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POLITIQUE DE DVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET RDUCTION DE LA PAUVRET : LE CAS DU SNGAL

Par

Idrissa Yaya DIANDY

INTRODUCTION

Plusieurs dcennies aprs les indpendances, le Sngal, malgr la mise en uvre de plusieurs stratgies de dveloppement, na pas encore rellement enclench un processus de croissance conomique capable de gnrer un dveloppement stable et durable. La pauvret continue de poser un problme important et le pays demeure plus que jamais dans la liste des pays les moins avancs (PMA). Face cette situation, la politique de dveloppement conomique au Sngal, ces dernires annes, est fortement oriente par un contexte national marqu par la mise en oeuvre dun Document de Stratgie de Lutte contre la Pauvret (DSRP) qui sest engag dans lintensification de la croissance (Stratgie de Croissance Acclre), la dynamique de dveloppement rgional (UEMOA, CEDEAO etc.) et continental (NEPAD notamment) pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Seulement, pour russir ce pari de dveloppement, en particulier celui consistant rduire de moiti la proportion de la population vivant, du fait de son revenu, sous le seuil de pauvret, le pays doit sinscrire dans une dynamique de croissance. En consquence, il faudrait, selon les estimations, que le PIB par habitant croisse au moins de 7 % par an. Aussi, les progrs raliss pour latteinte des OMD au niveau national doivent se faire dans une parfaite synergie entre tous les acteurs au dveloppement. Mais elles doivent aussi se faire au niveau sectoriel, ce qui place la lutte contre la pauvret par le dveloppement industriel comme un dfi majeur et un grand axe de la politique conomique du Sngal, dautant plus que ce secteur na pas encore pleinement jou son rle structurant pour lconomie et est loin dpuiser son potentiel en termes de croissance et de cration demplois. Pourtant, dans les annes 1960, le Sngal possdait le tissu industriel le plus dvelopp dAfrique de lOuest. En outre, le secteur bnficiait initialement d'une productivit leve. Cependant, au fil des ans, la productivit, notamment celle du travail, a fortement dcline alors qu'elle augmentait dans nombre d'autres pays. Le tissu industriel, qui stait maintenu tant bien que mal jusqu' la fin des annes 1970, a vu finalement sa croissance chuter. Par la suite, la Nouvelle Politique Industrielle (NPI) entame en 1986, en voulant enclencher un processus de libralisation sans doute prmatur et mal labor, a fait payer un lourd tribu lconomie toute entire : faillites, pertes demplois.

Il apparat aujourdhui que le retour de la comptitivit et la croissance de lindustrie redeviennent des priorits pour le pays qui sest engag dfinitivement dans un combat contre la pauvret. De ce fait, ladoption de politiques et programmes appropris est un impratif pour accompagner le dcollage industriel. Notre tude se droule en deux phases : - La premire partie consiste en une revue des politiques de dveloppement industriel et dappui au secteur priv mises en uvre au Sngal depuis lanne 2000. Une prsentation du contexte macroconomique et de la situation macro-industrielle a t faite au pralable. Cette partie permet davoir une vision densemble cohrente de la politique industrielle ainsi que les actions menes et les dfis surmonter. La deuxime partie prsente le nouveau cadre de planification des activits de

dveloppement du Systme des Nations Unies au Sngal pour la priode 2007-2011, lUNDAF, tout en montrant la contribution de lONUDI dans la ralisation de ce dernier. Cette partie aborde aussi les perspectives de politique industrielle pour le pays, travers notamment les projets en cours de lONUDI. Ce prsent rapport est complt par une bibliographie et des annexes constitues essentiellement dlments tirs des documents de politiques et stratgies de dveloppement industriel du Gouvernement du Sngal, mais aussi des Organismes du Systme des Nations Unies.

I. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE AU SNGAL : CONTEXTE MACROECONOMIQUE ET STRATEGIES DE MISE EN UVRE


1. CONTEXTE MACROECONOMIQUE ET BREF DIAGNOSTIC DU SECTEUR INDUSTRIEL

1.1. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE : UNE RETROSPECTIVE Au lendemain de laccession la souverainet nationale, le Sngal hrite, linstar de ses voisins, dune conomie essentiellement agricole et dun secteur manufacturier relativement mieux dvelopp que celui de ses concurrents. Durant les deux premires dcennies qui suivirent les indpendances, lEtat stait propos dtre le moteur du dveloppement conomique du pays. Un fort protectionnisme et un interventionnisme tatique caractrisent la priode allant de 1960 1979. La mainmise de lEtat sur le secteur de lindustrie stendait mme jusqu quelques groupes trangers, notamment franais. Ce dessein sera facilit par la conjonction de plusieurs facteurs tels que les flux massifs de ptrodollars, ou encore lenvole des prix des matires premires. Ceux-ci permirent de mettre en place un trs vaste secteur constitu de socits publiques et parapubliques. Ces units industrielles sous le pouvoir conomique de lEtat taient peu diversifies. Des industries alimentaires aux industries extractives et chimiques, en passant par le raffinage du ptrole, llectricit, leau et le secteur bancaire, presque tout tait sous le contrle de lEtat. Ainsi, les initiatives de dveloppement industriel se sont faites essentiellement sur deux axes : Par une politique de dveloppement dunits de transformation des ressources locales (arachide, poisson, phosphate, coton, etc.) Par la cration dunits de production des biens traditionnellement imports (industrie de substitution aux importations). Jusquen 1970, le secteur connat une relative croissance, mais reste encore faiblement diversifi. Et dans le souci de rendre cette croissance plus effective et dimpulser la diversification de lindustrie, les interventions de lautorit publique voluent dans un sens plus institutionnel. Ainsi, il y a eu la cration du statut de la Zone Franche Industrielle en 1974, les radaptations du code des impts et du code des investissements. En consquence, jusquen 1975, le secteur industriel tait caractris par de nouvelles
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possibilits dimport-substitution, le dveloppement des sous-secteurs dexportation et le rle encore dterminant de lEtat dans les dcisions dinvestissement. Malgr larsenal de mesures dincitations linvestissement et la production, lindustrie sngalaise allait sombrer dans une crise sans prcdent partir de la seconde moiti des annes 1970 jusque dans les annes 1980. Face cette situation, le Sngal a t lun des tous premiers pays sous ajustement structurel abandonner, sous la tutelle des institutions de Bretton Woods, la stratgie dimport-substitution. Malgr que le Plan de Redressement Economique et Financier (PREF) de 1980-1984 ait quelque peu permis de rsorber les dsquilibres macroconomiques, il a fallu attendre 1986 pour voir une politique industrielle clairement dfinie avec des objectifs prcis : la Nouvelle Politique Industrielle (NPI), qui constitue la premire tentative dajustement du secteur industriel. Adopte et mise en application la mme anne, elle ambitionnait de dsengager lEtat des activits industrielles, de promouvoir les exportations grce des gains de comptitivit, de modifier la structure des productions industrielles afin dobtenir une plus haute valeur ajoute et de rendre le tissu industriel plus dense. Le diagnostic des tenants de la libralisation reposait sur le constat que les stratgies dintervention tatique et de protection prcdant lAjustement avaient profondment altr les mcanismes de march. Ainsi, des mesures de suppression de barrires tarifaires furent appliques. Cependant la NPI a t un chec pour plusieurs auteurs. La faiblesse des dispositifs institutionnels qui ont entour la rforme tranche nettement avec la rigueur et la clrit de lapplication des remdes prconiss. Des revirements ont souvent t nots, notamment dans la remise en cause de la rduction du tarif douanier intervenu en 19881. Par la suite, la dvaluation du franc CFA intervenue en 1994 a vu le Sngal se lancer dans une srie de programmes dajustement et de rformes dans le but de remettre jour les facteurs pouvant assurer une croissance forte et durable. Lespoir a pu renatre avec le programme de restauration de la comptitivit, et donc des performances industrielles, contenu dans le PASCO (Programme dAjustement Structurel et de Comptitivit du secteur priv) labor au lendemain de la dvaluation. Il sagissait de profiter de lenvironnement favorable de la dvaluation pour corriger les distorsions hrites des politiques passes.

Le gouvernement tait revenu sur la rduction du tarif douanier dont le taux lgal moyen des taxes sur les importations tait nouveau fix 90% alors quil avait t ramen de 98% 68% entre 1986 et 1988.

Ces diffrentes expriences en matire de politique industrielle expliquent sans nul doute lenvironnement actuel des industries sngalaises. 1.2. EVOLUTION DE LA SITUATION MACRO INDUSTRIELLE De 1960 1993, la croissance annuelle moyenne de lconomie est environ 2,7 % par an (ANSD, 2008), soit en dessous du taux de croissance dmographique (2,9% lan sur la priode). Cette faible croissance sest traduite par une baisse des revenus rels par tte et de lemploi ainsi que par une augmentation des ingalits. Cette situation de crise conomique et sociale a amen, le Sngal et ses partenaires de lAfrique de lOuest et du Centre rviser la parit de leur monnaie commune par rapport au franc franais2. Aprs la dvaluation du franc CFA intervenue en 1994, lconomie a renou avec la croissance pour une progression moyenne du PIB de 4% entre 1997 et 2002. Ce redressement de la croissance est imputable au regain de comptitivit de certains produits dexportation notamment les produits halieutiques, les produits arachidiers, les phosphates, etc.). Quelques indicateurs macroconomiques pour le Sngal

97-2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Croissance du PIB rel (en %)

6,7

5,9

5,6

2,3

4,7

2,5

3,1

PIB par habitant (en dollar US)

446

474

490

506

505

517

518

521

Exportations (en % du PIB)

28,2

26,6

27,1

27,0

25,6

25,5

24,9

21,3

Importations (en % du PIB)

36,2

38,7

39,8

42,4

43,1

47,9

47,4

41,1

Source : Donnes reconstitues partir de statistiques du FMI, World Economic and Financial Surveys, Regional Economic Outlook, Sub-Saharan Africa , Octobre 2008. Note : La partie grise correspond des projections.

Document de Stratgie pour la croissance et la Rduction de la Pauvret 2006-2010, Octobre 2006.

