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Ltat des

Villes Africaines
2010
Gouvernance, ingalits et
marchs fonciers urbains
Tous dr oi t s r ser vs
Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT)
P.O. Box 30030, Nairobi (Kenya)
Tl: +254 20 7621 234
Fax: +254 20 7623 904
Site Web: www.unhabitat.org
Phot o de couver t ur e: Aut or out es ur bai nes Lagos (Ni ger i a). Geor ge Osodi / Panos Pi ct ur es
Phot o de quat r i me de couver t ur e: Le Cai r e vu de Gi zeh. BOSKO/ Shut t er st ock
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Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT) 2010
HS Number: HS/191/10F
ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132292-7
Conception graphique et mise en page: Michael Jones Software, Nairobi (Kenya)
Impression : ONUN/Section des services de publication/Nairobi, certi ISO 14001:2004
Ltat des
Villes Africaines
2010
Gouvernance, Ingalits et
Marchs Fonciers Urbains
Nairobi, Novembre 2010
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Prface dONU-HABITAT
Les premires annes de ce 21e sicle ont apport un dmenti
cinglant tous ceux, nombreux, qui croyaient un mode linaire
de dveloppement, lenclenchement dune croissance cumule
travers le monde dbouchant sur une socit de dimensions
plantaires. Lidologie de march a facilit bon nombre des erreurs
qui ont t commises travers le monde en matire de gouvernance,
de gestion de lenvironnement, de pratiques bancaires comme de
cours des denres alimentaires et de lnergie qui, ces dernires
annes, ont srieusement branl le monde entier. Si de ces chocs
systmiques il doit ressortir une leon, cest que nous navons plus
les moyens de continuer comme si rien ne stait pass. Le besoin
se fait sentir dune volont politique suprieure et lchelle de
la plante en faveur de changements profonds pour la survie de
lhumanit.
Les gouvernements des pays les plus riches ont montr quune
adaptation et des rformes rapides sont possibles. En dpit de
la prdominance dune idologie librale oppose par principe
lintervention des pouvoirs publics, lclatement dune crise
nancire de grande ampleur mettant en cause le systme bancaire
mondial dans son ensemble a montr que les gouvernants des pays
les plus riches taient en mesure de mobiliser, quasiment dun
jour lautre, la volont politique voulue pour mettre sur la table
les milliards de dollars permettant de sauver de la faillite les plus
grandes institutions nancires du monde. Or ces fonds nont
pas sembl disponibles lorsquil sagissait dliminer la pauvret
travers le monde.
Il faut toutefois remarquer que le secteur bancaire africain na
pas t aussi srieusement affect par la crise nancire que celui
des pays plus avancs. Les banques africaines se sont comportes
de manire beaucoup plus responsable et ne se retrouvent donc
exposes ni des actifs toxiques, ni aux consquences invitables
dinstruments drivs dangereux. Ce quoi lAfrique se retrouve
expose, en revanche, cest bien aux retombes de la rcession
mondiale sous la forme dune demande en baisse pour les matires
premires, dune rduction des recettes du tourisme et des pertes
de revenus et demplois qui sensuivent.
Toutefois, dans lensemble, les nouvelles dAfrique ne sont pas si
mauvaises. En 2007 et 2008, les taux de croissance conomique du
continent ont t du mme ordre que ceux de la Chine et de lInde,
les prvisions pour 2010 et 2011 indiquant un rythme annuel de
4,8 pour cent. Une bonne partie de cette croissance sappuie sur
une stabilit politique quasiment sans prcdent et une demande
interne en plein essor grce la rapide monte en puissance des
classes moyennes. Les crations dentreprises se multiplient, en
partie grce linversion de la fuite des cerveaux et au retour sur
le continent dAfricains hautement qualis.
De mme que les puissances conomiques montantes en
Asie, lAfrique va bncier de lexpansion rapide de ses villes.
Leur expansion dmographique acclre lindustrialisation et les
40 pour cent dAfricains vivant aujourdhui en milieu urbain
procurent au continent 80 pour cent de sa production de biens
et services. Le continent reste pourtant handicap par les cots et
les complications qui psent toujours sur la conduite des affaires.
Mais linvestissement direct tranger na jamais atteint pareils
niveaux et diverses entreprises travers le monde commencent
dlocaliser en Afrique certaines de leurs productions.
Au passif de lAfrique, au fur et mesure que lurbanisation
de la pauvret se poursuit, la qute dune vie digne et productive
continue dechapper aux plus pauvres des Africains. De plus en
plus dAfricains se voient condamns au secteur informel, quil
sagisse dune stratgie de simple survie ou parce que le milieu dans
lequel ils vivent est fait dhabitats ou de taudis qui chappent au
droit commun et ne bncient daucun quipement collectif.
Si le nombre dhabitants des taudis a t ces vingt dernires
annes notablement rduit en Afrique du Nord, il reste beaucoup
faire cet gard au sud du Sahara. Pour y parvenir, il faut avant
tout combler les nombreuses failles qui affectent la gouvernance, en
sinspirant du pragmatisme de la socit civile africaine. Il nen faut
pas moins aussi mettre n lingalit singulirement prononce
des ressources, perspectives et avantages de la vie urbaine, qui
sont capts par des lites politiques et conomiques privilgies au
dtriment de millions et de millions de citadins qui se retrouvent
exclus, marginalises et privs de tout; sans cela, les villes africaines
ne pourront plus jouer le rle important qui leur revient dans la
ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement,
et plus gnralement dans lpanouissement socio-conomique de
populations urbaines en pleine expansion.
Joan Cl os
Sous-Secr et ai r e Gnr al des Nat i ons Uni es
Di r ect eur Gnr al d ONU-H ABI TAT
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Un urbanisme dfaillant reste le talon dAchille de bien des
villes dAfrique, ce qui empche la fois une croissance durable
et un cadre de vie sain pour des populations urbaines en pleine
expansion.
Alors que lon procde travers le monde un bilan dtape
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, et avec moins
de cinq ans pour les atteindre, lexprience montre quel peut tre
lapport dcisif dune planication urbaine efcace et de villes plus
durables.
On ne saurait douter que les dcisions qui sont prises aujourdhui
vont avoir des consquences long terme et sont susceptibles
denserrer une ville dans des structures ou des modes dorganisation
qui peuvent, en bien ou en mal, affecter son caractre durable
et la qualit de vie de ses habitants pour plusieurs gnrations.
Un mauvais agencement des zones rsidentielles et demploi peut
accentuer de faon notable mais injustie la dpendance lgard
des vhicules privs, la pollution atmosphrique et lengorgement
de la circulation. Il savrera extrmement coteux et difcile,
lavenir, de revenir sur des dcisions damnagement urbain qui
pourront apparatre errones.
Les problmes et les enjeux, nous les connaissons bien.
Lexpansion dmographique des villes, avec laccroissement de la
consommation et de la production qui laccompagne, provoque la
surexploitation de ressources naturelles limites, phnomne dont
les citadins pauvres et mal desservis sont gnralement les premiers
sentir les effets. La pauvret urbaine, pour sa part, va souvent
de pair avec des problmes de sant et denvironnement lis au
manque daccs leau salubre et un bon assainissement.
La situation inverse a les effets contraires. Une bonne gestion de
lenvironnement urbain va prendre en compte toute la population
et amliorer son sort par la promotion dun usage plus efcace
de lnergie pour ses dplacements, avec des carburants moins
polluants, des quipements mnagers plus conomes et une
production de dchets plus rduite.
Il nest pas question de considrer nos modes de vie et de
subsistance sans prendre en compte lincidence et la dpendance
qui sont les leurs sur lenvironnement. Cest cette dimension
quintgre un urbanisme prudent.
On sattend ce que le changement climatique ait des effets
court comme long terme sur les zones urbaines, avec la frquence
et lintensit accrue dvnements mtorologiques extrmes
comme les cyclones, les mares de tempte et les vagues de chaleur,
Prface du PNUE
ainsi que des effets semi-permanents ou permanents comme la
monte du niveau des mers, leffondrement des nappes phratiques
ou lextension des dserts. Le changement climatique va aussi,
probablement, exacerber certains problmes urbains du fait de
lco-migration choisie ou force en direction des villes les plus
importantes ou secondaires et en provenance de zones sujettes aux
inondations. Bien des grands quipements de lAfrique urbaine
ports, grandes liaisons ferroviaires et zones industrielles peuvent
aussi se trouver menacs. Dans certains cas, dimportantes zones
agricoles fournissant les marchs marachers urbains risquent de
subir le mme sort.
La moiti environ de la population mondiale vit dj en milieu
urbain et ce nombre semble vou augmenter. Limpratif, dordre
tant conomique que sanitaire, dun urbanisme durable na rien
dun luxe: bien au contraire, il relve dune urgence de plus en plus
pressante si le 21e sicle doit apporter des conditions de vie plus
sres une population mondiale qui devrait augmenter dun tiers
dans les quarante ans venir.
Les villes ont un rle central jouer dans lavnement dun bien-
tre socio-conomique vert et des emplois convenables dans
un environnement libr des risques et menaces du changement
climatique, de la pollution, de lpuisement des ressources et de la
dgradation des co-systmes. Cest dans nos villes que va se jouer
le caractre durable ou non de nos modes de vie. Prvoyance,
volont politique et urbanisme intelligent peuvent ensemble tracer
les grandes lignes dun avenir plus durable.
Achi m St ei ner
Sous-Secr t ai r e Gnr al des Nat i ons Uni es
Di r ect eur Gnr al du Pr ogr amme des Nat i ons Uni es pour
l Envi r onnement (PNUE)
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Remerciements
Pour mener bien son examen dtaill de la situation et des tendances qui sont celles des villes travers lAfrique, le prsent
rapport a fait appel aux comptences de divers spcialistes. La premire version complte a fait lobjet dune valuation par un
groupe dexperts du 5 au 7 juillet 2010 au sige dONU-HABITAT Nairobi.
La conception et la coordination du rapport ont t assures par Jos Maseland et Lusungu Kayani, du Bureau dONU-
HABITAT pour lAfrique et les pays arabes.
Le premier chapitre a t rdig par David Simon et des spcialistes dONU-HABITAT. Celui consacr lAfrique du Nord a
t prpar par Mona Serageldin. Cheikh Gueye, Ousmane Thiam, Babatunde Agbola et Alain Durant-Lasserve ont rdig le
chapitre sur lAfrique de lOuest. Celui sur lAfrique de lEst a t prpar par Alfred Omenya, Paul Syagga et des spcialistes du
Bureau pour lAfrique. Le chapitre sur lAfrique centrale est revenu Guillaume Iyenda, Alain Durant-Lasserve et des spcialistes
du Bureau pour lAfrique, tandis que Beacon Mbiba et Resetselemang Leduka ont prpar celui sur lAfrique australe. Les
dveloppements rgionaux sur les marchs fonciers sont dus un partenariat entre Urban LandMark, ONU-HABITAT et le
Rseau mondial des outils fonciers (GLTN) et nous remercions Caroline Wanjiku Kihato et Mark Napier (Urban LandMark).
Jay Moor a contribu ses commentaires tout au long des travaux prparatoires et de la mise au point de la premire bauche.
LAnnexe Statistique du rapport sappuie sur celle du Rapport sur lEtat des Villes dans le Monde 2010/11, avec des mises jour
tires de World Urbanization Prospects: The 2009 Revision par lObservatoire urbain mondial (GUO) dONU-HABITAT.
Johanna Drach, Lisa Junghans et Katharina Rochel ont apport leur contribution ce rapport.
Thierry Naudin a assur la rvision de la version anglaise, ainsi que la traduction franaise.
ONU-HABITAT remercie le Gouvernement de Norvge ainsi que le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
(PNUE) pour leur gnreux soutien nancier.
Graphisme et mise en page: Michael Jones Software, Nairobi.
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Table des Matires
Prface dONU-HABITAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Prface du PNUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iv
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Rsum et recommendations pour les politiques publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. LETAT DES VILLES AFRICAINES
1.1 Gographie Urbaine, Croissance conomique et Dveloppement Humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2 Les Ingalits en Milieu Urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.3 Gouvernement ou Gouvernance? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4 Le nancement public et priv de lhabitat et des infrastructures en milieu urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.5 Les Finances des Collectivits Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.6 Les Objectifs du Millnaire Pour le Dveloppement, 10 ans Aprs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.7 Les Plus Grandes Villes DAfrique 2005/20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
2.1 Lexpansion Gographique des Villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.2 La Gographie conomique des Villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
3.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2 La Gographie conomique des Villes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
4.1 La Gographie Sociale de LUrbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.2 La Gographie conomique des Villes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5. LETAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
5.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.2 La Gographie conomique des Bidonvilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
5.3 La Gographie des Marchs Fonciers Urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
6. LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
6.1 La Gographie Sociale de Lurbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
6.2 La Gographie conomique des Villes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6.3 La Gographie du Foncier Urbain et les Finances Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
6.4 La Gographie du Changement Climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6.5 Les Nouveaux Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Annexe Statistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
vi
Nous chercherons
accrotre loffre de
logements abordables,
en faisant en sorte que
les marchs fonctionnent
efcacement et compte tenu
des intrts des collectivits
et de la ncessit de
protger lenvironnement,
en facilitant laccs la terre
et au crdit et en aidant
ceux qui ne peuvent accder
au march immobilier.
PARAGRAPHE 9,
DE LA DCLARATION
DISTANBUL, APPROUV PAR
TOUS LES TATS MEMBRES
DES NATIONS UNIES LA
CONFRENCE HABITAT II,
ISTANBUL.
Femmes t ransport ant une cargaison dans le port de Mopt i (Mali).
Hect or Conesa /Shut t erst ock
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Introduction
Ce rapport sur LEtat des Villes africaines 2010: Gouvernance,
Ingalit et Marchs Fonciers Urbains est le second du genre
que publie ONU-HABITAT. Sa lecture devrait se faire,
de prfrence, en conjonction avec celle du document de
dimensions mondiales et non plus rgionales, LEtat des Villes
dans le Monde 2010/11 lui aussi publi par ONU-HABITAT.
La prsent rapport se penche sur les processus et les grands
thmes qui concernent plus particulirement lAfrique, en les
illustrant laide de donnes rcentes et dexemples parlants.
Il se concentre sur les villes mais sans appliquer de seuil bien
dni aux zones de peuplement dont il traite, le sujet tant
lurbanisation et les zones urbaines en gnral.
La section qui suit cette introduction prsente une synthse
des constats et des principales leons pratiques en tirer.
Le rapport se divise en sept chapitres. Le premier prsente
les grandes ides et les recommandations sous sept grands
sous-titres: gographie urbaine, croissance conomique et
dveloppement humain; les ingalits urbaines; gouvernement
ou gouvernance; le nancement urbain public et priv; les
nances des collectivits locales, les Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement 10 ans aprs; et les plus grandes villes
dAfrique.
Le chapitre premier souligne combien il est important de
comprendre les villes comme des crations humaines, destines
satisfaire les besoins et aspirations des populations, plutt que
de ny voir que des concentrations physiques dquipements
comme les constructions et les infrastructures. Il est tout
aussi important de bien voir que les villes fonctionnent
comme des composantes des systmes conomiques, sociaux
et politiques plus vastes qui sont de plus en plus intgrs
travers les territoires comme les frontires politiques, que ce
soit lchelle du pays, des grandes parties du monde ou de la
plante entire. Cette nouvelle perspective fournit bon nombre
doccasions indites pour le dveloppement humain au sens le
plus large, tout en soulevant des enjeux sans prcdent, quil
sagisse dingalits trs accuses, de nouvelles vulnrabilits et
de nouveaux types de risque.
Les chapitres deux six se concentrent chacun sur la
situation et les tendances des villes dans les cinq grandes sous-
rgions dAfrique: Nord, Ouest, Centre, Est et Sud. Cette
approche permet des perspectives plus nuances, soulignant
la fois les similarits et les diffrences. Chacun de ces chapitres
est structur de la mme faon, passant en revue la gographie
sociale et conomique, les marchs fonciers urbains et le
changement climatique, ainsi que les Nouveaux Enjeux.
Lquipe de rdaction a procd diverses consultations et
chang de nombreuses bauches an dassurer autant de
cohrence que possible, mais sans chercher donner la fausse
impression que les divisions par rgion quelque peu arbitraires
avaient des signications inhrentes ou particulires.
Pour faciliter la lecture, les noms de villes apparaissent en
italiques gras. Dans tout le document, les noms de pays sont
ceux que retient lusage courant, par exemple Tanzanie au
lieu de Rpublique unie de Tanzanie. Les termes taudis
et bidonville qui sont interchangeables dans le document.
Ce rapport utilise les donnes les plus rcentes (2010) de
la Division de la Population du Dpartement des affaires
conomiques et sociales (DESA) des Nations Unies telles
quelles apparaissent dans sa publication World Urbanization
Prospects: The 2009 Revision (CD-ROM, United Nations,
2009). La rfrence abrge WUP 2009 dsigne cette
source dans tout le document. Toutefois, la prsentation de
ces donnes ne correspond pas toujours aux divisions utilises
dans le prsent rapport. Alors que les donnes DESA comptent
le Mozambique, la Zambie et le Zimbabwe parmi les pays
dAfrique de lEst, le prsent rapport les place en Afrique
australe, sous-rgion avec laquelle ils ont davantage dafnits
politiques et conomiques. Pour les mmes raisons, lAngola
a t aborde dans les chapitres Afrique australe et Afrique
centrale, alors que pour la DESA elle fait partie de lAfrique
centrale. Ces disparits devraient pouvoir tre surmontes
dans les ditions ultrieures de ce rapport.
Le terme gographie tel quil est utilis dans le prsent
rapport dsigne non la discipline scientique en tant que
telle mais les processus qui semblent animer les territoires et
les structures et relations qui en rsultent. Autrement dit, le
terme recouvre des lments tant statiques que dynamiques.
Les liens et relations de nature sociale, conomique,
politique environnementale et urbaine, ou qui touchent au
dveloppement/amnagement, trouvent sinscrire dans les
territoires, avec toutes sortes de ractions en retour.
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S
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GRAPHIQUE 1: AFRIQUE: POPULATION URBAINE, 1950-2050


* Projections
Source: WUP 2009
Rsum d ensembl e
Population et urbanisation
En 2009, lAfrique a dpass le milliard dhabitants, dont
395 millions (soit prs de 40 pour cent) vivaient dans des zones
urbaines. Alors quil a fallu 27 ans au continent pour voir sa
population doubler de 500 millions un milliard, le prochain
demi-milliard devrait intervenir en 17 ans seulement. Cest
vers 2027 que la croissance dmographique de lAfrique va
commencer ralentir, puisquil lui faudra cette fois 24 ans pour
ajouter un demi-milliard supplmentaire. Le total passera donc
deux milliards vers 2050, dont 60 pour cent vivront dans les
villes. LAfrique devrait donc se prparer une augmentation de
quelque 60 pour cent entre 2010 et 2050, la population urbaine
tant multiplie par trois (pour atteindre 1,23 milliard) pendant
cette priode.
Une forte croissance dmographique nest en soi ni une
bonne ni une mauvaise chose pour une ville. Lexprience
montre qu travers le monde, lurbanisation est alle de
pair avec un meilleur panouissement humain, des revenus
en hausse et de meilleures conditions de vie. Toutefois,
ces avantages nont rien dautomatique; ils passent par des
politiques publiques bien conues qui soient mme dorienter
la croissance dmographique, de transformer en conomies
prospres laccumulation des activits et ressources dans les
villes, et dassurer une distribution quitable des richesses.
Lorsque les politiques publiques ne bncient qu des lites
Rsum et Recommendations Pour les
Politiques Publiques
politiques ou conomiques restreintes, lurbanisation va presque
inluctablement tre source dinstabilit, les villes devenant plus
invivables pour les riches comme pour les pauvres.
Cest vers 2030 que la population africaine va devenir moiti
urbaine. Les circonscriptions lectorales seront alors urbaines
en majorit, avec les attentes que cela comporte en matire de
moyens de subsistance, de logement et de services. Il appartient
aux gouvernements dAfrique de se prparer trs tt cette
situation. Au dbut des annes 2040, la population totale des
villes africaines passera un milliard, soit autant que celle de tout
le continent en 2009. Comme les villes sont destines accueillir
la majorit des Africains, cest aujourdhui quelles doivent
investir dans les infrastructures de base, les services sociaux
(sant et instruction) et lhabitat bon march, ce qui aurait
pour effet supplmentaire de stimuler leur propre conomie et
de crer les emplois qui font si cruellement dfaut. Retarder ces
dpenses jusque vers 2040 est hors de question. Il nest pas un
seul gouvernement en Afrique qui puisse se permettre de faire
comme si la transition urbaine acclre en cours nexistait pas.
Les villes doivent devenir des domaines prioritaires pour laction
publique, avec les investissements voulus pour mettre en place
de bonnes structures de gouvernance, une fourniture quitable
de services, des logements dun cot abordable et une meilleure
distribution des fruits de la prosprit. Si les villes doivent tre
capables de pourvoir ces besoins, il faut renforcer leur situation
nancire en leur donnant une plus grande libert en matire de
scalit ainsi que des ressources propres.
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2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
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Les nouvelles congurations urbaines


Les villes-rgions, couloirs urbains de dveloppement et
mga-rgions urbaines continuent de faire leur apparition et
deviennent de plus en plus visibles travers toute lAfrique. Leurs
caractristiques spatiales et fonctionnelles appellent de nouvelles
mthodes de gestion urbaine an dassurer une gouvernance
homogne de ces territoires. Des rformes de grande ampleur sont
galement indispensables la fourniture dhabitats bon march,
de services et dinfrastructures efcaces qui soient lchelle des
besoins de ces concentrations urbaines en pleine expansion.
Des traditions politiques, situations conomiques et conditions
gographiques diffrentes donnent chaque pays et chaque ville
dAfrique son caractre unique. Par consquent, les rformes
et adaptations efcaces doivent intgrer les caractristiques
locales. Cela nempche pas que des situations comparables
travers le monde aient permis de dgager un certain nombre de
principes gnraux en matire de gestion urbaine intgre, et les
gouvernements africains ne devraient pas les ignorer, comme
soulign la Section 1.3, Gouvernement ou Gouvernance?
Pauvret urbaine, taudis et bidonvilles
LAfrique dans son ensemble a dmontr, ces dernires annes,
que lon peut sattaquer aux taudis et bidonvilles de manire
efcace, puisque 24 millions dAfricains pauvres ont vu leurs
conditions de vie samliorer entre lan 2000 et 2010. Ces progrs
ont toutefois t trs ingaux travers le continent. LAfrique du
Nord dans son ensemble a russi faire reculer de 20 13 pour cent
la part des habitants des taudis et bidonvilles dans sa population
urbaine. LEgypte, le Maroc et la Tunisie ont le mieux russi cet
gard. La Tunisie est mme parvenue liminer entirement ce
type dhabitat sur tout son territoire. Toutefois, au sud du Sahara,
le nombre dhabitants des taudis et bidonvilles na baiss que de
5 pour cent (17 millions), le Ghana, lOuganda et le Sngal se
situant au tout premier rang avec des rductions de plus de 20
pour cent chacun. Il reste beaucoup faire en matire de lutte
contre la pauvret, contre les taudis et les bidonvilles, notamment
au vu de la croissance dmographique rapide des villes africaines,
qui contribue largement la prolifration de lhabitat informel
au sud du Sahara. Les taudis et bidonvilles urbains constituent
lune des grandes menaces qui psent sur la stabilit des villes et,
par consquent, sur la stabilit politique densemble.
Les marchs fonciers urbains
De par les modes de fonctionnement et les rgles qui sont
actuellement les leurs, les marchs fonciers urbains formels
empchent laccs au sol de la majorit des citadins dans toute
lAfrique. Ce sont donc les marchs informels qui compensent
cette situation gnratrice dexclusion, et ce sont eux qui rgissent
limmense majorit des transactions qui se font aujourdhui dans
les villes africaines. Le prsent rapport conclut cet gard que
les gouvernements devraient chercher les meilleurs leviers leur
permettant de rformer dans leur ensemble des systmes ofciels
dadministration foncire urbaine aux carences parfois abyssales,
et qui se caractrisent par leur inertie, leurs dlais excessifs, leurs
procdures pesantes et complexes ainsi que la corruption qui leur
est associe. Stigmatiser les marchs urbains informels comme
tant inadapts, illgaux, illgitimes et indsirables, cest nier les
ralits qui sont celles du terrain. Les marchs fonciers ofciels
auraient beaucoup apprendre de leurs homologues informels.
Tout examen de la situation, et toute politique publique auquel
celui-ci pourrait donner lieu, devraient mettre les marchs
ofciels en mesure de reprendre leur compte certaines pratiques
informelles an de soulager des services dadministration
foncire particulirement surchargs. Les pouvoirs publics
devraient aussi rationaliser les barmes des droits, amliorer les
systmes denregistrement et progressivement liminer la dualit
dbilitante des systmes de rgles et de procdures qui caractrise
les marchs fonciers africains, comme dtaill dans les divers
chapitres du prsent rapport, qui se concentrent chacun sur une
sous-rgion du continent.
Les domaines dintervention recommands
pour lensemble de lAfrique
La polarisation et les antagonismes se sont intensines dans les
villes africaines du fait des attitudes de laisser-faire face une
expansion dmographique acclre. Les grandes lignes qui
se dgagent sont celles de gographies urbaines incohrentes,
inefcaces et non viables, porteuses dingalits et de
souffrances, avec quelques lots de richesse surnageant dans un
ocan de pauvret. Leurs conditions socio-conomiques sont
telles que les villes dAfrique sont dsormais les plus ingales
du monde. Cette situation fait peser une menace sur la stabilit
du systme, qui affecte non seulement la prennit des villes en
tant qucosystmes socio-politiques, mais aussi des pays tout
entiers.
Il ne faut pas considerer l'urbanisation de l'Afrique comme
forcment problmatique. Le d que reprsente la ville
durable exige que lon voie plutt dans les centres urbains
des concentrations de populations, avec les potentiels et les
perspectives que cela comporte. Il sagit donc de mobiliser et
non de frustrer les nergies humaines si lon veut alimenter
la dynamique urbaine, ce que ne saurait faire la monte des
ingalits. Les citadins dfavoriss ne devraient pas tre punis
pour leur pauvret. Il faudrait plutt que lurbanisme et les
rglements de construction retent le degr de dveloppement
et les capacits institutionnelles du pays, tout en maintenant
les cots des niveaux abordables pour tous. Les normes de
construction devraient tre xes de manire plus raliste an
de faciliter, plutt que de restreindre, le dveloppement de
lhabitat et des moyens de subsistance.
Des regions urbaines et des couloirs de developpement urbains
de plus en plus marqus crent des ralits spatiales complexes
et trs uides, avec les enjeux qui sont les leurs en matire
rglementaire et politique. Les systmes urbains et les ux
interurbains de populations, de biens, de communications et
de capitaux dbordant les frontires nationales, il appartient
aux politiques publiques de leur emboiter le pas si elles doivent
avoir des chances ralistes dinuencer ces processus. Les
mthodes de gestion de la ville monocentrique traditionnelle
ne sont pas adaptes aux congurations urbaines multi-nodales
qui sont celles daujourdhui. On ne saurait trop souligner le
caractre indispensable dune rforme de la gouvernance qui
comporte un urbanisme et une gestion intgrs lchelle
largie quimposent ces nouvelles ralits.
Il faut envisager l'extension geographique des territoires
administratifs urbains tels quils existent aujourdhui.
Lextension dun territoire municipal constitue certes une
opration complexe, mais ses avantages dpassent de loin les
inconvnients. Cela permettrait damliorer la faon dont on
gre lexpansion urbaine venir, en protant du fait que lon
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peut rcuprer les plus-values foncires par des cessions et par


la scalit, do des sources de nancement autonomes pour
les budgets municipaux.
Les gouvernements africains devraient aussi envisager le
dplacement vers les villes secondaires de tous les ministres
et institutions qui nont aucune raison imprative de se
maintenir dans la capitale. Les techniques dinformation
et de communication ne rendent plus indispensable la
prsence physique de nombreux services dans des capitales
congestionnes. Leur transfert se traduirait par une meilleure
rpartition de lactivit conomique tout en dsengorgeant
la circulation et en allgeant les pressions qui psent sur les
marchs fonciers et du logement dans les capitales.
Le manque de donnees sur les villes d'Afrique reste un obstacle
majeur. Faute de donnes jour, objectives et exactes, les
responsables urbains vont continuer agir laveuglette, do
des politiques et interventions mal avises, qui se trompent
de cible ou dchelle spatiale. Cette situation incite des jeux
politiques de nature prdatrice qui vident de son sens la bonne
gouvernance, tout en imposant des charges supplmentaires
la majorit pauvre de la population qui se trouve alors
compltement ignore. La bonne gouvernance sappuie sur des
donnes ables et prcises mme dinformer les politiques
publiques et les dcisions stratgiques.
Les modes d'amenagement des villes aujourd'hui vont
dterminer les choix qui vont se faire lavenir pour contrer les
effets du changement climatique. Les dcisions durbanisme
prises aujourdhui peuvent tre demain sources dinefcacit
et de congurations urbaines nfastes pour le milieu naturel.
La sparation dans lespace de fonctions urbaines pourtant
lies entre elles est manifeste dans la plupart des zones
mtropolitaines et elle intensie les besoins en moyens de
transport. La mobilit urbaine doit devenir une composante
majeure des dcisions concernant lespace, et lamlioration des
systmes de transport en commun serait mme de rduire
notablement le recours aux vhicules individuels. Les villes
se trouvent dans une position privilgie pour contribuer
ladaptation au changement climatique lchelle mondiale
comme locale, ainsi quaux mesures dattnuation et de
protection. Toutefois, un urbanisme qui prend en compte
lavenir ne sera pas sufsant lui seul. Si lon veut viter toute
divergence entre politiques publiques, il faut relier les politiques
nationales, rgionales et locales dadaptation et dattnuation
travers la coopration horizontale et verticale entre tous les
chelons des pouvoirs publics ainsi quavec les autres parties
prenantes.
Bon nombre de municipalits en Afrique se retrouvent
nancirement dmunies en raison de capacits inadaptes et
inefcaces de collecte de recettes et autres nancements. Toute
dcentralisation des comptences qui ne va pas de pair avec la
dcentralisation scale contribue au dlabrement urbain, la
mauvaise qualit des services et la prolifration des taudis et
bidonvilles. La dcentralisation scale doit tre proportion de
son quivalent politique an de susciter de nouvelles possibilits
pour les collectivits locales de lever des recettes et de renforcer
leur pouvoir de dcision. Un systme bien adapt de scalit
municipale est mme daccrotre les ressources nancires
propres des villes. Limpt foncier reprsente aujourdhui la
source de revenu principale des municipalits, bien que parfois
il puisse peser de manire inquitable sur les propritaires.
Dautres solutions sont possibles, comme le montrent les
Sections 1.4 et 1.5 du prsent rapport.
Les taudis et bidonvilles sont, dans une large mesure, le
rsultat du manque daccs au crdit foncier et au crdit-
logement dans les villes. Les parcelles dtenues sous un rgime
informel exposent leurs occupants lexpulsion force, et elles
ne peuvent pas servir de gage des prts bancaires. Ces deux
facteurs ne sont pas faits pour encourager les habitants des
taudis et bidonvilles amliorer leur logement. Il convient
donc de remdier cette situation.
Nombreux sont les responsables urbains qui sous-estiment
trs fortement les risques dinscurit en matire deau et de
ravitaillement. Les gouvernements africains devraient prendre
les pnuries de 2008 comme un avertissement et envisager
srieusement les effets que pourraient avoir des pnuries deau
et de produits alimentaires. Des gouvernements et entreprises
alimentaires trangers font lacquisition en Afrique de vastes
quantits deau et de terrains (y compris sous forme de baux
long terme). Certains font mme venir des travailleurs agricoles
en Afrique. Importer de la main duvre agricole et exporter
des produits alimentaires reprsentent deux types dchange
dont des populations africaines sous-alimentes et de plus en
plus urbaines nont pas vraiment les moyens. LAfrique est bien
place pour prendre des dcisions stratgiques et long terme
sur le bon usage de ses abondantes ressources agricoles et en
eau. Les gouvernements doivent toutefois ngocier des accords
plus favorables et plus transparents, an que linvestissement
tranger puisse contribuer la scurit alimentaire et en eau
long terme de lAfrique, avec des retombes qui protent
aux populations locales sous forme doccasions daffaires, de
paiements en espces et de possibilits demploi.
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Kampala, Ouganda. Gui do Pot t ers
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Marrakech, Maroc. Narvi kk/i St ockphot o
Af r i que du Nor d Rsum
Population et urbanisation
La domination dmographique et conomique des villes en
Afrique du Nord tait dj bien tablie au dbut de ce sicle. A
lexception du Soudan, dont la croissance dmographique urbaine se
poursuit au rythme de 4,3 pour cent lan, le rythme dans lensemble
de la sous-rgion sest sensiblement ralenti.
Ltalement pri-urbain et le surpeuplement des quartiers
bas revenus qui caractrisaient les villes dAfrique du Nord aprs
lindpendance ont fait lobjet de politiques publiques vigoureuses
ces 20 dernires annes. Cela a t particulirement le cas en Egypte,
en Libye, au Maroc et en Tunisie, qui ensemble ont rduit de 20,8
millions en 1990 11,8 millions en 2010 (estimation) la population
de leurs taudis et bidonvilles urbains. La Tunisie est mme parvenue
liminer entirement ce type dhabitat. Dans les taudis et bidonvilles
dAfrique du Nord aujourdhui, neuf mnages sur 10 ne souffrent
que dune seule des carences qui dnissent ce type dhabitat, surtout
le manque dassainissement amlior (Egypte) et linsufsance des
surfaces dhabitation (Maroc).
Les stratgies de rhabilitation des villes et du logement ont
pris leur essor en Tunisie dans les annes 1990 mais se sont
progressivement loignes de lintervention directe des pouvoirs
publics pour privilgier les partenariats public-priv, qui ont fait la
preuve de leur capacit mettre sur le march des units dhabitat
prix modr comme aux prix du march. Ces interventions ont
constitu une volution bienvenue, scartant dun dirigisme
largement inefcace qui stait rvl incapable de satisfaire les
besoins dune population en pleine expansion. Les progrs ont t
trs sensibles en Afrique du Nord ces 10 dernires annes, mais la
fourniture de logements adapts doit aller de pair avec la correction
des tendances antrieures.
Les conomies urbaines et la gouvernance
Avec le soutien budgtaire des gouvernements, lAfrique du Nord
sest de plus en plus roriente vers les conomies urbaines et un
meilleur quilibre entre agriculture, industrie et services diversis.
Par consquent, la pauvret a trs sensiblement rgress dans la sous-
rgion, la seule exception tant le Soudan. Nanmoins, le chmage
urbain fait toujours problme, notamment pour les jeunes, ce qui
souligne le hiatus persistant entre le systme ducatif, les aptitudes
individuelles et le dveloppement dun vigoureux secteur priv.
Les institutions et structures de la gestion urbaine restent
insatisfaisantes en Afrique du Nord. Les collectivits locales sont
relativement faibles, sans autonomie de dcision ni moyens nanciers,
puisque tout reste encore aux mains du pouvoir central. La collecte
des taxes locales est difcile en raison de lincapacit des services du
cadastre maintenir leurs donnes jour, et particulirement dans le
secteur du foncier et du logement informels.
Le caractre dsirable de capacits et de moyens nanciers
renforcs pour les collectivits locales est en ce moment en dbat
dans la sous-rgion. Le besoin de consulter les citadins est de mieux
en mieux reconnu lui aussi, notamment en Egypte, au Maroc et en
Tunisie. Les ds que vont poser les effets probables du changement
climatique en Afrique du Nord se prtent bien eux aussi des
dialogues participatifs sur des sujets comme la diminution des
rserves deau et la monte du niveau des mers.
Les marchs fonciers urbains
Le taux durbanisation a doubl en Afrique du Nord entre les
annes 1970 et les annes 1980, une fois que les restrictions la
proprit foncire ont t leves dans les villes, ce qui a rendu possible
la conversion de terres agricoles des usages urbains. Il en est rsult
une prolifration anarchique de lotissements sauvages et lapparition
rapide de zones de peuplement pri-urbaines forte densit qui, ces
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Le Caire, Egypt e. Gui do Pot t ers
30 dernires annes, ont accueilli la majeure partie de lexpansion
dmographique des villes de la sous-rgion. L o des terres agricoles
ont t converties pour usage urbain sans autorisation, les droits
fonciers et immobiliers ont t transfrs par acte notari priv, sans
lenregistrement du titre pourtant exig par la rglementation. On
a donc assist la mise en place de facto de deux marchs parallles.
En Afrique du Nord, des villes nouvelles se sont dveloppes pour
absorber la croissance dmographique et le surcrot concomitant de
la demande de logement urbain. Ces nouvelles zones se transforment
maintenant en villes de plus vastes dimensions, ce qui change la
distribution spatiale des terrains urbains tout en en faisant monter
la valeur. Les prix du foncier urbain ont doubl tous les trois ans
depuis 1970 dans les zones urbaines bien tablies. Dans les zones
dextension urbaine, les prix ont doubl tous les ans ou tous les
deux ans. Cette hausse des valeurs foncires a pour effet dinterdire
aux mnages bas revenus laccs aux marchs fonciers ofciels, les
rejetant de ce fait dans les systmes informels.
Les pouvoirs publics dans la sous-rgion commencent
comprendre le potentiel qui est celui du foncier comme source de
revenu, et ils apprennent dsormais tirer parti de leurs ressources et
de leurs pouvoirs rglementaires an de dgager et de rcuprer les
plus-values foncires travers des cessions et la scalit. Cela satisfait
les besoins non-ngligeables daugmentation de loffre foncire tout
en nanant les infrastructures dans les quartiers mal desservis.
Nouveaux Enjeux: les systmes urbains trans-nationaux
Deux grands systmes urbains transnationaux sont en cours de
formation en Afrique du Nord:
1 Le couloir de dveloppement qui apparat le long de la cte
mditerranenne est en passe de se consolider avec un mlange de
tourisme et dindustrie. Toutefois, lutilisation des sols fait lobjet
de nombreux conits, et les plans lchelle nationale doivent
tre complts par des accords internationaux qui prennent une
perspective bien intgre de lensemble de cette rgion ctire.
2 Le couloir de la valle du Nil a toujours jou un rle de lien entre
les pays du bassin versant. Le problme principal aujourdhui
tourne autour de lutilisation des eaux du Nil. La part de chaque
pays est xe par des accords internationaux, mais les deux grandes
priorits aujourdhui portent sur la rpartition des volumes entre
les villes et la rationalisation des usages de leau, particulirement
en Egypte. La situation se trouve complique par le rfrendum
en prparation au Sud du Soudan, qui pourrait dboucher sur la
cration dun nouvel Etat riverain et le besoin de rengocier la
rpartition des eaux entre les divers pays.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique du Nord
Des avances louables ont eu lieu dans la rduction des taudis
et bidonvilles en Afrique du Nord, mais il reste beaucoup faire
pour corriger les effets de lurbanisation passe, et en particulier
les tablissements urbains surpeupls qui stalent au pourtour des
villes.
Au cours des 10 ans venir, l'offre de terrains viabilises et le respect
des rgles damnagement vont continuer poser de srieux
problmes. La demande dunits dhabitat bon march, louer ou
en pleine proprit, va exiger une amlioration trs sensible de la
gestion urbaine, y compris la rednition des rles des collectivits
locales et du secteur priv.
Les pouvoirs publics sont instamment invites faciliter la
dcentralisation scale et permettre aux autorits locales de lever
limpt. De mme, ils devraient songer liminer les hirarchies
parallles de responsables nomms et de conseils lus aux chelons
provincial et municipal, an de permettre une meilleure auto-
dtermination.
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L'enregistrement foncier doit tre simpline et rendu moins


onreux, avec les cinq avantages suivants: encourager le respect
des procdures, amliorer la scurit de la tenure, un contrle plus
effectif des amnagements, une taxation foncire amliore, et des
revenus autonomes plus importants tirs des transactions et de la
proprit foncire.
La montee du niveau des mers due au changement climatique
va affecter les zones de peuplement ctires et menacer des zones
naturelles importantes. Dans les zones menaces, lurbanisation
devrait tre interdite, et la gestion foncire devrait endiguer
la prolifration des tablissements humains et des marinas. Les
municipalits ctires devraient uvrer en collaboration troite
avec les pouvoirs centraux en faveur de projets de gestion ctire
intgrs qui prennent en compte lurbanisation, lexpansion
du tourisme et les utilisations industrielles, an de prserver
lenvironnement. Des recherches en profondeur devraient
contribuer llaboration de directives et de rgles pour la
protection du milieu marin, y compris la faune et la ore des
plages.
$IULTXHGHO2XHVW5pVXPp
Population et urbanisation
En Afrique de lOuest, lexpansion dmographique urbaine est
rapide. Pendant la dcennie 2010/20, les villes de la sous-rgion
vont accueillir 58 millions dhabitants supplmentaires, et encore
69 millions en 2020/30. Mme ce moment-l, la croissance va se
poursuivre, car en dpit dun rythme moins rapide les villes devraient
encore accueillir 79 millions dhabitants supplmentaires jusquen
2040, puis 84 millions entre 2040 et 2050. Cette expansion nest
ni bonne ni mauvaise en soi. Mais ses consquences peuvent tre
positives ou ngatives, en fonction de la faon dont elle est distribue
dans lespace et du partage des avantages urbains.
Les conomies urbaines et la gouvernance
La concentration dactivits conomiques et de populations suscite
une plus grande efcacit et des bnces conomiques dans certains
zones et certains centres urbains, tandis que dautres nen bncient
pas. Dans les villes et les zones qui restent en marge de cette
dynamique, comme dans les quartiers pauvres des villes et pays plus
prospres, des disparits spatiales prononces et la polarisation socio-
conomique deviennent de plus en plus visibles au fur et mesure que
saggrave lingalit conomique. Avec lacclration de lexpansion
dmographique et spatiale des villes, la capacit de la plupart des
municipalits dAfrique de lOuest faire face aux consquences
des tendances urbaines les moins dsirables va en diminuant, faute
dinvestissement dans les moyens humains et institutionnels voulus,
les services, un habitat convenable et abordable et des possibilits
demploi. Les effets sociaux, conomiques et environnementaux
de ces carences retombent lourdement sur les plus pauvres, qui se
trouvent exclus des bnces de la prosprit urbaine.
La sur-urbanisation, qui voit les populations crotre beaucoup plus
vite que les conomies urbaines, devient manifeste dans la sous-rgion.
Les symptmes incluent les grands enjeux conomiques et sociaux
comme le taux de chmage, la prolifration des taudis et bidonvilles,
la polarisation sociale et la dlinquance, phnomnes qui rsultent
tous dune gouvernance dfaillante et de la distribution ingale de la
richesse urbaine/nationale. Des villes en expansion rapide peuvent
tre un atout majeur pour le dveloppement politique, conomique
et social dun pays ou dune rgion, condition que cette croissance
soit correctement encadre, gre et soutenue avec une distribution
quitable des nancements publics dans les quipements sociaux et
les infrastructures, et la cration demplois pour un bien-tre mieux
partag.
La pauvret ne peut quaffaiblir la capacit dune socit, quelle
quelle soit, lutter contre le crime organis, les conits arms, le
terrorisme, les troubles sociaux et la propagation des maladies. Ces
phnomnes ont, pour leur part, de srieuses rpercussions pour
la scurit non seulement des pays o ils svissent, mais aussi pour
les pays voisins et la communaut internationale. Dans ce contexte
mondial, les consquences de la misre ne peuvent plus rester
connes lintrieur des frontires nationales; cela met en vidence
les liens entre rduction de la pauvret et maintien de la stabilit
lchelle de la rgion et du monde.
Les marchs fonciers urbains
La structure du march foncier urbain en Afrique de lOuest a
surtout subi linuence des traditions des droits anglais et franais.
Les gouvernements ont la haute main sur lattribution foncire et
la distribution des titres. A lexception du Burkina Faso, la plupart
des gouvernements nont pas voulu offrir des terrains une chelle
proportionne aux besoins. Avec lurbanisation rapide, la demande
de tenure sre et de titres de proprit de la part des investisseurs
et des classes moyennes montantes a t soutenue dans les villes
de la sous-rgion. Elle a contribu au dveloppement du march
foncier priv ofciel. Le renouvellement en cours de la lgislation
et des codes travers la rgion vise faciliter lappropriation ou la
restriction des distributions foncires prives. Bien que ces rformes
aient introduit une certaine forme de proprit foncire prive, elles
ne garantissent pas entirement la scurit de la tenure.
La gestion foncire a t de plus en plus dcentralise au bnce
dinstances locales, mais dans bien des pays dAfrique de lOuest
la responsabilit des distributions et de lenregistrement des titres
reste aux mains du pouvoir central. Les gouvernements ont beau y
rsister, la demande de politiques damlioration et de rgularisation
de la tenure se fait de plus en plus pressante. Obtenir et conserver la
scurit de la tenure reste la difcult majeure pour les habitants des
tablissements informels, et les projets damnagement rsidentiels
restent incapables de toucher les citadins pauvres. Les marchs et
les prix du foncier sont les deux grandes forces dentranement
de la socio-gographie des villes. Les prix augmentent de manire
rgulire, contrairement aux revenus de la plupart des citadins, de
sorte que les populations qui vivent prs des centres urbains sont de
plus en plus menaces dexpulsion. Le caractre trop compliqu et les
dlais excessifs des procdures de rgularisation trahissent linuence
de la corruption et des intrts catgoriels, ce qui transforme en forces
dobstruction les services de gestion et dadministration foncires.
Les Nouveaux Enjeux:
Les couloirs de dveloppement nationaux et trans-nationaux
Les conditions gographiques et conomiques qui sous-tendent
la formation de couloirs urbains de dveloppement en Afrique de
lOuest ne sont pas nouvelles, dans la mesure o ceux-ci redcouvrent
danciennes routes commerciales. Les dimensions indites, en
revanche, tiennent la nature des forces en jeu, lapparition de
couloirs oust-est et la croissance de nuds urbains jusqualors rests
stagnants.
En Afrique de lOuest comme ailleurs, les congurations
urbaines du type ville-rgion et village-rue sont le produit
dune dynamique entrane par les villes les plus importantes. De
mme que les couloirs urbains, ces nouvelles formes traduisent
certaines volutions dans lorganisation territoriale des mtropoles
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Vie dans la rue, Ile de Gore, Dakar, Sngal. Gui do Pot t ers
et la spcialisation fonctionnelle qui y est associe. Les quartiers
daffaires et leurs abords immdiats accueillent de plus en plus de
fonctions politiques, conomiques et commerciales, et ce sont donc
les zones pri-urbaines et leurs pourtours agricoles qui se retrouvent
aux prises avec une demande accrue de logements et de fonctions
commerciales qui ont t chasss des quartiers plus centraux par
la monte des valeurs foncires. Vu le rle majeur qui est celui
des villes dans le dveloppement rgional, les nbuleuses urbaines
et leurs interrelations travers des couloirs mritent une attention
particulire, surtout lorsquils rsultent de processus spontans
durbanisation.
Les phnomnes de ville-rgion sont souvent facteurs de
dveloppement conomique et social lchelle dun pays tout entier,
mais ils prennent une importance rgionale lorsquils franchissent les
frontires nationales et font la jonction avec des congurations du
mme genre dans les pays voisins. Cest pour cette raison que les
couloirs de dveloppement urbains sont considrs comme favorables
lintgration territoriale et des systmes socio-conomiques
lchelle dune rgion tout entire. Ils nen comportent pas moins
certains inconvnients. A moins dtre bien orientes et gres, les
congurations de ville-rgion risquent de dboucher sur de srieux
dsquilibres conomiques et territoriaux dans les zones extrieures.
Cela peut susciter des lacunes spatiales et fonctionnelles qui affectent
particulirement celles des villes de transit qui ne parviennent
pas tirer avantage des possibilits cres par les agglomrations
plus importantes situes le long dun couloir urbain. De plus, des
accords rgionaux de libralisation des mouvements de personnes,
de biens, de ux nanciers et de communication constituent un
pralable important toute optimisation des retombes positives du
dveloppement et des changes lchelle rgionale.
Des couloirs urbains de premier plan ont fait leur apparition en
Afrique de lOuest, y compris entre Dakar et Touba au Sngal,
Bouak et Abidjan en Cte dIvoire, et entre Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso au Burkina Faso. Au fur et mesure que ces couloirs se
dveloppent, ils font la jonction avec dautres dans les pays voisins.
Il en rsulte de nouvelles impulsions favorables lintgration
conomique et politique dans la sous-rgion. Un cas typique
dexpansion transfrontalire dun couloir national est celui en cours
de formation entre Maradi, Katsina et Kano, entre Niger et Nigeria,
avec Katsina comme point de passage central. Un couloir trans-
national est en cours de consolidation entre le pays enclav quest
le Burkina Faso, dune part, et la Cte dIvoire (donc le golfe de
Guine), dautre part, les villes de Bobo-Dioulasso, Korogho, Banfora
et Ferkessdougou faisant ofce de nuds de communication
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intermdiaire.
Quant lavenir, on sattend ce que ces couloirs urbains renforcent
encore leurs rles sociaux, conomiques et politiques, qui ne sont dj
pas ngligeables. En Afrique de lOuest les distances et lisolement
sont toujours les dterminants majeurs des relations spatiales, mme
si les politiques publiques et les technologies mises en uvre pour les
attnuer deviennent de plus en plus efcaces. Les interconnexions
lchelle rgionale restant en retard par rapport au dveloppement de
ces couloirs, les congurations urbaines transfrontalires en cours de
formation appellent des mesures damnagement bien conues, faute
de quoi elles vont perdre de leur importance.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique de lOuest
Amliorer la gestion des villes passe en Afrique de lOuest par
des rformes de grande ampleur. Les services et infrastructures
de base, lhabitat bon march et les transports doivent faire
lobjet dinvestissements trs importants au cours des dcennies
venir. Il sagit l de mesures urgentes puisque plus elles seront
retardes, plus elles seront coteuses nancirement, socialement
et politiquement.
Les permis d'habiter", d'occuper" et autres ne procurent pas le
degr voulu de scurit en matire de tenure, et cest pourquoi
ils doivent tre transforms en titres fonciers garantis. An de
faciliter le processus, il faudrait formaliser les titres fonciers
provisoires. Dun autre ct, il faudrait liminer certains dispositifs
actuellement en vigueur. Il sagit notamment des conditions mises
la conversion des titres rsidentiels, comme lobligation de mise
en valeur, ou, dans la mme veine, lobligation damnager un
terrain dans les dlais prescrits sous peine dannulation des droits
dutilisation.
Les moyens dont disposent les administrations centrales et locales
sont inadapts, notamment en ce qui concerne lenregistrement
foncier et lidentication des biens-fonds. Cette situation
fait obstacle la dlivrance des titres comme aux oprations
didentication et denregistrement grande chelle. Elle appelle
donc des moyens renforcs pour les services de lenregistrement
foncier.
La tenure etant, la plupart du temps, placee sous le regime
coutumier en Afrique de lOuest, il appartient aux pouvoirs
publics de prendre acte de cette pratique traditionnelle. Toute
intgration dans les marchs fonciers ofciels doit se faire de faon
progressive an de mnager les bonnes articulations qui simposent
entre systmes coutumier et lgislatif. La premire phase dans ce
processus passe par le recensement des grands rgimes fonciers
en pratique dans un pays donn, sur la base dun inventaire des
habitudes et coutumes. Les politiques publiques devraient avoir
pour objectif fondamental dassurer la uidit du jeu de loffre et
de la demande travers une intgration en douceur des marchs
coutumiers dans les marchs ofciels. Cette disparition de fait de
la proprit coutumire en tant que telle doit tre accompagne de
dispositifs dindemnisation lintention des dtenteurs de droits
coutumiers.
Les gouvernements de la sous-region ont jusqu' present eu la
haute main sur les distributions de terres et de titres fonciers.
Il leur appartient donc de mettre sur le march une part plus
importante de leurs propres avoirs an de relcher les pressions
de la demande (notamment en zone urbaine et pri-urbaine, ou
des terres dun potentiel agricole incontestable, ou des terrains
situs proximit dtendues cultives ou de grandes routes). Les
politiques publiques devraient se donner pour objectif gnral
dencourager un certain pluralisme dans les marchs fonciers, an
que ces derniers soient mieux mme de rpondre la diversit
des contraintes sociales, conomiques et environnementales qui
psent sur elles ainsi quaux besoins des diffrentes catgories
sociales, la priorit tant donne au renforcement de la tenure.
Le secteur public devrait veiller ce que les divers fournisseurs de
terrains et de services nanciers ou de construction puissent se
faire concurrence armes gales. Les procdures de distribution,
de cession et denregistrement fonciers devraient tre simplies
an de rduire la corruption et le npotisme.
En l'absence de nnancement par le marche des capitaux, il faut des
sources de substitution (comme la Banque de lHabitat cre en
2005 au Burkina Faso), y compris le micro-crdit.
$IULTXHGHO(VW5pVXPp
Population et urbanisation
On estime que seulement 23,5 pour cent de la population
dAfrique de lEst habite en ville, ce qui en fait la sous-rgion la moins
urbanise de tout le continent africain. Mais une phase de rattrapage
acclr est engage. Entre lan 2000 et 2005, les populations de
Nairobi et de Dar es Salaam ont connu des taux de croissance de
4 pour cent en moyenne annuelle. Ces gains retent avant tout
la croissance naturelle, plus que lexode rural, le solde tant d aux
dplacements provoqus par des conits lchelle locale. Ainsi, la
guerre civile prolonge Mogadiscio a pouss bon nombre de ses
habitants vers des villes somaliennes secondaires.
Pourvoir aux besoins de populations urbaines en croissance rapide
pose des difcults manifestes en Afrique de lEst. Les zones urbaines
sont livres divers aux, comme des taux de chmage qui semblent
en augmentation constante, lexpansion spontane et non-matrise
des taudis et tablissements irrguliers, le surpeuplement de lhabitat,
la dgradation dinfrastructures et de services dj surchargs, la
dtrioration de lenvironnement et une pnurie aigu de logements.
Lavenir de lAfrique de lEst est incontestablement urbain,
mme sil va falloir une quarantaine dannes avant quune majorit
de sa population vive en ville. Etant donn les conditions dj
dplorables rsumes plus haut et le rythme soutenu de la croissance
dmographique prvisible, il est impratif que les gouvernements
prennent leurs responsabilits en ce qui concerne la bonne
gouvernance, lhabitat, les infrastructures et lemploi dans les villes
de la sous-rgion.
Pauvret urbaine, taudis et bidonvilles
Lurbanisation se poursuivant un rythme soutenu, la bonne
gouvernance et la bonne gestion urbaines vont devenir la fois plus
impratives et plus complexes, comme aussi les questions sociales
lies la pauvret. Lurbanisation de la pauvret actuellement
en cours en Afrique de lEst appelle des politiques vigoureuses et
efcaces, y compris la n de lexclusion des pauvres par les lites
politiques et daffaires.
Bien que la croissance de la plupart des conomies dAfrique
de lEst se soit poursuivie ces dernires annes, les ingalits de
revenu restent trs prononces. Les habitants de la sous-rgion
dpendent du secteur informel pour leur emploi comme pour leur
logement. La pauvret urbaine nourrit la dlinquance, la violence
et les troubles sociaux. Lingalit et linsufsance tous gards des
zones rsidentielles sallient avec le manque de politiques sociales et
du travail pour favoriser lapparition de milices urbaines violentes
dinspiration politico-religieuse qui ajoutent encore linscurit.
Ce phnomne trouve ses racines dans un profond sentiment de
frustration, notamment chez les jeunes, face des taux de chmage
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Nairobi, Kenya. Gui do Pot t ers
levs et une situation socio-conomique dfavorable.
Les marchs fonciers urbains
En Afrique de lEst, les citadins bas revenus nont gure accs
aux marchs ofciels du foncier ou de lhabitat. Par consquent, ils
accdent au foncier par le biais du march informel, et amnagent
leur terrain en dehors des cadres ofciels. Les pouvoirs publics de
la sous-rgion se retrouvent aujourdhui dpasss par les besoins
du nombre toujours accru de ceux quils nont pas su loger depuis
lindpendance. Les rgimes informels ont pris de telles proportions
quils sont dsormais devenus la norme. Il ne saurait donc plus tre
question de les dclarer simplement illgaux. La seule solution
davenir consiste reconnatre la situation qui simpose aujourdhui
nous. Il faut que les gouvernements dverrouillent des systmes
ofciels dpasss pour adopter certaines des procdures informelles
qui donnent la majorit pauvre des populations urbaines laccs au
foncier et au logement.
Les Nouveaux Enjeux
Alors que de nouveaux couloirs conomiques et de dveloppement
font leur apparition en Afrique de lEst, les plus grandes des villes
doivent envisager lextension de leurs limites municipales pour faire
la place la croissance dmographique venir; il appartient aussi
aux autorits municipales de dvelopper leurs sources de revenus
propres travers des ventes de terrains aux prix du march tout en
dployant lespace voulu pour les schmas durbanisme. Lextension
des limites municipales est un exercice complexe dont les bnces
long terme ne peuvent que compenser et bien au-del les difcults
court terme. Une planication rgionale plus holiste et une plus
grande dcentralisation conomique semblent invitables.
Les capitales dAfrique de lEst, dont la primaut est vidente,
pourraient envisager de dplacer dans des villes secondaires tous
les ministres, organismes et fonctions dont la prsence sur leur
territoire ne simpose pas absolument. Cela allgerait les pressions
que la dmographie et les besoins de circulation, de logement et de
bureaux exercent sur les capitales, tout en stimulant la croissance et le
potentiel conomique dans le reste du pays. Lexercice peut, l aussi,
savrer complexe et coteux; mais l encore, les bnces long
terme dpasseront les inconvnients immdiats.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique de lEst
Lincapacit des gouvernements dAfrique de lEst fournir des
terrains des prix abordables aux citadins pauvres tient linertie
bureaucratique, des procdures administratives dispendieuses et au
dtournement des fonctions publiques. Il est facile de remdier la
plupart de ces inconvnients, ce qui donne penser que lobstacle
de fond nest autre que la volont politique. Les carences et dfauts
divers qui affectent les marchs ofciels du foncier comme du
logement imposent la socit dans son ensemble des cots non
ngligeables, tout en laissant vulnrables et sans terre la majorit
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des citadins. Lexprience de plusieurs dcennies a montr que


toute dfaillance ou carence de la part des autorits publiques est
invariablement compense par des oprateurs non-publics laide de
moyens lgaux, semi-lgaux ou illicites. Certains intrts catgoriels
ont avantage ce que les marchs nanciers et du logement restent
dans leur tat actuel tat dimperfection, mais le prix en est pay
aujourdhui par la majorit pauvre des citadins, et il le sera demain
par la socit tout entire.
Pour remdier ltat actuel, trs inquitable, des conditions
daccs au foncier urbain, les responsables nationaux et municipaux
feraient bien de considrer et de prendre leur compte les
recommandations suivantes:
L'urbanisme doit devenir plus efncace et se tourner davantage
vers lavenir, an de renforcer la densit urbaine et de rduire les
besoins de dplacement, dabaisser les cots unitaires du foncier, et
de fournir de meilleurs services moindre cot tout en amliorant
le milieu de vie de tous les citadins. Cela doit passer, pour les
pouvoirs publics, par une meilleure matrise de lutilisation et
de la distribution des sols. Cela appelle donc des modications
lgislatives dans le sens dun plus grand pragmatisme en matire
dadministration et de gestion foncires urbaines.
En Afrique de l'Est comme dans la majeure partie du monde,
lurbanisation pose des problmes bien particuliers qui exigent
une planication systmatique lchelon local, la fourniture
dquipements collectifs et dhabitat ainsi que de services urbains
pour rpondre aux impratifs du bien-tre gnral, et notamment
celui des pauvres. Ce type de politique publique a un rle
crucial jouer non seulement dans les limites qui sont celles
de chaque municipalit, mais aussi dans le pourtour des villes
o lon observe les volutions informelles les plus importantes,
souvent sur des terres agricoles fort potentiel et qui participent
lapprovisionnement de la ville.
Pour mieux faire face ces difncultes, il faudrait commencer par
harmoniser les systmes doubles de droit dusage coutumier et
de droit de proprit lgislatif, lobjectif tant den nir avec
lide, toujours dominante, selon laquelle les systmes coutumiers
ou informels ne peuvent servir que de roue de secours. Chaque
systme comporte des avantages et inconvnients qui lui sont
propres; la rponse la question de savoir si la disparition
progressive du systme coutumier en tant que tel est souhaitable
et faisable va dpendre de la situation et des circonstances
particulires un endroit ou un pays. Lorsquil apparat que les
deux systmes devraient tre maintenus, larticulation entre les
deux devrait tre rendue la fois bien visible et viable.
Puisque l'extension des limites municipales s'impose pour
ajouter aux terrains vacants dtenus par le secteur public, il faut
transfrer aux autorits municipales des terrains appartenant
lEtat. Cela permettrait ces autorits dutiliser le foncier comme
source de revenu tout en leur donnant une meilleure matrise des
amnagements pri-urbains qui se trouvent aujourdhui au-del
de leur comptence administrative.
Les effets territoriaux, institutionnels et sociaux de la migration
vers les villes et de lexpansion de la dmographie urbaine doivent
tre mieux grs. Sil nest gure possible dintervenir en ce qui
concerne la dmographie, les responsables municipaux doivent
trouver les moyens de mieux intgrer les nouveaux arrivants dans
le systme ofciel; il leur faut donc mettre au point des plans
ralistes en matire dutilisation des sols et de normes pour les
quipements collectifs. Il faut veiller tout particulirement
assouplir les procdures et abaisser les cots des lotissements,
notamment dans les pourtours urbains en expansion rapide.
$IULTXHFHQWUDOH5pVXPp
Population et urbanisation
La population urbaine de lAfrique centrale a plus que doubl
en 20 ans, passant de 23,7 millions en 1990 55,6 millions en
2010 (estimation). Le seuil des 100 millions devrait tre atteint
autour de 2022, le total passant ensuite 112,7 millions en 2030
et 185,9 millions en 2050. Les taux de croissance dcennale vont
sengager sur une pente descendante rgulire entre 2020 et 2030;
toutefois, comme ces taux dcroissants sappliquent des nombres
qui, eux, saccroissent toujours, la population urbaine de la sous-
rgion va continuer augmenter sensiblement, les gains passant de
19,1 millions ces 10 dernires annes 25,9 millions en 2010/20,
31,2 millions en 2020/30, 35,4 millions in 2030/40 et 37,8 millions
entre 2040 et 2050.
En 2010 (estimations), les trois pays les plus urbaniss dAfrique
centrale taient le Gabon (86 pour cent), So Tom e Prncipe (62,2
pour cent) et le Congo (62,1 pour cent). Ceux dont la population
restait la moins urbanise taient le Tchad (27,6 pour cent), la
RDC (35,2 pour cent) et la Guine Equatoriale (39,7 pour cent),
qui se trouvent en-dessous de la moyenne de 39,9 pour cent qui est
celle de lAfrique dans son ensemble. On ne sattend pas ce que
les populations de la RCA, de la RDC ni de la Guine Equatoriale
deviennent majoritairement urbaines avant 2030, et ce seuil ne
devrait tre franchi au Tchad que vers 2042.
Pendant la dcennie 2000/10, cest en Angola et au Cameroun que
les taux durbanisation de la population ont t le plus importants
9,5 et 8,5 pour cent respectivement; entre 2010 et 2020, ce devrait
tre au Tchad (22,8 pour cent), de nouveau en Angola (12,8 pour
cent) et au Cameroun (12,1 pour cent), ainsi quau Gabon (3,1 pour
cent), ce qui suggre une tendance convergente terme, quoique
des rythmes bien diffrents.
Economies urbaines et gouvernance
De nombreux pays dAfrique centrale sont richement dots en
ressources naturelles qui leur donnent un statut assez privilgi sur
le continent. Il en rsulte de bons taux de croissance, mme si le
dveloppement socio-conomique ne suit pas ncessairement. De
fait, dans bien de ces pays, le revenu par tte stagne lorsquil ne baisse
pas, alors que la misre se rpand un rythme soutenu et que les
ingalits de revenu sont de plus en plus marques en milieu urbain.
La dtrioration densemble des conditions de vie pour un nombre
croissant de citadins est devenue plus aigu. Cela tient largement
la distribution trs ingale de la richesse nationale, la mauvaise
gouvernance et la corruption gnralise. Cette dernire est
particulirement prsente dans le secteur primaire (hydrocarbures,
minerais et forts).
La mauvaise distribution de la richesse et du revenu national
est telle que les besoins lmentaires dune part importante de la
population dAfrique centrale ne sont pas satisfaits. LAngola, pays
ptrolier, se distingue aussi dans la sous-rgion comme celui o les
ingalits sont le plus prononces dans presque tous les aspects de
la vie. Ces disparits se retrouvent dans la distribution du revenu,
laccs un habitat dcent, le foncier urbain, linfrastructure
lmentaire et les services sociaux (eau, assainissement, lectricit,
instruction et sant). Le grand problme de lAngola est celui
de la distribution des richesses. Plusieurs autres pays ne font pas
beaucoup mieux.
Les villes et leurs populations ne peuvent se dvelopper ni
fonctionner dans les meilleures conditions si seul un petit groupe
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But embo, RDC. Gui do Pot t ers
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a accs la plupart des ressources et des opportunits conomiques.


