Pymes 2010

Serie: Desarrollo de MiPyMEs / Ao 10, Nmero 23 / 2010
Reporte nacional sobre la situacin

competitiva de las MiPyMEs
en Mxico, 2010
Reporte nacional sobre la situacin
competitiva de las MiPyMEs
en Mxico, 2010
1
Titulo Captulo
Reporte nacional sobre la
situacin competitiva de las
MiPyMEs en Mxico, 2010
3
ndice
Presentacin
1. La imPortancia de La miPyme en mxico
1.1. Defnicin de MiPyME en Mxico.
1.2. La importancia de la MiPyME en la actividad econmica.
1.3. Estrategia del Gobierno Federal para el Desarrollo de MiPyMEs.
1.3.1. Defnicin de los segmentos MiPyME:
1.3.2. Programa Mxico Emprende
1.4. Planes anticrisis y aspectos fscales con implicacin directa a la MiPyME
1.4.1. Planes anticrisis e implicaciones en la MiPyME
1.4.2. Medidas de Poltica Anticrisis en Mxico y su relacin con MiPyMEs
1.4.3. Revisin del esquema fscal actual para las MiPyMEs
1.4.3.1 Regmenes fscales y principales impuestos aplicables a MiPyMEs
1.4.3.2 Defciencias del sistema fscal en Mxico e implicaciones para
la MiPyME
2. creacin de nuevas emPresas
2.1. Estancamiento y cada del nmero de empresas formales en Mxico.
2.2. Incubadoras de Empresas en Mxico.
2.2.1. Modelos de incubadoras.
2.2.2. Desempeo de las incubadoras con respecto a creacin de negocios en las
entidades federativas.
2.2.3. Apoyos del Fondo PyME a proyectos de incubacin.
2.3. Facilidad para abrir negocios
2.3.1 Baja competitividad de Mxico en apertura de negocios
2.3.2. Programa Tu Empresa
2.3.3. El Sistema de Apertura Rpida de Empresas: SARE
3. Financiamiento
3.1. Condiciones del crdito y fnanciamiento a MiPyMEs en Mxico.
3.2. Financiamiento a travs del Sistema Nacional de Garantas.
3.2.1. El sistema de garantas como instrumento pblico para incentivar el crdito
a MiPyMEs
3.2.2. Impactos del SNG sobre el fnanciamiento de MiPyMEs por instituciones
fnancieras bancarias y no bancarias privadas.
3.2.3. Revisin del papel de Nacional Financiera en el fnanciamiento y desarrollo de
la competitividad de MiPyMEs
3.2.3.1. El papel de la Banca de Desarrollo o Banca de
Fomento econmico
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15
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4
Reporte nacional sobre la situacin competitiva de las MiPyMEs en Mxico, 2010
ndice
3.3. Crdito No Bancario para MiPyMEs en Mxico
3.3.1. Importancia de las Instituciones Financieras No Bancarias en Mxico
3.3.1.1. Presencia de las Instituciones Financieras no Bancarias
en las Entidades Federales Mexicanas
3.3.2. Financiamiento a MiPyMEs: Distribucin Regional de las Sociedades
Financieras de Objeto Mltiple
3.4. Programas Federales de apoyo a MiPyMEs sujeto a Reglas de Operacin
3.4.1. Fondo PyME
3.4.1.1. Distribucin de los recursos del Fondo PyME por Intermediarios
3.4.1.2. Gestin de los recursos del Fondo PyME a nivel de los
organismos intermedios
3.4.1.3. Distribucin de los recursos del Fondo PyME por programa
3.4.1.4. Proyectos y empresas atendidas por el Fondo Pyme
3.4.2. Fondo Nacional para Empresas en Solidaridad: FONAES
3.4.3. Financiamiento a Microempresarios.
3.4.3.1. Programa Nacional de Financiamiento a
Microempresarios (PRONAFIM)
3.4.3.2. Fondo de Microfnanciamiento a Mujeres Rurales, FOMMUR
3.4.4. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software: PROSOFT
3.4.5. Programa de Competitividad en Logstica y centrales de
Abasto: PROLOGYCA
3.4.6. Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnologa, PRODIAT
3.4.7. Perspectiva 2010
4. mercado
4.1. Mercado Interno
4.1.1. Contraccin econmica y cada del mercado interno
4.1.2. Compras gubernamentales.
4.1.2.1. Programa de compra del Gobierno 2009
4.1.2.2. Oportunidades y limitaciones de negocio para MiPyMEs
4.1.3. Compras a MiPyMEs de Petrleos Mexicanos (PEMEX).
4.1.3.1. Disposiciones legales defniendo las adquisiciones y compras
de PEMEX
4.1.3.2. Proveedura de productos y servicios MiPyMEs a PEMEX
4.2.Exportaciones
4.2.1.Las MiPyMEs mexicanas relegadas del modelo econmico basado
en exportaciones
4.2.2. MiPyMEs exportadoras registradas por el Gobierno Federal en las 32
Entidades Federativas.
4.2.3. Barreras a la exportacin de las MiPyMEs y polticas pblicas actuales
para solucionarlo1
4.2.4. Papel de ProMxico en la promocin de las MiPyMEs en el exterior
4.2.4.1. ProMxico: objetivos y servicios prestados
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173
5
ndice
4.2.4.2. Presupuesto ProMxico
4.2.4.3. Resultados obtenidos por ProMxico
5. caPacitacin y asistencia tcnica
5.1. Capacitacin
5.1.1.Programas de capacitacin empresarial de MiPyMEs en Mxico
5.2. Asistencia Tcnica y Empresarial
5.2.1.Falta de competitividad en las MiPyMEs mexicanas
5.2.2.El Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica (COMPITE)
5.2.2.1. Resultados e impactos del COMPITE en las MiPyMEs
5.2.3. Consultores PYME-JICA
5.2.3.1.Programa de formacin y certifcacin de consultores PyMEJICA
5.2.3.2.Fortalezas y debilidades del programa de formacin de
consultores PyME-JICA
6. innovacin y desarroLLo tecnoLgico
6.1. Rezago mexicano en investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
6.1.1. Baja propensin de las MiPyMEs a innovar engendra bajo valor agregado
y baja competitividad.
6.2. Programas CONACYT de apoyo a la innovacin en las MiPyMEs
6.2.1. Resultados sobre apoyo a la Innovacin de las MiPyMEs
6.2.1.1.Resultados del programa avance y estmulos fscales, 2003-2006
6.2.1.2.Resultados de diferentes programas, 2006-2009
6.3. Programa de empresas Gacela
6.3.1. El concepto de empresas Gacela
6.3.2. Apoyos del Programa Nacional de Empresas Gacela
6.3.3. Cantidad y localizacin de las empresas gacela en Mxico
6.4. Hacia una mayor federalizacin de los gastos en ciencia y tecnologa
6.4.1. Los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa
7. desarroLLo sustentabLe
7.1. Las empresas ms pequeas son las ms contaminadoras.
7.2. MiPyMEs y medio ambiente: Situacin actual en las Entidades Federativas
de Mxico
8. concLusiones y recomendaciones
9. reFerencias bibLiogrFicas

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176
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179
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193
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207
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212
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223
224
227
229
249
6
ndice de cuadros y grfcas
nmero
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 11.1
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Cuadro 22
Cuadro 23
Cuadro 24
Cuadro 25
Cuadro 26
Cuadro 27
Cuadro 28
Cuadro 29
Cuadro 30
Cuadro 31
15
16
17
19
19
23-24
26
28
33
37
46
46
47
51
54-55
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60-61
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78
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89
91
95
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119
122
125
127
127
130
tituLo
Defnicin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas, estratifcacin por
nmero de trabajadores
Unidades Econmicas por nmero de empleados
Valor de la produccin en seis divisiones representativas del sector
industrial, 2003 (Porcentajes)
Poltica pblica de apoyo a micro, pequeas y medianas empresas en
Mxico: 2007-2012
Tasa de actividad emprendedora en etapas tempranas en varios pases
latinoamericanas, 2008
Principales programas centralizados en Mxico Emprende segn la
categora de negocio
Planes Anticrisis en relacin con Pymes, pases seleccionados 2009
Tasas de imposicin de las MiPyMEs en Mxico, 2009
Evolucin del nmero de empresas en Mxico, 2002-2009
Evolucin del nmero de empresas en Mxico, 2002-2009 (Tasa de
crecimiento anual)
Nmero de Sociedades Mercantiles en Mxico, 2009
Distribucin de los modelos de incubacin en Mxico, 2006
Nmero de Incubadoras por Entidad Federativa, 2006-2009
Monto financiado por el Fondo Pyme para apoyar proyectos de
incubacin, 2007
Pases donde es ms fcil abrir un negocio, 2008
Facilidad para abrir una empresa por Entidad Federativa en Mxico, 2009
Caractersticas de los crditos ofrecidos por la banca comercial en Mxico
MiPyMEs benefciadas por el Sistema Nacional de Garanta y derrama
segn el intermediario fnanciero, 2002-agosto 2009
Cartera NAFIN 2004-2008, millones de pesos a cierre de ao
Programa de Crdito y Garantas al sector privado, NAFIN, 2002-2008
Principales instituciones fnancieras no bancarias en Mxico
Tasas de inters de crditos MiPyMEs, noviembre 2008
Especialidades de las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple Reguladas
Apoyos del Fondo Pyme por empresa y proyecto
Razones para las que la mujer emprendedora inici su negocio
Ciclos de fnanciamiento del FOMMUR
Rango de algunos paises respecto a su capacidad de aprovechar las TI,
2008-2009
PROSOFT: Objetivos, metas y estrategias
Evolucin del programa PROSOFT, 2004-2009
ndice de Desempeo Logstico, 2007
7
Cuadro 32
Cuadro 33
Cuadro 34
Cuadro 35
Cuadro 36
Cuadro 37
Cuadro 38
Cuadro 39
Cuadro 40
Cuadro 41
Cuadro 42
Cuadro 43
Cuadro 44
Cuadro 45
Cuadro 46
Cuadro 47
Cuadro 48
Cuadro 49
Cuadro50.1
Cuadro50.2
Cuadro 51
Cuadro 52
Cuadro 53
grFicas
Grfca 1
Grfca 2
Grfca 3
Grfca 4
Grfca 5
Grfca 6
Grfca 7
Grfca 8
Grfca 9
Grfca 10
131
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140
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155
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165-166
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201
204
207
208
208
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214
219
18
18
39
40
41
42
50
53
55
56
Costos logsticos como porcentaje del PIB, 2006
PROLOGYCA, rubros de gasto autorizados con impacto en MiPyMEs, 2009
Proyectos aprobados por PROLOGYCA segn Entidad Federativa, 2008
Rubros temticos de apoyo del PRODIAT Tipo A
Evolucin del presupuesto otorgado al ramo 10, 2007-2010
Indicador de Confianza del Productor y componentes, septiembre de
2008 y 2009
Cantidad de MiPyMEs benefciadas por compras de bienes y servicios de
PEMEX, 2009
Balanza comercial de Mxico, 2009
Los Diez Principales Exportadores de Mxico, 2007
MiPyMEs exportadoras reportadas por la Direccin General de Oferta
Exportable, 2006-2009
Servicios que ofrece ProMxico
Temas considerados como de mayor importancia para capacitacin,
segn el sector
Principales programas de capacitacin de MiPyMEs
Principales factores internos que limitan la competitividad de las MiPyMEs
Apoyos del Fondo PyME 2008 para la ejecucion del proyecto de Consultora
Empresarial PyME-JICA
Patentes solicitadas por y concedidas a MiPyMEs e Inventores nacionales
1998 - 2006
Principales programas de CONACYT en apoyo a la gestin de innovacin
en las MiPyMEs
Montos de los apoyos de los Programas de Estmulos para la Innovacin, 2009
Resultados del Programa Avance (Conacyt) 2003 -2006
Estmulo Fiscal para la Investigacin y desarrollo 2001-2006
MiPyMEs benefciarias de programas de CONACYT, 2006-2009
Apoyos a aceleradoras de empresas a travs del Fondo PyME 2008
Tipos de programas desarrollados por los Consejos Estatales de Ciencia
y Tecnologa
Unidades Econmicas por tamao de empresa, 1993-2003
MiPyMEs por sector, Censo Econmico 2004
Composicin de los ingresos tributarios del SAT, 2008
Distribucin de los contribuyentes al SAT, primer trimestre 2009
Porcentaje de empresas que identifcan el problema como principal
obstculo para hacer negocio
Percepcin de los impuestos y de la administracin tributaria por los
empresarios
Nmero de Incubadoras de acuerdo a su nivel de tecnologa.
Evolucin de los egresados y de las incubadoras de las UT
Personas en Edad de Emprender por incubadora en las Entidades
Federativas, 2009
Cantidad de proyectos de incubacin aprobados por el Fondo Pyme en
2007, segn Entidad Federativa
8
Grfca 11
Grfca 12
Grfca 13
Grfca 14
Grfca 15
Grfca 16
Grfca 17
Grfca 18
Grfca 19
Grfca 20
Grfca 21
Grfca 22
Grfca 23
Grfca 24
Grfca 25
Grfca 26
Grfca 27
Grfca 28
Grfca 29
Grfca 30
Grfca 31
Grfca 32
Grfca 33
Grfca 34
Grfca 35
Grfca 36
Grfca 37
Grfca 38
58
60
69
71
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79
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90
97
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100
100
101
103
104
106
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109
110
113
115
115
116
Promedio de egresados por incubadora, segn Estado, 2006 y 2007
Los factores ms problemticos para hacer negocio en Mxico, 2008
Porcentaje de municipios donde opera el SARE por Entidad Federativa, 2009
Principales restricciones para el crecimiento de las MiPyMEs en Mxico,
2008 (%)
Cartera de crdito vigente total otorgado por la banca comercial a las empresas
y personas fsicas con actividad empresarial, julio 1995- julio 2009
Principales fuentes de fnanciamiento de las pequeas y medianas
empresas en Mxico, abril-junio 2009 (por ciento)
Comparativo Tasas de Inters (por ciento anual), enero 2000-mayo 2009
MiPyMEs apoyadas a travs del Sistema Nacional de Garanta y derrama de
crdito generada, 2002-2008
Estructura de las MiPyMEs benefciadas por el Sistema Nacional de
Garanta y de la derrama de crdito segn el sector de actividad de las
benefciarias, promedio 2002-2006
Estructura de las MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de
garanta y de la derrama de crdito segn el tamao de las beneficiarias,
promedio 2002-2006
Programa de Crdito y Garantas al sector privado, 2000-2008
Carteras de Crdito de las Sociedades de crdito no Bancarias, enero
2005-febrero 2009
Cantidad de SOFOMES por Regin
Proporcin de unidades econmicas por SOFOM, Entidades Federativas: 2009
Proporcin de unidades econmicas por SOFOM, Entidades Federativas: 2009
Montos del Fondo Pyme aprobados por el Gobierno Federal 2003-2010
Distribucin de los recursos del Fondo PyME 2008 por intermediario,
millones de pesos
Distribucin de los recursos del Fondo PyME 2008, principales
organismos intermedios
Distribucin de recursos del Fondo PYME por concepto
Empresas atendidas por el Fondo Pyme: 2002-2006
Categoras de apoyo del Fondo Pyme 2006: Porcentaje de montos por
categora como proporcin del monto total.
Tiempo transcurrido entre la recepcin de la solicitud y la obtencin
del apoyo
Evolucin de la inversin fnanciera de FONAES, 2003-2009
Distribucin del presupuesto FONAES, 2007-2009
Evolucin del empleo en las microempresas, segundo trimestre 2008 -
segundo trimestre 2009
Monto de las lneas de crditos otorgadas a las instituciones de
microfnanciamiento y cantidad de microcrditos otorgados por el
FINAFIM, 2001-2008
Presupuesto autorizado del PRONAFIM, 2003-2010
Principales actividades a las que canalizan el microcrdito los acreditados
del PRONAFIM (enero-diciembre 2008)
9
Titulo Captulo
Grfca 39
Grfca 40
Grfca 41
Grfca 42
Grfca 43
Grfca 44
Grfca 45
Grfca 46
Grfca 47
Grfca 48
Grfca 49
Grfca 50
Grfca 51
Grfca 52
Grfca 53
Grfca54.1
Grfca54.2
Grfca54.3
Grfca54.4
Grfca 55
Grfca 56
Grfca 57
Grfca 58
Grfca 59
Grfca 60
Grfca 61
Grfca 62
Grfca 63
Grfca 64
Grfca 65
118
122
123
125
128
135
139
141
142
143
144
146
147
149
151
156
156
157
157
159
160
162
162
164
169
176
177
178
180
181
Distribucin de la poblacin ocupada femenil, Mxico, segundo
trimestre 2009
Montos de microcrditos otorgados a travs del FOMMUR, 2003-2008,
millones de pesos
Actividades a las que las mujeres benefciadas por el FOMMUR canalizan
el microcrdito otorgado, 2008
Rango de atractividad de las Entidades Federativas de Mxico respecto a
servicios TI, 2007
Presupuesto PROSOFT 2004-2010
Proyectos apoyados por rubro, porcentajes, segundo trimestre 2008
Presupuesto de PRODIAT, 2009 y 2010
Proyecto de distribucin del presupuesto de la Subsecretara Pyme para 2010
Variacin de los montos asignados a los programas sujetos a reglas de
operacin del ramo 10, PEF 2009-PEF 2010
Distribucin del presupuesto del ramo 10 segn programas sujetos a reglas
de operacin, PEF 2010
Distribucin del presupuesto ProMxico para 2010
Variacin porcentual anual del IGAE, 2007-2009
Variacin anual del ndice de Confianza del Consumidor en Mxico y
Estados Unidos
Distribucin de las compras gubernamentales en Mxico
Rubros de compras a MiPyMEs en el marco del Programa de Compras de
Gobierno, julio 2009
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de compras y adquisiciones
totales de PEMEX en 2009
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de adquisiciones de bienes
de PEMEX en 2009
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de adquisiciones de
servicios de PEMEX en 2009
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de contratacin de obras
pblicas de PEMEX en 2009
Cantidad de MiPyMEs benefciadas por compras de bienes y servicios de
PEMEX, 2009
Exportaciones Totales de Mxico, 1993- Julio 2009 (Millones de dlares)
Porcentaje de Exportacin de las Pymes con respecto a las exportaciones
totales
Contribucin de las MiPyMEs al Comercio Exterior de Mxico
Limitaciones de las MiPyMEs para exportar
MiPyMEs exportadoras apoyadas por la Direccin General de Oferta
Exportable segn su actividad, 2006-2009
Presupuesto ProMxico 2007 a 2009
Contribucin de Promxico al incremento de la IED en territorio nacional y
de las exportaciones de empresas mexicanas, julio 2007-abril 2009
MiPyMEs atendidas por ProMxico, 2008-2009
Oferta de capacitacin en las PyMEs segn sector
Nivel promedio de educacin de los empleados de las PyMEs
10
Grfca 66
Grfca 67
Grfca 68
Grfca 69
Grfca 70
Grfca 71
Grfca 72
Grfca 73
Grfca 74
Grfca 75
Grfca 76
Grfca 77
Grfca 78
Grfca 79
Grfca 80
esquemas
Esquema 1
Esquema 2
Esquema 3
Esquema 4
Esquema 5
Esquema 6
Esquema 7
Esquema 8
Esquema 9
Esquema 10
maPas
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
183
186
191
191
192
196
200
202
203
209
224
224
225
226
228
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63
68
121
154
195
213
26
45
61
88
167
Proporcin de los proyectos y montos totales apoyados por el Fondo PyME
en 2006 relacionados con capacitacin
ndice de competitividad de PyMEs
Subsidio promedio otorgado por Compite, 2003-2008
Asignacin de los subsidios segn servicio prestado, 2008
Reparticin de los talleres segn sector de atencin
Estructura por tipo de participantes al curso piloto de seleccin de
Gasto bruto en investigacin y desarrollo en pases seleccionados de la OCDE
Importancia de las PyMES en el total de empresas y valor agregado total
Balanza de Pagos Tecnolgica, Mxico, 1996-2005
Personas fsicas y morales inscritas en el RENIECYT, septiembre 2009
Proporcin de las MiPyMEs en la emisin de partculas suspendidas, Mxico
Implementacin de controles de emisiones contaminantes en Mxico
Comportamiento de MiPyMEs industriales en relacin al medio
ambiente en Mxico.
Comportamiento de MiPyMEs industriales en varios rubros relacionados
con el medio ambiente en Mxico.
Proporcin de Empresas Limpias respecto al total de unidades econmicas
en las Entidades Federativas en 2008
Segmentos y reas principales de apoyo: Secretara de Economa 2007-2012
Actividades de Mxico Emprende
Apoyo de la competitividad y de las MiPyMEs, 2009
Proporcin de las incubadoras de las universidades tecnolgicas en
el total de incubadoras y respecto al nmero de incubadoras de
universidades pblicas, 2008
Procedimientos integrados en la iniciativa Tu Empresa, 2009
Funcionamiento del SARE
Mecanismo de operacin del FOMMUR
Marco legal definiendo las compras y adquisiciones de PEMEX y su
relacin a MiPyMEs
Proceso de Formacin y certifcacin de los consultores PyME-JICA
Defnicin de la empresa Gacela
Los 20 primeros Centros Mxico Emprende
Cantidad de Incubadoras por Entidad Federativa
Entidades Federativas que participan a la iniciativa tuempresa.gob.
mx, agosto 2009
Sociedades no bancarias de crdito en las Entidades Federativas de
Mxico, 2009
Proporcin de las MiPyMEs exportadoras registradas por Secretara de
11
Titulo Captulo
Mapa 6
Mapa 7
Mapa 8
Mapa 9
171
211
216
218
Economa con respecto a las Personas Morales MiPyME registradas en el
SAT 2009 por Entidad Federativa
Centros y organismos de promocin a las MiPyMEs exportadoras en las
Entidades Federativas, 2009
Centros de Investigacin reconocidos por CONACYT en 2007-2008
Cantidad de empresas Gacela por Entidad Federativa apoyadas por el
Fondo PyME a travs de una Aceleradora de Negocios en el ao 2008
Entidades Federativas que cuentan con un Programa Estatal de Ciencia y
Tecnologa, 2009
12
13
Presentacin
ebido al estancamiento econmico que vive Mxico, que est repercutiendo
negativamente en la generacin de empleo y en el nivel de ingresos de las familias
mexicanas, los apoyos a las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) adquieren un
papel fundamental. Slo habra que recordar que aportan 7 de cada 10 empleos generados a
nivel nacional y alrededor del 50.0 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
En ese sentido, el tema del desarrollo de las MiPyMEs, se encuentra ubicado entre los temas
prioritarios de la agenda nacional, sin embargo, el concepto de desarrollo resulta complejo,
no slo por las posturas ideolgicas, metodolgicas o de visin de pas, sino por los rezagos
estructurales en los que se encuentra la economa mexicana. Es decir, la carencia de un modelo
de desarrollo propio que restablezca un marco jurdico apropiado para ser competitivos
internacionalmente, que reoriente a las instituciones, organizaciones y actores pblicos y
privados hacia objetivos y metas de generacin de riqueza y bienestar para las familias.
Para acometer esta tarea es indispensable tener MiPyMEs con la capacidad de crear,
producir, vender y por tanto competir en los mercados mundiales y locales donde tambin
van perdiendo protagonismo. En Mxico, si bien las MiPyMEs aparecen en el discurso poltico
y se han creado en los ltimos aos diversos programas, fondos, instituciones de apoyo a las
mismas, la realidad es que se carece de informacin oportuna y confable de lo que sucede
en este sector empresarial, principalmente en el mbito de la competitividad.
14
Un problema que no se ha logrado resolver en Mxico es cmo conseguir que en materia
de desarrollo y de competitividad se homogenice el lenguaje y se construya un sistema
de informacin, estadsticas y reportes que sean el insumo necesario para la evaluacin y
monitoreo de los avances o retrocesos obtenidos.
Aregional reconoce la importancia de la informacin oportuna y desde el punto de vista
conceptual, concibe que la competitividad de un determinado mbito es el resultado de la
accin conjunta de una serie muy amplia de factores pblicos, privados, sociales y personales
que actan de forma simultnea en un territorio determinado.
El enfoque es llamado sistmico y considera que para que las empresas, que son las que fnalmente
enfrentan la competencia internacional, tengan xito en la nueva economa globalizada y de
cambio continuo, es fundamental no slo desarrollar sistemas productivos fexibles y efcientes al
interior de las mismas, sino tambin un entorno competitivo favorable en todos los niveles de la
competitividad, desde el micro empresario hasta el internacional; estos elementos, unidos,
conforman la Competitividad Sistmica de una economa.
Aregional defne seis niveles de anlisis
y en cada nivel de anlisis hay distintos agentes involucrados

y/o responsables de la competitividad. La presente publicacin se refere a los aspectos a nivel
empresa y secto-regional que involucran nica y exclusivamente a las MiPyMEs de acuerdo a las
reas clave que infuyen en la competitividad sistmica de estas empresas.
Estos factores son los siguientes: Defnicin e Importancia de las MiPyMEs en Mxico; Creacin
de nuevas empresas; Financiamiento; Mercado Interno y Exportaciones; Capacitacin, Asistencia
Tcnica y Empresarial; Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Desarrollo Sustentable.
En esta publicacin estos temas se abordan con mayor o menor profundidad dependiendo
de la informacin disponible, enfatizando que todos los aspectos son importantes para el
desarrollo de la competitividad de las MiPyMEs. En la ltima parte se muestran conclusiones
y recomendaciones relacionadas a los temas aqu mencionados.
As entonces, el presente Reporte sobre la Situacin Competitiva de las MiPyMEs en Mxico,
es un primer esfuerzo para articular la informacin sobre este importante segmento
empresarial, analizarlo desde una perspectiva sistmica y proponer alternativas a las
problemticas encontradas.
Nivel Empresario, Empresa, Sectoregional, Nacional, Valores Sociales e Internacional. Para mayor informacin acceder al portal
www.aregional.com seccin Competitividad.
15
Captulo 1
La importancia de la
MiPyME en Mxico
n Mxico, la defnicin de Pequea y Mediana Empresa ha variado en el tiempo,
tradicionalmente se han utilizado parmetros econmicos y contables para clasifcarlas, por
ejemplo, la cantidad de empleados, el valor total de las ventas anuales, los ingresos y los
activos fjos de las empresas.
Actualmente la defnicin de Pequea y Mediana Empresa en Mxico tiene dos versiones:
1) La Ley Federal para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 30 de diciembre de 2002 y reformada el
6 de Junio del 2006, establece que micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs), legalmente
constituidas, con base en la estratifcacin establecida por la Secretara de Economa, de comn
acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y publicada en el Diario Ofcial de la
Federacin, partiendo de la estratifcacin por la cantidad de trabajadores de acuerdo al Sector
Industria, Comercio, Servicios (ver cuadro 1).
Definicin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas: Estratificacin por Nmero
de Trabajadores
Cuadro 1
Microempresa
Pequea
Mediana
Mxico

0-10
11-50
51-250

0-10
11-30
31-100

0-10
11-50
51-100
Pas
Categora Industria Comercio Servicios
Fuente: aregional.com, con base en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, revisin 2006
1.1. deFinicin de miPyme en mxico
16
La defnicin en la Ley Federal, refere slo al nmero de empleados tanto en industria,
comercio y servicios. Sin embargo, tambin se incluye en la defnicin a productores agrcolas,
ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros, artesanos y empresarios de bienes
culturales, as como prestadores de servicios tursticos y culturales.
Especfcamente en el sector industrial, son consideradas micro, pequeas y medianas
empresas hasta 250 empleados, la microindustria es considerada hasta 10 empleados y la
pequea hasta 50 empleados. En el caso del comercio y servicios, la Ley de desarrollo de
competitividad de MiPyMEs considera MiPyMEs hasta 100 empleados y especfcamente a las
microempresas hasta 10 empleados.
2) El Decreto en el Diario Ofcial de la Federacin (DOF) el 30 de Junio de 2009, por el
que se establece la estratifcacin de las micro, pequeas y medianas empresas conforme al
nmero de empleados y niveles de facturacin anual (ver cuadro 2).
Definicin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas: Estratificacin por Nmero
de Trabajadores
Cuadro 2
Todas
Comercio
Industria y servicios
Comercio
Servicios
Industria
Hasta 10
Desde 11 hasta 30
Desde 11 hasta 50
Desde 31 hasta 100
desde 51 hasta 100
Desde 51 hasta 250

Hasta 4
Desde 4.01 hasta 100

4.6
93
95
235
250
Tamao Sector
Nmero de
trabajadores
Monto de ventas
anuales (mdp)
Tope mximo
combinado*
Micro
* Tope mximo Combinado= (trabajadores) X 10% + Ventas anuales X 90%
Fuente: aregional.com, con base en el DOF del 30 de junio del 2009
Pequea
Mediana
El puntaje debe ser igual o menor al Tope Mximo Combinado de su categora, tal como
viene indicado en el cuadro 2 donde destaca que se podr considerar como MiPyME a una
empresa que pueda facturar hasta 250 millones de pesos anuales. En este caso, excepto
las empresas gigantes trasnacionales- que operan en Mxico y otras 500 empresas
grandes del pas, con esta clasificacin prcticamente cualquier otra empresa puede
ser considerada MiPyME.
Esta nueva defnicin sucedi dentro del contexto del Programa de Compras Pblicas, en el
cual existi la necesidad de cambiar la defnicin de MiPyMEs para darle cabida a empresas
grandes que facturen menos de 250 millones de pesos. Es decir, los grandes benefciarios
son las empresas de sectores de tecnologa baja o intermedia, por ejemplo, textil, cuero y
calzado, alimentos, mueble, metalmecnica, qumica, sector servicios (vigilancia, limpieza,
transporte, etc), entre otros subsectores.
En estas ramas de actividad econmica, un considerable nmero de empresas superan los
250 empleados pero requieren apoyo en pocas difciles para conservar el empleo. Por tanto,
se consider importante incluirlas en la nueva defnicin de MiPyMEs para que pudieran
participar en el Programa de compras gubernamentales y en los diferentes Fondos Pblicos.
Est defnicin en comparacin con las defniciones de PyMEs en otros pases puede resultar
ambigua debido al alto nivel de discrecionalidad por parte de las empresas para dar a
conocer los niveles de facturacin reales.
17
La importancia de MiPyME en Mxico
Organizacin Para la Coperacin y el Desarrollo Econmico

1.2. La imPortancia de La miPyme en La actividad econmica
Si bien existen diversos actores que infuyen en el crecimiento econmico del pas como son:
los gobiernos (Federal, Estatal y Municipal), poder legislativo, universidades, centros de
investigacin, entre otros, son las empresas quienes tienen la principal responsabilidad de la
generacin de riqueza y por tanto de empleos.
Dentro del sector empresarial son las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs)
quienes representan 67.0 por ciento del empleo y 42.0 por ciento del PIB de acuerdo con
el Censo Econmico 2004, aunque instituciones como la Secretara de Economa, OCDE
y el
Banco Interamericano de Desarrollo estiman que la aportacin al PIB de las MiPyMEs alcanza
el 50.0 por ciento y ms del 70.0 por ciento del empleo.
De acuerdo a informacin de Secretara de Economa con base en INEGI, 2004, existen ms
de 4 millones de unidades econmicas, 99.6 por ciento son MiPyMEs y ms del 85.0 por
ciento se encuentran en el sector servicios y comercio, mientras que en el rea industrial
manufacturera slo se encuentran alrededor del 10.0 por ciento de todas las empresas.
La informacin ofcial sobre el nmero de unidades econmicas es el INEGI a travs de sus
censos econmicos quinquenales y existen diferencias en cuanto al nmero de unidades
econmicas, sin embargo, el INEGI en su pgina de internet reporta que en el ltimo recorrido
realizado en 2003 y publicado en 2004, las Microempresas (menores a 10 empleados)
representaron el 95.6 de las unidades econmicas, menor porcentaje que en 1998 (95.9 por
ciento), mientras que el porcentaje de medianas empresa ha quedado exactamente igual
desde 1993 (ver cuadro 3 y grfca 1). Actualmente se esta realizando el levantamiento de la
informacin que ser publicada a fnales de 2010.
Cuadro 3
0 a 2
3 a 5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
21 a 50
51 a 100
101 a 250
1,426,042
306,763
76,691
25,781
13,170
24,115
8,448
5,693
1,886,703
3,037
1,889,740
75.5
16.2
4.1
1.4
0.7
1.3
0.4
0.3
99.8
0.2
100.0

2,068,401
433,327
116,095
36,937
18,402
33,359
11,097
7,698
2,725,316
4,660
2,729,976

75.8
15.9
4.3
1.4
0.7
1.2
0.4
0.3
99.8
0.2
100.0

71.1
19.5
5.0
1.5
0.7
1.3
0.4
0.3
99.8
0.2
100.0

2,078,213
569,014
145,451
42,848
21,309
38,432
13,042
9,039
2,917,348
5,700
2,923,048
Microempresa
Fuente: aregional.com, con datos de INEGI-ESTRATIFICA, 2004
Pequea
Mediana
U.E % U.E %
U.E %
1998
2003
Empleados Empresa
1993
Total MiPyMEs
Grande Ms de 250
Total Nacional
18
Unidades Econmicas por tamao de empresa, 1993-2003 Grfica 1
95.8 95.9 95.5
3.3 3.2 3.5
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Micro Pequea Mediana Grande
Grande 0.2 0.2 0.2
Mediana 0.7 0.7 0.8
Pequea 3.3 3.2 3.5
Micro 95.8 95.9 95.5
1993 1998 2003
Tomando en consideracin slo a las MiPyMEs (menores a 250 empleados), stas son en su
mayora del sector comercio (abarrotes, tortilleras, panaderas, farmacias, talleres mecnicos,
recauderas, etc), seguidas del sector servicios, 35.0 por ciento, (ver grfca 2). El sector industrial
slo representa el 11.0 por ciento de las MiPyMEs mexicanas pero su contribucin al valor agregado
supera el 40.0 por ciento y es el sector dinamizador de la economa por el requerimiento de
servicios, cadenas de abastecimiento, pagos de salarios y por tanto ingresos de las familias que
incentivan el consumo, la actividad comercial y la circulacin del dinero en la economa de
micro, pequea y mediana escala.
Fuente: aregional.com, con base en datos de INEGI, Censo Econmico, 2004
MiPyMEs por sector, Censo Econmico 2004 Grfica 2
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
92BAD7 9B621E E71E3D FE660D FAD515
CCE5D1 326672 EE8298 FEE1C4 F6EFCC
AZUL CAFE ROJO NARANJA AMARILLO
AZUL-VERDE VERDE CLARO ROJO CLARO NARANJA CLARO BEIGE
Industria
11%
Comercio
54%
Servicios
35%
19
Valor de la Produccin en seis divisiones representativas del sector industrial, 2003
(Porcentajes)
Cuadro 4
Prod. metlicos, maq. y equipo.
Alimentos, bebidas y tabaco
Qumica, Plstico o hule
Textil, vestido y cuero
Industrias metlicas bsicas
Minerales no metlicos
13.3
11.6
0.8
5.8
13.3
3.9

13.7
4.8
5.6
10.0
13.7
8.9

45.8
66.1
73.8
60.8
45.8
53.3
Fuente: aregional.com, con base en Censos INEGI, 2004
2003 2003 2003 2003
Divisin
2003 2003 2003 2003
Divisin

27.1
17.5
19.9
23.4
27.1
33.8
Asimismo, en el cuadro 4 se puede observar la aportacin de las MiPyMEs en el valor de la
produccin de seis grandes divisiones de la industria, representativas de la realidad mexicana:
Se observa que la microempresa aporta muy poco valor agregado al sector industrial en
promedio, principalmente en el sector qumico, plstico, productos no metlicos, textiles,
vestido, cuero, sin embargo, en los sectores de productos metlicos, alimentos y bebidas e
industrias metlicas bsicas, tienen una participacin superior al 10.0 por ciento del valor
de la produccin. De forma similar, la pequea empresa aporta poco valor a la produccin
en promedio, menos del 5.5 por ciento, pero rebasa los dos dgitos en productos metlicos,
maquinaria y equipo y en las industrias metlicas bsicas que al igual que en el caso de las
microempresas, abastecen las cadenas de produccin de las industrias medianas y grandes.
Si bien la gran empresa es la principal generadora de valor con ms del 70.0 por ciento
del total, la mediana empresa tiene un papel importante, por ejemplo en minerales no
metlicos donde supera el 33 por ciento del valor de la produccin. En los dems casos llega
a ser alrededor del 20.0 por ciento del valor de la produccin.
No obstante lo anterior, existe un consenso generalizado de la importancia de las MiPyMEs
en el empleo de una sociedad y en caso de Mxico, los ltimos datos obtenidos va el
censo econmico refejaron que el 72.9 por ciento de los empleos fueron creados por estas
empresas, destacando que las microempresas de 0 a 5 empleados generaron 34.6 por ciento
del empleo, porcentaje superior al de las grandes empresas que aportaron slo 27.1 del
empleo total (ver cuadro 5)
Unidades Econmicas por nmero de empleados Cuadro 5
0 a 2
3 a 5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
21 a 50
51 a 100
101 a 250
1,985,275
1,086,784
570,452
327,893
234,468
750,492
596,099
880,833
6,432,296
1,774,074
8,206,370
24.2
13.2
7.0
4.0
2.9
9.1
7.3
10.7
78.4
21.6
100.0

3,254,861
1,602,896
914,534
497,575
344,617
1,090,319
819,118
1,238,106
9,762,026
3,287,983
13,050,009

24.9
12.3
7.0
3.8
2.6
8.4
6.3
9.5
74.8
25.2
100.0

20.5
14.1
7.4
3.8
2.6
8.3
6.4
9.7
72.9
27.1
100.0

2,959,286
2,032,310
1,070,135
543,393
379,263
1,196,005
923,495
1,403,386
10,507,273
3,904,480
14,411,753
Microempresa
Pequea
Mediana
U.E % U.E %
U.E %
1998
2003
Empleados Empresa
1993
Total MiPyMEs
Grande Ms de 250
Total Nacional
20
2
Informe de Revisin de polticas pblicas para PyMEs en Mxico OCDE, 2006.
Es indudable, entonces, el peso que tienen las MiPyMEs en la generacin del empleo y la
riqueza de los pases y por tal motivo el inters que tienen los gobiernos por desarrollarlas o
fortalecerlas. En el caso de Mxico el sistema econmico sufri cambios importantes desde
mediados de los ochenta, principalmente con la apertura comercial lo que ha provocado un
cambio en los consumidores que cada vez son ms exigentes en precio, calidad y servicio. La
competencia con pases extranjeros ya no se da solamente en los mercados mundiales sino
que se tiene aqu en el mercado local.
1.3. estrategia deL gobierno FederaL Para eL desarroLLo de miPymes
Como lo explica la OCDE (2006)
2
, si bien existe una experiencia positiva por la creacin en el
2001 de la Ley Para el Desarrollo de la Competitividad de las MIPyMEs, la Subsecretaria de la
Pequea y Mediana Empresa en Secretara de Economa, el Fondo PyME, entre otra iniciativas
gubernamentales, para la actual Administracin 2007-2012, siguen existiendo fuertes retos de
empleo, crecimiento, creacin de nuevas empresas y desarrollo de las actuales.
En este sentido, la Subsecretaria de la Pequea y Mediana Empresa, ha extrapolado del nivel
local (Sinaloa) a nivel nacional, programas de desarrollo econmico que funcionaron en la
administracin de la entidad del Noroeste mexicano, por ejemplo: el Programa Mitienda,
Empresas Tractora, Empresas Gacela, Empleo en tu comunidad, Sistema de Ventanillas de
Gestin empresarial, entre otros que fueron aplicados en Sinaloa y ahora se estn aplicando
a nivel nacional.
La Estrategia Nacional de Desarrollo de MiPyMEs competitivas se basa en la idea de resolver los
5 problemas bsicos (Financiamiento, Comercializacin, Gestin capacitacin y consultora
e Innovacin y Tecnologa) en 5 diferentes segmentos de MiPyMEs (Emprendedores,
Microempresas, Pequeas y Medianas, Gacelas y Tractoras) (Ver esquema 1).
21
Segmentos y reas principales de apoyo: Secretara de Economa 2007-2012 Esquema 1
Nuevos emprendedores
Microempresa
PyMEs
Gacelas
Tractoras
1) Financiamiento
2) Gestin
5) Innovacin
tecnolgica
3) Capacitacin y
Asesora
4) Comercializacin
Empresas grandes,
con capacidad de
arrastre para jalar a
MiPyMEs a travs de
Desarrollo de proveedores,
financiamiento,
apoyo tcnico, etc.
MiPyMEs
con tasas aceleradas
de crecimiento, desarrollan
constantemente nuevos
productos y servicios

que lashacen competir
local e
internacionalmente.
Empresas con 50 o 250
empleados en el caso
industrial; 30 a 100
empleados en el
comercio y 50 a 100
empleados en servicios.
Empresas
con menos de 10
empleados.
Ciudadanos, hombres y mujeres que se
encuentran en proceso de creacin de una
micro, pequea o mediana empresa.
-Sistema de Garantas
-Consultor Financiero
-
Programa
Emergente
-
Fondo PyME
- Programa
Nacional
de Incubadoras
-Programa
Nacional de
Franquicias
-TuEmpresa.gob
- Guas empresariales, de
trmites y de negocios
- Empresas integradoras
- Empleo en Zonas
Marginadas
- SNOE -MOE
- Mxico Emprende
- COMPEX
- PIAPYME
- Centros PyME Exporta
- Programa Oferta Exportable -Universidad PyME
Centros Mxico
Emprende
-Promocin de Calidad
-Consultora PyME -JICA
- PYMETEC y SISTEC
Fondo de Innovacin
Foros Tecnolgicos
Incubadoras de Empresas
-Aceleracin de Base
Tecnolgica
- Desarrollo de
Proveedores con
Tractoras
- Fideicomiso
Proveedura
Industria Petrolera

1.3.1. deFinicin de Los segmentos miPyme:
1) Nuevos Emprendedores. Son todos aquellos ciudadanos, hombres y mujeres que se
encuentran en proceso de crear una micro, pequea o mediana empresa, a partir
de una idea o un proyecto de negocio. En este segmento se espera la participacin
de jvenes principalmente que tienen el objetivo de instalar un nuevo negocio, ya
sea mediante la creacin de su propia marca o mediante la compra de franquicias.
En este segmento se espera que la gran mayora de jvenes no tengan experiencia
previa en dirigir una empresa, ms bien, tienen ideas innovadoras que quieren
convertirlas en negocios rentables.
2) Microempresa. Son empresarios dueos de una empresa con menos de 10
empleados.
3) Pequea y Mediana empresa. Son empresarios dueos de empresas con 50
(pequeas) o 250 (medianas) empleados en el caso industrial, 30 (pequeas) o 100
empleados (medianas) en el caso del comercio y de 50 (pequeas) o 100 (medianas)
en el caso de servicios.
4) Empresas Gacela. Son empresas que aunque por su tamao son pequeas o
medianas, tienen tasas de crecimiento aceleradas, que se ven refejadas en acceso
a nuevos mercados, desarrollo de nuevos productos exitosos en mercados locales
e internacionales, servicios de clase mundial, entre otras caractersticas que las
hacen competitivas nacional e internacionalmente.
22
5) Empresas Tractoras. Son empresas grandes principalmente, con gran capacidad de
crecimiento, empuje, con capacidad de arrastre para jalar a miles de pequeas
y medianas empresas en su crecimiento, ya sea con un programa de desarrollo
de proveedores, con programas de transferencia tecnolgica, con programas de
fnanciamiento y apoyo tcnico, etc.
El Gobierno Federal reconoce como una de las problemticas clave al tema de fnanciamiento,
tanto por la vertiente de costo, escasez de capital de trabajo y sobretodo escasez capital de
riesgo a mediano y largo plazo. Aqu el Sistema de Garantas y el Programa de Consultores
Financieros (antes extensionistas fnancieros), reciben un papel protagnico para que el
costo y los requisitos de la banca privada disminuyan y se pueda canalizar rpido montos de
fnanciamiento hacia las MiPyMEs.
Es importante recalcar que el Gobierno a travs de la Banca de Desarrollo, especialmente
NAFIN no fnancia directamente a las MiPyMEs, es la banca privada la que hace los prstamos
pero con apoyo de la banca de desarrollo para que sean ms accesibles a los empresarios.
La Gestin empresarial es un tema nuevo para la Subsecretara de PyMEs, teniendo claro la
necesidad de no slo comunicar mejor los programas y apoyos existentes, sino que es tambin
indispensable ayudar a gestionar mejor los apoyos y por tal motivo, la creacin de una Red
de ventanillas bajo el concepto de Ventanilla nica donde el empresario pueda hacer los
trmites en cualquier lugar donde se encuentre, para ello la pgina www.tuempresa.gob.mx
es el principal canal de comunicacin virtual, as como la creacin de los Centros Mxico
Emprende que busca brindar la atencin a los empresarios de manera ms efcientes y
rpida en una sola visita.
La capacitacin y la comercializacin siguen siendo temas no resueltos en los empresarios, en
el caso de la capacitacin, la creacin de la Universidad PYME (Mxico Emprende), concepto
inspirado de la Universidad de las PYMES en Japn, es el principal instrumento de poltica en
esta materia. Para el caso de la comercializacin, el Programa de Desarrollo de Proveedores
y el Programa de Desarrollo de Oferta Exportable estn siendo revisados para encontrar los
puntos donde sern fortalecidos.
La Innovacin tecnolgica es el que hace la diferencia entre las MiPyMEs no competitivas y
las competitivas. Aqu la visin es clara: se tiene que apoyar a las empresas para que logren
tener nuevos y mejores productos y servicios que les permita no slo defender los mercados
locales sino buscar los mercados externos. En este sentido, la Subsecretara de PyMEs y el
Conacyt, participan en Fondos de Innovacin adems de los subprogramas que dependen del
ya posicionado programa Avance del Conacyt.
Tambin existe el Programa Nacional de Incubadoras y el Programa de Aceleradoras
de empresas, donde se encuentra el segmento de empresas gacela, uno de los cinco
segmentos explicados anteriormente.
La formalizacin de la Poltica Pblica se hizo en el ao 2008, mediante la publicacin
del Programa sectorial de Economa 2007-2012 que propone un nuevo instrumento
fnanciero para el Fondo PyME, con esquemas de revolvencia multianual que permitan ir
incrementando los montos de apoyo de los recursos otorgados para el desarrollo de MiPyMEs
y emprendedores. Ver cuadro 6.
23
Politica pblica de apoyo a micro, pequeas empresas en mxico: 2007 2012. Cuadro 6
Plan Nacional
de Desarrollo
Problemtica principal
Objetivo Rector
Programa Sectorial
Reto
Eje rector
Estrategia de apoyo a
MiPyMEs
Objetivo rector
Lineamiento
Administracin de Felipe Caldern Hinojosa 2007-2012
PND 2007-2012
Crecimiento econmico y empleo
Objetivo 6. Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas
y medianas empresas (MiPyMEs).
Programa Sectorial de Economa 2007-2012
Reto 1. Contar con un sistema de apoyo integral a las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (MiPyMEs), que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar
efectivamente a las empresas y a los emprendedores con proyectos viables que
favorezcan la generacin de empleos.
Detonar el desarrollo de las MiPyMEs.
LINEAS DE ACCIN
1. Promover la creacin de nuevas empresas mediante una poltica de impulso a los emprendedores. Acciones:
a) Se promover el espritu emprendedor
b) Se fortalecer el Sistema Nacional de Incubacin.
c) Se disearn esquemas de capital semilla y de riesgo.
2. nstrumentar una poltica dirigida a la microempresa. Acciones:
a) Capacitacin y consultora especializada.
b) Disear esquemas de financiamiento en condiciones competitivas.
c) Desarrollar modelos de modernizacin comercial e innovacin tecnolgica. Programas MI TIENDA, MI TALLER
y MI TORTILLA.
d) Desarrollar nuevos canales de distribucin, comercializacin y mayor cantidad de asociaciones productivas en
este segmento.
3. Instrumentar una estrategia de atencin a las Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) que impulse su
desarrollo. Acciones:
a) Brindar consultora especializada.
b) Fortalecer el Sistema Nacional de Garantas.
c) Facilitar el cumplimiento de trmites empresariales.
d) Detonar el crecimiento de las PyMEs en el sector turstico.
e) Aplicar los principios del desarrollo regional, con la participacin de los gobiernos locales, instituciones
educativas, organismos empresariales y de la sociedad.
f) Impulsar el establecimiento de parques industriales.
4. Incremento del financiamiento a las MiPyMEs y capital para la actividad minera en Mxico. Acciones:
a) Generar esquemas de Capital de Riesgo.
b) Desarrollar proveedores.
c) Hacer ms eficiente al Fideicomiso de Fomento Minero
d) Brindar capacitacin y asistencia tcnica de calidad
e) Ofertar financiamiento oportuno a proyectos.
f) Reactivar distritos mineros con una alta concentracin de minas, plantas de beneficio, en operacin y/o en
suspensin.
Contribuir a la generacin de empleos a travs del impulso a la creacin de nuevas
empresas y la consolidacin de las MiPyMEs existentes.
El apoyo a las MiPyMEs se consolidar en una sola instancia que coordine los programas
con una poltica de apoyo integral de acuerdo con el tamao y potencial de estas
empresas. La estrategia centra su propuesta en la creacin de una poltica de desarrollo
empresarial basada en cinco segmentos empresariales: a) emprendedores;
b) microempresas; c) pequeas y medianas empresas; d) empresas Gacela y
e) empresas Tractoras, los cuales reciben atencin del gobierno federal a travs de cinco
lneas: financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin
y desarrollo tecnolgico.
Contina.....................
24
3
Es decir aquellas que tienen una mayor velocidad, potencial de crecimiento y capacidad para generar empleos a su mximo
desarrollo
Politica pblica de apoyo a micro, pequeas empresas en mxico: 2007 2012. Cuadro 6
Fuente: aregional.com, con datos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y Programa Sectorial de Economa,
2007-2012
5. Apoyo integral a las empresas Gacela mediante el apoyo integral, la sistematizacin y el acercamiento a los
mercados.
Acciones:
a) Programas de aceleracin de empresas.
b) La creacin del Programa Nacional de Franquicias.
c) Programas y esquemas que promuevan la oferta exportable.
d) Impulso para la constitucin de parques tecnolgicos.
6. Promover que las empresas tractoras (grandes empresas) desarrollen su cadena productiva integrada por
MiPyMEs. Acciones:
a) Programas de desarrollo de proveedores y articulacin productiva con cadenas comerciales, industria
maquiladora, industria de la transformacin, sector turismo, compras de gobierno, y detonar la atraccin de
inversin de PyMEs internacionales como proveedoras de grandes empresas.
b) Adicionalmente hay esquemas y programas que son transversales:
Establecer la red nacional de ventanillas Mxico Emprende.
Programa Empleo en Tu Comunidad.
Fomentar la mejora de reingeniera de procesos de las MiPyMEs para incrementar su productividad y
competitividad.
Disear un esquema de informacin empresarial.
Realizar una intensa labor de promocin y difusin de los apoyos existentes a las empresas y a los
emprendedores en Foros y Eventos en todo el pas.
1.3.2. Programa mxico emPrende
La recesin econmica que est actualmente impactando negativamente los niveles de empleo
en Mxico, sumados a ms de una dcada de defciencias productivas y laborales, ha enfatizado
la necesidad de disear e implementar polticas pblicas que impulsen el emprendimiento y por
tanto el nacimiento de nuevas empresas o el desarrollo de las existentes.
Como respuesta a sta problemtica, el Programa Sectorial de Economa 2007-2012 plantea
como el eje 1: detonar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas enfatiza la
necesidad de la promocin del espritu emprendedor en los centros de educacin, la consolidacin
del Sistema Nacional de Incubacin, as como la mayor implementacin de esquemas de capital
semilla y de riesgo, entre otros apoyos. Como instrumento transversal de apoyo al emprendimiento
y a las MiPyMEs, el Programa Sectorial consider el diseo e implementacin del programa Mxico
Emprende que desde marzo 2009 se est formalizando.
La poltica pblica de impulso al espritu emprendedor como fuente de desarrollo econmico.
Hoy da, existe un amplio acuerdo a nivel internacional en la importancia del emprendimiento
para el desarrollo de una economa nacional, en particular a travs de la contribucin a la
creacin de empleos y generacin de mayor cohesin social, pero tambin para generar un
mayor dinamismo competitivo necesario al crecimiento econmico.
25
Este reconocimiento creciente de la importancia del espritu emprendedor y de la iniciativa
empresarial como motor del crecimiento lleva aparejada la necesidad de polticas y programas
orientados a fortalecer el emprendimiento. (OECD, 1999).
En efecto, las actitudes emprendedoras , las aspiraciones personales, el nivel de asuncin
de riesgo, el grado de atraccin por la independencia y la realizacin personal, as como la
propia percepcin que el potencial emprendedor tiene de sus habilidades para convertir sus
ideas en creaciones e innovaciones, de sus conocimientos as como de su experiencia en la
creacin de un negocio y gestin de su proyecto, constituyen solamente una de las facetas
del proceso de emprendimiento, el cual tambin viene infuenciado por las condiciones
econmicas y sociales generales dadas en cada pas as como por factores adicionales que
condicionan ms directamente la actividad emprendedora.
El fomento del espritu empresarial supone por lo tanto la elaboracin de polticas y programas
gubernamentales enfocados a impulsar un entorno sociocultural propicio al surgimiento de
nuevos empresarios, as como la generacin de un entorno legal e institucional que fomente
la educacin y la capacitacin empresarial, que asegure buenas condiciones de acceso al
capital, a la infraestructura bsica y comercial y que brinde oportunidades de transferencia
tecnolgica, entre otros detonadores del emprendimiento.
ndice de actividad emprendedora
A fn de comparar el involucramiento en la actividad emprendedora en diferentes pases
y analizar la relacin entre el emprendimiento y el crecimiento econmico de un pas, el
Global Entrepreneurship Monitor, GEM, ha desarrollado un ndice de Actividad Emprendedora
en Fases Tempranas (TEA).
4
El GEM ha determinado que la relacin entre el PIB per cpita y la actividad emprendedora
en fases tempranas defne una curva en forma de U, donde los pases con bajos niveles de
PIB per cpita tienen una alta TEA, la cual viene generalmente asociada con altos niveles de
necesidad de autoempleo ms que de oportunidades percibidas, y tiende a disminuir a medida
que el PIB per cpita aumenta, hasta llegar a la cima de la curva en U correspondiente a
pases que estn en transicin entre economas basadas en la efciencia y economas basadas
en la innovacin. En las economas basadas en la innovacin, la actividad emprendedora
aumenta nuevamente, con base en mayores oportunidades percibidas y mayor desarrollo
innovador.
Mxico est considerado entre los pases con economa basada en la efciencia y obtuvo en el
estudio GEM 2008 un ndice TEA de 13.1 por ciento, esto es un ndice relativamente similar a
pases latinoamericanos como Chile (13.08 por ciento), y Brasil (12.0 por ciento), los cuales
se caracterizan por una proporcin de emprendedores por oportunidad versus por necesidad,
similar a aquella de Mxico: 77.0 por ciento de emprendedores por oportunidades percibidas
en Mxico y 70.0 por ciento en Chile y Brasil (ver cuadro 7).
4
El ndice de Actividad Emprendedora en Fases Tempranas se establece como la suma, en proporcin de la poblacin de entre 18 y 64
aos, de:
- Los emprendedores nacientes: personas de entre 18 y 64 aos de edad, que estn activamente involucradas en el establecimiento de
un negocio del cual sern dueos y no han tenido personal en relacin de dependencia por ms de tres meses.
- Los dueos y gerentes de una nueva frma, que han pagado salarios por ms de tres meses y menos de 42 meses.
26
Tasa de actividad emprendedora en etapas tempranas en varios pases
latinoamericanos, 2008
Cuadro 7
Bolivia
Per
Colombia
Repblica Dominicana
Ecuador
Argentina
Mxico
Chile
Brasil
Uruguay
29.80%
25.60%
24.50%
20.40%
17.20%
16.50%
13.10%
13.08%
12.00%
11.90%