En outre, ces dernires annes ont t marques par une priode de croissance sans prcdent, tournant autour de 5%, avec 6,7% notamment en 2003. Cependant, la succession des crises au niveau mondial a fortement contribu fragiliser cette bonne dynamique. Dabord les crises nergtiques et alimentaires, ensuite la crise financire actuelle font revoir la baisse priodiquement les prvisions des institutions internationales en matire de performances conomiques. Ainsi, les rsultats conomiques et financiers enregistrs ces dernires annes restent encore insuffisants pour atteindre les OMD. On est encore loin de lobjectif dau moins 7% de croissance ncessaire pour crer suffisamment demplois sur le march du travail, amliorer significativement les conditions de vie des mnages et rduire la pauvret de moiti en 2015. De plus, le revenu par tte demeure lun des plus bas au monde (moins de 600 $ US). Le secteur priv, qui est devenu le moteur de la croissance dans les pays dvelopps, est confront un certain nombre de contraintes structurelles au Sngal. Ces contraintes concernent surtout la persistance de barrires administratives la cration et au fonctionnement des entreprises, les lenteurs et incertitudes lies aux procdures juridiques et judiciaires, la faible productivit des facteurs de production, le niveau relativement lev des cots de production, le difficile accs au financement et au foncier, ainsi que la faible diversification de la production. Pourtant, lindustrie sngalaise est pour lessentiel entre les mains du secteur priv. Ce secteur est compos de prs de 500 entreprises dont environ 90% se situent Dakar. Lagroalimentaire regroupe 25% des entreprises, suivi par le secteur de la chimie (15%) et les industries mcaniques (13%). Le secteur du textile et du cuir ne regroupe que 7% des entreprises industrielles du Sngal. De plus, lindustrie agroalimentaire ralise 40% de la valeur, suivi de lindustrie chimique (22%) puis leau et lnergie (21%). Lagroalimentaire possde galement le plus fort indice de production industrielle. LIndice Harmonis de la Production Industrielle (IHPI) est lun des principaux instruments statistiques permettant dapprcier lvolution de la conjoncture conomique. Il permet de suivre, dans le temps, lvolution de la production industrielle en volume. La mthode de calcul pour la dtermination de lindice est celle de Laspeyres des quantits, qui ne reflte que les variations des quantits, contrairement lindice des valeurs qui subit la double influence des prix et des quantits.

Source : ANSD, Situation Economique et Sociale du Sngal 2007 , Octobre 2008

Lactivit industrielle a t globalement ascendante depuis les annes 2000. Toutefois, selon les estimations, le poids de lindustrie, qui est rest stationnaire autour de 16% entre 1991 et 2001, est toujours en de de 20%. On est donc loin des objectifs nationaux qui visent une contribution de 25% dici lhorizon 2015. Cest pourquoi, depuis le dbut des annes 2000, le pays est entr dans une nouvelle re de sa politique industrielle en rompant avec les stratgies passes.

2. POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL AU SENEGAL

2.1. LES GRANDS AXES DES ANNEES 2000 : DSRP, SCA, DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET SECTEUR PRIVE Le Document de Stratgie pour la croissance et la Rduction de la Pauvret (DSRP) est le cadre de rfrence dans la lutte contre la pauvret, la recherche du dveloppement conomique et social et latteinte des OMD. Etabli en 2000, son but est damliorer de manire durable le bien-tre des populations en rduisant lincidence de la pauvret3 des populations en dessous de 30% dici 2015, par une croissance acclre, forte, quilibre et mieux rpartie. Le DRSP est bti autour de 4 axes stratgiques : la cration de richesse, laccs aux services sociaux de base, la protection sociale, la prvention et gestion des risques et catastrophes et enfin la bonne gouvernance.

Incidence de la pauvret au Sngal : Voir annexe 1.

Laxe 1 est oprationnalis travers la stratgie de croissance acclre (SCA) qui vise crer les conditions de nouveaux gains de productivit. En effet, depuis 2000, lconomie sngalaise sest inscrite dans une certaine dynamique de croissance conomique, avec des taux annuels dpassant souvent les 5%. La SCA vise consolider ces rsultats par le renforcement du capital humain et des infrastructures afin de porter le taux de croissance plus de 7% lan. La SCA bnficie de lappui de plusieurs partenaires au dveloppement comme lAfd (Agence Franaise de Dveloppement), la Banque Mondiale, lONUDI (Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel), le Centre de Dveloppement des Entreprises (CDE). Lapproche consiste cibler des secteurs avec un effet de croissance sur l'ensemble de l'conomie. Cette stratgie, btie autour de lapproche grappe , vise assurer une forte croissance des secteurs cibls avec un effet dentranement sur lensemble de lconomie et renforcer la synergie intersectorielle. Celle-ci devrait permettre daugmenter la contribution encore faible des exportations la croissance conomique. En ce qui concerne la densification du tissu industriel et le dveloppement du secteur priv, la stratgie est axe sur la mise niveau du secteur industriel avec pour objectif de : (i) renforcer davantage la productivit, avec notamment la rduction des cots de production ; (ii) dvelopper les exportations par loffre de produits industriels comptitifs et haute valeur ajoute, suffisamment importante ; et (iii) amliorer la capacit industrielle travers une recherche applique dynamique et un encouragement linnovation technologique. En outre, les efforts de restructuration de lappareil de production seront poursuivis grce la disponibilit dun rseau dinfrastructures (parcs industriels, voies de communication, etc.) et aux activits de soutien (dispositif de sauvetage des entreprises en difficult, sous-traitance, appuiconseil, facilitations diverses, etc.). Le dveloppement industriel endogne impose une dynamique interne de valorisation optimale des ressources nationales et une intgration de lindustrie locale. Il sagit de dvelopper une capacit industrielle interne de transformation des ressources agricoles, pastorales, halieutiques et minires pour doper la croissance sur ltendue du territoire national et rompre avec la concentration des activits industrielles dans la rgion de Dakar. Pour ce faire, la stratgie suivante est retenue :

(i) dvelopper des Ples rgionaux de Dveloppement autour des industries structurantes en encourageant la synergie active des centres de recherche et de formation et les entreprises de sous-traitance ; (ii) crer des ples damnagement immatriel autour des centres industriels avrs en mettant en synergie les entreprises et les producteurs de connaissances et (iii) insrer progressivement le secteur informel dans lconomie moderne. Pour appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement, lEtat sngalais procde surtout : (i) institutionnaliser des guichets daide linvestissement et appuyer limplantation par le biais dun systme de financement dcentralis et renforc ; (ii) mettre en place un systme de financement adapt aux besoins de la PME ; (iii) favoriser un dveloppement industriel endogne en milieu rural grce la fourniture dune force motrice en milieu rural ; (iv) stimuler linitiative entrepreneuriale en appuyant en particulier le renforcement des capacits des femmes; (v) organiser et faciliter laccs aux services de conseil; (vi) mettre en place une coordination du systme global dappui; (vii) crer un environnement favorable au dveloppement des entreprises et (viii) assurer la coordination de lappui international direct lentreprise. Ces diffrents points ont guid les politiques et programmes initis dans le pays cette dernire dcennie.

2.2. LE PROGRAMME INTEGRE DE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL (PIDI)


Initi en troite collaboration avec lONUDI en 2000, il est dun montant initial de 7,8 millions de $US pour les deux phases qui la composent. Ce programme vise relever de manire significative lIndice de Production Industrielle (IPI) et sauvegarder les bases productives du secteur de lIndustrie. Les deux phases du PIDI ont t labores et mises en oeuvre dans un partenariat dynamique entre le Gouvernement, le Secteur Priv et lONUDI. Les rsultats satisfaisants obtenus durant la premire phase ont ainsi encourag la formulation de la deuxime, qui va ainsi sinscrire dans la continuit tout en tirant des leons de lexprience de la prcdente.

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2.2.1. Phase 1 : 2000-2004 Cette phase comporte 7 composantes : Composante 1 Composante 2 Composante 3 Composante 4 Composante 5 Composante 6 Composante 7 Elaboration et mise en uvre de la stratgie industrielle Mise en place dun rseau national dinformations Dveloppement de la MPME Dveloppement du partenariat industriel Promotion de la Qualit, Normalisation et Mtrologie Promotion dun environnement plus propre Mise niveau dentreprises dans les secteurs prioritaires

Il a t excut et valu par lONUDI en 2003. Daprs le rapport annuel 2003 de lONUDI, le Programme Intgr du Sngal est celui qui a mobilis le plus de ressources financires au cours de lanne 2003 en Afrique (953 000 $). En outre, le programme a provoqu un engouement qui a pouss dautres bailleurs, savoir le PNUD, le Japon, lAutriche, le Danemark et la France se joindre lONUDI. Les ralisations au plan qualitatif ont t essentiellement lappui la ralisation de la Politique de Redploiement Industriel (PRI) et llaboration du PARI (Plan dAction pour le Redploiement Industriel). Au plan oprationnel, il sagit surtout de la cration de structures dappui technique la mise en uvre de la politique industrielle du Sngal telles que le Rseau National dinformations Industrielles du Sngal (RNIIS), la Bourse Nationale de Sous-traitance et de Partenariat du Sngal (BNSTPS), lAssociation Sngalaise de Normalisation (ASN), le Centre de promotion du textile, mais aussi la promotion de la micro et petite entreprise par la mise en place du Projet dAppui la Petite Entreprise du Sngal (PAPES), du Programme de Dveloppement de lEntreprenariat Rgional (PDER), le projet pche en appui lentreprenariat fminin, le Projet de Plateformes Multifonctionnelles (PTFM). Il faut aussi noter lexcution du projet Qualit/UEMOA qui vise harmoniser la qualit des produits industriels fabriqus localement.

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2.2.2. Phase 2 : 2004-2008 a. Caractristiques Elle est axe sur la comptitivit et la densification du tissu productif fond sur un partenariat efficace Etat Secteur Priv4 . De cette vision stratgique dcoulent ses deux composantes. Composante A : Mise niveau des entreprises, qui est un pralable la croissance conomique soutenue et un gage de qualit, travers la cration demplois et de revenus, la fabrication de produits de qualit exportables, une bonne insertion dans les chanes de valeur rgionale et mondiale. Composante B : Micro et petites entreprises/agroalimentaires, afin de mobiliser le potentiel conomique des MPE, du secteur informel, des micro-entreprises gres par les femmes, en particulier pour la valorisation industrielle et commerciale des ressources agricoles et naturelles du pays. b. Bilan Le dernier bilan tabli par lONUDI5 fait tat de la situation suivante. b.1. Les projets excuts Le PDER (Programme de Dveloppement de lEntreprenariat Rgional) : 625 000 $, financement PNUD, 2001-2005. Le PDER, initi dans le cadre du Programme Intgr Phase 1, vise renforcer les capacits des MPE et de leurs organisations professionnelles, par le biais de formations et de services de support adapts. Bnficiant de lappui du PNUD et de lONUDI, le PDER cherche renforcer le maillage du circuit conomique avec lintgration des MPE et ladoption dune politique de promotion de ces dernires pour : Dune part apporter une rponse pertinente aux facteurs assurant la cration dune conomie locale mergente et durable ;

Gouvernement du Sngal, Secteur Priv, ONUDI : Programme Intgr du Sngal, Phase 2 (2004-2008), 2004.
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ONUDI, Acquis de la phase 2 du Programme Intgr sur la priode 2004-2007 , mai 2007.

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Dautre part faciliter la rsorption du chmage et la rduction de la pauvret par lamlioration du potentiel de valorisation des ressources locales avec comme finalit laccroissement de la valeur ajoute des MPE et la garanti dune meilleure qualit des produits.