Etant donn la richesse minire de la sous-rgion, un accroissement
trs notable des investissements simpose pour largir laccs au
foncier et lhabitat urbains un cot abordable ainsi quaux
quipements collectifs et sociaux lmentaires. Lattention devrait
se porter en particulier sur lamlioration de la scurit nergtique
an de soutenir la productivit, la cration demplois et la rduction
de la pauvret dans les villes.
Pauvret urbaine, taudis et bidonvilles
Lincapacit des pays dAfrique centrale sattaquer aux ingalits
et la pauvret urbaine a conduit la prolifration des taudis et
bidonvilles dans les villes. Dans le mme temps, cest une bonne
part de la population urbaine qui sest trouve prive de conditions
de vie dcentes qui sont pourtant leur porte, si seulement les
politiques publiques qui simposent taient mises en place. A part les
ingalits prononces et lexclusion socio-conomique, nombreux
sont les habitants des taudis urbains dAfrique centrale qui ont aussi
souffrir de malnutrition. Aujourdhui, il est parfaitement possible
de prvenir la dissmination des modes dalimentation faible
valeur calorique, et mme de la faim, mais cela nempche pourtant
pas bien des mnages pauvres, y compris en ville, de faire face des
priodes de malnutrition.
Les donnes concernant les villes dAfrique centrale prouvent que
lconomie informelle (dont dpend la majorit des citadins) a ses
limites, ce qui veut dire que les dmarches destines promouvoir
laccs lemploi dans le secteur formel doivent tre renforces.
Lhistoire a amplement dmontr que lindustrialisation et la
productivit urbaine se dveloppent plus rapidement lorsque lEtat
sait anticiper et faciliter les choses. LEurope comme lAmrique du
Nord, le Japon et, plus rcemment, lAsie de lEst, ont montr quun
dveloppement socio-conomique satisfaisant rsulte de lappui
des pouvoirs publics lindustrie urbaine, notamment travers des
systmes de transport amliors.
Aujourdhui, sur fond de libralisation de lconomie, les ingalits
de revenu et de consommation se creusent de plus en plus en Afrique
centrale. Sils veulent tirer parti de leurs amples ressources pour
amliorer les conditions de vie de la majorit de leurs populations,
les pays de la sous-rgion doivent rformer la gouvernance urbaine,
amliorer la transparence de la gestion du secteur public ainsi que
la distribution des richesses nationales, tout en sattaquant la
corruption et limpunit de manire beaucoup plus prventive.
Dans les taudis urbains de la sous-rgion, les femmes apportent
une contribution majeure aux conditions matrielles et nancires
des mnages. Elles se trouvent donc bien places pour jouer un
rle important dagents de transformation dans leur communaut
locale. Or la quasi-totalit dentre elles (95 pour cent) ont besoin
de diverses formes de soutien, y compris le crdit court ou moyen
terme. Leurs besoins, aptitudes et capacits doivent tre mieux pris
en compte par les programmes de dveloppement/damnagement
qui affectent leurs conditions dexistence. Un appui nancier aux
petites entreprises tenues par des femmes dmultiplierait leur
contribution la lutte contre la pauvret, tout en favorisant de
nouvelles stratgies de survie pour les mnages et en amliorant
la condition des catgories les plus dfavorises de la population
urbaine.
Les marchs fonciers urbains
En Afrique centrale non plus, le foncier urbain nest ni bien gr
ni bien distribu. Certains gouvernements et certaines collectivits
locales de la sous-rgion ont commenc amliorer les politiques
foncires urbaines, mais il va falloir en faire encore beaucoup plus
pour satisfaire les besoins de la majorit de la population urbaine. Il
appartient aux collectivits locales de mettre jour leurs pratiques en
matire dadministration et de gestion foncires, en tirant les leons
des marchs informels avec le caractre trs pratique et lattention
aux besoins des intervenants qui les caractrisent. Ces rgimes sont
ceux qui gouvernent limmense majorit des transactions foncires
urbaines et il est grand temps que cette ralit quotidienne de la
vie en ville soit enn reconnue en bonne et due forme. Plutt que
de stigmatiser les systmes informels, les pouvoirs publics feraient
bien de passer en revue les dispositifs et mcanismes en vigueur dans
les marchs urbains informels. Les marchs ofciels ont beaucoup
apprendre du bon rapport qualit/prix et des avantages pratiques
que peuvent offrir les transactions foncires urbaines informelles.
De nouvelles technologies sont aujourdhui disponibles pour
la gestion et ladministration foncires urbaines; allies une plus
grande transparence et une meilleure comprhension des liens
entre distribution foncire, croissance dmographique, changement
climatique et dveloppement, ces technologies sont en mesure de
jouer un rle crucial dans lamlioration du bien-tre gnral comme
dans la protection de lenvironnement urbain.
Alors que la demande et les prix sont en augmentation constante,
la rcupration des plus-values foncires revt un rle plus important
que jamais dans le nancement des infrastructures urbaines. Le
problme, dans les villes dAfrique centrale, cest quau moment o
le foncier urbain fait lobjet de convoitises toujours plus intenses,
les ventes de terrains publics (Etat et municipalit) dpendent de
plus en plus de procdures dallocation condentielles et entaches
de corruption. Lorsque la gouvernance est faible ou corrompue, le
foncier public urbain est souvent capt par des privilgis et vendu ou
illgalement cd pour lenrichissement personnel. Si lon ne combat
pas les pratiques illicites de cession ou de vente de ces ressources
municipales non-renouvelables, les villes vont rester prives de ce
qui est pour elles en principe une source non-ngligeable de moyens
nanciers propres. Le foncier urbain a dores et dj cess dtre une
source majeure de revenu pour bien des municipalits dAfrique
centrale. La corruption est devenue si rpandue quelle a maintenant
commenc toucher les mcanismes damnagement urbain. Il faut
un dbat rigoureux sur lutilisation des revenus fonciers comme sur
ladministration et la gestion foncires, an denvisager les moyens
de rendre au foncier urbain le rle crucial qui est le sien dans le
nancement des politiques municipales.
Les Nouveaux Enjeux
La mobilit rgionale
Les migrations sont encourages par la Communaut conomique
des Etats dAfrique centrale (CEEAC), mais certains pays demeurent
hostiles la libre circulation des personnes, des biens et des ux
nanciers. Les migrations transfrontalires peuvent apporter certains
avantages, comme par exemple de meilleures conditions de vie de
part et dautre de la frontire. Les autorits locales, municipales
et nationales devraient analyser plus objectivement les effets des
migrations transfrontalires. La plupart des migrants sont des
individus fortement motivs qui font ofce de vecteurs dchanges
conomiques, technologiques et culturels. Ils apportent des savoirs
et cultures diffrents qui peuvent complter leurs quivalents locaux.
Des villes bien administres et bien gouvernes qui sont ouvertes
de nouvelles ides, cultures et technologies peuvent servir de creuset
idal pour la croissance conomique et lpanouissement humain.
Les couloirs urbains de dveloppement rgional
Des zones de dveloppement transfrontalires de premier
plan font leur apparition en Afrique centrale comme ailleurs
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sur le continent. Lune se compose de Brazzaville et Kinshasa


(mga-rgion urbaine), une autre est constitue par le couloir de
dveloppement Luanda-NDjamena. Avec plus de 10 millions
dhabitants, la rgion Brazzaville-Kinshasa se distingue dj comme
la mtropole transfrontire la plus peuple et celle dont la croissance
est la plus rapide. Elle a pour caractristique de concentrer les
activits conomiques, industrielles, sociales, sanitaires et politiques
du Congo et de la RDC, avec de nombreuses possibilits demplois
des deux cts du euve Congo. Si le degr actuel de coopration
politique, conomique et territoriale peut tre maintenu ou mme
amlior, la mga-rgion urbaine Kinshasa-Brazzaville pourrait bien
devenir lune des plus dynamiques dAfrique. Toutefois, les deux pays
doivent tre bien conscients que ce dynamisme reste entrav par un
certain nombre de problmes. Dans les deux capitales, la croissance
dmographique est rapide alors que gouvernance et gestion sont
trs infrieures aux besoins. Les infrastructures, y compris sociales,
sont ngliges et doivent tre modernises; tel est particulirement
le cas de la voirie, laccroissement rapide du nombre de vhicules
tant cause dengorgement comme dinnombrables accidents de la
route. La plupart des autre problmes urbains ne sont pas plus prs
de recevoir des solutions, et tant Kinshasa que Brazzaville doivent
durgence augmenter chacune leur potentiel productif travers une
gestion amliore.
Le couloir de 2 000 km en cours de formation entre Luanda
et NDjamena est lun des plus importants dveloppements
territoriaux rcemment apparus en Afrique centrale. La sous-rgion
dans son ensemble reste trs sous-dveloppe en termes de liaisons
routires, ferroviaires et uviales, ce qui entrave srieusement la
mobilit des personnes, des biens et des services entre les grandes
villes. Cela pose un obstacle notable la coopration, lintgration
et au dveloppement conomiques de la sous-rgion.
Les Etats-membres de la Communaut conomique dAfrique
centrale (CEEAC) ont adopt un projet de rseau de transport
rgional able et avantageux pour favoriser lintgration par des
liaisons efcaces et peu coteuses lchelle rgionale. Comme
80 pour cent des marchandises et 90 pour cent des personnes
dans la sous-rgion transitent par la route, priorit a t donne
lamnagement de liaisons routires, notamment entre les capitales
de la sous-rgion avec un engagement hauteur de US $6,4 milliards
lchance 2010 pour lentretien ou la construction. Toutefois, les
progrs sont lents et il est apparu que lobjectif 2010 ne serait pas
tenu.
Il nen demeure pas moins que la construction de ce rseau
routier rgional devrait gurer au tout premier rang des priorits
rgionales, puisquil relierait quelque 20 millions de citadins tout
en dsenclavant de nombreuses villes secondaires, des villages et des
zones rurales le long de son parcours, ce qui permettrait de desservir
quelque cinq millions dhabitants supplmentaires. Bien des plus
grandes agglomrations sont aussi des ports trs actifs, et des liaisons
entre grands centres conomiques urbains pourraient fortement
amliorer la logistique ainsi que les ux de marchandises et de main
duvre, y compris la possibilit de donner certains ports une
dimension rgionale.
Renforcer ainsi les couloirs logistiques transfrontaliers de la
rgion et construire de nouveaux rseaux routiers ne va pourtant pas
sufre. Les gouvernements des Etats de la Communaut doivent en
faire bien davantage pour stimuler le dveloppement conomique et
social de leurs villes en tant que moteurs de la croissance nationale
et rgionale. La libralisation des ux transfrontaliers de personnes,
de biens et de services, jointe une rglementation intra-rgionale
bien adapte, a un rle crucial jouer dans lamlioration de la
productivit, la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire et
nergtique dans les villes dAfrique centrale.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique centrale
Les pratiques de gouvernance lchelle nationale et locale doivent
samliorer pour faire face une croissance dmographique urbaine
rapide et de plus en plus problmatique. Les efforts doivent
notamment se concentrer sur le renforcement des capacits locales
en matire de gestion urbaine, an de maintenir le rle des villes
en tant que moteurs de la croissance et du dveloppement
lchelle nationale comme celle de la sous-rgion.
De mme que les richesses en hydrocarbures, le potentiel hydro-
lectrique et en cration demplois est trs important dans la
sous-rgion, mais il faut en partager plus quitablement les
retombes si lon veut liminer les symptmes actuels de sur-
urbanisation. Lorsque, dans une ville, la dynamique de fond est
dmographique plus quconomique, la pauvret prolifre, et les
taudis et bidonvilles avec elle. Des infrastructures amliores et
plus largement distribues amlioreraient la productivit des villes
et creraient des emplois, tout en amliorant les conditions de
vie des pauvres qui reprsentent la vaste majorit des populations
urbaines dAfrique centrale. Par ailleurs, le remplacement du bois
de chauffe par des sources dnergie propres et bon march
rduirait les risques pour la sant et la scurit parmi les citadins
pauvres, tout en rduisant la dforestation.
Les autorits municipales dAfrique centrale doivent accorder
une attention plus pousse aux services urbains an damliorer
le milieu de vie des citadins et de sadapter au changement
climatique. La collecte des dchets et les systmes dcoulement des
excs deau en sont de bons exemples, puisque leurs dfaillances
comptent parmi les causes principales des inondations en milieu
urbain, comme lest lexpansion spontane des villes dans des
zones dangereuses.
Confrontees comme elles le sont au den du changement
climatique, les autorits nationales et municipales doivent
sassurer du soutien des partenaires du dveloppement et des
organismes de dveloppement bilatraux et internationaux an de
renforcer, parmi la population, la prise de conscience des effets
du changement climatique sur les villes. Une fois correctement
informs, tous les citoyens peuvent et doivent intervenir sur les
causes locales des variations du climat et se prparer attnuer
les dangers quelles comportent. Plus quun simple problme
environnemental supplmentaire, les pouvoirs publics devraient
considrer le changement climatique comme posant une menace
qui peut tre trs srieuse pour les villes comme plus gnralement
pour le dveloppement durable.
Les migrants sont facteurs de changement et de developpement.
Vu limportante mobilit qui caractrise la sous-rgion, les
gouvernements devraient commencer amliorer la libert de
mouvement des populations, des marchandises et des services
lintrieur de leurs frontires comme entre eux an de faciliter les
changes commerciaux, culturels et politiques.
Mme si elles sont dej jumelees, tant geographiquement que
symboliquement, Brazzaville et Kinshasa devraient renforcer
leur coopration politique an damliorer les infrastructures et
de mieux intgrer leurs gestion et administration urbaines. Cela
comprendrait une rglementation bien adapte et la facilitation
des ux migratoires entre les deux capitales an de favoriser leur
dveloppement conomique et social.
Les pouvoirs publics doivent aussi se pencher sur la creation
demplois en milieu urbain. Pour le moment, ce sont le secteur
informel et lemploi indpendant qui comblent lcart dune part
entre la croissance dmographique, et dautre part les opportunits
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Le Cap, Afrique du Sud. Don Bayl ey/i St ockphot o
quoffre lconomie, mais ces palliatifs court terme ne font
quentretenir la pauvret et linscurit socio-conomique dune
gnration lautre. Dans ce domaine dune importance cruciale,
les gouvernements doivent, encore une fois, anticiper sur les
problmes venir et stimuler les activits industrielles urbaines. Le
chmage et les ingalits en ville doivent gurer au tout premier
plan des proccupations des gouvernements africains.
La corruption, la mauvaise gestion des fonds publics et le
dtournement des fonctions publiques constituent autant de
facteurs majeurs dans la distribution ingale des revenus et la
monte de la pauvret urbaine. Il est vident que la corruption
autrement dit, la mainmise illgitime dune minorit sur le pouvoir,
la richesse et les ressources participe dun mcanisme plus large de
sous-dveloppement.
Les gouvernements d'Afrique centrale sont instamment invites
veiller la bonne gestion et la bonne orientation des couloirs
urbains de dveloppement lchelle nationale ainsi qu leurs
liaisons rgionales au-del des frontires. Cela devrait aller de pair
avec des accords rgionaux sur la libre circulation des personnes,
des marchandises, des services et des ux nanciers an de tirer
le meilleur parti possible des bnces conomiques, sociaux et
politiques de ces nouvelles congurations urbaines.
Af r i que aust r al e Rsum
Population et urbanisation
Avec 61,7 pour cent de sa population vivant en milieu urbain
(estimation 2010), lAfrique australe est toujours la sous-rgion
la plus urbanise du continent, et lon sattend ce que cette
proportion atteigne les deux tiers en 2020. A lexception du Lesotho,
du Botswana et de la Namibie, un ralentissement progressif de la
croissance dmographique est en cours, le taux passant de 9 pour
cent en 2000/10 5,7 pour cent en 2040/50. Contrairement aux
autres sous-rgions, lexode rural demeure le facteur principal, le
solde tant d la croissance naturelle.
Economies urbaines et gouvernance
Les ingalits profondes hrites de lre de lapartheid ont t
perptues par les politiques conomiques nolibrales qui rgissent
toujours lamnagement urbain, mme si les discriminations se
fondent de plus en plus sur la classe sociale et non la race. Ce sont les
jeunes qui se ressentent le plus de ces disparits de dveloppement,
alors quils constituent la majorit de la population urbaine. Les
gouvernements ont beau avoir investi dans linstruction publique, les
crations demplois restent trs en-de de la demande. Les autorits
municipales de la sous-rgion sont encourages faire participer les
jeunes leurs stratgies de fourniture de services et de gouvernance.
Les zones urbaines bas revenus dAfrique australe restent soumises
de multiples carences. Les populations urbaines dfavorises sont
le plus exposes aux catastrophes et aux maladies, y compris le
VIH-Sida, la tuberculose et le cholra. La persistance des ingalits
spatiales maintient des conditions similaires celles que la majorit
noire a endures pendant lre coloniale et lapartheid. De toutes les
sous-rgions du continent, lAfrique australe est la plus ingale du
point de vue socio-conomique, lextrme pauvret tant distribue
en fonction des lignes de partage que forment la classe et la race.
La fourniture deau et dlectricit est marque, comme les autres
grands quipements urbains, par une sgrgation de fait avec une
distribution trs ingale entre quartiers riches et quartiers pauvres,
quoique leau soit encore plus ingalement rpartie que les revenus.
Les ingalits de revenu en Afrique australe sont de plus en plus
prononces en ville comme en campagne, sauf en Afrique du Sud
o lon a pu observer des baisses marginales entre 2001 et 2005 sous
leffet de politiques de redistribution.
Du fait des rformes nolibrales et de la drglementation des
services de base, ce sont des entreprises prives qui dsormais assurent
leau, llectricit, lenlvement des dchets, linstruction et les
services de sant dans les villes sud-africaines. Cette marchandisation
des services a dplac les responsabilits des collectivits locales vers
le secteur priv. Laptitude fournir des services et infrastructures et
les capacits planier, investir et crer des emplois ont baiss
Maputo comme Harare, Luanda et Lusaka.
Les marchs fonciers urbains
Comme dans les autres sous-rgions, les supercies urbaines ont
augment en Afrique australe au rythme de la dmographie, et
les marchs fonciers en ville nont t en mesure de servir que les
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catgories aises. Avec leur alliage de rgles en bonne et due forme


et de pratiques sociales et coutumires, les marchs informels du
foncier urbain donnent un accs que noffre pas ou ne peut pas
offrir le march ofciel. Un systme dfaillant dadministration
foncire et des institutions publiques trop passives se montrent
de moins en moins mme dinventorier les cessions foncires,
quelles soient ofcielles ou non, ce qui a des rpercussions tant
sur le bon fonctionnement du march que sur les recettes scales.
Une solution davenir consisterait, pour les pouvoirs publics,
reconnatre de manire gnrale les rgimes informels en usage dans
les villes, et notamment ceux qui concernent les sols, an damliorer
ladministration, la gestion et loffre foncires. Les fonctions
ainsi concernes incluraient lenregistrement de loccupation du
sol, la bonne application des rgles lmentaires dutilisation des
sols, le rglement des diffrends et lenregistrement des titres par
les chefferies locales. Des structures institutionnelles mixtes et
provisoires devraient faciliter la participation des organismes de
nancement immobilier tout en prenant en charge la gestion et la
planication foncires lchelon du quartier, lobjectif ultime tant
dintgrer ces structures aux fonctions municipales.
Amnagement des mtropoles et grands vnements sportifs
Lamnagement territorial dans la sous-rgion a t domin
par des initiatives lchelle mtropolitaine qui ont concentr
la planication intgre, la fourniture dinfrastructures, les
liens ville-campagne et la planication conomique. Un degr
raisonnablement lev dintgration sous-rgionale a facilit les
vnements sportifs de dimensions mondiale et continentale qui
auront marqu lanne 2010 dans ces pays: la Coupe dAfrique
de football en Angola, la Coupe du monde de football en Afrique
du Sud et les Jeux panafricains Maputo. La Coupe du monde a
montr comment lamnagement urbain peut tre inuenc par les
investissements dans les infrastructures. Ainsi, aprs avoir accueilli
plusieurs matches, Durban cherche se transformer en une cit
portuaire et sportive orissante dont les stades et les services seraient
en mesure daccueillir les Jeux olympiques, ceux du Commonwealth
ou les Jeux panafricains. Les grands vnements sportifs ont acclr
bien des projets damnagement urbain. Hormis leurs bnces bien
visibles, ces vnements ont aussi eu des effets nfastes, y compris
des expulsions forces en masse et le dplacement de rsidents bas
revenus.
Les domaines dintervention recommands pour
lAfrique australe
Au titre de leurs politiques de dveloppement/amnagement, les
pouvoirs publics doivent mobiliser le potentiel et lnergie des
jeunes citadins laide de formations bien adaptes en matire
de cration dentreprises et de technologies de linformation/
communication, an de leur permettre dtablir leurs propres
entreprises et de les faire fonctionner. Certaines autorits
municipales ont cherch favoriser des villes plus inclusives, mais
aucune na vraiment pris en considration les enfants ni les jeunes
dans leurs stratgies de fourniture de services et de gouvernance.
Les villes devraient sefforcer de mettre lInternet large bande
la disposition de tous les quartiers, au lieu de renforcer les
ingalits existantes dans la fourniture de services.
Vu sa position centrale dans l'economie politique, le foncier
devrait se voir confrer un statut constitutionnel, et non
purement lgislatif. Les constitutions nationales devraient xer
des orientations et clarier les choses concernant les grandes
questions lies au foncier, comme la rsolution des vieux litiges,
la scurit et la protection des droits quelle que soit la tenure,
la distribution quitable des terres et les acquisitions de terrains
publics. Faute de telles orientations trs claires et consacres par
la constitution, la rforme foncire ne va pas satisfaire les besoins
existants et va se trouver, en plus, expose la contestation de la
part dintrts catgoriels.
L'information foncire est disponible, mais c'est l'accs
linformation concernant les procdures (plans dutilisation des
sols, procdures dachat et de location, scalit foncire, densit
dmographique, infrastructures, etc.) quil faut amliorer. Cela
pourrait se faire travers les sites Internet des pouvoirs publics,
dans un premier temps, diverses applications en ligne tant par
la suite mises disposition. A plus long terme, lexpertise et
les capacits des professionnels du foncier (gomtres-experts,
urbanistes, experts en estimation, architectes, etc.) doivent tre
amliores elles aussi. Au lieu de sen remettre exclusivement aux
universits, les collectivits locales devraient mettre sur pied des
programmes de formation qui comportent notamment le partage
des savoir-faire, dun territoire ou dun pays un autre.
Les collectivites locales doivent developper les revenus tires du
foncier. Elles devraient envisager limposition dune taxe taux
unique sur toutes les proprits ne gurant pas aux rles. Ce
dispositif devrait rester en place tant que les biens nont pas pu
tre valus et dment inscrits aux rles. Les impts nouveaux et
supplmentaires ne sont bien accepts que sils sont transparents
et quitables et si les recettes nancent des amliorations tangibles
lchelle du quartier. Toutefois, avant de chercher augmenter
lassiette de leurs revenus, les collectivits locales doivent tirer
tout le parti possible de leurs mandats et comptences existants
tout en amliorant la collecte de limpt, et cet gard des villes
comme Lusaka et Dar es Salaam montrent la voie.
Outre les demarches qu'elles peuvent faire pour reduire leurs
dcits nanciers, les collectivits locales devraient rengocier
leurs mandats avec le pouvoir central. Loccasion sen prsente
plus facilement dans les pays o la constitution est en cours
de rvision, comme le Zimbabwe (et rcemment le Kenya en
Afrique de lEst), et qui pourrait donc assigner des rles et des
mandats trs clairs aux collectivits locales, comme cela sest fait
au Botswana.
Comme ailleurs travers le monde, les autorites urbaines
dAfrique australe doivent se familiariser avec la problmatique
du changement climatique ainsi que ses effets actuels comme
venir sur leurs territoires respectifs. Elles peuvent le faire travers
divers rseaux ainsi quen coopration avec des organismes de
recherche, entre autres dmarches systmatiques visant mettre
en place des systmes de donnes et de surveillance bien adapts.
Mis part le Rseau des villes dAfrique du Sud (South African
Cities Network), ces fonctions restent plutt faibles pour le
moment. De fait, la plupart des bases de donnes urbaines ne
comportent que des donnes limites en ce qui concerne les villes
prises individuellement.
Les couloirs de developpement transfrontaliers offrent des
perspectives conomiques aux pauvres comme aux investisseurs.
La planication conomique et territoriale devrait sintresser
de plus prs et de manire bien coordonne au potentiel
de ces nouvelles congurations urbaines. Toute initiative
damnagement du territoire devrait tre largie pour prendre en
compte la composante urbaine.
La gouvernance devrait encourager ou recompenser la
conservation de lnergie en recongurant les btiments et en
dissminant lnergie solaire ainsi que linformation auprs des
habitants comme de lindustrie, le tout tant soutenu par des
technologies bien adaptes qui favorisent les conomies dnergie.
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LETAT DES VILLES
AFRICAINES
01
Une expulsion Nairobi (Kenya).
Jul i us Mw el u/IRIN
Chapitre Premier
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1.1
Gographie Urbaine, Croissance
conomique et Dveloppement Humain
Des Vi l l es Cent r es sur l a Per sonne
Lune des consquences de la domination de la planication
et de la gestion urbaines par les ingnieurs et les urbanistes,
caractrise par les traditions fortement ancres de planication
physique, est que lon voque beaucoup plus les villes en fonction
de leurs attributs physiques quen termes de cadre de vie de leurs
populations. De mme, les universitaires dont les travaux portent sur
les ux de marchandises, la mondialisation et les problmes dordre
institutionnel et de gouvernance ont trop facilement perdu de vue les
personnes qui sont lorigine de ces institutions et de ces systmes,
les inspirent et les font agir, et en subissent les rpercussions.
Les villes sont des constructions humaines, que lhumanit
faonne et modie au l du temps en fonction des besoins et
des valeurs supposs dominants. Bien que les villes abritent des
populations diverses, les groupes dominants sont, dune manire
gnrale, ceux dont les valeurs, les intrts et les besoins sont
rets dans lenvironnement bti ainsi que dans les institutions
ofcielles et leurs rgimes de rglementation. Cette conception de
la planication et de la gestion urbaines a progressivement abouti
la marginalisation et lexclusion de pans entiers de la population
urbaine, notamment les citadins pauvres et les nouveaux migrants
qui, des degrs divers, se trouvent confronts de multiples
privations, car ils nont pas les moyens matriels de se conformer
des systmes rglementaires qui, tous gards, sont hors de leur
porte. Il ne leur reste donc dautre choix que de sarranger en marge
de la rglementation administrative ou de la lgalit. Ces exclus
ne peuvent construire que des abris de fortune, souvent dans des
emplacements dangereux rejets par les populations les plus aises,
tout en svertuant assurer leur subsistance par des moyens souvent
considrs comme non conformes, illicites ou hors la loi. Comme
ces exclus sont en permanence exposs aux risques dexpulsion ou de
poursuites judiciaires, les villes sont le lieu dune polarisation, dune
suspicion et dun affrontement ouvert de plus en plus vifs.
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Un march Madagascar. Muri el Lasure/Shut t erst ock
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GRAPHIQUE1.1: LINDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
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|cpu|at|cr u|ua|re 2010
N|voau |ov do
dvo|oppomoot huma|o
vo|oppomoot moyoo tormo
Fa|b|o o|voau do
dvo|oppomoot huma|o
||e|
Bu|urc|
0uarca
|a|u|e
E]pte
Vau||ce
Se]c|e||es
/|e||e
Iur|s|e
l|u]e
Caucr
Dj|ucut|
l|ue||a
Cau|e
Repuu||cue Cert|al||ca|re
S|e||a lecre
0
0
0.1
0.2
0.3
0.1
0.5
0.c
0.7
0.8
0.9
10 20 30 10 50 c0 70 80 90 100
ENCADR 1.1: INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
ET TAUX DURBANISATION
Les inst ant ans nont quune valeur limit e et il ne faudrait donc surt out
pas les confondre avec les t endances plus long t erme ou les relat ions
de cause effet . Il nen rest e pas moins que la concidence st at ist ique
ent re le dveloppement humain et le t aux durbanisat ion dune populat ion
nat ionale donne apparat on ne peut plus clairement . Le Graphique 1.1
reprsent e la valeur de lindice de dveloppement humain (IDH/ HDI) des
pays africains et le pourcent age est imat if de leurs populat ions nat ionales
respect ives rsidant dans les zones classes comme urbaines en 2010
(donnes t ires du Rapport sur le Dveloppement Humain de 2009 publi
par le Programme des Nat ions Unies pour le Dveloppement (PNUD).
Lindice de dveloppement humain (IDH) a t choisi de prfrence au
produit int rieur brut (PIB) par habit ant , car il est compos de quat re
va||au|es scc|a|es et eccrc|cues cu| |e|etert |eu |'acces au
ressources et aux opport unit s.
la tercarce est t|es c|a||e, ca| e||e la|t |essc|t|| |a |e|at|cr |rcer|au|e
quoique peu st ruct ure qui exist e ent re lindice de dveloppement
humain et lurbanisat ion. Ce lien plut t lche t ient aux dfaut s inhrent s
ses qualit s mmes: vu la diversit des sit uat ions quil prend en
compt e, les diffrent es valuat ions chiffres qui peuvent t re fait es
des diverses variables const it ut ives peuvent dboucher sur des valeurs
dindice ident iques (sans parler des valeurs st at ist iques at ypiques). Les
pa]s |u|art ve|s |e |aut et |a c|c|te cu |ap||cue ccu|rert sc|t ces
populat ions relat ivement peu urbanises et des valeurs dIDH leves
(Egypt e, Maurice, Namibie et les Seychelles) soit un t aux durbanisat ion
et un IDH t ous deux levs (Djibout i, Gambie, Liberia). Sur la gauche du
graphique, le Burundi se t rouve proche de la t endance moyenne, avec un
t|es la|u|e tau c'u|uar|sat|cr asscc|e a ur la|u|e |rc|ce ce ceve|cppeert
humain, alors quen Ouganda lurbanisat ion est faible compare lindice
de dveloppement humain. Bon nombre de ces aberrat ions ext rmes
t|errert a ces ccrc|t|crs pa|t|cu||e|es, cce c'est |e cas ces Etats
exigus, quils soient insulaires ou enclavs (Djibout i, Maurice, les
Seychelles), ou dont lconomie repose sur le pt role (Gabon, Libye).
Lurbanisation sauvage et spontane, telle que la pratiquent
notamment les citadins conomiquement dfavoriss, a ni par tre
considre comme problmatique par bon nombre durbanistes, de
gestionnaires municipaux et autres lites urbaines qui y voient une
menace pour leur qualit de vie ou pour leur esthtique urbaine
inspire des canons occidentaux. Toutefois, vu la prdominance
de ces formes populaires durbanisation et les nombres en cause, les
initiatives prises par les populations dmunies pour satisfaire leurs
besoins en milieu urbain doivent tre perues dans une perspective
plus positive. Les procdures durbanisme devraient tre assouplies,
sauf lorsquil sagit de situations juges objectivement dangereuses ou
qui ne devraient tout simplement pas tre. Lun des ds majeurs que
pose lavenir durable de notre monde dsormais majoritairement
urbain consiste voir davantage dans les villes des concentrations de
potentiel humain, et non simplement de problmes. Aprs tout, cest
dans les zones urbaines du monde entier que se concentrent de plus en
plus les richesses, la production non-agricole, les infrastructures et les
services sociaux de haut niveau ainsi que linnovation technologique.
De quelque manire quon mesure la valeur de la production des
villes et des agglomrations urbaines, elle dpasse de trs loin celle
des rgions rurales.
Une perspective centre sur la personne fait ressortir le besoin de
rgles ralistes et bien adaptes, quil sagisse de lurbanisme ou de
la construction, qui soient la porte des citadins pauvres et qui
facilitent des moyens dexistence durables au lieu de les restreindre.
En dautres termes, la matrise de la planication de lespace et de
lamnagement devrait se dtacher quelque peu dune thorie de
lurbanisme irraliste, de notions desthtique urbaine importes
de lextrieur ou de normes rglementaires impossibles observer.
Bien au contraire, les politiques territoriales, durbanisme et
damnagement devraient adopter des normes qui soient en accord
avec les besoins des pouvoirs publics et des populations, ainsi quavec
les capacits relles des institutions. Si bien des pays africains se sont
efforcs dadapter les codes de construction et les rglements de
zonage tout en rexaminant des politiques dpasses ou restrictives,
les rsultats pour le moment ont t trs irrguliers.
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Les problmes de gestion et durbanisme qui dcoulent de
modalits de gouvernance urbaine irralistes ont souvent t
aggravs par lexpansion rapide de lespace urbain au-del des limites
administratives des municipalits.
A lexpansion dmographique sauvage ont, pour le moment,
rpondu en Afrique trois types de stratgie de la part des pouvoirs
publics.
Durant lpoque coloniale et celle qui a suivi, les pouvoirs publics
ont ragi avec des initiatives audacieuses pour rtablir lintgrit
territoriale; confronts divers statuts spatio-administratifs, ils ont
dploy des terres urbaines qui sous une seule autorit intgraient la
totalit de la ville et sa ceinture verte. Harare, capitale du Zimbabwe,
en est la parfaite illustration. Lexpansion du territoire administratif
urbain est une solution que devraient envisager les gouvernements
et les gestionnaires urbains en Afrique, notamment pour les villes
intermdiaires en pleine croissance. Si complexe que cela puisse
tre du point de vue juridique comme sous dautres rapports, les
avantages plus long terme sur les plans politique, nancier, spatial
et conomique en valent la peine, les villes devant sadapter la
croissance dmographique en cours et venir pour au moins toute
une gnration, ou davantage.
Plus nombreuses ont t les tentatives de cration dinstances
mtropolitaines pour dployer un urbanisme intgr et stratgique
lchelle de tout un territoire, qui regroupe les reprsentants des
municipalits membres, comme cela se fait Accra et Kumasi
(Ghana). Ces interventions peuvent passer par dimportantes
transformations politiques et institutionnelles qui souvent ne vont
pas sans difcults, comme lindique la Section 1.3 du prsent
rapport. Mais en labsence de ce type dintervention, comme dans le
cas de lagglomration de Dakar (Sngal), le rsultat est le mme,
savoir quaucune autorit centrale ne se trouve en mesure de coiffer
une multitude de municipalits distinctes plus dune soixantaine
dans le cas de Dakar ce qui rend pratiquement impossible toute
tentative de coordination politique de ces units administratives.
La troisime option se trouve tre la plus rpandue: cest celle dune
gouvernance urbaine fragmente fonde sur linertie, linsufsance,
linjustice, le manque de ractivit et la corruption. Quelles que
soient les conditions locales, le rsultat a t le mme travers toute
lAfrique, savoir des formes incohrentes de gouvernance spatiale
et fonctionnelle qui sont loin de rpondre aux besoins de la majorit
des citadins. Cette approche repose sur la mercantilisation de la ville,
les divers avantages et les services quelle procure tant rservs la
frange des citadins disposant des moyens nanciers ou de linuence
voulus pour y accder. Elle passe aussi par un cloisonnement dlibr
de lespace urbain en juridictions politiques locales dont laccs aux
nancements publics destins aux biens publics est diffrenci
et trs ingal. Certains trouvent cela acceptable et justi, puisque
les services sont rpartis proportion du paiement des impts.
Dautres soutiennent que la rpartition des services en fonction
des besoins
1
est un facteur de rduction des ingalits. Toutefois,
le cloisonnement urbain et la sgrgation spatiale distendent le
lien social et renforcent les ingalits, aggravant au l du temps la
frustration, le mcontentement et la rsistance.
Ces trois grands modles de gouvernance urbaine ont frquemment
donn lieu une nouvelle dynamique dexpansion spatiale au-del
des nouvelles limites administratives, sous la pression continue de la
dmographie. Les nouvelles zones priphriques les plus rcentes sont
habituellement sous la tutelle des collectivits locales avoisinantes et
sont souvent catgories comme arrondissements ruraux ou comme
terres coutumires. Cette situation fait ressortir les diffrences entre
les moyens humains et nanciers, les niveaux de service et mme
les allgeances et orientations politiques, qui rendent plus difcile
pour les habitants de pourtours urbains en expansion constante de
rclamer de meilleures conditions de vie ou des services. Par exemple,
le ramassage des dchets si insatisfaisant ou irrgulier quil puisse
tre sarrte gnralement la limite administrative du primtre
de la mtropole, et la plupart des communes rurales noffrent pas ce
service, mme les villages de plus en plus urbaniss ou les banlieues
dans lesquelles se dverse
2
le trop-plein des centres urbains.
Un changement dattitudes et de pratiques simpose. Si les villes
doivent rpondre au d du dveloppement conomique, social et
environnemental durable, il leur faut prendre au srieux lensemble
de la population et lui donner toutes les possibilits voulues de
partage et de participation quitables. Lexprience a, de tout temps,
montr que des mthodes autoritaires de gouvernance travers un
urbanisme inadapt ou une rglementation inquitable naboutissent
jamais des rsultats satisfaisants. Des rgles restrictives en matire
de zonage, qui interdisent aux populations de travailler prs de l
o elles rsident, et des normes de construction telles que la plupart
des citadins nont pas les moyens de sy conformer, ne sont que deux
exemples deffets indsirables qui vont dboucher inexorablement
sur le mcontentement, la rsistance et lalination. En n de
compte, cela peut conduire des situations qui compromettent la
stabilit mme de nos systmes urbains. Linstauration dun modle
de dveloppement urbain centr sur les personnes et sinscrivant dans
une perspective durable passe par des transformations de grande
ampleur qui vont permettre de mieux aborder la situation complexe
qui prdomine sur le terrain.
Tout aussi importante est la reconnaissance du fait que les
populations reprsentent des ressources, et non uniquement des
problmes. Mobiliser les nergies humaines, au lieu de les rprimer
ou de les aliner, est essentiel au maintien du dynamisme et de la
stabilit des villes. Cest aussi un pralable la satisfaction vritable
et quitable des besoins de dveloppement humain. Favoriser
une nouvelle culture de la citoyennet urbaine et le sentiment
dappartenance chez des citadins victimes de la pauvret et de
lalination ne va pas toutefois tre une tche facile. La premire
tape devrait tre la reconnaissance du fait que de nombreuses villes
africaines ne sont plus des zones gographiques de richesse contenant
des lots de pauvret. Le modle qui se dploie actuellement est de
plus en plus courant: il sagit de gographies urbaines trs dcousues,
dysfonctionnelles et non viables o prdominent les ingalits et la
souffrance humaine, les zones urbaines se composant de plus en plus
de petites enclaves de bien-tre, spatialement et socialement spares
des quartiers croissance rapide et de plus en plus pauvres o rside
la majorit des citadins la fracture urbaine. Perptuer et aggraver
les ingalits actuelles revient cultiver linstabilit systmique dans
les villes dAfrique. Les zones urbaines devant invitablement un jour
ou lautre abriter la majorit des Africains, favoriser lchec social,
conomique et politique de ce type dtablissement humain de plus
en plus important nest tout simplement pas une option viable.

Le r l e des vi l l es dans l es conomi es nat i onal es
et mondi al e
Les villes africaines ont des origines historiques diverses et
certaines dentre elles sont vieilles de plusieurs sicles. Le Caire,
titre dexemple, est une des plus anciennes villes du monde,
continuellement habite pendant plusieurs milliers dannes au
gr des dynasties successives et dempires dimportance rgionale
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et mondiale. Le Caire demeure un important centre politique et
culturel et reste lagglomration urbaine la plus peuple dAfrique.
Dautres villes, comme Alexandrie, Kumasi, Sofala et Tombouctou
ont, de nos jours, beaucoup perdu de leur importance conomique et
politique, alors quelles taient, par le pass, les grands curs urbains
dempires rgionaux dont les relations commerciales et diplomatiques
englobaient la majeure partie du Maghreb et du Machrek, jusqu
lAsie du Sud et mme la Chine. Bien dautres villes, plus rcentes,
notamment Le Cap, Dakar et Nairobi dont les origines datent
de la colonisation, ont t construites par les Europens des ns
commerciales, militaires/stratgiques, dexploitation minire ou de
peuplement, au moment o diverses parties de lAfrique ressentaient
les premiers effets de la mondialisation conomique, politique et
culturelle. Plusieurs villes hybrides et jumeles ont galement fait
leur apparition, dans les localits o les colons ont construit des
villes en bordure des zones de rsidence des populations locales
an de maintenir la sgrgation, comme cest le cas de Rabat-Sal,
Khartoum-Omdourman et Kampala-Mengo. Plus rcemment,
une srie de capitales ont t tablies aprs lindpendance, dans
des territoires souvent ethniquement ou politiquement neutres, ou
pour stimuler le dveloppement dans une rgion pauvre, comme
Abuja, Dodoma, Lilongwe et Yamoussoukro. Mais la plupart de ces
nouvelles capitales ont du mal sortir de lombre de celles qui les ont
prcdes pendant si longtemps.
La conqute coloniale a provoqu une rorientation profonde
des relations politiques et conomiques. Elle a cr de nouvelles
ouvertures vers lextrieur et des ples dintrt entre continents,
lexploitation de ses ressources naturelles intgrant de plus en plus
lAfrique dans divers schmas impriaux et, en n de compte, dans le
systme mondial moderne en voie dmergence. Les villes portuaires
sont devenues des centres incontournables de ce systme, relies
lhinterland riche en ressources par des chemins de fer et des axes
routiers.
Outre les volutions politiques et militaires, les facteurs qui
gouvernent le ux et le reux de la fortune des villes incluent aussi
la technologie. Lavnement de lautomobile et, plus tard, de lavion
a entran une srie de changements dans lconomie spatiale de
nombreuses villes africaines et de leurs arrire-pays. Dans certains
modes de transport, le progrs technique a eu parfois des effets
spectaculaires, comme le passage des chargements en vrac au fret
conteneuris. Larrive des vraquiers a entran la hirarchisation
des ports ainsi que linstauration des services groups et de collecte.
Le transport arien a eu lui aussi un effet important sur la fortune
de certaines villes africaines, le passage de lhlice au racteur et
lallongement de lautonomie des appareils liminant les escales.
Lune des consquences imprvisibles de cette volution est que
de nombreuses localits intermdiaires prcdemment destines au
ravitaillement des aronefs en carburant ou aux escales nocturnes
ont perdu cette prrogative au prot des plateformes aroportuaires
de destination.
Mais leffet le plus profond du progrs technique tient peut-tre
la prolifration rapide des technologies de linformation et de la
communication (TIC). Celles-ci ont non seulement renforc la
connectivit large bande sur les autoroutes de linformation, mais
elles ont aussi radicalement redni les relations spatiales. Ceci est
vrai en ce qui concerne les systmes et les rseaux de ville ville, mais
galement pour ce qui est des relations entre les villes et leurs bordures
pri-urbaines, et davantage encore entre les villes et les arrire-pays
ruraux o les paysans et les petits exploitants, par exemple, peuvent
dornavant accder linformation relative aux cours du march
de manire instantane, sans passer par des intermdiaires. Les
technologies de linformation et de la communication sont en train
de rvolutionner de la mme faon les relations intra-urbaines, les
espaces conomiques et les rseaux sociaux, et les gographies de
laccs lInternet et aux ressources ducatives sont elles aussi en
volution rapide, ce qui rednit nos conceptions traditionnelles des
relations entre le centre et la priphrie. Cette rvolution est encore
accentue par lutilisation des tlphones portables et des panneaux
solaires comme auxiliaires des TIC, leur permettant de fonctionner
indpendamment des lignes xes et des rseaux lectriques nationaux.
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Les rives du Nil au Caire (Egypt e). Bri an K/Shut t erst ock
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Telle est la toile de fond sur laquelle aujourdhui lAfrique
voit apparatre des mga-rgions urbaines et des couloirs urbains
de dveloppement aux contours de mieux en mieux dnis et
travers les frontires nationales, et qui rassemblent des dizaines
de millions de personnes. Face ces nouveaux ds, les politiques
nationales traditionnelles damnagement urbain sont de plus en
plus incapables de faire face lapparition dun ensemble complexe
et uide de ralits et de besoins de nature spatiale, rglementaire
et politique. Les schmas physiques urbains et les ux interurbains
de marchandises, de personnes, de communications et de fonds
dpassant de plus en plus les frontires nationales, la gouvernance
et les politiques publiques vont devoir suivre si elles doivent tre
mme dinuencer les rsultats. Des attitudes et des politiques
plus souples et plus harmonises vont savrer indispensables, de
mme que des rgimes de gouvernance transfrontaliers innovateurs,
pour apporter une certaine cohrence et empcher les investisseurs
de jouer les villes et les pays
3
les uns contre les autres. Le d de
grande ampleur qui se pose ainsi aux politiques publiques se
retrouve trs clairement dans le domaine de lenvironnement et
du changement climatique, o le caractre indispensable de la
coopration internationale concerte est dsormais bien accept.
Le rgime appel succder au Protocole de Kyoto va devoir tre
intgr aux politiques urbaines gnrales, et au-del de ladaptation
aux effets du changement climatique, ou de leur attnuation, qui est
dj tellement ncessaire.
La vul nr abi l i t des vi l l es aux chocs
syst mi ques
Les chocs systmiques sont des phnomnes aux effets puissants
qui affectent tout ou partie dun systme urbain (national ou
international), au lieu de se limiter des effets isols (sectoriels
ou locaux). Ces chocs sont donc mme de menacer la viabilit
et la survie dun systme dans son ensemble. Bien quil ne sagisse
pas de phnomnes nouveaux, le rythme et lampleur du progrs
technique et la mondialisation ont considrablement augment leur
probabilit, leur champ gographique et leur magnitude ventuelle.
Certains chocs peuvent survenir soudainement, comme la rcession
conomique mondiale de 2008/09, tandis que dautres passent
par des priodes de gestation plus longues, comme la transition
dmographique et le changement climatique, avec des effets non
moins srieux mais beaucoup plus durables.
Les uctuations des cycles conomiques constituent naturellement
lun des chocs systmiques auxquels les villes sont dsormais exposes,
dans une mesure qui tient leur degr dintgration dans lconomie
internationale, y compris par le truchement des technologies de
linformation et des tlcommunications. La rcente rcession
mondiale a dmontr la rapidit et ltendue de la vulnrabilit du
systme nancier, qui ne laisse aucun pays compltement labri.
Mme si les banques africaines se sont largement maintenues distance
des politiques de crdit imprudentes et des instruments nanciers
fort effet de levier qui ont caus les dgts que lon sait dans les
conomies plus avances, les effets secondaires du ralentissement de
lconomie mondiale ont eu divers types de rpercussion en Afrique,
les plus tangibles ntant autres que la diminution du tourisme ainsi
que des reculs dans le dveloppement humain et la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, sans oublier la
rduction de la demande des produits de base et la baisse des ux
nanciers de laide au dveloppement.
Comme une proportion de plus en plus importante de lhumanit
vit dsormais dans les villes, les effets les plus spectaculaires sur
la production et lemploi (et donc sur les recettes scales) se sont
fait sentir dans les zones urbaines fournissant des services ou des
marchandises au march mondial. Les villes touristiques comme
Mombasa et Malindi au Kenya, ou Charm-El-Cheikh en Egypte et
Victoria Falls au Zimbabwe (sans compter les crises conomique et
politique internes du pays) ont connu des baisses dactivit sensibles,
tout comme ces villes dAfrique qui dpendent des exportations
agricoles. Dans les cas extrmes, les villes et localits dont lexistence
tait lie un seul type dactivit peuvent mme tre abandonnes,
comme les centres dexploitation minire lorsque le gisement arrive
puisement. Tel est le cas de Jos au Nigeria (tain), de Kimberley en
Afrique du Sud et de Lderitz en Namibie (diamant), qui montrent
bien comment, aprs une prosprit spectaculaire, des villes se sont
retrouves srieusement sur le dclin lorsqua disparu leur unique
raison dtre.
Ces gographies conomiques en constante volution montrent
bien comment les villes et leurs habitants se retrouvent lis ensemble
dans le cadre plus large de lconomie mondiale. Une telle intgration
peut offrir de nouvelles possibilits de cration de richesses et de
dveloppement conomique qui reposent sur la conjoncture et
une comptitivit renforce. Pareille intgration peut aussi, dans le
mme temps, rendre plus difcile le maintien de la comptitivit, ou
forcer les villes ou les pays rechercher constamment de nouvelles
opportunits face des volutions techniques, conomiques ou socio-
politiques qui peuvent rduire nant les avantages concurrentiels ou
ceux lis au lieu dimplantation. La spcialisation peut rapidement
devenir une source de vulnrabilit. Comme les comptences en
matire de nance et dentreprise y sont rares, les villes africaines
se sont notamment montres mal prpares pour la spcialisation
souple, avec la capacit dadaptation rapide qui doit tre celle des
secteurs de haute technologie et des processus de production sils
doivent rester concurrentiels dans un contexte toujours en volution.
Le monde contemporain voluant de manire acclre, il devient
de plus en plus difcile de garder le rythme ou de prendre de lavance.
Il nest pas donn nimporte quelle ville dtre comme Genve,
Singapour ou Duba. Cette dernire aspirait devenir une plaque
tournante mondiale mais se trouve srieusement aux prises avec une
conjoncture o se retrouvent la rcession mondiale, un endettement
qui saccumule et la concurrence de capitales voisines Abu Dhabi
(EAU) et Doha (Qatar). Le capitalisme mondial a ses intermittences
et lchec peut coter trs cher, car il peut entraner lexode des
forces vives travers la fuite des cerveaux, le rtrcissement de
lassiette scale et lappauvrissement qui en rsulte pour les villes, la
marginalisation et les tensions sociales. Dans de telles circonstances,
il devient de plus en plus difcile de rinventer la ville et de rpondre
de manire quitable aux besoins des citadins.
Le changement climatique est le second type de choc systmique qui
menace les villes, avec des effets prvisibles quoique sans prcdent
court comme plus long terme. Le changement climatique
comporte deux lments complmentaires: (a) la frquence et la
gravit accrues des phnomnes mtorologiques extrmes de courte
dure (par exemple, ouragans/cyclones, ondes de tempte, vagues de
chaleur); et (b) des changements volution lente qui sont semi-
permanents ou permanents (par exemple la monte du niveau des
mers, la baisse des nappes phratiques ou la progression des dserts).
Bien que lAfrique ne contribue que 4 5 pour cent des missions
mondiales de gaz effet de serre, cest elle qui va en connatre les
effets les plus srieux, selon le 4
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Rapport dEvaluation du Groupe
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Intergouvernemental dExperts sur le Changement Climatique
publi en 2007.
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Depuis lors, en 2009, diverses rgions du continent
ont connu des vnements extrmes, y compris des inondations dans
le dsert de Namibie (dont certaines parties navaient pas vu de pluie
depuis plusieurs annes) et les grandes famines lies la scheresse en
Afrique orientale. Ces inondations et ces famines peuvent tre lies
au phnomne El Nio, mais participent plus probablement dune
tendance long terme sinscrivant dans la logique du changement
climatique.
Les effets du changement climatique vont se combiner de diverses
manires en fonction de la latitude, de la rgion et des conditions
prvalant sur le littoral et les rgions intrieures. Les zones ctires
vont probablement faire face des ondes de tempte, llvation du
niveau des mers, et des inondations de plus en plus frquentes y
compris (semi-)permanentes dans les zones de faible lvation. Dans
de nombreuses villes ctires, des investissements dune importance
stratgique nationale, tels que les ports, les infrastructures ferroviaires
et routires et les zones industrielles, rcratives ou rsidentielles, sont
sous la menace du changement climatique. En outre, les aquifres
ctiers dont ces zones urbaines tirent souvent une part importante
de leur approvisionnement en eau douce vont subir une salinisation
progressive du fait des inondations ou des crues. Dans certains cas,
dimportantes zones agricoles qui approvisionnent les villes en
denres alimentaires vont subir un sort semblable. Les villes situes
sur les lagunes, les estuaires, les deltas ou les embouchures des grands
euves dont Alexandrie, Cotonou, Dar es Salaam, Lagos, Maputo
et Mombasa sont particulirement vulnrables, tout comme la zone
de Cape Flats dans la mtropole du Cap
5
.
Pour les villes intrieures, les ds majeurs pourraient bien
tre laugmentation des tempratures ambiantes et une frquence
accrue des vagues de chaleur, do des effets dlot de chaleur plus
prononcs (avec le risque de la dtrioration des infrastructures),
le desschement de la vgtation, labaissement des nappes
phratiques et la pnurie deau en ville qui en rsulte moins que des
infrastructures bien conues puissent y remdier. Les villes les plus
exposes vont tre celles qui sont dj vulnrables la contrainte
thermique et aux problmes qui en dcoulent en priode estivale,
ainsi que celles situes sur ou prs de la jonction du dsert et de la
savane dans le Sahel, telles que Kano et Ouagadougou. Plusieurs
villes de lintrieur du continent africain sont devenues plus
vulnrables aux inondations provoques par les crues soudaines des
cours deau conscutives aux vnements mtorologiques extrmes,
comme telles que Alexandra-Johannesburg, Brazzaville et plusieurs
autres dans les zones dsertiques du Burkina Faso et du Niger.
Les tendances de la morbidit et de la mortalit sont galement
appeles changer, le paludisme et les maladies dorigine hydrique
devant saggraver dans les zones inondes et trs humides, tandis
que la dshydratation et dautres maladies et dcs lis la chaleur
pourraient augmenter un modle qua connu lEurope lors des
rcentes vagues de chaleur estivales.
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Les fameuses dfenses de la ville port uaire de Mombasa (Kenya). Sandro Senn
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Le changement climatique va certainement exacerber les
problmes lis lco-migration volontaire ou involontaire
destination des villes africaines grandes et moyennes, loin des
localits sujettes aux inondations, ainsi que la mobilit grande
chelle, interne et transfrontalire, hors des zones agricoles dvastes
par lvolution des conditions climatiques ou la baisse des ressources
en eau disponibles. Les centres urbains situs sur la bordure ctire
du Sngal, par exemple, connaissent dj limmigration dorigine
cologique, quelle vienne de lintrieur ou des pays voisins. Cela
a exacerb la pauvret et le chmage en milieu urbain, tout en
nourrissant lafux de migrants cherchant rejoindre les les
Canaries, le Sud de lItalie ou lEspagne bord dembarcations
innavigables dans le draisonnable espoir davoir accs lun
des pays de lUnion Europenne
6
. Des exemples bien prcis des
problmes auxquels les villes doivent faire face et des premires
solutions quelles y apportent gurent aux Chapitres 2 6.
Les volutions dmographiques reprsentent la troisime catgorie
de choc systmique auquel sont exposes les villes dAfrique. Il sagit
de phnomnes complexes, dont certains se produisent lentement
comme le vieillissement. Toutefois, ceux qui retent des modes de
comportement, comme la mobilit, ou la propagation du VIH-sida,
ou certaines formes dco-migration, sont sujets volutions rapides
et peuvent tre difciles prvoir dans des conditions spatiales
et socio-conomiques elles aussi sujettes au changement. Bien
que la population de la plupart des pays africains soit largement
compose de jeunes, la moyenne dge augmente, puisque les taux
de fcondit densemble sont en dclin presque partout. Le nombre
dindividus qui parviennent la vieillesse augmente rapidement
mme si la proportion quil reprsente reste encore relativement
faible par rapport la population totale. Cette tendance cause de
Nouveaux Enjeux pour lencadrement social dans un contexte o
les structures traditionnelles de la famille largie sont en cours de
dislocation, notamment en ville mais aussi dans les campagnes
o les institutions de soins existent peine. La pauvret nen reste
pas moins le problme majeur, elle qui tend souvent exacerber
leffet des pandmies et des maladies curables comme la rougeole, la
pneumonie et la gastro-entrite.

Des vi l l es pour l e dvel oppement humai n
Il est important de maintenir une perspective quilibre sur les
interrelations entre lurbanisation et le dveloppement. En dpit des
diffrents problmes voqus ci-dessus, les villes africaines sont de
plus en plus devenues des centres dinnovation, de production non-
agricole et de vie politique et culturelle. Lassociation encourageante
entre lindice de dveloppement humain et le taux durbanisation
(voir Encadr 1.1) suggre que lurbanisation procure des avantages
indniables. En effet, comme expliqu la Section 1.6, les
perspectives de ralisation de la plupart des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement (OMD) sont intimement lies ce qui se
passe dans les villes dAfrique.
Lopinion dominante sous le rgime colonial (et celui de lapartheid
en Afrique du Sud et en Namibie) voyait dans lurbanisation des
populations africaines un phnomne culturel et social mal venu
qui dboucherait sur une dtribalisation alinante puisque les
Africains nont pas de tradition de vie en milieu urbain. Cest
manifestement faux, car des socits urbaines trs sophistiques ont
dj exist par le pass ou existent encore dans quasiment toutes les
rgions du continent africain. En fait, ces prjugs taient au service
des politiques discriminatoires dans les socits dimplantation
coloniale, lobjectif tant de prserver la domination politique et
conomique europenne dans les zones urbaines o les Africains
ntaient admis que dans des conditions strictement contrles pour
y tre exploits et servir de main duvre vil prix.
Lindpendance politique de lAfrique a conduit labandon ou au
relchement des restrictions la migration dans les zones urbaines.
Cela a entran une croissance dmographique trs soudaine et rapide
dans les villes o les Africains ont lu domicile de manire de plus
en plus durable. Au dbut, les liens sociaux et conomiques avec la
famille largie en campagne sont rests solides. Ces liens dsormais
se relchent progressivement. Les familles nuclaires africaines sont
de plus en plus frquentes, surtout parmi les classes moyennes et
les lites mais aussi, dans certains pays, parmi les mnages faible
revenu, avec lapparition concomitante de besoins dhabitat urbain
et des services qui y sont associs. Ailleurs, la migration circulaire ou
oscillatoire entre une ou plusieurs villes et une ou plusieurs zones
rurales constitue une stratgie de survie majeure, puisquelle permet
de rpartir les risques conomiques dun endroit lautre tout en
mnageant laccs aux services et aux moyens de subsistance dans
des localits diffrentes. Les politiques postcoloniales mal inspires
qui ont cherch diviser les populations entre salaris en milieu
urbain dune part, et agriculteurs temps plein dautre part, sont
passes ct de ces ralits vcues, et elles ont aggrav la pauvret
en mettant mal bien des stratgies individuelles de survie ou de
moyens de subsistance lgitimes.
La mobilit et les migrations demeurent un phnomne dune
trs grande importance en Afrique puisquil est dsormais rare que
les individus comme les familles passent leur vie entire dans un
seul endroit. Les mnages domiciles multiples sont dsormais une
ralit courante, certains des membres dune seule famille rsidant
dans diffrentes localits urbaines et rurales pour des priodes plus
ou moins courtes ou prolonges. Les modles de mobilit peuvent
changer trs rapidement au gr des conditions ambiantes, et
dsormais transcendent souvent les frontires nationales et mme
les continents. Par exemple, les envois de fonds (transferts)
de membres de la famille travaillant en Europe, en Amrique du
Nord, au Moyen-Orient ou en Australasie constituent dsormais
une ressource vitale pour de nombreux mnages dans toutes les
catgories socio-conomiques ainsi quune source majeure de devises
trangres pour les gouvernements africains. Les modications
du milieu naturel dues lvolution du climat, entre autres, sont
aussi cause de dplacements de populations travers les campagnes,
des campagnes aux villes et de lautre ct des frontires, comme
dtaill, par exemple, au Chapitre 3 sur lAfrique de lOuest.
La sociologie de lurbanisation est complexe et englobe plusieurs
processus bien distincts. La sgrgation ethnique du pass a
gnralement t remplace par la sgrgation socio-conomique.
Nanmoins, dans les quartiers pauvres des agglomrations urbaines,
les concentrations ethniques demeurent souvent encore fortes,
surtout lorsquelles sont renforces par lexode rural. Mme si
les quartiers aiss peuvent aujourdhui comporter davantage de
diversit, la vie sociale reste souvent rattache aux appartenances
ethniques ou linguistiques. Cest sous la contrainte et en raison de
limplosion des pouvoirs publics ou des institutions sociales que
le systme informel et des stratgies de survie indites font leur
apparition, ou ressuscitent sous des formes hybrides.
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1.2
Les Ingalits en Milieu Urbain
Les ingalits conomiques, sociales et environnementales existent
toutes les chelles spatiales, aussi bien dune ville tout entire
quentre ses divers quartiers. Jusqu trs rcemment, les donnes
prcises et ables disponibles sont restes rares, rendant difcile
toute comparaison entre villes ou en leur sein ainsi quentre pays.
Des donnes devenant dsormais disponibles, on peut procder
des constats densemble, nonobstant des variations considrables
entre pays voisins ou de la mme sous-rgion. Ces variations
retent souvent des circonstances historiques bien particulires
et/ou les effets de politiques publiques bien dtermines. Par
exemple, lingalit tend tre plus faible dans les villes dAfrique
du Nord et celles des pays faible revenu (telle que mesure par les
coefcients de Gini) que dans les villes des pays revenu moyen.
Cest dans les anciennes colonies de peuplement dAfrique que lon
trouve les ingalits les plus fortes, l o la sgrgation ethnique
institutionnalise et les politiques dapartheid ont t appliques
pendant des priodes prolonges. Le tissu social dont ont hrit ces
villes reste gnrateur dingalits prononces, mme longtemps
aprs labolition des lois discriminatoires.
La diversit des schmas urbains en Afrique tient aux diverses
manires dont se sont combins un certain nombre dlments: le
dynamisme de lconomie, lampleur et la nature de lintgration
dun pays dans lconomie mondiale et les pressions qui peuvent
en rsulter, ainsi que les tendances et la structure de la croissance
dmographique des villes. Il est surprenant de constater quaux
deux extrmes de la gamme urbaine les plus dynamiques et celles
qui ont subi les ravages des conits et de lexode rural la capitale
et les grandes villes ont eu tendance crotre plus rapidement que
les villes moyennes et de moindre importance, et se caractrisent
par une fracture urbaine plus prononce. Dans les villes o
lexpansion dmographique est plus lente, ou celles qui bncient
de politiques de redistribution, les capitales sont aussi (in)galitaires
que le pays dans son ensemble. Toutefois, dans lensemble, les villes
tendent faire mieux que les campagnes au vu de la plupart des
indicateurs conomiques, sociaux et environnementaux, puisquelles
concentrent linvestissement et les opportunits, et cest bien cet
avantage urbain qui attire les migrants dorigine rurale.
Pour comprendre la situation actuelle des villes africaines, lchelle
intra-urbaine est plus utile puisquelle permet de mettre en relief la
manire dont la situation varie dun quartier lautre dune mme
ville et celle dont les conditions de vie sont affectes par les facteurs
gographiques. Toutefois, les donnes permettant de mesurer les
ingalits conomiques intra-urbaines restent rares, et on ne peut
donc raisonner qu partir de quelques exemples bien choisis.
Les villes africaines prsentent, en moyenne, le degr dingali-
t le plus prononc de toutes les parties du monde, tant en ce qui
concerne les villes prises individuellement (lorsque des donnes par
ville sont disponibles) que pour les zones urbaines dans leur ensemble
( lchelle de tout un pays). De nombreuses villes africaines gurent
dans les catgories dingalit trs leve et extrmement leve.
Alors que les villes d Amrique latine et des Carabes taient jusqu
une date trs rcente les plus ingalitaires du monde, le rapport
dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde en 2010/11
montre quelles ont t dpasses par lAfrique (coefcients-revenu,
ensemble des zones urbaines: 0,529 en moyenne en Afrique, contre
0,505 en Amrique Latine-Carabes; moyenne des coefcients in-
dividuels des villes pour lesquelles ils sont disponibles: 0,581 pour
lAfrique, contre 0,528 pour lAmrique Latine-Carabes).
Les i ngal i t s conomi ques ent r e vi l l es et
campagnes
Les rgions, sous-rgions et les villes travers le monde prsentent
des ingalits trs prononces en matire conomique. Le rapport
dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde 2010/11
distingue six gradations distinctes en fonction des coefcients de
Gini. Sagissant de lAfrique, les pays individuels se retrouvent dans
cinq de ces catgories dingalits, qui stagent de relativement
faible (0,3 0,399, comme lAlgrie, par exemple) trs leves
(0,5 0,599, comme lthiopie, le Kenya, le Nigeria, le Botswana
et le Zimbabwe, par exemple) et mme extrmement leves (0,6
et au-del, comme la Namibie, lAfrique du Sud et la Zambie, par
exemple). Les coefcients suprieurs 0.400 sont considrs comme
proccupants.
La plupart des villes africaines sont confrontes de fortes
ingalits. En tte de liste gure lAfrique du Sud, o le coefcient
dingalit des revenus en milieu urbain tait de 0,76 en 2005, soit du
mme ordre que les ratios individuels des grandes villes du pays. Cette
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Scwetc, /l||cue cu Suc, a |a p|us lc|te |rea||te er at|e|e ce |everus er /l||cue.
Mat t -80. Li cenced under t he Creat i ve Commons At t ri but i on 2.0 Generi c l i cence
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le ccel|c|ert ce ce C|r| est ure esu|e ce c|spe|s|cr
stat|st|cue, ep||ee pa| ur c||ll|e ccp||s ert|e 0 et
1 cu| cuart||e |es c|lle|erces ce u|er-et|e et ce |everu
au se|r c'ure pcpu|at|cr ccrree. ur ccel|c|ert ce ce
C|r| ea| a 1 |ep|eserte |'|rea||te ccp|ete, sc|t ure
s|tuat|cr cu tcut appa|t|ert a ur ur|cue |rc|v|cu, tarc|s
cu'ur ccel|c|ert ea| a 0 cc||espcrc a ure s|tuat|cr
c'ea||te ccp|ete cars |a |epa|t|t|cr ces |esscu|ces,
c|acur er ceterart autart. le ccel|c|ert ce ce C|r|
est pa|lc|s p|eserte scus lc|e c'|rc|ce, |e |at|c etart
u|t|p||e pa| 100 pcu| se s|tue| su| ure ec|e||e ce 0
a 100.
le ccel|c|ert ce C|r| t||e sa lc|ce cu la|t cu'|| |epcse
su| |'ara|]se ces |at|cs. || ccpa|e |a c|st||uut|cr cu
|everu cu ce |a ccrscat|cr a t|ave|s c|ve|ses
catec||es c'ure pcpu|at|cr ccrree. les se||es
tepc|e||es cu ccel|c|ert ce C|r| ccrrert a vc|| s|
|'|rea||te auerte cu c||rue. lc|scu'|| est ccu|re
avec |e p|ccu|t |rte||eu| u|ut (||B}, |e ccel|c|ert ce C|r|
peut auss| |eve|e| c'aut|es tercarces. |a| eep|e, s|
|e ccel|c|ert ce C|r| et |e ||B c'ure pcpu|at|cr ccrree
scrt tcus |es ceu er |ausse, ce|a veut c||e cue |e
su|c|cit ce ||c|esse est pa|tae pa| ur rcu|e p|us
|ecu|t ce pe|scrres a|c|s cue |a pauv|ete ||scue c'et|e
a|avee pcu| |a ajc||te ce |a pcpu|at|cr.
Icutelc|s, |a va|eu| |rlc|at|ve ce tcut ccel|c|ert
ce C|r| re peut cue |e|ete| |a cua||te ces ccrrees a
pa|t|| cucue| || est ca|cu|e. Cce || r'e|ste aucure
rc|e |rte|rat|cra|e er |a at|e|e, cr peut ar|pu|e| |e
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p|estat|crs scc|a|es}, tarc|s cue ce||es |e|at|ves a |a
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ccrst|tue scuvert ur |rc|cateu| |pc|tart ce pauv|ete
|c|scu'|| est |rle||eu| a ce|ta|rs seu||s, || re sau|a|t
et|e ccrlcrcu avec |a ccrscat|cr pu|scu'|| ec|ut
|es scu|ces rcr-creta||es ce |everu te||es cue |a
p|ccuct|cr ce suus|starce. C'est |'ure ces |a|scrs pcu|
|escue||es |es ccrrees uasees su| |a ccrscat|cr
peuvert et|e p|us |au|es cars |es pa]s pauv|es.
Cepercart, |a ccrscat|cr ec|ut, ce scr cte,
|a pa|t cu |everu t|arslc|ee er epa|re, ce sc|te
cu'e||e est ere|a|eert |rle||eu|e au |everu |ee|.
les p||rc|pa|es ecept|crs ccrce|rert |es cas cu
|'epa|re est |re|starte cu t|es la|u|e, et |c|scue |a
ccrscat|cr ces eraes pc|te su| ces p|ccu|ts
ce suus|starce (|ssus pa| eep|e ce |'a||cu|tu|e
u|ua|re, pe||-u|ua|re cu |u|a|e} cu ces se|v|ces
rcr a|c|arcs (te|s cue |es ec|ares ce t|ava||}.
Ces ecept|crs peuvert pc|te| su| ces va|eu|s
|pc|tartes, su|tcut cars |e secteu| |rlc|e|. ||
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situation rete en partie lhritage de plus dun sicle de sgrgation
raciale institutionnalise puis dapartheid. Le cadre lgislatif de ce
systme de sgrgation a pu tre aboli assez rapidement, mais les
structures urbaines de base et la gographie de la sgrgation vont
persister encore bien plus longtemps. Les tendances qui se dessinent
montrent de plus en plus que la sgrgation ethnique est remplace
par une segmentation en fonction de la classe sociale, comme cela
sest produit dans dautres anciennes colonies de peuplement, telles
que le Kenya, la Namibie et le Zimbabwe o des systmes identiques
de sgrgation ont prvalu par le pass.
Les pays africains o les ingalits en milieu urbain sont le plus
faibles, laune des coefcients bass sur la consommation, sont
le Togo (0,31 en 2006), le Maroc (0,38 en 1998), lEgypte (0,39
en 1997), la Mauritanie (0,39 en 2004) et lEthiopie (0,38 en
1999/2000). Les coefcients-revenus les plus faibles ont t relevs
en Algrie (0,35 en 1995), au Cameroun (0,41 en 2001) et en
Ouganda (0,43 en 2005/06). Il faut, toutefois, souligner quun faible
coefcient de Gini nest pas toujours bon signe puisquil ne sagit que
dun indicateur relatif dgalit. Il peut comme cest bien souvent
le cas signaler la faiblesse des niveaux de revenu, de consommation
et de dveloppement humain lchelle dun pays. Les coefcients
les plus bas se trouvent en gnral dans des pays prsentant un faible
indice de dveloppement humain, comme ceux de lAfrique sub-
saharienne et les pays musulmans dAfrique du Nord o la pauvret
est trs rpandue bien que la discrimination impose par les colons
ny ait pas t aussi prononce quen Afrique australe. Cela montre
que des coefcients de Gini peu levs peuvent, en fait, caractriser
des villes o tout le monde est galement pauvre.
En outre, les tendances peuvent parfois savrer complexes, mme
dans les limites dun seul et mme pays, en fonction des dynamiques
gographiques ou des effets dchelle. A titre dexemple, le coefcient
de Gini (revenu) du Botswana a baiss de 0,56 en 1985 0,54 en
1993 puis 0,51 en 2003. En revanche, le coefcient de lensemble
des zones urbaines du pays est rest stable 0,54 de 1985 1993,
avant de tomber 0,50 en 2003, alors que celui des villages urbains
a augment de 0,45 0,52 pendant la mme priode (1993/2003).
A Maputo (Mozambique), le coefcient de Gini est beaucoup plus
lev que la moyenne nationale en milieu urbain. Il en est de mme
en Cte dIvoire o le coefcient de Gini en milieu urbain est de
0,44, contre 0,50 dans la seule ville dAbidjan. Au Burundi, en
revanche, le coefcient de Gini (consommation) en milieu urbain
est de 0,49, contre 0,47 Bujumbura. La dsagrgation par ville
a donc un rle important jouer si lon veut bien comprendre les
structures et les dynamiques intra-urbaines.
Les ingalits conomiques ville par ville
Des donnes par ville sur les ingalits de consommation ou de
revenu sont disponibles pour 39 zones urbaines dAfrique (Tableau
1.1), mais Addis-Abba dispose des deux mesures. Concernant
lAfrique du Nord, aucune donne par ville ne gure au Tableau.
Comme expliqu plus haut, les coefcients mesurant lingalit
de la consommation sont gnralement un peu infrieurs ceux
fonds sur le revenu. Mme au sein de chacune de ces catgories
bien dnies, les comparaisons directes sont rendues difciles par les
diffrences entre annes de rfrence des donnes, bien que dans le
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Graphique 1.2.A la srie ne comprenne que sept annes seulement.
En revanche, la srie de 14 annes dans le Graphique 1.2.B signie
que les donnes relatives Accra, Maseru, Libreville/Port-Gentil,
Yaound et Douala devraient tre traites avec prcaution si lon veut
les comparer avec les donnes de lan 2000 et des annes suivantes.
Nanmoins, aucune des donnes les plus anciennes ne se situe aux
extrmes de la srie.
Cest Lom, capitale du Togo, qui a le plus faible coefcient (0,3)
dingalit conomique en milieu urbain, tout comme neuf autres
villes dont le coefcient de Gini est aussi infrieur 0,399. Cinq
autres villes se trouvent entre 0,4 et 0,49, et deux villes seulement,
Maputo et Addis-Abba, prsentent des coefcients suprieurs
0,5. Sauf mauvaise qualit des donnes, cela semble indiquer que
ces zones urbaines sont toutes situes dans certains des pays les
plus pauvres dAfrique, dont la totalit ( lexception de lOuganda
et de la Tanzanie) guraient en bas du classement de lindice de
dveloppement humain tel que publi par le PNUD en 2009. Cette
catgorie des pays les plus pauvres ne compte plus aujourdhui
que 24 des 182 pays gurant au classement, mais lOuganda et la
Tanzanie se trouvent prs du bas de la catgorie de dveloppement
humain moyen. Bien que lconomie de certains de ces pays ait
bnci dune certaine croissance ces dernires annes, et que leurs
capitales y aient t pour beaucoup (ce qui peut tre un facteur
daggravation des ingalits conomiques), lingalit densemble,
telle que mesure par la consommation, tend tre moins prononce
dans un contexte de pauvret relative, malgr lexistence de petites
lites fortunes.
Les donnes en provenance dEthiopie sont particulirement
intressantes car elles permettent la comparaison directe entre
Addis-Abba, principale mtropole et capitale du pays, et six villes
provinciales. A lexception de Dessie, les centres urbains de moindre
importance se caractrisent par des ingalits de consommation
peu prononces, alors quelles sont trs marques Addis-Abba
(coefcient de Gini: 0,56). Cela rete la primaut de la capitale,
GRAPHIQUE 1.2.A: LES INGALITS CONOMIQUES EN AFRIQUE URBAINE - COEFFICIENTS BASS SUR LA CONSOMMATION
GRAPHIQUE 1.2.B: LES INGALITS CONOMIQUES EN AFRIQUE URBAINE - COEFFICIENTS BASS SUR LE REVENU
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Source: Base de donnes de lObservatoire urbain mondial (ONU-HABITAT)
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phnomne qui attire toujours plus de migrants et de personnes
dplaces. Capitale de lEthiopie et sige de diverses organisations
internationales et des activits commerciales et industrielles du
pays, Addis-Abba a concentr les nouvelles constructions, les
infrastructures et linvestissement tranger depuis la libralisation de
lconomie au dbut des annes 1990. La libralisation elle-mme a
t responsable dune ination considrable des prix, quil sagisse
des denres alimentaires et autres produits de ncessit courante,
ou des loyers dans une situation o la demande de logements est
suprieure loffre. De fait, les donnes comparatives montrent qu
Addis-Abba, le coefcient de Gini (consommation) a augment
de pas moins de 24 pour cent entre lan 2000 et 2003, contre 11 et
8 pour cent respectivement pour les villes de Dessie et Dire Dawa
pendant la mme priode. Les villes dAwassa, Bahir Dar et Jimma,
en revanche, ont vu les ingalits dans la consommation se rduire
notablement entre 1994 et lan 2000, laccs aux services sociaux et
aux quipements collectifs y ayant t amlior.
Depuis la n de la guerre civile au Mozambique au dbut des
annes 1990, le dynamisme conomique du pays a privilgi
Maputo au dtriment du reste du pays, o le coefcient dingalit
a augment de 18 pour cent entre 1996 et 2003 (SWCR, 2010).
La fourchette des coefcients de Gini bass sur le revenu
(Graphique 1.2.B) est beaucoup plus large que celle des ingalits
de consommation, commenant avec le coefcient de 0,39 de
Pointe-Noire (Rpublique du Congo) pour aboutir celui de 0,75
quont en partage Buffalo City (East London) et Johannesburg,
Afrique du Sud. De fait, toutes les villes sud-africaines cites dans
le Graphique ont des coefcients suprieurs 0,70, lexception du
Cap (0,67). Cet cart rete les disparits de revenu, de prestations
sociales et dinvestissement social fondes sur lappartenance
raciale qui pendant lre de lapartheid ont caractris ce qui
reste lconomie la plus avance du continent. Ces ingalits sont
lgrement moins prononces qu la n des annes 1990 grce
aux politiques de redistribution des gouvernements qui depuis se
sont succd, notamment les retraites et autres prestations sociales,
le salaire minimum et la gratuit pour les besoins lmentaires en
eau. Toutefois, les ingalits restent trs prononces, ce qui menace
srieusement la stabilit sociale et politique. De fait, la pression
populaire en faveur dune redistribution acclre ne fait que
monter, comme le montre, au Chapitre 6, lexemple des allocations
gratuites deau en Afrique du Sud.
Lagos, ville principale du Nigria, se caractrise elle aussi par des
ingalits trs prononces, la pauvret stalant au milieu dnormes
richesses et de la corruption dans le plus grand pays producteur de
ptrole dAfrique. Son coefcient de Gini (revenu) de 0,61 est
suprieur celui dAddis-Abba. Les coefcients bass sur le revenu
sont sujets des volutions rapides: celui dAbidjan, par exemple, a
augment de 21 pour cent entre 2002 et 2008, sous leffet conjugu
de la guerre civile et des perturbations conomiques comme des
dplacements de populations quelle a entrans
8
.
Les di mensi ons des mul t i pl es pr i vat i ons en
mi l i eu ur bai n
La polarisation conomique est troitement lie des ingalits
dans la satisfaction des besoins lmentaires; il sagit avant tout
de laccs un logement dcent, une eau potable salubre et
lassainissement (y compris les dchets solides et les gouts), aux
services de sant et dinstruction et un cadre de vie sans danger.
La proportion de la population vivant en ville dans des logements
insalubres (taudis ou bidonvilles) constitue lun des principaux
indicateurs de pauvret et de privation en milieu urbain, car cela
signale dhabitude que les autres besoins lmentaires ne sont
pas satisfaits non plus. Dans plusieurs pays africains sur lesquels
la base de donnes de lObservatoire urbain mondial dONU-
HABITAT dispose de donnes relativement ables, cette proportion
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/cc|s-/ueua, Et||cp|e. Manoocher Deghat i /IRIN
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a diminu au cours des deux dernires dcennies. Cest en Egypte
(de 50,2 17,1 pour cent), au Mali (de 94,2 65,9 pour cent)
et au Sngal (de 70,6 38,1 pour cent) quentre 1990 et 2005
la proportion de citadins habitant des bidonvilles a baiss de la
manire la plus spectaculaire. Au Ghana, le coefcient de Gini
est tomb de 68,7 pour cent en 1990 38,1 pour cent en 2010
(estimation); Madagascar, de 93 75,3 pour cent; en Afrique du
Sud, de 46,2 28,7 pour cent; et au Bnin, de 79,3 69,3 pour
cent, toujours entre 1990 et 2010. Au Kenya et en Namibie, les
coefcients sont demeurs pratiquement inchangs, soit juste un
peu en-dessous de 55 pour cent et 33-34 pour cent respectivement.
A linverse, dautres pays ont vu lhabitat insalubre se dvelopper
dans les villes, avec des augmentations de 4 9 pour cent ces 20
dernires annes au Malawi (69,6 pour cent des citadins en 2010),
au Mozambique (80,8 pour cent) et en Rpublique Centrafricaine,
(96,4 pour cent). Ces tendances dfavorables donnent penser
que le rythme de lexode rural et celui de la croissance naturelle
de la population urbaine restent plus rapides que les mesures de
rgularisation de lhabitat informel, la construction de logements
bon march et les programmes de modernisation des infrastructures.
Dans certains cas, lincohrence ou la rorientation des politiques
publiques (comme en Namibie juste aprs lindpendance en 1990)
et/ou les contraintes de nancement ont entrav les progrs. Au
Mozambique, laugmentation relative qui semble avoir caractris la
population des taudis est survenue alors que lconomie du pays sest
retrouve en pleine croissance aprs la n de la guerre civile en 1991.
Cette situation met clairement en relief labsence au Mozambique
de vritables programmes de lutte contre la pauvret urbaine. De
manire plus gnrale, la situation illustre bien labsence de relations
claires entre la croissance conomique dune part, et lamlioration
gnrale des conditions de vie dans bon nombre de pays africains,
dautre part.
Mme l o la proportion des citadins vivant dans un habitat
insalubre a t notablement rduite, le nombre en valeur absolue
a souvent augment du fait de lnorme croissance dmographique
des villes. Comme le montre le Tableau 1.1, cela vaut pour le Nigeria
et lAfrique du Sud, mais non pour lEgypte ou le Maroc. De fait,
lAfrique du Nord se distingue du reste du continent comme par
ailleurs des rgions dites en dveloppement dans la mesure o elle a
russi faire baisser les nombres tant relatifs quabsolus de citadins
vivant dans un habitat insalubre, et ce alors que sa croissance
dmographique ne faiblit pas.
Lun des lments qui sopposent tout progrs soutenu dans
lamlioration de lhabitat nest autre que la forte proportion de
citadins pauvres qui rsident dans des zones particulirement
exposes aux effets du changement climatique et aux risques
environnementaux ordinaires. Laugmentation des crues
provoques par la frquence plus marque des fortes temptes et par
la monte du niveau des mers fait peser une menace sur les terrains
de faible lvation, marcageux ou sujets aux inondations dans
les valles uviales et les plaines dinondation adjacentes, le long
des rives des estuaires et dans les zones ctires de basse altitude,
alors que les citadins pauvres installs sur des pentes abruptes
ou en bordure de dcharges publiques peuvent tre exposs aux
glissements de terrain provoqus par des pluies plus abondantes
et plus frquentes. Lamlioration et la rgularisation de lhabitat
insalubre dans ces zones devraient recevoir la priorit, aprs une
valuation des risques qui, comme il se doit, prennne en compte les
effets du changement climatique. Dans certains cas, le renforcement
des normes de construction et dinfrastructures peut simposer,
sagissant par exemple du relvement des fondations des btiments,
du renforcement des routes ou de laugmentation de la capacit de
drainage des eaux pluviales. Dans dautres cas, lorsquon sattend
une frquence et une gravit plus prononces des crues ou des
inondations semi-permanentes du fait de llvation du niveau de la
mer, la ncessit peut simposer de mettre en place de trs importants
dispositifs de protection contre les inondations, ou de rinstaller les
rsidents dans des localits plus sres.
Dans tous les cas, laccs des citadins pauvres un habitat durable
va passer par une forte croissance des investissements et des cots
dentretien prvisibles. Faute de quoi le prix payer sera beaucoup
plus lourd, quil sagisse du cot nancier supplmentaire des mmes
investissements sils devaient tre raliss par petites tapes au l des
ans, ou du cot humain support par les citadins pauvres sous forme
de perturbation, de destruction, de perte des moyens de subsistance
et peut-tre mme de perte de vies. Linaction ne fera quexacerber
la pauvret et le dnuement. Il nest plus question de rester sans rien
faire pour attnuer les effets du changement climatique ou mettre au
point de vritables stratgies gnrales dadaptation, pas plus quil ne
saurait tre question den reporter la responsabilit sur les gnrations
venir. Il sagit l dun impratif immdiat, puisque nombreux sont
ceux qui dans les villes dAfrique en ressentent dj les effets, tant
dans les zones ctires de basse altitude que dans lintrieur des
terres. Les chapitres qui suivent en donnent des exemples.
1990 1995 2000 2005 2007 2010* 1990 1995 2000 2005 2007 2010*
Popul at i on urbai ne (000s) Proport i on habi t ant des t audi s
Nigeria 33 325 42 372 53 048 65 270 70 539 78 845 77,3 73,5 69,6 65,8 64,2 61,9
Afrique du Sud 19 034 22 614 25 827 28 419 29 266 30 405 46,2 39,7 33,2 28,7 28,7 28,7
Egypt e 23 972 25 966 28 364 31 062 32 193 34 041 50,2 39,2 28,1 17,1 17,1 17,1
Maroc 12 005 13 931 15 375 16 763 17 377 18 374 37,4 35,2 24,2 13,1 13,1 13,1
* Projections
Source: Base de donnes de lObservatoire urbain mondial dONU-HABITAT (certaines des donnes sont des interpolations)
TABLEAU 1.1: POPULATION DES TAUDIS URBAINS, QUATRE PAYS DAFRIQUE, 1990-2010
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1.3
Gouvernement ou Gouvernance?
La gouver nance pl usi eur s ni veaux
Sous la pression de la croissance dmographique et de
lurbanisation progressive, dimmenses systmes urbains rgionaux
tels que les grandes rgions mtropolitainesles, les mgapoles et les
mga-rgions urbaines font aussi maintenant leur apparition sur le
continent africain. Elles se caractrisent toutes par un talement de
lespace urbain au-del des limites administratives des municipalits,
empitant par l sur les zones rurales avoisinantes tout en absorbant
les petites villes et les villages qui se trouvent sur leur trajectoire de
croissance.
Une difcult commune laquelle ces nouvelles congurations
doivent faire face nest autre que la dnition dune gouvernance,
de schmas durbanisme et dorientations pour lamnagement
du territoire la nouvelle chelle qui est la leur, ainsi quune
gestion intgre de ces systmes urbains rgionaux. Les structures
de gouvernance traditionnelles, telles que les administrations
municipales, les conseils provinciaux, les autorits du district fdral,
etc., ont, sans aucune exception, fait la preuve de leur insufsance car
leurs structures juridiques et institutionnelles ont t conues pour
des villes monocentriques structure municipale unique, plutt que
pour des systmes de rgion urbaine structure multimunicipale et
multinodale.
On aura souvent bien essay, travers le monde, de dnir des
schmas durbanisme lchelle rgionale et de gestion intgre
pour les systmes urbains multimunicipaux, que ce soit travers des
structures de coopration ou de coordination, mais rares sont celles
ont donn des rsultats satisfaisants. Parmi les exceptions gure
la Mtropole du Delta, aux Pays-Bas, conurbation compose des
rgions mtropolitaines dAmsterdam, de Rotterdam, de La Haye,
dUtrecht et de villes de moindre importance. Toutefois, cette mga-
rgion urbaine a depuis 1945 fait lobjet dinterventions spatiales
et administratives et de mises jour constantes mais cohrentes
et permanentes de la part de lAgence centrale durbanisme des
Pays-Bas, en coopration avec les services durbanisme provinciaux
et municipaux. Dans toutes les autres congurations de villes-
rgions travers le monde, il devient de plus en plus vident que
la gouvernance urbaine telle quelle sapplique aux tablissements
mono-municipaux traditionnels nest pas mme de rpondre aux
exigences des villes-rgions en matire de gestion. Les tentatives
qui ont t faites de mettre en place une gouvernance intgre ont
habituellement chou, leur dnition juridique et territoriale tant
sujette trop dincertitudes. Les doubles emplois et les hiatus entre
comptences autonomes qui en ont rsult ont invariablement
affect larticulation des comptences et de lautorit publiques
et leur rpartition, si claires quelles aient t. Les frictions qui se
produisent dans la gouvernance des villes-rgions sont gnralement
dues des conits dautorit non rsolus entre les trois principaux
groupes dintervenants ou en leur sein mme, savoir (a) le
gouvernement central; (b) les collectivits locales, et (c) la socit
civile.
Comme bien des villes-rgions comprennent la capitale du pays,
le gouvernement central (directement ou par lintermdiaire de ses
ministres) a tendance intervenir dans leur gouvernance urbaine au
dtriment de lautonomie locale. Aux chelons infrieurs, les conseils
provinciaux, communaux et de quartier ont souvent des objectifs
et des programmes daction contradictoires avec des comptences
et des fonctions qui se chevauchent. Le secteur priv et la socit
civile, de leur ct, exigent de plus en plus de participer aux dcisions
en matire de politique et de gouvernance urbaines, ajoutant ainsi
la confusion gnrale. La multiplicit des parties en jeu, leurs
diffrences de structures institutionnelles, de pouvoir dinuence
et de mandat se conjuguent pour rendre extrmement difcile la
mise en place dune gestion, dinfrastructures et de services urbains
coordonns travers tout un territoire. Toutes ces parties prenantes
cherchant simultanment faire sentir leur inuence sur les processus
de gouvernance urbaine, de nouvelles approches simposent trs
clairement qui assignent des fonctions dautorit et de gestion on
ne peut plus claires chacun des divers chelons responsables de la
gouvernance des grandes congurations urbaines.
Bien quil ne semble exister aucun modle unique dapplication
universelle en matire de gouvernance et de gestion des villes-
rgions, cinq types de mesures semblent pouvoir sappliquer avec
une pertinence pratique de porte assez gnrale, comme suit:
(1) La premire mesure consisterait crer des mcanismes efcaces
pour coordonner lurbanisme et la matrise des amnagements
lchelle de la rgion. La complexit croissante des villes-
rgions tend transfrer des questions et responsabilits dun
intrt majeur pour les mtropoles soit lchelon infrieur
(municipalit, quartier et communaut) soit au niveau suprieur
(national). Or au lieu de se borner (d)centraliser des problmes
territoriaux complexes, la responsabilit et lautorit devraient,
dans lidal, tre confres toute une srie dchelons macro,
micro et intermdiaires de coopration, avec pour objectif de
prserver les pouvoirs de tutelle, lintgration et la coordination
lchelle rgionale et de maximiser la participation politique
lchelon local.
(2) Les villes-rgions ont pour caractristique une uidit spatiale
permanente. Les politiques publiques devraient donc permettre
des ajustements permanents des comptences fonctionnelles et
des limites administratives. Ces dispositifs mallables peuvent
tre difciles mettre en place et faire fonctionner, mais
ils fourniraient la souplesse voulue pour mettre au point
des stratgies qui soient toujours prtes sadapter aux
dveloppements en cours ou qui font leur apparition.
(3) Lautorit centralise gouvernant une ville-rgion tend ne bien
fonctionner que pour les questions qui se posent vritablement
lchelle de cette rgion, comme la gestion densemble des
infrastructures routires et la circulation, la planication des
transports en commun, la fourniture deau et dlectricit, etc.
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Les autres comptences devraient tre rparties sous diverses
formes de gestion urbaine plusieurs niveaux qui, si elles doivent
tre lgitimes, doivent tre soumises au contrle local travers la
dcentralisation, la dmocratie et la participation.
(4) Mme si la centralisation de la tutelle rglementaire lchelle
de la ville-rgion peut conduire une meilleure coordination, la
vritable participation populaire ne peut avoir lieu qu travers des
pouvoirs de dcision renforcs lchelon infrieur. Face lampleur
et la complexit toujours accrues des systmes mtropolitains,
et vu la diminution des recettes municipales, la participation et
lentraide communautaire peuvent dboucher sur des solutions
bien adaptes aux questions dintrt local.
(5) Il est impratif de rvaluer les structures bureaucratiques
centralises l o elles existent, et de rendre les processus de prise
de dcision aux chelons infrieurs la fois plus efcaces et plus
ractifs. Initiative et contrle lchelon local rendent de
nombreuses fonctions urbaines plus autonomes et plus viables,
tout en dlestant les niveaux suprieurs de gouvernance de la
charge de la micro-gestion. Une responsabilisation locale sous
bonne gouverne permet aussi de mobiliser plus facilement les
entreprises prives et les collectifs populaires sur le terrain.
Dans bien des pays dAfrique, les systmes mtropolitains et
les villes-rgions sont confronts deux ds majeurs: (a) adapter
la dcentralisation politique et scale aux besoins locaux tout en
assurant la gestion si ncessaire, lchelle du territoire concern,
des travaux publics et des services; et (b) sattaquer aux processus
complexes de sgrgation socio-spatiale qui sont lorigine de
diffrences et dingalits trs prononces dans les services fournis au
sein dune mme mtropole.
9