30%
33%
43%
31%
29%
40%
23%
30%
30%
33%
Fuente: aregional.com, con base en informacin del GEM 2008
2003 2003 2003 2003
Divisin

70%
67%
57%
69%
71%
60%
77%
70%
70%
67%
Pases
Actividad
Emprendedora de Fase
Temprana (TEA)
Emprendedor por
oportunidad
Emprendedor por
necesidad
Pases como Bolivia con un TEA de 29.8 por ciento, Per con 25.6 por ciento, Colombia con 24.5 por
ciento y Argentina con 16,5 por ciento, superan a Mxico en trminos de actividad emprendedora
pero el mayor ndice tambin viene vinculado, en particular en el caso de Colombia y Argentina,
a una mayor proporcin de actividad emprendedora motivada por la necesidad de subsistencia
frente a la ausencia de o insatisfaccin con otras opciones de trabajo.
De la misma manera que la Comisin Europea, desde la Estrategia de Lisboa de 2000, ha
estado defendiendo una poltica de promocin del espritu empresarial como instrumento
fundamental para mejorar la competitividad, generar innovacin, fexibilidad y crecimiento
y crear empleo, impulsando la eliminacin de barreras que afectan la creacin de nuevas
empresas y fomentando en la sociedad el valor de la iniciativa empresarial (Comisin de
las Comunidades Europeas, 2003), Mxico precisa de la defnicin de polticas pblicas que
fomenten la actividad emprendedora, ms all de una simple respuesta de corto plazo a las
necesidades de generacin de ingresos de subsistencia para hacer frente a la disminucin
actual de fuentes de empleo asalariado, sino como verdadero proyecto empresarial que
explore oportunidades de negocios menos tradicionales y que sea fuente de competitividad
e innovacin y genere crecimiento econmico y social.
Programa Mxico Emprende
El programa Mxico Emprende fue anunciado el 2 de marzo de 2009, como una de las 25
acciones del Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo de enero 2009.
As mismo busca cumplir el objetivo 6 del eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012
de consolidar los esquemas de apoyo a las MiPyMEs en una sola instancia.
Mxico Emprende tiene como misin la de otorgar servicios de atencin integral de manera
accesible, gil y oportuna a los emprendedores y las empresas, de acuerdo con su tamao y
potencial en un slo lugar. Mediante la alineacin de los esfuerzos, generacin de sinergias
y conjuncin de los recursos para el apoyo a las MiPyMEs, el programa aspira a impulsar de
manera efectiva a las empresas y a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan
la generacin de empleos.
27
Para instrumentar el programa, se constituy el Fideicomiso Mxico Emprende, vinculado a
la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y se estableci una plataforma electrnica
que debe facilitar el acceso a la informacin para los emprendedores y empresarios y permitir
su orientacin hacia los servicios o programas adaptados a sus necesidades. La atencin a
las empresas y emprendedores tambin se propone realizar a travs de los Centros Mxico
Emprende de atencin integral.
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa, 2009
Actividades de Mxico Emprende Esquema 2
Mxico
Emprende
Vinculacin a
programas
pblicos y
privados
Servicios
financieros
Capacitacin
empresarial
Consultora y
asesora
calificada
Servicios y
apoyos
empresariales
Instalaciones
En el Esquema 2 se presentan las actividades de Mxico Emprende:
Capacitacin empresarial, prestada a travs de seminarios, diplomados y cursos,
en alianza con instituciones nacionales y extranjeras reconocidas por su calidad. En
particular, Mxico Emprende tiene convenios con Harvard; SDBC; EGADE (ITESM);
IPADE; Barcelona Activa; entre otros. El proyecto principal se llama Universidad
Mxico Emprende.
Consultora y asesora califcada, a travs de la red de Consultores Certifcados.
El acceso a servicios y apoyos empresariales ligndolos con distintos programas.
Servicios fnancieros, incluyendo servicios de tramitacin y prstamos con bancos,
instituciones fnancieras especializadas o microfnancieras integradas al Sistema
Nacional de Garantas, a travs de extensionistas fnancieros acreditados. El asesor
fnanciero asignado al emprendedor le ayuda en toda su gestin de crditos desde la
28
defnicin de sus necesidades de crdito, la deteccin de las opciones de productos
fnancieros ms acordes a sus necesidades, la presentacin clara del objetivo de su
solicitud y del potencial del giro, hasta el seguimiento del crdito.
La vinculacin a programas pblicos y privados, que pretende difundir
informacin y facilitar el acceso del empresario o emprendedor a los diferentes
programas existentes para desarrollar y consolidar su negocio, a travs de asesores
acreditados.
Un servicio de Mxico Emprende tambin es facilitar instalaciones a los
emprendedores y empresarios y brindarles, a travs de la plataforma electrnica
Mxico Emprende y en el Centro Mxico Emprende ms cercano, una atencin
integral, desde el diagnstico del proyecto empresarial hasta el fnanciamiento y
seguimiento de su proyecto.
Mxico Emprende intenta ser un nodo articulador de programas, proyectos e instituciones
que respondan a las cinco lneas estratgicas defnidas por la Secretara de Economa
para atender las necesidades del sector empresarial: fnanciamiento, comercializacin,
capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo tecnolgico, pero las dos
ltimas son poco explcitas en las actividades que se propone brindar Mxico Emprende.
Los servicios prestados por Mxico Emprende dependen del tipo, tamao y potencial del
negocio. Se defnen con base a los cinco segmentos empresariales generalmente identifcados
por la Secretara de Economa: emprendedores; microempresas; PyMEs; gacelas y tractoras
(ver cuadro 8).
Principales programas centralizados en Mxico Emprende segn la categora de
negocio
Cuadro 8
Principales
programas
centralizados
a travs
de Mxico
Emprende
Programa de Jvenes
Emprendedores
Capital Semilla
ncubadoras
Mi Tortilla
Mi Tienda
Mi Taller
Mi Farmacia
Mi Panaderia

Fondo de Innovacin
Tecnolgica
Acceleradoras de
negocio
Programa de
Parques
Tecnolgicos
Programa de
Franquicias
Desarrollo de
proveedores
Programa de
Integradora
Programa de
Desarrollo
Sectorial
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, 2009
Divisin

Garantas
Extensionismo
financiero
Programa Nacional
de Capacitacin
y Consultora
Programa de
Proyectos Produtivos
Intermediarios
Financieros
Especializados
Tipo de negocio Emprendedores Microempresas PyMEs Gacelas Tractoras
A los emprendedores, se les ofrece principalmente servicios de capital semilla y de
incubacin y el Programa de Jvenes Emprendedores para promover su espritu emprendedor
y la cultura empresarial.
A las microempresas, se les puede orientar hacia los programas Mi Tortilla, Mi taller, Mi
Tienda, entre otros, segn el giro del negocio.
Los servicios de consultores fnancieros, garantas, el Programa de Intermediarios Financieros
29
Especializados, el Programa de Proyectos Productivos y el Programa Nacional de Capacitacin
y Consultora que incluye la Consultora Empresarial PyME-JICA van ms particularmente
dirigidos a las PyMEs.
El Programa de Aceleradoras de Negocios busca generar empresas Gacela (empresas con mayor
dinamismo en el crecimiento de ventas y la generacin de empleos respecto al promedio de
su sector). De manera paralela, el Programa de Fondo de Innovacin Tecnolgica fomenta
la adopcin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico de empresas a fn de que
puedan desarrollarse como empresas Gacela de Tecnologa. El Programa de franquicias y el
Programa de parques tecnolgicos son otras iniciativas centralizadas por Mxico Emprende
para impulsar el dinamismo y crecimiento de las empresas.
Ms enfocados a las empresas tractoras estn el Programa de Desarrollo de Proveedores, el
Programa de desarrollo sectorial para fortalecer las cadenas de valor con base en proyectos
sectoriales integrales de MiPyMEs, y el Programa de Integradoras donde la empresa
Integradora es una forma de organizacin que asocia a personas fsicas o MiPyMEs; con el
fn de detonar el desarrollo regional que permita aprovechar de manera equilibrada las
vocaciones productivas de las diferentes regiones del pas, con el propsito de generar
ventajas competitivas sostenibles.
Presupuesto de Mxico Emprende
En el marco del Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo, se decidi
la constitucin del fdeicomiso Mxico Emprende, con un presupuesto de 7,000 millones de
pesos para el periodo 2009-2012. El fdeicomiso funciona con recursos del Fondo PyME.
Segn el artculo 32 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009,
al menos el 30.0 por ciento de los recursos aprobados en este Presupuesto para el Programa
del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, se deben de dedicar a la
constitucin del Fideicomiso Mxico Emprende. ste se constituy con un capital inicial de
1,650 millones de pesos provenientes del Fondo PyME, debiendo realizarse una aportacin
adicional de 350 millones de pesos en el transcurso de 2009 para alcanzar la cifra de 2 mil
millones de pesos, lo que debe detonar los 50,000 millones de pesos de crdito, por parte
del Sistema Financiero Nacional comprometidos para 2009. 1,099 millones de pesos ya se
han transferido a Nacional Financiera: 500 millones de pesos para el Proceso de Seleccin de
Produccin PyME 2009 y 599 millones de pesos para el Programa Empresarial.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010 reitera
la propuesta de otorgar al fdeicomiso Mxico Emprende al menos el 30.0 por ciento de los
recursos aprobados para el Programa del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana
Empresa. Para el prximo ejercicio fscal, 2,050 millones de pesos se destinaran, a travs
del Fideicomiso Mxico Emprende, al Fideicomiso de Contragaranta para el Financiamiento
Empresarial, constituido por Nacional Financiera.
Logros y desafos pendientes
Una de las metas de Mxico Emprende, con el apoyo particular de Nacional Financiera, es
generar, en el perodo 2009-2012, una derrama de crdito de 250,000 millones de pesos
en benefcio de unas 400,000 MiPyMEs y al 10 de julio de 2009, la Secretara de Economa
30
reportaba un avance en materia de crdito autorizado en un 70.0 por ciento de la meta de
50,000 millones de pesos para 2009. Afrmaba haber alcanzado un avance del 91.2 por ciento
en materia de empleos apoyados a travs del fdeicomiso Mxico Emprende con 729,600
empleos, comparados con la meta de 800,000 para 2009, sin dar a conocer ni el tipo de
apoyos ni la metodologa de contabilizacin.
Sin embargo existe un importante atraso en la instalacin de los Centros Mxico Emprende,
apenas en julio de 2009 se instalaron los Centros Mxico Emprende, CME, ubicados en la Cmara
Mexicana de la Industria de la Construccin, CMIC y en la Cmara Nacional de la Industria de
la Transformacin, CANACINTRA. Se prev en el corto plazo la ofcializacin de la puesta en
operacin de otros 18 CME: otros cuatro en el DF, dos en Guadalajara, San Lus Potos, Tijuana,
Veracruz y Monterrey, uno en Tampico y otro en Matamoros, as como uno en Colima y uno en
Villahermosa, todos estos centros en alguna cmara empresarial. (ver mapa 1)
Los 20 primeros Centros Mxico Emprende Mapa 1
Tijuana:
- CANACO
- CANACINTRA
Tampico: COPARMEX
Matamoros: CANACINTRA
Colima: CMIC
Ciudad de Mxico:
- CMIC
-CANACINTRA
-CONCAMIN
- CONCANACO
- CANACO
- COPARMEX
Monterrey:
- CMIC
-CANACOPE
Veracruz:
- COPARMEX
-CANACO
San Lus Potos:
-CANACINTRA
-CANACO
Villahermosa:
CMIC
Guadalajara:
- CANACO
-COPARMEX
La meta anunciada en julio 2009 fue la instalacin de 160 centros para el fnal de ao.
Entre las 100 ciudades inicialmente seleccionadas para la ubicacin de los centros Mxico
Emprende, las 10 primeras deban ser el Distrito federal, Guadalajara, Puebla, Ecatepec,
Monterrey, Len, Netzahualcyotl, Mrida, Tijuana y Ciudad Jurez.
La instalacin rpida de los prximos centros se hace necesaria, al igual que la plataforma
electrnica con estndares de calidad en programacin y desempeo del portal, adems
de herramientas virtuales que resuelvan necesidades de comunicacin, informacin e
interaccin entre MiPyMEs, consultores e instituciones involucradas. Hoy da el 01 800 tiene
difcultades para comunicar rpidamente con la persona adecuada en el momento adecuado
por lo que se recurre a levantar el requerimiento y comunicarse ms tarde.
Hoy da es importante mencionar que el sitio Internet centraliza informacin pero no se
31
sustituye a los trmites presenciales necesarios en casi todas las solicitudes de apoyo, por
lo que el emprendedor y/o empresario adems de ir a los centros Mxico Emprende, no se
escapa de ir a las delegaciones correspondientes para hacer sus trmites.
Un interrogante queda en cuanto a la proporcin del total del presupuesto que se ha visto y
se ver asignado slo al establecimiento de los centros y cuanto se ha dirigido y se dirigir
efectivamente a apoyos directos a MiPyMEs y a los emprendedores.
Se desconocen de manera pblica, los criterios de decisin del por qu hacer una
inversin fsica de Centros Mxico Emprende, si realmente era indispensable apostar a la
atencin fsica personalizada que genera mayor burocracia, adems del tiempo y costo de
desplazamientos. Tambin se desconoce el por qu se han instalado en un gran nmero de
cmaras y asociaciones empresariales, las cules han perdido liderazgo y credibilidad ante
empresarios y emprendedores.
Fuera de los atrasos operativos, Mxico Emprende sufre de debilidades conceptuales: hoy
da, representa solamente la concentracin en un mismo lugar de programas y servicios ya
existentes de apoyo a MiPyMEs y emprendedores.
La generacin de nuevas empresas competitivas y sostenibles en el tiempo es una tarea
compleja y con niveles de sofsticacin en el diseo de los canales de comunicacin e
interaccin entre actores (OCDE, 1999). Si la fnalidad de Mxico Emprende es impulsar
notoriamente el emprendimiento y fomentar el desarrollo de proyectos productivos viables
que favorezcan la generacin de empleos, tiene que consolidarse como verdadera estrategia
integral de promocin empresarial, la cual debe de incluir tambin mejoras regulatorias,
modifcaciones de la fscalidad a favor de los emprendedores y MiPyMEs, as como incentivos
a la innovacin, entre otras exigencias de poltica pblica.
1.4. PLanes anticrisis y asPectos FiscaLes con imPLicacin directa en La
miPyme
1.4.1. PLanes anticrisis e imPLicaciones en La miPyme
No existe duda alguna de que la crisis fnanciera afecta a la economa real, a la economa de
las empresas y de las familias. En Mxico, de los sectores que se vieron afectados destacan el
sector automotriz, construccin, turismo, servicios, agroindustria y en general todo el sector
manufacturero que infuy negativamente en contratos de bienes y servicios con MiPyMEs.
En visin global, la crisis fnanciera registrada desde Septiembre del 2008 con la cada de
la empresa fnanciera americana Lehman Brothers ha tenido un impacto signifcativo en el
fnanciamiento a MiPyMEs con modos de impacto:
Carencia de liquidez en los mercados fnancieros, difcultades para refnanciar
prstamos a empresas (aunque ste problema se ha visto ms para las grandes
empresas que son las que usan los productos fnancieros bancarios)
Rompimiento de los prstamos interbancarios.
Prdidas en los bancos que reducen su capacidad para prestar dinero (carencia de
32
capital regulado)
Todo esto junto provoca altas tasas de inters, un incremento en la demanda de
colaterales por parte de los bancos y mayores restricciones o condiciones para
prestarle a la MiPyME.
A estos efectos se agrega la disminucin de confanza en las familias en consumir bienes y
servicios locales, as como el aumento de las precauciones de gasto ante pocas difciles.
Por lo anterior y desde el punto de vista de la poltica gubernamental en favor de las
MiPyMEs, existen algunos planteamientos de programas de recuperacin y planes anticrisis
para encarar estas difcultades y tratar de disminuir los negativos efectos de la crisis.
Los Bancos Centrales tienen que usar todas las herramientas de poltica pblica a
su alcance para reducir las tasas de inters que tienen un impacto directo en el
costo fnanciero y tipo de cambio.
El gasto pblico tiene que ser usado para promover la inversin en el futuro
crecimiento econmico e incrementar el potencial econmico de un pas
(infraestructura, energa, medio ambiente, etc.)
Los gobiernos nacionales deben resistir a la tentacin de rescatar sectores con
estructuras poco competitivas o con sufcientes capacidades para salir adelante.
Las Secretaras Federales tienen que asegurarse de incorporar medidas en todos
los Estados o Entidades Federativas y tambin asegurarse de que los sectores
econmicos estn en la misma lnea, con reglas del juego claras para no contradecir
o contraponer los esfuerzos privados.
Ante la crisis econmica, una gran cantidad de pases en el mundo, desarrollados y/o
subdesarrollados, tomaron medidas para incrementar los montos de fnanciamiento que
tengan como destino fnal las MiPyMEs (Ver cuadro 9).
33
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Por ejemplo, en Latinoamrica tanto Chile y Argentina, pases representativos en la regin,
tienen entre sus prioridades la asistencia fnanciera a PyMEs, en el primer caso la aprobacin
de un plan de 850 millones de dlares para empresas exportadoras principalmente
medianas empresas-da cuenta de la estrategia selectiva chilena y del inters por ayudar al
sector generador de divisas adems apoyarse en la banca de fomento (Corfo) actividades
de fnanciamiento en reas clave como son emprendedores e innovacin; a su vez la
rehabilitacin de empresarios con problemas de endeudamiento y el fnanciamiento para
pago de deuda provisional. Mientras tanto Argentina, con menos recursos que el pas andino,
focaliza la asistencia fnanciera en crditos con tasas subsidiadas por el estado para fnanciar
la actividad productiva, apoyar la restructuracin empresarial y fortalecer garantas.
La Comunidad Europea y Rusia en especfco tambin tienen medidas particulares para
apoyar fnancieramente a las empresas. El gobierno Ruso manifest que la meta principal
es la creacin de empleos en las MiPyMEs y decret como medida principal un Programa
de Prstamos a estas empresas por la cantidad 30 billones de Rublos adems de que 10.5
billones de Rublos van a ser colocados del presupuesto del Gobierno Federal para apoyar
el establecimiento de MiPyMEs exitosas (prstamos, tasas de inters subsidiadas, garantas
del estado, desarrollo de infraestructura para las MiPyMEs como parques tecnolgicos,
incubadoras de negocios, becas y programas de entrenamiento. Adicionalmente, las medidas
que han sido tomadas son con preferencias fscales para MiPyMEs.
En el caso de la Unin Europea, el Banco Central Europeo (ECB) ha exitosamente provedo
de liquidez al mercado con el objeto de evitar colapsos de los mercados fnancieros, adems
ECB ha reducido tres veces las tasas de inters, ahora es de 2.0 por ciento cuando lleg a
ser de 15.1 por ciento.
En la Unin Europea, tambin ha incentivado el tener ms garantas, principalmente para crdito
para capital de trabajo, tener menores tasas de inters (subsidiadas). Un punto importante es
que la Comisin Europea en cooperacin con los Estados miembros est preparada para revisar
que el apoyo pblico al sector bancario sea para incrementar los prstamos a empresas y no para
sanear sus propias cuentas como ha ocurrido en otros pases.
En muchos pases Europeos el alcance y volumen de los esquemas de garantas para prstamos
a PyMEs se han extendido. Ahora hay esquemas para capital de trabajo (necesidad urgente
en todos lados) y especialmente donde el fnanciamiento a PyMEs es dominado por bancos
privados (ejemplo, Escandinavia (Noruega-Suecia), Finlandia y Reino Unido) el volumen de
las garantas pblicas se ha triplicado (Finlandia y Suecia) e introducido por primera vez
en el Reino Unido. Tambin en otros pases como por ejemplo Blgica, Dinamarca y Austria
nuevos esquemas de garanta se han reportado.
Otros aspectos clave en el apoyo a Pymes dentro de los Planes anticrisis es buscar la igualdad de
competencia y oportunidades para estas empresas como es el caso Chileno, especfcamente en
lo que refere al Fortalecimiento de la Fiscala Nacional Econmica en su funcin de proteccin de
la libre competencia. Asimismo, la capacitacin y asistencia tcnica es una necesidad permanente
en Latinoamrica, tanto en Chile como Argentina es un rubro de apoyo. En Argentina dan un
35
mayor nfasis al comercio exterior (una de las principales fuentes de ingreso en este pas) y al
desarrollo regional y sectorial siguiendo la tendencia global de impulsar las redes empresariales,
clusters y sectores especializados.
En Rusia, aparecen otras tres medidas interesantes e importantes como poltica pblica:
La primera es el decreto de una ley aprobada para dar privilegios a las PyMEs para comprar
terrenos o propiedades del Estado y de los gobiernos municipales; Segundo, las autoridades
regionales y municipales tienen que fomentar los contratos de servicios con PyMEs locales y
para ello eliminar obstculos administrativos o burocrticos que limitan el acceso a mercados
locales y tercero, las tarifas para conectar a PyMEs en redes de energa sern disminuidas en
un 5.5 salarios mnimos para infraestructura instalada con capacidad hasta 15KW.
La primera medida rusa es una muestra clara de que las propiedades del Estado siguen siendo
grandes y la posibilidad de vender espacios a las PyMEs es una medida que implica cero gasto
para el gobierno ruso, las dos medidas restantes referen a una intervencin directa del
estado, tanto en las compras gubernamentales a PyMEs como en la disminucin del costo
de la energa elctrica. En Mxico similares medidas se han tomado en el plan anticrisis del
gobierno federal tanto en compras gubernamentales que llegan hasta un 20.0 por ciento a
las MiPyMEs y sobretodo en la reduccin de las tarifas de la energa elctrica que van del -9
al -20 por ciento.
1.4.2. medidas de PoLtica anticrisis en mxico y su reLacin con Pymes.
En febrero de 2009, se anunci el denominado Plan Anticrisis contenido en el Acuerdo Nacional
en Favor de la Economa Familiar y el Empleo, siendo un plan con 25 acciones contenidas en cinco
pilares que buscan evitar la prdida de empleos. Estos pilares son: Apoyo al Empleo, Economa
Familiar, Inversin en Infraestructura, Transparentar y Efcientar el Gasto Pblico y el apoyo a la
competitividad de Pequeas y Medianas Empresas (Ver Esquema 3).
Fuente: aregional.com, con informacin del Acuerdo nacional en favor de la economa familiar y el empleo para
vivir mejor, Febrero 2009
Apoyo de la competitividad y de las MiPyMEs, 2009 Esquema 3
Insumos
Reduccin de tarifas
elctricas
Certidumbre en
tarifas elctricas
Congelacin precio
gasolina
Financiamiento
Incremento en
prstamos Banca
Desarrollo
Aumento Crdito
Banca Privada
Crdito para el sector
rural
Accin directa
del gobierno
Compras
gubernamentales a
Pymes
Programa Desarrollo
Proveedores
PEMEX -Pymes
Asistencia tcnica a
travs de Centros
Mxico Emprende
Nueva marca: Hecho en Mxico
36
En el caso de lo planeado para las MiPyMEs, las medidas anunciadas incluyen las antes
mencionadas reducciones al precio de la electricidad, aunado a que se permitir a un mayor
nmero de empresas que puedan optar por una tarifa de cargos fjos por 12 meses, con
objeto de reducir la incertidumbre. Anteriormente slo las empresas que consuman en
alta tensin podan optar por la tarifa fja, a partir de ahora tambin podrn hacerlo las
que consumen en media tensin. Tambin se propuso la congelacin de los precios de las
gasolinas en todo el pas durante todo el ao con la fnalidad de controlar la infacin al
evitar aumentar el costo de produccin o de servicio.
El Gobierno Federal se propuso realizar cuando menos el 20 por ciento de sus compras
a las pequeas y medianas empresas mexicanas y para ejecutar esta iniciativa, el 15 de
enero del 2009 se public en el Diario Ofcial de la Federacin, la creacin de la Comisin
Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica a la Micro, Pequea y
Mediana Empresa.
En este punto puede existir simulacin pues el porcentaje exigido no implica que la produccin
sea en Mxico, sino que puede ser una MiPyME instalada en territorio nacional que importa
los bienes y servicios y solo los comercializa o implementa en nuestro pas.
En el aspecto fnanciero, se estipula que la Banca de Desarrollo, principalmente Nacional
Financiera, incrementar el fnanciamiento directo e inducido para las empresas en un 21 por
ciento. Sin embargo al ser banca de segundo piso, realmente el crdito llegar directamente
a las MiPyMEs va la banca privada.
Por ltimo se registrar y dar difusin a una nueva marca que contenga el lema "Hecho en
Mxico", a fn de promover la adquisicin de bienes y servicios nacionales. Sin embargo la medida
no ha tenido nada de original, refere a la apuesta estratgica de la maquiladora, la explotacin
de la mano de obra barata y los recursos naturales que dependen de la inversin extranjera
directa y que en tiempos de crisis se van a pases con mayores ventajas o simplemente paran. La
apuesta debera ser Creado en Mxico no slo Hecho en Mxico donde los derechos de marca,
propiedad intelectual e industrial son el fundamento del crecimiento.
La infuencia directa del gobierno en compras a la MiPyME, asistencia tcnica, reduccin
de tarifas de energa y otros insumos, si bien es importante en un momento de crisis, no es
sufciente porque no se solucionan problemas estructurales de la economa. Mientras no se
ataque el problema de manera sistmica o integral, tanto en las medidas macroeconmicas,
monetarias, fscales, fnancieras, crediticias como en la accin directa de los sectores,
regiones y en particular de las MiPyMEs que no tienen garantizado ni su propio mercado
interno, se corre el riesgo de convertir una crisis en depresin econmica.
1.4.3. revisin deL esquema FiscaL actuaL Para Las miPymes
1.4.3.1 regmenes FiscaLes y PrinciPaLes imPuestos aPLicabLes a miPymes
Las micro, pequeas y medianas empresas, MiPyMEs, en Mxico pueden optar bsicamente
por tres regmenes fscales:
El rgimen de pequeos contribuyentes, REPECOS, en el que se pueden registrar
como personas fsicas, negocios con ingresos anuales de hasta 2 millones de pesos
y que realizan actividades empresariales y prestan servicios al pblico en general
por lo que no emiten facturas. A travs de este rgimen, la MiPyME cuenta con mnimas
37
obligaciones y tiene que pagar una cuota nica de impuesto sobre el valor agregado, IVA,
e impuesto sobre la renta, ISR.
El rgimen intermedio a las actividades empresariales permite a MiPyMEs del
sector comercio, industria, transporte, agropecuario o ganadero darse de alta ante
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, SHCP, como personas fsicas cuando
tengan ingresos anuales no superiores a 4 millones de pesos. Este rgimen incluye
ms obligaciones que el de REPECOS pero menos que el rgimen general: llevan
una contabilidad simplifcada en la que no aplica la obligacin de elaborar estados
fnancieros y levantar inventarios.
Como personas morales del rgimen general, lo cual, si bien da mayor estatus a
la MiPyME, tambin implica trmites y gastos previos para constituir legalmente
la sociedad ante notario o corredor pblico y obtener el acta constitutiva y mayor
fscalizacin por parte del Sistema de Administracin Tributaria, SAT.
Segn el sector en el que opere la MiPyME, puede optar por otros regmenes ms especfcos.
Ahora bien, independientemente del rgimen por el que haya optado la MiPyME, los principales
impuestos a los que se ve sometida, son los siguientes (ver cuadro 10):
Tasas de imposicin de las MiPyMEs en Mxico, 2009 Cuadro 10
ISR
IVA
IETU
Nmina
"Carga social (INFONAVIT, IMSS, RCV etc)"
"IDE (cmulo depsitos mensuales > $15,000)"

mximo 30%
16%
17%
2%
25%
3%
Impuesto
Fuente: aregional.com, con base en varias fuentes
Tasa de imposicin
El ISR, con una tasa mxima de imposicin del 30.0 por ciento (antes 28.0 por
ciento) sobre la base gravable, defnida por los ingresos generados por la actividad
empresarial de los que se deducen inversiones en activos fjos, gastos de operacin,
salarios y prestaciones, entre otros.
El IVA, de 16.0 por ciento (antes 15.0 por ciento), aplicado al valor agregado generado
por la MiPyME menos el valor de los insumos usados en sus procesos productivos.
El impuesto empresarial a tasa nica, IETU, con una tasa de 17.0 por ciento en
2009.
Es importante sealar que el IETU por pagar se determina por compensacin del pago
provisional de ISR, es decir, se paga el que salga ms alto despus de los clculos contables.
La base gravable del IETU es ms amplia que la del ISR dado que en el clculo del IETU no se
permite hacer ciertas deducciones como el pago de nmina, mientras en el clculo del ISR, s
se reduce la base gravable por la posibilidad de hacer tales deducciones. Adems, el pago del
IETU reduce fuertemente la liquidez de las MiPyMEs al ser mensual, mientras el pago de ISR
es anual, con posibilidad de que las empresas utilicen liquidez durante el ao para realizar
sus pagos de nmina, pagos a proveedores, segn le convenga para sus deducciones.
38
Adems de esos tres impuestos, las MiPyMEs que hayan optado por un rgimen de
persona moral se ven sometidas al impuesto sobre nmina, el cual vara segn la
Entidad Federativa, por ejemplo, en el Distrito Federal y el Estado de Mxico este
impuesto es del 2.0 por ciento.
En cuanto a carga social: contribucin al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, INFONAVIT; al Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS;
prestaciones del seguro de retiro, Cesanta en edad avanzada y vejez, RCV, entre
otros, sta se establece en alrededor del 25.0 por ciento de los ingresos generados
por la empresa.
El impuesto sobre depsito de efectivo, IDE, que desde julio del 2008 se aplica, con una
tasa de 2.0 por ciento al importe excedente de 25,000 pesos en los depsitos mensuales
en efectivo, constituye otra carga para las MiPyMEs que generalmente no tienen los
medios ni el personal necesario para realizar un seguimiento de quienes les pagan va
depsito de efectivo. Para 2010 se propuso un aumento de la tasa al 3.0 por ciento y el
importe excedente de 15,000 pesos en lugar de 25,000 pesos.
Por lo tanto, sumando estas diversas cargas impositivas, las MiPyMEs se pueden ver impuestas
a pagar, como lo confrma el Banco Mundial, impuestos representando ms del 50.0 por
ciento de sus ganancias.
El IETU es el impuesto que actualmente es percibido por los empresarios como el de mayor
impacto negativo en su crecimiento, especialmente en cuanto al desincentivo de contar con
mayor personal. Desde su aplicacin han venido registrndose reducciones de personal en
las empresas por lo costoso que es ahora mantener la nomina con este nuevo impuesto.
La posibilidad de que el IETU reemplace totalmente al ISR podra tener consecuencias
negativas para las MiPyMEs porque, si bien, de momento, tiene una tasa de imposicin
menor, su base gravable es ms amplia y las condiciones de pago son ms restrictivas.
La pregunta inmediata es, por qu se ha creado el IETU si se conoce que el mismo impactara
negativamente en el crecimiento de las empresas y el empleo? La respuesta est en el
defciente sistema tributario mexicano que recauda por debajo de las necesidades actuales
y encuentra en el sector empresarial un nicho del cual puede extraer ms recursos que con
otros sectores no ha logrado recaudar.
1.4.3.2 deFiciencias deL sistema FiscaL en mxico e imPLicaciones Para La miPyme
Segn el informe Doing Buisness 2009 del Banco Mundial, Mxico se ubica en el lugar 149
de 181 pases en cuanto a pagos de impuestos, con una tasa de impuesto total del 51.5 por
ciento de las ganancias realizadas por las empresas del pas.
El IETU hasta la fecha representa casi el 4.0 por ciento de la recaudacin total del pas, de
parte de los empresarios durante 2008-2009 han existido diversos planteamientos negativos,
reclamos e incluso amparos hacia el mismo, no obstante, se espera que para 2009 la
recaudacin por este impuesto se vea mayormente refejada (ver Grfca 3)
39
Fuente: aregional.com, con base a datos del Reporte anual 2008 del SAT
Composicin de los ingresos tributarios del SAT, 2008 Grfica 3
ISR, 51.20%
IVA, 38.48%
IETU, 3.93%
IDE, 1.49%
Otros, 4.89%
De un total de 1,189,327 millones de pesos recaudados por el SAT el ao pasado, el ISR tuvo la
mayor contribucin con 608,889 millones de pesos, eso es 51.20 por ciento del total, mientras
el IVA represent 457,698 millones de pesos de recaudacin, o sea el 38.48 por ciento de las
recaudaciones totales. El IETU permiti recaudar 46,794.4 millones de pesos, es decir 3.93 por
ciento del total. El IDE, en 6 meses de aplicacin, permiti recaudar 17,756 millones de pesos, eso
es 1.49 por ciento de las recaudaciones. A travs de otros impuestos como el impuesto especial
sobre productos y servicios, IEPS o el impuesto general de importacin, IGI, el SAT realiz el otro
4.89 por ciento de sus recaudaciones.
El importe de recaudacin total suma menos del 9.0 por ciento del producto interno bruto, PIB,
del pas, una cifra debajo de la carga tributaria observada en los dems pases de Latino Amrica
en los que llega generalmente 13 a 15 por ciento y muy debajo de los porcentajes observados
en los dems pases de la OCDE, donde se establecen en 30.0 o hasta 45.0 por ciento del PIB.
Paralelamente, la evasin fscal se estima es de 27.0 por ciento de la recaudacin potencial, esto
es, segn el SAT, 13,5 millones de potenciales contribuyentes que no estn registrados en el RFC
y desarrollan por lo tanto actividades informales
5
.
Este bajo nivel de recaudacin en proporcin del PIB se explica por una parte por el hecho de
que el esfuerzo tributario se enfoca casi exclusivamente sobre el sector productivo domstico,
por lo que las MiPyMEs constituyen los principales contribuyentes. De actividades econmicas
pilares de Mxico donde fuye dinero, riqueza, el gobierno mexicano no obtiene ningn benefcio
importante en trminos tributarios de:
1. Exportaciones. Los ms de 290,000 millones de dlares de exportaciones realizadas
5
Segn datos del ENOE, al segundo trimestre 2008, se contabilizaba una poblacin econmicamente activa, PEA, de 45.5 millones de
personas (ver entre las cuales 23.0 millones estaban inscritos al RFC. Un total de 8.2 personas no se vean obligadas a registrarse ante
el SAT, por ser desocupadas, trabajar sin pagos o realizar actividades agropecuarias exentas. Restaban, segn el SAT, 13.5 millones
de personas no registradas: 9.3 millones de asalariados y 4.2 de personas operando en la informalidad por cuenta propia o como
patrones.
40
mayoritariamente por grandes empresas, principalmente maquila, tienen tasa cero
de IVA. Adems de las maquiladoras, los servicios de hotelera para congresos,
convenciones, exposiciones o ferias con tasa cero. La tasa cero signifca que la
empresa que realiza la venta no le cobra nada al comprador, pero el IVA que pag
en la compra de bienes y servicios queda a su favor, por lo que puede recurrir a la
Secretara para solicitar la devolucin del IVA.
2. Importaciones. Los ms de 308,000 millones de dlares de importaciones realizadas
en 2008 dejan muy poco al erario pblico, pues desde el ingreso a los tratados
de libre comercio con diferentes pases, muy pocos productos pagan cuota
arancelaria.
3. Capital Especulativo. Los 1,400,000 millones de pesos negociados en acciones en
la Bolsa Mexicana de Valores durante el ao 2008, no son parte del esquema de
recaudacin fscal mexicano.
Al tener bajos niveles de ingresos fscales y no querer recaudar de sectores econmicos poderosos
como el sector exportador y al sector empresarial vinculado con el capital especulativo que
opera en la bolsa de valores, el gobierno mexicano ha propuesto en varias ocasiones cobrar IVA
en medicina y alimentos a todos mexicanos con la fnalidad de contrarrestar dichas defciencias
tributarias. Sin embargo, la alimentacin y la salud, son dos esferas bsicas del bienestar social
y se veran seriamente afectadas en precios y no ha sido aprobada por el congreso de la unin en
varias ocasiones por el costo poltico que representa.
Por lo anterior, la SHCP ha decido cobrar impuestos al sector empresarial que est al alcance
y este es el universo las empresas formales (PyMEs principalmente) que son el bastin de la
actividad econmica. En marzo de 2009, el universo de contribuyentes del SAT en Mxico
era de 24,348,000 personas, 791,000 de ellas, esto es, el 3.25 por ciento son personas
morales; 9,020,000, - 37.05 por ciento- como personas fsicas no asalariadas y 59.71 por
ciento de asalariados (ver grfca 4).
Fuente: aregional.com, con base en informacin del Informe Tributario y de Gestin, Primer Trimestre 2009
Distribucin de los contribuyentes al SAT, primer trimestre 2009 Grfica 4
Personas
morales, 3.25%
Personas
fsicas, 37.05%
Asalariados,
59.71%
Total de contribuyentes: 24,348, 000
41
Resalta aqu el hecho de que gran parte de las MiPyMEs registradas ante el SAT lo estn como
personas fsicas con actividad empresarial. Esta opcin les permite evitar trmites de constitucin
de empresa, adems de que como personas fsicas pueden entrar y salir del registro ante hacienda
con mayor facilidad, cambiarse de domicilio, desaparecer incluso. Sin embargo, el hecho de no
operar como sociedad bien establecida, y no emitir facturas, puede reducir su proyeccin en el
mercado y su vinculacin con otras empresas legalmente formalizadas.
El nmero de contribuyentes registrados en el SAT como personas morales es algo similar al nmero
de patrones registrados en el IMSS: 791,000 personas en el primer caso en marzo 2009 comparadas
con 826,869 patrones en el IMSS el mes anterior. Si se consideran que entre los ms de 9 millones
de personas fsicas registradas se encentran unos 3.3 millones de REPECOS, y segn estimaciones
propias, otro considerable nmero de trabajadores lleva sus actividades profesionales de manera
independiente, se estima que hay unos 2 millones y medio de MiPyMEs que generalmente no
pagan prestaciones sociales a las personas que emplean.
A travs de encuestas a empresas, el Banco Mundial ha determinado que el 90.0 por ciento
de las empresas de los pases analizados colocan las tasas de impuestos y la administracin
tributaria entre los 5 principales obstculos para hacer negocios. Asimismo, en el caso de
Mxico, la tasa impositiva se sita como tercer problema identifcado por los empresarios
despus de las prcticas anticompetitivas e informales y de la corrupcin mientras los
obstculos derivados de la administracin tributaria se colocan en sptima posicin de las
trabas para hacer negocio (ver grfca 5).
Fuente: aregional.com, con base en informacin de las Encuestas a Empresas en Mxico, Banco Mundial, 2006
Principales obstculos para hacer negocio Grfica 5
0
2
4
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10
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Porcentaje de empresas que identifican el problema como principal obstculo
para hacer negocio
42
Como se aprecia en la grfca 5, de las encuestas de empresas realizadas en 2006 por el
Banco Mundial, en Mxico resalta que 31.88 por ciento de las empresas identifcaban las
tasas impositivas como una restriccin seria o muy seria y 24.33 por ciento identifcaban la
administracin tributaria como un obstculo serio o muy serio para hacer negocio.
Asimismo, el 94.08 por ciento de las empresas declar haber estado registradas formalmente
cuando empezaron operaciones, o sea que el 6.0 por ciento de las empresas en Mxico admite
operar, por lo menos inicialmente, de manera informal. Otro hecho importante es que 57.65 por
ciento de las empresas admiti haber reportado menores ingresos para evadir impuestos.
Segn resultados de una encuesta realizada por ARegional S.A de C.V. en mayo 2009 (ver grfca
6), las MiPyMEs estiman, en promedio, que un 12.0 por ciento de sus costos empresariales
lo representan los impuestos.
Fuente: aregional.com, con base en datos de las encuestas empresariales del Banco Mundial, 2009
Percepcin de los impuestos y de la administracin tributaria por los empresarios Grfica 6
31.88
24.33
36.72
27.48
21.49
16.88
0
10
20
30
40
Mxico Amrica Latina OCDE
Porcentaje de empresas que identifican las tasas impositivas como una restriccin seria o muy seria para
hacer negocio
Porcentaje de empresas que identifican la administracin tributaria como una restriccin seria o muy seria para
hacer negocio
%
En el caso de las MiPyMEs del sector industrial, este puesto corresponde al tercer gasto despus
de los insumos y de la mano de obra. Para los restaurantes y hoteles, tambin representa
el tercer puesto de gasto junto con los servicios. Claramente los impuestos afectan por lo
tanto directamente la competitividad de las MiPyMEs, su potencial de desarrollo, o hasta su
capacidad de sobrevivir.
En el cumplimiento de sus obligaciones, las MiPyMEs en Mxico no gozan de ningn tratamiento
fscal preferencial y el trmino mismo de micro, pequeas y medianas empresas no existe en
la legislacin fscal. Sus obligaciones fscales son iguales a las de las grandes compaas: no
benefcian de eliminacin de trmites, ni tasas reducidas, ni derogacin temporal de pago
de impuestos para poder arrancar su negocio, como se hace en unos pases.
43
Adems, existe generalmente un cierto desconocimiento por parte de las MiPyMEs de lo que
pueden deducir y lo que no, y no tienen la cultura de pedir sistemticamente facturas, lo que a
su vez permite a los proveedores vender sin declarar, creando as un crculo vicioso de compra a
menor costo que alimenta la informalidad. Esta informalidad se concentra en ciertas actividades
econmicas como son el comercio al por menor, los talleres de reparacin, la construccin, los
restaurantes, los taxis, los alimentos en la va pblica y los servicios profesionales.
Por otra parte, dado que la mayora de las MiPyMEs falta de informacin y competencias en
materia contable y fscal y generalmente no cuentan con una organizacin interna que les asegure
llevar adecuadamente su contabilidad y realizar sus declaraciones y pagos de impuestos en tiempo
y forma, muchas de ellas se encuentran sumidas en pagos de multas y recargos.
La situacin de ausencia de incentivos fscales para los negocios de tamao menor y cargas
adicionales por incumplimiento hace que muchas de las MiPyMEs operen en la informalidad,
la misma que impacta a la economa nacional ya que al generar desincentivos para los
negocios legalmente establecidos hasta provocar el cierre de fuentes formales de trabajo, se
crea un ncleo de poblacin que no contribuye con el gasto pblico. Y en ste crculo vicioso,
son los negocios formales los que sufren el incremento de impuestos, los cuales, en el caso
de las MiPyMEs, se vuelven obstculos a veces insalvables para el negocio.
Por otra parte, ser formal puede brindarles benefcios como posibilidades de acceso a
fnanciamientos de intermediarios bancarios o no bancarios ya que el otorgamiento de un
prstamo a una MiPyME est generalmente condicionado a que la empresa tenga cuando
menos dos aos de haberse constituido formalmente y haberse dado de alta ante la SHCP, y
que presente puntualmente sus declaraciones.
El establecimiento formal del negocio tambin es un requisito para el otorgamiento de apoyos
gubernamentales o participacin a programas as como un detonador para la mayor vinculacin
con grandes empresas que requieren facturacin en regla, entre otros. Sin embargo, la
administracin tributaria es globalmente asimilada a un obstculo para el crecimiento del
pequeo negocio y las MiPyMEs que optan por la informalidad cuentan generalmente con una
ventaja competitiva injusta y desleal pero que puede hacer la diferencia entre mantener
el negocio en funcionamiento e inclusive desarrollar las ventas por un lado y sumirse en los
problemas fnancieros hasta el punto de generar la muerte del negocio en el otro.
44
45
Captulo 2
Creacin de nuevas
empresas
2.1.estancamiento y cada deL nmero de emPresas FormaLes en mxico
n los ltimos aos Mxico no ha logrado crecer econmicamente de acuerdo a las
exigencias demogrfcas y sociales. Una muestra es el empleo insufciente y en gran medida se
debe a una carencia de empresas sostenibles en el tiempo.
La estadstica de los Censos Econmicos de 1999 y 2004, por s sola es exigua para conocer la
evolucin de las empresas mexicanas, una gran cantidad de las unidades econmicas censadas
son informales y sufren mortalidad o mutacin cambiar de giro- constantemente.
En ese sentido el primer aspecto a revisar es la evolucin del nmero de personas morales
y nmero de personas fsicas con actividad empresarial de los ltimos aos (cuadro 11). En
cuanto a las personas morales, con excepcin del 2003, se han presentado tasas de crecimiento
anuales positivas, siendo el 2005 el ao con mayor repunte (12.0 anual). Las personas fsicas
con actividad empresarial, tambin se aumentaron sustancialmente en el 2004 y para el 2005 se
rebas el milln de registros, sin embargo, al igual que en las personas morales, el crecimiento
en el ao 2009 fue bajo en comparacin con los aos previos.
46
En segundo lugar, el nmero de Registros de Pequeos Contribuyentes (aspectos fscales
similares a los de las personas fsicas con actividad empresarial) ha tenido una cada del 2003
al 2009 de 47,309 registros (ver cuadro 11). Es decir, lejos de crecer como se esperara debido
a la dinmica poblacional y social mexicana -las mujeres se han incorporado al mercado laboral
y millones de jvenes son econmicamente activos-, se ha decrecido y slo el ao de 2007 tuvo
una tasa de crecimiento anual superior al 1.0 porciento. Los aos 2004, 2006 y 2009 presentan
tasas negativas (ver cuadro 11.1)
Evolucin del nmero de empresas en Mxico, 2002-2009 Cuadro 11
530602
727469
3314722
807655
224416
337257
211037
28230
800940
6715
537817
470061
n.d.
811244
225174
339133
212513
27794
804614
6630
561692
910008
3241219
803902
223932
331686
211951
29284
796853
7049

630412
1086570
3256154
803202
224266
326287
214133
30990
795676
7526

681610
1229538
3230189
814341
226505
326789
220620
32509
806423
7918

779952
1558636
3267413
824716
231947
323083
227112
34491
816633
8083

760404
1540491
3285458
832375
232718
327474
229432
34415
824039
8336

728261
1425442
3283648
826957
229833
327707
227199
33844
818583
8374
Personas Morales
Personas Fsicas con
actividad empresarial
REPECOS
Patrones registrados en el IMSS
Patrones con 1 cotizante
Patrones con 2 a 5 cotizantes
Total Patrones MiPYME
Patrones con ms de 251
cotizantes
Nota*, Personas Morales, Fsicas y REPECOS refieren a datos de Julio, 2009
Patrones registrados en el IMSS refieren a datos de Agosto, 2009
Datos destacados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Evolucin del nmero de empresas en Mxico, 2002-2009
(Tasa de crecimiento anual)
Cuadro 11.1
-1.3
54.8
--
-0.4
-0.3
-0.6
-0.7
1.6
-0.5
1.3
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
5.9
25.1
-2.2
-0.5
-0.2
-1.7
0.4
3.7
-0.5
5.0

12.2
19.4
0.5
-0.1
0.1
-1.6
1.0
5.8
-0.1
6.8

8.1
13.2
-0.8
1.4
1.0
0.2
3.0
4.9
1.4
5.2

2.6
1.2
-0.5
-0.9
-0.3
-1.3
-1.0
0.2
-0.9
-3.0

4.4
8.1
0.1
0.7
1.3
-0.1
1.0
1.7
0.7
-0.5

6.8
15.9
1.7
1.5
1.5
0.3
3.0
4.1
1.5
5.8
Personas Morales
Personas Fsicas con
actividad empresarial
REPECOS
Patrones registrados en el IMSS
Patrones con 1 cotizante
Total Patrones MiPYME
Patrones con ms de 251
cotizantes
Nota*, Personas Morales, Fsicas y REPECOS refieren a datos de Julio, 2009
Patrones registrados en el IMSS refieren a datos de Agosto, 2009
Datos destacados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
En tercer lugar, el nmero de Patrones registrados en el IMSS MIPYME (de 1 a 250 cotizantes) se
ha estancado de 2003 al 2009 (de 804614 a 816633 patrones registrados respectivamente) pero
con tasas negativas de crecimiento en cuatro de los siete aos calculados, slo 2006 y 2007
presentarn tasas positivas mayores al 1.0 por ciento y en 2008 el modesto crecimiento de 0.8
anual, aspecto que refeja el estancamiento econmico y del empleo formal en Mxico.
Es importante mencionar que de acuerdo a la Ley Federal de Sociedades Mercantiles, la fgura
de Persona Moral es quin mejor cumple los requisitos para formalmente ser llamada una
47
Creacin de nuevas empresas
empresa en el contexto social y econmico que un pas requiere. Ms del 99.0 por ciento de
las personas morales son sociedades mercantiles y de stas el 85.6 por ciento son Sociedades
Annimas (ver cuadro 12).
Nmero de Sociedades Mercantiles en Mxico, 2009 Cuadro 12

2009
666221
111
665488
54
550
18
55223
373
41
543
55585
551
209
176
46041
8608
777986

% del Total
85.63
0.01
85.54
0.01
0.07
0.00
7.10
0.05
0.01
0.07
7.14
0.07
0.03
0.02
5.92
1.11
100.00
Sociedes Mercantiles
Sociedades Annimas (S.A)
S.A. Brsatiles
S.A. De Capital Variable
S.A. De Responsabilidad Limitada
S.A. Promotoras de Inversin
S.A. De Sociedad Financiera
Sociedades de Responsabilidad Limitada
Sociedades en Comandita Simple
Sociedades en Comandita por Acciones
Sociedades en Nombre Colectivo
Sociedades Cooperativas
De Produccin
De Capital Variable
De Consumo
De Responsabilidad
Limitadas
Total Sociedades Mercantiles
Fuente: aregional.com, con base en informacin del SAT, Octubre, 2009
Es una realidad que en Mxico, el emprendedor, el micro, pequeo y mediano empresario opta
por buscar la opcin fscal con mayores facilidades e incluso la informalidad para sus actividades
econmicas, debido a la cultura y formacin empresarial, difcilmente se opta por conformarse
ante notario como sociedad annima, de responsabilidad limitada, comandita simple y mucho
menos por comandita por acciones. Las cargas impositivas ms la falta de conocimiento, costos e
inters hacen que no se formalicen de acuerdo a la Ley de Sociedades Mercantiles.
Para el caso de los nuevos empresarios (emprendedores) y a manera de fomentar una cultura
empresarial con mayores posibilidades de xito y sustentabilidad, el gobierno mexicano ha
puesto en las incubadoras la mayor responsabilidad de creacin de empresas, aunque con muchas
limitaciones conceptuales, estratgicas, de organizacin, ejecucin y por tanto de resultados.
2.2. incubadoras de emPresas en mxico
En los ltimos aos se ha dado un boom de creacin de incubadoras en nuestro pas. A principios
de la dcada de los noventa solo haba tres incubadoras y para el 2008 ya se registraban 400
incubadoras operando en Mxico.

