CONCEITOS BSICOS DE CINCIA POLTICA

PODER E AUTORIDADE Segundo Max Weber (apud DREIFUSS, 1993), o conceito de poder diz respeito capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia do outro, visando consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado pelo sujeito que impe. O poder como fenmeno relacional Trata-se, portanto, de um fenmeno relacional, ou seja, de um fenmeno que no ocorre no vazio, uma vez que se origina do confronto de vontades e/ou interesses diversos e potencialmente antagnicos. O conceito weberiano de poder abrange, portanto, as noes de conflito e coero. Para que a vontade de um prevalea sobre a vontade de outro, deve haver uma expectativa de severas sanes em caso de desobedincia ou rebeldia. Entendido em sua acepo poltica, o poder a capacidade de impor a prpria vontade a outrem, mesmo contra a vontade dessa outra pessoa. Sua caracterstica , portanto, a de um fenmeno relacional, que pressupe ao lado do indivduo ou grupo que o exerce, outro indivduo ou grupo que obrigado a comportar-se como aquele deseja. Isso posto, o poder no uma substncia, algo que se possa ter como um objeto, mas uma relao que se estabelece entre sujeitos ou grupos, que no depende para ser caracterizado apenas dos recursos materiais ou simblicos ou da habilidade de quem pretenda utilizar esses recursos para exercer poder, mas sim de que efetivamente o sujeito ativo possa impor sua vontade ao sujeito passivo. A tipologia moderna das formas de poder As formas modernas de classificao do poder se baseiam nos recursos por meio dos quais o sujeito ativo da relao pode determinar o comportamento do sujeito passivo. Com base nesse critrio, BOBBIO (1992) diferencia trs grandes classes na esfera do poder, quais sejam: o poder econmico, o poder ideolgico e o poder poltico. O poder econmico aquele que se vale da posse de certos bens, necessrios ou considerados como tais, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem mas deles necessitam a manter um certo comportamento, consistente sobretudo na realizao de um certo tipo de trabalho. Em princpio, sustenta o autor, todo aquele que possua abundncia de bens necessrios capaz de determinar o comportamento de quem se encontra em condies de penria, mediante a promessa de proviso desses recursos, ou a ameaa de interdit-los. O poder ideolgico fundamenta-se na influncia, ou seja, na capacidade que possuem certas idias, formuladas de certo modo, expressas em certas circunstncias, por pessoas com certo prestgio e difundidas mediante certos processos, de determinar a conduta de terceiros. Trata-se de um poder simblico, associado capacidade de produzir o conhecimento e difundir os valores que consubstanciam o processo de socializao necessrio a coeso e integrao do grupo. O poder poltico. Sustenta o autor que o poder poltico aquele que se baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica (as armas de toda a espcie e potncia): seria o poder coator no sentido estrito do termo. O sujeito ativo aquele que monopoliza os meios de violncia (instrumentos, tcnica e organizao) e capaz de us-los para impor sua vontade ao sujeito passivo, sendo a ameaa do emprego da violncia e sua possibilidade real e latente -, a base do poder. Finalmente, o autor contextualiza a classificao, ao afirmar que todas estas trs formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade de desiguais, isto , dividida em ricos e pobres (poder econmico), sbios e ignorantes (poder ideolgico), fortes e fracos (poder poltico), isto , em superiores e inferiores. 1

De fato, as trs formas de poder acima referidas, embora possam ser visualizadas nas relaes entre dois indivduos, interessam cincia poltica na medida em que se expressam no contexto de um processo social, como poder de um grupo sobre outro, sejam quais forem os critrios adicionais que balizam a distino entre esses grupos. Essa relao de desigualdade e oposio de interesses entre grupos promove um antagonismo permanente, cujo desfecho violento sempre uma possibilidade real, eis que a fora o recurso a que recorrem todos os grupos sociais antagnicos para se defenderem dos ataques externos, ou para impedirem, com a desagregao do grupo, de serem eliminados. Na medida em que o antagonismo constante, o poder poltico, como poder cujo meio especfico a fora, de longe o instrumento mais eficaz para condicionar os comportamentos, o poder supremo em qualquer sociedade, assim como as relaes baseadas no antagonismo que esto balizadas pela ameaa do emprego da violncia ainda que em ltima instncia -, so o ncleo da poltica. CONFLITO E CONSENSO Trata-se de uma relao social que envolve interao intensiva entre atores sociais (tanto individuais quanto coletivos), podendo apresentar comportamento violento ou no, incidindo sobre desavenas quanto ao acesso e/ou distribuio de recursos estratgicos em determina do espao social (poder, riqueza, prestgio). Podemos identificar diferentes tipos de atores envolvidos no conflito, conforme sua densidade, agregao e complexidade. O conflito pode ser protagonizado por indivduos, grupos (consumidores, minorias etc.), organizaes (partidos, empresas, sindicatos etc.) ou mesmo coletividades inteiras (Estados, raa etc.). Os conflitos podem envolver atores de diferentes nveis (indivduo x grupo; organizaes x coletividade). Ao analisar as caractersticas objetivas do conflito, trs dimenses salientam-se prontamente: o nmero de participantes, que pode se relativo e absoluto, sendo referente a quantidade de elementos envolvidos na confrontao; a intensidade do conflito, que pode gerar em torno de fins negociveis, onde a regra a barganha at obteno do consenso, ou em torno de fins no-negociveis, quando ento os impasses tendem a ser mais prolongados e o desfecho assume uma configurao de somazero; e os objetivos perseguidos pelos atores, que podem implicar em mudanas no sistema, de cunho incrementalista e/ou setorial, ou podem implicar em mudanas do sistema, implicando uma radicalizao de posies e a ruptura com as instituies dominantes. Em que pese o conflito ser uma constante ao longo da histria, podemos identificar duas teses dominantes e mutuamente excludentes acerca da natureza do conflito em sociedade: a tese da harmonia ou equilbrio, que sustenta o carter disfuncional e eventual do conflito; e a tese da coero, segundo a qual o conflito inerente sociedade, que a partir dele organiza seu funcionamento e distribui seus papis sociais. Solucionar o conflito seria, ento, um dos grandes dilemas da sociedade moderna. Para ser suprimido, teramos que bloquear sua expresso ou mesmo destruir os atores envolvidos no processo. Para resolver o conflito, seria necessrio oferecer aos atores envolvidos a satisfao plena de suas necessidades, eliminando as causas da insatisfao. Usualmente, a sada encontrada passa por regular o conflito, institucionalizando os confrontos mediante regras aceitas por todos, mais ou menos estveis, passveis de modificao to-somente com a anuncia de todos os interessados. A soluo do conflito, portanto, passaria pela busca e criao do consenso, entendido enquanto um acordo (ou convergncia de valores e interesses), tcito ou expresso, sobre os princpios gerais de um determinado sistema social, o qual poderia garantir a coeso social pelo compartilhamento mnimo de regras e valores. Naturalmente, no existe um consenso absoluto em nenhuma sociedade atualmente conhecida, nem absoluto conflito, mas graus variados e variveis de consenso e conflito. Para aqueles que preocupam-se com a governana democrtica, o consenso principal, imprescindvel para o funcionamento das democracias, d-se pela adeso s regras do jogo que sustentam o sistema 2

representativo e suas prticas eletivas regulares e pluralistas (alternncia no exerccio dos cargos pblicos decisrios, por exemplo). O consenso acessrio, sobre objetivos especficos a serem alcanados (polticas setoriais, por exemplo), poderia ser construdo por barganhas realizadas no quadro do consenso principal. Por outro lado, quanto mais firmemente estabelecido o consenso principal e mais numerosos os consensos acessrios, tanto menor a necessidade de recorrer aos mecanismos coercitivos de imposio das decises pblicas, menos fragmentada tende a ser o funcionamento do sistema poltico e menores os riscos de uma ruptura institucional. No sentido oposto, a perda do consenso tende a requer um incremente no uso da coero, com os desgastes decorrentes, o estilhaamento da ao poltica e a ruptura institucional. POLTICA Significado e definies clssicas Classicamente, a palavra poltica originria do grego plis (politiks), e se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade (da plis). Indica tratar-se, portanto, de uma atividade humana relacionada ao exerccio do poder, eis que a cidade era o centro da vida poltica, e cidado era um termo restritivo empregado para classificar os membros de uma elite que se dedicava aos assuntos de governo, filosofia, arte e guerra. As instituies ou espaos sociais da poltica: Estado, Governo e partidos A definio clssica do sculo XIX, considerando a poltica como a arte e a cincia do Estado ou do governo. Mesmo essa viso, todavia, aceita a importncia de incluir algumas organizaes ou fenmenos que se ligam ao Estado na condio de pr-estatais ou supra-estatais. Tradicionalmente incluem o estudo dos partidos, grupos de presso, crculos militares e grupos informais que atuam prximos ao Estado, sobre ele exercendo ou tentando exercer influncia (SCHMITTER, 1984). Essas primeiras abordagens em cincia poltica concentravam sua anlise no Estado ou no Governo, enfatizando sua estrutura, funcionamento, modelo jurdico-formal, composio de seus membros titulares, mecanismos de interferncia na sociedade, permeabilidade aos grupos externo e instituies associadas. Embora a preocupao com o Estado seja uma constante no pensamento poltico contemporneo, as primeiras abordagens que enfatizavam o Estado e seus aparelhos eram usualmente restritivas, enfatizando os aspectos jurdico-formais do fenmeno poltico, fortemente influenciada por um vis jurdico com desdobramentos de direito constitucional, teoria geral do Estado e de filosofia jurdica. A partir dos Recursos: nfase na capacidade de impor comportamentos A definio da poltica a partir dos recursos enfatiza os meios utilizados pelos atores para imporem sua vontade aos antagonistas num contexto de conflito. Tende a buscar a especificidade da poltica em relao a outros fenmenos sociais a partir do suo de conceitos como poder, influncia e autoridade (SCHMITTER, 1984). Poder Conceitualmente fundamentado pela teoria weberiana, segundo a qual o meio decisivo da poltica a violncia (WEBER, 1994), enfatiza a coero e a monopolizao da violncia ou fora fsica, bem como as lutas para obter, reter e exercer o poder ou resistir a seu exerccio. Maquiavel (apud BOBBIO, 1987), considerado o fundador da cincia poltica moderna, foi o primeiro a exprimir com clareza a poltica como instncia autnoma da moral, filosofia, direito ou religio, definindo-a exatamente como a arte de conquistar, manter, expandir ou reaver o poder, associando a figura do prncipe, como condutor do Estado moderno, ao poltico no sentido estrito. Essa concepo da poltica como instrumento de poder vai caracterizar o pensamento absolutista e permanece at hoje presente em abordagens moderna do conflito poltico. 3

A concepo da poltica associada ao poder tende a dicotomizar as faces em luta em dois campos opostos e mutuamente excludentes. Caracteriza as abordagens clssica de Maquiavel e Weber, sendo modernamente utilizada, dentro de seus respectivos paradigmas, pelos marxistas e behavioristas. Autoridade Nessa segunda subcategoria, o foco do estudo da poltica estaria situado na disciplina, entendida como caracterstica condicionadora e formadora de hbito, de obedincia de massa acrtica e no resistente, possuindo traos de comportamento regrado, treinado e internalizado (DREIFUSS, 1993). Tipo especfico de relao social. Trata-se do poder legtimo, isto , revestido de consentimento, que, segundo Weber (apud DREIFUSS, 1993), se faz obedecer voluntariamente. Portanto, essa abordagem est optando por um tipo especfico de relao social que combina ambos: o estudo da poltica seria o estudo das relaes de autoridade entre indivduos e os grupos, da hierarquia de foras que se estabelecem entre eles, e principalmente a capacidade de criar e manter a crena de que as reparties de poder e influncia existentes so as mais apropriadas. Embora no enfatize as instituies, esse entendimento reconhece que, modernamente, o Estado ou governo ocupariam o pice da estrutura social e autoridade, cabendo cincia poltica explicar toda essa estrutura e as foras e influncias respectivas que a compem. O processo de tomada das decises pblicas ou alocao imperativa de valores Essa abordagem considera a poltica como um processo social, cuja especificidade estaria no uso dos recursos antes mencionados poder, autoridade, influncia para formulao de linhas de conduta coletivas adotadas pelos atores. Essa abordagem se prope a explicar porque uma determinada linha de conduta foi adotada (formulao, participantes, determinantes, resultados e impacto), num contexto de conflito envolvendo disputadas sobre a administrao de bens escassos na sociedade. Para os autores que adotam essa aporte terico, a cincia poltica deve compreender o estudo da alocao autoritria ou imperiosa dos valores, de maneira que essa alocao seja influenciada pela distribuio e utilizao do poder (David Easton apud Schmitter, 1984). Ela fixa os limites do sistema poltico como todas as aes mais ou menos relacionadas com a formulao de decises autoritrias ou imperiosas para uma sociedade. Se entendermos decises autoritrias ou imperiosas como aquelas fundamentadas no poder extroverso do Estado, ento a poltica volta a ser definida em termos de Estado, agora entendido como processo e no como instituio (SCHMMITER, 1984). Alguns tericos que utilizam o decision-making approach, todavia, consideravam que o estudo do processo de tomada de decises enquanto delimitao da poltica ultrapassa os limites da esfera pblica, podendo ser tambm aplicada s decises que tem reflexos indiretos sobre o Estado e a sociedade (CHILCOTE, 1997). Inspiradas pela anlise sistmica (CHILCOTE, 1997), essas abordagens consideram a existncia de um sistema integrado de decises, tanto pblicas quanto privadas, que se influenciam reciprocamente e que do origem aquilo que denominamos de poltica, a partir de uma dinmica de estmulo-resposta, onde o Estado o ncleo de tomada das decises coletivamente relevantes, onde so processadas as demandas e formuladas as polticas pblicas. As funes da poltica: lidando com o conflito e criando consensos Em sentido amplo, definir algo pela sua funo quer dizer consider-lo sob o aspecto da sua conseqncia ou conseqncias no sistema global do qual faz parte. O modelo funcionalista investiga o fenmeno poltico tendo como objeto de anlise as conseqncias da atividade poltica para a sociedade global (CHILCOTE, 1997). No entendimento funcionalista, a poltica pode ser compreendida tanto como requisito do sistema, isto , uma atividade necessria ao bom funcionamento do sistema global, quanto como uma

tarefa, isto , padro de atividade geralmente encontrado em qualquer sociedade (SCHMITTER, 1984). O socilogo americano Talcott Parsons (apud SCHMITTER, 1984) sugeriu que o subsistema poltico responsvel por processar as demandas dos vrios grupos de interesses existentes no sistema global, de forma a realizar os objetivos coletivos, e a teoria funcionalista do equilbrio sustentada por Robert Dahl (apud CHILCOTE, 1997), baseada na autonomia dos subsistemas e no pluralismo organizacional, considera que o desafio da poltica por uma classe ou grupo leva busca de um novo equilbrio, de maneira que a poltica funcione para manter a paz entre os interesses conflitantes. Assim temos que a funo da poltica resolver os conflitos entre indivduos e grupos, sem que este conflito destrua uma das partes. Admite o carter precrio da resoluo poltica, eis que a mesma no pe fim ao conflito, mas apenas o canaliza, o transforma em formas no destrutivas para os partidos e coletividade, de forma a garantir a manuteno do sistema. Condies de para definir um fenmeno como poltico Condio necessria: carter controverso, conflituoso, envolvendo antagonismo de interesses ou atitudes entre diferentes indivduos ou grupos. A questo das necessidades ilimitadas versus escassez de recursos. Qualquer fenmeno ou ato social potencialmente poltico nesse sentido (COTTA, 1998). Condio suficiente: reconhecimento recproco pelos atores de um quadro de restries mtuas, o que existe um certo grau de integrao e cooperao entre indivduos e grupos. Este reconhecimento pode estar baseado em crenas comuns (estrutura de autoridade) ou na simples prudncia (antecipao do poder de retaliao do oponente), que leva os atores a respeitarem as regras do jogo (COTTA, 1998). O estudo da poltica pode enfatizar os conflitos e a ruptura com a ordem estabelecida tanto quando pode enfatizar a integrao e a assimilao dos conflitos para a manuteno do sistema estabelecido. Assim, temos (COTTA, 1998): Conflito: tipos, fontes, padres e intensidade. Integrao: autoridade, estrutura, formulao de decises e crenas comuns. Por exemplo, pode-se estudar o Estado, poder institucionalizado da sociedade, como um instrumento de dominao (de uma elite dirigente, de uma classe economicamente dominante etc.) e como um meio de assegurar a manuteno da ordem social, a integrao e o alcance do bem comum. Pode-se ainda enfatizar os processos de deciso que nele ocorrem, ou antes examinar sua estrutura e funes. DOMNIO Para Weber, toda as formas de poder devem repousar sobre um princpio de legitimidade ou autoridade que fornea a base legal e moral para o seu exerccio. A legitimidade resulta, portanto, da convico de que o poder deriva do compartilhamento de valores e metas coletivas. Historicamente, haveria trs formas de exercer, legitimamente, o poder poltico (WEBER, 1994): a dominao tradicional, a dominao racional-legal e a dominao carismtica. Ao tratar da liderana e da ao poltica, fica claro que Weber pensa, em primeiro lugar, em direo e comando, o que envolve a extrao de obedincia. A obedincia, por sua vez, pode ser obtida de vrias formas. Pode ocorrer enquanto obteno de um consentimento passivo (por imposio carismtica) ou enquanto subordinao (por imposio tradicional).

Porm, o fundamental para a poltica numa situao de dominao racional-legal e, portanto, essencial para a relao de autoridade (racionalmente e legalmente legitimada), . que a obedincia ocorra enquanto disciplina.

Disciplina a probabilidade de que, em virtude do hbito, um comando receba obedincia pronta e automtica, de forma estereotipada, por parte de um grupo dado de pessoas. A disciplina, para Weber supera as formas de obedincia baseadas na tradio e no carisma e prepara o terreno para a emergncia de um sistema representativo e de uma poltica racional e impessoal. A disciplina constituinte necessria do consentimento ativo que um governo precisa obter, por medidas e meios legais e racionais. O conceito de dominao se refere a uma relao de poder em que a vontade do dominador no precisa ser cotidianamente imposta, mas flui naturalmente sobre os atos do dominado, sendo esta situao percebida por ambos como normal. Trata-se de uma relao essencial de comando e obedincia, geralmente duradoura e historicamente constituda. Segundo Max Weber, a legitimidade, ou reconhecimento da autoridade, que o poder revestido de consentimento, elemento da dominao que busca prolongar-se, podendo ter como fundamento a tradio, o carisma ou a legalidade. Assim temos (LEVI, 1992; WEBER, 1994): Dominao carismtica Legitimao baseada no extraordinrio e pessoal dom da graa, ou carisma. Nesse caso a autoridade estritamente pessoal, no podendo ser herdada, doada ou transmitida normativamente, pois e considerada uma qualidade intrnseca ao dominador. Autoridade pessoal, exercida por um lder nato, heri, santo ou gnio. Geralmente, quando reivindica o uso do poder, pode encontrar-se em conflito com as bases de legitimidade da sociedade em questo, sendo um revolucionrio; assim, seu campo de ao a converso e o uso da fora: No modelo weberiano.original, o lder carismtico e concebido em termos de messianismo religioso, razo pela qual ele possui senso de misso sagrada e reivindica autoridade moral, conformidade e obedincia de seus seguidores. Atualmente pode se aplicar a qualquer lder, de massas. ou no, que reivindique com xito o direito de se fazer obedecer com base em alguma qualidade extraordinria que seja considerada nica e intrnseca pessoa dele. So caractersticas tpicas da dominao carismtica: obedincia devida pessoa do lder essa obedincia no se baseia na tradio ou em consideraes de competncia racional para ocupao de um cargo, mas afetiva e devida ao carisma do lder cabe ao lder carismtico mandar e ao seguidor obedecer o quadro de funcionrios escolhido pelo carisma, vocao pessoal ou devoo ao lder, no por capacidade tcnica ou posio tradicional no existem regras de competncia tcnica nem privilgios estamentais inexistem regras para a administrao, sejam elas racionais ou tradicionais Exemplo: Subcomandante Marcos (lder zapatista mexicano); Lnin durante o perodo da Revoluo Bolchevista; Moiss ao conduzir o xodo do povo hebreu para fora do Egito. Dominao tradicional Nessa forma de dominao a legitimao que se baseia na autoridade do eterno ontem, ou seja, dos hbitos arraigados, consolidados gerao aps gerao a ponto de serem naturalizados pelo uso e exclurem outros comportamentos do horizonte de possibilidades. Trata-se de uma ordem social que percebida pelos seus membros como tendo sempre existido, estando portanto revestida de uma fora obrigatria. A autoridade do governante pessoal, fundamentada nesses usos e costumes sedimentados pelas geraes; as obrigaes e direitos dos legisladores no so claramente especificados, sendo o status normalmente atribudo pelo nascimento, assim como o conjunto de funes que devem ser desempenhadas na sociedade por cada indivduo. Exemplo: direito divino dos reis, poder de um chefe tribal, poder de um patriarca. A dominao tradicional, assim como a racional-legal, caracterstica de ordens sociais estabelecidas. So caractersticas tpicas da dominao tradicional: 6

 obedincia devida pessoa do governante, no ao cargo que ele ocupa essa obedincia se sustenta na tradio que ele encarna, no nas suas caractersticas pessoais, derivando do costume e da linhagem as normas no so racionais, mas se baseiam .na tradio a vontade do governante a lei, exceto quando conflitante com a tradio os funcionrios so ligados ao governante por laos de :parentesco ou fidelidade pessoal, no necessitando ter competncia tcnica e sendo seus poderes e atribuies dependentes da confiana do governante Dominao racional-legal A dominao exercida em virtude da crena na validade do estatuto legal e da competncia funcional baseada em regras racionalmente criadas. Nesse tipo de dominao, temos o predomnio das regras generalizadas, que conferem uma autoridade impessoal decorrente de um cargo particular, sem vinculao com pessoas. Os homens aceitam o exerccio do poder como legtimo porque a formulao das ordens ou da poltica obedece a regras aceitas por todos, formal e claramente expressas, que visam a atingir finalidades compartilhadas, ou pelo menos, que assim se apresentam. Se baseia na crena de que so legais e racionais as normas do regime. Compreende o triunfa da racionalidade como princpio ordenador do poder e da convivncia social. Como modelo de dominao, est associado ao processo de racionalizao que acompanha a formao dos modernos Estados Nacionais, calcados em burocracias profissionais, vivendo em sociedades cada vez mais laicas e operando dentro de um modo de produo capitalista. . So caractersticas tpicas da dominao racional-legal: a obedincia devida ao ordenamento jurdico, no s pessoas o governante obedecido em decorrncia do cargo que ocupa, no por tradio ou por qualidades carismticas as pessoas que ordenam esto obrigadas a obedecer ao estatuto os funcionrios so profissionais selecionados por competncia tcnica, sem vinculao tradicional ou afetiva com os governantes esses funcionrios seguem urna hierarquia de cargos e um conjunto de atribuies (direitos e deveres) legalmente fixados a vontade do governante somente acatada quando embasada em atribuies legais, que so caiadas ou modificadas por mudanas no estatuto. Exemplos: Diretoria de grandes empresas; Presidente dos Estados Unidos; Reitor de Universidade; Chefe de Repartio Pblica; Delegado de Polcia.