Des rformes innovantes en matire de gestion des mtropoles
sont en cours travers le monde, la recherche de formules
pratiques pour la gouvernance des villes-rgions. Sinspirant des
traditions dadministration publique, des cadres constitutionnels,
des mthodes durbanisme, des circonstances historiques, des
conditions socio-conomiques et des cultures politiques nationales
les plus divers, des pays plus avancs et dautres en dveloppement
ont cherch par ttonnements les meilleures mthodes durbanisme
et de gouvernance pour les villes-rgions municipalits multiples.
Lexprience des dernires dcennies a dbouch sur quatre grands
types de structures de gouvernance lchelle de la ville-rgion:
(1) les collectivits locales autonomes; (2) lautorit locale de type
confdral; (3) des systmes mixtes de gouvernance rgionale; et (4)
la gouvernance rgionale unie.
10

(1) Les col l ect i vi t s l ocal es aut onomes
Dans certaines villes-rgions, lautorit et le pouvoir sont confrs
des collectivits locales qui jouissent dun degr lev dautonomie,
y compris concernant lurbanisme, la mise au point des politiques
publiques et la lgislation.
Ce type de gouvernance lchelle dune ville-rgion convient
mieux aux pays ayant une tradition dautonomie locale et de
gouvernance municipale bien afrmes, mais saccorde moins l o
le gouvernement central est dominant. Lexprience a montr que
cette formule collectivit locale autonome la moins envahissante
et la plus facile appliquer a tendance dboucher sur des rsultats
rgionaux fragments et non coordonns; la raison en est que
rien nempche chacune des municipalits dappliquer son propre
programme sans faire attention aux besoins plus vastes qui sont ceux
de la ville-rgion. Il est difcile de pallier ces inconvnients par
des dispositifs de suivi et dvaluation, en labsence dun organisme
spcialement charg dexaminer les rsultats de chaque municipalit,
ou dintervenir de faon autoritaire pour rectier les drives.
(2) L aut or i t l ocal e de t ype conf dr al
Dans cette conguration, les collectivits locales dcident
librement dinstaurer entre elles des liens de coopration; elles se
mettent daccord sur les comptences lchelon de la ville-rgion
qui vont tre cones une autorit suprieure spcialise investie
dun mandat et de pouvoirs clairement dnis (telle quune autorit
charge de lamnagement de la mtropole). Cette autorit rgionale
suprieure rassemble les principaux responsables municipaux de
toutes les collectivits locales regroupes dans la ville-rgion, de
sorte que toutes les dcisions retent leurs points de vue. La ralit
de lautorit et du pouvoir reviennent, toutefois, aux collectivits
locales.
Lefcacit de ce dispositif de gouvernance dpend manifestement
de quel pouvoir rel dispose lautorit rgionale. Ce systme ne peut
russir que si toutes les autorits locales de la ville-rgion participent
et adhrent aux dcisions de lorganisme rgional. Du fait que cette
formule confdrale permet aux municipalits associes dexercer
un contrle trs important sur lautorit rgionale, le consensus
peut parfois savrer difcile. Lautorit rgionale peut se rvler
impuissante et inefcace si les collectivits locales associes sont
incapables de se mettre daccord. Il faudrait quelles conviennent
dun mcanisme de suivi et dvaluation, les mesures correctives
relevant de la pression des pairs.
(3) Les syst mes mi xt es de gouver nance
r gi onal e
Dans les systmes mixtes de gouvernance rgionale, les chelons
suprieurs de lautorit publique (nationale, Etat/province) partagent
le pouvoir avec les collectivits locales dans lexercice de certaines
missions publiques bien dnies. Celles-ci sont dnies en vertu de
dispositifs souples et divers qui reposent sur les contraintes et les
ralits politiques.
De toute vidence, le succs de cette formule va dpendre des
particularits locales, de la nature des accords conclus et de la bonne
application par tous des dcisions prises. Elle a pour inconvnient de
forcer les collectivits locales ngocier avec une autorit publique
suprieure dont elles ne font pas partie et laquelle elles doivent
cder une partie de leur autonomie. Et cest cet chelon suprieur
quelles sen remettent pour le suivi, lvaluation et les mesures
correctives.
(4) La gouver nance r gi onal e uni f i e
Cette formule cone une seule autorit publique, gnralement
un ministre part entire, la responsabilit de toute la ville-rgion.
Les schmas urbains et leur excution dpendent de cet organe,
comme aussi le suivi et lvaluation.
Les collectivits locales exercent un nombre limit de comptences
subalternes clairement dnies dans un cadre densemble x par
lautorit suprieure. Vu la rduction notable de lautonomie
des collectivits locales faisant partie de la ville-rgion, ce type de
gouvernance lchelle rgionale convient mieux aux pays ayant une
tradition de gouvernement central fort et dominant, plutt qu ceux
dont la tradition dautonomie locale et de gouvernance municipale
est bien ancre. Les rsultats de ce modle dans lensemble de la ville-
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rgion tendent, sans surprise, tre dans lensemble plus cohrents
et mieux coordonns.
Sil est une conclusion tirer de ce tour dhorizon des pratiques
en vigueur, cest que le choix de la structure de gouvernance la
mieux adapte est, en n de compte, fonction des ralits politiques
nationales et locales. Les quatre formules voques ci-dessus
visent toutes surmonter les retombes nfastes qui sattachent
toute fragmentation de la gouvernance urbaine. La leon tirer
des dcennies passes, cest que lorsque lurbanisation se fait aux
conditions du march, elle est en gnral incapable de concilier les
intrts conomiques court terme avec les rformes qui simposent
dans une perspective politique et environnementale durable plus
long terme. Il est devenu tout aussi manifeste que les communauts
locales ne sont, par elles-mmes, pas en mesure de fournir des
mcanismes correctifs adapts des enjeux de grande ampleur ou
lchelle dune ville-rgion, tandis que le pouvoir centralis nest
pas vraiment capable de rpondre aux innombrables besoins locaux.
Au moment o les villes africaines dbordent de plus en plus de
leurs limites administratives et forment des congurations urbaines
entirement nouvelles, limpratif dun changement fondamental de
gouvernance pour ces systmes urbains dampleur rgionale ne fait
aucun doute.
Lurbanisation en Afrique appelle un examen de fond des forces
qui lentranent, des formes spatiales et sociales qui en rsultent,
et des nouvelles structures de gouvernance quelle requiert pour
une gestion urbaine efcace et qui rponde aux besoins lorsquils
surviennent. Par consquent, il appartient aux autorits aux chelons
national et local dexaminer attentivement les divers choix qui
soffrent elles pour la rforme de leurs pratiques et institutions
en matire de gouvernance urbaine. Les nouvelles congurations
urbaines imposent davantage que lextension des dispositifs en
vigueur des villes ou des zones gographiques plus vastes; il est
plutt question dune refonte densemble des aspects politiques,
juridiques et institutionnels de la structure mme de la gouvernance
urbaine. Lobjectif est de lutter contre la fragmentation urbaine qui
se produit presque invitablement lorsque lon veut administrer
des congurations urbaines multinodales laide de mcanismes et
de pratiques de gestion inefcaces et dun autre ge, dautant que
ces derniers nont souvent t appliqus que de manire partielle,
intermittente ou opportuniste.
Dmocr at i e et Par t i ci pat i on
Depuis le dbut des annes 1990 et sous des pressions la fois
internes et externes, lAfrique a connu une vague de dmocratisation
qui a donn lieu une volution vers un systme politique multipartis,
ou son renforcement, avec des lections dans lensemble du
continent
11
. Ce processus a t marqu notamment par des scrutins
marquants au Burundi, en Rpublique Dmocratique du Congo,
au Libria et en Sierra Leone, tandis que dautres pays africains
en taient dj leur deuxime, troisime, voire mme quatrime
exercice lectoral
12
.
Mme si les dernires transitions dmocratiques en Afrique ont
gnralement t rapides et relativement russies, il est aussi devenu
manifeste que linstauration de dmocraties vritablement durables
constitue une entreprise de longue haleine. La dmocratie vritable
ne simpose ni den haut ni de lextrieur. Bien au contraire, elle
devrait se dvelopper de lintrieur et en fonction des particularits de
chaque pays. Malgr les rformes rcentes, les processus et les rsultats
des lections en Afrique manquent toujours de transparence dans
certains pays, et bien des partis politiques restent mal structurs, quil
sagisse de leur programme comme de leur organisation, en raison
de leur manque de ressources, du fait quils ne se sentent comptables
devant personne, ou de leur fonctionnement dmocratique interne.
Les autres difcults auxquelles se heurte la dmocratisation ne sont
autres quune volution inadapte ou insufsante du cadre lgislatif
dans le sens de la transparence de procdures administratives qui
favorisent linclusion de tous les secteurs de la socit dans la vie
politique.
Il existe des liens vidents entre les lacunes dmocratiques actuelles
et lhritage colonial de lAfrique. Rares sont les pays qui, ds
lindpendance, ont modi les systmes de gouvernance hautement
centraliss hrits du rgime colonial. De solides rseaux patrimoniaux
tous les chelons de lautorit publique se sont maintenus voire
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A lcout e des rsult at s des lect ions Kano (Nigeria). Tugel a Ri dl ey/IRIN
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largis pour mettre en place une forme slective et donc exclusive
de scurit sociale souvent dtermine par des critres ethniques
ou tribaux. Peu aprs lindpendance, la vie politique intrieure
centralise de nombreux pays africains sest trouve domine par la
des gouvernements de type patrimonial procurant biens et services
ceux qui occupaient le pouvoir, au lieu de fournir un accs quitable
grande chelle aux services publics tels que linstruction, les soins
de sant, lassainissement, leau potable ou des systmes juridiques
efcaces au titre de politiques socioconomiques favorisant la
productivit et le renforcement du capital humain dans une
perspective de dveloppement partag
13
. Au lieu de lutter contre ces
ingalits, les processus rcents de dmocratisation, de libralisation
et de privatisation en Afrique ont facilit llargissement des rseaux
de clientlisme, qui sont passs des centres de pouvoir nationaux aux
chelons provinciaux et aux collectivits locales.
En Afrique aujourdhui, la dcentralisation ne saurait ignorer les
pratiques politiques de tension ou de conit de nature ethnique ou
tribale/clanique rgionale. La persistance de murs et coutumes
traditionnels bien enracins nest pas une nouveaut, et elle trouve
aujourdhui se manifester sous des formes nouvelles au sein des
communauts politiques africaines. On ne saurait ngliger les
manifestations modernes des pratiques traditionnelles dans lart de
gouverner et la stratgie conomique en lAfrique, car le systme
informel et la rsistance des rseaux aux modes conventionnels
dexercice du pouvoir peuvent tre mis prot et exacerbs par des
programmes de dcentralisation mal conus qui privilgient lintrt
individuel, comme celui des lites dirigeantes.
Si sa mise en place ne saccompagne pas de vritables contre-
pouvoirs (obligation de rendre des comptes, suivi), la dcentralisation
risque de naboutir qu un dplacement de comptences et de
moyens vers lchelon local travers des institutions dcentralises
ou des relations centre-priphrie dont tout le bnce ne revient
quaux lites locales, comme on lobserve au Kenya, au Nigeria et au
Zimbabwe o le pouvoir central a maintenu son emprise travers
les organes dcentraliss. Que dans ces pays la dcentralisation ait
largement chou ne saurait surprendre. Trois dcennies durant
au Nigeria, larme sest servie des collectivits locales pour exercer
le pouvoir travers des patrons et des organismes locaux pour
entretenir le clientlisme. Au Kenya et au Zimbabwe, le pouvoir
central cherche aussi maintenir son emprise lchelon local, les
ministres centraux ayant t largement dconcentrs vers les chelons
territoriaux infrieurs. Au Kenya, dans leurs circonscriptions, on a
vu les membres du parlement collaborer avec les commissaires de
district nomms par le prsident pour dcider de ce qui concerne le
dveloppement et lutilisation des ressources. On saperoit, en n
de compte, que les dcisions ont t prises en fonction de rseaux
de clientlisme, et que le pouvoir central sest servi des autorits de
district pour consolider son emprise au niveau local. Au Kenya, les
coalitions politiques ont t chose courante depuis quelque temps.
Elles se composent de reprsentants dethnies qui ne peuvent pas
recueillir sufsamment de voix par elles-mmes et ont besoin du
soutien dautres tribus pour largir leur assise lectorale. Les tribus,
communauts ou clans de moindre importance sont souvent parvenus
gagner du terrain sur le plan politique en formant des coalitions
avec dautres. Or lidentit ethnique est si afrme que de nombreux
Kenyans ne savent pas vraiment ce quest une nation. Lidentit
telle que dnie par nous et eux est aussi solide que celle qui repose
sur le sang et la parent. Cest ce phnomne lmentaire, entre
autres, que les partis politiques kenyans doivent de pouvoir prendre
des positions qui sont plus ancres dans lidentit tribale que dans des
valeurs ou principes de porte gnrale.
Lune des tendances politiques importantes de la priode qui a suivi
lindpendance a vu divers pays scarter du rgime de la prsidence
vie, plusieurs dirigeants africains au pouvoir depuis bien longtemps
en ayant t chasss par des scrutins dmocratiques. Nombre de pays
africains ont aussi men bien de grandes rformes structurelles, quil
sagisse de gouvernance comme du systme lectoral et aujourdhui,
mme sil reste des Etats politiquement instables ou mme violents,
la vie politique dans la rgion est devenue, dans lensemble, plus
pacie et plus institutionnalise
14
. La conscience politique fait aussi
des progrs, les classes populaires faisant beaucoup mieux le lien
entre le bon fonctionnement des instances politiques, dune part, et,
par exemple, le prix des transports en commun ou celui des denres
alimentaires de base, de lautre.
V
|e|scrres cep|acees a Ja|u|| |a||, |a||cu|, ap|es |e sc|ut|r p|es|cert|e| ce 2008. Al l an Gi chi gi /IRIN
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ENCADR 1.3: LA POLITIQUE DE LA DECENTRALISATION ET LES VILLES DURABLES
Suit e son grand symposium de 1996 Ist anbul,
0|u-|/B|I/I a ccrv|e |es p|us |pc|tarts ce ses
part enaires au t it re du Programme pour lHabit at
dans divers dialogues sur la dcent ralisat ion et sur
lamliorat ion de la fournit ure de services de base au
se|v|ce ce |'u|uar|sat|cr cu|au|e. Er 1998/99, 0|u-
HABITAT a pris les devant s en publiant le premier
avart-p|cjet ce |a Charte mondiale de lautonomie
locale, schma int ernat ional model sur son quivalent
eu|cpeer et cu| ce|r|ssa|t |es c|c|ts et |espcrsau|||tes
des aut orit s locales en rapport avec le Programme
pour lhabitat.
En dpit de lappel lanc en 1996 en faveur dune
gouvernance plus dcent ralise et plus part icipat ive,
cet avart-p|cjet r'a pas la|t |'cujet c'ur ccrsersus,
t ant jug soit t rop ambit ieux, soit t rop rigide au vu de
la diversit des sit uat ions et des cont ext es nat ionaux,
scc|c-eccrc|cues et ||stc||cues. Er 2001, |es Etats-
eu|es crt cearce a 0|u-|/B|I/I ce |eccrc|||e|
les divergences de vues. Tout en convenant quun
accord int ernat ional facilit erait la bonne applicat ion
du Programme pour lhabitat, cert ains Et at s insist aient
sur le besoin de sadapt er diffrent s t ypes de cadre
const it ut ionnel. Les adversaires est imaient quun
cadre t rop formalis nt ait pas la solut ion la mieux
adapt e et que la Charte mondiale ne devait t re
quune simple dclarat ion de principes venant en
sout ien du processus dIst anbul + 5 alors en cours.
De nombreux pays t ravers le monde ont cont inu
chercher des formules de dcent ralisat ion viables
pour amliorer la dmocrat ie locale et la fournit ure de
services urbains de base. Lexprience mont re quil
faut beaucoup plus quune simple volont polit ique
pcu| a|art|| |e succes ce |a cecert|a||sat|cr. ||
y faut une srie de mesures plusieurs niveaux,
quil sagisse de rendre les aut orit s publiques
davant age compt ables de leurs act es et damliorer
la prat ique polit ique en favorisant les disposit ifs de
prise de dcision dmocrat iques et part icipat ifs, ou
ce |erlc|ce| |a |e|t||te et |'el|cac|te ces pcuvc||s
publics int ermdiaires par des rformes juridiques et
|sca|es et pa| |e ceve|cppeert ces capac|tes.
Er 2002, 0|u-|/B|I/I a ccarc|te ur |appc|t su|
les t endances nouvelles de la dcent ralisat ion, qui
a t dbat t u avec les organismes part enaires lors
du premier Forum urbain mondial. Les part enaires
crt |eal||e cue |a cecert|a||sat|cr est a ee ce
renforcer les aut orit s locales et lenracinement de la
dmocrat ie dans les pays en dveloppement et les
pa]s er t|ars|t|cr, ||s crt auss| la|t va|c|| cue |e lacteu|
dt erminant pour une dcent ralisat ion vrit able nest
aut re que limplicat ion du gouvernement cent ral
dans le processus. Laut onomie des collect ivit s
locales t ant une pierre angulaire de la dmocrat ie
lchelle nat ionale et aux niveaux int ermdiaires,
la dcent ralisat ion devient une composant e majeure
de la gouvernance dmocrat ique, de la croissance
conomique et du dveloppement durable aux niveaux
local, nat ional et int ernat ional.
Er 2003, |e Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|/B|I/I
a approuv la proposit ion de crat ion dun Groupe
consult at if dexpert s sur la dcent ralisat ion (AGRED/
GCED) avec pour object ifs (i) de passer en revue
et examiner les polit iques publiques et les cadres
lgislat ifs relat ifs la dcent ralisat ion, (ii) laborer
des principes et des recommandat ions, et (iii)
rpert orier les bonnes prat iques. En 2005, son Conseil
c'ac|r|st|at|cr a auss| cearce a 0|u-|/B|I/I ce
ce|r|| ur ce|ta|r rcu|e ce p||rc|pes lcrcaertau
cuve|rart |'acces au se|v|ces ce uase pcu| tcus
et dans la perspect ive dt ablissement s humains
cu|au|es, pu|scue ces se|v|ces scrt uere|cues pcu|
la dignit humaine, la qualit de vie et des moyens
ce suus|starce cu|au|es. Cette tc|e a ete ccr|ee a
un groupe de t ravail dist inct compos de part enaires
et dexpert s, qui devait prendre en compt e les
ceuats cu| ava|ert eu ||eu |c|s cu ceu|ee
Forum urbain mondial en 2004 et qui port aient sur
'|'acces pcu| tcus au se|v|ces ce uase. ve|s ure
dclarat ion int ernat ionale sur les part enariat s. Ces
ceu p|ccessus crt ete eres ce lacr pa|a||e|e,
mais complment aire, la dcent ralisat ion et le
renforcement des capacit s des aut orit s locales
t ant mme damliorer la fournit ure de services de
base, les infrast ruct ures et le dveloppement local.
Avec le concours du Groupe consult at if dexpert s
sur la dcent ralisat ion (AGRED/ GCED) et du Groupe
ce t|ava|| su| |'acces au se|v|ces ce uase, 0|u-
HABITAT a mis au point deux sries de principes
t||es ces pc||t|cues puu||cues, |e|eerts et cac|es
en vigueur.
Les Directives internationales sur la dcentralisation
et le renforcement des pouvoirs locaux et les
Directives internationales sur laccs aux services de
base ont t adopt es par le Conseil dadminist rat ion
en 2007 et 2009, respect ivement . Leur object if est
dappuyer la rforme des polit iques publiques et la
lgislat ion lchelle nat ionale, ce qui const it ue une
etape |pc|tarte cars |es ellc|ts cep|c]es pa| 0|u-
HABITAT pour mobiliser et inst aurer des part enariat s
avec la communaut int ernat ionale et les t at s
membres. On peut consult er les direct ives sur le
sit e suivant : ht t p:/ / w w w .unhabit at .org/ pmss/ pmss/
elect ronic_books/ 2613_alt .pdf.
V
De|eues a|||vart pcu| |a 22ee sess|cr cu Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|au|tat (CC 22}. IISD Report i ng Servi ces (w w w .i i sd.ca)
1
Lignes directrices
internationales sur la
dcentralisation et
laccs aux services de
base pour tous
P R O
G R A M
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IES PO
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R LES TABLISSEMENTS HUMAINS
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ENCADR 1.4: LES DIRECTIVES INTERNATIONALES DONU-HABITAT SUR LA DCENTRALISATION:
APERU DENSEMBLE
La dcent ralisat ion vient en complment de la
gouvernance dmocrat ique, et t out es les deux
sout iennent le dveloppement durable t ous les
r|veau. 0|u-|/B|I/I scu||re |e uesc|r ce |erlc|ce|
les aut orit s locales et les chelons infrieurs de
laut orit publique, qui sont considrs comme les
part enaires les plus proches des gouvernement s
nat ionaux dans la mise en uvre du Programme pour
lhabitat, principal acquis du symposium Habit at II de
1996 Ist anbul.
A lissue dun processus comport ant un t ravail normat if
et la recherche dun consensus lchelle mondiale,
|e Ccrse|| c'ac|r|st|at|cr c'0|u-|/B|I/I a, er
2007, approuv les Directives internationales sur la
dcentralisation et renforcement des collectivits locales
a|r ce p|ccuvc|| |a ucrre cuve|rarce.
Les Direct ives se divisent en quat re grandes part ies: (i)
les principes de la gouvernance et de la dmocrat ie
au r|veau |cca|', (||} |es 'pcuvc||s et |espcrsau|||tes
ces autc||tes |cca|es', (|||} |es '|e|at|crs ac|r|st|at|ves
ert|e cc||ect|v|tes |cca|es et aut|es pcuvc||s puu||cs',
et (|v} |es '|esscu|ces |rarc|e|es et |es capac|tes ces
collect ivit s locales. Elles noncent un cert ain nombre
ce |e|es ce uase cu| scus-tercert |a cuve|rarce
dmocrat ique, y compris la dmocrat ie et la prise
de dcision reprsent at ives et part icipat ives, une
responsabilit accrue pour le cit oyen et le renforcement
des moyens des collect ivit s locales. Les Direct ives
conseillent aussi aux responsables polit iques et ceux
des collect ivit s locales de sacquit t er de leurs t ches
avec un sens de la responsabilit et dt re compt ables
de leurs act es. Ils doivent t out moment maint enir un
degr lev de t ransparence.
Les Direct ives met t ent en relief le principe de
subsidiarit , raison dt re du processus de
dcent ralisat ion . La subsidiarit favorise la
sparat ion des pouvoirs et est t roit ement lie au
principe de proport ionnalit . Alors que la prise de
cec|s|cr cev|a|t se la||e au p|us p|es pcss|u|e cu
cit oyen, les dcisions relevant de lint rt public
devraient se prendre au niveau qui se prt e le
|eu a |eu| app||cat|cr, |es D||ect|ves appe||ert a
un accroissement non seulement des fonct ions des
collect ivit s locales, mais aussi de leur capacit
exercer ces fonct ions.
Les collect ivit s locales ne fonct ionnent pas en
vase clos. Elles le font au cont raire au sein dun
s]stee ce cuve|rarce a p|us|eu|s r|veau cu
elles devraient disposer de leur aut onomie t out en
cccpe|art avec |es aut|es r|veau. les s]stees ce
gouvernance dcent ralise doivent imprat ivement
reconnat re le rle import ant jou par les collect ivit s
locales au niveau infranat ional. Cest pourquoi les
Direct ives appellent la reconnaissance formelle
des collect ivit s locales dans la lgislat ion nat ionale
(et , si possible dans la const it ut ion) t it re dent it s
aut onomes infranat ionales propres cont ribuer
a |a p|ar||cat|cr rat|cra|e et au ceve|cppeert.
Elles recommandent en out re que la loi prvoie
un part age clair et quit able des pouvoirs et
des responsabilit s, qui proport ionnerait les
ccpeterces ccr|ees au ec|e|crs |rl|arat|crau
ce cuve|reert avec |es c]ers |rarc|e|s cu|
leur sont accords pour facilit er la fournit ure des
services at t endus. Le Kenya est un bon exemple,
puisque la const it ut ion de 2010 y a t abli une
nouvelle st ruct ure dcent ralise reposant sur un
parlement bicamral comprenant une Assemble
nat ionale qui reprsent e les int rt s de la populat ion
t ravers les circonscript ions, et un Snat qui
reprsent e les inst ances int ermdiaires (comt s).
Les Direct ives soulignent limport ance de laut onomie
locale, un cert ain nombre de disposit ions permet t ant
aux collect ivit s locales de sacquit t er de leurs
t ches et de prserver leur aut onomie, mme
lorsque des subvent ions leur sont oct royes par le
gouvernement cent ral. Cela encourage la dmocrat ie
locale, car ce cadre inst it ut ionnel est propice un
ceve|cppeert rat|cra| ecu|||u|e. Dars ur s]stee
de gouvernance dcent ralis, il est import ant que
|a est|cr ces |rarces puu||cues cue|sse a ces
principes douvert ure et de responsabilit , y compris
la part icipat ion du public, la rpart it ion quit able
cu |everu rat|cra| et |es ccpeterces er at|e|e
|sca|e.
Suit e ladopt ion des Direct ives par les Et at s
membres de lOrganisat ion des Nat ions Unies,
lt ape suivant e consist e les faire approuver et
appliquer dans chaque pays, en les adapt ant la
diversit des sit uat ions locales mais avec un seul et
mme object if: lamliorat ion des polit iques urbaines
et de la fournit ure des services de base en milieu
u|ua|r. / cet ea|c, 0|u-|/B|I/I lc|u|e t|c|s
grandes recommandat ions: (i) le plaidoyer et les
pa|tera||ats au r|veau rat|cra|, (||} |e ceve|cppeert
ces capac|tes, et (|||} |e su|v| ces p|c|es acccp||s
et leur publicit .
Source: Alain Kanyinda, UN-HABITAT.
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Dlgus au Forum Urbain Mondial en 2010. UN-HABITAT
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La dmocratie jouit en gnral dun fort soutien populaire
en Afrique. Dans 18 pays, cest en moyenne 62 pour cent de la
population qui soutient la dmocratie de prfrence aux autres
formes de gouvernement,
15
cette proportion montant mme 75
pour cent au Ghana, au Kenya et au Sngal. Dans le mme ordre
dides, cinq Africains sur six sopposent dsormais aux rgimes
autoritaires traditionnels. Il nen faut pas moins reconnatre que les
lections, par elles-mmes, ne dbouchent pas de faon directe ou
automatique sur lamlioration de la gouvernance, le dveloppement
socio-conomique, la participation politique de tous, la paix ou la
stabilit. Il arrive parfois quun scrutin dmocratique nvacue pas un
rgime autoritaire et puisse aussi ne pas dboucher sur un changement
de pouvoir. Comme on a rcemment pu lobserver au Kenya et au
Zimbabwe, la contestation des rsultats dun scrutin peut donner
lieu des compromis, sous la forme dun gouvernement dunit
nationale qui maintient en place le prsident sortant et/o son rival
llection prsidentielle se voit accorder un poste secondaire. En
outre, la fraude lectorale grande chelle, les pratiques douteuses
et autres irrgularits lectorales sont encore monnaie courante dans
plusieurs pays africains, et lhistoire rcente a montr que tout cela
donne facilement lieu protestations, actes de violence, dplacements
de populations, bains de sang et pertes de vies humaines.
A long terme, toutefois, les rgimes dmocratiques sont plus
susceptibles de ramener la paix civile, mme si la transition peut
tre difcile comme on la vu au Burkina Faso, au Mozambique et
au Nigeria, o la dmocratisation sest accompagne de violences
gnralises. La prvention des conits et des actes de violence lis
aux lections passe par des structures lectorales et des procdures
claires, tout la fois bien tablies et acceptes par le plus grand
nombre, qui prvoient des fonctions dorientation et de mdiation
impartiales en cas de contestation des rsultats des lections. Au
Mozambique, par exemple, les partis dopposition ont contest les
rsultats de trois lections prsidentielles et lgislatives en raison de
fraudes prsumes
16
. Des dizaines de manifestants sont morts lors des
violentes manifestations qui ont suivi la proclamation des rsultats
ofciels du scrutin de 1999. De mme, suite des soupons de fraude
lors dun scrutin municipal partiel en 2004, le Mozambique
17
a t,
une fois de plus, embras par la violence. Les lections prsidentielles
qui se sont droules au Kenya en 2008 ont dbouch sur des
violences gnralises, des morts et le dplacement de centaines de
milliers de personnes suite aux allgations de fraude lectorale et
dun rsultat contest. Le Mozambique comme le Kenya se seraient
pargn ces violences si des procdures formelles et objectives
de recours avaient t en place, avec des moyens dapplication
juridiquement contraignants. Toutefois, ces aspects particuliers de la
construction de lEtat et des dispositions constitutionnelles navaient
pas encore t tablis, ce qui, une fois de plus, tend dmontrer
quil faut davantage que des scrutins lectoraux pour instaurer une
vritable dmocratie.
Dans de nombreux autres pays africains, divers scrutins ont t
largement considrs comme transparents, libres et quitables,
comme par exemple au Ghana. Ce pays le doit en grande partie
la cration dune Commission lectorale qui a renforc le processus
dmocratique travers un code de conduite pour les partis politiques
et louverture systmatique denqutes suite dventuelles plaintes.
Ces institutions ont beau avoir jou un rle effectif de contre-pouvoirs
favorisant des scrutins quitables, elles demeurent incompltes faute
de dispositifs dapplication contraignants et consacrs en droit. De
manire gnrale, parlement et socit civile devraient avoir un rle
jouer dans la dsignation des membres des commissions lectorales,
et des codes de conduite bnciant de lapprobation la plus large
devraient assurer des scrutins quitables, avec le moindre degr de
violence qui y serait associ.
18

La socit civile dans sa dnition la plus large, comme les
mouvements en faveur de la bonne gouvernance et de la dmocratie,
se montrent de plus en plus prsents en Afrique et grce eux la
gouvernance devient davantage comptable de ses actes. Bon nombre
dorganisations politiques sen prennent dsormais aux pratiques
non dmocratiques et/ou aux violations des droits humains. Elles
font campagne pour la bonne gouvernance, scrutent le budget du
gouvernement, rendent publics les faits de corruption et encouragent
la rsolution des conits
19
. La socit civile a jou un rle important
V
S|te c'evacuat|cr ces c|cu|es erae|es ce |a Vur|c|pa||te ce Darcc|a, |a||cu| (Ker]a}. Jul i us Mw el u/IRIN
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dans lamlioration de la gouvernance urbaine et la lutte contre la
corruption travers le continent, notamment en Afrique du Sud, au
Burkina Faso, au Mali et en Ouganda.
Bamako fournit un bon exemple de la faon dont la socit
civile sest engage dans la gouvernance urbaine et la lutte contre
la pauvret. Avant son lancement en lan 2000, les autorits de la
capitale malienne se sont assures que toutes les parties prenantes
participaient aux prparatifs puis llaboration de la Stratgie
de dveloppement/amnagement de la ville. Cela a t le cas en
particulier du secteur informel qui constitue une grande partie de
lconomie de la ville et dont il fallait prendre en compte les besoins
en matire damnagement urbain. Une approche privilgiant les
plus pauvres a permis la municipalit de dnir une vision partage
ainsi que les principaux objectifs de la stratgie de mise en uvre.
Linclusion dmocratique de toutes les parties prenantes dans les
processus de dcision est un facteur majeur de russite pour toute
rforme dcentralisatrice
20
. En Afrique du Sud, la constitution rend la
participation obligatoire en prcisant les tches et les responsabilits
qui sont celles des collectivits locales en matire de dveloppement
et de dmocratie, fourniture de services, dveloppement
conomique et social, protection de lenvironnement, participation
des populations, lutte contre la pauvret et coopration intgre
21
.
Sappuyant sur ce mandat dmocratique trs clair en faveur dun
dveloppement favorable aux pauvres
22
, les collectivits locales sud-
africaines ont commenc mettre des services et des amnagements
la disposition de nombreuses populations jusqualors marginalises.
A lchelon municipal, laccs ladduction deau, par exemple, est
pass de 59 pour cent de la population en 1994 86 pour cent en
un peu plus dune dcennie, tandis que laccs lassainissement
augmentait de 30 pour cent. Au cours de la mme priode, laccs
llectricit est pass de 30 73 pour cent en 2006/07.
23

La dcentralisation a de quoi renforcer la dmocratie grce
des lments constitutifs de la bonne gouvernance tels que la
participation, la tolrance, une attitude politique ouverte et le respect
de la diversit culturelle, des droits humains et de ceux des femmes.
La dcentralisation a aussi un rle majeur jouer pour rapprocher
des populations les pouvoirs publics et la gouvernance.
La Dcent r al i sat i on
Dans sa dnition large, la dcentralisation transfre des respon-
sabilits de planication, de gestion et de nancement du gouverne-
ment central des chelons infrieurs des pouvoirs publics et autres
niveaux subsidiaires de pouvoir. La dcentralisation comporte deux
aspects: politique et administratif.
La dcentralisation politique donne au citoyen et aux lus davan-
tage de pouvoirs de dcision, notamment dans la formulation et la
mise en uvre des politiques publiques. La logique qui sous-tend
la dcentralisation politique est celle de la proximit: les lus locaux
sont mieux placs pour faire face aux besoins des populations locales
que les autorits nationales, tandis que les populations ont un accs
plus facile aux lus
24
responsables des dcisions au niveau local. La
dcentralisation permet gnralement damliorer la fourniture de
services essentiels comme leau potable, lassainissement et la gestion
des dchets, lnergie, les transports, la sant et linstruction.
Les formes les plus rpandues de dcentralisation administrative
sont la dconcentration, la dlgation et la dvolution (voir Encadr
1.5 pour les dnitions de la Banque mondiale
25
).
En Afrique aujourdhui, la dcentralisation administrative revt
souvent des formes hybrides qui combinent des lments de la
dlgation de pouvoirs et de la dconcentration, mais les pratiques
varient considrablement travers le continent.
26
Certains pays
comme lOuganda, lAfrique du Sud et la Zambie se sont engags
dans la voie de la dvolution politique, tandis que dautres, comme la
Cte dIvoire et le Kenya, privilgient la dconcentration de lautorit
administrative. Dautres encore, comme le Botswana, le Ghana et
le Mozambique, combinent dcentralisation et dconcentration.
Dans ces derniers cas, la rforme a pris du temps, des modications
constantes de la lgislation ayant empch la pleine dlgation du
pouvoir politique aux chelons subsidiaires.
La dcentralisation et la participation des citoyens sont
complmentaires et devraient aller de concert. Des pratiques et
institutions de gestion urbaine clairement dnies sont un pralable
toute vritable dcentralisation. Dcentralisation politique et
scale doivent toujours aller de pair si les municipalits doivent tre
mme de mettre leurs dcisions en accord avec leur capacit se
procurer des recettes. Or bien des pays nont pas procd toute
la dcentralisation scale qui simposait. Cest parce quils ont
souvent vu la dcentralisation administrative comme loccasion de se
dfausser de certains problmes auprs dchelons subalternes sans
dbourser les fonds ncessaires pour y remdier. Voil pourquoi il
sen faut de beaucoup que la dcentralisation vritable soit une ralit
uniforme travers le continent.
ENCADR 1.5: DECONCENTRATION, DELEGATION
ET DEVOLUTION: QUELLES DIFFERENCES?
La dconcent rat i on est souvent considre comme la forme la plus faible de
la dcent ralisat ion et se ret rouve plus frquemment dans les Et at s unit aires.
E||e |ec|st||uue |e pcuvc|| ce cec|s|cr et |es |espcrsau|||tes |rarc|e|e et ce
gest ion ent re les divers chelons du gouvernement nat ional. Ce processus
peut (et il y russit souvent ) simplement faire passer des responsabilit s du
gouvernement cent ral (dans la capit ale) vers les rgions, Et at s/ provinces
ou les dist rict s. La dconcent rat ion peut aussi crer une administ rat ion de
te||a|r' cu ure capac|te ac|r|st|at|ve |cca|e scus |a tute||e ces |r|ste|es cu
gouvernement cent ral.
La dl gat i on de pouvoi rs est une forme plus pousse de dcent ralisat ion. Par
|a ce|eat|cr ces pcuvc||s, |e cuve|reert cert|a| t|arsle|e |a |espcrsau|||te
ces cec|s|crs et |'ee|c|ce ce lcrct|crs puu||cues a ces c|ar|ses se|-
autcrces cu| re scrt pas ert|e|eert scus sa tute||e a|s cu|, er |r ce
ccpte, crt |'cu||at|cr ce |u| |erc|e ccpte. les cuve|reerts ce|euert
des responsabilit s lorsquils crent des ent reprises ou des socit s publiques,
des aut orit s spcialises dans lhabit at ou les t ransport s, des dist rict s
scc|a||es se|-autcrces cu a statut spec|a|, ces aerces ce ceve|cppeert
rgional ou des unit s spciales charges de lexcut ion de cert ains projet s.
|au|tue||eert, ces c|ar|ses jcu|ssert c'ur pcuvc|| ce cec|s|cr t|es
t endu. Ils peuvent t re exempt s des cont raint es auxquelles sont soumis
les fonct ionnaires ordinaires et mme aut oriss fact urer direct ement les
ut ilisat eurs pour les services fournis.
La dvol ut i on Il sagit du t ransfert par le gouvernement cent ral du pouvoir
ce cec|s|cr, ces |rarces et ce |a est|cr a ces cc||ect|v|tes |cca|es cuas|-
aut onomes ayant la personnalit morale. La responsabilit de cert ains services
est dvolue des aut orit s municipales dont le conseil et le maire sont lus,
cu| |evert |eu|s p|cp|es |pts et cec|cert ||u|eert cars cuc| er |rvest||
le produit . Avec la dvolut ion, les collect ivit s locales se voient assigner des
limit es gographiques fonct ionnelles claires et reconnues en droit au sein
desquelles elles exercent leur aut orit et des fonct ions publiques. Cest ce
t]pe ce cecert|a||sat|cr ac|r|st|at|ve cu| scus-terc aujcu|c'|u| |es st|uctu|es
polit iques les plus dcent ralises.
www1.worldbank.org/ publicsector/ decentralization/ admin.htm
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La politique dmocratique et les dernires thories de lurbanisme
postulent que la citoyennet active comporte une valeur intrinsque
et que la participation des populations dbouche sur lamlioration
des politiques publiques et de leur excution. La participation accrue
dans la prise de dcision a, de fait, ramen la paix dans des milieux
jusqualors mins par les tensions. Toutefois, des facteurs de nature
culturelle, ethnique et historique ont aussi inuenc la faon dont
certains pays ont mis en uvre les rformes. Dans la majeure partie
de lAfrique sub-saharienne, les processus de prise de dcision ont
t seulement consultatifs, et non vritablement participatifs, avec
labsence deffets vritables qui sen est suivi. En vrit, un certain
nombre de pays africains ont connu un regain de tension, ou une
absence de changements notables, suite la dcentralisation.
En revanche, le Ghana, lAfrique du Sud et lAfrique de lOuest
ont pu dclarer que la dcentralisation avait t un succs en ce qui les
concerne. En Afrique de lOuest francophone, les autorits recourent
des auditions publiques et leur assurent une large publicit an
de donner aux populations loccasion dobjecter ou de donner leur
assentiment aux projets de schmas directeurs ou de lotissement.
Tout en favorisant la prise de conscience et la participation, ces
auditions ne sont souvent rien dautre que des tribunes permettant
des organisations et des intrts individuels dexposer publiquement
leurs dsaccords, tout en laissant au gouvernement le soin de dcider
en dernier ressort.
27

En Afrique du Sud, la constitution de 1996 reconnat lautonomie
des collectivits locales, y compris leur pouvoir de lever limpt. Pour
le gouvernement fdral,
28
cette autonomie sattache la notion de
collectivit locale dveloppementale qui, dans la pratique, a pour
mandat duvrer avec les citoyens et les collectifs au sein de la
communaut pour trouver des rponses durables leurs besoins
sociaux, conomiques et matriels et amliorer leur qualit de vie
29
.
Les citoyens et les collectifs populaires sont, lheure actuelle,
impliqus dans la planication et la fourniture des services urbains
de base dans les villes sud-africaines. De mme au Ghana, les droits
des citoyens sont intgralement protgs par la constitution.
30
Les institutions en place sont solides et les citoyens sont autoriss
participer travers le parlement, les assembles de district et la
socit civile organise.
Ailleurs en Afrique de lOuest, les gouvernements se sont
dsengags de la fourniture des services de base en milieu urbain
suite aux programmes dajustement structurel, et les populations
urbaines du Burkina Faso, du Mali et du Sngal ont pris sur
elles pour simpliquer dans la gestion urbaine. Un certain nombre
dorganisations non gouvernementales et de collectifs populaires ont
t crs pour rpondre aux nouveaux ds. En Guine, au Mali et
au Sngal, des guides locaux de la participation ont rcemment t
mis au point an damliorer la collaboration entre populations et
collectivits locales.
Pour valuer les effets de la dcentralisation sur la rduction de
la pauvret, un sondage
31
les a classs dans les quatre catgories
suivantes: positifs, quelque peu positifs, ngatifs, et quelque
peu ngatifs. Il ny a quen Afrique du Sud et au Ghana quils ont
t jugs quelque peu positifs ou positifs. Dans plus des deux
tiers des Etats o lenqute a t mene, les effets sont dcrits comme
ngatifs et quelque peu ngatifs. Les pays suivants ont t signals
comme ayant plus souffert que bnci de la dcentralisation:
Burkina Faso, Egypte, Ethiopie, Guine, Malawi, Mozambique et
Ouganda.
32
La raison en est que dans ces pays, le processus a t
dfectueux, puisque les politiques publiques en la matire ont t
choisies par dfaut plutt que de manire raisonne. Le sondage
a mis en lumire les trois facteurs qui dterminent le succs de la
dcentralisation: (a) des moyens nanciers et humains sufsants;
(b) la volont politique au niveau national; et (c) le soutien des
organismes internationaux et bilatraux daide au dveloppement.
Le sondage a aussi en revanche relev deux carences majeures: (a)
le manque de transparence de linformation entre le gouvernement
central et les collectivits locales, dune part, et la socit civile dautre
part; et (b) la participation limite des populations, gnralement
conne aux seules lections.
Les rsultats du sondage conrment que la dcentralisation devrait
rpondre aux besoins pratiques particuliers chaque pays, au lieu
de reproduire en ltat des dispositifs qui ont t dploys ailleurs.
Quand bien mme la dcentralisation devrait tre encourage de
manire gnrale dans lintrt dune dmocratie saine, le caractre
durable de celle-ci va largement dpendre de la mthode particulire
pour laquelle va opter un gouvernement.
ENCADR 1.6: VILLES ET CONFLITS: UNE DECENTRALISATION ATYPIQUE
Les villes ont , de t out t emps, jou un rle import ant dans
|es ccr||ts, cce ||eu ce |elue et cce uases
c'attacue. Ces ce|r|e|es arrees, |a ratu|e ces ccr||ts a
eu t endance voluer, avec une baisse not able du nombre
de ceux opposant des Et at s et des guerres civiles,mais
avec ure l|ecuerce acc|ue ces v|c|erces a ca|acte|e
civique, les zones urbaines t ant de plus en plus le milieu
cu c|ve|ses lc|es ce v|c|erce ] ccp||s |es attacues
te||c||stes lcrt |eu| appa||t|cr a |a |||te scuvert |cue
ent re act ivit s criminelles et posit ionnement polit ique
pour le pouvoir. La lut t e pour le cont rle t errit orial peut
a |a lc|s et|e |a cause cu |e |esu|tat c'ur ccr||t, a|s |e
rsult at presquinvit able, dans les deux cas, est que le
gouvernement cent ral perd de son emprise lorsque dans
une ville les part ies prenant es locales sadjugent une
place de premier plan dans la lut t e nat ionale ou seulement
|e|cra|e pcu| |a cc|rat|cr pc||t|cue et |'acces au
ressources. Il va de soi quil ne saurait sagir l dun mode
posit if de dcent ralisat ion.
Avec leur int grat ion plus pousse dans lconomie
mondiale et leur expansion dmographique inint errompue,
les villes se t rouvent ent ranes de plus en plus dans
des rles import ant s dans lconomie nat ionale et la
cuve|rarce. E||es cev|errert |e ||eu p||v||e|e cu se |e|e
t out ce qui t ouche la dominat ion et lexclusion. Les
villes prenant de plus en plus dimport ance en t ant que
cent res de pouvoir polit ique et conomique o richesse
et |se|e se ctc|ert |es |uttes pcu| |'|r|uerce pc||t|cue
et |'acces au |esscu|ces tercert aujcu|c'|u| a p|erc|e
|a lc|e ce ccr||ts c|v||s a p|us|eu|s r|veau et ccrt |es
villes sont le t ht re privilgi.
Cest la raison pour laquelle on t rouve presque t oujours en
Afrique une t ension dynamique ent re les villes et lEt at ,
et que peuvent aggraver not ablement les sit uat ions de
ccr||t et ce |ercea|r ce ccr||t, |c|scue ces p|etert|crs
opposes la souverainet et la dominat ion t endent
faonner les programmes polit ique et conomique
aux chelons nat ional et local. Cest dans les relat ions
ent re les divers chelons de la gouvernance que
ces t ensions deviennent t angibles. Pour t out e une
srie de raisons qui t iennent lhist oire comme
aux volut ions polit iques plus rcent es, cert aines
villes africaines sont devenues des juridict ions
part
34
, ce qui rend encore plus complexes la
t che de villes africaines dj surcharges de
p|cu|ees c'aeraeert et ce cuve|rarce
cue |e ccr||t sc|t v|c|ert cu rcr. C'est a|rs| cue
plusieurs capit ales africaines (ainsi que daut res
grandes villes) sont devenues des concent rat ions
pc||t|cc-eccrc|cues |sc|ees cu |este cu pa]s.
Elles fonct ionnent dans un milieu caract ris par
une conomie t ant formelle quinformelle, qui
chappe largement au cadre rglement aire qui est
celui de lEt at , et ne sont plus des cent res dact ivit
polit ique nat ionale. Les principaux exemples de ces
villes africaines isoles du rest e de leur pays sont
Kinshasa, Luanda et Mogadiscio.
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La dcentralisation a un rle important jouer dans la bonne
gestion des villes africaines, et peut mme aider prvenir les conits,
comme lindique lEncadr 1.6. La rforme de la gouvernance
urbaine est un phnomne rpandu en Afrique, et il faut bien
voir quil convient de complter des institutions solides avec un
systme politique multipartis et une socit civile qui participe
vraiment. Les populations locales devraient tre responsabilises
et les relations entre elles et les collectivits locales devraient tre
renforces par la lgislation. ONU-HABITAT a tudi comment les
rformes dcentralisatrices peuvent dboucher sur le dveloppement
conomique local, en favorisant la participation populaire et en
amliorant la fourniture des services. Les rsultats montrent que
jusqu prsent, la ralit des comptences qui ont t dcentralises
au bnce des collectivits locales est des plus rduite; et dans les
cas o la dvolution a t consacre par une nouvelle constitution,
laccent a t mis sur lchelon rgional plutt que local.
33

Les vi l l es et l e changement cl i mat i que
35
Partout dans le monde, les zones urbaines sont confrontes un
certain nombre de menaces lies au climat, quil sagisse de la monte
du niveau des mers, des risques dinondation, ou de linscurit
des approvisonnements en denres alimentaires et en eau pour les
annes venir. Le changement climatique provoque dj, de nos
jours, de nombreuses catastrophes dans les villes, celles-ci tant plus
vulnrables puisquelles se caractrisent par de fortes concentrations
de populations et de moyens de production.
Les zones urbaines o quelles soient consomment, certes, la
majeure partie des ressources mondiales tout en tant les principales
responsables des missions de gaz effet de serre. Mais cela ne fait
pourtant pas des villes dans leur ensemble le principal coupable en
matire de dgradation de lenvironnement. Si, de fait, la part des
villes dans la consommation mondiale, les missions de gaz effet
de serre et la production de dchets est prdominante, cest parce
quelles hbergent la majorit de la population mondiale. En outre,
les villes exercent aussi dinnombrables fonctions qui vont bien au-
del du cadre gographique qui est le leur. Elles sont les moteurs du
bien-tre conomique et social de pays entiers et bon nombre dentre
elles rayonnent travers les frontires nationales. Cest prcisment
parce que les villes concentrent des externalits intrinsques tant
positives que ngatives quelles peuvent contribuer de manire
unique la rsistance et ladaptation au changement climatique,
ainsi qu lattnuation de ses effets. Cest au mandat dont elles sont
investies que les collectivits locales doivent de se trouver mme
de faire face au changement climatique avec des interventions dun
bon rapport qualit-prix, quil sagisse des plans dutilisation des sols,
du zonage ou de la gestion de leau et des dchets. Le niveau local
est aussi celui qui se prte le mieux lexprimentation de modalits
innovantes de gouvernance une chelle relativement rduite, avec
les retours dexprience qui peuvent en dcouler. Les villes sont les
mieux places pour mettre au point des solutions bien adaptes des
conditions locales souvent trs particulires, et qui soient en accord
avec les priorits locales. Dans le mme temps, les expriences russies
lchelle locale peuvent aussi inspirer les stratgies rgionales et
nationales dadaptation et dattnuation.
Il est particulirement important de comprendre que la manire
dont les villes sont amnages aujourdhui va avoir des rpercussions
sur les choix qui seront faits, demain ou aprs-demain, pour
contrer les effets du changement climatique. Ainsi, selon la nature
des dcisions en matire damnagement du territoire urbain,
lexpansion dmographique peut tre la cause dinefciences
majeures sur le plan de lenvironnement, comme de congurations
spatiales calamiteuses. La sparation spatiale, en milieu urbain, de
fonctions interdpendantes, comme les zones rsidentielles, dune
part, et les lieux de travail, les tablissements scolaires et les centres
commerciaux de lautre, peut accrotre la demande de moyens
de transport dans des proportions considrables, lutilisation de
vhicules privs contribuant aux missions de gaz carbonique. Ce
type de structure spatiale est particulirement visible dans bien des
rgions mtropolitaines travers le monde, y compris en Afrique.
Le Cap (Afrique du Sud), par exemple, est devenu une ville-rgion
dont le rayon atteint 100 km. Lempreinte cologique qui en dcoule
ncessite une supercie de la taille de la Grce pour lui permettre de
pourvoir ses besoins et traiter ses dchets
36
. On retrouve le mme
schma au Caire et Dar es Salaam, Kinshasa, Lagos, Nairobi ou
dans quasiment nimporte quelle autre grande mtropole dAfrique.
Toute dcision damnagement urbain entrane des
investissements de grande ampleur et long terme dans limmobilier,
les infrastructures et autres quipements publics et privs; par
consquent, quelles que soient les dcisions prises par les urbanistes, la
ville concerne va devoir vivre avec pendant bien des annes, quelles
favorisent ou non la rsistance long terme aux effets du changement
climatique. Toutes les dcisions prises aujourdhui en matire
durbanisme vont avoir un effet sur la rpartition gographique
ENCADR 1.7: DECISIONS MINEURES, MAIS
EFFETS PLUS LARGES SUR LENVIRONNEMENT
La suppression des kiosques en bordure de rout e fournit un bon exemple, et de
su|c|cit t|es |eparcu, c'ure |rte|vert|cr a |'ec|e|cr |cca| au |epe|cuss|crs
inat t endues. Ces kiosques sont souvent supprims parce quils sont sit us
ce ar|e|e ||||c|te su| ces |ese|ves |cut|e|es, cu jues peu est|et|cues,
ou encore dclars indsirables pour t out e aut re raison. Mais cest oublier
quils fournissent dinnombrables point s de vent e pour des produit s dusage
quot idien comme le pain, le lait , le savon ou la lessive en poudre. Les
supprimer revient ret irer des familles pauvres leur moyen de subsist ance,
t out en privant le voisinage dun pet it commerce de proximit fort ut ile. Cela
ne laisse daut re choix que de se rendre dans les cent res commerciaux en
ville ou la priphrie, ce qui ajout e aux embarras de la circulat ion, la
pollut ion at mosphrique et la consommat ion de combust ibles fossiles.
Ce|a crt|e cu'er at|e|e c'u|uar|se, ces cec|s|crs appa|eert sars
import ance ni consquence peuvent avoir un effet direct sur lenvironnement ,
et les urbanist es devraient donc prendre pleinement conscience de t ous les
effet s qui peuvent dcouler de leurs dcisions, mme lorsquelles semblent
mineures.
V
Un kiosque en bordure de rout e Nairobi (Kenya). Sserw anga/MJS
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des infrastructures, de lactivit conomique, de la population et
de la pauvret. Ces dcisions sont susceptibles soit daccentuer, soit
de limiter la vulnrabilit dune ville la monte des menaces du
changement climatique. Par consquent, un urbanisme anticipatif,
tourn vers lavenir et adapt au changement climatique peut avoir
des avantages; il passe par des dcisions en matire despace et de
gestion de lutilisation des sols qui prennent en compte tous les
effets venir, prvisibles ou probables, quils soient intentionnels
ou non.
Toutefois, les schmas damnagement de lespace bien penss,
tourns vers lavenir et adapts au changement climatique ne
sauraient sufre eux seuls. Pour de bonnes stratgies dadaptation,
il importe, en outre, dtudier les liens entre les politiques nationales,
rgionales et locales de lutte contre le changement climatique. tant
donn les limites inhrentes et les points forts qui caractrisent
chaque niveau de gouvernance, les approches plusieurs niveaux
sont invariablement la voie la plus prometteuse, puisquelles tendent
mieux reconnatre les possibilits de coopration verticale et
horizontale, tout en pouvant favoriser la participation, au niveau
local, dune gamme dentreprises prives et dorganismes non-
gouvernementaux.
La composante verticale de la gouvernance plusieurs niveaux
revt une importance particulire, puisquaucun gouvernement ne
peut vraiment mettre en uvre une stratgie nationale en matire
de climat sans collaborer troitement avec les collectivits locales qui
leur permettent de faire voluer les choses sur le terrain. Inversement,
les villes et les collectivits locales ne sauraient tre efcaces si elles
se tiennent lcart de toute la hirarchie des pouvoirs publics,
car il leur manque souvent lautorit, les ressources et les capacits
dintervention voulues pour agir par elles-mmes. Cela nempche
pas que les villes et les populations locales sont bien places pour
aider llaboration des politiques et des solutions programmatiques
qui rpondent le mieux aux conditions particulires qui sont
les leurs. La participation active de toutes les parties prenantes,
publiques comme prives, en milieu urbain a donc un rle essentiel
jouer dans la conception et lexcution de politiques dadaptation
bien ajustes aux circonstances et dun bon rapport qualit-prix.
En donnant aux collectivits locales toute lautonomie de dcision
voulue, on permettrait aux politiques nationales de tirer parti des
expriences menes lchelle locale, tout en raccourcissant les
dlais de raction des politiques publiques, enmobilisant davantage
de ressources et en faisant participer les parties prenantes lchelon
local.
La bonne comprhension du changement climatique dans le
contexte local a de quoi bien mettre en relief les possibilits de faire
mieux jouer chacune des parties prenantes lchelon local tout
le rle dterminant qui leur revient et de tirer le meilleur parti des
retombes positives des mesures dadaptation et dattnuation, ce
qui peut par ailleurs rendre tous plus facile, dun point de vue
politique, lacceptation des dcisions souvent difciles en rapport
avec le changement climatique. Il est essentiel, au pralable, que
les experts et les parties prenantes lchelon local (y compris les
collectivits locales), parviennent une comprhension commune
des rpercussions que peut avoir le changement climatique sur les
choix en matire damnagement local, et sur leffet que ces choix
peuvent, leur tour, avoir sur les tendances futures du climat.
Pour les gouvernements nationaux, lune des priorits consiste
encourager les rseaux spcialiss en politique urbaine, ainsi que la
participation aux politiques publiques des parties prenantes non-
gouvernementales lchelle rgionale et locale an dapprofondir
les connaissances et de mettre au point et en application des stratgies
dattnuation et dadaptation qui partent du terrain. Grce cela,
les collectivits locales se trouveraient mieux mme de remodeler
les normes sociales et dexaminer les divers types possibles de forme
urbaine ainsi que la faon dont elles sarticulent avec le changement
climatique. Lobjectif est de permettre la transformation de
lurbanisme et de lamnagement, de modier les comportements
et de dboucher sur une croissance conomique qui allie une bonne
rsistance au changement climatique avec une faible intensit en
carbone.
Lexprience montre quen matire de changement climatique, les
politiques publiques suivent les trois grands modles institutionnels
suivants:
(a) De grandes lois-cadres imposes den haut par le pouvoir central:
il revient une politique nationale de pousser les autorits locales
ou rgionales prendre en compte le changement climatique
lchelle particulire qui est la leur. Les cadres gnraux xs par
le pouvoir central peuvent comporter des mandats lchelle
nationale qui laissent aux autorits locales une grande latitude
pour laborer, en matire de changement climatique, des
politiques bien adaptes la situation et aux conditions locales.
(b) Des initiatives locales et partant du terrain: lapprentissage et
lexprience tirs dinitiatives locales autonomes qui inspirent et
orientent llaboration des politiques aux chelons suprieurs de
lautorit publique.
(c) Les modles hybrides: le pouvoir central fournit les grandes lois-
cadres tout en laissant aux collectivits locales assez de latitude
pour prendre des initiatives sur mesure en fonction du terrain,
les chelons suprieurs pouvant ensuite reprendre leur compte
les bonnes pratiques locales mais plus grande chelle.
En outre, il faut surtout bien voir qu la diffrence des mthodes
dadaptation et dattnuation qui sont celles des municipalits
en matire de changement climatique, les approches rgionales,
pour des raisons dchelle, sont gnralement mieux mme
deffectuer les changements structurels qui peuvent simposer,
grce leur moyens techniques et nanciers plus consquents
et leur meilleure expertise en matire denvironnement. Les
rgions peuvent aussi mettre au point des stratgies qui articulent
des politiques publiques et des programmes qui sans cela seraient
excuts isolment, comme par exemple, les liaisons tablir entre
initiatives manant de zones urbaines et rurales ou de plusieurs
autorits municipales contigus.
En matire de changement climatique, il est essentiel de favoriser
la gouvernance participative travers toute la hirarchie des pouvoirs
publics et toute la gamme des parties prenantes si lon veut viter les
hiatus entre programmes daction locaux et lois-cadres dorientation
des politiques publiques (intgration verticale) tout en encourageant
lapprentissage (horizontal) inter-chelons entre les dpartements ou
les institutions concerns au sein des autorits locales et rgionales.
Lintgration verticale et horizontale offre des avantages double
sens: partant du terrain (de la base vers le sommet), les initiatives
locales inuenant les dcisions nationales; ou partant du niveau
national (du sommet vers la base), o les lois-cadres simposent aux
intervenants locaux. Les cadres les plus prometteurs combinent ces
deux options pour donner des modles hybrides de concertation des
politiques publiques, o les leons de lexprience sont intgres aux
lois-cadres et sont diffuses horizontalement, ce qui aboutit une
meilleure application lchelon local des stratgies en matire de
changement climatique.
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Af ri que subsahari enne 2010* 2030* 2050*
croi ssance
2010-2030 (%)*
croi ssance
2030-2050 (%)*
Populat ion t ot ale 866 948 1 308 461 1 760 724 150 135
Populat ion urbaine 323 525 630 351 1 064 736 195 169
% urbaine 37,3 48,2 60,5
* Projections 000s
Source: World Urbanisation Prospects, The 2007 Revision, DESA, United Nations, New York, 2008
1.4
Le nancement public et priv de
lhabitat et des infrastructures en
milieu urbain
Les nancements aujourdhui consacrs lhabitat et aux infras-
tructures en milieu urbain sont insufsants et les politiques et condi-
tions de prt dont ils sont assortis ne sont adapts ni au niveau de
revenu ni aux capacits demprunt de la majorit des populations
urbaines. Cette inadaptation se trouve encore aggrave par la crois-
sance dmographique rapide des villes du sud du Sahara. La prsente
section passe en revue les grandes tendances actuelles de lexpansion
urbaine, des quipements collectifs et de lhabitat, ainsi que les pers-
pectives possibles damlioration terme.
Les modl es de cr oi ssance ur bai ne
Bien que la croissance des populations urbaines soit gnralement
considre comme une force positive pour le dveloppement
conomique, lorsquelle est trs rapide lurbanisation peut causer
dnormes difcults aux conomies urbaines, notamment en ce qui
concerne les infrastructures et les services. De tous les continents,
cest en Afrique que les populations surbanisent au rythme le plus
soutenu et que les conomies urbaines sont le moins dynamiques.
On sattend quentre 2010 et 2030, la population urbaine en Afrique
augmente un rythme presque moiti (environ 45 pour cent) plus
rapide que celui de la population totale. En 2030, prs de la moiti
de la population africaine vivra dans des zones classes comme
urbaines, et cette proportion devrait dpasser 60 pour cent en 2050
(voir Tableau 1.2).