Las Incubadoras de empresas son entidades que tienen como misin, ser plataformas de
lanzamiento para empresas nuevas o soporte a MiPyMEs con necesidad de desarrollo,
facilitndoles herramientas y servicios profesionales, pudiendo actuar tambin como Organismos
Intermedios que canalizan los recursos de apoyo, otorgados por entidades gubernamentales,
pblicas y/o privadas.
48
El concepto de Incubadora de empresas, se desarroll por una iniciativa de la Universidad de
Stanford, en lo que hoy se conoce como Silicon Valley, California, E.U., con la creacin de un
parque industrial durante la dcada de los 1950s, y posteriormente un parque tecnolgico,
conocido como Stanford Research Park. Dichas instalaciones tenan el objetivo de promover
el uso de la tecnologa desarrollada en la Universidad por las compaas, y la creacin de
empresas enfocadas al desarrollo de nuevas tecnologas, principalmente al sector de la
electrnica. Uno de los triunfos ms representativos de este proyecto fue el creado por dos
universitarios, William Hewlett y David Packard, quienes crearon una de las primeras frmas
tecnolgicas comerciales, Hewlett-Packard. El proyecto fue exitoso, y logr estimular el
inters de personas y organizaciones para replicar proyectos similares en otras localidades,
dentro y fuera de los Estados Unidos, como el DuPage National Technology Park en Chicago y
el Oakdale Research Park, apoyado por la Universidad de Iowa.
Teniendo como ejemplo el xito obtenido por otras naciones, Mxico decidi tomar el modelo
de Incubacin Empresarial en 1990, para crear en la Ciudad de Ensenada, Baja California, la
primera incubadora formal de Empresas, bajo el modelo de Incubadoras de Base Tecnolgica
(IEBT), con la participacin del principal organismo de fomento econmico del pas, Nacional
Financiera (NAFIN, S.N.C.), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), y el Centro
de Investigacin Cientfca y de Educacin Superior en Ensenada (CISESE).
Paralelamente al desarrollo de la incubadora, se establecieron el Centro de Empresas de
Innovacin Tecnolgica (CEMIT), creado en el estado de Morelos con apoyo gubernamental y
el Sistema de Incubacin de Empresas Cientfcas y Tecnolgicas de la UNAM (auspiciada por
la UNAM, CONACYT y NAFIN). Derivado de esta experiencia y partiendo de la Incubadora de
Ensenada, en 1992 el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa cre el Programa de Incubadoras
de Empresas de Base Tecnolgica (PIEBT) donde surgieron otras diez IEBT.
Este programa oper hasta 1997, ao en que fue cancelado por Conacyt. De acuerdo a dicha
institucin, en el perodo de 1992 a 1997 el conjunto de Incubadoras de Empresas de base
tecnolgica dio servicio a 12.5 empresas por ao cada una, de las cuales la mayora estaban
enfocadas en proyectos de alta tecnologa. Es importante mencionar que la mayora de estas
incubadoras, ya no operan.
En los inicios de la administracin de Vicente Fox, se crearon alrededor de 15 incubadoras de
empresas, colaborando universidades pblicas y privadas, as como institutos de investigacin.
Resultado del Programa Nacional de Incubadoras, apoyos del Fondo Pyme y recientemente
el Programa de Mxico Emprende de la Secretara de Economa, en nuestro pas existen
actualmente con 435 incubadoras en todo el pas (ver mapa 2).
49
Cantidad de incubadoras por Entidad Federativa Mapa 2
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa,
septiembre 2009
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Entidad Federativa
Cantidad de
incubadoras
44
36
30
25
21
19
18
18
17
16
15
14
13
12
11
11
11
10
10
10
8
8
8
8
7
7
7
6
5
4
3
3
1 al 6
Nmero de Incubadoras por Entidad
7 al 12
19 a 24
25 mas
13 a 18
Estado de Mxico
Veracruz
Nuevo Len
Distrito Federal
Jalisco
Sonora
Chihuahua
Michoacn
Puebla
Hidalgo
Coahuila
Guanajuato
Tamaulipas
Sinaloa
Aguascalientes
Guerrero
Quertaro
Baja California
Chiapas
Zacatecas
Morelos
Quintana Roo
Sam Lus Potos
Tabasco
Campeche
Nayarit
Yucatn
Tlaxcala
Oaxaca
Colima
Baja California Sur
Durango
Las incubadoras han sido apoyadas por el Fondo PyME, tanto en su instalacin, operacin y en
proyectos de incubacin especfcos. Cada proyecto de incubacin responde a un determinado
modelo o metodologa de creacin de nuevas empresas del cual depende el mayor o menor
xito de los nacientes negocios.
2.2.1. modeLos de incubadoras
Aparte de la diferenciacin entre incubadoras privadas, universitarias o gubernamentales, la
secretara de Economa clasifca 3 tipos de incubadoras: las de negocios tradicionales; las de
tecnologa intermedia; las de alta tecnologa.
Las incubadoras de negocios tradicionales responden a necesidades bsicas de infraestructura
fsica y tecnolgica para establecer y consolidar empresas como restaurantes, papeleras,
farmacias, lavanderas, comercializadoras, abarrotes, consultoras, entre otros negocios que
ocupan poco o moderadamente a la tecnologa. El tiempo de incubacin de esos negocios es
por lo general de 3 meses.
Las incubadoras de tecnologa intermedia procuran ayudar a empresarios y empresas en sus
procesos de innovacin y apoyan a empresas en el desarrollo de sistemas de software, en el uso
de tecnologas semi-especializadas, aqu el proceso de incubacin es de 1 a 2 aos.
50
Las incubadoras de alta tecnologa apoyan a empresas en sectores avanzados como las TIC,
los sistemas microelectromecnicos, la microelectrnica, la biotecnologa y la ingeniera
biomdica, la farmacutica por mencionar los ms importantes. Estas les ayudan en su proceso
de software especializado y proveen consultora en tecnologa avanzada de la informacin y
comunicacin, de manera a fomentar la economa basada en el conocimiento. Esas incubadoras
se caracterizan por la especializacin de sus servicios y la amplia infraestructura fsica y
tecnolgica que ofrecen.
Asimismo, apoyan a empresas que requieren un proceso de maduracin ms tardado, por lo
que el tiempo de incubacin puede durar hasta 2 aos, con el objetivo de transformar una idea
innovadora en nuevos productos, servicios o procesos innovadores, de alto valor agregado, en
base a la aplicacin del conocimiento tcnico y cientfco.
Las incubadoras de base tecnolgica (intermedia o alta) se encuentran generalmente alojadas
en universidades o institutos que desarrollan importantes actividades de investigacin y
buscan fomentar procesos de cooperacin para impulsar la vinculacin de MiPyMEs con grandes
empresas y la conformacin de redes de innovacin.
Dentro de las 324 incubadoras contabilizadas en el 2006 en Mxico, el 46.0 por ciento
eran incubadoras dedicadas a desarrollar negocios tradicionales, 48.0 por ciento eran de
tecnologa intermedia y tan solo el 5.5 por ciento eran de alta tecnologa. Para el 2009, la
proporcin cambi, principalmente en que las incubadoras de alta tecnologa disminuyeron su
participacin con slo 3.9 por ciento del total y que las incubadoras de tecnologa intermedia
ahora representan el 50.8 de todas las incubadoras en Mxico (ver grfca 7)
Fuente: aregional.com, con datos del Secretara de Economa, 2008 y 2009
Nmero de Incubadoras de acuerdo a su nivel de tecnologa Grfica 7
150
203 197
156 229 221
18
18 17
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2008 2009
Alta Tecnologa
Tecnologa Intermedia
Tradicional
Conforme a la ltima informacin disponible pblicamente sobre los modelos de incubacin
que datan de 2006, existen 37 distintos modelos de incubacin aplicados en Mxico, los cuales
vienen identifcados en el cuadro 13.
51
Distribucin de los modelos de incubacin en Mxico, 2006 Cuadro 13

90
64
45
36
13
13
11
7
6
5
5
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
324

% del Total
27.8%
19.8%
13.9%
11.1%
4.0%
4.0%
3.4%
2.2%
1.9%
1.5%
1.5%
0.9%
0.6%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
100.0%
MODELO
IPN
ITESM
CEJE
UNIVERSIDADES TECNOLOGICAS
CIEA
PROEMPLEO
EMPRESER
INCUBASK
CDNEE
NEW VENTURES
UNITEC
TXTEC
CRIE
ACTIVA
ANHUAC
CDNET
CE INNOVA
CEDEC
CEDEL
COMEM
CONNECT
FCA UNAM
HOLMEX
INCUBAJIO
INSANPEDRO
INEST
IT SONORA
MA
MTC
MUNICIPIO CHIHUAHUA
NVOLAREDO
UAHIDALGO
UIA
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
UTTABASCO
UVM TLALPAN
YOUTH BUSINESS INTERNATIONAL
37
Fuente: aregional.com, con base en datos SNIE, 2007
CANTIDAD
En el cuadro 13, se puede apreciar que en 2006 los modelos proporcionalmente ms importantes
son los del Instituto Politcnico Nacional (IPN), con 90 incubadoras, o sea casi el 28.0 por ciento
del total, el modelo del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM
/ TEC), que viene aplicado por casi un 20.0 por ciento de las incubadoras, y el modelo del
Centro Juvenil Empresarial (CEJE), que esta aplicado por un 14.0 por ciento de ellas. El modelo
desarrollado por el conjunto de las Universidades Tecnolgicas (UT) viene en cuarta posicin,
con el 11.0 por ciento de las incubadoras, sin embargo a partir del 2007 las incubadoras de la
UT representan el 15.0 por ciento del total de incubadoras del pas.
El modelo IPN integra tanto incubadoras de negocio tradicional, como de tecnologa intermedia
o alta. Las 3 metodologas del Centro de Incubacin de Empresas de Base Tecnolgica (CIEBT)
del IPN incorporan la innovacin tecnolgica como factor de competitividad empresarial. El
modelo del IPN es el modelo de incubacin nacional ms transferido.
52
El modelo de incubacin del ITESM tambin incluye servicios a negocios tanto tradicionales
como de tecnologa intermedia o alta, que se prestan a travs de las 3 Redes de Incubadoras
de Base tecnolgica, de Incubadoras de Tecnologa Intermedia, y de Incubadoras Sociales.
Segn el ITESM, esas redes incluiran a 87 incubadoras (6 de base tecnolgica, 57 de tecnologa
intermedia y 24 incubadoras sociales), las cuales atienden a ms de 1400 empresas que han
generado ms de 3200 empleos. Adems, integra una Red de Aceleradoras de Negocios que
busca apoyar, ofrecindoles servicios de consultora, a empresas ya existentes para aumentar
su productividad y mejorar su competencia.
El 90.0 por ciento del modelo del ITESM se administra por medio virtual, a travs de
Emprendetec.com, y el 10.0 por ciento a travs de los Business Center de cada campus. A
travs del modelo, a las empresas se les proporciona capacitacin empresarial, asesora y
tutora personalizada, vinculacin con fuentes de fnanciamiento y centros de investigacin
del TEC, enlaces con nuevos mercados y con cadenas de distribucin.
El modelo CEJE, aunque tambin diseado para apoyar a proyectos empresariales de tecnologa
intermedia y alta, se aplica esencialmente para la generacin de negocios tradicionales,
los cuales reciben asesora para la elaboracin de su plan de negocios, capacitacin en
mercadotecnia, recursos humanos, fnanzas, asesora fscal y legal para el establecimiento de
la empresa, apoyo para la vinculacin con empresas, entre otras cosas.
Desempeo de las incubadoras de las Universidades Tecnolgicas (UT)
Las incubadoras de las Universidades Tecnolgicas siguen un modelo de incubacin aprobado
en el 2006 por la Secretara de Economa y esencialmente, pero no exclusivamente, dirigido
a empresas de tecnologa intermedia, a las cuales proporcionan servicios de consultora
especializada, asesora en la elaboracin de su plan de negocio, vinculacin con fuentes de
fnanciamiento, capacitacin empresarial y de desarrollo personal, certifcacin, renta de
talleres y laboratorios, servicio secretarial, entre otros.
El primer indicador del desempeo de las incubadoras de las UT lo constituye la importancia
de las mismas en el nmero total de incubadoras en el pas. (ver esquema 4)
Proporcin de las incubadoras de las universidades tecnolgicas en el total de
incubadoras y respecto al nmero de incubadoras de universidades pblicas, 2008
Esquema 4
Fuente: aregional.com, en base a datos Secretara de Economa y CGUT
Total nacional de incubadoras: 400
Incub. Univ. Pblicas:
42%
Incub. UT:
15%
Incubadoras UT: 60 Incubadoras univ. Pblicas: 168
53
Sobre un total de 400 incubadoras que conformaban el Sistema Nacional de Incubadoras
de Empresas, SNIE, las UT representaban 60 de ellas, es decir, el 15.0 por ciento del total.
Destaca que en el 2007, fueron aprobados por parte del Fondo PyME, proyectos de creacin/
fortalecimiento de los centros de incubacin de la UT de Tabasco, de la del Valle de Toluca,
de la UT de Len, de la UT de Xicotepec de Jurez, de la de Puebla, de Tulancingo, de la UT
del Norte de Guanajuato, de la Huasteca Hidalguense, la de Cancn, la UT Fidel Velzquez, la
de Chihuahua as como la de la Riviera Maya lo que refeja la importancia de las incubadoras
de la UT para llegar a municipios y regiones del pas que requieren del apoyo de instituciones
especializadas para la creacin de empresas.
Sin embargo, las UT han venido organizando su oferta en materia de incubacin empresarial
a nivel de tecnologa intermedia a travs de su Red de Incubadoras de Negocios, creada en
el 2005 y conformada hoy en da por ms de 60 incubadoras mediante la vinculacin con
dependencias pblicas.
La red de incubadoras del subsistema de las universidades tecnolgicas, tambin apoyada por el
Fondo PyME en el 2008, proporciona servicios de apoyo a la elaboracin de planes de negocio;
asesora a jvenes emprendedores con consultores especializados en las reas de mercadotecnia,
fnanzas, legal, administracin, procesos productivos, diseo industrial y grfco.
Lo interesante de este modelo es que el mercado potencial de las incubadoras, lo constituyen
los estudiantes de los ltimos cuatrimestres y los ms de 150 000 egresados de las UT, as como
todos los emprendedores innovadores de la regin donde se encuentra la universidad.

En la grfca 8, se puede apreciar como, paulatinamente, a los egresados de las UT se les
ha venido ofreciendo mayores oportunidades de contar con servicios de incubacin de su
universidad de origen.
Fuente: aregional.com, en base a informacin CGUT
Evolucin de los egresados y de las incubadoras de las UT Grfica 8
16
26
38
60
81588
101650
118016
141937
0
10
20
30
40
50
60
70
2004 2005 2006 2007
Nm. incubadoras
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
Cmulo egresados UT
Nm. incubadoras UT Cmulo egresados UT
*
* Estimacin de aregional.com para el cmulo de egresados de las UT en 2007
En la prctica, esos esfuerzos se concretizaron por el desarrollo de 2,497 empresarios de los
101,650 egresados contabilizados hasta el 2005.Entre los nuevos empresarios egresados de las
54
UT, sobresale que el 16.5 por ciento haba estudiado la carrera de comercializacin, el 14.0 la
de informtica y 12.0 la de procesos de produccin.

SI bien los esfuerzos de la Red de Incubadoras de las UT han sido reconocidos por la Secretara
de Economa a travs del otorgamiento, en mayo del 2006, del Galardn PYME, por impulsar
la competitividad de las MiPyMEs del pas a travs de la creacin de incubadoras y fomento al
emprendedor y el Centro Incubador de Empresas (CIEM) de la UT de Len tambin fue premiado
con el Galardn PyME 2007 por ser la mejor incubadora de empresas a nivel nacional, las UT
no parecen haber desarrollado todo su potencial en cuanto a incubacin de MiPyMEs, lo cual
representa un reto importante para el futuro.
Evaluadores externos de las incubadores de las UT reconocen logros signifcativos de varias
incubadoras, comprobando de esta forma el cumplimiento del objetivo de dar apoyo al
desarrollo local y regional, sin embargo, se subraya que los servicios de apoyo o consultora,
as como las actividades de formacin continua a peticin de las empresas no parecen haberse
desarrollado mucho. La evaluacin tambin hace nfasis en que, a excepcin de algunas UT,
las actividades que contemplan la transferencia de tecnologa siguen siendo pocas. (Mazeran,
Mallea, Travert, Greuin, Lafeur, 2006).
2.2.2. desemPeo de Las incubadoras con resPecto a creacin de negocios en Las
entidades Federativas
Revisando la distribucin de incubadoras por entidad federativa, se observa una
heterogeneidad regional. Estados con pocas incubadoras se encuentran tanto en el sur, en el
centro y en el norte del pas. Son las entidades federativas de gran tamao poblacional las
que cuentan con mayor nmero de incubadoras, es decir, Estado de Mxico (44), Nuevo Len
(30) y Distrito Federal (25), en este grupo destaca el Estado de Veracruz que tiene operando
36 incubadoras (ver cuadro 14).
Nmero de Incubadoras por Entidad Federativa, 2006-2009 Cuadro 14

27
31
17
26
16
13
7
12
10
10
11
12
13
11
8
9
6
8
9
8

32
33
28
35
21
14
9
17
9
9
11
15
14
15
8
12
6
10
9
10
44
36
30
25
21
19
18
18
17
16
15
14
13
12
11
11
11
10
10
10

47
36
23
33
22
22
16
21
14
15
15
14
16
16
9
9
10
12
10
9
MEX
VER
NL
DF
JAL
SON
CHIH
MICH
PUE
HGO
COAH
GTO
TAMS
SIN
AGS
GRO
QRO
BC
CHIS
ZAC
Contina...............................
Estado Nm. Incubadoras 2006 Nm. Incubadoras 2007 Nm. Incubadoras 2008 Nm. Incubadoras 2009
55
Nmero de Incubadoras por Entidad Federativa, 2006-2009 Cuadro 14

5
8
5
5
5
9
4
3
6
2
4
4
324

8
8
5
8
5
9
4
5
8
10
7
6
400
8
8
8
8
7
7
7
6
5
4
3
3
435

7
10
8
7
8
9
6
5
6
5
4
6
450
MOR
QROO
SLP
TAB
CAM
NAY
YUC
TLAX
OAX
COL
BCS
DGO
MXICO
Estado Nm. Incubadoras 2006 Nm. Incubadoras 2007 Nm. Incubadoras 2008 Nm. Incubadoras 2009
Por lo anterior, lo relevante no es la cantidad de incubadoras, sino cual es la cobertura
de servicios a sus usuarios, es decir, qu estado tiene la posibilidad de atender mejor las
necesidades de sus posibles emprendedores, es decir, personas entre 15 y 54 aos de edad que
son los que tienen la posibilidad de emprender un nuevo negocio.
Incubadoras: Cobertura de servicios a la Poblacin en Edad de Emprender (PEE: 15 a 55 aos)
As como en el campo de la salud pblica existe el indicador de Mdicos por habitante u hospitales
por habitante, en materia de desarrollo de MiPyMEs se tiene el indicador de cobertura de
servicios de las incubadoras a la PEE (Poblacin en Edad de Emprender), es decir el nmero
de incubadora por habitante en posibilidad de emprender un negocio. En ese sentido, es el
Estado de Aguascalientes quin tiene la mejor posicin, pues con sus once incubadoras abarca
un promedio de 53,300 personas entre 15 y 55 aos por incubadora, mientras la entidad con
menor desempeo es Oaxaca quin tiene una incubadora por cada 361,800 habitantes en edad
de emprender un negocio (ver grfca 9).
Nota: Personas en Edad de Emprender (PEE), Poblacin entre 15 y 55 aos de Edad en Mxico
Fuente: aregional.com, con base en datos del SNIE, Secretara de Economa e INEGI, 2009 y 2005
Personas en Edad de Emprender por incubadora en las Entidades Federativas,
2009
Grfica 9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
m
i
l
e
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d
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s

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a
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b
a
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o
r
a

i
n
s
t
a
l
a
d
a
Menor necesidad de incubadoras
Mediana necesidad de incubadoras
Mayor necesidad de incubadoras
Promedio Nacional = 142.6
A
G
S
C
A
M
P
S
O
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Z
A
C
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A
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X
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D
F
C
H
I
S
D
G
O
O
A
X
56
Adems de Aguascalientes, las Entidades con mayores posibilidades de brindar servicios a
emprendedores son Campeche, Sonora (segunda y tercera posicin respectivamente), la
mayora de las entidades en las primeras posiciones son de tamao poblacional pequeo
(Campeche, Zacatecas, Nayarit, Colima, Hidalgo), sin embargo, destacan por su importancia
econmica y su desempeo en el nmero de incubadoras: Quintana Roo con el boom del
sector turismo y de servicios, Quertaro y Nuevo Len (posicin 8 y 9) y cubren 81200 y 81800
posibles emprendedores por cada incubadora, nmero inferior al promedio nacional que es de
una incubadora por cada 142,600 PEE.
De las entidades federativas con nivel medio que se encuentran debajo del promedio nacional,
destacan por su importancia econmica y social en el pas: Chihuahua, Veracruz, Michoacn,
Sinaloa y Tamaulipas. En el caso de Sinaloa, la cantidad calculada es de 119,200 PEE por
incubadora. Estas entidades, por su estructura econmica, todava tienen mucho margen para
crecer y cubrir con servicios a jvenes y futuros emprendedores de edad madura.
De los Estados con nivel bajo destacan sin duda, Jalisco, Estado de Mxico, Puebla, Guanajuato
y Distrito Federal que si bien tiene 25 incubadoras, por ser una de las entidades ms grandes del
pas, tiene una gran cantidad de posibles emprendedores y hoy da tiene la posibilidad de cubrir
en promedio a 207400 Personas en Edad de Emprender por Incubadora instalada. Estas entidades
representan un soporte muy importante para el pas, social, econmica y tecnolgicamente por lo
que requieren de mayor fortaleza para posibilitar el nacimiento de nuevas empresas que generen
el empleo requerido y eleven la calidad de vida de los habitantes.
2.2.3. aPoyos deL Fondo Pyme a Proyectos de incubacin
En el 2007, 104 proyectos de incubacin fueron aprobados por el Fondo Pyme, sobre un total
de 564 proyectos aprobados este mismo ao. Los Estados ms benefciados fueron el Estado
de Mxico (con 65 proyectos dirigidos total o parcialmente a benefciarios de este Estado), el
Distrito federal (31), Jalisco (28), Veracruz (26) y Nuevo Len (24). Por otra parte, los Estados
menos benefciados fueron Baja California Sur, Nayarit, y Guerrero, con tan slo 2 proyectos
aprobados cada uno. (ver grfca 10)
Nm. de proyectos de incubacin aprobados Grfica 10
0
10
20
30
40
50
60
70
Nm. de proyectos de incubacin
aprobados
Macro -Regin Norte
Macro -Regin Centro
Macro -Regin Metropolitana
Macro -Regin Sur
B
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B
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C
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M
Y
U
C
Q
R
O
O
Fuente: aregional.com, con base en datos del SNIE, Secretara de Economa e INEGI, 2009 y 2005
57
En el 2007, de los 160 millones de pesos otorgados por el Fondo PyME, los 37 proyectos de
consultora y/o equipamiento son los que recibieron mayor fnanciamiento, acumulando un
46.0 por ciento del monto total; un 15.0 por ciento fue dedicado a los 40 proyectos vinculados
con operaciones, el 8.0 por ciento fue dirigido a los 16 proyectos de creacin de nuevas
incubadoras, mientras que el monto adicional se distribuy entre proyectos de transferencia
de modelos, los 4 proyectos del ITESM para la creacin y desarrollo de nuevas incubadoras y
otros proyectos de una gran diversidad de diferentes instituciones en el pas (ver cuadro 15).
Monto financiado por el Fondo Pyme para apoyar proyectos de incubacin, 2007 Cuadro 15
Operacin
Nueva Incubadora
Consultora o Equipo y tecnologa
Transferencia del Modelo
Nuevas Incubadoras y Operacin
Otros
Total

40
16
37
2
4
5
104

$23,794,902.00
$12,434,959.00
$73,013,502.00
$5,246,977
$10,958,600
$34,551,060
$160,000,000.00

15%
8%
46%
3%
7%
22%
100%
Clasificacin
Fuente: aregional.com, con base en informacin del SNIE, 2008
Cantidad de Proyectos Monto Porcentaje
A fn de tener una mejor aproximacin del desempeo de las incubadoras en cuanto a su
contribucin al desarrollo econmico va la creacin de nuevas empresas, se observa que
precisamente en el 2007 fueron 4062 los egresados de las incubadoras, nmero superior a los
3378 egresados en el 2006; lo que se traduce por un promedio nacional de 10 empresas creadas
por incubadora en ambos aos, recibiendo una aportacin del Fondo Pyme promedio de 39,700
pesos por cada empresa creada a travs del SNIE.
Sin embargo, si se considera que el Fondo Pyme fnancia slo el 50.0 por ciento del proyecto,
el costo total de incubacin es de 79,400 pesos por cada empresa incubada. La mitad del
fnanciamiento de los proyectos es brindado por parte de universidades, institutos tecnolgicos,
empresas privadas, emprendedores, gobierno del estado, fundaciones u organizaciones
empresariales principalmente.
Tambin es fundamental recalcar que los reportes de empresas creadas por parte de las
incubadoras no aseguran que dichos egresados tienen registro ante la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico y ante el Instituto Mexicano del Seguro Social. Se puede considerar, entonces,
que muchos de los egresados de las incubadoras no necesariamente se convierten en empresas
cien por ciento formadas de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Sociedades Mercantiles.

En lo que respecta al desempeo de las incubadoras por Entidad Federativa, considerando
el nmero y promedio de empresas generadas, se observan disparidades en los resultados de
incubacin. De los 4062 egresados de incubadoras en el 2007, 850, es decir, ms del 20.0 por
ciento se registraron en el Distrito Federal y en el 2008, de los 6078 ms del 30.0 por ciento
sucedieron en el D.F y Estado de Mxico. Sin embargo, si se toma en cuenta el promedio de
creacin de empresas por incubadora en el 2008, el Estado de Baja California, con 32 empresas
por incubadora, adelanta el Distrito Federal, con un promedio de 28 empresas, Sinaloa (24
empresas) y Aguascalientes (22 empresas) (ver grfca 11).
58
Promedio de egresados por incubadora, segn Estado, 2007 y 2008 Grfica 11
0
5
10
15
20
25
30
35
B
C
B
C
S
S
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A
C
2007 2008
Macro -Regin Norte ZM Macro -Regin Sur
Promedio de
empresas creadas
incubadora
Macro -Regin Centro
x
La macro-regin metropolitana es la que tuvo mejor desempeo, tanto en el 2007 como en
el 2008, y con un promedio de 16.2 y 14.7 egresados por incubadora, aunque con la cada del
2008, la macro-regin del Norte, le sigue con 14.5 empresas por incubadora en 2008, superior
a los 10.5 en el 2007. La macro-regin Centro elev su promedio del 8.0 empresas creadas
por incubadora en el 2007 al 12.3 empresas en 2008, aqu los Estados de Tlaxcala, Morelos,
Quertaro, Jalisco y Colima elevaron el promedio.
Finalmente, la macro-regin del Sur-Este se caracteriz, por la generacin de un poco ms
de 8 en el 2007 y subi a poco ms de 12.1 en el 2008 debido al crecimiento de egresados
en Veracruz, Chiapas y Campeche aunque destaca la cada de Tabasco, Yucatn y Quintana
Roo. El promedio nacional se elev de 10 a 14 egresados por incubadora en un ao, aunque
sin conocer realmente si se registraron formalmente como personas morales legalmente
establecidas o se quedaron como personas fsicas con actividad empresarial.
59
2.3.FaciLidad Para abrir negocios
2.3.1 baja comPetitividad de mxico en aPertura de negocios
Si bien existen esfuerzos para generar nuevas empresas por parte de incubadoras, organismos
empresariales, secretaras de desarrollo econmico, entre otras instituciones, an se requiere
de un esfuerzo integral y sistmico donde se involucra el marco regulatorio e incentivos para
la apertura de nuevas empresas. En este rubro, Mxico todava tiene mucho margen de mejora
para consolidarse seriamente como un pas en desarrollo. Por ejemplo, en el ranking Doing
Business 2009 del Banco Mundial, el cual mide y compara la competitividad de 181 pases
en cuanto a posibilidad de hacer negocio con facilidad, Mxico aparece en el lugar 115 (ver
cuadro 16), lo que demuestra el rezago de competitividad de Mxico en este mbito. Esto se
explica en particular por la fuerte tramitologa la que se enfrentan los empresarios a la hora
de constituir y empezar a operar su negocio.

Pases donde es ms facil abrir un negocio, 2008 Cuadro 16

Nueva Zelanda
Canad
Australia
Georgia
Irlanda
EEUU
Mauricio
Reino Unido
Puerto Rico
Singapur
Dinamarca
Islandia
Blgica
Estonia
Hungra
Portugal
Chile
Malasia
Mxico
Corea
Brasil
China

1
1
2
3
4
6
5
6
7
4
4
5
3
5
4
6
9
9
9
10
18
14
0.4
0.5
0.8
4
0.3
0.7
5
0.8
0.8
0.7
0
2.6
5.2
1.7
8.4
2.9
7.5
14.7
12.5
16.9
8.2
8.4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
40.1
13.6
19.9
23.7
10.8
34.3
0
0
11
53.8
0
158.1

1
1
2
3
13
6
6
13
7
4
6
5
4
7
5
6
27
13
28
17
152
40
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
16
17
20
23
27
34
55
75
115
126
127
151
Rango Pas
Nmero
Trmites
Das
Costo
(% INB)
Capital mnimo pagado
(% de ingreso per cpita)
Inscripcin en
lnea
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
A nivel nacional, el reporte Doing Business 2009 establece que en Mxico se necesitan en
promedio 9 procedimientos y 28 das para abrir una empresa mientras que en las economas
ms competitivas como son Nueva Zelanda y Canad, crear una empresa se puede hacer en un
trmite nico y en un slo da.
Asimismo, datos del Global Competitiveness Report 2008-2009 del Foro Econmico
Mundial confirman este hecho al indicar que el factor ms problemtico para hacer
negocio en Mxico es la ineficiencia burocrtica del Gobierno, citada en un 18.4 por
ciento de las respuestas (ver grfica 12).
60
Los factores ms problemticos para hacer negocio en Mxico, 2008.
(porcentaje de respuestas)
Grfica 12
Fuente: aregional.com, con informacin del Global Competitiveness Report 2008-2009,
Foro Econmico Mundial, 2008
18.4
13.1
10.3
10
8.8
7.7
7.6
6.7
6.4
3.9
3.3
1.6
1.6
0.4
0.3
0 4 8 12 16 20
Ineficiencia burocrtica del Gobierno
Corrupcin
Suministro inadecuado de infraestructura
Reglas de trabajo restrictivas
Reglas de imposicin
Acceso al financiamiento
Cuota Tributaria
Crimen y robo
Fuerza de trabajo educada de forma inadecuada
Inestabilidad de las polticas
Fuerza nacional de trabajo con poca tica del trabajo
Inestabilidad del Gobierno / Golpes de Estado
Inflacin
Poltica monetaria
Salud Pblica deficiente
Los requisitos para la apertura y operacin de un negocio dependen del tipo de actividad
econmica as como de la propia regulacin estatal y municipal pero abrir una empresa siempre
representa un proceso complicado y costoso que impacta en la competitividad de las empresas
y de la economa en general.
A nivel Estatal, Guanajuato es la primera entidad en cuanto a facilidad de apertura de una
empresa, se tiene que realizar 8 trmites, en un tiempo promedio de 12 das, mientras que en
Colima, ltima entidad en el ranking por entidad federativa realizado por el Banco Mundial, el
tiempo promedio es de 57 das, con 9 procedimientos obligatorios para establecer legalmente
un negocio (ver cuadro 17)
Facilidad para abrir una empresa por Entidad Federativa en Mxico, 2009 Cuadro 17

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
11
12
12
14
16
19
17
18
12
19
19
13
16
8.7
9.4
9.7
11.4
9.8
11.5
7.4
21
15.7
14.8
11.4
21.1

8
8
8
8
8
8
9
8
7
8
9
7
Contina............................
Entidad Federativa
Facilidad para
abrir una
empresa
Nmero de
trmites
Tiempo
(das)
Costo
(% del INB per
cpita)
Guanajuato
Puebla
Michoacan
Morelos
San Luis Potos
Chiapas
Campeche
Coahuila
Nuevo Leon
Baja California Sur
Aguascalientes
Sinaloa
61
Facilidad para abrir una empresa por Entidad Federativa en Mxico, 2009 Cuadro 17

Queretaro
Yucatn
Tlaxcala
Sonora
Zacatecas
Tabasco
Chihuahua
Jalisco
Quintana Roo
Estado de Mxico
Tamaulipas
Guerrero
DF
Hidalgo
Oaxaca
Durango
Nayarit
Veracruz
Baja California
Colima
Promedio nacional

13
14
15
16
16
18
19
20
21
22
23
24
25
25
27
28
29
29
31
32
16
22
31
26
24
20
17
32
50
30
24
40
28
26
33
26
27
31
29
57
24
11.2
9.2
10.6
9.7
9.8
17
25.6
8.3
11.5
22.6
16
16.6
12.5
15.8
13.4
24.4
24
10
24.7
16.2
14

9
9
8
9
9
8
8
9
8
8
9
8
9
9
9
9
9
10
9
9
8
Nota: La facilidad de apertura de una empresa corresponde al promedio simple de la clasificacin de cada
Entidad Federativa en el nmero de trmites, el tiempo y el costo (% del Ingreso Nacional Bruto, INB, per cpita)
requerido para abrir una empresa.
Fuente: aregional.com, con base en el informe "Doing Business en Mxico 2009", Banco Mundial /
Corporacin Financiera Internacional
Entidad Federativa
Facilidad para
abrir una
empresa
Nmero de
trmites
Tiempo
(das)
Costo
(% del INB per
cpita)
Como se puede apreciar en el cuadro 17, Guanajuato aparece como la mejor Entidad Federativa
donde, al considerar un promedio del nmero de trmites, el tiempo necesario y el costo
implicado, resulta ms fcil abrir un negocio. En esta Entidad se deben realizar 8 trmites, son
necesarios 12 das de trmites y se genera un costo igual al 8.7 por ciento del Ingreso Nacional
Bruto (INB) per cpita. Colima es el Estado donde abrir una empresa resulta ms difcil ya
que se requieren 9 trmites sumiendo 57 das de proceso y se requiere pagar unos costos
equivalentes al 16.2 por ciento del INB per cpita.
En lo referente a nmero de trmites, en gran parte de las Entidades Federativas, se requieren
8 o 9 gestiones, 6 de ellas a nivel federal. En Nuevo Len y Sinaloa, se requieren 7 gestiones,
un trmite menos que el promedio nacional de 8, mientras que la Entidad veracruzana viene
rezagada con 10 trmites.
En cuanto a tiempo de resolucin, el promedio nacional es de 24 das. Las diferencias entre
Entidades Federativas abarcan de 12 das para Guanajuato, Puebla y Coahuila, hasta 57 das para
Colima. Otras entidades rezagadas en cuanto a plazo de tramitacin de la apertura de un negocio
son Quintana Roo con 50 das, Guerrero con 40 das, Oaxaca con 33 das y Veracruz con 31 das.
La inscripcin de actas constitutivas en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio sigue siendo la mayor fuente de retrasos en la apertura de una empresa. En
este aspecto, se pueden destacar en especial los esfuerzos de Morelos y Puebla, que,
al invertir en tecnologa, recursos humanos y reorganizacin de procesos en el registro,
62
redujeron el tiempo del trmite en ms de tres cuartas partes. El segundo cuello de
botella son los trmites municipales, referentes a la expedicin de avisos de apertura y
licencias de funcionamiento.
En lo referente al costo de apertura de un negocio, medido como porcentaje del INB per
cpita, Campeche, Jalisco y Guanajuato aparecen con 7.4 por ciento, 8.3 por ciento y 8.7 por
ciento del INB per cpita respectivamente, como los 3 Estados donde resulta menos costoso
establecer un negocio. Chihuahua, al opuesto, con el 25.6 por ciento del INB per cpita,
resulta ser la Entidad Federativa ms costosa para abrir una empresa. Con 24.7 por ciento y
24.4 por ciento del INB per cpita respectivamente, Baja California y Nayarit llegan como los
segundo y tercer Estados ms costosos. El promedio nacional de gastos incurridos al tramitar
la apertura de un negocio se establece en 14.0 por ciento del INB per cpita.
Segn datos del informe, y como ejemplo, en Aguascalientes la tarifa de los registros pblicos
pagada por los empresarios es de 250 pesos (0.3 por ciento del INB per cpita), mientras que en
Chihuahua el pago es de 12,853 pesos (14.1 por ciento del ingreso per cpita). Adicionalmente
los empresarios en Mxico tienen que desembolsar el 11.0 por ciento del INB per cpita para
cumplir con el requisito de capital mnimo.
En todo el pas los trmites se tienen que hacer acudiendo generalmente fsicamente
ante diversas entidades y dependencias a nivel federal, pero tambin estatal y municipal
desgastan a los emprendedores. Debido a los tiempos a invertir y de los costos representados
por el proceso de establecimiento formal de una empresa, muchos empresarios preferen
operar en la informalidad.
En esta lnea de accin, el Gobierno Federal, a travs de la Subsecretara de Competitividad
y Normatividad de la Secretara de Economa, ha desarrollado el portal tuempresa.gob.mx
como elemento de la estrategia de mejora del marco regulatorio que defne la apertura de
empresas, de manera a promover al autoempleo formal e impulsar la competitividad y el
desarrollo econmico en el pas.
2.3.2. Programa tu emPresa
El Programa Tu Empresa tiene un canal de difusin y comunicacin que es el portal Internet
tuempresa.gob.mx, el cual busca operar como ventanilla virtual nica a nivel nacional con
objeto de facilitar la creacin de negocios al concentrar en un slo lugar los trmites principales
de constitucin de empresas y por tanto reducir las visitas a varias dependencias.
Los procedimientos inicialmente integrados a la iniciativa son la obtencin del acta constitutiva
de la empresa avalada por un fedatario pblico, el permiso de uso de denominacin o razn
social otorgado por la Secretara de Relaciones Exteriores, SRE, la inscripcin del negocio al
Registro Federal de Contribuyentes, RFC, del Sistema de Administracin Tributaria as como la
inscripcin de la empresa en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la Entidad
Federativa correspondiente a la domiciliacin del negocio. (ver esquema 5)
63
Procedimientos integrados en la iniciativa Tu Empresa, 2009 Esquema 5
Fuente: aregional.com, con base en informacin del Gobierno Federal, 2009
Fedatario
Acta Constitutiva de la empresa
Secretara de Relaciones Exteriores
Permiso de uso de denominacin o
razn social
Sistema de Administracin Tributaria
Registro Federal de Contribuyentes
Entidad Federativa
Registro Pblico de la Propiedad y
del Comercio
Segn la informacin proporcionada a nivel gubernamental, el portal tambin le ayudar al
empresario a cumplir con otros trmites federales, segn el sector y necesidades del negocio.
En particular, la informacin incluida en el expediente electrnico generado a travs el portal
permite a la empresa acercarse al Instituto Mexicano del Seguro Social para obtener su tarjeta
de Registro Patronal cuando contrate trabajadores.
Por el momento slo pueden tramitarse de forma electrnica Sociedades Annimas de Capital
Variable y Sociedades de Responsabilidad Limitada de Capital Variable.
Los trmites incluidos al programa se hacen en 4 pasos (Esquema 5):
Primero, el solicitante debe proveer informacin en lnea, llenando siete mdulos
referentes al nombre de la empresa, el tipo de negocio que se desea constituir, su
actividad econmica principal, su domicilio, informacin en cuanto a la integracin
del capital social, la constitucin del equipo de administracin, y la designacin del
rgano de vigilancia.
El empresario obtendr entonces, segn fuentes ofciales, en menos de una hora, su
expediente electrnico. La informacin as integrada se enva automticamente a
las dependencias que requieren esos datos sin necesidad de acudir personalmente,
lo que adems debe evitar la duplicidad de distintos formularios que antes se podan
exigir.
El segundo paso consiste en el pago de los derechos correspondientes a los trmites, lo
cual se puede realizar en lnea si el empresario cuenta con medios de pago electrnico.
Los derechos federales ascienden a 965 pesos. Los derechos locales y los honorarios
del fedatario son variables segn la entidad federativa.
En una tercera etapa, el empresario elige, en una lista propuesta en lnea, un fedatario,
ya sea un corredor o un notario pblico.
64
En el cuarto paso los socios tienen que acudir personalmente ante el fedatario pblico
para llevar acabo la constitucin formal de la empresa. El empresario obtendr las
constancias de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio y su RFCy el Certifcado
de Firma electrnica de la empresa, y el aviso de uso ante la SRE.
Justifcacin y perspectivas
Segn fuentes ofciales, esta nueva herramienta debera reducir los tiempos y costos para la
creacin de empresas hasta en un 50.0 por ciento.
La Subsecretara de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa afrma
tambin, sin mayor explicacin, que con esta iniciativa, Mxico subir entre 8 y 10 posiciones
en el ranking del Doing Business. Esta mejora permitira revertir parte del mal desempeo
reciente del pas: posicin 115 en el reporte 2009 del Banco Mundial, Mxico se ubicaba en
posicin 79 el ao anterior, lo que demuestra la prdida de competitividad relativa de Mxico
en cuestiones de apertura de negocios y la urgente necesidad de emprender medidas para
revertir esta tendencia negativa.
Este mal desempeo comparado con otros pases tambin viene vinculado al hecho de que en
los 5 aos anteriores al ltimo reporte del Banco Mundial, 39 pases han creado o perfeccionado
una ofcina de ventanilla nica, con procedimientos en lnea, lo cual se ha concretizado de
manera general en buenos resultados al haber incrementado varios pases las inscripciones de
empresas en unas tasas de hasta ms del 300.0 por ciento.
De hecho, segn el reporte Doing Business 2009, los pases ms efcientes en materia de
agilizacin de apertura de negocios han canalizado sus esfuerzos en la creacin de una
ventanilla nica para que el emprendedor pueda realizar todas las inscripciones y notifcaciones
necesarias para constituir su empresa.
En Nueva Zelanda, primer pas en el ranking, los empresarios presentan en lnea, y por nica
vez, la informacin necesaria al conjunto de instituciones y dependencias, las cuales tienen
acceso a la base de datos unifcada. La apertura de negocio no requiere de la autorizacin de
ningn juez. Con esta implementacin del registro automatizado en el New Zealand Companies
Offce, de 2007 a 2008, los empresarios de Nueva Zelanda han pasado de necesitar en promedio
12 das de trmites a un solo da.
De la misma forma, en Canad, segundo pas en cuanto a facilidad de apertura de empresas, la
creacin del negocio se realiza tambin en un nico procedimiento en lnea a travs del Industry
Canadas online Electronic Filing Centre. Los emprendedores reciben automticamente un
nmero de identifcacin en cinco das.
Otros pases mejor ubicados en cuanto a competitividad para la apertura de negocios han
desarrollado procesos de inscripcin de empresas en lnea: Australia, Irlanda, Mauricio, Singapur,
Dinamarca, Hungra entre otros. Por lo que se espera Mxico mejore aunque un sistema no
soluciona problemas estructurales y de enfoque de modelo de desarrollo econmico.
Si bien Estados Unidos, sin haber hecho esfuerzos particulares en el sentido de una mayor
digitalizacin de los trmites, se ubica en posicin 6 del ranking, ya que su competitividad
no radica en tener un sistema electrnico sino en una cultura emprendedora competitiva
con entornos sociales, econmicos e institucionales mejor organizados para crear empresas
fuertes nacional e internacionalmente.
65
Alcances y lmites
Ahora bien, la creacin de la plataforma electrnica tuempresa.gob.mx tiene varias
limitantes.
La primera es que hasta la fecha solamente 10 entidades federativas se han inscrito
al programa: Colima, el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Nuevo Len, Quintana Roo, San Lus Potos y Sinaloa (ver mapa 3). Si bien
estas entidades cuentan con el 70.0 por ciento de las sociedades mercantiles del
pas, la ausencia de participacin del conjunto de las entidades vuelve ms lejana la
pretensin de subir en hasta 10 posiciones en el ranking del Banco Mundial.
Con su adhesin, Guanajuato consolidar probablemente su posicin de entidad federativa en
la que resulta ms fcil abrir un negocio. Los Estados de Morelos y San Lus Potos, posicionados
en 4 y 5 lugar respectivamente tambin podrn consolidar su ubicacin entre las entidades
ms competitivas.
Por otra parte, el Distrito Federal y Colima, ubicados en los rangos 25 y 32 respectivamente
podrn posiblemente aprovechar la adhesin al nuevo sistema para elevarse en el ranking
nacional, mientras que otras entidades ya mal ubicadas como Baja California, Veracruz o
Nayarit, de no asociarse a la iniciativa, podrn rezagarse aun ms.
Segunda limitante, si bien el mecanismo de plataforma electrnica puede
efectivamente reducir a unas pocas horas la captura de informacin y pago de
derechos, el sistema aun depende del desempeo de los fedatarios pblicos. Dos
Entidades Federativas que participan a la iniciativa tuempresa.gob.mx, agosto 2009 Mapa 3
Fuente: aregional.com, con informacin de la secretara de Economa
66
elementos se tienen que tomar en cuenta aqu. Primero, el gasto representado por
los servicios de un fedatario constituye en promedio el 60.0 por ciento del costo total
de apertura de una empresa en Mxico. De all parece poco probable que el nuevo
sistema permita reducir en hasta 50.0 por ciento el costo de apertura de negocios.
Adems, hasta la fecha, un 40.0 por ciento de los fedatarios que laboran en Mxico
se han inscrito en el portal. De no aumentar esta cifra, ser sufciente el nmero de
fedatarios acreditados como para no generar cuellos de botella y/o incremento de
sus honorarios?
Otra limitante, la actual iniciativa pretende disminuir la excesiva burocracia en
cuanto a apertura de negocios en el solo campo federal, pero las obligaciones legales
a la hora de establecer una empresa se ubican en los tres niveles del Gobierno. A
nivel estatal, las empresas tienen por ejemplo que solicitar su alta de impuesto sobre
nmina, y en su caso diferentes permisos ambientales. A nivel municipal, requieren
de la obtencin del permiso de uso de suelo para poder empezar a operar.
Si bien a nivel municipal existen esfuerzos tecnolgicos para incentivar el desarrollo de las
empresas como es el Sistema de Apertura Rpida de Empresas, SARE, su implementacin an
sigue limitada. Importara por lo tanto vincular a la plataforma los esfuerzos tanto federales
como estatales y municipales para verdaderamente agilizar la creacin de nuevos negocios.
En particular, la automatizacin del proceso de inscripcin de la empresa en el Registro Pblico
de la Propiedad y del Comercio de la Entidad Federativa correspondiente marca una evolucin
muy positiva dado que es generalmente el trmite ms tardado pero si los gobiernos estatales
y municipales no hacen lo propio, los empresarios van a seguir enfrentndose a difcultades
burocrticas. Hoy da, los trmites federales no son los ms tardados sino los que se realizan
a nivel estatal.
Tambin es importante destacar que fuera de las obligaciones que una empresa debe de
cumplir para crearse formalmente, existen trmites de legalizacin de su operacin: licencias,
permisos y demostraciones de cumplimiento en materias diversas como normas ambientales,
sanitarias, de seguridad, de proteccin laboral de trabajadores, entre otras, de acuerdo a la
naturaleza de las actividades desarrolladas. La inscripcin de las empresas constituye, por
lo tanto, slo una pieza de los mltiples trmites con los que se debe cumplir para que una
empresa pueda operar legalmente.
La realidad que se perfla para las empresas con la implementacin de tuempresa.gob.mx
parece por lo tanto lejos de la reduccin de ms del 50.0 por ciento en costos y tiempos
anunciada pblicamente.
2.3.3. eL sistema de aPertura rPida de emPresas: sare
En Mxico, para establecer formalmente un negocio, sin importar su tamao, un emprendedor
se ve obligado a realizar diversos trmites en los tres rdenes de Gobierno. De ah la necesidad
de asegurar la existencia de un marco regulatorio efciente y transparente en los tres niveles
federal, estatal y municipal, que fomente la apertura de nuevas empresas competitivas.
El Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), junto con el portal tu empresa.gob.
mx, constituyen herramientas para agilizar la apertura de nuevos negocios en Mxico,
particularmente de MiPyMEs.
67
El Sistema de Apertura Rpida de Empresas, SARE: un instrumento de agilizacin del
establecimiento de nuevos negocios
Desde hace algunos aos, algunas Entidades Federativas han venido realizando esfuerzos
importantes por concentrar los trmites en un solo lugar o han promovido el uso de medios
electrnicos para asesorar al emprendedor en la apertura de su negocio. Un ejemplo es el
sistema de inscripcin electrnica en ventanilla SIGER y SIGER-FEDANET para la inscripcin
electrnica de actas constitutivas a travs de fedatarios pblicos.
Muchas Entidades tambin tienen un centro dedicado a la asesora de empresarios y a la realizacin
de trmites: los Centros de Atencin Empresarial (CAE) Un proyecto federal piloto introducido
en Campeche, Morelos, Nuevo Len y san Lus Potos, busca agilizar los trmites mediante el
Registro Inmediato de Empresas, RIE. El sistema permite al fedatario pblico inscribir el acta
constitutiva en un solo da mediante pago y frma electrnicos. Pero el Sistema de Apertura Rpida
de Empresas, SARE, es el mayor programa de agilizacin de la apertura de negocios.
El SARE es un programa permanente de la Administracin Pblica entrado en vigor el 1 de
marzo de 2002. Tiene como objetivo la agilizacin del establecimiento e inicio de operaciones
de nuevos negocios considerados de bajo riesgo, mediante la coordinacin de los 3 rdenes
de Gobierno. De esta forma, pretende que se d respuesta en forma expedita, a los trmites
federales, estatales y municipales necesarios para que la empresa pueda abrir en un tiempo
mximo de 72 horas.
El SARE se enfoca a 685 actividades de los sectores agropecuario, industrial, comercio y
servicios, consideradas de bajo riesgo pblico. Dichas actividades representan alrededor del
80.0 por ciento de las actividades econmicas ms frecuentes en Mxico y son desarrolladas
principalmente por MiPyMEs.
Los benefcios esperados del SARE son, que a travs de la apertura simplifcada y expedita
de negocios se fomente la inversin y la creacin de empleos. El sistema tambin pretende
contribuir a disminuir la discrecionalidad por parte de las diferentes rdenes del Gobierno,
desalentar la informalidad y por lo tanto aumentar la recaudacin.
A travs de este sistema, se busca, en una primera etapa, solucionar los trmites federales
mnimos para la apertura del negocio, para el caso de personas fsicas: la obtencin de la cdula
de identifcacin fscal RFC (Registro Federal Contribuyentes), y dos para las personas morales:
RFC y Registro de Constitucin de Sociedades ante la Secretara de Relaciones Exteriores
(SER), los cules se busca se realicen slo en un da hbil (ver esquema 6).
68
Funcionamiento del SARE Esquema 6
Fuente: aregional.com, con base en informacin COFEMER, 2009
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Trmites obligatorios antes
de la apertura
Trmites obligatorios despus de la apertura
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Inscripcin
RFC
Permiso SRE
Aviso de
funcionamiento
Uso de suelo
Permiso de
funcionamiento
1 da hbil
24-48horas
24-48 horas
Dependiendo de cada municipio
Dependiendo de cada Entidad Federativa
Inscripcin al IMSS,
INFONAVIT, SAR
Integracin Comisin
de Seguridad e Higiene
Aprobacin de planes
de capacitacin
Aviso como empresa
generadora de residuos
5 das hbiles despus de
contratar empleados
10 das hbiles despus
de la obtencin del RFC
15 das con contrato,
60 das sin contrato
1 a 3 meses,
dependiendo de la cantidad
Las empresas registradas tienen hasta 3 meses de gracia para cumplir con otros trmites
federales obligatorios a partir de la obtencin del RFC, como son la inscripcin de sus
empleados, en caso de contratacin, al Instituto Mexicano de Seguro Social, IMSS, al Instituto
del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, INFONAVIT, y al Sistema de Ahorro para
el Retiro, SAR.
La empresa tambin debe tramitar ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, STPS, la
aprobacin de planes y programas de capacitacin y adiestramiento as como la Constitucin
de la Comisin de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo. En su caso, debe realizar
su inscripcin ante la Secretara de Medio Ambiente y recursos naturales, SEMARNAT como
empresa generadora de residuos peligrosos.
A nivel estatal y municipal, tambin se procura que la resolucin de los trmites anteriores
a la apertura del negocio se haga en 24 horas. En el nivel Estatal, se busca agilizar la
tramitacin del aviso de funcionamiento de la empresa mientras que los municipios deben
ofrecer resolucin rpida de los trmites de los empresarios para la obtencin de uso de
suelo y licencia de funcionamiento.
Los tiempos de respuesta de los SAREs son heterogneos entre los Municipios y aparece que,
en aquellos donde la implementacin del SARE se ha acompaado de la constitucin de
Centros de Atencin Empresarial o del funcionamiento bajo modalidad de ventana nica, los
benefcios del programa son mayores. El xito del SARE depende por lo tanto en gran parte de
su implementacin en las Entidades y los Municipios.
De hecho, no todos los Municipios ni todas las Entidades Federativas han implementado SAREs.
Hasta el 2009 se haban instrumentado en 142 Municipios. Es decir que a nivel nacional, tan
69
slo el 5.8 por ciento de los Municipios est cubierto por algn SARE (ver grfca 13), lo que
refeja el camino todava por recorrer para que el total de los 2,456 municipios en el territorio
nacional ofrezcan posibilidad a los emprendedores de abrir su negocio rpidamente.
Porcentaje de municipios donde opera el SARE por Entidad Federativa, 2009 Grfica 13
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Nota: En el Distrito Federal no participa ninguna de las 16 delegaciones
Fuente: aregional.com, con informacin de COFEMER, consulta 09/10/2009
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Guanajuato, con 23 SAREs, es la Entidad Federativa con mayor nmero de SAREs, aunque solo
cubre el 50.0 por ciento del total de municipios. La siguen Puebla con 16 y Nuevo Len con
9 seguido de Jalisco y Veracruz, con 7 SAREs cada una, no obstante, todava tienen mucho
margen de crecimiento.
Entre las Entidades Federativas con menor desempeo, aparecen el Distrito Federal y Nayarit,
que no cuentan con SARE, as como Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala, Chiapas e Hidalgo que tienen
muy pocos SAREs en proporcin al nmero de municipios que tienen.
Por otra parte, Baja California aparece como la Entidad Federativa con mayor cobertura de los
SAREs en los Municipios, con la presencia de un SARE en cada uno de los 5 Municipios del Estado.
Baja California sur con 3 de los 5 Municipios benefciando de la instalacin de un SARE, o sea el
60.0 por ciento, se ubica en segunda posicin, delante de Guanajuato: 23 de los 46 Municipios
cubiertos, es decir el 50.0 por ciento. Quertaro y Colima presentan cobertura de alrededor
del 30.0 por ciento. Se observa por lo tanto, de manera general, un mejor desempeo de los
municipios del Norte del pas comparado con los del Sur.
A mayo de 2008 y segn la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, COFEMER, los 136 SAREs
representaron una inversin de 21,208 millones de pesos. A travs de los SAREs, se crearon
132,675 empresas y se han generado 381,984 empleos.
70
Adems de las diferencias entre nmero de municipios de cada Entidad Federativa que hayan
implementado un SARE, los diferentes SAREs han tenido desempeos diversos, dependiendo
esencialmente del esfuerzo municipal y existen reas de oportunidad, las cuales, para ser
bien identifcadas y atendidas, requieren de procesos de supervisin.La COFEMER busca por lo
tanto, de manera a reducir la heterogeneidad de los SAREs y garantizar una mayor efciencia
en sus gestiones, implementar procesos de evaluacin sistemtica.
Cada uno de los SAREs debera verse sometido a un plan de monitoreo permanente de manera
a garantizar su buen funcionamiento y a evaluar el cumplimiento del compromiso de permitir
al emprendedor abrir su negocio en 72 horas. Se prev que, a travs de las evaluaciones, se
otorguen a las diferentes ofcinas diferentes califcaciones: verde, en caso de que funcionen
con buena calidad, o sea que ofrezcan la posibilidad de abrir una empresa en 72 horas; mbar,
cuando se requieran medidas correctivas. Se estipulara entonces a los municipios sus puntos
dbiles y el plazo perentorio para ajustarse a las reglas; y rojo, en caso de que deban darse de
baja por no cumplir con las reglas de apertura rpida.
La Coordinacin General de Estados y Municipios de la COFEMER, junto con el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM, tambin estn trabajando para
certifcar todos los procesos SARE bajo la norma ISO 9001:2000, con el objeto de estandarizar
los servicios desarrollados en cada municipio mediante manuales de operacin y esquemas de
calidad, y de evitar por ejemplo que se modifque o que termine el programa con el cambio
de presidente municipal.
La implementacin de un sistema de calidad asegurara la efectividad del SARE en los municipios
mediante una mayor estandarizacin de los procedimientos y una medicin del desempeo
de los SAREs. Permitira la certifcacin y el reconocimiento de los municipios segn la mejora
de sus servicios. As, adems del nivel de SARE Sufciente, el cual cumplira con el plazo de
resolucin mximo de 72 horas para empresas de bajo riesgo, en base al manual de operacin
y al catlogo de giros, y cumplira con la evaluacin mediante indicadores de desempeo, se
consideraran otros tres niveles:
- El SARE Confable, certifcable por cumplir con los objetivos fundamentales de
desempeo y con los requisitos mnimos del Modelo de Calidad SARE.
- El SARE Competitivo, que contara con la implementacin de un sistema de calidad
completo y cumplira con objetivos de calidad adaptados del ISO 9001. Pretende la
resolucin de los trmites en 48 horas, y podra incluir actividades consideradas de
riesgo mediano.
- El SARE CTC (Calidad Total COFEMER), referente para los dems dados su orientacin
a la mejora continua, sus buenas prcticas y su liderazgo. Podra ofrecer servicios
de apertura de negocio en 24 horas, para actividades de bajo, mediano y hasta alto
riesgo, bajo la implementacin de un sistema de gestin de calidad total.
71
Captulo 3
Financiamiento
3.1. condiciones deL crdito y Financiamiento a miPymes en mxico
ara lograr el crecimiento y desarrollo de las MiPyMEs, no existe duda alguna que
uno de los temas fundamentales es el fnanciamiento, que se manifesta como impulsor u
obstculo para el crecimiento de las empresas dependiendo de los niveles y disponibilidad a
los empresarios.
En Mxico en los ltimos aos se ha considerado a la escasez de capital de trabajo, la escasez
de fnanciamiento a largo plazo y sobretodo el costo del fnanciamiento como una de las
principales restricciones para el crecimiento de las MiPyMEs (ver grfca 14).
En este sentido, lograr que las MiPyMEs tengan acceso al fnanciamiento ha sido uno de
los principales objetivos de los ltimos tres sexenios en Mxico, pues la crisis fnanciera
de los aos 90 dej un sistema fnanciero con enormes carteras vencidas y situaciones de
acelerada descapitalizacin.
Fuente: aregional.com, con datos de la Encuesta Empresarial Internacional 2008 de Grant Thornton
Principales restricciones para el crecimiento de las MiPyMEs en Mxico, 2008 Grfica 14
48
48
42
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40
31
0 10 20 30 40 50
% de respuestas
Regulaciones / Burocracia
Costo del financiamiento
Demanda reducida /Escasez de ordenes
de compra
Escasez de financiamiento a L.P.
Poca disponibilidad de fuerza laboral
calificada
Escasez de capital de trabajo
72
Despus de la crisis de 1994-95 el fnanciamiento empresarial en Mxico se redujo de manera
signifcativa y las MiPyMEs fueron las ms afectadas ya que con la reestructuracin del Sistema
Financiero Mexicano, los altos niveles de cartera vencida y la inestabilidad econmica, la
banca comercial comenz a pedir mltiples requisitos para asegurar que la empresa estara
fnancieramente en condiciones de cumplir con la deuda.
Por lo anterior, los principales bancos e instituciones fnancieras privadas iniciaron la
implementacin de reglas prudenciales para otorgar crditos a las empresas que no contaban
con el adecuado historial crediticio, utilidades o patrimonio que garantizara el crdito con
algn aval o colateral; paralelamente, stas instituciones optaron por concentrarse en el
otorgamiento de crditos al sector pblico y al consumo, con mejores niveles de rentabilidad
y menor riesgo, (Cornejo, Ortega, Villegas, 2009).
Las MiPyMEs dejaron de ser consideradas por las instituciones fnancieras privadas como
sujetos potenciales de crdito al ser percibidas como agentes de alto riesgo, dado que en
su mayora no cuentan con planes de negocios ni estimaciones de crecimiento, carecen de
sufciente infraestructura y de fortalezas patrimoniales, adems de operar muchas de ellas
en la informalidad. En ese sentido, la no acreditacin de las MiPyMEs se ha justifcado por
parte de los bancos comerciales debido a los elevados costos operativos vinculados a los
prstamos a empresas de pequeo tamao, operaciones que exigen tambin volmenes de
provisiones ms elevados que los crditos a otros sectores econmicos.
Ahora bien, analizando la tasa de crecimiento anual del crdito vigente otorgado por la
banca comercial a las empresas sin importar su tamao en los ltimos 15 aos (ver grfca
15), se puede observar que el periodo de cada del crdito a las empresas se extendi
hasta el 2003, teniendo la principal cada en 1998-1999 y 2001- 2002. Debido a la reduccin
alarmante de crdito en esos aos, existi la urgencia de encontrar mecanismos y productos
fnancieros para las MiPyMEs y la solucin fue la creacin del Sistema de Garantas que
empez a tener impacto a partir de 2004 y hasta fnales de 2008 e inicios de 2009 donde se
present una leve cada (ver grfca 15).
Fuente: aregional.com, con base en Banco de Mxico, consulta septiembre 2009
Cartera de crdito vigente total otorgado por la banca comercial a las empresas y
personas fsicas con actividad empresarial, julio 1995- julio 2009
Grfica 15
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360,000
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520,000
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680,000
760,000
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1,000,000
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73
Financiamiento
No obstante el sistema de garantas, el racionamiento del crdito a empresas sigue siendo una
caracterstica del sistema fnanciero mexicano, en el que los bancos comerciales preferen
dirigir sus escasos crditos a sectores ms rentables y de menor riesgo.
De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio
llevada por el Banco de Mxico, al segundo trimestre 2009, tan slo el 19.5 por ciento de las
pequeas empresas y el 29.1 por ciento de las empresas medianas utiliz crdito bancario.
En el caso de las pequeas empresas, los proveedores vienen citados por el 63.9 por ciento
de los entrevistados como la principal fuente de fnanciamiento de su negocio, eso es una
proporcin ms de tres veces mayor a la correspondiente al fnanciamiento a travs de
bancos comerciales, que representa el 20.1 por ciento de las respuestas. (ver grfca 16)
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio,
Segundo trimestre 2009, Banco de Mxico
Principales fuentes de financiamiento de las pequeas y medianas empresas
en Mxico, abril-junio 2009
(por ciento)
Grfica 16
63.9
20.1
55.2
23.7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Pequeas empresas Empresas medianas
Otros pasivos
Bancos de desarrollo
Bancos extranjeros
Oficina matriz
Otras empresas del grupo corporativo
Bancos comerciales
Proveedores
En la grfca 16 se observa tambin que el 55.2 por ciento de las empresas medianas
entrevistadas consideran a los proveedores como su principal fuente de fnanciamiento,
tambin muy lejos del fnanciamiento por la banca comercial citada en un 23.7 por ciento de
las entrevistas del Banco de Mxico.
Por otro lado, de acuerdo a datos de la encuesta del Banco de Mxico (2009), las MiPyMEs
que logran acceder al crdito bancario, lo usan esencialmente para capital de trabajo (en
un 73.7 por ciento de las pequeas empresas encuestadas, y en un 66.7 por ciento de las
empresas medianas consideradas) o para realizar inversin (15.8 por ciento de las respuestas
de pequeas empresas y 13.3 por ciento de las empresas medianas).
Asimismo, el costo del fnanciamiento para las MiPyMEs en Mxico es alto todava (en
promedio, alrededor del 18-20 por ciento) contra menos del 10 por ciento que se cobra
74
en pases competidores en vas de desarrollo y en pases avanzados, adems, teniendo el
caso del banco BBVA que en sus reportes anuales menciona a Latinoamrica y Mxico como
principales aportantes de sus benefcios, alrededor de un 40 porciento de sus ganancias
totales las obtiene de las cuotas que cobra en Amrica Latina a diferencia de Europa.
Referente al costo del crdito, la grfca 17 muestra un comparativo entre las tasas de
inters de tarjetas de crdito, la Tasa de Inters Interbancaria (TIIE a 28 das) y el promedio
de tasas de inters de productos MiPyME en Mxico, desde Marzo de 2000 a Mayo 2009. Se
observa que a pesar de la disminucin de la TIIE a 28 das a partir de 2002, los productos
MiPyME se encuentran considerablemente superiores a la misma y se acercan en algunos
casos ms a las tasas de inters cobradas por el uso de la tarjeta de crdito.
Un elemento importante de analizar en la grfca es que Nacional Financiera (NAFIN) tiene
una tasa de inters prcticamente igual a la de la tasa de inters interbancaria de equilibrio
(TIIE). Mientras a principio de la dcada Nacional Financiera tena tasas de hasta casi 20.0
por ciento, stas han paulatinamente disminuido hasta establecerse en un 5.0 por ciento en
julio de 2009.
Sin embargo, dado que NAFIN funciona como banco de segundo piso, estas bajas tasas de
inters benefcian, no directamente a las empresas, sino a bancos comerciales como Banorte,
HSBC, IXE, principales operadores de NAFIN que a su vez cobran a las MiPyMEs un diferencial
de tasas de inters signifcativo. Actualmente, la banca comercial abarca un rango de entre 12
(Banco Azteca a micronegocios para aspectos bsicos) y 24 por ciento (HSBC) o incluso en otros
casos llegando a tasas cercanas al costo anual de las tarjetas de crdito (ver cuadro 18).
Fuente: aregional.com, con base en informacin Banco de Mxico, NAFIN y CONDUSEF, 2009
Comparativo Tasas de Inters (por ciento anual), enero 2000-mayo 2009 Grfica 17
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
TIIE a 28 das Tasa NAFIN Tarjetas de crdito bancarias
e
n
e
-
0
0
m
a
y
-
0
0
s
e
p
-
0
0
e
n
e
-
0
1
m
a
y
-
0
1
s
e
p
-
0
1
e
n
e
-
0
2
m
a
y
-
0
2
s
e
p
-
0
2
e
n
e
-
0
3
m
a
y
-
0
3
s
e
p
-
0
3
e
n
e
-
0
4
m
a
y
-
0
4
s
e
p
-
0
4
e
n
e
-
0
5
m
a
y
-
0
5
s
e
p
-
0
5
e
n
e
-
0
6
m
a
y
-
0
6
s
e
p
-
0
6
e
n
e
-
0
7
m
a
y
-
0
7
s
e
p
-
0
7
e
n
e
-
0
8
m
a
y
-
0
8
s
e
p
-
0
8
e
n
e
-
0
9
m
a
y
-
0
9
Rango de tasa de inters de productos a MiPyMEs
75
Financiamiento
(Primera Parte):
Cuadro 18