TEMAS CENTRAIS DA TEORIA POLTICA CLSSICA O ESTADO MODERNO E A CONSTRUO DA ORDEM POLTICA Antecedentes histricos O Estado como ordem poltica da sociedade conhecido desde a Antigidade aos nossos dias. Todavia nem sempre teve essa denominao, nem tampouco encobriu a mesma realidade. A polis dos gregos ou a civitas e a respublica dos romanos eram fozes que traduziam a idia de Estado, principalmente pelo aspecto de personificao do vnculo comunitrio, de aderncia imediata ordem poltica ou de participao na cidadania.

No Imprio Romano, durante o apogeu da expanso, e mais tarde entre os germnicos invasores, os vocbulos Imperium e Regnum, ento de uso corrente, passaram a exprimir a idia de Estado, nomeado como organizao de domnio e de poder. O emprego moderno do termo .Estado remonta a Maquiavel, quando este inaugurou O Prncipe com a frase famosa: Todos os Estados, todos os domnios que tm tido ou tm imprio sobre os homens so Estados, e so repblicas ou principados. Atualmente, aqueles que adotam uma abordagem jurdica tendem a considerar o Estado representa uma manifestao especfica da Sociedade, caracterizada por um ordenamento jurdico carregado de imperatividade. Chega-se ao Estado moderno por uma operao jurdica de institucionalizao do poder. Segundo essa concepo, o Estado se forma quando o poder assenta numa instituio e no numa pessoa, pelo que esse Estado representa uma sujeio do poder ao direito, somente existindo onde for concebido como um poder independente da pessoa dos governantes (BONAVIDES, 1978). A relao ntima entre poder .e Estado se encontra claramente expressa no pensamento de Max Weber, segundo a qual todas as formaes polticas so formaes de fora, de tal maneira que se existissem somente agregaes sociais sem meios coercitivos no mais haveria lugar para o Estado, e nem mesmo para a poltica (WEBER, 1994). Com base nesse entendimento, Weber concebeu o Estado como sendo aquela comunidade humana que, dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima (WEBER, 1994). Todavia, o mesmo autor, embora afirmando que o Estado tanto base e pice quanto continente e contedo de dominao, independente do nome especfico com que, seja conhecido a partir de sua configurao histrico-legal prpria, diferencia o Estado moderno que se constri a partir dos Estados absolutistas de outras formaes scio-econmicas e poltico-militar que lhe antecederam. ou que com. ele coexistiram, considerando que o, gnero, Estado pode apresentar inmeras espcies diferentes. Idade Mdia e o feudalismo Durante a Idade Mdia, consolida-se o feudalismo, sistema de produo e de organizao do poder baseado nos feudos, grandes propriedades territoriais relativamente auto-suficientes que, num contexto de economia essencialmente agrria e natural, so controlados por uma aristocracia de proprietrios guerreiros (os senhores feudais) que detm o controle dos meios de gesto coletiva (cobrana de tributos, produo jurdica e prerrogativa de manter exrcitos) e possuem hereditariamente o direito de governar, o qual transmitido juntamente com a propriedade do feudo. 1. Economia agrria por basear-se essencialmente na produo agrcola e na criao de gado, girando a sociedade em torno do meio rural e sendo a terra a principal fonte de riqueza; natural na medida em que essencialmente no-monetria, havendo a auto-suficincia do feudo e uma troca complementar entre feudos de uma mercadoria por outra. As relaes sociais so essencialmente didticas, isto , calcadas no relacionamento pessoal entre os agentes sociais. Entre os nobres a autoridade: se distribu por meio das prticas de suserania e vassalagem, um pacto em que um senhor feudal entrega parte de seu feudo a outro nobre em troca do pagamento de tributos peridicos em gneros ou em espcie, bem como em troca do cumprimento de certas obrigaes polticas e, principalmente, militares. Esses nobres, alm de proprietrios de terra e administradores da justia,,agora privatizada, detm a funo de guerreiros, tendo o privilgio de portar armas e de constituir exrcitos privados2, controlando o aparato coativo e respondendo pela defesa do feudo. A produo da riqueza, por outro lado, atribuio dos servos de gleba, camponeses que por diversos caminhos ficaram dependentes das terras e dos instrumentos de produo3 do senhor feudal, devendo trabalhar um certo nmero de dias diretamente para o senhor, pagar-lhe tributos em moeda ou gneros, e ainda prestar-lhe servios domsticos. 8

O clero, por derradeiro, constitu o corpo sacerdotal da Igreja Catlica Romana, detentora do dito poder espiritual, ou seja, portadora de urna verdade revelada que deveria servir para explicar a natureza do mundo e definir comportamentos, detendo assim o monoplio ideolgico que permitia unificar a Europa em torno de uma viso crist de mundo. Essa posio era ao decorrente do processo de ruralizao desencadeado pelas invases brbaras, que provocou o colapso da educao escolar, onde apenas o clero permaneceu letrado. Isso porque, junto aos mosteiros e catedrais, surgiram escolas para a formao religiosa, bem como bibliotecas, onde ficaram guardados os tesouros culturais do mundo grego-latino, interpretado e adaptado aos ideais cristos. Devido ao monoplio sobre o conhecimento exercido pela Igreja, associado ao crescente poder poltico oriundo da posse de terras e de sua capacidade de legitimar ou no o poder exercido pelos reis e seniores feudais, todas as atividades so percebidas como fundamentadas em algum princpio religioso, e a poltica considerada urna faceta da existncia subordinada aos ditames teolgicos e morais do cristianismo. Isso posto, podemos caracterizar o feudalismo por: policentrismo, ou seja, multiplicidade de centros de poder, implicando na fragmentao do exerccio da autoridade poltica, aplicada de forma autnoma e no-coordenada por cada senhor feudal, eis que decorrente da propriedade do respectivo feudo. posse e isso privado dos instrumentos de gesto pblica, ou seja, a faculdade de cunhar moedas, de cobrar tributos, de dizer o direito e de impor normas de conduta aos seus dependentes (vassalos e servos), sustentados pela posse de exrcitos privados. economia rural, natural e fechada, com a riqueza concentrada na terra e o predomnio da produo agrcola voltada para a subsistncia da unidade feudal. relaes de domnio essencialmente pessoais, baseadas no pacto de suserania e vassalagem (mediante o qual o suserano concedia ao vassalo,uma parte do seu feudo, em troca de homenagem, tributos e prestao de servios, principalmente militares) e na relao de dependncia e subordinao que prendia o servo de gleba terra do senhor feudal. . predomnio do religioso sobre o secular, ou seja, o poder espiritual da Igreja interfere na poltica e, muitas vezes, subordina a atuao do poder poltico aos interesses religiosos. A autoridade poltica exercida em nome de princpios morais e religiosos. A revoluo comercial A partir do sculo XIV, o feudalismo entra em crise. Desde o sculo XII muitos servos abandonam os campos, compram a liberdade e se ocupam com atividades artesanais e mercantis nos burgos, agrupamentos surgidos fora dos domnios feudais que vo produzir um renascimento urbano, ou seja, o renascimento das cidades. Caber aos artesos e comerciantes concentrados nesses ncleos urbanos em lenta mas constante expanso, a ao transformadora que gradualmente substituir o feudalismo pelo capitalismo (ARANHA, 1993).

2. Na Idade Mdia, somente os nobres tem tempo e dinheiro para fazer frente ao longo treinamento e a aquisio de armas, cavalos e trajes que eram imprescindveis para o exerccio das funes militares. 3. O uso de arados, de pastagens para o gado de subsistncia, de moinhos e outros instrumentos que pertenciam ao senhor feudal e eram utilizados pelos servos mediante o pagamento de tributos em parte da produo ou em dias de servio nas terras de uso exclusivo do nobre.

A monetarizao da economia, a ampliao quantitativa e qualitativa do comrcio, o surgimento de um incipiente sistema bancrio, so fatores que, ao lado da expanso da vida urbana, marcam a chamada Revoluo Comercial. Com a tomada de Constantinopla pelos turcos em 1453 (marco cronolgico para o incio da Idade Moderna), a circulao de mercadorias vindas do Oriente dificultada, dando incio ao Ciclo das Grandes Navegaes, seja pelo contorno do continente africano, seja pela travessia do Atlntico em direo s terras americanas. Significa o surgimento de novos 9

mercados fornecedores de mo-de-obra e matria-prima. Todos esses fatores implicam na ascenso da burguesia (essa classe de comerciantes, banqueiros e artesos que viviam nas cidades) e no enfraquecimento social e econmico da nobreza, cuja riqueza depende de rendas fixas oriundas da propriedade territorial e da agricultura. Surgimento e evoluo do Estado moderno Pode-se estudar o Estado sob a perspectiva diacrnica, cuja preocupao analisar suas transformaes ao longo da histria da civilizao ocidental, ou sob a perspectiva sincrnica, de cunho estrutural-funcionalista, que se interessa pelos elementos constitutivos do Estado a despeito do perodo histrico considerado. O estudo do Estado Moderno, a nova forma de organizao poltica que emergiu na Europa entre os sculos XIII e XIX, faz parte da primeira abordagem. A formao desta estrutura se deve a trs processos resultantes da dissoluo do feudalismo, a saber . (COTIA, 1998): a progressiva concentrao e centralizao do poder poltico a afirmao do principio da territorialidade a despersonalizao da relao de mando poltico O Estado Moderno surgiu, portanto, da crise e transformao das sociedades medievais. A expanso das relaes capitalistas de produo gerou uma demanda pela racionalizao das funes de. Governo, criando condies para a unificao dos mltiplos centros de poder ento existentes. Paralelamente, enfraquecia-se o poder secular da Igreja, impulsionando a formao daquilo que hoje conhecimento como Estado Nacional laico. Trata-se de uma forma de organizao poltica cujas principais caractersticas so (COTTA, 1998): a existncia de um nico centro de poder, que monopoliza a produo do direito, a emisso de moeda, a cobrana de tributos e o controle do aparato coativo, no respondendo perante qualquer outro poder, de forma a caracterizar-se.como soberano; a.demarcao de limites territoriais para o exerccio desse poder; o carter impessoal das relaes governante-governado; em contraposio s relaes pessoais de vassalagem do perodo medieval. As noes de concentrao, centralizao e despersonalizao (ou configurao do espao pblico) do poder constante no entendimento moderno de Estado. O j citado Max Weber (apud DREIFUSS, 1993) considera que, de um ponto especfico de anlise, a formao do Estado moderno a histria da ampliao do espao pblico, com a conseqente separao dos possuidores individuais ou grupais de seus instrumentos privados de fora; da neutralizao ou erradicao da administrao particular da justia; e do cerceamento da gerncia autnoma e arbitrria da emergente coisa pblica, isto , da desprivatizao dos assuntos de interesse geral, junto com a ampliao de seu mbito e abrangncia. De outro ngulo, BOBBIO (1987) trata a formao do Estado moderno como processo de concentrao de meios gerenciais, militares e legais, acima dos agrupamentos sociais diversos, o que acontece entrelaado com o processo de expropriao histrica. Ambos os processos so descritos por Weber numa linguagem que evoca a anlise e terminologia de Marx ao retratar a expropriao dos meios de produo que levam formao do capitalismo moderno. A emergncia simultnea destes processos, a seqncia de acontecimentos que deles se desdobram e a sua especfica interao so um fenmeno distintamente ocidental. Esses fenmenos so os alicerces e viabilizadores do Estado moderno que, por uma vez constitudo e aceito como tal, os perpetua. Em outras palavras, no sculo XIX, poca que serve de contextualizao produo intelectual de Weber, o Estado culmina seu processo de infra estruturao material (os meios, agentes, recursos:, instituies), jurdico-poltico (procedimentos, normas, prticas regulatrias) e ideolgico (crenas, representaes coletivas, imagens que associam o Estado Nao). Weber (apud DREIFUSS, 1993) aponta para o processo estatuinte do Estado (e para a sua reproduo enquanto entidade e ,instncia per se e para si), marcado por diversas expropriaes histricas concomitantes e acumulativas: dos possuidores de meios de fora para. benefcio pessoal; 10

dos donos de recursos de exerccio legal personalizado; dos proprietrios de mecanismos de administrao do social para fins privados. Todos eles so separados de seus instrumentos particulares de violncia, normatizao e gesto, os quais se tomam pblicos, isto , estatizados, enquanto seu emprego, por agentes, servidores pblicos e funcionrios do Estado (no mais por donos de funo ou recurso), fica sujeito a normas socialmente inclusivas e despersonalizadas. A gesto poltica desprivatizada. Ao sublinhar, por sua vez, a relao dos possudos pelas armas, pela, lei ou pelo poder econmico, como instrumentos e sditos dos possuidores, e a transformao destas relaes e posies dos dominados e dominadores para novas formas e situaes, agora intermediados e legitimados pelo Estado enquanto instncia impessoal e pblica, Weber traa um paralelo de imagens e at de terminologia com Marx e Engels (apud DREIFUSS, 1993) para marcar o processo estatuinte do capitalismo moderno e de sua reproduo. A formao do Estado moderno, portanto, compreende a histria da. expropriao dos meios de violncia, administrao dos recursos coletivos e codificao ou normatizao legal, de seus detentores privados, paralelamente expropriao dos artesos e camponeses de seus recursos e instrumentos de produo. A formao do capitalismo e do Estado moderno seriam concomitantes, representando a emergncia do pblico frente ao privado, da cidadania em relao condio de sdito, dos cdigos gerais contra os regimentos estamentais, das relaes impessoais de mercado em substituio -s relaes pessoais de troca e clientelismo. Elementos constituintes do Estado moderno Territrio Constituindo .a base geogrfica do poder, o territrio do Estado definido de maneira mais ou menos uniforme pelos autores examinados. De acordo com os conceitos presentemente trabalhados, poderamos definir como territrio de um Estado aquele espao geogrfico em que esse Estado exerce sua soberania com a excluso da soberania de qualquer outro Estado. Povo Por populao podemos entender aquele conjunto, de pessoas presentes no territrio do Estado e, portanto; em princpio, sujeitas a sua soberania. E um dado essencialmente quantitativo, incluindo turistas estrangeiros ou imigrantes ilegais. J a noo de povo pressupe que os que vivem no territrio do Estado e lhe_ esto sujeitos possuem com esse Estado um vinculo a ele atravs da nacionalidade ou cidadania. Trata-se de um dado qualitativo, podendo ser estabelecido do ponto de vista poltico, jurdico e sociolgico. Na Antigidade j se formulavam conceitos a esse respeito, como bem demonstram as colocaes de Ccero, onde o povo a reunio da multido associada pelo consenso do direito e pela comunho da utilidade, e no simplesmente qualquer conjunto de indivduos agregados de alguma maneira. Assim, temos que a Soberania pode ser entendida, em termos de combinar os conceitos trabalhados, como a racionalizao jurdica do poder poltico (BOBBIO, 1992) e da dominao (WEBER,1994), associando a legalidade com a legitimidade. Assim que temos um conceito jurdico de povo como aquele grupo humano presente no territrio do Estado e a ele vinculado pela cidadania, ou seja, pela. capacidade pblica desses indivduos; traduzida por um conjunto correlato de direitos e deveres que os torna aptos a participar da vida poltica daquela sociedade. J um conceito mais sociolgico, esse mesmo povo, como conjunto de indivduos ligados ao Estado por vinculo de obrigaes e direitos que lhes permite participar da vida pblica, colocado numa dimenso tica, que o caracteriza como uma comunidade histrica, compartilhando valores e interesses que sedimentam uma identidade coletiva. Trata-se de um conceito que aproxima povo, de dimenso jurdica, de nacionalidade, cuja nfase no aspecto histrico-poltico. 11

