TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 05859/04 Objeto: Representao Verificao do Cumprimento de Acrdo rgo/Entidade: Governo do Estado da Paraba Exerccio: 2004 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Interessados: Frei Anastcio. Ricardo Vieira Coutinho e Livnia Maria da Silva Farias EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA REPRESENTAO CONTRA O GOVERNADOR DO ESTADO EM VIRTUDE DE DESCUMPRIMENTO DE DISPOSITIVOS LEGAIS EXISTENTES QUANTO CONTRATAO DE SERVIDORES PARA EXERCCIO DE CARGOS NA REA DE SEGURANA PBLICA VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DE ACRDO - ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Deciso parcialmente cumprida. Assinao de prazo. Encaminhamento. ACRDO APL TC 00398/2012 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05859/04 que trata, nesta oportunidade, da verificao do cumprimento da deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 320/2005, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1. JULGAR PARCIALMENTE CUMPRIDA a referida deciso; 2. ASSINAR O PRAZO de 60 (sessenta) dias para que o Excelentssimo Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, adote as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade, tornando sem efeito as transposies ilegais de cargos ou a exonerao dos servidores com ingresso irregular no cargo de delegado, sem prejuzo do direito ampla defesa aos interessados, atravs de procedimento administrativo pertinente, sob pena de responsabilizao da autoridade omissa; 3. ENCAMINHAR cpia desta deciso ao ilustre parlamentar denunciante e Mesa da Assemblia Legislativa do Estado. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 06 de junho de 2012
Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral em Exerccio

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PROCESSO TC N. 05859/04 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC n 05859/04 trata, nesta oportunidade, da verificao do cumprimento da deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 320/2005, referente Representao oferecida pelo Deputado Estadual Frei Anastcio contra o Governador do Estado da Paraba, nos seguintes termos: 1) O Governador do Estado realizou concurso pblico, objetivando o preenchimento de cargos na rea de Segurana Pblica, criados pela Lei 5.349, de 09.01.1991; 2) Em 16.01.2003, sancionou a Lei 7.310 que vedou nomeao de quaisquer profissionais para as funes de Delegado de Polcia Civil, de natureza comissionada e estipulou o prazo de 180 dias para promover a substituio dos delegados comissionados pelos delegados concursados; 3) No obstante a realizao de concurso pblico, editou Medida Provisria convertida na Lei 7.641, de 28.07.04, que prorrogou por 365 dias o prazo para extino das funes de delegados comissionados no Estado da Paraba; 4) Apesar do desrespeito ao 4 do art. 144 da Constituio Federal, com nomeao para cargos efetivos de Delegados, equivocadamente denominados de Delegados Comissionados, mantm neste cargo inmeros servidores, cujos provimentos foram julgados irregulares por este Tribunal de Contas (Processo TC 5106/90 Acrdo 218/92), Tribunal de Justia (mandato de Segurana 92.004809-7) e Superior Tribunal de Justia (Recurso Ordinrio em Mandato de Segurana 4.173-Pb). Na Sesso do dia 04 de maio de 2005, atravs do Acrdo APL TC 320/2005, esta Corte de Contas decidiu: I. Em razo da manifesta inconstitucionalidade da Lei n 7.641, de 28.07.2004, tornar nulos todos os atos de nomeaes para o cargo de Delegados Comissionados e outros delegados no aprovados em regular Concurso Pblico; II. Assinar o prazo de 60 (sessenta) dias ao Excelentssimo Governador do Estado para proceder exonerao dos beneficirios, sob pena de cominao pecuniria e imputao da despesa realizada; III. Recomendar ao Excelentssimo Governador do Estado, caso comprovada a existncia de vaga e a necessidade de pessoal, a nomeao dos delegados aprovados mediante concurso pblico para preenchimento das vagas deixadas pelos delegados comissionados; IV. Encaminhar cpia desta deciso ao ilustre parlamentar denunciante, Mesa da Assemblia Legislativa do Estado e ao Procurador Geral da Repblica. A Auditoria procedeu anlise de documentao acostada s fls. 197/312 pelo Sr. Secretrio-Chefe da Controladoria Geral do Estado, Luzemar da Costa Martins, constatando a ausncia das portarias de exonerao de alguns servidores, ausncia de informaes a respeito dos servidores beneficiados com a transposio de cargo, assim como sobre os Delegados de Polcia Civil que se aposentaram e foram novamente nomeados. Concluiu o rgo de Instruo que o Acrdo APL TC 320/2005 foi cumprido parcialmente.