Producto
Monto mnimo
Monto mximo
Plazo mnimo
(meses)
Plazo mximo
(meses)
Tasa de inters
Comisin
Ventas mnimas
anuales
Tiempo de
operacin
Garanta
hipotecaria
Aval solidario
Informacin
contable
Informacin
fiscal

Crediactivo Banorte
100,000
12,000,000
12
60
TIIE + 12
2%
Sin ventas mnimas
24 meses
S
S
Crdito de
2,000,000
para Capital de
Trabajo SIN Aval
Balance,
Estado de
resultados
firmados al
cierre del ejercicio
no mayor a
seis meses
(Proyecciones
Financieras para
crditos de
mediano
a largo plazo
Declaraciones
fiscales
Crdito Revolvente
39,000
3,500,000
Abierto
Abierto
TIIE + 13.9
0.5% + IVA
En el primer mes
viene incluido
234,000
24 meses
No
S
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos 2 aos)
Declaraciones
fiscales
Garantas
Complementarias
para facilitar el
Acceso al
Financiamiento
Empresas
Nuevas / Marcha
50,000
750,000 o 80%
del valor del
activo fijo
18
36
TIIE +12 Nuevos
Negocios apoyo
NAFIN
TIIE + 10
Negocios en Marcha
1.5% incluida en
la tasa de inters
1,000,000 a
20,000,000
24 meses
Si, solo despus
18 meses
No, puede
ser sujeto de
garanta bien
inmueble sin
gravamen del aval
Si, el aval mismo
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos tres
meses)
Declaraciones
fiscales
Pagos Fijos
Negocios
10,000
100,000
Abierto
36
28%
No aplica
Sin ventas
minimas
36 meses
No
Si
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos
3 meses,
para solicitud
de montos
mayores de
400,000
pesos)
Declaraciones
fiscales

Tarjeta Negocios
50,000
3,500,000
12
24
TIIE + 10%
2%
600,000
24 meses
No
S
Balance, Estado
de resultados
(ltimos 2 aos)
Declaraciones
fiscales
CONCEPTO
/BANCO
BANORTE BBVA BANAMEX SANTANDER
HSBC
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa y Bancos 2009
76
(Segunda Parte):
Cuadro 18

Producto
Monto mnimo
Monto mximo
Plazo mnimo
(meses)
Plazo mximo
(meses)
Tasa de inters
Comisin
Ventas mnimas
anuales
Tiempo de
operacin
Garanta
hipotecaria
Aval solidario
Informacin
contable
Informacin
fiscal

Regio MIPYME
30,000
400,000
12
24
TIIE + 10
2%
Sin ventas mnimas
6 meses
S
S
Balance, Estado de
resultados firmados
al cierre del ejercicio
no mayor a
tres meses
Declaraciones
fiscales
Crdito
MIPYME MIFEL
50,000
3,400,000
12
36
TIIE + 8
1%
600,000
12 meses
No
S
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos 2 aos)
Declaraciones
fiscales
Crdito
PYME AFIRME
100,000
3,400,000
36
60
TIIE + 8
No
600,000
24 meses
No
No
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos
tres meses)
Declaraciones
fiscales
Credito PYME
1,000,000
5,000,000
12
84
TIIE + 8
2.50%
5,000,000
60 meses
Si
Si
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos
3 meses)
Declaraciones
fiscales

MIPYME BAJIO
200,000
5,000,000
12
48
TIIE + 8.8
2%
700,000
36 meses
No Para
Microempresas
Si Para PYME
S
Balance,
Estado de
resultados
(ltimos 3 meses)
Declaraciones
fiscales
BANCO/
CONCEPTO
BANREGIO
BANCO DEL
BAJIO
BANCO MIFEL
BANCO AFIRME FINANCIERA
MERCURIO
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa y Bancos 2009

En el cuadro 18, se desglosan todas las caractersticas ms relevantes de los principales
productos que ofrecen actualmente los bancos a las empresas. Los principales bancos en
Mxico son: Banorte, Banamex, BBVA-Bancomer, HSBC, Santander por mencionar a los ms
importantes. Los plazos, caractersticas de los productos varan entre ellos y las tasas de
inters oscilan entre el 18 y 25 por ciento.
De todo lo anterior, podemos concluir que si bien ha habido un avance en los ltimos 5 aos,
no ha sido tan impactante como se necesita realmente, los retos y obstculos a superar
siguen estando presentes, principalmente en relacin al costo del fnanciamiento y a la fna-
lidad de los productos MiPyME.
77
Financiamiento
3.2. Financiamiento a travs deL sistema nacionaL de garantas
3.2.1. eL sistema de garantas como instrumento PbLico Para incentivar eL crdito
a miPymes
A partir de 2001, bajo la responsabilidad de la Subsecretara para la Pequea y Mediana
Empresa de la Secretara de Economa, y en coordinacin con Gobiernos Estatales y la Banca
de Desarrollo, especfcamente Nacional Financiera (NAFIN), se empezaron a disear e
implementar programas de garantas.
Las garantas se comenzaron a usar como paliativo para contrarrestar los riesgos inherentes
al fnanciamiento de MiPyMEs y principalmente como respuesta parcial a la aversin al
riesgo de los operadores fnancieros privados. As, en un primer intento de desarrollo de un
esquema de garantas, la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa apoy a travs
del Fondo de Fomento para la Integracin de Cadenas Productivas (FIDECAP) y del Fondo de
Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (FAMPYME), a 23 entidades federativas para la
constitucin o fortalecimiento de programas de garanta a nivel federal.
En 2002, se cre el Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento (FOAFI), y en el 2003 se
constituy el Sistema Nacional de Garantas (SNG) el cual deba evolucionar para 2004 hacia un
Sistema Nacional de Financiamiento a Micro, Pequeas y Medianas Empresas, al incorporar mayor
cantidad de intermediarios fnancieros, bancarios y no bancarios, al desarrollar ms productos y al
fortalecer la Red de Extensionistas Financieros.
En este contexto se desarrollaron dos programas principales: el Fondo Paraguas operado por NAFIN
y la Garanta PyME, inicialmente a cargo de la Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Mxico,
FUNDES, ambos diseados para administrar los recursos aportados esencialmente a travs del
Fondo PyME, y complementados por las aportaciones de las Entidades federativas.
Actualmente NAFIN est encargada de la administracin de los recursos federales dirigidos a
garantas, los cuales se adjudican a las instituciones fnancieras bancarias y no bancarias a travs
de un mecanismo de subasta denominado proceso de Seleccin de Productos Pyme que evala
los productos crediticios propuestos por los bancos, para ser garantizados bajo la cobertura de la
prdida esperada a travs de la Garanta Pyme. Se consideran como criterios bsicos el mltiplo
y la tasa de inters propuesta por el banco.
Los resultados obtenidos por el SNG presentan avances, sin embargo, el impacto real sobre
la facilitacin y agilizacin del fnanciamiento a las MiPyMEs no ha sido objeto de evaluacin
constante y diferentes elementos llevan a concluir que ste ha sido insufciente (Sansores y
Navarrete, 2009).
Hasta agosto de 2009 y segn datos de la Secretara de Economa, la cantidad acumulada
de MiPyMEs benefciadas por el Sistema Nacional de Garanta desde 2002 se establece en
314,002 empresas. El SNG ha permitido otorgar 540,274 crditos, generando una derrama
total de crditos de 166,078 millones de pesos.
78
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, septiembre 2009
MiPyMEs apoyadas a travs del Sistema Nacional de Garanta y derrama de crdito
generada, 2002-2008
Grfica 18
162.66
2,081.99
6,721.43
15,027.48
23,902.28
21,854.01
63,750.64
12,898
23,288
42,879
65,426
78,919
3,053
53,690
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
Derrama crdito, MDP MiPyMEs apoyadas
MiPyMEs
beneficiadas
Derrama de crdito,
MDP
Como se observa en la grfca 18, de 2002 a 2008, se ha pasado de fnanciar 3,053 a 53,690
MiPyMEs, con un pico de 78,919 benefciadas en 2007 y en trminos de derrama de crdito, el SNG
ha pasado de una derrama de 162.66 millones de pesos en 2002 a 23,902.28 millones de pesos en
2006. Posteriormente a pesar de una ligera disminucin en 2007, se ha observado un fuerte
crecimiento de la derrama crediticia, la cual alcanz 63,750.64 millones de pesos en 2008.
Segn la Secretara de Economa, el mltiplo de la derrama crediticia respecto a la aportacin
de la institucin pas de representar una relacin de 1:14 en 2001 a 1:42 en 2007, con unas
relaciones aun ms positivas de 1:55 y 1:62 en 2004 y 2006 respectivamente. Asimismo, en
2002, la derrama de crdito promedio por MiPyME era de 53,278 pesos mientras en 2008, la
derrama promedio por MiPyME era de 1,187,384 pesos.
Ahora bien, si se analiza la derrama de crdito y las MiPyMEs benefciadas por el SNG segn
el intermediario fnanciero en el periodo 2002-agosto 2009, se observa que el Sistema es
implementado por pocos bancos privados que acaparan la casi totalidad del esquema. En
trminos de MiPyMEs atendidas bajo sistema de garanta, los 7 bancos ms importantes
atendieron a ms del 96.5 por ciento de las MiPyMEs (ver cuadro 19).
MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de Garanta y derrama segn el
intermediario financiero, 2002-agosto 2009
Cuadro 19
158,593
101,097
90,775
77,756
38,274
31,795
22,884
19,100
540,274
29.35%
18.71%
16.80%
14.39%
7.08%
5.88%
4.24%
3.54%
100.00%

23,410.81
33,697.19
45,324.94
1,427.25
38,563.97
9,011.84
8,335.30
6,306.83
166,078.13

14.10%
20.29%
27.29%
0.86%
23.22%
5.43%
5.02%
3.80%
100.00%
HSBC
BBVA BANCOMER
BANORTE
PRONEGOCIO
BANCO DEL BAJIO
SANTANDER
BANAMEX
OTROS
Total
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, septiembre 2009
Nmero % MDP %
Intermediario
Financiero
MiPyMEs beneficiadas
Derrama crediticia
79
Financiamiento
HSBC agrupa al 29.35 por ciento de las MiPyMEs benefciadas, delante de BBVA Bancomer, el cual
otorg crdito garantizado a 18.71 por ciento del total de las benefciadas. Banorte se ubica en
tercer posicin pero, si se suman las operaciones de su sociedad fnanciera de objeto limitado:
Pronegocio, representan el primer grupo fnanciero en trminos de fnanciamiento a MiPyMEs bajo
el sistema de garanta y en trminos de derrama crediticia, Banorte tambin se ubica en primera
posicin, seguido por Banco del Bajo y BBVA Bancomer.
Si bien algunas uniones de crdito o algunos fdeicomisos estatales participan como
organismos intermedios en el Sistema Nacional de Garanta, son los bancos privados la
mayora internacionales- los que otorgan el mayor volumen de fnanciamiento a las MiPyMEs
aunque la vinculacin entre demanda de fnanciamiento de las MiPyMEs y oferta crediticia
de instituciones fnancieras no bancarias prcticamente es inexistente y por tanto se sigue
dependiendo en demasa de los bancos privados.
Por otra parte, respecto a la estructura de las garantas segn el sector de actividad de las
MiPyMEs, se tiene que del total de MiPyMEs benefciadas entre 2002 y 2006, el 41.30 por
ciento perteneca al sector industrial, el 29.36 por ciento al sector comercio y el 29.33 por
ciento al sector servicios (ver grfca 19).
En cuanto a derrama crediticia, la industria se benefci con el 36.59 por ciento, el sector
comercio con el 31.87 por ciento y los servicios con el 31.54 por ciento. Lo que refeja un
equilibro entre los sectores de la economa mexicana.
Concerniente al tamao de empresas benefciadas por el Sistema de Garantas entre 2002
y 2006, se tiene que el 55.85 por ciento de las MiPyMEs apoyadas fueron micro, el 27.18
por ciento fueron pequeas y slo el 16.87 por ciento medianas y en relacin a derrama
crediticia, las microempresas se llevaron el 46.37 por ciento, las pequeas el 27.77 por
ciento y las medianas el 25.86 por ciento (ver grfca 20). Es decir, la oferta crediticia se ha
enfocado en gran proporcin a la microempresa, usualmente gran pagadora de crditos no
importa lo costosos que sean y para las instituciones fnancieras el riesgo es menor porque
los montos son pequeos.
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Direccin de Promocin Empresarial de la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa
Estructura de las MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de Garanta y de
la derrama de crdito segn el sector de actividad de las beneficiarias,
promedio 2002-2006
Grfica 19
29.36%
31.87%
41.30% 36.59%
29.33%
31.54%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
MipyMEs beneficiadas Derrama de crdito
Comercio Industria Servicios
80
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Direccin de Promocin Empresarial de la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa
MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de garanta y de
la derrama de crdito segn el tamao de las beneficiarias, 2002-2006
(porcentaje)
Grfica 20
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
55.85
46.37
27.18
27.77
16.97
25.86
MipyMEs
beneficiadas
Derrama de crdito
Micro Pequea Mediana
0%
20%
40%
60%
80%
100%
3.2.2. imPactos deL sng sobre eL Financiamiento de miPymes Por instituciones
Financieras bancarias y no bancarias Privadas.
Ms all de los resultados del Sistema Nacional de Garanta que muestran avances, lo ms
relevante es que este sistema aun no ha tenido el impacto sufciente como para generar
niveles sufcientes de crditos y condiciones de oferta realmente adaptadas a las necesidades
de crecimiento de las MiPyMEs.
Lo anterior lo demuestran primero los resultados de la Encuesta de Evaluacin Coyuntural
del Mercado Crediticio para abril junio 2009 realizada por el Banco de Mxico entre los
cuales aparece que las razones ms comnmente manifestadas por el 73.0 por ciento de
las empresas encuestadas (de todo tamao) que no utiliz crdito bancario en el segundo
trimestre 2009 fueron:
- deterioro en la situacin actual y/o esperada del pas, 52.6 por ciento de las respuestas
- mayores restricciones en las condiciones de acceso al crdito bancario, citado por 48.7
por ciento de los encuestados,
- el aumento en las tasas de inters bancarias (33.8 por ciento de las respuestas)
- el aumento en los montos exigidos como colateral (13.0 por ciento de las
respuestas), lo que hace hincapi en que en un periodo de crisis como el actual,
el sector empresarial y en particular las MiPyMEs ven restringidas sus posibilidades
de acceder al crdito bancario.
81
Financiamiento
Tambin resulta importante subrayar que los resultados de la encuesta para el segundo
trimestre del 2009 en cuanto a fnanciamiento de las pequeas y medianas empresas
no presentan avances mayores comparados con los resultados del mismo trimestre para
2002: en aquel ao, los bancos comerciales venan citados como principales fuentes de
fnanciamiento de las pequeas empresas en el 14.3 por ciento de las respuestas, esto es
5.8 por ciento menos que en 2009, y 21.9 por ciento de las empresas medianas citaban a
los bancos comerciales como principal fuente de fnanciamiento, es decir 1.8 por ciento
menos que actualmente.
Estas son evoluciones positivas pero muy reducidas y no han permitido disminuir la
importancia de los proveedores como principal fuente de fnanciamiento, al contrario ya
que: de 61.6 por ciento de las respuestas de las pequeas empresas y 54.1 por ciento de las
respuestas de las medianas empresas en 2002, los proveedores han pasado a representar 63.9
por ciento y 55.2 por ciento respectivamente de las fuentes principales de fnanciamiento.
Este incremento nuevamente demuestra el mantenimiento de un fuerte racionamiento del
crdito fnanciero a las MiPyMEs.
Por otra parte, los recursos fnancieros movilizados a favor de las empresas en proporcin
del PIB han ido disminuyendo desde el principio de la presente dcada. Paralelamente, si
en 2000 el sector empresarial representaba el 30.6 por ciento del destino de los recursos
fnancieros de la economa, para 2007, solamente representaba 23.7 por ciento.
Adems, se puede suponer que el incremento observado en las carteras de crdito al sector
empresarial se explica ms por un aumento del crdito a grandes empresas que a MiPyMEs.
De hecho, si la cantidad de crditos otorgados con garanta ha ido aumentando a la vez en
valores absolutos y como porcentaje del total de la cartera vigente, al pasar de 0.06 por
ciento en 2002 a 3.88 por ciento en 2008 con un porcentaje mximo de 7.56 por ciento en
2007, estos valores resultan ser limitados en relacin a las necesidades de las empresas
Pequeas y Medianas principalmente.
Se ha demostrado estadsticamente mediante modelos de regresin multivariable (Sansores
Guerrero y Navarrete Marneou, 2009), que entre enero 2002 y marzo 2008, el monto de
crditos otorgados por la banca comercial a travs del esquema de garantas no representa
una variable signifcativa en la explicacin del monto total de los crditos otorgados por
la banca comercial al sector empresarial, el cual viene determinado por la tasa de inters
interbancaria de equilibrio, TIIE, la cartera vencida de crditos comerciales otorgados por la
banca as como el monto de crdito otorgado por la banca comercial para el consumo.
Por lo tanto, si bien el esquema de garantas ha permitido una mejor cobertura de los bancos
contra el riesgo de incumplimiento, no ha impactado directamente sobre el incremento
de la cartera dirigida al sector empresarial. Adems, la nueva disminucin en la cartera
de crdito al sector empresarial desde principios de 2009, aunada a una concentracin del
fnanciamiento hacia empresas de mayor tamao, demuestra una vez ms que las empresas,
y en particular las MiPyMEs, a pesar de representar el motor de la economa mexicana, y
pese a las garantas que respaldan los crditos a MiPyMEs, no constituyen el ncleo principal
de la actividad de los bancos comerciales.
Es decir, el SNG ha demostrado un impacto moderado en el fnanciamiento a las MiPyMEs,
las cuales se ven persistentemente sujetas al racionamiento crediticio por parte de la banca
82
comercial y siguen obligadas a buscar fuentes alternativas de fnanciamiento, por lo que
existen puntos a revisar:
- La cartera de crditos otorgados a las MiPyMEs se ha consolidado pero con un
alcance insufciente para responder a las necesidades de las MiPyMEs, y el esquema
de otorgamiento de garantas no ha jugado claramente su papel de facilitador de
crdito.
- El SNG no ha posibilitado generar sufcientes niveles y condiciones de oferta crediticia
adaptados a las necesidades de crecimiento de las MiPyMEs, se sigue dependiendo
en gran medida de las polticas internas de los bancos comerciales para asignar, de
manera estratgica, fnanciamiento a empresas en sectores clave para el pas.
- El mercado crediticio para las MiPyMEs sigue estando predominantemente
determinado por el lado de la oferta (los bancos) y los crditos a MiPyMEs siguen
siendo caracterizados por altas tasas de inters, generalmente de TIIE + 12
puntos o ms, plazos cortos, montos limitados y exigencias y trmites excesivos.
Los Bancos siguen caracterizndose por sus polticas de bajo riesgo, solicitando
diversos aspectos que no todas las empresas pueden cumplir y analizan los estados y
resultados fnancieros de los ltimos aos al mayor detalle posible para no arriesgar
el prstamo (Cornejo, Ortega, Villegas, 2009).
- Por otro lado, entre las debilidades del actual sistema de garantas est la falta de
un marco normativo integrado para que las diferentes iniciativas de programas y
fondos de garanta en el pas constituyan un verdadero sistema nacional de garantas,
formal y operativamente integrado. La institucionalizacin y constitucin legal de
una entidad o instancia cuya misin sea exclusivamente el diseo, otorgamiento,
control y regulacin de las garantas crediticias es una propuesta pendiente.
- Otra limitante es la an reducida cantidad de organismos fnancieros participantes
al esquema de garantas. Al lado de los pocos grandes bancos, varios de ellos
extranjeros, que al ganar las subastas acaparan la casi totalidad del mercado y gozan
de una competencia limitada proponiendo tasas de inters que les generan buenos
benefcios pero aniquilan la competitividad de las MiPyMEs, se hace necesario el
desarrollo de ms ofertas fnancieras a MiPyMEs por parte de uniones de crdito,
cajas de ahorro, SOFOLES, SOFOMES, etc. que puedan proponer, con garantas del
gobierno, productos fnancieros ms especfcos y ms adaptados a las necesidades
y capacidades de las MiPyMEs.
La competencia de mayor cantidad de instituciones fnancieras, bancarias y no bancarias,
tomando participacin en el esquema de garantas llevara a una mayor efciencia y se
podra concretizar por una disminucin de las tasas de inters aplicadas a los productos y
servicios crediticios a MiPyMEs.
Ahora, la participacin generalizada de las entidades fnancieras privadas en los sistemas de
garantas supone tambin la generacin de incentivos sufcientes como son la reduccin del
riesgo de prestar a MiPyMEs a travs de la generacin de mayor informacin fnanciera y la
generacin de elevados mrgenes de rendimiento al fnanciar a las MiPyMEs en comparacin
con el sector de las grandes empresas, gobierno o sociedad en general (consumo).
83
Financiamiento
El gobierno debe por lo tanto reforzar su papel de catalizador del fnanciamiento crediticio de
las MiPyMEs mediante el impulso a mecanismos de garantas que generen una adicionalidad
demostrable de crdito a este sector de empresas, as como condicionar el fondeo a los
bancos privados para que lleven recursos crediticios a MiPyMEs con tasas cada vez ms
asequibles y con menos restricciones para aprobar los crditos.
3.2.3. revisin deL PaPeL de nacionaL Financiera en eL Financiamiento y desarroLLo
de La comPetitividad de miPymes
3.2.3.1. eL PaPeL de La banca de desarroLLo o banca de Fomento econmico
El Modelo neoclsico, tambin llamado neoliberal, estipula que el Estado slo debe centrarse en
servir de regulador para que el mercado acte segn el libre juego de la oferta y la demanda.
Sin embargo, ha sido comprobado empricamente que algunos mercados, especialmente los de
pases menos desarrollados, no funcionan efcientemente (esquema demanda-oferta), por lo
que necesitan de la intervencin estatal para poder corregir los desequilibrios producto de las
imperfecciones del mercado.
Muchas de esas imperfecciones del mercado se centran en los monopolios tanto de produccin
como de comercializacin entre otros, originando en gran medida perjuicios para la sociedad en
general. Incluso la doctrina econmica imperante sostiene que para que una economa progrese,
necesita de una pujante liberalizacin y nula intervencin del Estado, as lo revelan las pautas
para la intervencin en las diferentes organizaciones multilaterales: Organizacin Mundial del
Comercio, OMC, Fondo Monetario Internacional, FMI, Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte TLCAN, rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, en negociacin.
Una de las principales instituciones afectadas ha sido la Banca de Desarrollo tambin conocida
como Banca de Fomento. Un banco de desarrollo es aquel que fnancia, normalmente a una tasa
de inters inferior a la del mercado, proyectos cuya fnalidad es promover el desarrollo econmico
de una determinada empresa, estado, regin o pas.
A partir de la crisis de los 1980s Nacional Financiera ha venido sufriendo transformaciones que
han afectado negativamente en el desarrollo econmico de Mxico y en particular de las MiPyMEs.
En 1985, el Gobierno Federal decret la transformacin de Nacional Financiera, S.A. en Nacional
Financiera, Sociedad Nacional de Crdito, dejando nicamente su papel de institucin de Banca
de Desarrollo de segundo piso y cada vez menos interactuando directamente con proyectos de
desarrollo. La interaccin directa con las empresas se volc hacia la capacitacin, la consultora
y asesora tcnica, fnanciera y empresarial, dejando la responsabilidad a Programas de apoyo a
empresas operados por otras instituciones.
Posterior a la crisis de diciembre de 1994, las empresas y la red de intermediacin de las
instituciones no bancarias enfrentaron serios problemas fnancieros, y el papel de Nacional
Financiera se restringi a apoyar los diversos programas de saneamiento dejando prcticamente
aniquilado su papel de fomento al desarrollo.
Hoy da NAFIN opera ms como intermediario fnanciero que como banca de fomento prestando
servicios directos a MiPyMEs, as lo demuestran las estadsticas del Banco de Mxico que en el
primer trimestre 2009 public que slo el 1.6 por ciento de las pequeas empresas y el 1.8 por
ciento de las empresas medianas recurrieron a crdito de la Banca de Desarrollo, dnde Nacional
Financiera es el principal actor (ver grfca 16 de la seccin anterior).
84
Esta institucin ahora participa en los mercados fnancieros internacionales obteniendo
recursos lo ms barato posibles y sacando rendimiento de los mismos en diversas operaciones
como lo hace un banco privado- Por ejemplo, participa en el mercado de cambios en el que
pas a ocupar el quinto lugar nacional. Adicionalmente, estructur y llev a cabo la primera
emisin del Naftrac, como instrumento fnanciero para el Mercado de Valores mexicano y
dise y coloc certifcados de depsito con referencia al fondeo bancario diario y otra parte
de sus recursos los coloca como prstamos a la banca privada.
Cartera fnanciera de NAFIN
Esta reorientacin de las operaciones de NAFIN hacia mayor intermediacin fnanciera y
menor compromiso en cuanto a fomento del desarrollo tambin se ha traducido por una
reorientacin de su cartera crediticia, la cual se puede observar en el cuadro 20.
Cartera NAFIN 2004-2008, millones de pesos a cierre de ao Cuadro 20
Fuente: aregional.com, con base en informe anual de NAFIN, 2008
Total % Total % Total % Total % Total %
Cartera de agente
financiero
84687 51.7% 68126 43.1% 32078 27.4% 29257 39.4% 32885 36.2%
Cartera de crdito de
1er piso
57689 35.2% 65679 41.5% 55141 47.1% 6778 9.1% 6918 7.6%
Cartera de crdito 2 piso 21493 13.1% 24405 15.4% 29814 25.5% 38274 51.5% 50949 56.1%
Cartera de crdito total 163869 100.0% 158210 100.0% 117033 100.0% 74310 100.0% 90752 100.0%
Cartera de NAFIN
2004 2005 2006 2007 2008

En aos recientes, NAFIN ha orientado cada vez ms su cartera hacia el crdito al
sistema financiero. Asimismo, en 2008 y por segundo ao, la cartera de segundo piso,
representa ms de la mitad de la cartera total de NAFIN con 50,949 millones de pesos
de los 90,752 millones en total.
Asimismo, su contribucin al fnanciamiento de obras de infraestructura y a la expansin
industrial ha venido disminuyendo. Esta menor funcin de agente fnanciero del Gobierno
viene ilustrada en el cuadro 20 en el que se puede apreciar que, si bien hasta 2004 la cartera
de agente fnanciero aun representaba ms de la mitad de la cartera total, su importancia
ha venido cayendo para establecerse en un 36.2 por ciento de la cartera total en 2008.
En lo que se refere a cartera de primer piso, su importancia relativa tambin ha venido
disminuyendo lo que traduce la menor preocupacin de NAFIN por otorgar fnanciamiento
directo a empresas. As, de un 35.2 por ciento en 2004 y despus de unos incrementos en
2005 y 2006, la cartera de crdito de primer piso ha pasado a representar tan slo el 9.1
por ciento y el 7.6 por ciento de la cartera total de NAFIN. Esta disminucin relativa de la
cartera de segundo piso, adems, ha venido junto con una reduccin de la cartera total en
un 44.6 por ciento entre 2004 y 2008.
En la actualidad, est Nacional Financiera cumpliendo con su deber de fomento al
desarrollo incluyendo al de MiPyMEs?
NAFIN pretende cumplir su funcin de fomento al desarrollo nacional a travs de su Programa
de Fomento, el cual represent 298,014 millones de pesos de crditos en 2008, dentro de
85
Financiamiento
los cuales 296,918 afectados al fomento del sector productivo mientras el sector pblico
representaba 1,097 millones de pesos de crditos otorgados.
Con el replanteamiento de su misin y la consecuente reorientacin hacia el sector
privado, el Programa de Garantas al sector privado de NAFIN ha registrado un crecimiento
importante en los ltimos aos, con un aumento de ms del 500.0 por ciento entre 2002
y 2008, para pasar de 49 mil millones de pesos a 296.9 mil millones de pesos (ver cuadro
21), lo cual ha sido posible ya que NAFIN dej prcticamente de actuar como banco de
primer piso y no otorga casi ningn recurso directamente a los benefciarios fnales sino
que se apoya en intermediarios de primer piso para que estos dirijan los crditos a los
benefciarios de los programas.
Programa de Crdito y Garantas al sector privado, NAFIN, 2002-2008
(miles de millones de pesos)
Cuadro 21
Fuente: aregional.com, Informes anuales NAFIN, 2002-2008
2003 2004 2005 2006 2007
Total % Total Total Total Total Total Total %
Total sector privado 49 100.0% 82.2 125.7 140.5 170.5 210.3 296.9 100.0%
Garantas y Crdito Incluido 4.7 9.6% 6.8 19.2 26.2 38 36.7 82.9 27.9%
Total de crdito 44.3 90.4% 75.4 106.5 114.3 132.5 173.6 214 72.1%
Primer Piso 0.1 0.2% 0.6 0.5 0.7 0.9 0.7 0.4 0.1%
Total Segundo Piso 44.2 90.2% 74.8 105.9 113.6 131.6 172.9 213.6 71.9%
- Cadenas productivas 13.9 28.4% 34 58.2 79.9 103.3 134.8 162.5 54.7%
- Descuento tradicional 21 42.9% 19.8 22.9 19.4 16.5 24.3 31.7 10.7%
- Construccin 9.1 18.6% 20 22.6 9.6 4.4 3.7 7.5 2.5%
- Micronegocios 0.1 0.2% 0.3 1.3 3.4 4.6 4.5 6.3 2.1%
- Equipamiento 0.3 0.6% 0.7 0.9 1.2 2.9 5.6 5.6 1.9%
Programa de Crdito y Garantas
al sector privado.
2002 2008
Segn NAFIN, en 2008, esos recursos permitieron apoyar a 987,284 empresas y el 51.8 por
ciento de las operaciones de NAFIN a travs sus diferentes programas fueron dirigidas al
sector comercio, el 32.9 por ciento a la industria y el 15.3 por ciento a servicios.
Como se aprecia en la grfca 21, este incremento de los crditos otorgados indirectamente
al sector privado se ha acompaado de un aumento de la parte proporcional otorgada a
MiPyMEs. En 2008, el 83.0 por ciento de los fondos del Programa de Crditos y Garantas al
sector privado fue dirigido a MiPyMEs mientras en 2000 este sector representaba menos de
la mitad de los benefciarios.
Fuente: aregional.com, con base en Informe anual 2008, NAFIN
Programa de Crdito y Garantas al sector privado, 2000-2008 Grfica 21
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grandes empresas
MiPyMEs
Millones de pesos
83%
49% 64% 75%
78%
80%
82%
84%
83%
296918
18300
25069
49001
82162
125710
140455
170474
210288
86
Usos de los recursos de Nafn.
Del total de 296,918 millones de pesos de fnanciamiento dirigido al sector privado en 2008,
72.1 por ciento, -214 mil millones-, corresponden a crditos mientras 27.9 por ciento son
garantas con 82.9 mil millones de pesos (ver cuadro 21).
El programa de garantas de NAFIN ha venido ganando importancia en los ltimos aos,
tanto en montos absolutos como en proporcin del total del programa al sector privado: en
2002, representaba tan slo el 9.6 por ciento del total del programa y en 2008 represent
el 27.9 por ciento.
En lo referente a crditos dirigidos al sector privado, estos se canalizan casi exclusivamente
a travs de intermediarios fnancieros, ya que de los 214 mil millones totales de crditos,
213.6 mil millones de crditos (99.8%), corresponden a crditos otorgados por NAFIN como
banco de segundo piso, dejando casi nulo el monto de los crditos otorgados directamente
a las empresas (ver cuadro 21).
Entre los crditos de segundo piso, destacan particularmente los asignados a travs del
Programa de Cadenas Productivas que representa con 162,528 millones de pesos, el 54.73
por ciento del total de fnanciamientos para el sector privado. El programa integra a la
fecha 451 cadenas productivas en las que MiPyMEs asociadas a la cadena de suministro de
grandes empresas tractoras pueden benefciar de servicios de factoraje electrnico para
incrementar su liquidez.
El Programa de Cadenas Productivas incluye en particular el Programa de Compras del Gobierno
Federal cuyo principal objetivo consiste en incorporar mejor a las MiPYMEs a los esquemas
de adquisiciones de bienes, servicios y obras pblicas que realizan 256 dependencias del
Gobierno. Mediante este programa, en 2008, se canalizaron, a travs del esquema de pagos
electrnicos, casi 47,500 millones de pesos correspondiendo a compras a MiPyMEs.
Si bien el programa de cadenas productivas ha venido incorporando cada vez ms a grandes
empresas, no se reporta el nmero de MiPyMEs que estn utilizando el programa y se
desconoce si el factoraje electrnico ha operado efcientemente y/o si se ha tenido el
impacto positivo en las empresas.
Los rubros de Descuento Tradicional (esencialmente son operaciones ligadas al factoraje) y
Construccin, han disminuido su participacin porcentual, en el primer caso el descuento
representaba el 42.9 por ciento en el 2002 y para el 2008 slo representa el 10.7 por ciento
y el segundo caso construccin- representaba el 18.6 por ciento y en 2008 slo es 2.5 por
ciento del total.
En el mbito de micronegocios, a pesar de su expansin desde 2002, es menor su participacin
en comparacin con otros programas y se utilizaron 6,300 millones de pesos en 2008. Este
programa reporta una atencin de un 550,000 microempresas, en particular a travs de la
intermediacin de Sociedades Financieras de Objeto Limitado , SOFOLES lo que correspondera
a 11,454.54 pesos por microempresa, sin considerar los costos de operacin de las SOFOLES.
La realidad es que no existe una evaluacin seria del impacto de este programa en las
empresas, ya que se prioriza el indicador de empresas atendidas pero sin ver el impacto de
la cantidad y calidad del monto de apoyo.
87
Financiamiento
El rubro de Equipamiento, a pesar de tambin haber crecido rpidamente en los ltimos
aos, mantiene una importancia relativa marginal en el total del crdito dirigido al sector
privado. En el 2008, sumaba 5,600 millones de pesos, lo que representaba slo el 1.9 por
ciento del total del Programa de Crdito y Garantas al sector privado. Eso demuestra el
enfoque reducido de NAFIN hacia fnanciamiento de capital fjo en las MiPyMEs y mayor
concentracin en operaciones de crdito de corto plazo.
3.3. crdito no bancario Para miPymes en mxico.
Como se ha visto, un problema recurrente al que se enfrentan las MiPyMEs mexicanas, es el escaso
acceso a las fuentes convencionales de fnanciamiento, en especial la limitada oferta por parte de
la banca comercial, la cual no dirige prioritariamente el crdito a las empresas, y mucho menos
a las empresas pequeas.
Esta baja canalizacin del crdito bancario a las MiPyMEs responde, desde la perspectiva
de los bancos comerciales, a los altos riesgos que representan esas empresas - en particular
al considerar su alta tasa de mortalidad-, a la insufciente informacin confable sobre las
MiPyMES y a los importantes costos de transaccin que representan. Esos factores resultan,
para los bancos, en una baja rentabilidad de los crditos a esas empresas, en particular al
compararla a las altas rentabilidades que obtienen al fnanciar al gobierno.
Por otra parte, la banca de desarrollo, a pesar de la reorientacin de los programas de NAFIN hacia
el fomento del sector privado, no es protagnico del papel de promotor econmico.
As, la CEPAL (2009) indica que tan slo el 12.7 por ciento de la cartera de la banca de desarrollo
est colocada en el sector comercial-empresarial, las MiPyMEs correspondiendo solamente a una
parte de los recursos asignados al sector.
Por lo tanto, el sistema fnanciero mexicano, en su conjunto, presenta innegables carencias
para cumplir con el apoyo al sector de las MiPyMEs, a pesar de que esas ltimas constituyen
la columna vertebral de la economa mexicana.
La cartera bancaria empresarial represent, en promedio, entre 2000 y 2007, un 5.1 por
ciento del PIB; la cartera bancaria MiPyME, un 0.7 por ciento del PIB (CEPAL, 2009); cifras
que demuestran la insufciente capacidad de fnanciamiento de la actividad empresarial,
y particularmente de las micro, pequeas y medianas empresas, por parte del sistema
bancario.
Las MiPyMEs se ven por consiguiente obligadas a buscar alternativas viables de fnanciamiento,
para cubrir algunas necesidades de fnanciamiento a corto plazo, necesitan invertir en otros
activos circulantes y sobre todo precisan invertir en activos de capital fjo para asegurarse
una mayor competitividad presente y futura.
Para las MiPyMEs las fuentes de fnanciamiento alternativas son todava limitadas. El Banco
de Mxico en su encuesta sobre la situacin del crdito y fnanciamiento, segundo trimestre
de 2009, registra que slo el 1.1 por ciento y 0.4 por ciento de fnanciamiento respectivo
de las pequeas y medianas empresas correspondiente al rubro otros, representadas
por las cajas de ahorro y crdito popular, arrendadoras fnancieras, empresas de factoraje
fnanciero, sociedades fnancieras de objeto limitado o SOFOLES, sociedades fnancieras de
objeto mltiple o SOFOMES, uniones de crdito, entre otras.
88
Esas diferentes fguras de intermediacin fnanciera no bancaria, muchas de ellas en proceso
de reorganizacin, podran, bajo las condiciones de que se regule adecuadamente su
actividad, representar alternativas viables de fnanciamiento de las MiPyMEs.
3.3.1. imPortancia de Las instituciones Financieras no bancarias en mxico
Luego de los problemas registrados con las comnmente denominadas cajas de ahorro o
cajas populares en los aos 90, se impuls, a principios de los aos 2000, un saneamiento
fnanciero basado en una reestructuracin y mayor regulacin y supervisin de las instituciones
fnancieras no bancarias en Mxico.
La Ley de Ahorro y Crdito Popular (LACP) de Mxico, publicada en el Diario Ofcial de
la Federacin del 4 de junio 2001, establece un marco legal ms exigente para esas
instituciones. Los plazos defnidos para que puedan adecuarse a alguna de las categoras
legalmente defnidas, sin embargo, han sido prorrogados y muchas instituciones siguen fuera
del control, regulacin y/o supervisin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV),
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y/o del Banco de Mxico (Banxico),
incumpliendo con las legislaciones a las que deberan quedar sujetas.
A las Entidades de Ahorro y Crdito Popular (ms comnmente llamadas cajas) se agregan
las Uniones de Crdito, SOFOLES, Empresas de Factoraje Financiero y otras instituciones
fnancieras no bancarias como las recin instituidas SOFOMES, todas generalmente integradas
bajo las denominaciones de Organizaciones Auxiliares de Crdito o Otras Sociedades de
Depsito no Bancarias, las cuales tambin vienen regidas bajo la Ley de Instituciones de
Crdito o la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito.
En el cuadro 22, se presentan las principales categoras de instituciones fnancieras no
bancarias susceptibles de aportar apoyo fnanciero a las MiPyMEs..
Las Entidades de Ahorro y Crdito Popular, fgura creada a travs de la Ley de Ahorro y
Crdito Popular, y que integran las Cooperativas de Ahorro y Prstamo y las Sociedades
Financieras Populares, a pesar del desprestigio al que se enfrentaron las cajas de ahorro
en los noventa a causa de los fraudes cometidos contra miles de usuarios
, siguen teniendo
dinamismo y presencia, sin embargo, todava muchas de ellas siguen operando sin cumplir
con las disposiciones legales.
As, hasta diciembre de 2007, la CNBV slo registraba, aparte de 12 confederaciones
registradas para brindar asistencia tcnica a entidades afliadas y fomentar la supervisin
del sector, a 20 Sociedades Financieras Populares y a 28 Cooperativas de Ahorro y Prstamo
habilitadas para operar como Entidades de Ahorro y Crdito Popular en trminos de la Ley de
Ahorro y Crdito Popular. Gran parte de las instituciones siguen operando en el sector bajo
prrroga por estar en proceso de anlisis para recepcin de su autorizacin.
Segn datos de la Comisin Nacional para la proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros, CONDUSEF, a abril del 2009, existiran 91 Entidades de Ahorro y Crdito Popular
autorizadas: 76 Cooperativas de Ahorro y Prstamos y 15 Sociedades Financieras
Las cajas populares se concibieron como organizaciones de mutua ayuda formadas por personas que comparten un vnculo comn
natural y se asocian para ahorrar en conjunto con el fn de fomentar prstamos adaptados a la resolucin de sus propias necesidades.
Sin embargo, muchos ahorradores fueron defraudados y la falta de transparencia de esas instituciones gener una importante crisis
del sector.
89
Financiamiento
Populares. Sin embargo, la propia CNBV estima un universo de aproximadamente 500 cajas
efectivamente operando, con o sin autorizacin, mientras unos expertos estiman que son
miles de organizaciones las que operan sin registro legal. Esos datos traducen la todava
fuerte opacidad de este sector y llaman por la consolidacin, a corto plazo, de un marco
regulatorio ms transparente y efciente.
Las uniones de crdito, fueron otras de las instituciones no bancarias golpeadas por la crisis y que
se encuentran actualmente en proceso de transformacin. La CONDUSEF, en base a datos de la
CNBV, registra 278 uniones de crdito a abril del 2009.
Las empresas de factoraje fnanciero, si bien siguen fnanciando principalmente grandes empresas
con solidez en el mercado y ofrecen servicios poco amplios a empresas de menor tamao, tambin
estn en proceso de reorganizacin bajo nuevas reglas y podran, a corto plazo, ofrecer nuevas
opciones para MiPyMEs. 79 empresas de factoraje estn registradas en el pas a abril del 2009.
Principales instituciones financieras no bancarias en Mxico
Cuadro 22
Fuente: aregional.com, en base a informacin Banxico, CNBV y CONDUSEF
Las Arrendadoras Financieras son aquellas organizaciones que mediante un contrato de arrendamiento se
obligan a adquirir determinados bienes y a conceder su uso o goce temporal a plazo forzoso a una persona fsica
o moral (el arrendatario), obligndose sta a realizar pagos parciales por una cantidad que cubra el costo de
adquisicin de los bienes, los gastos financieros y otros gastos conexos, para adoptar al vencimiento del contrato
cualquiera de las tres opciones siguientes: a) comprar el bien a un precio inferior a su valor de adquisicin, fijado
en el contrato, o inferior al valor de mercado; b) prorrogar el plazo del uso o goce del bien, pagando una renta
menor; c) participar junto con la arrendadora de los beneficios que deje la venta del bien, de acuerdo a las
proporciones y trminos establecidos en el contrato.
Las empresas de Factoraje financiero son sociedades annimas que prestan actividad mediante la cual se
establece un contrato de crdito para la obtencin de liquidez inmediata. La garanta de dicho crdito es la cesin
en favor del factorante (quien otorga el crdito) de las cuentas por cobrar vigentes (facturas, contra recibos,
ttulos de crdito) por la produccin de bienes y/o prestacin de servicios del facturado (el receptor de crdito).
El costo financiero del factoraje es el que asume el facturado por los servicios de administracin y cobranza de
los derechos de crdito, generalmente 15 a 30% del valor total del crdito.
"Las Uniones de Crdito son sociedades annimos con capital variable autorizadas y vigiladas por la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores, CNBV y que tiene por finalidad principal facilitar el uso de crdito a sus miembros.
Son consideradas organizaciones auxiliares de crdito.La operacin est a cargo de sus miembros y,
entre las actividades autorizadas, adems del financiamiento propio, est prestar su garanta o aval a los
crditos que contraten los socios con otras instituciones financierasnacionales o extranjeras
o con sus proveedores."
Las Sociedades Financieras de Objeto Limitado, SOFOLES, son Instituciones Financieras autorizadas por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, reglamentadas en sus operaciones por el Banco de Mxico y
supervisadas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, cuyo objeto es el otorgamiento de crditos o
financiamiento para la planeacin, adquisicin, desarrollo, construccin, enajenacin y administracin de
bienes muebles e inmuebles a sectores o actividades especficos, quedndoles prohibido apoyar crditos a
actividades o sectores diferentes a los autorizados. Los sectores especficos que apoyan son el agroindustrial,
el automotriz, crditos personales, crditos a empresas, hipotecario, sector pblico.
"Las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple, SOFOMES, son aquellas sociedades annimas que, en sus
estatutos sociales, contemplan expresamente como objeto social principal el otorgamiento habitual y profesional
de crdito, la celebracin de arrendamiento financiero y/o factoraje financiero.Combinan por lo tanto en un
mismo organismo las operaciones que efectuan las instituciones de arrendamiento financiero, las de factoraje
financiero y las SOFOLES.Existen dos tipos de SOFOMES: - la Sociedad financiera de objeto mltiple regulada,
SOFOM E.R., que mantiene vnculos patrimoniales con instituciones de crdito o sociedades controladoras de
grupos financieros de los que forman parte instituciones de crdito. Est sujeta a la supervisin de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores;- y la Sociedad financiera de objeto mltiple no regulada, SOFOM E.N.R. "
Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo, mejor conocidas como Cajas Populares o cajas de ahorro,
tienen por objeto el facilitar a sus miembros el acceso a crdito y fomentar el ahorro y el crdito popular, apoyar
el financiamiento de micro, pequeas y medianas empresas y en general de propiciar la superacin econmica
y social, y el bienestar de sus miembros y de las comunidades en que operan.
90
Las SOFOLES y los recientemente creados SOFOMES (2006), al haber nacido despus de la
crisis bancaria, sin cartera vencida y con recursos para otorgar crdito, conocen actualmente
un auge mayor al de las cajas, uniones de crdito, empresas de factoraje o arrendadoras,
expuestas a la crisis bancaria y fnanciera de los aos 90. Para abril del 2009, existan 73
SOFOLES registradas y 1038 SOFOMES (23 SOFOMES ER y 1015 SOFOMES ENR).
Entre las SOFOMES se encuentran muchas instituciones que ya operaban con otras modalidades,
como SOFOLES, arrendadoras, empresas de factoraje entre otras. Los almacenes generales
de depsito registrados son 26 mientras se contabilizan 45 arrendadoras fnancieras.
En total, a abril de 2009, existen en Mxico, un total de 1580 instituciones fnancieras
no bancarias autorizadas susceptibles de apoyar a las MiPyMEs en sus necesidades de
fnanciamiento. Sin embargo, resulta difcil establecer cuantas instituciones de cada
categora estn en operacin, dado que muchas de ellas siguen desreguladas y otras estn
en proceso de transformacin, en particular para convertirse en SOFOMES.
De manera a tener una idea de cul es la capacidad fnanciera de esas instituciones para
responder a las necesidades de las MiPyMEs, interesa analizar su cartera de crdito.
Fuente: aregional.com, en base a datos de Banco de Mexico, noviembre 2009
Carteras de Crdito de las Sociedades de crdito no Bancarias, enero 2005-julio 2009 Grfica 22
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000

