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La certification environnementale des collectivits locales, outil de reconnaissance des dmarches de dveloppement durable et dagendas 21 locaux ?

Guide pratique

Ce guide a t ralis par Anne Clmens, stagiaire du Mastre en management de lINSA de Lyon. Lauteur tient remercier Laurent Cogrino et Christian Labie, de RhnalpnergieEnvironnement pour leur encadrement et pour les relectures du document et toute lquipe de RAEE et le rseau du RARE pour leur collaboration active et amicale.

SOMMAIRE

Introduction -------------------------------------------------------------------------------- 4 I - Quest ce quune dmarche de certification environnementale? ------------- 7 A - Un choix politique ---------------------------------------------------------------------- 7 Son champ dapplication --------------------------------------------------------------- 7 Son objet --------------------------------------------------------------------------------- 10 B - Des moyens ----------------------------------------------------------------------------- 11 Des outils ------------------------------------------------------------------------------- 11 Des partenaires -------------------------------------------------------------------------- 18 C - Des bnfices (chaque fois on met des exemples) --------------------------------- 22 Une reconnaissance officielle --------------------------------------------------------- 22 Une image publique positive --------------------------------------------------------- 26 Des intrts conomiques -------------------------------------------------------------- 28 Des intrts organisationnels --------------------------------------------------------- 29 D- Un cot------------------------------------------------------------------------------------ 31 II - Comment sengager dans une dmarche de certification environnementale ? (Mthode)------------------------------------------------------------------------------------ 34 1re tape : Elaborer une politique environnementale pour donner une impulsion politique la dmarche --------------------------------------------------------------------- 34 PHASE DE PLANIFICATION --------------------------------------------------------- 38 2me Etape : Ralisation de laudit initial (pour dterminer la situation de dpart) 38 3me tape : Dtermination des objectifs et cibles et des programmes de management de lenvironnement ------------------------------------------------------------------------- 43 PHASE DE MISE EN UVRE DU SME -------------------------------------------- 47 4me tape : Mise en place de la structure et organisation des responsabilits ------ 47 5me tape : Formation et sensibilisation------------------------------------------------ 48

6me tape : Communiquer autour de la dmarche -------------------------------------- 50 7me tape : Documenter le SME et matriser la documentation --------------------- 54 8me tape : Matriser les activits --------------------------------------------------------- 56 9me tape : Prvenir les situations durgence et tre capable de ragir -------------- 57

PHASE DE CONTROLE ET ACTION CORRECTIVE ------------------------- 59 10me tape : Surveillance et mesurage des actions mises en uvre------------------ 59 11me tape : Analyse et traitement des non-conformits ----------------------------- 60 12me tape : Laudit du SME -------------------------------------------------------------- 62 REVUE DU SYSTEME POUR LAMELIORER ---------------------------------- 63 13me tape : La revue de Direction ------------------------------------------------------- 63

LA RECONNAISSANCE OFFICIELLE--------------------------------------------- 64 Table des annexes -------------------------------------------------------------------------- 67 Bibliographie--------------------------------------------------------------------------------

La certification environnementale des collectivits locales, outil de reconnaissance des dmarches de dveloppement durable et dagendas 21 locaux
Sous titre : Certification, accrditation environnementale et dmarche de dveloppement durable : quelle une reconnaissance de la prise en compte de lenvironnement par les collectivits locales ?

Introduction
Lagenda 21 local est la mise en uvre concrte et local du concept de dveloppement durable

Lors du sommet de la terre Rio en 1992, les collectivits territoriales ont t investies dune mission : contribuer la mise en uvre du dveloppement durable. Pour rpondre ce dfi, un outil a t labor : lagenda 21 local. Lagenda 21 local organise un processus par lequel les collectivits locales et territoires travaillent, en partenariat avec tous les acteurs de la communaut pour laborer un plan daction concret visant au dveloppement durable de leur territoire (guide RARE). La France malgr les initiatives locales et les diffrents appels projets du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement (MATE) demeure encore trs en retrait par rapport ses voisins europens en terme dengagement dagendas 21 locaux en particulier ou de dmarches de dveloppement durable en gnral. La question est rgulirement pose par les collectivits locales dune reconnaissance, dun label, dune distinction, qui fait actuellement dfaut, permettant de distinguer les territoires dj engags dans ces dmarches. Un tour dhorizon de la pratique des collectivits franaises et trangres en matire de dveloppement durable, a permis de constater que la mise en place dun agenda 21 local pourrait ainsi dboucher et/ou tre valoris par lengagement de la collectivit dans une dmarche de management environnemental de type ISO 14001 ou EMAS, qui se traduit par la mise en place d'un systme de management environnemental. Les points de ressemblances mthodologiques sont nombreux entre les deux dmarches et une collectivit locale dj engage dans une dmarche dagenda 21 possdera manifestement de nombreux atouts et une aisance certaine pour prtendre une certification (ISO 14001) ou accrditation environnementale (EMAS II). Longtemps exclusivement rserves de fait, aux entreprises, lvolution du contexte et du contenu des rfrentiels permet aux collectivits locales dengager ces procdures officielles.

Un systme de management environnemental est la somme dactions concrtes destines matriser les incidences des activits dune organisation sur

Le management environnemental peut tre dfini comme la somme d'une srie d'actions concrtes destines matriser les incidences des activits d'une organisation, et ici dune collectivit locale sur l'environnement. Cet ensemble fonctionne selon une logique d'amlioration continue de la performance environnementale et du systme de gestion mis en place. Deux outils encadrent aujourdhui la mise en place du processus : les rfrentiels ISO 14001 et EMAS II1.

Les collectivits locales franaises sont frileuses pour mettre en place un systme de management environnemental

Les collectivits locales franaises, contrairement aux entreprises prives, sont encore trs en retrait dans ce domaine. Le manque de connaissance sur ces outils de management de lenvironnement, leur volution trs rcente, labsence de mthodologie pour passer dun agenda 21 local une dmarche de certification, la difficult dinterprter une norme initialement plus adapte aux industries quaux administrations pourrait expliquer ce comportement. Il parat dsormais ncessaire daccompagner les collectivits qui souhaitent sengager dans la certification environnementale de leurs services ou de leurs territoires. Il convient de donner celles-ci les cls dentre pour mettre en place un systme de management environnemental (en particulier la suite dune dmarche dagenda 21 pour la faire re connatre), et sengager dans une dmarche de certification ISO 14001 ou denregistrement EMAS. Le retour dexpriences des collectivits engages dans ces processus, les outils en cours dlaboration par les diffrents acteurs de la certification sont autant dinformations analyser et communiquer aux collectivits pour les guider dans leur dmarche de certification. Le Rseau des Agences Rgionales de lEnergie et de lEnvironnement (RARE), fort de plusieurs expriences dagenda 21 locaux et de management environnemental, sappuyant sur le retour dexprience des collectivits franaises et trangres a souhait publier ce guide afin de rpondre aux deux principales questions que peuvent se poser les lus et les membres des services techniques des collectivits et territoires intresss :

Pour les collectivits locales, deux questions se posent : - Quest-ce que cest ? - Comment se lancer dans une telle dmarche ?

Quest ce quune dmarche de certification environnementale ? (dfinition) Comment sengager dans une dmarche de certification environnementale et quels sont les liens avec une dmarche dagenda 21 local (Mthode) ?

Ces deux rfrentiels utilisent un vocabulaire diffrent lorsqu'ils organisent la reconnaissance par un tiers de la dmarche de management environnemental. La norme ISO parle de certification, le rglement EMAS d'enregistrement. Par soucis de clart, le terme de certification est utilis dans les titres du plan dans son sens gnrique : validation externe d'un systme de management environnemental par un tiers.

Il ne sagit pas de rcrire un guide sur le management environnemental mais de fournir aux collectivits des outils oprationnels (moyens leur disposition, partenaires, mthode) pour laborer une dmarche de certification environnementale et mettre en vidence les passerelles existantes avec les agendas 21 locaux. Concernant ce dernier, lannexe 1 rappelle la mthode propose par le RARE pour mettre en oeuvre un agenda 21 local. Des informations plus compltes sur le contenu et la mthode pour construire un agenda 21 local figurent dans le guide du RARE, 2001 Le dveloppement durable : une autre politique pour les territoires ? . Ce guide sadresse aux lus et techniciens de collectivits territoriales (communes, syndicats intercommunaux, dpartements, rgions) impliqus dans la gestion de services ou/et de territoires (territoire communal, intercommunal, Parc Naturel Rgional, pays etc)

I - Quest ce quune dmarche de certification environnementale?


A - Un choix politique
Son champ dapplication :
Qui est concern ? Les dmarches de certification environnementale relevant de la norme ISO 14001 ou du rglement EMAS sappliquent une organisation. Une Une collectivit territoriale peut collectivit territoriale, une direction ou un service dune engager une dmarche ISO collectivit, peuvent tre considrs comme une 14001 ou EMAS organisation. Cest une nouveaut pour le rfrentiel EMAS qui, avant sa rvision par le rglement europen du 19 mars 2001, sappliquait uniquement aux entreprises du secteur industriel. Cette dmarche ne concerne en aucun cas des produits (label). Ces organisations doivent remplir une condition : avoir leur propre structure fonctionnelle et administrative. Elles doivent tre autonomes et disposer de moyens pour mettre en uvre leurs politiques. Lorganisme daccrditation japonais (JAB) retient des critres intressants pour dterminer l'unit dapplication de la certification ISO 14001. unit distincte Installation gographiquement indpendante dune autre ou bien unit possdant des activits distinctes dans lorganigramme gestionnaire Entre : nergie, ressources naturelles, matires premires, etc. Sortie : produits, dchets, missions polluantes, etc. Fixation des objectifs, Dtermination du plan daction et des procdures concernes et leur excution, Investissement des fonds de gestion

dont la saisie et le management des flux des produits sont possibles qui possde une comptence pour le systme de management environnemental Sources : JAB, 1999

Les dmarches de certification environnementales peuvent donc tre mises en uvre par une association, des services communaux, une commune, un groupement de communes, un dpartement, une rgion, un gestionnaire de sites ou de politiques globales etc

Exemples de structures engages dans une dmarche de management environnemental


Organisations Association Service communal Arrondi Commune ssement Groupement de commune Gestionnaire de sites

Exemples franais

Arpe ISO 14001

Station d'puration de St Brieuc, ISO 14001 Circonscription du bois de Boulogne, DPJEV ville de Paris, ISO 14001

Villers Cotterts ISO 14001

Direction assainissement Communaut dagglomration rouennaise, ISO 14001

PNR Pilat (en projet), ISO 14001 PIPA, ISO 14001, EMAS

Exemples trangers

Itabashi, Japon, ISO 14001

Leicester ,Grande Bretagne EMAS Stratford on Avon, Grande Bretagne, EMAS Ohanes, Espagne, ISO 14001 Tampere, Finlande

Quelle chelle ? La mise en place dune dmarche de certification environnementale est envisageable diffrente chelle : - La certification de la gestion d'un territoire : Exemple : un quartier de ville, une commune, un parc naturel La gestion dun territoire rgional, un bassin versant etc peut tre certifi Il convient de rappeler que si la dmarche de certification environnementale dbouche sur une validation ISO 14001 ou EMAS, cest la gestion du territoire qui est certifie ou enregistre et non le territoire. Cest donc lactivit du gestionnaire qui est valide.

Le parc technologique Savoie Technolac (73) certifi ISO 14001. Les activits du SYPARTEC certifies sont les suivantes : le dveloppement du parc technologique, sa commercialisation, son animation, le dveloppement des services aux entreprises, les terrains amnags, y compris les terrains dj acquis par le syndicat en attente damnagement. Cest la dmarche du syndicat en tant que gestionnaire de la zone dactivit qui est certifi et non la zone en elle mme. Concrtement le syndicat mixte sengage atteindre un bon nouveau de performance en matrisant limpact de ses activits et services sur lenvironnement. Il a tabli un programme environnemental qui comprend 6 domaines dintervention (eau, air nergie, dchets, sensibilisation des rsidents, sol). Contact : Marjorie ZEIGER - Savoie Technolac- BP234-73 374 Le Bourget du LacTl : 04 79 25 25 00 - Fax : 04 79 25 00 93 - Email : marjorie.zeiger@savoietechnolac.com Le PNR du Pilat en cours de certification ISO 14001 Le syndicat mixte qui gre le parc sest engag depuis avril 2001 dans une dmarche de certification ISO 14001. Ce sont les activits du syndicat gestionnaire du parc qui vont tre certifies et non le territoire du PNR. Contact : Didier LAZZARESCHI, Maison du parc, Moulin de Virieu, BP 57, 42 410 Pelussin - Tl : 04 74 87 52 01 - Fax : 04 74 87 52 02 - E mail parc.pilat@wanadoo.fr Le district de Stratford on Avon (Grande Bretagne) Tous les services du district de Stratford on Avon sont certifis EMAS depuis 1997. La volont municipale a t notamment de trouver des moyens pour minimiser les impacts des activits du district. Cest la gestion des services du district qui est accrdit et non le district. Contact : David BARBER- Environmental Co-ordinator Stratford-on Avon-District Council- Elizabeth House/Church Street- GB- CV37 6HX Stratford on Avon Tl : +44 1 789 260 117 Les co-maires et lAfnor rflchissent actuellement la faisabilit de certifier un territoire en tant que tel ; ils souhaitent impliquer tous les acteurs dun territoire dans la dmarche de certification environnementale.

Le territoire du bois de Boulogne certifi ISO 14001 Les activits exerces par la Direction des parcs, jardins et espaces verts (DPJEV) dans la circonscription (bois de Boulogne , fort de Beauregard et de Saint Cloud) et les activits des ateliers et magasins centraux implants sur le territoire de la circonscription sont certifis ISO 14001 depuis mai 2001. La DPJEV souhaite engager une dynamique de management environnemental avec lensemble des acteurs du bois de Boulogne (concessionnaires, usagers) afin de dgager les impacts environnementaux de chacun et de mettre en place un systme de management environnemental global. Elle propose une certification du territoire dici mai 2004. Contact : Pierre CHEDAL ANGLAY- chef de la Circonscription du bois e Boulogne Mairie de Paris- DPJEV avenue de lHippodrome 75 010 PARIS tl : 01 53 92 82 27 fax : 01 45 27 87 32 Email : pierre.chedal-anglay@mairie-paris.fr - La certification dun service Un ou des services dune collectivit territoriale peuvent tre certifis La ville d'Ablis (78) Le service de collecte et de traitement des eaux uses et pluviales de la ville dAblis est certifi ISO 14001 depuis fvrier 2001 Contact : Marie-Aude de MOLLIENS Mairie dABLIS - service assainissement - Htel de Ville- 78 660 ABLIS Tl : 01 30 46 06 06 - Fax : 01 30 46 06 07

Son objet
Une dmarche de certification environnementale a pour finalit de mettre en uvre un SME. Un SME repose sur une boucle damlioration continue des performances environnementales et du

Les collectivits cherchent amliorer la gestion de leurs activits par rapport lenvironnement. Sengager dans une dmarche de certification environnementale leurs permet : - De mettre en uvre une politique damlioration continue de leurs performances environnementales, - Dintgrer des considrations denvironnement dans toutes leurs activits et dcisions. Cest donc un choix politique en faveur de la prservation de lenvironnement.