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PROCESSO TC N. 05859/04

Nova documentao foi anexada aos autos, desta feita pelo ento Governador, Sr. Cssio Cunha Lima, sendo em seguida analisada pela Corregedoria que observou que a referida documentao era idntica quela j analisada, mantendo os termos do relatrio anterior pelo cumprimento parcial do Acrdo APL TC 320/2005. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante entendeu ser indeclinvel a notificao do ento Governador do Estado da Paraba, Sr. Cssio Rodrigues Cunha Lima, assim como do Sr. Secretrio-Chefe da Controladoria Geral do Estado, Luzemar da Costa Martins, para esclarecerem e contraporem-se s observaes da Auditoria. O Governo do Estado voltou a se pronunciar atravs do Governador e do Secretrio j mencionado com apresentao de nova documentao (fls. 486/633). A Unidade Tcnica em sua anlise considerou sanadas as irregularidades relativas existncia de delegados comissionados e de delegados aposentados ocupando cargos de delegado de polcia civil. Manteve ainda a falha com relao existncia de delegados beneficiados com transposio irregular de cargos, para cuja regularizao a Secretaria de Administrao est no aguardo de deciso do TJ-PB, e concluiu pelo no-cumprimento integral do Acrdo APL TC 320/2005. A Auditoria entendeu tambm necessrio o encaminhamento dos autos Consultoria Jurdica deste Tribunal para que, to logo haja o julgamento da ao, providencie a juntada da documentao relativa deciso prolatada. A Consultoria Jurdica veio aos autos informando que a deciso contida no Acrdo APL TC 320/2005 foi questionada judicialmente em duas oportunidades. O primeiro questionamento resultou no Acrdo do STJ no Recurso Ordinrio em Mandato de Segurana n 4173-PB, deciso que transitou em julgado. O segundo questionamento se deu nos autos da Ao Ordinria n 200.2002.355.621-6, que foi julgada improcedente no primeiro grau, sentena que restou mantida quando da apreciao da apelao cvel, encontrando-se naquela ocasio em sede de recurso extraordinrio, no tendo, entretanto, efeito suspensivo, o que ensejava cumprimento imediato da deciso deste Tribunal. Por deciso do ento Relator, o Secretrio de Estado da Administrao, Sr. Gustavo Nogueira, foi intimado para, querendo, informar a situao funcional dos servidores mencionados no relatrio tcnico. O Sr. Gustavo Nogueira apresentou documentao de fls. 652/661, onde, apesar de reconhecer a necessidade de cumprimento imediato da deciso deste Tribunal, alegou que tal providncia demandava tempo em razo da complexidade dos procedimentos de retorno dos servidores envolvidos aos cargos de origem. O Processo retornou ao rgo de Instruo que constatou, conforme documentos extrados do Dirio Oficial do dia 28 de abril de 2009, a nomeao de delegados comissionados pelo ento Governador do Estado, o que fez reativar a irregularidade que j havia sido sanada na gesto anterior. A Auditoria concluiu pelo no cumprimento integral do Acrdo APL TC

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PROCESSO TC N. 05859/04 320/2005, em razo da persistncia da irregularidade relativa existncia de delegados beneficiados com transposio irregular de cargos, bem como a constatao da nomeao de delegados comissionados pelo ento Governador. Entendeu ainda necessrio que o ento Secretrio de Estado da Administrao fosse notificado para apresentar a relao de delegados comissionados existentes poca (maio de 2009). O Secretrio de Estado da Administrao, poca, Sr. Antonio Fernandes Neto, foi notificado, mas deixou escoar o prazo que lhe foi assinado sem apresentar qualquer esclarecimento. O Ministrio Pblico em novo pronunciamento entendeu imprescindvel baixa de resoluo assinado prazo ao titular da Pasta da Administrao do Estado para apresentar a lista das pessoas que permaneciam exercendo o cargo de delegado comissionado ou ad hoc no Estado. Em 20 de setembro de 2011, a atual Secretria de Estado da Administrao, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, protocolou o documento s fls.684, pelo qual informa que, conforme consulta ao Sistema de Recursos Humanos daquela secretaria, no havia nenhum cargo comissionado de Delegado no Governo do Estado, o que foi confirmado pela Auditoria, em consulta ao SAGRES. Por outro lado, a Secretria no se pronunciou sobre a irregularidade relativa existncia de delegados beneficiados com transposio irregular de cargos. A Auditoria concluiu pelo no cumprimento integral do Acrdo APL TC 320/2005, em razo da persistncia da irregularidade relativa existncia de delegados beneficiados com transposio irregular de cargos, restando sanada a relativa existncia de delegados comissionados. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que emitiu o Parecer de n 01693/11 onde pugna pela citao a fim de que o Sr. Ricardo Vieira Coutinho, na qualidade de Governador do Estado, exonere o Sr. Francisco de Assis da Silva e a Sr. Maria Lindalva Sarmento Dantas, em atendimento prescrio baixada no Acrdo APL TC 320/2005, por terem ingressado no cargo de Delegado de Polcia de forma irregular. Em caso de eventual omisso do Governador do Estado, a representante do Parquet entende imprescindvel a baixa de resoluo, assinando-lhe prazo para que adote a medida supra descrita, sob pena de aplicao de multa pessoal prevista no art. 56, IV, da LOTC. A Secretria de Estado da Administrao, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, de ordem do Governador do Estado, apresentou documentao de fls.701 a 741, acerca do cumprimento do Acrdo APL TC 320/2005. A Auditoria, aps a anlise da documentao apresentada e de pesquisa junto ao SAGRES, evidenciou a persistncia da irregularidade, tendo em vista que no somente os servidores Francisco de Assis da Silva e Maria Lindalva Sarmento Dantas, como apontou o Ministrio Pblico Especial, por meio do Parecer s fls.688 a 691,mas tambm Ivonilton Wanderlei Coriolano, Maria Solidade de Sousa , continuam prestando servios Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, no cargo de Delegado. O rgo de Instruo entende

