro* (Dipterix panamensis) Semiduro** N rboles 29 Volumen (m3) 97,50 Monto (/US$)**** 10.588.500,00/$20.910,60 Observaciones Especie vedada

567

583,20

25.334.208,00/$50.031,02

Incluye especies de rboles madera uso estructural Incluye especies de rboles madera suave

Formaleta***

326

373,87

8.120.456,40/$16.036,61

Total

922

1054,57
3

44.043.164,40/$86.978,23
3

*Precio madera almendro: 108.600,00/m , **Precio madera semiduro: 43.440,00/m , 3 ***Precio madera formaleta: 21.720,00/m , ****Tipo de cambio: $1,00 = 506,37 (promedio Dic. 2010).

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Tabla 12- Valoracin del Dao Ocasionado en las reas de Uso Agropecuario por Corta de rboles al 18 de noviembre del 2008 en Trminos de Carbono Liberado . Fuente: Adaptado de Reporte ACAHN-812 (2008) Tipo de Dao Ambiental Prdida de carbono o carbono liberado Total Unidad 237,28 toneladas mtricas Monto Aproximado /US$* 1.595.945,28/$3.151.74

1.595.945,28/$3.151.74

Parmetros considerados: 1 tonelada mtrica de carbono se valora a $12 a tipo de cambio de 560,50 por $1,00. Peso 3 especfico promedio de las maderas de 0,50. Fraccin del carbono 0,45. Volumen cortado 1054,57 m . (Factor 0,225). *Tipo de cambio: $1,00 = 506,57 (promedio Dic. 2010).

La estimacin total del dao por corta de rboles en reas de uso agropecuario de acuerdo con estas dos tablas es de 45.639.109,68 o $90.129,96. As, el total del valor del dao se resume en la Tabla 13.
Tabla 13- Valoracin Total del Dao Ocasionado al 18 de noviembre del 2008 en Trminos de Todos los Cambios de Uso del Suelo Verificados. Fuente: Adaptado de Reporte ACAHN-SCH-806 (2008) y Reporte ACAHN-812 (2008). Tipo de Dao Ambiental Corta de bosque primario intervenido Corta cinco rboles en plantacin Corta de rboles en reas de Uso Agropecuario Total *Tipo de cambio: $1,00 = 506,57 (promedio Dic. 2010). Monto Aproximado /US$* 271.454.565,00/$536.079,48 53.214,00/$105,09 45.639.109,68/$90.129,96 317.146.888,70/626.314,53

El examen de estas estimaciones nos muestra otro problema de esta metodologa. Se considera los costos de reposicin del bosque, o de restauracin de obras en el caso de alteraciones en el suelo, stos son costos estrictamente de instalacin y mantenimiento de la reforestacin y de operacin de maquinaria para restauracin. En materia del dao ambiental, como es reconocido por la misma metodologa IPS (Barrantes & Di Mare, 2001), debe estimarse lo que anlogamente sera en trminos jurdicos el dao actual y el lucro cesante (en materia de daos y perjuicios) pues los bienes y servicios ambientales conforme se reconoci antes, son un flujo que se produce del capital natural. Este ejercicio, en el caso del dao ambiental en este tipo de ecosistemas, debera incluir para su estimacin de la no percepcin de todos los servicios ambientales que se estiman para el caso del dao actual mediante el clculo del Valor Actual Neto (VAN) de todas las prdidas en servicios ecosistmicos en relacin a los aos que se tarda para recuperar un ecosistema con la calidad del que se perdi. Sin embargo, esta metodologa parece que slo contempla lo que llama el costo de oportunidad por crecimiento del bosque durante un perodo determinado, el cual resulta relativamente bajo pues se usa como parmetro el crecimiento neto por ao de los rboles y el valor en pie de los mismos. Este aparente sesgo hace que este lucro cesante sea intrnsecamente subvalorado.

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5. El Estudio Antecedente del 2009: Combinacin de la Metodologa del IPS y VALCA con la Transferencia del Valor
Conforme se ha mencionado antes, para el ao 2009, a solicitud del MINAET, se elabora el estudio de Muoz (2009) en que se hace una valoracin econmica de los efectos ambientales y beneficios sociales del Proyecto Crucitas. El mismo se basa en la metodologa IPS con lo que llama las modificaciones pertinentes de acuerdo con las particularidades del proyecto (Muoz, 2009). El estudio buscaba probar la viabilidad econmica del Proyecto Crucitas comparando los beneficios sociales con lo que llama el impacto socio ambiental del Proyecto. Para estimar ste ltimo toma una serie de presunciones desfavorables al Proyecto. En este sentido, por ejemplo, asume que las 262,94 hectreas autorizadas para el cambio del uso del suelo, son con rboles de primera calidad (Muoz, 2009). Los resultados de la valoracin del dao ambiental de acuerdo con estas presunciones se presentan en la Tabla 14.
Tabla 14- Valoracin Econmica de los Efectos sobre Toda el rea Autorizada para Cambio de Uso del Suelo en el Proyecto Crucitas de Acuerdo con Muoz (2009). Fuente: Adaptado de Muoz (2009) Factor Natural Afectado Efecto Biofsico Valor comercial del bosque Costo de oportunidad de crecimiento anual del bosque Prdida por biodiversidad Prdida por liberacin de carbono Prdida por afectacin de cursos de agua Total valoracin efecto biofsico Efectos Sociales Valor de mercado del bosque Prdida por afectacin paisaje, fuentes de estudio, investigacin y recreo Costo restauracin general del rea Total valoracin efecto social Total valor econmico del efecto socio-ambiental del Proyecto Crucitas $1.196.471,99 $4.680,26 $1.063.378,22 $2.264.530,47 $3.744.354,93 $1.348.137,45 $59.167,53 $15.081,26 $52.757,96 $4.680.25 $1.479.824,46 Valor en dlares

Estos resultados son contrastados con los resultados del reporte ACAHN-SCH-806 y se concluye que son apropiadamente conservadores, reflejando una situacin lo ms desfavorable posible sobre los daos ocasionados con el fin de contrastarlos con los beneficios sociales que se pronosticaban para el Proyecto Crucitas. Debe entenderse este informe dentro de su contexto. www.neotropica.org

48 Para la fecha de su realizacin, el proyecto aun no haba sufrido las consecuencias de la sentencia del TCA. Obviamente, este informe se convertira en una herramienta de promocin, conforme lo demostr su utilizacin por parte del Dr. Jorge Guardia para sustentar su opinin tcnica a favor del Proyecto de IISA (Guardia, 2009).Asimismo lo ilustra su utilizacin dentro de los autos del proceso contencioso administrativo. El estudio en realidad utiliza un hbrido de la metodologa del IPS, la metodologa VALCA y la metodologa de transferencia del valor. Confunde los aspectos que la metodologa IPS clasifica como efecto biofsico y social. As, por ejemplo la prdida de servicios ambientales generalmente se categoriza en la metodologa IPS como efecto social (Barrantes & Di Mare, 2001; Vega, 2004). Entre tanto este estudio considera la prdida de biodiversidad, liberacin de carbono y por afectacin de cursos de agua como efecto biofsico. Asimismo, el costo de restauracin general del rea, planteado por Barrantes y Di Mare (2001) como variable sustituta del efecto biofsico de la prdida del bosque, se incluye como efecto social. Ahora bien, estos factores de ndole conceptual no afectan la estimacin final como s lo hace la posible doble contabilidad de considerar el valor comercial del bosque cortado y en pie en dos acpites diferentes. Aqu podra estarse dando una sobrevaloracin de los servicios de produccin de materias primas, como el que apunta TEEB (2010) entre sus consideraciones de posible doble contabilidad de los diversos mtodos de valoracin. Se reproduce el problema supra apuntado de subvaloracin del perjuicio en tanto el costo de oportunidad por crecimiento del bosque durante un perodo determinado resulta relativamente bajo pues se usa como parmetros el crecimiento neto por ao de los rboles y el valor en pie de los mismos. Por otra parte, la utilizacin de una sola fuente para un ejercicio de transferencia del valor como el que se hace con los servicios de fijacin de carbono, proteccin de aguas, biodiversidad y belleza escnica, mediante la escogencia de la estimacin media, parece ignorar el espritu detrs tanto de la metodologa del IPS (Barrantes & Di Mare, 2001)como del estudio base de los valores utilizados (Carranza, Aylward, Echeverra, Tosi, & Mejas, 1996). El estudio de Carranza y otros (1996) presenta estimaciones en un rango bajo, mediano y alto partiendo de la posible variabilidad en la capacidad del contexto ecosistmico para generar el servicio. En este caso, lo ptimo sera utilizar una ponderacin del estado de conservacin del ecosistema antes de producirse el dao (Barrantes & Di Mare, 2001) para efectos de ubicar el valor apropiado a transferir o presentar un rango de valores (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin).Este detalle es importante pues, de acuerdo con el rango de valores del estudio original (Carranza, Aylward, Echeverra, Tosi, & Mejas, 1996) puede significar una reduccin de un 50% o un aumento de un 25% en esta estimacin de valor para estos servicios. Curiosamente, la descripcin del contexto socio-ambiental que hace el estudio en sus secciones introductorias es de un sitio socialmente marginal sumamente degradado y casi sin factores que merezcan considerarlo un objeto de conservacin de importancia. Ello hubiese hecho de esperar que utilizara los extremos menores del rango. Mas conforme se extrae de la descripcin del mismo EIA y otros reportes de importancia, la zona en estudio tiene caractersticas ecosistmicas de www.neotropica.org

49 importancia (DEPPAT S.A., 2002; Monestel, y otros, 2009) que ameritaran de una evaluacin detallada de su estado e importancia para las comunidades circundantes y el pas para efectos de que la valoracin ambiental se convierta en un proceso participativo que lleve a la plena resolucin de las diferencias que han generado conflicto socio-ambiental. Establecidos estas premisas metodolgicas, pasamos a describir brevemente la metodologa empleada para la valoracin que nos ocupa. Acto seguido presentaremos los resultados obtenidos de su aplicacin.

IV. Metodologa para la Valoracin del Dao Ambiental y los Costos de Restauracin del Proyecto Minero Crucitas.
A. El Mtodo de la Transferencia del Valor dentro del Contexto de Conflictos Ecolgicos: Pertinencia de la Valoracin Rpida Hacia un Proceso Multicriterial.
El reporte TEEB nos hace un recuento extensivo de las limitaciones de los diversos mtodos y del concepto mismo de valoracin econmica de la naturaleza (de sus servicios, daos ocasionados a ella, etc.). Reconoce el valor de los procesos de valoracin no slo como herramientas de toma de decisiones sino como mecanismos de sensibilizacin social (Brondizio, Gatzweiler, Zografos, & Kumar, 2010). Tratndose de las aplicaciones en los pases en desarrollo, reconoce entre otros retos, la falta de desarrollo de una base cientfica suficiente para la comprensin de las tcnicas de valoracin y la forma en que las diferencias culturales actan para definir nociones del valor no necesariamente equiparables a los lenguajes de valoracin que han dado origen a la mayora de mtodos de valoracin existentes (creados en pases desarrollados). As, recomienda la utilizacin de ejercicios participativos de valoracin en los cuales el enfoque es contextual, flexible, con la aplicacin de varias metodologas superpuestas, cooperacin para los estudios y retroalimentacin constante (Pascual, y otros, 2010). Conforme a lo dicho en las secciones anteriores, este es el rumbo que pretende incentivar este estudio, siendo el precedente de un proceso participativo multicriterial en el cual los actores locales, nacionales e internacionales relevantes dentro del conflicto socio-ambiental resultante del Proyecto Minero Crucitas puedan validar el proceso de valoracin que se pretende y discutir las abiertamente las opciones no slo de mitigacin del dao ambiental causado sino de internalizacin del valor de los servicios ecosistmicos que resulten del proceso de restauracin de los ecosistemas en cuestin. Este tipo de experiencias existen ya en nuestro pas y se implementan tambin en otros pases latinoamericanos en relacin a los impactos de la extraccin de recursos no renovables. As por ejemplo es el caso de la iniciativa Yasuni-ITT(Vallejo, Larrea, Burbano, & Falcon, 2011) y de la minera en la regin de Intag en el Ecuador, experiencia en la cual EE ha sido protagonista (Kocian, Bakter, & Harrison-Cox, 2011).