La ville de Leicester (Grande Bretagne) La ville est enregistre EMAS depuis le 30 juillet 1999 : le conseil de la ville a dtermin 19 objectifs damlioration qui couvrent 8 domaines : Consommation de papier, deau et dnergie par le conseil, contribution du conseil la pollution atmosphrique, dchets mnagers et du conseil, quantit et qualit de lenvironnement naturel sur le territoire du conseil.

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Contact : EMAS Helpline, Environment And Development Department, Leicester City Council. New Walk Centre, Leicester, LE1 6ZGF Tl : 0116 252 7258 Fax : 0116 255 6385 Cette volont politique se ralise par la mise en place dun systme de management environnemental qui repose sur le principe damlioration continue schmatis par la roue de Demming ou dmarche PDCA . Celle ci propose une mthodologie en 4 tapes pour amliorer en permanence les performances environnementales dune organisation. Lorsque la collectivit a identifi les effets sur lenvironnement quelle peut matriser : - Elle tablit un programme, et des objectifs - Elle met en uvre des moyens - Elle value la situation relle par rapport la situation souhaite - Elle corrige les carts par des actions correctives

B - Des moyens
Des outils
contrle et audit

revue du systme, modification des objectifs

engagement de la direction, planification et programmes

Act

Plan Do
mise en uvre des dispositions

Check

P : Plan D : Do C : Check A : Act

amlioration continue

Ainsi, la politique environnementale, les objectifs et les moyens doivent tre en constante adquation par rapport aux effets environnementaux provoqus par lactivit de la collectivit.

B - Des moyens
Des outils
Deux rfrentiels pour une dmarche Une collectivit qui souhaite sengager dans une dmarche de management environnemental, a le choix entre deux outils mthodologiques distincts pour mettre en uvre son action : la norme ISO en vigueur depuis le 5 octobre 1996 et le rglement EMAS modifi le 19 mars 2001. Ce que sont ISO et EMAS II - Des outils bass sur le volontariat permettant de grer les impacts sur lenvironnement, dune activit, dun produit ou dun service.

ISO et EMAS sont dapplication volontaire. Ils donnent un cadre aux collectivits locales pour grer limpact de leurs activits sur 11

Des outils qui peuvent tre utiliss par tout organisme quelle que soit sa taille et son implantation. Cest une nouveaut pour EMAS, qui jusquau 19 mars 2001 ne sintressait quaux sites industriels. Des outils qui permettent danticiper sur la conformit la rglementation. ISO et EMAS visent une meilleure gestion des impacts environnementaux et une amlioration continue des rsultats environnementaux des organismes engags dans la dmarche. Dans ce cadre, lorganisme peut anticiper lapplication dune nouvelle disposition lgale qui lui serait applicable. Des outils qui permettent de structurer une communication interne et externe : lenvironnement est un sujet sensible qui suscite plaintes, rclamations et dbats. EMAS et ISO organisent des temps de communication.
ISO et EMAS permettent aux collectivits territoriales de communiquer sur leurs politiques environnementales

Ce que ne sont pas ISO et EMAS II - Ce ne sont pas des textes de loi. Ils ne modifient pas les dispositions lgales et rglementaires applicables lorganisme. Le non-respect de la norme ISO ou du rglement EMAS nexpose pas des poursuites judiciaires. ISO et EMAS sont des La seule sanction peut tre la perte de la reconnaissance documents dexigences et officielle. non de moyens - Ce ne sont pas des textes qui imposent un niveau zro de pollution ou qui demandent priori de faire mieux que les exigences rglementaires. - Ils ne mettent pas en place un systme documentaire lourd grer. - Ils constituent des documents dexigences et non de moyens. Ils exigent par exemple une formation du personnel. Mais ils ne donnent aucune consigne sur la faon de procder.

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Comparatif entre les deux rfrentiels Comparatif Certification ISO 14001 Enregistrement EMAS II

ISO : International Standard EMAS : Environnemental Management Organisation and Audit Scheme Sources Norme internationale Rglement europen

Forme

Initiative Organismes concerns

4 articles 17 exigences pour larticle 4 3 annexes informatives Dmarche volontaire tout type dorganisation

18 articles 8 annexes obligatoires

Reconnaissance Reconnaissance mondiale Approche Contenu Approche organisationnelle

Reconnaissance europenne

Conformit rglementaire Exigences

Elle se concentre sur limpact Il se concentre sur le systme de environnemental management Les aspects environnementaux directs et indirects doivent tre pris en compte Conformit juridique sous Conformit juridique exige engagement

- Faibles - Fortes Communication externe Fournisseurs, sous traitants Fournisseurs, sous traitants Communication externe (dclaration Cycle de vie des produits environnementale ractualise tous les - Fortes ans) Audit du systme (cycle daudit Audit du systme (cycle daudit au tous les ans) minimum tous les 3 ans) Publicit Certification du systme de Enregistrement du site management environnemental Publication dans le JOCE et autres sources dune organisation officielles Aucune publicit officielle Logo Publication sur le site de lAfnor http//www.afnor.fr Relation Une organisation ISO peut tre enregistre EMAS sous rserve de rpondre normative ISO/ aux exigences spcifiques dEMAS EMAS

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Quel rfrentiel choisir ? Pour aider la collectivit choisir le rfrentiel qui est le plus adapt sa situation, le renseignement du questionnaire ci dessous peut tre utile. Situation de la collectivit Le choix ISO 14001 Le choix EMAS II

Vos engagements dans dautres politiques environnementales : - Politiques sectorielles - Politiques globales (chartes pour lenvironnement, contrat territorial) - Agenda 21 local Ltendue des impacts environnementaux analyser : - Impacts directs - Impacts indirects (Services dlgus, fournisseurs, sous traitants) La conformit de vos activits par rapport la rglementation : - non - conformit flagrante - non - conformit relative - conformit Votre stratgie de communication externe: - Forte - Soutenue tout en gardant une certaine confidentialit Vos perspectives internationales : - Internationale - Europenne - Nationale

Une collectivit engage dans un agenda 21 local doit prfrer une dmarche EMAS. Une collectivit locale engage dans un agenda 21 local Une dmarche EMAS permet qui souhaite faire reconnatre officiellement sa dmarche une collectivit de faire de dveloppement durable privilgiera la mise en place connatre sa dmarche de dune dmarche de certification environnementale base certification et son agenda 21 sur le rfrentiel EMAS plutt quune certification ISO local. 14001. EMAS II organise de nombreux temps de communication . Il exige

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notamment une dclaration environnementale, valide annuellement par un vrificateur environnemental, dont lobjet est de fournir au public et toutes parties intresses des informations relatives aux impacts et rsultats environnementaux de lorganisation et lamlioration continue de la protection environnementale dans lorganisation (annexe III du rglement du 19 mars 2001). Dans cette dclaration, estampille du logo EMAS, la collectivit prsente notamment sa politique environnementale et ses rsultats par rapport aux aspects et impacts environnementaux significatifs sur lesquels elle a choisi dagir. Cette dclaration constitue pour la collectivit un cadre pour prsenter son agenda 21 en terme de contenu et de rsultats. Les collectivits peuvent sinspirer des deux rfrentiels pour crer leur propre norme. Elles peuvent par exemple, sengager dans une dmarche de Une collectivit locale peut management environnemental en se rfrant la norme ISO mettre en place un SME en 14001 et retenir les aspects communication externe du sinspirant des normes ISO rfrentiel EMAS II. Ainsi, si certaines de leurs activits 14001 et EMAS sont exerces en marge de la rglementation, elles peuvent tout de mme sengager dans une dmarche de certification en explicitant quels moyens sont mis en uvre pour remdier aux non-conformits. Elles peuvent dans le mme temps se lancer dans une campagne de communication denvergure notamment en laborant une dclaration environnementale du type de celle propose par le rglement EMAS II. La ville de Stockholm (Sude) Stockholm est une ville regroupant 25 communes et 1,8 millions de personnes. Aprs la mise en place dun agenda 21, la ville a engag une dmarche de management environnemental alliant ISO 14001 et EMAS. Un SME est mis en place pour ladministration de la ville et ses services techniques. 1 Lors de lanalyse environnementales, les rejets dair, de pollution dans leau, les dchets, la contamination du sol, lutilisation des matires premires et les ressources naturelles sont analyss. Chaque impact est qualifi. 2 La politique environnementale base sur le principe damlioration continue prcise lobjectif de rduction des effets ngatifs sur lenvironnement. 3 Le programme environnemental fixe des objectifs mesurables et dfinit des indicateurs 4 Communication 5 le personnel est inform de la dmarche ; Le rle de chacun est dfini. Les personnes responsables dune activit ayant un impact sur lenvironnement sont formes 6 Un suivi est assur tous les 6 mois 7 Un audit environnemental inspir de lISO 14001 est ralis priodiquement 8 La revue de direction dfinit rgulirement les amliorations ncessaires 9 Une dclaration, comme dans la rglementation EMAS prsente les rsultats des objectifs. (Extrait tude ENGREF les collectivits locales : des dmarches de management environnemental la certification mai 2001)

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Des mthodes et guides daccompagnement Il existe de nombreux guides daccompagnement dont les plus complets et les plus rcents sont : Le guide de lecture de la norme ISO 14001 LAfnor a mis en place une commission de normalisation dont le but est de produire un guide de lecture de la norme ISO 14001 lusage des collectivits locales. Chaque point de la norme est analys afin dapprcier ce quil LAFNOR rdige un guide de lecture traduisant la signifie pour une collectivit. Ce guide devrait tre publi norme IS0 14001 courrant 2002. A lintrieur de cette commission, existe une lusage des collectivits "sous-commission co-maires" qui a notamment pour vocation de lancer des exprimentations pilotes. L'objectif est de passer en mode pratique et de nourrir d'expriences concrtes la rflexion sur le guide de lecture de la norme. Paralllement, lAfnor labore une veille sur la rglementation et les exigences qui psent sur les collectivits. Cet outil devrait aider les collectivits engages dans une dmarche de management environnemental identifier les exigences lgales qui sappliquent aux aspects environnementaux de leurs activits, produits et services. Le plan environnement collectivits de lADEME (PEC) - Cest un outil qui vise permettre aux collectivits locales de mettre en place un systme de management environnemental. Celles ci peuvent caler leur dmarche sur le PEC ou sen carter sil ne correspond pas leur Le PEC propose une problmatique. mthode aux collectivits qui - Il permet : souhaitent engager une - de raliser un diagnostic environnemental, dmarche de certification - de mettre en place un systme de gestion de lenvironnement, - dlaborer un programme dactions - de communiquer - La premire version publie par lADEME devrait sappliquer aux communes moyennes. Une seconde version concernera les petites communes et les communes pilotes de structures intercommunales. - La premire version 1 propose : - Un guide oprationnel destination des techniciens pour appliquer la mthodologie. - Un guide mthodologique destin aux lus qui doit leurs permettre de fdrer, suivre et appliquer la mthode.

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3 phases 1 pour commencer 2 connatre 3 progresser

Communiquer -

7 thmes environnementaux 1 eau 2 dchets 3 nergie 4 air 5 sols et sous-sols 6 bruit 7 dplacements

La version initiale a t teste par Bourg-en-Bresse(01), Pralognan la Vanoise(73), MontbrISOn (42), la version 1 par Athis Mons (91), Combs la Ville (77) et Rambouillet (78).(sources ADEME) Cet outil sera disponible auprs de lADEME Agns Breitenstein - Tl : 01 49 01 45 78 - fax : 01 49 00 06 84 - agnes.breitenstein@ademe.fr - 6,8 rue Jean Jaurs 92 807 Puteaux cedex

Le guide du management environnemental des zones dactivits Ce guide, ralis grce au concours des membres du groupe de travail "Management environnemental sur les zones d'activits" de l'Association Ore et de la commission PNUE/Ore sadresse aux acteurs conomiques Le guide Ore propose aux concerns par un amnagement et une gestion de zone gestionnaires de ZAC une d'activits prenant en compte l'environnement. Il mthode pour mettre en place un contient les lments pour aider le gestionnaire mettre SME. en place une gestion collective et un systme de management de l'environnement en vue d'une certification. Il fournit les principes de base d'une gestion respectueuse de l'environnement et apporte des outils mthodologiques de diagnostic et de mise en place d'un systme de management environnemental. Il peut tre command auprs de lAssociation Ore - 42, rue du Faubourg Poissonnire - 75 010 Paris - Tl : 01 48 24 04 00 Le rfrentiel dvaluation RESPECT Le Rfrentiel dEvaluation et de Suivi des Politiques Environnementales des Collectivits Territoriales constitue un outil donnant des indicateurs aux collectivits pour raliser un diagnostic et un tableau de bord de suivi de l'tat gnral de leur Le rfrentiel RESPECT donne environnement. Il permet de raliser lanalyse des indicateurs aux collectivits environnementale, premire tape dune dmarche ISO qui engagent un diagnostic 14001 ou EMAS. Ce guide, sorti en 2000, a t ralis en environnement partenariat avec lAIVF, le CNFPT, lUnion europenne, le MATE et lADEME. Il est disponible sur le site internet http://www.life-respect.org. Une seconde version est prvue pour juin 2002 afin de lui donner une cohrence avec le PEC.

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Des partenaires
Les organismes daccompagnement au service des collectivits locales : - Les agences rgionales de lnergie et de lenvironnement Ces associations, assistantes matres douvrage, accompagnent les collectivits dans des agendas 21 locaux et dans des dmarches de management environnemental. Il peut leurs tre confi quatre missions : - Accompagner la collectivit en amont pour prciser et formaliser le projet environnement et pour fdrer les acteurs sur le projet (sensibilisation des acteurs techniques, politiques et Les agences rgionales de lnergie et de financiers, - Assister la collectivit dans llaboration du systme de lenvironnement management environnemental en prenant compte au accompagnent des projets de mieux le concept damlioration continue, selon les certification environnementale qui sinscrivent dans une enjeux du dveloppement durable, dmarche de dveloppement - Apporter un soutien mthodologique pour engager des durable. dmarches de concertations et participer lanimation spcifique de comits techniques et de pilotages, - Faire profiter la collectivit de lexprience rgionale et des contacts europens des agences dans les domaines du management environnemental et du dveloppement durable. - LAFNOR LAFNOR est une association qui a pour mission danimer et coordonner l'laboration des normes, de reprsenter et dfendre les intrts franais dans toutes les instances europennes et internationales de normalisation, dhomologuer les normes, de promouvoir et faciliter leur utilisation, de dvelopper la certification de produits, services et systmes, et la marque NF. Il est intressant, de la solliciter pour mieux comprendre les normes et de la frquenter pour participer aux changes d'expriences des diffrents acteurs du management environnemental. Contact :Afnor- Monsieur Janton- 11, avenue Francis de Pressens - 93 571 Saint Denis la Plaine Cedex - tel 01 41 62 80 00 - fax 01 49 17 90 00 - LADEME LADEME participe la promotion du management environnemental des collectivits locales en contribuant llaboration doutils daccompagnement (PEC et RESPECT) et en mettant disposition les rsultats des programmes conduits sur lensemble du territoire national. La consultation du site de lADEME http //www.ademe.fr permet davoir les coordonnes de la dlgation rgionale dont dpend la collectivit qui souhaite engager un systme de management environnemental. - Les Eco-maires Cette association constitue le principal lieu de rflexion des lus locaux intresss par le management environnemental.