L ef f et de l a cr oi ssance ur bai ne sur l e l ogement
et l es i nf r ast r uct ur es
La croissance des populations urbaines en Afrique a suscit, et
va continuer de le faire, de srieux problmes en matire dhabitat
bon march et dapprovisionnement en eau, de transport, de collecte
et de traitement des dchets, et de lutte contre la pollution de
latmosphre et de leau
37
.
Depuis des annes, la croissance rapide de la population urbaine a
t accompagne dun certain nombre de dynamiques dfavorables
en Afrique. Les municipalits nont pas t organises pour faire
face une croissance dmographique extrmement rapide, et
notamment la migration vers les zones urbaines dun grand nombre
de travailleurs non qualis. Les recettes municipales existantes et
les fonctions susceptibles de les alimenter sont trs insufsantes au
vu des investissements quexigerait la mise niveau ou lextension
des infrastructures. Les municipalits nont pas non plus les moyens
dinvestir dans des programme de construction de logements; les
gouvernements et les collectivits locales qui sy sont essays grande
chelle entre 1970 et 1990 se sont rendu compte quaugmenter loffre
de logements au rythme de la croissance dmographique les menait
la ruine. Le secteur priv investit peu dans les infrastructures et
ne privilgie que les conomies les plus importantes, lexemple de
lAfrique du Sud. Dans le secteur formel, le nancement du logement
tel que le pratiquent les banques ne touche que les 15 20 premiers
dciles de revenu suprieurs de la population, en raison notamment
du fait que ni le titre foncier en bonne et due forme, ni la scurit
doccupation foncire ne sont accessibles la majorit des citadins.
Quant au nancement de lhabitat tel que le pratique le secteur
informel, il ne dispose que de ressources limites et reste incapable
de satisfaire lnorme demande potentielle. Enn, une bonne part
de lutilisation des sols et des investissements immobiliers en milieu
urbain relevant du secteur informel, il manque aux municipalits
lassiette scale largie qui pourrait nancer les infrastructures
urbaines et amliorer les quartiers, comme dtaill la Section 1.5.
Les i nvest i ssement s muni ci paux dans l es
i nf r ast r uct ur es et l e l ogement
Linvestissement des municipalits dans les infrastructures a t
ingal travers le continent, mais de manire gnrale il na pas
suivi les besoins de populations urbaines toujours plus nombreuses.
TABLEAU 1.2: LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE - 1990-2030
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provoque des hausses concomitantes des valeurs foncires en centre-
ville et dans les quartiers neufs trs recherchs, et la pnurie fait
notamment augmenter le prix des terrains enregistrs dans les rgles.
La plupart des mnages africains nont pas les moyens daccder la
proprit foncire rgulire en milieu urbain, et au sud du Sahara
leur seule solution nest autre quun tablissement informel ou
un taudis, sous une forme ou sous une autre. En outre, parmi les
28 pour cent de la population urbaine africaine qui ne vivent pas
dans des taudis, une bonne partie rside dans des tablissements
informels, quil sagisse de btisses prcaires ou quil leur manque un
titre en bonne et due forme.
Laccs au crdit-logement
En raison du manque de revenus rguliers ou prvisibles dont
souffrent la majorit de citadins, et de labsence de formules de
crdit qui pourraient sy adapter, seuls quelque 15 pour cent de
la population urbaine en Afrique pourrait avoir droit aux crdits-
logement du secteur formel, ce qui de fait en exclut les 85 pour cent
restant.
Les principaux types de prt: Dans le secteur formel de lconomie,
les prts au logement comprennent le crdit hypothcaire et
les prts la construction. Ces types de prts sont gnralement
offerts par les banques de dpt et les organismes spcialiss, qui
exigent le nantissement du terrain titre de garantie (le droit de
rester propritaires jusqu lapurement de la dette) ou dautres
formes de gage, ainsi que la preuve des revenus, avant de dcider si
un emprunteur est quali. Les organismes dpargne ou dhabitat
coopratif et les fonds de nancement de lhabitat social offrent eux
aussi des crdits-logement ou la construction, et gnralement
travers des rseaux locaux dadhrents.
Le nancement secondaire du logement et de la construction: Leurs
propres contraintes de nancement imposent aux banques et aux
organismes spcialiss dans le crdit au logement certaines limites
en ce qui concerne la dure et le type de crdit quils offrent. La
plupart des banques et des organismes de crdit-logement nancent
leurs prts hypothcaires et la construction grce aux dpts et
lpargne, ainsi que par voie demprunt qui peut se faire sous
forme obligataire (quils engagent leur propre signature ou quils
titrisent des crdits), les titres tant placs auprs de fonds de
pension, dautres banques et dinvestisseurs institutionnels. Dans les
conomies africaines les plus avances, on trouve diverses solutions
de nancement secondaire pour lhabitat et la construction. En
Afrique du Sud, la titrisation de crances hypothcaires a vu le jour
ds les annes 1980, et en 1988 la United Building Society a titris
des prts hypothcaires hauteur de 250 millions de Rands (ZAR)
(soit environ US $36 millions).
40
Les quatre grandes banques sud-
africaines dtiennent ensemble plus de 85 pour cent de tous les prts
hypothcaires, pour un total de ZAR167,1 milliards (soit US $21,7
milliards).
41
L o les marchs obligataires sont peu dvelopps, les
banques sappuient avant tout sur les dpts pour nancer leurs
prts au logement et la construction. Au Zimbabwe, les organismes
spcialiss de crdit-logement fournissent 65 pour cent de tous les
prts hypothcaires, car le secteur formel du crdit-logement est trs
rduit. En 2007, le montant total des fonds dbourss par le secteur
formel de lhabitat dans ce pays na pas dpass US $1,15 million.
42

Seules les institutions nancires les plus solides ont accs aux
marchs trangers et disposent des capacits voulues pour grer
les uctuations des taux de change qui en dcoulent. Mme ces
institutions nont pourtant pas souvent accs des sources de
nancement secondaire long terme, ce qui restreint la gamme
Comme dtaill la Section 1.5, la perception des recettes
municipales est souvent inefcace, tandis que la gestion nancire
est dans de nombreux cas inadapte. Du coup, la situation nancire
des municipalits est gnralement faible, et la plupart sen remettent
aux versements du gouvernement central pour suppler aux dcits
de leurs budgets. A cette situation nancire prcaire viennent
sajouter la dcentralisation accrue des fonctions de fourniture de
services des collectivits locales, alors que les ressources nancires
restent fortement concentres entre les mains du pouvoir central
38
.
Il en est rsult une dgradation acclre du milieu urbain et la
prolifration des taudis qui, en 2001, abritaient 71,9 pour cent de la
population urbaine en Afrique sub-saharienne
39
.
L i nvest i ssement pr i v dans l es i nf r ast r uct ur es
LAfrique sub-saharienne a attir US $36,5 milliards
dinvestissements du secteur priv entre 1990 et 2005. Ils ont pour
la moiti t raliss en Afrique du Sud o ils ont privilgi les
infrastructures et les services (voir Tableau 1.3).
L i nvest i ssement pr i v dans l habi t at
Les marchs du crdit foncier et immobilier sont plutt sous-
dvelopps dans les villes africaines, ce qui ne vas pas sans des
rpercussions de grande ampleur sur lensemble des conditions en
milieu urbain.
Laccs au foncier urbain formel
Dans les villes africaines, laccs des terrains topographis et
enregistrs dans les rgles est souvent trs limit. Lexpansion rapide
Anne Energi e Tl com. Transport Eau /
Assai n-
i ssement
Tot al
1990 40 0 0 0 40
1991 0 0 0 0 0
1992 0 20 0 0 20
1993 0 1 31 0 31
1994 76 553 18 0 647
1995 77 677 63 0 817
1996 744 961 28 20 1 753
1997 754 1 713 469 0 2 936
1998 716 1 150 336 0 2 201
1999 537 1 160 1 087 82 2 867
2000 463 1 460 183 31 2 137
2001 655 2 812 484 3 3 955
2002 484 2 751 101 0 3 335
2003 1 597 3 982 335 9 5 923
2004 240 3 563 187 0 3 990
2005 789 4 565 504 0 5 859
Tot al Gnral 7 171 25 369 3 826 146 36 510
Source: Jrme, A., Private sector participation in infrastructure in Africa. 2008.
TABLEAU 1.3: LINVESTISSEMENT PRIV DANS LES INFRASTRUCTURES
DE BASE ET LES SERVICES EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE
(MILLIONS US $)
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des chances des prts la construction ou au logement quelles
peuvent offrir leurs clients. En outre, les banques centrales ou
les organismes de rglementation bancaire limitent gnralement
les prts au logement au seul crdit hypothcaire en bonne et due
forme, puisquil est garanti par le nantissement de la proprit.
Certains gouvernements africains jouent un rle trs important
dans le nancement de lhabitat populaire. Ainsi lAfrique du Sud,
o de vastes programmes de subvention au logement sont en place
au bnce des mnages dont le revenu se situe dans les catgories
intermdiaire-infrieure et faible. Ces subventions grande chelle
vont la proprit individuelle, la location et au logement social,
ainsi qu des oprations immobilires et des institutions; les plus
pauvres reoivent des subventions taux plein, contrairement aux
catgories revenu intermdiaire-infrieur. En Afrique du Sud entre
1994 et 2004, le crdit-logement soutenu par lEtat aura donn lieu
2,4 millions de subventions et facilit laccs la proprit de plus
de sept millions de bnciaires.
43

Le f i nancement i nf or mel du l ogement
La grande majorit des citadins pauvres dAfrique nont aucun
accs aux services du secteur nancier formel et se trouvent
donc sans autre solution que de nancer leur habitation par des
moyens informels. Il sagit avant tout de lpargne individuelle, de
menus emprunts auprs de parents, damis ou des institutions de
micronance, quand ce nest pas de la construction tale dans le
temps. Faute daccs ces sources de nancement, il ne reste que
la location, souvent des loyers exagrment gons pour des
habitations de mauvaise qualit, ce qui renforce le cercle vicieux
de la pauvret, des conditions de vie insalubres et de lingalit des
chances dlvation sociale. Les pauvres se voient refuser laccs au
crdit-logement en bonne et due forme puisquils sont incapables
de donner leur habitation en garantie en raison de la qualit et/ou
du statut juridique de celle-ci, de leurs revenus limits ou du statut
prcaire de leur emploi.
Les per spect i ves d aml i or at i on
Les amliorations qui pourraient tre apportes au systme actuel
de nancement de lhabitat en Afrique sont les suivantes:
1. La rforme de la rglementation foncire, des droits de proprit
et du march foncier doit permettre la proprit prive, la cession
foncire bail et les transactions sur les marchs fonciers libres;
2. Des assiettes scales plus solides pour les municipalits, ce qui
leur faciliterait laccs lemprunt et aux marchs nanciers;
3. Encourager un surcrot dinvestissement et de nancements
privs dans les infrastructures et les services urbains, que cela
passe par des mcanismes de garantie, de cration dunits
autonomes nances sur services tarifs, ou par un mlange des
deux, y compris les partenariats public-priv avec des institutions
nancires internationales et des oprateurs et/ou investisseurs
privs;
4. Favoriser le crdit-logement travers les institutions de
micronance et les organismes dhabitat coopratif qui savent
comment rpondre aux besoins des citadins les plus pauvres et
dont les solides rsultats en matire de remboursement est propre
attirer les nancements privs et les organismes de coopration
bilatrale;
5. La rglementation nancire doit autoriser une plus large gamme
dinstruments de crdit-logement, y compris ceux qui sont tout
particulirement conus pour les revenus du secteur informel;
6. Soutenir le dveloppement du nancement secondaire pour les
microcrdits au logement et les projets dintrt local;
7. Augmenter les moyens des dispositifs publics de subvention les
mieux conus (en sinspirant des bonnes pratiques trangres,
comme les programmes Ahorro, bueno, credito au Chili, les
Sofales au Mexique, les programmes de subvention pour les
citadins pauvres en cours en Indonsie, etc.); et
8. Encourager laccs des pauvres aux services de micronance, y
compris des prts au logement, ou pour lachat de matriaux de
construction, ou pour ladduction deau et lassainissement.
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Kibera, Nairobi. Manoocher Deghat i /IRIN
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44
1.5
Les Finances des Collectivits Locales
Partout dans le monde, le nancement public des infrastructures
municipales et la fourniture de services provient habituellement
des recettes scales municipales, des droits dusage et des transferts
dautres autorits publiques. Pour de nombreuses municipalits
africaines, limpt foncier constitue la source de revenus la plus
importante. Tel est le cas Nairobi, par exemple, o la taxe foncire
a, en 1991-1992 fourni 46,9 pour cent de lensemble des ressources
municipales, soit bien moins qu Mombasa entre 1975 et 1984, o
la proportion tait de 66 pour cent, alors quelle ne dpassait pas
21,5 pour cent Dar es Salaam en 1996.
44
Les sour ces act uel l es des r ecet t es muni ci pal es
Les recettes municipales tires de limpt foncier ont augment
dans les neuf grandes villes dAfrique du Sud. Elles jouent un rle
important au Cap (25,5 pour cent en 2007-8), Tshwane (plus de 25
pour cent en 2007-8) et eThekwini (30 pour cent en 2007-8)
45
(voir
Graphique 1.3).
En Somalie, limportance relative de limpt foncier varie entre
28 pour cent Hargeisa et peine 4 pour cent Berbera (voir
Graphique 1.4).
Dans certaines villes africaines, la part des droits dusage et des
redevances sur prestation de services sont des sources de revenus
municipaux encore plus importantes que limpt foncier/immobilier.
Tel est le cas dans toutes les municipalits dAfrique du Sud, o ces
deux types de recettes reprsentaient (en 2007/08) plus du double
du produit de limpt foncier/immobilier (Graphique 1.3)
46
. A
Nairobi, les droits dusage et redevances ont contribu 46,7 pour
cent de lensemble des recettes municipales en 1996-1997.
47

Les transferts provenant des chelons suprieurs des pouvoirs
publics constituent une autre source importante de revenus pour
les municipalits. En Afrique du Sud, ils constituent la deuxime
source de revenu, avec 22,4 pour cent du total en 2007-08, contre
30 pour cent Nairobi. En revanche, la contribution des transferts
en provenance des pouvoirs publics a t de 61 et 81 pour cent
respectivement Accra et au Caire en 2008. En Somalie, toutefois,
les transferts intergouvernementaux sont plutt ngligeables, ce
qui rete labsence presque complte dautorit du gouvernement
central du pays. Cest elles-mmes que les municipalits somaliennes
doivent la quasi-totalit de leurs revenus, dans lesquels prdominent
les taxes sur les denres et les droits dtal sur les marchs.
V
Ht el de Ville du Cap. Squarepl um/Shut t erst ock
45
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Reverus
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28.01%
Reverus
ce p|ccuct|cr 1.19%
/ut|es 3.10%
Reverus t||es ces a|c|es
40.20%
Iae su|
|es cer|ees
21.55%
Recerseert
1.61%
Reverus
cce|c|au
4.35%
Reverus
|cu|||e|s
4.09%
Reverus ce
p|ccuct|cr
0.03%
/erces 0.04%
Reverus t||es
ces a|c|es
1.80%
Iae su| |es cer|ees 93.90%
Recerseert
0.01%
Reverus cce|c|au
0.14%
GRAPHIQUE 1.3: PART DE LIMPT FONCIER DANS LES RECETTES MUNICIPALES DES GRANDES VILLES SUD-AFRICAINES (%)
GRAPHIQUE 1.4: SOURCES DES RECETTES MUNICIPALES HARGEISA ET BERBERA (SOMALIE), 2009
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2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
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5
10
15
20
25
30
35
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Source: PDG and Isandla Institute, 2009, Municipal Rates Policies and the Poor, Johannesburg: South African Cities Network.
Source: UN-HABITAT, Somalia Survey, 2007
2002 % 2003* % 2004/05 % 2005/06 %
Transfert s 247 027 81,0 313 873 86,5 386 768 89,9 452 831 89,9
Revenus aut onomes 57 740 18,9 48 344 13,0 42 871 10,0 49 291 9,8
Emprunt s locaux 225 0,1 443 0,1 549 0,1 1 496 0,3
Tot al 304 993 362 659 430 188 503 618
* Avant 2004, le recouvrement des recettes municipales tait calcul par anne civile et non par exercice
Source: P Venkatachalam (2009), Overview of Municipal Finance Systems in Dar es Salaam, Tanzania, London: LSE.
TABLEAU 1.4: REVENU DES COLLECTIVITS LOCALES, TANZANIE, 2002-2005/6 (MILLIONS DE SHILLINGS)
HARGEISA BERBERA
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46
Les collectivits locales dsireuses de mieux servir leurs rsidents
doivent faire ce quelles peuvent pour accrotre leurs moyens
nanciers. Cependant, les villes o limpt foncier/immobilier
constitue la source de revenu principale font souvent peser une
bonne part de leurs cots de fonctionnement sur les propritaires
immobiliers. Dun autre ct, les villes qui comptent sur la taxation
des socits risquent daccrotre les charges pesant sur les entreprises.
Quoiquil en soit, il est important de rechercher des moyens
quitables de se procurer des revenus, et une meilleure diversication
des sources en est une bonne mthode.
Comment l es gouver nement s f ont -i l s?
Les villes dAfrique devraient dgager dnormes surcrots de
revenus si elles devaient saligner sur les normes qui sont de rigueur
dans les conomies plus avances. Au Royaume-Uni en 2003, les
dpenses par tte des collectivits locales se montaient lquivalent
de US $2,798 ( parit des pouvoirs dachat). En Afrique, le pays
o les collectivits locales sont le mieux pourvues nest autre que
lAfrique du Sud, avec un montant qui ne dpasse pas le quart, ou peu
sen faut, de celui du Royaume-Uni. Au Swaziland, les collectivits
nont dpens que US $2,3 ( parit des pouvoirs dachat) par tte
en 2003, soit moins dun millime de la moyenne au Royaume-Uni.
Des villes africaines comme Banjul, Harare et Windhoek, pour nen
citer que quelques-unes, ne reoivent aucun transfert de la part du
gouvernement central et ne peuvent donc compter que sur leurs
propres moyens. Comment font-elles face la situation, elles et bien
dautres? De toute vidence, des approches novatrices simposent
et certaines villes font preuve dun esprit dinvention trs pouss
lorsquil sagit de combler les dcits budgtaires.
Les infrastructures et services locaux peuvent se nancer au moyen
dun certain nombre de mthodes innovantes. A Harare, limpt
foncier, les patentes et lemprunt constituent les principales sources
municipales de revenu. Pour son projet de dpenses municipales au
titre de lexercice 2010 (US $505 millions), la capitale du Zimbabwe
Taxat i on cent r al e et dcent r al i sat i on des ser -
vi ces: Le f i nancement des col l ect i vi t s l ocal es
La vague de politiques dajustement structurel des annes 1980
et 1990 en a entran une autre, celle de la dcentralisation un peu
partout en Afrique, o le pouvoir central a commenc transfrer
certaines comptences aux collectivits locales. Lide gnrale tait
de (a) permettre aux collectivits locales de prendre des dcisions
sur les affaires publiques dans les limites de leur juridiction, et (b)
rendre plus efcaces la fourniture et la gestion des services offerts
la population locale
48
. Toutefois, toute vritable dcentralisation doit
aussi stendre aux allocations et comptences en matire nancire,
an que les collectivits locales soient mme de gnrer les revenus
dont elles ont besoin pour fournir des services plus tendus et les
administrer. Dans bien des cas, pourtant, seules les responsabilits en
matire de fourniture et de gestion des services ont t dcentralises,
do dimportants dsquilibres budgtaires verticaux. Dans de
nombreux pays dAfrique, aucun remde na encore t apport
ces dsquilibres, et la dcentralisation y reste donc largement
lettre morte. Il appartient aux pays africains damliorer les moyens
nanciers des collectivits locales ainsi que les instruments leur
permettant de mobiliser les ressources lchelon local.
49
Cette situation nempche pas bon nombre de municipalits
daccrotre leurs sources de revenus propres, mme si (dans certains
pays) le pouvoir central cherche renforcer son emprise sur les
autorits municipales. Par exemple, en Tanzanie, la part des transferts
gouvernementaux est passe de 81 pour cent du total des ressources
municipales en 2002 89,9 pour cent en 2005/06, ce qui est all
de pair avec une baisse relative, dans le mme temps, des sources
locales, de 18,9 pour cent en 2002 9,8 pour cent en 2005/06.
Les collectivits locales du pays ne sont quasiment pas habilites
emprunter (voir Tableau 1.4). Lemprise du pouvoir central sur les
collectivits locales est telle que celles-ci sont souvent dpourvues de
vritables pouvoirs et, dans bien des cas, ne peuvent intervenir qu
titre de simples organes dexcution.
GRAPHIQUE 1.6: DPENSES DES COLLECTIVITS LOCALES DANS
CERTAINS PAYS AFRICAINS (ET COMPARAISON AVEC LE
ROYAUME-UNI) (2003)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000

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Source: Dirie, I, Finances municipales, Coventry, Forum des
Collectivits locales du Commonwealth, 2005
GRAPHIQUE 1.5: PRODUIT DES REDEVANCES ET DE LIMPT FONCIER,
VILLES DAFRIQUE DU SUD, 2009-2010
2
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9
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2,000,000
1,000,000
c,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
11,000,000
1c,000,000
18,000,000
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Source: PDG and Isandla Institute, 2009, Municipal Rates Policies and the Poor,
Johannesburg: South African Cities Network
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devait lever US $230 millions (45,5 pour cent) en impt foncier, US
$102 millions (20,2 pour cent) de redevances sur la distribution de
leau, US $63 millions (12,5 pour cent) de frais de consommation
deau, US $25 millions (5 pour cent) de frais denlvement des
dchets et les 16,8 pour cent restants, des droits et redevances sur
dautres types de services comme la vignette automobile, les tals de
march, les frais de sant, etc.
50
Windhoek, capitale de la Namibie, a davantage de responsabilits
dcentralises que nimporte quelle autre ville du pays, mais ne
bncie ni du produit de la taxe la valeur ajoute (TVA), ni
des impts perus par le pouvoir central sur son territoire. Par
consquent, la municipalit fait payer tous les services quelle rend.
Ses sources de revenus les plus importantes ont t, en 2006, les
redevances sur llectricit (398 millions de dollars namibiens
(NAD), soit US $52,7 ), les redevances de services gnraux (NAD
324.7 millions, soit US $42millions), et les redevances sur leau
(NAD190 millions, (soit US $25millions).
51
La ville a, par ncessit,
adopt une politique trs volontariste en matire dvaluation
et dimposition foncires. Les proprits foncires sont values
tous les cinq ans aux ns dimposition et les mthodes innovantes
comportent louverture de nouveaux centres de perception ainsi que
lintroduction de nouvelles technologies telles que les terminaux de
paiement lectroniques, tout en faisant contribuer les partenaires
du secteur priv au recouvrement des factures municipales
52
. Tel est
le cas
53
pour llectricit, en partenariat avec la First National Bank,
ce qui permet au consommateur de payer ses factures en utilisant
les distributeurs automatiques de billets. Cela facilite les paiements
tout en conomisant des frais de personnel non-ngligeables pour
lentreprise de production.
En Somalie, les sources de revenus municipaux sont trs
diffrentes de celles des autres villes africaines, car le gros des recettes
scales provient de limpt sur les denres, des taxes sur les tals
de march et de limpt foncier (voir Tableau 1.5), qui eux seuls
ont contribu en moyenne 86 pour cent de lensemble des recettes
municipales en 2007, avec des pics de 90 pour cent et davantage
Hargeisa, Burao et Borama, et juste un peu moins de 100 pour cent
Berbera.
De ces trois grandes sources de nancement, la taxe sur les denres
reprsente la source la plus importante dans ces six municipalits
somaliennes, avec une part moyenne de 48,2 pour cent, les chiffres
stageant de 93,9 pour cent Berbera 55,4 pour cent Erigavo et
41,8 pour cent Lasanod. Les droits sur tals de march viennent
en deuxime position avec une part moyenne de 21,2 pour cent, les
chiffres allant de 35,1 40,2 pour cent respectivement Burao et
Hargeisa. Limpt foncier est la troisime grande source de revenus,
avec une part moyenne de 16,7 pour cent, le maximum de 28 pour
cent se trouvant Hargeisa et le minimum de 4 pour cent Berbera.
Le f onci er ur bai n comme sour ce de r evenus
Un bon rgime scal permet de transformer le foncier urbain en
une source majeure de revenus pour les municipalits travers lun
ou lautre de ces trois types de taxe: (a) un impt reposant sur la
valeur annuelle ou locative dune proprit foncire; (b) une taxe re-
posant sur la valeur en capital du terrain et des amnagements; ou (c)
une taxe reposant sur la valeur du site ou du terrain
54
. Limpt foncier
est dsormais trs rpandu dans les villes africaines et, comme not
plus haut, gure parmi les principales sources de revenus munici-
paux. Mais son rendement reste trs infrieur ce quil pourrait tre.
Les problmes de la scalit urbaine en Afrique tiennent avant tout
la mauvaise valuation de lassiette et la faiblesse des taux de recou-
vrement. Les rles municipaux sont souvent incomplets et dpasss,
comme cest par exemple le cas au Kenya, en Ouganda et en Zambie.
Dans dautres localits, comme par exemple Berbera, le patrimoine
immobilier nest pas bien enregistr
55
et le produit est extrmement
faible par rapport aux autres municipalits de Somalie. Grce une
enqute sur le foncier ralise par ONU-HABITAT, la municipalit
de Berbera a commenc en 2009 voir augmenter trs sensiblement
ses recettes scales
56
. Autre aspect important de la scalit, limpt sur
la valeur foncire qui est lev quel que soit ltat du terrain (bti, am-
nagements ou biens personnels
57
) et repose sur la valeur du site dans
sa meilleure utilisation autorise (au lieu de son utilisation actuelle).
Outre quil accrot les recettes municipales, limpt sur la valeur fon-
cire tempre la spculation foncire et tend la place encourager
la pleine utilisation de terrains qui sont sous- ou non exploits. Cela
augmente loffre de terrains amnager et peut faire baisser les prix.
Par consquent, limposition des valeurs foncires et linvestissement
de son produit dans les infrastructures ou les services publics a un
rle jouer dans lavnement de socits urbaines plus durables et
plus quitables.
Un largissement judicieux des limites municipales peut aussi
ajouter aux revenus grce celui de lassiette scale. Sur fond dex-
pansion dmographique et territoriale rapide, on peut dgager une
source supplmentaire non ngligeable de revenus municipaux en
anticipant sur lempitement ultrieur de la ville sur les pourtours
ruraux. Llargissement du primtre municipal va, dans presque
tous les cas, ncessiter lintervention du pouvoir central, mais cela
peut donner aux municipalits une bonne occasion dtendre leurs
prrogatives spatiales et nancires des supercies importantes ap-
partenant lEtat. Lavantage supplmentaire pour les municipalits
est quelles se trouvent ainsi en position de contrecarrer la spcula-
tion, puisquelles vont tre seules bnciaires des plus-values que
leurs schmas danticipation long terme vont provoquer dans ces
extensions de leur territoire. Il ne sagit pas l que de bonne adminis-
tration nancire, car cela donne aussi la municipalit, en tant que
propritaire des sols, une meilleure matrise sur tout amnagement
ultrieur, y compris la cration de ceintures vertes et laccs au sol
pour la planication des infrastructures venir.
Muni ci pal i t Impt sur l es
denres
Droi t s sur
t al s de
march
Impt
f onci er
Tot al
Hargeisa 21,6% 40,2% 28,0% 89,80%
Burao 39,1% 35,1% 19,6% 93,8%
Berbera 93,9% 1,9% 4,1% 99,90%
Borama 37,2% 28,3% 24,6% 90,10%
Erigavo 55,4% 14,1% 14,1% 83,60%
Lasanod 41,8% 8,0% 9,9% 59,70%
Moyenne 48,2% 21,2% 16,7% 86,2%
TABLEAU 1.5: PRINCIPALES SOURCES DE REVENUS MUNICIPAUX EN
SOMALIE - 2007 (%)
Source: UN-HABITAT Somalia Survey 2007
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ENCADR 1.8: UN CADRE FISCAL ET REGLEMENTAIRE MOINS PENALISANT POUR LES ENTREPRISES
Hormis lurbanisme et les services, les aut orit s
municipales dt erminent lenvironnement conomique
local t ravers limpt , les charges, les redevances
de services collect ifs et aut res, qui cont ribuent , ou
non, la compt it ivit des ent reprises. En daut res
t ermes, des charges locales excessives ou des
|e|eertat|crs ccp|ees peuvert se||euseert
limit er linvest issement local, le dynamisme des
affaires et la crat ion demplois dans nimport e quelle
v|||e ccrree. Des ta||ls et ces cac|es |e|eerta||es
plus rat ionnels et t ransparent s peuvent rduire les
ccuts |rarc|e|s et ceu cu'|rcu|t |a |e|eertat|cr,
t out en permet t ant aux municipalit s dexercer leurs
lcrct|crs ce ar|e|e p|us el|cace.
|cu| |rarce| |es se|v|ces u|ua|rs et su|vart |e
degr de dcent ralisat ion, les collect ivit s locales
peuvent recourir une combinaison de revenus
autcrces (|scau et rcr-|scau}, ce t|arsle|ts
|rte|cuve|reertau, c'ep|urts, et ce uere|ces
des ent reprises publiques. La dcent ralisat ion
suivant son cours dans de nombreux pays africains,
les collect ivit s locales se t rouvent de plus en plus
forces de t rouver des sources de revenu durables.
Cela peut conduire la maximisat ion des recet t es
par une mult iplicat ion de droit s et t axes qui risque de
ne pas t oujours t re dans leur int rt long t erme.
Si lon veut amliorer lenvironnement conomique et
|erlc|ce| |'ass|ette |sca|e tcut er |a |ercart ecu|tau|e,
il faut rformer les sources de revenu propres des
municipalit s.
Les sources de revenu propres sont au nombre de
cuat|e. (1} |es |pts (p|e|eveerts cu||atc||es rcr
lis cert ains biens ou la fournit ure de services bien
ce|r|s, cce |'|pt lcrc|e|, |es taes a |a verte,
|'|pt su| |e |everu cu |es c|c|ts c'acc|se}, (2} |es
droit s dusage (paiement s lis la fournit ure de biens
ou de services comme leau, llect ricit ou la collect e
ces cec|ets}, (3} |es |ecevarces |e|eerta||es
(autc||sat|crs, ||cerces, ce|t||cats} et (1} |es aut|es
sources de recet t es (int rt s, aut res redevances,
loyers, amendes et pnalit s).
les c|l|cu|tes appa|a|ssert |c|scue |es |rst|uerts
|e|eerta||es |ccau scrt ut|||ses pcu| |eve| ces
recet t es. Dans de nombreuses villes africaines court
ce |esscu|ces, |es c|a|es |e|eerta||es crt p|c||le|e.
Si lon veut amliorer lenvironnement conomique,
la rforme devrait se faire en quat re t apes: (1)
faire linvent aire complet de t ous les inst rument s
comport ant des paiement s par les ent reprises aux
cc||ect|v|tes |cca|es, (2} supp||e| (cu |ea||se|} ces
|rst|uerts s'||s re scrt pas ju||c|cueert sc||ces,
(3} c|asse| |es |rst|uerts |rarc|e|s |ccau cars |es
cuat|e catec||es ceta|||ees c|-cessus, et (1} vc|| s|
les charges rglement aires rpondent une fonct ion
administ rat ive prcise ou sil ne sagit que de sources
de revenus.
S| |'cr ccrstate cue |es c|a|es |e|eertat||es
scrt just||ees et cc||espcrcert a ces ccuts p|ec|s a
recouvrer, il faut en rat ionaliser le recouvrement . Si,
dans le cas cont raire, la charge na aucune fonct ion
|e|eerta||e, cu s| |es |ecettes scrt supe||eu|es au
ccut ce |a |e|eertat|cr, |'autc||te ur|c|pa|e cc|t
(a} |ecu||e cu e|||re| cette cuas|-tae et |eccu||| a
c'aut|es |rst|uerts |scau, er |erlc|art |es scu|ces
propres de revenu comme les impt s et les droit s
c'usae pcu| ccperse| |a pe|te ce |ecettes, et (u}
fondre les charges mult iples en une seule t axe sur les
scc|etes a|r ce |ecu||e |es ccuts ac|r|st|at|ls tart
pour les ent reprises que pour les pouvoirs publics.
|| laut auss| |eea|re| |a |sca||te |cca|e ces
ent reprises (impt sur le revenu des socit s, impt
su| |e cap|ta|, |pt lcrc|e| rcr-|es|cert|e| et aut|es
p|e|eveerts}. la |sca||te ces ert|ep||ses jcu|t
c'ure ce|ta|re pcpu|a||te aup|es ces |espcrsau|es
polit iques et du public puisquelle se t raduit par
ces |everus t|es |pc|tarts tcut er pe|ettart
ce |ecu||e |a |sca||te su| |es pe|scrres p|]s|cues,
a|s e||e terc auss| a |r|uerce| |es ert|ep||ses
lorsquelles dcident de simplant er dans une ville
ou une aut re. Par consquent , pour rduire ce
||scue, |es ur|c|pa||tes cev|a|ert |e| ur p|arc|e|
et ur p|alcrc au p|e|eveerts |scau. 0r pcu||a|t
auss| eva|ue| ce ar|e|e c|sc|et|crra||e cars cue||e
mesure les pet it es ent reprises qui nont pas de
compt abilit en bonne et due forme devraient t re
scu|ses a |a |sca||te ces ert|ep||ses, er ercac|art
|a p|ccecu|e ce |e|es c|a||es et t|arspa|ertes pcu|
vit er la corrupt ion.
Une rforme int gre de lenvironnement des
affaires est presque une panace, puisquelle est
mme de sout enir le dveloppement conomique
|cr te|e. Des |e|es |scau c|a||s et p|ev|s|u|es
cont ribuent la mise en place dun environnement o
|e secteu| p||ve peut ere| ses act|v|tes ce ar|e|e
p|us el|cace, tcut er e|a||ssart |'ass|ette |sca|e
municipale et en la rendant plus quit able.
Source: Corthay, L., Local Taxes, Regulations, and the Business Environment, in Investment Climate in Practice, No. 5, April 2009, World Bank.
En guise de conclusion, si les autorits locales et municipales en
Afrique veulent mieux accorder les ressources nancires au surcrot
de responsabilits que leur vaut la dcentralisation, il appartient aux
pouvoirs publics de sengager dans les trois voies suivantes:
1. Promouvoir la dcentralisation scale, en renforant le pouvoir
de lever des recettes lchelon local travers les impts locaux
et dautres instruments nanciers;
2. Promouvoir lemprunt, titre auxiliaire, pour les municipalits
nancirement les plus solides, que ce soit auprs de banques
locales ou sur le march nancier du pays; et
3. Encourager la dcentralisation des pouvoirs de lever des recettes
an de stimuler des investissements privs supplmentaires dans
les infrastructures municipales qui sont elles-mmes gnratrices
de recettes.
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1.6
Les Objectifs du Millnaire Pour le
Dveloppement, 10 ans Aprs
Les huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)
ont t adopts lorsque les gouvernements du monde entier se sont
engags lutter contre la pauvret. Limportance qui sy attache est
double: (1) pris dans leur ensemble, ils portent sur certains des as-
pects les plus importants de la pauvret, qui sentend comme d-
passant largement le seul revenu montaire; et (2) ils sont assortis
de 18 cibles ambitieuses atteindre dici 2015 et qui permettent de
mesurer les progrs et le rsultat nal partir dun ensemble de 48
indicateurs diffrents, et dont ceux qui sont chargs de les atteindre
avant tout les gouvernements et les autorits rgionales peuvent
tre tenus comptables. Il faut aussi souligner que lapprobation qua-
si-universelle des Objectifs lie tant les gouvernements donateurs que
les gouvernements bnciaires, les premiers sengageant assister
la ralisation des objectifs en accordant leur aide ofcielle au dve-
loppement (cf. www.un.org / millenniumgoals pour informations
complmentaires).
Les critiques font valoir que les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement sont trop ambitieux et quelque peu arbitraires,
quon peut y dceler la fois des doubles emplois et des lacunes, ou
quils ne sont gure que des faux-fuyants politiques qui nont pas
plus de chance dtre atteints que les objectifs antrieurs, comme
celui qui voulait que les pays de lOCDE consacrent au moins 0,7
pour cent de leur Produit National Brut (PNB) laide au dvelop-
pement. Si ces critiques se justient dans une certaine mesure, on
ne saurait nier que des efforts sincres sont en cours, dont les acquis
sont mesurs et diffuss intervalles rguliers. Il est donc fort vrai-
semblable que les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ont dj dans lensemble fait voluer les choses dans le bons sens.
La plupart des objectifs et des cibles associes sont dapplication
nationale et sectorielle (par exemple linstruction primaire univer-
selle, llimination de la famine et de la pauvret, la lutte contre le
VIH-SIDA, le paludisme et autres maladies), tandis que dautres
sont explicitement lis la condition fminine (par exemple, lam-
lioration de la sant maternelle). Comme tous les indicateurs na-
tionaux de ce genre, les Objectifs ignorent les diffrences souvent
marques qui existent diffrentes chelles dans un seul et mme
pays, ou entre ville et campagne. Il faut sefforcer datteindre les
objectifs dans lensemble mais trs rares sont ceux qui comportent
un aspect distinctement urbain. Lexception la plus manifeste nest
autre que les cibles et indicateurs qui sattachent lObjectif N
o
7
(assurer le dveloppement durable) et qui portent sur la consom-
mation dnergie par habitant, les missions de dioxyde de carbone
et la part des populations ayant accs leau potable et lassai-
nissement, ainsi que de manire bien chiffre la rduction du
pourcentage des citadins vivant dans les taudis.
Le rapport dONU-HABITAT sur lEtat des Villes dans le Monde
2006/07 (UN-HABITAT, 2006) prsente un bilan qualitatif des
avances ralises en milieu urbain en rapport avec chaque Objec-
tif, et fait contraster les lments positifs densit des populations,
concentrations dtablissements et de personnels denseignement et
de sant, conscience des problmes et accessibilit physique accrues
avec la surpopulation et la capacit limite des services, labsence
gnralise de possibilits daccs pour les citadins pauvres aux fa-
cilits cites plus haut, et les comportements risque auxquels ils
recourent souvent pour faire face leurs ns de mois.
Cela fait maintenant 10 ans pleins quont t adopts les Ob-
jectifs du Millnaire pour le Dveloppement, soit deux tiers du
dlai convenu pour leur ralisation. Les progrs effectus ont t
trs ingaux au sein de pays ou rgions pris individuellement, ou
dun pays ou dune rgion lautre. LAfrique (et notamment au
sud du Sahara) est gnralement considre comme ayant atteint
des rsultats parmi les plus mdiocres, la plupart des pays ayant
peu de chances den atteindre ne serait-ce que quelques-uns. De
fait, seuls quelques objectifs sont susceptibles dtre raliss; les
autres vont prendre beaucoup plus de temps ou ont trs peu de
chances dtre jamais atteints. On a dj pu sen apercevoir avant
le dbut de la crise nancire mondiale de 2008/09, mais depuis
les perspectives ont beaucoup empir travers le monde. Les ca-
pacits limites quont des gouvernements bout de ressources
maintenir les dpenses prvues, sajoutant la rduction de laide de
certains pays de lOCDE ( lexception notable du Royaume-Uni
qui, en dpit de lampleur de son dcit public suite au sauvetage
des banques, na pas diminu son aide au dveloppement), ont eu
des effets nfastes, en particulier dans les pays les plus pauvres. En
outre, le pouvoir dachat de nombreux mnages urbains pauvres a
t rod, mme parmi ceux qui avaient conserv leur emploi au
milieu des licenciements dans lindustrie. Les dpenses durgence
engages par les gouvernements confronts aux vnements m-
torologiques extrmes ou aux catastrophes naturelles qui se sont
produits dans de nombreux endroits, attirent aussi des fonds et des
ressources humaines dj limits au dtriment des dpenses consa-
cres au dveloppement long terme.
Sur une note plus positive, toutefois, la scolarisation primaire en
Afrique sub-saharienne a augment de 15 pour cent entre lan 2000
et 2007, tandis que des campagnes de vaccination plus pousses se
joignaient la distribution acclre de moustiquaires (traites
linsecticide pour lutter contre le paludisme) pour rduire la morta-
lit infantile ces dernires annes.
Sagissant des plus urbains des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement, les progrs ont t plus limits travers le monde;
de fait, ... lamlioration des taudis peine suivre le rythme de
croissance rapide des villes des pays en dveloppement.
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Daprs Satterthwaite, les problmes de sant environnementale
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mettent bien en relief le d que pose aujourdhui la ville durable,
la dynamique de lexpansion en cours dans la plupart des rgions
du monde se produisant sur fond de crise conomique et de chan-
gement climatique. Pour les rgions les plus pauvres, y compris une
bonne partie de lAfrique, cette crise va accentuer les arbitrages qui
paraissent simposer entre les priorits apparemment concurrentes
que sont la cration demplois et la satisfaction des besoins de base,
dune part, et la promotion dun environnement plus durable
long terme, de lautre. Toutefois, dans la ralit, comme la dmontr
le Rapport Stern
60
de 2006 sur Lconomie du changement climatique,
le cot en dernier ressort de linaction face ce phnomne va tre
suprieur celui des technologies vertes et de lutilisation durable
des ressources qui sont prcisment mme dattnuer la menace.
Pour pouvoir rpondre ces dilemmes, les pays africains vont
avoir besoin de dirigeants trs volontaristes, appuys par les trans-
ferts de technologies et les accords daide au dveloppement qui
simposent. Ces dmarches viendraient elles-mmes lappui du
processus qui est associ la Convention Cadre des Nations Unies
sur le Changement Climatique tel quentrin par lAccord de Co-
penhague en dcembre 2009 et les accords bilatraux qui sy ratta-
chent. Ce processus en cours souligne le dcalage entre la contribu-
tion minime de lAfrique au rchauffement climatique et les effets
trs calamiteux que ce dernier va avoir sur le continent. Bien que les
missions mondiales de dioxyde de carbone aient augment de 21,9
28,7 milliards de tonnes de 1990 2006, elles ne sont passes en
Afrique que de 0,7 un milliard de tonnes (Afrique sub-saharienne:
de 0,5 0,6 milliard de tonnes; Afrique du Nord, de 0,2 0,4 mil-
liard de tonnes), soit 4,5 pour cent de lensemble des missions de la
plante.
61
En Afrique, ces missions sont aussi bien dorigine urbaine
que rurale. En ville, latmosphre est pollue par les retombes du
dynamisme conomique (missions industrielles et des vhicules
moteur) et de la pauvret (krosne ou biomasse pour lclairage et
la cuisson); dans les campagnes, les missions de gaz effet de serre
ont considrablement augment du fait dun dboisement intense
et de la combustion.
La premire cible de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppe-
ment N
o
7 (assurer un environnement durable) consiste intgrer les
principes du dveloppement durable dans les politiques publiques et
les programmes nationaux tout en inversant la perte tendancielle
de ressources environnementales. Et de fait, ce type dengagement
a t de plus en plus intgr aux projets de dveloppement national
et aux documents dorientation en Afrique, mais sans tre encore
largement appliqu dans la pratique. Une coordination renforce
simpose aussi si lon veut que les changes et lintgration ville-cam-
pagne dans les deux sens soient reconnus comme il convient. A titre
dexemple, assurer un approvisionnement sufsant en eau en milieu
urbain ncessite non seulement laugmentation de loffre locale et
des mesures de conservation en ville (comme la rduction des fuites
dues des rseaux dun autre ge, la rduction de la consommation
par tte parmi les lites urbaines, et une meilleure rcupration des
eaux pluviales), mais aussi la conservation de lenvironnement en
milieu rural an de maximiser la rtention deau dans les sols et de
rduire leur rosion (et par consquent lenvasement des rservoirs),
sans oublier des mthodes dirrigation agricole plus efcaces. Des in-
terventions bien conues permettent aussi de progresser simultan-
ment vers plusieurs des objectifs et cibles. Par exemple, la rduction
du dboisement ne va pas seulement amliorer les quantits deau
disponibles en campagne comme en ville: elle va aussi rduire les
missions de gaz effet de serre en milieu rural.
Rares sont les pays africains qui semblent bien placs pour at-
teindre lobjectif consistant rduire de moiti la proportion de la
population prive daccs durable leau potable et lassainisse-
ment lmentaire, et ce en dpit de progrs considrables, en par-
ticulier dans les zones urbaines. En 2006, ils taient quelque 242
millions, en Afrique sub-saharienne, avoir accs des installations
convenables; toutefois, pour atteindre lObjectif du Millnaire en
la matire, il faudrait augmenter ce nombre de 370 millions dici
2015. Le d est gigantesque: en 2008, prs de 22 millions de cita-
dins et 199 millions de ruraux pratiquaient encore la dfcation en
plein air soit environ 10 pour cent du total mondial avec souvent
des risques normes pour la sant publique.
62
Encore plus hors de porte pour lAfrique sub-saharienne de-
meure lamlioration notable, dici 2020, des conditions de vie dau
moins 100 millions dhabitants des taudis. Cela passerait par de
multiples interventions dans les domaines de lassainissement et de
lalimentation en eau potable, par lamlioration de la structure des
btiments et celle dautres infrastructures et services. La proportion
de citadins dAfrique sub-saharienne privs dun habitat dcent a
baiss de manire trs apprciable entre 1990 et 2005 de 71 62
pour cent; cependant, lexpansion dmographique ininterrompue a
annul tous ces gains, de sorte quaujourdhui ils sont encore plus
nombreux vivre dans ces conditions lamentables.
63
Des problmes
particuliers font leur apparition dans les pays o des conits arms
rcents ou en cours ont dtourn les dpenses publiques du dve-
loppement socio-conomique, et/ou dans ceux o le tissu urbain
a t endommag ou dtruit et des citadins ont t dplacs sur
une grande chelle, comme en Angola, en Somalie, en Sierra Leone
et dans certaines rgions du Soudan. Ces conits ont exacerb des
problmes dj lancinants de sous-investissement en milieu urbain,
de manque de volont politique et de pauvret grande chelle. Les
conits en milieu rural peuvent dplacer les populations vers des
zones urbaines relativement sres, comme Luanda, Lobito et Ben-
guela (Angola) et Freetown (Sierra Leone), tandis que les combats
et la destruction en milieu urbain peuvent pousser les citadins hors
des villes, comme cela a t le cas Mogadiscio (Somalie). Dans ces
villes, jusqu 80 pour cent des citadins vivent dans des conditions
inacceptables. La proportion est la mme Addis-Abba (Ethiopie),
mais pour des raisons historiques diffrentes. Partout en Afrique,
diverses stratgies vont simposer an de faciliter les efforts dploys
par les communauts et les mnages eux-mmes pour rtablir des
conditions conformes aux normes locales. Toute dmarche dans ce
sens rduirait quelque peu la vulnrabilit aux chocs systmiques des
villes et des citadins les plus pauvres (voir Section 1.1).
Il convient de souligner que les avances ralises pour atteindre
les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement semblent gn-
ralement plus prononces dans les pays caractriss par une volont
politique solide et o les structures de gouvernance sont comptables
de leurs actes. Cela rete, dans les conditions imposes par les pays
donateurs, une culture dcoute et douverture aux besoins et aux
demandes den bas plutt que seulement ceux qui viennent den
haut. Inversement, lattribution de fonds par ailleurs peu abon-
dants des oprations de prestige ou des projets dispendieux au
dtriment de la lutte contre la pauvret tend tre plus importante
chez les rgimes moins ouverts et moins comptables de leurs actes,
o il est plus loisible aux lites de servir leurs propres intrts. De
mme, les conits civils ou transfrontaliers et linstabilit qui en d-
coule ne sauraient favoriser les mesures concertes de rduction de
la pauvret, puisquils font rgner la peur et la tension, dtournent
les ressources publiques vers des dpenses militaires improductives,
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et dbouchent directement sur la destruction des infrastructures et
linterruption des services, tout en dplaant ou en massacrant des
populations. En dautres termes, la nature de la gouvernance interne
a une incidence directe sur les perspectives de ralisation des Objec-
tifs du Millnaire pour le Dveloppement.
Les perspectives davenir semblent plus incertaines lheure ac-
tuelle que durant les annes gnralement optimistes de la dcennie
qui a prcd la crise conomique mondiale en cours. Comme in-
diqu plus haut, rares sont les pays, toutes rgions confondues, qui
vont atteindre lintgralit des Objectifs du Millnaire pour le D-
veloppement; en Afrique, plus nombreux sont les pays qui vont en
manquer bon nombre. A lintrieur des frontires de chaque pays,
toutefois, les villes sont mieux places que la plupart des zones ru-
rales pour atteindre certains des Objectifs, ou peu sen faut. Sauf
dsagrger les donnes entre les rgions internes dun pays donn,
les diffrences entre rgions ou entre zones urbaines, pri-urbaines et
rurales vont rester largement insaisissables. Les cibles vont-elles tre
ramenes des niveaux plus faciles atteindre dans les conditions
actuelles? Ou est-ce plutt les dlais qui vont tre rallongs, pour
gagner du temps et sauver la face? Ou bien, pour carter tout cy-
nisme et la fatigue du Millnaire, va-t-on abandonner les Objectifs
lexpiration des dlais, pour les remplacer par de nouveaux mots
dordre et de nouvelles cibles, pour tenter de galvaniser et de justier
les programmes actuels daide au dveloppement et de lutte contre
la pauvret? Il est difcile de prdire la rponse, car des lections
sont prvues avant 2015 dans bien des pays tant donateurs que b-
nciaires. Nanmoins, tout ou presque va dpendre de la capacit
dau moins un certain nombre de pays-tests dans chaque rgion de
sapprocher des cibles et objectifs. Si ces rsultats donnent penser
quun petit effort supplmentaire ou un allongement minime des
dlais pourrait sufre, alors ceux-ci seront probablement accords.
Toutefois, si bon nombre de pays chouent, on se tirera de cette
situation embarrassante en abandonnant purement et simplement
les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
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B|ccrv|||es ce K|cc Ba], ||eetcwr (S|e||a lecre}. la |ecuct|cr ces tauc|s ccrlc|eert au 0uject|ls cu V|||era||e pcu| |e Deve|cppeert ccrst|tue ur ce| ajeu| pcu| |'/l||cue
suu-sa|a||erre. Ines Gesel l /i St ockphot o
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1.7
Les Plus Grandes Villes
DAfrique 2005/20
En 2010, le continent africain comptait 47 villes de plus dun
million dhabitants, soit trois de plus que prvu dans ldition 2008
du prsent Rapport. La population totale de ces villes tait de 126,4
millions dmes, soit 11 millions de moins que prvu par le Rapport
de 2008. Bien que leur population moyenne soit pass de 2,56
2,68 millions, elles nont pas atteint le chiffre prvu de 3,11 millions.
Entre 2005 et 2010 (prvisions), la part cumule, dans la population
urbaine totale, des villes africaines de plus dun million dhabitants
semble avoir trs lgrement baiss (de 0,1 pour cent) 31,6 pour
cent, ce qui semble indiquer que la dynamique dmographique ne
faiblit pas dans les villes de moindre importance.
Au sommet du classement des villes africaines les plus peuples,
aucun changement nest intervenu depuis 2005. Le Caire, avec un
peu plus de 11 millions dhabitants en 2010 (projections), demeure
la plus grande agglomration urbaine, suivie de Lagos avec 10,5
millions Kinshasa avec 8,7 millions et Khartoum avec 5,1 millions.
Sa population de 4,7 millions dhabitants a fait passer Luanda la
cinquime place en 2010, surclassant Alexandrie (4,3 millions) et
Abidjan (4,1 millions). Luanda, selon les prvisions, va conserver
sa cinquime place au moins jusquen 2025, lorsquelle dpassera
Khartoum. Il est en outre prvu que dici 2015, Le Caire aura 11,6
millions dhabitants, mais cdera alors sa place Lagos qui, avec 14,1
millions, deviendra alors la plus grande agglomration du continent.
On sattend aussi que, dici 2020, Kinshasa avec 12,7 millions
dhabitants surpasse Le Caire qui, avec 12,5 millions, se verra alors
relgue au troisime rang du classement.
Comme on sy attendait, les plus grandes villes dAfrique ont
maintenu leur taux rapide de croissance entre 2005 et 2010. Les
villes qui progressent le plus rapidement en valeurs absolue et relative
gurent au Tableau 1.7
Entre 2005 et 2010 (projections), la population du Caire a
augment de 436 000 mes, soit une croissance de 4,1 pour cent.
Les trois autres trs grandes villes africaines en ont toutefois gagn
chacune plus dun million: Lagos (1,8 million), Kinshasa (1,6 million)
et Luanda (1,2 million), tandis que Nairobi et Abuja se classaient
aux quatrime et cinquime rangs avec des gains de population de
709 000 et 680 000 habitants chacune. En dpit des normes gains
Lagos et Kinshasa en valeur absolue, ces deux mtropoles ne sont
pas celles qui enregistrent le taux de croissance le plus lev en valeur
relative, catgorie pour laquelle le classement est le suivant: Abuja
(51,7 pour cent), Ouagadougou (43,7 pour cent), Luanda (35 pour
cent), Lom (27,2 pour cent) et Nairobi (25,2 pour cent).
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Le Caire, Egypt e. Jessi ca Morel l i /i St ockphot o
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Rang (2010) Vi l l e Pays 2005 2010* 2015* 2020* 2025*
1 Le Caire Egypt e 10 565 11 001 11 663 12 540 13 531
2 Lagos Nigeria 8 767 10 578 12 427 14 162 15 810
3 Kinshasa RD Congo 7 106 8 754 10 668 12 788 15 041
4 Khart oum Soudan 4 518 5 172 6 046 7 005 7 953
5 Luanda Angola 3 533 4 772 6 013 7 080 8 077
6 Alexandrie Egypt e 3 973 4 387 4 791 5 201 5 648
7 Abidjan Ct e dIvoire 3 564 4 125 4 788 5 500 6 321
8 Johannesburg Afrique du Sud 3 263 3 670 3 867 3 996 4 127
9 Nairobi Kenya 2 814 3 523 4 303 5 192 6 246
10 Le Cap Afrique du Sud 3 091 3 405 3 579 3 701 3 824
11 Kano Nigeria 2 993 3 395 3 922 4 495 5 060
12 Dar es Salaam Tanzanie 2 680 3 349 4 153 5 103 6 202
13 Casablanca Maroc 3 138 3 284 3 537 3 816 4 065
14 Ekurhuleni Afrique du Sud 2 824 3 202 3 380 3 497 3 614
15 /cc|s-/ueua Et hiopie 2 633 2 930 3 365 3 981 4 757
16 Durban Afrique du Sud 2 638 2 879 3 026 3 133 3 241
17 Dakar Sngal 2 434 2 863 3 308 3 796 4 338
18 Ibadan Nigeria 2 509 2 837 3 276 3 760 4 237
19 Alger Algerie 2 512 2 800 3 099 3 371 3 595
20 Accra Ghana 1 985 2 342 2 722 3 110 3 497
21 Douala Cameroun 1 767 2 125 2 478 2 815 3 131
22 Abuja Nigeria 1 315 1 995 2 563 2 977 3 361
23 Ouagadougou Burkina Faso 1 328 1 909 2 643 3 457 4 332
24 Ant ananarivo Madagascar 1 590 1 879 2 235 2 658 3 148
25 Kumasi Ghana 1 519 1 834 2 139 2 448 2 757
26 Rabat Maroc 1 647 1 802 1 973 2 139 2 288
27 Yaound Cameroun 1 489 1 801 2 103 2 392 2 664
28 Bamako Mali 1 368 1 699 2 086 2 514 2 971
29 Lom Togo 1 310 1 667 2 036 2 398 2 763
30 Maput o Mozambique 1 341 1 655 1 994 2 350 2 722
31 Conakry Guine 1 411 1 653 2 004 2 427 2 906
32 Harare Zimbabw e 1 513 1 632 1 856 2 170 2 467
33 Kampala Ouganda 1318 1 598 1 982 2 504 3 189
34 Kaduna Nigeria 1 375 1 561 1 811 2 087 2 362
35 Lubumbashi RD Congo 1 252 1 543 1 899 2 304 2 744
36 Mogadiscio Somalie 1 415 1 500 1 795 2 156 2 588
37 Vuuj|-Va]| RD Congo 1 190 1 488 1 838 2 232 2 658
38 Lusaka Zambie 1 265 1 451 1 666 1 941 2 267
39 Pret oria Afrique du Sud 1 274 1 429 1 514 1 575 1 637
40 Brazzaville Congo 1 172 1 323 1 504 1 703 1 878
41 Benin Cit y Nigeria 1 124 1 302 1 523 1 758 1 992
42 Vereeniging Afrique du Sud 1 029 1 143 1 211 1 262 1 313
43 Tripoli Libye 1 059 1 108 1 192 1 286 1 364
44 Port Elizabet h Afrique du Sud 1 002 1 068 1 126 1 173 1 222
45 |es Maroc 963 1 065 1 173 1 277 1 371
46 Niamey Niger 848 1 048 1 302 1 643 2 105
47 Ogbomosho Nigeria 904 1 032 1 201 1 389 1 576
48 Mombasa Kenya 830 1 003 1 216 1 479 1 795
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York, 2010
TABLEAU 1.6: AGGLOMRATIONS URBAINES AFRICAINES DE PLUS DUN MILLION DHABITANTS 2005-2025 (000s)
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La population cumule des villes africaines de plus dun million
dhabitants a augment de 17,3 millions dmes entre 2005 et
2010. Comme le total de la population urbaine du continent a,
par ailleurs, augment de 63,8 millions pendant la mme priode,
il apparat clairement que les villes les plus importantes nabsorbent
quune part relativement rduite (27,1 pour cent) de la transition
urbaine en cours en Afrique. Le plus gros (72,9 pour cent) de
la croissance sest produit dans les villes de moins dun million
dhabitants, ce qui conrme la tendance dj mise en relief dans
la prcdente dition (2008) de ce Rapport. On sattend voir
les plus grandes villes dAfrique absorber une proportion toujours
plus rduite de la croissance cumule de la population urbaine
25,8 pour cent, selon les dernires projections. Les consquences
en tirer pour les politiques publiques devraient tre trs claires:
les gouvernements africains devraient continuer amliorer
les capacits de gestion urbaine des villes de moins dun million
dhabitants, dont on sattend quelles accueillent trois quarts de la
croissance de la population urbaine.
Toutefois, il ne faudrait pas en conclure que le renforcement
des capacits, lhabitat et la fourniture de services urbains dans
les trs grandes villes dAfrique peuvent dsormais tre revus la
baisse. Pendant la dcennie 2010-2020, on sattend voir les villes
africaines de plus dun million dhabitants en absorber encore 40,3
millions de plus au total. Mme si, dans lensemble, elles vont
accueillir une part dclinante de la croissance dmographique
cumule, certaines vont poursuivre leur expansion dmographique,
et mme un rythme rapide.
Au cours de la dcennie 2010-2020, les 10 plus grandes villes
africaines dont la croissance est la plus rapide en valeur absolue vont
chacune ajouter plus dun million dhabitants leur population
respective. Cest Kinshasa qui devrait connatre la croissance la
plus rapide en termes absolus, avec pas moins de quatre millions
supplmentaires, soit une augmentation de 46 pour cent pour une
population estime 8,7 millions en 2010. Lagos devrait venir
en deuxime place avec 3,5 millions supplmentaires, soit 33,8
pour cent de plus que lestimation de 10,5 millions en 2010. De
mme, Luanda peut sattendre quelque 2,3 millions dhabitants
supplmentaires, soit 48,3 pour cent de plus que ses 4,7 millions de
2010. Dar es Salaam, Nairobi, Ouagadougou, Le Caire, Abidjan,
Kano et Addis-Abba vont toutes voir leurs populations augmenter
raison de plus dun million entre 2010 et 2020, comme le montre
le Tableau 1.8.
Une croissance urbaine rapide nest en soi ni une bonne, ni une
mauvaise chose car tout dpend de la manire dont on laccommode
(avec des infrastructures, des quipements et des services) comme de
la mesure dans laquelle on y voit un lment propre renforcer
les objectifs de dveloppement local et national. De toute
vidence, une croissance dmographique rapide qui ne se traduit
en ville que par la prolifration massive des taudis et bidonvilles,
par des ingalits prononces et par des souffrances humaines ne
saurait tre une bonne croissance urbaine. Lorsque lon tire parti
de lexpansion dmographique pour soutenir le dveloppement
travers la cration demplois et les gains de productivit, on peut
alors parler de bonne urbanisation. Ce type de progrs et de
dveloppement repose sur la fourniture dun habitat convenable
et de services lmentaires pour tous, entre autres caractristiques
de la bonne gouvernance urbaine. Ce modle est exactement
linverse de la situation conomique actuelle des villes dAfrique
toutes dimensions confondues, o la croissance dmographique se
poursuit avec en toile de fond des carences notables et toujours plus
prononces en matire de logement, de services et de moyens de
subsistance. Ces carences ne peuvent que saggraver si on laisse les
villes africaines se dvelopper de manire sauvage en vertu du laisser-
faire qui caractrise aujourdhui leur expansion.
La croissance urbaine ne se mesure pas seulement en termes
absolus; on peut aussi la traduire sous forme de croissance
proportionnelle, cest--dire lexpansion dmographique rapporte
aux dernires statistiques de la population urbaine. Dans le cas de
Vi l l e
2005-10*
Croi ssance
(000s)
Vi l l e
2005-10*
Croi ssance
(%)
Lagos 1 811 Abuja 51,7
Kinshasa 1 648 Ouagadougou 43,7
Luanda 1 239 Luanda 35,0
Nairobi 709 Lom 27,2
Abuja 680 Nairobi 25,2
Dar es Salaam 669 Vuuj|-Va]| 25,0
Ouagadougou 581 Dar es Salaam 24,9
Abidjan 561 Bamako 24,1
Dakar 429 Niamey 23,5
Alexandrie 414 Maput o 23,4
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York,
2010
TABLEAU 1.7: LES 10 GRANDES VILLES DAFRIQUE CROISSANCE
RAPIDE (2005-2010)
Vi l l e
2010-20*
Croi ssance (000s)
Kinshasa 4 034
Lagos 3 584
Luanda 2 308
Dar es Salaam 1 754
Nairobi 1 669
Ouagadougou 1 548
Le Caire 1 539
Abidjan 1 375
Kano 1 100
/cc|s-/ueua 1 051
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York,
2010
TABLEAU 1.8: LES 10 GRANDES VILLES DAFRIQUE CROISSANCE
RAPIDE (2010-2020)
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certaines villes africaines, lampleur de la croissance proportionnelle
prvue pour la priode 2010-2020 est difcile croire. A lexception
des grandes villes dAfrique du Sud et de Brazzaville (Congo),
toutes les villes sub-sahariennes de plus dun million dhabitants
devraient connatre un taux de croissance moyen de 32 pour cent
entre 2010 et 2020. Parmi celles-ci, le surcrot moyen de population
des 10 villes dont la croissance proportionnelle est la plus rapide
est suprieur 47 pour cent. Il est prvu que les populations
dAbuja, Bamako, Luanda, Lubumbashi et Nairobi saccroissent
des taux qui varient entre 47,3 et 49,3 pour cent au cours de la
dcennie en cours, tandis qu Dar es Salaam, Kampala, Mbuji-
Mayi et Niamey, les taux devraient stager entre 50 et 56,7 pour
cent. Dpassant de trs loin ce groupe croissance dj trs rapide,
on trouve Ouagadougou, dont on sattend voir la population
saccrotre de pas moins de 81 pour cent, puisquelle devrait passer
de 1,9 million en 2010 3,4 millions en 2020 (voir Tableau 1.9).
De toute vidence, ces 10 villes devraient, en priorit, commencer
ds maintenant renforcer leurs capacits de gestion si elles doivent
rpondre lampleur de la demande venir en matire de logement,
de services et de moyens de subsistance, sans compter la demande
cumule dj en souffrance. Sans cela, on peut tre certain que
bon nombre de villes africaines sont promises de graves tensions
conomiques et sociales qui risquent de faire peser une menace sur
la stabilit politique locale et nationale.
Les chiffres gurant au Tableau 1.9 se rapportent aux seules
agglomrations urbaines. Les villes-rgions, les mga rgions urbaines
et les couloirs urbains de dveloppement en cours de formation sur
le continent africain nont pas t pris en considration, en raison
de labsence de donnes dmographiques exactes ou vriables pour
ces nouvelles congurations. Les dimensions dmographiques des
immenses concentrations urbaines dampleur rgionale comme
la Rgion Nord du Delta en Egypte, le couloir urbain qui relie le
Grand Ibadan, Lagos et Accra (GILA) le long du Golfe de Guine et
la mga-rgion urbaine de Gauteng en Afrique du Sud sont telles
quelles ne peuvent se prter qu des estimations.
Ces congurations urbaines multinodales extraordinairement
vastes sont comparativement nouvelles en Afrique et vont exiger des
rformes en matire de gestion urbaine qui devraient aller bien au-
del du modle conventionnel monocentrique qui a domin le 20
me

sicle. Non seulement toute rforme srieuse devrait-elle fournir le
gros uvre, cest--dire lhabitat, les services et les infrastructures
la mesure de ces concentrations urbaines en pleine expansion,
mais il faudrait aussi durgence se pencher sur leurs consquences
socio-politiques dans le milieu urbain actuel qui se caractrise par
les ingalits, la pauvret et le chmage. Il faudrait quen outre les
gouvernements africains sinterrogent sur la faon dont ils vont
pouvoir garantir la scurit de lapprovisionnement en nourriture
et en eau de ces immenses populations urbaines dans les annes
qui viennent. Comme lindique lEncadr 1.9, la scurit de ces
approvisionnements moyen et long terme dans des villes africaines
en pleine expansion savre trs proccupante.
Vi l l e
2010-20*
Croi ssance rel at i ve (%)
Ouagadougou 81,0
Niamey 56,7
Kampala 56,6
Dar es Salaam 52,3
Vuuj|-Va]| 50,0
Lubumbashi 49,3
Abuja 49,2
Luanda 48,3
Bamako 47,9
Nairobi 47,3
* Projections
Source: World Urbanisation Prospects, The 2009 Revision, DESA, United Nations, New York,
2010
TABLEAU 1.9: LES 10 GRANDES VILLES DAFRIQUE CROISSANCE
RAPIDE (2010-2020) (%)
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Afrique du Sud. MaxPhot o/Shut t erst ock
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ENCADR 1.9: POLITIQUE AGRICOLE ET SCURIT ALIMENTAIRE ET HYDRIQUE DES VILLES AFRICAINES
LAfrique a beau avoir connu des vagues successives
de violent es meut es de la faim dans les annes 1980
et 1990 ainsi quen 2008, linscurit aliment aire et
ce |'app|cv|s|crreert er eau er |||eu u|ua|r |u|e
peine parmi les proccupat ions des responsables
polit iques ou sur la list e des lment s qui pourraient
dclencher des t ensions sociales de grande ampleur.
Pourt ant , dans daut res rgions du monde, la scurit
aliment aire et hydrique pour les annes venir est
un sujet de proccupat ion de plus en plus vive, qui
a amen un cert ain nombre de pays vulnrables
c|e|c|e| |c|s ce |eu|s l|crt|e|es |es c]ers ce a|art||
leur approvisionnement pour aujourdhui et pour
demain. Par le biais dorganismes parapublics ou de
pa|tera||ats puu||c-p||ve, |es pa]s a ce|c|t a||erta||e
crt, ces ce|r|e|es arrees, accu|s er /l||cue ces
te||es a||cc|es c'ure supe||c|e tcta|e est|ee a 30
millions dhect ares. Des fournisseurs int ernat ionaux
de denres aliment aires grande chelle et des
chanes de supermarchs se sont galement lancs
cars |a |uee su| |es te||es v|v||e|es, c'cu ure lc|te
augment at ion du prix des t erres agricoles en Afrique.
Les condit ions de ces acquisit ions sont pour la plupart
terues sec|etes, a|s e||es autc||sert ere|a|eert
lexport at ion de lensemble de la product ion, et
s'acccparert ce ere|euses ecre|at|crs |sca|es
cce cu ||u|e acces au |esscu|ces er eau ccuce,
en change dinvest issement s dans le dveloppement
rural et les infrast ruct ures.
|a|tcut er /l||cue, |es pc||t|cue lcrc|e|es scrt scuvert
associes aux cat ast rophes nat urelles, la faim ou
la mauvaise gouvernance. Bien que chaque pays
se caract rise cet gard par une dynamique qui
lui est propre, largument selon lequel la vent e de
vastes etercues ce te||e a ces et|are|s va p|c|te|
aux populat ions locales grce linnovat ion agricole
et la crat ion demplois sonne quelque peu creux.
/ |a |r ce 2009, pa| eep|e, cr est|a|t a p|us
dun million le nombre douvriers agricoles chinois
dploys en Afrique sur les t erres acquises par leur
pays. Importer de la main duvre en Afrique et en
exporter des denres aliment aires: voil deux t ypes de
|u cu'ur ccrt|rert er p|c|e a |'u|uar|sat|cr |ap|ce, a
la pnurie demplois et linscurit aliment aire peut
c|l|c||eert se pe|ett|e.
Cce c'|erses etercues |e|evert cu c|c|t
cout umier, les Et at s africains se ret rouvent de fait
p|cp||eta||es ce |a p|upa|t ces te||es. 0| |es supe||c|es
cdes des int rt s ext rieurs sont dans de nombreux
cas dj exploit es pour leur propre subsist ance par
des cult ivat eurs locaux. Ces populat ions agricoles
sont indemnises surt out au t it re des rcolt es sur pied
permanent es et des amnagement s fonciers, ce qui
t end donc ignorer les pert es relles quelles ont
subir, et elles sont rarement consult es. On peut cert es
t rouver des cas dindemnisat ion just e et quit able
loccasion dachat s de t errains par des t rangers,
mais les modalit s de cession dans la plupart des cas
ne favorisent pas les part ies prenant es locales. Ceux
qui prat iquent lagricult ure de subsist ance deviennent
scuvert ces pe|scrres cep|acees cu| crt pe|cu |'acces
au moyen de survie quest pour eux la t erre. Si des pays
comme lt hiopie, le Kenya ou le Soudan prouvent
|eu||e|eert ces c|l|cu|tes a rcu|||| aujcu|c'|u| |eu|
populat ion, les acquisit ions de t erres par des t rangers
dans les condit ions act uelles pourraient bien ne pas t re
la chose faire. Bien des t ransact ions de ce genre en
/l||cue scu|evert ces cuest|crs su| |a t|arspa|erce ce
laccaparement de t erres et de ressources en eau par
|'et|are| |e |eu-c|sart au t|t|e ce ce cue ce|ta|rs
cua|||ert cesc|a|s c''a|c-|pe||a||se.'
De rcu|eu pa]s suu-sa|a||er crt ueau c|spcse|
de vast es t erres inexplores et dnormes ressources
en eau douce, ils rest ent import at eurs net s de
produit s aliment aires. Par consquent , il appart ient
aux gouvernement s africains de prendre les dcisions
st rat giques et t ournes vers lavenir qui simposent
concernant une meilleure ut ilisat ion du prcieux capit al
de product ion aliment aire qui est celui de leur pays.
Les pnuries deau chroniques comme en connat
lAfrique de lEst , par exemple, sont le rsult at dont
on se passerait bien de la mauvaise gouvernance
et de prat iques de gest ion inadapt es. Un surcrot
c'|rvest|sseert cars |es |rl|ast|uctu|es |cut|e|es
et hydrauliques en Afrique de lEst peut allger ces
pnuries, t out en rendant product ives des t erres
jusqualors inexplores, en accroissant la capacit de
la rgion nourrir ses populat ions rurales et urbaines
et, peut-et|e, er pe|ettart auss| |'ae||c|at|cr
des recet t es t ires des export at ions de denres
aliment aires. Il faut alors que les gouvernement s
africains bat aillent pour obt enir que les cessions
lcrc|e|es sc|ert p|us avartaeuses et p|us
t ransparent es, de sort e que les invest issement s
t rangers cont ribuent la scurit aliment aire et en
eau de lAfrique, avec des ret ombes vrit ablement
posit ives pour les populat ions locales sous forme
doccasions commerciales supplment aires, de
ve|seerts er especes ecu|tau|es et c'ur e|||eu|
acces au c]ers ce suus|starce.
On est ime aujourdhui 32 pour cent la proport ion
des Africains du sud du Sahara qui sont encore
vict imes de malnut rit ion chronique. Au Soudan,
ils sont plus de cinq millions dpendre de laide
aliment aire, t andis que le Kenya se bat depuis
des annes cont re les famines provoques par la
scheresse, et son inscurit aliment aire saggrave
t|es lc|teert. |earc|rs, |es ceu pa]s scrt
pa|t|es a ces cess|crs lcrc|e|es |rte|rat|cra|es ce
grande ampleur dest ines nourrir daut res pays. De
mme, lt hiopie import e 150 000 t onnes de bl par
an et , en 2008, pas moins de 11 millions dEt hiopiens
sollicit aient de laide aliment aire. Cela na pas
empch le gouvernement t hiopien dapprouver
dnormes cont rat s de cession de t erres alors quil
est incapable de nourrir sa populat ion act uelle, pour
ne pas parler de celle de demain. Au Zimbabw e, les
|ecertes |elc|es lcrc|e|es v|sart a ure |epa|t|t|cr
plus quit able des t erres agricoles ont fait passer
le pays du st at ut de grand export at eur de denres
a ce|u| ce pa]s a ce|c|t a||erta||e. Ce|a r'a pas
empch le gouvernement du Zimbabw e, comme
par un ironique ret our de bt on, de signer avec la
C||re ur accc|c ce cess|cr lcrc|e|e cu| a||cue ce
vast es t endues aux nouveaux t rangers .
Compt e t enu de la demande de plus en plus fort e
en eau et en denres aliment aires de la part de
populat ions africaines en pleine expansion, brader
les t erres agricoles et les ressources en eau douce
pour assurer la scurit aliment aire ailleurs dans
|e crce r'est peut-et|e pas u|er av|se. /u ||eu
de t ransformer un prcieux capit al de product ion
aliment aire en argent vit e gagn, il serait plus
sae ce st|u|e| v|cu|euseert |e secteu| a|c-
indust riel du pays si lon veut garant ir la scurit
des approvisionnement s en denres aliment aires
et en eau aujourdhui comme lavenir. Cela revt
ure |pc|tarce tcute pa|t|cu||e|e s'a|ssart ces
populat ions urbaines africaines en expansion
const ant e et qui, cont rairement aux ruraux, ne
peuvent pas se ret ourner sur les cult ures de
subsist ance pour assurer leur scurit aliment aire.
En out re, le sort des prcieuses ressources en eau
dont dispose lAfrique mrit e une considrat ion
tcute pa|t|cu||e|e. le pa|tae ecu|||u|e ces uesc|rs
en eau ent re les villes assoiffes et les ut ilisat ions
concurrent es de lagricult ure et de lindust rie va
ceja et|e asset c|l|c||e sars cue |'/l||cue se ette
a rcu|||| |es pa]s a ce|c|t a||erta||e su| c'aut|es
cont inent s.
V
Tiges de riz sur un march de la rgion de Gambella (Et hiopie). Ben Parker/IRIN
57
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41
Ibid.
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2008, u|-|/B|I/I State of the Worlds Cities 2010,
Part s 1.3 and 1.4
58
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LETAT DES
VILLES DAFRIQUE
DU NORD
Chapitre Deux
02
Le Caire, Egypt e.
Dudarev Mi khai l /Shut t erst ock
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2.1
Lexpansion Gographique
des Villes
Au sens du prsent rapport, lAfrique du Nord regroupe sept
pays: Algrie, Egypte, Jamahiriya arabe de Libye, Maroc, Sahara
Occidental, Soudan et Tunisie. La population de cette sous-
rgion tait estime 219,9 millions en 2010. La plupart des
tablissements urbains se concentrent le long de la valle du Nil
et des ctes de la Mditerrane. La proportion de la population
urbaine habitant la valle et le delta du Nil atteint 40 pour cent,
et 49 pour cent sagissant des populations ctires.
1
Plus dun tiers
(36,97 pour cent, soit 84,5 millions) des habitants de la sous-
rgion vivent en Egypte. Entre lan 2000 et 2005, la population
urbaine sest accrue en moyenne de 2,4 pour cent par an dans la
sous-rgion, tendance qui devrait stre poursuivie jusquen 2010.
2

A lexception de lEgypte et du Soudan, la majorit de la
population dAfrique du Nord vit dsormais en zone urbaine.
Limportant exode rural qui avait marqu les annes 1980 et 1990
a diminu trs notablement ces 10 dernires annes, lexception
du Soudan o la population urbaine continue augmenter un
taux moyen annuel suprieur 4,3 pour cent, ce qui apparat
comme un rattrapage aprs des dcennies de tension dans le
pays. Entre 2005 et 2010, la croissance dmographique urbaine
a t beaucoup plus faible dans les autres pays dAfrique du Nord:
1,56 pour cent en Tunisie, 1,99 pour cent en Egypte, 2,27 pour
cent au Maroc, 2,23 pour cent en Libye et 2,48 pour cent en
Algrie.
3
Actuellement, la proportion de la population nationale vivant
en ville est de 66,5 pour cent en Algrie, 43,4 pour cent en Egypte,
77,89 pour cent en Libye, 58,24 pour cent au Maroc, 40,1 pour
cent au Soudan, 67,28 pour cent en Tunisie et 81,83 pour cent au
Sahara Occidental. Dici 2030, on sattend voir la part urbaine
de la population sous-rgionale passer 60,53 pour cent, les taux
durbanisation continuant augmenter dans tous les pays pour
atteindre 82,88 pour cent en Libye, 76,23 pour cent en Algrie,
75,17 pour cent en Tunisie et 69,18 pour cent au Maroc. Toujours
en 2030, le taux durbanisation du Soudan (54,54 pour cent)
devrait avoir dpass celui de lEgypte (50,92 pour cent).
Dans le domaine conomique, tous les pays dAfrique du Nord
ont progress entre 2005 et 2008, le revenu national brut ayant
augment le plus en Libye (97 pour cent) et au Soudan (92 pour
cent) et le moins en Tunisie (15 pour cent) et au Maroc (29 pour
cent). Alors que lconomie de lAlgrie, de la Libye et du Soudan
repose encore largement sur les ressources minires (surtout le
ptrole), les autres pays de la sous-rgion ont fourni de notables
efforts pour se diversier au-del de lagriculture et de lindustrie
pour sorienter vers les services et les hautes technologies, le
tourisme tirant avantage de nombreux atouts historiques, culturels
et naturels. La sous-rgion reste caractrise par des disparits
notables, comme les fait ressortir lindice de la pauvret compil
par les Nations Unies. La Libye et la Tunisie bncient des taux
de pauvret les plus faibles et de lesprance de vie la plus leve,
alors que la pauvret est le plus rpandue en Algrie et au Soudan.
Mme si le secteur agricole fournit toujours 42,7 pour cent
des emplois en Afrique du Nord, les villes sont devenues les
locomotives de la croissance conomique, avec un report continu
sur les activits urbaines o la production par poste de travail est
en moyenne cinq fois suprieure celle de lagriculture.
Dans la plupart des pays dAfrique du Nord, la majorit des
activits conomiques sont concentres dans un petit nombre
de villes. Tourisme, industrie et promotion immobilire sont les
secteurs qui attirent le plus linvestissement tranger en Egypte, en
Tunisie et au Maroc. Ce phnomne renforce le rle de locomotive
que jouent les villes dans lconomie nationale. Depuis que ces
trois grands secteurs ont t affects par la crise nancire de 2008,
CARTE 2.1: LES PAYS DAFRIQUE DU NORD
0 1,500 3,000 Ks
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TABLEAU 2.1: AFRIQUE DU NORD - POPULATION URBAINE, 1950-2050
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Urbaine (* 000) 13 130 20 451 31 461 45 364 65 763 85 656 108 912 137 341 167 876 199 058 227 852
Urbaine (%) 24,78 30,29 36,22 40,15 44,50 47,71 51,15 55,48 60,53 65,88 70,96
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP 2009
TABLEAU 2.2: AFRIQUE DU NORD TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Algrie 22,21 30,51 39,50 43,54 52,09 59,81 66,50 71,85 76,23 80,12 83,50
Egypt e 31,93 37,86 42,21 43,86 43,48 42,80 43,40 45,93 50,92 57,23 63,30
Libye (Jamahiriya Arabe) 19,55 27,32 49,67 70,09 75,72 76,37 77,89 80,29 82,88 85,19 87,23
Maroc 26,18 29,36 34,48 41,21 48,39 53,34 58,24 63,97 69,18 73,85 78,05
Soudan 6,82 10,75 16,52 19,96 26,62 33,41 40,10 47,42 54,54 61,32 67,69
Tunisie 32,29 37,51 43,48 50,57 57,95 63,43 67,28 71,23 75,17 78,80 82,03
Sahara Occident al 31,00 31,19 42,09 77,45 86,16 83,86 81,83 83,90 85,93 87,80 89,45
* Projections
Source: WUP 2009
GRAPHIQUE 2.1: AFRIQUE DU NORD - POPULATION URBAINE, 1950-2050
GRAPHIQUE 2.2: AFRIQUE DU NORD TAUX DURBANISATION, 1950-2050 (%)

|
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(
0
0
0
s
}
0
10
20
30
10
50
c0
70
80
/l||cue (}
u|ua|re (}
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
u|ua|re ('000}

0
10
20
30
10
50
c0
70
80
90
100
Sa|a|a 0cc|certa|
Iur|s|e
Scucar
Va|cc
l|u]e (Jaa||||]a a|aue}
E]pte
/|e||e
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
* Projections
* Projections
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Igoodo
Etau||sseerts |ua|rs ce p|us ce
50 000 |au|tarts.
50 000 - 500 000
500 000 - 2 000 000
2 000 000 - 1 500 000
1 500 000 - 10 000 000
10 000 000 - 18 500 000
|||cet|es
2 500 1 875 1 250 0
|
Sources: Centre for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University; International Food Policy Research Institute (IPFRI), Banque Mondiale, et Centro Internacional
de Agricultura Tropical (CIAT), 2004
CARTE 2.2: POPULATION: ETABLISSEMENTS URBAINS DE PLUS DE 50, 000 HABITANTS (ANNE: 2000)
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les pouvoirs publics cherchent renforcer la comptitivit de leur
pays. Ainsi en Egypte, impt sur le revenu et droits de douane ont
t notablement rduits. Du coup, les ux nets dinvestissement
direct tranger sont passs de deux milliards de dollars US en 2004
US $13,1 milliards en 2008. Cela na pourtant pas permis
lconomie gyptienne dabsorber les quelque 700,000 jeunes qui
sont venus goner la population active cette anne-l.
4

Le Caire et Alexandrie sont les deux moteurs de lconomie
gyptienne: 57 pour cent de lindustrie est implante en rgion
cairote et 22.5 pour cent Alexandrie, principal port du pays.
5

Au Maroc, Casablanca accueille 60 pour cent des ouvriers de
lindustrie et 55 pour cent des units de production du pays,
6

tout en nabritant que 10 pour cent de la population marocaine.
Au Soudan, trois-quarts de lactivit industrielle se concentrent
Khartoum, la capitale politique et conomique. Toutefois, 74 pour
cent de la main duvre urbaine tait employe dans le secteur
informel en 1996.
7
En dpit de la hausse rgulire du revenu par tte, le chmage
reste un problme et se concentre de plus en plus dans les grandes
villes dAfrique du Nord. Au Maroc, le chmage urbain na baiss
que lgrement, de 19,5 pour cent en 2001 18,2 pour cent en
2007.
8
En 2007, 80 pour cent des Marocains au chmage vivaient
en ville, contre 50 pour cent en 1990. Le chmage urbain touche
proportionnellement davantage les jeunes disposant dun bon
niveau dinstruction. En 2004, 11 pour cent des jeunes urbains
sans instruction lmentaire taient sans travail, contre 32 pour
cent des diplms du secondaire et 35 des diplms de luniversit.
Les femmes disposant dune instruction suprieure ne reprsentent
que 10 pour cent de la population active, mais 20 pour cent des
chmeurs.
9
Ces taux plus levs retent les rticences des parents
laisser travailler leurs lles hors du domicile familial, et celle des
mres de famille travailler loin de chez elles en raison des enfants.
En Tunisie, le taux de chmage est rest stable 14,2 pour cent
de la population active.
10
En Algrie, lenqute mene auprs des
mnages en 2007 a valu le taux de chmage 14,2 pour cent
pour une population active urbaine de prs de 6,2 millions, et
13,1 pour cent pour son quivalent rural (3,8 millions). Les jeunes
ont contribu le plus au chmage urbain (35 pour cent des moins
de 20 ans, 30 pour cent entre 20 et 24 ans et 22 pour cent entre 25
et 29 ans). Au total en Algrie, les moins de 30 ans contribuaient
pour 71 pour cent du chmage urbain en 2007, dont 25,6 pour
cent de femmes.
11
Au Soudan, la pauvret a augment en milieu urbain du fait des
dplacements causs par la guerre et les catastrophes naturelles.
La plupart des citadins pauvres vivent dans le Gouvernorat de
Khartoum, o de nombreuses personnes dplaces ont trouv
abri dans des camps et des tablissements informels. On trouve
aussi un nombre important de citadins pauvres dans les rgions
occidentale et mridionale du Soudan.
12
Dans lAfrique du Nord dans son ensemble et en dpit de
progrs importants ces 10 dernires annes, les disparits persistent
entre populations urbaines et rurales. En Algrie, en Tunisie et au
Maroc, deux trois fois plus de ruraux que de citadins se trouvent
en-dessous du seuil de pauvret. En 2004-05, dans les gouvernorats
urbains dEgypte, le produit intrieur brut par tte (10 457 livres
(EGP), soit US $1 800) tait le double de celui des gouvernorats
ruraux du delta (EGP5 245, soit US $920) ou de Haute-Egypte
(EGP5 197), soit US $910). La proportion dEgyptiens vivant en-
dessous du seuil de pauvret tait de 5,7 pour cent dans les zones
mtropolitaines et de 39,1 pour cent en Haute-Egypte rurale.
13

Ce genre de disparit se retrouve dans la plupart des pays de
la sous-rgion. Au Maroc, les deux tiers de la population vivant
en-dessous du seuil de pauvret habitent en milieu rural, donc
avec un accs limit aux services de base. Bien que le taux de
pauvret ait baiss de 19 pour cent de la population en 1999
15 pour cent en 2009, il sest amlior surtout en ville, le taux de
pauvret rurale tant rest stable 22 pour cent et les deux tiers de
la population pauvre vivant dans les campagnes.
14
Au Soudan, les
TABLEAU 2.3: QUATRE INDICATEURS HUMAINS LMENTAIRES
Revenu nat i onal brut par t t e
(dol l ars US courant s)
Popul at i on vi vant
avec moi ns de
$1,25/j our (%)
Probabi l i t de vi vre
moi ns de 40 ans
(% de l a cohort e)
Taux danal phabt i sme
(adul t es)
(%)
2005 2008
Algrie 2 720 4 260 7,7 25,4 6,8
Egypt e 1 200 1 800 7,5 28,6 < 2,0
Libye 5 870 11 590 4,6 13,8 ..
Maroc 2 000 2 580 8,2 45,3 2,5
Soudan 590 1 130 26,1 39,1 ..
Tunisie 2 870 3 290 4,6 23,1 2,6
Source: World Development Indicators Database - avril 2009.
TABLEAU 2.4: VALEUR AJOUTE PAR SECTEUR CONOMIQUE (% DU PIB)
Agri cul t ure Indust ri e Servi ces
2000 2008 2000 2008 2000 2008
Algrie 9 9 59 69 33 23
Egypt e 17 14 33 36 50 50
Libye .. .. .. .. .. ..
Maroc 15 16 29 20 56 64
Soudan 42 26 22 34 37 40
Tunisie 12 10 29 28 59 62
Source: World Development Indicators Database - avril 2009
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En Afrique du Nord, les capitales restent dominantes par la
dmographie et la population, lexception du Maroc dont la ville
principale est Casablanca et non la capitale Rabat. Lexpansion
dmographique de ces dernires annes en Algrie, en Egypte, au
Maroc et en Tunisie a concern diverses villes de plus petite taille et
gographiquement disperses, do un affaiblissement simultan et
rgulier de la position dominante des grandes agglomrations. Les
deux grandes villes dAlgrie, Alger (2,8 millions dhabitants) et
Oran (770 000 habitants) abritent 10 pour cent de la population
urbaine du pays mais se dveloppent aujourdhui plus lentement
que la moyenne nationale (2,5 pour cent). Au Maroc, Casablanca
(3,2 millions dhabitants), Rabat (1,8 million), Fs (un million) et
Marrakech (900 000) concentrent elles seules 22 pour cent de
la population totale et 38 pour cent de la population urbaine. La
population de Casablanca saccrot dun pour cent par an, mais le
taux est proche de deux pour cent dans les autres villes marocaines.
En 2004, Tunis et Sfax, seconde ville de Tunisie, comptaient
ensemble un peu moins de 1,1 million dhabitants,
19
soit 16 pour
cent de la population urbaine. En Egypte, les plus grandes villes
niveaux dinstruction en milieu rural sont notablement infrieurs
la moyenne nationale. Ainsi, en 2001, les taux dalphabtisation
dans les campagnes taient de 30 et 10 pour cent pour les hommes
et les femmes respectivement, contre 60 et 42 pour cent en
moyenne nationale.
15
La concentration des services de sant en zones urbaines et des
disparits persistantes, mme si elles diminuent, dans laccs des
sources deau salubre se traduisent par des diffrences entre taux
de mortalit urbains et ruraux. La plupart des pays dAfrique du
Nord connaissent un excs de mdecins dans les villes et une p-
nurie de personnel mdical dans les priphries urbaines et les
campagnes.
16
Au Soudan, prs des deux tiers des dpenses de san-
t sont monopolises par14 hpitaux urbains.
17
En outre, les frais
mdicaux font obstacle laccs des populations rurales. En 2007,
25 pour cent de la population rurale navait pas les moyens de se
soigner, contre cinq pour cent en ville. Un pour cent seulement
de ceux qui, en campagne, nont pas les moyens de se soigner
ont accs un dispositif de soutien social, contre 62 pour cent
en ville.
18

TABLEAU 2.5: INDICATEURS RURAUX-URBAINS
Mort al i t en-dessous de 5 ans (/1,000)
Accs une eau pot abl e de bonne qual i t
(%)
Pays Campagnes Vi l l es Campagnes Vi l l es
Algrie 39,0 (2005) -- -- 81% (2006) 87% (2006)
Egypt e 40,0 (2005) 56,1 (2005) 39,1 (2005) 98% (2006) 99% (2006)
Libye 19,0 (2005) -- -- 68% (2000) 72% (2000)
Maroc 40,0 (2005) 69,4 (2004) 38,1 (2004) 58% (2006) 100% (2006)
Soudan 115,0 (2000) 144 (1990) 117 (1990) 64% (2006) 78% (2006)
Tunisie 24,0 (2005) 30,0 16,0 84% (2006) 99% (2006)
Source: OMS, 2009; World Bank Development Indicators Database, avril 2009.
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Casablanca, Maroc. RJ Leri ch/Shut t erst ock
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sont beaucoup plus concentres, Le Caire comptant 22 pour cent
et Alexandrie 13 pour cent de la population urbaine du pays lors
du dernier recensement (2006).
20

LEgypte, comme le Maroc, a lanc des politiques ambitieuses
destines orienter les nouveaux citadins vers de nouvelles zones.
En Egypte, il sagit de mettre un terme aux dperditions de terres
arables au prot de ltalement urbain, en dtournant la pression
dmographique des agglomrations de la valle du Nil vers les
plateaux dsertiques avoisinants. Il en est rsult la mise en chantier
de nouvelles zones de peuplement dans le dsert lest comme
louest de la valle du Nil. Dans le mme temps, de vastes plans de
rcupration destins rendre cultivables des terrains dsertiques
sont en cours, an de compenser lexpansion urbaine sur des zones
arables dans la rgion du delta.
Au Maroc, deux villes nouvelles sont en cours damnagement
sous la direction dAl Omrane, socit de participations qui
centralise les oprations de rnovation et dhabitat social: Tasmena,
15 km de Rabat, et Tamansourt, 7 km de Marrakech.
La Libye est le pays le plus urbanis dAfrique du Nord, 78 pour
cent de ses 6,4 millions dhabitants vivant dans des villes. Cest
aussi le plus riche, le produit intrieur brut par tte quivalant
US $13100 ( parit des pouvoirs dachat). Les deux villes prin-
cipales, Tripoli (1,1 million dhabitants)
21
et Benghazi (1,2 mil-
lion)
22
, concentrent 36 pour de la population urbaine, avec des
taux dexpansion dmographique de 2 pour cent et 2,7 pour cent
respectivement. La population libyenne devrait devenir urbaine
80 pour cent dici 2020, dont un peu plus de 55 pour cent concen-
trs Tripoli et Benghazi.
Au Soudan, la population a plus que tripl depuis 1960 pen-
dant que le taux durbanisation quadruplait. Le plus gros de cette
expansion sest concentr Khartoum (5,1 millions dhabitants),
qui abrite aujourdhui 12 pour cent de la population nationale et
29 pour cent de la population urbaine. Evalue 4,5 millions en
2005, la population de Khartoum saccrot de 2,7 pour cent par an
en moyenne, soit 130 000 habitants supplmentaires. Il est prvu
que les taux de croissance dmographique restent suprieurs deux
pour cent jusquen 2025, lorsque la population de la capitale de-
vrait atteindre les huit millions, soit 15 pour cent de la population
soudanaise. Les petites villes se situent surtout le long du Nil. Les
quelques exceptions sont Port Soudan, au bord de la mer Rouge
(284 000 habitants en 2008), et El Obeidid et Abu Zabad, qui
bordent le principal oloduc et la grande ligne ferroviaire du pays.
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Vue sur la mdina et sur le port de Tripoli (Libye). Dani e Nel /Shut t erst ock
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Les Li ens Ent r e Pauvr et , I ngal i t et H abi t at
I nsal ubr e
En Afrique du Nord entre 1990 et 2010, la population des
taudis est tombe de 20 794 000 11 836 000, soit un dclin
de 43 pour cent.