La rgion de St Louis a servi de cadre daccueil et de mise en uvre du projet pilote (2001-2002) qui a dmarr partir de Septembre 2001. Ainsi, les filires de transformation des produits halieutiques et agro-pastoraux ont t identifies par les comme les principaux vecteurs de croissance dans cette rgions. Aussi, la micro entreprise de transformation halieutique et agro-pastorale (METHAP) a t place au centre du dispositif dappui la MPE. En ce qui concerne lappui au dveloppement des MPE et plus prcisment des METHAP slectionnes dans les filires prioritaires au niveau rgional, les actions suivantes ont t menes : Lappui la cration et la consolidation des METHAP slectionnes, La constitution et le renforcement des rseaux daffaires des METHAP, La mise en uvre du dispositif dappui en faveur des METHAP.

Dans le cadre de la phase 2 du Programme Intgr, le PDER a pris en compte le soutien aux acteurs du sous-segment de lagro-quipements pour achever lassistance aux METHAP par la mise en uvre dinnovations technologiques contingents la cration dactivits structurantes, mais aussi la mobilisation et lorganisation des acteurs intervenant dans lagro-quipement pour mettre au point des outillages adapts aux exigences de transformation de produit halieutiques et agro-pastoraux dans les rgions de St Louis et Matam. La synthse du rapport dauto valuation (fvrier 2006) montre des rsultats assez satisfaisants en matire defficacit dans la ralisation des objectifs. Pour lappui direct aux METHAP, les actions menes par le PDER ont impuls des changements dans lorganisation et la gestion des entreprises. Sur 30 entreprises cibles au dpart, 28 ont adopt les principes dorganisation et de management des entreprises modernes. Elles ont suivi le processus de consolidation institutionnelle, savoir ladaptation et la confortation des units aux rgles et dispositions en vigueur sur le plan organisationnel, juridique et fiscal.

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En outre, le PDER a permis 29 entreprises appuyes de dvelopper des capacits relles de matrise de la chane de valeur des produits travers la scurisation des circuits dapprovisionnement en matires premires, ladoption de technologies appropries et une meilleure connaissance du march et de ses exigences (certification, normalisation des produits).

Concernant la mise en place des rseaux daffaires, le rapport reconnat que le PDER na pas montr une efficacit dans latteinte des rsultats escompts car ntant pas une priorit pour les micro entreprises cibles. En effet, dans les zones rurales, les entreprises se voient plus en concurrents plutt quen partenaires. Cependant il faut dire que dans le long terme, lexistence de rseaux daffaire aurait pu avoir une grande influence sur la viabilit et le dveloppement de ces entreprises. En effet, ces rseaux auraient pu permettre de dvelopper et dtendre lactivit en ayant un march plus large. Enfin, la mise en place dun dispositif durable dappui la PME a amen le PDER construire un mcanisme autour de laccueil et lorientation des entrepreneurs, lanalyse des besoins des PME et la formulation de lassistance technique, la facilitation laccs aux ressources financires. Le Seed money lancement Phase II PI Sngal, (200 000 $US, financement ONUDI) Le projet seed money , dun montant de 200 000 $US, a dmarr en septembre 2004 pour lancer les activits prioritaires du Programme Intgr 2 et dvelopper de nouveaux projets dans le cadre de ses deux composantes. Il a permis notamment la production dune tude sur les orientations stratgiques dun plan daction de relance de la filire textile/confection (Mai 2005), la production dune revue documentaire et analytique du secteur agro-alimentaire grce la constitution dun groupe de travail agro-alimentaire avec plus de 80% de lindustrie sngalaise et lquipe de Mise Niveau. Il faut souligner aussi le dveloppement dune coopration troite avec le secteur public et une tude sur le partenariat Public-Priv (PPP) qui a dbouch sur une charte Nationale du PPP. Le Projet dAppui lElaboration de la stratgie de croissance acclre (PASCA) : 44 000 $US, Financement ONUDI, 2005-2006 Ce projet a pour but de valoriser les acquis du seed money en rpondant spcifiquement la requte officielle du Gouvernement pour un appui de lONUDI llaboration de la SCA. Lobjectif de ce projet tait de permettre lONUDI de faire une

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contribution stratgique la formulation de la SCA., en particulier dans les deux secteurs prioritaires du Programme Intgr 2, dans les domaines de lagro-alimentaire et du textile, mais aussi au niveau dune dimension transversale importante, le dveloppement industriel rgional. Deux produits cls ont t obtenus : Un Plan dAction pour la Grappe Textile-Confection, avec en particulier un document de projet pour la relance du Centre de Promotion Textile ; Un projet de dveloppement dun ple conomique/industriel rgional, en particulier pour la production agro-alimentaire. Le PAPES (Projet dAppui la Petite Entreprise du Sngal) : 270 613 $US, financement Autrichien, 2004-2005 Le PAPES fut le projet Sngal du programme network et cluster6 de lONUDI, mais constituait galement un des projets de la composante micro et petite entreprise du Programme Intgr. Ce projet a t financ par la coopration autrichienne et vise lmergence et le renforcement des groupements professionnels dans les rgions de DAKAR, THIES et SAINT-LOUIS. Lappui du PAPES tait bas sur la promotion des rseaux dentreprises et lappui leurs organisations professionnelles afin de rsoudre deux problmes majeurs que connaissent la plupart des projets dappui au dveloppement, savoir dvelopper un impact suffisant et assurer la prennit des actions. Les bnficiaires directs ont t les entreprises potentiel de croissance dont la taille se situe entre 3 et 30 employs qui ont t collectivement touchs travers : Leurs groupement daffaires (organisation dchanges et la ralisation de projets collectifs) ; les secteurs cibls sont prioritairement lhabillement, le cuir, lagroalimentaire, le mtal, le bois. Leurs organisations professionnelles par le renforcement des capacits

institutionnelles internes, le dveloppement de services adquats en direction des membres, la participation la dfense des intrts collectifs dans le cadre de la

Le programme network et cluster/ rseaux de PME et systmes productifs locaux est un programme dappui aux PME-PMI initi par lONUDI et dvelopp dans 15 rgions dans le monde dont 6 rgions en Afrique.

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rforme de lenvironnement des affaires, et la formulation de propositions pertinentes dans le dialogue avec lEtat. La premire phase (2001 2004) : elle a permis, grce une intervention test sur les trois rgions pilotes, daboutir aux rsultats suivants : Appui une trentaine de groupements daffaires sur vingt prvus et une dizaine dorganisations professionnelles sur 8 prvus, dans des filires parmi les plus porteuses de la croissance au Sngal (bois, mtal, cuir, textile, agroalimentaire) ; Amlioration de lapproche avec lintroduction de nouveaux produits dappui (alphabtisation, renforcement en ressources humaines / insertion des jeunes diplms) Capitalisation des bonnes pratiques travers la systmatisation de la dmarche danimation conomique et leur transfert dautres intervenants (ONG, BDS providers, coles de formations, etc.). La deuxime phase : elle a t excute durant lanne 2005 et vise approfondir la dmarche du projet, dvelopper un impact national (extension dautres rgions) et prenniser son action, voir institutionnaliser le projet. Ainsi, dans cette optique, le PAPES est en train de devenir une agence dexcution de lONUDI. Le Programme National Plateformes Multifonctionnelles PN-PTFM (PNUD, ONUDI) : 23 372 661 $US Appuy par lONUDI et le PNUD, le Programme National Plateformes Multifonctionnelles (PN-PTFM) cherche, grce lintroduction dans les villages de lnergie mcanique et lectrique produite par un moteur diesel capable dentraner divers outils (moulins, dcortiqueuses, alternateurs, chargeurs de batterie, pompes, poste de soudure, machines de menuiserie, etc..), constituer une base de dveloppement dactivits semiindustrielles et industrielles. Dun montant de 23 372 661 $US, il a t financ par les apports de lEtat du Sngal, du PNUD et autres partenaires au dveloppement. Aprs lexcution dune phase pilote (2002-2005), le PN-PTFM pour la lutte contre la pauvret du Sngal prvoit une massification lchelle nationale avec linstallation de 500 PFMF sur la priode 2008-2010. En termes deffets immdiats, linstallation de ces 500 PFMF permettrait un accs durable des services nergtiques modernes environ

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500 000 habitants et crera au bout prs de 2000 emplois directs rmunrs autour de la PTFM7. Acquis de la phase pilote (2002 2005) La phase pilote a permis dexprimenter lapproche plateforme multifonctionnelle (PTFM) au Sngal. Trente quatre (34) PTFM ont t installes dans la rgion de Tambacounda et six (6) autres dans la rgion de This, soit un total de quarante (40) PTFM8. Ce rseau de PTFM a permis aux populations de profiter des nombreuses possibilits quoffrent les plateformes, dune part par la mcanisation dactivits comme la monture, le broyage, le dcorticage (crales, arachide en pte), dautre part par la fourniture de services nergtiques varis tels que le pompage mcanique de leau ou encore le service de recharge de la batterie. Les effets dentranement de laccs aux services nergtiques dcentraliss se sont tendus au dveloppement de lartisanat local pour la fabrication et la fourniture dquipements productifs. Excution de la phase 2008-2010 Dans cette phase, le Programme poursuivi les objectifs oprationnels suivants (voir annexe 3) : Accroissement et diversification des usages productifs gnrateurs de revenu pour les populations rurales dans les filires cibles par le PRI, grce la fourniture de services nergtiques par la PTFM ; Dveloppement des usages sociaux grce la fourniture des services nergtiques en vue dacclrer laccs des populations aux services sociaux de base ; Renforcement des capacits de gestion au niveau de tous les bnficiaires.

Les cibles sont les collectivits locales, les groupements communautaires de base surtout les groupes vulnrables (femmes, jeunes filles, enfants), les oprateurs privs et ONG.

PNUD Gouvernement du Sngal, Programme National Plateforme Multifonctionnelle PN-PTFM, Plan de travail annuel 2009.
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PNUD Gouvernement du Sngal, Projet du gouvernement du Sngal , Mars 2008.