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Le rseau des co-maires constitue un lieu dchanges dexpriences entre partenaires du management environnemental

Elle participe llaboration du PEC et lance des exprimentations pilotes afin de nourrir d'expriences concrtes la rflexion sur le guide de lecture de la norme. Elle recherche des collectivits (communes, groupement intercommunal, agglomration, dpartement rgion) qui souhaitent engager leurs services ou leur territoire dans une dmarche de certification ISO 14001. Contact : Association des Eco-maires- 241 bd Saint Germain- 75 007 Paris - Nicole Albertini - tl : 01 53 59 58 00 associatioeco-maires@wanadoo.fr

- Les consultants Accompagner sans se substituer est le matre mot des consultants spcialiss dans la mise en place de systmes de management Accompagner sans se environnementaux. Cet adage constitue la rgle dor pour substituer constitue la rgle garantir la prennit des systmes de management et leur dor des consultants pour efficacit. La mission du bureau dtude est de dcortiquer garantir la prennit du SME lesprit de la nome, ses principes, ses logiques. La et leur efficacit. collectivit et ses acteurs doivent rester entirement impliqus dans la mise en place du SME. Le consultant doit laisser la collectivit construire sa propre dmarche, notamment rdiger son programme de management environnemental, et les procdures qui laccompagnent. Le bureau dtude peut se voir confier plusieurs missions : - La ralisation de lanalyse environnementale : La collectivit peut faire elle-mme cette tude. Cependant, elle ne dispose pas toujours de moyens humains suffisants et de recul pour apprcier les implications environnementales directes et indirectes de ses activits. De plus, un tiers spcialiste du management de lenvironnemental sera plus efficace car il connat les outils normatifs mettre en uvre. - Lanimation de sessions de formations, de sensibilisations et de communication - La ralisation de laudit blanc : pour se prparer laudit de certification (ISO 14001) ou la vrification environnementale (Eco audit), il est conseill de faire un audit blanc. Celui-ci doit tre ralis par quelquun dextrieur la collectivit pour se mettre dans la situation de laudit, avoir une vision dun il extrieur, valuer les chances de dcrocher le certificat ou lenregistrement, prendre les dispositions ncessaires pour remdier aux carts constats. - La veille rglementaire et technique Un modle de cahier des charges et une liste de bureaux dtudes spcialistes du management environnemental des collectivits locales sont prsents en annexe 2. Lexprience de la ville de Meaux dont la station dpuration est certifie ISO 14001 Un bureau dtude extrieur qui ne connat rien lassainissement est avantageux car il pose des questions anodines pour le professionnel de lassainissement ! (NdlR : et drangeantes)

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Les partenaires financiers des collectivits locales - LUnion europenne La mise en place dun systme de management environnemental par les collectivits locales peut tre encourage par plusieurs instruments financiers europens. Il convient de rappeler que ces aides, importantes en thorie, sont difficiles obtenir : certaines ont un champ dapplication qui se limite un territoire donn ; elles ncessitent de rpondre des appels doffre qui sont rservs aux groupements de collectivits. Les collectivits qui sengagent dans un SME peuvent dposer des demandes de financement qui se rapportent aux programmes europens suivant : Lobjectif 2 Il vise la reconversion des zones en mutation socio-conomique dans les secteurs de lindustrie et des services, des zones rurales en dclin, des zones urbaines en difficult. Il nvoque pas spcifiquement les dmarches ISO 14001 ou EMAS des collectivits locales. Seules les zones classes sont ligibles aux aides communautaires. Une cartographie des zones est sur le site http://www.cr-rhone-alpes.fr/html/travail/terai10.htm.Toute demande doit tre dpose la prfecture du dpartement. Contact pour plus dinformation : Simone Briand (Prfecture du Rhne) : 04 72 61 61 76 Pascale Bouima (DIREN) : 04 72 13 83 19 Interreg III Il vise renforcer la cohsion conomique et sociale au sein de la communaut par la promotion de la coopration transfrontire transnationale et interrgionale ainsi quun dveloppement quilibr du territoire. Ce programme ne concerne que certaines zones gographiques prcises sur le site http://www.cr-rhone-alpes.fr/html/travail/terai10.htm . Il nvoque pas spcifiquement les dmarches ISO 14001 ou EMAS des collectivits locales. Contact pour plus dinformation : Charles Franck Levy : 04 72 59 48 11 (Rgion Rhne-Alpes - Direction des programmes coordonns) Life Environnement : Ce programme accueille favorablement les propositions qui participent la mise en application du rglement EMAS par les secteurs non Life environnement soutient les dmarches EMAS mis en uvre par industriels. Les projets doivent avoir un caractre les collectivits territoriales novateur et contribuer au dveloppement de la politique environnementale de lUnion Europenne notamment des politiques de dveloppement durable. (Pour plus de dtails, il est possible de consulter le site de la DG environnement http://europa.eu.int/comm/life/life3.htm). Les projets de lappel propositions Life environnement doivent tre dposs chaque anne avant le 1er dcembre. Les dossiers de demande de subvention doivent tre remis la DIREN. La contribution financire europenne est infrieure ou gale 30% des dpenses ligibles pour les projets pouvant gnrer des recettes ou rduire les cots oprationnels, et infrieure ou gale 50% pour les autres projets.

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- LADEME LADEME finance la mise en place dun SME au titre des aides la dcision - ligne diagnostic. Le diagnostic doit non seulement hirarchiser prcisment les solutions possibles, mais aussi prciser dans les grandes lignes les solutions techniques adaptes, identifier les rsultats attendus et en chiffrer les cots et les impacts avec fiabilit. Le taux daide est plafonn par chaque dlgation rgionale quil convient de contacter. Contact pour plus dinformation : Jean-Marc George (ADEME Rhne-Alpes) Tl : 04 72 83 46 00 - Les agences de leau Les agences de leau dlivrent des primes pour puration aux matres douvrage de stations dpuration ou de rseaux qui vitent ou suppriment lapport de pollution au milieu. De nombreuses collectivits qui ont engag une dmarche ISO 14001 pour leur activit de gestion et dentretien de leur rseau dassainissement ou de la station dpuration bnficient de cette aide. La Direction Assainissement de la Communaut dagglomration rouennaise, certifie ISO 14001 depuis le 31 dcembre 1999 a bnfici dune aide la qualit de fonctionnement des ouvrages dpuration, de lordre de 1F/m3 (0,15 ) Lexemple de lAgence de lEau RMC Chaque anne, lagence verse aux matres douvrage des stations dpuration des primes dpuration reprsentatives de la pollution effectivement limine par les dispositifs dpuration. Pour chacun des paramtres de pollution utiliss, le montant de la prime est calcul en multipliant la quantit journalire de pollution limine par le taux de prime. Elle est dautant plus importante que le systme dassainissement (rseau + station + limination des boues) est efficace. - La Rgion Rhne-Alpes La rgion, au titre de sa ligne budgtaire agenda 21 et dmarches pour le dveloppement durable et lenvironnement peut soutenir des collectivits qui sengagent dans une dmarche de type ISO 14001. Les diagnostics ou audit pralables, les tudes amont et les actions danimation et de communication peuvent faire lobjet dune subvention au taux plafonn de 70%, laide rgionale ne pouvant dpasser 15 244,9. par organisme. Notons que lanalyse environnementale peut tre finance en partie par la rgion condition de constituer une analyse de dveloppement durable. Les dpenses dinvestissement spcifiques la dmarche peuvent faire lobjet dune subvention au taux plafonne de 30%, laide rgionale ne pourra dpasser 15 244,9 (Lopration doit tre innovante). Contact pour plus dinformation : Laurent Lefebvre (Rgion Rhne-Alpes) : 04 72 59 51 13 Lanalyse environnementale de lhpital de Firminy (42) est en partie finance au titre de cette ligne budgtaire.

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D - Des bnfices
Une reconnaissance officielle
De la politique environnementale dune collectivit locale Depuis les lois de dcentralisation, les collectivits locales disposent dune forte comptence environnementale. Certaines concentrent leurs actions sur des politiques sectorielles (politique eau, dchet etc). Dautres se lancent galement dans des dmarches plus globales en engageant jadis, des plans municipaux denvironnement, des chartes dcologie urbaine ou aujourdhui, des agendas 21 locaux et en adhrant des contrats territoriaux ou des contrats de pays. En sengageant dans ces diffrentes stratgies, les collectivits dmontrent leur volont politique de prserver lenvironnement et acquirent une exprience dans la conduite dune politique globale denvironnement. Par contre, ces politiques restent souvent encore mconnues et peu dveloppes, ces diffrents outils ne faisant pas lobjet dune reconnaissance officielle. Lengagement de ces collectivits dans une dmarche de management environnementale de type ISO ou EMAS pourrait dsormais permettre celles-ci de faire connatre et de valoriser les actions prcdemment ralises. Les agendas 21 locaux par exemple, sont labors notamment sur la base dun diagnostic environnemental qui peut, par dfinition, rutilis pour tayer lanalyse environnementale. Les actions engages dans le cadre de lagenda 21 peuvent de la mme faon tre intgres au programme de management environnemental. De la dmarche des collectivits engages dans un agenda 21 Depuis la confrence de Rio en 1992, les communes ainsi que leurs groupements ayant des comptences en matire damnagement de lespace et de dveloppement conomique sont incits sengager dans des agendas 21 locaux. Lagenda 21 local est le processus par lequel les collectivits locales et territoires Une dmarche de certification permet aux (lus et techniciens) travaillent en partenariat avec collectivits locales de porter tous les acteurs de la communaut (citoyens, connaissance une bonne pratique associations, groupes divers) pour laborer un environnementale, notamment le travail plan dactions concrtes visant au dveloppement accompli lors de la mise en place dun durable de leur territoire. Lagenda 21 local, qui agenda 21 local. repose sur une large concertation entre la collectivit et ses membres (principe de gouvernance), doit intgrer au mieux les trois dimensions du dveloppement durable : environnement, conomie et social. En pratique, les collectivits dveloppent les actions en faveur de lenvironnement et intgrent cet aspect aux autres politiques (sociales et conomiques) pour les renforcer (guide RARE 2000).

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Une comparaison entre la faon dlaborer un agenda 21 et un systme de management environnemental selon les rfrentiels ISO et EMAS dmontre : certains points de concordances entre les dmarches agenda 21, ISO 14001 et EMAS (voir tableau suivant) - Les atouts mthodologiques et dorganisation dune collectivit locale dj engage dans un agenda 21 qui souhaitent lancer une dmarche de management environnemental de type ISO ou EMAS.

Prsentation des points de concordances et de diffrences


Phases C : Concordance D : Diffrence Agenda 21 Dmarche de certification (ISO ou EMAS)

Intgration des politiques Mise en place dun SME environnementale, conomique et pour limiter et traiter les sociale au sein de collectivits locales impacts environnementaux d'une organisation C : volont politique Impulsion politique Politique Politique Sensibilisation des lus et des services environnementale forte environnementale D: Lengagement techniques Sensibilisation des lus dun agenda 21 ne et services techniques ncessite pas obligatoirement une dclaration de politique environnementale Un porteur de projet pour assurer le Un porteur de projet pour Dfinition du rle de suivi du projet phase par phase assurer le suivi du projet chacun Une cellule oprationnelle pour associer phase par phase C les diffrents services Une cellule Un partenaire extrieur pour tre assist oprationnelle pour associer les diffrents services (si dmarche globale) Un partenaire extrieur pour tre assist D : les cibles sont Sensibilisation du public et des services Formation du personnel Sensibilisation diffrentes techniques lorigine des impacts Information ISO/EMAS ajoute un significatifs sur le projet module formation et le rfrentiel choisi C : dmarche Etat des lieux gnral de la politique du Analyse strictement Audit initial dinventaire territoire en matire de dveloppement environnementale : D : linventaire na durable - De lenvironnement pas le mme objet - Des activits - Des aspects environnementaux significatifs - De la situation rglementaire Objectifs

C : cibles D : objectifs

Planification et mise en oeuvre

Impulsion politique

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Phases

C : Concordance D : Diffrence

Agenda 21

Dmarche de certification (ISO ou EMAS)

Programmation

Publica - Contrle Evaluation - Planification et mise en oeuvre Validation tion

Communication

Validation Evaluation

Elaboration du PME (objectifs, cibles) par le responsable environnement ou SME en collaboration avec le personnel de la collectivit locale. Mise en uvre et fonctionnement Formation, sensibilisation et comptences Documentation du SME Matrise de la documentation Matrise oprationnelle Prvention des situations durgences C : communication Tout au long du processus auprs du Communication interne D : les cibles sont public et des services techniques Traitement des demandes diffrentes Dans le cadre du forum et autres formes des parties intresses externes pertinentes Communication externe : volontaire pour ISO, dclaration environnementale pour Emas D Validation interne Contrle et action Consultation de la population Agenda 21 : la corrective validation est un Validation par les services techniques Surveillance Validation par les lus qui donnent des Actions prventives et travail de tous les acteurs priorits daction correctives ISO/EMAS : la Rdaction du plan daction agenda 21 Audit validation interne est Evaluation et suivi Revue de direction ralise par llu de la Validation externe collectivit et la validation externe par un tiers qualifi. D Publication de communication lagenda 21 et Dclaration environnementale dans le cadre dEMAS

C : un plan daction est labor. D : les auteurs des deux documents de planification ne sont pas les mmes. ISO et EMAS proposent une mthode rigoureuse pour laborer et mettre en uvre le SME.

Cration dun Forum, lieu dchange entre la collectivit et la communaut Constitution de groupes de travail (ateliers 21) Le compte rendu des groupes de travail permet de rdiger le plan daction global

Publication

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Points communs - Des outils mis en uvre par des collectivits locales - Une volont politique de prservation de lenvironnement - Le principe damlioration continue (une programmation, des moyens, une valuation) - Communication Une dmarche ISO 14001 ou EMAS peut constituer une premire tape vers un agenda 21 local

Agenda 21 local Objectif : le dveloppement durable du territoire

Des outils au service du dveloppement durable

Dmarche ISO 14001 ou EMAS II Objectif : la matrise des incidences des activits dune collectivit sur lenvironnement

Un agenda 21 peut programmer une dmarche ISO 14001 ou Emas

Une des dispositions dun agenda 21 local peut tre la mise en place dune dmarche de certification environnementale. Toute action de certification environnementale doit sinscrire dans une stratgie de dveloppement durable.