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9

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0
9
Arrendadoras financieras Empresas de factoraje SOFOLES
Sociedades de Ahorro y Prstamo Uniones de Crdito
miles de pesos
En la grfca 22, se puede observar la evolucin de las carteras de crdito de las arrendadoras
fnancieras, empresas de factoraje, SOFOLES, sociedades de ahorro y prstamo, y uniones de
crdito. Entre enero del 2005 y julio del 2009, el conjunto de esos auxiliares de crdito tuvo un
promedio de capacidad de otorgamiento de crditos de 238.6 millones de pesos.
Las SOFOLES son las que mayor capacidad de fnanciamiento tienen, con un promedio, en el
periodo, de un poco ms de 176 millones de pesos en cartera de crdito.
La aparente disminucin de los montos globales de las carteras de crdito de los auxiliares
se puede explicar por el hecho de que no se consideran en esos montos las carteras de
91
Financiamiento
las SOFOMES, las cuales, desde su creacin en 2006, han adquirido fuerte importancia, al
representar el mayor nmero de instituciones fnancieras no bancarias (1038 de 1580).
En el 2008, segn el banco de Mxico (2009b), las SOFOLES y otros auxiliares de crdito
representaban el 3.0 por ciento del total de 5,800 millones de pesos de activos del sistema
fnanciero mexicano, todava muy lejos del 56.0 por ciento representado por los bancos
comerciales. Pero la CONDUSEF, la Confederacin de Cooperativas Financieras de la Repblica
Mexicana, COFIREM y el Consejo Mexicano de Ahorro y Crdito Popular, COMACREP, entre
otros, estiman que el papel de esas instituciones en el sistema fnanciero mexicano est
llamado a crecer en los prximos 10 aos.
Condiciones de crdito de los intermediarios no bancarios: mejor adecuacin a las
necesidades de las MiPyMEs?
Al trabajar generalmente con costos operativos ms bajos que aquellos de los bancos comerciales,
los intermediarios fnancieros no bancarios pueden ofrecer tasas de inters ms reducidas.
As, de acuerdo con datos de la CONDUSEF para 2007, mientras en bancos y SOFOLES un
crdito para pequeas empresas puede estar en 42 por ciento, en cajas de ahorro se
encontrara en 24 por ciento.
Sin embargo, la comparacin entre las tasas de inters de algunos bancos y las de algunos auxiliares
de crdito a noviembre del 2008 (ver cuadro 23) no hace aparecer diferencias sustnciales entre
los costos promedio del fnanciamiento bancario y del fnanciamiento no bancario.
Tasas de inters de crditos MiPyMEs, noviembre 2008 Cuadro 23
Fuente: aregional.com, en base a informacin de las pginas Internet de las Instituciones
Institucin Tasas de inters
Banregio
Banco Santander TIIE +11.5 puntos
Banamex TIIE +12 puntos
Banorte TIIE + 12 puntos / 14.5%
BBVA Bancomer Hasta 20%
HSBC 19-24%
Banca de
Desarrollo
CREDINAFIN
Tasa de referencia similar a la TIIE + 7
puntos
Caja Popular Riopresidio SCL de CV 24%
SOFOL FINARMEX entre TIIE + 6 puntos y TIIE + 8 puntos
SOFOL HIRPYME entre TIIE + 9 puntos y TIIE + 10 puntos
SOFOL FICEN SA de CV entre TIIE + 8 puntos y TIIE + 15 puntos
Unin de Crdito UNICRESE Hasta TIIE +12 puntos
Unin de Crdito DABSA 12%
B
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Las diferencias entre los dos sistemas podran, por consiguiente, ubicarse ms en la fexibilidad
respecto a los requisitos pedidos a las MiPyMEs, las garantas, los plazos o el monto mnimo
y mximo del crdito.
92
As, mientras muchos bancos comerciales suelen solicitar dos aos de antigedad para ofrecer
un fnanciamiento a una empresa, los intermediarios fnancieros no bancarios, por aceptar
arriesgarse ms o porque pueden tomar mejores decisiones debido a un mejor conocimiento
del tejido econmico local que los grandes bancos comerciales, generalmente no tienen
tales requisitos en cuanto a la antigedad de las MiPyMEs.
3.3.1.1. Presencia de Las instituciones Financieras no bancarias en Las entidades Federativas
mexicanas
La presencia de instituciones fnancieras no bancarias se hace cuanto ms necesaria en
entidades federativas donde los servicios bancarios a MiPyMEs tienen poca penetracin y
cubren por lo tanto aun menos las necesidades del sector.
Segn datos de la CONDUSEF a abril del 2009, el Distrito Federal, con 525 instituciones no
bancarias de crdito, es la nica Entidad federativa con ms de 500 auxiliares de crdito:
348 SOFOMES, 53 SOFOLES, 50 uniones de crdito, 12 cooperativas de ahorro y prstamo y
sociedades fnancieras populares, 13 almacenes generales de depsito, 29 arrendadoras y 20
empresas de factoraje. Siguen, los Estados de Jalisco con 166 instituciones (entre las cuales
127 SOFOMES, 3 SOFOLES, 17 uniones de crdito y 17 cooperativas de ahorro y prstamo y
sociedades fnancieras populares) y de Nuevo Len con 86 SOFOMES, 12 uniones de crdito,
9 SOFOLES y 4 entidades de ahorro y crdito popular, adems de 4 almacenes generales de
depsito, 11 arrendadoras y 7 empresas de factoraje, sumiendo un total de 133 auxiliares
de crdito en este estado. (ver mapa 4)
Fuente: aregional.com, en base a informacin CONDUSEF, abril 2009
Se tomaron en cuenta como Sociedades de Crdito
No Bancarias:
Los Almacenes Generales de Depsito, Las Arrendadoras
Financieras; Las Empresas de Factoraje Financiero, Los SOFOLES,
Las Entidades de Ahorro y Crdito Popular, Las Sociedades de Ahorro
y Prstamo, Los SOFOMES (ER y ENR); Y las Uniones de Crdito.
Sociedades de crdito no bancarias en las Entidades Federativas de Mxico, 2009 Mapa 4
Entidades segn
el nmero de Sociedades
Bancarias:
Ms de 500
Entre 100 y 499
Entre 50 y 99
Entre 20 y 49
Menos de 20
Entidades de Ahorro y Crdito Popular y
Sociedades de Ahorro y Prstamo
SOFOLES
SOFOMES
Uniones de crdito
12
53
348
50
17
3
127
17
12
86
9
4
de Crdito No
93
Financiamiento
Los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Morelos,
Tlaxcala y Zacatecas, en el otro extremo, ni cuentan con 10 instituciones fnancieras no
bancarias autorizadas por la CNBV.
Tambin relacionando el promedio de unidades econmicas al que puede potencialmente
atender cada uno de los auxiliares de crdito en su determinada entidad federativa
2
, aparece
en primer lugar el Distrito Federal, con un promedio de 726 empresas por institucin no
bancaria; en segundo lugar y con 899 empresas potencialmente atendidas por cada una de
las 29 instituciones del Estado viene Coahuila. Se ubica en tercera posicin Nuevo Len con
1,030 empresas por institucin.
Los Estados ms rezagados nuevamente son Guerrero, con un promedio de 28,558 empresas
potencialmente atendidas por cada una de las 7 instituciones fnancieras no bancarias, lo
que hace hincapi en la imperante necesidad de desarrollar esas instituciones en el Estado;
seguido de Colima e Hidalgo, con ms de 10,000 unidades econmicas atendidas por cada
institucin (respectivamente 13,009 y 11,025) y Morelos y Zacatecas, con a penas menos de
10,000 empresas por cada auxiliar de crdito (9,184 y 9,561 respectivamente)
3.3.2. Financiamiento a miPymes: distribucin regionaL de Las sociedades
Financieras de objeto mLtiPLe
Las limitaciones de fondeo con la banca de desarrollo, fondos de fomento y otras instituciones
fnancieras del gobierno federal hacen que las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple
sean organismos fnancieros viables para los negocios que buscan alternativas de crdito
diferente a los bancos.
Las Sofomes son entidades fnancieras que, a travs de la obtencin de recursos mediante
el fondeo en instituciones fnancieras y/o emisiones pblicas de deuda, otorgan crdito
al pblico de diversos sectores y realizan operaciones de arrendamiento fnanciero y/o
factoraje fnanciero. Una Sofom no puede captar recursos del pblico y no requiere de la
autorizacin del gobierno federal para constituirse
3
.
Estas entidades fnancieras gozan de las mismas bondades fscales y procesales que tenan al
ser Sociedades Financieras de Objeto Limitado, es decir, otorgamiento de crdito, servicios
de arrendamiento o empresas de factoraje, aunque con las ventajas civiles adicionales por
tratarse de empresas mercantiles.
Antecedentes
En julio de 2006, se decretaron reformas, derogaciones y adiciones a disposiciones de diversas
leyes como la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito (LGOTC), la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito (LGOAAC),la Ley de Instituciones de

2
Representando las MiPyMEs el 99% de las unidades econmicas censadas por el INEGI en el 2004, la proporcin unidades econmicas en
la Entidad Federativa / total de instituciones no bancarias de crdito da una buena aproximacin de la capacidad potencial de esas
instituciones de cubrir las necesidades de fnanciamiento de las MiPyMEs.
3
www.condusef.gob.mx
94
Crdito, la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, la Ley Federal
de Instituciones de Fianzas y el Cdigo Fiscal de la Federacin, con el objetivo de regular
entre otras cosas a las Agrupaciones Financieras, de Ahorro y Crdito Popular.
Sin embargo, es especfcamente en la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares
del Crdito en su artculo 87, fracciones B, E, F, J, K, L, M, N y donde se establecen las
disposiciones aplicables al funcionamiento de las SOFOMES y sumando las otras modifcaciones
mencionadas, se abri la posibilidad de constituir y operar sociedades annimas dedicadas
a otorgar crdito, arrendamiento fnanciero y factoraje, sin necesidad de autorizacin del
gobierno federal.
Hasta antes de las reformas, realizar operaciones de arrendamiento fnanciero y factoraje
estaba reservado a empresas con autorizacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), sus actividades eran reguladas por la LGOAAC y sus operaciones e informacin
fnanciera estaban sujetas a la supervisin y vigilancia de la Comisin Nacional Bancaria y
de Valores (CNBV).
Las reformas consideran 2 tipos de SOFOM:
Entidad Regulada -ER- Empresas en cuyo capital participen como accionistas
bancos, grupos fnancieros, o accionistas de estos dos. Sus operaciones estn
reguladas por la LGOAAC y estn sujetas a la vigilancia y supervisin de la CNBV.
Entidad No Regulada -ENR-Empresas en cuyo capital no participen las personas
morales o fsicas mencionadas en el punto anterior; se regulan por la LGOAAC y
otras leyes; no estn supervisadas por la CNBV.
En el caso de las primeras y de acuerdo a la CNBV
4
existen 18 SOFOMES ER teniendo diversas
especialidades de servicio fnanciero como Arrendadoras, Factoraje, Crdito al consumo,
crdito familiar, crdito a la vivienda, crdito automotriz entre otros (Ver cuadro 24).
La gran mayora de ellas tienen opciones mltiples de apoyos fnancieros a empresas
con crditos para activos, capital de trabajo, equipamiento, entre otros. Sin embargo al
depender directamente de los bancos privados, en la mayora de los productos fnancieros
se dirigen al consumo, no a los proyectos productivos, y las tasas de inters, requisitos,
esquemas de operacin y mecanismos de otorgamiento del crdito siguen siendo difciles
para empresas pequeas.
SOFOMES ENR. Son alternativa de fnanciamiento para MiPyMEs?
Las operaciones de las SOFOMES ENR, al no contar con autorizacin gubernamental para
operar y no estar supervisadas por la CNBV, slo se sujetan a las disposiciones de la Ley
General de Ttulos y Operaciones de Crdito (LGOTC), a la que se han adicionado captulos

4
www.cnbv.gob.mx
95
Financiamiento
de arrendamiento fnanciero y factoraje y para efectos de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta (LISR) se consideran integrantes del sistema fnanciero, siempre y cuando: a) Sus
activos estn integrados al menos en un 70.0 por ciento por cartera de crdito, y/o de
arrendamiento fnanciero y/o de factoraje, o b) Sus ingresos debern corresponder cuando
menos en ese porcentaje a esas operaciones.
Especialidades de las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple Reguladas Cuadro 24
Fuente: aregional.com, con base en datos de la CNBV y pginas de internet de SOFOMES.
SOFOM ER Especialidad
1
AF BANREGIO, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO MULTIPLE,
ENTIDAD REGULADA, BANREGIO GRUPO FINANCIERO
Mltiple
2
ARRENDADORA BANOBRAS, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE
OBJETO MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA
Arrendadora
3
ARRENDADORA FINANCIERA INBURSA, S.A. DE C.V., SOCIEDAD
FINANCIERA DE OBJETO MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA,
Arrendadora
4
ARRENDADORA Y FACTOR BANORTE, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA
DE OBJETO MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, GRUPO FINANCIERO BANORTE
Arrendadora
5
CREDITO FAMILIAR, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, INTEGRANTE DEL GRUPO FINANCIERO
BANAMEX
Crdito Familiar
6
CREDITO FIRME, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA
Mltiple
7
FINANCIERA ALCANZA, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
Mltiple
8
FINANCIERA AYUDAMOS, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA (BANCOMER)
Mltiple
9
FINANCIERA BAJIO, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
Factoraje
10
FINCASA HIPOTECARIA, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, IXE GRUPO FINANCIERO
Vivienda
11
FONDO ACCION BANAMEX, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, INTEGRANTE DEL GRUPO FINANCIERO
BANAMEX Sector Rural
12
GLOBALCARD, S.A. DE C.V. SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO MULTIPLE,
E.R. Consumo
13
IXE AUTOMOTRIZ, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, IXE GRUPO FINANCIERO Automotriz
14
IXE SOLUCIONES, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, IXE GRUPO FINANCIERO
Equipamiento y
Vivienda
15
IXE TARJETAS, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO MULTIPLE,
ENTIDAD REGULADA
Consumo
16
SANTANDER CONSUMO, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
Consumo
17
TARJETAS BANAMEX, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO
MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA Consumo
18
VIVIR SOLUCIONES FINANCIERAS, S.A. DE C.V., SOCIEDAD FINANCIERA DE
OBJETO MULTIPLE, ENTIDAD REGULADA, BANREGIO GRUPO FINANCIERO
Mltiple
GRUPO FINANCIERO INBURSA
96
La nica forma que pueden captar recursos del pblico, es por emisin de valores y algo
muy importante para las MiPyMEs es que en su publicidad y en contratos, las ENR debern
insertar la leyenda de que Salvo excepciones de monto, en operaciones de crdito, no
pueden cobrar intereses por anticipado.
Con estas caractersticas las SOFOMES ENR se convierten en una alternativa ms de crdito para
MiPyMEs mexicanas, aunque todava se carece de informacin de desempeo para saber su
efectividad, existen algunas ventajas que a continuacin se enlistan para tomar en cuenta.
Ventajas como soluciones de crdito para MiPyMEs
Las SOFOMES ENR son ms fexibles respecto a los requisitos que normalmente
piden las instituciones bancarias.
Al trabajar con costos operativos ms bajos, ofrecen tasas de inters ms
reducidas. Las tasas encontradas en la investigacin van desde 9 a 25 puntos
porcentuales al ao.
Por otra parte, los bancos suelen solicitar dos aos de antigedad para ofrecer un
fnanciamiento, mientras que para las SOFOMES lo importante es que se trate de
proyectos rentables, ya que ello garantiza que la inversin se recupere.
Las MiPyMEs pueden encontrar una lnea de crdito ms especfca a sus necesidades
que en los bancos.
Manejan una sola ventanilla y rpida respuesta
Las desventajas como soluciones de crdito para MiPyMEs
Las SOFOMES ENR al ser nuevas entidades fnancieras, pueden carecer de la
experiencia en la administracin, seleccin de proyectos y trabajo especializado
en otorgamiento de crdito.
Las SOFOMES no cuentan hoy da con el apoyo de programas gubernamentales
Federal y Estatal acordes con su naturaleza. Al carecer de regulacin, los Gobiernos
no tienen la infraestructura humana y procedimental para crear y posteriormente
dar seguimiento a los Programas con SOFOMES.
Al no requerir autorizacin previa por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito
para operar y no ser reguladas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV), la obtencin de sus recursos de parte de la Banca de Desarrollo o entidades
de fomento, es complicada para la gran mayora de ellas es ms complicada.
Actualmente el fondeo ha sido casi el 80 por ciento de recursos propios y el resto
con fondeo de la banca de desarrollo, fondos de fomento y de la banca privada.
97
Financiamiento
Esto conlleva a un impacto directo en las MiPyMEs porque los montos de crdito y prstamo sern
menores si no se cuenta con un Fondeo slido. Los montos de crditos varan y van entre los 25 mil
pesos y el mximo por individuo de un milln de pesos promedio; la resolucin de crdito vara
entre 72 horas a 1 semana y la entrega del recurso de tres a 15 das.
Las SOFOMES pueden ceder los derechos de su cartera sin requerir la autorizacin
de sus acreditados, arrendatarios o factorados.Por lo que malos manejos pueden
afectar los compromisos con las MiPyMEs.
Presencia Regional de las SOFOMES ENR.
De acuerdo a la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios Financieros
(CONDUSEF) en febrero de 2009 existen en Mxico 929 SOFOMES No Reguladas, de las cules
casi el 56.0 por ciento de las mismas se concentra en la Regin Capital y Centro
5
donde se
ha manifestado el boom de las SOFOMES (ver grfca 23). Las regiones Este (Veracruz y
Tabasco) y Centro Norte (Aguascalientess, Zacatecas, San Luis Potos y Durango) son las que
presentan la menor cantidad de SOFOMES establecidas.
Fuente: aregional.com, con base en datos de CONDUSEF, 2009
Cantidad de SOFOMES por Regin Grfica 23
349
166
84
70
67
54
45
43
26 25
0
50
100
150
200
250
300
350
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5
Regionalizacin: Noroeste: BAJA CALIFORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR, SINALOA y SONORA; Norte-Central, CHIHUAHUA y COAHUILA;
Noreste, NUEVO LEON y TAMAULIPAS; Centro-Norte, AGUASCALIENTES, DURANGO, SAN LUIS POTOSI y ZACATECAS; Centro-Oeste,
COLIMA, GUANAJUATO, JALISCO, MICHOACAN y NAYARIT; Centro, HIDALGO, MORELOS, PUEBLA, QUERETARO y TLAXCALA; Capital,
DISTRITO FEDERAL y MXICO; Este, TABASCO y VERACRUZ; Sur, CHIAPAS, GUERRERO y OAXACA; Pennsula, CAMPECHE, QUINTANA
ROO y YUCATAN
98
Ahora bien, si se relaciona la cantidad actual de SOFOMES ENR y la cantidad de negocios que
existen en el pas, se encuentra que las Regiones Capital y Centro-Oeste son las que ms
necesitan de la creacin de SOFOMES como mecanismo de fnanciamiento a las MiPyMEs, esto
se debe a que es en estas Regiones donde la proporcin de Unidades Econmicas (99.6 por
ciento son MiPyMEs) por SOFOM es mayor, en el primer caso la actual proporcin MiPyMEs/
SOFOM es superior a los 800,000 negocios por SOFOM y en el segundo caso es superior a los
700,000 negocios por SOFOM (Ver grfca 24).
Fuente: aregional.com, con base en datos de CONDUSEF, 2009 y Censo Econmico INEGI, 2004
Proporcin de unidades econmicas por SOFOM, Entidades Federativas: 2009 Grfica 25
-10000
10000
30000
50000
70000
90000
110000
MacroRegin
Norte
MacroRegin
Centro
MacroRegin
Sur
ZM
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Y
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U.E / SOFOM
Fuente: aregional.com, con base en datos de CONDUSEF, 2009 y Censo Econmico INEGI, 2004.
Proporcin de unidades econmicas por SOFOM, 2009 Grfica 24
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
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U.E / SOFOM
99
Financiamiento
Hoy da, las Regiones Centro y Sur respectivamente, con la cantidad de SOFOMEs que tienen,
alcanzan un promedio de ms de 500,000 unidades econmicas por SOFOM por lo que el
mercado para crear ms instituciones fnancieras de esta naturaleza tambin es importante.
Conviene destacar que en el caso de la Regin Sur, el Estado con menores niveles de cobertura
es el Estado de Guerrero, que slo tiene registradas dos SOFOMES y la cantidad de negocios
en la entidad y por tanto las necesidades de crdito y fnanciamiento son la ms grandes del
Sur de Mxico. De acuerdo al ltimo censo econmico de INEGI en este Estado se encuentran
199,907 unidades econmicas. (Ver grfca 25).
A diferencia de Guerrero, los vecinos regionales (Chiapas y Oaxaca) presentan una respetable
cifra de SOFOMES con el propsito de resolver problemas de fnanciamiento que la banca
privada no puede atender.
El Distrito Federal, Nuevo Len y Jalisco nuevamente vuelven a demostrar su liderazgo y hegemona
como Entidades Federativas y tienen los mejores desempeos en cuanto a la relacin unidades
econmicas por SOFOM. Por ltimo las Regiones del Norte: Noroeste, Noreste, Norte-Central y
Norte Centro, todava cuentan con un importante margen para crecer en este rubro.
3.4. Programas FederaLes de aPoyo a miPymes sujetos a regLas de
oPeracin
3.4.1. Fondo Pyme
Si bien en Mxico, desde la dcada de los cincuentas han existido programas de apoyo y
fnanciamiento a MiPyMEs, es en el 2001 con la creacin de la Primera Subsecretaria de Pequeas
y Medianas Empresas cuando se decide integrar los fondos de apoyo MiPyMEs en uno slo llamado
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (FONDO PYME). Desde el 2001 hasta
la fecha, el Fondo PyME ha sido el instrumento ms importante en poltica pblica en cuanto
al apoyo a las MiPyMEs se refere y cada ao ha venido tomando ms relevancia no slo por el
aumento presupuestal, sino con el impacto meditico y social en las empresas mexicanas que
tratan de solucionar problemas que vienen arrastrando tiempo atrs.
Desde el inicio de la Administracin de Felipe Caldern, el tema del apoyo a las MiPyMEs,
se ha manifestado como un tema prioritario para el pas ya que contina el Fondo PYME
como instrumento principal y en los primeros aos, el presupuesto aument. En el primer
ao de la administracin, el fondo recibi un aumento de 71.34 por ciento con respecto al
2006, pasando de 1,804 millones de pesos, a 2, 743 millones de pesos para el 2007 para el
2009 y por primera vez, los montos de apoyo del Fondo PyME sobrepasan los 5,000 MDP para
alcanzar 5,579 MDP (ver grfca 26).
En general, el Fondo PyME desde su creacin en 2001, hasta 2009 ha tenido un crecimiento
importante, principalmente en el 2004 donde lleg a tener un aumento del 305.0 por ciento
con respecto al 2003, 88.0 por ciento en el 2005 y en el 2009 tuvo un incremento del 56.1 por
ciento con respecto al ao anterior. Para 2010, el Presupuesto de Egresos de la Federacin
prev un aumento del 6.2 por ciento con respecto a 2009
100
3.4.1.1. distribucin de Los recursos deL Fondo Pyme Por intermediarios
Los recursos del Fondo PyME no son directamente asignados a las MiPyMEs por la Secretara
de Economa sino a travs de intermediarios, los cuales, a su vez, se apoyan en organismos
intermedios para dirigir los fnanciamientos hacia los benefciarios.
Los intermediarios son aquellos organismos que se encargan de gestionar, en el ms alto
nivel, los recursos del Fondo PyME. El principal intermediario lo constituye la banca de
desarrollo, y en particular Nacional Financiera S.N.C (NAFIN), la cual canaliz, en el 2008,
el 99.67 por ciento de los 3,953 millones de pesos del Fondo PyME. (ver grfca 27).
CMIC: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
Fuente: aregional.com, en base a datos del Fondo PyME, 2009
Distribucin de los recursos del Fondo PyME 2008 por intermediario,
millones de pesos
Grfica 27
Asociacin Mexicana
Franquicias
0.8
CMIC
0.8
Centro de Estudios y Anlisis
de la MiPyME S.C.
4.3
Fund. P/ el Des.Sostenible SC,
7.0
NAFIN,
2,490
NAFIN.
Cmara Nal Maz y
SIFIDE, SLP.
1,050
NAFIN. Fideicomiso
Capitalizacin e Inversin
Sector Rural,
400
Total Fondo Pyme:
3,953
Total NAFIN:
3,940
Nota**: En el 2007 no estn contabilizados 1000 millones de pesos asignados a Tabasco
Fuente: aregional.com, con informacin del PEF, varios aos
Montos del Fondo Pyme aprobados por el Gobierno Federal, 2003-2010 (mdp) Grfica 26
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TC=304%
TC=57.1%

TC=-0.6%**
TC= 56.1%
TC=15.6%
TC=71.1%
TC= 6.2%
101
Financiamiento
La intervencin de NAFIN como intermediario para ese ao se descompone entre 2,490 millones
de pesos correspondiendo a su actividad normal; y otros 1,450 millones de pesos aprobados por
acuerdo de la administracin y por circunstancias socioeconmicas y polticas en el 2008: 400
millones de pesos canalizados hacia el Fideicomiso de Capitalizacin e Inversin para el sector rural;
y 1,050 millones de pesos dirigidos a la Cmara Nacional de Maz y el Sistema de Financiamiento
para el Desarrollo del Estado (SIFIDE) de San Luis Potos.
A la Fundacin para el Desarrollo Sostenible, S.C. (FUNDES), se le otorg un poco ms de 7 millones
de pesos. Los dems intermediarios fueron, en el 2008, el Centro de Estudios y Anlisis de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa S.C; con 4.3 millones de pesos, as como la Asociacin Mexicana de
Franquicias (AMF) y la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC), cada una con
800,000 pesos.
3.4.1.2. gestin de Los recursos deL Fondo Pyme a niveL de Los organismos intermedios
Los organismos intermedios son aquellos que reciben el fnanciamiento por parte de los
intermediarios para, a su vez, dirigirlo hacia el benefciario.
En el 2008, el principal organismo intermedio fue el fdeicomiso NAFIN para garantas y
apoyo a la MiPyME (FISO NAFIN), con una canalizacin de 1,746 millones de pesos o sea 44.2
por ciento del total del Fondo PyME (ver grfca 28).
Fuente: aregional.com, en base a informacin del Fondo PyME, 2009
Distribucin de los recursos del Fondo PyME 2008, principales organismos
intermedios, millones de pesos
Grfica 28
1746
747
440
250
150
141
111
84
54
47
43
141
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Millones de Pesos
(44.2%)
(18.0%)
Total Fondo Pyme: 3,593 mdp
(3.6%)
NAFIN-FISO Para el Apoyo a la MIPYME
Cmara Nal. Maz e Industrializado
SIFIDE, SLP
FOCIR
NAFIN- Fideicomiso p/sector rural
FUNDES
Fundacin e
ACELTEC, AC
COMPITE
COPARMEX
ITESM
Otros
102
En segundo lugar aparecen, de forma conjunta, la Cmara Nacional del Maz y la Cmara
Nacional del Maz Industrializado, las cuales representan el 18.9 por ciento de los fondos
con 747 millones de pesos debido a los problemas que se presentaron con el precio del
maz, la tortilla y la problemtica nacional que se ha presentado en los ltimos aos sobre
el desabasto de tortilla.
El SIFIDE San Lus Potos, con 440 millones de pesos, llega en tercera posicin de los organismos
intermedios, al representar un poco ms del 11.0 por ciento de los fnanciamientos canalizados.
Desde 1998, el SIFIDE plantea apoyar a los actores privados en la identifcacin, difusin,
orientacin, evaluacin, asesora y tramitacin de proyectos productivos y de infraestructura
social que contribuyan al desarrollo del Estado de San Lus Potos, mediante el mejor acceso a
recursos fnancieros. Adems, opera el Fondo San Lus, creado para operar como intermediario
fnanciero no bancario y que est constituido por medio de un fdeicomiso con NAFIN, el cual
otorga una lnea de crdito para su operacin. Tambin opera el Financiamiento Corporativo
que brinda apoyo, asistencia y fnanciamiento a proyectos empresariales y productivos.
Cuenta con un convenio de colaboracin con la Universidad Autnoma de San Luis Potos, el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, el Instituto Tecnolgico de San
Luis Potos y el Centro Regional para la Competitividad Empresarial, para la elaboracin de
anlisis estratgicos en proyectos productivos.
Sin embargo, el apoyo notable concedido a SIFIDE en 2008 a travs del Fondo PyME en
comparacin con otros Estados, se explicara por la asignacin a este organismo intermedio
de 440 MDP para la ejecucin del proyecto de instalacin de una nueva planta para la
manufactura de automviles y transmisiones automticas en el complejo de General Motors,
lo cual pone en duda el hecho de que los fondos asignados hayan realmente benefciado a
micro, pequeas o medianas empresas.
En cuarto lugar, el Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural (FOCIR), canaliz,
en tanto que organismo intermedio, 250 millones de pesos del Fondo PyME. FOCIR es un
fdeicomiso del Gobierno Federal que se ha convertido en un agente especializado de Banca
de inversin que busca fomentar la ampliacin del universo de atencin de los fondos de
inversin hacia el sector rural y agroindustrial. FOCIR, mediante su opcin PyME, ofrece un
servicio de cobertura al inversionista para compartir y acotar el riesgo incurrido al invertir
en capital riesgo en MiPyMEs.
En sexto lugar tenemos a FUNDES, la cual gestion 141 millones de pesos. En este ao la Fundacin
estuvo a cargo de la administracin de recursos del programa de extensionismo fnanciero.
En sptimo lugar aparece La Fundacin e, con 111 millones de pesos. Esta Fundacin
administra programas para el desarrollo de emprendedores con universidades, gobiernos,
agencias internacionales, empresas, asociaciones civiles y organizaciones empresariales.
Brinda capacitacin para emprendedores. La metodologa de esta Fundacin ha sido tomada
como modelo por la Secretara de Economa para transferirla a universidades, micro
fnancieras y asociaciones civiles en los 32 Estados de la Repblica Mexicana.
Por ltimo, el Tecnolgico de Monterrey, a travs de su A.C. llamada ACELTEC, AC la cual
recibi 84 millones de pesos; el Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica
(COMPITE) recibi 54 millones, gran parte de ello destinado a formar consultores, brindar
consultora para microempresas en diversos programas como Mitortilla, Mitaller, entre otros.
COPARMEX, para diversos apoyos a sus agremiados, obtuvo 47 millones, el Tecnolgico de
103
Financiamiento
Monterrey (ITESM), otros 43 millones en actividades no anunciadas en la informacin de la
Subsecretaria de Pymes. Los dems organismos intermedios representaron el 3.6 por ciento
de los fnanciamientos, con un total de 141 millones de pesos en diversas actividades dentro
del marco de las reglas de operacin del Fondo Pyme.
3.4.1.3. distribucin de Los recursos deL Fondo Pyme Por Programa.
Considerando los rezagos en la presentacin de informacin y rendicin de cuentas respecto
a la asignacin de recursos del Fondo PyME, 2007 es el ao con datos especfcos sobre la
distribucin de recursos por concepto de gasto o programa operativo (ver grfca 29).
Fuente: aregional.com, con datos de Secretara de Economa, 2008
Distribucin de recursos del Fondo PYME por concepto o programa de apoyo Grfica 29
21%
20%
11%
8%
8%
5%
5%
5%
5%
3%
3%
2%
1%
1%
Fondo de Proyectos Productivos para el
Desarrollo Econmico
Mi Tortilla
Sistema Nacional de Garantas
Fondo de Innovacin
Capacitacin y Consultora
Oferta Exportable
Capital Semilla
Incubadoras
PYMES Tursticas
Aceleradoras Nacionales
Desastres Naturales
Foros y Eventos
Parques Tecnolgicos
Asociacionismo Empresarial
Extensionismo Financiero
Encadenamientos productivos
Franquicias
Ventanillas
En 2007, el programa Mi Tortilla tuvo la mayor relevancia (20.0 por ciento del total del
presupuesto del Fondo PyME) slo un punto porcentual menor al Fondo de Proyectos Productivos
para el Desarrollo Econmico, que en ese entonces era considerado como el fondo clave en
materia de proyectos productivos donde se involucran MiPyMEs. Es importante mencionar
que durante los aos 2007 y 2008, Mxico tuvo problemticas socio-polticas con el tema del
abasto de maz y tortilla, temas que estn fuertemente ligados a las responsabilidades de la
Secretaria de Economa, de ah el apoyo al programa MiTortilla.
104
En tercer lugar, aparece la aportacin del Fondo PyME al Sistema Nacional de Garantas que opera
Nacional Financiera como intermediario con la banca privada. Destacan los aspectos de Innovacin
(a travs del Fondo de Innovacin), Capacitacin y Consultora que conjuntamente representaron
el 16.0 por ciento de los recursos del Fondo PyME, aunque los resultados del subsidio distan de ser
los deseados (ver captulos 5 y 6 del presente documento).
Los recursos restantes se distribuyen en una gran cantidad de conceptos donde se destacan
la promocin de la oferta exportable, pymes tursticas, incubadoras, capital semilla,
aceleradoras, foros y eventos, parques tecnolgicos y el apoyo a desastres naturales como
fue el de Tabasco en ese ao.
3.4.1.4. Proyectos y emPresas atendidas Por eL Fondo Pyme.
En el 2002, el Fondo PyME apoy a 1,245 proyectos que impactaron en 69,952 empresas y
entre los cuales, estudios, diagnsticos, programas fueron ampliamente apoyados. Para el
2003 la cantidad de proyectos apoyados disminuy sustancialmente a 568 proyectos con
benefcio para 56,884 empresas; en el 2004, ya con un aumento considerable en el Fondo,
se apoyaron a un total de 661 proyectos benefciando a 319,210 empresas, siendo este ao
el que tiene el mayor nmero de empresas atendidas, ver grfca 30.
Nota: Para el ao 2007, no se tomaron en cuenta las 350 156 empresas reportadas como atendidas del
Programa de Competitividad de la Industria de la Tortilla por ser un proyecto especial
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa, portal Fondo PyME, 2009
Proyectos y empresas atendidas por el Fondo Pyme, 2002-2007 Grfica 30
1245
568
661 672
994
554
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Proyectos Empresas
Empresas Proyectos
La operacin del Fondo PyME ha sido muy cambiante, inconstante y diferente ao con ao, no
slo en las reglas de operacin sino en los criterios de asignacin de presupuesto, objetivos
y metas buscadas, dejando claro que no hay una estrategia nacional de mediano y mucho
menos de largo plazo.
105
Financiamiento
Por ejemplo en el 2005 se atendieron a 157,678 empresas mediante el apoyo a 672 proyectos;
y para el 2006, se tuvieron ms de 900 proyectos apoyados que benefciaron a un nmero
menor de empresas, slo 120 mil empresas y para 2007 vuelve a bajar el nmero de proyectos
apoyados pero aumenta el nmero de empresas atendidas.
Sin embargo, es muy cuestionable la lista de benefciarios, Principalmente en ese ao 2007 se
han detectado como empresas benefciarias a participantes individuales en la Semana Pyme
o nmeros no validados de benefciaros por sistemas de informacin, software y portales de
apoyo a empresas.
Los impactos en la cantidad de empresas que atiende el Fondo PyME deber perfeccionarse
pues en el ltimo reporte hecho pblico sobre las empresas atendidas en el 2007 por el Fondo
pyME, se utiliz un total de, 161, 531 empresas, sin embargo, se report como atendidas
a las 61,074 empresas asistentes a la Semana Pyme as como a las casi 10,000 empresas
asistentes en foros regionales como Estado de Mxico, Guerrero, Matamoros. Adicionalmente
se sumaron otras casi 5,000 empresas asistentes en ferias de franquicias o foros pyme como
Intercit. Cantidad de empresas que incrementan el total de MiPyMEs atendidas pero que
carece de informacin para saber su impacto real en la competitividad de las mismas.
Para 2008, todava no son publicadas las cifras fnales,pero a fnales de noviembre de 2009
la pgina del Fondo PyME report 286 proyectos apoyados en 2008.
Ahora bien, haciendo un anlisis entre los montos apoyados y la cantidad de empresas
benefciadas, ver cuadro 25, se puede apreciar que inicialmente se tena un promedio
de 3,145 pesos por empresa apoyada y para el 2006 se alcanz la cifra de 24,993 pesos
por empresa atendida y para 2007 disminuy a 21,980 pesos por empresa atendida, monto
todava pequeo para un pas con la treceava economa mundial.
Apoyos del Fondo Pyme por empresa y proyecto Cuadro 25
Nota: Para 2006 el nmero de empresas atendidas son estimaciones de Aregional acorde al corte del reporte
Fondo Pyme en lnea, 21 de mayo 2007.
* 2007 No incluye 3 proyectos del Programa para la Competitividad de la Industria de la Tortilla que apoy en total a
350,156 empresas del ramo
Fuente: aregional.com, con informacin Secretara de Economa, varios aos
Ao
Empresas
atendidas
Proyectos
apoyados
Fondo Pyme
(pesos)
Apoyo por
empresa (pesos)
Apoyo por proyecto
(pesos)
2002 69952 1245 220000000 3145.0 176706.8
2003 56884 568 893000000 15698.6 1572183.1
2004 319210 661 1680000000 5263.0 2541603.6
2005 157678 672 1804000000 11441.0 2684523.8
2006 123690 889 3091501624 24993.9 3477504.6
2007 162601 554
3574000000
21980.2 6451263.5
Destaca el 2004 debido al gran nmero empresas atendidas, aunque el apoyo promedio
por empresa cay de casi 16 mil pesos a 5,263 pesos, esto sucedi debido al benefcio de
miles de empresas en proyectos de tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). Por
ejemplo, las Secretara de Economa, report que en el 2004 el proyecto de aplicacin Web,
materiales y contenidos para AMECE
, tuvo 23,117 benefciarios. La realidad, es que es tan

Asociacin Mexicana de Estndares para el Comercio Electrnico. A.C.
106
diversa la cantidad de benefciarios en la historia del Fondo PyME, que van del rango de 1
a ms de 30,000 empresas benefciarias por proyecto apoyado y slo son los proyectos que
utilizan TICs, los que pueden abarcar a ms empresas.
Por otro lado, analizando el promedio de pesos por proyecto, se encuentra que pas de los
176,706 pesos en el 2002, a casi 6.5 millones de pesos por proyecto apoyado en 2007.
No existe una evidencia contundente para decir si es poco o mucho el monto de apoyo,
hace falta conocer ms informacin sobre la evaluacin de los proyectos, conocer la calidad
de los mismos y los impactos en la competitividad de las empresas. Sin embargo, el dato
contundente es que de un universo de ms de 3 millones de Registro de Pequeo Comercio y
ms de 750,000 Personas Morales MiPyME, el fondo PyME ha llegado abarcar en el mejor de
sus aos a tan slo 10.0 por ciento de ese universo empresarial.
Si bien, no se puede conocer la calidad de los proyectos, se puede conocer, mediante un
informe de la Secretara de Economa en 2007, los principales rubros a los que se asignaron
los recursos del Fondo PyME del 2006, ver grfca 31
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa, 2007
Categoras de apoyo del Fondo Pyme 2006:
Porcentaje de montos por categora como proporcin del monto total
Grfica 31
Articulacin productiva
65%
Creacin y
fortalecimiento de
empresas
12%
Acceso a
mercados
4%
Acceso al
financiamiento
18%
Realizacin de
eventos
1%
As se tiene que en el 2006, 65.0 por ciento de los proyectos apoyados correspondieron a
la categora de articulacin productiva regional y sectorial; 18.0 por ciento para acceso al
fnanciamiento; 12.0 por ciento para creacin y fortalecimiento de empresas, dentro de
la cual se encuentra el rubro de innovacin y desarrollo tecnolgico; solo 4.0 por ciento
a acceso a mercados y 1.0 por ciento para la realizacin de eventos, principalmente la
Semana PyME Nacional.
107
Financiamiento
Es importante mencionar que no existe un reporte pblico ofcial de la Secretara de Economa sobre
el nombre, objetivo y resultados de los proyectos apoyados que permita conocer la distribucin
real de los recursos en los ltimos aos, as como el impacto de los recursos ejercidos tanto en
materia de empleo como en el incremento de actividad econmica.
Lo que s se puede conocer, de acuerdo a la metodologa del Consejo Nacional de Evaluacin
(CONEVAL), es la percepcin de los empresarios con respecto al tiempo transcurrido desde la
solicitud hasta la entrega de los apoyos. Coneval report en 2008 que el 50.0 por ciento por
ciento de los empresarios mencionaron que el tiempo transcurrido entre la recepcin de la
solicitud y la obtencin de apoyo no fue rpido; es decir, 20.0 por ciento mencion que fue
muy lento y 30.0 por ciento que fue lento (ver grfca 32). Slo el 6.7 por ciento mencion
que la obtencin del apoyo fue muy rpida.
Fuente: aregional.com, con datos del Informe de Evaluacin del Fondo Pyme, Anexo IV, CONEVAL Marzo 2008
Tiempo transcurrido entre la recepcin de la solicitud y la obtencin del apoyo Grfica 32
Muy rpido,
6.7%
Rpido, 23.3%
Adecuado ,
20.0%
Lento, 30.0%
Muy lento,
20.0%
Eso demuestra la limitada efciencia en la gestin de los recursos del Fondo PyME al ser esos,
en una primera etapa, casi todos canalizados por NAFIN, antes de serlo, en una segunda
etapa, por organismos intermedios.
Frente a esta lentitud en el proveimiento de los recursos aprobados, muchos organismos,
al saber que ya fueron aprobados, inician los proyectos antes de recibir los fnanciamientos
del Fondo PyME
La constitucin del Fideicomiso Mxico Emprende, al permitir la gestin de parte de los recursos
por un organismo diferenciado de NAFIN, trae expectativas de una mejor y ms gil administracin
de los fondos, de manera a garantizar tiempos ms razonables de ejecucin.
Para el 2009, no se hicieron modifcaciones sustantivas en el procedimiento de entrega de los
recursos que data desde el 2006, por lo que se puede esperar que los procedimientos sean
108
dominados por los funcionarios pblicos al tener experiencia en los mismos y los recursos
sean entregados en tiempo y forma. Sin embargo, la recepcin y gestin de los organismos
intermedios sigue existiendo importante y muchas veces el poder de negociacin, de relacin
o de infuencia de dichos organismos depende ms que en s la calidad del proyecto.
3.4.2. Fondo nacionaL Para emPresas en soLidaridad (Fonaes)
El FONAES se cre a fnales de 1991 con el fn de proporcionar alternativas de desarrollo y
crecimiento a grupos de emprendedores de escasos recursos y que no pueden acceder a un
crdito de la banca comercial, para de esta forma aumentar sus ingresos. El Programa empez
a operar hasta fnales de 1992, primero como parte del Programa Nacional de Solidaridad,
ms adelante como parte de la SEDESOL, antes de operar como rgano desconcentrado de
la Secretara de Economa a partir de fnales del 2000.
FONAES defne su misin como aquella de fomentar e integrar circuitos locales de
fnanciamiento, inversin, produccin, comercializacin y ahorro, a travs del apoyo a
proyectos productivos, el desarrollo de capacidades empresariales y el fomento a la banca
social, en benefcio de la poblacin de escasos recursos, con el trabajo de servidores pblicos
comprometidos con los valores de la institucin.
Su objetivo principal es contribuir a la generacin de ocupaciones entre la poblacin

emprendedora de bajos ingresos, mediante el apoyo a la creacin, el desarrollo y la
consolidacin de proyectos productivos, comerciales o de servicios de personas, empresas
sociales o grupos sociales.
Entre sus objetivos especfcos estn el impulsar:
La formacin de capital productivo a travs del fnanciamiento de proyectos viables
y sustentables,
El facultamiento empresarial,
El asociacionismo productivo, gremial y social, en particular con la formacin de
grupos y empresas de mujeres con proyectos productivos.
La poblacin objetivo de FONAES est constituida por la poblacin rural, campesinos e
indgenas y grupos de reas urbanas del sector social, que a travs de un proyecto productivo,
demuestren su capacidad organizativa, productiva y empresarial y que tengan escasez de
recursos para implementar sus proyectos. Las principales actividades productivas consideradas
por FONAES son la actividad acucola, agrcola, forestal, pesquera, agroindustrial rural,
pecuaria, comercializacin, micro-empresarial y de servicios, y extractiva.
Para alcanzar sus objetivos, el FONAES impulsa tres estrategias:
a) Apoyar la inversin en proyectos productivos, comerciales o de servicios, viables y
sustentables, a fn de que detonen la generacin de empleos, promuevan el desarrollo
regional y territorial, as como la articulacin productiva;

Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, DOF 29/12/2008
109
Financiamiento
b) Impulsar el desarrollo de habilidades y capacidades gerenciales, administrativas, tcnicas
productivas y de comercializacin de la poblacin objetivo, para mejorar su productividad
y su participacin competitiva en los mercados; as como promover la transformacin de los
grupos sociales en empresas sociales;
c) Impulsar la consolidacin de la banca social para proporcionar instrumentos de ahorro y
crdito popular a la poblacin objetivo.
El Programa atiende a las 32 entidades federativas del pas a travs de Comits Tcnicos
Regionales. FONAES ofrece los siguientes tipos de fnanciamiento:
- Apoyos para abrir o ampliar un negocio: estos apoyos fnancieros, otorgados en
efectivo, incluyen capital de inversin y capital de Trabajo.
- Apoyos para garantizar un crdito destinado a abrir o ampliar un negocio.
- Apoyos para estudios que evalen la conveniencia de abrir o ampliar un negocio.
- Apoyos para fortalecer los negocios establecidos por personas fsicas, grupos o
empresas sociales que han recibido previamente un apoyo de FONAES para abrir o
ampliar un negocio, de manera a fortalecerlos a travs de servicios de desarrollo
empresarial y comercial.
- Apoyos para fortalecer los negocios establecidos de personas fsicas, grupos y empresas
sociales, gestionados por las organizaciones sociales para sus agremiados.
- Apoyo para el desarrollo y consolidacin de las organizaciones sociales que promueven
la creacin y fortalecimiento de empresas sociales, otorgado para fortalecer la
capacidad tcnica y operativa de esas organizaciones sociales.
- Apoyo para el desarrollo y consolidacin de la banca social.
* 2009 estimado
Fuente: aregional.com, Informes de Evaluacin del FONAES, varios aos
Evolucin de la inversin financiera de FONAES, 2003-2009
(millones de pesos corrientes)
Grfica 33
968
1180
760.9
977
1099
1122
1686
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Inversin financiera, mdp
110
Como se aprecia en la grfca 33, entre 2003 y 2008, la inversin fnanciera de FONAES ha
pasado de 968 millones de pesos a 1,122 millones de pesos, con un mximo de 1,180 millones
de pesos en 2004. Las estimaciones de fnanciamiento a travs del Programa para 2009
rebasan este mximo con 1,686 millones de pesos.
En la grfca 34, se puede observar que en 2008, el Apoyo a la inversin productiva,
comercial y de servicios, con unos apoyos de 860 millones de pesos a travs de sus diversos
instrumentos, esencialmente para adquisicin de capital fjo y en menor medida capital de
trabajo, represent el 76.65 por ciento de la inversin total ejercida por el Programa.
* estimaciones para 2009
Fuente: aregional.com, con base en datos Secretara de Economa, 2009
Evolucin de la inversin financiera de FONAES, 2003-2009
(millones de pesos corrientes)
Grfica 34
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2007 2008 2009
Proyectos productivos, comerciales y de servicios Facultamiento empresarial
Promocin Comercial Apoyo a la Banca Social
*
84.8%
9.19%
3.28%
2.73%
76.65%
86.95%
5.22%
5.04%
3.83%
1,099 mdp
1,122 mdp
1,686 mdp
A travs de esos recursos, FONAES permiti fnanciar, en el 2008, 3,792 estudios de
preinversin y 2,454 proyectos productivos en apoyo a 6,246 unidades productivas para la
generacin de 11,969 ocupaciones y la preservacin de 20,311 otras.
En cuanto a apoyos para el desarrollo empresarial, se invirtieron 219 millones de pesos
dirigidos a 25,273 benefciarios para que desarrollen sus habilidades y capacidades
gerenciales, administrativas, tcnicas, productivas y de comercializacin. Los apoyos para
el facultamiento empresarial representaron de esta forma el 15.42 por ciento del total de
los apoyos, a los cuales se sumaron unos 4.10 por ciento dirigidos a la promocin comercial,
en particular a travs del Programa anual de ferias y eventos institucionales 2008 que tiene
el propsito de brindar a las empresas sociales oportunidades de acceder a nuevos mercados
e intercambiar experiencias, as como el Programa anual de enlaces comerciales que ha
promovido la organizacin de 9 encuentros de negocios, los cuales se concretizaron por
1,228 enlaces comerciales.
111
Financiamiento
Resalta en particular en el rubro de facultamiento empresarial el Programa de Incubacin de
Empresas sociales, el cual incluye iniciativas de preincubacin, incubacin y presentacin
de proyectos, con el objetivo de contribuir a incrementar las probabilidades de xito de los
proyectos de empresas sociales.
El Programa de Capacitacin y Acompaamiento a Empresas sociales, por su parte, integra
acciones de capacitacin en temas de organizacin, administracin, tcnico-productivos y
comerciales con el objetivo de incrementar las posibilidades de permanencia y desarrollo de
las empresas sociales. Incluye la elaboracin de diagnsticos as como planes de mejora y de
capacitacin. Este programa recibi 33.2 millones de pesos de fnanciamiento en 2008.
El Programa de Impulso a la Competitividad represent 18.4 millones de pesos de inversin
del FONAES para impartir talleres diseados para impulsar el incremento de la competitividad
de los microempresarios.
Los apoyos de FONAES a la banca social representaron el 3.83 por ciento del total de los
fnanciamientos otorgados (ver grfca 34). Estos incluyen 4.9 millones de pesos otorgados
para el desarrollo y consolidacin de organizaciones como las denominadas Empresas
Sociales de Capitalizacin o de Financiamiento que deben contribuir a promover la creacin
y fortalecimiento de empresas sociales as como 38.9 millones invertidos en acciones
de capacitacin y acompaamiento empresarial en benefcio de 3,305 agremiados de
organizaciones sociales integrantes de 1,465 unidades productivas.
Cabe sealar que, en la prctica, los diferentes tipos de apoyo se otorgan mayoritariamente
slo si los benefciarios forman grupos o empresas sociales. Grupos de mujeres son los que
ms solicitan y reciben fnanciamiento del FONAES.
3) Impacto del FONAES sobre la competitividad de los microempresarios.
A travs de su apoyo tanto al desarrollo de proyectos productivos como al facultamiento
empresarial o para impulsar la creacin y consolidacin de organismos de banca social,
FONAES tiene la facultad de participar a la capacitacin de los empresarios, proporcionndoles
herramientas para alcanzar una mejor insercin competitiva en los mercados.
Sin embargo, dado que el Programa carece de un mtodo de monitoreo oportuno que permita
generar la informacin necesaria para observar los impactos y resultados obtenidos, resulta
difcil corroborar la pertinencia del mismo. As, no se cuenta con indicadores adecuados que
permitan identifcar los resultados y efectos sobre la poblacin objetivo cuantifcando las
empresas sociales o los proyectos productivos que se consolidaron o crearon. El programa
tampoco integra ningn indicador que permita medir el cumplimiento del fn, siendo ste el
incremento del ingreso monetario de los benefciarios a travs de una mejor insercin en el
sistema productivo nacional.
Tampoco ningn documento ofcial del Programa justifca la mayor pertinencia del
otorgamiento de subsidios, el cual se hace a fondo perdido, en lugar de otorgar a los
benefciarios algn otro tipo de apoyo para sus proyectos productivos que sea menos propenso
a generar comportamientos oportunistas como podran ser crditos directos a tasas de
mercado o garantas para agilizar el acceso a crdito con instituciones fnancieras bancarias
o no bancarias, entre otros.
112
Si bien se ha confrmado que los recursos otorgados s se transferen de manera apropiada a
los benefciarios mediante mecanismos claramente defnidos en el Manual de Procedimientos
Operativos Institucional de Formalizacin y Entrega de Apoyo, tampoco se ha demostrado
que la entrega de los diferentes apoyos represente la manera ms efectiva de impulsar la
actividad productiva de los microempresarios y de generar mayores ingresos. Es decir, en qu
medida realmente los benefciarios adquieren capacidades, habilidades para desarrollarse
competitivamente por si mismos, sin depender siempre de los recursos pblicos.
3.4.3. Financiamiento a microemPresarios
Al primer trimestre 2009, en Mxico, de un total de poblacin econmicamente activa (PEA)
ocupada de 42,915,615 personas, 9,652,731 laboraban como trabajadores por cuenta propia,
mientras que 1,866,990 eran empleadores
8
, principalmente dueos de micro, pequeas o
medianas empresas ya que estas MiPyMEs representan el 99.6 por ciento de las empresas
en Mxico. Estas cifras demuestran la fuerte importancia del autoempleo en la economa
mexicana, en particular dadas las actuales carencias en la capacidad de absorcin laboral
de los egresados de los sistemas de educacin superior e universitaria.
Ahora bien, si el autoempleo va el establecimiento de un micronegocio, o mediante registro
como pequeo contribuyente puede representar una alternativa frente al estancamiento
o reduccin de las oportunidades de trabajo asalariado, los micro, pequeos o medianos
negocios se caracterizan por una alta tasa de mortalidad o mutacin de sus actividades.
As, comnmente se menciona que en el pas, 8 de cada 10 MiPyMEs mueren en sus primeros
aos y que solo el 4.0 por ciento se consolidan como empresas sanas y con posibilidades de
seguir creciendo en diez aos. La limitada competitividad de los microempresarios y de las
MiPyMES es un factor explicativo de estas reducidas tasas de sobrevivencia.
La generacin de mayor competitividad del microempresario es por lo tanto un tema capital para
asegurar una menor tasa de mortandad tanto entre las MiPyMEs como entre los micronegocios no
formalmente constituidos como empresas y as mantener o incrementar las fuentes de autoempleo
y empleos asalariados derivados de los mismos, y a su vez limitar un mayor desarrollo del sector
informal en el pas as como de la migracin de mexicanos al extranjero.
Circunstancias desfavorables para los micro negocios.
Al comparar los datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, ENOE, para el segundo
trimestre 2008 y el segundo trimestre 2009, se tiene que la poblacin econmicamente
activa (PEA) ocupada experiment una reduccin del 1.19 por ciento en el periodo.
En el caso del empleo en las microempresas se observa una tendencia muy similar a la de la PEA
ocupada, al disminuir en un 1.22 por ciento. Esto es una cada de 0.40 por ciento en los micro
negocios sin establecimiento y menos 2.19 por ciento en las microempresas establecidas (ver
grfca 35), lo que representa una prdida total de 221,427 empleos en los micro negocios en un
ao, para establecerse en 17,865,285 en el segundo trimestre de 2009.