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Les ressources financires actuellement disponibles prvoient linstallation de 300 PTFM dici 2010. Quant aux activits prvues pour 2009, elles couvrent les objectifs spcifiques du PN-PTFM avec un cot global de 1 237 684 300 francs CFA. Le Programme Rgional Qualit (environ 1,2 millions de $US, financement UE, 2001-2005). Le Programme Rgional Qualit vise renforcer et harmoniser la qualit des produits industriels fabriqus localement par la mise en place dun systme de normalisation et de mtrologie conforme aux obligations de lOrganisation Mondiale de Commerce et de la Coopration Internationale pour lAccrditation de Laboratoires (ILAC) ; Il sagit dun programme pour la mise en place dun systme rgional daccrditation, de normalisation et de promotion de la qualit qui sarticule autour de trois volets techniques : la mise en place dun systme rgional daccrditation : le Systme Ouest Africain dAccrditation (SOAC) ; Le renforcement des organismes nationaux de normalisation et la cration dun centre rgional de documentation ; La promotion de la qualit dans les entreprises et la protection des consommateurs (certification ISO9001, prix qualit, centres techniques dappui etc.). Jusquen 2007, 1343 cadres des 8 Etats de lUEMOA ont t forms travers 72 formations et runions rgionales. De plus, 125 consultants nationaux ont t recruts pour la plupart parmi les cadres forms par le PQ et 75 consultants internationaux (dont 9 rgionaux) sont intervenus9. b.2. Les projets en cours Au plan national, il sagit essentiellement du Programme National de Mise Niveau, de lappui au renforcement des capacits lexportation, du PDER, du Projet dAppui aux Micro activits Economiques et Urbaines. Pour le PDER, lanne 2008 a t surtout marque par la mise en uvre du programme Dveloppement des systmes productifs locaux et insertion des jeunes sortants de la formation professionnelle et technique dans les rgions de Louga, St Louis et Matam . Ces trois rgions prsentent chacune de fortes disparits au niveau des ressources

Direction de lindustrie du Sngal, PRI : ralisations 2007 et perspectives 2008 , octobre 2007

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naturelles et des potentialits conomiques. Ceci a t une raison de plus pour procder une harmonisation des interventions des agences onusiennes (BIT ONUDI PNUD). 2.3. LA POLITIQUE DE REDEPLOIEMENT INDUSTRIEL Selon les estimations de lAgence Nationale de la Statistique et de la Dmographie (ANSD), le poids de lindustrie dans lconomie nationale est rest stationnaire autour de 20,9 % pour la priode 2001-2004. La Politique de Redploiement Industriel (PRI) se propose dinverser cette tendance et relever cette contribution au moins 25 % dici lhorizon 2015/2020 en se fixant les orientations gnrales suivantes : la promotion des petites et moyennes entreprises, la cration dune offre de produits industriels comptitifs et haute valeur ajoute, le pari sur la comptitivit soutenue par une recherche applique dynamique, un encouragement linnovation technologique et lexploitation judicieuse de la proprit industrielle, une politique de qualit, de normalisation, de certification et de mtrologie adosse aux standards internationaux, la disponibilit dun rseau dinfrastructures et enfin linsertion dans lconomie africaine et mondiale grce aux nouvelles opportunits offertes par lintgration conomique sous rgionale et rgionale ainsi que le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD). 2.3.1. Vision stratgique Le PRI sarticule autour de deux axes : la mise niveau du secteur industriel et le dveloppement industriel endogne. Au niveau du premier axe : mise niveau du secteur industriel Vue lvolution rapide des relations internationales, avec notamment lavnement de lOMC, du NEPAD et surtout le processus dintgration dans lUEMOA imposant des critres de convergences bien dfinis, lconomie sngalaise sengage irrvocablement dans un environnement de plus en plus concurrentiel. Or un rapide survol montre que le secteur industriel se caractrise par des faiblesses structurelles importantes. Lobjectif de la mise niveau est d lever le degr de performance des entreprises pour leur permettre datteindre les standards et exigences requis en matire de comptitivit dans le cadre dune concurrence exacerbe, tant au niveau des marchs intrieurs quau niveau des marchs extrieurs10. Elle se peroit aussi sous trois angles, savoir

10

Ministre de lIndustrie et de lArtisanat du Sngal, La Politique de Redploiement Industriel (PRI) , juin 2005.

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lamlioration

de

la capacit

concurrentielle

des

industries,

accroissement

des

comptences techniques des institutions dappui aux secteurs public et priv et enfin lharmonisation des paramtres oprationnels des entreprises sngalaises aux standards internationaux en matire de comptitivit, de productivit du travail etc. La stratgie mise en uvre procde par : lidentification des besoins de mise niveau pour dterminer les principaux goulots dtranglement qui compromettent la rentabilit de certains secteurs ; llaboration et la ralisation de programmes de mise niveau; le suivi et lvaluation des programmes de mise niveau. Au niveau du deuxime axe : dveloppement industriel endogne Partant du constat que malgr des ressources naturelles relativement importantes (hydrographique, olienne, solaire, minire, sylvicole etc.) et des productions agricoles et halieutiques varies, le Sngal na pas encore su dvelopper une base industrielle, ce deuxime axe cherche, par limpulsion dune dynamique interne de valorisation optimale des ressources nationales, corriger la faible intgration de lindustrie locale par la remonte des filires et promouvoir des activits industrielles viables, orientes aussi bien vers les marchs nationaux que vers les marchs mondiaux. (PRI, Juin 2005.) En ce qui concerne le dveloppement industriel endogne, leffet recherch est llargissement de la base industrielle par lidentification de nouveaux secteurs porteurs, la promotion dune meilleure intgration industrielle, la densification du tissu industriel par un rquilibrage des implantations industrielles, lamlioration du taux doccupation de la population active grce la promotion dune plus grande pluriactivit rurale et enfin le renforcement des aptitudes professionnelles et la diffusion de lesprit dentreprise. Pour ce faire la stratgie suivante a t adopte : le dveloppement dune capacit interne de production faisant de lindustrie de la transformation des ressources agricoles, pastorales, halieutiques et minires le principal levier du redploiement industriel national ; la ralisation de ples rgionaux de dveloppement industriel ; le dveloppement de synergies entre le secteur artisanal et le secteur industriel en vue de constituer une force conomique capable dacclrer la croissance ;

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le renforcement des aptitudes industrielles nationales en diffusant lesprit entrepreneurial et en encourageant linnovation technologique et la proprit industrielle. La rhabilitation et la promotion de sites industriels dans le cadre du schma directeur de redploiement industriel. 2.3.2. Plan dAction pour le Redploiement Industriel (PARI) Le plan daction est scind en deux priodes : la premire priode de planification du PARI sest droule dans lintervalle 2005-2008. Les objectifs de cette phase de planification se dgagent travers : a. La promotion des ples industriels locaux dans les cinq (5) rgions pilotes (Saint-Louis, Ziguinchor, Tambacounda, This et Matam), b. Le renforcement des structures dappui (technique et technologique) la mise niveau de lentreprise industrielle, c. Linstauration dune gouvernance industrielle concerte entre le secteur priv et les pouvoirs publics, d. Lidentification des actions dapprofondissement du PARI, en vue de la prparation de la deuxime phase du PARI. la deuxime priode, entame en 2008, devrait se poursuivre jusquen 2010. Ainsi, par rapport aux diffrents objectifs dclins plus haut, il est possible aujourdhui de faire un bilan de la mise en uvre du PRI. 2.3.3. Les ralisations Daprs le rapport sur les ralisations 2007 de la Direction de lindustrie du Sngal, le Dpartement des Mines et de lIndustrie, en supervisant la mise en uvre du Projet dAppui aux Oprateurs et Opratrices de lAgro-alimentaire (PAOA), a eu des rsultats apprciables en matire dmergence dun rseau intgr et vari de micros, petites, moyennes et grandes entreprises de transformation alimentaire.

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Grce aux appuis techniques et en organisation, les units de transformation bnficiaires du PAOA ont vu leurs chiffres daffaire saccrotre significativement. On compte environ 100 entreprises qui ont acquis une autonomie et engrang des rsultats satisfaisants. Quant au Programme Qualit de lUEMOA, les rsultats pour le Sngal sont essentiellement : Du matriel neuf acquis pour les laboratoires danalyses ; La cration dun Rseau de Comparaison et Essai Inter Laboratoires des Produits Alimentaires (RECEIPA) ; Linitiation dun processus daccompagnement vers laccrditation ISO 17025. Cest ainsi que vers lobjectif ultime de laccrditation des vingt quatre (24) laboratoires sous rgionaux jugs prioritaires par le secteur priv ouest africain, quatre (4) des cinq (5) laboratoires sngalais ont pu bnficier de quatre (4) missions dun expert international pour les aider mettre en place les procdures obligatoires de la norme ISO/CEI 17025 au sein de leurs laboratoires. En 2008, la contribution de quelques structures internes impliques dans la mise en uvre de la PRI a t prsente lors dun atelier de partage sur le PRI (Avril 2008). Ainsi : LAgence dAmnagement et de Promotion des Sites Industriels (APROSI) a commenc lamnagement du site industriel de Diamniadio o quinze btiments industriels ont t construits ; Agence Sngalaise pour lInnovation Technologique a fait de nombreuses actions en matire de dveloppement de lindustrie de transformation des ressources locales et de renforcement des comptences : la premire partie de la formation en gestion de la technologie est acheve, des partenariats avec des cabinets spcialiss et des structures de recherche (ITA, ISRA, etc.) ont t nous ; Le bilan tablit par la Bourse Nationale de Sous-traitance et de Partenariat du Sngal (BNSTP) fait tat du traitement de plus de 450 dossiers relatifs des demandes de travaux de sous-traitance, des demandes de formation, de renseignements techniques ou de recherches de fournisseurs. De plus, dans tous les six ples pilotes identifis dans le PARI, au moins un incubateur spcialis de PME/PMI a t ralis (voir Annexe 2) : incubateur spcialis dans les

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machines outils (fours de cuisson, broyeurs, etc.), le recyclage et la maintenance industrielle This commune ; incubateur spcialis dans la transformation, la conservation et le traitement des sous-produits agricoles (loge lUGB) Saint Louis etc. Toutes ces ralisations laissent augurer de rsultats encore plus prometteurs en ce qui concerne la deuxime priode, car sinscrivant dans la continuit de la premire. 2.4. LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE Malgr lamlioration de lenvironnement conomique induite par la dvaluation et perceptible ds 1995, il est trs rapidement apparu que lamplitude du dveloppement du secteur priv resterait trop faible pour permettre de raliser un taux de croissance suffisamment lev pour rduire significativement le chmage et la pauvret. Les contraintes au dveloppement des PME sont surtout lies un environnement juridique peu favorable, linsuffisance des infrastructures, linefficacit des structures dappui. Cest pour remdier cette situation que le processus dlaboration de la Stratgie de Dveloppement du Secteur Priv (SDSP) a t lanc en 1996 et sest ralise dans le cadre dun partenariat public priv, matrialis, notamment, par la mise en place dun Comit de pilotage compos de reprsentants de lAdministration Publique (Ministres, Grandes Directions et Services publics) et du Secteur Priv auxquels se sont joints les partenaires au dveloppement. 2.4.1. Vision stratgique La stratgie initiale contenait 292 actions considres comme dterminantes pour le dveloppement du Secteur priv. Ces actions visaient 27 Domaines dInterventions (DI). Les axes stratgiques sarticulent autour de: lamlioration de lenvironnement lgal et rglementaire ; linformation et la communication pour rendre accessible les donnes sur les PME ; laccs au march par la comptitivit des entreprises et la formation des entrepreneurs ; la mise en place des produits financiers adapts aux besoins des PME pour faciliter la cration, le dveloppement et la restructuration de leurs activits ;