Sil est vrai que les objectifs dun agenda 21 et dune dmarche de management environnemental diffrent, ces deux outils engagent les collectivits locales et leurs groupements dans une mthodologie qui comporte de fait de nombreuses analogies. Une collectivit qui prcde sa dmarche ISO ou EMAS par un agenda 21 local a lavantage : Davoir men une rflexion avec tous les acteurs de son territoire sur son implication ou non en faveur du dveloppement durable et de la prservation de lenvironnement, et ainsi de pouvoir mobiliser ces mmes acteurs sur la suite logique qui consiste en une dmarche de certification. Davoir dress un tat des lieux initial et gnral des politiques du territoire vis vis du dveloppement durable. Une partie de lanalyse environnementale exige par les rfrentiels ISO et EMAS est donc a priori dj ralise.

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De stre familiaris avec une mthodologie qui se dcline en diffrentes tapes qui intgre une mme logique pour aboutir la mise en uvre dune dmarche planifie.

A la suite dun agenda 21 local, rien nempche une collectivit locale dsirant simpliquer dans une dmarche de certification environnementale de dpasser le strict cadre rglementaire. Ainsi, il est en particulier possible dassocier les acteurs de lagenda 21 et bien videmment les services directement concerns, llaboration de la dmarche de certification. De mme, les objectifs du SME peuvent largement dpasser lapproche technique minimaliste de la rglementation pour apporter une rponse plus prenne de type dveloppement durable qui vise rsoudre les problmes en amont, la source. Enfin, le souci permanent de transparence et de communication des porteurs dagendas 21 locaux incite ces mmes collectivits galement engages dans un SME communiquer, par toutes les formes possibles, sur lensemble de leurs dmarches de management environnemental, au-del des prconisations de la rglementation. La ville dHERTFORDSHIRE (Grande Bretagne) La ville est engage depuis 1995 dans un agenda 21. Celui-ci prvoit, dans son chapitre consacr au dveloppement conomique, lengagement de tous les services de la ville dans une dmarche de management environnementale. La ville sest tourne vers une approche ISO 14001. 6 ans plus tard, ce sont 4 services du dpartement environnement de la ville qui sont engags dans une telle dmarche. Lagenda 21 a permis dasseoir les dmarches de management de la ville sur des bases solides : Il a impuls une volont politique forte et prvu des moyens financiers pour mettre en place la dmarche de certification. Lagenda 21 a constitu pour les lus et techniciens de la ville une occasion de se familiariser avec une mthodologie ; lagenda 21 se dcline en plan daction annuel qui ressemblent un programme de management environnemental. Le lien entre lagenda 21 et les dmarches de certification sarrtent ce niveau ; Pour engager les dmarches ISO 14001, la ville a constitu des groupes reprsentatifs du personnel municipal qui ont dtermin les impacts significatifs de leurs activits ; Les membres des ateliers 21 nont pas du tout t sollicits dans le cadre de cette dmarche. Le porteur de projet ISO est distinct du responsable agenda 21. Contact : John RUMBLE : tl. : 44 1 432 36 45 49 Leicester (Grande Bretagne) Lagenda 21 local de Leicester a lanc un plan daction nergie qui vise rduire de 50% la consommation dnergie de la ville. Dans sa dmarche EMAS, le conseil se fixe comme objectif de rduire de moiti par rapport 1990 la consommation nergtique globale des btiments municipaux.

Une image publique positive


En sengageant dans une dmarche de management environnemental, les collectivits acquirent une bonne image environnement :
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Vis vis des autres collectivits, elles ont un rle de pilote.

Villers-Cotterts, premire ville dont tous les services sont certifis ISO 14001 Toutes les activits des services de la mairie sont certifies. Le plan daction a identifi 8 actions pour la premire anne : tri slectif des poubelles de bureau, contrle et mesure des nuisances sonores, recensement et contrle des odeurs, introduction de lenvironnement dans les proccupations de chantier, rduction des cots de lclairage public, non-utilisation de produits dangereux, gestion des dchets de chantier des entreprises et prise en compte du respect du paysage en urbanisme (Environnement Magazine septembre 2000) Contact : Nicolas INGLEBERT : 3 rue de l htel de ville 02 600 Villers-Cotterts tel:03 23 96 55 01 Le Parc industriel de la plaine de l'Ain, premire zone d'activit certifie ISO 14001 et accrdit EMAS Ces diffrents certificats valident les actions du syndicat gestionnaire de la zone (le SMPA) pour ces actions damnagement et de gestion du parc, daccueil et daccompagnement des entreprises, dentretien des quipements et des espaces communs, de surveillance cologique et de promotion de lenvironnement. Contact : Claudine Lacote Les Bergeries 01 150 Saint Vulbas tel 04 76 61 53 78- fax: 04 74 61 51 01 - Fax : 04 74 61 51 01 E mail claudine.lacote@plaine delain.fr Vis vis de leurs administrs, elles montrent lexemple La ville de Tampere (Finlande) En 1994, le conseil de la ville de Tampere approuve sa politique environnementale. Un systme de gestion globale de lenvironnement est labor sur la base de la norme ISO 14001. Chaque dpartement dtermine ses objectifs environnementaux dans sa demande de budget. La ville publie un rapport Responsabilit et Progrs environnemental pour svaluer. Aprs avoir balay devant sa porte, Tampere, en 1996, demande ses administrs de sassocier llaboration et la mise en uvre dun agenda 21. Dans ce cadre, un forum est cr pour informer les citoyens des progrs rels de la ville et influencer les dcisions de dveloppement durable de la ville. Contact : http://www.tampere.fi/ytoteto/yva/eng/index.htm

Une dmarche de certification environnementale permet dobtenir une image environnement

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Vis vis des acteurs conomiques de la collectivit, elles jouent un rle de modle. La collectivit en faisant le premier pas, incite lensemble des acteurs sengager dans une dmarche de management environnemental. Ses prestataires de service, ses fournisseurs et sous-traitants mais aussi ceux qui exercent une activit conomique sur le territoire de la collectivit sont encourags engager une politique similaire. Ainsi, ce nest plus une entit restreinte qui mne une politique environnementale de type ISO ou EMAS mais une multitude dacteurs situs sur un mme territoire. Lensemble de ces actions individuelles peut par dfinition tre chapot par une dmarche territoriale plus globale, de type agenda 21 local. Lexprience des collectivits publiques japonaises En 1999, au Japon, 17 collectivits locales et organismes parapublics taient certifis ISO 14001. La dmarche de ces collectivits sest faite en deux temps ; elles ont tout dabord incit les entreprises situes sur leur territoire sengager dans une dmarche ISO 14001 en leurs apportant un soutien financier (Les prfectures de Kyoto, Chiba, Toyama ont fait par exemple des prts de 1 1,6% max., 10 50 millions de yen sur 3 10 ans) ou en simplifiant les procdures administratives qui leurs taient applicables (Prfecture de Kanagawa). A partir de 1998, elles ont opt pour leur propre certification avec un double objectif : montrer lexemple et acqurir un savoir-faire pour pouvoir accompagner leurs PME locales dans cette dmarche.

Des intrts conomiques


Sengager dans une dmarche de management de lenvironnement, cest faire le choix du dveloppement conomique raisonn. Les collectivits communiquent sur leur dmarche pour montrer quelles ont fait le Une dmarche de choix de la prservation de lenvironnement. Cela leurs certification permet dattirer sur leur territoire des acteurs environnementale constitue conomiques sensibles cette problmatique, de une action marketing. dvelopper certains secteurs dactivits. Le PIPA Le syndicat mixte, gestionnaire du parc industriel de la plaine de lAin, communique, au travers de sa dclaration environnementale, rdige dans le cadre de son accrditation EMAS, sur sa politique architecturale, paysagre et environnementale. Ainsi, elle attire sur son territoire des entreprises sensibles ces problmatiques (Plastic omnium, Biomrieux etc) et peut limiter voire refuser des implantations industrielles peu respectueuses des engagements de la collectivit.

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Une dmarche de management environnemental permet des conomies financires La plupart des collectivits qui sengagent dans une dmarche de type ISO ou EMAS insrent dans leur programme de management environnemental des dispositions pour limiter leur consommation dnergie et utiliser leau de manire plus rationnelle.
Une dmarche de certification environnementale entrane terme des conomies financires.

En 1998, Southwark (Grande Bretagne), 8 services des dpartements pour la gestion de lenvironnement et celui en charge des contrats de services avec la ville sont certifis ISO 14001. A terme, lobjectif est dobtenir une accrditation EMAS pour lensemble des services de la ville. Dans cette stratgie, un service municipal des ressources en nergie et en eau a t cr dont le rle est danalyser les consommations et de proposer des actions concrtes de matrise des ressources. Les services de la ville dHereford (Grande Bretagne), grce aux mesures prises dans le cadre dEMAS ont rduit de 5% les consommations dnergies de la ville pour 1995/96. La ville de Villers-Cotterts (02), certifie ISO 14001 pour lensemble de ses services depuis le 8 dcembre 2000, a dans son programme de management environnemental prvu de raliser des conomies en rduisant les cots dexploitation en clairage public et en rcuprant les eaux pluviales pour larrosage et les traitements. La rduction de 2% du cot de chaque point dclairage public, soit 2286,74. dconomie de fonctionnement par an sont rinvestis pour la rduction de la consommation. La Direction des parcs et jardins de la ville de Paris (75) a, pour le bois de Boulogne, opte pour un arrosage raisonn, avec de leau non potable.

Une dmarche de management environnemental est source de cration demploi. La mise en uvre dun programme de management qui comprend des mesures de tris slectifs, la rhabilitation despaces verts ncessite souvent lembauche de personnel.

Des intrts organisationnels


Sengager dans une dmarche de management environnemental amne les collectivits locales rflchir la pertinence de lorganisation de leurs services. A partir dun inventaire des impacts environnementaux des activits, des activits et des actions dune collectivit, un programme de management environnemental est labor qui doit tre mis en uvre par tous les acteurs de la collectivit.

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Cest loccasion de travailler de manire transversale Une dmarche de certification et de dvelopper des actions de communication environnementale est interne. Celui qui est charg de la mise en uvre participative. Elle instaure dune action du programme doit en faire part tous une synergie entre les acteurs ceux qui ont une incidence directe ou indirecte sur de la collectivit. celle ci. Les collectivits engages dans un agenda 21 ont la mme dmarche. Le responsable environnement a souvent un rle de relais entre les services. : La mise en uvre dune telle dmarche constitue un facteur de motivation pour le personnel. Elle permet chacun de faire connatre son travail, dchanger ses comptences, de passer dune culture orale une culture crite. Retour d'exprience suite la certification ISO 14001 de la gestion du bois de Boulogne La circonscription du bois de Boulogne emploie 330 agents. Les jardiniers, issus traditionnellement du rseau des compagnons du devoir, sont progressivement remplacs par du personnel form au sein d'coles d'horticultures. Ces derniers, du fait de leurs tudes, ne sont pas toujours imprgns des coutumes de jardinage, transmises gnralement par les compagnons du tour de France. Ils ont particip trs volontairement la mise en place du systme de management environnemental, cette dmarche permettant dcrire les coutumes du jardinage. La dmarche de certification environnementale constitue pour chaque acteur de la collectivit l'occasion de mesurer et de se sensibiliser aux impacts environnementaux des activits ralises. 25 octobre 2000 : remise du certificat ISO 14001 au syndicat de lOrge Aval (91) pour ses activits de gestion des cours deau et du rseau intercommunal. Tmoignage du prsident: La remise du Certificat ISO 14001 est l'aboutissement d'une longue pratique et d'un travail important ralis par tout le personnel du Syndicat, administratif et technique. Tmoignage du Directeur : Il sagit dun projet fdrateur pour lensemble du personnel et du syndicat. Tmoignage dun lu, membre du syndicat : La certification est un gage supplmentaire quant la qualit des travaux que le syndicat effectue Le syndicat de lOrge a dmontr avec du personnel de collectivit territoriale quil pouvait atteindre le niveau de qualit dnormes structures prives dans le domaine de leau. Contact : Paule BOETE : Tl : 01 69 12 15 34 Fax : 01 69 45 09 21http://www.sivoa.fr

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E - Un cot
L'estimation du cot de la mise en place d'un SME est dlicate et variable selon les collectivits locales concernes (implantation, taille, champs de la dmarche...) et selon l'tat d'avancement de la politique environnementale de la collectivit territoriale. Aucune tude globale na t faite sur ce sujet. Le cot des dmarches de management environnemental engages par des entreprises a par contre fait lobjet de synthses. Pour avoir une ide du cot dune dmarche de certification, on peut se reporter aux 2 tableaux ci dessous (extrait Environormes, 1999) prsentant les cots directs facturs par un organisme certificateur pour sa prestation. Ces cots ont t facturs des entreprises engages dans une dmarche ISO ou EMAS. Phase initiale Taille de lentreprise Moins de 100 salaris De 101 500 salaris Plus de 500 salaris

Nbre de jours daudit 47 7 10 9 20

Cot moyen en (*) 4573,47 9146,94 7622,45 12 195,92 9146,94 21342,86

Maintenance du certificat : audit annuel de suivi Taille de lentreprise Nbre de jours daudit Moins de 100 salaris De 101 500 salaris Plus de 500 salaris 12 24 46

Cot moyen en (*) 914,69 1829,39 1829,39 3658,78 3658,78 5488,16

(*) Le cot moyen est calcul sur la base dun tarif journalier daudit de 6000 F. (variable selon les organismes certificateurs) auquel ont t ajout des frais administratifs. Le site planetenviro.com donne quelques indications de cot pour mettre en place un SME au sein dune entreprise. - Lanalyse initiale (ralise en interne et parfois avec l'aide de bureaux d'tudes) : 53357 , - De la mise en place du systme documentaire et de son suivi : 15245 - De mise en place (formation, achats...) : 53357,16 - Des conseils : 6097,96, - Des audits blanc : 7622,45
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- De la certification ou de la vrification : 10671,43 . L'ensemble reprsente environ 152449 . Puis il faut faire vivre le systme... Divers investissements sont prvoir, par exemple la construction d'une station de traitement des eaux uses, l'achat d'un dispositif d'puration des fumes... Mais ces investissements sont en gnral li une remise en conformit rglementaire de l'entreprise, ils ne sont donc pas rellement lies la mise en place d'un SME. Cependant il faut opposer ces cots les conomies diverses ralises grce au systme de management de l'environnement (sur les cots d'limination et de traitement, les consommations de matire premire...) qui sont de l'ordre de 1 MF. Hors investissement li aux remises en conformit rglementaire, on peut donc parler d'un retour sur investissement de l'ordre de 2 3 ans. A titre indicatif, le tableau ci-dessous prsente le cot des dpenses engages par des collectivits engages dans une dmarche ISO 14001 ou EMAS.