Governo e soberania MATTEUCCI (1992) define soberania como sendo o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e, consequentemente, a diferena entre esta e as demais associaes humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado. De fato, a Soberania pretende ser a racionalizao jurdica do poder poltico, no sentido em que o poder consentido, portanto autoridade, impe a uma coletividade um conjunto de atribuies de comando e obedincia que so regularmente aceitos como devidos e naturais, portanto legtimos. Embora essa condio de instncia ltima do poder institucionalizado esteja presente em vrias formas de organizao ao longo da histria humana, o termo Soberania como entendido hoje contemporneo do Estado moderno, surgindo no final do sculo XVI precisamente para designar esse poder estatal, sujeito nico e exclusivo da poltica. Essa Soberania, enquanto faculdade de mando de ltima instncia, acha-se intimamente relacionada com a realidade primordial e essencial da poltica: a paz e a guerra. Na Idade Moderna, com a formao dos grandes Estados territoriais, fundamentados na unificao e concentrao do poder poltico, cabia exclusivamente ao soberano, nico centro de poder, a tarefa de garantir a paz entre os sditos de seu reino e a de uni-los para a defesa e o ataque contra o inimigo estrangeiro; por isso no novo Estado territorial, so permitidas unicamente foras armadas que dependam diretamente do soberano. Dessa colocao podemos inferir a dupla face da Soberania: a interna e a externa. Soberania interna: internamente o Soberano moderno procede eliminao dos poderes feudais, dos privilgios estamentais, das autonomias locais, eliminando principalmente todas as formas de organizao militar no-estatal, de forma a concentrar sua ateno na luta externa contra outros Estados. Soberania externa: externamente, cada soberano deve decidir sobre a guerra e a paz, uma vez que os Estados no tem acima deles qualquer poder maior que possa arbitrar os conflitos; que terminam sendo resolvidos essencialmente atravs da guerra ou da ameaa de guerra, malgrado o surgimento e desenvolvimento de um sistema de tratados e convenes internacionais. Assim temos que a Soberania pode ser entendida, em termos de combinar os conceitos trabalhados, como a racionalizao jurdica do poder poltico (BOBBIO, 1992) e da dominao (WEBER, 1994), associando a legalidade com a legitimidade. Por legalidade entendemos um conceito jurdico, que significa proceder de conformidade com o ordenamento jurdico vigente ou, no caso em tela, de conformidade com o ordenamento jurdico estabelecido pela Constituio do Estado, sendo as relaes hierrquicas de poder sancionadas pela lei. Por legitimidade, todavia, compreendemos um conceito poltico, de dominao como uma relao de poder em que a vontade do dominador no precisa ser cotidianamente imposta, mas flui naturalmente sobre os atos do dominado, sendo esta situao percebida por ambos como devida. Karl Deutsch, em Poltica e Governo, explica que um sistema poltico um conjunto de unidades reconhecveis que se caracterizam pela coeso e pela covariao. Da coeso resulta a. capacidade dos sistemas de constiturem um conjunto de diversas partes que se influenciam mutuamente. A covariao, por sua vez, . a qualidade que propicia s partes componentes de qualquer sistema mudarem em conjunto. Se uma unidade muda, a outra muda tambm, ressalta Deutsch. Governo, portanto, um conjunto de unidade especializadas mediante as quais o poder extroverso do Estado se manifesta, Teoria da separao dos Poderes A teoria da tripartio de poderes consiste em propor, como meio de preveno contra a tendncia natural que tem os homens de abusar de qualquer parcela de poder que lhe seja confiada, que os poderes ou funes que so inerentes ao exerccio da Soberania estatal sejam exercidos por trs rgos distintos. Para Montesquieu, essas funes ou poderes seriam trs, a saber: 12

 o Poder Legislativo, mediante o qual o prncipe ou magistrado faz leis para algum tempo ou para sempre, e corrige ou ab-roga as que esto feitas; o Poder Executivo das coisas que dependem do direito das gentes, mediante o qual ele faz a paz ou a guerra, envia e recebe embaixadas, estabelece a ordem, prev as invases (seria o Poder Executivo em sentido estrito, o Governo ou Administrao Pblica); o Poder Executivo das coisas que dependem do direito civil, mediante o qual pune os crimes e julga os dissdios dos particulares, ou seja, o poder de julgar e de dizer o direito (poder jurisdicional do Estado, ou Poder Judicirio). Assim, o autor considera que o exerccio dos trs poderes, o de fazer as leis, o de executar as resolues e o de julgar os dissdios, pela mesma pessoa pode facilmente conduzir opresso, motivo pelo qual as funes devem ser confiadas pessoas distintas, de forma que um poder controle e sirva de freio ao outro. Essa organizao, como a separao dos Poderes, com suas faculdades de estatuir e de impedir (le pouvoir arrte le pouvoir), poderia tambm evitar a tirania. CONTRATO SOCIAL: HOBBES, LOCKE E ROUSSEAU Delimitao conceitual Em sentido amplo, compreende todas aquelas teorias polticas que vem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico (chamado de imperium, Governo, soberania, Estado, potestas) num contrato, isto , num acordo tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos, acordo que assinalaria o fim do estado natural e o incio do estado social e poltico, (MATTEUCCI, 1992a). Num sentido mais estrito, por tal termo entendemos uma escola que floresceu na Europa entre o comeo do sculo XVII .e os fins do sculo XVIII, e teve seus mximos expoentes em Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Por escola compreendemos no uma comum orientao poltica, mas o comum uso de uma mesma sintaxe ou de uma mesma estrutura conceitual para racionalizar a fora e alicerar o poder no consenso. Sua caracterstica comum e a unidade metodolgica (BOBBIO & BOVERO, 1994). No possuem as mesmas bases ontolgicas, metafsicos ou ideolgicas, mas sim um princpio metodolgico fundamentado na racionalidade, que supe permitir a reduo do direito, da moral e d: poltica a uma cincia demonstrativa, ancoradas m premissas gerais indutivamente formulada com base na experincia concreta, ou empirismo4. Nesse aspecto, todos os trs autores, semelhana de Maquiavel, buscam a construo de uma tica racional, separada da teologia e capaz por si mesma, precisamente porque fundada numa anlise e numa critica racional dos fundamentos do poder, de garantir a legitimao universal dos princpios da conduta humana na comunidade poltica. A busca dessa tica racional e universal implica na adoo das premissas da escola jusnaturalista, a qual sustenta precisamente a existncia de um conjunto de direitos que, inerentes ao ser humano e anteriores constituio da comunidade poltica ou da sociedade, seriam naturais e, portanto, ensejariam o Estado como um produto da vontade racional dos homens.
4. Empirismo pede ser entendido como a abordagem filosfica que considera que o nico conhecimento vlido aquele oriundo da experincia, aferido pelo sujeito a partir das impresses sensoriais provocadas pelo ambiente e da reflexo sobre essas experincias, negando tanto o valor da especulao puramente racional quanto a base instintiva do comportamento.

Em termos de modelo que explica o surgimento e a organizao do Estado em sua poca, a abordagem contratualista faz uso de dois conceitos fundamentais, presentes em todos os autores abordados, ainda que com interpretaes conflitantes: o estado de natureza e o estado civil. Essa concepo contratualista construda no momento em que a cultura poltica sofre profundas modificaes, impactada pelas concepes cientficas da poca, onde o Estado passa a ser cada vez mais concebido como mquina, isto , como algo que pode e deve ser artificialmente construdo, em oposio concepo orgnica prpria da Idade Mdia. 13

Tal concepo orgnica, oriunda de Aristteles e amplamente recepcionada e desenvolvida pelos doutores da Igreja5, naturalizava o Estado, negando qualquer dicotomia entre a sociedade natural e a sociedade civil, visto que a ltima era o desdobramento lgico e necessrio da primeira, pela ampliao sucessiva dos laos familiares. O Estado era visto como o pice de uma longa escala de grupos intermedirios naturais (famlia, corporao, comuna), onde a associao era natural e a autoridade surge no pai (ou rei) e se delega aos escales inferiores, tendo como fonte de legitimao a ordem natural das coisas estabelecida pela vontade divina. Trs foram as condies para a consolidao do pensamento poltico das teorias contratualistas, no mbito de um debate mais amplo sobre o fundamento do poder poltico (MATTEUCCI, 1992): Em primeiro lugar, que um processo bastante rpido de desenvolvimento poltico tirasse de sua base a sociedade tradicional - a sociedade que sempre existiu e que recebe, por conseguinte, sua legitimidade do peso do passado - e instaurasse novas formas e novos processos de Governo, representado na Europa pela consolidao do Estado Moderno sobre a sociedade feudal, baseada em estamentos e na gesto privada da autoridade poltica. Em segundo lugar, que houvesse uma cultura poltica secular, isto , disposta a discutir racionalmente a origem e os fins do Governo, no o aceitando passivamente por ser um dado da. tradio ou de origem divida. Em terceiro lugar, que sociedade no s conhecesse o instituto privado do contrato, mas soubesse us-lo de forma analgica: entre os gregos, por exemplo, a palavra koinona indicava tanto uma associao econmica como poltica. Supe que possa haver uma proximidade associativa entre a.natureza das atividades produtivas e a natureza das relaes de comando e obedincia em que se fundamenta a distribuio de poder ria comunidade. Em todo o caso, a finalidade sempre dar uma legitimao racional s.ordens do poder, mostrando que ele se fundamenta, em ltima instancia, no consenso entre os indivduos. O estado de natureza Elemento essencial da estrutura da doutrina contratualista o estado de natureza, que seria justamente aquela condio da qual o homem teria sado, ao associar-se, mediante um pacto, com os outros homens. Normalmente apresentado como hiptese lgica negativa sobre como seria o homem fora do contexto social e poltico, para poder assentar as premissas do fundamento racional do poder. Trata-se, portanto, de contrapor, como dois momentos distintos ou como dois modelos antitticos de representao das relaes humanas, o conceito de estado natural e o conceito de estado civil. Segundo BOBBIO & BOVERO (1994), esses dois termos so de uso sistemtico, servindo para compreender toda a vida social do homem. O uso histrico permite interpretar o curso da histria como o processo de passagem do estado de natureza para o estado civil - e eventual recada do segundo para o primeiro -, enquanto uso axiolgico se faz na medida que a cada um dos termos atribudo um valor antittico em relao ao outro, podendo ser o estado de natureza visto como negativo face ao estrado civil, e vice-versa.
5. Telogos e filsofos ligados Igreja Catlica Romana, membros do clero ou no, que desenvolveram a escolstica, escola de pensamento medieval que baseava-se na interpretao do direito romano e d filosofia grega clssica segundo os textos bblicos, as encclicas papais e a especulao metafsica.

Ainda segundo BOBBIO & BOVERO (1994), o uso diverso e muitas vezes contraditrio do termo estado de natureza, referente ao momento anterior constituio do Estado e englobando aquele conjunto de direitos imanentes ao ser humano (portanto naturais a ele), implica no surgimento de trs problemas conceituais que vo receber respostas diversas dos autores contratualistas, a saber: se o estado de natureza uma realidade histrica ou hipottica se esse estado de natureza pacfico ou belicoso se nesse estado de natureza o indivduo se apresenta isolado ou j desenvolve formas de convivncia social Para responder ao primeiro, problema, necessrio fazer um.a distino analtica entre trs possveis nveis explicativos (MATTEUCCI, 1992a): 14

 h os que sustentam que a passagem do estado de natureza .ao estado social um fato histrico realmente acontecido, isto , esto dominados pelo problema antropolgico da origem do homem civilizado (Rousseau seria um desses); outros, pelo contrrio; fazem do estado de natureza mera hiptese lgica, a fim de ressaltar a idia racional ou jurdica do Estado, do Estado tal qual deve ser, e de colocar assim o fundamento da obrigao poltica no consenso expresso ou tcito dos indivduos a uma autoridade que os representa e encarna (caso de Locke e, at certo ponto, Hobbes); outro ainda, prescindindo totalmente do problema antropolgico da origem do homem civilizado e do problema filosfico e jurdico do Estado racional, vem no contrato um instrumento de ao poltica capaz de impar limites a quem detm o poder. Desses trs nveis explicativos, todos eles presentes nos autores a serem abordados, o segundo reflete a predominncia do elemento jurdico como categoria essencial da sintaxe explicativa: trata-se de reconhecer no direito a nica forma possvel de racionalizao das relaes sociais ou de sublimao jurdica da fora. Isso se explica com base numa trplice ordem de consideraes (MATTEUCCI, 1992a): a influncia contempornea da escola do direito natural (jusnaturalismo), com a qual o Contralualismo est estreitamente aparentado; a.necessidade de legitimar o Estado, seja suas imposies (as leis), num perodo em que o direito criado pela soberano tende a substituir o direito consuetudinrio, seja, seu aparelho repressivo, num perodo em que o exerccio da fora era por ele monopolizado; finalmente, uma exigncia sistemtica, a de construir todo o sistema jurdico - a compreendido o pblico e o internacional - usando uma categoria tipicamente privada que evidencia a autonomia dos sujeitos, como o Contrato, e colocando assim como base de toda a juridicidade o pacta sunt servanda. Quanto ao segundo problema, se o estado de natureza e pacfico ou hostil, os autores divergem quanto avaliao da situao do homem antes da instaurao do estado civil. Podemos basicamente indicar trs abordagens: hostil, em guerra efetiva, segundo Hobbes, para. quem a vida do homem no estado de natureza (...) solitria, msera, repugnante; brutal, breve, dado que nesse estado o domino das paixes, a guerra, o medo, a pobreza, a desdia, o isolamento, a barbrie, a ignorncia e a bestialidade so os elementos que governam a relao entre os indivduos. pacifico, mas em guerra potencial, para.Locke, que considera que em princpio o estado de natureza pode ser pacfico, mas que nele os direitos dos homens so sempre precrios a harmonia tende a perder-se, se nenhum poder superior assiste e regulamenta esses direitos. pacfico, segundo Rousseau, para quem o estado de natureza um estado pacfico e harmnico, onde inexiste o conflito ou a escassez; todavia, deve-se observar que Rousseau tem uma concepo tridica, onde um momento positivo (estado de natureza, caracterizado pela igualdade e harmonia) seguido por um momento negativo (estado civil, calcado na propriedade privada e no conflito), por sua vez sucedido por um positivo (repblica, fundamentado no contrato social institudo e instituidor da vontade geral), este ltimo sendo assimilado ao Estado da razo. Quanto ao terceiro problema, os contratualistas concordam em considerar que no h uma tendncia natural para a vida em sociedade, mas to somente a necessidade dessa vida, decorrente da impossibilidade de cada um atender sozinho seus prprios interesses, razo pela qual a vida em comum em suas mltiplas associaes se d em torno do indivduo e no da coletividade. BOBBIO & BOVERO (1994) sustentam que a concepo contratualista no exclui o direito natural das sociedades naturais, como a famlia, mas no admite a sociedade poltica como extenso daquela, mas to somente como criao dos indivduos, visto que nem o vnculo domstico nem o vnculo senhorial oferecem um modelo vlido para a sociedade poltica. Malgrado essas diferentes interpretaes, os contratualistas querem legitimar o estado de sociedade (a civilizao) ou modific-lo com base nos princpios racionais onde o poder no assenta no consenso, opondo-se s vises regressivas de uma idade de ouro baseada na harmonia e na abundncia que seria anterior ao surgimento da famlia, da propriedade privada e do Estado; dado que 15

vem no contrato a nica forma de progresso: mesmo Rousseau, que tende a considerar como degenerativa a sociedade de seu tempo em relao felicidade inicial do estado de natureza, considera que o pacto social inevitavelmente necessrio aps ter surgido a linguagem, a famlia e a propriedade privada (ROSS, 1983). Isso posto, todos os contratualistas vem no contrato um instrumento de emancipao do homem, emancipao poltica apenas, que deixa inalterada e at garante a estrutura social, baseada precisamente na famlia e na propriedade privada, mantendo uma clara distino entre poder. poltico e poder social, entre o Governo e a sociedade civil (MATTEUCCI, 1992a). A doutrina jusnaturalista O modelo contratualista parte da premissa, comum a todos os autores, de que o princpio de legitimao das sociedades polticas exclusivamente o consenso. Esse consenso por sua vez, decorre de contrato, expresso ou tcito, firmado pelos homens entre si, no sentido.de concederem um deles, ou a uma assemblia deles, a capacidade de fazer as leis ode impor o seu cumprimento a todos os membros da comunidade. Para melhor compreender esse liame obrigacional que une os indivduos na constituio da sociedade civil e legitima o exerccio do poder pelo Estado, faz-se necessrio conhecer antes abordar o jusnaturalismo, um conjunto de escolas.de direito que sustentava duas premissas bsicas, a saber (BOBBIO & BOVERO, 1994): que havia um conjunto de direitos naturais, ou seja, que no eram oriundos do Estado nem de urna instncia divina, cuja fonte exclusiva de validade estava na sua conformidade com a razo humana que o Estado como forma de comunidade humana politicamente organizada surge de um contrato entre os indivduos, a fim de melhor garantir e tutelar os seus direitos naturais. O Jusnaturalismo sustentava que no apenas o Estado, mas a prpria sociedade era constituda por. um pacto entre os indivduos, sendo assim o contrato social desdobrado em dois tipos, referentes a dois momentos sucessivos (BOBBIO & BOVERO, 1994): pacto de unio, ou pacto societatis, mediante o qual os indivduos decidem de comum acordo viverem em sociedade, sendo a base que constitu a sociedade civil; pacto de submisso, que sucede ao primeiro, mediante o qual os indivduos assim reunidos decidem, de comum acordo, se submeterem a um poder comum. Assim, o Jusnaturalismo no ignora os trs fundamentos clssicos das obrigaes 6, cada um disciplinador do exerccio do poder em um. tipo diferente de associao (BOBBIO & BOVERO, 1994): sociedade domstica: baseado no ex generatione, que .a obrigao mediante a qual o filho obedece os pais por ter sido por eles gerado; sociedade senhorial: baseada na ex delicto, ou seja, a obrigao do escravo obedecer ao seu dono decorre de um delito cometido, ao qual era cominada a condio de escravo; sociedade poltica: ex contractu, onde a obrigao do sdito de obedecer ao soberano nasce do contrato, oriundo este do pacto entre vontades livres e iguais, o qual d origem sociedade civil. Todavia, o Jusnaturalismo busca ultrapassar os limites do pensamento jurdico medieval sem, contudo, romper completamente com os conceitos jurdicos romanos que regulamentam a prpria noo de contrato. Os limites da autoridade do poder soberano, por exemplo, so analisados a partir dos conceitos oriundos do contratualismo medieval, que se baseava na lex imperium, onde o populus conferiu ao Prncipe o poder que originalmente somente o povo era titular. Esse pacto de submisso, todavia, sempre permitiu duas interpretaes antagnicas, a saber (BOBBIO & BOVERO): translatio imperii, onde a autoridade do Prncipe resulta de uma alienao total, que compreende tanto o exerccio quanto a titularidade do poder soberano; concessio imperii, onde se entende que o pacto implica to somente na concesso limitada do poder soberano, tanto no tempo quanto no. objeto, motivo pelo qual o Prncipe recebe to somente o exerccio, mas no a titularidade desse poder. 16

Esses fundamentos so resgatados pelo jusnaturalismo, eis que ele busca formular precisamente uma teoria racional, do Estado, prescindindo de argumentos teolgicos, dentro do processo decontnua ciso entre a Igreja e o Estado, ao mesmo tempo que aponta a existncia de direitos anteriores e eticamente superiores ao direito positivo, que deveriam servir-lhe de referncia e limites. Segundo BOBBIO & BOVERO (1994), a doutrina jusnaturalista considera o Estado racionalmente concebido como a nica entidade na qual o homem realiza plenamente sua prpria natureza racional. A sada do estado de natureza para o estado social no se faz por utilidade, mas antes um imperativo categrico. O Estado tem o valor intrnseco absoluto, pois um ente moral, ainda que no dependente de razes teolgicas, j que o indivduo no livre seno no reino do Direito, ondeio direito privado (natural) submetido ao ,direito pblico (positivo). Segundo os mesmos autores, esse abordagens jusnaturalistaa permite compreender a lei como sendo o ato especfico mediante o qual se explicita a racionalidade do Estado. A lei, enquanto geral e abstrata, emana do Legislativo, representante da vontade geral (conceito muito trabalhado por Rousseau), distinto do decreto do Prncipe, pois o que caracteriza o Estado, dentro da concepo jusnaturalista, precisamente o poder exclusivo de fazer leis. WEBER (1994), considera a racionalizao do Estado, ou seja, das formas de dominao, caracterstica fundamental da formao do Estado Moderno, passando pela reduo de toda a forma de direito ao direito estatal, a ponto de restar to somente o direito natural do indivduo (reconhecido e tutelado pelo Estado) inserido no direito estatal, que direito positivado. Assim, se o Estado Moderno, segundo WEBER (1994), tende a optar por um modelo de dominao racional-legal, o jusnaturalismo fundamenta juridicamente essa autoridade racional, pelas seguintes caractersticas: primado da lei sobre os costumes e a jurisprudncia relaes impessoais entre o Prncipe e os funcionrios, caracterstica da forma burocrtica de organizao do Estado relaes impessoais entre funcionrios e os sditos, e depois entre funcionrios e cidados, caractersticas do Estado de Direito laicizao do Estado e subordinao do soberano s leis naturais que so as leis da razo concepo antipaternalista do poder, cuja meta no a de fazer os sditos felizes, mas sim de faz-los livres, dentro dos limites do Direito Esse modelo de Estado. proposto pelo jusnaturalismo tem como bases duas concepes essenciais, quais sejam: uma concepo individualista do Estado, que passa a ser considerado como a somatria de cada indivduo que o compe; uma concepo estatista da sociedade, que a partir do jusnaturalismo passa a ser entendida como artificialmente criada a partir da racionalidade do Estado.
6. Esses conceitos so oriundos do direito romano, tendo sido largarmente adotados na Idade Mdia. 7. Oriundo da filosofia de Emmanuel Kant, significa, de forma simplificada, um dever moral que se impe por si mesmo, independentemente das preferncias do sujeito ou de sua utilidade para o bem-estar pblico ou privado.