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renforcement du cadre institutionnel pour le pilotage, le suivi et lvaluation des projets et programmes ainsi que lencadrement des PME ; programme de consolidation du Fonds national de Promotion de

lEntreprenariat Fminin pour faciliter laccs des femmes au financement ; programme de consolidation du Fonds dimpulsion de la Micro Finance pour le refinancement des mutuelles dpargne et de crdit ; Cration dune banque des PME ; Programme de renforcement du march des services aux entreprises ; Montage dun projet intgr pilote pour la transformation des fruits et lgumes ; mise en place dun fonds dappui la Cellule entreprises en difficult ; programme de promotion et de dveloppement de micros et petites entreprises rurales ; programme de facilitation de laccs au march pour les femmes. 2.4.2. Mise en uvre En 2004, lvaluation fait apparatre que seulement 50 actions ont t entirement ralises depuis Avril 1999 par les diffrentes Administrations de lEtat et les autres structures concernes. Ainsi, le taux des actions entirement ralises entre avril 2001 et Janvier 2004 nest que de 17 % et apparat assez peu satisfaisant. Cela sexplique par le fait que de nombreuses actions intgres la stratgie en 2001 2002, sont des actions de long terme dont la ralisation ne peut pas, dun point de vue conomique et surtout technique, intervenir avant plusieurs annes. Il sagit principalement des actions de construction dinfrastructures lourdes (routes, ponts, chemins de fer, ports, aroports, etc.). Le taux des actions en cours de ralisation est, en revanche, plus satisfaisant puisquil concerne environ 70 % des actions initiales et cela, mme si leur niveau de ralisation est extrmement variable. Le nouveau plan daction de 2004 comporte 275 actions dont 242 sont des actions non encore ralises et 33, des actions nouvelles. Au niveau du secteur industriel, le principal effet recherch est que la stratgie puisse accompagner lentreprise dans son effort de modernisation et dadaptation technologique, damlioration de la qualit des produits industriels et permettre ainsi une plus grande matrise des cots. A cet effet, il a paru ncessaire que la stratgie industrielle favorise le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement et sappuie sur un ensemble de mcanismes damlioration de la productivit et de la comptitivit relatifs :

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au dveloppement de linformation et de la documentation industrielles de manire permettre aux entreprises prives de suivre lvolution des marchs et dvaluer leurs gains de comptitivit et de productivit et de raliser les actions quelles jugent ncessaires pour assurer leur dveloppement ; la promotion du Partenariat comme outil dacquisition de technologies

nouvelles et de dveloppement dalliances stratgiques ncessaires un positionnement durable sur des marchs devenus trs comptitifs ; lencouragement de lmergence dindustries complmentaires se renforant mutuellement, notamment sur certains crneaux, de manire gnrer des conomies dchelle et dvelopper des capacits concurrentielles, dans le cadre, notamment, de grappes de comptitivit ; la matrise des circuits de commercialisation et de distribution dont le rle est dterminant pour amliorer les parts de march lexportation. Sur les dix-sept (17) actions initiales, quatre (04) ont t ralises en 2004, dont linstitution de cercles de qualit. Cette action est comprise dans laction, plus gnrale, de promotion de la dmarche qualit inscrite dans le plan daction. Cependant, il faut dplorer le fait que ces dernires annes, la SDSP fonctionne au ralenti. Mme les agences dexcution (Agence de Dveloppement du Secteur Priv, Agence de Dveloppement et dEncadrement des Petites et Moyennes Entreprises etc.) ne disposent dlments pour valuer ltat davancement de cette stratgie durant ces 5 (cinq) dernires annes. Il faudrait donc faire un travail important et urgent pour valuer les diffrents projets intervenants dans la stratgie pour avoir au moins une apprciation de son fonctionnement. Ces dernires annes, avec le nouveau cadre stratgique du SNU au Sngal, la politique industrielle semble prendre une autre envergure, en restant cependant fidle la dynamique enclenche depuis le dbut de ce millnaire.

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II. PERSPECTIVES DE POLITIQUE INDUSTRIELLE POUR LE PAYS


1. CADRE STRATEGIQUE : LE PLAN-CADRE DES NATIONS UNIES POUR LASSISTANCE AU DEVELOPPEMENT (UNDAF)

1.1. DEFINITION ET VISION STRATEGIQUE Le Plan-Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement (UNDAF) a t labor conformment la Rforme des Nations Unies et constitue le cadre de planification de rfrence des activits de dveloppement du SNU au Sngal pour la priode 2007-2011 tout en tant en harmonie avec les priorits nationales. Le CCA (Bilan Commun de Pays) 2005 du Sngal a fait ressortir des dficiences svres en matire : 1) De cration de richesse et de lutte contre la faim et la pauvret ; 2) Daccs aux services sociaux de qualit et la protection sociale ; 3) De promotion des droits un environnement et un cadre de vie sains et durables ; 4) De bonne gouvernance et de promotion du partenariat pour le dveloppement. Ainsi, la conduite de lUNDAF est effectue, principalement, au moyen de groupes thmatiques mobiliss sur chacun des trois axes de cooprations suivantes : La cration de richesse et la lutte contre la faim pour un dveloppement durable ; La promotion des services sociaux de base ; La gouvernance et la promotion du partenariat pour le dveloppement. A ces axes thmatiques il faut ajouter le groupe transversal charg du suivi valuation, le Groupe Thmatique VIH/SIDA et le Groupe Genre. Les effets recherchs sont : EFFET UNDAF 1 : La promotion et le dveloppement des micro, petites et moyennes entreprises apporte une contribution majeure la cration de revenus, demplois dcents, dune scurit alimentaire et dune protection sociale notamment, au bnfice des femmes et des jeunes dans les zones de concentration du SNU.

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EFFET UNDAF 2 : Les populations vulnrables des zones de concentration du SNU ont accs et utilisent des services sociaux de base de qualit. EFFET UNDAF 3 : La participation effective de tous les acteurs concerns, lefficacit, la transparence, lquit de genre, la promotion des droits humains et du dveloppement durable sont renforces dans la dfinition, la mise en oeuvre et lvaluation des politiques et programmes de dveloppement. Lintervention de lONUDI se situe au niveau du premier niveau, c'est--dire la cration de richesse, lamlioration des systmes productifs nationaux, mais surtout locaux en ciblant les couches dfavorises et la population jeune. 1.2. CONTRIBUTIONS DE LONUDI A LUNDAF Depuis lanne 2007, des activits ont t ralises lactif de lUNDAF, de manire conjointe ou non. Au dbut, les activits taient plus visibles dans les axes de coopration 2 et 3 relatifs respectivement aux services sociaux de base et la gouvernance (Revue UNDAF 2007). Laxe 1 fonctionnait au ralenti. Mais cette situation va quand mme voluer assez rapidement. LONUDI intervient dans le Plan Cadre travers le dispositif de suivi valuation, mais aussi travers la mise en uvre de programmes et projets seule ou conjointement avec dautres agences. Pour lanne 2007, le montant des dpenses engages par lONUDI slevait 1 600 000 $ (Rapport UNDAF 2007). Dans le cadre de programme conjoint, lONUDI a particip (avec le PNUD, lUNESCO, lUNFPA, et le PAM) au groupe thmatique Culture et Dveloppement , avec la cl un projet soumis au Fonds espagnol pour latteinte des OMD. Les actions de lONUDI ont t aussi apprciables sur les effets programme 1.1 et 1.2 (voir annexe 4) savoir oprationnalisation du Bureau de Mise Niveau Sngalais comme structure dappui/conseil au secteur priv et appui la conception et la mise en uvre de la SCA, montage dun dispositif innovant bas sur le dveloppement des Socits de Cautionnement Mutuel . En plus, lONUDI (avec la collaboration du PNUD et du BIT) a fortement contribu renforcer les opportunits dinsertion professionnelle des jeunes dans laxe Nord (Fonds Luxembourgeois).11

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Systme des Nations Unies au Sngal, Rapport de la Revue Annuelle de lUNDAF pour lanne 2007, Septembre 2008.

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Concernant lanne 2008, dans le cadre des Fonds espagnols, lONUDI a assur le leadership pour la rdaction du concept note Secteur Priv. Ce programme commun vise la promotion du secteur priv et bnficie de lexpertise de plusieurs autres agences du Systme des Nations Unies (PNUD, UNESCO, CCI, FAO, BIT). De plus, lONUDI a particip activement aux activits et travaux du Comit de Programme et des groupes thmatiques (voir annexe 5). Les dpenses ralises en 2008 slvent 1 431 349 euros et 20 515 $US. Les prvisions de dpenses en 2009 slvent 668 872 EUROS et un disponible prvisionnel en 2010 de 647 932 Euros (Revu UNDAF 2008). En outre, les initiatives en faveur de la prservation de lenvironnement et du dveloppement durable dans lUNDAF commencent prendre forme avec le PASEF (Projet dAmlioration et de Valorisation des Services des Ecosystmes Forestiers au Sngal). Le PASEF est excut au titre de lAxe de Coopration n1 de lUNDAF. Dune dure de 3 ans (2009-2011), ce projet conjoint associe le PNUD, le PNUE, la FAO, lOIM, le PAM, lUNESCO ONUDI afin de contribuer la rduction de la pauvret travers la conservation et la gestion quitable des services des cosystmes forestiers. Il est financ par le Fonds Espagnol pour latteinte des OMD (4.000.000 de $ US) avec pour lanne 2009 un montant de 1.552.164 de $ US rpartie entre les agences du SNU participant au projet, daprs le plan de travail 2009 qui vise les effets spcifiques suivants : Effet n1 : Dveloppement dun systme national dinformations sur la valeur conomique totale des diffrents services des cosystmes forestiers et meilleure comprhension des stratgies politiques,

conomiques et sociales ncessaires la gestion relative aux changements environnementaux et leurs consquences ; Effets n2 : Intgration de la valeur conomique relle des services des cosystmes forestiers dans la politique fiscale dcentralise en vue dencourager lutilisation durable des services des cosystmes forestiers ; Assurer la participation des communauts locales, des acteurs non gouvernementaux et des acteurs du secteur priv. Dune manire gnrale, le dernier rapport dvaluation12 fait ressortir que lintervention de lONUDI est beaucoup apprcie par les diffrents acteurs et partenaires. Le

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ONUDI, Revue Mi Parcours de lUNDAF (2007-2012) du Sngal, Mars 2009

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remplacement du PAM par lONUDI pour prsider le groupe thmatique Cration de richesse a donn un nouvel essor au groupe, ce qui a permis entre autres de soutenir la dynamique de programmation conjointe installe grce au Fonds OMD/Espagnol, et aussi dtre davantage en phase avec le nouveau cadre du Systme des Nations Unies. Cependant, la consolidation et la prennisation des acquis des projets arrivs terme sont dune importante cruciale. Pour cela, le gouvernement ou les autres bnficiaires doivent assurer une contrepartie progressive ds la formulation des projets pour en garantir la continuit. De plus, tous les rapports dvaluation dplorent la faible appropriation de lUNDAF par lEtat sngalais . Pour cela il faudra, par exemple, doter lUNDAF dun thme fdrateur. De plus, la finalit de lUNDAF tant dapporter un appui consquent aux efforts de dveloppement consentis par le Sngal, il est impratif de mieux russir la jonction entre lUNDAF et les objectifs nationaux.