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50 En este ltimo caso, al igual que en la experiencia en el Humedal Trraba-Sierpe (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, 2012), la metodologa de transferencia del valor ha sido utilizada como mecanismo de valoracin y sensibilizacin con la vista puesta en resultados concretos de poltica. Tal y como lo reconoce el mismo reporte TEEB, la metodologa de transferencia de beneficios o del valor puede ser una forma prctica, rpida y barata de determinar el valor de los ecosistemas siempre que se tomen en cuenta los posibles errores de transferencia (Pascual, y otros, 2010). Al analizar crticamente esta metodologa, el reporte TEEB reconoce que es especialmente til, como se especifico antes, en los casos en que hay limitaciones de recursos (tiempo, dinero) o situaciones de conflicto. Detalla la metodologa como el procedimiento de transferir valores de los servicios ecosistmicos estimados para un ecosistema a otro similar. El ecosistema al que se transfieren los valores es llamado sitio de poltica y el sitio del cual se transfiere el valor se llama sitio de estudio (Pascual, y otros, 2010). El mtodo que se utiliza en este estudio es conocido como Transferencia del Valor por Unidad. En este mtodo la transferencia se hace usualmente por unidad de beneficiarios (vgr. Hogares) o de rea. Es uno de los cuatro mtodos que reconoce el reporte TEEB para esta metodologa (Pascual, y otros, 2010). Los posibles retos para esta metodologa se agrupan en ocho categoras. La primera agrupa los posibles errores de transferencia que son de tres tipos: 1) Error de estudio original: hay errores en las mediciones de los estudios base o metodologas dbiles, datos no confiables, errores de analista y toda una gama de sesgos y inexactitudes que son posibles en los estudios de valoracin; 2) Errores de generalizacin: se da cuando se transfieren valores del sitio de estudio al de poltica sin tomar en cuenta las diferencias socio-ecolgicas entre ambos; 3)Sesgos de publicacin: se da cuando la existencia de estudios puede estar sesgada por el inters de los editores donde se prefiere publicar resultados significativos estadsticamente o con metodologas novedosas que estudios que replican metodologas (Pascual, y otros, 2010). Nos dice el estudio que no es posible prescribir un nivel especfico de error de transferencia que sea aceptable. Esa consideracin depende absolutamente del contexto. Para uso determinando una posible compensacin por dao ambiental la precisin requerida es mayor que para una estimacin regional del valor de servicios ambientales (Pascual, y otros, 2010). Para este efecto este estudio toma precauciones especiales que desarrollaremos en los siguientes acpites. Debe reiterarse que este estudio busca enmarcarse dentro de un proceso de valoraciones que lleguen a la verificacin primaria y participativa de sus resultados. Un estudio que hace una importante contribucin respecto a los posibles errores de transferencia es el estudio de Liu y otros (2010). Conforme lo presenta la Tabla 15, este estudio sistematiza la idoneidad de los diferentes servicios para ser valorados, el mtodo ms comnmente usado y

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Tabla 15- Idoneidad de las Metodologas de Valoracin de Servicios Ambientales y Transferibilidad de Acuerdo con los Tipos de Servicios Ecosistmicos Incluidos. Fuente: Liu, Costanza, Farber, & Troy (2010). Servicio Ambiental Idoneidad para valoracin econmica Medio Bajo Alto Mtodo ms apropiado (usado) de valoracin VC, CE,CR VC CE Transferibilidad sitios Alta Alta Media entre

Regulacin de gases Regulacin del clima Regulacin de inundaciones, desastres y eventos similares Regulacin biolgica Regulacin hdrica Retencin (erosin) del suelo

Medio Alto Medio

CE, P M, CE, CR, H, P, VC CE, CR, H

Alta Media Media

Regulacin de desechos Regulacin nutrientes Suministro de agua Alimento Materias primas Recursos genticos Recursos medicinales Recursos ornamentales Recreacin Esttico Ciencia y Educacin Espiritual e histrico o de

Alto Medio

CR, CE, VC CE, VC

Media a alta Media

Alto Alto Alto Bajo Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo

CE, CR, M, CV M, P M, P M, CE CE, CR, P CE, CR, H CV, VC, ranqueo H, VC, CV, ranqueo Ranqueo VC, Ranqueo

Media Alta Alta Baja Alta Media Baja Baja Alta Baja

CE, Costo evitado (defensivo); VC, Valoracin contingente; H, Precios hednicos; M, Precios de mercado; P, efectos en la productividad; CR, Costo de reemplazo; CV, Costo de Viaje.

la transferibilidad de los diversos servicios (Liu, Costanza, Farber, & Troy, 2010). Este insumo es tambin utilizado en este estudio como parte del marco de seleccin de los estudios utilizados. Los dems retos que plantea el estudio de TEEB tienen que ver con problemas de agregacin de los valores transferidos, escala espacial, variabilidad de valores de acuerdo con el contexto sociowww.neotropica.org

52 ambiental, valores marginales no constantes, descuento por distancia al ecosistema, consideraciones de equidad y limitaciones de disponibilidad de informacin primaria para los sitios de estudio (Pascual, y otros, 2010). Estos sern identificados a lo largo de la aplicacin o reconocidos como limitaciones de este estudio. Ms detalles sobre las limitaciones de la metodologa de transferencia del valor pueden ser encontrados en el Anexo IV que se reproduce del estudio realizado por EE para el caso de la minera en la regin de Intag en Ecuador.

B. Fuentes de Datos: Por qu ste no es un estudio de escritorio


La propuesta metodolgica de este estudio incluye tres tipos de datos: 1- Datos de fuentes documentales: reportes tcnicos, resoluciones y otros documentos disponibles en los expedientes administrativos y judiciales y en diversas instituciones y bibliotecas. En la consecucin de los mismos colabor el personal de la oficiala mayor y del Departamento Legal del MINAET junto con el personal de la FN. 2- Datos de series histricas de cobertura del suelo: imgenes satelitales y fotografas areas. En este aspecto la colaboracin de los tcnicos de FONAFIFO fue imprescindible para conseguir e interpretar imgenes de los aos 2005 y 2010. Con vista en la secuencia de permisos y viabilidades en un principio se solicitaron imgenes interpretadas con los tipos de cobertura para los aos anteriores al 2001, entre el 2001-2005, entre el 2005-2008 y lo ms cercanas a hoy da despus del 2008. Solamente se pudieron conseguir imgenes para los aos arriba mencionados: una imagen Master 2005 y una imagen Spot del 2010. En ellas se sobrepusieron tanto el cuadrante seleccionado como zona general de estudio como las 15 propiedades de IISA listadas en la Resolucin N. 244-2008-SCH (2008) de la ACAHN (Anexo 1). La interpretacin de las coberturas del suelo para estas imgenes fue tambin realizada por los colaboradores tcnicos de FONAFIFO. Adicionalmente se consiguieron, con la colaboracin del Despacho del Ministro del Ambiente y por medio del Instituto Geogrfico Nacional, series de fotos areas que incluyen zona de estudio para los aos 1961 y 1987. Por razones de tiempo no fue posible su interpretacin detallada. Sin embargo si fueron observadas para darse una idea de las tendencias del avance de la frontera agrcola en la zona. El Centro Nacional de Alta Tecnologa don tambin con el apoyo de MINAET una imagen Terra 2005 de la zona de estudio. Finalmente, a sugerencia del Ministro del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, se esperaba poder obtener, a travs del embajador de Costa Rica en Ginebra, Suiza, imgenes actualizadas e interpretadas de los cambios en la cobertura de la tierra ms recientes a travs del servicio satelital UNOSAT de las Naciones Unidas. Se tena gran expectativa en estos datos en tanto se conoce de su utilidad del trabajo realizado con el estudio de caso de valoracin de Isla Portillos, en el cual fue utilizada una de esas imgenes (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin). La imagen no pudo ser conseguida en razn del tiempo requerido para la interpretacin y su costo. Para una futura expansin de este estudio sera de gran utilidad. www.neotropica.org

53 3- Datos de campo: las tendencias establecidas por medio del anlisis de imgenes satelitales, ante la ausencia de tiempo para tomar mediciones primarias, se esperaban poder validar, al menos en cuanto a las tendencias percibidas con una visita de campo a la zona de estudio (sitio de poltica). Se intentaron e incluso programaron dos giras a las propiedades de IISA (el 13 de enero y el 1 de marzo del 2012). Sin embargo, la empresa se neg verbalmente en ambas ocasiones a permitir la entrada de los funcionarios del MINAET y de la FN para estos efectos a menos que mediara una orden judicial. Se insisti de parte de MINAET por va escrita y se recibi respuesta de la empresa en el mismo sentido. MINAET le solicit ayuda a la Procuradura General de la Repblica, mas la accin de sta no lleg antes de que terminara el plazo de esta consultora y sus posibles prrrogas (Fernndez, 2012; Alfaro, 2012; Polanco L. , 2012; Guzmn, 2012; Hernndez, 2012; Castro R. M., 2012; Polanco A. D., 2012). Previendo esta posibilidad, se logr un acuerdo con la ONG ambientalista estadounidense CAVU para que realizara un sobrevuelo sobre el cuadrante de la zona de estudio (sitio de poltica) que proveyera fotos oblicuas que pudieran ayudar a validar las tendencias determinadas por medio de los estudios de las imgenes satelitales. El sobrevuelo se realiz el 27 de febrero del 2012 y result en cerca de 200 fotos geo-referenciadas que, si bien no son sustitutas para medidas de indicadores de campo si permiten tener una idea actualizada de las tendencias en la zona respecto a los cambios en la cobertura de la tierra. Se discuti la posibilidad de realizar un sobrevuelo con fotos verticales en lugar de fotos oblicuas que permitiese obtener informacin utilizable para determinar reas de cobertura del suelo ms actualizadas, mas el costo y tiempo para realizarlas no coincidieron con el plazo y recursos disponibles. Ms fotos oblicuas fueron obtenidas para el ao 2010 cortesa del Dr. Eduard Mller, Rector de la Universidad para la Cooperacin Internacional.

C. Inclusin de Literatura Gris para Responder al Contexto SocioEcolgico


En cuanto a los estudios de valoracin base, EE sigue un protocolo bastante riguroso para seleccionar los estudios que mantiene en su extensiva base de datos de estudios de valoracin para efectos de aplicar la metodologa de transferencia del valor. La recopilacin y desarrollo de esta base de datos ha tomado ya ms de una dcada. Con esta base de datos, EE ha realizado ms de 20 estudios en Norte Amrica, Amrica Latina y Asia, financiados por diversas fundaciones de los USA (Fundacin Seattle International, Fundacin Threshold, Fundacin Bullit, Fundacin McKnight, etc.), los Fondos Blue Moon, William Kistler, Caritativo Holly Hill, gobiernos locales y otras fuentes reconocidas. El propsito del protocolo aplicado es poder verificar la calidad del estudio base que se utiliza para la transferencia al sitio de poltica. En principio la poltica de la organizacin es solamente utilizar estudios publicados en fuentes tcnicas con revisores. Ello asegura el poder evitar el primer tipo de error de transferencia supra apuntado. El error de sesgo de publicacin se atiende manteniendo una base lo ms amplia posible con el fin de utilizar la mayor cantidad posible de estudios calificados.

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54 Ahora bien, la posibilidad de error de generalizacin en un estudio en un rea de aproximadamente 4.500,00 hectreas en un pas latinoamericano de ingreso medio es alto. Asimismo, es importante atender las posibles limitaciones de transferibilidad en el caso de servicios ecosistmicos tan importantes como los relacionados a los recursos genticos, los aspectos recreativos y estticos en un pas conocido por sus procesos bioprospeccin a travs del Instituto Nacional de Biodiversidad y las significativas contribuciones de sus parques nacionales y reservas biolgicas a su economa (Moreno, Choden, Floquet, & Mongbo, 2011). Por esta razn, la FN procedi a una revisin intensiva de estudios no publicados (fundamentalmente informes tcnicos), la mayora documentados tanto en Moreno (2005) como en Aguilar (2007), para enriquecer la base de datos de EE. La bsqueda se dirigi a estudios de valoracin de servicios ambientales y de valoracin del dao ambiental que permitieran transferencia de valor por hectrea de tipo de cobertura del suelo. Se busc calidad tcnica suficiente que permitieran complementar la informacin disponible con estimaciones ms cercanas al contexto especfico del estudio. La FN contribuy as 15 estudios con valoraciones de Costa Rica, Mesoamrica y el norte de Sur Amrica, con ecosistemas de mayor similitud a la zona de estudio. Para esta seleccin, la FN tambin sigui un protocolo de seleccin riguroso para poder verificar la calidad de las metodologas y fuentes de datos utilizadas. Los Anexos 2 y 3 contienen las listas completas de estudios utilizados. Debe anotarse finalmente que la metodologa de EE no presenta un solo valor como valor final sino que reporta un valor mnimo y un valor mximo. Esto se hace para contabilizar no solamente las diferencias entre los estudios seleccionados sino la posibilidad de incertidumbre con respecto al estado de funcionamiento de los ecosistemas examinados.