A natureza do contrato: divergncias e convergncias Conforme anteriormente afirmado, o modelo contratualista parte da premissa, comum a todos :os autores, de que o princpio de legitimao das sociedades polticas exclusivamente o consenso. Esse consenso por sua vez, decorre do contrato, expresso ou tcito, firmado pelos homens entre si, no sentido de concederem a um deles, ou a uma assemblia deles, a capacidade de fazer as leis e de impor o seu cumprimento a todos os membros da comunidade. O contratualismo moderno, aquele desenvolvido por, Hobbes, Locke e Rousseau, apresenta divergncias quanto ao modelo de realizao e quanto ao contedo do pacto. A historicidade do ato, ou seja, se a transio entre o estado de, natureza e o estado civil ocorreu factualmente, num momento especfico do tempo, secundria, tendo em vista que o contrato concebido como uma necessidade da razo, eis que o contrato original o nico princpio de legitimao vlido para o exerccio

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racional do poder, no precisando derivar de um fato realmente ocorrido para ser vlido (MATTEUCCI, 1992a). Assim, no que se refere modalidade do pacto, ns temos duas posies, a saber (MATTEUCCI, 1992a): dupla modalidade, seguindo as premissas do jusnaturalismo, mediante as quais temos a constituio primeiro da sociedade civil, mediante um pacto de associao. ente: indivduos iguais e livres, portadores dos mesmos direitos naturais, seguido da constituio do Estado, mediante um pacto de submisso pelo qual os indivduos assim reunidos se submetem a um poder comum; modalidade nica, sendo uma inovao de Hobbes, que eliminou o pacto societal, pois para esse autor o pacto de unio supe que cada um dos indivduos que compe a . multido cede o direito de autogoverno a um terceiro (prncipe ou assemblia), desde que todos os outros faam simultaneamente a mesma coisa, motivo pelo qual o contrato a um s tempo um pacto de sociedade e de submisso. No que diz respeito ao objeto do contrato, este sempre concebido como sendo a transferncia de direitos naturais, que so inerentes ao homem no estado de natureza, para a sociedade ou Estado. A extenso dessa alienao , todavia, percebida de forma diversa pelos autores, a saber (BOBBIO & BOVERO, 1994; ROSS, l983): Hobbes: Para esse autor, a titularidade dos direitos naturais, e no apenas o exerccio destes, transferido para o Soberano; todavia, no defende uma alienao total, visto que toda a renncia que sustenta o contrato social tem por finalidade garantir a segurana da Prpria vida, sendo este o nico bem inalienvel, que quando ameaado ou no suficientemente protegido ilide o pacto e confere ao indivduo a prerrogativa de se defender como bem entender, a margem ou mesmo contra o Soberano. Locke: concebe uma alienao muito parcial dos direitos naturais do indivduo em favor do Soberano, eis que a nica falta que impede a perfeio no estado de natureza a de um juiz imparcial que possa julgar sobre a razo e o erro sem ser parte envolvida; na medida em que o autor considera o estado civil institudo para tutelar a propriedade, que engloba tambm a liberdade pessoal, os indivduos conservariam todos os direitos naturais menos um, que .o de fazerem justia por si mesmos. Rousseau: Paradoxalmente, esse autor o que concebe urna alienao mais total, pois entende que o contrato social no aliena os direitos naturais para os outros, roas para si mesmo; a transferncia total de direitos naturais ao corpo poltico tem a finalidade de fazer com que sejam dados a todos os membros desse corpo leis que cada um reconhea que teria imposto si prprio no estado de natureza, se nesse estado pudesse exercer a razo. Assim, se anteriormente observamos divergncias dos autores acerca do estado de natureza, agora podemos observar essas divergncias no que diz respeito ao contedo da sociedade civil. Essas divergncias se do a partir de trs problemas acerca da natureza do poder soberano e de suas relaes com os indivduos, a saber: se o poder soberano absoluto ou limitado; se o poder soberano indivisvel ou divisvel; se o poder soberano irresistvel ou resistvel. Poder soberano absoluto ou limitado Hobbes e Rousseau defendem o carter absoluto do poder, visto que os trs consideram que o Soberano no obrigado a respeitar as. leis civis por ele criadas nem pode ser submetido a julgamento por seus sditos. Essa colocao no permite inferir que o Soberano exerce poder ilimitado, mas que est acima das leis civis (aquelas consagradas pelo direito positivo), sendo limitado somente pelo direito natural, que o fundamento ltimo de sua autoridade. Tampouco permite falar em despotismo, visto que o Estado deve permanecer fiel aos princpios racionais que orientaram sua criao, sob pena de ruptura com o contrato e retorno ao estado de natureza. Locke mais abrangente, defendendo abertamente o direito de insurreio quando as leis civis so violadas pelo Soberano, visto considerar, em primeiro lugar, que o contrato no consiste na. 18

alienao dos direitos naturais em favor do poder assim constitudo; e, em segundo lugar, que no admite que o Soberano possa estar acima das leis civis, pois isso o colocaria em estado de natureza. Poder indivisvel ou divisvel Nenhum dos trs autores admite a. diviso da soberania. O que eles admitem to somente o exerccio das funes soberanas do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio) por organismos diversos. Particularmente Locke e Rousseau consideram o Poder Legislativo superior aos demais, enquanto Hobbes tende a concentrar a soberania no Poder Executivo. Todavia, nenhum dos trs admite o Governo misto8. Poder soberano irresistvel ou resistvel Nesse aspecto em particular, duas posies surgem, conforme se considera como mal extremo a ser evita, ou a tirania (exacerbao do poder exercido pelo Soberano em detrimento dos direitos dos indivduos) ou a anarquia (ampliao exacerbada da esfera de liberdade privada em detrimento do bem comum e da autoridade do Soberano): o contra a tirania: Locke considera a tirania o primeiro mal, devendo os sditos desconhecer e resistir ao Soberano quando ele, extravasa os limites do contrato social ou desrespeita os direitos naturais dos indivduos; para Locke, o mau governo passvel de resistncia, dado que trata seus sditos no como homens racionais, mas como escravos. contra a anarquia: Hobbes sustenta a obedincia incondicional; admite, contudo, que o usurpador no merece obedincia e, deve ser combatido como inimigo; considera mau governo aquele que no capaz de proteger os seus sditos, cuja obrigao perante o Soberano dura enquanto durar o poder deste de proteger os sditos. A posio de Rousseau mais ambgua. Posto diante do dilema fundamental para qualquer teoria racional do Estado, qual seja, equacionar dois bens fundamentais aparentemente contraditrios, a obedincia ao poder soberano e a liberdade dos sditos, o autor reafirma a liberdade como bem prioritrio, mas ao mesmo tempo defende o dever de obedincia absoluta, na medida em que entende por obedincia a submisso lei que cada um prescreve para si mesmo, o que consistiria, paradoxalmente, na liberdade (BOBBIO & BOVERO, 1994).

8. Governo misto e tripartio de poderes soberanos do Estado so duas coisas diferentes: no Governo misto temos a diviso da soberania que repousa em entes distintos, geralmente representando diferentes categorias de cidados, cada um dotado de soberania prpria e distinta dos demais; na tripartio de poderes, temos um s ente soberano, cujas funes tpicas, de fazer leis, executar as leis e dizer o direito so exercidas mediante delegao por organismos independentes e harmnicos entre si.

DISTINO PBLICO E PRIVADO, CULTURA POLTICA, PARTICIPAO o pblico uma esfera? Uma esfera pblica? Sobre qual conceito se constitui essa esfera? Podemos pensar na idia neutra de um espao? Se um espao, sob que regras constitui a sua ocupao? Estas regras dizem respeito a que atores? Exclui-se alguns? Poucos? Muitos? Quase todos? Que pblico participa do pblico? Quais meios tecnolgicos so utilizados na sua constituio? Tratam-se de algumas perguntas, outras ainda poderiam ser feitas e respond-las no uma tarefa to fcil. Vamos imaginar uma metfora associando a idia de pblico a um espetculo teatral. Veremos que num espetculo de um lado existe os atores e de outro o pblico. O enredo, o roteiro deste espetculo pde ter um ou mais de um autor.. O pblico,, de modo geral, no obrigado compulsoriamente a assistir ao espetculo, ? Geralmente para se ter acesso como pblico a um espetculo, temos muitas vezes que pagar ingresso; raramente um bom espetculo, com bons atores de graa. 19

Nessa pequena metfora, j podemos detectar alguns problemas. O primeiro o de existir de um lado atores e de outro pblico. Aqui, o pblico movido por um determinado interesse pode ser no mximo um bom espectador, atento mas espectador mais ou menos passivo em relao a trama que engendra o espetculo? Os atores expressam um roteiro que podem possuir um ou mais autores. Nessa metfora h claramente uma dissociao entre autor e ator. Nesse espetculo especfico, o autor s comunica com o pblico indiretamente atravs dos atores que traduzem a sua criao. Para dar lgica e beleza ao espetculo, existem vrios suplementos (luzes, cenrios, etc.). H, tambm, toda uma organizao que d suporte ao espetculo. Temos a figura do diretor, como um gerente capaz de dar eficcia na relao da criao, do autor com o pblico atravs da trama desenvolvida pelos atores. Tambm temos a, figura, dos semi-artistas (maquiadores, estilistas, elaboradores de cenrios e de figurinos); ainda temos os trabalhadores braais, construtores de cenrios, carregadores, responsveis pela limpeza, pela portaria, pela bilheteria, etc. Isso demonstra que na construo de um espetculo existe uma rede diferenciada de interesses e uma intrincada diviso de trabalho. A partir dessas indagaes, podemos agora penetrar um pouco mais nos estudos clssicos j realizados sobre essa complicada problemtica e a heterognea rede de relaes entre a esfera pblica e a esfera privada. Uma posio geralmente muito utilizada nos estudos clssicos a abordagem de contraposio, ou seja, a idia de pblico s tem sentido em contraste com a idia de privado e vice-versa. Assim, segundo esses autores, temos de um lado o privado, que.est sob a minha inteira governabilidade individual, o que meu, do tipo: minha famlia, minhas propriedades, meus e minhas amigas, minha corporao2,.., para esses autores, essa governabilidade no pode estar implicada mima extenso ilimitada do eu. Por exemplo, se sou um grande proprietrio de terras, o pblico no poder se reduzir a construo de um poder comum entre todos os proprietrios de terras que tenha apenas por objetivo garantir que as minhas propriedades continuem sendo minhas. Nesta perspectiva, numa sociedade com vrios e diferentes privados, o poder pblico no poder atender apenas uma pequena parcela privada de interesses. A construo de um poder pblico se expressa numa rede complexa de interesses privados, bem mais abrangente, por exemplo, do que uma espcie de sindicato de proprietrios de terras. E essa questo que encontramos em Duarte (1965) quando esse autor constata a privatizao da organizao poltica nacional, independente de que venhamos ou no a concordar com algumas suas concluses. Dentro dessa . mesma abordagem, quando uma determinada parcela de atores buscam associar seus interesses particulares com o interesse pblico, universalizando para todos d valores, a cultura e os interesses particulares que so apenas seus, temos, para esses autores, uma absoluta substituio do pblico pelo privado, ou mais especificamente, uma privatizao do pblico. Assim, utilizando nossa metfora do espetculo, o pblico um espao onde o ator se apropria do espao do pblico, sendo ao mesmo tempo ator e pblico. Outros autores se perguntam sobre quem dar o suporte organizacional e os meios para realizao deste espao pblico? A no ser que no exista mais a esfera privada e que toda ela tenha se fundido na esfera pblica, onde o pblico como um no-privado deixou de existir, no necessitaramos de um suporte organizacional para sua realizao? Aqui podemos inserir a preocupao terica de Raimundo Faoro (1991) quando este afirma que, por decorrncias histricas e culturais que se originam na especificidade da formao social portuguesa colonizadora, um estamento burocrtico no Brasil privatizou o poder e determina as regras, convida quem quer para os espetculos, ele o dono do poder pblico. Em suma, foram os responsveis a darem suporte ao espetculo que acabaram por privatizar o espao pblico. E possvel um espao pblico neutro capaz de possibilitar o trnsito de todos os interesses particulares e conflituosos? Os responsveis pela construo e execuo desta esfera pblica no esto tambm sujeitos a interesses particulares e, neste sentido, no teria Faoro uma boa dose de razo? Um outro ngulo de ver a questo sobre a mesma perspectiva encontramos em diversos autores assumem quando estes abordam a idia de pblico como uma simples extenso do privado. Aqui alguns autores criticam a perspectiva privatista do pblico por seus interlocutores no realizarem um 20

devido corte, uma ruptura entre as esferas privada e a pblica. Assumem, implcita ou explicitamente a viso de que o espao pblico deve possuir uma autonomia e regras prprias independentes do interesse privado. Essa posio bem presente em Diniz e Boschi (1991) e tambm, est muito clara nas abordagens tericas das elites ou de circulao de elites no poder pblico, principalmente em Carvalho (1980), sobretudo em seu brilhante trabalho A Construo da Ordem. Encontramos tambm essa perspectiva muitas vezes mareada por urna demarcao tica; e defendendo muitas vezes um ethos pblico marcado pela construo. abstrata e normativa tomada por uma projeo terica e no-histrica concreta: Neste sentido, o pblico ou a esfera pblica torna-se para muitos um dever ser sobre a realidade, ou seja, concretamente. no existe - uma projeo finalstica. A questo passa pela simples explicao de que a esfera pblica um recurso heurstico para a construo critica de uma realidade !imitante. Muitos autores passam a.considerar a esfera pblica como um valor j dado: ela simplesmente pblica, portanto, no necessita de maiores explicaes. A partir da, discorrem pela sua no-realizao concreta e histrica diante de uma esfera pblica que j est dada heuristicamente e cuja nica coisa da qual conhecemos a sua no-realizao histrica perfeita. Outro aspecto a ressaltar e que para alguns autores enfrentam tambm esta temtica com diferentes nuanas, onde a realizao do pblico passa pela construo de uma racionalidade universal. Estes autores esto influenciados - principalmente - pelas posies do cientista social alemo Max Weber, que descreveu um tipo de relao criado por mecanismos racionais e impessoais para os procedimentos e regras a serem executadas por uma moderna burocracia. Para esses autores, a crtica das manifestaes privatistas da esfera pblica no Brasil se d pela ausncia ou no desta moderna burocracia no permitindo a superao do patrimonialismo, do coronelismo, etc. Esta perspectiva marca muito a obra de Uricoechea (O Minotauro Imperial, 1978), bem como, a anlise do prprio Raimundo Faoro (1991) que discorre sobre a incapacidade universal do estamento burocrtico na constituio desta esfera pblica racional. Na complexa relao entre o privado e o pblico encontramos tambm posies de autores que discorrem sobre a incapacidade da realizao de uma ordem burguesa e liberal no Brasil. Esta questo est presente nos textos de Santos (1978) do prprio Carvalho (1991), onde se encontra implicitamente e no texto de Diniz e Boschi (1991). Outro aspecto fundamental a ser considerado a relao da construo da esfera pblica com as complexidades regionais desenvolvidas esta temtica a que vamos nos ater com mais acurao neste texto foi mais explicitamente por Schwartzman (1975). Por fim, cabe lembrar que existem outros autores que abordaram outras importantes questes sobre a construo de uma esfera pblica no Brasil como, por exemplo: a construo do espao pblico e a sua relao com a construo nacional ou mais precisamente com a prpria construo da nao brasileira, questo essa desenvolvida por Oliveira (1990); a posio dos comunistas no Brasil na tentativa da conquista do poder pblico, ainda que marcada por um determinado perodo histrico, trabalhada por Pinheiro (1991); os aspectos culturais do homem cordial brasileiro levantados por Holanda (1963); a questo democrtica na relao com a construo da esfera pblica, desenvolvida em vrios textos da historiografia poltica do Brasil que trabalharam temas como representao partidria, liberalismo poltico no Brasil e outros. De fato, as questes que abarcam esta temtica so tantas que se faz necessrio hierarquizar algumas delas para podermos melhor dar conta de alguns aspectos mais gerais e que julgamos mais relevantes. O importante termos claro de qual pblico e de qual privado estamos nos referindo? Pois no devemos nos esquecer nunca que estarmos diante de urna temtica. complexa de heterogeneidade abordagens conceituais. Um dos trabalhos mais criativos da poltica brasileira a obra de Jos Murilo de Carvalho (1991), Os Bestializados. A idia de Aristides Lobo (apud Carvalho, 1991) de que o povo assistiu bestializado a Proclamao da Repblica (como se fosse uma parada militar da qual ningum sabia o que estava acontecendo), idia que Carvalho (1991) questiona, significativa para desenvolvermos uma reflexo. 21

A noo de que a sociedade civil composta por bestas incapazes de um autogoverno est muito presente na cultura poltica brasileira. A decorrncia deste fato a necessidade de uma elite civilizada no Estado que tem como misso histrica salvar e civilizar o pas. O Estado passa a ser um ente, que por imanncia progressista, e moderno pela sua prpria natureza. A social democracia viu no Estado um espao com possibilidade de realizar uma condensao de foras capai de fundir o social no prprio Estado. Neste sentido, a questo social era uma questo do Estado. Porm, esta condensao de foras produto de uma trade pactualizada com um forte sindicalismo nacional, de agentes econmicos oligopolizados e de uma burocracia estatal centralizada e competente o suficiente para dar funcionalidade e socializar os ganhos do processo de industrializao, entretanto, sem ferir os interesses que pudessem decompor este pacto. No Brasil, certamente isto no ocorreu. O Estado foi. um dos motores fundamentais de realizao de uma infra-estrutura industrial. A velha noo planificadora onde existe um Estado que sujeito e uma sociedade que objeto implicou uma relao autoritria com a sociedade civil. Muito do vis do estatismo autoritrio da cultura comunista e socialista. vem desta lgica imanente e progressista do Estado, a ponto de muitas vezes querer reduzir a estratgia poltica do socialismo a um simples ataque frontal ao Estado, para impor um novo perfil no processo poltico d pas. A conseqncia desta lgica a criao ilusria de uma racionalidade anticapitalista do Estado brasileiro, como se este fosse uma realizao do no-mercado, capaz de impor um controle total e absoluto ao desenvolvimento moderno frente ao arcasmo vigente no pas. Urna racionalidade capaz de impor, regular e tutelar a sociedade civil. Esta lgica, marcou profundamente a formao cultural do projeto de modernizao industrial e inclusive a cultura poltica socialista do pas. Esta fuso mecnica do pblico rio Estado permite indagar se a soluo autoritria da esfera pblica no Brasil no muito mais uma consequncia da ausncia de urna slida cultura democrtica no pas. Neste sentido, o trabalho de Wanderley Guilherme dos Santos profundamente original. O autor, indagando sobre o perodo de crise do governo Goulart comenta: (...) os objetivos visados pela nova verso do autoritarismo instrumental eram a interveno do Estado, o nacionalismo e o maior avano possvel em direo ao socialismo. (Santos, 1978. p 107) (grifos do autor do trabalho) No Brasil, at mesmo para ser democrata, era necessrio instaurar um regime poltico autoritrio. Segundo os princpios dos liberais doutrinrios, mas tambm para os socialistas autoritrios, um regime forte seria um instrumento da modernizao para uns e a consolidao da democracia poltica para outros, porm num indeterminado futuro prximo. O conceito de Santos (1978), do autoritarismo instrumental, marca a predominncia de uma racionalidade que separa meios de fins, que normatiza impositivamente os conflitos sociais e que impede a construo de uma esfera pblica democrtica no pas. Apesar disto, discordamos do autor quando diz: constituiria grosseira simplificao supor que a burocracia pblica est a para abandonar-se a dinmica do privatismo (Santos, 1978. p 116). E diz ser: improvvel que a viso estritamente capitalista venha se impor monoliticamente. (Santos, 1978. p 116). Tambm discordamos de Carvalho (1980) quando defendeu impossibilidade de a elite poltica (mesmo a imperial) ser um mero reflexo dos interesses econmicos. necessrio proceder com maior cautela sobre estas afirmaes. No cremos ser a burocracia ou a elite no Estado um ator com tanta autonomia assim. Longe de considerar o Estado um simples escritrio gestor dos interesses privados, devemos nos conduzir sobre esta vinculao com pressupostos mais convincentes em relao a essa autonomia do corporativismo estatal. Quais seriam estes pressupostos? Desenvolv-los no tarefa fcil. As pistas dadas por Diniz e Boschi (1981) permitem afirmar que o corporativismo estatal tem uma autonomia muito mais relativa do que se supe, e suas decises so processos de presses estruturados em conflitos existentes na sociedade brasileira. O modo atravs do qual os canais se encontram fechados para os trabalhadores e, sobretudo, para amplas parcelas de urna economia clandestina e subterrnea imps uma