2 . LES PROJETS EN PHASE DE REALISATION


En tenant compte des priorits nationales et aussi du nouveau cadre stratgique du Systme des Nations Unies, lONUDI participe plusieurs projets afin de soutenir la cration de richesse et la rduction de la pauvret. 2.1. LE PROJET DE PROMOTION DE LEMPLOI PRODUCTIF DES JEUNES DE MEDINA (PEPJM) 2007 2010 La Mdina est un vieux quartier la priphrie du Centre-ville de Dakar. La Commune dArrondissement de la Mdina couvre 2,4 km2 avec une trs forte densit. Daprs lEtude Diagnostic Participatif de Dmarrage (octobre 2008), la Mdina est caractrise par une trs forte dynamique conomique qui se matrialise par le fait que chaque concession abrite au moins une micro et petite entreprise. La zone dintervention de Mdina Ouest que couvre le projet nest pas dpourvue en matire conomique. Cependant les initiatives au plan de la cration dempois rmunrateurs souffrent de labsence de stratgie cohrentes et dappui technique et financier. Dun cot global de 300 000 euros, le projet est financ pour 250 000 euros par la Coopration luxembourgeoise. Ce projet est initi par la Fondation Youssou Ndour (qui le finance hauteur de 40 000 euros) et sinscrit dans la vision du Gouvernement du Sngal en matire de gestion durable de lconomie et de lenvironnement urbain en vue dattnuer le chmage et le sous emploi des jeunes en milieu urbain.

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Pour ce faire, lONUDI, qui a la charge dexcuter ce projet, utilisera lexpertise du BIT dans lappui aux MPE travers son programme GERME (Programme Grez mieux votre entreprise), mais aussi celle du Centre de Formation Artisanale (CFA) et de lInstitut de Coupe Couture et de Modlisme (ICCM) pour la formation initiale et le perfectionnement technique en appui pour le dveloppement du crneau artisanal de luxe. Vision stratgique Daprs la proposition de convention de partenariat PEP JM CFA ICCM, le but est de mettre en place un dispositif capable de rpondre aux attentes des jeunes en termes de formation technique et en entreprenariat travers : La promotion de lemploi chez les jeunes par la formation et la dfinition de projets professionnels ; La contribution au dveloppement conomique et social du Sngal par le dveloppement de lentreprenariat et la cration dentreprises par les jeunes ; Lamlioration des aptitudes techniques des jeunes ; La promotion du rseautage dentreprises auprs des jeunes entrepreneurs. Ces diffrents objectifs pourront tre atteints grce la formation initiale et le perfectionnement technique et professionnel, la formation en entreprenariat, la facilitation dans la recherche de financement et enfin lappui technique. Mise en uvre La phase prparatoire comprenait les lments suivants : Lorganisation dune tourne de prsentation du chef de projet La finalisation de ltude diagnostic Llaboration dune cartographie des partenaires possibles La tourne de prsentation, acheve durant le mois de Janvier 2009, a t marque par des changes et partages sur ltude diagnostic entre les responsables des structures partenaires, mettant en place ainsi le cadre de partenariat et dfinissant les critres de choix des animateurs et parrains. Toutefois il faut signaler quune premire tude de dmarrage, mene en septembre 2008, avait permis dj de bnficier de quelques recommandations importantes, entre autres :

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Manier avec souplesse la localisation du projet ; Faire jouer la Commune dArrondissement un rle central ; Mettre un accent fort sur la promotion de linsertion socio professionnelle des jeunes de la Mdina ; Revoir le systme du volontariat afin de sassurer dune mobilisation durable des ressources humaines notamment les jeunes de la zone. Les niches de promotion dactivits conomiques identifies sont notamment

lassainissement et la valorisation des dchets mnagers, les Technologies de lInformation et de la Communication et les services communautaires correspondants par linitiation linformatique, la cration de site web etc. Dans le secteur de lartisanat et de la production de lart, les potentialits sont galement normes : la filire cuir, la menuiserie sont autant dactivits valoriser. A cela sajoutent les BTP dont lassociation avec des informaticiens a abouti la conception de logiciels spcifiques pour les travaux de conception et de mise en uvre de certaines activits comme le dessin. 2.2. LE PROGRAMME DE MISE A NIVEAU (PMN) Le Programme de Mise Niveau est issu dune concertation entre lEtat, le Secteur Priv et les Institutions Bancaires. Le projet pilote est dot dun budget dassistance technique confi lONUDI pour un montant de 1 087 500 Euros (financement Afd) sur la priode 2004-2009. Ce programme sinscrit dans la phase 2 du Programme Intgr du Sngal visant dvelopper les capacits des oprateurs conomiques, afin de rendre comptitif le tissu industriel. Son but est de renforcer globalement la position concurrentielle de lentreprise sngalaise et de faon spcifique : Augmenter et prenniser la comptitivit des entreprises. Accompagner le dveloppement dune nouvelle culture dentreprise. Favoriser lintgration et la densification du tissu dentreprises. Dvelopper les exportations.

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Synthse des rsultats de la phase pilote (2004-2008) Programme de mise niveau a abouti des rsultats satisfaisants. Le Bureau de Mise Niveau (BMN), avec lappui technique de lONUDI, a apport un ensemble dappuis techniques et financiers aux entreprises sngalaises pour les accompagner dans un processus structur damlioration de leur comptitivit. En termes de potentiel conomique, le portefeuille dentreprises ligibles au BMN reprsente un cumul de chiffres daffaires de 427 milliards de FCFA et 26518 emplois dont 11127 permanents. Au niveau du secteur de la consultance, il faut noter la cration dun Comit technique des experts avec tous les ordres et groupements professionnels pour valoriser loffre dexpertise locale, mais aussi la publication dun Guide mthodologique de la mise niveau. De plus 150 Consultants et une dizaine de Formateurs on t forms aux outils de la mise niveau. Selon le Ministre de lIndustrie (2007), 2,6 milliards de FCFA de chiffres daffaires ont t gnrs par 25 dossiers approuvs. Le processus de capitalisation sur lexprience de la phase pilote a permis didentifier les amliorations apporter au PMN pour le rendre plus efficace. Il sagit : De la rforme du cadre institutionnel garantissant la mise en place de structures fonctionnelles ; La mise en place dun fonds de mise niveau mobilisant les ressources nationales au-del des appuis accords par les bailleurs de fonds ; Le renforcement et lorganisation du BMN permettant de rpondre plus efficacement une part plus importante des entreprises. Prennisation (2009-2013) Les rsultats encourageants de la phase pilote du Programme de Mise Niveau des entreprises ont conduit les autorits sngalaises engager un processus de prennisation travers le Programme National de Prennisation de la Mise Niveau des Entreprises, avec pour objectif daccompagner 200 entreprises du tissu productif national au cours des cinq prochaines annes. La deuxime phase du Programme de Mise Niveau (2009-2013) devrait certainement permettre un meilleur ciblage de loffre de services pour les PME et une extension du champ dintervention la restructuration, lenvironnement et lefficacit nergtique.

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Le cadre institutionnel a dj connu, en ce sens, un changement important avec le dcret n2007-1489 du 11 dcembre 2007 portant cration et fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement du Bureau de Mise Niveau (BMN). Le cadre stratgique des rformes engages a t dfini lissue dun long processus qui a bnfici du soutien de toutes les parties prenantes. Le Bureau de Mise niveau est maintenant une structure administrative, dot dune autonomie de gestion, et plac sous la tutelle du Ministre charg de lIndustrie. 2.3. LE PROGRAMME DEVELOPPEMENT DES SYSTEMES PRODUCTIFS LOCAUX ET INSERTION DES JEUNES SORTANTS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET TECHNIQUE Dans ce programme, financ par la Coopration luxembourgeoise, interviennent, en plus de lONUDI, deux autres agences du Systme des Nations Unies : le BIT et le PNUD. Ce programme est une composante du volet Insertion Professionnelle du Programme ETFP PIC 2 (Enseignement Technique et Formation Professionnelle Programme

Incitatif de Coopration 2). La contrepartie nationale est donc le Ministre de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP). Les agences des Nations Unies impliques doivent ainsi mettre en uvre le volet Insertion Professionnelle . Les effets recherchs sont : Produit 1 : Les potentialits et opportunits de cration de richesse et demplois durables dans les filires analyses sont connues des tudiants et sortants de la formation technique et professionnelle et leur permettent de formuler leurs projets dentreprises ou leurs projets professionnels. Produit 2 : De jeunes sortants de la formation technique et professionnelle sont encadrs et appuys pour la cration et le dveloppement dentreprises comptitives. Produit 3 : Le tissu conomique local est renforc par lamlioration de la qualit des productions, de loffre de services non financiers et le dveloppement des rseaux dentreprises. Cela veut dire que le projet sadresse dabord des jeunes qui envisagent lauto emploi comme possibilit, dautant plus que les opportunits sont grandes.

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Dans la rgion de St Louis par exemple, en 2008, le nombre de sortant slve 390 jeunes dont 346 des centres de formation du METFP, alors que les premires explorations font tat dun potentiel de 225 auto emplois13. A Louga, cest un potentiel de 132 auto emplois pour un nombre de sortants de 98. Autant dire que les perspectives sont intressantes. La cration dentreprises par les jeunes sortants permettra damorcer une nouvelle dynamique conomique dans ces rgions. 2.4. LE PROGRAMME NETWORK AND CLUSTERS/ RESEAUX DE PME ET SYSTEMES PRODUCTIFS LOCAUX DE LONUDI Le programme network et cluster/ rseaux de PME et systmes productifs locaux est un programme dappui aux PME-PMI initi par lONUDI et dvelopp dans six rgions en Afrique dont le Sngal. Il se fonde sur quatre principes fondamentaux : Un dveloppement local tir par le secteur priv ; Une approche globale intgre qui permet dintervenir sur toutes les contraintes au dveloppement : Au niveau macro ou le niveau des politiques et de lenvironnement des affaires Au niveau mso ou le niveau institutionnel Au niveau micro ou le niveau des entreprises La concertation Etat-Secteur priv ; Le dveloppement dun impact national voir sous-rgional avec une logique de capitalisation et de prennisation des actions du projet. Le programme network et cluster du Sngal a t dabord mis en uvre travers le PAPES. Maintenant, il sinsre dans une dynamique dappui la Stratgie de Croissance Acclre. Ainsi, travers ses nombreuses initiatives, lONUDI est devenue aujourdhui un acteur important de la politique industrielle du Sngal. Mais dsormais, en plus de

13

Programme Dveloppement des systmes productifs locaux et insertion des jeunes sortants de la formation professionnelle et technique , Rapport technique, Catherine Delhaye, 2008.

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rpondre aux attentes du Gouvernement, les projets et programmes de lONUDI devront aussi se contenir dans les grands axes de lUNDAF. Ce double exercice semble russir lONUDI qui est parvenu quand mme proposer un bilan assez satisfaisant aussi bien en matire de participation la Politique Industrielle du Sngal quen matire de contribution lUNDAF durant ces deux dernires annes.