Nom de la Type Collectivit


ABLIS (France) Commune

Caractri Etendue stiques dmarche

de

la cot

Subvention

Structure de Exploitation des rseaux 6 personnes de collecte et de transport des eaux uses et pluviales, exploitation de la STEP DPJEV de la Circonscriptio Superficie : Les activits de la ville de Paris n du bois de 850 hectares circonscription sur le Boulogne 330 agents bois de Boulogne et le (France) domaine forestier de Beauregard et les activits des ateliers et magasins centraux VillersCotterts (France) Commune 10 123 Tous les services habitants 150 employs municipaux Superficie : 4171 ha Services dlgus : eau, assainisseme nt, collecte et traitement des OM, entretien pour moiti des surfaces engazonnes

Sur 3 ans : 24392 hors Soutien financier de cots internes (temps lagence de leau Seine pass par lquipe) -Normandie

Cot global : 304898 dont 243918 en frais de personnel. 610 veille juridique 2287 formation 1524 audit interne 60979 audit externe 22867 audit de suivi 25916 pour les 1515245 du MATE prestations du bureau (appel projets sur les dtude et du certificateur outils de dveloppement durable)

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Nom de la Type Collectivit


SIVOA (France)

Caractri Etendue stiques dmarche

de

la cot

Subvention

Saint BRIEUC (France)

Syndicat 33 intercommuna communes l adhrentes 370000 hbts superficie 280 km2 67 agents, 66 lus municipaux Commune Station STEP dpuration de 100 000 eh 6 quivalents temps plein

30490 personnel en 50% des frais du interne bureau dtude sont 33539 frais de subventionn par prestation en externe lagence de leau Assainissement : augmentation de la prime pour puration

76225 . : salaire de lanimateur, frais de formation, daudit et de certification. Les frais de travaux damlioration sur la station et le temps du personnel ne sont pas inclus.

Indemnisation lagence de leau

par

Hereford (Grande Bretagne)

Commune

Hertfordsh Commune ire (Grande Bretagne) Stratford District on Avon (Grande Bretagne)

50 200 Toutes les activits Du temps (resp. env. habitants de la municipalit passe la 1/2 de son temps la mise en place du systme, le resp.nergie passe de son temps, groupe des responsables : 1/2journe tous les 15 j - 6 300 en cot externe pour la formation, la communication, les consultants et la certification. 800 agents 4 dpartements 16358 /an par dpartement

110 000 Tous les services habitants

24539 consultants externes 6544 Audit 1636 Communications diverses

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II - Comment sengager dans une dmarche de certification environnementale ? Elments sur la mthode et conseils de mise en uvre
La mise en place dune dmarche de certification environnementale stale sur une priode de 12 24 mois suivant les cas. Elle se dcline en 14 tapes qui sont schmatis en annexe 3.

1re tape : L'laboration initiale d'une politique environnementale pour donner une impulsion politique la dmarche
Acteurs :
Le responsable politique de la collectivit locale Cest lautorit qui engage la structure locale dans une dmarche de certification environnementale de type EMAS ou ISO. Ce peut tre un maire, un prsident de syndicat intercommunal, un prsident de conseil gnral ou de conseil rgional. - Il rdige, signe et date la dclaration de politique environnementale. - Il sensibilise les salaris de la structure l'intrt de Un maire et un responsable la dmarche technique motivs - Il dfinit le rle de chacun. constituent un atout pour Le responsable technique
assurer la russite dune dmarche de certification environnementale

C'est la personne salarie de la collectivit qui assure la politique environnementale dcide par les instances politiques. Ce peut-tre le secrtaire de mairie, dans les plus petites collectivits, le responsable environnement ou qualit , le Directeur gnral des services dans les structures plus importantes, le directeur de service dans les collectivits qui sengagent dans une dmarche de certification partielle. - Il doit connatre et adhrer la politique environnementale. - Il assure la diffusion de cette politique. Celle-ci doit tre accessible aux salaris, au public et aux nouveaux acteurs locaux.

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Comment comprendre la norme ?


La politique environnementale constitue un cadre permettant une collectivit de se fixer des objectifs et cibles. Elle doit tre adapte la spcificit de lorganisation, notamment la nature, la dimension et aux impacts environnementaux de ses activits, produits et services. Elle doit comporter : - un engagement damlioration continue, - de prvention de la pollution, - de conformit la lgislation et aux engagements auxquels la collectivit a souscrit.

Conseils pratiques
La politique environnementale est rdige par le responsable politique lui-mme. Celui-ci ne peut thoriquement ni dlguer cette comptence, ni reprendre une politique type. Il est intressant dajouter au contenu impos de la politique environnementale : - le primtre de la certification, Il est primordial de dfinir le - toutes les activits, produits et services qui sont champs dapplication de la concerns par cette certification et dont la certification environnementale. collectivit a la responsabilit, - Quel est le rfrentiel retenu. Ces prcisions garantissent que la collectivit sengage seulement vis vis dactivits, services et produits dont elle a la matrise. La politique environnementale doit impliquer le maximum dacteurs de la collectivit. Elle doit recueillir ladhsion du personnel, des lus, des lecteurs, des fournisseurs, des contractants, des clients et du public en gnral. Pour cela, elle doit tre courte et rdige sans terminologie technique complexe. Elle doit faire lobjet dune large diffusion. Ladhsion du plus grand nombre la dmarche passe par un travail de sensibilisation ralis par le responsable politique. Catgories personnes de Salaris Elus Fournisseurs Autres

Degr de Obligatoire sensibilisation exig

Obligatoire

Conseill

Facultatif

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Une runion dune demi-journe avec les Le responsable de la mise en place politiques et les salaris de la structure, du SME sensibilise, informe, forme laquelle peuvent se joindre les fournisseurs et lensemble du personnel et les toute personne intresse, permettra une acteurs de la collectivit. prsentation des enjeux du systme de management environnemental. Lchange doit permettre de prsenter plusieurs points : Pourquoi cette dcision ? , Quel est le rfrentiel choisi ? Pour quelle raison ? Les rles de chacun ? Les bnfices de la dmarche ? Les dlais envisags ? La politique environnementale de la Direction des travaux municipaux de la ville de Newcastle (Grande Bretagne) Avant son adoption le 17 janvier 2001, la politique environnementale a fait l'objet d'une large concertation: - Plus de 400 fournisseurs et sous traitants municipaux sont interrogs quant leur soutien et leur adhsion ventuelle. Presque tous ont marqu leur accord. - La population locale a pris connaissance de la politique environnementale prsente dans un guide environnemental qui a t publi sous la forme dun supplment au quotidien local de Newcastle, et Citylife , un magazine local gratuit. Plus de 350 rponses ont t reues. La politique a recueilli le soutien du grand public. - La politique a t publie sur lintranet du conseil municipal pour permettre au personnel et aux conseillers de formuler leurs remarques. - Ce processus de consultation sest galement tendu aux associations qui ont approuv la politique et se sont montres dsireuses dadhrer ses objectifs Contact : Lynne Walker ou Steve James : Email : susan.moir@newcastle.gov.uk Un exemple de dclaration de politique environnementale est prsent en annexe 4 Dans le mme temps, le responsable politique doit dfinir le rle de chacun. Un responsable technique est nomm pour mettre en place le systme. Cette mission peut tre confie au responsable environnement ou qualit de la structure. A Malm (Sude), le coordinateur environnement est moteur dans lengagement de la ville dans la dmarche EMAS - Cette tche peut galement incomber au directeur des services techniques. A Villers-Cotterts, cest le Directeur des services techniques qui a su convaincre toute lquipe municipale de lintrt pour la collectivit de sengager dans une dmarche ISO 14001.I l a t dsign naturellement pour mettre en place le SME. -

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- Une personne peut tre embauche pour mettre en place et faire vivre le systme. Le parc industriel de la plaine de lAin (01) est certifi ISO 14001 et EMAS. Une personne a t spcialement recrute pour accompagner le syndicat dans ces choix politiques. Aujourdhui, la charge de mission amliore les diffrents systmes mis en place et joue un rle de conseil en environnement auprs des industriels qui se trouvent sur le site. Les collectivits peuvent mettre en place un comit de pilotage, pour laborer de manire concerte le systme de management environnemental. Anim par le responsable technique, il est compos de reprsentants de tous les services dont les activits font lobjet dune dmarche de certification environnementale. Cette cellule oprationnelle peut inviter ses sances des experts, et toute personne comptente pour accompagner la collectivit dans sa rflexion. Lexprience de la Direction des parcs et jardins de la Ville de Paris (DPJEV) (75) Lorsque la DPJEV a dcid de sengager dans la certification ISO 14001 de lactivit de gestion du Bois de Boulogne et de la fort de Beauregard, elle a mis en place un comit de pilotage compos du chef de circonscription, du responsable environnement, de la cellule environnement, d'adjoints (forestiers), d'agents de matrise et de reprsentants de la Direction. Ce comit a des relais de terrain ; des agents de base volontaire portent en effet la dmarche. Le responsable politique doit enfin apprcier sil convient de faire intervenir un conseiller technique externe pour se faire pauler dans sa dmarche. Il peut faire appel lagence rgionale de lnergie et de lenvironnement en tant quassistant matre douvrage ou des consultants, pour accompagner la collectivit. Il est fortement dconseill de faire porter la mise en place dun systme de management environnemental sur les seules paules dun stagiaire ou dun CDD mme form aux normes ISO 14000. Cette solution ne suffit pas pour assurer la prennit du systme et sa reconnaissance en interne. Il doit enfin prvoir les financements ncessaires pour raliser la mise en uvre du systme de management environnemental. Il peut dmarcher lui-mme ses diffrents partenaires financiers. Il peut demander lagence rgionale de lnergie et de lenvironnement de l'accompagner dans ses montages financiers. Celle-ci connat bien les acteurs financiers de lenvironnement et les politiques incitatives de ceux - ci en matire de management environnemental.

Elments de preuve pour une validation du SME


La dclaration de politique environnementale et son plan de diffusion Le plan de sensibilisation de toutes les parties intresses

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Les lments de communication interne qui attestent la diffusion du message environnement : journal interne, compte rendu de runion etc

PHASE DE PLANIFICATION
2me Etape : La ralisation de laudit environnement (pour dterminer la situation de dpart)
Acteurs
Le responsable politique de la collectivit Il intervient pour le choix des aspects environnementaux significatifs ; Il valide les critres de choix, dfinit lordre de priorit de ces critres, valide les aspects environnementaux significatifs. Il veille au respect par la collectivit des exigences lgales qui simposent elle.

Le responsable technique Vritable coordinateur, il runit les comptences ncessaires ltablissement des aspects significatifs et leurs impacts ; Il tablit une mthode pour identifier les aspects environnementaux de la collectivit et propose au responsable politique les critres de choix des aspects environnementaux significatifs. Il propose une mthode pour identifier les exigences rglementaires et autres applicables la collectivit.

Le personnel de la collectivit Il ralise en concertation avec le responsable technique lanalyse environnementale moins que cette mission soit dlgue un expert externe. Les parties intresses par laction de la collectivit Comit de quartier, associations locales, ateliers 21 issus de lagenda 21, peuvent faire part lanimateur de la dmarche de leur perception environnementale des diffrentes activits de la collectivit. Un bureau dtude ou un stagiaire, form au management de lenvironnement peut tre missionn pour guider la collectivit locale dans son analyse environnementale.

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Comment comprendre la norme ?


Lanalyse environnementale Les tapes

Lanalyse environnementale permet de dfinir les impacts environnementaux matrisables sur lesquels la collectivit va engager son SME.

ISO

EMAS conseill conseill obligatoire obligatoire

Inventaire de toutes les activits, services ou produits conseill qui peuvent avoir un impact sur lenvironnement (1) Etat des lieux de lenvironnement (2) conseill Audit des performances environnementales (3) conseill Identification des aspects environnementaux obligatoire significatifs matrisables (4) Une procdure doit permettre d'identifier les aspects environnementaux.

Quelques particularits dEMAS : Le rglement EMAS exige lidentification des aspects environnementaux significatifs matrisables directs mais aussi indirects. On trouve par exemple comme aspects indirects : les investissements, loctroi de prts, les nouveaux marchs, le choix et la composition de services, les dcisions administratives et de planification, les pratiques observes en matire denvironnement par les sous- traitants et fournisseurs. Lanalyse des aspects environnementaux significatifs est intgre dans la dclaration environnementale qui fait lobjet d'une analyse par le vrificateur environnemental et dune communication externe.

Lanalyse rglementaire permet Lanalyse rglementaire la collectivit dapprcier sa La protection de lenvironnement passe par le conformit par rapport la respect des textes rglementaires et dautres rglementation qui lui est exigences ou engagements que se fixe la applicable. collectivit. Une procdure doit dcrire quelles sont les mthodes qui ont t utilises pour : - Avoir connaissance des exigences rglementaires et autres exigences applicables la collectivit, - Avoir connaissance des volutions de ces exigences, - Informer le personnel et les acteurs du territoire concern par ces exigences.

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Conseils pratiques
Conseils gnraux Laudit environnement dure en gnral 3 mois : un mois pour inventorier les impacts environnementaux, deux mois pour tudier ces impacts (grille danalyse, hirarchisation). Lanalyse rglementaire se fait dans le mme temps. Sil est anim par un bureau dtude, il ncessite environ 12 jour/homme de prestation. Laudit initial mobilise galement le personnel de la structure. Villers-Cotterts : pendant 3 mois, un groupe de travail de 4 personnes (2 lus, 2 fonctionnaires) consacre une demi-journe par semaine laudit. Pour raliser laudit environnemental, il est intressant de rutiliser en les actualisant, les donnes et analyses environnementales dont la collectivit dispose : - Les collectivits engages dans un agenda 21 peuvent partir du diagnostic initial, de lagenda 21 et des documents dvaluation de celui-ci. - Les structures locales engages dans des contrats de pays ou dagglomration peuvent utiliser les diagnostics territoriaux et chartes de territoire. Les collectivits engages dans des contrats globaux de dveloppement peuvent sinspirer du prdiagnostic environnement. - Les collectivits qui ont mis en place des politiques sectorielles (plan dlimination des dchets, contrat de rivire) peuvent sappuyer sur les tats des lieux pralables et documents dvaluation des politiques mises en place. - Les parcs naturels rgionaux peuvent utiliser les diagnostics de territoire raliss tous les 10 ans dans le cadre de la rvision de leur charte. Les collectivits locales qui mnent un audit initial doivent intgrer dans leur analyse le rle et lavis de toutes les parties intresses situes ou intervenant sur son territoire. Le projet de norme ISO 14031 propose des mthodes didentification des points de vue des parties intresses : enqutes, runions publiques et groupes consultatifs, revue des dclarations publiques etc. Les collectivits engages dans un agenda 21 peuvent utiliser la tribune des ateliers 21 pour recueillir les apprciations des diffrents acteurs de la collectivit.