D. Estimacin de Prdida de Servicios Ambientales para las Propiedades y para la Zona


Con base en la informacin detallada arriba, EE y la FN procedieron a desarrollar dos grupos de estimaciones para cada ao. La situacin base se estima de acuerdo con la informacin de la imagen Master 2005 y la de medicin del cambio con base en la imagen Spot 2010. La diferencia entre las dos determina la valoracin del dao ambiental que se hace en este estudio para el ao 2010. Con vista de la dinmica de tenencia de la zona en estudio, se prefiri hacer una estimacin de los valores econmicos relacionados a los cambios en la cobertura del suelo tanto de las propiedades especficas que se listan en la Resolucin N. 244-2008-SCH (2008) como de todo el cuadrante demarcado por las coordenadas 494000 - 503000 LE y 314500 - 319000 LN. As, la ecuacin 4 se convierte en este estudio en dos ecuaciones:

donde,

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55 DA: f1(2005): f2(2010): t: x: y es el dao ocasionado por prdida de servicios ambientales en el cuadrante completo denominado c, explica el comportamiento de los servicios ambientales en el ao 2005, explica el comportamiento de los servicios ambientales en el ao 2010, tiempo, 5 aos aproximadamente;

donde, DA: f1(2005): f2(2010): t: x: es el dao ocasionado por prdida de servicios ambientales dentro de las propiedades de IISA denominadas pi, explica el comportamiento de los servicios ambientales en el ao 2005, explica el comportamiento de los servicios ambientales en el ao 2010, tiempo, 5 aos aproximadamente.

E. Escogencia de la Tasa de Descuento para la Estimacin del Valor Actual Neto.


Partiendo de esta situacin base del ao 2010 se debe estimar el Valor Actual Neto (VAN) proyectado al tiempo de recuperacin del sistema a su estado anterior al dao. Dado que las zonas afectadas incluyen bosque denso que podra llamarse maduro y secundario, con base en la informacin sobre la dinmica sucesional, arriba presentada, se podra estimar el tiempo de recuperacin en diez o entre 25 y 30 aos. Conforme lo recomiendan Barrantes y Di Mare (2001) en este caso se escoge una proyeccin a 25 aos con el fin de favorecer la recuperacin al estado del tipo de ecosistema que tarde ms tiempo en recuperarse. Ahora bien, la escogencia de la tasa de descuento es un asunto delicado y muy discutido en la literatura econmico-ecolgica. La tasa de descuento se aplica como convencionalismo econmico-financiero para determinar el VAN pues se considera que se debe tomar en cuenta para ese valor futuro el costo de oportunidad de utilizar el capital para otros fines. Se ha contrapuesto a esta visin la nocin de tasa social que tome en cuenta las preferencias de la sociedad hacia el futuro. En materia ambiental, se ha acusado la utilizacin del ejercicio del descuento de devaluar los flujos de servicios ambientales en el futuro. El economista ecolgico Clive Spash (1993) nos seala que existe una correlacin entre las perspectivas econmicas y epistemolgicas. El usar la tasa de descuento implica un juicio moral de por s. Sostiene que una tasa de cero implcitamente previene que en el futuro se ignoren los daos ambientales (Spash, 1993). www.neotropica.org

56 Desde 1998, el estudio para Costa Rica de Aylward y Porras, analiz el problema de las tasas de descuento privadas y sociales en el pas y concluy que el mejor estimado del costo de oportunidad privado del capital, la tasa de inters del consumo y la tasa social de descuento se encuentran en un rango del 9-10% (Aylward & Porras, 1998). Sin embargo, sealan que es necesario que ms esfuerzos sean dirigidos hacia la estimacin de parmetros claves relacionados con los modelos utilizados. Se debe sealar que este estudio mostraba figuras a nivel mundial donde la tasa de descuento socia rondaba el 4% de acuerdo con el Banco Mundial. El estudio distingue la tasa financiera de la tasa econmica de descuento (en tanto tiene efectos sobre polticas) y recomienda el nivel del 9% para la segunda con un rango entre el 7 y el 11% para anlisis de sensibilidad. El reporte TEEB dedica una seccin completa a este tema. Resumiendo las consideraciones ms importantes, se destaca la diferencia entre las tasas de descuento basadas en una nocin individual y en una preferencia social donde se pueda considerar la responsabilidad hacia las futuras generaciones. Dado que buena parte del progreso de las generaciones presentes se ha obtenido desgastando las reservas de capital natural, el estudio llama a utilizar tasas bajas, una tasa de cero o hasta tasas negativas dependiendo del perodo de tiempo, el grado de incertidumbre, la responsabilidad tica con los ms pobres del mundo y el enfoque del proyecto o poltica analizada. Sin embargo, se llama a tomar en cuenta las implicaciones macroeconmicas de las tasas escogidas aparte de las microeconmicas, en tanto, por ejemplo, una tasa de descuento baja para toda la economa dentro de un modelo de desarrollo como el actual puede implicar ms inversin, desarrollo y destruccin ambiental. Dada la frecuencia de las relaciones de interdependencia entre naciones, esa destruccin puede trasladarse a zonas de pobreza en otros pases donde los pobres estn sufriendo desproporcionadamente por las prdidas de ecosistemas y biodiversidad (Gowdy, Howarth, & Tisdell, 2010). El estudio de Muoz (2009) bas su aplicacin del descuento para el costo de oportunidad de la madera en pie en la tasa de inters pasiva promedio del Sistema Financiero para depsitos en dlares de los EEUU. En aquel momento rondaba el 3,5%. Esta tasa se encuentra hoy da de acuerdo con el Banco Central en un 1,46%. Con base en una situacin de conflictividad alta como la del conflicto de Isla Portillos y con base en las consideraciones del Informe TEEB (TEEB, 2010) se escogi la utilizacin de tres tasas de descuento: 1%, 4% y 10% para el estudio de valoracin de ese ecosistema (Aguilar-Gonzlez & Moulaert-Quirs, En preparacin para publicacin). Las primeras dos se adoptaron como tasas ambientalmente sensibles. La ltima tasa se debi al deseo del Ministro de Relaciones Exteriores de entonces de reflejar una estimacin con un enfoque un poco ms tradicional que tomase en cuenta los factores de riesgo de pas que se asignan usualmente a pases como Costa Rica, conforme lo confirma el estudio de Aylward y Porras (1998). En este estudio adoptamos este enfoque tambin.

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F. Estimacin de los Costos de Restauracin.


Los costos de restauracin se estiman tomando en cuenta los insumos tcnicos provedos por el ACAHN en: 1- La Resolucin N 244-2008-SCH; 2- El Reporte ACAHN-SCH-806(2008); 3- Un reciente reporte tcnico del Ing. Carlos Ulate de la ACAHN con la estimacin de los costos de establecimiento de una plantacin forestal por hectrea (Ulate C. , 2010). Estos insumos se complementan con la evaluacin tcnica del equipo interdisicplinario de la FN fundamentado en la informacin recopilada de fuentes documentales reconocidas en la materia y de acuerdo con la estimacin del tiempo de recuperacin del ecosistema que se ha determinado de conformidad con la caracterizacin del sitio.

V. Resultados.
A. Los Valores de los Flujos de Servicios Ambientales en 2005 y 2010
La Figura 13 nos muestra los resultados grficos del anlisis de cobertura del suelo con base en la imagen Master 2005. Para efectos de mejorar la visibilidad, se reproducen los resultados de cobertura del suelo por finca en la Tabla 16. Se puede observar que las fincas con mayor cobertura de lo que FONAFIFO califica como bosque denso son las fincas enumeradas 6, 7 y 13. La finca con mayor cobertura de regeneracin y de pasto abandonado es la finca enumerada 13. Finalmente las fincas con mayor cobertura denominada repastos son las numeradas 5 y 10. Para efectos de la valoracin aqu efectuada se consideran equivalentes la clasificacin de bosque denso con bosque maduro (tercera etapa sucesional descrita), la de regeneracin con bosque secundario (segunda etapa sucesional descrita) y la de pasto abandonado con la de la primera etapa sucesional descrita.

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Figura 14- Resultados de Cobertura del Suelo en el Ao 2005 en el Cuadrante Completo de Estudio y la Propiedades de IISA Contenidas en el Mismo. Fuente Imagen Master 2005 con Interpretacin y Sntesis Grfica por Ing. Alberto Mndez de FONAFIFO.

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Tabla 16- Cobertura del Suelo por Plano de las Propiedades de IISA en el Sitio de Poltica en el 2005. Fuente: Imagen Master 2005 con Interpretacin por Ing. Alberto Mndez de FONAFIFO. Plano 1 - A-1060665-2006 2 - A-1061302-2006 3 - A-1062873-2006 4 - A-1062873-2006 5 - A-1070857-2006 6 - A-1072536-2006 7 - A-1075825-2006 8 - A-1101246-2006 9 - A-1101246-2006 10 - A-1101755-2006 11 - A-0604690-2000 12 - A-0606355-2000 13 - A-0871962-2003 14 - A-0871962-2003 15 - A-0923995-1990 Total Bosque denso 3,28 56,60 34,71 54,77 40,17 152,68 128,81 1,36 18,53 61,32 26,89 60,95 284,79 1,66 58,60 985,11 Pasto abandonado 17,53 0,70 21,51 59,03 98,77 Regeneracin 0,17 25,70 4,87 0,09 2,97 0,67 0,62 63,41 5,32 103,81 Repasto 39,54 3,18 10,72 3,62 77,97 2,15 25,41 0,00 1,17 85,72 1,20 11,46 32,48 0,58 24,90 320,12 Total 60,52 59,79 45,43 58,40 143,84 159,70 154,31 1,36 19,70 150,01 29,45 94,53 439,71 2,24 88,82 1.507,82

La Tabla 17 nos muestra la valoracin de servicios ambientales base de acuerdo con la cobertura de la tierra para el cuadrante completo descrito en la Figura 14.
Tabla 17- Valoracin de los Flujos de Servicios Ambientales por Hectrea por Ao de Acuerdo con la Cobertura del Suelo en el Ao 2005 en el Cuadrante Completo de Estudio*. Fuente: Estimacin por Earth Economics con Base en Datos de FONAFIFO. Uso rea (ha) Valor Bajo por Hectrea $678,04 $25,12 $366,82 $130,90 Valor Alto por Hectrea $15.434,86 $98,07 $4.747,86 $168,95 Valor Total Bajo Valor Total Alto

Bosque denso Pasto abandonado Regeneracin Repasto Total

2581,31 358,79 459,68 1128,81 4528,59

$1.750.234,98 $9.013,13 $168.620,26 $147.757,82 $2.075.626,19

$39.842.146,87 $35.185,24 $2.182.481,51 $190.708,67 $42.250.522,30

*en Dlares de los EEUU (2010)

La Tabla 18 nos muestra la valoracin de servicios ambientales base de acuerdo con la cobertura de la tierra para las propiedades de IISA descrita en la Figura 14 y la Tabla 16.

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Tabla 18- Valoracin de los Flujos de Servicios Ambientales por Hectreas por Ao de Acuerdo con la Cobertura del Suelo en el Ao 2005 en las Propiedades de IISA*. Fuente: Estimacin por Earth Economics con Base en Datos de FONAFIFO. Uso rea (ha) Valor Bajo por Hectrea $678,04 $25,12 $366,82 $130,90 Valor Alto por Hectrea $15.434,86 $98,07 $4.747,86 $168,95 Valor Total Bajo Valor Total Alto

Bosque denso Pasto abandonado Regeneracin Repasto Total

985,11 98,77 103,81 320,12 1507,82

$667.946,21 $2.481,15 $38.081,58 $41.903,23 $750.412,18

$15.205.050,35 $9.685,86 $492.896,57 $54.083,84 $15.761.716,63

*en Dlares de los EEUU (2010)

La Figura 14 nos muestra los resultados grficos del anlisis de cobertura del suelo con base en la imagen Spot 2010. Para efectos de mejorar la visibilidad, se reproducen los resultados de cobertura del suelo por finca en la Tabla 19.
Tabla 19- Cobertura del Suelo por Plano de las Propiedades de IISA en el Sitio de Poltica en el 2010. Fuente: Imagen Spot 2010 con Interpretacin por Ing. Alberto Mndez de FONAFIFO. Plano 1 - A-1060665-2006 2 - A-1061302-2006 3 - A-1062873-2006 4 - A-1062873-2006 5 - A-1070857-2006 6 - A-1072536-2006 7 - A-1075825-2006 8 - A-1101246-2006 9 - A-1101246-2006 10 - A-1101755-2006 11 - A-0604690-2000 12 - A-0606355-2000 13 - A-0871962-2003 14 - A-0871962-2003 15 - A-0923995-1990 Total rea descubierta 1,13 13,72 0,64 15,50 Bosque denso 6,60 52,87 24,27 52,28 62,01 152,29 89,71 1,26 17,68 60,40 27,70 53,04 311,97 1,68 59,78 973,55 Otro 0,46 0,46 Pasto abandonado 5,90 1,09 59,23 2,78 0,01 88,18 157,18 Regeneracin 0,10 25,21 0,85 26,16 Repasto 53,82 1,01 20,08 4,98 68,11 7,41 5,37 0,09 2,03 86,83 1,74 16,29 38,25 0,56 28,39 334,97 Total 60,52 59,79 45,43 58,40 143,84 159,70 154,31 1,36 19,70 150,01 29,45 94,53 439,71 2,24 88,82 1.507,82

Se puede observar que, en este caso, las fincas con mayor cobertura de lo que FONAFIFO califica como bosque denso son las fincas enumeradas 6 y 13. La finca con mayor cobertura de regeneracin es ahora la 12. Las con mayor cobertura de pasto abandonado son las enumeradas7 y 13. Finalmente las fincas con mayor cobertura denominada repastos son las numeradas 1, 5 y 10. Se incluye una cobertura denominada otro que le fue imposible identificar a FONAFIFO.