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CONCLUSION RECOMMANDATIONS
La rduction de la pauvret ne peut se faire sans un tissu industriel dynamique et structur, le Sngal en est fort conscient aujourdhui, vu les nombreuses initiatives et rsolutions pour ce secteur. En consquence, il est impratif de mener des politiques efficaces. Ainsi, depuis les annes 2000, dans le cadre du Programme Intgr de Dveloppement Industriel et de la Politique de Redploiement Industriel, plusieurs programmes et politiques ont t menes, avec lappui de partenaires financiers multiples (Afd, Coopration financire allemande, coopration autrichienne, Fonds espagnol, Fonds
Luxembourgeois etc.) et des Organismes du Systme des Nations Unies comme lONUDI

ou le PNUD. Laccent est mis sur la mise niveau de lindustrie et le dveloppement des MPME, la promotion du secteur priv et de lagro-industrie. De nombreux projets ont t excuts, entre autres le PDER, le PAPES, le lancement de la Phase II du Programme Intgr du Sngal, les Plateformes Multifonctionnelles. En matire de dveloppement endogne, il faut signaler le processus de rhabilitation de nombreux sites industriels dans le cadre du schma directeur de redploiement industriel avec la collaboration de lAPROSI. Sans conteste, ces actions ont un effet considrable en terme de cration de richesses et de rduction de la pauvret : les Plateformes Multifonctionnelles ont contribu la cration de centaines demplois rmunrs ; la mise en uvre du Projet dAppui aux Oprateurs et Opratrices de lAgro-alimentaire (PAOA) a permis prs de 100 entreprises dacqurir une autonomie et dengranger des rsultats satisfaisants, en plus accrotre significativement leurs chiffres daffaire etc. A cela sajoutent les nombreuses initiatives en matire de recherche dveloppement avec, de plus en plus, la participation de structures de recherche spcialises comme ITA ou ISRA. En outre, le nouveau cadre stratgique du Systme des Nations Unies, lUNDAF, offre des perspectives intressantes, notamment en ce qui concerne la promotion et le dveloppement des micro, petites et moyennes entreprises, de par limpact sur la cration de revenus, demplois dcents, dune scurit alimentaire et dune protection sociale amliore. Enfin, des projets entreprenants, limage du Projet de Promotion de lEmploi Productif des Jeunes de Mdina, sont dj en cours et lon pourrait beaucoup attendre des retombes conomiques et sociales.

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Cependant, nonobstant tous ces accomplissements, le pays est encore loin de ses objectifs en matire de dveloppement industriel. Le poids de lindustrie est encore loin en de des 25% de contribution au PIB viss. De plus, le revenu par tte demeure encore trs faible et ne sest pas vraiment amlior durant les dix dernires annes (517$ US en 2007). Cela montre quil reste des efforts faire afin davoir une croissance soutenue du PIB par habitant de lordre de 7 % par an, ce qui nest possible que si lon amliore la productivit. Lexprience des grands pays industrialiss montre que linnovation et les mutations technologiques sont les piliers de lindustrialisation et des dterminants de la productivit. Certes, une stratgie centre sur les MPME a lavantage davoir des retombes court terme sur les populations cibles, mais se pose la question de la prennisation. En effet, lenvironnement international, avec la disparition progressive des accords commerciaux prfrentiels qui liaient le pays ses partenaires privilgis (notamment lUnion Europenne dans le cadre des accords Europe ACP) et avec lapplication des rglements de lOMC et larrive des nouveaux Accords de Partenariat Economique (APE), devient de plus en plus concurrentiel et impitoyable. Donc ces petites entreprises, sil nest pas mis en place des mcanismes daccompagnement pour une transition vers des entits plus importantes, sont quasiment voues lobsolescence. Une alternative serait de les intgrer progressivement dans des rseaux de production pour leur permettre de jouer enfin un vritable rle dans la croissance et le dveloppement conomique. Si les PME sont la cl de vote de l'industrie europenne (elles totalisent environ deux tiers des emplois et gnrent plus de 60 % de la valeur ajoute totale14), cest parce quelles ne sont pas isoles et travaillent dans des rseaux de sous-traitance. Le rle des PME est ainsi de stimuler la dynamique concurrentielle de l'conomie, en obligeant et en aidant les grandes entreprises accrotre leur efficacit et innover. Pour ce faire : De nouveaux modles organisationnels, dans lesquels les grandes entreprises oprent par une production l'chelon national, voire rgional, et par des rseaux de sous-traitance, doivent placer les PME au cur du systme de production. Les technologies de linformation et de la communication (TIC) permettent de nos jours une grande entreprise de grer des rseaux de fournisseurs extrmement ramifis. Dans les

14

Commission Europenne, La Politique Industrielle en Europe largie , Novembre 2003.

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pays dvelopps, les performances des grandes entreprises dpendent de plus en plus de la comptitivit de leurs fournisseurs de petite et moyenne taille. Au niveau national, une approche intgre en matire de recherche et innovation doit tre adopte. Des grappes d'innovation, dont lobjectif sera essentiellement de relever la productivit et restaurer la comptitivit, peuvent partir dune base nationale stendre au niveau rgional et simpliquer plus tard dans des rseaux internationaux de savoir et de production. Dans les pays dvelopps par exemple, les entreprises intgres ces grappes, qui sont pour la plupart des PME, deviennent l'lment dynamique du paysage industriel, de mme qu'une source d'ides innovantes. Certaines grappes europennes, telles que celles existant dans les biotechnologies dans les rgions de Munich et de Stockholm - o les entreprises participantes sont souvent issues des universits - ou dans le textile en Italie du Nord, sont maintenant d'envergure mondiale. Le pilier environnemental doit mieux tre pris en compte dans llaboration des politiques industrielles du fait que la croissance conomique ne doit pas faire perdre de vue la gestion durable des ressources naturelles. En dfinitive, il est aussi impratif de favoriser linvestissement intrieur et tranger, le dveloppement des marchs, lamlioration des infrastructures, la cration demplois et le progrs technologique, tout en poursuivant les rformes du cadre rglementaire. De plus, le dveloppement des agro-industries et du secteur agroalimentaire doit tre au cur de la politique industrielle, ces derniers ayant une incidence croissante sur le dveloppement conomique et social (au Sngal, lindustrie agroalimentaire produit prs de la moiti de la valeur ajoute du secteur industriel). Enfin, la politique de dveloppement industriel au Sngal devrait davantage insister sur des rgions comme Kolda et Ziguinchor, qui ont un potentiel intressant, mais en mme temps qui connaissent les incidences de pauvret les plus leves du pays.

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BIBLIOGRAPHIE

ANSD, Situation Economique et Sociale du Sngal 2007 , Octobre 2008. CNUCED, rapport 2006 sur les pays les moins avances. Commission Europenne, La Politique Industrielle en Europe largie , Novembre 2003. Direction de lindustrie du Sngal, PRI : ralisations 2007 et perspectives 2008 , octobre 2007 Gouvernement du Sngal, Document de Stratgie pour la croissance et la Rduction de la Pauvret 2006-2010 , Octobre 2006. Gouvernement du Sngal, Secteur Priv, ONUDI : Programme Intgr du Sngal, Phase 2 (2004-2008), 2004. FAO, Les dfis du dveloppement des agro-industries et du secteur agroalimentaire , Janvier 2007. FMI, World Economic and Financial Surveys, Regional Economic Outlook, Sub-Saharan Africa , Octobre 2008. Ministre de lIndustrie et de lArtisanat du Sngal, La Politique de Redploiement Industriel (PRI) , juin 2005. ONUDI, Acquis de la phase 2 du Programme Intgr sur la priode 2004-2007 , mai 2007 ONUDI, Dossiers de Rfrence du PDER, du PAPES, du Programme Qualit ONUDI-UEUEMOA, et du PTFM. ONUDI, Revue Mi Parcours de lUNDAF (2007-2012) du Sngal , Mars 2009. ONUDI Rpublique du Sngal, Programme Intgr du Sngal, Phase 2 , Mai 2004. PNUD Gouvernement du Sngal, Programme National Plateforme Multifonctionnelle PN-PTFM, Plan de travail annuel 2009. PNUD Gouvernement du Sngal, Projet du gouvernement du Sngal , Mars 2008.

39

Rpublique du Sngal, Stratgie de Dveloppement du Secteur Priv, Evaluation du niveau de ralisation et ractualisation de la stratgie , Rapport Final, Avril 2004. Systme des Nations Unies au Sngal, Rapport de la Revue Annuelle de lUNDAF pour lanne 2007, Septembre 2008. Systme des Nations Unies au Sngal, Plan-Cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement, UNDAF Sngal 2007 - 2011 , 2006. UEMOA, Rapport annuel 2008 de la Commission , Janvier 2009.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : INCIDENCE DE LA PAUVRETE AU SENEGAL Pour caractriser la pauvret, une ligne de pauvret a t dfinie comme un seuil en de duquel le mnage (ou lindividu) est considr comme pauvre (ESAM-I, 1994/95; ESAM II, 2001/2002; QUID, 2001). Les rsultats de la deuxime Enqute Sngalaise auprs des Mnages (ESAM II) montrent que lincidence de la pauvret reste leve mme si elle a baiss de faon significative dans la priode 1994-2002 : la part de la population vivant en dessous du seuil de pauvret est ainsi tombe de 67,9% en 1994/95, 57,1% en 2001/2002, soit une rduction de 10,8 points de pourcentage en termes absolus et de 16% en termes relatifs.

INCIDENCE DE LA PAUVRETE ET CONTRIBUTION SELON LES REGIONS ADMINISTRATIVES

Rgions Dakar Ziguinchor Diourbel Saint Louis Tambacounda Kaolack This Louga Fatick Kolda Total

Incidence de la pauvret 33,6 67,1 61,5 41,2 56,2 65,3 48,6 36,2 46,3 66,5 48,5

Contribution 18,4 6,5 12,7 8,6 6,8 13,2 12,7 5,1 5,9 10,1 100

Source : DSRP II, Octobre 2006.

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ANNEXE 2 : SYNTHESE DE LETAT DAVANCEMENT DU PRI AU NIVEAU DES POLES REGIONAUX EN 2007

1.1. Ple de This 04 Incubateurs de PME-PMI

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Rsultats attendus Accroissement des capacits techniques des entreprises, Dveloppement de la Culture de la Maintenance, du Recyclage et de la Valorisation des dchets et effluents industriels.

This Commune

Electrotechnique et Mcanique de Prcision, Maintenance industrielle,

01 incubateur spcialis dans les machines outils (fours de cuisson, broyeurs, etc.), le recyclage et la maintenance industrielle.

01 Incubateur au lyce technique de This

Sindia, Gandigal

NTIC et Applications Industrielles Numeric-Coast

01 incubateur spcialis en gnie logiciel et off-shore engineering

Dveloppement de logiciels et dapplications destins lindustrie, au tourisme et aux services Formation qualifiante et mise niveau dingnieurs et techniciens Exportation de travaux et services informatiques

43

1.2. Ple de Matam : 01 incubateur

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Rsultats attendus

Huiles Essentielles 01 incubateur spcialis dans la production de biomasse, lextraction dhuiles essentielles et la valorisation des dchets. Matam 1.3. Ple de Ziguinchor 02 incubateurs de PME-PMI

Formation des paysans aux mthodes de culture des spculations et aux techniques dextraction dhuiles essentielles Diversification des cultures notamment , forte valeur ajoute Emergence dun march des huiles essentielles Production de papier.