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institucionalizao do pblico que consagrou o que os autores chamam de desigualdade estrutural no acesso dos processos de tomada de decises pblicas. A prpria articulao direta entre os interesses do corporativismo estatal com a sociedade civil impossibilitou e fragilizou as mediaes intermedirias que seria, segundo o autores, um papel a ser realizado pelos partidos polticos. Discordamos dessa afirmao, entretanto pensamos que podemos seguir as pistas de Diniz e Boschi (1981) que elas podero levar-nos a algumas novas revelaes e distanciarmos em relao s proposies de Santos sobre a burocracia estatal e de Carvalho sobre.a elite imperial, mesmo que Carvalho (1980) e Diniz e Boschi estejam tratando de perodos distintos, historicamente determinados. Retomemos a Nestor Duarte. No pretendemos simplificar a inexistncia de lima esfera pblica no pas apenas pela confuso do pblico com o privado, porm esta esfera pblica no Brasil sempre foi um espetculo onde participava ativamente um pblico muito reduzido. Neste sentido, as preocupaes de Duarte (1965) so importantes, no pelo fato de universalizarmos simplificadamente o patrimonialismo para todas as regies do pas, mas por atentarmos para sua preocupao principal, que a privatizao da esfera pblica no pas. Quando os neoliberais tupiniquins afirmam, com todas as letras, vamos privatizar o pblico no Brasil (entendendo este apenas como ao econmica do Estado no mercado empresarial), as coisas ficam no mnimo um pouco engraadas. Como possvel privatizar ainda mais o pblico no pas? Talvez, se a cultura poltica socialista rompesse suas relaes mal resolvidas com a democracia e sua rigidez moralista frente a idia de mercado, ficaria certamente em melhor posio para defender uma construo ampliada e democrtica da esfera pblica no Brasil em contraposio ao projeto neoliberal. Enquanto a cultura socialista estiver amarrada a uma racionalidade imanente da realizao do no-mercado no Estado, estar impotente para responder com profundidade aos problemas levantados pelo neoliberalismo, problemas a que este ltimo responde superficialmente, como se existisse um nico e uma nica lgica de mercado atravs do qual, pelo equilbrio da oferta e da procura, encontrar-se-ia a soluo mgica da nova modernidade e do prprio fim da histria. (Fonte: http://www.humanas.unisinos.br/disciplinas/politica/publico/geralpub.htm) REPRESENTAO, DEMOCRACIA, CULTURA POLTICA, GOVERNABILIDADE Essas relaes entre conflito e consenso terminam por balizar a lgica de ao poltica do governo atual, no Brasil: transio apoiada em fundamentos macroeconmicos e construda em regras de governabilidade democrtica. Para alcanar nveis de sustentabilidade de desenvolvimento e incluso social dentro de prazos relativamente curtos (primeira metade do mandato). Mas a dimenso da governabilidade envolve a questo das democracias majoritrias ou consensuais, abordada por Arend Lijphart, em seu recente Modelos de Democracia, no qual o autor analisa desempenho e padres de governo em trinta e seis pases. O modelo de democracia majoritria concentra o poder nas mos de pequena maioria ou de maioria simples, ao invs de maioria absoluta. Por sua vez, o modelo de democracia consensual tenta compartilhar, dispersar e limitar o poder de vrias maneiras. O modelo majoritrio mais competitivo. E o modelo consensual mais negocial, porque proporciona participao mais ampla das pessoas na tomada de decises e tenta melhor representar as minorias. No modelo de democracia majoritrio o governo pode ser capaz de produzir decises mais rpidas do que o governo no modelo de democracia de consenso. Mas decises rpidas no significam necessariamente decises sbias. Por outro lado, segundo Finer, no caso da gesto macroeconmica, as polticas apoiadas por amplo consenso tm mais probabilidade de se realizarem com sucesso e permanecer duradouramente do que as polticas impostas por governo com grande poder de deciso contra desejos de expressivos setores cia sociedade. No campo da manuteno da paz civil, em sociedades divididas, Lijphart defende que conciliao e acordo, objetivos que requerem maior incluso possvel de grupos rivais nas decises, so mais importantes do que adotar decises rpidas. O autor acentua tambm que generosidade e 23

benevolncia so atributos de governo no modelo de democracia de consenso. E favorecem a adoo de polticas de proteo do meio-ambiente de proibio da pena de morte e de assistncia econmica s naes em desenvolvimento. Nesse contexto, a descoberta de espaos de concordncia ser mais construtiva do que a pressa que se obtm simplesmente com maioria na contagem de votos. Porque, por meio de consenso, possvel agregar mais harmonia como valor no resultado final. Como disse um professor nigeriano, citado por Lijphart, poltica jamais deve constituir jogo de soma zero. O modelo consensual apresenta como principais caractersticas: Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo Sistema multipartidrio Corporativismo de grupos de interesse Bicameralismo Rigidez nas alteraes da Constituio Independncia do Banco Central Ao se observar o comportamento poltico do governo Lula, v-se que ele est mais prximo do modelo consensual. A imensa capacidade de escutar do presidente parece se refletir na postura ouvinte de sua equipe. E a paciente considerao do governo em relao a problemas antigos e complexos, pode ser via para construir solues pedagogicamente. Nesse sentido, conforme o esprito do modelo de democracia de consenso, construir solues no ser apenas achar, a qualquer custo, sada para problemas de gesto poltica. Mas ser sobretudo caminho para tentar agregar valor poltico ao processo de governabilidade. A poltica do governo de produzir crculos de consenso pode se transformar, na esfera participativa, em complemento da democracia representativa. E pode constituir tambm vetor de qualificao poltica em alternativas e contribuies ao debate. Ao buscar consenso em instncias sociais, o governo atua em duas direes: de um lado, amplifica a voz de segmentos da sociedade procurando gerar vnculos de lealdade, na linha defendida por Hirschman. Aqui, talvez o exemplo mais prximo seja o do dilogo aberto com as Centrais Sindicais. De outro, mobiliza recursos sociais e polticos em beneficio da poltica de mudanas. Neste caso, o governo, fornece moldura para que sociedade e instituies engrossem seus anseios de avano social em face do Congresso Nacional. E o exemplo mais recente pode. ser o da participao dos governadores na reforma da Previdncia. Na perspectiva do governo Lula, poltica de consenso pode ser caracterstica que se acrescenta a um perfil poltico, ao lado .da estabilidade na economia, da governabilidade e da incluso social. Enquanto estas funcionam como ncoras, a poltica de consenso opera como bssola, identificando possibilidades e limites na realidade. A idia de arranjos consociativos de poder tem sido tratada na cincia poltica sobretudo por Arend Lijphart, em numerosos textos. Consociativismo a frmula prtica encontrada por pases divididos por clivagens religiosas, tnicas, raciais ou regionais para permanecerem como uma nica comunidade poltica democrtica. As duas caractersticas principais e complementares da chamada democracia consociativa so a formao de uma grande coalizo e a autonomia segmental. As decises sobre assuntos comuns so compartilhadas pelos representantes dos diversos segmentos, e as demais decises ficam no mbito destes segmentos. Adicionalmente, a democracia consociativa caracteriza-se pela proporcionalidade na representao poltica e nomeaes de servio pblico e destinao de recursos pblicos e o veto da minoria com relao a assuntos vitais para ela. Lijphart contrasta esse tipo de arranjo ao da democracia majoritria, em que, em princpio, a maioria leva tudo e seria difcil de aplicar em sociedades com as caractersticas acima arroladas. Um dos centros das atenes dos estudiosos da poltica nas ltimas dcadas tem sido a democracia. E no poderia ser diferente, uma vez que a inveno democrtica foi fruto de um Misto de proposio intelectual normativa, em certa medida idealista, com uma profunda ligao orgnica de seus fundadores com o mundo em que viviam. Nos pases que foram gestores e bero desta construo simbitica de capitalismo e democracia, como a Inglaterra e os Estados Unidos, esse sistema poltico faz parte do cotidiano das pessoas. A valorizao do sistema democrtico foi internalizada pelos cidados desses pases, atravs de um slido processo de socializao poltica. 24

A realidade latino-americana, entretanto, substancial e historicamente diferente. Por exemplo, aqui o surgimento do capitalismo se deu sem que existisse uma base social, poltica, econmica ou ideolgica de cunho liberal. Dessa forma, ao contrrio do que acontece com os povos chamados desenvolvidos, a democracia liberal no to natural na Amrica Latina. No sem fundamento, portanto, o questionamento das bases de legitimao da democracia em seu modelo liberal entre ns. As interrogaes sobre o que se entende por democracia e quais so as condies e vias possveis para a sua consolidao nos pases latino-americanos tm produzido debates em mltiplas dimenses. Para resolver esse impasse, talvez a melhor soluo seja a diviso analtica de democracia em duas perspectivas (no mutuamente exclusivas): uma, que prioriza seus aspectos formais ou suas singularidades; outra, que prioriza (ou centraliza a ateno em) o seu contedo. Essa diviso foi utilizada em detrimento de outras talvez mais usuais, como, por exemplo, o binmio democracia majoritria-consensual (ou consociacional) de Lijphart (1984), ou a diviso minimalista versus maximalista, de Di Palma (apud Moiss, 1995), por parecer mais adequada a um estudo sobre a Amrica Latina, onde a democracia como regra tem se restringido aos seus procedimentos, e por no sugerir a existncia de um gradiente de democracia, quando o que parece ocorrer , em realidade, uma dicotomia. Por outro lado, essa diviso analtica permite a constatao emprica dos paradoxos tratados neste trabalho, bem como a operacionalizao do conceito de. democracia, a partir de uma perspectiva de Cultura Poltica. Em um extremo da diviso conceituai realizada, esto as concepes que entendem democracia como princpios a serem seguidos ou respeitados. Para elas, mais que saber ou estudar como funciona uma democracia real ou procurar listar requisitos mnimos que a caracterizariam; importaria definir ou caracterizar os seus limites substantivos. Dito de outra forma, a democracia no se limitaria existncia de determinadas regras, procedimentos e ritos, mas fundamentalmente qualidade a ela inerente. . Dentro dessa perspectiva, democracia no poderia receber qualquer tipo de adjetivao: ou a sociedade seria democrtica, ou no. Assim, com base nessa concepo, de forma alguma se poderia pensar na existncia de uma democracia relativa (eufemismo criado durante o regime militar brasileiro), na qual algumas regras, procedimentos ou princpios estivessem sendo respeitados em detrimento de outros. possvel, defendendo a mesma perspectiva, argumentar em sentido exatamente inversa, como faz Augustin Cueva (1988): a democracia realmente existente necessitaria de qualificativos para dar-lhe um real contedo, como, por exemplo, atravs da sua vinculao com o Estado de Bem-Estar. Uma outra caracterstica deste enfoque de democracia como contedo (na realidade, seu corolrio) o entendimento de que ela um meio de resoluo de problemas polticos, no um fim em si: ao serem enfatizadas a tecnologia eleitoral, as instituies e os procedimentos formais, se estaria invertendo esta premissa. No outro Extremo da diviso proposta, encontramos a democracia como forma. O termo forma utilizado aqui como Bobbio (1989, p. 157-8) o empregou, ou seja, limitando o conceito de democracia basicamente s suas regras, aos seus procedimentos e aos seus ritos. Assim considerada, a democracia nada mais seria que um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com que procedimentos. Joseph Schumpeter, por sua vez, escreveu um profundo tratado, no qual realiza uma crtica concepo clssica de democracia. Para tanto, utilizou conceitos de sociologia poltica que os autores clssicos desconheciam, como socialismo e classes, entre outros. Em seu trabalho, fica implcita a necessidade de operacionalizao do conceito de democracia, ao vincular uma determinada forma (de adquirir o poder) a uma determinada funo (tomada de decises polticas). Nesse sentido, a questo de forma toma relevncia por ser um modo (institucional) de resolver uma funo, cuja necessidade de resoluo, de sua parte, independe das regras que a sociedade adota para a sua consecuo. Dito de outra forma, o conceito de democracia estaria intrinsecamente ligado a uma opo social. E conclui quando se refere ao mtodo democrtico, enfatizando que no existe (..) nenhuma razo geral contra ou a favor dele (Idem, p. 352). Ou seja, o que caracterizaria a democracia seria o mtodo democrtico, e no seus aspectos substantivos. 25

Outro autor que se preocupou com a democracia enquanto forma foi Robert Dahl (1956), que sintetizou o conceito de democracia em uma srie de princpios. Rebatizando-a de poliarquia, Dahl constri uma definio de democracia que ao mesmo tempo a caracteriza e operacionaliza. Ser, contudo, outro autor - Anthony Downs (1957, p. 23) - que ir tratar a democracia, essencialmente como sua forma. Downs, para evitar premissas ticas, ir definir democracia pela enumerao de certas caractersticas, as quais evidenciam que os procedimentos e as regras do jogo so, para o autor, o que a singulariza. Assim vista, ela existiria se uma srie de condies fosse satisfeita. Diferentemente de Robert Dahl, portanto, Anthony Downs no postula a possibilidade de nveis de democracia, mas to-somente considera sua existncia ou no, se atender aos requisitos absolutos que enuncia. No existe em Downs espao para qualquer tipo de debate sobre o contedo da democracia: uma sociedade democrtica ou no , bastando para tanto cumprir determinadas condies. O importante a ser considerado nesses autores que, em menor ou maior grau, manifesta ou latentemente, de modo proposital ou no, todos eles contriburam para a criao de uma concepo de democracia que a trata essencial ou principalmente em sua forma, procurando consider-la (alguns de modo explcito) como um mtodo universal (Coutinho,1980). Vale ressaltar que o conceito de Cultura Poltica foi originalmente introduzido pela obra fundacional The Cvic Culture: political atttitudes and democracy in five countries, de Gabriel A. Almond e Sidney Verba, lanada em 1963. A tese que embasa todo aquele trabalho a de que existe uma relao causal entre a opinio da populao e a possibilidade de. surgimento do sistema democrtico e .sua estabilidade. importante considerar que essa hiptese subverte o caminho usual da anlise poltica at ento: segundo ela, o centro explicativo da poltica deixa de ser as instituies polticas e passa a ser o eleitorado, com suas atitudes e aes (Baquero, Castro, 1996; Castro, 1996). Segundo Baquero e Pr (1992, p. 6), o conceito de Cultura Poltica se refere ao processo atravs do qual as atitudes dos cidados so estruturadas em relao ao sistema poltico. O pressuposto bsico do conceito de Cultura Poltica que existe um comportamento poltico e que ele pode ser conhecido pelo uso de pesquisas e tcnicas especificas. Em suma, essas tcnicas permitiriam o conhecimento do comportamento do eleitorado e, em conseqncia, das relaes existentes entre as opinies sobre a democracia e a estabilidade democrtica. Desde o seu surgimento, no entanto, o conceito e os pressupostos envolvendo Cultura Poltica tm sofrido uma srie de crticas, no apenas por parte daqueles que no os aceitam, mas, sobretudo, e especialmente, de estudiosos que atuam no campo de conhecimento inaugurado por Almond e Verba. E a principal e mais sria crtica diz respeito aos pressupostos da obra The Civic Culture: a postulao de um determinado tipo de Cultura Poltica como requisito necessrio e absoluto para a constituio e consolidao da democracia, no caso, a Cultura Cvica existente no Estados Unidos e na GrBretanha (Pateman, 1989). Essa perspectiva no considera que as diferentes Culturas Polticas so fruto de diferentes experincias histricas e que no necessariamente caminham para a mesma conformao institucional. Alm disso, coerente com a Cincia Poltica norte-americana da poca do ps-guerra, Almond e Verba defendem a democracia liberal como modelo ideal de sociedade, encontram relaes de causalidade entre democracia e Cultura Poltica, apontando dessa maneira para necessidade de existncia de uma cultura cvica. Ainda que no haja um consenso na literatura pertinente, uma srie de autores advoga a necessidade de set feita uma adequao dos conceitos originais de Cultura Poltica, tornando-os mais prximos da realidade latino-americana (Tumer, 1995). Assim, o conceito de Cultura Poltica foi originado a partir de uma concepo normativa de sociedade baseada em um determinado tipo de experincia histrica vivenciada por determinados pases. Dito de outra forma: o conceito original, alm de ser etnocentrista, no consegue dar conta das realidades no consideradas em The Civic Culture. Mas, se as proposies de Almond e Verba no conseguiram dar conta das inmeras realidades, inauguraram uma nova forma de analisar e explicar a poltica. A partir da, a evoluo do debate terico sobre o tema, bem como a possibilidade e a disseminao de novos estudos empricos, permitiram que hoje se possa falar em uma teoria de Cultura Poltica que vai alm da classificao proposta em 1963. Dessa forma, em vez de enquadrar 26

as diferentes sociedades em uma tipologia construda a priori, os estudos de Cultura Poltica devem servir para que se construa uma compreenso da realidade que considere as, diferentes experincias histricas. Desde os estudos que pretendiam encontrar uma causalidade entre desenvolvimento econmico e construo da democracia na dcada de 60, passando pela teoria da dependncia dos anos 70, sempre esteve subjacente ao debate acadmico sobre a democracia na Amrica Latina a indagao sobre quais so os reais pr-requisitos para a sua instalao e estabilidade (Smith, 1995). O fato de ser um assunto muito estudado no significa que haja consenso .em relao a importncia da opinio pblica para o estabelecimento e a manuteno de instituies polticas democrticas: alm dos pesquisadores que no encontram evidencias de urna relao (causal ou no), h aqueles que simplesmente desconsideram a prpria possibilidade de sua existncia. Esse o caso de Susan Tiano. A partir de consagrado trabalho quantitativo no qual analisa a Cultura Poltica na Argentina e no Chile nos anos 60, conclui que no se pode, para aqueles casos, estabelecer uma relao causal entre Cultura Poltica e estrutura poltica. Partindo da hiptese de que o Chile teria uma Cultura Poltica mais democrtica que a Argentina, em funo de questes histricas, e que isto implicaria uma maior adeso democracia pelos chilenos, a autora conclui que no houve diferenas estatisticamente significantes entre as atitudes de trabalhadores de ambos os pases, as quais pudessem sustentar a existncia de uma relao entre estrutura e cultura (Tiano, 1986). H, em princpio, duas posies, entre os, autores que trabalham sob concepo de que existe uma relao entre Cultura Poltica e democracia. Uma entende que existe um caminho unilinear na relao entre democracia e Cultura Poltica: uma cultura cvica (no dizer de Almond e Verba) pode ter um efeito na democracia, mas a democracia no tem efeito na constituio de uma cultura cvica (Almond, Verba, 1989a; Inglehart, 1988, 1990; Dahl, 1971; Moiss, 1995). Outra, que parte do princpio de que a Cultura Poltica pode tambm ser influenciada pela democracia (Dahl, 1989 (9); Catterberg, 1991; Muller, Seligson, 1994). E possvel argumentar que talvez no se encontrem evidncias empricas. de que a existncia de uma Cultura Poltica democrtica implique o estabelecimento ou a manuteno de urna democracia. Se, no entanto, a Cultura Poltica pode no ser determinante para a instalao de urna democracia, ela pode vir a ser o diferencial em caso de um retrocesso. Em outras palavras, um pas com uma Cultura Poltica democrtica capaz de garantir (ou ao menos influir era) a manuteno das regras do jogo no caso de alguma tentativa de golpe ou de ruptura institucional. Podemos, por outro lado, considerar s avessas o argumento de que a crena na democracia seria um fator de sua estabilidade: o descompromisso da cidadania com a democracia abriria espao para rupturas institucionais. O conjunto destas respostas indicava uma aparente contradio entre uma forte adeso a valores democrticos ligados forma da democracia e uma baixa adeso ao seu contedo. Ao mesmo tempo, h um certo desencanto com a possibilidade de consolidao da democracia. Como se discutir abaixo, esse comportamento se constitui em dois paradoxos, que podem ser mais bem explicados atravs do recurso da teoria da hegemonia. O primeiro paradoxo se deve ao fato de que existe um descompasso entre as atitudes polticas ligadas democracia como forma e as atitudes ligadas democracia como contedo. Esse paradoxo uma forte adeso manifesta a questes ligadas aos procedimentos democrticos (democracia como forma) e uma fraca adeso aos valores democrticos (democracia como contedo) - tem sido caracterizado pela literatura como uma dupla nacionalidade (Keller, [1991]) ou como a manifestao da existncia de um apoio difuso, por um lado, e de um apoio especfico, por outro (Easton, 1968; Baquero, Castro, 1996; Castro, 1996). Essas caracterizaes, se permitem uma adequada descrio das constataes empricas, no nos do uma explicao suficiente da essncia do fenmeno. Em outras palavras, e utilizando as categorias de Easton, deixam a desejar quanto explicao da origem do paradoxo existente entre os apoios difuso e especfico. Da a necessidade de outro recurso explicativo. Cultura poltica, democracia e estabilidade na Amrica Latina 27