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Figura 15- - Resultados de Cobertura del Suelo en el Ao 2010 en el Cuadrante Completo de Estudio y la Propiedades de IISA Contenidas en el Mismo. Fuente Imagen Spot 2010 con Interpretacin y Sntesis Grfica por Ing. Alberto Mndez de FONAFIFO

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La Tabla 20 nos muestra la valoracin de servicios ambientales base de acuerdo con la cobertura de la tierra para el cuadrante completo descrito en la Figura 15.
Tabla 20- Valoracin de los Flujos de Servicios Ambientales por Hectrea por Ao de Acuerdo con la Cobertura del Suelo en el Ao 2010 en el Cuadrante Completo de Estudio*. Fuente: Estimacin por Earth Economics con Base en Datos de FONAFIFO. Uso rea (ha) Valor Bajo por Hectrea $0,00 $678,04 $0,00 $25,12 $366,82 $130,90 Valor Alto por Hectrea $0,00 $15.434,86 $0,00 $98,07 $4.747,86 $168,95 Valor Total Bajo Valor Total Alto

rea descubierta Bosque denso Otro Pasto abandonado Regeneracin Repasto Total

15,12 2678,53 107,54 281,16 294,64 1151,59 4528,59

$0,00 $1.816.154,64 $0,00 $7.063,12 $108.079,91 $150.739,60 $2.082.037,27

$0,00 $41.342.734,30 $0,00 $27.572,83 $1.398.897,19 $194.557,21 $42.963.761,53

*en Dlares de los EEUU (2010)

La Tabla 21 nos muestra la valoracin de servicios ambientales base de acuerdo con la cobertura de la tierra para las propiedades de IISA descrita en la Figura 15 y la Tabla 19.
Tabla 21- Valoracin de los Flujos de Servicios Ambientales por Hectrea por Ao de Acuerdo con la Cobertura del Suelo en el Ao 2010 en las Propiedades de IISA*. Fuente: Estimacin por Earth Economics con Base en Datos de FONAFIFO. Uso rea (ha) Valor Bajo por Hectrea $0,00 $678,04 $0,00 $25,12 $366,82 $130,90 Valor Alto por Hectrea $0,00 $15.434,86 $0,00 $98,07 $4.747,86 $168,95 Valor Total Bajo Valor Total Alto

rea descubierta Bosque denso Otro Pasto abandonado Regeneracin Repasto Total

15,50 973,55 0,46 157,18 26,16 334,97 1507,82

$0,00 $660.108,80 $0,00 $3.948,40 $9.596,84 $43.847,02 $717.501,06

$0,00 $15.026.640,56 $0,00 $15.413,68 $124.213,54 $56.592,65 $15.222.860,43

*en Dlares de los EEUU (2010)

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B. El Valor del Dao Ambiental Ocasionado Luego de la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN.


Los cambios en la cobertura del suelo en el cuadrante completo analizado se resumen en la Tabla 22. Conforme se observa, hay dos coberturas del suelo nuevas: rea Descubierta y Otro que aparecen en la interpretacin de la Imagen Spot 2010. Ambas se deben, conforme lo relata el Ing. Alberto Mndez, a un cambio en la cobertura del suelo que es evidente de la observacin de las imgenes. La segunda cobertura (Otro) no pudo ser identificada y ms bien el profesional nos peda que, cuando se visitara el rea, fusemos al sitio y lo geo-referenciramos con un instrumento de geo-posicionamiento, lo cual al final no sucedi (Mndez, 2012). Aparte de este cambio se detecta un aumento de 3,77% respecto al rea original del 2005 de Bosque Denso (97,22 ha.) y un aumento en el rea de repastos de un 2,02% respecto al rea original del 2005 (22,78 ha.). Las coberturas de Pasto Abandonado y Regeneracin disminuyeron. Este comportamiento en los cambios en la cobertura determina el aumento del valor de los servicios ecosistmicos del cuadrante que se verifica de la inspeccin de las Tablas 17 y 20.
Tabla 22- Cambios en la Cobertura del Suelo en el Cuadrante Completo del rea de Estudio. Fuente: Estimacin propia con base en los datos presentados en las Figuras 15 y 16. Uso Cambio en rea (ha) Respecto al 2005 15,12 97,22 107,54 -77,63 -165,04 22,78 Porcentaje de Cambio Relativo a la Situacin del 2005 100,00% 3,77% 100,00% -21,64% -35,90% 2,02%

rea descubierta Bosque denso Otro Pasto abandonado Regeneracin Repasto

La misma tendencia no arrojan los resultados respecto a las propiedades de IISA. La Tabla 23 resume los cambios que se presentan de acuerdo con las Tablas 16 y 19. Se observa que los cambios ms significativos en la cobertura entre el 2005 y el 2010 se presenta en trminos de una reduccin en el rea de Regeneracin que exista en el ao 2005 en un 74,81% del rea original (77,6 ha.). Asimismo, se da una reduccin de un 1,18% de la cobertura original de Bosque Denso (11,57 ha.). Estas reducciones se traducen en aumentos en un 59% de la cobertura original de Pasto Abandonado (58,41 ha), 100% de rea Descubierta (15,5 ha.) y 4,65% de Repasto (14,87 ha.). La Tabla 24 establece la diferencia en el valor de los servicios ecosistmicos que se detecta de estos cambios en la cobertura del suelo en las propiedades de IISA dentro del cuadrante de estudio. Esta suma constituira, de acuerdo con la metodologa adoptada, la valoracin del dao ambiental en el ao base luego de que el mismo es detectado. Conforme lo muestra la tabla este asciende a una suma (en dlares de los EEUU del 2010) entre $32.911,11 y $538.856,19 para ese primer ao. Esta sera la suma anloga al concepto jurdico del dao presente.

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Tabla 23- Cambios en la Cobertura del Suelo en las Propiedades de IISA Dentro del rea de Estudio. Fuente: Estimacin propia con base en los datos presentados en las Figuras 15 y 16. Plano 1 - A-1060665-2006 2 - A-1061302-2006 3 - A-1062873-2006 4 - A-1062873-2006 5 - A-1070857-2006 6 - A-1072536-2006 7 - A-1075825-2006 8 - A-1101246-2006 9 - A-1101246-2006 10 - A-1101755-2006 11 - A-0604690-2000 12 - A-0606355-2000 13 - A-0871962-2003 14 - A-0871962-2003 15 - A-0923995-1990 Total Porcentaje de Cambio Relativo al rea del 2005 Area descubierta 1,13 13,72 0,64 15,50 100,00% Bosque denso 3,32 (3,73) (10,44) (2,49) 21,84 (0,39) (39,10) (0,10) (0,85) (0,92) 0,81 (7,91) 27,18 0,02 1,18 (11,57) -1,17% Otro 0,46 0,46 100,00% Pasto abandonado (17,53) 5,90 1,09 59,23 2,78 (0,69) (21,51) 29,15 58,41 59,13% Regeneracin (0,07) (25,70) (4,87) (0,09) (2,97) (0,67) 24,59 (62,56) (5,32) (77,66) -74,81% Repasto 14,28 (2,17) 9,36 1,36 (9,86) 5,26 (20,04) 0,09 0,86 1,11 0,54 4,83 5,77 (0,02) 3,49 14,87 4,65%

Tabla 24- Valoracin del Cambio en los Flujos de Servicios Ambientales por Hectrea por Ao (Dao Ambiental) de Acuerdo con el Cambio en la Cobertura del Suelo entre los Aos 2005 y 2010 en las Propiedades de IISA*. Fuente: Elaboracin propia con base en las Tablas 21 y 22. Uso rea (ha) Valor Bajo por Hectrea $0,00 $678,04 $0,00 $25,12 $366,82 $130,90 Valor Alto por Hectrea $0,00 $15.434,86 $0,00 $98,07 $4.747,86 $168,95 Valor Total Bajo Valor Total Alto

rea descubierta Bosque denso Otro Pasto abandonado Regeneracin Repasto Total

15,50 -11,56 0,46 58,41 -77,65 14,85

$0,00 -$7.837,41 $0,00 $1.467,25 -$28.484,74 $1.943,79 -$32.911,11

$0,00 -$178.409,79 $0,00 $5.727,81 -$368.683,03 $2.508,81 -$538.856,19

*en Dlares de los EEUU (2010)

El Valor Anual Presente (VAN) se estima para completar el cuadro de estimacin del valor del dao ambiental. Conforme se dijo antes, se estima utilizando tres tasas de descuento conforme lo presenta la Tabla 25. Basndose en las consideraciones con respecto al tiempo que toma este sistema para alcanzar las tres diferentes etapas sucesionales antes definidas www.neotropica.org

65 (crecimiento temprano, bosque secundario y bosque maduro) y con vista que de que el dao ms significativo se origina en cambios de uso del suelo referidos a lo que el acervo tcnico de FONAFIFO llam Regeneracin y Bosque Denso, se estimo el VAN para perodos de recuperacin de 10 aos y 25 aos.
Tabla 25- VAN del Cambio en los Flujos de Servicios Ambientales por Hectrea por Ao (Dao Ambiental) de Acuerdo con el Cambio en la Cobertura del Suelo entre los Aos 2005 y 2010 en las Propiedades de IISA*. Fuente: Elaboracin propia con base en la Tabla 24. Tasa de Descuento 10 Aos VAN Bajo 1% 4% 10% -$311.711,18 -$266.938,61 -$202.224,55 VAN Alto -$5.103.671,09 -$4.370.606,41 -$3.311.038,03 25 Aos VAN Bajo -$724.806,58 -$514.140,05 -$298.735,50 VAN Alto -$11.867.313,81 -$8.418.054,50 -$4.891.219,22

*en Dlares de los EEUU (2010)

Dada la existencia de caractersticas ecosistmicas que involucran especies en riesgo o peligro, la calidad de algunos recursos hdricos y el nivel de conflictividad que se ha generado respecto al Proyecto Crucitas parece razonable asumir la menor tasa de descuento, o, en el peor de los casos, una tasa del 4%. Ahora bien, conforme antes se haba reafirmado, la eleccin de la recuperacin a 25 aos parece lgica con vista de la recomendacin de Barrantes y Di Mare (2001) en cumplimiento del Principio Precautorio o In dubio Pro Natura. Con base en estos factores parece lgico concluir que la estimacin integral del valor econmico4del dao ambiental ocasionado con posterioridad a la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN sera en el rango entre $514.140,05 y $11.867.314,81 incluyendo tanto el dao actual como el perjuicio emergente ocasionados, dadas las presunciones planteadas, la metodologa utilizada y los datos disponibles. Para completar el cuadro de estimacin solicitado por la Procuradura General de la Repblica se estima acto seguido los costos de restauracin del rea afectada.

C. Costos de Restauracin del rea Afectada.


El Reporte ACAHN-SCH-806 del Ing. Carlos Ulate recomend, a un mes de haber sido dictada la resolucinN 244-2008-SCH de la ACAHN autorizando los cambios de uso del suelo, un plan para mitigar el dao ecolgico que comprob en ese momento (60,76 ha. de bosque primario intervenido cortado, cinco rboles cortados en plantacin y 922 rboles cortados en reas de uso agropecuario y sin bosque) en las propiedades de IISA dentro de la zona de estudio. Especficamente para mitigar el dao de corta de bosque primario intervenido propuso un proceso de tres medidas:

Dlares de EEUU del 2010.