Prcisions par tapes de lanalyse environnementale Linventaire de toutes les activits, services ou produits qui peuvent avoir un impact sur lenvironnement Les activits, services et produits, situs dans le champ dapplication de la dmarche de management qui ont un impact sur lenvironnement sont inventoris. Un impact environnemental se dfinit comme toute modification de lenvironnement ngative ou bnfique, rsultant totalement ou partiellement des activits, produits ou services dun organisme.
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- Ltat des lieux de lenvironnement Ltat des lieux de lenvironnement consiste en un listing des richesses et contraintes environnementales du site sur lequel lorganisme exerce sa comptence. - Laudit des performances environnementales Laudit des performances environnementales concerne les performances de lorganisme en matire de matrise des nuisances et ressources naturelles et de dmocratie locale. Il convient de renseigner les points suivants : - pour les nuisances : dchets, eau, air, nergie, bruit, scurit - pour les ressources naturelles : matires premires, nergie, eau, - pour la dmocratie locale : existence de lieux de concertation, modalits de prise en compte des proccupations des citoyens. Le projet de norme ISO 14 031 donne un cadre tout organisme qui souhaite valuer ses performances environnementales. - Lidentification des aspects environnementaux matrisables Un crit doit prciser la mthode utilise par la collectivit pour identifier les aspects environnementaux significatifs. La dtermination des aspects environnementaux matrisables se fait en trois temps : - 1er temps : identification des aspects et des impacts environnementaux associs qui sont issus des activits exerces, des produits utiliss, des services de la collectivit. Un aspect environnemental est un lment des activits, produits ou services dun organisme susceptible dinteraction avec lenvironnement. Linventaire doit tre exhaustif ; il convient de lister tous les aspects et impacts, directs ou indirects, bnfiques ou ngatifs. Villers -Cotterts : 150 impacts significatifs sont rpertoris selon 8 thmes : dchets, conomies dnergie et ressources, eau, chantiers propres, bruit, urbanisme, air 2me temps : cotation des aspects et impacts selon des critres dvaluation spcifiques. Il est recommand de dterminer des critres simples mettre en uvre afin que toutes les personnes qui sont charges dvaluer les aspects et impacts apprcient ceux - ci de la mme faon. Exemple de critres dvaluation de Exemple de critres dvaluation de limpact laspect Sensibilit du milieu Niveau de degr de matrise Gravit/Intensit Niveau de conformit Probabilit/Frquence

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La ville d'Helsinki (Finlande) engage dans une dmarche EMAS pour son dpartement des travaux publics 7 critres ont t pris en considration pour valuer les effets directs et indirects sur lenvironnement engendrs par les produits, les services des diffrentes sections du dpartement des travaux publics : intensit de limpact, frquence, sa gravit pour lenvironnement, son effet sur les diffrentes parties concernes, le risque conomique connexe, la faisabilit technique de sa rectification, lutilisation de technologies et de mesures respectant lenvironnement Contact : Vesa KOSKIKALLIO E mail : anja.valittu@ymk.hel.fi 3me temps : Etablissement dune rgle de choix afin de recenser les aspects et impacts significatifs. Cette rgle est propre chaque collectivit.

La ville de Taunton Dean (Grande Bretagne) engage dans une dmarche EMAS Le coordinateur EMAS sest focalis sur les effets directs des activits de la ville/dchets, utilisation de lnergie, usages de leau, les transports, les achats. Il na retenu que les effets vrifiables rapidement sur lesquels la ville peut agir (capacit de prendre des mesures). Chaque thmatique fait lobjet dun rapport, qui outre un tat des lieux comprend quelques recommandations qui vont permettre davancer des premires stratgies inclure dans le programme de management environnemental. (Exemple : recherche de nouvelles mesures dconomies dnergie et de nouvelles sources dnergie et examen des besoins nergtiques des services de la ville) 2 mois de travail contact : Brendan CLEERE Tl : 01823 335166x2474 Lannexe 5 propose : - un tableau dans lequel la ville de Saint Brieuc rcapitule les diffrents impacts environnementaux de sa station dpuration, - un exemple de fiche impact environnemental

Prcisions relatives lanalyse rglementaire La personne qui ralise lanalyse rglementaire doit inventorier tous les textes principaux qui sappliquent la collectivit et apprcier les non-conformits ventuelles. Le non respect dune La certification ISO 14001, contrairement laccrditation EMAS nexige pas une totale conformit rglementaire sauf pour les prescriptions fondamentales, comme par exemple tre en possession des dclarations et autorisations idoines. Si une non-conformit existe : - La non-conformit doit tre dtecte et hirarchise.
rglementation doit tre retenu comme un impact environnemental matriser dans le cadre dun SME.

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Si cette non-conformit porte sur les prescriptions dun arrt prfectoral pris pour une installation soumise la lgislation sur les installations classes, linspecteur des installations classes doit tre inform. Un plan dactions spcifique doit tre fix dans le programme de management environnemental avec des moyens et des dlais raisonnables.

Elments de preuve pour la validation du SME


Analyse des aspects significatifs : - La procdure didentification des aspects environnementaux significatifs (exigence EMAS, ISO 14001) - Le registre des aspects significatifs (exigence EMAS) - Les comptes rendus de runions Analyse rglementaire : - La procdure permettant d'identifier et d'accder aux exigences rglementaires (exigence EMAS - ISO) - La liste des textes rglementaires - Le classeur de rangement des textes rglementaires

3me tape : La dtermination des objectifs, des cibles et des programmes de management de lenvironnement
Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit Il valide les objectifs proposs et vrifie leurs cohrences avec la politique environnementale. Il donne ses collaborateurs les moyens de raliser les objectifs. Il valide les propositions faites en terme de dfinition de responsabilits, moyens humains et financiers etc

Le responsable technique Il tablit les objectifs environnementaux et les propose pour validation au responsable politique. Il dcline les objectifs en cibles mesurables. Il veille la bonne application des objectifs. Il rend compte des amliorations obtenues et des difficults rencontres. Il labore le ou les programmes de management environnemental qui permettent lapplication des objectifs.

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Il informe le responsable politique, le personnel et les parties intresses par lavancement des programmes.

Comment comprendre la norme ?


Pour rduire les impacts environnementaux significatifs identifis lors de laudit initial, il convient de fixer Lorsque la collectivit a dfini sur quels impacts des objectifs de rduction environnementaux elle va travailler, elle fixe des objectifs de pollution qui sont de rduction de pollution, arrts dans un programme de dfinis et cibls dans un management environnemental (PME). programme dactions environnementales. Un objectif environnemental est un but environnemental, dcoulant de la politique environnementale quune organisation se fixe (dfinition ISO 14001 et 14004). Un objectif est exprim de faon qualitative. Une cible environnementale est une exigence de performance dtaille, pouvant sappliquer lensemble ou une partie de lorganisme, qui rsulte des objectifs environnementaux, et qui doit tre fixe et ralise pour atteindre ces objectifs (dfinition ISO 14001 et 14004) Exemple Objectif : Cibles :

- limitation des consommations dnergie - diminution de la consommation dlectricit de 5% - diminution de la consommation de gaz de 10%

Conseils pratiques
Un mois est ncessaire pour identifier des objectifs, des cibles et dfinir le programme environnemental. Il est conseill dtablir par crit les objectifs environnementaux, les cibles et le programme de management environnemental. Les objectifs doivent tre cohrents avec la politique environnementale, prendre en compte les aspects environnementaux significatifs, les exigences rglementaires, les exigences financires et oprationnelles, les options technologiques ainsi que le point de vue des tiers. Il convient de ne pas oublier les objectifs et cibles qui concernent le systme : gestion des non-conformits, action de formation et sensibilisation, amlioration de la gestion documentaire etc Les objectifs doivent tre valuables La Ville dAndenne (Belgique) est engage dans une dmarche EMAS. Le conseiller environnement de la ville considre quil est indispensable que les objectifs fixs soient accessibles la commune et mesurables son chelle ; se fixer comme objectif
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la diminution de limpact des gaz effet de serre est une ide positive mais sur un territoire de 86 km2 Comment proposer des mesures concrtes et mesurables ? Contact : Marc Degreef, conseiller environnement la ville d'Andenne La norme ISO et le rfrentiel EMAS laissent aux collectivits le soin de dterminer les modalits dlaboration et de rvision des objectifs, des cibles et du programme de management environnemental. Il nest pas impratif de lancer tous les objectifs en mme temps. Les diffrentes actions entreprendre sont planifies dans le cadre du programme de management environnemental. La rvision des objectifs et des cibles, notamment pour intgrer les amliorations souhaites en matire de performances environnementales et les nouvelles activits, est laisse au libre arbitre de la collectivit. Cette rvision entrane une modification du programme environnement. Cette dcision se prend au cours des revues de Direction (voir tape 13). Modalit dlaboration du programme de management environnemental du dpartement environnement du District de North Wilshire (Grande Bretagne) engag dans une procdure EMAS Le dpartement environnement est compos de deux divisions : lune sintresse la sant, lautre aux loisirs. La mthode dlaboration du programme a t la suivante : - Approche globale par division qui sest clture par une prsentation publique - 7 volontaires de chaque division travaillent pour laborer les trames dun programme. La mthode de travail de la division loisir est particulirement pertinente. Elle invite certaines personnes comptentes de la collectivit travailler avec elle. Un responsable dune salle de sport participe ce titre llaboration du PME. - Prsentation des suggestions en session plnire - Examen du programme par la Direction centrale Contact : Nigel RIGLAR Joanne BROUGHTON : Tl : 01582 451166288-Fax : 01582 412525 Les programmes de management environnementaux sont en gnral labors pour trois ans. A titre dexemple, est propos en annexe 6 celui de la Direction assainissement de la communaut de lagglomration rouennaise. Llaboration du programme de management constitue pour la collectivit loccasion dengager des actions novatrices comme par exemple, lengagement de la collectivit par une dmarche de Haute Qualit Environnementale (HQE). La communaut de communes du Val de Drme donne lexemple, en prcdant la mise en place dun systme de management environnemental dune dmarche HQE.
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Le projet dco-site du District damnagement du Val de Drme (CCVD) Le CCVD possde un espace (50ha) reli au rseau SNCF, sur lequel va tre dveloppe une zone dactivit intgrant lenvironnement. Le concept de dveloppement durable ainsi que les cibles de la Haute Qualit Environnementale sont la base de rflexion de la conception de cet espace et des btiments qui le constitueront. Lensemble formera un lieu mixte (appel co-site) de production mais peut-tre aussi dhabitat. Le CCVD souhaite appliquer les cibles HQE pour lensemble de la future zone, ce qui constitue lune des premires rfrences ralises en France. La rflexion se veut globale, en intgrant tous les domaines lis lco-site, et ce ds sa conception, par exemple : - Raliser un chantier vert : respecter autant que possible lenvironnement, - Paysages et espaces verts : laborer une rflexion paysagre, privilgier les espaces verts, - urbanisme et architecture : intgrer les cibles HQE, tout en rflchissant une architecture la fois homogne et esthtique, - eau : grer et purer les eaux uses et pluviales, - air : limiter et traiter les rejets polluants, - nergie : amliorer lefficacit nergtique des btiments et opter pour les nergies renouvelables, - Transport et circulation : optimiser le transport des marchandises et amnager la circulation dans lco-site, - bruit : limiter la frquence du niveau sonore, - dchets : limiter, traiter et recycler les dchets, - Risques industriels et naturels : maximiser leur prvention et les enrayer autant que possible lors de leur ventuelle apparition. Les diffrentes certifications environnementales (EMAS, ISO 14001) seront envisages pour lensemble de lco-site. Contact : CCVD Didier JOUVE, Directeur adjoint, Los CARLINI, Charg du dveloppement conomique, BP 331, 26402 CREST Cedex, tl : 04 75 25 43 82, fax : 04 75 25 44 96, e-mail : davd.@wanadoo.fr Le dveloppement des achats verts par la collectivit Lexprience de Leicester (Grande Bretagne) Extrait du plan daction de la ville de Leicester But gnral Objectif spcifique Accrotre lutilisation de En 2000, 95%du papier papier recycl achet devra tre fabriqu 100% partie de matires recycles

Performances 1998/1999 90% du papier achet devra tre fabriqu 100% partir de matires recycles

La commission europenne a publi une communication interprtative relative lapplication des considrations environnementales aux achats des autorits publiques.

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Il est possible de la trouver ladresse suivante http://europa.eu.int/comm/internal_market/fr/publproc/general/environment.htm. La commission a prvu la rdaction dun manuel pratique en matire dachats publics vert destin aux administrations locales.

Elments de preuve pour la validation du SME


Le listing des objectifs et cibles Les comptes-rendus de runion de validation des objectifs Le programme de management environnemental

PHASE DE MISE EN UVRE DU SME


4me tape : La mise en place de la structure et l'organisation des responsabilits
Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit : Il dfinit les responsabilits de chacun. Il nomme un responsable technique pour mettre en place et animer le systme de management environnemental. Il fournit les moyens ncessaires la mise en uvre et la matrise du systme : moyens humains, comptences spcifiques, moyens matriels et technologiques, moyens financiers

Le responsable technique : Il propose un organigramme fonctionnel au responsable politique.

Comment comprendre la norme ?


Lamlioration des performances dune organisation sappuie sur un systme de management propre la collectivit. Il est organis autour dune structure dans laquelle les rles, les responsabilits et les moyens sont dfinis.

La mise en application du SME implique la mobilisation de moyens humains, techniques et financiers.

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Conseils pratiques
Il est recommand de nommer le La nomination du responsable technique de la responsable technique ds le dbut mise en place du SME se fait suite la dclaration du projet (tape 1) et didentifier environnementale de llu de la collectivit. ds lanalyse des aspects La rpartition des tches est ralise lors des environnementaux significatifs, les runions de sensibilisation des salaris. personnes qui ont une influence Tous ceux qui participent des activits qui ont un sur la gestion de ces aspects. impact environnemental matrisable doivent se Il convient dtre prcis sur les voir confier des missions dans le cadre du PME. missions de chacun. Si des fiches de poste sont tablies, il est ncessaire de retranscrire sur celles-ci la totalit des tches et des missions. Chaque acteur du systme de management doit tre inform du rle de chacun. Une communication interne doit tre mise en place ce niveau.

Elments de preuve pour la validation du SME


Un organigramme fonctionnel

5me tape : La Formation et la sensibilisation


Les acteurs
Le responsable politique de la collectivit Il valide la procdure didentification des besoins en formation et les programmes qui en dcoulent. Il simplique dans les actions de sensibilisation et valide les procdures tablies.