8
Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, DOF 29/12/2008
113
Financiamiento
*Fuente: aregional.com, con base en datos de la ENOE, INEGI
Evolucin del empleo en las microempresas, segundo trimestre 2008 - segundo
trimestre 2009
Grfica 35
-2.19%
-0.40%
-2.5%
-2.0%
-1.5%
-1.0%
-0.5%
0.0%
Micronegocios sin
establecimiento
Micronegocios con
establecimiento
Como refejo de la cada del empleo ha aumentado la cantidad de trabajadores por cuenta
propia, la cual aument en un 1.0 por ciento en un ao, establecindose en un total de
9,966,596 auto-empleados en el segundo trimestre 2009, sin embargo, en ese mismo perodo
la cantidad de empleadores cay un 10.69 por ciento. Los datos del registro de patrones
en el IMSS tambin refejan un freno en la actividad micro empresarial, en el perodo de
enero de 2008 y agosto 2009 con una disminucin de 5,162 patrones con de 1 a 5 cotizantes
registrados en el IMSS.
De forma similar, a travs de los datos del Servicio de Administracin Tributaria, SAT, de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, SHCP, se tiene que, entre 2008 y agosto 2009,
la cantidad de personas fsicas con actividad empresarial aument solamente en 18,145
contribuyentes, esto es un 1.18 por ciento, cuando entre 2002 y 2008, la tasa de crecimiento
anual fue de casi 18.5 por ciento. Asimismo, la cantidad de Rgimen Especial de Pequeos
Comercios (REPECOS) tambin registr entre 2008 y agosto 2009, su mayor reduccin desde
2006, con una disminucin del 0.55 por ciento, esto es 18,045 establecimientos.
En conjunto, estos datos muestran la desaparicin de un gran nmero de microempresas y el
nacimiento de auto-empleados como respuesta natural de la sociedad para adquirir ingresos.
Por lo anterior, el pas sigue requiriendo de la participacin del Estado para desarrollar
sustentablemente la actividad micro empresarial donde se genera la mayor parte del empleo
y por tanto del ingreso de las familias mexicanas.
114
3.4.3.1. Programa nacionaL de Financiamiento a microemPresarios (PronaFim)
Constituido en 2001, el PRONAFIM es un Programa de la Secretara de Economa, adscrito
a la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa, que otorga recursos econmicos a
las Instituciones de Micro Financiamiento (IMF) e intermediarios, para que, a su vez, stos
apoyen las iniciativas productivas de la poblacin objetivo, conformada por emprendedores
y trabajadores por cuenta propia en situacin de pobreza, que cuenten con un proyecto
viable pero no tienen acceso a crdito de la banca comercial. El apoyo de las IMF se realiza a
travs de microcrditos as como asesora y capacitacin a manera de contribuir a que estos
micro emprendedores logren insertarse en el sistema productivo nacional.
El objetivo general del Programa es contribuir al establecimiento de un sector micro fnanciero
autosustentable, que permita crear las condiciones a travs de las cuales la poblacin que
vive en las regiones o municipios que presentan situacin de marginacin social, pueda
mejorar sus condiciones de vida, mediante la operacin de pequeos proyectos productivos
y de negocios, creando oportunidades de autoempleo y generacin de ingresos.
Los solicitantes pueden gestionar su demanda de manera individual, siempre por conducto
de una IMF o de un intermediario, o integrndose en un Grupo Solidario, el cual tambin
gestiona la demanda a travs de una IMF. Asimismo, los microcrditos son para cualquier tipo
de proyecto productivo, excepto los del sector primario, y los prstamos son de 500 hasta
30,000 pesos.
El PRONAFIM opera por medio de sus dos fdeicomisos: el Fideicomiso del Programa Nacional
de Financiamiento al Microempresario (FINAFIM) y el Fondo de Micro Financiamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR), los cuales operan separadamente bajo distintas reglas de operacin.
Los apoyos crediticios que otorga el FINAFIM a los intermediarios se realizan con tasas
preferenciales de hasta Certifcados de la Tesorera de la Federacin (CETES) ms 7 puntos
porcentuales, sin embargo, las tasas de inters activas de los apoyos crediticios varan de
acuerdo a los costos de operacin de las IMF y a las condiciones de mercado.
El PRONAFIM tambin apoya a las IMFs en la adquisicin de software, mobiliario y equipo de
cmputo para desarrollar sus operaciones, as como apoyos con carcter de no recuperables
para el establecimiento de sucursales, extensiones y agencias, capacitacin, asistencia
tcnica, participacin en foros y mesas de trabajo, entre otras actividades.
Segn datos de la Secretara de Economa, durante 2008, el FINAFIM moviliz un monto
total de 452.6 millones de pesos, de los cuales 75.4 millones de pesos correspondieron a
aportaciones federales y 377.2 millones de pesos a recursos patrimoniales. Esos recursos
permitieron levantar un total de 2,297.4 millones de pesos en microcrditos canalizados
por 53 IMF a 319,413 benefciarios, 80.6 por ciento de ellos mujeres, en forma de 400,432
crditos, por un monto promedio de 5,737 pesos cada uno.
La cantidad de crditos otorgados en 2008 marc una nueva tendencia al crecimiento despus
de una disminucin especialmente marcada en 2007, (ver grfca 36).
115
Financiamiento
Como se observa en la grfca 36, el monto de apoyo fnanciero a IMFs generado por el FINAFIM
fue el ms alto desde el inicio de operacin del programa en 2001 y super en un 88.58 por ciento
el nivel de lneas de crdito otorgadas a las IMFs en 2007, marcando el primer paso hacia un
incremento que se prosigui en el primer trimestre 2009, con 128.2 millones de pesos otorgados
a IMFs entre enero y marzo, y que se espera se mantendr en los siguientes meses de 2009 y 2010
para enfrentar la crisis y fomentar la actividad micro empresarial.
Este incremento en el monto de crdito generado para las IMF fue posible a pesar de una reduccin
en el presupuesto autorizado del PRONAFIM entre 2007 y 2008, (ver grfca 37), al pasar de 112.3
millones de pesos en 2007 a 86.3 millones en 2008, eso es una disminucin del 23.1 por ciento.
Eso demuestra la experiencia acumulada en el mercado de las micro fnanzas, madurez en
instituciones que llevan ms de 5 aos de operacin y mejora tanto en la operacin gubernamental
como en la coordinacin y marco jurdico.
* presupuesto aprobado en el PEF 2009
** propuesta del PPEF 2010
Fuente: aregional.com, con base en informacin del CONEVAL, del PEF 2009 y del PPEF 2010
Presupuesto autorizado del PRONAFIM, 2003-2010 Grfica 37
105.0
149.0
168.4
101.5
112.3
86.3
93.9
161.9
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
*Fuente: aregional.com, con base en datos del PRONAFIM, 2009
Monto de las lneas de crditos otorgadas a las instituciones de
microfinanciamiento y cantidad de microcrditos otorgados por el FINAFIM,
2001-2008
Grfica 36
73.9
113.6
313.2
291.6
223.8
240.0
452.6
165.0
19.0
91.2
177.9
287.0
401.8
310.7
400.4
418.6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Monto de las lneas de crditos otorgadas a instituciones de microfinanzas Microcrditos
Miles de microcrditos
Millones
de pesos
116
Aumento de Presupuesto para 2010
El Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, para 2010 incluye un monto de 161.9
millones de pesos para el PRONAFIM. Esto sera un 72.5 por ciento ms que el monto aprobado
en el PEF 2009, lo que traduce la preocupacin del gobierno por fomentar la ejecucin de
programas de apoyo al autoempleo a fn de contribuir a contrarrestar los efectos actuales
de la crisis econmica sobre el nivel de empleo formal. Destaca que sea el programa de
Secretara de Economa que ms aumento presupuestal tiene con respecto al ao anterior.
Es importante sealar que el porcentaje de recuperacin de cartera es muy alto, entre 95.0
y 100.0 por ciento, lo que demuestra lo redituable que es el sector de micro fnancieras,
caracterizado por el cumplimiento de los pagos de los microempresarios.
En Mxico, los microcrditos son canalizados principalmente al sector comercio. En 2008, el
59.10 por ciento de los crditos PRONAFIM fueron canalizados hacia este sector, el 12.90 por
ciento a servicios y slo el 5.40 por ciento a manufactura. Para el 22.60 por ciento restante no se
encuentra especifcada la actividad a la que fue dirigido el microcrdito (ver grfca 38).
Principales actividades a las que canalizan el microcrdito los acreditados del
PRONAFIM (enero-diciembre 2008)
Grfica 38
Servicios
12.90%
Comercio
59.10%
Manufactura
5.40%
No especificado
22.60%

Una ms fna especifcacin del tipo de proyectos a los que van dirigidos los micro prstamos sera
til para determinar si stos contribuyen principalmente a generar a autoempleo tradicional y de
valor agregado limitado, o si, al contrario, el esfuerzo del PRONAFIM est canalizndose a impulsar
micro negocios de ms alta especializacin y sustancial creacin de valor agregado que los pueda
volver sostenibles en el tiempo y evitar su desaparicin temprana.
Por ltimo, segn el informe de la Secretara de Economa sobre el FINAFIM 2008, tambin
se impartieron un total de 24 talleres regionales de capacitacin, tanto sobre estructura
organizacional, como en materia de recursos humanos, procesos y metodologa de Crdito,
administracin estratgica de costos, contabilidad o planeacin estratgica, entre otros,
en benefcio de 416 personas. Los resultados en trminos del tipo de negocio de estos
benefciarios se desconocen completamente.
117
Financiamiento
Fortalezas y debilidades del PRONAFIM
Entre las fortalezas del PRONAFIM para generar y consolidar actividades micro empresariales
se encuentran:
Buen diseo operacional del Programa.
Problemtica correctamente identifcada y defnida.
Objetivos y metas acorde con la estructura de operacin.
Implementacin efciente que permite maximizar los recursos pblicos. En efecto, con
una aportacin de 86.3 millones de pesos del PEF 2008, se prestaron casi 2,300 millones
de pesos a micro emprendedores y microempresarios que por sus caractersticas no
logran conseguir fnanciamiento bancario.
Sin embargo, entre las debilidades del PRONAFIM se pueden mencionar:
Se desconoce el impacto del Programa en trminos de creacin de micro negocios
sustentables que es el propsito fnal del PRONAFIM.
No cuenta con un mtodo apropiado para cuantifcar la poblacin objetivo.
Desvinculacin con una estrategia nacional de mejora de la calidad, productividad y
competitividad de las microempresas.
Est concentrado en sectores tradicionales, muchas veces de economa de supervivencia
y no se asegura que estas empresas crezcan y puedan ser sustentables en el tiempo.
Poca penetracin en el sector manufactura.
Desvinculacin con los sistemas locales y regionales de innovacin para crear
microempresas en sectores de mayor valor agregado que el comercio minorista
tradicional.
As mismo, no se tiene informacin sobre las tasas de inters aplicadas a los benefciarios de
los micro-prstamos por cada una de las 126 IMFs que participan actualmente en el programa.
Un mejor monitoreo de las mismas y de los plazos de reembolso resulta necesario para
asegurar que los micro emprendedores accedan a las mejores condiciones de fnanciamiento
de sus proyectos productivos.
La cobertura regional del programa tambin debe profundizarse a manera de dar acceso al
micro fnanciamiento al mayor nmero de personas con proyecto viable, sin importar su nivel
de marginacin geogrfca.
3.4.3.2. Fondo de microFinanciamiento a mujeres ruraLes, Fommur
1. El autoempleo como alternativa frente a las difcultades de insercin de las mujeres al
mercado laboral.
En Mxico, histricamente, la insercin de la mujer en el mercado laboral se ha dado en
condiciones de inequidad en relacin con los hombres. En los ltimos aos se ha registrado
un incremento constante en la participacin de las mujeres en las actividades productivas
pero, segn datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, ENOE, del lNEGI, para
el segundo trimestre 2009, la tasa de participacin econmica de las mujeres es mucho
menor a la de los hombres: 41.2 por ciento

contra 76.8 por ciento y en cuanto al total de la
poblacin econmicamente activa, 62.7 por ciento son hombres y 37.3 por ciento mujeres.
118
Adems la insercin de las mujeres al mercado laboral se realiza comnmente bajo esquemas
de segregacin ocupacional y discriminacin salarial. As, en 2008 y en promedio, las mujeres
recibieron un ingreso 6.2 por ciento menor que sus pares varones y 42.2 por ciento de
las mujeres recibieron mensualmente ingresos que no rebasaban los dos salarios mnimos,
mientras para los hombres esta estadstica fue solamente del 26.7 por ciento.
Por otro lado, pese a que en el ltimo decenio se ha registrado una mayor participacin de
los hombres en las tareas domsticas y el cuidado de la familia, estas responsabilidades
siguen siendo generalmente asignadas a la mujer. De esta forma, de entre las mujeres
que se encuentran dentro del mercado de trabajo, 90.3 por ciento combinan el trabajo
extradomstico con el domstico. Al participar en la actividad econmica del pas, muchas
mujeres deben por lo tanto buscar trabajos compatibles con sus responsabilidades extra-
laborales, lo que resulta a menudo en la obtencin de trabajos precarios.
Ahora bien, vinculado a fenmenos tales como la emigracin, mayoritariamente masculina, el
aumento de los divorcios, el incremento de madres solteras y la menor tendencia en las mujeres
viudas a contraer un segundo matrimonio, se ha venido aumentando el nmero de hogares con
jefatura femenina. Segn el conteo de poblacin y vivienda llevado por el INEGI en 2005, de los
24.7 millones de hogares en Mxico, 26.5 por ciento de ellos estaban dirigidos por mujeres. En los
hogares rurales las mujeres ejercan la jefatura en 14.8 por ciento.
Para lidiar con las responsabilidades de mantenimiento de sus dependientes, y en particular
en la actual situacin de crisis econmica, las mujeres, deben, por lo tanto, buscar
nuevas fuentes de ingresos laborales, siendo una alternativa a la actual contraccin de las
posibilidades de ocupacin subordinada, la generacin de su propio negocio.
Al segundo trimestre 2009, y como se presenta en la grfca 39, las mujeres autoempleadas
representan un poco ms de un cuarto de la poblacin femenil ocupada: el 23.1 por ciento
trabajan por cuenta propia y solamente 2.3 por ciento son empleadoras mientras 65.4 por
ciento se desempean como trabajadoras subordinadas y remuneradas y 9.2 por ciento de
las mujeres ocupadas no reciben remuneracin por el trabajo realizado, en particular al
auxiliar familiares trabajadores por cuenta propia.
De esta forma, de los 1.9 millones de empleadores registrados por el ENOE en el segundo
trimestre 2009, slo 18.9 por ciento son mujeres. De igual forma, las mujeres representan
Fuente: aregional.com, con base en datos de la ENOE, INEGI, segundo trimestre 2009
Distribucin de la poblacin ocupada femenil, Mxico, segundo trimestre 2009
Grfica 39
Trabajadoras
subordinadas y
remuneradas,
65.43%
Empleadoras,
2.26%
Trabajadoras por
cuenta propia,
23.09%
Trabajadoras no
remuneradas,
9.23%
119
Financiamiento
solamente el 37.6 por ciento de los 10.0 millones de trabajadores por su cuenta. Esos datos
ejemplifcan la desigualdad persistente de gnero en el acceso a la propiedad y administracin
de empresas y en el desarrollo de actividades productivas propias.
El 80.0 por ciento de las mujeres laboraban en el segundo trimestre 2009 en el sector terciario,
16.0 por ciento en el sector secundario y 3.4 por ciento en el sector primario. As, las mujeres
se desempean mayoritariamente como comerciantes, vendedoras y dependientas. Tambin
laboran como artesanas y obreras; as como ofcinistas o se desempean como trabajadoras
domsticas fuera de su hogar, ocupacin tpicamente femenina, al 88.9 por ciento; o laboran
como empleadas en servicios.
Las empresas pertenecientes a mujeres tambin se concentran en los servicios y el comercio
y, en su mayora, no tienen actividad exportadora o importadora, siendo sus servicios ms
de proximidad. Estas empresas son mayoritariamente de menor tamao, siendo explicado
este hecho por los menores requisitos legales o requerimientos en cuanto a aportacin
de capital, as como por la mayor fexibilidad organizacional que pueden encontrar estas
mujeres al establecer un micronegocio y encontrar una compatibilidad de este trabajo con
sus responsabilidades en el hogar.
Segn un diagnstico sobre la situacin de las empresarias mexicanas realizado por el
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en 2008 y cuyos resultados se presentan en el
cuadro 26, las dos principales razones que las mujeres empresarias tuvieron para iniciar su
propio negocio son el deseo de tener un negocio propio, citado en casi el 30.0 por ciento de
las respuestas, y la necesidad de obtener ingresos, con 15.5 por ciento de las respuestas. La
necesidad de contar con un horario de trabajo fexible tambin fue una variable importante
para el 11.0 por ciento de las empresarias encuestadas.
Razones para las que la mujer emprendedora inici su negocio Cuadro 26
Fuente: aregional.com, con base en datos del Instituto Nacional de las Mujeres, Diagnstico sobre la situacin de
las empresarias mexicanas, 2008
Razn Porcentaje de respuestas
Deseo de tener un negocio propio 29.6
Necesidad de obtener ingresos
15.5
Experiencia profesional previa en
esa actividad econmica 13.3
Necesidad de un horario de trabajo
flexible 11
Es el negocio familiar 7.9
Se present una oportunidad de
negocio 6.6
Insatisfaccin con trabajo como
empleada 5.2
Prdida de empleo 4.4
Todas las razones listadas 0.4
Otras 6
La voluntad y/o necesidad de autocreacin de actividades productivas generadoras de
ingresos sin descuidar el hogar es por lo tanto lo que lleva esencialmente a las mujeres a
buscar soluciones de autoempleo.
120
De datos proporcionados por INMUJERES sobre fuentes de fnanciamiento de las empresas
encabezadas por mujeres, resalta que la mayora opera sin recurrir a crditos bancarios,
siendo los ahorros personales y la reinversin de ganancias las principales fuentes de
fnanciamiento de sus actividades. Las empresarias reinvertiran en el negocio un promedio
de 50.0 por ciento de sus ganancias.
Ahora bien, la comn falta de acceso a crditos de la banca comercial puede representar un
fuerte obstculo para el crecimiento de los negocios establecidos por mujeres, los cuales en
su mayora permanecen en el nivel de micronegocios que desempean actividades de bajo
valor agregado, poca insercin en las cadenas de valor y reducida integracin de innovacin y
tecnologa, especialmente en las zonas rurales donde el autoempleo femenil surge ms como
segundo ingreso necesario para asegurar el estricto mantenimiento de la familia o como
complemento de las remesas recibidas puntualmente de parte del jefe del hogar emigrado.
Para paliar la falta de acceso de micro-negocios encabezados por mujeres a recursos del
sistema fnanciero tradicional, el desarrollo de fuentes de microfnanciamiento a travs
del fomento de instituciones de micro-fnanzas, IMF, ha mostrado buenos resultados a nivel
internacional. En el caso de Mxico, el Fondo de Microfnanciamiento a Mujeres Rurales,
FOMMUR, pretende contribuir a este proceso de consolidacin de las IMF que otorguen
microfnanciamientos a mujeres emprendedoras de las zonas rurales organizadas entre ellas
de manera a desarrollar sus proyectos productivos.
2. El Papel del FOMMUR en el apoyo a mujeres empresarias
El FOMMUR se implement desde el ao 2000 como un componente del Programa Nacional
de Financiamiento al Microempresario, a travs de un fdeicomiso del mismo nombre, el cual
se constituy para establecer mecanismos accesibles y oportunos de microfnanciamiento
por medio de instituciones de microfnanzas en benefcio de mujeres emprendedoras del
medio rural que cuenten con escasos recursos, con enfoque hacia zonas de alta y muy alta
marginacin, organizadas en grupos solidarios, con la fnalidad de impulsar el autoempleo y
las actividades productivas generadoras de ingresos, as como la adquisicin de habilidades
empresariales bsicas y la cultura del ahorro.
La poblacin objetivo la constituyen mujeres con un proyecto productivo organizadas en
Grupos Solidarios conformados por un mnimo de 5 mujeres y un mximo de 40. Como se
aprecia en el esquema 7, los apoyos a mujeres emprendedoras son en efecto canalizados a
esos grupos de mujeres por conducto de las IMF reconocidas por el FOMMUR.
121
Financiamiento
Una mujer emprendedora no puede, de manera individual, solicitar el apoyo del FOMMUR;
De la misma forma, un Grupo Social no puede conseguir fnanciamiento del FOMMUR sino
acercndose a una IMF.
Entre los principales apoyos proporcionados por el FOMMUR estn los siguientes:
Apoyos fnancieros y crditos a IMF reconocidas por el programa;
Apoyos parciales, temporales y no crediticios, no reembolsables, a dichos
organismos intermediarios (OI) para asistencia tcnica y capacitacin as como
a IMF que aspiren formalmente a una lnea de crdito pero no cumplan con el
requisito de contar con 1 ao de experiencia en microfnanzas;
Apoyos fnancieros parciales, temporales y no crediticios para la adquisicin de
software e infraestructura informtica que favorezcan el fortalecimiento de la
operacin de las IMF;- Apoyos no crediticios a los OI para consolidar infraestructura:
establecimiento de sucursales, extensiones, etc. - Informacin y orientacin sobre
el Programa a IMF y poblacin objetivo.
El apoyo recibido por las mujeres emprendedoras es a travs de microcrditos otorgados
en una secuencia de 4 ciclos de fnanciamiento y pago (ver cuadro 27). Los montos son de
gradual importancia, variando de entre hasta 1,500 pesos en el primer ciclo de fnanciamiento
y hasta 6,000 pesos en el cuarto ciclo. De la misma forma, los plazos de recuperacin varan
de entre 4 a 12 meses.
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa
Mecanismo de operacin del FOMMUR Esquema 7
FOMMUR
IMF IMF IMF
GS GS
GS GS
GS
GS GS
Mujeres emprendedoras
122
Ciclos de financiamiento del FOMMUR Cuadro 27
Fuente: aregional.com, con base en las reglas de operacin del FOMMUR, 2008, DOF 30/12/2007
Ciclo de
financiamiento
Monto mximo
por persona
Plazo de
recuperacin
(meses)
1 1500 4
2 2500 de 4 a 9
3 4000 de 4 a 12
4 6000 de 4 a 12