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66 1) Dejar intocable el rea de bosque cortado hasta que se definiera la situacin legal del cambio de uso. Agregaba que al estar estas reas rodeadas de bosque y/o adyacentes a reas de bosque, ante una eventual reparacin del dao es el proceso de regeneracin natural una opcin conveniente y viable (proceso similar al de la tala y abandono de terreno); 2) Reforestar cincuenta hectreas con especies nativas de la zona a razn de 1111 rboles por ha. en reas de potrero y de proteccin del recurso hdrico dentro de la finca a definir. Dar el manejo adecuado con asesora de un regente privado, mnimo por tres aos, luego dejar que la regeneracin natural dentro de la plantacin forestal crezca a placer; 3) Cercar la plantacin para evitar el paso de semovientes(Reporte ACAHN-SCH-806, 2008). De acuerdo con los cambios en la cobertura del suelo presentados en la Tabla 23, se observa que la mayora de los cambios percibidos al 2010 fueron de Regeneracin y Bosque Denso a Repastos o Pasto Abandonado. Con el fin de asegurar una adecuada restauracin en un tiempo ms corto y con la posibilidad de montiroear la calidad del proceso para asegurar su xito, la opcin de regeneracin inducida con especies nativas parece la ms conveniente. La reforestacin con especies nativas de manera inducida o controlada debera tomar en cuenta los modelos de crecimiento de las especies seleccionadas. El crecimiento en altura, correlacionado con el potencial de produccin en volumen, es un buen indicador de la productividad de las especies que se podran recomendar. En este sentido Delgado, Montero, & Castillo, (2003), evaluaron el comportamiento de 5 especies utilizadas frecuentemente en reforestacin en las llanuras del trpico hmedo de Costa Rica (4 de especies estn incluidas en la resolucin N 244-2008-SCH (2008), adems de citadas en el Reporte ACAHN-SCH-806 (2008)). El objetivo fue evaluar el comportamiento y crecimiento de 5 especies de la zona norte. Los valores del ICA e IMA (Incremento Corriente Anual - ICA y el Incremento Medio Anual - IMA), alcanzaron sus mayores valores a los 5 aos. O sea estas especies nativas llegan alcanzar sus niveles de madurez bajo condiciones bioclimticas idneas a los 5 aos. Segn se sintetiza en la Tabla 26, el total de rea en cambios de uso del suelo al 2010 que habra que recuperar sera de 86,5 ha. Manteniendo las proporciones entre rea por recuperar y rea sembrada que recomienda el reporte del Ing. Ulate, se recomendara sembrar 70 hectreas con especies nativas. Con el fin de asegurarse que el rea alcance madurez suficiente (Delgado, Montero, & Castillo, 2003) para que contine proveyendo el flujo de servicios ambientales hasta su plena recuperacin, un mantenimiento hasta los 5 aos parece lo ms conveniente. Con base en esas premisas, se estiman los costos de restauracin en la Tabla 27. Se estiman los costos por hectrea con base en las estimaciones hechas por la ACAHN (Ulate C. , 2010). Los costos variables en este modelo incluyen todos los jornales de actividades de chapea, trazado, rodajea, ahoyado, transporte y distribucin de plantas, plantacin, encalado, fertilizacin, replante, control fitosanitario, rondas, deshija, podas y raleos. Los costos fijos incluyen los materiales de plantacin, encalado, fertilizacin, control fitosanitario y replante.

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Tabla 26- Prdidas Netas en Bosque Denso y Regeneracin en el Cambio del Uso del Suelo por Finca 2005-2010 en las Propiedades de IISA en la Zona de Estudio. Fuente: Estimado partiendo de los datos presentados en la Tabla 26. Planos 1 - A-1060665-2006 2 - A-1061302-2006 3 A-1062873-2006 4 - A-1062873-2006 5 - A-1070857-2006 6 - A-1072536-2006 7 - A-1075825-2006 8 - A-1101246-2006 9 - A-1101246-2006 10 - A-1101755-2006 11 - A-0604690-2000 12 - A-0606355-2000 13 - A-0871962-2003 14 - A-0871962-2003 15 - A-0923995-1990 Total Bosque denso -3,73 -10,44 -2,49 -0,39 -39,10 -0,10 -0,85 -0,92 -4,84 -7,74 -4,14 -23,67 -3,86 -4,87 -0,09 Regeneracin Total 0,00 -3,73 -10,44 -2,49 -3,86 -5,26 -39,19 -0,10 -0,85 -3,89 0,00 -4,84 -7,74 0,00 -4,14 -86,52

-2,97

-62,85

Tabla 27- Costos de Restauracin del rea Afectada en las Propiedades de IISA. Fuente: Costos Fijos por Ha. 1er ao 2ndo ao 3er ao 4to ao 5to ao Total Total para 70 Ha. $718,30 $361,85 $228,73 $97,74 $272,77 $1.679,40 $117.557,87 Costos Variables por Ha. $598,46 Total

$598,46 $41.891,88

$1.316,76 $361,85 $228,73 $97,74 $272,77 $2.277,85 $159.449,75

De la sntesis de cambios por finca presentada en la Tabla 26 se desprende que varias de las reas a restaurar son pequeas en cada finca. Por ello, antes de considerar la opcin de cercado hara falta una inspeccin in situ con el fin de analizar la viabilidad de esa opcin, por lo que no se incluye en esta estimacin. El costo de restauracin del rea afectada luego de la Resolucin N 244-2008-SCH (2008) de acuerdo con la metodologa y premisas planteadas sera entonces de $159.449,75

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D. Qu ha pasado desde el 2010?


Con el fin de actualizar el valor del dao se buscaron datos que nos indicaran el estado de cosas al da de hoy. Conforme arriba se indic, la consecucin de imgenes satelitales (del pas o a travs de UNOSAT) fue infructuosa. Asimismo lo fueron los intentos por poder visitar las propiedades en el rea de estudio por falta de disposicin de IISA. Sin embargo, con la ayuda de la ONG CAVU se logr la consecucin de imgenes que nos dieron una idea de lo que sucede hoy da. De acuerdo con un reporte de visita al rea de la concesin de 22 de diciembre del 2011 por parte de 4 personeros de la Subdireccin de Geologa y Minas del MINAET, no se realizaba en el sitio ningn tipo de actividad de construccin, destape, extraccin ni beneficiamiento, asimismo en los sitios de yacimiento, especficamente los Cerros Fortuna, Botija y el rea de relaves se observo que se encuentran en proceso de regeneracin natural (Informe DGM/SD-460/2011, 2011). Sin embargo, los personeros s encontraron personal de seguridad e inventariaron rpidamente oficinas administrativas, de invernadero, mdulos de dormitorios, bodegas y reas de almacenamiento de herramientas, materiales e insumos y el invernadero, sierras cortadoras, infraestructura de comedor, maquinaria diversa (cargadores, astilladoras, carretas de triler, quebradores, estribadores), casas en obra gris, infraestructura para la instalacin de molinos, contenedores cerrados, equipo nuevo embalado y tres vehculos aparentemente de la empresa. Este inventario y su buen estado indican la continuacin del trabajo en el sitio (Informe DGM/SD-460/2011, 2011). Las fotos geo-referenciadas de CAVU nos confirmaron esta presuncin. De las casi 200 fotos que se tomaron sobrevolando el cuadrante de estudio se seleccionaron 19 que indican la dinmica situacin del cuadrante. La Figura 16 nos muestra los puntos aproximados desde los cuales se tomaron las fotos seleccionadas mirando hacia el cuadrante. Asimismo nos muestra en el cuadrante inferior derecho la ruta del sobrevuelo efectuado. La Figura es una reproduccin de la pantalla del programa Google Earth versin 6.2.1.6014 (beta), en el cual con la ayuda del programa GeoSetter versin 3.4.16, se ubicaron las fotos de acuerdo con las coordenadas que quedan registradas en la informacin de la foto sobre el lugar desde donde se tom la imagen. As, Google Earth permite examinar las fotos con gran detalle y acercamiento. El material que entreg CAVU es de excelente resolucin y tamao (1993 x 3000 pixeles y 72ppp de resolucin horizontal y vertical) por lo que da un acercamiento muy claro a cortas distancias. CAVU tambin elabor lminas con las coordenadas visibles y 4 mosaicos de fotos para reforzar las posibilidades de examen. El examen de este material nos mostr que efectivamente hay actividad en la zona de dos tipos. Primeramente las instalaciones y reas que aparecen descubiertas no muestran deterioro o crecimiento de regeneracin. Estando cerca de bancos de semillas naturales sera lo normal que se iniciaran procesos de regeneracin con relativamente poco tiempo. En la Figura 16, las fotos

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Figura 16- Imagen de Google Earth con las reas de la Concesin, Viabilidad, Permiso de Cambio de Uso y Planos de las Propiedades de IISA Sobrepuestas, Indicando los Puntos Aproximados de Ubicacin de las Tomas de Fotos del Cuadrante en el Sobrevuelo del 27/2/2012 por CAVU. Fuente: Elaboracin Propia con Asistencia de Michele Gangaware de CAVU.

1, 2, 5 y 6 nos muestran esta situacin (Ver Anexo 5). Asimismo, se ve una dinmica repetida de secado y corta de rboles en la seccin este del cuadrante en zonas aledaas o cercanas a los lmites de las propiedades de IISA. Esta situacin se haya capturada claramente en las fotos 13, 15 y 16 (Anexo 5). Estas dos situaciones se confirman mediante la inspeccin de los mosaicos que se presentan en la Figura 17 y la Figura 18. En la primera, se muestran las instalaciones centrales de IISA en el Proyecto y sus reas circundantes desde direccin norte hacia el sur. Se observa claramente la actividad de mantenimiento de zonas descubiertas y de Repasto para que esas zonas estn en el estado que se encuentran. En la Figura 18, se observa una toma de noroeste hacia sureste de la zona del cuadrante donde las propiedades de IISA bordean la cobertura denominada Otro por el Ing. Alberto Mndez (se resalta la forma coincidente, en verde claro, que se puede verificar con la interpretacin de la imagen Spot 2010) en la Figura 15. Se sealan en rojo tres reas donde se

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Figura 17- Mosaico de Fotos Tomadas por CAVU Sobrevolando las Instalaciones Principales de IISA en el Proyecto Crucitas (27/2/12). Fuente: CAVU.

Figura 18- Mosaico de Fotos Tomadas por CAVU Sobrevolando el Sector Oeste del Cuadrante de la Zona de Estudio en el Lmite de las Propiedades de IISA en el Proyecto Crucitas (27/2/12). Fuente: Adaptado de Mosaico 3 provedo de CAVU.

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71 estaba realizando corta de rboles al momento del sobrevuelo, conforme lo muestran tambin las fotos seleccionadas. La dinmica de tenencia y cambios en la cobertura del suelo de la zona hubiese justificado una inspeccin in situ para confirmar si parte de esta actividad estuviese dndose en las propiedades de IISA contempladas dentro de las que se analizan o si se tratara de nuevas adquisiciones de la compaa despus del 2008. Sin embargo, como es sabido, no fue posible realizar esta verificacin.

VI. Discusin y Limitaciones.


La Tabla 28 sintetiza la estimacin integral del valor econmico del dao ambiental ocasionado con posterioridad a la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN junto con los costos de restauracin del rea afectada.
Tabla 28- Valor Total* del Dao Ambiental Causado en las Propiedades de IISA Dentro del rea de Estudio con posterioridad a la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN y de los Costos de Recuperacin de la Misma Considerando Tasas de Descuento del 1% y 4%. Fuente: Elaboracin propia con base en Tablas 25 y 27. Estimacin Baja VAN del Dao Ambiental a 25 aos con 4% de Tasa de Descuento. VAN del Dao Ambiental a 25 aos con 1% de Tasa de Descuento. Costo de Restauracin del rea Afectada (86,5 ha.) Total Estimacin Alta Estimacin Baja Estimacin Alta

$514.140,05

$8.418.054,50

$724.806,58

$11.867.313,81

$159.449,75 $673.859,80

$159.449,75 $8.755.504,25

$159.449,75 $884256,33

$159.449,75 $11.883.258,56

*En Dlares de los EEUU de 2010

Estos daos se recopilan de la observacin de los cambios en la cobertura del suelo en las fincas propiedad de IISA que recibieron permiso para cambios de uso del suelo. Deben resaltarse algunos aspectos importantes de este resultado. En primer lugar, los cambios detectados no son representativos de la realidad circudante con respecto a los cambiso de cobertura en todo el cuadrante. El cuadrante entre las coordenadas 494000 - 503000 LE y 314500 - 319000 LN de hecho mostr una ganancia neta en el valor del flujo de servicios ambientales entre el 2005 y el 2010, segn la informacin proveda por FONANFIFO. Es de observar que ese valor pudo ser mayor inclusive en tanto se sospecha que la cobertura de la tierra definida como Otro es un humedal que aparece en la Figura 18. Sin embargo, sin verificacin de campo y georeferenciacin no es aconsejable verificar su naturaleza.