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Nature des activits

Ziguinchor

Agro-alimentaire des Fruits et Lgumes

01 incubateur spcialis : jus de fruit, confitures et produits schs

Rduction des pertes de rcolte Diversification des produits transforms Plantation accrue darbres fruitiers et de palmiers huile (Biocarburants)

Huiles essentielles 01 incubateur lUniversit de Ziguinchor spcialis en agro-alimentaire

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1.4. Ple de Ple de Kolda 02 incubateurs de PME-PMI

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Nature des activits Diversification des produits de lapiculture Spcialisation de PME-PMI dans la fabrication de varits diversifies de laitage Accroissement de la production de protines dorigine halieutique

Kolda Sdhiou

Agro-alimentaire, Elevage, Apiculture, Aquaculture

01 incubateur: miel et drivs, produits lacts et carns

01 incubateur: produits halieutiques

Rgnration des ressources et espces halieutiques.

1.5. Ple de Kdougou 01 incubateur PME/PMI

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Nature des activits Spcialisation de PME-PMI dans les techniques

Textile et Mtallurgie des alliages ferreux

01 incubateur spcialis : coton et autres fibres textiles, construction mcanique associe la micro mtallurgie

modernes de filature, de tissage et de teinturerie Formation des ouvriers et techniciens fondeurs artisanaux Cration aux techniques modernes de

mtallurgie et de fonderie de PME-PMI spcialises dans la fabrication dustensiles et de machines outils

Kdougou

base de mtaux et alliages divers.

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1.6. Ple de Saint-Louis 01 incubateur de PME/PMI

Localit

Nature des activits

Ralisations physiques

Rsultats attendus

Dagana, Richard-Toll, Podor

Formation des paysans exploitants et producteurs aux Agro-Alimentaire et Procds Industriels 01 incubateur spcialis dans la transformation, la conservation et le traitement agricoles des sous techniques de transformation et de conservation Redynamisation de lindustrie agro-alimentaire et de la Nutrition, Production de combustible solide

produits lUGB)

(loge

Source : Direction de lindustrie du Sngal, PRI : ralisations 2007 et perspectives 2008 , octobre 2007

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ANNEXE 3 : RESUME DES EFFETS ET IMPACTS SOCIAUX DES PROJETS DE PLATEFORMES MULTIFONCTIONNELLES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE, EVALUES EN AVRIL 2008.

Domaines daction

Rsultats

Impacts-effets sociaux

Rallocation du temps et de lnergie au renforcement des revenus des femmes

Allgement des travaux domestiques

Gain de temps de 2 3 heures (saison des pluies) et de 3 5 heures (saison sche)


-

Meilleure assiduit des filles lcole et meilleurs rsultats

Amlioration du statut des femmes,

Cration de postes de travail rmunrs

3 postes de travail/PTFM et 1 artisan de maintenance (soit prs de 200 postes de travail)


-

Accroissement des revenus du village

Formation des CFG, Formation des artisans, Formation en transformation crales, teinture, etc.

Capacits de gestion renforces,

Renforcement de capacits

Meilleur accs aux connaissances

Mise en place de 3 GA, Mise en place despaces artisanat

Meilleure visibilit de la PTFM, Meilleur accs au crdit

Appui la structuration des entreprises PTFM

Accroissement de la VA locale, Intgration de la PTFM dans les politiques de dveloppement local

Cration de valeur ajoute

Mcanisation des activits de transformation des produits locaux

Source : Documents de travail de la Direction de lIndustrie, 2009.

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ANNEXEE 4 : CONTRIBUTION EN 2007 DE LAXE CREATION DE RICHESSE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE POUR UN DEVELOPPEMENT DURABLE A LUNDAF
EFFET UNDAF 1 : la cration et le dveloppement des micro, petites et moyennes entreprises apporte une contribution majeure la cration de revenus, demplois dcents, dune scurit alimentaire et dune protection sociale au bnfice des femmes et des jeunes dans les zones de concentration du SNU. Effet programme 1.1 : Les capacits productives nationales sont fortement amliores, en termes de comptitivit, de qualit des produits, de valeur ajoute, de crations demplois qualifis et dinvestissement Produits attendus 1.1.1. Les capacits de lappareil productif (PME) sont mises niveau en termes de comptitivit et de respect des normes de qualit, et de protection environnementale Ralisations -oprationnalisation du Bureau de Mise Niveau Sngalais comme structure dappui/conseil au secteur priv (ONUDI) - document de projet pour la mise niveau des entreprises de pche (ONUDI) -formation des producteurs et organisation de voyages dtudes pour les producteurs (PAM) -renforcement en matriel du projet de site de transformation construit pour les femmes transformatrices de Guet-Ndar (ONU-HABITAT) -appui la formulation des directives techniques et d'un plan d'investissement en pisciculture pour les petites et moyennes entreprises (FAO) -Formation de 30 prestataires de services non financiers en GERME et de 15 prestataires en technique de diagnostic et dlaboration de plan de dveloppement avec le PROMER (FIDA, BIT) -Ralisation de 194 plans de dveloppement pour le Micro et petites entreprises (MPER) cibles du PROMER (FIDA, BIT) -Renforcement des capacits de 736 MPER (dont 50% pour femmes), FIDA& BIT -Appui la facilitation de laccs des OP (PRODAM) et MPER (PROMER) des produits financiers de qualit grce notamment au Service dAppui la Finance Rurale (SAFIR) , (FIDA, FENU) -Appui la formulation dun Systme dInformations Techniques, Economiques et Commerciales (SITEC) lusage des MPER (FIDA,

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BIT) Produits attendus 1.1.2. Le potentiel des micro et petites entreprises est valoris et leur systme dappui est structur et durablement renforc Ralisations -signature du deuxime avenant au contrat dassistance technique entre lADPME et lONUDI (ONUDI) -appui la conception et la mise en uvre de la SCA (ONUDI) -tude de faisabilit de Centre de Promotion Textile (ONUDI) -proposition de mesures prioritaires pour la relance du secteur textile sngalais (ONUDI) -montage dun dispositif innovant bas sur le dveloppement des Socits de Cautionnement Mutuel (ONUDI) -renforcement des capacits managriales des micro et petits entrepreneurs travers les acteurs du rseau national GERME (BIT) -un cadre dassistance la lettre de Politique sectorielle Micro-finance est tabli (PNUD/FENU) -appui lembouche bovine et ovine (FAO) -appui la transformation et la commercialisation du lait (FAO) -tudes sur loffre et la demande en services non financiers dappui et services financiers dappui faites pour les 8 rgions couvertes par le PROMER (FIDA, BIT, FENU) -Etude sur les zones de concentration et les 13 filires porteuses faites (FIDA, BIT) -Etude sur lenvironnement politique, lgislatif et institutionnel des MPER faites (FIDA, BIT) -Etude sur les besoins et loffre dinformations des MPER faites (FIDA) -Base de donnes des prestataires de services financiers et non financiers dans les rgions cibles mises en place (FIDA, BIT, FENU) -Renforcement des capacits de lATCPEC et de la Direction de la Micro-finance (FIDA, FENU)

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1.1.3. Une forte dynamique conomique rgionale est impulse dans quelques rgions pilotes, partir essentiellement de la valorisation des ressources naturelles locales et financires des migrants Produits attendus

-tudes pour la matrise des flux dinvestissement des sngalais vers les secteurs productifs (OIM) -atelier sur la situation actuelle et les perspectives en matire de migration de travail entre le Sngal et lEspagne (OIM, OIT) -accompagnement de 130 groupements dans 6 rgions du Sngal (ONUDI) -forte dynamique conomique rgionale impulse : *infrastructures de base prioritaires ralises ; *Fonds dAppui lEntreprenariat mis en place et fonctionnel en milieu scolaire formel et informel sur laxe Saint Louis Louga ; *un Fonds de Dveloppement local renforc sur laxe Matam Saint Louis Louga Kbmer (PNUD)

Ralisations -les dynamiques conomiques locales et rgionales bases sur les ressources financires et environnementales endognes sont dynamises travers une synergie des programmes (PADEL/PNDL, PGIES II, PROGERT II) (PNUD) -mise en place des Comits rgionaux de concertation des 13 zones de concentration (FIDA, BIT) -Ralisation dune tude diagnostic institutionnel et oprationnel des organisations professionnelles existantes aux niveaux national et rgional dans 6 filires majeures (FIDA, BIT)

Conclusion sur lEffet Programme 1.1 : Les efforts de lONUDI sont apprciables. Des efforts restent faire dans la valorisation des transferts des migrants dont seulement 5% sont orients vers les investissements. La productivit du secteur agricole attend dtre amliore. Ce secteur occupe 70% de la population active et ne contribue que pour 14% au PIB si on y inclut la pche et llevage.

Source : Systme des Nations Unies au Sngal, Rapport de da Revue Annuelle de lUNDAF pour lanne 2007, Septembre 2008.

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ANNNEXE 5 : SYNTHESE DES CONTRIBUTIONS ANNUELLES DES DIFFERENTS PROJETS ONUDI A lUNDAF
Effet produit Projets Contribution dans les effets programme

Budget Global

Dpenses fin 2006


678 192 Euros

Ralisations 2007
862 409 Euros

Ralisations 2008
964 770 Euros 25.949 Euros

Prvisions 2009
85 230 Euros 307.932 Euros

Les capacits de lappareil (PME) sont mises niveau en termes de comptitivit, et de respect des normes de qualit et de protection environnemental.

Projet Mise Niveau Programme qualit ConsortiumExportation

1 087 500 Euros 453 557 Euros

Le potentiel des micros et petites entreprises est valoris et leur systme dappui structure et durablement renforc.

METHAP/Casamance MAEU/PADELU

100.000 $ 1 447 067 Euros.

25 000 $ 656 319 Euros

75 000 $ 558 152 Euros 232 596 Euros

le systme dappui aux activits gnratrices de revenu en faveurs des groupes vulnrables est renforc et structur au niveau local. Laccs lemploi des jeunes et des femmes est amlior travers lappui la mise en uvre du plan National dActions pour lemploi et des plans dcennaux consacrs la jeunesse et au genre.

PAREP/PDER METHAP/Casamance Formation Prof./StLouis Emplois/Mdina


250.000 Euro 15 520 Euros 45 710 Euros 100 000 $ 25 000 $ 75 000 $

852 000 Euros

100 000 Euros

192 514 Euros

230 000 Euros

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Effet produit

Projets

Contribution dans les effets programme

Budget Global

Dpenses fin 2006

Ralisations 2007

Ralisations 2008

Prvisions 2009

Les initiatives de prservation de la biodiversit, de dveloppement durable des ressources halieutiques et aquatiques et de luttes contre la dsertification sont intensifies. la planification et programmation participative en faveur de la convergence des initiatives OMD, DSRP, SCA, NEPAD, lutte contre le VIH/SIDA sont renforces.

Projet Environnement

4 000 000 $

Appui SCA

Source : ONUDI, Revue Mi Parcours de lUNDAF (2007-2012) du Sngal , Mars 2009

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