Pode-se afirmar que sempre esteve subjacente ao debate acadmico a respeito da democracia na Amrica Latina a indagao sobre qual ou quais so os reais pr-requisitos para a sua instalao e estabilidade. Esse debate, no entanto, sempre partiu da premissa ideolgica de que a democracia entendida como as suas regras, procedimentos. e ritos - um valor em si, um bem a ser alcanado. Subjacente a essa concepo, vem a defesa de um tipo de sociedade que se constituiu a partir do advento do capitalismo na Europa. Este posicionamento a priori, se pode, por um lado, ser fator da construo e da consolidao do processo democrtico em sua forma, atravs d constituio de uma democracia minimalista (Moiss, 1995), parece, por outro lado, desconsiderar ou subvalorizar uma concepo de democracia como contedo (ou maximalista). Este privilgio concepo minimalista como forma de garantir (ou propugnar) a estabilidade democrtica se constitui em um paradoxo, porque a instituio dos procedimentos democrticos formais no garante por si a adeso da populao, uma vez que os problemas sociais no so resolvidos. N entanto,.h a aceitao da democracia minimalista (ou existe um apoio difuso ao sistema). E o paradoxo est justamente na aceitao (mesmo que pela passividade) de um sistema que no resolve os problemas sociais. Uma tentativa de explicao dos. paradoxos Uma explicao para ambos os paradoxos ser encontrada na teoria de hegemonia de Antonio Gramsci. Esse polmico conceito, construdo a partir de Marx, possui uma relao dialtica com o conceito de dominao, na medida em que a funo de liderana econmica, social, intelectual e moral da(s) classe(s) (ou fraes de classe) hegemnicas (dominantes) forma ou constitui um consenso (a partir dos valores dessas classes), que , na viso de Gramsci, um modo de dominao mais eficaz que a coero (Gramsci, 1995). A hegemonia de uma classe, frao de classe ou conjunto de classes no poder se manifestaria atravs do consentimento espontneo dado pelas grandes massas da populao direo geral imposta vida social pelo grupo dominante (15) (Gramsci, 1995, p. 12). . O conceito de hegemonia pertinente porque incorpora a dimenso do poder ao debate da Cultura poltica, usualmente no considerada nas anlises. Assim, vai alm da caracterizao e descrio dos fenmenos do comportamento poltico ou da postulao de determinado tipo de Cultura Poltica, criando as condies para que se possam explicar as suas origens. Segundo essa teoria, os setores dominantes da sociedade a frao no poder constroem uma hegemonia que simultaneamente a garantia e a justificativa de seu domnio. Em outras palavras, os setores hegemnicos constituem um sistema de crenas e de valores que passam a ser considerados senso comum, ao mesmo tempo em que essas crenas e valores, por sua vez, so constituintes da sociedade. Desta forma, os valores e crenas hegemnicos que se manifestam na Cultura Poltica so simultaneamente uma apreenso e uma construo dinmica da realidade, a partir de determinada concepo de mundo. A explicao dos paradoxos a partir dessa perspectiva terica se d em dois momentos: no primeiro, cabe identificar as contradies, no sentido da dialtica, que no seriam explicadas em urna primeira abordagem; no segundo, deveria se verificar quais os interesses da frao no poder que estariam em jogo, ou seja, os interesses hegemnicos. Essas contradies podem ser resumidas nos dois paradoxos: o paradoxo das atitudes polticas e o paradoxo da democracia e da estabilidade na Amrica Latina. O paradoxo das atitudes polticas se deve incoerncia entre uma atitude poltica de apoio enunciao genrica de um fenmeno ou assunto (apoio difuso) e urna atitude de refutao das suas manifestaes concretas (apoio especfico). O paradoxo da democracia e da estabilidade na Amrica Latina se deve contradio entre a defesa de um sistema que privilegia ou entende a participao poltica como um sinnimo de voto e a existncia de uma sociedade que exclui pela desigualdade social. Essas contradies so explicadas com base nos interesses da frao no poder. A tese pode ser resumida da seguinte maneira: do interesse da frao no poder que os de baixo se mantenham como 28

tal e, para tanto, criam um sistema de crenas e de valores adequado a tal finalidade. claro que isto no implica uma viso simplista, de orquestrao da poltica, mas que interesses convergentes tendem a constituir aes polticas convergentes. A explicao dos paradoxos, no entanto, se d na ordem inversa de sua enunciao: primeiro cabe explicar, com base na teoria gramsciana, os motivos da contradio existente num sistema que combina igualdade poltica com desigualdade social, para, ento, explicar como isso se reflete no comportamento.poltico. Do ponto de vista de Gramsci, com base em Mam e Lnin, a diviso da sociedade em classes antagnicas o que explica a origem da desigualdade social. Numa sociedade de classes, urna delas (ou vrias, ou uma frao de classe) detm g poder poltico, utilizando-se para tanto de todos os meios disponveis, desde a opresso fsica (atravs da represso aos movimentos que possam de alguma forma ameaar o poder da classse), at (e principalmente, para Gramsci) mecanismos de dominao ideolgica. No caso da sociedade capitalista, a frao no poder ligada ao capital e aos seus interesses. Dessa forma, a sua atuao mais ampla ser no sentido de garantir a manuteno e a reproduo do capital, fazendo uso dos mecanismos aos quais tem acesso. Como a excluso social inerente ao desenvolvimento do capitalismo dependente (Fernandes, 1987), setores da populao cada vez maiores tendem a ficar margem da distribuio da riqueza social. A existncia de urna sociedade que exclui econmica e socialmente, porm, no implica urna atitude passiva por parte de quem excludo. J foi dito que nenhum povo se deixa morrer de fome sem lutar, e, em vrios momentos, o conflito latente passa a ser manifesto, havendo disputa e confronto nos campos poltico, econmico e social.. Se considerarmos que se trata do interesse de uma frao no poder ligada ao capital, o mais fundamental de todos estes campos o econmico: para defender a estrutura econmica em vigncia, so tomadas todas as medidas necessrias (violentas, se for o caso). Nos demais campos, contudo, h maior amplitude de ao ou de negociao. Em conseqncia, h maior possibilidade de haver mudanas polticas e sociais, dentro do marco institucional da ordem capitalista (18). E uma das mudanas polticas seria justamente a progressiva ampliao da cidadania, sem que haja modificao na estrutura econmica que fundamenta a excluso. De forma sinttica, essa seria a explicao do paradoxo da convivncia de um sistema poltico que inclui com uma estrutura econmica que exclui. A explicao do segundo paradoxo decorrente da anterior. J foi mencionado acima que a frao no poder necessita manter-se enquanto tal e que a dominao atravs da construo de um consenso gerado pela hegemonia mais efetiva que atravs da coero (Gramsci, 1995). Assim, passa a defender e a construir uma srie de valores que sejam congruentes com a sua necessidade de defesa da ordem econmica. Uma implicao direta disso a defesa. de uma democracia minimalista, que desconsidere as questes sociais. E justamente este descolamento da democracia como forma da democracia como contedo que explica a baixa adeso aos valores democrticos verificada empiricamente: como o que surge originalmente entre ns a defesa hegemnica das regras do jogo, os valores anteriores e basilares do jogo no so devidamente considerados, por poderem significar um questionamento ao modelo econmico. Desta forma, o que parece existir entre ns urna cultura poltica autoritria que se funde coro a defesa hegemnica de procedimentos democrticos. Uma conseqncia dessa aparente contradio um comportamento poltico que tem como limite os valores defendidos pelas elites polticas. Por outro lado, segundo a concepo de .hegemonia, a compreenso da realidade que as classes subalternas, no dizer de Gramsci, possuem fragmentada, o que cria uma barreira entre a concepo de mundo e a ao real, se constituindo em um dos fatores de alienao, que implica dominao poltica pelos setores hegemnicos. Dessa forma, quando os resultados dos surveys nos indicam atitudes polticas aparentemente incoerentes, o que na realidade ocorre a manifestao dessa viso fragmentada da realidade.

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RELAES ENTRE POLTICOS E BUROCRATAS Contexto Vamos entender que poltica consista no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e autoridade e que se destinam resoluo pacfica, dos conflitos quanto a alocao imperativa de valores (RUA, 1998). . No mbito do subsistema decisrio, os atores envolvidos na elaborao aplicao das polticas pblicas (que terem origem e amparo no poder pblico no so privadas ou apenas coletivas, mas a sua dimenso pblica dada no pelo tamanha do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter imperativo) esto envolvidos em uma srie de articulaes que envolvem: mobilizao da ao poltica: seja ao coletiva de grandes grupos, seja ao coletiva de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja ao de atores individuais estrategicamente situados; resposta a uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de maneira que o nus de no resolver o problema seja mais que o nus de resolv-lo; percepo de uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema. Atores polticos Atores polticos so aqueles elementos envolvidos em conflitos acerca da alocao de bens e recursos pblicos. Usualmente, podem ser identificados como sendo aqueles que tem algo a ganhar ou.perder com tal poltica, ou seja, tem alguma coisa em jogo, sendo seus interesses diretamente afetados pelas decises e aes que compem a poltica em questo. A primeira distino a fazer entre os atores polticos que eles podem ser agrupados em dois grupos, a saber: atores pblicos, que so aqueles que se distinguem por exercer funes pblicas e por mobilizar os recursos associados a essas funes, onde pode-se diferenciar dois subgrupos: - polticos, que so aqueles atores cuja posio resulta de mandatos eletivos, cuja atuao condicionada pelo clculo eleitoral e pelo pertencimento a partidos polticos. - burocratas, que devem sua posio ocupao de cargos que requerem conhecimento especializado e se situam em um sistema de carreira pblica, controlando recursos de autoridade e informao. atores privados, que so aqueles que no mantm vinculo com o Estado, e devem contar com recursos privados para fazer valer seus interesses (empresrios, sindicatos, consumidores etc.) Dinmica das relaes entre os atores De maneira geral, podemos observar que a dinmica das relaes entre os atores tende a assumir um de trs padres (RUA, 1998): lutas: ocorrem usualmente no contexto de uma arena redistributiva, onde se tem o jogo de soma-zero, na qual, para que um ator ganhe, o outro tem de perder; pode-se, todavia chegar a um processo de acomodao, onde um no ganhe tudo, nem o outro lado perca tudo, dependendo daquilo que esta em jogo e do custo do confronto entre os atores envolvidos. jogos: so situaes onde a lgica vencer o adversrio em uma situao especfica, sem elimin-lo totalmente do processo, de tal maneira que ele possa a vir a ser um aliado num momento posterior. debates: so situaes onde cada um dos atores procura convencer o outro da adequao das suas propostas, de tal maneira que o que vence aquele que se mostra capaz de transformar o adversrio em um aliado, valendo a lgica da persuaso e desfrutando o conhecimento tcnico de um papel relevante.

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Alguns autores contemporneos apontam a tendncia demonstrada pelas burocracias de extrapolar seus limites e ampliar desordenadamente sua participao no oramento, ao mesmo tempo em que procuram indevidamente atuar no processo decisrio. O modelo bsico que expressa essa teoria foi desenvolvido por Niskanen, que trabalha com o paradigma do principal-agente, podendo ser assim explicitado: o comportamento burocrtico explicado a partir da interao em forma de monoplio bilateral entre agncia (agente: oferta servios) e o legislativo (principal: compra os servios da agncia) a agncia tem vantagens sobre o principal em funo da assimetria de informaes que a beneficia a agncia tem por objetivo aumentar seu beneficio, maximizando lucros a agncia produz uma quantidade de servios procurando maximizar a diferena entre os seus recursos oramentrios e os custos de produo dos servios: a quantidade de servios compradas pelo legislativo agncia no atinge a quantidade em que os benefcios se igualam aos custos de produo dos servios o comportamento burocrtico ineficiente, dado que o tamanho de urna agncia (em termos de seus recursos) no se determina no ponto em que beneficias e custos marginais se igualam (como numa firma particular que atua no mercado). INTERMEDIAO DE INTERESSES ENTRE ESTADO E SOCIEDADE Conceito Ocorre intermediao de interesses quando estamos diante de organizaes que possuem as seguintes caractersticas: ultrapassam o nvel da mera representao, possuindo interesses prprios; atuam na definio dos interesses dos membros, muitas vezes de forma unilateral e imperativa; assumem funes de governo privado, com poder sobre a alocao de recursos; exercem controle social, e algumas vezes legal, sobre os membros da sua categoria Anlise da situao brasileira Segundo NUNES (1997), existem quatro padres institucionalizados de relaes ou quatro gramticas que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil, desempenhando funes de controle poltico, intermediao de interesses e alocao do fluxo de recursos materiais disponveis. So elas: o clientelismo o corporativismo o insulamento burocrtico o universalismo de procedimentos O clientelismo tem sua origem no modelo patrimonialista herdado de Portugal j na poca colonial; as outras trs instituies emergem nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas, acompanhando a transformao do Brasil rural, agrrio e de administrao ainda patrimonial em um Brasil urbano, industrial e de administrao burocrtica. Cada uma dessas gramticas cumpre uma funo especfica nas relaes entre sociedade e Estado no Brasil, a saber: clientelismo e o corporativismo so instrumentos de legitimao poltica; insulamento burocrtico uma forma mediante a qual as elites modernizantes tecnoburocrticas e empresariais promovem o desenvolvimento; universalismo de procedimentos implica na afirmao lenta de um regime racional-legal e eventualmente democrtico.

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Clienteismo Do ponto de vista sociocultural e poltico, caracteriza-se por um sistema de relaes didicas assimtricas, isto , pessoais, no-universalistas e marcadas pela dependncia dos clientes, daqueles recursos que so monopolizados pelo patro. Do ponto de vista econmico, as trocas em contexto clientelista so generalizadas e pessoais; ela ocorre numa atmosfera em que est ausente uma economia de mercado impessoal, incluindo promessas e expectativa de retorno futuro, envolvendo a pessoa toda daqueles que participam da troca, no apenas sua dimenso enquanto produtores ou consumidores de bens e servios (NUNES, 1997). Assim, o clientelismo um sistema de controle do fluxo de recursos materiais e de intermediao de interesses, caracterizado pelos seguintes aspectos: no h nmero fixo ou organizado de unidades constitutivas; as unidades constitutivas do clientelismo so agrupamentos, pirmides ou redes baseados em relaes pessoais que repousam em troca generalizada; as unidades clientelistas disputam freqentemente o controle do fluxo de recursos dentro de um determinado territrio; a participao em redes clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento formal; os arranjos hierrquicos no interior das redes esto baseados em consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico. Nas sociedades capitalistas sincrticas, principalmente em sociedades capitalistas perifricas, como a brasileira, as prticas clientelistas tendem a coexistir com a representao partidria, a vida urbana e o sistema de trocas especficas (caracterizadas pelo impersonalismo das relaes de troca num contexto de mercado) inerente ao capitalismo. No caso brasileiro, o clientelismo poltico se manifesta na impregnao do Estado por processos generalizados de troca de favores, que determinam tambm a relao da maioria das lideranas partidrias com suas bases, pois aqueles que tem acesso a cargos pblicos tm acesso a inmeros privilgios atravs do aparelho do Estado. Corporativismo Caracterizao como mecanismo de intermediao de interesses Podemos caracteriz-lo como sendo um sistema especfico de intermediao de interesses com as seguintes caractersticas (CARNOY, 1994): as unidades constitutivas esto organizadas em um nmero limitado de categorias singulares; essas unidades singulares so compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas; essas unidades existem apenas enquanto so reconhecidas ou permitidas (seno criadas) pelo Estado; sua existncia se sustenta na garantia de um deliberado monoplio de representao dentro de suas categorias respectivas, em troca da observncia de certos controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios. Corporativismo estatal Trata-se de um sistema de intermediao de interesses, calcado no monoplio da representao de grupos funcionais produtivos, e organizado pela adoo de uma estrutura hierrquica de associaes, diretamente vinculadas ao Estado, o qual detm. a prerrogativa de autorizar ou reconhecer a existncia de organizao e do monoplio por ela exercido. O modelo clssico de corporativismo no sculo XX apresenta as seguintes caractersticas: as associaes. so dependentes formal e materialmente do Estado, sendo por ele penetradas e, usualmente, controladas

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 modelo foi concebido e implementado pelos, regimes autoritrios.dos anos 1930-1945, com base na doutrina social da igreja Catlica e na ideologia fascista essas organizaes corporativistas resultaram das determinaes governamentais, sendo delineadas pelo Estado O corporativismo tambm urna doutrina, apresentando as seguintes caractersticas: uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Segundo CARNOY (1994), prope, graas solidariedade orgnica dos interesses concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a remoo ou neutralizaro dos elementos de conflito: no plano econmico, a concorrncia de mercado no plano social, a luta de classes no plano poltico, os conflitos entre partidos Corporativismo enquanto doutrina tende a ter como referncia histrica uma forma idealizada da comuna medieval italiana, onde a corporao no apenas uma associao de indivduos que exercem a mesma atividade profissional: monoplio da produo: monopoliza a arte ou oficio e, conseqentemente, a produo, vedando-a aos estranhos normalizao econmica: detm poderes normativos em matria de economia (determinao das normas de comrcio, fixao de preos e critrios de qualidade e quantidade a ser produzida) representao poltica: no raro, constitui por vezes um canal obrigatrio de representao poltica. No plano scio-econmico, esse modelo terico de corporativismo se apresenta, como frmula contraposta ao modelo, sindical, que seria o gestor do conflito subjacente sociedade industrializada ou em vias de desenvolvimento e o transformaria, de quando em quando, em uma eventual relao de fora entre trabalho e capital. O modelo corporativo, pelo contrrio, impediria justamente a formao de elementos de conflito, articulando as organizaes de categoria em associaes entre classes e prefixando normas obrigatrias de conciliao para os dissdios coletivos de trabalho. No plano poltico, o modelo corporativista se apresenta como alternativa ao modelo representativo democrtico. Preconiza a realizao de uma democracia orgnica, onde o indivduo no ter valor coro entidade numrica, mas como portador de interesses precisos e identificveis, vinculados a uma categoria especfica. A interveno do Estado na economia corporativista na medida em que ela envolve o trabalho organizado na elaborao do Estado; assim o trabalho organizado e os grupos de interesses de capitalistas interagem a nvel de Estado. O corporativismo no Brasil um mecanismo que serve ao propsito de absorver de forma antecipada o conflito poltico atravs da incorporao e da organizao do trabalho, mediante sua insero regulamentada no espao estatal. Esse corporativismo, ou corporativismo estatal, foi implantado no pas na dcada de 30, buscando, atravs da intermediao de interesses, incorporar de forma controlada as massas de trabalhadores urbanos em expanso, bem como disciplinar a burguesia, evitando seu acesso direto aos quadros dirigentes do Estado (NUNES, 1997). O modelo corporativo ento adotado previa que os sindicatos deveriam estar organizados em um nmero limitado de categorias singulares, compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou permitidas (seno criadas) pelo Estado e que tinham a garantia de um deliberado monoplio de representao dentro de suas categorias respectivas, em troca da observncia de certos controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios. Neocorporativismo ou corporativismo societal Seria um tipo especfico de intermediao de interesses, caracterizado pelo fato de as organizaes intermedirias serem livres para aceitar ou no suas relaes com o Estado, ainda que

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mantendo uma identidade baseada nas funes exercidas pelo indivduo enquanto membro de uma categoria funcional e no enquanto cidado participante de um mercado eleitoral (CARNOY, 1994). Nas sociedades capitalistas modernas o neocorporativismo, ou corporativismo societal, significa a integrao da classe trabalhadora organizada ao Estado capitalista, incrementando o crescimento econmico e assegurando a harmonia das classes em face do conflito de classes, num contexto de capitalismo monopolista avanado combinado a um sistema de bem-estar social. Nesse contexto, so tidas como caractersticas especficas do neocorporativismo (CARNOY, 1994): associaes tm autonomia e penetram o Estado Modelo surgiu na vigncia do Estado de Bem-Estar Social e da social-democracia europia, a partir das polticas de Estado de corte keynesiano resultaram da dinmica da prpria organizao dos interesses, ainda que respaldadas pelas polticas governamentais A despeito da tradio de corporativismo estatal caracteerstico da sociedade brasileira, formas de corporativismo societal, ou neocorporativismo, tambm foram implementadas nos ltimos anos. O exemplo mais marcante seriam as Cmaras Setoriais, que teriam a funo de coordenar as instncias representativas do empresariado e dos trabalhadores de setores produtivos especficos, mediados por tcnicos e consultores do Estado. Corporativismo Societal e Estatal
Corporativismo Nmero limitado de unidades Societal (Neocorporativismo) Estabelecido por processos de arranjo inter-associacional ou por cartis polticos desenhados pelos participantes a fim de excluir aos recm chegados Resultante da cooptao espontnea ou da eliminao competitiva pelas associaes sobreviventes Obrigatrias de facto, por meio de presso social, superviso dos deveres contratuais, prestao de servios essenciais e/ou aquisio da capacidade privada de autorizar Como resultado das tendncias oligrquicas internas ou de acordos voluntrios externos entre as associaes Como resultado de processos intrnsecos de extenso e/ou consolidao burocrtica Por meio de acordos voluntrios sobre os respectivos territrios e de declaraes de no interveno Concedido como questo de necessidade poltica imposta a partir de baixo aos funcionrios pblicos Independentemente conquistado Estatal Estabelecido por deliberada restrio do Estado

Unidades singulares

Resultante da erradicao, imposta pelo Estado, das associaes mltiplas ou paralelas Obrigatrias de jure, por meio do cdigo trabalhista ou de outra autoridade oficialmente decretada e exclusivamente concedida Como resultado da contnua interposio da mediao, arbitragem e represso estatais Como resultado da centralizao e dependncia administrativa decretadas pelo Estado Por meio de enquadramento de categorias ocupacional-vocacionais estabelecido pelo Estado Outorgado a partir de cima pelo Estado como condio para a formao de associaes e sua contnua operao Dependentemente concedido