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72 Debe notarse tambin que varios de los cambios detectados se presentaron en fincas en las cuales no se contaba de conformidad con la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN. Este es el caso de la finca 1 y de la finca 15 en donde se dan cambios que afectan Regeneracin (Bosque secundario o segunda etapa sucesional de acuerdo con las equivalencias adoptadas aqu) y Pasto Abandonado (primera etapa sucesional) y se convierten de acuerdo con los datos en al menos alguna proporcin en Repastos. La verificacin de esta informacin in situ sera necesaria para confirmar estas situaciones. La estimacin, de conformidad con la lista de fuentes y de flujos de servicios incluidos tiene un balance entre los componentes del Valor Directo y el Valor Indirecto de la ecuacin del valor total. Sin embargo, debe anotarse que no se ha incluido verdaderamente una valoracin del Valor de Opcin. Por posicin terica no se busca valorar el valor de existencia. Los componentes que fueron valorados fueron fundamentalmente componentes de Valor de Uso Productivo y del Valor de Uso No Consuntivo. En cuanto a estas exclusiones, la estimacin realizada es bastante conservadora. De hecho, lo es tambin en tanto asume por su utilizacin del proceso de descuento, que los flujos de servicios ambientales decrecen conforme el ecosistema madura. Lo cierto es que ese no es el caso siempre. En el caso de una zona como la del Proyecto Crucitas, sta va a ser de sumo inters turstico, especialmente para el turismo educativo en los aos venideros, especialmente por el acceso que pueden proveer los nuevos caminos en la zona y su relacin con el conflicto fronterizo con Nicaragua. Lo mismo puede decirse del valor cientfico de la zona. Por lo que en este caso es posible que el flujo del servicio ms bien siga un patrn exponencial hasta alcanzar un eventual punto de saturacin. Se debe sealar tambin que en cuanto al marco de flujos de servicios ambientales contemplados, nuestra estimacin incluye fuertes representacin de servicios de aprovisionamiento y regulacin, siendo algo menos fuerte en los servicios de hbitat e informacin. Se excluy transferencia alguna del valor espiritual o cultural en tanto se consider que los problemas de transferibilidad que tiene, en razn de la especificidad de creencias entre diferentes sitios, aunque muy cercanos, hace que este servicio sea totalmente intransferible. Sin embargo, en otros casos la ausencia de algunos flujos se debe a la falta de oferta de estudios que estimen esos flujos. Consideramos que los resultados son confiables en cuanto a las tres posibles fuentes de error de transferencia. Sin embargo, la utilizacin de alguna de las metodologas ms refinadas para este proceso, incluyendo por ejemplo el desarrollo de una funcin de transferencia podra aumentar an ms la exactitud del proceso. En este sentido, el tiempo ha jugado un papel limitante. Comparando nuestras estimaciones con los antecedentes de Muoz (2009) y del Ing. Carlos Ugalde (Reporte ACAHN-SCH-806, 2008; Reporte ACAHN-812, 2008), consideramos que nuestras estimaciones incorporan ms informacin necesaria para dar una justa y sistemtica valoracin a los flujos de servicios ambientales que produce la zona afectada. www.neotropica.org

73 En cuanto a la estimacin de los costos de restauracin, los cambios entre las imgenes de 2005 y 2010 muestran variaciones importantes en las condicionales ambientales de la zona a tomar en cuenta para este proceso. Hay transformaciones que se evidencian en las reas de regeneracin de las propiedades, que han cambiado a un bosque sucesional basal. Este cambio ha sido en las reas riberinas (orillas de quebradas o ros), las cuales posiblemente han favorecido procesos fluviales, tales como deposicin del suelo aluvial y modelan la zona de los ros o quebradas estacionales. Estos factores determinan, a su vez, la formacin de una flora caracterstica, tpicamente diferente en estructura y funcin de la vegetacin terrestre adyacente. Su funcin como proveedoras de alimento para organismos acuticos, moderadoras de la temperatura del agua, filtradoras de nutrientes y contaminantes, estabilizadoras de los bancos de los ros y como corredores para el movimiento de organismos, las convierten en zonas de vital importancia para el mantenimiento de la biodiversidad. De estas zonas puede partir la restauracin. Se ha comprobado mediante el examen de los datos que otras reas de regeneracin han disminuido ya que se les elimino la cobertura vegetativa. Segn la informacin incluida en la resolucin N 244-2008-SCH, donde se emite el plan de mitigacin del dao ecolgico, e importante como se explico anteriormente, donde un rea basal puede alcanzar el nivel del bosque primario en slo 30 aos en la zona atlntica de Costa Rica, la regeneracin inducida surge como mejor alternativa, sobre todo a niveles representativos. Reforestar reas con especies forestales nativas poli-funcionales, donde se busque mejorar las estructuras verticales y horizontales del bosque, pero que tambin sirvan como albergue y alimento para la fauna residente y migratoria de la zona norte de Costa Rica. Entre las especies que se podran contemplar en un primer plano de reforestacin son las encontradas en diferentes investigaciones como parte de la dinmica ecolgica de la lapa verde (Ara ambigua) en la regin norte. Cmo podra usarse un rango amplio como el definido para efectos de una ejecucin de sentencia en la va judicial? A pesar de que aqu optamos por presentar una estimacin de transferencia del calor de rango por las razones apuntadas arriba, se podra utilizar una de las alternativas que ofrece esta metodologa, pasando a una estimacin puntual. Varios autores sugieren la utilizacin de funciones de transferencia con calibracin de las preferencias (Barbera, 2010; Brookshire, 1993). Este ejercicio requerira de un tiempo de desarrollo para la funcin que es algo ms largo del trmino con el que nuestro estudio contaba. El estudio de Costanza y otros (1997) propone un mtodo ms sencillo mediante un promedio de los valores de los diferentes estudios. En el caso de nuestra medicin del dao ambiental la estimacin sera de una prdida anual de flujos de servicios ambientales de $285.883,65. Para proyectar el VAN habra que ponderar los efectos comparativos de las tasas ms ambientalmente sensibles seleccionadas.

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Figura 19- Comparacin del Efecto de las Tasas de Descuento Ms Ambientalmente Sensibles Sobre el VAN de la Estimacin Puntual. Fuente: Elaboracin Propia.

Conforme lo presenta la Figura 19 el efecto de una tasa de descuento del 1% hara que valor del flujo anual de los servicios ambientales bajara en 25aos solamente a cerca de $223.000,00 al ao. Por otra parte, la prdida de valor con un 4% es superior al 50% del valor original. Nos parece que la comunidad econmica de nuestro pas, a pesar de su bondad para el valor de los servicios ambientales, estara reticente en aceptar una estimacin a ese nivel. Siendo nuestras estimaciones en dlares del 2010, encontramos prudente una tasa cercana a la de Muoz (2009) con la advertencia de que en uso de su sana crtica, la instancia judicial puede cambiar esta presuncin. As, nuestra estimacin puntual prudencial del valor del dao ambiental llegara a $4.466.097,28, la cual, sumados los costos de restauracin nos dara un Valor total de $4.625.547,03. Se debe resaltar la necesidad de exactitud de estas estimaciones para efectos de las decisiones judiciales que, de segn la literatura, debe ser la mayor en casos como el que nos ocupa (Brookshire, 1993). Vale la pena aprender de la experiencia de pases en los que la tcnica se ha aplicado con bastante frecuencia. Este es el caso de los EEUU. Para 1996, se indica que este pas no tena mucha experiencia en este tipo de aplicaciones. Sin embargo, para el ao 2010 se documenta vasta experiencia con la aplicacin de esta metodologa en sus cortes, la cual es utilizada por el balance que da entre el costo de la investigacin y su credibilidad (Bergstrom, 1996; Boyle, Kuminoff, Parmeter, & Pope, 2010). Para efectos de cerciorarse de la calidad de su aplicacin, las cortes estadounidenses han aplicado el Standard Daubert a estos estudios que, entre otras cosas, requiere la utilizacin de estudios debidamente publicados y evaluados por la comunidad profesional. Asimismo se documenta el uso de esta metodologa con frecuencia para los procesos que se tramitan por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) en casos de desechos txicos (Boyle, Kuminoff, Parmeter, & Pope, 2010). La literatura insiste que el error se reduce sustancialmente cuando se usan contextos similares, reducindose el error de un 40% hasta un 20% (Bagstad, Troy, & Liu, En revisin; NEEDS, 2009). Creemos que nuestro esfuerzo por incluir estudios ms cercanos al contexto puede haber tenido este efecto. www.neotropica.org

75 A pesar de que consideramos que nuestros resultados son confiables, para un proceso como el que nos ocupa, estamos seguros de que este no ser el nico ejercicio de valoracin que se realice. De hecho no consideramos apropiado que fuese as. En una situacin de tal conflictividad en la que este Proyecto se ha puesto en la cima de las discusiones ambientales del pas y ha desatado una polarizacin significativa de posiciones sobre el mismo, la resolucin debe honrar la compleja situacin creada. Una preocupacin que se mantiene es la de los posibles efectos de equidad de esta estimacin, en tanto como se dijo al caracterizar el contexto socio-ambiental, est es una zona de bajo desarrollo social. Asimismo, preocupa medio el cambio que se haya dado con posterioridad a la fecha de evaluacin del cambio en la cobertura del suelo en el 2010. Hemos comprobado aqu la intensa dinmica de la zona en cuanto a la tenencia de la tierra y la cobertura del suelo. Es de notar por ejemplo que para la obtencin de la viabilidad ambiental, IISA present en su inventario de propiedades 9 propiedades que eran suyas y 5 con opcin de compra (2 de las cuales se identificaban como parcelas del proyecto de titulacin del IDA de Chambac) (Resolucin N. 36382005-SETENA, 2005). Para el permiso de cambio de cobertura del suelo, IISA presenta planos con derechos consolidados de 15 propiedades (Resolucin N. 244-2008-SCH, 2008). De la misma manera, del examen de las fotos producto del sobrevuelo y de otros documentos tcnicos se ha podido ver que hasta recientemente, las actividades de uso de los recursos asociados al proyecto en las fincas de IISA continan. Por ello, la situacin ptima sera complementar las limitaciones metodolgicas y en la consecucin de datos que se ha tenido con un proceso en el que se incluyan metodologas que requieran ms tiempo y que no solamente recopilen ms informacin primaria reciente para la estimacin econmica, sino que verifiquen in situ el estado de los ecosistemas evaluados ms all de lo que ha sido posible aqu. Una variacin de la metodologa del IPS (Barrantes & Di Mare, 2001) complementando las limitaciones identificadas pareciese lgica dada la experiencia y credibilidad que tiene en el pas. Enfrentando el entramado social, la inclusin de los procesos participativos a los que hemos hecho referencia reiteradamente en cuanto a la validacin de variables a evaluar e internalizacin de resultados por las diferentes partes interesadas parece un paso tambin necesario. As alcanzaramos una valoracin integral que sirva asimismo para la resolucin del conflicto socioambiental que nos ocupa.

VII. Breves Conclusiones.


Concluimos este estudio con la propuesta definitiva de considerar que el valor integral del dao ambiental, en trminos de cambios en los flujos de servicios ecosistmicos, ocasionado con posterioridad a la Resolucin N 244-2008-SCH de la ACAHN en las 15 propiedades de IISA dentro del cuadrante de estudio junto con los costos de restauracin del rea afectada se encuentra en un rango entre $673.859,80 y $11.883.258,56. Prudencialmente, se puede hacer

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76 una estimacin puntual que llegara a $4.466.097,28, la cual, sumados los costos de restauracin nos dara un valor total de $4.625.547,03. La metodologa empleada ha respondido a las condiciones de tiempo y recursos que se definieron al principio de este cometido y ha ido ms all. Se han incluido recursos adicionales en lo que respecta a consecucin de datos grficos y anlisis de sistemas de informacin geogrfica propio. Asimismo se ha realizado mediante la conformacin de un equipo tcnico inter institucional que garantiza mayor profundidad en el anlisis y respalda los resultados obtenidos. Asimismo, el estudio, dado su marco epistemolgico, ha ido ms all del simple ejercicio tcnico de valoracin del dao y estimacin de los costos de restauracin. Hemos hecho una caracterizacin tanto de la historia como de la realidad actual del conflicto socio-ambiental por el Proyecto Minero Crucitas. Asimismo, se ha hecho una caracterizacin del contexto socioecolgico de la zona de estudio (sitio de poltica) en la cual se ha hecho el ejercicio de valoracin. Los resultados de estos procesos informaron la metodologa y evaluacin de los resultados. Mostraron estas secciones una situacin compleja, de alta conflictividad, con muchas partes interesadas y alto riesgo de opinin pblica a la par de un contexto que, si bien no est en una situacin de conservacin prstina, s tiene un valor ecolgico estratgico y est inmerso en una situacin social de bajo desarrollo social. Se ha ubicado tambin el estudio dentro del desarrollo del marco terico econmico-ecolgico de la valoracin y su aplicacin en Costa Rica. Dentro de este panorama, confa en haber contribuido con la implementacin de un marco de valoracin integral, multidimensional que refuerce no solamente el acervo de estudios en esta materia en nuestro pas, sino en la regin latinoamericana que tienen el potencial de afectar decisiones de poltica ambiental significativas. El examinar detalladamente el marco metodolgico tambin ha servido para evaluar crticamente la confiabilidad de los datos y mtodos aplicados para tomar medidas que permitieran superarlos en algunos casos y reconocerlos como limitaciones en otros. En este sentido, finalmente, esperamos que este estudio sea continuado, dada la trascendencia de la resolucin de este conflicto, con un ejercicio ms detallado y con mayor tiempo. En ste esperamos que no solamente se incorpore la informacin a la que no ha tenido acceso este estudio, sino que vaya ms all con metodologas de valoracin ms detalladas que se integren con metodologas participativas y multicriteriales. As se fomentar la adecuada mediacin del proceso valorativo y la internalizacin de los resultados en beneficio de todas las partes interesadas.