La baisse a t marque au Maroc, en Egypte et
en Tunisie entre 1990 et 2005, mais na pas dpass 12 pour cent
environ en Algrie. A Tunis, 1,6 pour cent seulement de lhabitat
urbain a t dclar insalubre lors du recensement de 2004,
lorsque 99 pour cent du parc tait raccord au rseau municipal de
distribution des eaux. Au Maroc, la majorit des taudis urbains se
trouvent dans le triangle Casablanca-Fs-Tanger, o se concentre
lactivit conomique. Dans les tablissements irrguliers du
Maroc, quelque 30 pour cent des mnages ont accs une eau
potable de bonne qualit.
23
Au Soudan, en revanche, la proportion
de la population urbaine vivant dans des conditions insalubres est
passe de 86 pour cent en 1990 94,2 pour cent en 2005,
24
en
raison tant de lexode rural que des tensions dans le pays.
Dans lensemble, la situation sanitaire des taudis en Afrique
du Nord est notablement pire que dans les autres zones urbaines,
comme le montrent lEgypte et le Maroc o la mortalit post-
nonatale dans les tablissements irrguliers est le double de celle
des autres zones.
Bien quon les dsigne souvent sous le seul et mme terme de
taudis, il convient de distinguer entre les quartiers vtustes plus
anciens et les tablissements irrguliers. Ces derniers recouvrent
plusieurs formes durbanisation spontane qui appellent des
mthodes diffrencies en matire de rgularisation ou de
rhabilitation, dans la mesure o ils relvent de lotissements
illicites, doccupation illgale du domaine public, ou de
constructions non autorises dans des zones dangereuses du point
de vue de lenvironnement. Les quartiers dlabrs plus anciens
incrusts dans le tissu urbain, et ce qui furent le centre de villages
depuis submergs par lurbanisation, sont aussi considrs comme
des taudis et appellent des traitements spciaux.
Apparus dabord en priphrie des villes, les tablissements
irrguliers sont pour la plupart construits de matriaux durables
et ont accs aux rseaux de services collectifs comme llectricit,
leau potable et une forme ou une autre dassainissement. Alors
quils se caractrisent par de fortes densits mais sont installs
sur des terres en principe agricoles, ils sont souvent privs dune
infrastructure sociale sufsante, y compris les coles et les services
publics, en raison le plus souvent du manque de terrains libres o
construire ces quipements.
25
La conjonction dune urbanisation
et dune densication rapides dbouche sur des infrastructures
surcharges et des rseaux de transport inadapts.
En Egypte, le premier recensement des tablissements irrguliers
a eu lieu en 1993 et a bien dmontr lampleur du problme.
Un tat des lieux plus prcis partir de photographies ariennes
a montr que ces tablissements reprsentaient, en 2008, 60
pour cent des zones urbanises.
26
Bien que la proportion de la
population urbaine vivant dans des taudis ait t ramene de 58
pour cent en 1990 17.1 pour cent en 2005, en nombres absolus
elle demeure importante, les estimations oscillant entre 16 et 21
millions in 2008. Les tablissements irrguliers se sont toujours
dvelopps autour des villages en priphrie urbaine, et prsentent
par consquent des caractristiques socio-conomiques la fois
rurales et urbaines. A Alexandrie, 30 de ces tablissements abritent
environ 1,4 million dhabitants, soit prs de 40 pour cent de la
population de la ville. Lun dentre eux, Naga El Arab, rsume
bien ce mlange de ville et de campagne: la moiti de la voirie
nest pas pave, la densit est leve, le taux de chmage est de
17 pour cent, le taux danalphabtisme est important (35 pour
cent des hommes, et 62 pour cent des femmes de 30 65 ans
nont jamais t lcole), et laccs aux services dassainissement,
de soins, dinstruction et sociaux est insufsant. En dpit de
ces carences, la plupart des tablissements irrguliers en Egypte
chappent toujours une au moins des quatre privations
lmentaires qui, selon ONU-HABITAT, dnissent un habitat
inadapt et qui concernent laccs (i) leau salubre et (ii)
lassainissement, (iii) lhabitat durable et (iv) une supercie
convenable. Ces tablissements doivent gnralement leur statut
de taudis aux carences de lassainissement, le raccordement aux
rseaux municipaux tant souvent fonction de la mise en place de
nouveaux rseaux primaires et des systmes de traitement.
V
Naga El Arab, Alexandrie, Egypt e. Arndt Husar
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2.2
La Gographie
conomique des Villes
Les I ngal i t s conomi ques
Les coefcients de Gini sont en gnral de bons indicateurs
dingalit, que celle-ci porte sur le revenu ou la consommation
des mnages (sauf mention contraire, les coefcients cits ci-aprs
portent sur les revenus). La plupart des pays dAfrique du Nord ont
maintenu des coefcients de Gini urbains relativement faibles
puisque se situant entre 0,300 et 0,399, contre une moyenne
forte de 0,46 pour lAfrique en 2008. Toutefois, les coefcients
de Gini ne retent pas bien le degr de pauvret relle ni certaines
dimensions non-conomiques comme laccs aux services,
linstruction et la sant. LAlgrie en est un bon exemple.
En Algrie, le coefcient de Gini a baiss de 0,39 0,35 entre
1988 et 1995 dans les villes, o les ingalits se sont tasses de 1,46
pour cent par an en moyenne,
27
alors que le produit intrieur brut
par tte baissait de US $2 447 US $1 488 en prix courants.
28
A
cette poque, les campagnes taient donc plus ingales que les
villes. Depuis 1995, la situation sest renverse, le dveloppement
conomique se traduisant par laugmentation des revenus et des
ingalits en ville, o le produit par tte sest lev tous les ans
jusqu atteindre US $4,959 en 2008.
Au Maroc, le coefcient de Gini national est suprieur son
quivalent urbain, ce qui voudrait dire que les villes sont moins
ingales que les campagnes. Le coefcient urbain est rest stable
et relativement faible 0,377
29
de 1990 1998 alors que le
produit intrieur brut par tte augmentait de US $1 163 US $1
424 (en prix courants).
30
Toutefois, 0,52, le coefcient trs lev
de Casablanca en 2006 a notablement dpass celui des zones
urbaines en gnral, montrant que la concentration des affaires
et de la nance dans les grandes villes ne va pas ncessairement de
pair avec une large distribution des fruits de la prosprit.
En Egypte, les coefcients de Gini sont passs de 0,34 en 1990
0,39 en 1997 dans les villes, o lingalit a donc augment de
1,78 pour cent en moyenne annuelle. Dans le mme temps, le
produit intrieur par tte a presque doubl, de US $682 US $1
280 (en prix courants). Entre lan 2000 et 2005, la part du revenu
national dtenue par le quintile le plus bas est reste stable 9
pour cent.
31
Dans les villes de Tunisie, le coefcient de Gini a augment un
peu au dbut des annes 1990 alors quil restait plutt stable en
Ios 6ooIhc|oots do |o|: |a Mosuro
des Inegal i t es Urbai nes
le ccel|c|ert ce C|r|, cu| pc|te |e rc c'ur stat|st|c|er |ta||er, ccrre
une bonne ide de lgalit conomique dans les villes. Il mesure la
dist ribut ion du revenu ou de la consommat ion des mnages sous la
forme dun rat io de zro 1, o zro signale une galit parfait e (soit
une dist ribut ion du revenu proport ionnelle au nombre des mnages)
et 1 lingalit parfait e (soit un individu unique monopolisant lui t out
seul lint gralit du revenu ou de la consommat ion). Ent re les deux, les
ccel|c|erts |e|etert |es ce|es c'|rea||te su|varts. er-cesscus ce
0,299. la|u|e |rea||te, 0,3 a 0,399. |e|at|veert la|u|e, 0,1 a 0,119.
|e|at|veert lc|te, 0,15 a 0,199. lc|te, 0,5 a 0,599. t|es lc|te, et 0,c et
au-ce|a. et|eeert lc|te. Ces ccel|c|erts scrt er ere|a| ca|cu|es
par pays et pour les zones rurales et urbaines, et moins frquemment
pour des villes prises individuellement .
TABLEAU 2.6: COEFFICIENTS DE GINI URBAINS ET PRODUIT NATIONAL PAR TTE TROIS PAYS
Al gri e Egypt e Maroc
1988 1995 1990 1997 1990 1998
Ccel|c|ert ce C|r| u|ua|r 0,39 0,35 0,34 0,39 0,377 0,337
Produit nat l/ t t e (US$ courant s) 2 447 1 488 682 1 280 1 163 1 424
Produit nat brut / t t e (US$ PPP) 4 110 4 531 2 284 3 061 2 724 3 502
Sources: UN-HABITAT, 2009; UN Statistics Division
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campagne. Dans la seconde moiti de la dcennie, la situation sest
inverse, le coefcient urbain restant stable mais celui des zones
rurales augmentant lgrement.
32

Au Soudan, les ingalits se sont beaucoup accentues. Le
coefcient de Gini urbain est pass de 0,56 (trs lev) in 1990
0,72 (extrmement lev) en 1996,
33
ce qui en principe pose des
risques de troubles sociaux. Les ingalits ont beau avoir t plus
prononces en milieu urbain, elles ont aussi beaucoup augment
en milieu rural, o le coefcient de Gini a presque doubl en 30
ans, de 0,34 en 1967 0,65 en 1996.
Comment Sur vi t -on Dans l es Taudi s?
En dpit des progrs considrables accomplis ces 10 dernires
annes, les conomies urbaines dAfrique du Nord sont demeures
incapables de fournir des emplois une part non-ngligeable de
la population active, comme le montrent des taux de chmage
urbain levs, notamment chez les jeunes. Particulirement
proccupantes sont les proportions leves de chmeurs issus du
secondaire et de luniversit: 41 pour cent en Algrie (2008), 44
pour cent au Maroc (2007) et 46 pour cent en Tunisie (2004). En
outre, la proportion demplois urbains temps partiel ou prcaires
est leve 32 pour cent en Algrie, par exemple.
Dans tous les pays, les chmeurs ayant quitt lenseignement
secondaire aprs le premier cycle sont les plus nombreux en milieu
urbain. Au Maroc et en Tunisie, le chmage est lev parmi les
diplms du secondaire. Les avantages de luniversit sur le march
du travail urbain ne sont vidents quen Tunisie, o une prosprit
relative, une classe moyenne solide et un robuste secteur priv
(tourisme, industrie, services, etc.) entretiennent loffre demplois
qualis dans les professions librales, chez les cadres et les
techniciens.
Le Maroc est le seul pays dAfrique du Nord o lemploi et
la production dans le secteur irrgulier (btiment compris) ont
fait lobjet dun tat des lieux (en 1984-85), suivis par les micro-
entreprises en 1988. Ces enqutes systmatiques nont pas t
mises jour et aucune du mme type nest vraiment disponible. La
Banque mondiale a montr que depuis le dbut des annes 1990,
le chmage dans le secteur irrgulier et les micro-entreprises au
Maroc serait rest stable 30 pour cent (estimations).
Les stratgies dauto-promotion sociale sont trs diffrentes
entre les taudis (tels que dnis par ONU-HABITAT en fonction
de certaines carences), les zones doccupation sauvage (squats, o
labsence de droits de proprit juridiquement valides fait obstacle
aux stratgies dauto-promotion) et les tablissements irrguliers.
Les squatters sont des pauvres familles, veuves, tudiants et
populations de lexode rural qui ont du mal subsister. Il leur
manque la scurit tant de lemploi que de loccupation foncire,
leur tenure tant illicite ou carrment illgale. En revanche, les
habitants des tablissements irrguliers bncient de droits
doccupation garantis et sont en gnral des mnages revenu
mdian, en pleine ascension sociale et qui cherchent amliorer
leur situation socio-conomique en investissant dans diverses
formes dactifs, notamment linstruction.
Les populations de lexode rural privilgient les petits emplois
non qualis comme la manutention, lenlvement des gravats et le
balayage des rues. Elles travaillent comme journaliers, entre autres
sur les chantiers irrguliers, ou font le petit commerce de fruits
et lgumes ou de produits de lartisanat rural. Elles stablissent
volontiers dans les taudis du centre-ville qui, tant bien intgrs
dans le tissu urbain, facilitant les occasions de travail. Dans les
quartiers plus anciens et qui se dgradent, ces populations tiennent
des petits commerces ou des restaurants, stablissent comme
artisans ou travaillent dans les services la personne ou domicile.
Lemploi des habitants des tablissements irrguliers urbains est
trs divers et rete le niveau dinstruction: oprateurs de machine
ou conducteur dengin, artisans, petits mtiers et services, commis
et techniciens. En Egypte, en 2004-2005, prs de 76 pour cent
des chefs de famille avaient un emploi, et moins de 25 pour cent
entraient dans les catgories suivantes: chmeur, hors population
active, et travail domestique non rmunr.
34
Dans les tablissements irrguliers dAfrique du Nord, les
habitants cherchent amliorer leur sort partir des conditions
qui sont les leurs. Dans ceux des villes qui sont aussi des points
de dpart pour lmigration, la stratgie habituelle est la suivante:
Lpargne est mobilise pour nancer lmigration dau moins
un membre de la famille. Cela comprend les frais de voyage et
dhbergement pour ceux qui ont le plus de chances de trouver
du travail ltranger. Il arrive souvent que les premiers transferts
servent nancer lmigration dun membre plus jeune de la
famille.
Une proportion toujours accrue des transferts va
laccumulation dun capital.
Lachat dun terrain: en Afrique du Nord, la proprit foncire
ou immobilire est source de revenus et de statut social, et donc
trs recherche. Par consquent, lachat dun terrain reprsente
un premier pas.
Le terrain est mis en valeur et construit aussi vite que le permet-
tent laccumulation des transferts et les revenus du mnage.
La valeur de la proprit foncire augmente avec les
amnagements commerciaux et locatifs.
Laccumulation des revenus permet dassurer une bonne
TABLEAU 2.7: CHMAGE URBAIN STRUCTURE PAR GE
Al gri e Maroc Tuni si e*
2008 2007 2004
< 24 453 000 44,8% 326 048 36,8% 158 088 37,0%
25 - 34 435 000 43,0% 393 384 44,4% 165 800 38,8%
35 - 44 90 000 8,9% 121 382 13,7% 64 487 15,1%
45 - + 34 000 3,4% 45 186 5,1% 39 031 9,1%
* Ensemble du pays
Sources: Algrie: Institut National de la Statistique; Maroc: Enqute nationale sur lemploi, Direction de la Statistique; Tunisie: Institut National de la Statistique.
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ur cc|ccrr|e| a |es, Va|cc. Dei t er Tel emans/Panos Pi ct ures
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instruction pour la gnration suivante.
Dans les agglomrations urbaines dAfrique du Nord, les
tablissements irrguliers accueillent surtout des mnages
revenus moyens et faibles situs entre le 60
e
et le 20
e
centile.
Certains des plus pauvres trouvent louer des logements qui ont
t construits en plusieurs tapes par des mnages qui se situent de
part ou dautre du revenu mdian.
En Egypte, les habitants des tablissements irrguliers urbains
reprsentent une vaste gamme de niveaux dinstruction, de
revenus et de professions, y compris les bas chelons de la fonction
publique.
35
En 2005, la majorit (52 pour cent) avaient reu au
moins une instruction primaire; 22 pour cent taient analphabtes
et seulement 20 pour cent savaient lire et crire. Quelque 25 pour
cent avaient un niveau dinstruction intermdiaire et 16 pour cent
taient diplms de lenseignement suprieur. Cinquante-cinq
pour cent de ces habitants taient salaris, soit davantage que la
moyenne nationale, ce qui montre la ncessit pour les mnages
faibles ressource de cumuler les revenus pour survivre.
36
La
multiplicit des salaris et la diversit des sources de revenus au
sein dun mme mnage sont la pierre de touche des stratgies
damlioration socio-conomique des mnages.
En Afrique du Nord, les tablissements irrguliers prennent
la forme dimmeubles plusieurs tages construits sur des terres
agricoles et dont le titre de proprit est lgal mais na pas t
enregistr. Cette catgorie est connue sous le nom dhabitat
spontan au Maroc, en Tunisie et en Algrie. Ces tablissements ne
comportent gnralement quune seule carence, et seulement titre
temporaire, savoir le tout--lgout en attendant que le rseau
municipal soit tendu jusque l. Ils sont gnralement considrs
comme des quartiers de classes moyennes. Les mouvements sont
peu frquents et conformes la normale de lhabitat des classes
moyennes. En dpit de la densit du tissu urbain, ces tablissements
attirent une vaste proportion de la population. Au l des ans, ils
deviennent des quartiers denses et bien intgrs au tissu socio-
conomique de la ville. Ils attirent des mnages qui gagnent plus
que le revenu mdian grce des postes dencadrement dans les
secteurs public ou priv.
En Algrie comme en Egypte, au Maroc, au Soudan et en
Tunisie, il existe des programmes dapprentissage des comptences
(de la formation professionnelle aux coles de commerce, y
compris la formation linformatique). Toutefois, et comme
dans bien des pays en dveloppement, les crations demploi dans
lconomie formelle nont pas suivi les arrives massives de jeunes
sur le march du travail. Si lon veut promouvoir la cration de
petites et micro-entreprises, il faudrait mettre davantage laccent
sur les talents dentrepreneur et les aptitudes la gestion.
La Rduct i on des I ngal i t s et de l a
Fr agment at i on Ur bai ne
On doit la rduction notable de la population des taudis en
Afrique du Nord (de 20 794 000 en 1990 11 836 000 (estimation)
en 2010) la dtermination et lefcacit des politiques publiques
damlioration et de prvention, particulirement en Egypte, en
Libye et au Maroc. Entre 1990 et 2010, la Libye a rduit de 71
pour cent la population de son habitat insalubre, lEgypte et le
Maroc de 65,9 et 65 pour cent respectivement.
37
Au Maroc, ils sont
ainsi 4,4 millions avoir chapp linsalubrit des taudis ces 20
dernires annes, la proportion de citadins qui y vivent baissant de
deux tiers, de 37,4 pour cent en 1990 13 pour cent (estimation)
en 2010. LEgypte a russi rduire le taux de prvalence des
taudis de 50 pour cent en 1990 17,1 pour cent (estimation)
en 2010, amliorant ainsi les conditions de vie de 11,2 millions
de citadins. La Tunisie a, pour lessentiel, limin les taudis sous
toutes leurs formes grce un vigoureux programme conduit par
lAgence de rhabilitation et de rnovation urbaine (ARRU). Depuis
les annes 1980, les autorits tunisiennes ont matris ltalement
urbain, amlior les conditions de logement dans les quartiers
anciens, rgularis les tablissements hors-normes la priphrie
et fournit la population leau potable, lassainissement, des coles
et des services mdicaux, notamment dans les zones irrgulires
la priphrie des villes. Ces succs soulignent lun des points
forts de lARRU, savoir sa bonne coordination avec les autorits
publiques, et plus particulirement sa capacit sadapter au
rle plus tendu que jouent les collectivits locales du fait de la
dcentralisation, tout en apportant sa propre contribution dans le
cadre x par les politiques locales.
Aujourdhui, grce aux politiques volontaristes menes dans
un certain nombre de pays, neuf sur 10 habitants des taudis en
Afrique du Nord ne souffrent plus que dune seule carence, qui
en gnral concerne lassainissement en Egypte et les surfaces
dhabitation convenables au Maroc.
Si elle devait satisfaire les besoins que crent lexpansion (1,5
pour cent par an en moyenne) et la structure de sa population
nationale (dont la moiti a moins de 25 ans) lEgypte devrait
tous les ans btir des logements pour 500 000 mnages. Pour le
moment, les pouvoirs publics ne produisent que 85,000 units
par an, ce qui veut dire que 80 pour cent de la demande doit
tre satisfaite par le secteur priv, tant formel quirrgulier. Les
dispositifs publics offrent diverses options: des appartements (63
m) pour les familles faibles revenus; des units de 30-40 m loyer
TABLEAU 2.8: CHMAGE URBAIN - NIVEAU DINSTRUCTION
Maroc Tuni si e* Egypt e
2007 2004 2008
Sans inst ruct ion 54 932 6,3% 52 405 12,1% 48 200 4,0%
Ecole primaire & moyenne 427 938 48,7% 179 613 41,6% 614 200 50,4%
Secondaire 207 324 23,6% 159 301 36,9% 104 100 8,5%
Ens. suprieur 188 718 21,5% 40 685 9,4% 453 100 37,1%
* Ensemble du pays
Sources: Maroc: Enqute nationale sur lemploi, Direction de la Statistique; Tunisie: Institut National de la Statistique; Egypte: CAPMAS
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trs modique pour les familles en-dessous du seuil de pauvret;
des parcelles viabilises (150 m) soumises un coefcient
demprise au sol de 50 pour cent et une hauteur maximum
de trois tages; des appartements acheter ou louer (80
+
m)
pour les familles revenus moyens; et des logements ruraux dans
les nouvelles zones damnagement. Tous ces programmes de
logement social bncient de fortes subventions. Les pouvoirs
publics subventionnent les prix et les taux dintrt sur des prts
au logement remboursables en 25 30 ans. Pour les parcelles
viabilises, lchance des prts est 10 ans.
38
Dans la pratique, toutefois, ces programmes publics ont tous eu
subir des retards. Les objectifs de production nont t remplis
qu 47 pour cent, ce qui a amen les autorits gyptiennes nouer
des partenariats avec des promoteurs privs an de mobiliser
davantage de moyens et daugmenter la production. Ce programme
en partenariat a de quoi retenir lintrt dans la mesure o il a
effectivement permis dattirer les capitaux privs vers le logement
social, des terrains prix rduits faisant ofce dincitations. De
vastes tendues ont t attribues dans les villes nouvelles et les
zones dexpansion urbaine sont alloues aux amnageurs des
prix fortement subventionns (EGP 70/m
2
(soit US $12) pour
des terrains viabiliss qui reviennent EGP/m
2
400 (soit US $70)
aux autorits), condition quils nancent les infrastructures et
construisent sur la parcelle des logements lintention des familles
vivant en-dessous du revenu mdian (soit EGP 2 500 (US $438)
par mois). Ce type de partenariat a dbouch sur la construction
de 17 000 units en 2009, et lon sattend un total de 300 000
entre 2009 et 2015.
39
Le projet Orascom dans la ville nouvelle du
Six-Octobre illustre bien le potentiel trs important qui sattache
ce type de partenariat (voir Encadr 2.1)
Pour les autorits gyptiennes, le cot du dploiement dinfras-
tructures pour des projets dans le dsert a augment sensiblement,
passant dEGP10,4 milliards (soit US $1,8 milliard) en 2000/01
17,2 milliards (US $3 milliards) en 2004/05 et 36 milliards (US
$6,3 milliards) en 2008/09, la dynamique des amnagements ur-
bains sur le plateau dsertique se dveloppant de plus en plus
lcart de la valle du Nil. Le nancement sur actifs fonciers per-
met de rcuprer le cot des infrastructures. Une demande fon-
cire soutenue et laugmentation rapide des valeurs foncires dans
les villes nouvelles ont permis aux autorits de financer les
infrastructures dans les nouvelles zones dexpansion urbaine tout
en dgageant un bnce net dEGP200/m (soit US $35) sur les
V
Khart oum, Soudan. Gal yna Andrushko/Shut t erst ock
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En 2006, le Groupe Orascom, lun des plus import ant s
cu secteu| p||ve e]pt|er, a c|ee ure |||a|e,
Orascom Housi ng Communi t i es (OHC). Il sagit
dune ent reprise conjoint e avec Homex, promot eur
mexicain spcialis dans le logement bon march,
et ce ceu scc|etes c'|rvest|sseert ces Etats-ur|s,
Blue Ridge Capit al et Equit y Int ernat ional. Le projet
consist e const ruire des logement s urbains bon
march au t it re dun programme public qui at t ribue
aux amnageurs et aux invest isseurs des t errains
brut s dans les villes nouvelles, en change de la
const ruct ion sur la parcelle dun nombre convenu
dunit s de logement dest ines aux mnages
faibles revenus.
Le plus import ant des projet s act uels dOrascom
port e sur 50 000 unit s const ruire ent re 2006 et
2013 su| 810|a cars |a v|||e cu 'S|-0ctcu|e'. ||
privilgie les mnages vivant avec moins que le
revenu mdian mensuel (EGP 2 500, soit US $438).
la p|e|e|e p|ase cll|e ces su|laces ce 38, 18 et
63m
2
er c|ec|t-ua|| (10 a 15 ars a ces ccrc|t|crs
abordables). Une prfrence cult urelle marque
pour les unit s les plus grandes a conduit Orascom
a p||v||e|e| ce||es-c| cars |es p|ases u|te||eu|es.
Pour rduire les cot s de const ruct ion, Orascom
recourt aux murs port eurs et un t ype de logement
compact de quat re unit s par bloc de deux t ages,
ce qui convient bien au climat dsert ique ambiant .
Les subvent ions publiques aux mnages faibles
revenus (jusqu 15 pour cent du cot du logement )
prennent la forme dun forfait qui rduit lapport
personnel init ial pour les familles les plus jeunes.
En out re, Orascom met en place un organisme de
microcrdit pour aider les familles const it uer cet
apport personnel. Un disposit if spcial apport e son
scut|er au |es|certs au p||ses avec ces c|l|cu|tes
|rarc|e|es cu| re |eu| pe|ettert p|us c'assu|e|
leurs remboursement s. Pour vit er ce t ype de
c|l|cu|te, |es eraes peuvert s'|rsta||e| c'auc|c
dans des unit s plus pet it es mais plus abordables, et
peuvent passer un logement locat if encore moins
ccuteu s| |es c|l|cu|tes pe|s|stert.
Le projet comport e aussi la const ruct ion par
Orascom dquipement s collect ifs, y compris
des coles, un hpit al, des zones commerciales,
un complexe de cinmas, des clubs de sport et
des garderies, qui doivent t re administ rs en
cooprat ion avec les pouvoirs publics et / ou des
c|ar|sat|crs rcr-cuve|reerta|es. 0|ascc
va rest er proprit aire majorit aire de la part ie
commerciale, t out en louant des espaces des t iers.
Out re cet t e approche globale du logement neuf
pour mnages faibles revenus, Orascom met
|'accert su| scr ca|acte|e cu|au|e a|rs| cue su|
les femmes et la jeunesse. Les eaux uses sont
recueillies et recycles pour irriguer les zones
paysages, le jardin public cent ral et les aut res
espaces vert s, t errains de jeu et de sport . Une
ent reprise locale collect e et recycle les dchet s
solides. En out re, Orascom a nou un part enariat
avec le Fonds social de dveloppement , qui se
lcu|r|t aup|es ces pet|ts ert|ep|ereu|s cu'|| scut|ert,
et a mis en place t rois cent res de format ion pour les
jeunes. OHC a aussi ouvert le cent re El Amal qui
offre un refuge aux enfant s des rues, ainsi quun
cent re de format ion pour les femmes, qui sont t ous
ceu ccr|es a ces c|ar|ses ce u|erla|sarce.
Le chant ier a commenc en 2007 et les premiers
|au|tarts crt eerae a |a |r ce 2008. la
principale canalisat ion deau, le rseau lect rique et
les inst allat ions dassainissement t aient alors dj
en place et deux des huit zones t aient t ermines. A
|a |r ce 2009, 12 000 ur|tes ava|ert ete ccrst|u|tes,
3 000 aut res t aient en const ruct ion et , depuis, les
vent es de logement s clefs en main ont augment ,
at t eignant une moyenne dune quinzaine par jour.
Orascom prvoit maint enant de lancer daut res
zones dhabit at ion grande chelle en Egypt e et
dans les aut res pays o lhabit at bon march fait
dfaut .
40
ENCADR 2.1: LE PARTENARIAT DU GOUVERNEMENT EGYPTIEN AVEC ORASCOM PROFITE AU LOGEMENT SOCIAL
V
Logement s loyers modrs dOrascom, dans la ville de Haram, lEgypt e. Phot o: Orascom
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En 2009, le gouvernement gypt ien a mis en place
une facilit qui se spcialise dans le sout ien
lamliorat ion des t ablissement s irrguliers. Elle
est place sous laut orit direct e du gouvernement
et est administ re par un direct eur gnral et un
conseil prsid par le minist re du dveloppement
|cca|, ] s|eert ces |ep|esertarts ce s|
dpart ement s minist riels et de t rois organisat ions
rcr-cuve|reerta|es, a|rs| cue t|c|s epe|ts. la
facilit a t lance avec un capit al compos dune
dot at ion init iale se mont ant EGP500 millions (soit
US $87,6 millions), des crdit s budgt aires (EGP200
millions (US $35 millions)) et EGP100 millions (US
$17,5 millions) sous forme de subvent ion de la part
dUSAID.
Le direct eur gnral de la Facilit a mis au point
un programme nat ional dact ion qui comport e les
lment s suivant s:
la ucrre ac|r|st|at|cr ces ccrra|ssarces,
y compris des plans/ relevs de t ous les
etau||sseerts |||eu||e|s,
ure ||ste ces p|c|aes et p|cjets a ett|e er
app||cat|cr,
D|esse| |a ||ste ces uesc|rs er ass|starce
t echnique et en capacit s des aut orit s locales
pour leur permet t re de met t re en uvre les
p|cjets,
les pa|tera||ats avec |es pa|t|es p|erartes, ]
ccp||s ces ert|ep||ses cu secteu| p||ve,
le ca|erc||e| ces p|cjets, et
ure st|ate|e ce |rarceert cu| ccrre |a p||c||te
au |rarceert su| act|ls lcrc|e|s a|r ce ceae|
des revenus.
La Facilit a demand au gouvernement de lui
att||uue| ces te||a|rs a pa|t|| cescue|s |rarce| ses
oprat ions dans les villes nouvelles, ce qui lui per-
met de se recapit aliser et dacclrer les rembour-
sement s t out en vit ant le t arissement de ses res-
sources. La Facilit a en out re demand ce qui suit :
1. Environ 75 000 unit s de logement subvent ionnes
pour les cat gories ncessit ant un relogement
durgence, savoir:
les la|||es v|vart cars ces erv||crreerts
risque ou des condit ions met t ant leur vie en
care|. Ces tcres crt ete pcu| |a p|e|e|e lc|s
rpert ories t ravers t out le pays.
les la|||es v|vart cars ces cauares, cars ces
bt iment s st ruct urellement dfect ueux ou
proximit dact ivit s met t ant leur vie en danger
(cec|a|es, |rcust||es tc|cues, etc.}, et
2. le |eccu|s au |rarceert su| act|ls lcrc|e|s pcu|
le relogement sur place des familles vivant dans
des logement s insalubres et vt ust es sit us sur
des t errains publics.
Dars sa p|e|e|e p|ase, |a |ac|||te a |arce
25 p|cjets-p||ctes pcu| ett|e a |'essa| c|ve|ses
et|cces cars c|rc v|||es ce |aute-E]pte, cuat|e
dans le delt a et t rois aut res le long du canal de Suez.
La Facilit accorde aussi son assist ance Alexandrie
pour ses projet s damliorat ion, que le gouvernorat
|cca| |rarce su| ses |esscu|ces p|cp|es. Cette
p|e|e|e p|ase re ccpc|te aucur p|cjet cars |a
mt ropole cairot e.
Dans la sit uat ion qui est aujourdhui la sienne,
ceu ce|s se pcsert a |a |ac|||te e]pt|erre
damnagement des t ablissement s irrguliers:
1. Met t re en place un cadre juridique qui soit bien
acapte au cpe|at|crs lcrc|e|es ccp|ees
cu'e|e |e |rarceert su| act|ls lcrc|e|s cu |es
p|cjets c'ae||c|at|cr, et
2. Garant ir le remboursement des crdit s accords
aux aut orit s locales.
44
ENCADR 2.2: LA FACILITE EGYPTIENNE DAMENAGEMENT DES ETABLISSEMENTS IRREGULIERS
terrains quelles y vendent ( lexception des terrains subvention-
ns attribus lhabitat social).
41
Toujours en Egypte, les autorits ont aussi lanc un autre
programme volontariste 10 ans qui porte sur la rgularisation,
lamlioration des infrastructures et la dmolition des logements
construits en zones risque. Cela a permis damliorer 904
tablissements irrguliers entre 1994 et 2004. Mme sil en est
apparu de nouveaux, le nombre en a t ramen de 1 174 1
121 pendant ces 10 ans, qui occupent encore une supercie non-
ngligeable de 1,943 km. Il convient de noter que 70 pour cent
des habitants des taudis sont concentrs dans les deux grandes
villes, Le Caire et Alexandrie, comme cest aussi le cas dans
lensemble de lAfrique du Nord. Et comme dans dautres pays en
dveloppement, il sufrait de remdier une seule carence pour que
bien des tablissements irrguliers en Egypte quittent la catgorie
taudis: pour 1 014 dentre eux, soit 85 pour cent du total de la
catgorie, ces carences prennent la forme de manquements au code
de la construction; quant aux 15 pour cent restant, ils empitent
sur le domaine public, et lamlioration de leur statut ne dpend
donc que dune rgularisation de la tenure.
42
LEgypte a mis au point une stratgie nationale pour limiter
la prolifration de lurbanisation spontane, et qui repose sur les
quatre principes suivants:
Etablir des primtres durbanisation pour les villes et villages
et mettre au point des plans pour les zones situes lintrieur
de ces primtres;
Entourer les etablissements existants et en forte expansion de
ceintures damnagements planis;
Augmenter la production de logements d'un cot abordable
pour les catgories revenus faibles et limits; et
Orienter les populations de l'exode rural vers les nouveaux
tablissements amnags en zone dsertique.
Lexprience montre que les mesures rglementaires ne sufsent
pas, elles seules, contenir les tablissements irrguliers, puisque
les sanctions ninterviennent que de manire sporadique en raison
de la corruption qui prvaut parmi les fonctionnaires chargs des
autorisations et des inspections lchelon du district.
A Alexandrie et pour rpondre la demande, le gouvernorat
a lanc un programme pour lamlioration des infrastructures
de base et autres services collectifs, an douvrir des perspectives
conomiques pour les rsidents et mieux garantir la tenure laide
de documents en bonne et due forme. La premire phase a port
sur trois grands tablissements irrguliers, soit quelque 15 pour
cent de la population du gouvernorat. Quatre autres vont tre
amliors lors de la seconde phase du projet.
43

En outre, en 2009, le gouvernement gyptien a mis en place la
Facilit damnagement des tablissements irrguliers (voir Enca-
dr 2.2).
Au Maroc depuis les annes 1980, les autorits sont intervenues
avec dtermination pour radiquer les bidonvilles par des
oprations damlioration, la construction dappartements et la
mise disposition de terrains viabiliss. En 2003, le gouvernement
marocain a adopt une nouvelle stratgie qui donne au secteur
priv un rle plus important dans la fourniture de logements bon
march, ainsi que des dispositifs nanciers destins aux mnages
revenus faibles et sans accs au crdit-logement. En 2005, le
gouvernement a lanc un programme damlioration des taudis
dans 250 quartiers de 25 villes. Le programme portrait sur les
quartiers caractriss par des taux de chmage levs, de mauvaises
conditions de logement, et privs daccs aux services de base.
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Chacun de ces quartiers sest vu allouer lquivalent de US $900
000. Un processus participatif de nature consultative a t mis en
place pour que laccent soit bien mis sur linclusion sociale. Le
programme a dj permis au Maroc de rduire des deux tiers (65
pour cent) la population des taudis entre 1990 et 2010.
Depuis les dbuts du programme damlioration des taudis, Al
Omrane, lorganisme public spcialis, y a jou un rle majeur, en
nanant la construction de lhabitat urbain bon march travers
sa liale de promotion immobilire. A cette occasion, lorganisme
a contribu la politique marocaine de rduction de la pauvre-
t travers lintgration ses projets urbains de zones dactivit
conomique pour les petites et moyennes entreprises. Ces projets
sont de nature trs diverse: relogement des familles vivant dans des
abris de fortune (plus de 75 000 en 2007 et 2008); amlioration
des quartiers mal desservis par les quipements collectifs; rgula-
risation de la tenure foncire dans les tablissements irrguliers; et
lamnagement de villes nouvelles et de zones dexpansion urbaine
o une partie du foncier est consacre la construction dhabitat
bon march. De 2003 2009, Al Omrane a construit 724 000
units dhabitat pour un cot total de 35,9 milliards de dirhams
(MAD) (soit US $4,6 milliards).
La nouvelle stratgie dinvestissement du Maroc pour la p-
riode 2008-2012 privilgie une plus forte participation du secteur
priv grce des incitations scales, ainsi que lamnagement de
projets rsidentiels pour diverses catgories de revenu destina-
tion des travailleurs marocains expatris. Al Omrane prvoit de
construire 30 000 units dhabitat dun prix de MAD140 000
(US $17 800); 37 200 units dun prix de MAD250 000 (US
$32 000) pour les mnages revenus modrs; et 37 200 units
supplmentaires au prix du march pour la prquation des prix
avec les units destines aux revenus faibles. Les units les moins
onreuses sont une nouveaut qui devrait tre accessible aux m-
nages dont les revenus mensuels se situent entre MAD1 800 et 2
700 (US $229 US $343) et seront rservs par priorit ceux
qui vivent dans un habitat vtuste ainsi quaux employs. Les ac-
qureurs de ces units auront droit des crdits-logement assortis
du bnce du Fonds de garantie pour les revenus irrguliers et
modestes (FOGARIM), qui a t cr en 2004 pour encourager
les banques accorder des prts long terme ces deux catgories.
Le Fonds garantit les remboursements mensuels concurrence
de MAD1 500 (US $190). A la mi-2009, il avait dj garanti un
total de 48 000 prts dune valeur de sept milliards de dirhams
(US $890 millions).
En Tunisie, lintervention directe des pouvoirs publics dans la
production de logements bon march a notablement baiss ces
dernires annes. Elle se faisait notamment par lintermdiaire
de la Socit nationale immobilire tunisienne (SNIT), socit
publique indpendante dont la production a culmin 15 000
units par an durant le 6e Plan (1982-86). En 2002, toutefois, ce
nombre tait tomb entre 1 000 et 1 500. Etant donn que le re-
censement de 2004 a tabli que moins dun pour cent de la popu-
lation urbaine vivait dans un habitat non-conforme aux normes,
les politiques publiques se sont rorientes vers lamlioration des
infrastructures dans les quartiers populaires,
45
y compris lclai-
rage public, la distribution deau et lassainissement. La mise en
uvre des politiques de rnovation est aux mains de lAgence de
rhabilitation et de rnovation urbaine (ARRU), qui depuis 2002
a investi plus de US $72 millions dans des projets urbains qui ont
amlior les conditions de vie de 1,14 million de citadins.
Ces politiques traduisent un revirement dans le rle quavaient
traditionnellement tenu les gouvernements dAfrique du Nord dans
les annes 1970 et 1980, lorsque les programmes damlioration
urbaine taient de la seule responsabilit dorganismes publics
spcialiss. Depuis le dbut de ce sicle, la diffrence a t de
plus en plus marque entre la rgularisation et la viabilisation par
les autorits locales des parcelles dj amnages, dune part, et
dautre part la formation de rserves foncires viabilises pour leur
amnagement au prot dun habitat destin diverses catgories
socio-conomiques par des organismes publics et parapublics et
des promoteurs privs, avec divers dispositifs de prquation pour
garantir la participation du secteur priv. Cette approche a permis
de mobiliser les fonds publics en faveur dune gamme de logements
neufs, amliors et peu onreux, ce qui dans le mme temps a
pu entraner la baisse du nombre des populations vivant dans
des taudis, ou de celui des mnages habitant des tablissements
irrguliers en manque de services de base.
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Casablanca, Maroc. RJ Leri ch/Shut t erst ock
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2.3
La Gographie des Marchs
Fonciers Urbains
Les Formes de Propri t , de Tenure et de Droi t s
En dpit de diffrences de nature gographique et conomique,
les marchs fonciers urbains dAfrique du Nord partagent un seul
et mme hritage, celui des systmes juridiques et des institutions
qui gouvernent la tenure, lutilisation, la matrise et la taxation
du foncier, ce qui suscite entre eux de fortes similarits. Avant
la colonisation, tous ces pays se trouvaient sous domination
ottomane, dont les systmes de tenure restaient fortement
tributaires de la sharia et ont ret lvolution du droit islamique
pendant 15 sicles. Les superpositions de droits primaires et drivs
se sont articules pour crer un systme complexe qui faisait que
plusieurs individus pouvaient faire valoir des droits de proprit
sur une mme parcelle ou un mme immeuble. Un rman
ottoman de 1897 a aboli la proprit publique des terres agricoles
dans tout lempire et autoris les usufruitiers transformer leur
tenure en proprit pleine et entire. En consquence de quoi les
tablissements urbains se sont retrouvs cerns par les terrains de
propritaires privs.
Les colons occidentaux ont renforc les droits de proprit
individuelle et donn aux trangers le droit de devenir
propritaires fonciers. Suite lindpendance, la rforme foncire
est alle de pair avec la nationalisation de vastes domaines
fonciers et la rcupration des biens appartenant aux trangers
qui avaient quitt le pays. Cela est venu ajouter aux rserves
foncires des pouvoirs publics de vastes supercies souvent bien
places. Pourtant, les terres dtenues par les pouvoirs publics
la priphrie des villes nont pas suf absorber le mouvement
durbanisation acclr des annes 1970 et 1980, alors que
doublait la supercie des grandes villes du fait de lexode rural,
de la croissance dmographique naturelle et dafux massifs
de capitaux privs et de transferts dimmigrs dans les marchs
fonciers/immobiliers urbains. Lexpansion urbaine ntant plus
contrainte par la proprit publique des terres (qui, soit dit en
passant, avait empch la fragmentation et la conversion des terres
agricoles des usages urbains), les lotissements spontans de terres
agricoles ont prolifr et la densit des tablissements irrguliers
pri-urbains na fait quaugmenter.
Le droit des successions, qui impose le partage des biens
entre les hritiers, a accentu la fragmentation de la proprit
foncire, ce qui transforme en casse-tte les mthodes modernes
denregistrement foncier puisquelles se fondent sur les attributs
physiques des biens, et non sur les attributs personnels des parties
comme le font les systmes traditionnels.
En Egypte, le plus gros du domaine foncier de lEtat se trouve
dans le dsert. La conversion de terres agricoles prives des
usages urbains est interdite, sauf dans les primtres dsigns des
zones de peuplement urbaines. En dpit des interventions des
pouvoirs publics pour amnager les terres dsertiques de lEtat, le
secteur formel a t incapable de satisfaire la demande dhabitat
bon march. Du coup, de vastes parcs de logements irrguliers
ont t amnags illgalement sur des terres agricoles situes sur
les priphries urbaines et sur des terrains publics dans le dsert
qui borde la valle du Nil. Dans une tude de 2007, la Banque
mondiale estimait quen Egypte le parc irrgulier ne comprenait
pas moins de 8,5 millions dunits dhabitat, rpartis comme suit:
4,7 millions dunits sur des terres agricoles situes ou non dans
les limites des territoires municipaux;
600 000 units sur des terres publiques dans le dsert et dans la
limite des territoires municipaux; et
3,2 millions en dehors des limites administratives de villages.
46
Au Caire, 81 pour cent des units irrgulires se trouvent sur
des terres agricoles prives, avec 10 pour cent sur des terrains
publics dsertiques et le reste sur des terres agricoles publiques.
En Libye, tous les droits de proprit prive ont t abolis en
mars 1978, mais les droits dusufruit sur les btiments rsidentiels
ont t maintenus. Les autorits ont libralis les rgles de
proprit au dbut des annes 1990 en transfrant la proprit du
logement ceux qui les occupaient moyennant ( lexception des
mnages faibles revenus) versement de mensualits hypothcaires
aux pouvoirs publics pour des montants quivalant au tiers de ce
quavait t leur loyer. Aujourdhui en Libye, les marchs fonciers
privs et publics fonctionnent en parallle, mais les droits de
proprit ne sont pas assurs et il reste une bonne dose dincertitude
dans la rglementation.
47
Au Maroc, lenregistrement foncier est
apparu pour la premire fois en 1913, lre coloniale, an de
dlimiter lintgralit des proprits prives et de leur attacher des
titres de proprit en bonne et due forme. Ces dernires annes, la
pnurie de logements a fait augmenter les prix du foncier urbain.
En Tunisie en 2006, la proprit prive dominait trs largement
et les terres collectives, telles que dnies par une loi de 1901,
sont le plus souvent places sous le rgime tribal. Une loi de
1964 a autoris la conversion de terres collectives en proprit
prive. En 2006, une bonne partie des terrains non-urbains
appartenait lEtat, mais la proprit prive gagnait chaque anne
70,000 ha en moyenne.
48
Au Soudan, le droit foncier et la tenure
entremlent le droit coutumier, la sharia et le droit jurisprudentiel
(common law) anglais, avec une foule de coutumes tribales dans
la rgion mridionale dont chacune comporte ses propres rgles,
rglementations et pratiques. On accorde dans le Sud une plus
grande importance au droit coutumier, alors que la sharia et la
common law dominent dans le Nord. Dans bien des cas, cest un
mlange de tradition et de coutume qui simpose, mme lorsquil
scarte de la lgislation ofcielle.
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Outre le secteur priv, les dotations duvres religieuses de
bienfaisance, les awqaf (pluriel de waqf, connu aussi sous le nom
de habous) se trouvent sur la tutelle dun dpartement ministriel
spcialis. A ce jour, elles restent la tte dun domaine foncier
non-ngligeable dans les villes dAfrique du Nord, et notamment
dans les centres historiques. Elles dtiennent le plus souvent des
droits de proprit sur tout ou partie de 20 40 pour cent des
terrains.
50
Il est interdit ces dotations de cder ces biens fonciers
et elles ne sont gure tentes de maintenir en bon tat ceux des
btiments qui ne leur procurent aucun revenu, ce qui contribue
la dgradation des centres historiques. La Tunisie fait gure
dexception puisque les awqaf y ont t nationaliss en 1956, leurs
biens tant attribus aux autorits municipales. En Egypte, un
systme dchange de terrains a t mis en place, permettant au
ministre des awqaf de se dessaisir de terrains en centre-ville pour
dautres de valeur quivalente situs la priphrie.
Les I nst i t ut i ons Fonci r es Ur bai nes
Comme lon peut sy attendre, les systmes de tenure foncire
en Afrique du Nord sont fortement inuencs par la jurisprudence
islamique concernant les transferts de proprit et la transmission
des droits primaires et drivs. En revanche, la rglementation
portant sur lamnagement conserve peine la trace des rgles
historiques en la matire, quil sagisse de lamnagement des
sols ou des rgles de construction. La rglementation en vigueur
aujourdhui est une adaptation des pratiques occidentales
introduites lre coloniale pour lamnagement de quartiers
leuropenne.
En Algrie, au Maroc et en Tunisie, la rglementation sur
lamnagement porte sur les exigences de zonage et de dimensions
pour la mise en uvre des projets durbanisme labors
lchelon local. Les municipalits sont aussi autorises designer
des zones dassainissement ou de rnovation. En Egypte, des
lois de 1978 et 1982 ont introduit de nouvelles rglementations
pour lamnagement, le lotissement et lutilisation des sols,
autorisant aussi la rgularisation des tablissements irrguliers
non amnags. En 1995 et 1997, de nouvelles lois ont autoris la
vente de terrains publics des institutions prives tout en ajustant
les rgles sur le lotissement en fonction du type dutilisation
des sols qui est propos.
51
Toujours en Egypte, la loi N
o
119
de 2008 a consolid toute la lgislation et les rglementations
en vigueur rgissant lamnagement foncier et la construction,
y compris les plans damnagement, les lotissements et les
rgles dimensionnelles, les codes de construction, la gestion
des biens en coproprit et les rgles locatives. La stratgie
durbanisation du pays oriente sans la moindre quivoque les
nouveaux amnagements vers les terres dsertiques, et cest aux
dpartements ministriels et aux gouvernorats den faciliter la
mise en uvre.
52
En dpit de ces rglementations, lurbanisation
chaotique et sans frein sest poursuivie en labsence de vritable
contrle de lutilisation des sols, sauf en ce qui concerne lhygine
et la scurit comme par exemple les nuisances dues aux activits
polluantes ou les btiments structurellement dfectueux. En
Libye, le gouvernement est responsable de la conception et de
lexcution des grands projets, y compris les nouvelles zones
rsidentielles. Les zones non-amnages abritent avant tout les
travailleurs immigrs faibles revenus, clandestins ou non. Au
Soudan, lurbanisation acclre de la mtropole de Khartoum
a pris le pas sur le cadre rglementaire, livrant les sols un
amnagement chaotique.
Comment Fonct i onnent l es Mar chs Fonci er s
Ur bai ns?
La dynamique qui gouverne lamnagement foncier en Afrique
du Nord tient avant tout au cot de plus en plus lev du terrain.
Aucun autre actif na augment dans ces proportions dans la sous-
rgion, le prix moyen doublant tous les trois ans. Du coup, la densit
est forte dans les centres-villes, et les nouveaux amnagements se
situent avant tout la priphrie. Les populations des centres
historiques ont diminu, les anciens immeubles rsidentiels tant
convertis des fonctions commerciales.
Il existe des disparits marques entre les marchs fonciers
des quartiers plus anciens, o les prix sont fausss par diverses
formes de rglementation sur les loyers, et ceux des priphries,
o des tablissements tant formels quirrguliers sont en cours
damnagement pour accueillir des populations urbaines qui
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Casablanca, Maroc. Gi orgi o Fochesat o/i St ockphot o
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continuent saccrotre tous les ans des taux moyens qui vont
de 1,7 pour cent en Tunisie 2,5 pour cent en Algrie.
53
Face
une demande soutenue et leur propre incapacit fournir
des terrains viabiliss dans les proportions voulues, les pouvoirs
publics en sont venus tolrer ltalement urbain spontan ainsi
quune application sporadique des codes et rglementations, la
surface des zones urbanises ayant doubl ou mme tripl. De
mme, les zones peu viabilises ont augment deux trois fois plus
vite que les zones urbanises dans leur ensemble. La proportion de
la population urbaine dAfrique du Nord vivant dans des zones de
peuplement irrgulires varie entre 20 pour cent Tunis et plus de
60 pour cent dans la rgion du Caire. Toutefois, il convient de noter
que dans ces zones les btiments sont dune qualit sufsante, les
agencements rectilignes et, lexception du Soudan, ils souffrent
rarement de plus dune carence en termes damnagement, le plus
souvent labsence de tout--lgout, ou de supercies insufsantes
qui provoquent lentassement.
Dans le secteur irrgulier, la hausse des valeurs foncires encourage
la rapparition de formes de proprit plus traditionnelles comme
la proprit conjointe et diverses formules locatives sappuyant sur
les droits drivs. Au Maroc, notamment, il arrive frquemment
quune partie fasse lachat dun terrain et quune autre nance
le gros uvre, laissant chacune le soin du second uvre en
fonction de ses moyens et besoins. On voit aussi des groupes de
personnes lies dune manire ou dune autre (profession, parent)
se former en coopratives pour acqurir et lotir un terrain.
54
Ces
pratiques ont pour effet de rendre plus abordables tant le foncier
que lhabitat.
En Egypte, les valeurs foncires brutes varient notablement,
entre EGP250/m
2
(soit US $44) dans les endroits plus isols
et EGP450/m
2
(soit US $79) pour des terres agricoles dont on
sattend quelles soient viabilises dans un avenir prvisible et
o lon a de bonnes chances dobtenir un permis de construire.
Naturellement, ce sont les parcelles en pleine proprit avec une
tenure en bonne et due forme qui sattirent les valeurs les plus
leves et qui sont souvent acquises titre dinvestissement
spculatif.
55
Dans les tablissements irrguliers, les prix du foncier
variant largement en fonction de lemplacement et de laccs aux
services. Par exemple, dans le nord-est de la rgion du Caire, les
valeurs foncires moyennes ont augment, dEGP280/m
2
(soit US
$49) en 1997 EGP1 800/m
2
(soit US $315) en 2003, du fait
de la proximit du centre-ville et de laccs aux routes, transports
en commun et autres infrastructures.
56
Les parcelles viabilises
situes sur des terrains publics sont en gnral disponibles des
prix moyens levs, mais ont aussi donn lieu une intense
spculation.
Toujours en Egypte, deux grands types damnagement
apparaissent dominants. Amnageurs privs et petits entrepreneurs
participent activement au lotissement illgal de terres agricoles
pour la construction de logements illicites. Quant aux amnageurs
de lotissements licites, ils tendent compter surtout sur les terrains
fournis par les pouvoirs publics, les rglementations et les normes
minimum de viabilisation ayant rendu difcile lamnagement de
terres agricoles prives en labsence dinfrastructures lmentaires.
Les pouvoirs publics sont eux-mmes un amnageur de premier
plan, en viabilisant des parcelles dans le dsert pour y accueillir
de nouvelles populations, ce qui fait doubler les prix du foncier
tous les deux ans. Du coup, de plus en plus dinvestisseurs se sont
impliqus dans le nancement de lamnagement foncier urbain
sur les parcelles fournies par les pouvoirs publics. En Egypte, le
nancement priv de lamnagement foncier a augment dEGP15
millions (soit US $2,6 millions) en 2005 EGP3000 millions
(US $526 millions) en 2009; aujourdhui, 16 banques et neuf
socits dinvestissement, avec une capitalisation totale dEGP1
000 millions (soit US $175 millions) sont actives dans le march
foncier/immobilier.
Mar chs Fonci er s, For me Ur bai ne et Nouvel l es
Conf i gur at i ons
La forme urbaine de la plupart des villes dAfrique du Nord est
faite dune accumulation de couches historiques caractrises par
des marchs fonciers relativement homognes pourvus chacun de
ses propres rgles. Le tissu de la ville historique (medina) se compose
dune agglomration dense de petits btiments dhabitation avec
des locaux commerciaux au rez-de-chausse. Certains de ces
centres historiques sont inscrits la liste du Patrimoine mondial de
lUNESCO, y compris le quartier mdival du Caire, les medinas
de Tunis, Fs, Mekns et Marrakech et la kasbah dAlger.
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En outre, lexception de la Tunisie, une bonne partie (souvent
jusqu 40 pour cent) des terrains ou immeubles des centres
historiques appartient aux awqaf (uvres de bienfaisance). Bon
nombre des btiments se sont dlabrs faute dentretien par des
propritaires lointains, les logements loyer rglement attirant
les vagues successives de lexode rural. Les autorits ont mis en
uvre divers programmes de restauration et de prservation des
centres historiques, leur valeur culturelle, architecturale et urbaine
tant susceptible dattirer le tourisme national comme tranger.
Ces dmarches se trouvent compliques par la fragmentation de
la proprit foncire et la rticence des awqaf simpliquer dans
des projets damlioration qui ne sont pas sources de revenu. Des
amliorations notables nen ont pas moins dj t apportes aux
espaces publics, rues, faades, marchs et btiments historiques
dans la majorit des centres historiques classs.
La couche historique suprieure qui dtermine aussi la
forme des villes dAfrique du Nord est celle de la ville planie
telle quelle sest dveloppe pendant lre coloniale. Il sagit du
modle mditerranen des immeubles plusieurs tages, avec
des quartiers distincts qui retent le mlange socio-conomique
des populations. Dans ces villes planies, une large part du parc
rsidentiel a t convertie en bureaux, lconomie commenant
sorienter vers les services. Suite lindpendance, des extensions
urbaines amnages ont t construites, qui ont combin des
interventions publiques et linvestissement priv. De 1975 1985,
les valeurs foncires dans ces quartiers ont doubl tous les trois
ou quatre ans, par comparaison avec des multiples de 15 20 la
priphrie.
57
La troisime couche est celle de lurbanisation pri-urbaine
irrgulire qui a commenc dans les annes 1970 et qui a t le
rceptacle de la majeure partie de lexpansion dmographique
soutenue dans les villes dAfrique du Nord, avec des taux de 2
4 pour cent en moyenne annuelle depuis les annes 1980. Cette
tendance a t facilite par la rapparition, lre postcoloniale, des
systmes traditionnels de tenure, savoir:
Le droit pour les colons de se prevaloir des terres vacantes qu'ils
ont amliores;
L'acquisition des droits de propriete par prescription, aprs
gnralement 10 15 ans selon le pays; et
La protection des logements habites contre toute demolition quel
quen soit le statut juridique, sauf zone ou btiments risque ou
si le site est requis pour un usage public. Lorganisme qui prend
possession du bien est tenu den reloger les occupants.
58
Ces droits traditionnels ont protg ceux qui occupaient illga-
lement des terrains vacants appartenant lEtat, tout en facilitant
la rgularisation des tablissements irrguliers. Lorsque lurbanisa-
tion de terres agricoles est interdite, le transfert du bien foncier et/
ou des droits de proprit se fait par acte notari mais sans lenre-
gistrement ou la dlivrance du titre pourtant exigs par la rgle-
mentation. Dans la pratique, cela a donn lieu deux systmes
parallles qui fonctionnent simultanment dans une seule et mme
ville. Les titres non-enregistrs restent monnaie courante et sont
reconnus par les tribunaux, mais ne peuvent servir remettre en
cause les droits de porteurs pourvus de titres dment enregistrs.
Les valeurs foncires leves ont beau inciter lenregistrement des
titres, le cot relativement lev lui aussi de lenregistrement a sou-
vent leffet inverse.
Depuis les annes 1990, les organismes spcialiss, quils soient
publics ou para-publics ont suscit lapparition dune quatrime
couche urbaine, celle des extensions urbaines amnages, des villes
nouvelles et des couloirs de dveloppement. Confronts une
dmographie urbaine galopante et la demande de logement qui
sensuit, ces organismes ont commenc rorienter lexpansion
au-del de la frange urbaine. Ces districts, villes et couloirs
dapparition rcente recongurent les grands centres urbains pour
en faire des villes rgions bien structures. Ils ont aussi pour effet
de modier la distribution des valeurs foncires, qui augmentent
autour et lintrieur des nouveaux amnagements. Ainsi en
Egypte entre 1995 et 2007, 110 km de terrains dsertiques ont
t urbaniss, alors que dans le mme temps les empitements sur
les terres agricoles taient rduits 55 km.
Aujourdhui dans toute lAfrique du Nord et par le biais des
organismes para-publics comme des collectivits locales, les
pouvoirs publics jouent un rle majeur dans le march foncier
urbain formel, mettant disposition de nouveaux terrains
amnager par le raccordement aux rseaux dinfrastructures,
transports en commun compris, an dattirer linvestissement
priv et de le canaliser vers les zones damnagement voulues. Les
pouvoirs publics ramnagent aussi lhabitat vtuste et insalubre
en centre-ville, an de proter du potentiel commercial et den
extraire la valeur foncire.
Admi ni st r at i on et Gest i on Fonci r es: Les
syst mes convent i onnel s et l eur s i nsuf f i sances
De 2010 2020, la population urbaine de la sous-rgion devrait
augmenter de 27 millions, et les pouvoirs publics vont donc se
retrouver confronts de srieux besoins, quil sagisse de terrains
viabiliss ou de la bonne application des rgles damnagement. La
demande dhabitat bon march, locative ou en pleine proprit, va
exiger une amlioration trs sensible des pratiques de gestion des
sols et la mise au point dinterventions foncires qui vont devoir
articuler les rles complmentaires des collectivits locales et du
secteur priv.
Dans toute lAfrique du Nord depuis les annes 1980, divers
dispositifs de dcentralisation ont transfr la responsabilit de
lamnagement et de la gestion des sols aux collectivits locales.
Toutefois, la dcentralisation politique et scale na pas suivi ce
transfert de comptences fonctionnelles. Les gouverneurs et les
maires des grandes villes ont, certes, vu saccrotre leurs pouvoirs,
mais les dcisions concernant les grand projets se prennent
toujours lchelon du ministre ou du chef du gouvernement,
et le nancement des projets damlioration dpend toujours lui
aussi du gouvernement central. En outre, les autorits provinciales
et municipales conservent leurs propres hauts fonctionnaires et
assembles lues.
Dans ces pays, les directions administratives nationales se
spcialisent dans larpentage et ltablissement du cadastre ou du
livre foncier, alors que les directions locales durbanisme soccupent
des rgles dutilisation des sols, y compris le trac et lajustement
des alignements, la hauteur maximum des constructions et les
coefcients demprise au sol ainsi que les empitements sur les
droits de passage. Dans les plus grandes villes, les dcisions de
routine, au jour le jour, en matire foncire sont prises par divers
dpartements municipaux bien distincts, comme par exemple:
La delivrance des permis de construire, les certincats d'occupation,
les arrts dvacuation de btiments structurellement dfectueux
menacs deffondrement, et les arrts de dmolition; et
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Veiller au respect des rgles et rglementations, y compris les
sanctions qui peuvent simposer.
Les questions relatives la tenure sont laisses au jugement des
tribunaux, ce qui comprend le contentieux des droits de proprit
et les litiges entre dtenteurs de certains droits. Le non-respect
des rgles damnagement, ou toute utilisation des sols posant des
risques dhygine ou de scurit, relvent du droit administratif et
peuvent tre sanctionns par les autorits locales.
Lenregistrement des transferts de proprit relve dune
procdure pesante et coteuse dans tous les pays de la sous-rgion;
elle exige un acte notari, un plan cadastral du terrain ralis
par le service administratif spcialis, le paiement dun droit
denregistrement, et la remise dun acte de vente notari au bureau
de lenregistrement foncier.
59
Cela a souvent pour effet, surtout
dans les tablissements irrguliers, de dcourager les propritaires
deffectuer les dmarches denregistrement de leurs parcelles.
60
Quand l es t abl i ssement s I r r gul i er s Suppl ent
Aux Car ences du Mar ch Fonci er
Lorsque lon considre les questions relatives au foncier et aux
tablissements irrguliers en Afrique du Nord, il est important de
distinguer entre deux catgories bien diffrentes durbanisation
spontane qui sont souvent confondues et dsignes sous le terme
tablissements irrguliers. La premire de ces catgories regroupe les
parcelles acquises par des mnages aux moyens limits auprs des
propritaires lgitimes de terres agricoles situes sur les priphries
urbaines. Ces transferts sont licites et peuvent tre enregistrs.
Toutefois, dans certains pays, la parcelle ne peut pas tre utilise
pour la construction puisque la conversion de terres agricoles pour
lurbanisation est interdite par la loi, sauf dans certains primtres
urbains bien dlimits.
ENCADR 2.3: LENREGISTREMENT FONCIER EN
EGYPTE
En Egypt e, lenregist rement foncier en bonne et due forme est une
cea|c|e t|es |crue et t|es pesarte cu| re passe pas pa| c|rs ce
71 p|ccecu|es uu|eauc|at|cues aup|es ce 31 uu|eau c|lle|erts et cu|
peut se prolonger de six 14 ans.
61
Jadis quivalant 12 pour cent de la
va|eu| cu u|er, |e c|c|t c'er|e|st|eert a ete |aere a ur crtart |e
dEGP2 000 (soit US $350). La procdure nen rest e pas moins complexe
et cot euse.
62
En consquence de quoi, la proport ion des proprit s
lcrc|e|es u|ua|res er|e|st|ees er ucrre et cue lc|e r'est cue ce
lordre de 8 pour cent .
63
Au Caire, seules 5 pour cent des parcelles sont
er|e|st|ees cars ur s]stee cu| r'est tcujcu|s pas |rlc|at|se.
64
Icutelc|s, avec |'appu| ccrjc|rt cu p|c|ae Se|v|ces |rarc|e|s
e]pt|ers, ce |a D||ect|cr ce |a puu||c|te lcrc|e|e/|cu|||e|e et cu
Service t opographique, le gouvernement gypt ien cherche encourager
lenregist rement foncier en bonne et due forme. Depuis 2004 et avec le
scut|er |rarc|e| c'uS/|D, |e p|c|ae Se|v|ces |rarc|e|s a t|ava|||e
avec la socit amricaine Int ernat ional Land Syst ems et lInst it ut de
|ec|e|c|e su| |es s]stees erv||crreertau (ESR|} a |a |se er
p|ace c'ur s]stee |rlc|at|se c'er|e|st|eert lcrc|e|. Er a| 200c,
le gouvernement a mis en place une chelle de droit s rduit s et plus
abordables pour lenregist rement t out en lanant le Projet nat ional
denregist rement urbain. En juillet 2006, le programme Services
|rarc|e|s a erv|sae |e passae cu s]stee actue| ce t|t|es pe|scrre|s
un regist re rpert oriant les parcelles. Ce projet promet dt re la fois
t|es ccuteu et ce t|es |crue |a|e|re.
Comme on sen est rendu compt e dans le dist rict du Caire (100 000
parcelles) qui a t choisi comme sit e init ial, de nombreux biens nont
jaa|s |u|e au cacast|e. le Se|v|ce tcpc|ap||cue a cu cepec|e| ces
ecu|pes su| |e te||a|r a|r ce la||e |e |e|eve ce c|acue pa|ce||e a |'a|ce
c'ur s]stee ce pcs|t|crreert crc|a| (S|V}.
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Chefchaouen, Maroc. Wi t R/Shut t erst ock
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Avec ce type durbanisation spontane, il est illgal de lotir des
parcelles non-viabilises, et par consquent tout btiment qui y est
construit se trouve frapp de deux chefs de violation du droit: (i)
lotissement illgal dune parcelle et changement dans lutilisation,
et (ii) construction non-autorise.
Cette catgorie dtablissements irrguliers entre dans le champ
des programmes de rgularisation en cours. Leur agencement
habituellement rectiligne, qui rete les champs et les vergers
dorigine, contraste fortement avec la morphologie organique des
tablissements doccupation sauvage (squats) qui ont, eux, plutt
tendance reter la topographie du site o ils sont installs.
Lorsquun agriculteur se propose de vendre son terrain un
amnageur irrgulier, il le laisse souvent strile. Le propritaire
va avertir le service du cadastre que sa terre nest plus cultivable.
Celle-ci peut alors tre vendue aux amnageurs, qui la lotissent
et la revendent sous forme de lots btir.
65
La plus-value non-
ngligeable qui sattache lopration rend les tablissements
irrguliers sur terres agricoles inabordables pour les mnages dont
le revenu est infrieur au 30
e
centile, et ce sont donc les mnages
bnciant de revenus suprieurs qui peuvent les acqurir,
gnralement grce aux transferts de leurs parents migrs. Les
municipalits raccordent ces tablissements aux rseaux collectifs
en fonction des moyens nanciers qui sont les leurs. Avec
laccroissement des densits, les infrastructures sont surcharges;
labsence dgouts et laccumulation des dchets solides prsentent
de srieux risques pour la sant.
Le second type durbanisation irrgulire rsulte de la mainmise
sur des terrains publics par des amnageurs peu scrupuleux, en
collusion avec des fonctionnaires locaux corrompus. Cest ce qui se
produit dans les villes o une pnurie aigu de logements va de pair
avec celle de terrains constructibles. Les amnageurs construisent
des immeubles de rapport et vendent les appartements des
familles aux revenus limits ou moyens. Les prix de vente sont
convenus davance et des paiements en liquide se font en deux ou
trois versements au fur et mesure que progresse la construction,
ce qui est une manire de pr-nancer le projet. Ces infractions
agrantes sont concentres dans les priphries des plus grandes
villes dAfrique du Nord. Une fois que les tablissements ont atteint
une masse critique telle quil serait difcile pour les autorits den
expulser les habitants, les risques de dmolition deviennent trs
faibles, et ltablissement nit habituellement par tre rgularis et
raccord aux quipements collectifs.
En Egypte, ce phnomne a reu une attention soutenue de
la part des moyens dinformation ces deux dernires annes, les
amnageurs senhardissant et les immeubles devenant de plus en
plus levs et de plus en plus visibles. Il a rcemment t demand
aux gouverneurs de prendre toutes les mesures qui simposeraient
pour empcher loccupation illgale de terrains publics.
La persistance de ces deux types dtablissements irrguliers
montre quel point il est difcile pour la plupart des pays
dAfrique du Nord de fournir autant de parcelles viabilises quil
est ncessaire pour satisfaire la demande dhabitat neuf dans un
contexte dexpansion urbaine qui reste rapide.
L conomi e Pol i t i que du Fonci er Ur bai n
Bien que tout usage productif ou protable du foncier
urbain soit soumis taxation en Afrique du Nord, lassiette et
le recouvrement de limpt foncier sont de la responsabilit des
ministres concerns, et seule une part des recettes est redistribue
aux collectivits locales. Le logement locatif et en pleine proprit,
de mme que les locaux commerciaux et ceux utiliss aux ns
dateliers et autres activits productives, ainsi que les revenus qui
en dcoulent, sont tous assujettis une forme de taxation ou
une autre. En dpit de son ampleur et de son rle, lconomie
irrgulire chappe limpt, ce qui fait reposer un fardeau
disproportionn sur le foncier/immobilier et lconomie formels.
Sajoutent ces distorsions une rticence forte et persistante taxer
les terrains improductifs et les locaux vacants, ce qui a pour effet de
dcourager tout type damnagement.
En regard des valeurs, le rendement de la scalit foncire/
immobilire est relativement faible. On le doit avant tout huit
types de causes:
Des systmes de tenure complexe et des transferts successifs de
titres non-enregistrs, do des structures de proprit dnues
de clart.
La matrise par le gouvernement central des assiettes nscales
haut rendement, y compris les taxes foncires, ce qui gne la
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Le Caire, Egypt e. Andrey St arost i n/Shut t erst ock
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mise jour des rles scaux.
La longue accumulation des retards dans l'inscription au livre
foncier des nouveaux biens susceptibles de taxation.
Un systme de redistribution des recettes nscales qui rente
beaucoup moins les montants levs lchelon local que des
critres non-nanciers comme la population, lquit sociale,
lquilibre gographique, le potentiel de dveloppement/
amnagement ou les politiques nationales.
Des barmes d'impt qui s'appuient sur les valeurs locatives
relles ou imputes, plutt que sur la valeur en capital des actifs,
ce qui tend minimiser la valeur marchande des actifs fonciers/
immobiliers et leur plus-value en capital.
Les rglementations sur la protection des locataires et les lois sur
les loyers, qui ont pour effet de faire baisser la valeur des actifs
fonciers lorsque leur valuation repose sur les valeurs locatives, ce
qui pse encore davantage sur lassiette scale des municipalits.
En Egypte, dont le rgime de rglementation des loyers est le
plus rigoureux de toute la sous-rgion, les loyers en vigueur dans
le parc antrieur 1960 nont pas augment depuis le retour
impos aux niveaux de 1953. On voit aujourdhui des familles
aises vivre dans de vastes appartements de cinq ou six pices
et payer quatre ou cinq fois moins que des mnages pauvres
locataires dun deux-pices dans un tablissement irrgulier.
Les subventions, niches nscales et exemptions accordees pour
encourager certains types damnagement (par exemple,
lhabitat bon march).
L'absence, sur les rles nscaux, des amenagements irreguliers sur
les priphries urbaines, sauf en Egypte.
66
La taxation du foncier urbain varie dun pays lautre. En 2008,
lEgypte ne taxait que les terrains viabiliss. A lorigine, le foncier
tait exempt dimpt dans les villes nouvelles, mais ce nest plus le
cas.
67
Le Maroc pratique deux types de taxation foncire urbaine:
la taxe urbaine et la taxe ddilit, assise toutes les deux sur la valeur
locative du bien. Alors que le taux de la taxe urbaine augmente
avec la valeur foncire, les rsidents des nouvelles units bncient
dune exemption scale de cinq ans. La taxe ddilit est dun taux
xe de 10 pour cent peru sur les occupants dun logement pour
recouvrer le cot des services urbains. Les propritaires-occupants
La Rgion du Grand Caire a besoin dau moins deux
millions de nouvelles unit s dhabit at dans les 10 ans
venir pour accueillir la croissance dmographique
laquelle on peut sat t endre. Les pouvoirs publics
t ant incapables de sat isfaire eux seuls cet t e
demande, des formules innovant es de part enariat s
puu||c-p||ve crt ete |ses a |'essa|. De vastes
parcelles de t errains dsert iques sont vendues
des amnageurs privs, et le produit permet aux
aut orit s de sat isfaire les besoins en infrast ruct ures.
Du coup, les promot eurs privs ont fait prolifrer
les villes nouvelles dans les zones dsert iques qui
ent ourent une capit ale surdveloppe.
Lun des ces amnagement s est connu sous le nom
de Nouveau Caire . Sit ue de laut re ct de la ro-
cade qui ceint ure la mt ropole et jouxt ant les riches
quart iers de lest de la capit ale, la ville nouvelle est
passe par cinq schmas direct eurs successifs
(1985, 1995, 1999, 2001 et 2007) dont chacun a
comport un (r)examen radical des object ifs, poli-
t iques, populat ions vises et domaines de comp-
t ence. Lobject if init ial (1985) t ait de 750 000 rsi-
certs su| ure su|lace ce 1 800 |a, || est cesc|a|s
pass quat re millions sur 33 620 hect ares dici
2027. le |cuveau Ca||e ceva|t la||e cl|ce ce v|||e-sa-
te|||te accue|||art |es ececerts ce |a c|asse cuv||e|e
cairot e. Mais aujourdhui, les 25 000 ha de t errains
cds jusqu prsent aux amnageurs privs four-
nissent des logement s avant t out aux classes sup-
||eu|e et c]erre-supe||eu|e. De pet|tes pa|ce||es
isoles ont t alloues au relogement des pauvres
et des mnages revenus faibles dans des unit s
c'|au|tat er autc-ccrst|uct|cr.
Il est dsormais manifest e que le Nouveau Caire
doit son dveloppement aux polit iques et aux dci-
s|crs cu secteu| p||ve. les pa|tera||ats puu||c-p||ve
nen sont cert es t oujours qu leurs dbut s, mais ils
semblent exclure les pauvres, oubliant lquilibre so-
c|c-eccrc|cue cu| la|sa|t |eu| |a|scr c'et|e. Cette
sit uat ion na pas empch le gouvernement gyp-
t ien de chercher t ablir dans cet t e zone des villes
nouvelles mieux quilibres du point de vue social,
ce quil a russi dans une cert aine mesure avec le
relogement de mnages faibles revenus. Il sest
agi not amment des vict imes dun glissement de t er-
rain dans un des t ablissement s irrguliers les plus
pauvres et les plus denses du Caire. Cert ains des
nouveaux arrivant s ont t rouv un emploi dans le sec-
t eur du bt iment ou en t ant que domest ique, mais
nombreux sont ceux qui se plaignent du manque de
t ravail. Les emplois au Caire sont hors de quest ion,
les frais de t ransport reprsent ant plus de la moi-
t i du salaire journalier. Les habit ant s des enclaves
pauvres du Nouveau Caire se t rouvent aussi st igma-
t iss par les plus riches, qui voient en eux un rappel
inopport un des dsquilibres prononcs ent re riches
et pauv|es cu| cc|rert cars |a cap|ta|e e||e-ee.
Sil est une leon t irer de lexprience du
Nouveau Caire , cest bien quen dpit de leurs
avant ages, les amnagement s immobiliers,
habit at compris, conduit s par le sect eur priv sont
incapables, eux seuls, de faire face aux dimensions
polit iques, sociales et conomiques qui sat t achent
des projet s aussi lgit imes et daussi grande
ampleur. Il est manifest e, en part iculier, que jusqu
prsent les villes nouvelles nont pas russi int grer
les cat gories pauvres et faibles revenus dans la
vie urbaine ordinaire. Par consquent , cest au
sect eur public quil appart ient dassurer un meilleur
ecu|||u|e scc|c-eccrc|cue tcut er s'attacuart au
p|ercere ce pc|a||sat|cr scc|c-eccrc|cue. Des
campagnes de promot ion agressives ont rendu les
v|||es rcuve||es t|es pcpu|a||es pa|| |es c|asses
a|sees cu Ca||e (epat||es ccp||s}, cu| p|ele|ert
des rsidences fermes dot es de spacieux jardins,
ce p|sc|res et ce te||a|rs ce c|l a ur cert|e-v|||e
de plus en plus bruyant , pollu et surpeupl. En
revanche, les cat gories pauvres se ret rouvent dans
le dsert , ce qui compromet ou int erdit , en fait , leur
relogement au Nouveau Caire.
Cest pourquoi il serait t rop t t pour voir dans les
pa|tera||ats puu||c-p||ve ur rcuveau cce cu cce|e
de gouvernance urbaine en Egypt e. Le gouvernement
a pris cert aines dcisions concernant la refont e des
polit iques et lhabit at neuf qui nont pas encore t
rpercut es sur les collect ivit s locales. Le processus
de dcision na, pour le moment , pas fait int ervenir
la t ot alit des part ies prenant es ou des inst it ut ions.
Le concept de villes nouvelles avec const ruct ion
de logement s par le sect eur priv et la vent e
de t errains dans le dsert pour la fournit ure en
part enariat avec le sect eur public dinfrast ruct ures
e|eerta||es et ce uase peut er p||rc|pe se just||e|
et parat re viable. On peut saluer la dcision du
gouvernement gypt ien de lavoir mis lessai dans
|e cas c'espece, a|s || |este ercc|e ueauccup a
faire pour que les polit iques publiques sat t aquent
cert ains aspect s prat iques qui apparaissent sur le
t errain.
Sources: The Tale of the Unsettled New Cairo City-Egypt: A Review for the Implications of the Adopted Privatization et Laissez-Fair Policies on Excluding the Poor from its Housing Market,
w-|1 | 4 5-,o. ||^s- 1- 1o.|o-| V-.|-s|- J.-s|, o |-|.| |-o 0.-|oz ? V-)-.|-s |s- S-1 V |||-))- zzz,|-s.o/?J!J/J3/?a/zo|1/-|.-/?a|),c|-
html)
ENCADR 2.4: NOUVEAU CAIRE ET CITADINS PAUVRES
82
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bncient dun rabais de 75 pour cent sur les deux taxes.
68
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la diffrence du Maroc et de lEgypte, la Tunisie taxe toutes les
parcelles urbaines, occupes ou non.
69
Le gouvernement central
peroit la taxe foncire et ne reverse que 10 pour cent du produit
aux autorits municipales. Au Soudan, les taxes foncires urbaines
sont perues sur la viabilisation, et non sur le foncier, ce qui
encourage ltalement, source de gaspillage et de faibles densits,
et une trame faite de vastes parcelles dans les quartiers riches, situs
dans le centre.
70
Ce passage en revue donne penser que lAfrique du Nord a
besoin durgence de systmes efcaces et rationnels de taxation
foncire. Il en va de mme pour la coordination entre les autorits
centrales et locales qui sont responsables de la gestion foncire.
Les multiples lois et rglements qui gouvernent lutilisation, le
lotissement et lamnagement des sols devraient tre harmoniss et
rationaliss. En Egypte, la loi 119/2008 a constitu une premire
dmarche en ce sens, bien que certaines dispositions des dcrets
dapplication puissent appeler des rvisions.
De Nouveaux I nst r ument s Pour
L admi ni st r at i on et l a Gest i on Fonci r es
Les villes dAfrique du Nord sont aux prises avec limpratif
dquilibre entre la dcentralisation, qui donne son fondement aux
processus participatifs de gestion urbaine, dune part; et dautre
part, avec la coordination des plans, projets et investissements entre
autorits centrales et locales. Lenjeu nest autre que de maintenir
la comptitivit des villes dans une conomie mondiale en pleine
volution.
Il sagit l dune tche complexe, qui confronte les responsables
des politiques publiques trois grandes difcults:
Le cot eleve du foncier et sa hausse rapide, qui ecarte du marche
formel les mnages gagnant moins que le 30e centile et tend
rendre aussi le march irrgulier moins abordable. La hausse des
valeurs foncires a provoqu celle des densits et de la hauteur des
constructions, souvent en violation des rgles dutilisation des
sols et des codes de construction. La qualit de lenvironnement
urbain en a subi le contrecoup, et tant les infrastructures que
les systmes de transport se retrouvent surchargs. La collusion
entre responsables locaux, petits amnageurs et entrepreneurs
encourage la mauvaise application des codes et rglements, ce
qui sape les efforts dploys en faveur dune bonne gestion de
lamnagement foncier urbain.
Laggravation des pnuries deau dans toute la sous-rgion, qui
impose des mesures de conservation. Les rgles damnagement
foncier devraient rendre obligatoire le recyclage des eaux uses
ainsi que des plantations et agencements paysagers qui soient
adapts au climat aride dominant.
La monte du niveau des mers du fait du changement clima-
tique, qui risque daffecter les tablissements le long du littoral
tout en menaant des zones cologiques importantes et des habi-
tats doiseaux. Lurbanisation de ces zones devrait tre interdite
et il faudrait prendre toutes les mesures voulues pour contenir
ltalement des tablissements irrguliers tablis sur des sols
risque.
Ces difcults peuvent se rsoudre grce des politiques qui
allient un amnagement du territoire bien afrm, la transparence
et la responsabilit dans la gestion foncire, et une stricte
application des rgles damnagement. Plus important encore,
le dblocage dans des dlais rapides de terrains viabiliss dun
cot abordable au bnce des catgories revenus limits est un
impratif essentiel si lon veut des conditions de vie convenables
dans les villes dAfrique du Nord.
Certains pays ont mis lessai de nouvelles formes de partenariat
public-priv an daccrotre loffre de terrains urbains viabiliss
qui soient dun cot abordable pour de plus larges catgories
de la population. En Egypte, les pouvoirs publics mettent des
terrains subventionns la disposition des amnageurs, avec des
infrastructures hors-site pour construire des logements qui soient
abordables pour les familles dont les ressources sont infrieures
au revenu national mdian. Au Maroc, une partie des terrains
amnags par Al Omrane va la construction de logements
destins aux familles revenus faibles et limits.
V
Hammamet , Tunisie. Brendan How ard/Shut t ert ock
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2.4
La Gographie du Changement
Climatique
ONU-HABITAT a rpertori les villes particulirement
vulnrables aux effets du changement climatique en Afrique du
Nord, il sagit de villes ctires: Alexandrie, Alger, Casablanca,
Tripoli et Tunis. La communaut internationale parat convenir
que le niveau des mers est en hausse. De 1961 2003, le niveau
est mont chaque anne de 1,8 mm en moyenne, mais celle-ci a
augment entre 1993 et 2003 pour atteindre 3,1 mm.
71
Pour la
Mditerrane, il est prvu que le niveau monte de 30 50 cm
dici 2100. Les questions relatives la gestion des dchets, aux
infrastructures, lassainissement et lcologie ont beau se poser
toutes les agglomrations urbaines, elles sont particulirement
pressantes dans les villes ctires exposes la monte des eaux.
Ces villes peuvent ragir en mettant en place des politiques bien
adaptes de gestion foncire, en empchant tout tablissement
dans les zones haut risque et en mettant prot le dernier tat de
la science en ce qui concerne les digues, brise-lames et marinas qui
affectent les courants ctiers.
Sous la pression de lactivit humaine, le paysage naturel de
lAfrique du Nord a subi des transformations qui selon toute
vraisemblance ont acclr lextension des dserts. Laccs leau
douce (voir Tableau 2.9), question majeure depuis toujours en
Afrique du Nord, va le devenir encore plus: les prlvements
agricoles et urbains continuent se disputer des ressources naturelles
limites, situation quaggravent des accs de scheresse de plus en
plus frquents. La dmographie et le dveloppement conomique
dbouchent sur la surexploitation. En Algrie, en Egypte, en
Libye, au Maroc et en Tunisie, les disponibilits en eau sont
tombes en-dessous, ou juste au-dessus, de la norme internationale
de raret, soit 1 000 m
3
par tte et par an.
72
En Egypte et en Libye,
les prlvements annuels dpassent les renouvellements, et les
ressources sont compltes par la dsalinisation de leau de mer
(voir Encadr 2.5).
Une distribution deau amliore passe par une gestion
planie des bassins versants, la bonne surveillance des niveaux
des eaux souterraines et de la reconstitution des aquifres pour les
oasis, ainsi que par un rgime rigoureux dautorisation pour les
forages. Le progrs technique a permis de multiplier les usines de
dsalinisation dans les zones ctires.
Un double problme se pose en Afrique du Nord: les dispositifs
qui existent pour la gestion des eaux douces lchelon national
et provincial ne prennent pas en compte la nature transfrontalire
des aquifres, et ils incitent rarement les populations locales se
Les ressources en eau sont limit es en Afrique du
Nord. Selon les spcialist es, les pays disposant de
moins de 1 000m de ressources renouvelables par
t t e vont devoir faire face des pnuries chroniques
c| tcus |es pa]s ce |a scus-|e|cr se t|cuvert
dj dans cet t e sit uat ion. En 2006, cest le Maroc
qui disposait des ressources les moins faibles avec
886m annuels par t t e, la Libye t ant la moins
bien dot e avec seulement 104 m. Les pays de
|a scus-|e|cr crt auss| ete v|ct|es ce pe||cces
de scheresse prolonges et de prcipit at ions
|||eu||e|es.
73
la c|l|cu|te ajeu|e er /l||cue cu |c|c ccrs|ste
t rouver le bon quilibre ent re usages agricole et
urbain de leau. Par exemple en Egypt e, 95 pour cent
de la consommat ion provient du Nil, dont 85 pour
cent des eaux sont ut ilises pour lagricult ure.
74
La
plupart des pays dAfrique du Nord connaissent des
pnuries deau en zone urbaine. A lexcept ion de
lAlgrie et du Soudan, la consommat ion annuelle
c'eau er v|||e a auerte ce ar|e|e |pc|tarte,
comme suit :
75
Maroc: de 21,12m par t t e en 1992
a 11,7 er 2002, E]pte. ce 1c,75 pa| tete er
1997 a 72,71 er 2002, l|u]e. ce 90,11 pa|
tete er 1992 a 109,5 er 2001, et Iur|s|e. ce
30,61 m par t t e en 1992 37,93 m en 2002.
76
Face cet t e sit uat ion proccupant e, les pays
dAfrique du Nord ont mis en place t rois grands t ypes
de polit ique:
Prservation. En Tunisie, les compt eurs, un
meilleur ent ret ien et la rduct ion des fuit es font
part ie int grant e du programme en cours pour la
prservat ion des eaux urbaines. Pour amliorer
|'el|cac|te et |'eact|tuce ces ccpteu|s, ||s crt
t remplacs par des appareils de capacit
suprieure, out re une meilleure rgulat ion de la
pression et la chasse aux fuit es quun mat riel
moderne est dsormais charg de rduire.
77
Rutilisation/recyclage. Le M aroc encourage
la rut ilisat ion des eaux uses par le biais das-
s|starce tec|r|cue et c'|rc|tat|crs |rarc|e|es, cu
moment que cet t e rut ilisat ion nexpose pas les
ressources la pollut ion.
78
LEgypt e recycle les
eaux uses dans lirrigat ion et plus rcemment
dans larrosage des jardins paysags.
Dsalinisation. La Tunisie a commenc dans
sa rgion mridionale dsaliniser les eaux
saumt res par osmose inverse. LAlgrie et la
Libye dsalinisent leau de mer dans les villes
ct|e|es. C'est er l|u]e cue |'cr t|cuve |es
capacit s les plus import ant es, avec quelque
1 200 millions m
3
/ jour, lAlgrie alignant un
peu moins de 1 000 m
3
/ jour.
79
En Egypt e, la
dsalinisat ion aliment e en eau les st at ions
balnaires du Sina et de la mer Rouge.
80
ENCADR 2.5: LEAU, ENJEU MAJEUR POUR LAFRIQUE DU NORD
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comporter de manire prserver les ressources. Cest l quune
approche participative mettant laccent sur le rle des parties
prenantes, y compris les organisations non-gouvernementales,
serait dune grande utilit. Des stratgies multinationales sont
mme de coordonner lutilisation des eaux des bassins versants,
comme dans le cas du Nil.
81
Plusieurs initiatives sont en cours
pour aborder ces questions, mme sil est encore trop tt pour en
valuer les effets. USAID et le Rseau arabe pour lenvironnement
et le dveloppement (RAED) ont nou un partenariat stratgique
pour amliorer les capacits rgionales et la prise de conscience
en Afrique du Nord et au Proche-Orient en ce qui concerne les
principaux problmes touchant leau.
82
LUnion europenne
collabore avec son quivalent africain pour tablir un systme
dalerte avance lchelle du continent en matire de changement
climatique.
83
Pour sa part, la Banque mondiale se concentre sur la
rationalisation de la consommation deau, soit en partenariat
avec le Conseil arabe de leau soit avec les gouvernements pris
individuellement. Les municipalits ont ainsi commenc prvoir
le niveau des prcipitations venir, moderniser lirrigation et
dvelopper la collecte et le traitement des eaux uses, tout en
amliorant la gestion des eaux souterraines et la comptabilit-
eau.
84
Elles veillent rduire les volumes deau non protable,
cest--dire les pertes dues des systmes dpasss ou mal
entretenus et qui peuvent reprsenter jusqu plus de 30 pour cent
de la consommation. En sus de ces mesures, il faut augmenter la
rutilisation et le traitement des eaux uses de manire importante
(voir Encadr 2.6).
Les Col l ect i vi t s Local es et L adapt at i on au
Changement Cl i mat i que
Les caractres gographiques, culturels, conomiques et
politiques qui lui sont propres vont dterminer les modalits
dadaptation de chaque pays et les bonnes ou moins bonnes
dispositions de sa population modier son comportement
au jour le jour.
85
Il est tout aussi difcile de convaincre des
collectivits locales sans grandes ressources den consacrer une part
une question qui ne va se poser pratiquement qu long terme,
surtout au vu de problmes conomiques et sociaux plus pressants
comme la lute contre la pauvret, le manqu dinfrastructures, la
TABLEAU 2.9: EA 06E - 60N80MMAII0N EI EN0vEIIEMENI
Prl vement s annuel s
(mi l l i ards m
3
)
Anne
Ressources i nt ernes
renouvel abl es
(m
3
par t t e)
Ressources i nt ernes
renouvel abl es (mi l l i ards m
3
)
Excdoot (hc|t}
(mi l l i ards m
3
)
Algrie 6 2007 332 11 5
Egypt e 68 2007 24 2 (66)
Libye 4 2007 97 1 (3)
Maroc 13 2007 940 29 16
Soudan 37 2006 78 64 27
Tunisie 3 2007 410 4 1
TOTAL 131 1 881 111 (20)
Source: World Development Indicators, Banque mondiale, 2000, 2006 et 2007
V
Ville de Bizert e (Tunisie). Poszt os (col orl ab.hu)/Shut t erst ock
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pnurie de logements et des services publics inadapts, avec par-
dessus tout cela le besoin dominant, pour toute ville de nos jours,
de se prsenter comme une destination toujours plus accueillante
pour linvestissement productif priv et les crations demplois qui
sensuivent.
En outre, la capacit des villes bien anticiper les effets attendus
du changement climatique se trouve restreinte de trois faons
majeures:
1. Les scnarios trs divergents labors par diffrents organismes
et experts, qui sment la confusion dans les administrations
municipales et rendent encore plus difcile le choix des
mesures dattnuation (sajoutant labsence de donnes
concernant la plupart des effets prvisibles du changement
climatique sur telle ou telle ville en particulier).
2. Le manque des ressources nancires et techniques requises
pour contrer la nature complexe des effets.
3. Labsence dautorit sur les organismes publics ou privs oprant
en dehors du territoire municipal mais dont le comportement
y amplie les effets du changement climatique.
86
Cela
nempche pourtant en rien les autorits urbaines de se donner
les moyens dattnuer les effets potentiels du changement
climatique, travers les fonctions durbanisme et de gestion
qui sont dj les leurs.
Alexandrie est considre comme lune des agglomrations
les plus exposes la monte du niveau des mers, mais la ville
elle-mme est btie sur une hauteur et nest menace que par les
mares de tempte. Toutefois, les sites concerns par ltalement
urbain et lurbanisation irrgulire des villages dans les campagnes
avoisinantes risquent dtre inonds si le niveau de la mer monte
de plus de 30 cm. Des mesures dattnuation efcaces passeraient
par des restrictions lamnagement des zones les plus exposes
linondation, une gestion rigoureuse des sols allant de pair avec la
rorientation (par le truchement dune bonne viabilisation) des
amnagements vers des zones plus sres.
Quant ltalement urbain, ses effets nfastes sont bien visibles
en Afrique du Nord. En Tunisie, la densit nette a baiss de 110
90 habitants/ha depuis 1975 alors que la population augmentait
de 4,5 millions
87
dans le pays tout en doublant ou quasiment
Tunis.
88
Une partie de cette expansion urbaine a lieu sur des
terrains sans risques, mais les amnagements sur les basses terres
autour du lac sal de Tunis et le long de la cte sont exposs la
monte du niveau de la mer.
La nature complexe des effets du changement climatique rduit
lefcacit des interventions en rponse lchelon local, qui
exigerait une coordination la fois horizontale et verticale entre
divers organismes ou institutions. Il incombe donc aux autorits
municipales, avec les dpartements ministriels comptents, de
mieux matriser lurbanisation, le tourisme et les implantations
industrielles tout en sauvegardant lcologie des zones littorales.
89