Unidades obrigatrias

Unidades no-competitivas

Unidades hierarquicamente ordenadas Unidades funcionalmente diferenciadas Reconhecimento das unidades pelo Estado Monoplio representativo

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Controles seleo de dirigentes e articulao de interesses

Produto de um consenso recproco sobre procedimentos e/ou metas

Produto de uma imposio assimtrica dos monoplios organizados da violncia legtima

Fonte: Elaborado por RODRIGUES, Alberto Tossi. Introduo aos modelos de intermedcico de intereses. s.l.d. a partir de SCHMITTER (1992)

CAPITAL SOCIAL, AUTONOMIA E INSERO Na linguagem da teoria organizacional contempornea, o insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias (NUNES, 1997). O insulamento burocrtico significa. a reduo do escopo da arena em que interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas. Para EVANS (1993), uma mquina burocrtica efetiva a chave para a capacidade estatal de interveno. Para ele, a penetrao crescente da sociedade civil pelo Estado ativa reaes polticas e aumenta a probabilidade de que interesses societais procurem invadir e dividir o Estado, resultando que, medida em que a capacidade estatal de implementar suas preferncias aumenta, sua capacidade de formul-las independentemente declina. H duas caractersticas do processo de insulamento que devem ser entendidas: grau de insulamento: nem todas as agncias insuladas o so no mesmo grau, podendo se imaginar um contnuo que vai do insulamento total a um alto grau de penetrao pelo mundo poltico e social; continuidade do insulamento: nem todas as agncias que foram insuladas permanecero assim com o passar do tempo; elas podem ser desinsuladas, conforme o ambiente operativo toma-se menos complexo ou os objetivos so atingidos. Todavia, o processo de insulamento no de forma nenhuma exclusivamente tcnico e apoltico, eis que (EVANS, 1993; NUNES, 1997): agncias e grupos competem entre si pela alocao de valores alternativos; coalizes polticas so firmadas com grupos e atores fora da arena administrativa, com o objetivo de garantir a efetividade dos projetos; partidos polticos so bajulados para proteger projetos no Congresso. Os estudos sobre desenvolvimento tm retomado a importncia do papel do Estado em induzir esse desenvolvimento ou em bloquear suas possibilidades. Os casos acerca das experincias recentes dos pases do sudeste asitico, Japo, Coria do Sul e Taiwan, que atingiram um rpido desenvolvimento econmico h menos de trinta anos ostentavam indicadores-sociais parecidos com os verificados na frica e hoje possuem indicadores iguais, ou melhores a de pases europeus , so os que melhor demonstram o papel central desempenhado pela burocracia do Estado; cujas caractersticas envolvem a tradio weberiana relacionada meritocracia, carreiras de longo prazo, senso de dever e lealdade. Em situao oposta, os estudos tambm identificam o desempenho pfio do Estado em outros pases como um dos elementos importantes na cadeia de causas do fracasso nos nveis de desenvolvimento, como ocaso do Zaire e Nigria, na frica (Evans;1995). Mais ainda, EVANS (1993) desenvolveu o conceito de autonomia inserida (embedded autonomy) para determinar a situao em que o ncleo tcnico suficientemente insulado para formular projetos prprios a partir de decises tcnicas no-clientelistas (sem vinculao direta ou subordinao partidos ou outros grupos de interesse), e ao mesmo tempo possui uma srie de canais ou redes de contato com grupos e organizaes socialmente relevantes, a fim de subsidiar suas decises e angariar apoio poltico e outros tipos de recurso para implementar os projetos formulados. Ou seja, a anlise do sucesso dos pases que alcanaram, ou no, nveis altos de desenvolvimento 35

encontrou na abordagem centrada no conceito de autonomia _de Estado. uma resposta s causas do sucesso, ou mesmo do insucesso. Nos casos estudados, a varivel considerada a atuao do Estado e de sua mquina burocrtica como ator na elaborao de polticas pblicas e seu grau de insero e conexo com a estrutura social circundante (autonomia inserida) combinada com de burocracia weberiana. Onde essa combinao era positiva, foi tambm positiva a curva de desenvolvimento. Ao contrrio, onde a combinao foi negativa, foi negativa tambm a curva do desenvolvimento. O caso brasileiro um intermedirio, pois, segundo Evans, aqui se encontram caractersticas de autonomia inserida, mas tambm de relaes de captura do servio pblico. Nesses estudos, a hiptese focal de que instituies fortes condicionam os melhores resultados nos nveis de desenvolvimento industrial dos pases. Alm desse, um outro foco de pesquisa vem ocorrendo e est associado presena, ou no, de capital social em determinada regio ou pas. Segundo Putnam (2000), capital social pode ser definido como um conjunto de laos e. normas de confiana e reciprocidade contidas numa comunidade que facilitam a produo de capital fsico e capital humano. Essa linha de estudos privilegia a identificao dessa presena como fator explicativo para o sucesso ou insucesso de polticas pblicas. Para Putnam (2000 apud CAMARGO, s.d.), a existncia de capital social, isto , laos de confiana consubstanciados em maior participao nas associaes cvicas, est correlacionada, no caso italiano, e explica o alto nvel de desempenho econmico alcanado pela regio norte em relao ao sul do pas. Para esse autor (PUTMAN, 1996), as associaes civis contribuem para eficcia e a estabilidade do governo democrtico. Com isso, o autor defende a noo de complementaridade entre a burocracia de Estado e as iniciativas coletivas. Como a existncia de capital social em dada comunidade ou sociedade algo que se constri em anos, ou at mesmo sculos, os estudos de Putnam colocam um grau de inexorabilidade da condio de subdesenvolvimento daquelas regies que no possuem capital social, como o caso da grande maioria dos pases do Terceiro Mundo, a incluso o Brasil. Em resposta, EVANS et al (1996) apontam para a possibilidade de induo na construo desse capital social; para tanto, e em complemento e em crtica a Putnam, os autores vem nas instituies pblicas um papel central nessa empreitada. Combinando o conceito de autonomia inserida com a abordagem histrico-cultural de capital social, desenvolvida por Putnam, os autores mostram como uma relao sinrgica (ao simultnea de diversos rgos para a realizao de uma funo) entre Estado e sociedade pode produzir capital social. Se sinergia um resultado que depende da existncia anterior de configuraes sociais e culturais-historicamente enraizarias em culturas e sociedades particulares, da ela pode estar bem fora do alcance da maioria dos grupos. A perspectiva da construtibilidade mais otimista. Sinergia torna-se uma possibilidade latente para a maioria dos contextos, esperando ser trazida para a vida pelos empreendimentos institucionais. [...] Se as possibilidades de construo existem, elas devero ser exploradas (Evans et al, 1997: 189-190): Assim, o setor pblico deve incorporar a construo de civismo comunitrio como elemento do seu trabalho. Alm disso, dependendo de sua ao, o Estado tanto pode construir ou dar as bases para a construo de capital social como pode, por um instante, destruir o que existia ou o que foi construdo. Evans et al (1996) apontam, por exemplo, o caso da Rssia ps-socialista que, ao contrrio da China, destruiu a antiga associao de carpinteiros aps a venda da estatal de reflorestamento para empresas estrangeiras produzindo efeitos perversos do ponto de vista econmico. No caso chins, a manuteno das relaes entre o aparato do estado e as pequenas empresas locais dos municpios e vilas rurais acabaram produzindo uma boa base de sustentao para a transio de um regime para economia orientado pelo mercado. Essas abordagens que apregoam o resgate da centralidade do papel do Estado no. desenvolvimento industrial (econmico) so uma resposta s teorias que vem na relao entre Estado e sociedade (negcios, mercado) um amplo campo para comportamentos de captura e carona, e para cujos efeitos perversos conduziram a propostas de reduo do papel do Estado ao mnimo possvel Maxfreld,1997).

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No sem efeito que. as propostas que surgiram no bojo dessas teorias conduziram a privatizao indiscriminada de empresas estatais, de transferncia de atividades para a esfera privada na maioria dos pases do Terceiro Mundo, mas cujos resultados pouco contriburam para a reduo dos comportamentos associados ao clientelismo. Pior, destruram pores significativas de capital social e desmantelaram conhecimentos tcnicos estabelecidos. A abordagem terica adotada neste artigo parte do pressuposto de que as instituies importam no estudo das possibilidades de desenvolvimento dos pases. Contrariamente ao ponto de vista segundo o qual as instituies apenas importam para reduzir as incertezas, facilitando as transaes no mercado, este artigo se sustenta na premissa de que, em sociedades nas quais prevalecem instituies fortes, o capital social promovido e o desempenho positivo ao desenvolvimento. Parte-se, pois, de uma perspectiva terica que privilegia o papel das instituies pblicas no desenvolvimento capitalista. Para CAMARGO (s.d.), dois conceitos so fundamentais para esta reflexo, o de autonomia inserida e capital social, desenvolvidos por Evans et al (1996). O autor trata ambos os conceitos sob a abordagem institucional da cincia poltica. O conceito de capital social tem sido amplamente utilizado na sociologia norte-americana para demonstrar a importncia das redes sociais informais na construo de relaes sociais e de formas de sociabilidade nas quais interesses pessoais e coletivos se imbricam. A existncia desse capital se constituiria, igualmente, em importante indicador de participao poltica atravs do estabelecimento ou consolidao de relaes de confiana entre sociedade e Estado, o que o tomaria elemento crucial a ser mobilizado na implementao de polticas pblicas, podendo explicar o xito ou fracasso dessas polticas. Capital social pode ser entendido como o conjunto de normas de reciprocidade, informao e confiana presentes nas redes sociais informais desenvolvidas pelos indivduos em sua vida cotidiana, resultando em numerosos benefcios diretos ou indiretos, sendo determinante na compreenso da ao social. O conceito incorpora diversas tradies sociolgicas, estando presente no pensamento de Durkheim atravs do estudo da interiorizao das normas sociais e sua funcionalidade; em Tnnies na anlise do papel integrativo da comunidade; em Marx na compreenso da construo da solidariedade de classe; em Weber na explicao do sentido da ao; em Simmel na caracterizao da sociabilidade na metrpole, para ficarmos apenas nos clssicos. Apesar de no se constituir propriamente numa novidade terica, a partir dos anos 80, assume nova dimenso na recuperao das conseqncias positivas da sociabilidade e das relaes no monetrias presentes na sociedade (Portes, 1998 apud LIMA, s.l.d.). Entre os autores considerados pioneiros na utilizao do conceito na sociologia atual, quatro so considerados referncias obrigatrias: Pierre Bourdieu (1986), Glenn Loury (1981), James Cleman (1988, 1990) e Robert Putnam (1993,1993a,1995,1996), que em linhas gerais, definem capital social por sua funo, incorporando uma variedade de relaes presentes na estrutura social que facilitam aes dos indivduos participantes dessa estrutura. O conceito, portanto, refere-se a relaes entre pessoas, no necessariamente percebidas imediatamente, que favorecem o acesso a recursos presentes na sociedade. Tal como outras formas de capital, o capital social seria produtivo mas, diferente dos outros, seria inerente s relaes entre as pessoas e no necessariamente positivo para todas elas. Em outras palavras, seria composto por redes sociais informais entre. indivduos, e por formas de sociabilidade representadas pela vida associativa na famlia, na igreja; na escola e no trabalho. Estas favorecem, por exemplo, a continuao de negcios em determinados ramos e mercados, legais ou no; a obteno de empregos pela indicao de conhecidos para ocuparem postos de trabalho disponveis; a resoluo de questes individuais nos problemas do cotidiano. Mesmo com a crescente racionalizao da vida moderna, as relaes pessoais continuariam a ser determinantes na construo da sociabilidade, relaes estas que podem ser utilizadas de forma positiva na implementao de programas sociais, da serem consideradas um capital disponvel na sociedade. As redes sociais pressuporiam a observncia de normas de reciprocidade e confiana, de um conjunto de obrigaes mtuas entre as pessoas, que integra o prprio cerne dessas relaes, 37

facilitando, dessa forma, a atividade produtiva. Sua funo estaria em seu valor para os atores, na estrutura social como recurso que pode ser utilizado na realizao de seus interesses. Sim. positividade, entretanto, pressupe que o indivduo participe de redes relativamente amplas, o que depende de sua insero na estrutura de classe que vai estabelecer a qualidade dos benefcios recebidos. O fato de estar fora das redes um fator negativo desse capital, j que estas terminam por limitar o acesso de outras pessoas a seus recursos. Como exemplo, podemos citar ramos de negcios controlados por grupos tnicos que monopolizam o comrcio de determinadas mercadorias em algumas cidades, restringindo o acesso de parceiros de fora das redes construdas na comunidade. Segundo Portes (199S apud LIMA, s.l.d.), a primeira anlise sistemtica do capital social foi realizada por Bourdieu (1936), que define o conceito como o agregado do atual ou potencial recurso ligado posse de uma forte rede social, de relaes mais ou menos institucionalizadas de compromisso e reconhecimento mtuo. Os benefcios que revertem pela participao em um determinado grupo so tornados possveis pelas bases da solidariedade. O capital social pode ser decomposto entre dois elementos: o primeiro deles seria o conjunto das prprias relaes que permitiriam aos indivduos reivindicar os recursos comuns aos participantes; o segundo, a quantidade e qualidade dos recursos. Apesar de enfatizar a intercambialidade das diferentes formas de capital (econmico, cultural e social), o capital econmico (trabalho humano acumulado) seria a base dos outros capitais. Entretanto, existira urna circularidade em que, a partir do capital social, os atores podem ter acesso direto a recursos econmicos (atravs de acesso privilegiado a mercados, pelo acesso informao) e aumentar seu capital cultural (idem). Todavia ele pensado, primariamente, como capital econmico. Outro autor, o economista Glenn Loury (1981), utiliza o conceito a partir de uma crtica s teorias das desigualdades raciais e s polticas delas decorrentes nos EUA. Para ele, as proibies legais contra a discriminao racial no emprego e a implementao de programas de oportunidades iguais no eliminariam as desigualdades. Primeiro, pelo environment em que vive a populao negra, caracterizado pela pobreza, que tenderia a reproduzir para as crianas as limitadas oportunidades econmicas e culturais dos pais; segundo, pelas fracas conexes dos jovens; negros com o mercado de trabalho e falta de informao sobre oportunidades. Em outros termos, o acesso diferenciado aos bens materiais e simblicos decorre das limitadas redes sociais e, conseqentemente, do baixo capital social dessa populao. Em Coleman (1988, 1990), o ponto de partida da teoria sobre o capital social a teoria da escolha racional, embora rejeitando o individualismo extremo presente nela. Como base de sua anlise teve a pesquisa realizada com estudantes secundrios, de diversas geraes, na Chicago nos anos 60, em que procurava identificar a influncia dos estudantes mais velhos sobre os mais jovens em questes de participao social, liderana e participao em clubes recreativos. Para ele, existiriam duas grandes correntes intelectuais na descrio e explanao da ao social. Uma delas, que caracterizaria o trabalho da maioria dos socilogos, considerava o atar socializado e a ao determinada por normas sociais, regras e obrigaes. A principal virtude dessa corrente estaria na habilidade de descrever a ao em seu contexto social e explicar a ao como constrangida e direcionada pelo contexto social. A outra corrente, predominante entre os economistas, veria o ator com objetivos independentes e inteiramente voltados aos seus, interesses privados. Sua principal virtude estaria no principio da ao entendida como maximizao utilitria, defendendo a incluso,. no desenvolvimento da teoria sociolgica, de componentes das duas correntes: a aceitao do princpio da ao racional ou ao propositiva e a tentativa de apresentar como este princpio, em determinado contexto social, pode contar no somente com a ao de indivduos em contextos particulares, mas tambm no desenvolvimento da organizao social. Em sua concepo, capital social um recurso presente na ao, introduzindo a estrutura social no paradigma da ao racional. Coleman examinou algumas formas que o capital social assumiria: obrigaes e expectativas; confiabilidade das estruturas; canais de informao e normas sociais. As obrigaes e expectativas constituem o relacionamento entre os indivduos e podem ter uma analogia com o capital financeiro. Nesta perspectiva, para que funcione, essa forma de capital social dependa da confiabilidade no meio social circundante, significando que essas obrigaes sero pagas, o que, de fato e a garantia que 38

mantm essas relaes. As estruturas sociais funcionam distintamente, fazendo com que um mesmo indivduo aja diferentemente em estruturas sociais diversas, gerando graus de confiana desiguais e aumentando os riscos desse capital. Em outros termos o capital social depende da estabilidade das instituies e sua ruptura implica na perda desse capital, com o fim das regras e normas aceitas socialmente. A informao considerada uma forma de capital social por ser concernente s relaes sociais, atravs das trocas permanentes entre os indivduos, provendo a base .para a ao social. Como exemplo, Coleman cita a uma notcia de jornal que passada a um amigo que no tinha prestado ateno a algo que lhe seria importante. Ou ainda, as informaes que so trocadas entre familiares e conhecidos sobre empregos e oportunidades diversas. A aquisio dessa base, todavia custosa, exigindo ateno permanente. O uso das informaes e sua manuteno nas relaes fazem com que estas possam ser utilizadas para diversos propsitos. As normas e sanes sociais, quando efetivas, constituem-se em importante forma de capital social no interesse da coletividade. Por norma social entende-se desde a norma interiorizada no sentido durkheimiano, at a norma externa imposta pela efetiva represso de atitudes individuais que vo contra os interesses da comunidade. Constitui-se em instrumento eficaz na manuteno do controle social agindo, por exemplo, na inibio do crime, pela sua represso direta ou constrangimento de comportamentos. Por outro lado, podem facilitar o desenvolvimento de movimentos sociais (pela aplicao das normas ou por sua abolio), de atividades mutualistas (na proviso de bens escassos), e na chamada boa governana, ou seja, polticas pblicas voltadas ao interesse do conjunto da sociedade. Na anlise de fenmenos macro-sociais, sua utilizao vincula o funcionamento das instituies econmicas e polticas a questes culturais constitudas a partir da interao social dos indivduos. Destaca ainda a importncia da construo de uma sinergia Estado-Sociedade, ano bom funcionamento das instituies democrticas, constituindo-se, assim, numa perspectiva alternativa s anlises que privilegiam ora a atuao estatal, ora a atuao do mercado no estudo do desenvolvimento scio-econmico. No espectro poltico que vai da direita, em autores como Fukuyama (1995), esquerda em autores como Burawoy (1997) e Evans (1997), passando por recomendaes do Banco Mundial acerca de polticas de desenvolvimento, a mobilizao do capital social de uma comunidade ou sociedade passou a ser considerada um fator positivo no fortalecimento da participao popular nas instituies polticas num contexto de crise das utopias e de pensamento nico, no qual o Estado visto como grande vilo. Essa mobilizao refere-se utilizao dos recursos organizacionais e associativos, formais e informais, existentes na sociedade. civil no planejamento e execuo de polticas pblicas. Assumir a centralidade do papel do Estado no fomento de uma relao sinrgica com o mercado e a sociedade representa ir de encontro a dois desgnios negativos defendidos pela literatura recente sobre o papel do Estado e sua relao com o mercado. . O primeiro deles que essa aproximao entre ambos conduziria a um comportamento. de captura do agente pblico em beneficio do privado. Isso porque, do ponto de vista pblico, como afirmava Weber, essa relao poderia ser uma ameaa autonomia do Estado e s normas sociais. Contudo, a possibilidade de captura o horizonte apregoado pela literatura correspondente abordagem da escolha racional, para a qual evitar essa captura significava a diminuio do papel do Estado na economia. Seguindo essa perspectiva, boa parte das polticas desenvolvidas pelos pases foi de um esforo para reduzir o papel do Estado. Os resultados dessa poltica, principalmente em pases do terceiro mundo, atestam a ineficcia dessa medida. Um segundo desgnio, apontado por PUTMAN (1996), a inexorabilidade da condio de sociedades sem capital social em permanecer infinitamente na situao presente, dada sua histria de ausncia desse componente. Essa a realidade de quase todos os pases do terceiro mundo, onde so escassas as redes, normas de confiana que facilitam a coordenao e cooperao para benefcios mtuos. Contra essa predestinao, defende EVANS et al (1997) a possibilidade de construo de ambientes institucionais propcios para produo de capital social.