Se trata por lo tanto de apoyos reducidos cuyo monto total mximo otorgado a una misma
mujer es de 20,000 pesos. Las reglas de operacin del FOMMUR establecen que los apoyos
crediticios otorgados a las IMF se realicen con tasas competitivas de hasta CETES + 7 puntos
porcentuales. A su vez, se supone que las IMF otorgan microfnanciamientos a los grupos
solidarios con base en los costos de operacin y en las mejores condiciones del mercado para
las mujeres rurales, con la aprobacin del comit tcnico de FOMMUR.
3. Realizaciones y oportunidades de fomento de actividades productivas de mujeres por el
FOMMUR
En 2008, el presupuesto autorizado para el FOMMUR fue de 137.03 millones de pesos, muy
limitado en comparacin del Fondo PyME que recibi 5,092.31 millones de pesos de recursos,
FONAES el cual cont con 1,226.82 millones de pesos y el Programa para el Desarrollo de
la Industria del Software (PROSOFT) que recibi 645.81 millones de pesos. FOMMUR recibi
un presupuesto federal en una dimensin ms parecida a lo que se le otorga al Programa de
Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto (PROLOGYCA), al cual se le otorg 119.6
millones de pesos en 2008.
De hecho, los recursos federales autorizados para este programa solamente constituyen
una pequea parte de los recursos totales otorgados a travs del fdeicomiso. Los recursos
patrimoniales, provenientes de las recuperaciones de apoyos previamente otorgados, son
los que mayoritariamente aportan para la viabilidad de su funcionamiento, estos oscilan
entre un 60.0 a 85.0 por ciento, ver grfca 40.
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Secretara de Economa
Montos de microcrditos otorgados a travs del FOMMUR, 2003-2008,
millones de pesos
Grfica 40
60
161.9
120
193.8
56.52
343.18
86.53
395.07
122.72
302.78
137.03
372.47
0
100
200
300
400
500
600
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aportaciones Federales
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s
Recursos patrimoniales
123
Financiamiento
Realizaciones:
Entre 2000 y 2008, el FOMMUR ha permitido otorgar ms de 1.3 millones de crditos en
benefcio de unas 980,000 mujeres con proyectos productivos. Durante el ao 2008, a travs
de 27 IMF, se dio fnanciamiento a la poblacin objetivo por un monto total de 509.5 millones de
pesos, permitiendo otorgar 158,780 microcrditos en benefcio de 111,708 mujeres del medio
rural, localizadas en 389 municipios de 26 entidades federativas. Mujeres emprendedoras de
los Estados de Chiapas, Veracruz y Oaxaca fueron las mayoritariamente benefciadas, con
respectivamente 35.81, 26.32 y 12.55 por ciento de monto total de crditos otorgados.
Oportunidades:
Considerando el nmero de mujeres emprendedoras benefciadas por el programa, sobre un
total de 814,800 mujeres rurales ocupadas como empleadoras o por cuenta propia identifcadas
en la ENOE, se tiene que alrededor de 13.7 por ciento de la poblacin potencial fue atendida
a travs del FOMMUR. Eso sugiere que el programa aun puede aumentar su cobertura, por lo
cual debe de consolidar sus acciones de promocin ante la poblacin objetivo y las IMF.
Asimismo, en 2008, las mujeres benefcias por el FOMMUR canalizaron en un 73.0 por ciento
el crdito otorgado al desarrollo de actividades comerciales, donde destacan la venta de
zapatos, abarrotes, cosmticos, ropa, refrescos, entre otras; 17.0 por ciento lo hicieron
hacia actividades de manufactura como elaboracin de quesos, antojitos, gelatinas, jugos,
cermicas, bordados, tejidos, entre otras actividades; el 7.0 por ciento a actividades
agropecuarias donde destacan las cras de ovinos, aves, caprinos y siembra de bsicos (maz,
arroz, etc.), plantaciones y/o frutales; y el 3.0 por ciento a servicios (ver grfca 41).
Actividades a las que las mujeres beneficiadas por el FOMMUR canalizan el
microcrdito otorgado, 2008
Grfica 41
Comercio 73%
Servicios 3%
Agropecuario
7%
Manufactura
17%
124
Predominan por lo tanto actividades comerciales tradicionales, y si bien a travs del
FOMMUR las mujeres empresarias pueden recibir capacitacin en estructura organizacional,
recursos humanos, administracin estratgica de costos, procesos y metodologa de crdito,
planeacin estratgica, microseguros de vida, entre otros talleres, as como apoyos para
participar a ferias y eventos para promover las artesanas y otros productos que puedan
elaborar, con el fn de generar mayor consolidacin de sus actividades, la mayora de las
mujeres benefciarias no han dejado de trabajar en actividades empresariales de bajo valor
agregado y por lo tanto de ingresos.
Por otra parte, el porcentaje de recuperacin de cartera de cerca del 100.0 por ciento vuelve
a demostrar la responsabilidad crediticia y social de las mujeres, sin embargo, los reducidos
montos difcilmente fomentarn el desarrollo de actividades de mayor valor agregado que
puedan generar mayores ingresos en el mediano y largo plazo.
Adems, una auditoria de desempeo del FOMMUR ha determinado que en 2007, las mujeres
que recibieron microcrditos pagaron tasas de inters 5 veces superiores a las que se cobraron
a las IMF: tasas de hasta 45.0 por ciento para las empresarias mientras a las IMF se les
cobraba el 9.0 por ciento de inters. Paralelamente, el 36.0 por ciento de las supervisiones
de IMF programadas para 2007 no fueron realizadas, lo que destaca las lagunas en cuanto a
efciencia de la canalizacin de los recursos del programa a travs de IMF.
3.4.4. Programa Para eL desarroLLo de La industria deL soFtware: ProsoFt
La industria de tecnologas de la informacin (TI) fue identifcada en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) como uno de los sectores clave para generar crecimiento econmico en
Mxico. Si bien el sector de TI no es el mayor generador de empleos en el pas (alrededor
de 80,000 empleos en alrededor de 2100 empresas), este sector tiene una importancia
estratgica en el desarrollo del pas por su alto valor agregado y por ser una industria
transversal u horizontal que brinda servicios a los otros sectores de la economa. Esto ha
llevado el sector a tener un crecimiento importante; en 2007 por ejemplo, la produccin
de software y los servicios de TI registraron un crecimiento de 15.0 por ciento, mientras el
Producto Interno Bruto (PIB) total nacional creca en un 3.3 por ciento.
El mercado de TI en Mxico en 2008 se estim en 12,962 millones de dlares, repartidos
entre 7,582 millones en equipo, 1,139 millones en software, 3,285 millones en servicios de
TI y 956 millones en consumibles (Select, 2009). Para 2009, dado el contexto econmico
adverso, se estim una cada del 7.8 por ciento con respecto al ao anterior, no obstante, el
mercado sera de 11,946 millones de dlares aproximadamente.
Haciendo una comparacin mundial, Mxico todava se encuentra rezagado en este sector. En
Mxico, el sector de TI representa alrededor de 1.0 por ciento del PIB, cuando otros pases
emergentes como India destinan ms de 3.0 de su PIB a este sector. Asimismo, en este ao 2009, el
Foro Econmico Mundial clasifc a Mxico en el rango 67 en funcin de su capacidad a aprovechar
las TI, lejos de otros pases emergentes como Singapur, Hong Kong o Taiwn. Dinamarca, Suecia y
Estados Unidos ocupan los 3 primeros lugares. (ver cuadro 28)
125
Financiamiento
Rango de algunos paises respecto a su capacidad de aprovechar las TI, 2008-2009 Cuadro 28
Fuente: aregional.com, con datos del Foro Econmico Mundial, "The Global Information
Technology Report 2008-2009"
Razn Rango
Dinamarca
Suecia
EEUU
Singapur
Suiza
Finlandia
Islandia
Noruega
Paises Bajos
Canad
Corea
Hong Kong
Taiwan
Reino Unido
Japn
Chile
China
India
Brasil
Mxico
Argentina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15
17
39
46
54
59
67
87
1. Diferencias regionales en el Sector de TI en Mxico.
Las brechas de desarrollo en cuanto al sector de las Tecnologas de Informacin y en
particular en referencia al desarrollo del software no slo se estn presentando entre pases.
En Mxico tambin existen importantes diferencias en cuanto al desempeo de este sector
entre Entidades Federativas (ver Grfca 42).
Fuente: aregional.com, con base en datos AT Kearney, 2007
Rango de atractividad de las Entidades Federativas de Mxico respecto a
servicios TI, 2007
Grfica 42
5
.
4
2
.
5
1
.
7
1
.
2
2
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0
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.
4 1
.
4
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.
4
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.
3
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5
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3
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8
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4
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2
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0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
Entorno de negocios Costos Recursos Humanos Tamao de mercado
Indices de
atractividad
D
F
N
L
J
A
L
S
O
N
M
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X
V
E
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9
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8
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0
1
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0
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9
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9
1
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0
0
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9
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9
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9
1
.
0
1
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0
1
.
0
0
.
5
0
.
5
126
En la grfca 42, se puede apreciar el desempeo de las Entidades Federativas de Mxico
dentro del sector de servicios de TI: entorno de negocios; costos; recursos humanos y tamao
del mercado. En este indicador, el Distrito Federal aparece como la Entidad Federativa de
mayor atractivo para los servicios de TI, en particular el indicador de recursos humanos result
de 5.4, el ms alto de todas las Entidades. El Estado de Mxico, quinta Entidad Federativa en
la clasifcacin general, aparece en tercera posicin en lo que a recursos humanos se refere.
Es decir, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico est concentrando los mayores
recursos humanos para este sector de TI. Adems, el Distrito Federal se benefcia por el
mayor tamao de mercado, seguido de los Estados con las mayores zonas metropolitanas,
Nuevo Len con Monterrey y Jalisco con Guadalajara.
Nuevo Len, Jalisco y Sonora son otras Entidades Federativas que destacan, no slo por el
entorno de negocios que es equiparable al Distrito Federal, sino por los costos e infraestructura
para operar. Tambin en Recursos Humanos y Mercado son entidades importantes para el
sector de TI en Mxico. Es importante mencionar que en estos Estados se tienen clusters
especfcos para el desarrollo de Tecnologas de Informacin.
De otros Estados, se puede mencionar que Baja California destaca por encima de otras
Entidades, como lo es en rubro de entorno de negocios que supera en cierta proporcin a
Estados rezagados como Tabasco, Tlaxcala y Nayarit, entidades que registran el menor ndice
de atractividad respecto a entorno de negocios con una califcacin de 0.5 cada una.
De manera general, se puede decir que los Estados del Norte tienen una mejor actuacin que
los Estados del Sur como Oaxaca y Tabasco que se ubican en los ltimo y penltimo lugares de la
clasifcacin, al registrar ndices de los ms bajos en las 4 categoras analizadas. En trminos de
costos, varios Estados del Norte fguran nuevamente entre los ms atractivos: Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Baja California Sur, Sinaloa entre otros obtienen el mejor ndice: 1.0.
2. La importancia de PROSOFT: objetivos, metas, estrategias y operacin
A fn de desarrollar el sector de TI en Mxico y sus Entidades federativas se cre el PROSOFT:
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software. Dicho programa fue anunciado de manera
ofcial por el Gobierno Federal en octubre de 2002 e inici sus operaciones en 2004. La operacin
del PROSOFT est a cargo de la Secretara de Economa, a travs de la Subsecretara de Industria
y Comercio (SSIC), quien otorga apoyos a los Benefciarios a travs de Organismos Promotores, y
slo en casos muy especiales los otorga directamente a los Benefciarios.
Entre los organismos promotores estn la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas
de Informacin (AMITI), la Asociacin Mexicana Empresarial de Software Libre (AMESOL),
la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin (CANIETI).
Inicialmente los apoyos fueron canalizados nicamente a las empresas del software, sin
embargo el programa ha venido abarcando un mayor nmero de actividades en torno a
los servicios de TI, el desarrollo de software as como los servicios de subcontratacin de
procesos de negocios (Business Process Outsourcing BPO), en particular en el marco de la
redefnicin del programa para establecer el PROSOFT 2.0.
127
Financiamiento
Para 2009 el objetivo general del programa es el de promover el desarrollo econmico
nacional, a travs del otorgamiento de subsidios de carcter temporal a proyectos que
fomenten la creacin, desarrollo, consolidacin, viabilidad productividad, competitividad
y sustentabilidad de las empresas del sector de tecnologas de informacin y servicios
relacionados, as como fomentar su uso en los sectores econmicos del pas.
Las 3 principales metas del PROSOFT se defnieron inicialmente con una visin a 10 aos
(2003-2013): Lograr una produccin anual de software por 5,000 millones de dlares (Con la
implementacin del PROSOFT 2.0 se complet esta meta con la de alcanzar 15,000 millones
de dlares anuales de ventas al sumar los servicios relacionados a las TI);Incrementar el
nivel de gasto en tecnologas de informacin respecto del PIB para equipararse al promedio
mundial;Hacer de Mxico el lder latinoamericano de desarrollo de software y contenidos
digitales en espaol El PROSOFT 2.0 plantea adems la meta de aumentar en 400,000 las
personas empleadas en tecnologas de informacin y servicios relacionados en Mxico.
Para alcanzar estas metas se establecieron 7 estrategias cuyas lneas de accin se
interrelacionan para lograr los objetivos, agilizando tanto el lado de la demanda como de la
oferta de software y servicios relacionados. (ver cuadro 29)
PROSOFT: Objetivos, metas y estrategias Cuadro 29
Fuente: aregional.com, con base a informacin Secretara de Economa, 2009
Objetivo general
Metas al horizonte 2013
Mercado global
Capital humano
Certeza jurdica
Difusin de las TI en el mercado interno
Industria local
Calidad
Infraestructura y agrupaciones empresariales
Promover las exportaciones de servicios de TI y la atraccin de
inversiones hacia el sector
Elevar la cantidad y calidad del talento en el desarrollo de
software y la produccin de servicios de TI
Contar con un marco legal que impulse el uso de TI y que
estimule la produccin de servicios de TI
Promover el crecimiento del mercado interno de TI a travs de la
difusin de las ventajas del uso de las mismas
Elevar la competitividad de las empresas del sector de servicios
de TI
Promover que las empresas del sector alcancen niveles
internacionales en capacidad de procesos
Promover la construccin de infraestructura bsica y de
telecomunicaciones. Fomentar las agrupaciones empresariales,
apoyar el desarrollo de parques de alta tecnologia vinculados a
centros de investigacin
Lograr una produccin anual de software de 5,000 millones de dlares
Alcanzar el promedio mundial de gasto en tecnologas de informacin
Convertir a Mxico en el lder latinoamericano de desarrollo de software y contenidos digitales en espaol
Estrategias
Ahora bien, las evaluaciones externas del programa PROSOFT realizadas por la UNAM, as
como los seguimientos internos realizados peridicamente por la Secretara de Economa,
demuestran un buen desempeo general del programa al ser superadas las metas en la
mayora de los indicadores de impacto y de gestin.
Entre 2004, primer ao de operacin del programa, y 2009, el presupuesto del programa
creci a un ritmo promedio anual del 26.0 por ciento, para pasar de 140 millones de pesos
en 2004 a 570 millones de pesos en 2009. El ao de mayor crecimiento fue 2006, con un
128
incremento del 122.0 por ciento del presupuesto: de 193 millones de pesos en 2005 a 429
millones en 2006. Con 650 millones de pesos, el presupuesto 2008 fue el mayor, antes de
disminuir por primera vez en 2009. (ver grfca 43). Para 2010 el PEF prev un presupuesto
de 688 millones de pesos para el PROSOFT
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Secretara de Economa, 2009 y PEF 2010
Presupuesto PROSOFT 2004-2010 Grfica 43
140
193
429
438
650
570
688
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Millones
de pesos
Asimismo, ms de 1,550 proyectos fueron aprobados durante los 5 primeros aos de operacin
del PROSOFT, teniendo al ao 2007 como el ao pico con un total de 487 proyectos
aprobados. En estos primeros aos se atendieron a un total de ms de 4,900 empresas y se
crearon 174 empresas, en particular en los aos 2005 y 2006, con 54 y 50 nuevas empresas
respectivamente (ver cuadro 30)
Evolucin del programa PROSOFT, 2004-2009 Cuadro 30
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Secretara de Economa
Conceptos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Presupuesto
(millones de pesos) 139.7 192.49 428.61 438.24 650 570
Proyectos aprobados
68 181 334 487 484 1554
Empresas atendidas
566 1006 1350 968 1013 4903
Empresas potenciales
18 54 50 34 18 174
Empleos mejorados
1437 3701 5787 9170 12479 32574
Empleos potenciales
349 2941 7710 11206 12205 34411
Debido a la importancia de la industria, cada vez ms Entidades Federativas estn participando en
el programa. En 2004, 10 Entidades Federativas contaban con una estrategia alineada al PROSOFT;
el nmero creci a 19 en 2005, 26 en 2006 y a la fecha las 32 Entidades tienen estrategias de
poltica pblica orientadas al desarrollo de TI conjuntamente con el PROSOFT.
129
Financiamiento
Los subsidios federales otorgados a travs del Fondo PROSOFT pueden representar hasta
un 50.0 por ciento del costo total de un proyecto. En 2008, los 484 proyectos aprobados
sumaron un monto total de ms de 2,256 millones de pesos, de los cuales el 28.0 por ciento
fue aportado por la Secretara de Economa a travs del programa, el 18.0 por ciento por
los Organismos Promotores, un poco menos del 50.0 por ciento por los sectores privado y
acadmico y un poco ms del 4.0 por ciento en aportaciones no lquidas por parte de los
Organismos Promotores, el sector privado o el sector acadmico.
Prosoft ha defnido 23 clusters (agrupamientos empresariales) de TI en 20 Entidades
federativas, los cuales en su totalidad agrupan a 700 empresas y de stas 138 cumplen con
al menos una norma de calidad y certifcaciones. Destaca la participacin del PROSOFT en el
apoyo otorgado para la creacin de varios parques tecnolgicos, como el Parque Tecnolgico
UACH en Chihuahua, apoyado por el programa en 2008, e integradoras de TI.
Limitaciones para desarrollo de MiPyMEs
PROSOFT si bien ha tenido avances signifcativos para la industria, aun presenta limitaciones
para involucrar a las MiPyMEs en la dinmica de competitividad de clase mundial de servicios
de TI. Las empresas grandes, involucradas en las Cmaras y Asociaciones como AMITI, CANIETI
entre otras, han sido las principales benefciadas. Los poderes corporativos de empresas
globales como Microsoft, Intel, IBM, Oracle entre otras, han mantenido su presencia en los
gremios y en las decisiones del futuro de la industria.
Hace falta mayor desarrollo tecnolgico en las MiPyMEs mexicanas las cuales se limitan slo
al soporte tcnico, implementacin y capacitacin de los productos tecnolgicos generados
por las empresas grandes. Incluso en los denominados clusters, empresas de gran tamao
manifestan su poder en la toma de decisiones. Asimismo en la asignacin de recursos a
proyectos hay disparidad: grandes proyectos de TI para empresas grandes como Softek o
empresas Hindes como TATA u otras empresas ligadas al Tecnolgico de Monterrey se han
benefciado del Programa por encima de MiPyMEs mexicanas.
La mayor difcultad para las MiPyMEs est en la incorporacin de recursos humanos talentosos
que de por s escasos, preferen trabajar en los grandes corporativos. Adems cargas
impositivas como el IETU y difcultades para acceder al crdito y fnanciamiento son otras
fuertes limitantes.
Las empresas MiPyMEs de la industria del software no entran en los productos fnancieros
de los bancos privados que piden bienes o activos como respaldo y garanta. Una empresa
de este sector requiere de pocos activos fjos. Son activos intelectuales intangibles los
que ms valen en la empresa. cmo se podra calcular el valor de unas lneas de cdigo
programadas? Cul es el valor de una versin beta del software que se piensa desarrollar y
que el banco no puede tomar como respaldo? Estas y otras limitaciones ms estn presentes
en las MiPyMEs, mismas que el PROSOFT no ha podido solucionar dadas las prioridades con
los grandes proyectos.
130
3.4.5. Programa de comPetitividad en Logstica y centraLes de abasto:
ProLogyca
Tomando en cuenta la importancia de mejorar el desempeo logstico en Mxico,
recientemente se han implementado iniciativas gubernamentales orientadas al fomento de
la gestin logstica en las empresas. Por ejemplo, la Agenda de Competitividad en Logstica
2008-2012 de la Secretara de Economa se propone como objetivo crear las condiciones
para que Mxico cuente con servicios logsticos de clase mundial que impulsen la competitividad
del pas. En particular considera la necesidad de mejorar la calidad y predictibilidad del sistema
logstico operacional dentro de la gestin de la cadena de suministros, incrementar los niveles de
servicios ofertados por las empresas del sector logstico en el pas as como fomentar relaciones
duraderas entre proveedores y clientes claves de la cadena de suministros.
Segn el Banco Mundial (2007), el ndice de Desempeo Logstico (IDL) de Mxico es de 2.87
sobre 5. Mxico se clasifca de esta manera en la posicin 56 entre 150 pases estudiados,
lo que revela un desempeo actual muy debajo del potencial del pas. Singapur, los Pases
Bajos y Alemania ocupan las tres primeras posiciones de la clasifcacin, con unos ndices
superiores o iguales a 4.10. Otros pases latinoamericanos tales como Chile (posicin 32) o
Argentina (45) superan el desempeo de Mxico (ver cuadro 31). En lo particular, Mxico
viene particularmente rezagado en cuanto a costos logsticos: con un ndice de 2.79 se
posiciona en el lugar 101. Su califcacin ms baja, la obtiene en el rea de aduanas: 2.5,
ndice que coloca al pas en 60 posicin.
ndice de Desempeo Logstico, 2007 Cuadro 31
Nota: la calificacin mxima es 5.00
Fuente: aregional.com, con base en informacin Banco Mundial, Logistics Performance Index 2007
Ranking Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
25
30
32
39
45
56
61
4.19
4.18
4.10
4.08
4.06
4.02
4.02
4.00
3.99
3.92
3.52
3.32
3.25
3.07
2.98
2.87
2.75
Singapur
Pases Bajos
Alemania
Suecia
Austria
Japn
Suiza
Hong Kong
Reino Unido
Canad
Corea
China
Chile
India
Argentina
Mxico
Brasil
Indice
Se ha reconocido desde hace tiempo que la ubicacin geogrfca de Mxico, con su frontera de
ms de 3 mil kilmetros con la economa ms desarrollada del mundo, y sus litorales tanto en el
Atlntico como en el Pacfco, constituye una ventaja que le puede ayudar a convertirse en un
centro logstico de clase mundial; Sin embargo, estas ventajas no han sido del todo aprovechadas,
considerando que el pas cuenta con el mayor nmero de tratados de libre comercio a nivel
internacional, lo que le otorga acceso preferencial a mltiples mercados.
131
Financiamiento
La efciencia de la logstica en la gestin de las cadenas de suministro depende de diferentes
factores entre los cuales la infraestructura, el marco regulatorio, la organizacin interna a la
empresa y el grado de coordinacin con los dems actores.Estos son factores que en Mxico siguen
padeciendo de un alto grado de inefciencia para que las empresas mexicanas adquieran mayor
competitividad y las MiPyMEs son las ms afectadas al carecer de peso de negociacin.
La primera limitante en cuanto a efciencia logstica en Mxico es el mantenimiento de una
falta de cultura logstica y la carencia de una visin global de los procesos logsticos que en
las MiPyMEs se manifesta ms claramente al operar con ciertas inefciencias de la gestin de
sus aprovisionamientos.
Pocas empresas mexicanas, y menos an entre las MiPyMEs, han considerado los benefcios de la
tercerizacin de servicios logsticos o proveedura logstica externa. Mientras en Estados Unidos y
Europa el 75.0 por ciento a 80.0 por ciento de las empresas recurren a esos servicios de outsourcing
logstico, slo el 20.0 por ciento de las empresas lo hacen en Mxico, esencialmente grandes
empresas de capital extranjero mientras la mayor parte de las MiPyMEs se quedan rezagadas. De
hecho, aunque se haya generado un incremento en la demanda de servicios logsticos en Mxico,
este aumento viene esencialmente relacionado con la instalacin en el pas de grandes empresas
transnacionales y si bien unos grupos extranjeros hayan podido fomentar la adopcin de mejores
prcticas logsticas en MiPyMEs proveedoras, la mejora de procesos logsticos sigue insufciente en
las empresas de menor tamao.
La escasez de personal humano capacitado adems de la inadecuacin e insufciencia de programas
de estudios en logstica en el pas representan otros factores debilitantes que se repercuten en la
conservacin de malas prcticas logsticas y en altos costos logsticos. Estos costos logsticos son la
variable fundamental que limita la efciencia y competitividad de los procesos comercializadores
y de abastos en las empresas, as como en la generacin de riqueza de las mismas, cuantifcadas
como porcentaje del Producto Interno Bruto (ver Cuadro 32).
Costos logsticos como porcentaje del PIB, 2006 Cuadro 32
Fuente: aregional.com, con base en Ornelas, S., Rationalizing Logistics Costs in Mexico, 2007
Razn Rango
Japn
Europa
Estados Unidos
Mxico
India
China
6.3
7
9.5
13.5
17
22
Como se observa en el cuadro 32, en Mxico, los costos logsticos representan el 13.5 por
ciento del producto Interno Bruto, PIB, mientras en Japn estos costos equivalen a 6.3 por
ciento del PIB. Mxico tambin presenta un rezago importante con Europa o Estados Unidos,
donde los costos logsticos representan respectivamente 7.0 y 9.5 por ciento del PIB. Estos
costos logsticos se dividen en Mxico en aproximadamente 38.0 por ciento en transporte, lo
mismo en administracin y almacenaje y un 24.0 por ciento en manejo de inventarios.
Los costos logsticos de las empresas en Mxico, y en particular de las MiPyMEs, tambin se ven
adversamente afectados por el inadecuado uso de la tecnologa. Tan slo el 30.0 por ciento de
las empresas cuenta con algn dispositivo tecnolgico. A pesar de la mayor oferta de tecnologas
132
innovadoras en la gestin logstica, las MiPyMEs acceden poco a este tipo de servicios, tanto por
escasez de recursos como por falta de informacin sobre sus benefcios.
Asimismo, el principal medio de transporte de carga utilizado en Mxico es el autotransporte.
Segn datos del INEGI, en 2006 este modo fue utilizado para transportar 58.0 por ciento del
comercio total, mientras que 23.0 por ciento se moviliz por va martima, 8.0 por ciento
utiliz el sistema ferroviario y 6.0 por ciento el areo. El predominio del transporte por
carretera es an ms marcado en el transporte domstico de carga, en el cual participa en
ms del 75.0 por ciento.
Ahora bien, este principal sistema de transporte registra, en Mxico, altos costos y baja
calidad del servicio. Si bien existen buenas conexiones de carreteras hacia el Norte del
Pas, faltan redes transversales adems de que la infraestructura existente carece del
mantenimiento adecuado y los costos de peaje resultan en una menor competitividad.
Destaca en esta actividad que el 90.0 por ciento de las empresas de autotransporte son
micro empresas (hombres-camin) que operan con una fota de ms de 20 aos.
La inefciencia del marco regulatorio para la actividad logstica tambin es remarcable, a veces
excesivo en trmites o laxo en otras (por ejemplo en aduanas para evitar contrabando) y afecta
negativamente en ambos casos, la efciencia y competitividad de las empresas. Asimismo, la elevada
regulacin comercial y los mltiples procedimientos aduaneros aplicados a las exportaciones e
importaciones, y los derivados costos y tiempos de espera que implican, constituyen otros factores
limitantes para asegurar a las empresas altos niveles de competitividad.
En lo referente a centrales de abasto, los niveles de operacin de muchas de ellas son bajos
y han perdido competitividad, lo que se ha traducido en altos costos para operar, altas
mermas, prcticas comerciales inefcientes, entre otras defciencias. En este sentido, para
garantizar una mejor administracin de la cadena de suministro en el pas se implement en
2008 el Programa de Competitividad en Logstica y centrales de Abasto: PROLOGYCA.
. PROLOGYCA: Objetivos, mecanismos de operacin y rubros de apoyos.
PROLOGYCA tiene como objetivo general, promover el desarrollo econmico nacional,
a travs del otorgamiento de apoyos de carcter temporal a programas y proyectos que
fomenten la creacin, desarrollo, consolidacin, viabilidad, productividad, competitividad
y sustentabilidad del mbito logstico y del abasto.
Este programa opera a travs de organismos promotores, los cuales pueden ser dependencias
de las entidades federativas y/o organismos empresariales. Entre los intermediarios del
programa en 2008 operaron la Asociacin Mexicana del Transporte Intermodal, A.C, AMTI.,
la Confederacin Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto, A.C.,
CONACCA, el Bur Logstico de Mxico, A.C., as como diferentes secretaras de desarrollo
econmico a nivel estatal.
El programa va dirigido a emprendedores o empresas que desempean actividades relacionadas
con la logstica y el abasto, a organismos o agrupamientos empresariales, a empresas integradoras
y asociaciones que promuevan el desarrollo de la logstica, el abasto y/o la integracin de cadenas
de valor; a instituciones acadmicas orientadas a la formacin de recursos humanos especializados
en el rea de logstica y el abasto; a organismos pblicos, privados o mixtos sin fnes de lucro que
133
Financiamiento
promuevan la difusin y/o desarrollo de la logstica y el abasto, as como a los usuarios de los
servicios logsticos, el abasto y actividades relacionadas.
PROLOGYCA, rubros de gasto autorizados con impacto en MiPyMEs, 2009 Cuadro 33
Rubros y conceptos aplicables
Monto mximo
de apoyo, pesos
Construccin, ampliacin, remodelacin y acondicionamiento de
instalaciones logsticas, de transporte, de almacenamiento, de
tratamiento o de conservacin
11,000,000
Elaboracin de proyectos integrales logsticos y de abasto 7,000,000
Elaboracin de proyectos ejecutivos de instalaciones logsticas y/o unidades mayorstas
2,000,000
Apoyos para la adquisicin de equipos y/o herramientas para el
manejo, carga/descarga y almacenamiento de productos
1,000,000
Apoyos para la adquisicin de equipos de refrigeracin y manejo
de productos en temperatura controlada
1,500,000
Proyectos de reconversin de centrales de abasto orientados a mejorar su operatividad
11,000,000
Estudios de relocalizacin de centrales de abasto 2,000,000
Desarrollo, difusin y aplicacin de benchmarking en logstica entre empresas
1,000,000
Desarrollo de estudios, modelos de negocio y redes en logstica o abasto
5,000,000
Apoyos para la certificacin en competencias laborales en actividades logsticas
10,000
Apoyos para la investigacin en logstica, abasto y gestin de la cadena de suministros
100,000
Capacitacin gerencial y directiva sobre planeacin, pronsticos,
logstica eficiente y servicios logsticos
20,000
Implantacin de talleres de rediseo de procesos logsticos y
optimizacin de cadenas logsticas
40,000
Apoyos para la realizacin de misiones tcnicas al extranjero 20,000
Adquisicin de tecnologa informtica para la gestin logstica 1,500,000
Contratacin de consultora y/o asesora en gestin logstica 1,000,000
Apoyos a implantacin de proyectos de logstica inversa y/o ecolgica
1,000,000
Implantacin de sellos de confianza 1,000,000
Apoyos para la formacin de alianzas comerciales y/o relaciones
comerciales colaborativas con centrales de abasto
500,000
Apoyos para el desarrollo e implementacin de envases,
empaques y embalajes para proteger la integridad de los
productos y alargar su vida til.
1,000,000
Construccin y/o equipamiento de proyectos logsticos y de abasto
Planes maestros para proyectos de inversin, reconversin y estudios de
mercado de servicios logsticos y de abasto
Desarrollo de competencias en capital humano
Modernizacin e innovacin de sistemas logsticos
134
Los apoyos otorgados a travs de PROLOGYCA son diversos. Como se aprecia en el cuadro
33, se encuentran 4 rubros de gastos autorizados: La construccin y/o equipamiento de
proyectos logsticos y de abasto;- Planes maestros para proyectos de inversin, reconversin
y estudios de mercado de servicios logsticos y de abasto;- Desarrollo de competencias en
capital humano;- Modernizacin e innovacin de sistemas logsticos.
Los mbitos de accin en cuanto a logstica abarcan tanto la planeacin, el transporte,
el almacenamiento y gestin de inventarios, el servicio a clientes, las compras, como la
gestin de informacin, la capacitacin o la adopcin de nuevas tecnologas. En lo que a
abasto se refere, las acciones se pueden orientar tanto a nivel de la comercializacin, de
la distribucin, del servicio a clientes, de la capacitacin y adopcin de nuevas tecnologas
como de diseo de envase o empaque.
2. Avances y limitaciones del programa respecto a MiPyMEs.
En 2008, se han operado proyectos en 18 entidades federativas, lo que traduce la buena
recepcin del programa a nivel estatal. En lo particular, como se observa en el cuadro
34, el Distrito Federal es la entidad federativa que registr el mayor nmero de proyectos
aprobados en el marco del programa, con 20 proyectos aprobados, sumiendo ms de 18.0
millones de pesos de fnanciamiento de la Secretara de Economa. En nmero de proyectos
sigue el Estado de Mxico con 13 proyectos aprobados por un monto global de 20.7 millones
de pesos. En cuanto a montos globales, Nayarit supera estas dos entidades con 24.0 millones
de pesos otorgados entre los 3 proyectos aprobados.
Proyectos aprobados por PROLOGYCA segn Entidad Federativa, 2008 Cuadro 34
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Secretara de Economa, 2009
Entidades Federativas Nmero de proyectos aprodados
Distrito federal
Estado de Mxico
Jalisco
Veracruz
Hidalgo
Nayarit
Puebla
Sinaloa
Colima
Chihuahua
Nuevo Len
San Lus Potos
Yucatn
Chiapas
Guanajuato
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Total
18,131,839.4
20,719,949.5
5,077,159.6
5,559,142.0
4,428,197.4
24,000,000.0
1,120,610.7
4,368,759.6
673,739.5
3,908,560.0
1,387,500.0
11,885,500.0
406,525.0
10,474,000.0
2,500,000.0
209,484.0
1,819,000.0
573,562.5
117,243,529.2
20
13
5
4
4
3
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
70
Montos
Segn las reglas de operacin, la Secretara de Economa puede apoyar proyectos hasta
altura de 50.0 por ciento de su monto total, lo que supone, para 2008, un levantamiento
mnimo de fondos globales para la mejora logstica en el pas de 334.0 millones de pesos.
135
Financiamiento
Como se aprecia en la grfca 44, casi el 62.0 por ciento de los proyectos aprobados en
los dos primeros trimestres de 2008 se destinaron a la detonacin de proyectos logsticos
y de abasto. Un 28.6 por ciento de los proyectos aprobados venan enfocados al desarrollo
de competencias en materia de logstica y un 9.5 por ciento estaban vinculados a la
modernizacin e innovacin de sistemas logsticos. Ningn proyecto de planes maestros para
proyectos de inversin, reconversin y estudios de mercado se haba aprobado.
Fuente: aregional.com,con base en II Informe Trimestral del PROLOGYCA, Secretara de Economa, 2008
Proyectos apoyados por rubro, porcentajes, segundo trimestre 2008 Grfica 44
Detonacin de
proyectos
logsticos y de
abasto,
61.9
Desarrollo de
competencias en
capital humano,
28.6
Modernizacin e
innovacin de
sistemas
logsticos,
9.5
A pesar de estos datos de avance, el programa precisa de mejoras. De acuerdo con la evaluacin
de diseo del programa realizada a fnales de 2008, PROLOGYCA an carece de una defnicin
clara y acotada de sus objetivos, lo que a su vez difculta la implementacin de mecanismos de
evaluacin de impacto que permitan realmente confrmar la pertinencia de implementacin de
este programa as como determinar la forma ms efciente de asignar los recursos otorgados.
Vinculada a esta falta de especifcidad del campo de accin del programa, existe la oportunidad
de defnir mejor la poblacin potencial, dando prioridad a las MiPyMEs.
En 2008, muchos de los proyectos aprobados consistieron en estudios o diagnsticos logsticos
que, por muy necesarios que sean, deben ahora concretarse en proyectos de mejora de las
prcticas logsticas y de abasto de las MiPyMEs. En ese sentido, se espera que PROLOGYCA
benefcie ms a las MiPyMEs disminuyendo la falta de cultura logstica que an caracteriza
a este sector y darles la oportunidad de conocer mejor las herramientas innovadoras a su
alcance para mejorar su gestin logstica.
Lo anterior, deber ser acompaado de una mayor promocin de la oferta de servicios
logsticos en el pas, la cual se debe de adecuar prioritariamente a empresas de mediano y
pequeo tamao, e inclusive microempresas, acompaado de esquemas de certifcacin de
los procesos logsticos y de servicios en las mismas.
136
3.4.6. Programa Para eL desarroLLo de Las industrias de aLta tecnoLoga,
Prodiat
1) Necesidad de mayor desarrollo de actividades de alta tecnologa para incrementar la
competitividad de la economa mexicana.
El ndice de Competitividad Mundial 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, ubica a Mxico
en el lugar 60 de entre 133 pases estudiados y a pesar de que en relacin a competitividad
innovadora Mxico pas del lugar 90 al 78, la persistente baja capacidad de innovacin
de MiPyMEs y las reducidas actividades de alta tecnologa de las empresas son factores
que limitan la capacidad de desarrollo econmico de Mxico ya que se ha demostrado
empricamente a nivel internacional que existe una fuerte correlacin entre investigacin y
desarrollo tecnolgico y el crecimiento econmico.
El Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 plante que ms de 2,800,000 empresas
mexicanas son negocios emergentes, de base tecnolgica inexistente y asentadas en capacidades
de imitacin, con baja productividad, sin sistemas de calidad y con simple capacidad de reaccin
frente al cambio de manera a asegurar su supervivencia. Esta categora de empresas concentra
esencialmente a MiPyMEs de base familiar y mercado local.
En el otro extremo, son menos de 300 las empresas que se pueden considerar de vanguardia,
esto es que tienen liderazgo para desarrollarse a nivel global, al explorar cambios tecnolgicos
e innovaciones para desarrollar productos de alta tecnologa con alta productividad y al
adoptar sistemas internacionales de calidad y buscar la obtencin de licencias tecnolgicas
y regalas asociadas. Ninguna de estas empresas es identifcada como MiPyME.
Considerando la predominancia de empresas de bajo nivel tecnolgico y productividad
reducida, destaca la importancia de disear e implementar medidas de poltica de desarrollo
empresarial, integrando a las MiPyMEs, que fomenten en las empresas la investigacin,
innovacin y desarrollo de actividades de alta tecnologa que les permita alcanzar los niveles
de competitividad exigidos a nivel internacional.
El Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Econmico, la iniciativa de
Estmulos Fiscales, el Programa Avance para la generacin de negocios de alto valor agregado
basados en conocimientos cientfcos y tecnolgicos, las acciones de apoyo a incubadoras
de base tecnolgica, entre otras acciones, han participado del esfuerzo de fomentar mayor
inversin en IyD y proyectos de innovacin y actividades de alta tecnologa, sin embargo,
estos esfuerzos han tenido poco impacto respecto a los retos de competitividad planteados
hoy da en la economa global basada en la tecnologa y el conocimiento.
Recientemente, surgi otro esfuerzo ms, este es el Programa para el Desarrollo de las Industrias
de Alta Tecnologa, PRODIAT, que pretende fomentar las industrias de alta tecnologa al reconocer
su importancia en el impulso de la competitividad y el crecimiento del pas.
2) Papel de PRODIAT en el desarrollo de MiPyMEs de alta tecnologa
El 29 de diciembre de 2008 se publicaron las primeras reglas de operacin del PRODIAT, las cuales
fueron modifcadas en varias ocasiones para incluir 3 tipos de proyectos para apoyar:
137
Financiamiento
- los Proyectos Tipo A, enfocados a la transferencia y adopcin de tecnologas de
vanguardia para potenciar la competitividad de los sectores precursores y de alta
tecnologa;
- los Proyectos Tipo B, para la preservacin del empleo, dirigidos a las empresas
ms afectadas por la desaceleracin econmica mundial, con lo que se pone en
riesgo el capital humano que han formado en las industrias de alta tecnologa.
Estos proyectos son parte de la estrategia integral del Acuerdo Nacional en Favor
de la Economa Familiar y el Empleo, y para 2009 contaron con un presupuesto de
2,000 millones de pesos, para preservar 500,000 empleos, principalmente en los
sectores de la industria automotriz, autopartes, electrnica, elctrica y bienes de
capital;
- los Proyectos Tipo C, dirigidos a empresas productoras de vehculos automotores
ligeros nuevos que promuevan la expansin del mercado automotriz mediante la
renovacin vehicular y la destruccin de vehculos usados. A este efecto se autoriz
un presupuesto de 500 millones de pesos.
Teniendo en cuenta que los proyectos tipo B y C no van dirigidos a MiPyMEs, el presente documento
refere, principalmente, a los aspectos Tipo A del programa.
Poblacin objetivo y rubros de gasto.
La poblacin objetivo del PRODIAT incluye el Grupo I, conformado por personas fsicas con
actividad empresarial y personas morales que realizan actividades de alta tecnologa; organismos
empresariales, empresas integradoras y asociaciones civiles sin fnes de lucro de las empresas
que realizan actividades de alta tecnologa; los emprendedores de estos sectores econmicos,
y el Grupo II, el cual incluye las instituciones acadmicas y de investigacin y desarrollo; los
organismos pblicos, privados o mixtos sin fnes de lucro entre cuyos objetivos se encuentre
alguna actividad de alta tecnologa, y que desarrollan proyectos para algn ente del Grupo I.
El PRODIAT defne como actividades de Alta Tecnologa a las actividades de diseo, desarrollo
y/o produccin en las cadenas productivas de las industrias elctrica, electrnica, de autopartes,
automotriz, aeronutica y metalmecnica, as como en otras industrias que impliquen la
innovacin de proceso, de producto o de organizacin utilizando tecnologas emergentes, tales
como: microtecnologa, nanotecnologa, biotecnologa y mecatrnica. (Artculo 3, DOF, 2008).
Segn un diagnstico realizado a las industrias de alta tecnologa y de los sectores precursores,
estas industrias han presentado un fuerte crecimiento y representaban, en el 2007, 39.0 por
ciento del PIB manufacturero y 56.0 por ciento de las exportaciones manufactureras (Secretara
de Economa, 2009). Las MiPyMEs, con certeza, representan una proporcin muy limitada de estas
empresas de alta tecnologa pero el crecimiento econmico futuro exige que ms empresas de
menor tamao se integren al desarrollo de actividades de alta tecnologa.
Entre los requisitos para ser elegible a un apoyo temporal del PRODIAT estn el hecho que el
solicitante est legalmente constituido, que realice actividades de alta tecnologa de acuerdo
a lo defnido, que denote la vialidad tcnica y fnanciera del proyecto y que ste cuente con un
mrito innovador. Los proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico deben resolver una falla
de mercado, generar mejoras en la productividad, incidir en la competitividad de la industria,
as como contribuir al mejoramiento de las capacidades humanas de procesos y de gestin de las
empresas de alta tecnologa.
138
Los rubros de gasto autorizado estn comprendidos por cuatro ejes temticos: ver cuadro 35.
1) Asistencia tcnica, capacitacin y otros servicios relacionados para reduci el riesgo
y los costos hundidos asociados a la aplicacin industrial de productos y procesos
innovadores.
2) Asistencia tcnica, para aumentar la efciencia en las decisiones de compra de
maquinaria, insumos y servicios de alta especializacin.
3) Acceso y recursos para obtener informacin especializada de la situacin actual en
los mercados, y de sus tendencias tecnolgicas, productivas y de demanda.
4) Ejecucin de proyectos estratgicos que impulsen el escalamiento hacia actividades
productivas que incorporen el uso de nuevas tecnologas o que incorporen tendencias
de vanguardia para aprovechar oportunidades de negocios futuros.
En las reglas de operacin, se defni que la aportacin de PRODIAT podr ser de hasta el 50.0
por ciento del costo total del proyecto, con la posibilidad, para algunos casos autorizados
por el Consejo Directivo, de alcanzar un porcentaje de hasta 70.0 por ciento.
Rubros temticos de apoyo del PRODIAT Tipo A Cuadro 35
Fuente: aregional.com, con base en la convocatoria PRODIAT Tipo A, Julio 2009
1. Asistencia tcnica, capacitacin y otros servicios relacionados para reducir el riesgo y los
Costos Hundidos asociados a la aplicacin industrial de productos y procesos innovadores.
1.1 Cursos para la formacin y capacitacin especializada de capital humano.
1.2 Consultora especializada en aplicacin industrial de productos y procesos innovadores
1.3 Adquisicin y/o pago de regalas y/o licencias por tecnologa
1.4 Gastos asociados a la transferencia tecnolgica.
1.5 Innovacin de productos, procesos y/u organizacionales.
1.6 Gastos asociados a la proteccin de la propiedad intelectual.
2. Asistencia tcnica para aumentar la eficiencia en las decisiones de compra de maquinaria, insumos y
servicios de alta especializacin.
2.1 Consultora especializada en materia de tecnologas disponibles e implementacin
2.2 Estudios de diagnstico y prospectiva.
2.3 Estudios para identificar insumos con demanda elevada.
2.4 Estudios para identificar capacidades tecnolgicas y de manufactura.
2.5 Estudios de mercado.
2.6 Asistencia a eventos que tengan como temtica principal promover el conocimiento de oportunidades de
negocios y/o el establecimiento de contratos de proveedura.
3. Acceso y recursos para obtener informacin especializada de la situacin actual en los mercados, y de
sus tendencias tecnolgicas, productivas y de demanda.
3.1 Asistencia a eventos que tengan como temtica principal promover el conocimiento de oportunidades de
3.2 Realizacin de eventos que tengan como temtica principal promover el conocimiento de oportunidades de
3.3 Desarrollo de Portales en Internet que contengan informacin de la situacin actual en los mercados, y de sus
tendencias tecnolgicas, productivas y de demanda, as como de las capacidades de la industria, los centros de
investigacin y las institucio
3.4 Estudios de diagnstico y prospectiva.
3.5 Estudios para identificar insumos con demanda elevada.
3.6 Estudios de mercado.
4. Ejecucin de proyectos estratgicos que impulsen el escalamiento hacia actividades productivas que
incorporen el uso de nuevas tecnologas o que incorporen tendencias de vanguardia para aprovechar
oportunidades de negocios futuros.
4.1 Equipamiento tecnolgico.
4.2 Instalacin y equipamiento de laboratorios.
4.3 Gastos asociados a la transferencia tecnolgica.
4.4 Innovacin de productos, procesos y/u organizacionales.
139
Financiamiento
Disminucin del presupuesto de PRODIAT para 2010
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, 2009, se autorizaron 50.0 millones de
pesos para el PRODIAT, en su componente transferencia y adopcin de tecnologas, lo que
constituye un presupuesto muy reducido en vista de las necesidades del pas respecto a
empresas de alta tecnologa e innovacin y al considerar que de esta forma se dedic a
este programa menos del 0.60 por ciento de los ms de 8,636 millones de pesos autorizados
en 2009 para los programas de la Secretara de Economa sujetos a reglas de operacin.
(Secretara de Economa, 2009)
Pero ms preocupante an es que para 2010, el Proyecto de Presupuesto de Egresados de
la Federacin, PPEF, prev una reduccin de los recursos de PRODIAT en ms del 22.0 por
ciento, al otorgar al programa un presupuesto de 38.86 millones de pesos, ver grfca 45.
Fuente: aregional.com, con base en PEF 2009 y PPEF 2010
Presupuesto de PRODIAT, 2009 y 2010 Grfica 45
50.00
22.28%
38.86
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
PEF 2009 PPEF 2010
Millones
Para cualquier programa o proyecto que requiere apoyo fnanciero en el corto, mediano y
largo plazo, el mostrar resultados positivos comprobables, facilita la continuidad y el apoyo
constante; En el caso del PRODIAT no se han presentado evidencias pblicas de su efectividad
y probablemente esto ha infuido para que se proponga disminucin de su presupuesto para
proyectos Tipo A.
Por ejemplo, la convocatoria para recibir solicitudes para proyectos tipo A, se public hasta
el 15 de julio de 2009 y concluy el 13 de agosto. Segn las reglas de operacin, el proceso de
seleccin no debe de tardar ms de 3 meses. A fnales de octubre de 2009, y a casi 10 meses de
haber iniciado el programa, aun no se dispone de ningn padrn de benefciarios, ni tampoco
se ha hecho pblico un listado de las solicitudes como respuesta a la convocatoria.
140
3.4.7. PersPectiva 2010, menor PresuPuesto Para Promover a Las miPymes
El Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2010, PEF, incluye un gasto programable total
de 2,313 miles de millones de pesos, esto es una disminucin del 0.3 por ciento con respecto al
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009.
En pesos corrientes, el gasto programable total ha crecido en un 9.0 por ciento desde el principio
del sexenio (ver cuadro 36).
Evolucin del presupuesto otorgado al ramo 10, 2007-2010
(Millones de pesos corrientes)
Cuadro 36
Fuente: aregional.com, con base en datos PEF 2007, PEF 2008, PEF 2009 y PEF 2010
2007 2008 2009 2010
Evolucin
2007-2010
Evolucin
2009-2010
Gasto programable total 2,122,099 1,991,226 2,320,352 2,313,000 9.00% -0.32%
Ramo 10 8,233 10,807 14,153
14,355 74.35% 1.42%
Proporcin del gasto programable total 0.39% 0.54% 0.61% 0.62%
Subsecretara para la pequea y
mediana empresa
2,786 3,614 5,818 6,510 133.67% 11.89%
Proporcin del gasto asignado al ramo 10 33.84% 33.44% 41.11% 45.35%
Temas empresariales 8,205 10,717 14,069 14,123 72.13% 0.38%
Tema micro, pequeas y medianas empresas 6,406 6,220 8,950 9,464 47.74% 5.74%
Proporcin del gasto asignado al ramo 10 77.80% 57.56% 63.24% 65.93%
De acuerdo al PEF 2010, el Ramo 10 correspondiente a la Secretara de Economa tendra
un aumento en 2010 respecto al PEF 2009: se propone asignar un presupuesto de 14,355.0
millones de pesos, esto es el 0.62 por ciento del gasto programable total, mientras que en
el 2009 fue de 14,153.4 millones de pesos el cual represent 0.61 por ciento del gasto total
programable de 2009.
El Ramo 10 se caracterizara entonces por un incremento del 1.42 por ciento de su presupuesto.
No obstante, el Ramo 10 recibira un presupuesto mucho menor que el correspondiente a
Secretaras como la de Educacin pblica a la que se le otorgara el 8.0 por ciento de los gastos
programables totales, los programas de salud que vendran apoyados con el 3.5 por ciento del
total o los programas de desarrollo social que conjuntaran el 3.0 por ciento del presupuesto de
egresos de la Federacin.
Haciendo el anlisis desde la proporcin y evolucin de los gastos programables dirigidos a temas
empresariales, se observa que casi en su totalidad contabilizan el presupuesto asignado al Ramo
10, es decir, para temas empresariales se asignaran 14,123 millones de pesos a esos temas, lo que
representa un incremento del 0.38 por ciento con respecto al monto aprobado para 2009.
141
Financiamiento
Los recursos asignados para la promocin de micro, pequeas y medianas empresas se estableceran
en 9,464 millones de pesos, eso es el 0.41 por ciento del gasto total programable para 2010, y el
65.93 por ciento del gasto asignado al Ramo 10, y representa un incremento del 5.74 por ciento
respecto a 2009. Entre 2007 y 2010, el incremento del presupuesto dirigido a temas relacionados
con MiPyMEs se podra establecer en 47.74 por ciento.
La Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa se vera benefciada por un incremento
del 11.89 por ciento de su presupuesto, el cual se establecera en 6,509.7 millones de pesos
corrientes el prximo ao.
De este presupuesto de 6,509.7 millones de pesos, el 79.0 por ciento vendra asignado a subsidios;
el 18.0 por ciento a inversin fsica, eso es ms de 1,100 millones de pesos que se puede suponer
en parte se podran asignar al establecimiento de centros Mxico Emprende; el 2.0 por ciento a
servicios personales y el 1.0 por ciento a gastos de operacin. (ver grfca 46)
Fuente: aregional.com, con base en PPEF 2010
Proyecto de distribucin del presupuesto de la Subsecretara Pyme para 2010 Grfica 46
Servicios
personales
2%
Gasto de
operacin
1%
Inversin
fsica
18%
Subsidios
79%
De los 5,140 millones de pesos de subsidios que movilizarn esencialmente a travs del Fondo de
Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Fondo PyME, es de esperar que seguir el mismo
patrn de operacin, donde los organismos intermedios juegan un papel esencial y los recursos
no van explcitamente dirigidos a MiPyMEs sino que se utilizan para pagar una gran cantidad de
prestadores de servicios (aceleradoras, incubadoras, consultores, estudios, etc.), intermediarios
(cmaras, universidades, institutos tecnolgicos) y principalmente usar estos recursos como
garanta para que los bancos sean incentivados para prestar sin que corran riesgos .
El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, PRONAFIM, es el programa que
tendra mayor incremento porcentual de su presupuesto, con un aumento del 72.44 por ciento,
eso es casi 68.0 millones de pesos adicionales, por delante del incremento del presupuesto
del Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto, PROLOGYCA, el cual vera
aumentar su presupuesto 2010 en un 47.89 por ciento, con 60.0 millones de pesos adicionales con
respecto a 2009.
142
El Programa para el Desarrollo de la Industria del Software, PROSOFT, registrara un incremento
del 20.72 por ciento correspondiente a 118.1 millones de pesos adicionales, el Fondo Nacional
de Apoyos para Empresas en Solidaridad, FONAES, un aumento del 10.88 por ciento, esto es una
asignacin de 152.4 millones adicionales, y el Fondo PyME, sera benefciado por un incremento
del 6.23 por ciento, considerando la asignacin adicional de 2.0 millones al Fondo en el PEF
2009 respecto al proyecto inicial. De esta manera, el Fondo PyME tendra un presupuesto 2010
equivalente a 5.927.0 millones de pesos, esto es 347.8 millones de pesos adicionales con respecto
a los 5,579.3 millones de pesos para 2009. (ver grfca 47).
*Nota: No incluye la ampliacin de 634 millones de pesos aprobada por la Cmara de Diputados en 2009
Fuente: aregional.com, con base en PEF 2009 y PEF 2010
Variacin de los montos asignados a los programas sujetos a reglas de
operacin del ramo 10, PEF 2009-PPEF 2010
Grfica 47
72.44%
47.89%
20.72%
10.88%
6.23%
0.06%
-22.28%
-32.72% -40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
PRONAFIMPROLOGYCA PROSOFT FONAES* Fondo Pyme FOMMUR
PRODIAT
COMPITE
No obstante, el presupuesto del FOMMUR, quedara estancado, con un incremento de solamente
0.06 por ciento.
El Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta tecnologa, PRODIAT, tendra una disminucin
de su presupuesto del 22.28 por ciento correspondiente a 11.1 millones de pesos de recorte. La
cada de la asignacin presupuestal a PRODIAT vuelve a manifestar la flosofa gubernamental de
contraccin de la actividad econmica en sectores de mayor dinamismo econmico y de mayor
valor agregado.
El presupuesto del Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, COMPITE, sera el
ms afectado en trminos porcentuales, con un recorte del 32.72 por ciento de su presupuesto,
el primero en 4 aos, al pasar de 30.0 millones de pesos en los PEF 2006 a 2009 a menos de 20.2
millones para el ejercicio 2010.
Hoy da se desconocen las razones del por qu programas como PRONAFIM pero tambin FONAES
tuvieron aumentos respecto al ao anterior, no obstante, s queda manifesta una intencin
de proteger o compensar a sectores sociales altamente castigados por la crisis econmica,
como son las empresas sociales y microempresarios de bajos ingresos, aunque el Fondo de
Microfnanciamiento a Mujeres Rurales, FOMMUR, cercano a PRONAFIM y FONAES en su visin y su
misin, casi no ve afectado su presupuesto.
143
Financiamiento
Aparece como elemento positivo que, ms all del incremento del presupuesto de programas de
apoyo a proyectos de grupos sociales que no necesariamente son sostenibles en el mediano plazo
pero que garantizan sobrevivencia econmica y estabilidad poltica en el corto plazo, tambin se
incrementa el presupuesto de programas que fomenten el desarrollo de sectores de mayor valor
agregado, como es el objetivo del PROSOFT.
Como se observa en la grfca 48, el Fondo PyME seguir representando el programa de mayor
importancia con el 67.94 por ciento del total de ms de 8,724 millones de pesos asignados a los
programas del Ramo 10 sujetos a reglas de operacin.
Fuente: aregional.com, con base en PEF 2010
Distribucin del presupuesto del ramo 10 segn programas sujetos a reglas de
operacin, PEF 2010
Grfica 48
COMPITE, 0.23
PRODIAT, 0.45
FOMMUR, 1.70
Fondo PyME, 67.94
FONAES, 17.81
PROSOFT, 7.89
PROLOGYCA, 2.13
PRONAFIM 1.86
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Como consecuencia del incremento en su presupuesto, el FONAES pasara a representar 17.81 por
ciento del total de los programas sujetos a reglas de operacin. PROSOFT consolidara su posicin
de tercer puesto de asignacin de recursos, con una participacin del 7.89 por ciento del total
asignado a programas con reglas de operacin.
El FOMMUR perdera ligeramente en importancia, al pasar del 1.85 por ciento del total de los
programas al 1.70 por ciento y el PRONAFIM le ganara el cuarto lugar al pasar de 1.17 por ciento
a 1.86 por ciento.
PRODIAT y COMPITE reduciran su participacin, de 0.63 por ciento a 0.45 por ciento para el
primero, y de 0.38 por ciento a 0.23 por ciento para el segundo.
Perspectivas de promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior
El programa ProMxico, dirigido a fortalecer el proceso de integracin de Mxico en la economa
mundial e incrementar la atraccin de inversin extranjera directa, IED, tambin sufrira una
reduccin de su presupuesto del 3.36 por ciento en 2010 con respecto a 2009, para establecerse
en 752,4 millones de pesos.
144
Como se puede observar en la grfca 49, el 87.41 por ciento del presupuesto se asignara a la
promocin al comercio exterior u atraccin de inversin extranjera directa, IED, y el 4.47 por
ciento a proyectos estratgicos para la atraccin de inversin extranjera. El 6.31 por ciento del
presupuesto se concentrara en actividades de apoyo administrativo y el 1.82 por ciento adicional
sera dirigido a actividades de apoyo a la funcin pblica y buen gobierno.
Fuente: aregional.com, con base en PPEF 2010
Distribucin del presupuesto ProMxico para 2010 Grfica 49
Actividades de apoyo a
la funcin publica y buen
gobierno, 1.82%
Actividades de apoyo
administrativo, 6.31%
Promocin al comercio
exterior u atraccin de
inversin extranjera
directa, 87.41%
Proyectos estratgicos
para la atraccin de
inversin extranjera,
4.47%
Ms all de la reduccin del presupuesto de ProMxico, la consideracin ms importante es si
los recursos asignados benefciaran ms que hasta la fecha a MiPyMEs nacionales para que se
inserten mejor en los mercados extranjeros, o si nuevamente la gran mayora del presupuesto de
ProMxico se asignar a la captacin de IED.
En el siguiente captulo se abordar con amplitud que la estrategia del gobierno es excesiva
en depender de la inversin extranjera directa para solucionar los problemas de capacidad
de produccin y empleo, dejando de lado una poltica comercial ms agresiva para colocar
productos mexicanos en el exterior y aprovechar los 12 tratados de libre comercio con ms
de 40 pases en el mundo.
145
Captulo 4
Mercado
4.1. mercado interno
4.1.1.contraccin econmica y cada deL mercado interno
as MiPyMEs mexicanas se han enfrentado durante 2008 y 2009 ante circunstancias
desfavorables de crisis y estancamiento econmico. La economa mexicana, la segunda de Amrica
Latina en recesin, cay entre 6.0 y 7.0 por ciento en el tercer trimestre de 2009 y el PIB anual
habr disminuido alrededor del 6.5 por ciento, de acuerdo a estimaciones de aregional.com.
En trminos globales de la economa mexicana, el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica
(INEGI) calcula el Indicador Global de la Actividad Econmica (IGAE) que, para julio de 2009,
tuvo una cada del 6.9 por ciento respecto al mismo periodo de 2008, lo que en buena medida
responde a la cada de las actividades secundarias y terciarias, como resultado de los efectos de
la contraccin del consumo y la demanda.
Destaca el caso del sector servicios, el cual mostr una cada del 7.6 por ciento anual, lo que en
buena medida se vio infuido por el mal desempeo que presentaron los servicios de autotransporte
de carga; los servicios inmobiliarios; los servicios profesionales, cientfcos y tcnicos; entre otros.
De igual forma, las actividades secundarias mostraron una cada del 6.5 por ciento como resultado
del menor nivel de produccin de la mayora de los subsectores que integran a la industria
manufacturera, destacando la fabricacin de equipo de transporte; la edifcacin; la extraccin
de petrleo y gas; las Industrias metlicas bsicas; entre otros.
146
Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Variacin porcentual anual del IGAE, 2007-2009
(por ciento)
Grfica 50
-13.0
-10.0
-7.0
-4.0
-1.0
2.0
5.0
8.0
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2009
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2008
Como se observa en la grfca 50 durante abril y mayo del 2008 se presentaron las mayores
cadas en la actividad econmica, tendencia que alcanza todo el primer semestre del 2009,
adems que el empleo ha registrado una cada importante, pues durante agosto del 2009
los trabajadores asegurados por el IMSS fueron 13 millones 918 mil 843 empleados, 542 mil
menos que durante el mismo periodo de 2008, siendo las industrias de la transformacin las
que siguen sin recuperar su dinamismo en el empleo.
La prdida de empleo provoca cada en los ingresos familiares y aumenta la desconfanza
entre los productores para abrir nuevos negocios, as como de la poblacin en general,
la cual ha disminuido su consumo en expectativa de una mejora econmica. En este
sentido, es signifcativo aclarar que a pesar de que Estados Unidos muestra algunas seales
de reactivacin, es muy posible que la actividad econmica en Mxico no muestre una
recuperacin sino hasta fnales de 2010, esto como consecuencia de una mejora en la
demanda mundial, no slo de Estados Unidos.
A las MiPyMEs, adems de la cada del mercado de grandes empresas extranjeras y nacionales
que estn a la cabeza de las cadenas de valor, lo que ms afecta, es la cada de la confanza
de la poblacin. El INEGI public en octubre de 2009, el ndice de Confanza del Consumidor
(ICC
), el cual mostr una cada del 7.6 por ciento durante el mes de septiembre respecto al
mismo periodo de 2008, lo que es resultado de la cada de cuatro de los cinco componentes
que lo integran, destacando la desconfanza sobre la situacin econmica presente y futura
de los miembros del hogar, la situacin econmica actual del pas con la prevaleciente el ao
anterior, y las posibilidades actuales por parte de los integrantes del hogar para efectuar
compras de bienes durables.

El ndice de Confanza del Consumidor se recaba en encuesta a 2336 hogares realizada en 32 ciudades del pas, y se conforma de cinco
indicadores parciales: dos recogen las opiniones sobre la situacin econmica actual y esperada del hogar de los entrevistados; otros
dos captan las percepciones sobre la situacin econmica presente y futura del pas, y el quinto considera la visin de los consumido-
res acerca de qu tan propicio es el momento actual para la adquisicin de bienes de consumo duradero.
147
Mercado
Cabe destacar que el ndice de Confanza del Consumidor es un indicador de suma importancia
para la economa debido a que refeja la perspectiva de la poblacin acerca del estado
actual y la situacin esperada de la economa de los propios hogares, as como del pas en
general, de forma que dicha percepcin es un buen indicador para determinar la situacin
futura del consumo en el pas.
Por el contrario, en Estados Unidos hay muestras de una mayor recuperacin de la confanza entre
la poblacin, el ndice de Confanza de dicho pas ha mostrado una recuperacin paulatina en
tanto que en Mxico preponderan variaciones anuales negativas (ver grfca 51).
Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI y la Reserva Federal de Estados Unidos
Grfica 51
Variacin anual del ndice de Confianza del Consumidor en Mxico y
Estados Unidos
(Por ciento)
25.0
-35.0
-25.0
-15.0
-5.0
5.0
15.0
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Mxico Estados Unidos
2008 2009