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Anexo I:Imgenes Satelitales Master 2005 y Spot 2010.

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Anexo II: Estudios Consultados para ser Incluidos en la Estimacin Por Servicio Ambiental
Cobertura del Suelo Pasto (Repasto) Definicin General de Servicio Ecosistmico Control Biolgico Polinizacin Cantidad y Calidad de Suelos Autor(es) Ao Pas Mnimo Mximo

Costanza, R., et al. Costanza, R., et al. Pimentel et al. Costanza, R., et al. Correa Costanza, R., et al. Correa Costanza, R., et al.

1997 1997 1997 1997 2005 1997 2005 1997

Mundo Mundo EEUU Mundo Colombia Mundo Colombia Mundo

$39,31 $5,65 $16,56 $1,63 $1,34 $74,72 $9,88 $39,31

$39,31 $28,48 $16,56 $1,63 $1,34 $74,72 $9,88 $39,31

Pasto con rboles (Sucesin Temprana)

Esttico y Recreacin Regulacin de Gases y el Clima Control Biolgico

Polinizacin Formacin de Suelos

Oferta Hdrica Esttico y Recreacin Regulacin de Gases y el Clima Bosque Tropical Secundario (Regeneracin) Control Biolgico

Muoz Costanza, R., et al. Pimentel et al. Costanza, R., et al. Correa Muoz Muoz Correa Muoz Muoz

2009 1997 1997 1997 2005 2009 2009 2005 2009 2009

Costa Rica Mundo EEUU Mundo Colombia Costa Rica Costa Rica Colombia Costa Rica Costa Rica

$5,71 $5,65 $16,56 $1,63 $1,34 $1,27 $1,27 $9,88 $11,18 $7,62

$5,71 $28,48 $16,56 $1,63 $1,34 $1,27 $1,27 $9,88 $11,18 $7,62

Prevencin de Perturbacin Control de Erosin Recursos Genticos Ciclo de Nutrientes Materias Primas

Hearn y Motte CTI-CEPAL; CEPAL; Echeverra et al; Carranza et al. Ruitenbeck Chopra, K. Correa Farnworth et. al. Chopra, K. Shone and Caviglia-Harris Muoz Pimentel et al. Correa Pimentel et al.

2001 2001;1998; 1997;1996

Costa Rica Costa Rica

$,89 $10,16

$3,95 $10,16

1989 1993 2005 1983 1993 2006 2009 1997 2005 1997

Camern India Colombia Venezuela India Brasil Costa Rica Mundo Colombia Mundo

$2,70 $539,71 $67,94 $2,30 $160,19 $24,25 $2.826,55 $7,16 $6,48 $60,46

$2,70 $1.281,92 $67,94 $261,43 $160,19 $24,25 $2.826,55 $7,16 $6,48 $60,46

Formacin de Suelos Tratamiento de Desechos

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Cobertura del Suelo Definicin General de Servicio Ecosistmico Regulacin Hdrica Oferta Hdrica Autor(es) Ao Pas Mnimo Mximo

Produccin de Alimentos Esttico y Recreacin Regulacin de Gases y el Clima

Kramer et. al. CTI-CEPAL; CEPAL; Echeverra et al.; Carranza et al.; Muoz Godoy et. al. Muoz CTI-CEPAL; CEPAL; Echeverra et al.; Carranza et al.; Muoz Muoz Pasos et. al. Hearn y Motte CTI-CEPAL; CEPAL; Echeverra et al; Carranza et al. Ruitenbeck Chopra, K. Correa Reyes y Crdoba Farnworth et. al. Chopra, K. Shone and Caviglia-Harris Lampietti, J.A. y Dixon, J.A

2001;1998; 1997;1996; 2009 1995 2009 2001;1998; 1997;1996; 2009 2009 1998 2001 2001;1998; 1997;1996; 2009 1989 1993 2005 2000 1983 1993 2006 1995

Madagascar Costa Rica

$,10 $2,54

$16,83 $2,54

Per Costa Rica Costa Rica

$6,32 $2,95 $29,73

$83,10 $2,95 $29,73

Bosque Tropical (Bosque Denso)

Control Biolgico

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica

$10,16 $13,38 $1,77 $18,47

$10,16 $13,38 $7,89 $18,47

Prevencin de Perturbacin Control de Erosin

Camern India Colombia Costa Rica Venezuela India Brasil Naciones Tropicales en Desarrollo Costa Rica Nicaragua Costa Rica Mundo Colombia Mundo Madagascar Nicaragua Costa Rica Guatemala Costa Rica Malaysia Nicaragua Costa Rica

$5,40 $1.079,43 $135,87 $358,36 $4,60 $320,38 $48,50 $86,05

$5,40 $2.563,85 $135,87 $358,36 $522,86 $320,38 $99,81 $2.019,69

Recursos Genticos Ciclo de Nutrientes Materias Primas

Formacin de Suelos Tratamiento de Desechos Regulacin Hdrica

Muoz Barzev Pasos et. al. Pimentel et al. Correa Pimentel et al. Kramer et. al. Barzev Pasos et. al. Hernndez et. al. Barrantes y Castro Kumari, K. Barzev Pasos et. al.

2009 2004; 2007 1998 1997 2005 1997 1995 2004 1998 2002 1999 1995 2004 1998

$5.653,09 $131,64 $401,33 $14,32 $12,95 $120,91 $,20 $57,01 $6,69 $472,72 $17,91 $15,14 $125,37 $6,69

$5.653,09 $4.404,99 $401,33 $14,32 $12,95 $120,91 $33,66 $57,90 $6,69 $472,72 $17,91 $15,14 $296,48 $6,69

Oferta Hdrica

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Cobertura del Suelo Definicin General de Servicio Ecosistmico Autor(es) Ao Pas Mnimo Mximo

Produccin de Alimentos Esttico y Recreacin

Hernndez et. al. Gmez Godoy et. al. Lampietti, J.A. y Dixon, J.A Correa Muoz Barzev Pasos et. al. Tobias and Mendhelson Besleme and Aguilar Hearn y Motte Adger et al. Correa Barzev Pasos et. al. CTI-CEPAL; CEPAL; Echeverra et al., Carranza et al. Castro

2002 2004 1993 1995 2005 2009 2007 1998 1991 1994 2001 1995 2005 2004 1998 2001; 1998; 1997; 1996 1999

Guatemala Costa Rica Per Mxico Colombia Costa Rica Nicaragua Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Mxico Colombia Nicaragua Costa Rica Costa Rica

$472,72 $77,34 $12,63 $,58 $92,26 $5,08 $4,32 $13,38 $400,25 $789,23 $1,77 $82,41 $191,73 $7,57 $3.785,88 $38,00

$472,72 $77,34 $166,19 $1.318,08 $92,26 $5,08 $4,32 $13,38 $400,25 $789,23 $3,82 $147,13 $191,73 $7,57 $3.785,88 $38,00

Regulacin de Gases y el Clima

Costa Rica

$40,31

$1.154,41

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Anexo III: Lista Completa de Referencias de Estudios Consultados para ser Incluidos en la Estimacin Por Servicio Ambiental
Adger, W.N., Brown, K., Cervigni, R., Moran, D. (1995) Towards Estimating Total economics value of forests in Mexico. Ambio 24, 286-296. Barrantes, G; Castro, E. (1999). Implementacin de un esquema de cobro y pago por servicio ambiental hdrico: el caso de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A. (ESPH S.A.). In Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano, 2002. Gua metodolgica de valoracin econmica de bienes, servicios e impactos ambientales. Proyecto para la consolidacin del corredor biolgico mesoamericano. Editado por Radoslav B. 1 ed.- Managua. Barzev, R. (2004) Estudio de Valoracin Econmica de la Oferta y Demanda Hdrica del Bosque en que nace la Fuente del Ro Chiquito (Finca El Cacao, Achuapa) Implementacin de Mecanismos de Pagos por Servicios Hdricos. Reporte sin publicar para la Municipalidad de Achuapa, Nicaragua. Barzev, R. (2007) Valoracin econmica de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) de las Regiones Autnomas del Atlntico (RAA) y la cuantificacin de su aporte a la economa nacional. Nicaragua. In UICNUNA. Valoracin econmica, ecolgica y ambiental. Anlisis de Casos en Iberoamrica, Editorial Universidad Nacional de Costa Rica, Heredia, Costa Rica. pp. 321-374. Besleme, K. C. &. Aguilar, B. J. (Centro de Estudios sobre Desarrollo Sostenible, The School for Field Studies) (1994). An Economic Valuation of Carara Biological Reserve: Potential Tourism Values as an Incentive for Conservation. InterAmerican Institute for Cooperation on Agriculture/International Society for Ecological Economics. III Biennial Meeting of the International Society for Ecological Economics "Down to Earth Practical Applications of Ecological Economics"; 1994 Oct 25; San Jos Costa Rica. San Jos Costa Rica: IICA; 1994. ISBN: 92 09392517. Carranza C.F, Aylward B, Echeverra J., Tosi J. Y Mejas R. (1996). Valoracin de los servicios ambientales de los bosques de Costa Rica. Prepared for ODA-MINAE. CCT. San Jos, Costa Rica. Castro, R. (1999) Los Servicios Ambientales de los Bosques: El Caso del Cambio Climtico. United Nations Development Program. Mxico DF. CEPAL Mxico (1998), Guatemala: evaluacin de los daos ocasionados por el Huracn Mitch,1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Technical Report (LC/MEX/R.677) . Chopra, K. (1993) The value of non-timber forest products: An estimation for tropical deciduous forests in India. Economic Botany 47, 251-257. CTI-CEPAL-PNUMA(Comit Tcnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe-Economic Comission for Latin America-United Nations Environment Program) (2001) Panorama del impacto ambiental de los recientes desastres naturales en Amrica Latina y el Caribe .Technical Report: UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.2. CEPAL Mxico (1998), Guatemala: evaluacin de los daos ocasionados por el Huracn Mitch,1998. Sus implicaciones para el desarrollo econmico y social y el medio ambiente. Technical Report (LC/MEX/R.677) . Correa, F. (2005) Valoracin econmica de ecosistemas estratgicos asociados a fuentes hdricas que abastecen acueductos veredales. Semestre Econmico, (8)16: 29-48. Costanza, R., dArge, R., deGroot, R., Farber, S., Grasso, M., Hannon, B., Limburg, K., Naeem, S., Oneill, R.V., Paruelo, J., Raskin, R.G., Sutton, P., vandenBelt. M. (1997) The value of the world's ecosystem services and natural capital. Nature 387, 253-2 Costanza, R., Wilson M., Troy A., Voinov A., Liu S., D'Agostino, J. (2006) The Value of New Jersey's Ecosystem Services and Natural Capital. Gund Institute for Ecological Economics, University of Vermont, Burlington, Vermont.