Changement Cl i mat i que et Vi l l es:
Que savons-nous?
Des recherches de lUniversit de Paris ont signal Sfax,
grande station balnaire de Tunisie, une hausse des tempratures
journalires minimum et maximum allant de pair avec un
allongement notable de la saison chaude.
90
La hausse thermique
serait due trois phnomnes: leffet dlot de chaleur urbain,
loscillation nord-atlantique ainsi que de laugmentation de la
nbulosit, avec des tempratures annuelles maximum augmentant
de plus de 2C entre 1970 et 2002 tandis que les tempratures
annuelles minimum naugmentaient pas de plus de 1,2C.
91

Lextension de la saison chaude semble avoir t plus spectaculaire
entre 1970 et 1994, passant de 25 to 35 priodes
92
, tandis que la
saison froide se raccourcissait de 35 13 priodes. On sattend
voir ces tendances se poursuivre lavenir.
La tldtection, les stations mtorologiques et les systmes
dinformation gographiques (SIG) sont indispensables pour
recueillir les donnes, valuer et prvoir les effets du changement
climatique. En Egypte, la rgion ctire du delta du Nil est dj
ENCADR 2.6: LEAU POTABLE EN EGYPTE: UNE
GESTION A REFONDRE
lc|scue |es 50 000 |au|tarts c'/|-Ba|aca, ure tcre ce peup|eert er
bordure nord du Caire, ont t raccords au rseau de dist ribut ion deau, les
lees crt ete pa|t|cu||e|eert sat|sla|tes pu|scue ce|a |eu| epa|ra|t |e
teps c'atterte et |'ellc|t asscc|es au ||v|a|scrs cuct|c|erres pa| ca|cr-
cit erne. Pourt ant , avant longt emps, ils furent plusieurs milliers souffrir du
t]p|us cue c|a|||a|ert ces eau pc||uees. les ca|crs-c|te|res crt, cepu|s,
rint gr la rout ine quot idienne dAl Barada.
le arcue c'eau sa|uu|e et ce t|a|teert ces cec|ets sc||ces |u|e er
ellet pa|| |es p|cu|ees |es p|us se||eu aucue|s |'E]pte cc|t la||e lace.
On est ime que t ous les ans, 17 000 enfant s souffrent de dshydrat at ion diar-
rhique en raison de linsalubrit des eaux. Bien que dans les plus grandes
villes une part import ant e des mnages, 82 pour cent , soit raccorde au
rseau dgout , le t aux dans les aut res ne dpasse pas 24 pour cent .
l'|rc|cert su|veru a /|-Ba|aca r'est pas ure ecept|cr. || crt|e
cue |e p|cu|ee t|ert a ce cue |es p|ars |es |eu ccrus scrt scuvert
excut s avec des mat riaux de mauvaise qualit par des ent repreneurs
rcr-|e|eertes et cc||cpus. / /|-Ba|aca, |es eau scute||a|res scrt
pollues du fait de lobst ruct ion des canaux de drainage des eaux uses,
cu |es |au|tarts jettert |eu|s cec|ets. le ||| |u|-ee, scu|ce ce 85 pcu|
cent de leau en Egypt e, est srieusement pollu lui aussi. Chaque anne,
550 millions m
3
(en moyenne) deaux uses indust rielles sont rejet es dans
|e |euve, sars ccpte| 2,5 ||||a|cs
3
deaux uses agricoles pollues par
les pest icides et les engrais chimiques. A cela sajout ent les eaux dgout
dverses dans le Nil, et pour lesquelles aucun chiffre nest disponible. En
consquence de quoi quat re Egypt iens sur 10 boivent de leau pollue, et
le nombre de maladies rnales dans le pays est lun des plus import ant s
au monde.
Comme ment ionn plus haut , chaque Egypt ien dispose en moyenne
de 860m
3
deau par an, soit moins que la norme int ernat ionale de raret
de 1 000m
3
. Comme lon sat t end voir la populat ion act uelle augment er
de moit i pour passer de 80 120 millions dhabit ant s dici 2050, leau va
cever|| ur p|cu|ee pc||t|cue ajeu| a t|ave|s tcut |e uass|r cu ||| cars |es
annes venir. Les t rait s et accords en vigueur qui gouvernent lut ilisat ion
des eaux et les droit s dans le bassin sont en cours de rexamen au Caire,
a|s |'E]pte cc|t auss| cc||e| ses p|cp|es cces ce ccrscat|cr
c'eau. Erv||cr 85 pcu| cert ce |'eau er E]pte va a ces s]stees c'||||at|cr
a||cc|e |auteert |rel|caces, et || se|a|t ratu|e| cue |es esu|es ce
prservat ion commencent avec le plus gros consommat eur. Sauf pour
lEgypt e t rouver le moyen de mieux administ rer et rat ionaliser la demande
et |'ut|||sat|cr ce |'eau, |a pa| cars |e rc|c-est ce |'/l||cue pcu||a|t et|e er
jeu (voir Chapit re 4, Encadr 4.8).
Source: NRC Handelsblad, Rotterdam, 12 septembre 2009
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trs vulnrable la monte du niveau de la mer en raison dune
topographie plate, de laffaissement tectonique et du manque de
nouveaux dpts sdimentaires depuis la construction du haut
barrage dAssouan, les courants marins ajoutant la vulnrabilit.
La rgion la plus affecte va tre la cte mditerranenne de
lEgypte, de Port Sad Rosette. Dans ces deux villes, la ligne
ctire hauteur de lestuaire a recul de trois six kilomtres en
raison des effets combins de lrosion et de laffouillement des
plages.
93
Ltendue de ses effets nest pas connue avec prcision, mais on
sait dj que le changement climatique va causer aux pays dAfrique
du Nord des difcults la fois srieuses et indites. La coopration
bilatrale et multilatrale subvient au besoin de donnes exactes
en ce qui concerne les effets locaux. A lUniversit des Nations
Unies, lInstitut pour lenvironnement et la scurit humaine
renforce les capacits qui vont permettre aux gouvernements et
aux collectivits locales du monde entier de rpertorier les zones
inondables les plus exposes, ainsi que les trajectoires possibles des
migrations qui pourraient rsulter du changement climatique,
tout en mettant en place des systmes dalerte avance en ce qui
concerne les catastrophes naturelles. Sagissant de lAfrique du
Nord, la Banque mondiale a rcemment nanc des recherches
sur ladaptation au changement climatique et la prparation aux
catastrophes naturelles Alexandrie, Casablanca et Tunis.
Le Changement Cl i mat i que et l es St r at gi es
Ur bai nes D adapt at i on
Dans les recherches en cours sur lenvironnement, les dbats
sur les politiques adopter se concentrent dsormais beaucoup
moins sur les moyens de renverser les tendances que sur ceux de sy
adapter. On convient gnralement quil va falloir du temps avant
quinterviennent des mesures srieuses visant mettre un terme
la dgradation de lenvironnement, en raison de la rticence
des politiques sattaquer aux racines conomiques et sociales
du problme. Il incombe par consquent toutes les villes, et
notamment les plus vulnrables, de mettre au point des stratgies
pratiques dadaptation. Ainsi Alger, ville o lindustrie domine
lutilisation des sols, divers organismes internationaux se sont
regroups pour organiser en 2010 des ateliers sur lvaluation des
risques de catastrophes naturelles, notamment les crues soudaines
et les coules de boue, les frquents glissements de terrain des
dernires annes et le tremblement de terre de 2003.
LEgypte est trs souvent dsigne comme lun des trois
pays du monde les plus vulnrables aux effets du changement
climatique. Inondations, rosion des ctes et intrusions deau
de mer dans le delta septentrional vont submerger les lagunes
et les lacs et accrotre la salinit des sols, avec des effets nfastes
pour lagriculture. LEgypte a commenc enrichir sa banque de
donnes SIG avec des images par satellite haute rsolution qui
peuvent aider dtecter avec prcision les zones vulnrables le
long de la cte nord, avec la mise en place de maromtres pour
surveiller les variations du niveau de la mer.
94
Face la monte de ces risques, Alexandrie les autorits ont
commenc prendre quelques mesures stratgiques. Le gouverneur
a mis en place un comit spcial sur le changement climatique o
sigent des experts en sciences de la mer, hydrologie, hydraulique,
gestion des zones ctires, tldtection, industrie et commerce
pour le conseiller propos des effets du changement climatique.
Le gouverneur a demand au comit de faire le meilleur usage
possible des donnes disponibles et de commencer la mise au
point de schmas dattnuation. Les stratgies dadaptation plus
long terme devraient sappuyer sur des donnes nouvelles et plus
prcises.
95
La vulnrabilit des zones ctires est accentue par le caractre
inadapt des politiques foncires et de lutilisation des sols, comme
la prolifration des stations balnaires avec des marinas et brise-
lames qui affectent les courants ctiers mditerranens et altrent
les dpts naturels de sable. Les proccupations immdiates
concernent lrosion notable des plages (jusqu 50m en 20 ans),
lintrusion de leau de mer et la monte des niveaux tant des nappes
deau souterraines que du lac Mariout (au sud dAlexandrie) qui
inondent les rues et les rez-de-chausse le long des rivages nord.
Bien que le changement climatique nait aucun rle dans ces
phnomnes, ceux-ci vont tous se trouver accentus par la monte
du niveau de la mer. Cette perspective met en relief le besoin
urgent de stratgies dadaptation ainsi que dun rexamen des
politiques foncires et de lutilisation des sols. Sappuyant sur les
recommandations du comit spcial, le gouverneur dAlexandrie
a dj dcide que des structures submerges allaient rduire
laffouillement et contribuer la reconstitution des plages, et
que les nappes qui affectaient les monuments historiques seraient
assches, ces deux problmes ayant une incidence sur le tourisme
national et tranger.
Il reste au gouvernorat laborer une stratgie durbanisation
matrise des campagnes avoisinantes, o 840 hectares et des
villages en expansion abritant 400 000 personnes risquent
linondation du fait de la monte du niveau de la mer.
96
Cette
situation appelle un projet long terme et une stratgie de gestion
foncire qui dcourage toute nouvelle expansion des colonies
de peuplement dans les zones haut risque, avec toutes les
consultations qui simposent avec les autorits nationales sur toute
question qui dpasse la dimension purement locale.
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Le bord de mer Alexandrie (Egypt e). Javarman/Shut t erst ock
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2.5
Les Nouveaux Enjeux
Mobi l i t des Popul at i ons Rgi onal es et
I nt er nat i onal es, conomi es Ur bai nes et
Subsi st ance
Les pays dAfrique du Nord occupent un emplacement
stratgique dans les trajectoires de migration irrgulire conduisant
dAfrique sub-saharienne en Europe. On estime quils sont 65 000
120 000 Africains du sud du Sahara traverser chaque anne les
pays du Maghreb (Algrie, Libye, Mauritanie, Maroc et Tunisie)
pour se rendre en Europe, quoique certains restent en Afrique
du Nord: on en trouve une centaine de milliers en Algrie et en
Mauritanie, un 1,5 million en Libye, et 2,2 quatre millions
(surtout des Soudanais) en Egypte. Plus rcemment, lAfrique du
Nord a aussi commenc accueillir des immigrs temporaires en
provenance du Bangladesh, de Chine, dInde, du Pakistan et des
Philippines, qui travaillent dans le btiment, le commerce et les
services.
97
Les migrants qui ne restent pas en Afrique du Nord continuent
leur trajet vers les rivages nord de la Mditerrane. Des ctes
de Libye, ils sont nombreux vouloir gagner Malte, la Sicile ou
Lampedusa. En Algrie, les migrants venant de Tamanrasset, au
Sahara, se dirigent vers les villes du nord ou vers le Maroc la
frontire proche dOujda. Des zones ctires comme Al Hoceima,
ils cherchent gagner Malaga ou Almera dans le Sud de lEspagne.
Une autre trajectoire de migration relie Alger Ste ou Marseille
(France). Les ux dmigration de Tan-Tan et Tarfaya (Maroc)
Fuerteventura (Canaries, Espagne) sont aussi manifestes. Avec les
contrles plus stricts dans le dtroit de Gibraltar, de plus en plus
de migrants on tendance partir de Mauritanie et des zones de
peuplement situes sur les rivages mridionaux, pour une traverse
prilleuse en direction des les Canaries.
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Marrakech, Maroc. Phi l i p Lange/Shut t erst ock
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Hormis la Libye et le Soudan, les pays dAfrique du Nord sont
une source dmigration continue dune partie de la population
active en qute demploi, en direction surtout de lEurope et des
Etats du Golfe. Entre 2005 et 2010 (projections), en Algrie, en
Egypte, au Maroc et en Tunisie, le nombre net dmigrs sest situ
entre 4 000 et 85 000, et entre 4 000 et 27 000 en Libye et au
Soudan.
98
En 2008, lAfrique du Nord a reu lquivalent de US
$22,8 milliards sous forme de transferts de travailleurs expatris,
soit environ 5 pour cent du total mondial. Toutefois, la crise
nancire mondiale de 2008 a provoqu la baisse de lmigration
et, partant, celle des transferts, ce qui a aggrav les effets de la crise
sur lconomie travers le tourisme, linvestissement tranger et
la conjoncture en gnral. LEgypte a t la principale destination
des transferts avec US $8,68 milliards, quivalant 5,3 pour
cent du produit intrieur brut en 2008. Le Maroc est venu au
second rang avec US $6,89 milliards, quivalant 8 pour cent du
produit intrieur brut. En Libye rcemment, les attitudes hostiles
aux immigrs et la dportation de 145 000 dentre eux (surtout
vers des pays du sud du Sahara) ont temporairement perturb les
trajectoires de migration dans la rgion.
99
Dans les villes du Maroc, bien des jeunes disposant de niveaux
dinstruction assez levs se sentent exclus et frustrs.
100
Ils voient
dans lmigration vers lEurope une stratgie de survie pour chap-
per aux taux de chmage levs que connaissent les villes maro-
caines et qui, un peu suprieurs 35 pour cent, sont notablement
suprieurs celui de 9,5 pour cent pour lensemble du pays.
101
CARTE 2.3: IAJE6I0IE8 E MIAII0N IEIIEE - MEIIEANEE EI AFIE
PAK
RUS
THA
IND
CHN
BGD Ceuta
Melilla
Rabat
Oujda
Maghnia
Agadir
Nouakchott
Freetown
Conakry
Bamako
Ouagadougou
Abidjan
Gao
Niamey
Porto-Novo
Agadez
Juba
Madrid
Paris
Tehran
Bahrain
Abu Dhabi
Kano
Abuja
Dirkou
Arlit
Tessalit
Zinder
Yaounde
N' Djamena
Largeau
Ajdabiya
Al Jawf
/ Al Kuffra
Sebha
Djanet
Ouargla
Illizi
Tamanrasset
Silopi
Homs
Arbil
Semdinli
Urmia
Salmas
La Goulette
Milan
Amsterdam
Stockholm
London
Genova
Lyon
Tunis
Ghardaia
Barcelona
Lisbon
Adrar
Ghdamis
Rome
Istanbul
Evros River
Svilengrad
Murefte
Petrich
Athens
Giurgiu
Bucharest
Ankara
Beirut
Damascus
Baghdad
Alexandria
Cairo
Suez Canal
Urfa
Agri
Kiev
Moscow
Van
Hakkari
Aswan
Riyadh
Jizan
Aqaba
Selima
Altbara
Khartoum
Asmara
Al Qadarif
Addis Ababa
Sanaa
Amman
shu Mogadish sh
Sofia
Ljubljana
Vienna
Brussels
Harar
Hartishiek Burao
Kampala
Sardinia
Kassala
Dongola
Dubai
Abch
Bissau
Tangiers El Hoceima
Asilah
Casablanca
Almeria
Malaga
Algeciras
Tan-Tan
Tarfaya
El Aiun Lemsia
Bojador
Fuerteventura
Gran Canaria
Tenerife
Nouadhibou
Saint Louis
Dakar
Monrovia
Accra
Lagos
Benghazi Zliten
Tripoli
Sfax
Sousse
Mahdia
Gabs
Al Khums
Misurata
Latakia
Tartus
Calais
Oresund
Kiel
Trelleborg
Gothenburg
Rostock
Algiers
Zuwarah
Lampedusa
Malta
Sicily
Patras
Igoumenitsa
Brindisi
Bari
Ancona
Venice
Trieste
Bodrum
Izmir and Cesme
Ayvalik
Lesvos
Chios
Samos
Leros/Patmos
Kos
Rhodes
Crete
Mersi
Cyprus
Port Sudan
Djibouti
Bossasso
Marseille
Ste
Gulf of
Guinea
Ibiza
Majorca
Sardinia
Mahon
Routes
Connecting land routes
Minor connecting land routes
Major connecting land routes
Maritime routes
Country code (ISO 3166-1 alpha-3 code)
MTM Partner States
Main Asian countries of
origin using air migration routes
(ISO 3166-1 alpha-3 country code)
Major air routes
CHI
CIV
Major maritime routes
Exploited ferry lines
Legend
Coastal migration hubs
Capitals
Main migration hubs
Key airports
Migration route cities
ECOWAS
SCHENGEN
(Areas of free
movement of persons)
Funded by the
European Commission
Co-funded by
NOR SWE
LVA
LTU
EST
POL
DNK
QAT
SYR
TUR
EGY
LBY
TUN
MAR
DZA
MLI
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SEN
GBN
WAG
GIN
SLE
LBR
CIV
GHA
NER
DJI
ETH
BEN
TGO
GNQ
STP
LBN
CZE
DEU
CHE
FRA
ESP
POR
LUX
NLD
BEL
GBR
IRL
SVK
HUN
ITA
SVN ROU
BGR
GRC
AUT
RUS
BLR
UKR
KAZ
MDA
GEO
ARM
TKM
SAU
KWT KWWWW
IRN N RN
IRQ
JOR R
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YEM
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TCD
SDN
ERI EERR
MRT
NGA
BFA
CMR
CAF
SOM
KEN
BDI
COD
COG COOG
GAB
UGA
BIH
SRB
ALB
MKD M
Courtesy of International Centre for Migration Policy Development, Europol and Frontex
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La Coopr at i on I nt er -Rgi onal e: L Uni on Pour
l a Mdi t er r ane
Cre en juillet 2008 pour renforcer les objectifs de paix, de
scurit et de stabilit consacrs en 1995 par la Dclaration de
Barcelone, lUnion pour la Mditerrane (UpM) se compose
de 43 Etats-membres, dont tous ceux de lUnion europenne et
les pays dAfrique et du Proche-Orient bordant la Mditerrane
(la Libye na quun statut dobservateur) ou locan Atlantique
(Mauritanie).
102
LUnion nance les projets le mieux mme de
raliser ses objectifs dans les domaines suivants:
Lnergie solaire renouvelable, y compris les projets de lignes
sous-marines haute tension pour transmettre en Europe
lnergie capte au Sahara.
103
Lamlioration des transports, y compris les ports et les rseaux
ferrs. Les projets dj achevs comprennent des lignes de
transport de marchandises entre Agadir (Maroc) et Perpignan
(France), et entre Tunis et Gnes en Italie. Le Projet Transport
examine actuellement 215 propositions damlioration portant
sur les lignes ferroviaires ctires et les ports mditerranens,
en Afrique du Nord pour la majorit.
104

Leau et lassainissement. Linitiative Horizon 2020 vise
dpolluer la Mditerrane dici cette date. Avec leurs
dversements defuents industriels, deaux uses et de dchets
solides, les zones urbaines sont la source de 80 pour cent de la
pollution de la Mditerrane.
105
Lobjectif actuel est de fournir
un traitement des eaux uses deux millions de citadins
supplmentaires dici 2020.
106

Le dveloppement urbain durable. LUnion privilgie les
problmes urbains dans ses interventions. En attendant les
projets venir de coopration et les nancements, les villes
dAfrique du Nord sattachent en ce moment amliorer leurs
liens avec lUnion europenne. Les villes ctires des deux
bords, nord et sud, intensient notamment leurs changes et
cherchent lancer de nouvelles initiatives. Ces tendances vont
tre renforces pendant que lUpM met au point et mobilise
les nancements de la Banque europenne dinvestissement et
dautres sources bi- et multi-latrales. Un autre des objectifs de
lUnion nest autre que lamlioration des normes de lhabitat
urbain.
Le soutien au secteur priv. LUnion encourage les changes
entre Etats-membres conformment la Feuille de route
des changes Euro-Med telle quexamine par les ministres
en dcembre 2009. Ce document met laccent sur la libert
des changes et la mise en place dun climat favorable
linvestissement.
107
Protection civile et gestion des catastrophes. Cela comporte les
effets prvisibles du changement climatique.
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Agadir, Maroc. Ana del Cast i l l o/Shut t erst ock
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La culture. LUnion entend promouvoir une architecture
mditerranenne durable tout en sauvegardant le patrimoine
architectural et dcoratif de la rgion, mais sans avoir pour le
moment retenu aucun projet prcis. Les ministres devaient en
slectionner les premiers en 2010. Entretemps, un nouveau
dispositif Euro-Med tabli Marseille, lInitiative Medinas
2020, a lanc un programme pour la rhabilitation et la
prservation des centres historiques urbains dAfrique du
Nord.
108
Les ministres choisissent ensemble les projets, dont la plupart
reoivent un soutien nancier international plutt que bilatral;
aux cts de la Kreditanstalt fuer Wiederaufbau allemande, la
Banque europenne dinvestissement (BEI), le Fonds africain de
dveloppement et la Banque mondiale ont dj accord plus dun
milliard deuros de crdits des projets approuvs par lUnion.
Pour les pays du nord de la Mditerrane, lUnion sert
promouvoir le dveloppement et linvestissement priv pour
renforcer la paix dans la rgion et enrayer limmigration vers
lEurope. Pour les pays du rivage sud, lUnion permet dattirer
linvestissement direct tranger tout en pouvant constituer un
ventuel point de dpart pour ladhsion lUnion europenne.
Les Syst mes Ur bai ns Tr ansnat i onaux
Les couloirs urbains ont pour caractristique dtre forms
par des voies de communication dimportance majeure, avec
des villes comme points dappui. Les villes situes le long de ces
couloirs se sont dveloppes plus rapidement que celles situes
dans lintrieur des terres. Lun des grands ds qui se posent aux
autorits consiste relier aux couloirs les villes de lintrieur et
dattirer les amnagements vers ces tablissements urbains qui se
trouvent hors de la zone dinuence des couloirs.
Comme suggr au dbut du prsent chapitre, deux couloirs de
dveloppement prennent actuellement forme en Afrique du Nord:
la rgion littorale sud de la Mditerrane et le couloir de la valle du
Nil.
La Rgi on Li t t or al e Sud de l a Mdi t er r ane
Cette rgion accueillit une agriculture prospre dans lAntiquit
lorsque le climat tait moins aride et les prcipitations plus fortes,
comme cest encore le cas au Maroc en raison de la proximit de
locan Atlantique. Le riche legs de sites archologiques comme
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Lept is Magna, Libye. Pascal Rat eau/Shut t erst ock
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Leptis Magna et Carthage tmoigne de la grandeur des priodes
hellnistique et romaine dans la sous-rgion. Alors que lEgypte et
la Libye ont fait ofce de greniers bl pour la Rome antique, la
perte de lagriculture prenne le long du littoral sud-mditerranen
et le dtournement des routes commerciales ont conduit un
certain dclin. Toutefois, plus rcemment, la rgion ctire a
connu un regain impressionnant, surtout depuis les annes
1960, entran par lexpansion du secteur des hydrocarbures, de
lindustrie manufacturire et du tourisme.
Les stations balnaires ont commenc en Tunisie et aujourdhui
se dveloppent rapidement en Egypte, sous limpulsion de
promoteurs immobiliers privs. Comme mentionn plus haut,
les brise-lames ou autres marinas qui ont accompagn ces
amnagements ont eu des consquences nfastes pour les courants
et lcologie du milieu marin, tout en restreignant laccs du public
aux plages. Le dveloppement industriel a permis lexpansion de
ports et de zones de production, notamment dans les terminaux
ptroliers, y compris loloduc SUMED (Suez-Mditerrane) qui
va de Suez Alexandrie, Al Khums, Benghazi, Tripoli et jusqu
Alger et Oran.
Il fait peu de doute que ce couloir ctier en gestation est appel
se consolider avec le temps. Les questions qui se posent pour le
moment sont les suivantes:
La rsolution des conits entre les utilisations des sols en
concurrence, puisque tourisme et industrie ne font gure bon
mnage. Le bruit, les fumes et la pollution portent atteinte
lenvironnement du littoral que prisent prcisment les
promoteurs de centres touristiques. De manire gnrale, la
priorit est accorde aux ports et lindustrie, producteurs
dexportations et demplois. En Egypte et en Tunisie, le
tourisme est une source majeure de devises trangres et une
composante essentielle des plans nationaux de dveloppement.
Vu limportance du tourisme, il tend avoir la priorit dans les
meilleures parties du littoral, mais laccs du public aux plages
reste un motif de proccupation certain.
Ni lindustrie ni le tourisme ne sont rests sans effet sur
lenvironnement ctier. Il faudrait procder dans le couloir
un tat des lieux approfondi qui dboucherait sur des
directives et des rglements pour la protection de lcologie
marine, faune et ore des plages comprises. A cet gard, les
plans lchelle nationale pourraient lavenir tre complts
par des accords internationaux.
Le Coul oi r de l a Val l e Du Ni l
Le Nil a traditionnellement servi de lien entre les pays du bassin
versant (Egypte, Soudan et Ethiopie voir Chapitre 4, Encadr
4.8). Les circuits dchanges et les impratifs du partage avec les
pays riverains ont renforc les relations entre les villes baignes par
le euve. La construction du haut barrage dAssouan a temporai-
rement interrompu les circuits dchanges traditionnels, la monte
des eaux recouvrant lancienne Nubie et rendant indispensable le
rtablissement des populations de part et dautre de la frontire
entre lEgypte et le Soudan. Aujourdhui, le niveau du rservoir
sest stabilis et lEgypte a commenc reconstruire les villages
nubiens sur le plateau qui domine le lac, des terrains et logements
tant attribus aux mnages nubiens qui avaient t dplacs en
1964, ou leurs hritiers. Cette nouvelle Nubie a pour effet
de rtablir la continuit des peuplements entre Assouan et Khar-
toum, mais la subsistance y est problmatique puisque la plupart
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Le Caire, Egypt e. Joel Cari l l et /i St ockphot o
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des Nubiens travaillent aujourdhui dans diverses villes dEgypte
ou au-del, dans les pays producteurs de ptrole ou en Occident.
Tout au long du couloir de la valle du Nil, les populations
poursuivent leurs changes comme elles lont fait des millnaires
durant. De bien des manires, la question majeure de nos jours
tient lutilisation des eaux du Nil par les peuplements qui se
trouvent tout au long de ses rives. Les Etats riverains se rpartissent
les eaux au moyen daccords internationaux, mais lallocation des
parts entre les villes de chaque pays demeure la priorit, notamment
en Egypte, ainsi que limpratif qui y est associ, savoir un usage
plus rationnel de ces eaux.
Les Vi l l es-Rgi ons
La matrise de lexpansion urbaine rapide reste un enjeu
majeur pour tous les pays dAfrique du Nord. Au Maroc, les trois
organismes nationaux intervenant dans lamnagement urbain ont
t fusionns en 2004 et coiffs par une socit de participations
qui forme le Groupe Al-Omrane, aujourdhui responsable de
tous les aspects de lamnagement des villes et du territoire. Cela
inclut la planication et le dploiement des extensions aux villes
existantes et nouvelles, avec un dosage dhabitat social et au prix
du march. Ces deux types de projet comportent une vaste gamme
dactivits conomiques et demplois, qui va des parcs industriels
lartisanat.
En Egypte, ltalement qui va de pair avec lexpansion urbaine
acclre absorbe des terres agricoles dj rares un rythme
alarmant, notamment dans la rgion du delta. Dans ce pays, depuis
1982, les politiques publiques visent rorienter la croissance
urbaine vers les terres dsertiques; les couloirs de dveloppement
ont pris comme points dappui les villes existantes de la valle du
Nil et les villes nouvelles du dsert. Les nouveaux prolongements
de ces couloirs vont crer de nouveaux ples dans les oasis
naturelles ou articielles. De nouveaux nuds de croissance vont
aussi tre amnags le long de la cte mditerranenne de part et
dautre dAlexandrie. Au Caire, o la majeure partie de lexpansion
urbaine sest faite illgalement sur des terres agricoles, lquilibre
CARTE 2.4: LA STRATGIE URBAINE NATIONALE DE LEGYPTE LHORIZON 2050
Source: GOPP, Egypte




0 50 100 150
0 50 100
200 km
150 mi
EGYPT
MEDITERRANEAN SEA
RED SEA


A|exaudria
Mera Matruh
Siwa
lortheru 0asis
Assiout
Sohag
Aswau
Port Safaga
Marsa A|am
8ir Sha|ata
0alh|a
Tosli
A| uwaiuat
A| So||oum
Cairo
SUDAN
JORDAN
SAUDI ARABIA
LIBYAN ARAB
JAMAHIRIYA
The boundaries and names shown and the designations
used on this map do not imply official endorsement or
acceptance by the United Nations.
Administrative
boundary
Map No. 3795 Rev. 2 UNITED NATIONS
January 2004
Department of Peacekeeping Operations
Cartographic Section
Ras 6harib
E| Kharga
Farafra
Edfu
8eui Suef
Terres agrico|es existautes
Exteusiou propose
des terres agrico|es
Vi||e portuaire
Vi||e de |'iutrieur
Poiut d'aucrage propos
Route priucipa|e
Aroport
Froutiere
Key
Fayoum
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est en train de se modier: entre 1995 et 2007, comme not plus
haut, 110 km de dsert ont t urbaniss, alors que lexpansion
urbaine sur les terres agricoles tait ramene 55 km.
Le Grand Caire est la seule mgapole de toute lAfrique du
Nord, mais aussi la seule ville-rgion se dvelopper dans cette
partie du continent. La rgion du Grand Caire abrite 44 pour
cent de la population urbaine de lEgypte et 22 pour cent de celle
du pays. Etant lune des villes les plus denses de la plante, Le
Caire est confront aux ds qui sont ceux des villes du monde en
dveloppement: difcults de circulation, surpeuplement, espaces
verts limits et chmage lev. Plus de 40 pour cent de la surface
urbanise de la rgion est couverte dtablissements illgaux. La
stratgie Le Caire 2050 rcemment adopte propose de renforcer la
comptitivit de la capitale gyptienne et dy ajuster les conditions
de vie aux normes internationales. Elle comporte les six grands
lments suivants:
Faire baisser la densit dmographique dans le centre-ville et
accueillir les surcrots de population en les redistribuant dans
de nouvelles zones pri-urbaines comme les Gouvernorats du
Six-Octobre et de Helwan.
Amliorer les moyens de dplacement dans la rgion, en
portant le nombre des lignes de mtro de deux 15 et en
construisant 14 nouvelles bretelles pour raccorder les priph-
riques intrieurs et extrieurs.
Amliorer les infrastructures et les services dans les zones de
peuplement irrgulires, reloger les populations habitant des
zones risque et dplacer les industries polluantes hors des
limites de lagglomration.
Amliorer la gouvernance avec des rles bien dnis mais
complmentaires pour les gouvernorats et les conseils de
district.
Le projet de Grand Caire propose aussi de renforcer la
comptitivit de la capitale gyptienne grce aux mesures
suivantes:
- Etablir un centre de services nanciers de classe mondiale.
- Encourager les nouvelles entreprises spcialises dans
lexportation de services, y compris mdicaux, et la mise au
point de produits de haute technologie.
- Prserver les sites historiques islamiques, coptes et ottomans,
avec des amnagements adapts pour le tourisme.
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Le Caire, Egypt e. Bzzuspaj k/Shut t erst ock
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La monte en importance de la ville-rgion du Caire met
sa gouvernance au d. Les units qui la composent sont,
naturellement, peu disposes se retrouver fondues dans une seule
entit administrative pour toute la mtropole, dont la structure
composite ne serait pas facile manier et qui serait trop loigne
du citoyen. Dans le cas du Grand Caire, la rgion a t rorganise
en cinq gouvernorats aprs la cration de ceux de Helwan et du
Six-Octobre en avril 2008.
Le Rl e vol ut i f des Or gani smes Spci al i ss
Dans L ur bani sme et l a Fi nance
Au dbut des annes 1980, les pays dAfrique du Nord ont
reconnu quils devaient redployer leurs structures administratives
traditionnellement trs centralises, et ils ont donc pris des
dispositions lgislatives cet effet. Toutefois, aprs plus de deux
dcennies et comme dans bien dautres parties du monde, la
rallocation des comptences na pas t accompagne par celle,
proportionnelle, des moyens nanciers, que ce soit par la voie de
transferts ou de nouvelles sources de revenu.
Tel quil se prsente aujourdhui en Afrique du Nord, le cadre
dcentralis cherche encourager la participation et promouvoir
lefcacit dans lutilisation de ressources rares travers des
partenariats entre organismes centraux (qui fournissent les
ressources nancires et leur expertise) les collectivits locales
(responsables de lexcution des projets) et les populations qui
vont tre les bnciaires de ces projets. Les exemples les plus
positifs sont les suivants:
En Tunisie, lAgence de rhabilitation et de rnovation urbaine
(ARRU), qui est sous la tutelle du gouvernement, slectionne
les projets, et le Fonds national de solidarit (aussi connu sous
le nom de Fonds 26/26) assure le nancement de ceux qui
privilgient lamlioration des conditions de vie dans les secteurs
urbains faibles revenus. Les projets en cours de lARRU se
concentrent sur les quartiers dlabrs des plus grandes villes
travers des partenariats entre autorits centrales et locales et le
secteur priv. Les municipalits peuvent emprunter auprs du
Fonds de solidarit pour faire face aux cots des infrastructures
et quipements collectifs, et transfrent les fonds lARRU
qui excute les projets. Les cots des projets sont rpartis
comme suit: Fonds de solidarit: 65 pour cent; Fonds pour le
logement: 5,2 pour cent; dpartements ministriels: 1,4 pour
cent; et secteur priv: 2,8 pour cent.
Au Maroc, le groupe Al-Omrane intgre dans une seule holding
les organismes qui, dans le pays, soccupent damnagement
et damlioration des conditions urbaines, et il assure le
nancement de ses projets.
En Egypte, lOrganisation gnrale damnagement du
territoire (GOPP) assure la conception des projets stratgiques
damnagement pour les gouvernorats et les villes, et la Facilit
damnagement des tablissements irrguliers rcemment
cre se charge du nancement et de lassistance technique
aux collectivits locales pour lexcution de leurs projets
damlioration urbaine.
Le point fort des organismes spcialiss tient leur capacit
concentrer lexpertise et attirer les nancements des bailleurs de
fonds ainsi que des organismes de dveloppement internationaux
et bilatraux. Ce modle se prte bien la reproduction dans
dautres pays. De fait, le besoin de ce type dagence spcialise se
fait sentir partout o apparat la ncessit dinterventions long
terme bien cibles, associes lengagement des ressources du
secteur public et aussi de ses comptences, comme par exemple le
pouvoir dexproprier.
NOTES
1
Cent er for Int ernat ional Eart h Science Informat ion Net w ork
(C|ES||}, Cc|uu|a ur|ve|s|t], |rte|rat|cra| |ccc |c||c]
Resea|c| |rst|tute (|||R|}, Barcue crc|a|e, et Cert|c
Int ernacional de Agricult ura Tropical (CIAT), 2004. Global
Ru|a|-u|uar Vapp|r ||cject (CRuV|}. Sett|eert |c|rts.
Palisades, NY: CIESIN, Columbia Universit y, 2000.
2
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95
L

E
T
A
T

D
E
S

V
I
L
L
E
S

D

A
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R
I
Q
U
E

D
U

N
O
R
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t heSit ePK:239419,00.ht ml. Consult le 12 fvrier 2010.
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Arab Republic of Egypt Cent ral, Agency for Public
Mobilizat ion & St at ist ics. Income, Expendit ure &
Consumpt ion Survey 2004/ 2005,
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Process. Washingt on, DC: USAID, 1990.
58
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2010 |/0 cl t|e u| Stat|st|cs- /cuastat
76
Ibid.
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World Bank (2009). Water in the Arab World.
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79
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90
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ECu0c-J-01911.pcl. Ccrsu|te |e 21 ju|r 2009.
91
Ibid.
92
Chaque mois est divis en priodes conscut ives de 5
jcu|s (c pcu| |a ce|r|e|e pe||cce ces c|s ce 31 jcu|s et
3 pcu| |a ce|r|e|e pe||cce ce lev||e|}. C|acue arree est
ensuit e divise en 72 priodes. Dahech, S, Belt rando,
G, Air Temperat ure Variabilit y in Sfax bet w een 1970 et
2002 , Geophysical Research Abstract, 2006.
ht t p:/ / w w w .cosis.net / abst ract s/ EGU06/ 04941/
ECu0c-J-01911.pcl. Ccrsu|te |e 21 ju|r 2009.
93
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95
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Nat ions, 2009.
99
De |aas, |. 'I|ars-Sa|a|ar V||at|cr tc |c|t| /l||ca et
t he EU: Hist orical Root s et Current Trends Universit y of
Oxford, 2006.
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EuroMed. Building t he Mot orw ays of t he Sea. 2009.
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107
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Trade Minist erial Conference. ht t p:/ / europa.eu/ rapid/
pressReleasesAct ion.do?reference= MEMO/ 09/ 547&for
mat = HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage= en.
Consult le 14 janvier 2010.
108
EuroMed. The First Minist erial Meet ing on Sust ainable
Development Project s. 2009.
96
C
H
A
P
I
T
R
E

T
R
O
I
S
LETAT DES VILLES
DAFRIQUE DE
LOUEST
03
Sa|rt-lcu|s, Serea|.
Gui do Pot t ers
V
Chapitre trois
97
L

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V
I
L
L
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A
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Q
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S
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98
C
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I
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E

T
R
O
I
S
3.1
La Gographie Sociale de
Lurbanisation
Aux ns du prsent rapport, lAfrique de lOuest se compose des
17 pays et territoire suivants: Bnin, Burkina Faso, Cap Vert, Cte
dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Liberia, Mali,
Mauritanie, Niger, Nigeria, Sainte-Hlne, Sngal, Sierra Leone et
Togo.
Chacun de ces pays est confront au besoin de grer au mieux
les perspectives et les contraintes qui dcoulent de lurbanisation
acclre de sa population. Comme dans bien dautres rgions
en dveloppement, les villes sont les moteurs de la croissance
conomique, crant de la richesse et des emplois et contribuant au
progrs social. Toutefois, lorsquune bonne administration et un bon
urbanisme font dfaut, comme cest trop souvent le cas en Afrique
de lOuest, les villes peuvent devenir des abcs de xation pour la
pauvret, divers maux sociaux, lexclusion et des dommages pour
lenvironnement, sans compter les risques de troubles sociaux.
La transition urbaine en cours prend les formes les plus diverses
en Afrique de lOuest, o la situation volue rapidement, y compris
lurbanisation massive et acclre des ctes ainsi que lavnement
de rgions urbaines et de couloirs de dveloppement, y compris
transfrontaliers. Il en rsulte de nombreux ds, comme la
concentration rapide de la pauvret dans les villes, la mobilit tant
latitudinale que longitudinale, le changement climatique et ses effets,
etc. Ces caractristiques font de lexpansion urbaine sous ses diverses
formes un des grands enjeux communs pour tous les gouvernements
de la sous-rgion, qui devraient plus que jamais en faire une priorit
de leurs politiques nationales et rgionales, puisque lAfrique de
lOuest est un espace dintgration o les villes, l encore, sont les
moteurs du dveloppement et de la modernisation.
En 1950, les villes dAfrique de lOuest nabritaient que 6,6
million dmes. Lurbanisation, en termes absolus comme relatifs, na
progress que lentement jusquen 1990. Cest vers cette poque que
le taux durbanisation de lAfrique de lOuest a dpass la moyenne
du continent et sest mis acclrer. La population urbaine est passe
92,1 millions en lan 2000 et 137,2 millions (prs de 50 pour cent
daugmentation) en 2010 (estimation). On sattend lacclration
de la tendance un rythme moyen annuel de 6,24 pour cent entre
2020 et 2030, suivie par un ralentissement. LAfrique de lOuest
dans son ensemble devrait devenir plus urbaine que rurale avant
2020, quand un total de 427,7 millions de citadins reprsentera 68,4
pour cent de la population.
De 2010 2020, le nombre de citadins devrait augmenter de 58
millions, puis encore de 69 millions entre 2020 et 2030, et de 79
millions supplmentaires de 2030 2040. Mme aprs cette date, il
ne faut pas sattendre un ralentissement en chiffres absolus, alors
que la tendance au ralentissement devrait senclencher vers 2030. La
dcennie 2040/50 devrait ajouter encore 84 millions de citadins en
Afrique de lOuest. La conclusion que suggrent ces chiffres est on ne
peut plus claire. Les pays de la sous-rgion doivent de toute urgence
se pencher sur la croissance rapide de leurs populations urbaines.
Ils doivent renforcer les moyens de leurs villes quelle quen soit la
taille, quil sagisse de la gouvernance ou de la gestion, et prvoir une
augmentation notable des services quelles fournissent.
La gographie urbaine est trs variable travers lAfrique de
lOuest. Ainsi en 2010, le pourcentage de la population vivant dans
des zones classes comme urbaines tait le plus lev au Cap Vert
(61 pour cent) et le plus bas au Niger (17,1 pour cent), compar
un taux moyen de 42 pour cent dans la sous-rgion. On estimait
alors dj que la population tait dsormais plus urbaine que rurale
dans cinq des 17 pays de la sous-rgion, savoir le Cap Vert, la Cte
dIvoire, la Gambie, le Ghana et le Liberia. Si lon fait abstraction
des concentrations urbaines faibles et moyennes dans certains pays,
CARTE 3.1: LES PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
0 1,500 3,000 Ks
|
99
L

E
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A
T

D
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S

V
I
L
L
E
S

D

A
F
R
I
Q
U
E

D
E

L

O
U
E
S
T
TABLEAU 3.1: AFRIQUE DE LOUEST: TENDANCE DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2050
GRAPHIQUE 3.1: AFRIQUE DE LOUEST: TENDANCE DE LA POPULATION URBAINE, 1950-2050

0
10
20
30
10
50
c0
70
80
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
100,000
150,000
500,000
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
|
c
p
u
|
a
t
|
c
r

(
0
0
0
s
}
/l||cue (}
u|ua|re (}
u|ua|re ('000}
V
Lom, Togo. Peet er Vi i si maa/i St ockphot o
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Urbaine (000s) 6 629 12 660 22 572 37 774 60 559 92 162 137 271 195 344 264 182 343 213 427 675
Urbaine (%) 9,79 15,12 21,31 27,18 33,05 38,76 44,85 50,98 57,40 62,86 68,36
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
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TABLEAU 3.2: AFRIQUE DE LOUEST: URBANISATION PAR PAYS, TENDANCE 1950-2050 (%)