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PROCESSO TC N. 05859/04 necessrio que a Secretria apresente comprovao incontroversa, por meio de documentos hbeis, da atual situao funcional dos referidos servidores (efetivo ativo, efetivo comissionado, efetivo inativo e outros), inclusive da servidora Maria Lindalva Sarmento Dantas, que, conforme informou, j estaria aposentada. A Auditoria concluiu, ainda, pela necessidade de pronunciamento do Ministrio Pblico Especial sobre a solicitao de orientao de como proceder ao desfazimento da transposio de cargos. Tambm observa, com amparo no disposto no art. 77 do Regimento Interno deste Tribunal, que a demora na tramitao do presente processo tem provocado a consolidao dos fatos irregulares apontados, cuja efetivao, conforme o teor do Acrdo 218/92 (fls.61), ocorreu no exerccio de 1990, h cerca de 22 anos. O Processo retornou ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante pugna pela citao a fim de que o Sr. Ricardo Vieira Coutinho, na qualidade de Governador do Estado, exonere o Sr. Francisco de Assis da Silva, a Sr. Masa Felix Ribeiro de Arajo, a Sr. Maria Lindalva Sarmento Dantas e a Sr. Maria Soledade de Sousa, em atendimento prescrio baixada no Acrdo APL TC 320/2005, por terem ingressado no cargo de Delegado de Polcia de forma irregular. Caso comprove que a Sr. Maria Soledade de Sousa encontra-se aposentada no mais constando na folha da Secretaria de Segurana Pblica, deve-se desconsiderar a deciso quanto a esta. Acrescenta a representante do Ministrio Pblico que em caso de eventual omisso do Governador do Estado, imprescindvel ser a baixa de resoluo, assinando-lhe prazo para que adote a medida supra descrita, sob pena de aplicao de multa pessoal prevista no art. 56, IV, da LOTC. O Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, foi devidamente citado para apresentao de defesa/justificativa, tendo deixado escoar o prazo que lhe foi assinado sem qualquer manifestao. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Tendo em vista que foram sanadas apenas as irregularidades relativas existncia de delegados comissionados e de delegados aposentados ocupando cargos de delegado de polcia civil, permanecendo a irregularidade relativa ao ingresso no cargo de delegado de forma irregular, atravs de transposio ilegal de cargos, proponho que este TRIBUNAL DE CONTAS: 1. JULGUE PARCIALMENTE CUMPRIDA a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 320/2005; 2. ASSINE O PRAZO de 60 (sessenta) dias para que o Excelentssimo Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, adote as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade, tornando sem efeito as transposies ilegais de cargos ou a exonerao dos servidores com ingresso irregular no cargo de delegado,

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PROCESSO TC N. 05859/04 sem prejuzo do direito ampla defesa aos interessados, atravs de procedimento administrativo pertinente, sob pena de responsabilizao da autoridade omissa; 3. ENCAMINHE cpia desta deciso ao ilustre parlamentar denunciante e Mesa da Assemblia Legislativa do Estado. a proposta. Joo Pessoa, 30 de maio de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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