Le responsable technique Il identifie les besoins en formation et met en place le programme de formations. Il organise des actions de sensibilisation.

Comment comprendre la norme ?


Le personnel dont le travail peut avoir un impact environnemental significatif doit recevoir les formations appropries pour assurer correctement leurs missions. Toute personne nouvellement embauche doit recevoir une formation. Les entreprises sous -

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traitantes doivent pouvoir apporter la preuve que leur personnel a la formation approprie. Les salaris de la collectivit doivent tre sensibiliss : - Limportance de la conformit la politique environnementale, aux procdures et aux exigences du systme, - Aux impacts environnementaux significatifs rels ou potentiels, - A leurs rles et responsabilits pour mettre en uvre la politique environnementale, - Aux consquences potentielles dcarts par rapport au systme mis en place.

Conseils pratiques
Pour lidentification des besoins en formation, il est intressant dapprcier, partir de lanalyse environnementale et des impacts significatifs dtects, quelles sont les comptences environnementales ncessaires et si des formations doivent tre dispenses. Un tableau peut tablir, pour chaque aspect significatif, les activits concernes et les comptences requises. Il convient de mettre en place un plan de sensibilisation. Il fait l'objet d'une procdure; Celle-ci dcrit comment sont choisis les thmes, qui est responsable de la planification des actions, quelle est la priodicit de la sensibilisation. Les actions de sensibilisation peuvent tre varies : animation de groupes, campagne de sensibilisation qui accompagne les fiches de paye etc. De nombreuses collectivits engages dans une dmarche de management environnemental soulignent que les actions de sensibilisation doivent tre trs rgulires afin que le personnel reste mobilis.

La ville de Malm (Sude) EMAS dici 2002 Lducation des 18000 employs de la ville est juge primordiale. Ils doivent comprendre limportance de sengager dans le cadre de leur travail en faveur de lenvironnement travers un systme de management environnemental. Ils doivent tre capables didentifier leur rle dans ce systme. La ville avec la rgion de Scania a produit 3 films de sensibilisation leur intention. Les titres de ces films sont : menace , esprance , action . Contact : Kristina CHRISTENSSON http://www.miljo.malmo.se Les actions de sensibilisation peuvent tre galement mises en place pour toucher les personnes intervenants sur le territoire de la collectivit. Le syndicat Intercommunal pour lAmnagement Hydraulique des valles de Croult et du Petit Rosne (SIAH) (95) a mis en place, dans le cadre de la certification ISO 14001 de lactivit de gestion et dentretien de ses rseaux dassainissement, le programme Eco-Bagatel . Il constitue un plan de sensibilisation sur les rejets de graisses alimentaires issu de lactivit des restaurateurs, des cantines, etc.

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Savoie Technolac (73) Actions de formation : l'quipe de Savoie Technolac est forme aux grands problmes environnementaux ainsi qu la gestion intgre de l'environnement. Les prestataires sont forms une fois par an la dmarche ISO. Actions de sensibilisation : Savoie Technolac a choisi de sensibiliser tous les rsidents du site en publiant, avant la certification, un guide des bonnes pratiques environnementales ; Il comprend la politique environnementale du syndicat, une prsentation des diffrentes problmatiques environnementales et les objectifs du syndicat gestionnaire de la zone. Contact : marjorie.zeiger@savoie-technolac.com

Elments de preuve pour la validation du SME


La procdure didentification des besoins en formation (conseill par l'annexe informative ISO) Les procdures pour la mise en place dactions de sensibilisation (ISO-EMAS) Le programme de formation et de sensibilisation

6me tape : La communication autour de la dmarche


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit Des changes entre les diffrents acteurs du SME sont mettre en place. Une communication doit tre tablie entre les parties internes et vis - vis des parties externes.

Il sassure de lefficacit de la communication interne. Il dcide des modalits de communication externe. Il valide la dclaration environnementale sil a engag la collectivit dans une dmarche EMAS.

Le responsable technique Il est lanimateur de la communication interne et externe. Si un journal interne est consacr la mise en place du systme, il a le rle de rdacteur en chef. Si une journe de sensibilisation grand public est dcide, son organisation relve de sa comptence.

Comment comprendre la norme ?

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Des changes entre les diffrents acteurs du systme de management environnemental sont mettre en place. Une communication doit tre tablie entre les parties internes et vis - - vis des parties externes. La communication interne Il convient dtablir par crit les modalits de communication interne sur les thmes lis au systme de management environnemental. Une procdure prcise qui a la charge de la communication interne, comment celle-ci est mise en uvre et comment lon sassure de ses rsultats. La communication externe - Communication externe sur demande Un crit doit prciser les modalits de rception et de traitement des demandes provenant de tiers relatif au systme mis en place. Il convient uniquement de rpondre aux demandes pertinentes. - Communication externe obligatoire Une communication doit tre tablie avec les parties intresses par tablir les objectifs et cibles. Une procdure doit prciser les modalits de communication des exigences pertinentes du systme qui simposent aux fournisseurs et sous-traitants. Les collectivits qui sengagent dans une dmarche EMAS doivent produire une dclaration La dclaration environnementale. environnementale est spcifique au rfrentiel Cest un document qui informe le grand public des EMAS. impacts et rsultats de lorganisation et de lamlioration continue de la protection environnementale dans lorganisation. Il fait lobjet dune publication ; il doit donc tre rdig de faon intelligible. La dclaration environnementale doit comprendre au minimum : a. une description claire et sans ambigut de l'organisation et une prsentation synthtique des activits, produits et services, b. la politique environnementale de l'organisation, c. une description de tous les aspects environnementaux significatifs, directs et indirects, qui occasionnent les impacts environnementaux significatifs de lorganisation et une explication de leur nature, d. les objectifs par rapport aux aspects et aux impacts environnementaux significatifs, e. une synthse des donnes disponibles sur les rsultats en matire d'environnement, f. Lidentification du vrificateur et la date de validation de la dclaration.

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La collectivit, suivant le public vis, peut slectionner une partie seulement de la dclaration environnementale. La dclaration doit tre actualise chaque anne et tre valide par un vrificateur environnemental.

- Communication externe volontaire : La collectivit doit signifier par crit si elle souhaite mettre en place un processus de communication externe sur ses aspects environnementaux significatifs. - Communication de crise La collectivit doit prvoir les modalits de communication en cas durgence.

Conseils pratiques
La communication interne Une communication sur la stratgie de management environnementale de la collectivit doit tre mise en place. Cela doit se traduire par : un change d'exprience sur les pratiques du systme de management environnemental entre les agents de la collectivit et par une communication bilatrale entre les responsables techniques et politiques de la structure sur les performances environnementales de la collectivit locale. Une communication doit tre mise en place entre les diffrents membres du personnel et les diverses fonctions exerces au sein de la collectivit. Cette communication doit tre bilatrale : du responsable politique aux agents de la collectivit et inversement. La ville de Leicester (Grande Bretagne) organise des campagnes de communication pour sensibiliser ses 14000 employs. Chaque campagne sarticule autour dune affiche qui personnalise le problme nonc en prsentant un membre du personnel illustrant comment il contribue rpondre aux objectifs du Conseil, notamment lutilisation du vlo pour se rendre sur son lieu de travail ou lutilisation du courrier lectronique pour rduire la consommation de papier. La communication externe Communication externe sur demande Il convient de traiter les demandes pertinentes. Ce peut tre des questions, des propositions, des rclamations, des plaintes etc. La commune de Villers-Cotterts, sur demande, communique aux personnes intresses un document prsentant la certification ISO 14001 obtenue par la ville et une revue de presse. La Direction assainissement de la communaut de lagglomration rouennaise a une politique de communication identique. Communication externe obligatoire
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Il convient didentifier les fournisseurs et sous-traitants au regard des aspects significatifs dont ils peuvent tre la source et de mettre en place une stratgie de communication afin quils interviennent conformment au programme de management environnemental. La ville de Leicester a publi lintention de ses fournisseurs des guides afin de dfinir les bonnes pratiques, interdisant lachat de certains produits ou conditionnant lachat dautres produits respectant certains critres de production durable. La dclaration environnementale est rdige lissue de la mise en place du systme de management environnemental. Elle est valide par un vrificateur environnemental accrdit par le COFRAC (comit franais daccrditation. Elle est estampille du logo EMAS.

Il est intressant daccompagner la dclaration environnementale dun questionnaire retourner pour apprcier comment celle-ci est perue par le public, et quelles sont les amliorations possibles. A titre dexemple, lannexe 7 propose le questionnaire de Leicester. La dclaration environnement constitue un document de 20 30 pages. Son cot varie selon la qualit graphique recherche. La mise jour reprsente quelques pages crer ou ractualiser suivant les cas. Communication externe volontaire Modalit de diffusion dinformation sur un site internet http://www.sivoa.fr Dans la presse locale et spcialise Journes portes ouvertes Dans Programme de communication cibl Exemples Syndicat de lOrge Aval Saint Brieuc Ville dAblis La direction assainissement de lagglomration de Rouen, avec le service de communication, met en place un programme de sensibilisation pour le jeune public

Savoie Technolac, informe les rsidents et visiteurs du site de sa dmarche travers la lettre des acteurs de Savoie Technolac Interple . Un club ISO 14001 est cre depuis septembre 2001. Il constitue un lieu dchange dexpriences entre les

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diffrents acteurs du site, un centre dinformation sur lenvironnement et la certification, un lieu didentification des attentes collectives ou individuelles. Ce club se runit tous les premiers mercredi du mois.

Elments de preuve pour une validation du SME


Les procdures de communication interne et externe (ISO-EMAS) La dclaration environnementale (EMAS) Le journal interne Les comptes rendus de runions dinformations

7me tape : Documenter le systme de management environnemental et matriser la documentation


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit : il valide le manuel environnement, il vrifie le contenu et la faisabilit des dispositions prvues par les procdures

Le responsable technique il rdige le manuel environnement, il approuve les procdures, il se charge des enregistrements, il met en place les procdures ncessaires pour matriser la documentation

Le personnel il rdige des procdures, il rdige des documents opratoires.

Comment comprendre la norme ?


Le systme de management sappuie sur une structure documentaire lisible et comprhensible. Les documents du systme doivent tre tenus jour, priodiquement examins, rviss, valids par les personnes comptentes. La documentation doit tre accessible.
Un SME est une structure documentaire crite.

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Conseils pratiques
Un mois est ncessaire pour rdiger la documentation du systme de management environnemental. La structure documentaire La norme ISO comme le rglement EMAS nimpose pas une documentation spcifique. Il est toutefois conseill dadopter la structure documentaire suivante : - Un manuel environnement Il dcrit de faon globale le systme de management environnemental. Il reprend Le manuel environnement chaque exigence de la norme et dcrit rapidement les dcrit de faon globale le dispositions mises en place pour rpondre ces SME. exigences et renvoie aux procdures pour plus de dtail. Il nest pas obligatoire, mais son laboration est vivement conseille. La seule exigence dISO et dEMAS est de dcrire les interactions entre les lments essentiels du systme de management environnemental.

- Les procdures Elles spcifient la manire daccomplir une activit. Elles dcrivent ce qui doit tre fait, pourquoi cela doit tre fait, qui doit le faire, quand, Les procdures dcrivent la o, comment cela doit tre fait, quels quipements, manire daccomplir une activit. matriels et documents doivent tre utiliss et comment cela doit tre matris et enregistr. Les diffrentes procdures exiges par les 2 rfrentiels, un schma- type de procdure ainsi quun exemple sont prsents en annexe 8. Les consignes ou modes opratoires Les consignes sont des notes Elles permettent dexpliquer une faon de faire un de service. nombre limit de personnes.

- Les enregistrements Ce sont des documents qui fournissent la preuve que les exigences des normes ISO Les enregistrements constituent 14001 ou EMAS pour matriser lenvironnement des documents de preuve. sont respectes. Ils sont rdigs aprs avoir mis en uvre les actions correctives ncessaires. Les enregistrements peuvent concerner les aspects environnementaux significatifs, la lgislation environnementale applicable, la formation, les produits, les procds, les rapports dincidents, les contrles, entretiens et talonnages, les rsultats daudits, les comptes rendus de revues de direction etc. Une procdure doit identifier, localiser les enregistrements et tablir leur dure de conservation. Un exemple type de procdure dcrivant diffrents enregistrements est prsent en annexe 9
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La matrise de la documentation Une procdure dcrit o trouver la documentation, ses modalits dactualisation, son archivage et sa dure de conservation. Lannexe 10 prsente la procdure mise en place par la ville de Saint Brieuc pour matriser sa documentation.

Elments de preuve pour la validation du SME :


Les diffrentes documentations mises en place

8me tape : Matriser les activits


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit Il valide les procdures prpares par les diffrents responsables impliqus dans la matrise oprationnelle. Le responsable technique il veille ce que les responsables des aspects environnementaux significatifs rdigent les procdures qui leurs incombent et apportent la preuve de leur application. Il communique aux fournisseurs et sous-traitants les exigences fixes par les procdures.

Comment comprendre la norme ?


Il sagit de matriser les activits, services ou produits dont le manque de matrise aggraverait la situation de certains aspects environnementaux significatifs. Une rflexion doit tre mene plusieurs niveaux : - Elaboration dinstructions pour viter la survenance dvnement entranant des
Il convient de matriser les activits, services ou produits dont le manque de matrise aggraverait la situation de certains aspects environnementaux significatifs.
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impacts sur lenvironnement ou pour diminuer les effets environnementaux produits par les activits. En cas de nouvelle activit ou modification dun procd, analyse de leur impact sur lenvironnement et prvision du mode dlimination de limpact. Lutilisation de produits, de biens ou de services extrieurs doit faire lobjet dune rflexion tenant compte des effets potentiels de ces produits sur lenvironnement. Information des fournisseurs et sous traitants qui exercent une activit qui a un impact significatif ; on doit veiller ce quils se conforment aux procdures et consignes.

Conseils pratiques
Les procdures doivent tre rdiges en troite collaboration avec ceux qui vont devoir les appliquer. Cela garantie leur bonne comprhension et leur application. Afin quelles soient connues par les excutants de lactivit, il convient de les afficher dans les locaux o le personnel excute ses missions. Le point dlicat de cette tape est de bien mettre sous contrle toutes les activits dont les aspects environnementaux doivent tre matrises. Oublier une activit peut entraner linefficacit du systme de management mis en place. Les fournisseurs et sous-traitants intervenant sur le territoire de la collectivit doivent respecter les procdures mises en place. Pour les informer, la collectivit peut leur fournir un document de prsentation des engagements de la collectivit dlivr en mme temps que le contrat dintervention. Ce document peut comprendre les procdures spcifiques applicables lactivit du fournisseur. Lannexe 11 propose des exemples des consignes applicables pour grer certains aspects environnementaux.