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30
10
50
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2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
Serea|
S|e||a lecre
Icc
Sa|rte-|e|ere
||e||a
||e|
Vau||tar|e
Va||
l|ue||a
Cu|ree-B|ssau
Cu|ree
C|ara
Cau|e
Cte c'|vc||e
Cap Ve|t
Bu|||ra |asc
Ber|r
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
Pop. urbai ne 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Bnin 4,96 9,28 16,69 27,34 34,49 38,33 42,04 47,23 53,74 60,32 66,56
Burkina Faso 3,84 4,70 5,75 8,81 13,82 17,84 25,69 34,40 42,80 50,80 58,76
Cap Vert 14,20 16,68 19,56 23,52 44,12 53,43 61,09 67,45 72,53 76,95 80,84
Ct e dIvoire 9,86 17,68 28,16 36,93 39,74 43,54 50,56 57,78 64,13 69,65 74,64
Gambie 10,27 12,13 19,50 28,41 38,31 49,10 58,15 65,04 71,02 76,35 80,96
Ghana 15,44 23,25 28,97 31,17 36,44 43,95 51,47 58,42 64,69 70,46 75,64
Guine 6,71 10,47 15,98 23,62 28,03 31,05 35,36 41,44 48,64 55,91 62,93
Cu|ree-B|ssau 10,01 13,60 15,13 17,61 28,13 29,70 30,00 32,83 38,61 45,59 52,74
Liberia 12,97 18,63 26,03 35,17 40,94 44,33 47,82 52,15 57,57 63,50 69,05
Mali 8,47 11,07 14,33 18,48 23,32 28,34 35,86 43,69 51,26 58,46 65,31
Maurit anie 3,10 6,88 14,56 27,37 39,67 39,99 41,43 45,45 51,71 58,18 64,38
Niger 4,86 5,79 8,79 13,44 15,37 16,19 17,11 19,25 23,47 29,70 36,81
Nigeria 10,21 16,16 22,71 28,58 35,28 42,52 49,80 56,85 63,59 69,83 75,42
Sa|rte-|e|ere 51,59 49,07 46,55 44,05 41,57 39,69 39,73 41,68 46,37 52,88 59,32
Sngal 17,23 23,00 30,00 35,77 38,90 40,35 42,38 46,46 52,55 58,99 65,11
Sierra Leone 12,65 17,38 23,40 29,11 32,94 35,57 38,40 42,83 49,02 55,84 62,44
Togo 4,38 10,10 21,28 24,66 30,10 36,53 43,44 50,46 57,30 63,88 69,84
GRAPHIQUE 3.2: AFRIQUE DE LOUEST: URBANISATION PAR PAYS, TENDANCE 1950-2050 (%)
des villes comme Porto Novo (Bnin), Ouagadougou (Burkina Faso),
Accra (Ghana), Niamey (Niger), Lagos (Nigeria) et Lom (Togo)
doivent toutes faire face au phnomne de sur-urbanisation.
Cela signie que dans ces villes, la population crot de manire
beaucoup plus rapide que lconomie locale, ce qui dbouche sur
des problmes socio-conomiques de grande ampleur comme un
chmage lev, la prolifration de lhabitat informel, la polarisation
sociale et la dlinquance. Les autres problmes urbains communs
toute la sous-rgion comprennent notamment lvolution acclre
dans lutilisation et loccupation des sols et la dtrioration de
lenvironnement, sans parler des effets du changement climatique.
La croissance dmographique rapide que connaissent actuellement
les villes va invitablement, au cours des dcennies venir, poser
des problmes particulirement difciles dans des domaines comme
la rduction de la pauvret et la dtrioration de lenvironnement.
Toutefois, cette croissance ne saurait, elle seule, expliquer dans toute
son ampleur le degr de vulnrabilit des populations aux risques
socio-conomiques et environnementaux. Cest plutt le rythme
mme des volutions urbaines qui accentue la vulnrabilit des
populations. La misre stend rapidement, touchant en particulier
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les femmes et les enfants, ce qui, sajoutant aux conits ethniques
et raciaux, la dlinquance urbaine, au manque de logement et la
dgradation de lenvironnement, a des consquences politiques et
socio-conomiques de grande ampleur. Les perspective conomiques
semblent plus favorables dans certains pays dAfrique de lOuest, ce
qui donne aux villes les moyens voulus pour amliorer les conditions
de vie des citadins les plus pauvres. Toutefois, les villes o le taux
de croissance dmographique et le rythme dvolution urbaine sont
les plus soutenus tendent tre celles o lconomie est la moins
dynamique. Pour celles-ci, les risques daggravation des problmes
sont la fois manifestes et durables.
Les concentrations dmographiques en milieu urbain sont, en
principe, un facteur positif, puisquelles sont source defcacit et de
bienfaits conomiques travers lagglomration de diverses ressources,
et notamment humaines. Dans les villes et rgions o fait dfaut le
dynamisme conomique, toutefois, de profondes disparits socio-
conomiques deviennent de plus en plus manifestes. Lexpansion
dmographique et territoriale des villes dpasse trs largement la
capacit de bien des autorits dAfrique de lOuest faire face leurs
consquences. Les plus nfastes de celles-ci, quelles soient sociales ou
conomiques ou quelles tiennent lenvironnement, affectent tout
particulirement les pauvres, dont la plupart se trouvent exclus des
bienfaits de la prosprit.
Les difcults des pauvres ne restent pas elles-mmes sans
consquences pour les dmarches de dveloppement durable de
chaque pays. Dans un monde de plus en plus interdpendant,
ltendue et la persistance de la pauvret urbaine lchelle nationale
peut avoir des consquences dans dautres pays, mis part les ux
migratoires. Le dnuement affaiblit la capacit dun pays lutter
contre la criminalit organise, le trac dtres humains, les conits
arms, le terrorisme, les troubles sociaux et la propagation des
maladies. Ces facteurs, leur tour, peuvent avoir des effets marqus
sur lconomie, lenvironnement et la scurit dun pays, tout en
affectant les Etats voisins et mme le monde dans son ensemble. La
mondialisation fait que les effets de la grande pauvret ne peuvent
plus rester contenus lintrieur des frontires nationales et peuvent
affecter la stabilit dune rgion ou du monde dans son ensemble.
Toutefois, le manque de revenu ou doccasions de consommer
nest pas le seul facteur qui oblige des nombres incalculables de
citadins vivre dans les conditions inacceptables qui vont de pair
avec lexclusion socio-conomique. Dans une perspective plus large,
il faut aussi prendre en compte les dimensions de la pauvret qui ne
sont pas lies au revenu, comme laccs linstruction et aux services
de sant, lgalit hommes-femmes et les quipements collectifs
lmentaires comme ladduction deau et lassainissement. Lingalit
est etroitement lie la pauvret et est un dterminant des richesses,
CARTE 3.2: DISTRIBUTION DES ZONES URBAINES > 10 000 HABITANTS
Source: Africapolis database SEDET/ AFD, July 2008 Guye & Thiam, Dakar, Senegal, August 2010
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des revenus et de la consommation. Ce nest pas la mme chose que
le manque dquit, qui dsigne une distribution dsquilibre des
avantages conomiques, politiques, sociaux et culturels.
Depuis toujours, les villes ont eu pour fonction, entre autres,
de protger leurs habitants des attaques denvahisseurs comme des
conits civils. Au l du temps, la concentration de richesses, de savoir
et de pouvoir dans les villes a donn lieu une certaine spcialisation
qui, pour sa part, a contribu linnovation technique, culturelle et
sociale et en gnral une plus grande prosprit socio-conomique.
En Afrique de lOuest, toutefois, comme plus gnralement dans
le monde en dveloppement, les villes nont pas t vraiment
capables de prendre en charge leur expansion dmographique rapide
ou de fournir des emplois, des terrains, des logements et autres
services lmentaires (lavantage urbain par comparaison avec les
campagnes). Cette incapacit a pour effet dexclure des millions
dAfricains des avantages socio-conomiques de la vie urbaine,
et cette exclusion trouve sa traduction la plus tangible dans les
taudis et vastes bidonvilles o vivent des millions de citadins trs
pauvres qui sont, de fait, privs de leur part quitable qui est la
leur dans la prosprit du pays. Ils nont gure dautre choix que les
tablissements informels et les taudis qui, par dnition, nont aucun
accs, ou trs insufsant, aux infrastructures urbaines et sociales,
et sont victimes dune sgrgation spatiale et sociale par rapport
ceux qui disposent du pouvoir ou de la richesse leur permettant de
bncier de lavantage urbain. Dans la pratique, les mcanismes
de lexclusion sont complexes et la sgrgation qui avait commenc
pendant lre coloniale, et quont aprs lindpendance maintenue
des lites politiques et conomiques restreintes, a dsormais fait place
de nouveaux types dingalit sui vont au-del de la distribution des
espaces urbains. Nanmoins, la prolifration persistante des taudis
et des tablissements informels demeure la principale manifestation
de lexclusion et de lingalit dans la majorit des villes dAfrique
de lOuest.
Lexclusion, la pauvret et la prolifration des taudis vont de
pair avec une mauvaise gouvernance urbaine. Des carences dans
la capacit des gouvernements et des collectivits locales grer
et orienter lexpansion urbaine sont la consquence invitable
des restrictions budgtaires dans le secteur public urbain. Dans
la plupart des cas, les catgories sociales les plus pauvres ont t
abandonnes et forces de ne compter que sur leurs propres moyens.
Des systmes dcoulement mal entretenus, les dfaillances du
ramassage des dchets et des dcharges publiques habites par les
plus dfavoriss sont monnaie courante en Afrique de lOuest. On
doit cette dgradation slective, dans lespace, de lenvironnement
urbain aux attitudes de laisser-faire et leur consquence pratique,
savoir une urbanisation non-matrise puisque livre linitiative
individuelle, qui favorise un talement urbain systmatique sur le
pourtour des villes et les terres agricoles; ce phnomne perturbe les
rseaux naturels dcoulement, quand lempitement sur les terres
agricoles najoute pas au dnudement des collines.
La Concent r at i on Gogr aphi que et Les
Aggl omr at i ons Ur bai nes
La population de ses villes devant doubler dans les 20 ans
venir, lAfrique de lOuest va devenir plus urbaine que rurale vers
2020. La sous-rgion va bientt comprendre les deux plus grandes
agglomrations urbaines de tout le continent, Lagos et Kinshasa,
o des concentrations dmographiques dj impressionnantes sont
appeles sintensier encore davantage.
Alors quelles sapprtent se hisser au sommet de la hirarchie
urbaine du continent, les deux trs grandes agglomrations que sont
Le Caire et Lagos ne vont prendre quune part relativement rduite
dans la croissance dmographique de lEgypte et du Nigeria: ce
sont en effet les villes de moins dun million dhabitants et les villes
secondaires (jusqu 500 000 habitants) qui devraient absorber le
plus gros (les trois quarts) de cette expansion.
Selon les contextes historiques, politiques et culturels et les
perspectives de dveloppement quils ont en propre, les pays
dAfrique de lOuest surbanisent de manires trs diffrentes. A
lexception de la zone dsertique qui comprend le Mali, la Mauritanie
et le Niger, lurbanisation de lAfrique de lOuest a t relativement
dense mais trs rapide 30 dernires annes. Du sud au nord et de
lest louest, quatre couches homognes bien distinctes semblent se
dessiner (voir Carte 3.3). La zone comprise entre la cte atlantique
jusqu 10 degrs nord, dune part, et du littoral occidental lest
du Nigeria dautre part, est celle qui concentre les centres urbains
les plus importants de toute la sous-rgion. Le Nigeria se caractrise
par un rseau de villes particulirement serr et de plus en plus
dense (zone 1). Viennent ensuite les pays qui bordent le Golfe de
Guine (zone 2), o les rseaux urbains sont beaucoup moins denses
quau Nigeria mais comprennent nanmoins quelques poches non-
ngligeables. La troisime zone prsente un tissu relativement lche
de zones de peuplement urbaines en stagnation, qui va de pair avec
labsence de grandes villes. Le meilleur exemple en est le Niger, la
majeure partie du Nord tant faiblement urbanise (17 pour cent
en 2010, selon les estimations), avec lun des tissus de zones de
peuplement urbaines les moins denses de toute lAfrique de lOuest.
TABLEAU 3.3: LES PLUS GRANDES AGGLOMRATIONS DAFRIQUE:
LE CAIRE, KINSHASA ET LAGOS, 1995-2025 (000s)
GRAPHIQUE 3.3: LES PLUS GRANDES AGGLOMRATIONS DAFRIQUE:
LE CAIRE, KINSHASA ET LAGOS, 1995-2025 (000s)
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2,000
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10,000
12,000
11,000
1c,000
lacs K|rs|asa le Ca||e
2025' 2015' 2010' 2005 1995
|
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(
'
0
0
0
s
}
1995 2005 2010* 2015* 2025*
Le Caire 9 707 10 565 11 001 11 663 13 531
Kinshasa 4 590 7 106 8 754 10 668 15 041
Lagos 5 966 8 767 10 578 12 427 15 810
* Projections
Source: WUP 2009
* Projections
Source: WUP 2009
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TABLEAU 3.4: NOMBRE DE VILLES DE PLUS DE 10 000 HABITANTS,
1960-2020
CARTE 3.3: TYPOLOGIES DE LURBANISATION EN AFRIQUE DE LOUEST
1 2
3
4
C|ac|ert cuest-est ce c|st||uut|cr ces tcres ce peup|eert
lac Ic|ac
Ders|te t|es e|evee
0eusit spatia|e des /oues
de peup|emeut urbaiues
Ders|te |e|at|veert e|evee
I|es la|u|e cers|te
/ucure tcre ce peup|eert
u|ua|re |pc|tarte
le t||ar|e u|ua|r
|ausa-Yc|uua-/s|art|
lac Vc|ta
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La Mauritanie fait gure dexception, en raison du dynamisme de
la capitale, Nouakchott, qui concentre plus de 21 pour cent de
la population du pays et quelque 75 pour cent de sa population
urbaine.
La quatrime zone nest autre que le prolongement occidental
de ltendue dsertique qui va de la mer Rouge lAtlantique et
spare lAfrique du Nord de lAfrique sub-saharienne. Les villes sont
rares dans cette rgion peu hospitalire. Les zones de peuplement
urbaines existantes, comme Zouerate, Chinguetti et Taoudeni
(Sahara nord-occidental) ne changent gure, vu le climat ambiant,
le manque de bonnes liaisons avec lextrieur et labsence dun
rservoir dmographique pour nourrir leur expansion. Ces facteurs
restreignent lapparition et la croissance des villes. Linscurit et
les conits politiques ny sont pas favorables non plus. Toutefois,
partir du moment o lintgration et la coopration rgionales
deviendraient une ralit et o de grandes routes deviendraient
disponibles, les zones urbaines existantes pourraient devenir
dimportants nouveaux noyaux dmographiques entre le Sud du
Sahara et lAfrique du Nord. Ainsi, la rcente inauguration de la
grande route transsaharienne Maroc-Mauritanie a montr quavec le
dveloppement des infrastructures, des zones de peuplement restes
lthargiques des sicles durant peuvent rapidement se transformer
en ples dynamiques de croissance urbaine.
Dans lensemble, le tissu urbain de lAfrique de lOuest est rest
inchang depuis des dcennies et on ne sattend pas de grands
changements dans un proche avenir. Toutefois, quelques ples de
croissance urbaine sont apparus ces dernires annes. Certains font
gure dagglomrations urbaines ltat naissant, qui sont relies
aux rseaux denses de parties plus urbanises dAfrique de lOuest, et
tout particulirement le triangle form par les zones de peuplement
Source: Les zones sont classes sur la base des conclusions de ltude Africapolis
* Projections
Source: Etude Africapolis AFD/ SEDET
1960 1980 2000 2020*
Bnin 3 37 67 85
Burkina Faso 2 16 56 93
Cap Vert 2 2 3 8
Ct e dIvoire 8 52 106 195
Gambie 0 1 5 8
Ghana 30 57 117 199
Guine 4 18 26 25
Cu|ree-B|ssau 0 1 2 9
Liberia 0 11 13 16
Mali 5 18 29 60
Maurit anie 0 5 9 10
Niger 3 9 34 49
Nigeria 133 253 438 574
Sngal 8 23 42 59
Sierra Leone 2 7 11 17
Togo 4 19 38 70
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Ashanti (Ghana), Hausa (Kano) et Yoruba (Lagos). La Carte 3.4
montre la faon dont on prvoit que la population sera distribue
en 2020 ainsi que lapparition dagglomrations urbaines rgionales
en Afrique de lOuest.
La plus vaste de ces agglomrations se trouve dans le Sud du
Nigeria. Elle stend sur 160 km dOndo Illorin et le long dun axe
est-ouest entre Omuo et Oyo sur une distance de 200 km. Aucune
autre partie dAfrique de lOuest naccueille une telle densit de zones
de peuplement urbaines, les distances entre deux villes excdant
rarement 10 km. Cette rgion se prolonge vers Lagos travers une
agglomration plus rduite qui est en cours de formation au nord-
est de la capitale conomique et qui va nir par absorber des villes
de dimensions plus rduites comme Owode, Ode Lemo et Ibefun.
Dans les villes du Nord du Nigeria comme Sokoto et Kware, une
agglomration relativement vaste est aussi en cours de formation. On
sattend ce quelle absorbe des villes de second ordre comme Guidan
Madi, Bunkari Silame et faire la liaison avec les villes frontalires du
Niger comme Birni NKoni, Malbaza Usine et Galmi.
Dans le Ghana mridional et louest dAccra en particulier, une
trs vaste agglomration de zones de peuplement est en train de se
former dans le prolongement de la Rgion mtropolitaine largie
dAccra. Elle stend sur 200 km le long dun axe est-ouest et sur
prs de 150 km du sud au nord. Au cours des prochaines annes,
elle va probablement se trouver relie lagglomration de Kumasi,
qui comprend dj plus dune douzaine de villes, et devenir alors le
premier grand couloir urbain du Ghana.
Les agglomrations urbaines transfrontalires commencent aussi
faire leur apparition travers toute la sous-rgion. Lune delles
est particulirement tendue entre le Togo et le Bnin et relie dest
en ouest Mission-Tov et S. Elle fait partie de lnorme couloir
Ibadan-Lagos-Accra dont elle constitue lun des segments les plus
dynamiques. On sattend voir la partie togolaise se connecter
bientt Dzodze et Penyi au Ghana. Dautres agglomrations
transfrontalires sont en passe de se former dans les quelques annes
qui viennent entre le Nord du Bnin et le Sud du Niger, ainsi
quentre le Ghana et la Cte dIvoire.
Vu le rle important que jouent les villes dans le dveloppement
rgional, les agglomrations urbaines rgionales doivent retenir
particulirement lattention, surtout lorsquelles rsultent de
processus spatiaux et gographiques spontans. Les agglomrations
urbaines sont des centres dactivit conomique de premire
grandeur. La concentration gographique des villes, et donc de
populations et dactivits, peut tre bnque et il faut donc la
favoriser. Elle suscite une accumulation auto-entretenue dagents
de production qui compensent les dfaillances logistiques et les
distances en reliant entre eux les marchs et les grands nuds
dinfrastructures de transport comme les ports, les gares ferroviaires
et les aroports. Au Sngal, par exemple, le dveloppement dun
centre conomique et logistique Diamniadio et la construction,
proximit, dun aroport international font partie dune louable
dmarche de rapprochement de loffre et de la demande. Comme le
montre la Carte 3.5, lagglomration urbaine autour de Dakar est en
passe de devenir lune des zones conomiques majeures de lAfrique
de lOuest. On doit une bonne part de ce processus lindustrie
CARTE 3.4: DISTRIBUTION PRVUE DE LA POPULATION URBAINE EN AFRIQUE DE LOUEST, 2020
11 958 871
1 371 179
10 011
0 100 |
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Popu|atiou urbaiue
(1O OOO+ habitauts)
Source: Databases of Africapolis study - SEDET/ AFD, July 2008. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 09
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manufacturire et au tourisme, ainsi qu la prsence dquipements
structurants comme laroport et les grandes routes.
On trouve deux grands facteurs lorigine des rgions urbaines:
(a) la prsence dau moins deux mtropoles relativement proches
et bien relies entre elles (route, fer ou euve); et (b) lintgration
fonctionnelle progressive des espaces mtropolitains avec les
territoires semi-urbains et ruraux qui les sparent. Alors quen
Afrique de lOuest comme le plus souvent dailleurs au Sud du
Sahara les congurations urbaines rgionales et les villes-rgions
sont des phnomnes relativement nouveaux, fruits du dynamisme
dmographique que produisent les grandes villes. Les tissus urbains
en cours de formation favorisent beaucoup le dveloppement
conomique national ainsi que lintgration rgionale lorsquils
traversent les frontires et font la jonction avec des congurations
urbaines du mme type dans les pays voisins. Toutefois, des accords
rgionaux sur la libre circulation des personnes, des marchandises,
des communications et des ux nanciers sont indispensables si
lon veut tirer tout le parti possible du dveloppement rgional, de
lintgration et des changes commerciaux.
La transition dmographique rapide en cours favorise les villes,
et comme indiqu plus haut, les plus grandes dentre elles tendent
tre dpasses par les villes plus petites et intermdiaires. A part la
dmographie, toutefois, les plus grandes villes conservent leur rle
essentiel dans la dynamique territoriale. Leur puissance conomique
et politique nourrit lavnement de rgions urbaines dont les effets
de gravitation et stimulent llargissement des priphries des
villes, et qui se relient les unes aux autres pour former des rgions
mtropolitaines plus vastes, comme indiqu plus bas.
Lapparition de rgions urbaines en Afrique de lOuest tient avant
tout des volutions majeures dans lordonnancement territorial des
mtropoles qui, pour leur part, sont lune des principales consquences
de la spcialisation fonctionnelle. Alors que les quartiers daffaires
du centre-ville et leurs alentours immdiats accueillent de plus en
plus des fonctions dirigeantes de nature politique, conomique
et commerciale, ce sont les zones pri-urbaines et les campagnes
adjacentes quon laisse faire face, pour lessentiel, la demande accrue
de terrains pour lhabitat et autres fonctions urbaines quimpose
lexpansion dmographique, ou la hausse des valeurs foncires
qui entre autres facteurs dplace les rsidents hors des centres et
vers les priphries. Le rythme soutenu qui a t rcemment celui
de la croissance dmographique pri-urbaine et ltalement urbain
acclr que cela a provoqu trouvent pour lessentiel leur origine
dans la reconguration des zones rsidentielles urbaines. Cela a
moins voir avec lexode rural quavec les mouvements de citadins
bien tablis en direction des priphries urbaines.
Par exemple, les transformations majeures survenues ces dernires
annes dans la capitale sngalaise, Dakar, ont comport la
renaissance des fonctions administratives et commerciales du centre
au dtriment de lhabitat. Le gonement dmographique de banlieues
comme Pikine et Gudiawaye et les fortes augmentations dans des
localits priphriques comme Rusque, Bargny ou Diamniadio, par
exemple, rsultent avant tout dune rorganisation fonctionnelle des
sols sous la pression du march. La demande accrue demplacements
en centre-ville et la monte en che qui sensuit pour les valeurs
CARTE 3.5: RSEAUX URBAINS ET AGGLOMRATIONS RGIONALES: PRVISIONS POUR 2020
Source: Databases of Africapolis Study SEDET/ AFD, July 2008. Guye & Thiam, Dakar Senegal, March 2010
Agglomrat ions urbaines en Afrique de
lOuest Ville de 10 000+ habit ant s
Agglomrat ion urbaine nat ionale
/|ce|at|cr u|ua|re t|arsl|crta||e|e
Et endue et orient at ion des agglomrat ions
(spares de 10 km au plus)
0 100 |
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Dakar, Sngal. Bri an McMorrow
foncires rendent les fonctions rsidentielles moins rentables et les
repoussent vers la priphrie. Toutefois, lapparition dune rgion
urbaine dynamique autour de Dakar est entrave par un rseau de
transport dpass et inefcace qui nassure pas de bonnes liaisons entre
les quartiers rsidentiels de la priphrie et le centre commercial de
la ville. Les congurations du type ville-rgion requirent toujours
des amliorations majeures dans le domaine des dplacements, et
notamment des transports en commun, an que le dynamisme et
la productivit qui suscitent lapparition dune ville-rgion ne se
heurtent pas lengorgement du trac, entre autres problmes.
La situation Lagos permet de bien comprendre le caractre
essentiel du rle que joue une mobilit efcace. Dans la plus
grande ville du Nigeria qui est aussi sa capitale conomique,
dnormes investissements sont en cours pour amliorer la mobilit
en sappuyant sur des modalits particulirement intressantes de
partenariat public-priv (voir Encadr 3.1).
Autour de lagglomration dAccra au Ghana, le systme de
transport mtropolitain est relativement bien dvelopp. La
rgion urbaine stend dsormais sur plus de 900 km
2
, soit plus
de 70 km douest en est et 30 km du nord au sud. Elle englobe
quatre districts mtropolitains: Accra, Ga West, Ga East et Tema et
empite progressivement sur le district mtropolitain de Dangme
West. Lexpansion territoriale dAccra est facilite par le bon
fonctionnement de son systme de transport, qui joue un rle
trs important dans la mobilit des populations et des facteurs de
production des zones centrales vers les priphries.
Accra montre clairement quune bonne mobilit urbaine
sappuyant sur un rseau de transport efcace est facteur de bon
fonctionnement urbain. Parmi les agglomrations qui, en Afrique de
lOuest, dpassent les 200 km
2
, Accra est la seule o la conguration
du rseau de transport facilite laccs rapide et direct au centre-
ville. Il faut, en moyenne, moins de 25 minutes pour se rendre au
travail, contre 45 dans des agglomrations moins tendues comme
Abidjan ou Conakry, ou 60 minutes Monrovia. La facilit des
dplacements Accra joue un rle essentiel dans les liaisons entre
le centre des affaires et la rgion urbaine, avec toute une srie de
retombes positives comme la facilit dabsorption de la croissance
dmographique dans les villes de la priphrie depuis 1970.
Par exemple, entre 1970 et lan 2000, les villes ghanennes
CARTE 3.6: LA RGION URBAINE DE DAKAR
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Population urbaine (2002)
130 000
65 000
13 000
Autres centres priphriques
Bargny
Rufisque
Centre de Dakar
Gudiawaye
Pikine
Diamniadio
N
Source: DPS/ DAT. Thiam & Guye, April 2010
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dAshiaman et de Madina ont vu leur population augmenter de
22 000 150 000 et de 7 000 76 000 habitants respectivement.
On sattend que ces chiffres passent 200 000 et 140 000
respectivement dici 2020, tandis que les autres villes de la priphrie
dAccra semblent voues des taux de croissance dmographique
encore plus soutenus au cours des 10 prochaines annes. En 2020,
lagglomration regroupant Oduponkpehe, Buduburam, Nyanyano
et Bortianor devrait se transformer en une rgion urbaine trs dense
qui serait mme susceptible de faire contrepoids au centre dAccra
et ses vastes banlieues sud-est. On sattend ce que cela porte
atteinte lactuelle primaut, trs prononce, dAccra sans pour
autant compromettre la facilit daccs la capitale. En outre, la zone
urbaine qui semble se former autour de la ville priphrique de Tema
devrait exercer une inuence plus marquante au cours des annes
venir et combler les lacunes du tissu urbain. De toute vidence, Accra
et sa rgion mtropolitaine largie montrent comment de grandes
agglomrations africaines peuvent se rendre mme de faire face aux
questions de mobilit potentiellement paralysantes auxquelles elles
vont tre affrontes.
Les Li ens Ent r e Pauvr et , I ngal i t et Taudi s
ENCADR 3.1: COMMENT LE GRAND LAGOS FAIT PARTICIPER LE SECTEUR PRIV LAVNEMENT DUNE
MOBILIT INTGRE
Alors quen 2010 la Ville de Lagos abrit ait environ
10,5 millions dhabit ant s, la rgion urbaine
en compt ait 18 millions (est imat ion) avec un
accroissement rapide at t endu pour les annes
ver||. le C|arc lacs |rte|e cesc|a|s |e te|||tc||e
de 16 des 20 collect ivit s locales de lEt at du mme
nom et environ 90 pour cent de sa populat ion. LEt at
ce lacs, |e p|us e|u ce pa| sa supe||c|e, est |e
plus indust rialis de t out le Nigeria et emploie 45
pcu| cert ce |a a|r c'uuv|e cua|||ee cu pa]s.
Reconnaissant le besoin urgent damliorer la
mobilit urbaine ainsi que la dist ribut ion deau et
la gest ion des dchet s, les aut orit s ont fort ement
augment leurs dpenses dinfrast ruct ures dans
t out e la zone mt ropolit aine.
Ce sont , t ous les jours, quelque sept millions de
Lagosiens qui se rendent au t ravail en recourant
aux t ransport s en commun ou aux vhicules
privs. Il est devenu manifest e que dans lespace
mt ropolit ain, la product ivit est de plus en plus
ert|avee pa| ur s]stee |racapte ce t|arspc|ts
en commun et un srieux engorgement de la
circulat ion. Du coup, lAut orit des t ransport s
de la zone mt ropolit aine de Lagos (LAMATA) a
form un part enariat avec le sect eur priv pour
amliorer la mobilit urbaine par lint grat ion des
rseaux de t ransport par aut obus, par rail et par
voie navigable. Dabord scept ique, la populat ion a,
depuis, commenc remarquer les amliorat ions.
LEt at a dabord mis en place un rseau daut obus
haut niveau de service (BHNS/ BRT), le premier
au sud du Sahara, avec 100 nouveaux aut obus
qui ont fait passer la capacit de t ransport de 60
000 220 000 passagers/ jour. On sat t end de
nouvelles amliorat ions de la mobilit urbaine
avec la mise en service de sept nouvelles lignes
ferroviaires t ot alisant 246 km de longueur. Quant
au rseau rout ier, les amliorat ions port ent sur la
vc|e ep|esse le|||-Epe et |a ccrst|uct|cr c'ure
|cute ct|e|e ce 20 | |rarcee pa| ur pa|tera||at
ent re ent reprises prives, Et at et aut orit s
fdrales. Leffet le plus sensible, t out efois,
devrait t re le prcdent que Lagos t ablit ainsi
pour lamliorat ion de la mobilit urbaine t ravers
|es pa|tera||ats puu||c-p||ve. Deta||s su| www.
|aata-r.cc/.
V
C||cu|at|cr au cert|e-v|||e ce lacs, ||e||a. George Osodi /Panos Pi ct ures
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A linstar des villes qui les produisent et les entretiennent, la
forme et les fonctions urbaines ne sont pas des crations neutres.
Quelles soient considres licites ou non, elles retent la ralit des
modes dorganisation et des systmes de fonctionnement. Au l du
temps, la forme et les fonctions urbaines en viennent reter sur le
territoire les volutions sociales et politiques comme les grands choix
damnagement. En Afrique de lOuest, les rcentes volutions de la
forme urbaine, et notamment dans les grandes villes, ont souvent eu
lieu travers des quasi-traumatismes socio-conomiques. Des taux
de croissance dmographique trs levs ces 25 dernires annes, avec
leurs consquences comme lintensication du chmage en milieu
urbain, la baisse du revenu des mnages, un accs plus difcile au
foncier, au logement et aux services en ville, sont le reet de la qualit
de lorganisation et de la gestion des villes. Trop souvent, ce sont les
structures sociales mmes des populations urbaines qui ont conduit
des gographies indsirables de fragmentation socio-territoriale.
La perception des mcanismes qui sous-tendent la structuration
spatiale des populations urbaines a t profondment modie.
Contrairement aux premires analyses, et en partie sous linuence
de la sociologie urbaine telle qulabore par lEcole de Chicago
dans les annes 1950, les recherches plus rcentes attachent moins
dimportance aux afnits ethno-culturelles ou linguistiques
pour expliquer la formation et la reconstitution spatiales et socio-
conomiques de groupes de populations urbaines, le choix de leur
lieu de rsidence, ou les mouvements quotidiens des individus
travers les espaces urbains ouverts. A Abidjan, par exemple, des
quartiers comme Petit Bouak et Petit-Ouaga, ou Conakry la
Mosque Sngalaise, signalent des regroupements territoriaux
fonds sur des origines migratoires nationales ou trans-frontalires, et
font donc gure de vestiges dun tissu urbain o lidentit ethnique
jouait encore un rle essentiel dans les choix rsidentiels. De nos
jours, lidentit ethnique ou lorigine gographique ne constituent
plus les facteurs principaux de la structuration gographique des
groupes dans les villes dAfrique de lOuest. Ce rle est plutt jou
dsormais par les facteurs socio-conomiques et des facteurs drivs
comme la pauvret, la polarisation sociale et lexclusion.
Pauvret urbaine, polarisation sociale et expansion des taudis
et bidonvilles sont devenus des phnomnes bien tablis travers
toute une gamme de facteurs sociaux, conomiques et politiques
qui dnissent le statut individuel ou collectif et, par extension,
des choix individuels ou collectifs pour lexercice dune certaine
inuence politique. Cela a souvent des implications conomiques
majeures pour la fourniture de services, la scurit de la tenure et le
bien-fond des dcisions des gouvernements. La prolifration rapide
des taudis et bidonvilles tient aussi la rticence des citadins pauvres
investir dans des abris permanents et srs en raison dun manque
de scurit de la tenure. Les habitants des bidonvilles sont souvent
en mesure damliorer leur milieu de vie, mais leur manque de poids
politique et le risque dexpulsion force rend souvent la dpense trop
risque.
La pauvret urbaine, la polarisation sociale et la prolifration des
bidonvilles ont des dimensions spatiales bien distinctes, puisque
les populations qui partagent les mmes caractristiques socio-
conomiques tendent converger vers les mmes emplacements. La
sgrgation spatiale nest pas ncessairement une mauvaise chose,
puisquelle sest faite spontanment pendant des millnaires sur
la base de la langue, de lethnie, de la profession ou autres critres
sociaux. Toutefois, le connement spatial des diverses catgories de
citadins et notamment les plus pauvres et la fragmentation spatiale
persistante des villes dAfrique de lOuest ne relvent plus autant,
aujourdhui, de choix dlibrs, ce qui rend certaines zones urbaines
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Accra, Ghana. Toilet t es Publiques dans un quart ier informel. Gordon Di xon/i St ockphot o
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bien dnies plus susceptibles que dautres aux ingalits politiques,
sociales, conomiques et lingalit des chances. Ces processus de
transformation rsultent avant tout de lexpansion rapide et rgulire
de la dmographie urbaine, ainsi que des dsquilibres entre offre et
demande de terrains urbains vivables et de logement. Lautre facteur
de transformation est une consquence directe du premier et est
entran par le mcanisme du march: quelle que soit la ressource
en cause matire premire, privilge, etc. le surcrot de demande
par rapport loffre rend la concurrence invitable et les pauvres
deviennent plus vulnrables aux ingalits.
Par consquent, la persistance de logements illicites et la
prolifration persistante des taudis urbains, des tablissements
informels et des occupations illgales (squat) sont avant tout le rsultat
de la course lespace. Les marchs fonciers urbains ofciels servent
systmatiquement les plus fortuns qui ont les moyens daccder aux
meilleurs types de terrain et de logement tout en repoussant plus loin
les pauvres. Ces derniers sont alors contraints linformalit dans les
zones urbaines les moins dsirables, ou mme habitables, comme les
terrains de faible lvation et sujets aux inondations, les marges des
usines, les dcharges publiques ou les zones de circulation.
Dabord conne aux grandes villes, linformalit conomique et
rsidentielle stend dsormais celles de toutes tailles et avec partout
les mmes effets. A Lagos, les quartiers riches et bien desservis dIkoyi,
Victoria ou Apapa contrastent fortement avec les zones surpeuples,
sous-quipes et peu sres comme Mushin, Shomolu ou Iju. A Da-
kar, on trouve des contrastes du mme genre entre Fann Rsidence,
Almadies, Corniche Ouest et les quartiers centraux comme Grand-
Dakar, Usines Ben Tally et Niarry Tally, ou des zones priphriques
denses et sous-quipes comme Pikine, Gudiawaye et Ngor. Mme
chose Abidjan: le quartier riche du Plateau sest tendu jusque
dans le quartier populaire dAdjam, en en repoussant les habitants
dorigine aux moyens limits, tandis que les quartiers bourgeois de
Cocody et de Riviera jouxtent directement le quartier pauvre et mal
fam dAbobo. A Abidjan, la fragmentation spatiale est accentue
par la lagune Ebri qui, par endroits, spare trs nettement divers
quartiers. LAfrique de lOuest offre de nombreux exemples de ce
genre. Dans certains cas, toutefois, lavnement de classes moyennes
urbaines a encourag la matrialisation de zones rsidentielles bien
distinctes pour les catgories plus populaires comme Sacr Cur,
Liberts et Mermoz Dakar, ou Ajegunle et Ilupeju Lagos.
La gographie sociale actuelle des villes dAfrique de lOuest com-
porte des dlimitations clairement apparentes qui rsultent du jeu
des marchs. Lcart entre riches et pauvres ne peut que sen accen-
tuer, non seulement pour ce qui est du bien-tre mais aussi de plus en
plus tel quil se rete dans la diffrentiation spatiale qui dtermine
laccs aux ressources, aux quipements et aux diverses chances que
peut offrir la vie. En labsence actuelle de vritables interventions, les
ingalits entre catgories sociales urbaines ne peuvent quaccentuer
les disparits entre riches et pauvres, au risque de dstabiliser les po-
pulations des villes et le jeu politique national dans son ensemble.
CARTE 3.7: LA RGION URBAINE DACCRA ET SON EXTENSION TERRITORIALE
N
0 4 km
Accra
Tema
Odupon kpehe
Ashiaman
Golfe de Guine
Source: Database of Africapolis report AFD/ SEDET, July 2008. Digitization by Guye and Thiam. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 2009
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3.2
La Gographie conomique des Villes
Les villes comptent parmi les crations les plus complexes de
lhumanit, jamais acheves, jamais dnitives. Elles constituent
la manifestation physique de lhistoire et de la culture, et servent
dincubateurs linnovation, lindustrie, les technologies, lesprit
dentreprise et la crativit. Les villes dans le monde entier se
retrouvent au tout premier plan de la transformation socio-
conomique partout en cours, la moiti de lhumanit vivant
dsormais dans des zones classes comme urbaines et lautre moiti
tant de plus en plus dpendante des villes pour son propre progrs
conomique, social et politique.
En tant quespaces privilgis dune transformation sociale
acclre, les villes servent de centres de coordination et de services
au bnce dconomies nationales qui sinternationalisent de plus
en plus. Cette transition ne va pas toutefois sans des cots levs
en matire sociale, dont notamment la polarisation grandissante
entre de orissantes lites urbaines restreintes mais trans-nationales
et la majorit de plus en plus pauvre des citadins. Les tablissements
informels continuent stendre de manire anarchique et de plus en
plus lcart des centres-ville o les emplois et les fonctions culturelles
et conomiques restent concentrs, et ce phnomne donne de plus
en plus lieu des phnomnes de dualit (la fracture urbaine) des
plus indsirables, qui sont non seulement trs discriminatoires mais
risquent aussi dbranler la stabilit systmique et le dynamisme des
villes.
Lun des changements les plus visibles qui se sont produits
depuis quelques dizaines dannes a t lexpansion de lespace
urbain privatis, et notamment des rsidences protges. Celles-
ci sont apparues en partie en raction lapparente impuissance
des pouvoirs publics face la monte de la dlinquance et autres
problmes de scurit; mais cela nempche pas quelles contribuent
la fragmentation et la polarisation de lespace urbain ainsi qu
la sgrgation des pauvres lcart des autres catgories sociales.
Ces rsidences protges prennent les formes les plus diverses, mais
elles ont en commun un certain nombre de caractristiques: (a) la
V
Nouakchot t , Maurit anie. At t i l a Jndi /Shut t erst ock
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sparation par rapport au voisinage laide de cltures, murs et autres
obstacles naturels ou non, y compris symboliques; (b) un accs ltr
par des vigiles ou des moyens mcaniques ou lectroniques; et (c) des
zones publiques et des systmes de circulation internes privatiss. En
dpit du ton gnralement dfavorable de tous les points de vue et
valuations quelles suscitent, la prolifration de ces enclaves urbaines
sous surveillance prive est un fait incontournable, qui dmontre de
la manire la plus tangible que la capacit des pouvoirs publics
maintenir la scurit publique est, au mieux, fragile. Les services de
protection et de scurit font pourtant partie intgrante des missions
dune municipalit. Comme dans la plupart des zones urbaines ils
font aussi partie du mandat politique et administratif des lus et
des collectivits locales, on est fond soutenir que lavnement des
rsidences protges tient des facteurs non seulement conomiques,
mais aussi politiques.
Si le systme politique se dfausse sur les marchs des
responsabilits particulires qui sont les siennes, lconomie se
confond implicitement avec le systme politique. Lorsque la
politique ne fait preuve daucune empathie envers les pauvres et
les plus vulnrables, les solutions relevant de linitiative personnelle
deviennent invitables, comme prvu par la thorie des marchs.
Dans la pratique, cela veut dire que des solutions de type anti-social
ou criminel sont luvre aux deux extrmes de lchelle des revenus,
puisquil ny a plus dinstitutions publiques pour contrecarrer ou
matriser le march. La bonne gouvernance pourvoit aux besoins
non seulement de scurit mais aussi dautonomie, dans un systme
qui assure un certain quilibre dans lacquisition et la mise en uvre
du pouvoir ou des possibilits dont bncient les individus. Que la
scurit soit rserve ceux qui disposent dj de diverses formes de
pouvoir, voil qui va lencontre de lide selon laquelle en accordant
aux pauvres et aux plus vulnrables lassistance et les moyens voulus,
on aura moins besoin de protger les plus riches.
Nombreux sont les pays qui, en Afrique de lOuest, ont
rcemment travers des crises conomiques et politiques. En ce de
quoi la pauvret a progress, la baisse des revenus tant concomitante
la hausse des prix des biens et services. La consommation baisse en
fonction des revenus et la chute de la demande cre encore plus de
chmage.
Les observateurs avaient dabord cru que les effets sur lAfrique
sub-saharienne de la crise nancire mondiale de 2008/09 seraient
ngligeables, ces pays tant les moins exposs au systme nancier
international. Les portefeuilles des banques africaines comportaient
peu dactifs toxiques puisquelles taient trs largement restes
lcart des instruments nanciers haut risque qui avaient dclench
la crise. Toutefois, lorsque celle-ci sest aggrave et a provoqu
la rcession mondiale, il est apparu clairement que bien des pays
dAfrique allaient tre fortement touchs par ses effets secondaires,
tels que la baisse de la demande de produits de base et des recettes
du tourisme. Les estimations actuelles font tat dun ralentissement
de la croissance conomique au sud du Sahara, dont le rythme est
pass dune moyenne annuelle suprieure 6 pour cent ces cinq
dernires annes seulement 1,5 pour cent en 2009. Ceci se produit
un moment o lAfrique de lOuest prouve au contraire le besoin
dune croissance conomique soutenue qui dpasse laccroissement
dmographique et qui permette de rduire la pauvret tout en
ralisant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
TABLEAU 3.5: PART DE LA POPULATION VIVANT AVEC MOINS DE 1 $ E.U (ETATS UNIS) PAR JOUR (%) DANS 6 PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
GRAPHIQUE 3.4: PART DE LA POPULATION VIVANT AVEC MOINS DE 1 $
E.U (ETATS UNIS) PAR JOUR (%) DANS 6 PAYS DAFRIQUE DE LOUEST
0
10
20
30
10
50
c0
70
|a|t cu |everu/ccrscat|cr ces 20 |es p|us pauv|es
|a|t v|vart avec c|rs ce uS $1.00/jcu|
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0.386
|o|
0.396
|o|
0.439
|o|
0.428
|o|
0.427
|o|
0.344
Source:
1. Global Urban Observatory, UN-HABITAT
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development, UNDP, NY p. 154-159
Source:
1. Global Urban Observatory, UN-HABITAT
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human
Development, UNDP, NY p. 154-159
Part vi vant avec
moi ns de 1 $ E.U (Et at s Uni s)/j our
Part du revenu/consommat i on
des 20% l es pl us pauvres
6ooIhc|oot
de Gi ni
Bnin (2003) 47,33 6,91 0,386
Burkina Faso (2003) 56,54 6,96 0,396
Ghana (2006) 29,99 5,20 0,428
Niger (2005) 65,88 5,85 0,439
Nigeria (2004) 64,41 5,13 0,427
Togo (2006) 38,68 7,62 0,344
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La proportion de la population africaine vivant avec moins de US
$1.25 par jour (dnition internationale actuelle du seuil de pauvret
mondial) sest maintenue autour de 50 pour cent depuis 1981, mais
le nombre de pauvres a presque doubl, passant de 200 millions
cette anne-l 380 millions en 2005, et il augmente toujours en
raison des contraintes conomiques actuelles. Le Graphique 3.4
prsente les rcentes statistiques dONU-HABITAT pour quelques
pays dAfrique de lOuest, y compris la proportion de la population
vivant avec moins de 1 $ E.U (Etats Unis) par jour (le prcdent seuil
de pauvret mondial), la part des revenus ou de la consommation
revenant aux 20 pour cent plus pauvres, et les coefcients de Gini
qui mesurent le degr dgalit conomique (sur la base du revenu
ou de la consommation).
La situation qui se dgage du Graphique 3.4 nincite gure
loptimisme dans un contexte conomique dfavorable. A lheure o
nous crivons, le monde commenait peine merger aprs deux
ans dune crise conomique et nancire largement sans prcdent.
Toutefois, il est aussi trop manifeste quoutre le ralentissement de
la croissance conomique, les effets court terme vont comporter
des pertes demplois supplmentaires et des taux de chmage bien
suprieurs 5 pour cent dans la plupart des conomies les plus
avances, alors que dans de nombreux pays en dveloppement ce
taux est dj suprieur 20 pour cent. Avec la baisse de lactivit
dans lindustrie et celle des ventes au dtail, le revenu disponible des
mnages sest trouv lui aussi rduit.
Revenu et Consommat i on
Lampleur des ingalits spatiales et socio-conomiques dans
les socits urbaines est due essentiellement deux facteurs: (a) la
permabilit du march urbain (accs lemploi, au foncier, au
logement, aux services et aux aliments de base); et (b) le pouvoir
dexclusion des villes. Plus accessibles les marchs, et plus grand sera
le nombre de ceux qui ont accs un travail rmunr, et plus forte
la consommation. A linverse, plus faible le nombre de ceux qui ont
accs au march du travail, plus difcile il sera de trouver un travail
rmunr, et plus faible sera la consommation. Dans le premier cas,
on se trouve en prsence dun faible degr dingalit conomique tel
quil se traduit par un faible coefcient de Gini (tendant vers zro)
tant pour le revenu que la consommation (voir Chapitre 1, Section
1.2). La situation est renverse dans le second cas, la majeure partie
des revenus et de la consommation se trouvant entre les mains dun
petit groupe, do des coefcients de Gini levs (tendant vers 1).
Il est important de se rendre compte que plus une ville sintgre
lconomie internationale, plus son coefcient de Gini peut tre
lev, les lites prouvant moins le besoin dinvestir dans lconomie
locale ou dans des projets qui fourniraient des revenus la population
(de mme, les lites locales tirent un maximum de bnces de la
scurit juridique qui va gnralement de pair avec les transactions
impliquant des pays dvelopps, tout en entretenant dans leur pays
une inscurit juridique dont ils sont les premiers bnciaires, une
fois encore au dtriment dune vaste partie de la population). On
trouve l, dans une certaine mesure, lune des origines de lingalit
toujours accrue qui affecte les pauvres dans les villes dAfrique de
lOuest.
Les coefcients de Gini bass sur le revenu et la consommation
sont calculs par lObservatoire urbain mondial (GUO) dONU-
HABITAT pour 33 villes dAfrique. Un examen densemble suggre
les conclusions suivantes:
(a) il existe dimportantes disparits entre les coefcients de Gini de
diverses villes dAfrique;
(b) les carts entre coefcients de Gini bass sur le revenu ou la
consommation peuvent tre relativement importants eux aussi;
et
(c) les disparits peuvent tre encore une fois importantes entre les
villes de lensemble de lAfrique, dune part, et celles de lAfrique
de lOuest, dautre part.
Les coefcients de Gini signalent les degrs dingalit suivants:
moins de 0,299: faible; 0,3 0,399: relativement faible; 0,4 0,.449:
relativement lev; 0,45 0,499: lev; 0,5 0,599: trs lev; et 0,6 et
au-del: extrmement lev.
Dans lensemble de lAfrique, cest dans les zones urbaines dAfrique
du Sud que le revenu est distribu de la manire la plus ingale, avec
des coefcients de Gini de lordre de 0,75. Au Nigeria, ce sont des
coefcients de Gini faibles que lon trouve dans des villes comme
Sokoto (0,33) et Zamfara (0,34). A Kinshasa (DRC) et Pointe-Noire
(Congo), les coefcients sont relativement faibles (0,39). Lanalyse des
coefcients bass sur la consommation montre que celle-ci est la plus
ingale en Namibie, Hardap, Omaheke et Karas (0,70, 0,64 et
0,61). Cest en Tanzanie et au Burundi que les coefcients sont le
plus bas: 0,25 Muleba (Tanzanie), et 0,26 Kirundo (Burundi).
Seconde conclusion tirer de ces chiffres: le coefcient de Gini bas
sur le revenu est suprieur celui qui rete la consommation, pour
deux raisons. La premire tient la nature du partage des richesses
et des systmes de distribution au sein des socits africaines. Les
revenus sont gnralement acquis de manire individuelle mais sont
dpenss collectivement. La redistribution des revenus individuels
par le systme de solidarit familiale rend les ressources disponibles
ceux qui nont pas de travail, ce qui augmente le nombre de ceux qui
sont capables de consommer. Lun des paradoxes de la ville africaine
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8oc|t |oga||ta|ro
8oc|t ga||ta|ro
Ccrscat|cr
Ccrscat|cr
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FIGURE 3.1: LINTERDPENDANCE ENTRE ACTIVIT, REVENU ET
CONSOMMATION
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C|r|/ccrscat|cr C|r|/|everu
GRAPHIQUE 3.5: COEFFICIENTS DE GINI NATIONAUX (REVENU OU
CONSOMMATION)
est que seul un petit nombre a accs lemploi et des revenus
rguliers, particulirement par comparaison avec la vaste masse des
consommateurs. Aujourdhui, ce paradoxe semble tre dautant
plus agrant que des proportions importantes de revenus non
dclars, y compris les transferts des migrs ltranger, le micro-
crdit informel, le trac de drogue, le blanchiment des capitaux, la
corruption, etc., stimulent la consommation mais sans apparatre
dans les statistiques. En outre, les marchs de la consommation
deviennent de plus en plus souples en raison du dynamisme du
secteur informel, qui offre toute une gamme de biens et de produits
des prix souvent imbattables.
Concernant plus particulirement lAfrique de lOuest, les
recherches dONU-HABITAT sur les coefcients de Gini ont port
sur le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine-Bissau, la
Mauritanie, le Niger, le Nigeria, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo,
et elles ont dcel toutes sortes de contrastes dans la sous-rgion.
Cest au Ghana que la distribution des revenus est le plus ingale
(0,60), et en Guine-Bissau quelle lest le moins avec un coefcient
de 0,36 (voir Graphique 3.6). Quant la consommation, cest au
Bnin quelle est le moins gale (0,47), suivie par le Burkina Faso et
le Niger (0,44). Pour les autres pays, la situation est homogne avec
des coefcients de Gini situs entre 0,34 et 0,39.
V
Agadez, Niger. Tugel a Ri dl ey/IRIN
Source:
1. Global Urban Observatory, UN-HABITAT
2. UN Development Report 2010 The Real Wealth of Nations: Pathways to Human
Development, UNDP, NY p. 148-151
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TABLEAU 3.6: TAUX GLOBAUX DES MODES DE VIE: COMPARAISON DE DEUX VILLES MOYENNES DU GHANA AVEC LENQUTE NATIONALE SUR LES
CONDITIONS DE VIE (GLSS)
a
a. Etude de cas base sur une enqute de Wenchi & Techiman dans la rgion de Brong Ahafo (Ghana), de 1995 1996. Le GLSS a port sur 4 565 mnages dans tout le pays, conduit en 1991
et 1992 par le Ghana Statistical Service.
b. Pourcentages bass sur tout lchantillon.
c. Pourcentages bass sur le nombre demploys salaris dans chaque cas.
d. Le GLSS ne prcise ni le revenu ni le type dinstitution publique.
Source: Owusu (2005)
Cat gori e Cas t udi GLSS
Nombre Pourcent age Nombre Pourcent age
Echant illon complet 237 4 997
Salaris, chant illon complet
b
96 40,5 749 15,0
Salaris MML 61 63,5 133 17,8
Employeur
c
Et at 67,1 21,8
Priv 54,5 7,7
Aut re 50,0 22,2
Type dinst it ut ion publique
d
Educat ion 88,0
Sant 40,0
Fonct ion publique 70,6
Aut res 53,8
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Accra, Ghana. Bri an McMorrow
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Lanalyse des coefcients de Gini bass sur le revenu montre que
cest au Nigeria que la distribution est la plus ingale (0,54). En Cte
dIvoire, le coefcient urbain sest amlior, passant de 0,51 en 2002
0,44 en 2008. Dans les campagnes, la rduction a t spectaculaire
(de 0,41 en 2002 0,22 en 2008), aprs avoir augment de 0,42
0,48 entre 1993 et 1998. Toutefois, Abidjan, la crise qui a secou le
pays pendant plus dune dizaine dannes a creus un cart croissant
entre les revenus, le coefcient passant de 0,41 en 2002 0,50 en
2008.
Une analyse ville par ville montre que cest Lagos que la
distribution est la moins gale (0,64), tandis que dautres villes
du Nigeria ont des coefcients suprieurs 0,40. Le plus bas des
coefcients de la sous-rgion se trouve Bissau (0,37), probablement
parce que la pauvret y est gnrale. Les donnes (bases sur la
consommation) pour Freetown (0,32) et Dakar (entre 0,37 et 0,41)
semblent indiquer des marchs de la consommation plus gaux et
plus ouverts. La situation Dakar sexplique probablement par
le dynamisme du secteur informel qui, avec larrive des produits
chinois, sest considrablement dvelopp ces dernires annes.
En dernire analyse, il faut conclure que les ingalits dans
la distribution et la consommation en Afrique de lOuest sont
considrables et continuent saggraver. La Cte dIvoire et le Ghana
cherchent mieux redistribuer les richesses, tout en trouvant difcile
de maintenir leurs efforts en ce sens au l des annes. Au Ghana, le
coefcient de Gini (consommation) national a volu de manire
chaotique dans le temps, passant de 0,43 en 1988 0,38 en 1992
et 0,60 en 1998. Cela peut sexpliquer, en partie, par linvasion de
produits trangers, qui a caus une monte du chmage en raison
de la stagnation ou du dclin de certains secteurs industriels. Par
exemple, llevage de btail ou de volaille, deux des piliers du march
informel du Ghana, ont t svrement touchs par les importations
de poulets dAmrique du Sud et dEurope. Le Bnin, lui aussi, a
fait des efforts exceptionnels pour accrotre la consommation, et le
coefcient de Gini national sest amlior de 0,50 en 1999 0,47
en 2007.
Comment l es H abi t ant s des Taudi s
Sur vi vent -i l s?
Lorsque la situation conomique se dtriore, les citadins sont plus
nombreux passer de lemploi dans le secteur formel lconomie
informelle Les recherches sur les stratgies urbaines de subsistance
ont gnralement adopt deux types dapproche. Le premire est
la plus rpandue et se concentre sur le secteur informel. Lautre a
recours au cadre danalyse de la stratgie de survie et analyse les
moyens par lesquels les citadins ragissent la crise conomique,
en privilgiant les pauvres et autres catgories marginalises. On
doit aux recherches sur le secteur informel davoir attir lattention
sur la pauvret urbaine et sur le potentiel du secteur informel en
matire de cration demplois, comme sur la crativit et les talents
dentrepreneur de ceux qui y travaillent et qui survivent en dpit de
rglementations publiques qui ne font rien pour les soutenir.
Toutefois, comme lanalyse tend frquemment se focaliser sur une
activit conomique donne plutt que sur les individus concerns,
bien des recherches sur le secteur informel sont incapables de saisir
les nombres croissants de citadins qui tirent leur revenu des secteurs
formel comme informel. Cette omission est particulirement
gnante vu les dimensions du phnomne. Plus bas dans lchelle
des revenus du secteur formel, tout supplment provenant dactivits
parallles informelles peut trs bien rpondre une ncessit de
survie. Toutefois, cest loccasion ou des rendements souvent levs
qui ont conduit de nombreux employs du secteur formel rejoindre
lconomie informelle, mme sils nont pas toujours besoin du
complment de revenu. Les activits informelles peuvent mme,
lchelle locale, se trouver monopolises par ceux qui peuvent utiliser
le secteur formel comme dune couverture, surtout lorsquil sagit
du dtournement de fonctions revenant au service public. Dans ces
cas-l, le secteur formel nest gure incit rgulariser les activits
informelles, puisque les bnces que celles-ci procurent peuvent
tre non-ngligeables et ne laissent aucune trace.
Il existe un autre cadre dexplication des stratgies des citadins
pauvres, lapproche des modalits multiples de subsistance
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Freet ow n, Sierra Leone. Tugel a Ri dl ey/IRIN
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FIGURE 3.2: CATGORIES SOCIO-PROFESSIONNELLES ET
FRAGMENTATION DE LESPACE URBAIN
ou de meilleures conditions de production. Ainsi, des travailleurs
qualis peuvent remballer lenlvement des dchets sous le nom
dassainissement de lenvironnement et les travaux de couture
comme modles la mode, en ajustant leurs prix en fonction.
Les activits des ouvriers qualis vont de la petite fabrication au
marachage en passant par toutes sortes de petits emplois. Au Nigeria,
les ouvriers commercialisent certains biens ou capacits individuels,
comme la transformation dune moto en moto-taxi, le marachage
pour ceux qui ont un terrain, le petit commerce pour ceux qui nen
ont pas, et labus la petite semaine de leurs fonctions publiques
pour les autres.
Une tude de cas conduite dans deux villes moyennes du Ghana
et un chantillon national reprsentatif (voir Tableau 3.6) montre
que les stratgies de subsistance multiple sont devenues pratique
courante. Daprs lenqute, 18 64 pour cent des employs salaris
dans les villes du Ghana pratiquaient diverses activits conomiques.
Lagriculture, le commerce et la production dominaient, dans
cet ordre, les autres activits. De plus, les activits multiples
voyaient souvent la participation de mnages entiers. Autre rsultat:
les occasions qui permettent les stratgies de subsistance multiple
ne sont pas galement distribues travers le pays; les petits
centres urbains ont les conomies moins diversies qui procurent
davantage de possibilits de revenu informel que les grands centres.
Enn, la participation aux stratgies de subsistance multiple est
fonction du genre, du statut marital, de la taille du mnage et du
lieu de rsidence. Les individus maris et ceux dont la famille est
assez nombreuse sont plus susceptibles de participer des activits
multiples et, dans les plus grandes villes, les femmes en sont plus
susceptibles que les hommes.
Fai r e Face L i ngal i t et l a Fr agment at i on
Ur bai nes
La bonne gouvernance, dans toutes ses dimensions, peut
amplier dans une mesure non-ngligeable les effets de la rduction
de la pauvret. Divers types de regroupements ou de partenariats
apparaissent en rponse au besoin de gouvernance participative,
mais le statut du citoyen reste largement solitaire. Non seulement
les institutions ofcielles ont pour lessentiel abandonn la majorit
des habitants des villes, mais les interventions pratiques collectives
qui pourraient prendre leur place pour fournir un certain sentiment
dappartenance se heurtent divers obstacles. Du coup, la majorit
des citadins se retrouvent pigs par le cercle vicieux de la pauvret,
qui les laisse exposs aux chocs venus de lextrieur comme aux
alas de la conjoncture conomique et aux catastrophes lies
lenvironnement.
Dans les villes dAfrique de lOuest, comme ailleurs sur le
continent, la fragmentation urbaine rete linterdpendance
du revenu et de laccs au foncier et au logement. Les diverses
catgories occupent lespace en fonction de leur revenu, et tout
particulirement de leur situation sur lchelle de la valeur du travail.
La corrlation entre revenu et domicile est dautant plus troite quil
nexiste pratiquement pas de mcanisme de promotion de lgalit
ou de la mixit sociale. Pour les pauvres, en particulier, toutes les
interactions sont prisonnires dun cercle particulirement vicieux
qui les maintient systmatiquement dans des conditions demploi et
de rsidence souvent dplorables. La prcarit de leurs conditions de
vie restreint svrement les possibilits qui sont les leurs de spanouir
dans le travail, un emploi bien pay ou un revenu rgulier, qui sont
pourtant des conditions essentielles pour laccs au foncier urbain et
un logement convenable, comme indiqu dans la section ci-dessous.
(Multiple Modes of Livelihood (MML)), qui se concentre sur les
relations entre les processus macro-conomiques et les mnages.
La mthode postule que les transformations macro-conomiques
travers lAfrique ont cr des milieux favorables permettant aux
individus et mnages de toutes les catgories socio-conomiques
de diversier leurs sources de revenus. Lapproche MML saisit bien
lacquisition de nouveaux emplois non seulement par les chmeurs,
mais aussi par ceux qui dpendent avant tout de salaires xes.
Mustapha (1992) a observ les stratgies de subsistance des classes
moyennes et qualies au Nigeria, en montrant que des individus
dorigines socio-conomiques diverses participent une multiplicit
dactivits conomiques. Cela nest pas nouveau au Nigeria, mais la
situation conomique a ampli le phnomne. Mustapha distingue
toutefois entre stratgies de survie et stratgies de subsistance. Pour
la majeure partie (non qualie) des ouvriers, la participation
simultane diverses activits est essentielle la survie individuelle
comme celle du mnage, alors que pour les plus qualis, cest un
moyen dviter ou de surmonter une dtrioration des conditions
de vie. Lauteur soutient en outre quau Nigeria, la classe ouvrire
limite souvent ses activits des fonctions caractrises par une forte
intensit de main duvre, une faible intensit de capital et de faibles
rendements, tandis que les travailleurs qualis tablent sur leur
meilleur accs aux ressources nancires et politiques pour sengager
dans des activits plus rmunratrices. De plus, les qualications
donnent souvent lieu des meilleures ides de produits ou services,
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
va|eu| cu
t|ava||
Statut
p|cless|crre|
R|c|esse
Statut
|es|cert|e|
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
cap|ta|
0ujet ce |a
ccrcu||erce.
|'espace
6|asso moyoooo
uart|ors m|xtos
c|asso moyoooo
ot autros
Emp|o|s do sorv|cos
ooo ouvr|ors
6|asso
supr|ouro
trs r|cho
8orv|cos ot omp|o|s
do qua||t supr|ouro
Zooos
rs|doot|o||os
do |uxo
|doov|||os
8 squats
Fauvros
6|asso ouvr|ro
ot chmours
Guye & Thiam, Dakar 2010
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3.3
La Gographie des Marchs Fonciers
Urbains
La grande diversit des pays dAfrique de lOuest tient pour une
part lhritage du colonialisme et de lindpendance. Cest dans
les systmes fonciers, de tenure et dadministration des terres que le
colonisateur a introduit une certaine forme dunit. Les modalits de
gouvernance foncire introduites par les Franais, les Britanniques
et, dans une moindre mesure, les Portugais ont t pour la plupart
reprises tels quels par les Etats nouvellement indpendants qui
entendaient conserver une matrise troite des processus de gestion
et de distribution des terres.
Les deux systmes lgislatifs qui dominent sont le code civil
franais et la common law (droit jurisprudentiel) britannique. Dans
les pays francophones, la lgislation foncire sappuie toujours sur
le code civil colonial qui reconnaissait: le domaine public de lEtat
et son caractre inalinable, le domaine priv de lEtat qui peut tre
alin sous certaines conditions; les terrains privs pour lesquels
un titre a t dlivr; les terrains coutumiers; et les terres vacantes
et sans matre. Certaines ambiguts entre les notions de domaine
public et de domaine de lEtat viennent brouiller la distinction
entre terrain alinable et non alinable, et souvent pour le plus
grand bnce de ceux qui travaillent dans les organismes publics
dadministration foncire.
Certains pays francophones ont cr une catgorie foncire
supplmentaire. Ainsi le Sngal, en 1964, a-t-il introduit le
Domaine national
1
qui inclut tous les terrains ne faisant pas partie
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Danan, Ct e dIvoire. Gui do Pot t ers
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du domaine public ou priv de lEtat ou des collectivits locales, ou
qui nont pas t acquis titre privatif ni enregistrs avant le vote de
la loi. Ces terrains ne sont pas proprit de lEtat mais deviennent
partie de son patrimoine. De mme, au Mali
2
, le Domaine foncier
national comprend toutes les catgories foncires, ce qui donne
lEtat un pouvoir discrtionnaire pour en ajouter son domaine
priv et les mettre sur le march. En Afrique de lOuest anglophone,
les catgories foncires sont plus ou moins les mmes, mais la notion
de terrain public alinable et inalinable est moins ambigu.
Les For mes Convent i onnel l es et Cout umi r es
de l a Tenur e
Comme les autres sous-rgions au sud du Sahara, lAfrique de
lOuest se caractrise par un double systme de tenure lgislative ou
formelle/conventionnelle (telle que codie en droit) et la tenure
coutumire (traditionnelle). En dpit des pressions internationales
en faveur de la libralisation des marchs fonciers urbains en
Afrique, les institutions publiques conservent lentire matrise
de lattribution des terrains et restreignent la fourniture de titres
de proprit. Les intrts acquis et des pratiques contestables
dadministration foncire se sont combins pour rduire le nombre
des dlivrances de titres en bonne et due forme. En dpit dnormes
rserves foncires les sols appartenant surtout lEtat la plupart
des gouvernements sont rticents fournir des terrains grande
chelle, la raret bnciant aux intrts acquis tout en augmentant
les possibilits de pratiques prdatrices. Le Burkina Faso fait gure
dexception, puisque de vastes tendues de terrains publics ont t
fournies pour lhabitat, ce qui a eu pour double effet dallger la
pression de la demande et de peser sur les valeurs foncires.
La tenure en bonne et due forme
En raison de lurbanisation acclre, des volutions dans la
demande de terrains urbains srs et de titres de proprit de la part
des investisseurs et des classes moyennes montantes dans les villes
dAfrique de lOuest ont contribu au dveloppement de marchs
fonciers en bonne et due forme. Lappropriation foncire titre
priv et laccs au statut de pleine proprit dbouchent sur la
privatisation des terres, de nouveaux investissements, des pressions
du march sur le foncier, et, dans une moindre mesure, des politiques
de rgularisation de la tenure. Ces processus ont, ces 20 dernires
annes, t soutenus par de nouvelles lgislations et de nouveaux
codes en matire foncire, soit pour faciliter lappropriation
prive du sol, soit pour restreindre sa prolifration. Au Nigeria,
par exemple, la loi de 1978 sur lutilisation des terres a transfr
lEtat la proprit de toutes les terres, et tout dtenteur dun titre de
proprit est devenu locataire emphytotique dun maximum de 99
ans en vertu dun Certicat lgal doccupation. La tenure foncire
est gouverne par la lgislation, et la scurit de la tenure est garantie
par un certicat de proprit (Asiama, 2005).
Au Sngal, une loi autorisant les dtenteurs de Permis urbain
dhabiter (PUH) convertir ceux-ci en titres de proprit a t vote
en 2010. Dans la majeure partie dAfrique de lOuest, les permis
dhabiter (voir Encadr 3.2) ou leur quivalent ne peuvent tre
convertis en titres de pleine proprit quaprs que le terrain a t
amnag. Entretemps, les pouvoirs publics conservent la possibilit
dannuler les droits de proprit au cas o les dtenteurs de permis
ne se conforment pas leurs obligations en ce qui concerne la mise
en valeur du terrain. En Afrique de lOuest, la dtention dun PUH
et/ou permis de logement (la terminologie varie selon les pays)
reste le type le plus courant de tenure en bonne et due forme en
milieu urbain. Sous la forme dans laquelle ils sont attribus aux
demandeurs par ladministration centrale ou locale, ces permis
sont (a) valables pour une dure limite; (b) soumis condition (la
conversion en permis permanent ou en titre de proprit passe par
lamnagement pralable en conformit avec des normes minimum
de construction/urbanisme ou de dpenses, les dlais habituels tant
de trois six ans); et (c) rvocables (faute de mise en valeur dans
les dlais prescrits). Ces permis laissent des traces crites dans le
Livre foncier mais sans passer par lenregistrement en bonne et due
forme. Si le dtenteur du permis est en mesure de satisfaire ses
obligations, le permis temporaire peut, en principe, tre converti en
permis permanent et, dans une tape ultrieure, en titre de proprit
pleine et entire dment enregistr.
Le PUH ne peut tre cd tant que le terrain na pas t mis en
valeur. Bien que la scurit de la tenure qui sy attache soit plutt
leve, il est rare que les dtenteurs soient en mesure de se conformer
aux normes de construction ou dinvestissement et aux dlais qui
sy attachent. Par consquent, la scurit est en fait suspendue la
dcision des pouvoirs publics. La plupart des dtenteurs de permis
sur des lotissements lancs linitiative des pouvoirs publics ont t
incapables daller au bout du processus.
ENCADR 3.2: LAMELIORATION DE LA TENURE AU
MALI: DE LATTRIBUTION ADMINISTRATIVE A LA
PROPRIETE
Il exist e au Mali t rois grands t ypes de droit s rsident iels:
1. Les Dcisions dattribution sont la forme de t it re la plus lment aire,
t raduct ion du droit de t out cit oyen possder une parcelle de t errain.
Ces droit s dut ilisat ion t emporaires sont at t ribus par les aut orit s
ur|c|pa|es er lcrct|cr ce ce|ta|rs c||te|es c'e|||u|||te et ce c||te|es
ce p||c||te er cas c'att||uut|cr c||ecte au uere|c|a||es |rc|v|cue|s.
Moyennant paiement dune t axe dut ilisat ion, les demandeurs
|ec|vert ces ce|t||cats c'att||uut|cr cu| peuvert |eu| et|e |et||es s|,
dans les cinq ans, ils ne const ruisent pas des unit s dhabit at ion qui
soient conformes cert aines normes minimum.
2. Le Permis Urbain dHabiter (PUH) est un droit dut ilisat ion permanent ,
cuc|cue |e te||a|r |u|-ee |este p|cp||ete ce |'Etat. || est ce||v|e pa|
|'ac|r|st|at|cr lcrc|e|e ure lc|s cue |a pa|ce||e a ete |se er va|eu|
et ut|e er ccrlc||te avec |es rc|es et |es |e|es ce ccrst|uct|cr
(ccel|c|erts ce su|lace au sc| et ate||au ce ccrst|uct|cr, er
part iculier). Ces t it res donnent la scurit de la t enure, et peuvent
t re cds et hypot hqus sils sont passs par lenregist rement ,
seu|e p|ccecu|e a ee ce |erc|e |e t|t|e ert|e|eert su|. Cce
lenregist rement est facult at if, sujet des procdures complexes et
des cot s levs, il rest e rare.
3. Le rgime de la proprit a t aboli lors de la rvolut ion de 1983
avant dt re rt abli il y a quelques annes. Les droit s de proprit
prennent la forme mat rielle de Titres Fonciers qui ne passent pas
obligat oirement par lenregist rement . Pour obt enir ce t ype de t it re, le
cearceu| cc|t. (a} et|e ceja ceterteu| c'ur |u|, (u} avc|| ceperse
au moins 30 fois le mont ant de la t axe dut ilisat ion sur la mise en va-
|eu| |es|cert|e||e, et (c} s'accu|tte| aup|es ce |'autc||te puu||cue c'ur
prix quivalent au double de la t axe dut ilisat ion init ialement paye.
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La tenure coutumire
La tenure coutumire reste, de loin, la plus rpandue dans les villes
dAfrique centrale et de lOuest. Au sens strict du terme, la proprit
foncire coutumire dsigne la possession collective de droits duti-
lisation et dattribution de terrains agricoles ou de pture par un
groupe qui a en partage la mme identit culturelle. La commercia-
lisation des canaux coutumiers de fourniture de terrains a modi
les relations au sein des systmes coutumiers, et on ne trouve plus
la forme originelle de la tenure coutumire dans les zones urbaines
ou semi-urbaines, ni mme dans bon nombre de zones rurales. Cest
pourquoi il vaudrait mieux parler de tenure et de marchs fonciers
no-coutumiers (Durand-Lasserve & Mattingly, 2005).
La tenure coutumire rgit une large gamme de situations, parmi
lesquelles cest avant tout le degr de reconnaissance par les pouvoirs
publics qui fait la diffrence puisquil dcide tant de la scurit que
de la possibilit dtre intgr dans le march foncier ofciel. Les
droits fonciers coutumiers ont beau tre reconnus par les pouvoirs
publics la plupart du temps (que ce soit de par la lgislation et/ou
la constitution), cette reconnaissance est habituellement limite
certains types de sols ou de zones. Tel est le cas, par exemple, du
Ghana (voir Encadr 3.3), notamment dans la rgion de Kumasi,
ou en Guine Conakry
3
, et plus rcemment, moyennant certaines
restrictions, au Burkina Faso, au Mali et au Niger, o depuis 2000/02
le droit reconnat la proprit foncire collective coutumire. Cela
nempche pas que les droits de proprit peuvent tre annuls si
les dtenteurs de droits coutumiers ne se conforment pas leur
obligation de mettre le terrain en valeur dans un dlai bien dni.
Dans certains pays dAfrique de lOuest, o la reconnaissance
des systmes coutumiers est limite aux zones rurales, les modes de
gestion coutumire sont souvent tolrs dans les zones suburbaines.
Cela signie que les instances coutumires peuvent oprer en zone
urbaine, mais leur propre risque, vu les pouvoirs discrtionnaires
de lEtat sur le foncier. Dans les anciennes colonies franaises, cette
situation est clairement lie au concept de proprit (a) tel quil
est dni par le code civil, et (b) comme faisant partie dun mo-
dle politique centralis hrit de la France qui se caractrise par le
ENCADR 3.3: LA TENURE COUTUMIERE AU GHANA
Au Ghana, les droit s fonciers cout umiers sont
reconnus et prot gs par la const it ut ion de 1992.
les p|cp||eta||es |rc|eres ee|cert tcus |es c|c|ts
at t achs la proprit : proprit , gest ion, vent e,
recevoir paiement , dcider des usufruit iers, les
condit ions gnrales de loct roi de ces droit s,
|at|cr cu p||, etc. Er cep|t ce tcus ces c|c|ts
lc|e|s, pcu|tart, |a p|cp||ete lcrc|e|e ccutu|e|e
est souvent considre comme informelle en raison
de la nat ure de la t ransit ion sur le march. Au Ghana,
c'est 90-95 pcu| cert ces te||a|rs pe||-u|ua|rs cu|
sont dt enus et grs par la cout ume. Les rgimes
ju||c|cues et ccutu|e|s lcrct|crrert er pa|a||e|e,
ce qui veut dire quil nest pas t oujours facile de
dt erminer qui est habilit aliner une parcelle de
t errain (August inus, 2002).
Dans t out le pays, 80 pour cent des t erres
sont dt enues et gres sous et par le rgime
cout umier. Le solde est proprit de lEt at sous
divers rgimes juridiques assort is de diverses
p|at|cues, cu| vcrt ce |a p|cp||ete p|e|re et ert|e|e
la gest ion par lEt at de t errains dpendant du
rgime de la cout ume.
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Cant on de Cape Coast (Ghana). Trevor Ki t t el t y/Shut t erst ock
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monopole de lEtat sur la terre, son contrle sur les marchs fonciers,
et des systmes de gestion centraliss. La tradition coutumire dans
les lotissements en banlieue donne ces pratiques un certaine lgiti-
mit et une certaine protection contre lexpulsion. Les lotissements
placs sous le rgime coutumier sont habituellement reconnus au
Bnin, au Cameroun et en Namibie, bien quils ne soient pas lgaux
stricto sensu.
Les recherches sur lvolution et les dynamiques observes ces 20
dernires annes dans une dizaine de pays dAfrique de lOuest et
une demi-douzaine dautres en Afrique centrale
4
montrent que dans
la premire cite de ces sous-rgions, et lexception de la rgion de
Kumasi au Ghana,
5
les droits fonciers coutumiers ne sont plus depuis
longtemps reconnus formellement par lEtat dans les zones urbaines
et pri-urbaines. Toutefois, ces droits ont t tolrs, y compris au
Sngal o on croyait pourtant quils avaient t supprims. Sous
la pression de la socit civile et avec ladoption dattitudes plus
ralistes en matire de politique foncire, les droits coutumiers sont
de plus en plus formellement reconnus (quoique sous condition)
dans les zones rurales et pri-urbaines (comme au Bnin depuis
2007 et au Burkina Faso depuis 2008). Pourtant, les pouvoirs
dexpropriation dont dispose lEtat lui permettent de primer sur
nimporte quelle dcision lgale de gestion foncire, comme au Mali
o les droits fonciers collectifs sont reconnus tant que lEtat na pas
besoin dintgrer le terrain en question dans son propre domaine. Au
Ghana, la loi de 1962 sur le domaine foncier de lEtat autorise les
pouvoirs publics exproprier moyennant indemnisation.
Bien que bon nombre de droits fonciers non-formels soient dsigns
comme coutumiers (y compris l o les pratiques coutumires
nexistent plus) les autorits les considrent souvent comme illgaux.
Tel est particulirement le cas des occupations illgales de terrains
urbains (squats) sur des terrains ne se prtant pas lamnagement
mais o les occupants nont aucune scurit de tenure. Les pressions
sur les terrains urbains se combinant avec lextension de la pauvret
urbaine, loccupation illgale est en augmentation rapide dans les
villes dAfrique de lOuest.
Les I nst i t ut i ons Fonci r es Ur bai nes
Les institutions foncires urbaines ofcielles
En Afrique de lOuest, le gouvernement est responsable de
lenregistrement initial des terres son propre nom et de lattribution
de terres provenant de son domaine priv par le biais de permis
administratifs auxquels sont attachs des droits de proprit ou des
baux emphytotiques. Dans les pays francophones, lenregistrement
se fait au Livre foncier sous la responsabilit conjointe de la
Direction des Domaines et de la Direction du Cadastre. En Afrique de
lOuest anglophone, lenregistrement des titres fonciers revient au
conservateur des titres (Registrar of Titles).
Ces 20 dernires annes, la gestion foncire a t progressivement
dcentralise en Afrique de lOuest. Les attributions foncires et
certaines fonctions de gestion concernant le domaine de lEtat ont
t transfres des services locaux. Toutefois, la dcentralisation
na rien duniforme dun pays lautre. Au Mali, par exemple, une
fois transfre ladministration foncire aux autorits municipales, le
gouvernement central conserve un rle dans les attributions foncires
lchelon local et conserve aussi toutes les fonctions denregistrement
des titres. Dans la pratique, cette dcentralisation revient souvent
une simple dconcentration au bnce des antennes locales
dinstitutions centrales, les gouvernements restant manifestement
rticents dcentraliser la gestion foncire. La dcentralisation est
suppose tre bnque pour les villes, mais ce nest pas vraiment
le cas tant que la rpartition territoriale des comptences naura pas
t clairement dlimite. De plus, les liens entre administration
et gestion foncires manquent trop souvent de clart pour que les
bnces dune gouvernance foncire dcentralise puissent se faire
sentir lchelon local.
Les institutions foncires coutumires
Dans tous les pays dAfrique de lOuest, les gouvernements
en viennent de plus en plus reconnatre le rle des institutions
coutumires dans lattribution de terrains pour lhabitat. Dans
la plupart des pays, les cessions rgies par le droit coutumier sont
dsormais authenties et archives par les collectivits locales,
dans ce que lon peut considrer comme un premier pas vers une
formalisation progressive de la tenure. Entretemps, de nouveaux
oprateurs font leur apparition dans le processus coutumier pour
tenter de garder une meilleure matrise des pratiques coutumires.
Par exemple au Ghana, les chefs et les anciens conservent leur place
centrale dans la gestion foncire coutumire, mais les Comits
damnagement des villes (Town Development Committees),
constitus de reprsentants des populations locales, supervisent les
amnagements dans les zones de peuplement. Ils veillent ce que
les revenus des cessions foncires aillent bien au nancement de
projets damnagement dans la ville. Les autorits traditionnelles
continuent octroyer des terrains, mais les procdures sont valides
par les Commissions foncires qui veillent leur conformit avec les
exigences lgales (Asiama, 2005).
Comment Fonct i onnent l es Mar chs Fonci er s
Dans les villes dAfrique centrale et de lOuest, le foncier urbain
peut tre acquis auprs de lEtat, du secteur priv formel et des
canaux coutumiers informels.
Les attributions de terrains publics par lEtat
Le foncier urbain est majoritairement attribu par lEtat, les
collectivits locales et les organismes publics. Certains pays
Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Nigeria, Sngal, entre autres
ont ajout loffre par des attributions de lots viabiliss rsidentiels
ou commerciaux des individus ou des amnageurs privs aux ns
de lotissement.
Lacheteur se voit accorder la proprit pleine et entire. Le
terrain est titr et la cession est enregistre. Le terrain est vendu
sa valeur de march ou en-dessous. La mthode la plus rpandue,
et de loin, pour lattribution par les pouvoirs publics de terrains
pour lhabitat en Afrique centrale et de lOuest est celle des
permis administratifs (certicat dattribution de parcelle, permis
doccuper, permis urbain dhabiter, etc.). Les cots sont bien
moins levs que pour les terrains titrs vendus directement par
les pouvoirs publics. Les attributions foncires par les pouvoirs
publics visent les catgories revenus moyens et leur frange
infrieure, mais en pratique les bnciaires sont les catgories
hauts revenus.
Les marchs fonciers privs formels
Les parcelles en milieu urbain et pri-urbain vendues par le canal
des marchs privs en bonne et due forme ont dabord t fournies
par le biais des attributions foncires ralises par les pouvoirs
publics. Les recherches au Bnin, au Burkina Faso, au Mali, au
Rwanda et au Sngal montrent que seuls 10 30 pour cent dune
population donne peuvent accder au foncier travers les marchs
formels en faisant lacquisition de:
terrains pourvus de titres de proprit ou dun bail long terme
et mis sur le march par les propritaires privs. Les droits
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damnagement et de conversion rurale-urbaine dpendent des
normes durbanisme, dutilisation des sols et de construction; et
terrains vendus par les amnageurs privs qui peuvent tre
amnags ou btis, ou non. Dans tous les cas, les droits fonciers
ont t ou vont tre enregistrs, titre soit de proprit soit de
bail long terme. Le titre de proprit a t ou va tre dlivr
lorsque les amnagements sont achevs (cest--dire, fourniture
de services, ou construction dans le cas damnagements privs
pour lhabitat). Le terrain est vendu au prix du march.
Les marchs fonciers coutumiers et informels
Laccs au foncier travers les canaux (no)coutumiers fournit
60 80 pour cent des besoins de lhabitat urbain dans la sous-
rgion. Cette formule allie la coutume la pratique formelle
et informelle; cela se fait travers les individus qui se sont vu
octroyer des droits fonciers au titre dun systme coutumier,
mais qui traitent ces droits comme des marchandises changer.
Cette formule donne une certaine lgitimit la coutume
(PRUD, 2005; Durand-Lasserve, ITDG).
Laccs par occupation illgale (squat) nest pas prdominant
dans les villes dAfrique de lOuest, mais ce type dtablissement
sy est beaucoup rpandu ces 10 dernires annes. Cette forme
daccs au foncier est elle aussi devenu une marchandise, comme
tous les autres canaux daccs informel, et se fait donc moyennant
paiement. Dans bien des villes o la tenure coutumire nest pas
formellement reconnue, les pouvoirs publics ne distinguent pas
entre lotissement informel et occupations illgales, les deux tant
qualis d tablissements informels. Les propritaires dunits
dhabitat dans les lotissements coutumiers et informels peuvent,
en principe demander la rgularisation de la tenure et une forme
plus sre de tenure, comme les permis doccuper.
Ces systmes dominants de fourniture de terrains comportent leurs
propres mcanismes dattribution et destimation de la valeur, mais
ceux-ci nempchent pas une forte articulation entre marchs fonciers
formels et informels, publics et privs. Pris dans leur ensemble, les
marchs fonciers forment un seul systme. Par consquent, toute
modication dans un compartiment de ce march a des rpercussions
sur les autres. Par exemple, la baisse des attributions dun certain
type induit un accroissement dans dautres. Ainsi, la forte demande
des amnageurs privs Dakar ces cinq dernires annes a augment
la pression sur les marchs fonciers informels dans les pourtours
urbains. On peut assister aussi la situation inverse: au Burkina Faso
ces 10 dernires annes, lattribution massive de terrains publics a
allg les pressions exerces par la demande sur les marchs fonciers
informels/coutumiers.
Lorsque laccs aux marchs fonciers ofciels est impossible ou trop
onreux, les oprateurs se tournent vers les marchs o la scurit de
la tenure nest pas garantie, et on revend les parcelles sur le march
ofcial des terrains titrs (voir Encadr 3.4). Certains oprateurs
sont bien placs pour acqurir ou se voir attribuer un terrain dans
un segment du march o les prix sont abordables mais la tenure
toujours peu able (marchs fonciers coutumiers ou informels, ou
attribution de permis administratifs doccuper); ils esprent ainsi
faire amliorer ou rgulariser la tenure sous une forme ou une autre
avant de revendre la parcelle, lobjectif tant de capter une partie
non-ngligeable de la plus-value ainsi attache au terrain. Laccs
aux pouvoirs politique et administratif est lune des conditions de la
russite de ce type de transaction spculative.
La dynamique des marchs fonciers urbains en Afrique de
lOuest
Ces 10 dernires annes, les modications apportes aux cadres
juridiques et rglementaires de la gestion et de ladministration
foncires ont acclr la libralisation des marchs. Les rformes,
lois et nouveaux codes ont introduit le droit la proprit foncire
prive dans la plupart des pays dAfrique de lOuest, mme l o la
terre avait longtemps t considre comme laffaire exclusive des
pouvoirs publics. Et pourtant, cette proprit prive ne procure pas
une protection complte, puisque les pouvoirs publics recourent
frquemment leur droit dexpropriation an dacqurir des terrains
ENCADR 3.4: LE PRIX DU MARCHE DEPEND DU
TYPE DE TENURE
ENCADR 3.5: QUAND LE SNGAL VEUT
REGULARISER LA TENURE
A Dialakorodji, village de banlieue 15 km du cent re de Bamako (Mali),
une parcelle de 400 900 m
2
cde sur le march par un proprit aire
cout umier schange cont re 150 000 300 000 francs CFA (XOF) (soit
uS $320 a c10}. l'acte ce verte est aut|ert||e pa| |e c|el ce v|||ae
et deux membres du conseil municipal. La vent e t ant ainsi lgalise,
et ap|es pa|eert c'ur c|c|t ce |se er va|eu| ce /0|50 000 (sc|t uS
$160), la valeur de march de la parcelle augment e pour at t eindre un
demi un million de francs (US $1,060 2,120). Lorsque le proprit aire
peut accue||| ur t|t|e ce p|cp||ete p|e|re et ert|e|e, |e p|| ce |a pa|ce||e
va se sit uer ent re 2,5 et t rois millions de francs (US $5,300 6,400).
La diffrence de prix est parfois part age ent re le vendeur, les aut orit s
municipales, les fonct ionnaires et les responsables qui ont part icip au
processus de rgularisat ion, ainsi que la Direct ion des domaines de lEt at
et le service du cadast re. Une part ie des mont ant s paie les droit s et
t axes administ rat ifs et aut res. Le rest e est part ag lamiable ent re le
proprit aire et ceux qui ont facilit la rgularisat ion.
En 1991, le Sngal
6
a dcid dinst it ut ionnaliser le processus de
rgularisat ion de la t enure lanc en 1989 et de met t re au point
un Programme de Restructuration de lHabitat Spontan). En juillet
1991, ur cec|et a lcu|r| |e cac|e |e|eerta||e ce |'ae||c|at|cr ces
etau||sseerts et ce |a |eu|a||sat|cr ce |a teru|e. Dars ure p|e|e|e
t ape, lobject if t ait de rgulariser le st at ut de quelque 410 000
individus, ce qui reprsent ait 30 pour cent t ot al (est im) de la populat ion
vivant dans les t ablissement s informels. Le programme se concent rait
sur la rgion de la capit ale Dakar et sur Pikine, et port ait sur 41 000
parcelles t ales sur plus de 1 400 ha (soit une moyenne de 341m
2
par
parcelle). Ent re 1995 et 2002, t out efois, en raison du manque de moyens
|rarc|e|s et |ua|rs, cut|e |'cust|uct|cr ces |rst|tut|crs |espcrsau|es
de lenregist rement et de ladminist rat ion fonciers, lobject if init ial de
40 960 parcelles a t rduit de 90 pour cent (soit seulement 4 800
parcelles). Le nombre de t it res dlivrs a mm t encore plus rduit :
ent re 1991 et sept embre 2007, moins de 1 600 t it res mat rialisant des
droit s fonciers ont t oct roys dans la rgion de Dakar (y compris Pikine
et Ru|scue}.
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amnager, y compris des terrains privs. Toutefois, travers toute
lAfrique de lOuest, lappropriation et les marchs fonciers privs se
voient de plus en plus reconnus par la lgislation ou les politiques
nationales, comme par exemple au Bnin, au Burkina Faso, en Cte
dIvoire et plus rcemment au Sngal (loi constitutionnelle N
2001-03), ou au Nigeria par la Politique nationale de lhabitat lance
en 2002.
Autre phnomne rcent en Afrique de lOuest: les politiques
publiques commencent mettre laccent sur lamlioration de
la tenure et les schmas de rgularisation (Durand-Lasserve &
Selod, 2009), en dpit de la rsistance de nombreux institutions
et organismes publics chargs de ladministration foncire. Lenjeu
actuel consiste renforcer et sauvegarder la tenure pour les habitants
des tablissements informels, sans pour autant entamer la capacit
du secteur public fournir des infrastructures et services amliors
ou des options de ramnagement dans des emplacements urbains
de premier choix. Toutefois, jusqu prsent la rgularisation de la
tenure na eu que des rsultats limits dans les villes dAfrique de
lOuest (voir Encadr 3.5).
Mar chs Fonci er s, For mes et Conf i gur at i ons
Ur bai ns
Les marchs et les prix du foncier sont les principales forces
dentranement de lexpansion territoriale des villes et des
congurations socio-gographiques. Les pressions de la demande et
la hausse des prix qui laccompagne ont progressivement exclu les
pauvres de laccs au foncier urbain. On voit ici luvre quatre
mcanismes convergents qui sont troitement lis la dynamique
des marchs fonciers, savoir:
Les valeurs de march du foncier urbain augmentent plus vite
que les revenus des mnages;
Les terrains dun cot abordable pour lhabitat en centre ville et
lintrieur des pourtours urbains deviennent rares;
Les expulsions des populations des taudis des centres-ville au
nom de lintrt public, de la scurit et de la sant publique; et
Des dplacements et expulsions sous la pression des marchs
(Durand-Lasserve in Huchzermeyer & Karam, 2007)
Ltalement urbain non matris est une autre consquence
spatiale de la hausse des valeurs foncires et sexprime travers
les amnagements de terrains informels et coutumiers. Avec les
augmentations rgulires des prix des parcelles proches des centres-
ville, labsence de rgles contraignantes dans des zones situes au-del
des limites administratives de la municipalit encourage lexpansion
spatiale des villes dans les zones pri-urbaines, surtout l o les
rgles lgislatives ou coutumires ne sont pas en mesure de refrner
la spculation foncire. A plus long terme, le cot de ltalement
urbain pour les pouvoirs publics (fourniture dinfrastructures et de
services) et pour la population (dpenses pour les services de base et
les transports) seront considrables.
Cette conjonction de facteurs a pour consquence majeure
la sgrgation sociale dans lespace, la gographie de la pauvret
recoupant celle de linscurit de la tenure et du mauvais accs
aux services et infrastructures urbains. Lun des grands dfauts des
systmes fonciers informels et coutumiers tient leur incapacit
fournir des services convenables (eau, assainissement, lectricit,
enlvement des dchets, voirie, etc.). La demande de terrains
est telle que les amnageurs informels et coutumiers ne voient
aucun avantage fournir des infrastructures de base ou mme se
conformer aux normes minimum en matire de plans de masse.
Mme dans des zones o la reconnaissance des attributions foncires
coutumires permettrait de matriser lamnagement foncier,
comme du ct de Kumasi au Ghana, nombreux sont ceux qui ne
se soucient pas dobtenir un permis durbanisme avant damnager
leur terrain (Asiama, 2005), en raison de normes irralistes et de
rgles durbanisme rigides, de politiques damnagement inefcaces
et de lincapacit des services dlivrer les permis dans des dlais
convenables.
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Bamako, Mali. Joseph Gui ebo
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L admi ni st r at i on Fonci r e Ur bai ne
Convent i onnel l e et Ses Li mi t es
Laccs au foncier urbain, lenregistrement des titres ou la
rgularisation de la tenure passe invariablement par des procdures
administratives extrmement pesantes qui peuvent se prolonger
jusqu deux ans et font intervenir un grand nombre de services.
Au Nigeria, par exemple, toute personne dsireuse dacqurir un
terrain ofciellement enregistr et libre de tout litige doit passer par
21 procdures qui peuvent prendre 274 jours en moyenne, et payer
des droits se montant 27 pour cent de la valeur du bien (World
Bank, 2004). A Dakar, avant la simplication de la procdure en
1993, loctroi des droits de proprit se faisait en 44 tapes faisant
intervenir 12 processus distincts auprs des administrations locales
et centrales, et cela rsultait dj dune premire simplication des
procdures. En 2005, seuls 25 pour cent des mnages ayant droit
la rgularisation de la tenure dans ltablissement informel de
Dalifort staient vu octroyer des droits de proprit. La ville de
Pikine, dans la Rgion mtropolitaine de Dakar, compte 870 000
habitants, mais le service local du cadastre ne peut traiter que 3 600
enregistrements, cessions et demandes de lotissement par an (ILD,
2009).
Au Burkina Faso, la conversion de temporaire permanent
dun permis administratif, ou en bail emphytotique, se heurte
de nombreux obstacles. Vestige lointain dun contrle tatique hors
dge, le processus de conversion peut prendre jusqu un an et demi
et exige de nombreuses dmarches. On peut y voir aussi, de manire
plus brutale, une manuvre dobstruction dlibre la rgularisation
de la tenure de la part dinstances dadministration foncire
soucieuses de faciliter la corruption et autres encouragements
de la part des demandeurs. Lattribution de droits de proprit
demande habituellement une valuation cas par cas. La longueur et
les cots de ces procdures dcouragent la formalisation des droits
de proprit, ce qui a de srieuses rpercussions sur les marchs
immobiliers. Les autres grands obstacles au dveloppement du
march foncier ofciel sont notamment le quasi-monopole de lEtat
sur le foncier, la faiblesse de ladministration foncire, des rgles de
march inadaptes, le manque de transparence et une administration
foncire corrompue.
Au Nigeria, la loi de 1978 sur lutilisation des sols a donn au
gouverneur de chaque Etat la matrise et la gestion du foncier urbain
travers les certicats doccupation, alors que les collectivits locales
peuvent octroyer des droits doccupation pour lagriculture et autres
utilisations. En dpit de cette lgislation (ou peut-tre cause delle),
les entreprises et individus dsireux dacqurir des terrains urbains
se trouvent toujours en butte divers obstacles, notamment du
fait que lexpansion spectaculaire du secteur des hydrocarbures et
de la dmographie se sont suivies de peu. La nouvelle lgislation a
encourag la spculation foncire, surtout combine avec lapproche
conventionnelle de la planication de lutilisation des sols qui
a prvalu dans les plus grandes villes du pays, dont Aba, Enugu,
Kaduna, Lagos et Port-Harcourt.
Dans toutes les villes dAfrique de lOuest francophone, les
rgles durbanisme et les normes de construction font obstacle au
dveloppement de marchs fonciers et de lhabitat en bonne et
due forme. La situation se trouve aggrave par trois facteurs qui
entravent le dveloppement du crdit-logement:
Le secteur ofciel de lamnagement foncier et immobilier est
encore presque embryonnaire, avec des capacits de production
limites;
Le prix des amnagements privs est x trs au-dessus des
moyens de la plupart des mnages; et
La scurit de la tenure qui sattache un grand nombre de
parcelles est si dfectueuse que celles-ci ne peuvent pas servir
de gage en bonne et due forme pour garantir un prt bancaire.
Au Burkina Faso, par exemple, les prts au logement ne se sont
monts qu 0.5 pour cent du produit intrieur brut (PIB) en
2004. Des proportions du mme ordre se retrouvent au Ghana et
au Nigeria. Le Sngal et le Mali font beaucoup mieux avec des
montants quivalents 20 pour cent.
7
Le sous-dveloppement de ce
type de service rete la situation gnrale de lconomie de ces pays,
avec leurs taux levs de pauvret et danalphabtisme.
Jusqu une date rcente, la plupart des gouvernements dAfrique
de lOuest tolraient les marchs fonciers informels, partant du
principe quils niraient par cder la place des marchs modernes
et ofciels. On supposait en outre que seule la proprit prive
pleine et entire pouvait inciter linvestissement foncier, et que la
scurit de la tenure ne pouvait tre acquise que grce des terrains
titrs et lenregistrement (Durand-Lasserve et al,, 2009). Toutefois,
la ralit du terrain est tout autre et, dans toute lAfrique de lOuest,
lenregistrement et les titres nont eu que des rsultats trs limits.
Quand l es t abl i ssement s I r r gul i er s Suppl ent
Aux Car ences du Mar ch Fonci er
Dans la grande majorit des villes dAfrique centrale et de lOuest,
les pauvres et des proportions notables des catgories revenus faibles
ou moyens sont incapables daccder aux marchs fonciers ofciels,
quils soient publics ou privs. A lexception du Burkina Faso, la
fourniture publique de foncier et dhabitat urbains est partout
en baisse rgulire en raison du manque de moyens et de volont
politique, de la corruption gnralise et dobstacles administratifs
et techniques. Le secteur priv ofciel ne pourvoit pas aux besoins
des mnages faibles revenus, moins quil soit fortement
subventionn. Cette situation rend les marchs fonciers informels
plus attrayants puisque plus souples, avec des dlais plus courts et
des cots de transaction peu levs, et o la tenure est considre
comme assez sre pour encourager un certain investissement dans le
terrain et lhabitat. Toutefois, lefcacit de ces marchs sagissant des
catgories les plus pauvres de la population urbaine doit tre mise en
question, de mme que leur caractre durable et leur facilit daccs,
surtout en labsence de politiques publiques pour les soutenir. On
peut sinterroger sur la viabilit de la fourniture de terrains (no-)
coutumiers pour deux grandes raisons:
Loffre de terrains (no)coutumiers distance raisonnable des
villes est en train de se tarir et les rserves se trouvent de plus
en plus loin des limites urbaines, des lieux de travail et des
services de transport en commun, ce qui limite srieusement la
capacit du secteur satisfaire vraiment la demande de foncier
et dhabitat urbains; et
La nature informelle dun titre ne signale pas ncessairement que
la tenure nest pas sre. Mme en labsence de reconnaissance
en bonne et due forme par linstitution publique, la caution
accorde par la population et le voisinage procure en gnral
la scurit de la tenure. Ce dispositif risque toutefois de perdre
de son efcacit en cas de litige entre propritaires coutumiers,
particulirement entre ceux qui attribuent les terrains et les
autres membres du groupe, ou entre propritaires coutumiers et
pouvoirs publics propos de la lgitimit des droits accords par
la coutume.
Des observations rcentes dans des villes dAfrique de lOuest
conrment que la mise sur le march de terrains (no-)coutumiers
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Bidonvilles de West Point , Monrovia, Liberia. Un exemple de quart ier informel donnant prise des inondat ions subit es. Tugel a Ri dl ey/IRIN
rpond de plus en plus la demande des catgories moyens et
moyens-bas revenus. Les projets damnagement de logements
attirent de moins en moins de monde dans les zones urbaines,
soit que les pratiques coutumires soient reconnues (Ghana), ou
tolres et simplies par des pratiques administratives destines
les intgrer (Bnin), ou non formellement reconnues (Sngal).
Le tarissement des rserves foncires coutumires saccompagne
dune concurrence accrue de la part des catgories moyens et
moyens-bas revenus ainsi que de la reconnaissance de facto du
foncier coutumier par la plupart des pays an den acclrer la
commercialisation. Dun autre ct, la rticence des pouvoirs
publics reconnatre loctroi de titres fonciers coutumiers suscite
des politiques urbaines et foncires dont les effets non recherchs
peuvent poser des obstacles supplmentaires laccs des mnages
lhabitat. Le pluralisme juridique et la diversit des marchs fonciers
ne sont pas pris en compte, ce qui ne peut quaggraver lexclusion de
fait dune majorit de la population urbaine de lAfrique.
La formalisation des transactions foncires rgies par les systmes
no-coutumiers est dj en cours, ne serait-ce que progressivement,
dans toutes les zones urbaines: le recours tmoins dans les
transactions foncires sinstitutionnalise et les transactions sont
souvent authenties par des services ofciels locaux ou parfois
centraux. Bien que les acqureurs se voient rarement pourvoir dun
quelconque titre en bonne et due forme, ils sont gnralement en
mesure de fournir un document-papier dune sorte ou dune autre
(gnralement un acte de vente contresign par des fonctionnaires
municipaux, ou un certicat dlivr par les services administratifs
spcialiss) qui les protge contre les tentatives dexpulsion force.
En outre, la conservation lchelon local de traces crites de
transactions informelles permet de rsoudre lun des principaux
problmes lis aux systmes no-coutumiers, savoir les attributions
multiples de la mme parcelle diffrents acqureurs, pratique
courante facilite par la collusion des autorits coutumires et
ofcielles. Les traces crites amliorent aussi la scurit de la tenue;
pour dfendre ses droits, on sappuye sur un papier comme sur les
moyens de preuve coutumiers.
L conomi e Pol i t i que du Fonci er Ur bai n
Dans les villes dAfrique de lOuest, le dbat en cours sur la
libralisation des marchs fonciers, la formalisation de la tenure
et lintgration dans le march ofciel de mcanismes coutumiers
illustre bien les relations entre le foncier et le pouvoir politique.
Le principe de la domanialit confre aux pouvoirs publics le droit
exclusif dattribuer et denregistrer des terrains qui nont pas dj
fait lobjet dune acquisition et dun titre privs, ce qui en pratique
exerce un effet restrictif sur la rgularisation en bonne et due forme
des droits informels et coutumiers (Comby & Gerber, 2008). Il
existe aujourdhui en Afrique de lOuest un large consensus sur le
besoin de clarier, de rglementer et parfois de rgulariser la tenure
coutumire. En fonction des participants, la raison dtre de cette
nouvelle approche est le reet dobjectifs divers, complmentaires et
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Freet ow n, Sierra Leone. Leonardo Vi t i /Shut t erst ock
parfois contradictoires, savoir:
Prserver la proprit coutumire des pressions du march, ou
faciliter lintgration des marchs fonciers coutumier et ofciel;
Amliorer la scurit de la tenure pour les occupants
damnagements informels et coutumiers;
Rendre le foncier coutumier disponible pour lagriculture
comme pour les amnagements urbains;
Augmenter loffre foncire par le biais de la formalisation de la
tenure et des programmes de privatisation du foncier;
Attirer linvestissement dans le foncier et lhabitat;
Dvelopper le crdit foncier hypothcaire;
Rduire le nombre des litiges fonciers; et
Assurer la paix et la stabilit sociales.
La formalisation de la tenure coutumire vise avant tout
augmenter loffre sur les marchs fonciers ofciels en ville. Telle est
lune des conclusions dune tude conduite au Mali en 2009 (ADL-
GTZ, 2009). Dans la plus grande partie des zones rurales qui ont de
quoi attirer les investisseurs, la formalisation de la tenure coutumire
nest pas envisage. Toutefois, dans les zones rurales et pri-urbaines
dont on estime quelles ont un fort potentiel conomique et o le
foncier est sous la pression de la demande, cette formalisation est
considre comme une priorit. Les institutions publiques centrales
et locales ainsi que les instances locales lues y sont gnralement
favorables, de mme que les organisations de la socit civile
qui voient bon droit dans la formalisation une composante
essentielle de la scurit de la tenure. Les propritaires coutumiers
sont gnralement disposs cooprer l o ils saperoivent que
lrosion en cours de leurs prrogatives est irrversible sous la
pression conjointe de lEtat, de la loi de loffre et de la demande et
des collectivits locales.
La corruption en matire dadministration foncire est troitement
lie au principe de la domanialit, qui donne lautorit publique
le pouvoir exclusif dattribuer des terrains et de rgulariser la tenure
foncire, ainsi qu la coexistence de marchs fonciers formels et
informels qui fonctionnent avec des chelles de prix diffrentes.
Les administrateurs fonciers ont toute discrtion pour se prononcer
en faveur dune vritable rgularisation de la tenure. Etant bien
conscients des avantages que celle-ci va avoir pour les bnciaires,
ils vont invariablement demander leur part des bnces escompts.
On peut observer ce genre de situation des degrs divers et, une
seule exception prs, dans toutes les villes dAfrique centrale et de
lOuest. La corruption est ainsi entretenue tous les chelons de
ladministration foncire, ce qui nest pas sans effets sur lattribution
de terrains publics ou sur la rgularisation de la tenure.
Comme la valeur de march dun terrain est fonction du degr
de scurit de la tenure qui sy attache, la stratgie des oprateurs
sur le march foncier urbain comporte en gnral les trois tapes
suivantes: (i) dlivrance dun permis administratif doccuper non-
cessible par une institution publique ou le march informel; (ii)
demande damlioration ou de rgularisation de la tenure et, ult-
rieurement, dun titre de proprit; et (iii) revente du terrain sur le
march ofciel.
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3.4
La Gographie du Changement
Climatique
LAfrique de lOuest, et notamment ses conns sahliens comme
le Burkina Faso, la Mauritanie, le Niger et le nord du Nigeria, a
connu une instabilit chronique de sa mtorologie depuis le dbut
des annes 1970. La sous-rgion a subi des baisses marques des
prcipitations et de ses sries hydromtriques autour de 1968/72.
En prenant 1970 comme lanne de transition, on saperoit que la
baisse moyenne des prcipitations avant et aprs cette anne-l varie
de 15 plus de 30 pour cent, selon la zone. Ce rgime a provoqu
une extension mridionale de 200 km de la rgion aride du Sahel. Les
causes de cette anomalie napparaissent pas toujours clairement, mais
pour le moment on suppose que cela a voir avec le changement
climatique. Les dbits moyens des plus grands cours deau tels quils
ont t rpertoris ont vari de 40 60 pour cent par rapport ceux
davant 1970, do la diminution notable des zones humides. Ainsi,
la supercie moyenne de la zone inondable de Hadejia Nguru dans
le nord du Nigeria est passe de 2 350 km
2
en 1969 moins de 1 000
km
2
en 1995. Le delta intrieur du Niger a lui aussi rtrci, passant
de 37 000 km
2
au dbut des annes 1950 environ 15 000 km
2
en
1990, tandis que la supercie du lac Tchad (20 000 km
2
pendant
les annes humides davant 1970) est dsormais infrieure 7 000
km
2
, ce qui a caus sa division en deux parties, dont seule la plus
mridionale se trouve sous les eaux de faon permanente.
Le Rl e des Col l ect i vi t s Local es Dans
L adapt at i on au Changement Cl i mat i que
Le long des ctes comme lintrieur des terres, les villes
dAfrique de lOuest ressentent des effets du changement climatique.
Lexpansion dmographique a rendu les villes ctires plus denses, ce
qui expose davantage de citadins la monte du niveau des mers et
la frquence accrue des vnements mtorologiques extrmes. A
lintrieur des terres, la scheresse stimule lco-migration qui vient
donc goner davantage les populations urbaines, et le temps est
donc bien rvolu o les effets du changement climatique ntaient
que de vagues notions nintressant que les experts internationaux.
Les collectivits locales sont dsormais confrontes directement
ces effets sur leurs populations, habitat et moyens de subsistance
compris.
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Inondat ion Dakar, Sngal. Nancy Pal us/IRIN
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ENCADR 3.6: A LAGOS, LE SECTEUR PRIVE PARTICIPE A LA GESTION DE LEAU ET DES DECHETS
l'|rsul|sarce ce |'eau est |'ure ces eraces |es
p|us p|essartes cu| pesert su| |es v|||es c'/l||cue.
Les ressources locales ont beau t re abondant es,
lEt at de Lagos est confront lampleur des be-
soins de lindust rie et dune populat ion en expan-
sion rapide. La socit des eaux de lEt at de Lagos
(LSWC) a t t ablie en 2004 sous forme dune
holding publique, la plus import ant e du genre en
/l||cue. la lSWC p|c|te ce sa |arce autcrc|e
pour rduire les goulet s dt ranglement adminis-
t|at|ls et auerte| |es |rarceerts ete||eu|s
pour les grands projet s. Elle a dj not ablement
amlior les capacit s des inst allat ions dAdiyan
qui fournissent dsormais 90 pour cent de t out e
leau de la mt ropole, et le renforcement des
capacit s est en cours Epe pour desservir laxe
le|||-V|ctc||a |s|arc-||c]|. l'cuject|l est ce la||e
passer le t aux de couvert ure de 50 pour cent ac-
tue||eert a 70-80 pcu| cert cars |es 10 ars a
venir. La socit a aussi commenc amliorer
|es ccpteu|s et |epe|e cesc|a|s |es pe|tes
du rseau laide dquipement s lect roniques.
En out re, une campagne de sensibilisat ion la
lut e cont re le gaspillage est en cours (cf. w w w .
lagosw at er.org).
La mt ropole de Lagos produit 9 000 t onnes de
dchet s par jour, dont 15 pour cent seulement
est recycl alors quon est ime le pot ent iel
80 pour cent . Laut orit spcialise (LAWMA),
avec plus de 25 000 employs, veut mult iplier
par quat re le pourcent age recycl grce des
mt hodes de collect e amliores. Des rist ournes
encouragent les mnages faire le t ri la source.
Un consort ium dont fait part ie la LAWMA a invest i
US $100 millions dans un projet de dcharge
int gre Epe, et 20 cent res de t ransfert sont
er ccrst|uct|cr pcu| s|p|||e| |a |c|st|cue. le t||
ccrce|re etau, p|ast|cues, pap|e|s et at|e|es
organiques recyclables, le rest e t ant brl
dans des cent rales lect riques. Le compost age
est assu|e pa| ur pa|tera||at puu||c-p||ve et |e
p|ccu|t uere|c|e au p|c|ae c'eters|cr
des espaces vert s dans la ville. La LAWMA joue
un rle de facilit at ion mais aussi de pionnier en
at|e|e ce pa|tera||ats puu||c-p||ve a|r c'att||e|
les invest isseurs t rangers, et elle a maint enant
t endu ses act ivit s daut res Et at s ou mme pays
(Sierra Leone et Ghana) (cf. w w w .law ma.gov.ng).
Plus de 25 pour cent de la population africaine vit moins de 100
km du littoral et selon les estimations, le nombre dhabitants sous la
menace dinondations ctires va passer dun million en 1990 70
millions en 2080 (UNFCCC, 2007). Au Nigeria et au Bnin, les
infrastructures sont menaces drosion et par les inondations qui
risquent de sensuivre. On attend des autorits municipales des plans
dadaptation, mais les moyens techniques, humains et nanciers
voulus pour des interventions efcaces font dfaut la plupart
dentre elles. Avec les assiettes de revenus trs troites dont elles
disposent gnralement, les municipalits sont rarement en mesure
de faire davantage que des interventions au jour le jour. Eprouvant
dj du mal investir autant quil le faudrait dans le logement, les
services, les infrastructures et la matrise de lamnagement, rares sont
les collectivits locales qui ont les moyens danticiper les catastrophes
naturelles ou de dployer des mesures dadaptation.
Ces lacunes nempchent pas les municipalits dAfrique de
lOuest dtre bien conscientes des effets dramatiques qui peuvent
tre ceux du changement climatique, et notamment les inondations.
A Lagos, par exemple, on reconnat dsormais que la frquence des
inondations est exacerbe par des rseaux dcoulement mal conus
et bouchs par les dchets. Du coup, les responsables du Grand
Lagos ont dcid damliorer les services et infrastructures, dans une
dmarche qui tient compte aussi des savoirs locaux et des moyens
de subsistance disponibles, et qui comporte des partenariats avec le
secteur priv pour le nancement (voir Encadr 3.6).
En dpit dun certain nombre dinitiatives louables, ladaptation au
changement climatique Lagos souffre toujours dune gouvernance
urbaine discriminatoire qui se traduit par une rticence tendre les
grands quipements collectifs de base aux tablissements informels
puisque ces derniers sont considrs comme chappant aux systmes
de rglementation et durbanisme de la ville. Lagos devrait mettre au
point un programme daction mieux coordonn qui englobe aussi
la situation dplorable de ceux de ses habitants qui vivent dans les
zones urbaines informelles.
Le changement climatique devient aussi un sujet de proccupation
dans dautres villes ctires de la sous-rgion. Par exemple, avec
50 000 habitants au km
2
, le littoral de Dakar est le plus peupl
dAfrique de lOuest, et une mare de tempte pourrait facilement
affecter 75 000 habitants que leur occupation (illgale) de ces zones
ctires rend particulirement vulnrables. Le risque des mares de
tempte est aggrav par le recul des sables marins, qui jouent un
rle important de barrire naturelle lintrusion de la mer, ainsi
que par labsence de systmes de vritable prvention pour faire
face aux risques lorsquils se matrialisent. Toutes les villes ctires
dAfrique de lOuest devraient prendre davantage conscience des
risques vritables et adopter les mesures qui simposent en matire de
prvention et dadaptation, y compris un coup darrt tout talement
supplmentaire des peuplements dans les endroits vulnrables et la
mise en place de capacits de gestion post-catastrophes.
Le Changement Cl i mat i que: Que savons-nous?
Le rechargement des aquifres de la sous-rgion sest notablement
rduit en raison de la baisse des prcipitations et de lcoulement de
surface. Dans la rgion du haut Niger, au Mali, les nappes phratiques
nont jamais t aussi basses, ce qui rduit la contribution des eaux
souterraines aux grands cours deau. Les effets du changement
climatique npargnent pas non plus les rgions ctires. Les plages et
les crtes des dunes le long des ctes dAfrique de lOuest montrent
des signes de recul, qui vont de 1-2 m par an au Sngal 20-30 m
le long du Golfe de Guine.
Les pisodes de scheresse chronique crent une spirale auto-
entretenue de dforestation et de progression des dserts acclres,
qui contribuent la persistance, la frquence et la dure du
phnomne. De faibles prcipitations dbouchent sur le surpturage
qui dnude les sols et intensie la rexion thermique, exacerbant
laffaissement du Sahara, acclrant la disparition de la vgtation
et aggravant lempitement du dsert. Les plus forts dbits observs
dans les bassins versants du Nakambe au Burkina Faso, par exemple,
peuvent sexpliquer par des excs deaux dcoulement dus la
dgradation de la couverture vgtale et des sols eux-mmes. Au
milieu de son cours, le euve Niger est de plus en plus encombr de
matriaux solides et est en train de senvaser.
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Le changement climatique a commenc faire sentir ses effets
sur les conomies nationales en Afrique de lOuest, et au Sahel en
particulier, pour trois grandes raisons: (a) le rle conomique de
lagriculture pluviale; (b) la mauvaise gestion des ressources en eau;
et (c) le maigre rapprovisionnement des rservoirs dont certains
pays dpendent fortement pour la production dhydro-lectricit.
En 1998, le Ghana a vcu une crise nergtique majeure lorsque
le niveau du lac Volta est tomb en-dessous de celui qui permet
dalimenter les turbines du barrage dAkosombo. Ouagadougou,
qui pour leau dpend de rservoirs naturels souterrains, a connu
de srieuses pnuries en 2002 et 2003. Des baisses dans le rgime
des pluies et le dbit des cours deau ont commenc affecter la
scurit des villes en matire deau et dnergie et, par extension,
la productivit. Leau devenant moins disponible ou de moindre
qualit, il sensuit une concurrence accrue entre agriculture, industrie
et centres urbains. Des ressources plus rares suscitent de plus en plus
de tensions et de conits entre pays, surtout dans le cours infrieur
du Niger et le bassin de la Volta.
Les vnements climatiques extrmes semblent dsormais survenir
avec une frquence accrue et des cots plus levs en termes socio-
conomiques et denvironnement. En 1999, des pluies torrentielles
ont amen ouvrir les vannes des barrages de Kainji, Jebba et Shiroro
au Nigeria, faisant de nombreux morts et des dgts considrables.
La mme anne, la Volta Blanche a dbord, faisant de nombreux
morts et dtruisant des centaines de maisons au Ghana. Aprs une
crue dvastatrice et le dplacement de plusieurs centaines de milliers
dhabitants en 1998, la valle de Komadugu Yobe, au Nigeria,
sest encore trouv inonde en 2001. Il y a eu plus de 200 morts
et plus de 35 000 dplacs. De mme en 2009, des inondations
au Burkina Faso ont fait suite aux plus fortes pluies depuis 90 ans,
faisant sept morts et 150 000 sans-abris. Manifestement, le besoin
dinterventions publiques qui rduisent la vulnrabilit des citadins
et des habitants des campagnes se fait de plus en plus pressant en
Afrique de lOuest.
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Scheresse Ouagadougou, Burkina Faso. Nancy Pal us/IRIN
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3.5
Les Nouveaux Enjeux
Les Mi gr at i ons en Af r i que de L ouest
Suite lindpendance, le Ghana tait devenu un ple majeur
pour limmigration rgionale, les secteurs du cacao, du caf et de lor
offrant de nombreux emplois. Lnorme vague dimmigration a pris
n avec un dcret de 1969 et lexpulsion, qui a suivi, de centaines
de milliers dimmigrs. A plus long terme, toutefois, ce type
dintervention ne semble pas avoir modi la tendance structurelle
la mobilit rgionale. LAfrique de lOuest est un espace dintgration
naturel o les villes jouent de plus en plus le rle de locomotives du
dveloppement et de la modernisation.
A partir des annes 1970, trois grands systmes de migration
rgionale gouverns par lintrt conomique sont apparus en
Afrique de lOuest:
(a) laxe Ghana-Cte dIvoire, pour la le secteur du cacao et du caf;
(b) le Nigeria (ptrole et gaz); et
(c) le Sngal (production et commerce de larachide).
Ces trois rseaux de migration sont toujours luvre mais ils ont
chang de fonction. La Cte dIvoire et le Nigeria sont devenus des
pays de transit, simple tape o lon accumule les ressources voulues
pour continuer vers dautres destinations dans le voisinage ou
ltranger. Ce sont les contraintes conomiques et de main duvre
qui dcident des migrations vers ou hors du Sngal.
En Afrique de lOuest, la migration rpond avant tout des
proccupations dordre conomique et se trouve souvent facilite
par des rseaux reposant sur lidentit (ethnie, famille, etc.).
Certains des ux trouvent leur origine dans des tensions politiques
ou conomiques, comme lexpulsion massive dtrangers de Cte
dIvoire (1964), du Ghana (1969), du Nigeria (1983 et 1985), de
Mauritanie et du Sngal (1989), du Bnin (1998), ou dans les
conits internes comme celui qui a secou la Cte dIvoire depuis
la n de 1999.
La mobilit en Afrique de lOuest tient largement aussi au fait
que les frontires coloniales ont t traces au milieu de zones socio-
culturelles o les dplacements sont si naturels quil est difcile
dimaginer comment on pourrait interdire le franchissement des
frontires. Par exemple, la zone culturelle Hausa rassemble 30
millions dindividus au Sud du Niger et au Nord du Nigeria tout en
tant traverse par la frontire, alors quune communaut culturelle
Mande de 15 millions de membres stend sur des parties du
Sngal, du Mali, de la Guine et de la Cte dIvoire. On retrouve
le mme phnomne entre le Sngal et la Gambie. Au vu de ces
ralits, il faut bien reconnatre que la migration inter-rgionale
peut avoir des aspects positifs. Ainsi, au Burkina Faso, le plateau
central aurait eu du mal accueillir une expansion dmographique
rapide sur des sols qui se dtrioraient toujours plus, et lmigration a
rduit six millions la population rurale du pays qui sans cela aurait
probablement atteint le chiffre insupportable de 15 millions. La forte
mobilit a considrablement modi la gographie dmographique
de la sous-rgion ces quelques dernires dizaines dannes. Migration
et urbanisation ont donn naissance des rseaux de villes dans des
zones prcdemment vides qui sont dsormais en mesure dabsorber
les surcrots de population dautres parties de la sous-rgion.
Toutefois, les accords rgionaux doivent tenir compte des ux de
migration si lon veut viter les tensions politiques et conomiques.
En 1979, la Communaut conomique des Etats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) sest mise daccord sur un protocole novateur
sur la libre circulation des personnes et les droits de rsidence
et dtablissement. En consquence, et en passant sur quelques
dsaccords minimes, la zone CEDEAO est en train de devenir une
sphre de libre mouvement des personnes, des biens et des capitaux,
ce qui devrait fortement stimuler le dveloppement rgional. Cela
devrait aussi favoriser la ralisation des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement travers une dynamique rgionale
damnagement du territoire, y compris de nouveaux centres urbains
et le nancement des infrastructures. Si elle tait vritablement
intgre, lAfrique de lOuest surmonterait la plupart des difcults
court terme que susciterait ce processus dynamique, puisque les
ralits sur le terrain, quelles soient de nature politique, conomique
ou culturelle, confortent dj les tendances naturelles de la sous-
rgion lintgration, comme lexplique la section qui suit.
Les Coul oi r s de Dvel oppement : La nouvel l e
r al i t des t er r i t oi r es ur bai ns
En Afrique sub-saharienne comme dans toutes les rgions o
les changes entre villes et leurs arrire-pays se sont acclrs, des
couloirs de dveloppement urbain sont en cours de formation sous
limpulsion de lexpansion dmographique urbaine. Un couloir
de dveloppement urbain peut apparatre lorsquau moins deux
grands centres urbains se trouvent sur une seule grande artre de
communication (route, rail, mer ou voie navigable), et il est organis
de faon telle quil attire des ux dindividus, de biens et de services,
avec des ux commerciaux importants et rguliers passant travers
des relais urbains ou ruraux entre les grands centres. Le rle jou
par chacun des nuds le long du couloir, et toutes choses gales par
ailleurs, est dtermin par leur population, leur accessibilit physique
et lectronique, leur spcialisation et les avantages gographiques qui
sont les leurs, notamment en matire conomique. On considre
aussi parfois que la continuit du tissu urbain ou de loccupation de
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Dakar, Sngal. Di gi t al Gl obe
lespace, ainsi que la proximit morphologique, gurent parmi les
caractristiques des couloirs urbains, mais cela nest pas toujours une
condition ncessaire. Ces caractristiques dcoulent de la dynamique
des couloirs plus quelles ne sont des conditions ncessaires leur
apparition. Ce sont les mcanismes de rseautage du couloir
qui suppriment les lacunes spatiales, en tirant parti des bonnes
connexions entre agglomrations montantes.
Si la notion de couloirs de dveloppement urbain est relativement
neuve en Afrique de lOuest, les ralits gographiques qui la
sous-tendent ne le sont pas. Ds le 14
e
sicle en effet, des routes
commerciales sont apparues entre le Nord et lOuest de lAfrique
qui ont stimul lapparition de centres urbains particulirement
dynamiques. On peut citer comme exemples le couloir commercial
pr-colonial Gao-Kano entre Mali et Nigeria, qui passait par Sokoto
et Katsina; ou la route Tombouctou-Gao qui commenait dans le
Sahara marocain non loin de Marrakech pour se prolonger jusqu
Kano au Nigeria
8
. Loin de chercher modier ces routes ou la
conguration des zones de peuplement, le colonisateur britannique
a plutt cherch les renforcer laide dinfrastructures routires et
ferroviaires entre ces centres urbains. Les ralits gographiques qui
sous-tendent les couloirs de dveloppement urbain daujourdhui
sont donc la restauration de schmas commerciaux trs anciens
plus quune nouveaut. Ce qui est nouveau, en revanche, cest la
croissance des nuds urbains, qui taient jusqu prsent t peu
affects par la dynamique urbaine daprs lindpendance, ainsi que
la nature des forces en jeu, et, dans certains cas, le revtement dont
ont bnci les couloirs ouest-est. Le couloir Dakar-Touba, au
Sngal, en est un bon exemple.
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Le Coul oi r Dakar -Touba: L pi ne dor sal e
ur bai ne du Sngal
A proximit des grands centres urbains, lattention se porte de
plus en plus vers les transformations spatiales travers lesquelles
apparaissent de nouveaux liens entre les villes et leurs environs.
Dans louest du Sngal, ces nouvelles dynamiques urbaines sont
particulirement visibles le long du couloir urbain ouest-est Dakar-
Touba. Elles ont commenc faire sentir leur inuence sur le tissu
urbain long terme du Sngal et vont affecter tout particulirement
la primaut de Dakar. Si lon veut apprhender correctement la
nature du couloir urbain Dakar-Touba, il faut se concentrer sur deux
de ses caractristiques marquantes: (a) lexpansion dmographique,
considrable et de frache date Touba (au centre du pays); et
(b) la prsence de centres urbains de taille intermdiaire mais
particulirement dynamiques le long du couloir.
On estime que la population de Touba a augment de 15 pour
cent en moyenne annuelle au cours des 20 dernires annes. Depuis
1980, elle a t multiplie par sept pour dpasser aujourdhui le
million. Ltalement urbain rapide qui en est rsult a vu sa supercie
passer de 5,75 km
2
en 1976 135 km
2
aujourdhui. Lconomie sest
dveloppe dans les mmes proportions, malgr labsence dindustrie
manufacturire. Sa prosprit, Touba la doit avant tout une
consommation intense, magasins de dtail et fournisseurs de services
rpondant la demande avec les marchandises transportes sur des
distances de plus en plus longues. Touba est le point daboutissement
dimportants ux nanciers et de marchandises qui, via Dakar,
viennent avant tout dEurope et dAmrique du Nord.
Ce couloir de 200 km doit son dynamisme la succession de villes
de tailles diverses qui se trouvent le long de la route qui relie Dakar
et Touba. La principale de celles-ci, This, compte plus de 200 000
habitants et sert de grand point de passage. Un certain nombre de
zones de peuplement rurales, avec leurs marchs hebdomadaires,
se trouvent entre les villes principales; elles aident maintenir la
rgularit des ux tout en crant des liaisons latrales trs actives. La
dynamique du couloir est stimule par les points de collecte latraux,
comme le village de Touba-Toul et son march, 7 km de la route et
accessible par une voie situe sur le couloir entre This et Diourbel.
Tel est aussi le cas de Kayar, port de pche 15 km de la route
Dakar-Touba et auquel on accde travers Km50, nud de transit
particulirement dynamique. Une bonne part du poisson pch
Kayar se retrouve Touba et dans son arrire-pays.
V
I||es, Serea|. Ji -El l e
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*
/|ce|at|cr u|ua|re
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V|||aes
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Rcute p||rc|pa|e
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IhIE8
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CARTE 3.8: LE COULOIR DAKAR-TOUBA:AGGLOMRATIONS URBAINES
ET RELAIS RURAUX
Source: Digitisation Google Earth images. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, March 2010
132
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CARTE 3.9: DISTRIBUTION DE LA POPULATION URBAINE DANS LE COULOIR DE DVELOPPEMENT DAKAR-TOUBA
CARTE 3.10: INTERACTIONS ET RSEAUX POTENTIELS EN AFRIQUE DE LOUEST
0 25 K
2 221 8O9
352 359
51 831
6 OO1
Popu|atiou urbaiue eu 2OO2
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Icuua - Vuac|e
D|cu|ue|
I||es
Da|a| - ||||re - Rul|scue - Ba|r]
Source: ANSD Dakar, 2002. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, March 2010
Source: Databases of Africapolis study AFD/ SEDET July 2008. Guye & Thiam, Dakar, Senegal, Sept. 2009
Zones de peuplement
Couloirs en format ion
Lignes de chemin de fer
0 100 |
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Aut r es Axes et Coul oi r s de Dvel oppement en
Af r i que de L ouest
Les congurations en ruban urbain font aussi leur apparition
en Cte dIvoire, comme entre Bouak et Abidjan, via Dimbokro
et Agboville, ou Yamoussoukro qui a t construit il y a quelques
dcennies au bord dune route et dune voie ferre. Le couloir entre
Ouagadougou et Bobo-Dioulasso est un autre exemple, le long de la
grande artre routire du Burkina Faso qui relie sa capitale au port
dAbidjan.
Certains couloirs nationaux deviennent maintenant trans-
nationaux, tablissant des liens avec des villes des pays voisins.
Un exemple en est le couloir Maradi-Katsina-Kano, entre Niger
et Nigeria. Katsina joue un rle important de relais dans les
mouvements entre le sud du Niger et le nord du Nigeria. Une partie
de ce couloir suit la route pr-coloniale Gao-Kano, ce qui montre
encore que lurbanisation est en passe de restaurer les grandes routes
commerciales dhier. Autre exemple, celui du couloir trans-national
qui se dgage entre Bobo-Dioulasso (Burkina Faso) et Korogho
(Cte dIvoire) avec Banfora et Ferkessdougou comme nuds
intermdiaires.
On sattend ce que le phnomne des couloirs de dveloppement
urbains devienne plus rpandu en raison de lexpansion des rseaux
routiers. La Carte 3.10 prsente une simulation des liaisons et des
couloirs potentiels en Afrique de lOuest base sur la distance avec
le voisin le plus proche. Ce choix mthodologique est dlibr. En
Afrique de lOuest, la distance reste le grand facteur dterminant des
relations spatiales, mme si les politiques et les techniques destines
raccourcir les distances deviennent de plus en plus efcaces. Vu les
retards persistants dans les intercommunications rgionales, il serait
vain de prvoir les interactions gographiques et les congurations
urbaines venir si lon ne prend pas les distances en compte.
Cette carte est intressante pour au moins deux raisons. Elle
donne une bonne ide du potentiel qui est celui de liaisons plus
dynamiques entre les villes dAfrique de lOuest; et, en seconde
analyse, on saperoit que la plupart des arcs concident avec le
rseau des connexions logistiques, notamment les routes. Pour plus
de clart, seuls les rseaux ferroviaires gurent sur la Carte 3.10.
Toutefois, alors que la recherche insiste souvent sur le rle rgional
positif des couloirs de dveloppement urbains ainsi que pour les
territoires et les systmes socio-conomiques, il nen reste pas moins
quils peuvent comporter certains dsavantages. Lorsquils sont mal
grs, ils peuvent en effet provoquer dimportants dsquilibres
territoriaux dans les espaces avoisinants. Cela dbouche sur des
lacunes spatiales et fonctionnelles, notamment en labsence de
villes-relais capables de dtourner leur propre bnce certaines
des opportunits que captent les villes situes le long du couloir.
NOTES
1
lc| | c1-1c cu 17 ju|r 19c1, |e|at|ve au Dca|re rat|cra|.
2
lc| | 8c-91//|-RV cu 1
er
aot 1986, port ant Code domanial et foncier, t elle que
cc||ee pa| |'0|ccrrarce | 92-012/|-CIS| cu 3 ju|r 1992.
3
Avec le nouveau Code Domanial et Foncier de 1992.
4
Rochegude, A. & Planon, C. (2010). Dcent ralisat ion, act eurs locaux et foncier en
Afrique. Mise en perspect ive juridique des t ext es sur la dcent ralisat ion et le foncier.
l'cuv|ae pc|te su| 21 pa]s suu-sa|a||ers, su|tcut er /l||cue cert|a|e et ce |'0uest.
|| |erc u|er ccpte ces ce|r|e|es evc|ut|crs cars |es cac|es |e|s|at|ls et |e|eer-
ta||es cu| cuve|rert |a est|cr et |'ac|r|st|at|cr lcrc|e|es cars ur ccrtete cu|,
ces 20 ce|r|e|es arrees, a ete ce|u| ce |a cecert|a||sat|cr.
5
Asiama, S. 2005.
6
Dec|et | 91-718, 29 ju|||et 1991
7
/u Bu|||ra |asc, |es p|| ces |ceerts cars |e secteu| cl|c|e| et |es |everus scrt
t els que la Banque de lHabit at nouvellement cre a const at en 2005 que sa
c||erte|e pctert|e||e ccp|era|t erv||cr 25 000 eraes suscept|u|es ce se vc||
accorder in prt bancaire, mais que ce chiffre se rduisait 15 000 si lon ne prenait
en compt e que les salaris et les ent repreneurs ayant pignon sur rue.
8
Cf Blin, (1990) p 27 ou Toupet , (1992) p 58. V
Touba (Sngal). IRIN
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LETAT DES
VILLES
DAFRIQUE
DE LEST
04
Asmara, Eryt hre.
Cri spi n Hughes/Panos Pi ct ures
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Chapitre Quatre
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4.1
La Gographie Sociale
de LUrbanisation
Gogr aphi e de l a Cr oi ssance
D mogr aphi que Ur bai ne
Au sens du prsent rapport, lAfrique de lEst regroupe le Burundi,
les Comores, Djibouti, lErythre, lEthiopie, le Kenya, Madagascar,
le Malawi, lIle Maurice, lOuganda, la Runion, le Rwanda, les
Seychelles, la Somalie et la Tanzanie.
En 2010, environ 40 pour cent de tous les Africains vivaient
dans des villes, mais cette proportion ntait que de 23,6 pour cent
en Afrique de lEst. La croissance dmographique urbaine dans
lensemble du continent est reste la plus vigoureuse du monde, avec
un taux moyen annuel de 3,3 pour cent, contre 2,5 pour cent pour
le reste du monde. Entre 2005 et 2010, les taux daccroissement des
populations urbaines ont t ingaux dune sous-rgion dAfrique
une autre: 4,13 pour cent en Afrique centrale, 4,05 pour cent en
Afrique de lOuest et 3,86 pour cent en Afrique de lEst, avec des
taux infrieurs la moyenne mondiale en Afrique du Nord (2,45
pour cent) et en Afrique australe (1,88 pour cent).
1
Entre 1960 et 2010, la population urbaine de lAfrique de lEst
aura plus que dcupl, passant de six 77,1 millions dhabitants
(voir Tableau 4.1 pour les tendances sur le continent et Tableau 4.2
pour les tendances par pays). Durant la dcennie qui commence,
la population urbaine de lAfrique de lEst devrait augmenter de
38,9 millions supplmentaires pour atteindre 116,1 millions en
2020, soit un taux de croissance de 50,4 pour cent.
De 2020 2030, cette population devrait saccrotre encore de
56,6 millions pour atteindre 172,7 millions, cette augmentation de
48,7 pour cent signalant une lgre dclration par rapport la
dcennie prcdente. En 2030, un tiers de la population dAfrique
de lEst vivra dans des zones classes comme urbaines, et en ltat
actuel des prvisions il faudra encore une bonne vingtaine dannes
pour que cette proportion dpasse 50 pour cent. En 2050, la
population urbaine de lAfrique de lEst devrait atteindre 337,4
millions, soit 47,4 pour cent de la population totale et toujours en-
dessous du seuil de 50 pour cent que le monde dans son ensemble
a franchi en 2008.
En 2010, la population ntait majoritairement urbaine que
dans les pays les moins tendus dAfrique de lEst Djibouti, la
Runion et les Seychelles. La Somalie ne franchira ce seuil quentre
2030 et 2040. En 2050, seul un tiers des pays de la sous-rgion
sera majoritairement urbain, de sorte que lAfrique de lEst va rester
la sous-rgion la moins urbanise du continent pendant bien des
annes.
Etant donn le ralentissement continu de lexode rural, ce sont la
croissance naturelle et lurbanisation sur place (soit labsorption de
zones de peuplement de dimensions plus rduites sur la trajectoire
dexpansion des grandes villes) qui sont devenues les principaux
facteurs de lexpansion dmographique urbaine dans la sous-rgion.
Dans certains pays, les conits font dsormais gure de cause
majeure de dplacement des populations, que celles-ci aillent des
campagnes vers les villes, ou linverse, ou dune ville lautre. Ainsi,
la guerre civile qui se prolonge en Somalie pousse dassez grands
nombres dhabitants hors des villes principales vers les zones do
sont originaires leurs clans. Par consquent, ceux qui fuient les
tensions persistantes Mogadiscio vont goner sensiblement la
population du Jubba Infrieur, les zones entre les deux euves et
ce qui fut de petites villes comme Belet Weyne, Galkaiyo, Baidoa
et Bossasso.
Les villes en situation de primaut contribuent toujours la
croissance dmographique urbaine en Afrique de lEst. Toutefois,
ce sont les villes de taille intermdiaire (celles qui ne dpassent pas
500 000 habitants) qui absorbent dsormais le plus gros de cette
croissance. Seule exception dans la sous-rgion: Kigali, la capitale
rwandaise ayant entre lan 2000 et 2005 enregistr lun des taux de
croissance les plus levs du monde une moyenne annuelle de 8,6
pour cent en raison du retour de rfugis et de personnes dplaces
par le conit de 1994.
Le Tableau 4.3 montre quen Afrique de lEst des hirarchies
urbaines dsquilibres et des degrs levs de primaut restent les
CARTE 4.1: LES PAYS DAFRIQUE DE LEST
0 1,500 3,000 Ks
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caractristiques majeures dans la plupart des pays. Les hirarchies
dsquilibres des villes principales et secondaires concentrent la
richesse et le pouvoir dans des zones gographiques relativement
troites, ce qui affecte les perspectives de dveloppement des autres
et, par consquent, celles du pays dans son ensemble. Ce dsquilibre
urbain se traduit par des distributions inquitables du pouvoir
politique, ainsi que par lingalit daccs aux ressources et aux
bienfaits de lurbanisation. Il faudrait donc voir dans lurbanisation en
cours en Afrique de lEst loccasion de favoriser un meilleur quilibre
des hirarchies urbaines et, par consquent, une meilleure rpartition
des populations urbaines, ou du pouvoir ou de linuence politiques
et des moyens de subsistance urbains. Lorsque lurbanisation est
livre elle-mme, il est peu vraisemblable que ces objectifs puissent
tre atteints. A cet gard, il faut considrer de manire positive la
tendance gnrale qui voit les villes secondaires africaines absorber des
parts de plus en plus importantes de la croissance de la dmographie
urbaine nationale; les gouvernements nen devraient pas moins tre
beaucoup plus proactifs dans la recherche dun meilleur quilibre
gographique des moyens de subsistance en ville. Sils veulent y
parvenir, ils doivent dployer des interventions coordonnes et bien
calibres, ainsi que des investissements et des politiques publiques qui
non seulement favorisent une distribution plus gale des populations
mais fournissent aussi un meilleur accs aux ressources du pays, et
au dveloppement conomique urbain en particulier. Au cours
des 20 dernires annes, certains pays de la sous-rgion ont lanc
des initiatives louables dans cette direction, mais des interventions
publiques plus anticipatrices simposent si lon veut tirer le meilleur
parti possible des retombes conomiques et sociales positives de la
croissance des villes secondaires.
Face aux aspects nfastes de la primaut des capitales
(embouteillages, pollution atmosphrique, pnurie de sols, hausse
des prix de limmobilier, entre autres), plusieurs gouvernements
dAfrique de lEst envisagent ou mettent au point de nouvelles
initiatives territoriales an dallger la pression sur les capitales.
Louables dans leur principe, ces initiatives, en pratique, tendent
favoriser les tablissements humains sur la priphrie des capitales.
Le problme est que lon nallgera pas ainsi les pressions au-del du
moyen terme, puisque cela ne revient qu distribuer les avantages
de la concentration urbaine aux zones encore peu loignes de la
capitale. Cest donc toujours celle-ci qui en bncie, alors quil
faudrait plutt stimuler lactivit conomique dans des villes
raisonnablement distantes de la capitale. Pareille dcentralisation,
anticipatrice et fonctionnelle, au bnce des villes secondaires de
tout un pays ferait davantage que mieux calibrer les interventions
sur le territoire de la rgion urbaine dominante; elle aurait un effet
plus long terme sur la rpartition gographique de lavantage
urbain.
La primaut urbaine reste trs prononce en Afrique de lEst
et remonte loin dans le temps. On doit la domination coloniale
le modle du pouvoir centralis dans la capitale. Toutefois,
lindpendance sloignant, la domination coloniale ne peut plus
servir dexcuse au dsquilibre des agglomrations en Afrique de
lEst ni aux effets dexclusion politique, conomique et sociale qui
sensuivent. Les ds urbains auxquels la sous-rgion doit faire
face aujourdhui trouvent de plus en plus leur origine dans les
choix politiques, conomiques et sociaux qui ont t faits (ou non)
aprs lindpendance. Les gouvernements doivent mieux anticiper
lurbanisation en cours. Ce sujet est abord de plus prs dans la
TABLEAU 4.1: AFRIQUE DE LEST ET AFRIQUE TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Afrique de lEst
Pop. urbaine (000s))
3 434 6 047 11 211 21 380 34 660 52 641 77 194 116 130 172 766 247 674 337 493
Pop. urbaine (%) 5,30 7,37 10,42 14,73 17,96 20,83 23,59 27,64 33,36 40,14 47,44
Afrique (%) 14,40 18,64 23,59 27,91 32,13 35,95 39,98 44,59 49,95 55,73 61,59
* Projections
Source: WUP, 2009
GRAPHIQUE 4.1: AFRIQUE DE LEST ET AFRIQUE TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050