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Nesse sentido, o Estado assume papel central por meio de uma burocracia forte na caractersticas descritas por Max Weber. Um requisito fundamental para o estabelecimento dessas relaes a existncia de instituies fortes e autnomas. Com isso, nem o Estado, nem o mercado, nem a sociedade perdem suas caractersticas. EVANS et al (1996) sustentam a idia do o papel central das instituies na formao de capital social, por meio de uma sinergia na relao entre Estado e sociedade, quando na implementao de programas de desenvolvimento social. Essa centralidade apoia-se na autonomia do Estado, com o conceito de autonomia inserida, a qual representa a existncia da combinao da burocracia weberiana com uma intensa conexo com a estrutura social circundante (EVANS, 1995: 50 apud CAMARGO, s.d.). Ao contrrio de Weber, contudo, Evans defende a opinio das esferas pblica e privada. Enquanto Weber afirmava que essa relao seria uma ameaa autonomia do Estado e das normas sociais, Evans afirma que a relao sinrgica (ao simultnea de diversos rgos para a realizao de uma funo) entre o pblico e o privado essencial para otimizar a prpria interveno do Estado na formulao de polticas e na estruturao do mercado. A melhor medida da relao entre Estado e capital privado, visando o desenvolvimento industrial, ocorre quando combina-se uma forte tradio burocrtica entre os agentes pblicos com uma relao, no de captura, mas de cooperao e confiana, junto ao setor privado. Assim, o Estado dotado de autonomia porque exerce a autoridade por meio de um rgido aparato burocrtico, e possui insero no setor privado quando se estabelecem laos e normas informais de confiana que asseguram cooperao para o alcance dos objetivos de poltica econmica (FERNANDES, 2001 apud CAMARGO, s.d.). Desse modo, por meio da interveno direta do Estado, da existncia de instituies slidas inseridas no cotidiano da sociedade e conectadas a demandas sociais cotidianas, e de uma burocracia coesa e coagida pelo esprito de corpo seria possvel fornecer os bens pblicos. Esta combinao, entre coeso burocrtica interna e insero do Estado, chamada por Evans de autonomia inserida. ECONOMIA CLASSES SOCIAIS E POLTICA A natureza e as funes do Estado no capitalismo Primeiro, Marx considerava as condies materiais de uma sociedade como a base de sua estrutura social e da conscincia humana. A forma do Estado, portanto, emerge das relaes de produo, no do desenvolvimento geral da mente humana ou do conjunto das vontades humanas. A conscincia humana que guia e at mesmo determina essas relaes individuais o produto das condies materiais o modo pelo qual as coisas so produzidas, distribudas e consumidas (CARNOY, 1994). Entende Marx que, (...) Na produo social de sua vida, os homens entram em relaes determinada, necessrias, e independentes de sua vontade, relaes de produo que correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas foras produtivas materiais. A soma total dessas foras de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base, real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem formas definidas de conscincia social. O modo de produo da vida material, condiciona de forma geral, o processo de vida social, poltico e intelectual. Assim, o capitalismo, como modo de produo especfico surgido a partir da desarticulao da sociedade feudal, de acordo com Mam, tem as seguintes caractersticas (CARNOY, 1994): a riqueza produtiva, os instrumentos de produo, so privadamente possudos e alocados para usos por seus proprietrios o mesmo verdadeiro para a capacidade de trabalhar, chamada de fora de trabalho alguns proprietrios da fora de trabalho no possuem os instrumentos de produo que lhes possibilitariam satisfazer suas necessidades. Assim, no capitalismo h um mercado de capital, onde os donos da riqueza produtiva alocam seus recursos na procura de lucros, e um mercado de trabalho, onde os proprietrios de fora de trabalho so forados a vender seus servios para sobreviver. 40

Dessa forma, porque a burguesia tem um controle especial sobre o trabalho no processo de produo capitalista, essa classe dominante estende seu poder ao Estado e a outras instituies. Em segundo lugar, Marx defendia que o Estado, emergindo das relaes de produo, no representa o bem-comum, mas a expresso poltica da estrutura de classe inerente produo. Uma vez que desenvolveu a formulao da sociedade capitalista como uma sociedade de classes, dominada pela burguesia, seguiu-se necessariamente a sua viso de que o Estado a expresso poltica dessa dominao. Mais ainda, concebeu o Estado como um instrumento essencial d dominao de uma classe sobre a outra na sociedade capitalista, visto que sua interveno (e no neutralidade) no conflito vital e se condiciona ao carter essencial do Estado como meio de dominao de classe. . . Se nas primeiras obras Marx via a sociedade burguesa como aquela em que a sociedade civil est separada da sociedade poltica, o fundamento da luta de classes permite compreender o Estado como uma instituio com vnculo de classe, surgindo da contradio entre os interesses de um indivduo e o interesse comum de todos os indivduos. Na significa que o Estado seja um compl de classe, mas ele evolui no sentido de mediar as contradies entre os indivduos e a comunidade e, uma vez que a comunidade dominada pela burguesia, assim o a mediao pelo Estado. Todavia, no fica claro at onde e de que forma o Estado age nos interesses da burguesia em seu conjunto como um todo, enquanto que, ao mesmo tempo, capaz de utilizar seus poderes sobre a propriedade privada na busca desses interesses. Ocorre que o Estado expresso poltica da classe dominante sem ser originrio de um compl de classe, mas antes uma instituio socialmente necessria, exigida para cuidar de certas tarefas socialmente necessrias para a sobrevivncia da comunidade, tornando-se uma instituio de classe. O terceiro ponto fundamental na teoria do Estado de Marx que, na sociedade burguesa, o Estado representa o brao repressivo da burguesia. A ascenso do Estado como instncia que detm o monoplio legtimo do exerccio da violncia fsica em seu territrio se coaduna perfeitamente com seu caracter classista, visto que esse aparelho coativo por ele monopolizado atua como fora repressiva para manter sob controle os antagonismos de classe. Hei aqui duas questes, dois desdobramentos em termos de funes que so exercidas pelo Estado: uma funo primria de jurisdio e legislao da sociedade, qual seja, a imposio das leis, inerente a toda a sociedade; uma funo secundria de represso, pois seu surgimento identificado como parte da diviso do trabalho, isto , como parte do aparecimento das diferenas entre os grupos na sociedade e da falta de consenso social. Trata-se da constatao que o aparecimento das divises sociais leva separao do poder de coero em relao ao corpo geral da sociedade, de forma a possibilitar que um grupo use o poder repressivo concentrado no Estado contra os outros grupos. Autonomia do Estado A noo de autonomia do Estado pressupe que em algum momento ele pede ser capturado, por interesses privados e expressar diretamente esses interesses. Dessa forma, podemos observar trs situaes especficas no que diz respeito as relaes entre o Estado e a sociedade civil (PRZEWORSKY, 1995): autonomia: o Estado autnomo quando formula suas prprias metas e as realiza face oposio. instrumentalizao: ele e instrumental quando age efetivamente como agente de alguns interesses externos. irrelevncia: ele irrelevante, fraco ou disfuncional quando no pode fazer muito, seja em busca de: seus prprios objetivos ou de objetivos alheios. Nessa perspectiva, a autonomia sempre relativa, no sentido de que o Estado se toma autnomo apenas sob certas condies.

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Essa viso das relaes entre Estado e sociedade civil, nas teorias marxistas, apresenta a seguinte estrutura (PRZEWORSKY, 1995): Se a classe economicamente dominante capaz de se organizar politicamente e no encontra oponentes igualmente poderosos; ento, a classe dominante conquista o Estado e manda diretamente. Se alguma dessas condies violada, o Estado se torna independente da sociedade. . Disse temos (CARNOY, 1994; PRZEWORSKY, 1995): quando o Estado instrumental, interesses da classe economicamente dominante ditam o que o Estado faz quando o Estado autnomo, suas polticas no refletem sistematicamente os interesses da classe dominante Todavia, a prpria relao entre Estado e sociedade se em condies histricas particulares o Estado autnomo ou instrumental e explicado pelas relaes de classe. O Estado seria um instrumento da classe capitalista, sempre que essa classe pudesse se organizar politicamente e sempre que ela no se defrontasse com um oponente, igualmente poderoso, em outras classes. A condio normal de autonomia: abdicao/absteno Nessa condio a burocracia do Estado tem alguma autonomia frente burguesia devido a averso inerente desse classe em atuar diretamente no aparelho do Estado e devido ao conflito de interesses entre os capitalistas individuais (exigindo uma burocracia independente que pode atuar, como executora, para toda a classe capitalista). Essa autonomia seria explicada pela teoria da abdicao/absteno, segundo a qual a burguesia tem a importncia econmica e a capacidade organizacional necessrias para conquistar e exercer o poder de Estado. Todavia, o custo de participao na luta pelo poder poltico e seu eventual exerccio alto, atrapalhando os burgueses individuais que apenas querem explorar outras classes e desfrutar da propriedade. Assim, os capitalistas esperam que seja possvel tratar de seus negcios privados com sucesso sob a proteo de uma ditadura.. Ento, a burguesia abdica da luta pelo poder poltico e o Estado se torna autnomo. Nesse caso, a burguesia abdica do poder ou se abstm de tom-lo porque percebe que seus interesses so melhor servidos se permanecer fora da poltica (PRZEWORSKY, 1995). Assim, nas condies normais do Estado burgus, a burguesia atribui a tarefa de gerenciar os negcios polticos da sociedade a uma burocracia (que pode ou no ser originada socialmente dos quadros burgueses), mas esta burocracia em contraposio s primeiras formaes sociais est subordinada sociedade e produo burguesas. Embora a burocracia, enquanto conjunto de burocratas individuais, seja autnoma frente burguesia, est, como instituio, reduzida cada vez mais ao estado de um estrato social que atua como agente da classe dominante (PRZEWORSKY, 1995). A condio excepcional de autonomia: equilbrio de classes A autonomia do Estado frente aos interesses de classe resulta do equilbrio de classes: esta a explicao marxista ortodoxa da autonomia expandida do Estado (CARNOY, 1994). O equilbrio de classes uma condio necessria para a autonomia do Estado: quando a burguesia forte, a fora de seus oponentes explica porque os custos da luta pelo poder so altos; quando a burguesia fraca, a fraqueza de seus oponentes, explica porque. no so capazes de conquistar o poder (PRZEWORSKY, 1995). . Em tempos excepcionais, as possibilidades de autonomia podem aumentar, quando a luta de classes congelada pela incapacidade de qualquer classe em demonstrar seu poder sobre o Estado. Essa condio histrica excepcional permite que a burocracia amplie sua autonomia frente ao controle de classes, no sendo dominada por nenhuma classe dominante da sociedade civil. O exemplo histrico comentado por Marx seria o bonapartismo, mais precisamente o golpe de Estado de Napoleo III, tema de seu livro O 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1852), onde analisa uma forma

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de governo onde a burguesia se deixa levar quando se v na emergncia de uma crise (CARNOY, 1994). Nessa anlise do Imprio de Lus Bonaparte (1852-1870), Marx volta a sua conceituao original, argumentando que h exemplos histricos, quando nenhuma classe tem poder suficiente para governar atravs do Estado. Nesses casos, o prprio Estado que domina. Seriam situaes especficas, em que a burguesia concede sacrificar seu poder poltico para manter seu poder econmico e social, abrindo mo da representao parlamentar e seus partidos polticos. Marx argumenta que Lus Bonaparte, jogou. as classes umas contra as outras onde nenhuma delas tinha foras para reconquistar o poder, tendo assumido o governo depois que todas elas mostraram sua incapacidade de dominar a se esgotaram no processo. Para Marx, o Estado bonapartista surgiu num perodo excepcional e se constituiu numa exceo forma normal do Estado burgus. Tais perodos so caracterizados pelo equilbrio das classes em luta, de tal forma que o poder de Estado, como mediador entre elas, adquire uma certa autonomia. Ainda, o Estado serve a classe capitalista passivamente, ao deixar intocadas as relaes de produo, deixando o controle bsico dos meios de produo em mos burguesas. Nesse modelo de Estado autnomo, o Estado no instrumento da burguesia, mas tem suas aes determinadas pelas condies da luta de classe e pela estrutura de uma sociedade de classes. Na verdade, se o Estado autnomo no muda a configurao do poder econmico, ele depende da burguesia dominante para a acumulao de capital, conseqentemente de impostos pblicos e para a prpria elevao do Estado e expanso militar. A questo da democracia Marx observou duas facetas na questo da democracia, coerentemente com seu conceito da natureza de classe do Estado, mas a ambigidade est justamente na duplicidade desta questo, visto que as duas faces correspondem s duas classes fundamentais que lutam no interior do quadro poltico de uma sociedade de classes (CARNOY, 1994). Assim, temos que as formas democrticas (eleies, parlamento, multiplicidade de partidos polticos e garantias constitucionais) podem ser instrumentalizadas e utilizadas pela classe dominante como meio de oferecer a iluso de participao, das massas no Estado, enquanto o poder econmico da classe dominante garante a reproduo das relaes entre capital e o trabalho na produo. Por outro lado, existe a luta para dar s formas democrticas um novo contedo social ou de massas, impelindo-as aos extremos democrticos de controle popular a partir da base, incluindo a extenso das formas democrticas da esfera poltica para toda a sociedade. A questo da classe dominante Desde que no fica claro, em Marx, at que ponto o Estado um agente da classe dominante, seus seguidores tm oferecido vrias respostas para explicar porque o Estado deveria ser considerado como um instrumento da classe dominante, a saber (CARNOY, 1994): origem social. dos membros do sistema de Estado: as pessoas que esto nos mais altos postos dos ramos executivo, legislativo e judicirio tendem a pertencer mesma classe ou classes que dominam a sociedade civil; mesmo quando no tem sua origem nessa classe, so para ela recrutados por sua educao e suas relaes, adotando o comportamento e interesses da classe dominante. poder econmico global: atravs de seu controle dos meios de produo, a classe dominante capaz de influenciar as medidas estatais de uma maneira que nenhum outro grupo, pode desenvolver; os capitalistas subjugam a economia, e por decorrncia o Estado, manipulando o capital. determinao estrutural: o Estado um instrumento da classe dominante porque, dada a sua insero no modo capitalista de produo, no pode ser diferente, j que existem constrangimentos estruturais isto , estruturas previamente construdas que limitam a margem de,manobra do Estado que nenhum governo, na sociedade capitalista, pde evitar ou ignorar. Os conceitos mais utilizados

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 modo de produo: a mistura das foras produtivas e relaes de produo entre as pessoas na sociedade numa determinada poca da histria. Os exemplos incluem o comunismo primitivo, o feudalismo, o capitalismo, o.socialismo e o modo de produo asitico relaes de produo: a diviso do trabalho que coloca em movimento as foras produtivas e cuja atividade est relacionada propriedade e posse dos meios de produo. foras produtivas: a capacidade produtiva, incluindo prdios e maquinrios, a tecnologia e as habilidades de trabalho, meios de produo: as ferramentas, a terra, os prdios e o maquinrio com os quais os trabalhadores produzem bens materiais para si prprios e para a sociedade; Outra perspectiva pra a relao entre classes sociais, Estado e economia obtida mediante o estudo das contribuies de autores neoliberais (ou prximos ao neoliberalismo), a exemplo de Jalnes Buchanan e Mancur Olson. At a Grande Depresso, o Estado apenas garantia a operao do mercado, mas no intervinha. No exista, naquela poca,. razo para, que interesses privados buscassem controlar o Estado. Veio ento a Revoluo Keynesiana: o Estado adquiriu a capacidade de administrar a economia. Mas como resultado de seus novos poderes adquiridos, rapidamente perdeu sua capacidade de resistir s presses de grupos privados, que agora tinham boas razes para tentar influir no Estado. Permeado por interesses privados, o Estado passou a gerar massivas ineficincias medida em que respondia a presses conflitantes, em particular para a acumulao e a legitimao. Nesse momento, os neomarxistas como Offe e OConnor concluram que possvel um fracasso na reproduo diagnstico partilhado pelos neoliberais, no caso Buchanan e Olson, que responderam com uma revoluo contra o Estado. Buchanan desenvolve seu trabalho de anlise da crise do Estado contemporneo a partir da Teoria da rent seeking society, inspirada por Krueger e Tullock, segundo a qual no h espao para a poltica, visto que ela simplesmente um desperdcio de recursos. Essa dura crtica baseia-se em dois postulados essenciais, ambos profundamente ligados ao paradigma da Escolha Racional, a saber: que todos os indivduos tendem a agir no sentido de maximizar sua prpria utilidade, ou seja, de ampliar seus benefcios e reduzir seus custos, de forma a ganhar mais; que o Governo , em ltima anlise, formado por indivduos que, sejam eles polticos eleitos ou burocratas nomeados, so to propensos a maximizar os prprios benefcios pessoais quanto quaisquer outros indivduos. Dessa concepo essencial da natureza humana decorre e da constituio do Governo decorre, necessariamente, duas concluses: as burocracias so inexoravelmente ineficientes, uma vez que tendem a alocar recursos no de acordo com a lgica de mxima eficincia alocativa do mercado, mas de acordo com embates polticos; as burocracias, aqui entendidos tanto os burocratas profissionais de carreira quanto os polticos eleitos e seus assessores nomeados, so propensas expanso de seus prprios recursos, motivo que orienta seu comportamento e suas decises frente ao eleitorado. Isso posto, o comportamento dos burocratas (profissionais, polticos eleitos e auxiliares nomeados) seria do tipo rent seeking, ou voltado para obteno de renda. Essa busca de renda, no caso especfico desses grupos governamentais, provocaria uma alocao ineficiente de recursos; na medida em que eles se utilizariam do poder extroverso do Estado precisamente para obter rendas extramercado, gerando ineficincia pela transferncia de renda fora do equilbrio competitivo de mercado. Essa abordagem considera que o mercado sempre mais eficiente para alocar os recursos do que o Governo. Duas outras razes ainda se, agregam para definir a supremacia do mercado sobre a regulamentao pblica, a saber: as rendas monoplicas gastas pelo Governo os recursos desperdiados na tentativa de influencias o governo para fornecer rendas monoplicas (lobby, grupos de presso, gastos eleitorais, corrupo etc.) 44

Esse autor que a interveno governamental gera rendas.monoplicas, a partir de apropriao dos excedentes do consumidor. Se os prprios governantes se apropriam dessa renda, ela ser desperdiada em atividades improdutivas. Alm disso tudo, todos desperdiam recursos tentando influenciar o Governo. A postura do autor pede ser exemplificada da seguinte maneira: se duas indstrias gastam recursos com gentilezas a burocratas governamentais, uma fazendo lobby a favor e outra contra urna certa tarifa, e no final o Governo decide no introduzir essa tarifa, a eficincia no sofre com pela interveno governamental, dado que o Governo se absteve de interferir, mas recursos foram desperdiados na tentativa de influenciar sua deciso: a prpria possibilidade de interveno unia causa de desperdcio. Olson, por outro lado, trabalho com o problema sobre a formulao de decises coletivas, portanto analisa o prprio processo de construo e manifestao de preferenciais eleitorais e seus impactos: na organizao dos grupos de interesse e no processo decisrio que ocorre a nvel governamental. Para ele, a lgica da ao coletiva no corresponde aos mesmos padres de comportamento que regem a racionalidade individual. Sua principal contribuio terica foi o desenvolvimento dessa diferenciao, expressa pela falcia da composio. Basicamente, podemos entender que a falcia da composio sustenta que a ao coletiva no o resultado da mera agregao das preferncias individuais, mas que o comportamento do indivduo em coletividade, ao menos nos grandes agregados, assume urna racionalidade peculiar, que expressa diferentes estratgias para maximizar o interesse de cada um frente s interaes que ocorrem no grupo e que podem modificar os comportamentos que seriam adotados isoladamente, mesmo que os interesses de cada um sejam coincidentes e no-competitivos. Para melhor exemplificar a lgica dessa ao coletiva, o autor examina trs situaes especficas e as estratgias que se podem adotar em cada uma delas, sempre dentro do princpio do sujeito racional maximizador dos prprios benefcios. O problema do carona: trata-se de uma deciso que envolve o interesse de agir frente ao custo de participao. Nessa situao, o indivduo, que sozinho agiria no sentido de proteger seus interesses, prefere no agir, deixando que os outros membros do grupo resolvam o problema, certo de que ser beneficiado pela ao dos demais mesmo sem atuar, obtendo o mesmo benefcio sem custo algum. O dilema do prisioneiro: ocorre numa situao em que a cooperao produziria o mximo de benefcio possvel para cada membro individual do grupo, .mas a impossibilidade de compartilhar informaes e de prever o comportamento dos demais leva cada membro, agindo isoladamente e supondo um comportamento no-cooperativo por parte dos demais, a adotar uma atitude nocooperativa, que leva a uma perda de eficincia e a diminuio dos benefcios que cada um poderia auferir.. O jogo da galinha: uma situao em que a retirada sbita e explcita da cooperao, sob a alegao de desinteresse, inviabilidade ou desespero, busca na verdade induzir outros membros do grupo a assumirem o custo e os riscos do empreendimento coletivo que, uma vez realizado, vai beneficiar o agente que se prope a jogar tudo para.o alto. Esses so apenas alguns dos exemplos de como a reao aos agregados modifica os comportamentos individuais, provocando um resultado diverso daquele que decorreria da ao isolada de cada membro do grupo.

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