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Anexo IV: Consideraciones Metodolgicas Adicionales


Earth Economics ha desarrollado este Anexo expandiendo en los Alcances y Limitaciones de la Metodologa Aplicada. Se reproduce casi textualmente de Kocian, Bakter, & Harrison-Cox (2011). Los ejercicios de valoracin tienen limitaciones que deben tenerse en cuenta, pero estas limitaciones no deben menoscabar la conclusin central de que los ecosistemas producen un valor econmico significativo para la sociedad. El anlisis de transferencia de beneficios calcula el valor econmico de un determinado ecosistema (ej: humedales) a partir de estudios previos de este tipo de ecosistema. Al igual que cualquier anlisis econmico, esta metodologa tiene sus fortalezas y debilidades. Algunos argumentos contra la transferencia de beneficios son: 1. Cada ecosistema es nico. Los valores por hectrea derivados de otra ubicacin puede ser irrelevantes para los ecosistemas en estudio 2. Incluso dentro de un mismo ecosistema, el valor por hectrea depende del tamao del ecosistema; en la mayora de los casos, a medida que disminuye el tamao, el valor por hectrea se espera que aumente, y viceversa. (En trminos tcnicos, en general se espera que el costo marginal por hectrea aumente a medida que la cantidad ofrecida disminuye. Un valor promedio individual no es igual que una serie de valores marginales). 3. Reunir toda la informacin necesaria para estimar el valor especfico para cada ecosistema dentro de la zona de estudio no es factible. Por lo tanto, el verdadero valor de todos los humedales, bosques, pastizales, etc. en un rea geogrfica extensa no puede ser determinado. En trminos tcnicos, tenemos muy pocos datos para construir una curva de demanda realista o estimar una funcin de demanda. 4. Valorar todos, o una gran proporcin, de los ecosistemas en un rea geogrfica extensa es cuestionable en cuanto a la definicin estndar de valor de cambio. No podemos concebir una transaccin en la que todos o la mayora de los ecosistemas de una zona extensa se compren y vendan. Esto enfatiza el hecho de que las estimaciones de valor de reas grandes (en comparacin a los valores unitarios por hectrea) son ms comparables a la suma de las cuentas de ingresos nacionales y no a los valores de cambio. Estas sumas (es decir, PIB) rutinariamente imputan valores a los bienes pblicos para los cuales no es concebible ninguna transaccin de mercado. El valor de los servicios ecosistmicos de reas geogrficas extensas es comparable a este tipo de sumas (vase ms adelante). Los partidarios de los argumentos anteriores recomiendan una metodologa de valoracin alternativa, que equivale a limitar la valoracin a un ecosistema nico en un solo lugar y slo usando datos desarrollados expresamente para el ecosistema en estudio, sin intentar extrapolar de otros ecosistemas en otros lugares. En rea con gran tamao y complejidad de paisaje este enfoque de valoracin sera extremadamente difcil y costoso. Las respuestas a las crticas anteriores se pueden resumir de la siguiente manera (ver Howarth y Farber, 2002 para una discusin ms detallada): www.neotropica.org

91 1. Si bien cada uno de los humedales, bosques y otros ecosistemas es nico de alguna manera, los ecosistemas de un determinado tipo, por su definicin, tienen muchas cosas en comn. El uso de valores promedio en la valoracin de ecosistemas no se justifica ni ms ni menos que en otros contextos macroeconmicos, por ejemplo, el desarrollo de estadsticas econmicas como el Producto Interno o Producto Regional Bruto. La estimacin en este estudio del valor sumado de los servicios ecosistmicos del rea de estudio en Crucitas es una base vlida y muy til (aunque imperfecta, al igual que todas las medidas de agregados econmicos) para evaluar y comparar estos servicios con los bienes y servicios econmicos convencionales. 2. Como se emplean aqu, los estudios previos que analizamos abarcan una amplia variedad de perodos de tiempo, reas geogrficas, investigadores y mtodos analticos. Muchos de ellos proporcionan una gama de valores estimados en lugar de estimaciones de puntos exactos. El presente estudio conserva esta variacin; ningn estudio fue removido de la base de datos si sus valores estimados se consideraron muy altos o muy bajos. Se hizo anlisis de sensibilidad limitada. El enfoque es similar a la determinacin del precio de una parcela sobre la base de los precios de parcelas comparables. A pesar de que la propiedad en venta es nica, agentes inmobiliarios y prestamistas siguen este procedimiento al publicar un precio nico en lugar de un rango de precios. 3. La objecin a la ausencia de siquiera una transaccin imaginaria de intercambio se hizo en respuesta al estudio de Costanza et al. (1997) del valor de todos los ecosistemas del mundo. Dejando a un lado ese debate, se puede concebir una transaccin de intercambio en la que, por ejemplo, se venda toda o una gran parte de una cuenca para su urbanizacin, a fin de que el requisito bsico tcnico, que los valores econmicos reflejen los valores de intercambio, pueda en principio ser satisfecho. Esto no es necesario si se reconoce el propsito distinto de la valoracin a esta escala: un propsito ms anlogo a la contabilidad del ingreso nacional que a la estimacin de valores de intercambio. En este informe mostramos nuestros resultados del estudio en una forma que permite apreciar la gama de valores y su distribucin. Es claro al revisar las tablas que las estimaciones finales no son muy precisas. Sin embargo, son estimaciones mucho mejores que las alternativas de asumir que los servicios ecosistmicos tienen un valor de cero, o en cambio, de asumir que tienen un valor infinito. Pragmticamente, en la estimacin del valor de los servicios ecosistmicos, parece mejor estar aproximadamente correcto que precisamente equivocado. El valor estimado de los ecosistemas del mundo presentando en Costanza et al. (1997), por ejemplo, ha sido criticado tanto como (1) una seria subestimacin del infinito, como tambin (2) imposiblemente superior a todo el Producto Bruto Mundial. Estas objeciones parecen ser difciles de conciliar, pero pueden no serlo. Al igual que una vida humana no tiene precio, los ecosistemas tampoco, pero a las personas se les paga por el trabajo que realizan.

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92 Limitaciones Generales . Anlisis esttico. Este anlisis es un marco esttico de equilibrio parcial que ignora las interdependencias y dinmicas, pero nuevos modelos dinmicos se estn desarrollando. El efecto de esta omisin en las valoraciones es difcil de evaluar. . Aumento en la escasez. Las valoraciones probablemente subestiman cambios en las curvas de demanda relevantes a medida que las fuentes de servicios ecosistmicos se hacen ms limitadas. Los valores de muchos servicios ecolgicos aumentan rpidamente a medida que son cada vez ms escasos. Si los servicios ecosistmicos del rea de Crucitas son ms escasos de lo que se supone aqu, su valor ha sido subestimado en este estudio. Estas reducciones en la oferta parecen probables a medida que la conversin de tierras y la construccin contina. El cambio climtico tambin puede afectar negativamente los ecosistemas, pero los impactos exactos son ms difciles de predecir. . Valor de Existencia. La metodologa no incluye totalmente el valor de existencia o de infraestructura de los ecosistemas. Es bien sabido que la gente valora la existencia de ciertos ecosistemas, aunque nunca piensen utilizarlos o beneficiarse de ellos directamente. Las estimaciones del valor de existencia son poco comunes; la inclusin de este servicio, obviamente, incrementara los valores totales. . Otros valores no econmicos. Los valores econmicos y de existencia no son el nico criterio en la toma de decisiones. Unas tcnicas llamadas anlisis de decisin multi-criterios se usan para incorporar formalmente valores econmicos con otras preocupaciones sociales y de polticas. Disponer de informacin econmica sobre los servicios ecosistmicos por lo general ayuda a este proceso porque, tradicionalmente, slo los costos de oportunidad de prescindir de construccin o explotacin se imputan a las preocupaciones ambientales no cuantificadas.

Limitaciones SIG . Datos SIG. Esta propuesta de valoracin implica el uso de mtodos de transferencia de beneficio para asignar valores a los tipos de cobertura vegetal. Uno de los temas ms importantes con la garanta de calidad de los SIG es la fiabilidad, tanto en trminos de precisin y exactitud categricos, de los mapas de cobertura vegetal utilizados. Se depende de la exactitud de la interpretacin de estos datos. . La salud del ecosistema. Existe la posibilidad de que los ecosistemas identificados en el anlisis SIG estn en pleno funcionamiento, al punto en que estn ofreciendo valores ms altos que los asumidos en los estudios primarios originales, lo que resultara en una subestimacin del valor actual. Por otro lado, si los ecosistemas son menos saludables que los de los estudios primarios, esta valoracin sobreestimara su valor actual.

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93 . Efectos Espaciales. Esta valoracin de servicios ecosistmicos asume homogeneidad espacial de los servicios dentro de los ecosistemas, es decir, que cada hectrea de bosque produce los mismos servicios ecosistmicos. Este claramente no es el caso. Si esto aumenta o disminuye las valoraciones depende de los patrones espaciales y servicios implicados. Resolver esto requiere de un anlisis dinmico espacial. Estudios ms detallados de la dinmica de sistemas de servicios ecosistmicos de han mostrado que la inclusin de las interdependencias y la dinmica conduce a valores significativamente ms altos (Boumans et al., 2002), porque los cambios en niveles de servicios ecosistmicos se sienten en toda la economa. Earth Economics dispone de herramientas para realizar anlisis espacial y temporal pero este tipo de trabajo no se incluy en este estudio debido a limitaciones financieras.

Transferencia de Beneficios/Limitaciones de Base de Datos . Cobertura incompleta. Que no todos los ecosistemas hayan sido valorados o bien estudiados es quizs el problema ms grave, ya que resulta en una subestimacin significativa del valor de servicios ecosistmicos. Es casi seguro que una cobertura ms completa aumentara los valores indicados en este informe, ya que no conocemos ningn estudio de valoracin que resulte en valores estimados de cero o menos. El Anexo 2 muestra cuales servicios ecosistmicos fueron identificados en el rea de estudio en Crucitas para cada tipo de cobertura de vegetal, y cules de ellos fueron valorados. . Sesgo de seleccin. Puede haber sesgo en la eleccin de estudios de valoracin, como en cualquier metodologa de evaluacin. El uso de un rango mitiga parte de este problema. . Excedente del consumidor. Debido a que el mtodo de transferencia de beneficios se basa en el promedio en lugar del costo marginal, no puede proporcionar estimaciones del excedente del consumidor. Sin embargo, esto significa que es probable que las valoraciones basadas en promedios subestimen el valor total.

Limitaciones del Estudio Primario . Limitaciones de disposicin a pagar. La mayora de las estimaciones se basan en la disposicin a pagar actual o en apoderados, los cuales estn limitados por las percepciones y conocimientos de la gente. Mejorar el conocimiento de las personas sobre las contribuciones de los servicios ecosistmicos a su bienestar muy seguramente aumentara los valores basados en la disposicin a pagar, ya que la gente se dara cuenta que los ecosistemas proporcionan ms servicios de lo pensado inicialmente. . Distorsiones en el Precio. Distorsiones en los precios actuales utilizados para estimar los valores de servicios ecosistmicos ocurren en todo el anlisis. Estos precios no reflejan

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94 externalidades ambientales y por lo tanto, una vez ms, es probable que subestimen los verdaderos valores. . Efectos no lineares/de umbral. Las valoraciones asumen respuestas homogneas a los cambios en la cantidad de ecosistemas sin umbrales o discontinuidades. Asumiendo (como es probable) de que estas diferencias o saltos en la curva de demanda mueven la demanda a niveles ms altos que una curva homognea, la presencia de umbrales o discontinuidades probablemente produciran valores ms altos para los servicios afectados. . Niveles de uso sostenible. Los clculos de valores no se basan necesariamente en niveles de uso sostenible. Limitar el uso a niveles sostenibles implicara valores ms altos para los servicios ecosistmicos, al reducirse la oferta efectiva de estos servicios. Si los problemas y limitaciones descritos aqu se trataran, probablemente el resultado sera un rango de valores ms corto y valores significativamente ms altos en general. Sin embargo, en este momento no es prctico saber con precisin cun mayor seran los valores altos y bajos. Bibliografa Boumans, R., Costanza, R., Farley, J., Wilson, M. A., Portela, R., Rotmans, J., Villa, F., Grasso, M. 2002. Modeling the dynamics of the integrated Earth system and the value of global ecosystem services using the GUMBO model. Ecological Economics 41; 529-560. Costanza, R., dArge, R., de Groot, R., Farber, S., Grasso, M., Hannon, B., Limburg, K., Naeem, S., ONeill, R.V., Paruelo, J., Raskin, R.G., Sutton, P., van den Belt, M., 1997. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Nature 387, 253-260.; Daily, G.C. (Eds.), 1997. Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Island Press, Washington, D.C. Howarth, B. H., Farber, S. 2002. Accounting for the Value of Ecosystem Services. Ecological Economics. 41, 421-429.

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Anexo V: Seleccin de Fotos Tomadas en el Sobrevuelo de CAVU.

Foto 1- Coordenadas Lat. 10.889631004, Long. -84.322252730. Fuente: CAVU

Foto 2- Coordenadas Lat. 10.886463000, Long.-84.308983000. Fuente: CAVU

Foto 5- Coordenadas Lat. 10.849475000, Long. -84.335598000. Fuente: CAVU

Foto 6- Coordenadas Lat. 10.846485000, Long. -84.336562000. Fuente: CAVU

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Foto 13- Coordenadas Lat. 10.863322000, Long. -84.369955000. Fuente: CAVU.

Foto 15- Coordenadas Lat. 10.874175000, Long.-84.360735000. Fuente: CAVU.

Foto 16- Coordenadas Lat. 10.881580000, Long.-84.370543000.Fuente: CAVU.

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