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u|ua|re (}
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
0
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100,000
150,000
300,000
250,000
200,000
350,000
u|ua|re ('000}
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GRAPHIQUE 4.2: AFRIQUE DE LEST TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050 (%)
section 4.5 partir de lexemple de la rgion mtropolitaine du
Grand Nairobi.
La croissance dmographique rapide des villes de lAfrique de
lEst saccompagne de nombreux problmes, y compris un chmage
toujours plus important, des infrastructures et quipements trs
insufsants et en mauvais tat, un environnement dgrad et une
pnurie aigu de logements et de terrains rsidentiels dun cot
abordable. Ces facteurs suscitent une prolifration acclre des
taudis, des tablissements informels et du surpeuplement. La faiblesse
des politiques urbaines, sociales et de logement et un urbanisme
inadapt, ainsi que le manque de moyens (y compris nanciers) et
donc defcacit des autorits publiques sajoutent des annes de
politiques anti-urbaines pour crer une situation o la plupart des
municipalits dAfrique de lEst ont du mal garder la haute main
sur lurbanisation en cours et grer correctement ses effets sur le
territoire, lconomie, la socit et lenvironnement.
Les Li ens Ent r e l a Pauvr et ,
L i ngal i t et l es Taudi s
Dans les villes dAfrique de lEst, les trois grands liens entre
pauvret, ingalit et taudis sont les suivants: (a) manque daccs
des terres et logements convenables et abordables pour la majorit
pauvre des populations urbaines; (b) forte ingalit dans le partage
des richesses; et (c) accs ingal aux infrastructures de base (y compris
sociales).
LEthiopie dtient le record peu enviable de la plus forte incidence
de taudis et bidonvilles de toute lAfrique de lEst, qui va de pair
avec un trs mauvais accs aux services urbains de base.
2
Cet accs
reste limit mme pour ceux des Ethiopiens vivant dans des tablis-
sements qui nentrent pas dans la catgorie taudis/bidonvilles. A
Djibouti-ville, les tablissements irrguliers ont toujours reprsent

0
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Iartar|e
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Se]c|e||es
Rwarca
Reur|cr
Vau||ce
Va|aw|
Vacaasca|
Ker]a
Et||cp|e
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Dj|ucut|
Ccc|es
Bu|urc|
2050' 2010' 2030' 2020' 2010' 2000 1990 1980 1970 19c0 1950
TABLEAU 4.2: AFRIQUE DE LEST TENDANCES DE LA DMOGRAPHIE URBAINE, 1950-2050 (%)
Popul at i on 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010* 2020* 2030* 2040* 2050*
Burundi 1,73 2,04 2,38 4,34 6,27 8,28 11,00 14,77 19,79 26,00 33,35
Comores 6,60 16,55 19,39 23,22 27,87 28,08 28,19 30,85 36,51 43,47 50,70
Djibout i 39,81 50,33 61,78 72,10 75,65 76,03 76,23 77,65 80,15 82,74 85,04
Eryt hre 7,10 9,75 12,59 14,36 15,80 17,78 21,58 27,46 34,39 42,05 50,11
Et hiopie 4,60 6,43 8,59 10,41 12,62 14,90 16,66 19,27 23,85 30,24 37,48
Kenya 5,59 7,36 10,30 15,71 18,22 19,73 22,18 26,57 33,04 40,36 48,14
Madagascar 7,80 10,64 14,10 18,52 23,57 27,12 30,19 34,85 41,39 48,70 56,07
Malaw i 3,51 4,39 6,05 9,05 11,56 15,18 19,77 25,52 32,42 40,18 48,47
Maurice 29,33 33,18 42,03 42,35 43,90 42,67 41,84 43,36 47,98 54,33 60,55
Runion 23,49 32,84 41,66 53,48 81,23 89,87 94,01 95,66 96,33 96,88 97,35
Runion 1,80 2,40 3,19 4,72 5,42 13,77 18,85 22,61 28,26 35,25 42,93
Seychelles 27,40 27,67 39,07 49,37 49,29 51,05 55,32 61,08 66,56 71,63 76,21
Somalie 12,73 17,31 22,68 26,76 29,66 33,25 37,45 43,0 49,86 56,89 63,65
Tanzanie 3,49 5,25 7,85 14,56 18,88 22,31 26,38 31,79 38,66 46,25 54,01
Ouganda 2,82 4,42 6,66 7,53 11,08 12,08 13,30 15,94 20,56 26,54 33,52
* Projections
Source: WUP, 2009
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TABLEAU 4.3: F0FIAII0N E8 6AFIIAIE8 'AFIE E I'E8I - FAI AN8 IA F0FIAII0N AINE I0IAIE EI FIMAIE - 2010 (FEvI8I0N8}
Pays Capi t al e
Popul at i on
(000s)
% de l a
popul at i on
urbai ne
Deuxi me vi l l e du pays
Pri maut
a
Nom
Popul at i on
(000s)
Burundi Bujumbura 455 11,00 Git ega 45 9,96
Comores Moroni 49 28,19 Mut samudu 21 2,27
Djibout i Djibout i 567 76,23 Ali Sabieh 87 6,51
Eryt hre Asmara 649 21,58 Keren 86 7,55
Et hiopie /cc|s-/ueua 2 930 16,66 Dire Daw a 330 8,87
Kenya Nairobi 3 523 22,18 Mombasa 1 003 3,51
Madagascar Ant ananarivo 1 879 30,19 Toamasina 2 856 0,65
Malaw i
b
Lilongw e 669 24,5 Blant yre 661 1,01
Maurice Port Louis 149 41,84 Beau Bassin 100 1,49
Runion Sa|rt-Der|s 141 94,01 Saint Paul 92,5 1,52
Rw anda Kigali 909 18,85 But are 896 1,13
Seychelles Vict oria 26 55,32 Anse Et oile 4,4 5,90
Somalie Mogadiscio 1 500 37,45 Hargeisa 650 2,30
Tanzanie Dar es Salaam
c
3 349 26,38 Mw anza 476 7,03
Ouganda Kampala 1 598 13,30 Jinja 509 3,13
Notes:
a
Population de la capitale divise par celle de la deuxime ville.
b
|o^-s ?JJ3 |-|o-| S|-|s|.s 0||.- V-|-z
c
Capitale conomique
Source: WUP, 2009.
V
Pnuries deau dans le bidonville de Mat hare, Nairobi. Manoocher Deghat i /IRIN
140
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la plus grande partie de lexpansion urbaine depuis des dizaines dan-
nes. Au dbut des annes 1990, le total de la population urbaine
du pays, soit 329 300 personnes, se composait de plus de 240 000
habitants des taudis/bidonvilles (soit 73 pour cent). De mme, en
Erythre, 70 pour cent de la population vit dans des tablissements
irrguliers ou des taudis. Nairobi abrite plus de 200 tablissements
irrguliers, o les conditions de vie sont parmi les pires dAfrique
en raison de densits extrmement leves qui atteignent jusqu
26 000 personnes/km dans des ghettos comme Pumwani et Maringo.
A travers lAfrique de lEst, les citadins pauvres nont aucun
accs, ou des plus limits, aux marchs informels du foncier ou du
logement. Ils nont accs aux terrains btir quen dehors du systme
ofciel ou, pour tre plus prcis, de manire informelle, illgale ou par
linvasion pure et simple de terres. Ces processus et leurs effets sont
dtaills la Section 4.3. Par consquent, et vu le grand nombre de
citadins pauvres, cest, en Afrique de lEst, une majorit crasante des
transactions foncires/immobilires urbaines qui se font de manire
informelle et portent sur des terrains publics ou privs non viabiliss
et souvent dangereux. Cela ne fait quexacerber la vulnrabilit des
citadins pauvres, puisque ces terrains urbains ainsi acquis ne satisfont
gnralement pas aux normes minimum damnagement des autorits
locales ni aux rgles relatives lenvironnement. Par consquent, ces
parcelles sont insusceptibles dtre ultrieurement converties en actifs
changeables sur les marchs rguliers. Entretemps, les lotissements
successifs de ces terrains marginaux et non-viabiliss se poursuivent
alors que la spculation foncire devient de plus en plus endmique.
Dans les tablissements non-amnags dAfrique de lEst, 40
60 pour cent des habitants manquent deau et dun assainissement
convenables
3
. Ils naccdent leau que par le biais de vendeurs
ambulants. Ils paient davantage pour une eau de qualit douteuse
que les habitants qui sont raccords au rseau municipal. Pour le
moment, les autorits locales voient dans la privatisation le meilleur
moyen de remdier la situation, comme cest le cas Nairobi. Les
entreprises prives spcialises ont beau savoir dployer des rseaux
dadduction deau dans les zones rsidentielles rgulires, la desserte
des tablissements irrguliers est loin daller de soi. Cest ce qui a
amen des organisations non-gouvernementales essayer de combler
les carences de ladduction deau dans ces zones plus difciles.
Toutefois, elles nont remport quun succs limit, car elles nont
ni mandat en bonne et due forme pour fournir ce service, ni la
capacit de livrer leau en quantits sufsantes et, par consquent,
des prix abordables. Ce quelles parviennent faire, en revanche,
cest aider les socits de distribution deau limiter au minimum
les dprdations contre les infrastructures et les pertes dues aux
raccordements illicites.
Laccs lassainissement constitue un autre enjeu majeur pour
les pauvres dans la plupart des villes dAfrique de lEst. Tel est
particulirement le cas dans les taudis dAddis-Abba, Asmara, Dar
es Salaam, Kampala, Nairobi et bien dautres villes. Les sacs en
plastique que jettent les habitants manquant de latrines sont connus
sous le nom de toilettes volantes et forment dsormais dnormes
entassements dans les bidonvilles de Nairobi et de Kampala. Rien
de surprenant, dans ces conditions, ce que les tablissements
irrguliers et les taudis soient associs de nombreux cas de cholra,
qui sont lis directement au manque dhygine.
Labsence dassainissement est moins marque dans les villes
de dimensions plus rduites comme Bujumbura, Kigali et les
tablissements irrguliers dles de louest de locan Indien comme
Maurice et les Comores. Dans ces plus petites villes, les autorits
locales ont les moyens voulus pour relever les ds de leau et de
lassainissement. A lIle Maurice, la fourniture de services est
directement lie au fait que la plupart des rsidents sont propritaires-
occupants, avec scurit de la tenure, et quils ont investi dans des
logements conventionnels de bonne qualit. Il en va de mme dans
les Comores, o rares sont les habitants qui nont pas accs leau
salubre ou des systmes modernes dassainissement. Toutefois, la
taille ne semble pas constituer un obstacle majeur Antananarivo,
o 85 pour cent de la population urbaine (1.9 million) ont accs au
rseau de distribution deau et 70 pour cent un type ou un autre
de sanitaire moderne
4.
La majorit des citadins pauvres dAfrique de lEst recourent pour
la cuisine soit au bois, soit au charbon de bois, au gaz naturel liquide
ou au krosne. Dans les villes du Kenya, le gaz et le krosne sont
plus rpandus que le bois ou le charbon de bois (ils sont 47 pour
cent utiliser le krosne pour la cuisine).
5
ONU-HABITAT a
montr que les maladies respiratoires sont un des principaux facteurs
de mortalit infantile dans les villes dAfrique de lEst, en raison de
lusage trs rpandu du bois et du charbon de bois et dune mauvaise
ventilation des taudis urbains. En Ethiopie, des tudes ont montr
Cce |es aut|es |arces v|||es ce |a scus-|e|cr, K|a|tcu ccpc|te
t|c|s t]pes c|st|rcts ce tcres |es|cert|e||es a t|es uas |everus. (a} |es
t audis qui ont t progressivement absorbs par lexpansion urbaine
comme ushash (|e v|||ae} |a||ata, (u} ces tauc|s de facto sur le pourt our
u|ua|r, cu| ava|ert ete p|ar||es pcu| ur |au|tat cest|re au uas |everus
et c|st||uue au pcpu|at|crs sars te||es, et (c} ces etau||sseerts
doccupat ion illgale (squats) su| |es pcu|tcu|s u|ua|rs et au-ce|a. les
habit ant s des t audis de Khart oum appart iennent pour la plupart aux
t ribus du Sud du pays, comme les Dinka, les Nuer et les Shuluk, ou
celles des rgions occident ales (Kordofan, Darfour), comme les Fur, les
Nuba, les Mseiria, les Zaghaw a, les Masalit , les Borno et les Rizeigat , qui
ont fui linscurit dans leurs zones dorigine lors de la guerre civile et ,
plus rcemment , les violences au Darfour.
En Eryt hre, les sources dnergie comprennent surt out la biomasse (70
pour cent ) et le pt role (27 pour cent ). Tous les produit s pt roliers sont
import s. La cont ribut ion de llect ricit ne dpasse pas 3 pour cent .
Llect ricit provient de cent rales t hermiques (99 pour cent ), les
sources renouvelables (oliennes et panneaux solaires) ne reprsent ant
cue 1 pcu| cert, 78 pcu| cert ces c|tac|rs crt acces a |'e|ect||c|te,
cont re seulement 3 pour cent des ruraux. A lchelle du pays, la
surface raccorde au rseau est de 38 pour cent (18 pour cent de la
populat ion), et les 62 pour cent rest ant dpendent des aut res sources
dnergie. LEryt hre est lun des pays du monde o le nombre de
branchement s au rseau lect rique est le plus faible. Le pot ent iel des
sources renouvelables est considrable, quil sagisse des oliennes, du
phot ovolt aque, de la got hermie ou des barrages, mais ces t echniques
ne suscit ent aucun int rt dans le pays.
Source: Ministre de lEnergie et des Mines dErythre, http:/ / www.moem.gov.er
ENCADR 4.1: LES TAUDIS DE KHARTOUM
ILLUSTRENT LE MODELE EST-AFRICAIN
ENCADR 4.2: LERYTHREE DOIT EXPLOITER DE
NOUVELLES SOURCES DENERGIE
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que lutilisation de la bouse de vache faisait augmenter de 30 pour
cent le nombre des maladies respiratoires chez les enfants de moins
de cinq ans, contre des augmentations de seulement 8,3 pour cent
avec le charbon de bois et de 4,8 pour cent avec le krosne.
LEthiopie, lOuganda et la Tanzanie tudient dsormais le
recours aux biocarburants. Cela a dbouch sur la conversion de
cultures alimentaires en cultures de rapport. La canne sucre est
privilgie pour les biocarburants mais dautres plantes, comme
le jatropha curcas, sont exploites grande chelle en Tanzanie.
Toutefois, lexpansion des cultures destines aux biocarburants peut,
dans certains cas, entraner des surcrots de consommation deau
douce pour lirrigation et le dtournement de terres de cultures
alimentaires des usages non-alimentaires, et ces questions doivent
tre rexamines de trs prs.
Des systmes de rationnement de courant lchelle nationale
font quAddis-Abba, Dar es Salaam, Kampala et Nairobi, comme
bon nombre de petites villes dAfrique de lEst, sont soumis des
coupures chroniques, avec des effets nfastes non seulement pour les
mnages mais aussi pour la productivit. A Nairobi, le rationnement
est caus par le faible niveau des eaux retenues par les barrages en
raison de la scheresse. Cela a amen les autorits tudier diverses
sources de substitution comme les oliennes, la gothermie et
lnergie solaire, tandis que dans le mme temps le monopole de
production a t supprim an dencourager des contributions
supplmentaires la scurit nergtique.
En ce qui concerne les tablissements irrguliers, les pouvoirs
publics ont opt pour diverses approches en Afrique de lEst. Les
expulsions forces ont longtemps t linstrument privilgi et
continuent dans certains cas tre considres comme acceptables.
Les citadins pauvres sont sans droits ou presque concernant la terre
et se trouvent exposs lexpulsion et la dmolition de leurs abris
lorsque ceux-ci sont classs comme illgaux par des autorits peu
portes sur le compromis. Cette fausse solution est frquemment
dnonce par les organismes internationaux de dveloppement, la
socit civile et les populations locales. Lexpulsion force revient
la destruction des maigres actifs que les citadins pauvres ont russi
accumuler, et transfrer ces derniers dans dautres emplacements en
ville ou la priphrie.
Les inconvnients des expulsions forces commenant devenir
manifestes, les pouvoirs publics se reportent sur lamlioration
in situ de lhabitat urbain insalubre comme tant la seule autre
solution possible. Parmi les exemples de programmes en cours,
citons le Programme national damlioration des taudis du Kenya
(KENSUP) dans diverses localits, et le Programme Hanna Nassif
Dar es Salaam. Il manque toutefois des programmes grande
chelle pour des villes entires, et lamlioration des infrastructures
lmentaires et sociales continue privilgier les zones irrgulires
revenus moyens o la tenure est gnralement assure,
6
au lieu de
se concentrer sur les conditions de vie des catgories urbaines les
plus pauvres. Les besoins de logement et de services des catgories
urbaines revenus moyens et plus faibles ne sont manifestement pas
ignorer, surtout l o les catgories revenus faibles moyens
semparent de logements destins la catgorie de revenus infrieure.
Mais les besoins des catgories marginales et des exclus doivent eux
aussi tre satisfaits durgence.
Maurice et les Seychelles sont les seuls pays dAfrique de lEst sans
habitat insalubre; leurs populations peu nombreuses et leurs
conomies prospres fondes sur le tourisme vont de pair avec des
revenus relativement levs et, de manire plus importante, avec une
rpartition plus quitable de la richesse nationale.
V
/rtarara||vc, Vacaasca|. 85 ce |a pcpu|at|cr u|ua|re, est|ee a 1,9 ||||crs, a acces a ce |'eau pctau|e c|st||uuee er |eseau. Pi erre-Yves Babel on/Shut t erst ock
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L i ngal i t conomi que
La croissance conomique sest maintenue dans presque tous
les pays dAfrique de lEst ces dernires annes, mais la majorit
pauvre des populations na pas bnci de lenrichissement qui la
accompagne. Les ingalits socio-conomiques sont plutt fortes
dans la sous-rgion, la plupart des pays se situant au-dessus du
coefcient de Gini relativement lev de 0,45 (calcul partir du
revenu) qui est celui de lensemble de lAfrique (sur les coefcients
de Gini, voir le Chapitre 1, Section 1.2). A Addis-Abba, lingalit
est extrmement forte (coefcient: 0.61) alors que la moyenne
nationale est relativement basse 0.38. A Bujumbura, lingalit
est plus marque, 0.47, quelle ne lest dans les zones urbaines
du Burundi dans son ensemble (0.37). Cela montre clairement
que dans les zones urbaines dAfrique de lEst, des catgories
restreintes et privilgies bncient de manire ingale de la
croissance conomique, avec de trs fortes disparits de revenus et de
consommation entre riches et pauvres.
Daprs les recherches du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), au Kenya les plus fortuns gagnent 56
fois plus que les pauvres, en moyenne. Les 10 pour cent les plus
riches de la population dtiennent 42 pour cent de la richesse du
pays, alors que les 10 pour cent les plus pauvres nen dtiennent
quun pour cent
7
. Les tendances suggrent que le phnomne
ne fait quempirer rapidement. Dans les annes 1980 1990, le
coefcient de Gini des zones urbaines du Kenya a augment trs
sensiblement, passant de 0,47 0,58
8
, soit une accentuation notable
des ingalits urbaines. Dans lensemble, lingalit des revenus dans
les villes du Kenya se situe un niveau trs lev de 0,55, bien
quil soit lgrement infrieur au coefcient moyen du pays (0,57),
pour culminer Nairobi qui, 0,59, frle le niveau extrmement
lev. Les citadins reprsentent 51,5 pour cent de la population
pauvre du Kenya o la pauvret est donc, dans une large mesure,
un phnomne urbain. Le pays est lun de ceux o les ingalits sont
le plus marques en Afrique de lEst, au vu des coefcients de Gini
urbains et nationaux. Ainsi les villes de Kisii et Migori prsentent
des coefcients de Gini trs et extrmement levs (0,56 et 0,63
respectivement), le second tant mme suprieur celui de Nairobi.
Dire Dawa et Dar es Salaam gurent parmi les villes les
plus gales, comparativement parlant, de toute lAfrique sub-
saharienne, avec des coefcients de Gini (revenus) relativement
bas de 0,39 et 0,36 respectivement
9
. Dans lensemble de