Elments de preuve pour la validation du SME


Les procdures et instructions mises en place (ISO-EMAS)

9me tape : Prvenir les situations durgence et tre capable de ragir


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit

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Il valide les procdures mises en place et vrifie leur efficacit. Il dcide lengagement dactions de concertation et de campagnes dinformation vis vis de la population.

Le responsable technique Il coordonne la rdaction des consignes environnementales avec les diffrents responsables de services concerns. Il met en uvre les actions dinformation et de formation.

Comment comprendre la norme ?


Il convient : - Didentifier les situations durgence, les Il convient de dtecter limminence incidents, les accidents potentiels dune situation durgence pour susceptibles de crer des nuisances mettre en uvre les moyens de environnementales, protection adquats. - Dtre capable de ragir pour prvenir et rduire les impacts environnementaux associs, - De rviser les modalits de gestion des situations durgence en cas de survenance dun vnement anormal.

Conseils pratiques
Lidentification des situations durgences potentielles se fait ds lanalyse environnementale qui demande de mettre en vidence les impacts environnementaux rels mais aussi potentiels des activits, produits et services. Le personnel doit tre impliqu dans cette tape ; Ralisant quotidiennement les mmes activits, il en connat les risques notamment pour lenvironnement. Les fournisseurs de la collectivit peuvent galement tre consults ; ils doivent connatre les risques des produits et services quils proposent. Il est galement intressant dapprcier les craintes de la population locale. Un travail de documentation doit tre ralis auprs des administrations comptentes (DDAF, DDE, DIREN, Prfecture etc) pour connatre les risques de situation durgence, lis aux caractristiques gographiques du territoire de la collectivit (plan de prvention des risques naturels etc.). Les moyens dintervention mis en place pour viter quune situation accidentelle ne dgnre en situation durgence doivent tre communiqus au personnel, aux fournisseurs, aux administrations comptentes ainsi qu la population qui pourrait tre directement touche par lvnement : affichage sur les lieux possible de lincident et dans les locaux de la collectivit, publication des consignes suivre en cas de
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dans les journaux locaux. Il convient de sassurer que les personnes charges dintervenir en cas durgence ont reu la formation adquate. Des tests doivent tre effectus pour apprcier lefficacit des procdures mises en place.

Elments de preuve pour la validation du SME


La liste des personnes habilites intervenir en cas durgence Les consignes suivre Le plan de formation etc

PHASE DE CONTROLE ET ACTION CORRECTIVE


10me tape : Surveillance et mesurage des actions mises en uvre
Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit Il valide les procdures mise en place Le responsable technique En collaboration avec le personnel et en tenant compte des suggestions des associations locales, il met en place les actions de surveillance et de mesurage exiges par les normes ISO 14001 et EMAS.

Comment comprendre la norme ?


La surveillance et le mesurage portent sur : - La matrise des oprations lies aux aspects environnementaux, - La conformit aux exigences lgales et autres exigences, - La matrise des quipements de contrle.

Conseils pratiques
La surveillance des aspects environnementaux significatifs :

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Lidentification de la performance des mesures prises pour traiter les aspects environnementaux des activits de la collectivit passe par llaboration dindicateurs de performance. Il est recommand de sinspirer du projet de norme ISO 14031 qui propose une mthodologie dvaluation de la performance environnementale.

La conformit aux exigences rglementaires peut tre apprcie en deux temps : - Etablissement dune liste des prescriptions respecter - Identification des moyens pour apprcier si les prescriptions identifies sont respectes. La matrise des quipements de contrle passe par 4 tapes successives : - Etablir une liste des appareils de contrle et de mesurage, - Identifier chaque appareil, noter son degr de prcision et sa frquence dtalonnage, - Rdiger des enregistrements qui attestent que ltalonnage a t fait.

Elments de preuve pour la validation du SME


Une procdure documente pour surveiller et mesurer les activits qui ont un impact environnemental significatif (ISO - EMAS) Une procdure documente permettant d'valuer la conformit la rglementation applicable (ISO - EMAS)

11me tape : Analyse et traitement des non-conformits


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit Il entrine les actions dcides pour traiter les non - conformits effectives ou potentielles. Le responsable technique Il met en uvre un dispositif pour dtecter les non-conformits et joue un rle moteur dans la mise en place des actions correctives et prventives. Le personnel de la collectivit et les citoyens Ils peuvent alerter le responsable technique de non-conformits et suggrer des mesures prventives et correctives.

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Comment comprendre la norme?


Il sagit de rechercher les causes de nonconformit et de mettre en uvre des actions pour en supprimer les causes (actions correctives). Cest aussi loccasion de mettre en uvre des actions prventives.
Recherche des causes de non conformit et mise en uvre de moyens pour tre en conformit par rapport la rglementation.

Conseils pratiques
Il convient de procder en plusieurs tapes : identification des incidents, recherche des causes et engagement des actions. Les causes de non - conformits peuvent tre de plusieurs ordres : - Ecarts aux exigences du systme de management de lenvironnement (exemple : absence ou dfaut de procdure), - Ecarts relatifs aux aspects environnementaux (exemple : incident environnemental, dfaut de matrise oprationnelle etc) - Ecarts aux exigences rglementaires. Ces carts peuvent tre rvls par le personnel, les citoyens etc. Lorsquun dysfonctionnement apparat, il convient de : - mettre en vidence les carts, - traiter le problme constat, - identifier les causes initiales, - mettre en uvre des actions correctives et prventives. Cette approche doit faire lobjet dune dmarche concerte avec lensemble des personnes concernes par lcart constat. Des botes suggestions vertes peuvent par exemple tre mises en place pour permettre un change dide. Un suivi des carts est conseill.

Elments de preuve pour la validation du SME


Les procdures dfinissant les responsabilits et lautorit pour la prise en compte et lanalyse des non-conformits, pour la prise des mesures de rduction de tout impact ventuel, ainsi que pour engager et mener bien les actions correctives et prventives correspondantes. (ISO - EMAS) La modification des procdures ayant donn lieu un dysfonctionnement. (ISO EMAS)

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12me tape : Laudit du systme de management environnemental


Les acteurs :
Le responsable politique de la collectivit locale Il valide les programmes daudit et tire les conclusions des rsultats obtenus. Il dtermine le champ d'application de l'audit en concertation avec le responsable technique.

Le responsable technique Il met en place le programme daudit. Il organise une formation pour les auditeurs internes. Dans le cas d'une collectivit qui a choisit le rfrentiel EMAS, il prsente le rapport d'audit en revue de direction. Il recueille les rsultats de laudit quil transmet au responsable politique.

Les auditeurs Ils ralisent l'audit. Ils rdigent le rapport d'audit.

Comment comprendre la norme ?


Laudit est un outil interne qui permet, de vrifier la conformit du systme de management Laudit permet de vrifier la conformit du SME par environnemental par rapport aux dispositions rapport au rfrentiel convenues et la norme, dapprcier lefficacit et les choisi. performances du systme. La frquence des audits est module selon limportance pour lenvironnement de lactivit concerne et selon les rsultats des audits prcdents.

Conseils pratiques
Chaque audit doit tre minutieusement planifi et prpar. Il convient de dfinir le but et le champ d'application de l'audit, de constituer une quipe d'auditeur et d'tablir un planning. Les audits internes peuvent tre raliss par des personnes internes ou externes la collectivit. Il est possible de mener des audits croiss entre collectivits. Dans tous

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les cas, lauditeur doit tre indpendant de lactivit audite. Il doit matriser les exigences des normes ISO et EMAS et connatre les techniques d'audit. Le plus souvent une formation est ncessaire. Le bon auditeur a des qualits personnelles d'coute, d'objectivit et des facilites relationnelles. Le systme de management environnemental est audit dans sa totalit tous les ans et au plus tard tous les 3 ans pour certains services faible impact. Avant la premire certification ISO 14001 ou enregistrement EMAS, il est utile de faire un audit blanc. Celui-ci doit tre ralis par une personne extrieure la structure pour se mettre dans la situation de laudit. La date de cet audit doit tre fixe 1 2 mois avant laudit de certification/enregistrement afin de mobiliser le personnel. Cet audit dure environ 1 mois.

Elments de preuve pour la validation du SME


Le programme daudit dfinit par crit les objectifs de chaque audit et la frquence des audits pour chaque activit (ISO - EMAS). Le rapport daudit comprend les constatations et conclusions de laudit (EMAS). Les procdures prcisent le domaine dapplication, la frquence, la mthodologie, les personnes responsables et charges de laudit, les exigences relatives la conduite des audits et aux comptes- rendus des rsultats (ISO - EMAS).

REVUE DU SYSTEME POUR LAMELIORER


13me tape : La revue de Direction
Les acteurs
Le responsable politique de la collectivit Il prside la revue de direction Il passe en revue le systme de management environnemental

Le responsable technique Il convoque la revue de direction Il recueille les informations ncessaires au responsable politique pour valuer le SME

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Il rdige le compte-rendu et assure sa diffusion

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Comment comprendre la norme ?


La revue de direction, qui runit responsable politique, technique et animateur du SME est un lieu dchange sur les objectifs atteints et les amliorations apporter au systme.

La finalit de la revue de direction est de sassurer que le systme de management environnemental est toujours appropri, suffisant et efficace. Lors de ces runions, les diffrents lments du systme sont passs au crible : la politique environnementale, les volutions de lanalyse environnementale, les audits, les parties intresses, les objectifs, les cibles, les programmes, les bilans des non - conformits mises, les actions correctives et prventives etc. Les facteurs bloquants sont identifis. Les actions correctives ncessaires lamlioration continue du systme sont envisages.

Conseils pratiques
La revue de direction doit faire lobjet dun compte rendu crit sign par le responsable politique. Il est important daborder les aspects techniques mais galement les aspects du systme (exemple : les audits, la gestion de la documentation, les formations).

Elments de preuve pour la validation du SME


Le compte rendu de la revue de Direction

LA RECONNAISSANCE OFFICIELLE (14me


tape)
La dmarche de Certification ISO 14001
Une reconnaissance dun organisme certificateur

La dmarche nest pas explicite dans la norme. Elle dure environ 3 mois.

La certification est dlivre par un organisme de certification choisi par la collectivit. Plusieurs organismes accrdits par le Cofrac (Comit franais daccrditation) sont susceptibles de dlivrer une certification ISO 14001. Une liste de ces organismes est dlivre sur le site http://www.oree.com/GESTION/certificateurs.htm.

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Le responsable politique de la collectivit ainsi que le responsable technique prennent contact avec lorganisme de certification et font acte de candidature. Lorganisme de certification envoie la collectivit un questionnaire dautovaluation, afin que la collectivit puisse apprcier en interne son niveau de conformit. Il demande la transmission des documents suivants : lanalyse environnementale, le manuel environnement, les autorisations ou dclarations pour les ouvrages soumis la lgislation sur les installations classes, la liste des textes rglementaires applicables. Lorganisme certificateur ralise une tude de recevabilit. Il vrifie la pertinence de lanalyse environnementale au regard des objectifs et cibles, la conformit rglementaire. Si le dossier est recevable, lorganisme certificateur propose la collectivit une quipe dauditeurs et des dates daudit. Des auditeurs peuvent tre rfuts en raison notamment de liens particuliers existants entre ceux-ci et la collectivit. Il convient de programmer laudit 1 ou 2 mois aprs laudit blanc afin davoir le temps de rectifier les non-conformits et de motiver le personnel. Lors de laudit, la collectivit doit apporter la preuve que son systme de management environnemental fonctionne. Lorganisme certificateur communique ses conclusions lors de la runion de clture sous forme de fiches de nonconformits et /ou de remarques. La collectivit a 15 jours pour rpondre aux observations faites. Lorganisme certificateur statue sur la dlivrance du certificat. Un exemple de certificat est prsent en annexe 12 Un an aprs un audit de contrle est ralis Le certificat est renouvel tous les 3 ans.

La dmarche denregistrement EMAS


La collectivit saisit le Ministre de lEnvironnement. Celui-ci transmet une liste de vrificateurs environnementaux accrdits Cofrac. La collectivit sengage avec un vrificateur.

Le vrificateur ralise une tude de recevabilit. Lors de cette analyse documentaire, sont tudis la politique, lanalyse environnementale, le programme environnemental, les documents relatifs au systme de management environnemental, le rapport daudit environnement, le projet de dclaration environnementale. Ainsi le vrificateur peut avoir un aperu

Une reconnaissance du Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement.

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de la conformit des activits de la collectivit avec le rglement. La dmarche de vrification est suspendue en cas de non-conformit. Si le dossier est retenu, le vrificateur environnemental fait une visite du site. La date et lorganisation de cette visite sont fixes en concertation avec la collectivit. A lissue de cette visite, le vrificateur tablit un rapport dans lequel sont prcises les non-conformits avec le rglement. En cas de conformit, il valide la dclaration environnementale et ralise une synthse de son analyse. Ces deux documents accompagnent la demande denregistrement adress au Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement. Lenregistrement se fait auprs de lACFI sur dcision ministrielle du MATE et permet lentreprise dapposer une dclaration de participation (logo) sur ces documents. Le contenu du dossier envoyer lACFI se trouve sur le site http://www.acfci.cci.fr . Le formulaire de demande denregistrement EMAS se trouve en annexe 14. La demande d'enregistrement est gratuite. Une liste des sites enregistrs est publie annuellement au JOCE. Les sites franais sont inventoris sur le site de lACFI.

Conclusion
Les nomes ISO 14001 et EMAS II sont donc des outils dsormais accessibles aux collectivits locales qui leurs permettre de faire connatre et communiquer sur une approche spcifique de dveloppement durable. Les outils de certification peuvent donc en tant que tels constituer dexcellents vecteurs de dveloppement durable, source de suivi et damlioration permanente, suite logique dune dmarche globale dagenda 21 local.

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Table des annexes

Annexe 1 : Mthode propose par le RARE pour mettre en uvre un agenda 21 local Annexe 2 : exemple de cahier des charges de Bureau dtude et liste de bureaux d'tudes Annexe 3 : Llaboration dun SME en 14 tapes Annexe 4 : exemple de dclaration de politique environnementale Annexe 5 : exemple de la ville de Saint Brieuc : - Liste des impacts environnementaux - Fiche dimpact environnemental Annexe 6: le programme de management environnemental de la Direction assainissement de la communaut dagglomration rouennaise. Annexe 7 : questionnaire de la ville de Leicester accompagnant la dclaration environnementale. Annexe 8 : les diffrentes procdures exiges par les deux rfrentiels, un schma type de procdure Annexe 9 : les diffrents enregistrements Annexe 10 : Exemple de procdure de matrise de la documentation - ville de Saint Brieuc Annexe 11 : Matrise oprationnelle : exemple de consignes mis en uvre pour traiter certains aspects environnementaux significatifs Annexe 12: exemple de certificat ISO 14001 Annexe 13 : formulaire de demande denregistrement EMAS Annexe 14 : sigles utiliss dans le guide

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