Como se observa en la grfca 51 la confanza de los consumidores tanto en Mxico como
en Estados Unidos mostraron variaciones negativas durante 2008 como resultado del temor
frente a la crisis econmica, en tanto que en marzo de 2009 las condiciones en la confanza
mejoraron hasta presentar variaciones positivas en el caso de Estados Unidos, sin embargo
la confanza en los hogares mexicanos contina siendo negativa. En Mxico la cada en
la confanza refeja la situacin desfavorable en sus fnanzas personales as como en las
condiciones econmicas a mediano plazo en el pas.
Adicionalmente, el ndice de Confanza del Productor (ICP), el cual mide la percepcin que tienen
los directivos empresariales del sector manufacturero sobre la situacin econmica que presenta
tanto su empresa como el pas, mostr durante septiembre un nivel de 38.3 puntos, lo que implica
una cada absoluta de 5.7 puntos en la confanza que muestran los productores para invertir y
realizar nuevos negocios respecto a septiembre de 2008 (Ver cuadro 37).
148
Indicador de Confianza del Productor y componentes, septiembre de 2008 y 2009* Cuadro 37
Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Indicadores sep-08 sep-09
Indicador de Confianza del Productor
Momento adecuado para invertir
Situacin econmica presente del pas
Situacin econmica futura del pas
Situacin Econmica presente de la empresa
Situacin econmica futura de la empresa
44.0
22.4
43.5
50.8
47.1
56.0
38.3
15.9
33.7
44.5
40.8
56.6
-5.7
-6.5
-9.8
-6.3
-6.3
0.6
Variacin
en puntos
4.1.2.comPras gubernamentaLes
Frente a la crisis econmica actual, las compras pblicas constituyen una palanca para
sostener el desarrollo empresarial de Mxico. Sin embargo, resulta difcil obtener cifras
precisas del monto de compras realizadas a MiPyMEs por las entidades y dependencias del
sistema pblico en Mxico. La Secretara de la Funcin Pblica (SFP), evoca un total anual
de contratos de ms de 700,000 millones de pesos, por su parte, el Banco Interamericano
de Desarrollo, BID, estima que durante el 2007 el sector pblico mexicano realiz compras
por 630,000 millones de pesos de las cuales slo 100,000 millones de pesos habran sido
adquiridos a MiPyMEs.
La estimacin de la cantidad de proveedores del sector pblico se establece generalmente
en 40,000. Sin embargo, la SFP habla de ms de 90,000 al ao. En todo caso, estas cantidades
son reducidas considerando las ms de 3 millones de unidades econmicas operando en el
pas registradas ante el SAT.
Para impulsar la economa en el ao 2009, el Gobierno Federal public el 15 de enero en el
Diario Ofcial de la Federacin (DOF) el Acuerdo por el que se crea con carcter permanente
la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica Federal a la
Micro, Pequea y Mediana Empresa, el cual planteaba que durante este ao, las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal tendrn como objetivo contratar con
MiPyMEs el veinte por ciento o ms del total de las adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y servicios, as como de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas e
incrementar dicho porcentaje de forma gradual en los siguientes ejercicios, hasta alcanzar
el treinta y cinco por ciento previsto en las disposiciones aplicables.
El hecho de que el porcentaje del 20.0 por ciento aplique a compras susceptibles de proveerse por
MiPyMEs no signifca sistemticamente que el 20.0 por ciento de las compras vaya efectivamente
a MiPyMEs si se determina que no todas tienen la capacidad tcnica u operativa de producir lo
requerido, en cantidad, calidad y tiempo.
Por ley, las licitaciones pblicas son el mecanismo mayoritariamente recurrido por las entidades
y dependencias pblicas para realizar sus compras y adquisiciones de bienes, servicios u obras
pblicas. Se pueden realizar a nivel nacional o, en conformidad con los diversos tratados de libre
comercio frmados por Mxico, a nivel internacional. Entre las licitaciones nacionales, y en razn
de las recientes reformas a la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico,
unas licitaciones pueden ser exclusivamente abiertas a MiPyMEs. Los mecanismos de invitacin
a cuando menos 3 personas y de adjudicacin directa son los otros dos mecanismos que pueden
aprovechar las MiPyMEs para proveerle al Gobierno.
149
Mercado
Teniendo una visin global de las compras gubernamentales totales en aos anteriores, en la
grfca 52, se observa que las compras se distribuyen en un 46.0 por ciento en bienes (productos),
34.0 por ciento en servicios y 20.0 por ciento en obras pblicas.
El concepto de bienes se refere a los artculos y materiales de consumo tales como combustibles,
medicamentos, alimentos, artculos de ofcina, material de curacin, qumicos. Se suman los
bienes de capital como equipos de perforacin petrolera terrestre, plataformas marinas, equipos
elctricos de potencia y torres para lneas de transmisin, entre otros.
Los servicios ms demandados incluyen el arrendamiento de equipos, servicios de impresin,
servicios de vigilancia y de limpieza, el desarrollo de programas informticos, el aseguramiento
de bienes patrimoniales, entre otros.
4.1.2.1. Programa de comPra deL gobierno 2009
Para el ao 2009, el pasado 29 de junio el Gobierno Federal anunci el Programa de Compras
del Gobierno como complemento de las compras y adquisiciones planteadas en los Programas
Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) y los Programas Anuales de Obras
Pblicas (PAOP) de las 256 entidades de la Administracin pblica federal, y especfcamente con
el propsito de apoyar las MiPyMEs en el marco de crisis econmica. Este Programa es respaldado
legalmente por la Reforma de la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector
pblico del 4 de enero de 2000, publicada en el DOF del 28 de mayo de 2009.
Principales lineamientos
En la presentacin del programa se inform de la creacin de un paquete de oportunidades de
negocio de ms de 17,000 millones de pesos para llevar a cabo compras exclusivas a MiPyMEs, a
travs de procesos de Licitacin; Adjudicacin directa; o Invitacin a cuando menos 3 personas;
para proveer bienes, servicios y obra pblica.
Distribucin de las compras gubernamentales en Mxico Grfica 52
Servicios, 34%
Bienes, 46%
Obras pblicas,
20%
150
La iniciativa incluye las siguientes condiciones y lneas de operacin:
Estas compras, a realizar esencialmente en los 3 prximos meses, deben tener un
contenido nacional de al menos 50.0 por ciento.
Esta cantidad se suma a los 16,000 millones de pesos ya adjudicados a MiPyMEs, y cuyo
gasto se acelerar. En total, son, por lo tanto, 33,000 millones de pesos de compras
pblicas que podrn aprovechar las MiPyMEs en los prximos meses.
El porcentaje de contenido nacional que deber observarse en licitaciones nacionales se
incrementar de manera gradual en los tres prximos aos del 50.0 al 65.0 por ciento.
Este contenido se determinar tomando en cuenta la mano de obra, insumos de los
bienes y dems aspectos que determine la Secretara de Economa.
En las licitaciones e invitaciones a cuando menos tres posibles proveedores, en igualdad
de condiciones se darn preferencia a las MiPyMES localizadas en territorio nacional.
Asimismo se permite el establecimiento de puntaje adicional para las pequeas y
medianas empresas en las bases de licitacin.
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios
del sector pblico, en bienes cuyo proceso de fabricacin sea mayor a 60 das, las
dependencias y entidades podrn otorgar anticipos de 10.0 a 50.0 por ciento a las
MiPyMEs nacionales para fortalecer su liquidez.
Se reduce a 20 das naturales el plazo mximo para pagar a los proveedores.
Se podrn disminuir los montos de las garantas que se aplican a las empresas en los
contratos con el Gobierno, derivado de su buen historial.
Se elimina el costo de las bases de licitacin, cuya publicacin se har por Internet, para
favorecer la participacin de las MiPyMES.
En conformidad con el artculo 21 de la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios
del sector pblico, las dependencias y entidades pondrn a disposicin del pblico en
general, a travs de CompraNet y de su pgina en Internet, a ms tardar el 31 de enero de
cada ao, su programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios correspondiente
al ejercicio fscal. Los programas se debern actualizar mensualmente.
Se integrar en no ms de un ao el Sistema Integral de Informacin sobre las
contrataciones pblicas, que integrar, en un mismo sistema, informacin sobre precios y
caractersticas de los productos; padrones de proveedores y su historial de participacin.
Este sistema debera facilitar el proceso de contratacin, al evitar la presentacin de la
misma documentacin para cada proceso de compra: bastar con estar incluido en un
padrn electrnico para poder participar.
Las dependencias y entidades se ven obligadas a disear y ejecutar programas de
desarrollo de proveedores MiPyMEs nacionales, estableciendo medidas claras y concretas
para apoyar a los proveedores nacionales en las compras pblicas y as generar cadenas
de proveedura respecto de bienes y servicios que liciten regularmente.
151
Mercado
Para la aplicacin del Programa de compras pblicas hubo la necesidad de cambiar la defnicin
de MiPyMEs para darle cabida a empresas grandes que facturen menos de 250 millones de pesos
(ver captulo 1, seccin 1). Antes de esta modifcacin el nico criterio para defnir a una MiPyME
era el nmero de trabajadores segn el sector de actividad, ahora la nueva defnicin tambin en
cuenta el monto de sus ventas anuales mediante la siguiente frmula:
Puntaje de la empresa = Nmero de trabajadores X 10% + Monto de Ventas Anuales X 90%.
Este puntaje debe ser igual o menor al Tope Mximo Combinado de su categora (ver cua-
dro 1, captulo 1).
4.1.2.2 oPortunidades y Limitaciones de negocio Para miPymes
Los primeros datos accesibles del Programa de Compras del Gobierno muestran una serie de
oportunidades de negocio para MiPyMEs para volverse proveedores del Gobierno en diversos
rubros tales como materiales y artculos de ofcina, mobiliario, mantenimiento de equipos
de cmputo, material elctrico, material de construccin, herramientas y refacciones,
realizacin de estudios, servicios de alimentos, servicios de vigilancia, de transporte,
servicios de capacitacin, transporte, obra civil, entre otros (ver grfca 53).
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, julio 2009
Rubros de compras a MiPyMEs en el marco del Programa de Compras de Gobierno,
julio 2009
Grfica 53
39.75%
18.51%
18.47%
5.84%
5.30%
3.57%
2.25%
1.41%
1.01%
0.94%
0.60%
0.56%
0.33%
0.30%
0.21%
0.21%
0.19%
0.17%
0.17%
0.12%
0.10%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
8,479,603 miles de pesos
de compras del gobierno
programados al 1 de julio de
2009
Obra
Agua y Alimentos
Insumos Mdicos y de laboratorio
Medicamentos
Equipo
Ropa y calzado
Servicios diversos
Mantenimiento
Materiales y tiles de oficina,
consumibles de equipo de computo
Mobiliario
Vehculos
Capacitacin
Seguridad
Sistemas
Varios
Herramientas, refacciones y Ferretera
Servicios de transporte,
telecomunicaciones, mensajeria, publicidad
Estudios
Materiales diversos
Insumos de limpieza
Material Elctrico
152
Como se aprecia en la grfca 53, de los casi 8,500 millones de pesos de compras programadas
al 1 de julio, -poco menos de la mitad del monto total del paquete anunciado-, casi el 40.0
por ciento consiste en obras pblicas; un 18.50 por ciento de las compras a MiPyMEs se hara
en servicios de alimentos y la proveedura de insumos mdicos y de laboratorio, que requiere
mayor especializacin y competencias tcnicas por parte de las MiPyMEs, representa un
porcentaje similar: 18.47 por ciento de las compras programadas. En total estos tres rubros
mencionados representan casi el 80.0 por ciento de las compras gubernamentales a MiPyMEs
esperadas para 2009.
De los montos menores, sobresale la adquisicin de medicamentos que constituye un 5.84 por
ciento de las compras que se realizarn a MiPyMEs, un poco ms que las diversas compras de
equipo, sean de computo, de laboratorio o mdico, de maquinaria industrial o electrnico,
entre otros. La adquisicin de uniformes o ropa de trabajo constituye el siguiente rubro de
compras en orden de importancia con 3.57 por ciento de las compras programadas, antes de
un conjunto de servicios diversos.
Logros y limitaciones de la iniciativa
Entre los logros de esta iniciativa est el que se pueda celebrar concursos de licitacin con
participacin exclusiva de MiPyMEs, lo cual las protege parcialmente de la alta competencia
de grandes empresas, sean nacionales o extranjeras.
Tambin es un logro el requerimiento de un porcentaje de contenido nacional de al menos
50.0 por ciento, el cual ir incrementando y podr incentivar la conformacin de cadenas
de produccin a nivel nacional y limitar los casos donde las MiPyMEs sean nicamente
distribuidoras o ensambladoras de productos elaborados en el extranjero.
Los lineamientos en cuanto a reduccin de tiempo de pago a proveedores y anticipos
constituyen medidas importantes para fexibilizar los fujos de efectivo de las MiPyMEs. Los
problemas de fujo de efectivo son, en efecto, una carencia que afecta a muchas MiPyMEs
poco consolidadas, y en particular en situacin de recesin econmica, pudiendo llevar a la
desaparicin de las mismas en ausencia de fuentes de fnanciamiento a corto plazo.
La publicacin anual y revisin mensual de los programas anuales de compras de las diversas
dependencias del Gobierno en Internet a travs de Compranet podra permitir una mayor
capacidad de anticipacin de las MiPyMEs en cuanto a posibilidades de proveedura de compras
gubernamentales. Sin embargo, la puesta en operacin de este mecanismo sistematizado
de informacin se hace esperar y la promocin de las nuevas oportunidades de proveedura
por parte de MiPyMEs en el marco del paquete anunciado utiliza canales paralelos que
bien podran generar una inefciencia en la difusin de la informacin de inters para los
proveedores MiPyMEs.
Finalmente, se establece que las dependencias y entidades tienen la obligacin de implementar
programas de desarrollo de proveedores de MiPyMEs nacionales, no obstante, sin especifcar
cules podran ser las modalidades de los mismos. A este efecto, las dependencias y entidades
deberan estar incorporadas al Programa de Cadenas Productivas.
Si bien el reforzamiento del Programa de Compras del Gobierno representa una oportunidad
para las MiPyMEs de superar parcialmente la baja actividad coyuntural, no todas las
153
Mercado
empresas estarn en condiciones de cumplir con los requerimientos del Gobierno. Las
microempresas, 96.4 por ciento del total de unidades econmicas, estarn en condiciones
de desventaja ante las nuevas PyMEs ya que, de acuerdo al cambio de defnicin, habr
nuevas medianas empresas con una estructura organizacional y de operacin muy superior a
la de la microempresa.
Tambin se percibe, con la modifcacin de la Ley, que el Gobierno Federal dio paso a
empresas que se quedaban fuera de los fondos que iban canalizados a las MiPyMEs y que
son las que estn en mejor posicin de venderle al Gobierno. El Gobierno Federal tiene
una contradiccin a la par de una disyuntiva: Para cumplir con las metas de elevar el
contenido nacional ha decidido respaldarse en la mediana-gran empresa y dejar de lado a las
verdaderas MiPyMEs que necesitan del apoyo y que el compromiso electoral y de Gobierno
haba manifestado como prioridad.
4.1.3. comPras a miPymes de PetrLeos mexicanos (Pemex)
Petrleos Mexicanos (PEMEX) integra prcticamente toda la cadena productiva de la industria
petrolera, desde la exploracin hasta la refnacin, distribucin y comercializacin de
productos fnales. Tiene entonces un fuerte poder potencial de arrastre sobre los mltiples
proveedores que le suministran los numerosos productos y servicios que requiere a lo largo
de la cadena de valor. Sin embargo, la industria petroqumica se ha visto caracterizada
por una creciente desarticulacin de sus diferentes cadenas de valor a nivel nacional,
siendo empresas internacionales las que casi totalmente aprovechan las oportunidades de
proveedura a PEMEX.
Con la publicacin en el diario ofcial de la Federacin, el 28 de noviembre de 2008, de los
decretos que integran la Reforma Energtica, se plantearon las nuevas bases de operacin
de PEMEX, con el objetivo de impulsar la recuperacin de la industria petroqumica nacional.
La Reforma energtica incluye disposiciones para que PEMEX requiera paulatinamente
mayor porcentaje de insumos nacionales, dando preferencia a MiPyMEs. Estas disposiciones
a PEMEX son paralelas a otras iniciativas de ndole ms general, aplicables al conjunto de
dependencias y entidades pblicas.
Por ejemplo, en el Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y el Empleo, se hizo
el compromiso de que, en el 2009, cuando menos un 20.0 por ciento de las adquisiciones
federales se concrete con las MiPyMEs (no se estipula el grado de contenido nacional en
las mismas), de manera que stas se conviertan en proveedores de 256 dependencias y
organismos pblicos que deberan de invertir unos 500,000 millones de pesos en la adquisicin
de bienes, servicios y obras pblicas.
Sin embargo, surge necesariamente la pregunta realmente PEMEX fortalecer a las MiPyMEs
mediante una mayor contratacin de sus servicios y productos?
4.1.3.1. disPosiciones LegaLes deFiniendo Las adquisiciones y comPras de Pemex
PEMEX, como entidad paraestatal, se ve obligada a desarrollar sus actividades en el marco
de diversas disposiciones legales, en particular en lo referente a compras y adquisiciones.
As, el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, rige las
contrataciones de las administraciones y entidades pblicas. La Ley Federal de Competitividad
154
para la Pequea y Mediana Empresa establece que, para 2012, las dependencias y entidades
pblicas, incluyendo PEMEX, debern de comprar el 35.0 por ciento de todo lo que adquieren
a las MiPyMEs. (Ver Esquema 8)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
** Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas
Fuente: aregional.com
Marco legal definiendo las compras y adquisiciones de PEMEX y su relacin a
MiPyMEs
Esquema 8
LAASSP*
LOPSRM**
Comisin
Intersecretarial
de Compras y Obras de la
Administracin Pblica
Federal
a la MiPyME
T
L
C
s
Ley de Petrleos
Mexicanos
28/11/2008
Gobierno Federal
deber contratar con
las MiPyMEs mnimo
20% del total de las
compras de bienes y
servicios.
El Plan Estratgico de
PEMEX deber
contemplar un
incremento mnimo del
25% del grado de
contenido nacional.
Acuerdo Nacional
a favor de la Economa
Familiar y el Empleo,
07/01/2009
Comprar a
MiPyMEs un
mnimo de 20.0%
de compras del
Gobierno
y la creacin
de un fideicomiso
de 5,000 millones
de pesos
para desarrollo
de proveedores
MiPyMEs
Ley para el
Desarrollo de la
Competitividad
de la MiPyMEs
(2006)
Promueve que la
Administracin
Pblica contrate a
las MiPyMEs de
manera gradual
hasta alcanzar un
mnimo de 35%
de las compras
de bienes y
servicios.
Constitucin, art. 134
PEMEX
El Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo establece que el Gobierno
deber realizar cuando menos 20.0 por ciento de sus compras a las MiPyMEs mexicanas a partir
de 2009. De la misma forma, se formaliz en este Acuerdo el compromiso de establecer un
fdeicomiso de 5,000 millones de pesos para poner en pie el programa para el desarrollo de
MiPyMEs proveedoras de la industria petrolera nacional en el 2009 con aplicaciones de 2,500
millones de pesos ms en 2010 (no es obligatoria la compra a MiPyMEs en este acuerdo).
Los procedimientos especfcos de adquisiciones y compras se encuentran establecidos en
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), y la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), publicadas en el Diario
Ofcial de la Federacin el 4 de enero de 2000. La LAAASSP, establece en particular en su
articulo 26, que las dependencias y entidades pblicas pueden realizar compras a travs de
licitaciones pblicas nacionales, licitaciones pblicas internacionales, invitaciones a cuando
menos tres personas o adjudicaciones directas. Las compras fuera de licitacin no deben
exceder el 20.0 por ciento del total de las compras y entre esas compras menores, las
compras a MiPyMES deben representar al menos un 50.0 por ciento.
155
Mercado
La LAAASSP, as como la LOPSRM, establecen en sus Artculos 21 y 22, respectivamente, que
las dependencias y entidades remitirn a la Secretara de Economa sus Programas anuales
de adquisiciones, arrendamientos y servicios (PAAAS), as como sus Programas anuales de
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas (PAOP), a ms tardar el 31 de marzo
de cada ao. Posteriormente, la Secretara de Economa es la encargada de difundir la
demanda de bienes, servicios y obra pblica de las dependencias y entidades gubernamentales
mediante la publicacin en Internet de esos PAAAS y PAOPS. Paralelamente, la SFP difunde la
informacin correspondiente a las licitaciones pblicas en el Sistema Electrnico de Compras
Gubernamentales COMPRANET.
Por otro lado, es importante mencionar que PEMEX, al igual que las dems entidades pblicas, debe
realizar sus compras y adquisiciones en conformidad con los ttulos o captulos de Compras del
Sector Pblico de los tratados de libre comercio y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) est
a cargo de vigilar que las dependencias y entidades pblicas cumplan con esta normatividad.
De forma independiente, pero con implicaciones futuras en las MiPyMEs, la Ley de Petrleos
Mexicanos reformada en Noviembre de 2008 establece que se debe incrementar en un mnimo
de 25.0 por ciento el grado de contenido nacional, incluyendo las subcontrataciones. Este
mandato deber aparecer en el Plan Estratgico de PEMEX de 2009 en adelante.
Si bien las leyes, reglamentos, acuerdos y comisiones coinciden con el incremento de compras
nacionales, este marco legal complejo y la participacin de diversos actores que se tienen
que coordinar al mismo tiempo puede difcultar las medidas y acciones aprobadas para lograr
que PEMEX realmente se abastezca de las MiPyMEs nacionales.
4.1.3.2. Proveedura de Productos y servicios miPymes a Pemex
En el 2008, la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin, CANACINTRA, estableca
que las compras actuales del Gobierno a MiPyMEs se ubicaban entre 13.0 y 14.0 por ciento.
De acuerdo con la Secretara de Economa, entre los productos y servicios ms solicitados
por PEMEX se encuentran: vlvulas, tubera, tratamiento integral de crudo, nitrgeno lquido
y gaseoso, interruptores, analizador de gases, cloro lquido, arrendamiento de equipo y
reparacin de remolcadores, entre otros.
Cantidad de MiPyMEs beneficiadas por compras de bienes y servicios de PEMEX,
2009*
Cuadro 38
*El perodo contabilizado es del 1 de enero al 31 de agosto de 2009.
Fuente: aregional.com, con datos de PEMEX, Octubre, 2009
Estado o Regin
Zona Metropolitana DF
Veracruz
Tamaulipas
Tabasco
Campeche
Jalisco
Guanajuato
Total
Nm MiPyMEs
904
131
125
64
49
23
19
1315
En el Cuadro 38 se puede observar que en el 2009, la Zona Metropolitana cont con la mayor
cantidad de MiPyMEs benefciadas por compras de bienes y servicios de PEMEX.
156
Para el ao 2009, el presupuesto total del Programa de compras y adquisiciones de bienes
y servicios de PEMEX es de 262,039 millones de pesos, de los cuales las compras directas
a MiPyMES representan slo 8,569 millones de pesos, es decir el 3.27 por ciento, muy por
debajo de las metas sealadas en las leyes y acuerdos nacionales (Ver grfca 54.1).
En la Grfca 54.1, tambin se observa que PEMEX Refnacin es el organismo subsidiario donde
las MiPyMEs tendran las mayores oportunidades de convertirse en proveedores, con un 12.55 por
ciento de las adquisiciones y compras totales programadas a favor de MiPyMEs. Le siguen PEMEX
Corporativo con 8.81 por ciento, PEMEX Gas y Petroqumica Bsica con el 3.76 por ciento; PEMEX
Exploracin y Produccin con 1.88 por ciento y fnalmente PEMEX Petroqumica con 1.05 por
ciento de intencin de contrataciones con MiPyMEs.
Las previsiones de adquisiciones de bienes por PEMEX para 2009 se establecen en ms de 42,000
millones de pesos. Pero se estima que las MiPyMEs acapararan solamente un 6.33 por ciento
del mercado, o sea unos 2,700 millones de pesos. En particular, en las ramas de exploracin y
produccin y petroqumica, las MiPyMEs son casi ausentes de los programas de adquisicin de
bienes (ver grfca 54.2).
Fuente: aregional.com, en base a datos PAAAS - PAOP, Secretara de Economa, 2009
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de adquisiciones de bienes de
PEMEX en 2009
(Porcentaje respecto al monto total de adquisiciones de bienes programadas por
PEMEX)
Grfica 54.2
13.87%
1.29%
19.94%
0.67%
29.16%
6.33%
0%
10%
20%
30%
40%
Corporativo Exploracin y
Produccin
Gas y
Petroqumica
Bsica
Petroqumica Refinacin Total PEMEX
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de compras y adquisiciones
totales de PEMEX en 2009
(Porcentaje respecto al monto total de compras y adquisiciones programadas
por PEMEX)
Grfica 54.1
8.81%
1.88%
3.76%
1.05%
12.55%
3.27%
0%
5%
10%
15%
Produccin
Gas y
Petroqumica
Bsica
157
Mercado
En la grfca 54.3, se puede observar como, en materia de programacin de adquisiciones de
servicios, el peso relativo de las MiPyMEs es todava menor: las MiPYMEs tan slo representan
un 1.89 por ciento de los casi 145,000 millones de pesos de adquisiciones programadas en el
PAAAS. Es decir que las MiPyMES podran frmar contratos de suministro de servicios a PEMEX
por el mismo valor que la proveedura de bienes: 2,700 millones de pesos. Nuevamente,
las subsidiarias Exploracin y Produccin y Petroqumica casi no dejan perspectivas de
proveedura de servicios para las MiPyMEs.
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de adquisiciones de servicios de
PEMEX en 2009
(Porcentaje respecto al monto total de adquisiciones de servicios programadas por
PEMEX)
Grfica 54.3
4.99%
0.16%
2.18%
0.05%
14.45%
1.89%
0%
5%
10%
15%
20%
Produccin
Gas y
Petroqumica
Bsica
En materia de contratacin de obras pblicas (ver grfca 54.4), el porcentaje de mercado
que PEMEX programa dirigir a MiPyMEs tan slo alcanza el 4.20 por ciento, lo que signifca
que slo unos 3,141 millones de pesos de los ms de 74,000 millones de pesos programados
por PEMEX para la realizacin de obras pblicas podran ir a MiPyMEs.
Importancia de las MiPyMEs en la programacin de contratacin de obras pblicas
de PEMEX en 2009
(Porcentaje respecto al monto total de contrataciones de obras pblicas
programadas por PEMEX)
Grfica 54.4
13.68%
4.35%
2.83%
20.00%
0.00%
4.20%
0%
10%
20%
30%
Produccin
Gas y
Petroqumica
Bsica
158
Sea que se consideren las adquisiciones de bienes, las contrataciones de servicios o la
realizacin de obras pblicas por parte de PEMEX, las oportunidades de proveedura directa
de las MiPyMES a PEMEX aparecen por consiguiente muy reducidas.
Un aspecto fundamental a tomar en cuenta es que por disposiciones legales relacionadas
a los Tratados de Libre Comercio, PEMEX solo puede asegurar 13,658 millones de pesos
a empresas nacionales, que representan slo el 5.21 por ciento del programa anual de
compras. Es decir, PEMEX se ve obligado a abrir la oportunidad a oferentes extranjeros.
Esto tiene una implicacin directa en la meta de compras nacionales porque si los productos
extranjeros superan a los mexicanos en los rubros que toma la paraestatal para concretar una
compra (precio, servicio, calidad, innovacin, etc) el porcentaje de compras y adquisiciones
puede ser menor de lo deseado.
As, en lo que se refere a bienes, segn el PAAAS y el PAOP de PEMEX, se calcula que tan
slo un poco ms de 3,300 millones de pesos sobre los 42,450 millones en total representan
compras no cubiertas por tratados de libre comercio, lo que permitira dar preferencia al
contenido nacional sin que las licitaciones, que por lo tanto se podran organizar al solo nivel
nacional, contravengan con regulaciones ms all del marco jurdico nacional.
Para los servicios, la posibilidad de garantizar el contenido nacional en ausencia de tratados
internacionales es aun ms reducida, con tan slo unos 6,000 millones de pesos de adquisicin
de servicios que podran reservarse a proveedores nacionales, sobre un total de casi 145,000
millones de pesos.
En lo que se refere a obras pblicas, los proveedores nacionales no son mucho ms
privilegiados, con aproximadamente 3,350 millones de pesos de adquisicin de obras pblicas
que se podran reservar a empresas mexicanas.
Un importante desafo, subrayado por la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana,
COPARMEX, entre otros, sera por lo tanto orientar ms las licitaciones hacia empresas
nacionales, en mayora MiPyMEs, sin incumplir con los TLCs, ya que a la fecha las empresas
internacionales son las que se adjudican la mayora de los contratos.
A pesar de la voluntad declarada de PEMEX de elevar el contenido nacional de sus compras
y adquisiciones de manera a jalar la actividad de ms MiPyMEs al integrarlas a las cadenas
petroqumicas, parece muy probable que, por lo menos en el 2009, PEMEX se quede cerrada
a un crculo reducido de proveedores directos, en su mayora grandes empresas extranjeras,
y unas pocas nacionales, dejando casi de lado a las MiPyMEs nacionales. As se observa en la
grfca 55, la cual muestra que el nmero de MiPyMEs benefcadas por compras de bienes y
servicios de PEMEX durante el perodo del 1 de enero al 31 de agosto de 2009 fue de 1315,
que el 60.0 por ciento fue PyME y el 40.0 microempresa
159
Mercado
Lo anterior es un reto trascendental para las MiPyMEs mexicanas que no estn del todo preparadas
para superar la competencia extranjera; No obstante, tambin es un reto para la direccin de la
paraestatal que requerir una mayor orientacin de las licitaciones hacia empresas nacionales, en
mayora MiPyMEs, sin incumplir con los Tratados de Libre Comercio.
4.2.exPortaciones
4.2.1. Las miPymes mexicanas reLegadas deL modeLo econmico basado en
exPortaciones
Derivado de la crisis econmica a principios de los 1980s denominada, crisis de la deuda
Mxico realiz un ajuste estructural en su Modelo Econmico teniendo como una de las
principales medidas de cambio: la apertura comercial y por tanto la eliminacin de barreras
comerciales o medidas de proteccin industrial como aranceles, tarifas o cuotas a productos
extranjeros.
La apertura inici con la entrada en 1986 al GATT
2
, llamado ahora Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), aunque es en la dcada de los noventas cuando se intensifca la apertura,
primero en 1992 con el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Chile; en 1993 la entrada al
APEC
3
; en 1994 comienza el TLC con Estados Unidos y Canad, siendo el ms signifcativo de
todos hasta la fecha pero no el nico; en 1995 inician TLCs con Costa Rica, Bolivia, Colombia
*El perodo contabilizado es del 1 de enero al 31 de agosto de 2009.
Fuente: aregional.com, con datos de PEMEX, Octubre, 2009
Cantidad de MiPyMEs beneficiadas por compras de bienes y servicios de PEMEX,
2009*
Grfica 55
Micro
Micro = 536
Pequea= 469
Mediana= 310
Total = 1315
40%
Pequea
36%
Mediana
24%

2
General Agreement on Tariffs and Trade

3
Asia Pacifc Economic Cooperation
160
y Venezuela; en 1998 TLC con Nicaragua; en el ao 2000, TLC con Israel y la Unin Europea;
en 2001 entran en funcionamiento TLCs con Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza, Uruguay,
Guatemala, Honduras, Salvador y en aos ms recientes con Japn, China entre otros pases
asiticos. En total, son ms de 12 acuerdos de libre comercio con ms de 40 pases, lo que
convierte a Mxico en el pas ms abierto del mundo.
La pregunta inmediata es Cul ha sido el benefcio para las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas que son las generadoras de 7 de cada 10 empleos en Mxico?
Los defensores de la apertura comercial acelerada argumentan que los benefcios han
sido grandes porque Mxico es la octava economa exportadora del mundo y los niveles de
comercio se incrementaron sustancialmente pasando de 51,832 millones de dlares en 1993
a 272,044 millones de dlares en 2007 generando riqueza en el pas (Ver grfca 56).
ALADI: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, Cuba
CENTROAMERICA: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
UNIN EUROPEA: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Suecia, Chipre, Estonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovenia, Letonia,
Repblica Checa, Repblica Eslova
ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO: Islandia, Noruega, Suiza
NICIS: Corea, Taiwn, Hong Kong, Singapur
Fuente: aregional.com, con datos de Secretara de Economa, Noviembre, 2009
Exportaciones Totales de Mxico, 1993- Julio 2009
(Millones de dlares)
Grfica 56
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
TOTAL
EE.UU
CANAD
ALADI
CENTROAMRICA
UNIN EUROPEA
ASOC. EUROPEA
DE LIBRE COMERCIO
NICIS
JAPN
PANAM
CHINA
ISRAEL
RESTO DEL MUNDO
Sin embargo, adems de la evidente cada de las exportaciones en 2008 a 177,174
millones de dlares, existen diversos argumentos para poner en duda el xito de esta
economa exportadora:
161
Mercado
Primero. Si bien es cierto que la frma de tantos tratados comerciales ha aumentado el nivel de
exportaciones mexicanas, es importante mencionar que el volumen de importaciones tambin
ha aumentado signifcativamente e incluso ms en varios aos durante el perodo de aplicacin
del modelo econmico sustentado en las exportaciones. Es decir, la balanza comercial ha sido
defcitaria desde los aos 1990s excepto 1995 y 1996 posterior a la crisis econmica de la
devaluacin de 1994 donde se pararon las importaciones radicalmente. El cuadro 39 muestra
los resultados econmicos de comercio exterior de enero a septiembre de 2009. Aqu podemos
ver que la balanza comercial es defcitaria por 4 329 millones de dlares y si se descuentan las
exportaciones petroleras que representan el 13.0 por ciento del total de exportaciones, se tiene
que el dfcit es de 25,501.90 millones de dlares en el perodo.
Balanza comercial de Mxico, 2009 Cuadro 39
NOTA: a/ Se refiere a derivados del petrleo y petroqumicos.
Fuente: aregional.com, con datos de INEGI, 2009
sep-09 Enero-Sept 2009
Exportaciones totales 20,743.50 162,496.80 100
Petroleras 2,779.60 21,172.50 13.0
Petrleo crudo 2,169.20 17,590.10 10.8
Otras a/ 610.4 3,582.40 2.2
No petroleras 17,963.90 141,324.30 87.0
Agropecuarias 437.6 5,704.10 3.5
Extractivas 117.8 1,023.20 0.6
Manufactureras 17,408.40 134,597.00 82.8
Importaciones totales 21,818.10 166,826.20 100
Bienes de consumo 3,119.60 23,042.80 13.8
Bienes intermedios 16,091.80 121,762.50 73.0
Bienes de capital 2,606.70 22,020.80 13.2
Saldo de la balanza comercial -1,074.70 -4,329.30 -------
Saldo sin exportaciones petroleras -3,854.30 -25,501.90 -------
Concepto
Millones de dlares
%
En cuanto a exportaciones no petroleras, en los primeros nueve meses de 2009, las exportaciones
agropecuarias slo representaron un 3.5 por ciento del total mientras un 0.6 por ciento consistieron
en exportaciones extractivas. Es decir, casi el 96.0 por ciento de las exportaciones no petroleras
fueron exportaciones manufactureras. Ahora bien, stas son realizadas en gran parte por grandes
grupos del sector automotriz y productores transnacionales de aparatos elctricos y electrnicos
que, al operar muchas de ellas como maquiladoras que importan gran parte de sus insumos,
destruyen las cadenas productivas a nivel nacional e inhiben la participacin de MiPyMEs nacionales
como proveedores y por lo tanto exportadores indirectos.
Segundo. A pesar de tener 12 acuerdos de libre comercio con ms de 40 pases, ms del 85.0
por ciento de las exportaciones son slo a un pas: Estados Unidos (ver grfca 56), lo que
vuelve dependiente a toda la economa mexicana de la situacin econmica en dicho pas y
evidencia la falta de estrategia y razonamiento del porque se frman los tratados comerciales
si no se utilizan en benefcio de las empresas locales y slo se eliminan barreras para que
productos del exterior lleguen con ms facilidad al mercado local mexicano desplazando
162
muchos productos y empresas que no tienen los apoyos y condiciones para competir, los
cuales existen en otros pases.
Tercero. Las MiPyMEs estn prcticamente fuera del proceso exportador. Las exportaciones
de petrleo crudo representan el 10.8 del total de exportaciones, actividad donde las
MiPyMEs no participan y si bien en Mxico la mayora de las exportaciones son exportaciones
manufactureras, en ste sector slo el 11.0 por ciento son MiPyMEs.
Lo anterior refeja que Mxico tenga un nivel bajo de participacin de sus MiPyMEs
en las exportaciones comparacin con otros pases como Canad, Argentina, Estados
Unidos, Espaa e Italia dnde, en los ltimos pases mencionados, se alcanza un nivel de
participacin del 40.0 por ciento, mientras que en Mxico las MiPyMEs participan slo en
un 6.7 por ciento (ver grfca 57), aunque el nmero puede ser menor si consideramos el
volumen de exportacin (ver grfca 58).
Fuente: aregional.com, con datos de Bancomext y Secretara de Economa, 2004
Grfica 57 Porcentaje de Exportacin de las Pymes con respecto a las exportaciones totales
6.7
9.3
10
31
40 40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Mxico Canad Argentina EE.UU Espaa Italia
%
Fuente: aregional.com, con datos de la Secretara de Economa
Grfica 58 Contribucin de las MiPyMEs al Comercio Exterior de Mxico
1028
20449
2270
34000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
1993 2004
Empresas que
exportan menos de 5
millones de dlares
anuales
Empresas que
exportan ms de 5
millones de dlares
anuales
Empresas
As entonces la grfca 58 nos muestra que con respecto a 1993 un ao antes de la entrada
del Tratado de Libre Comercio, el nmero de empresas exportadoras ha aumentado de
21,500 a 36, 270 en 2004, el dato ms reciente derivado del Censo Econmico. Sin embargo,
si consideramos que en Mxico existen casi 4 millones de unidades econmicas el porcentaje
163
Mercado
es menor al 10.0 por ciento considerando todo el universo de posibles exportadores y si slo
tomamos en cuenta las MiPyMEs que exportan menos de 5 millones de dlares anuales
entonces se tiene un 0.5 por ciento.
Es decir 99.5 por ciento de las MiPyMEs en Mxico no tienen capacidad exportadora y las
empresas de menor tamao que estn vinculadas al sector exportador mexicano lo hacen
principalmente de forma indirecta como proveedores de empresas multinacionales en
distintas reas de servicio.
Las MiPyMEs mexicanas estn limitadas para exportar por s mismas y en su mayora dependen
de su calidad para poder ser considerados como proveedores de las grandes empresas y formar
parte de su cadena de valor. El motor exportador de Mxico est ligado a las gigantes y grandes
empresas: se estima que las 300 empresas ms grandes de Mxico exportan poco ms del 80.0
por ciento del total de exportaciones mexicanas (ver cuadro 40).
Los Diez Principales Exportadores de Mxico, 2007 Cuadro 40
Fuente: aregional.com, con datos de Expansin (100 mayores exportadores de Mxico)
Empresa
1. Petrleos Mexicanos
2. General Motors de Mxico
3. Nissan Mexicana
4. Chrysler de Mxico
5. Volkswagen de Mxico
6. Ford Motor Company Mxico
7. Coca-Cola FEMSA
8. Minera Grupo Mxico
9. Industrias Peoles
10.Mabe
Dato de exportacin significativo en 2007
Export 2,978 millones de barriles diarios
Export 384,285 unidades de las 467,667 que produjo en el pas.
Export 228,315 unidades
Export 283,960 vehculos de 300,000 que produjo en Mxico
Export 133,536 unidades a EE.UU y Canad; 35,216 a Sudamrica y 163,354
al resto del mundo
Vendi al extranjero el equivalente a 60,581.7 millones de peso
Export el equivalente a 36,701 millones de pesos
Export 35,399.2 millones de pesos
Export 1,800 millones de dlares
Producto de una alianza con GE exporta 98% de su produccin a EE.UU

stas son las principales benefciadas de la apertura comercial, sin embargo, en su gran
mayora son representaciones de empresas extranjeras o empresas de origen mexicano con
alianzas fuertes con dichas multinacionales extranjeras.
La exportacin es un rea desaprovechada por las MiPyMEs mexicanas, pues el 64.0 por ciento
de estas compaas no posee una estructura dedicada exclusivamente a las operaciones de
comercio exterior. La mayora tampoco genera contratos de compraventa internacional, no
cobra de forma anticipada y contrata seguros innecesarios (ver Grfca 59).
164
En relacin al comercio exterior, las MiPyMEs de Mxico se encuentran casi al mismo nivel de
las latinoamericanas, donde el 54.0 por ciento de las empresas tampoco posee estructuras
defnidas para este rubro. En la mayora de los casos presentados, es el dueo de la empresa
quien realiza las gestiones y el trato comercial con clientes del exterior.
Los principales inconvenientes de este hecho, estn que el realizar ventas al exterior requiere
conocimientos sobre el abordaje de mercados externos. Las principales barreras en estos
casos son idiomticas, culturales, formas de negociacin, estudios de mercado, adaptacin
de productos, formas de promocin internacional, seleccin de los canales de distribucin y
marketing internacional en general.
En cuanto a las regulaciones de operaciones, slo cuatro de cada diez MiPyMEs mexicanas
establecen un contrato con el importador. Los contratos generales con el importador son
necesarios cuando se generan operaciones escalonadas o de abastecimiento, donde las
empresas exportadoras realizan embarques a lo largo de un periodo determinado para
cumplir con una venta global.
4.2.2. miPymes exPortadoras registradas Por eL gobierno FederaL en Las 32
entidades Federativas
La informacin sobre la cantidad y las caractersticas de las empresas mexicanas exportadoras es
escasa y resulta difcil determinar cuntas MiPyMEs tienen actividades de exportacin. Segn la
informacin disponible en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano, SIEM, a octubre del 2009,
de las 708,264 empresas registradas, solamente 25,648 tienen actividades de exportacin, esto es
3.6 por ciento. De esta cantidad de empresas exportadoras, se desconoce cuntas son MiPyMEs.

Otras fuentes ofciales afrman que la cantidad de MiPyMEs exportadoras o en
condiciones de serlo alcanzara la cifra de 40,000. Aun cuando fuera comprobado
Fuente: aregional.com, con datos de Red Global de Exportacin 2009
Grfica 59 Limitaciones de las MiPyMEs para exportar
42
45
95
33
64
62
35
51
53
45
54
62
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pymes Mexicanas Pymes AL
%
A
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m
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c
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n
c
a
165
Mercado
este dato por medio de un registro ofcial de MiPyMEs exportadoras que a la fecha
no existe, esto representara tan slo alrededor del 1.0 por ciento de las casi 4.0
millones de MiPyMEs contabilizadas en el ltimo censo econmico. Es decir que el
99.0 por ciento de las MiPyMEs mexicanas se encuentra fuera del proceso exportador.

Debido a que el Directorio de Exportadores (DIEX) ha perdido vigencia en est administracin
federal, se solicit a Secretara de Economa y ProMxico va INFOMEX, la cantidad de MiPyMEs
exportadoras por Entidad Federativa. La respuesta obtenida fue por parte de la Direccin
General de Oferta Exportable de la Secretara de Economa que entre 2006 y 2009 identifca
una lista de 1,161 MiPyMEs, de las cuales las regiones Noroeste y Centro-Oeste concentraron
conjuntamente casi la mitad del total, con 288 y 286 MiPyMEs respectivamente, recayendo
mayoritariamente estos apoyos en los Estados de Guanajuato, con 261 MiPyMEs apoyadas, y
de Baja California, con 157 empresas apoyadas. Siguen el Distrito Federal con 92 MiPyMEs y
el Estado de Coahuila con 90 (ver cuadro 41).
MiPyMEs exportadoras reportadas por la Direccin General de Oferta Exportable,
2006-2009
Cuadro 41a

BC
BCS
SIN
SON
TOTAL
CHIH
COAH
TOTAL
NL
TAMPS
TOTAL
AGS
DUR
SLP
ZAC
TOTAL
COL
GTO
JAL
MICH
NAY
TOTAL
HGO
MOR
PUE
QRO
TLAX
TOTAL

157
0
69
62
288
2
90
92
4
62
66
6
17
11
0
34
0
261
14
11
0
286
6
44
13
6
70
139
0.49%
0.00%
0.42%
0.28%
0.36%
0.01%
0.57%
0.27%
0.01%
0.32%
0.08%
0.08%
0.30%
0.09%
0.00%
0.12%
0.00%
1.04%
0.02%
0.09%
0.00%
0.27%
0.06%
0.59%
0.05%
0.04%
2.06%
0.23%

31748
8839
16236
22512
79335
17924
15895
33819
58625
19617
78242
7355
5604
11791
3435
28185
3635
25141
62412
12197
3503
106888
9389
7400
25713
15301
3394
61197
Noroeste
Norte-Central
Noreste
Centro-Norte
Centro-Oeste
Centro
Contina...
Regin
Entidad federativa
MiPyMEs
exportadoras
reportadas
2006 y 2009*
MiPyMEs
formalmente
establecidas como
Persona Moral
Proporcin de las
MiPyMEs
contribuyentes
apoyadas para
exportar
166
MiPyMEs exportadoras reportadas por la Direccin General de Oferta Exportable,
2006-2009
Cuadro 41b

DF
EDO.MEX
TOTAL
TAB
VER
TOTAL
CHIS
GRO
OAX
TOTAL
CAM
QROO
YUC
TOTAL

92
38
130
12
53
65
1
56
2
59
0
1
1
2
1161
0.04%
0.06%
0.04%
0.12%
0.21%
0.19%
0.01%
0.69%
0.02%
0.20%
0.00%
0.01%
0.01%
0.01%
0.15%

222291
67701
289992
9639
25128
34767
12187
8071
8943
29201
4726
18052
12107
34885
776511
Capital
Este
Sur
Pennsula de
Yucatan
Notas: * Cantidad de MiPyMEs exportadoras apoyadas segn informacin a septiembre 2009
** El nmero de contribuyentes MiPyMEs al SAT incluye: las Sociedades Annimas de Capital Variable; las
Sociedades Annimas de Responsabilidad Limitada; las Sociedades de Responsabilidad Limitada; las Sociedades
en Comandita Simple; las Sociedades en Coma
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Direccin General de Oferta Exportable de la Secretara de
Economa y del Servicio de Administracin Tributaria, Septiembre 2009
Regin Entidad federativa
MiPyMEs
exportadoras
reportadas
2006 y 2009*
MiPyMEs
formalmente
establecidas como
Persona Moral
Proporcin de las
MiPyMEs
contribuyentes
apoyadas para
exportar
TOTAL
Si se hace una relacin entre la cantidad de MiPyMEs formalmente establecidas como personas
morales de acuerdo con la Ley de Sociedades Mercantiles, reportadas por el Sistema de
Administracin Tributaria, SAT, en 2009 -empresas con mayores posibilidades reales de exportar- y
las reportadas por la Direccin General de Oferta Exportable de la Secretara de Economa, se
tiene que la regin Noroeste es la regin donde las MiPyMEs reciben mayor atencin por parte del
Gobierno Federal para concretizar sus proyectos de exportacin.
Aun as, la proporcin de MiPyMEs apoyadas es muy reducida: 0.36 por ciento de las personas
morales registradas en el SAT como Sociedad Annima de Capital Variable, Sociedad Annima de
Responsabilidad Limitada, Sociedad de Responsabilidad Limitada; Sociedad en Comandita Simple;
Sociedad en Comandita por acciones; Sociedad en Nombre Colectivo o Sociedad Cooperativa.

En la regin Noroeste hay diferencias: Por ejemplo, en Baja California y Sinaloa son de 0.49
y 0.42 por ciento respectivamente, las Personas Morales MiPyMEs que estn registradas en
Secretara de Economa como exportadoras. Esta proporcin de MiPyMES es congruente con la
vocacin exportadora de las MiPyMEs asentadas en dichas entidades, ms particularmente en los
sectores comercial e industrial en Baja California y en la produccin agroalimentaria en Sinaloa;
mientras tanto en Baja California Sur, que cuenta con una economa ms enfocada a servicios
tursticos, la proporcin es nula debido a que ninguna de las 8,839 MiPyMEs establecidas en
el Estado ha sido reportada como exportadora por la Direccin General de Oferta Exportable.

En Sonora, segundo Estado de la regin Noroeste en cuanto a cantidad de MiPyMEs, y con particular
vocacin exportadora en el sector agropecuario y manufacturero, la proporcin de personas
morales registradas en el SAT apoyadas para exportar alcanza el 0.28 por ciento.
167
Mercado
Las regiones Norte-Central y Centro-Oeste son las siguientes dos regiones con mayor proporcin de
MiPyMEs apoyadas para exportar, cada una con el 0.27 por ciento, ver cuadro 41. Aqu tambin,
destacan diferencias entre Estados en el seno de estas dos regiones. En la regin Norte Central,
Coahuila, tiene un porcentaje de MiPyMEs apoyadas en su dinmica exportadora mucho mayor al
de Chihuahua: 0.57 por ciento contra 0.01 por ciento. Se puede explicar parte de esta diferencia
por el hecho de que Coahuila tiene una base econmica preponderantemente agroindustrial y
textil volcada hacia el exterior, con un gran peso en la comarca lagunera del lado coahuilense,
mientras que en Chihuahua, si bien se tiene una fuerte seccin maquiladora en la frontera, stas
rebasan la cantidad de empleados para ser MiPyMEs, y las empresas de menor tamao se avocan
ms en el comercio, restaurantes y hoteles.
El Estado de Guanajuato es el que claramente contribuye a elevar la proporcin de MiPyMEs
de la regin Centro-Oeste atendidas en su proceso exportador, con 1.04 por ciento de MiPyMEs
apoyadas para fomentar su vocacin exportadora, en particular en la produccin de calzado,
confeccin, artesana, produccin agropecuaria entre otras actividades. En efecto, en los dems
Estados de la regin, las proporciones de MiPyMEs atendidas varan entre 0.00 por ciento para
Colima y Nayarit, que son Entidades ms basadas en servicios, y 0.09 por ciento para Michoacn.

En Jalisco donde se concentran el 58.0 por ciento de las Personas Morales MiPyMEs registradas
en el SAT de la regin, con preponderancia de las actividades de comercio, restaurantes,
hoteles, servicios y actividad industrial, las MiPyMEs atendidas por la Direccin General de Oferta
Exportable, representan solamente el 0.02 por ciento del total de contribuyentes MiPyMEs.
Los Estados de Tlaxcala, con 2.06 por ciento, y Guanajuato son las dos nicas Entidades
Federativas en las que las MiPyMEs apoyadas a travs de la Direccin General de Oferta
Exportable entre 2006 y 2009 rebasan el 1.0 por ciento de las MiPyMEs de su respectivo
Estado, ver Mapa 5
Se consideran como MiPyMEs formales a las Personas Morales tamao MiPyME registradas en el SAT 2009 como
Sociedad Annima de Capital Variable; Sociedad Annima de Responsabilidad Limitada; Sociedad de
Responsabilidad Limitada; Sociedad en Comandita Simple; Sociedad en Comandita por acciones;
sociedad en Nombre Colectivo; o Sociedad Cooperativa
Fuente: aregional.com,con datos de la Direccin General de Oferta Exportable, S.E. y del Servicio de
Administracin Tributaria , septiembre 2009
Proporcin de las MiPyMEs exportadoras registradas por Secretara de Economa
con respecto a las Personas Morales MiPyME registradas en el SAT 2009 por
Entidad Federativa
Mapa 5
Entre 0.00% y 0.01%
Entre 0.02% y 0.09%
Entre 0.10% y 0.99%
Ms de 1.00%
168
Sin embargo, la participacin de Tlaxcala en el PIB nacional as como la proporcin de
las MiPyMEs contribuyentes al SAT en esta Entidad en relacin al total de MiPyMEs
contribuyentes del pas son de las ms bajas de entre todas las Entidades Federativas.
En general, Tlaxcala no es una potencia productiva a nivel nacional, y en el ndice de
Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas en el nivel Internacional
(aregional, 2009) Tlaxcala se ubica de hecho entre las entidades con peor desempeo.

Probablemente debido a la necesidad de apoyar a entidades como Tlaxcala, la Direccin
General de Oferta Exportable registra a un importante nmero de MiPyMEs exportadoras
en el Estado, tanto en el sector de la comercializacin de productos tradicionales
como de la industria textil y de confeccin as como de servicios, entre otros.

Entre las entidades con proporcin nula de MiPyMEs atendidas para impulsar su proyecto
exportador tambin, aparte de los ya mencionados estados de Baja California Sur, Colima y
Nayarit, estn Zacatecas y Campeche. La economa zacatecana, a pesar de contar con una
gran cantidad de mexicanos en Estados Unidos, no ha consolidado un vnculo comercial slido
entre connacionales y para sustentar la economa de las MiPyMEs en la entidad, los servicios y el
comercio llevan la responsabilidad mayoritaria; as lo demuestra el ndice de competitividad
sistmica de aregional.com en el nivel internacional que ubica a Zacatecas entre las entidades
federativas con ms bajos ndices. Por su parte, la economa campechana se basa ante todo
en la actividad petrolera, con vocacin exportadora, pero donde las MiPyMEs no participan,
concentrndose ms en actividades de servicios y comercio de reducido alcance internacional.

Los Estados de Chihuahua, Yucatn, Chiapas, Nuevo Len y Quintana Roo registran
cada uno el 0.01 por ciento de MiPyMEs apoyadas en sus actividades exportadoras. Para
Chihuahua y Nuevo Len, esta proporcin contrasta con la vocacin exportadora de las
industrias de estas entidades, claro ampliamente determinada por la gran empresa,
pero que permite a los dos Estados ubicarse entre las entidades con ms alto ndice
de competitividad sistmica en cuanto a internacionalizacin. (aregional, 2009).

La alta competitividad en materia de internacionalizacin de Quintana Roo - ostenta el primer
lugar nacional- as como el buen desempeo de Yucatn tampoco se ven refejados por los apoyos
a MiPyMEs reportados por la Direccin General de Oferta Exportable en estas entidades.
El Distrito Federal, a pesar de contabilizar 92 empresas registradas, cuando se relacionan stas con
el total de Personas Morales MiPyMEs en la Entidad, tiene una cobertura de 0.04 por ciento, debajo
del promedio nacional de 0.15 por ciento, lo cual se puede vincular al hecho de que la economa del
Distrito Federal es ante todo una economa de servicios y por tanto no es una economa de exportacin.

En el mismo rango que el Distrito Federal, con una proporcin de MiPyMEs atendidas de entre
0.02 y 0.09 por ciento, estn el Estado de Mxico, San Lus Potos, Quertaro, Aguascalientes,
Jalisco y Puebla, que tienen una economa esencialmente basada en actividades industriales,
pero tambin los estados de Michoacn donde las actividades de servicios y comercio
predominan, de Hidalgo, donde los servicios as como la industria representan la base de la
economa, o el Estado de Oaxaca ms enfocado a servicios de proximidad.
No existe por lo tanto, un patrn claro que permita defnir el tipo de entidades
federativas (caracterstica de las mismas) donde la Secretara de Economa decida
tener mayor relacin para apoyar las exportaciones de sus MiPyMEs. Por ejemplo,
169
Mercado
en Puebla y Quertaro, a pesar de tener una base esencialmente industrial, la
Direccin de Oferta Exportable solo enlista a empresas de servicios y comercio.

As, entre las entidades caracterizadas por una proporcin de 0.10 a 0.99 por ciento de
sus MiPyMEs reportadas por la Direccin General de Oferta Exportable, si aparece que la
mayor parte de ellas se encuentran en las regiones del norte del Pas: Baja California,
Sonora, Sinaloa, Coahuila, Tamaulipas, e inclusive Durango, tambin fguran las entidades de
Veracruz, Tabasco, Guerrero y Morelos.
En conjunto, de las empresas MiPyMEs exportadoras identifcadas por la Secretara de
Economa, el 63.57 por ciento pertenecen al sector industrial, lo que se explica en gran
parte por la mayor representacin de MiPyMEs provenientes de Entidades con vocacin
ampliamente industrial como Baja California, Coahuila o Guanajuato; 24.48 por ciento tiene
actividades comerciales y 11.94 por ciento busca desarrollar actividades de servicios en el
exterior. (Ver grfca 60).
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Direccin General de Oferta Exportable de la Secretara de
Economa, septiembre 2009
Grfica 60
MiPyMEs exportadoras apoyadas por la Direccin General de Oferta Exportable
segn su actividad, 2006-2009
Industria,
63.57%
Comercio,
24.48%
Servicios,
11.94%
El reporte de las MiPyMEs Exportadoras de la Direccin de Oferta Exportable del Gobierno
Federal refeja que las empresas enlistadas del Norte del pas son principalmente empresas
industriales. Por otro lado, para Tabasco, a pesar de la preponderancia de los servicios como
base de la economa estatal, la Secretara de Economa tiene en su lista de exportadores a
varias MiPyMEs industriales. Adems, otro hecho singular de Tabasco es que comparte con
Tamaulipas la caracterstica de haber apoyado empresas del sector maquilador.
170
4.2.3. barreras a La exPortacin de Las miPymes y PoLticas PbLicas actuaLes Para
soLucionarLo
Las 10 principales barreras a la internacionalizacin de las MiPyMEs identifcadas por ellas
mismas, segn la encuesta internacional a MiPyMEs realizada por la OCDE y la APEC en 2007
y en la cual participaron empresas mexicanas, son las siguientes: (OCDE, 2009)
Escasez de capital de trabajo para fnanciar exportaciones.
Difcultades para identifcar las oportunidades de negocios en el extranjero.
Informacin limitada para localizar / analizar los mercados.
Falta de capacidad para contactar con potenciales clientes en el extranjero.
Problemas para la obtencin de representacin extranjera confable.
Falta de tiempo para administrar la internacionalizacin.
Cantidad inadecuada y / o personal no capacitado para la internacionalizacin.
Difcultad para adecuarse a los precios de los competidores.
Falta de asistencia e incentivos por parte del gobierno de origen.
Costos excesivos de transporte.
Las acciones de poltica pblica en Mxico, y en particular desde las Entidades Federativas, se deben
por lo tanto enfocar a dar respuesta a estos limitantes. Recientemente, Bancomext era el principal
organismo de promocin de las exportaciones de MiPyMEs mexicanas, entre otros programas a travs de:
Pyme Exporta, el cual brinda crditos de capital de trabajo para exportadoras y
para proveedoras de exportadoras.
Exporta Fcil, que ofrece un esquema mediante el cual las MiPyMEs exportadoras
pueden recibir anticipadamente hasta el 85.0 por ciento del importe de sus cuentas
por cobrar con clientes extranjeros.
Cadenas Productivas Exportadoras, esquema de factoraje electrnico mediante
el cual las MiPyMEs proveedoras de empresas afliadas al sistema de Cadenas
Productivas de NAFIN reciben anticipadamente el importe de sus cuentas por cobrar.

Desde mediados de 2007, ProMxico constituye el organismo centralizador de las acciones de
promocin a las exportaciones mexicanas y para este efecto cuenta con 33 ofcinas estatales:
una en cada una de las Entidades Federativas, Baja California contando con 2. No obstante, a
171
Mercado
dos aos del inicio de sus actividades, la agencia paraestatal ha concentrado sus actividades
en la promocin de la inversin extranjera directa en el territorio nacional y pocos son los
resultados en materia de fomento de las exportaciones de MiPyMEs, principalmente, apoyo
a la participacin de MiPyMEs a ferias y misiones comerciales .
Las MiPyMEs exportadoras o que deseen exportar se pueden acercar a uno de los 62 mdulos
de orientacin al exportador con los que cuenta el pas y que conforman el Sistema Nacional
de Orientacin al Exportador, SNOE (ver Mapa 6).
Fuente: aregional.com, con base en informacin del SNOE, Secretara de Economa y fuentes diversas
Centros y organismos de promocin a las MiPyMEs exportadoras en las Entidades
Federativas, 2009
Mapa 6
Cantidad de Mdulos de orientacin al Exportador
Centros Pymexporta
Organizaciones estatales especializadas en la promocin de exportaciones
2
1
3
3
4
2
5
1
3
1
1
1
1
4
2
1
2
2
1
1
1
4
2
1
2 1
1
2 1
2
2
COFOCE
9 Centros Pymexporta en el
Distrito Federal
JALTRADE
COINHI
COPRESON
PROSERCO
Estos mdulos proporcionan un servicio personalizado y gratuito de orientacin y asesora
en materia de comercio exterior. Brindan informacin sobre los servicios prestados por
las dependencias del sector pblico, cmaras, asociaciones, organismos empresariales e
instituciones educativas y ofrecen vinculacin con los mismos. La regin Centro-Oeste es
la que cuenta con mayor concentracin de estos mdulos, con 10 de ellos, en particular en
Michoacn que cuenta con cuatro mientras que en Guanajuato y Jalisco son dos y Nayarit y
Colima cuentan con un mdulo cada uno.

Asimismo, la regin Noroeste cuenta con ocho mdulos, entre los cuales cuatro se ubican
en Sonora, entidad con una de las mejores capacidades de atencin a MiPyMEs con vocacin
exportadora a travs de estos mdulos. La regin Noreste cuenta con siete mdulos, cinco de
ellos en Tamaulipas. Veracruz tambin es uno de los Estados con mayor cantidad de mdulos,
al contar con cuatro.

Un total de 36 centros Pymexporta y organismos promotores de comercio exterior, y vinculados
con Impulsoras de Oferta Exportable participan tambin en la promocin de la oferta exportable
de las MiPyMEs. Los centros Pymexporta conjuntan los empeos gubernamentales, en sus
diferentes niveles, as como de los sectores empresarial y educativo, para impulsar proyectos
de exportacin de MiPyMEs, incrementar sus exportaciones y diversifcar sus mercados.
172
Las MiPyMEs se pueden benefciar de servicios de capacitacin en el proceso
exportador, consultora especializada para desarrollar su proyecto de exportacin
y promover sus productos y servicios en mercados internacionales, asesora en
materia aduanera y logstica, informacin de mercados y disposiciones legales
de exportacin, apoyo en la comercializacin internacional, con la posibilidad de
acercarse a empresas comercializadoras e integrarse a canales nicos de exportacin.

En la Regin Capital se ubican 12 Centros Pymexporta u organismos promotores de comercio
exterior: nueve en el Distrito Federal y tres en el Estado de Mxico. Las regiones del Noroeste
y Norte-Centro tambin cuentan con destacada presencia de estos centros, en particular en
Baja California, segunda Entidad con mayor cantidad de centros Pymexporta al contar con
cuatro y nuevamente las Regiones Pennsula, Sur y Este, y sus respectivos Estados, cuentan
con reducida infraestructura de apoyo a MiPyMEs que deseen exportar.
Estados importantes para Mxico como Nuevo Len, Jalisco, Sonora y Guanajuato, no basan
en los Programas Federales su estrategia de apoyo a MiPyMEs en esta materia. Estas Entidades
junto con Hidalgo y Campeche han creado instituciones o medidas altamente especializadas
para realizar el trabajo, fuera de las instancias de las Secretarias de Desarrollo Econmico
aunque es importante aclarar que s son apoyadas por las mismas.
La Coordinadora de Fomento Exterior (COFOCE) en Guanajuato fue una de las primeras
en su tipo, en Chiapas tambin existi una Coordinadora pero vino a menos con el nuevo
gobierno Estatal. Hidalgo con la Corporacin Internacional Hidalgo tambin fue innovadora
en su tiempo, tomando proyectos interesantes de gestin de inversin extranjera como
fueron las inversiones de Bombardier, sin embargo para MiPyMEs los resultados han sido
escuetos y ahora con Hidalgo Trade se busca mayor dinamismo. Siguiendo con la moda de
los anglicismos, Jalisco Trade es otro esquema interesante de promocin de exportaciones
aunque la dinmica mundial de comercio y produccin ha afectado a las industrias de Jalisco
y los nuevos sectores no se desarrollaron como pensaron.
El Consejo para la Promocin Econmica de Sonora y la Promotora de Servicios Comerciales
de Campeche aparecen en la escena nacional como interesantes propuestas para apoyar a las
MiPyMEs locales tanto para el mercado interno y externo, sin embargo, dada la actual informacin
es difcil evaluar el impacto real de estas acciones en las empresas de menor tamao.
Para buscar llegar el mercado con mayor crecimiento econmico y comercial en el mundo,
es decir China, la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, AMSDE
cre un Programa de Formacin de Negocios Mxico China, el cul es de tipo acadmico-
empresarial y busca formar profesionistas expertos en el tema comercial Mxico China, a
travs de cuatro reas bsicas de desarrollo integral y vinculado: a) Capacitacin intensiva
en seminarios de negocios y cultura china; b) Enseanza del idioma chino mandarn; c)
Realizacin de visitas empresariales y d) El desarrollo de estudios sectoriales.
En este programa participan 11 Estados:, Colima, Michoacn, Hidalgo, Tlaxcala y Estado de
Mxico del Centro del pas; Tabasco, Quintana Roo y Yucatn del Sur de Mxico; y Sinaloa,
Coahuila y Nuevo Len del norte de Mxico. Sin embargo, Chihuahua a pesar de no participar
en este Programa de AMSDE, con sus propios esfuerzos ha decidido instalar una ofcina
comercial de la Entidad en Shanghi, China.
Por otra parte, la mayora de las Entidades Federativas a travs de las Secretarias de Desarrollo
Econmico y particularmente bajo la responsabilidad de sus Direcciones de Comercio Exterior,
173
Mercado
tambin realizan actividades de promocin. Las ms comunes son las misiones comerciales,
los apoyos para asistir a eventos, ferias y exposiciones fuera del pas y en general los cursos,
talleres, conferencias, diplomados y asesoras sobre diversos temas del comercio exterior, desde
regulaciones hasta estrategias de comercializacin y marketing.
Estados como las Bajas California, Chihuahua, Zacatecas, Tlaxcala, Guerrero, Quintana Roo
y Yucatn en cuanto al fomento de exportaciones MiPyME se apoyan en las instituciones y
programas de alcance federal antes mencionados. En cambio las otras Entidades Federativas,
resaltan programas especfcos como:
Desarrollo de Oferta Exportable
Premios Estatales de Exportacin
Promocin de productos locales de exportacin por herramientas virtuales de
comercio electrnico como es el caso de Tabasco Market.
Proyectos especiales como Proexport de Quertaro, ACEX de Sinaloa (capacitacin y
asesora), Supply Hub de Nuevo Len ubicado para llevar productos neoleoneses al
mundo, la incipiente Comisin de Promocin de Exportaciones en el Distrito Federal
y la Agenda de Negocios de COFOCE en Guanajuato.
Finalmente existen otros programas y actividades de diversa ndole, principalmente
referentes a bases de informacin, directorios de exportadores especializados, estudios de
Mercado, integracin de cadenas para la exportacin y desarrollo de planes especiales de
exportacin dependiendo la vocacin productiva del Estado, por ejemplo se encuentran
muchos programas especfcos de exportacin en el pas en el mbito agropecuario. Otros
mecanismos de exportacin de productos tecnolgicos como TECH BA de FUMEC
4
y Secretaria
de Economa que son mecanismos viables para llevar productos mexicanos al exterior.
4.2.4. PaPeL de Promxico en La Promocin de Las miPymes en eL exterior
Con el objeto de aumentar las exportaciones mexicanas y diversifcar las mismas, se constituy
a ProMxico como principal cambio institucional de lo que vena recayendo exclusivamente
en Bancomext. En ese sentido, la pregunta es. Est ProMxico contribuyendo a revertir la
situacin de muy reducida participacin de las MiPyMEs en las exportaciones mexicanas o
solamente benefciar a las grandes empresas que son las que actualmente dominan todo el
sector exportador mexicano?
4.2.4.1. Promxico: objetivos y servicios Prestados
ProMxico nace de la idea de centralizar las actividades de diversas dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal que tenan competencia para promover las exportaciones y la
atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED) y de esta forma optimizar el uso de los recursos
pblicos dirigidos a las mismas. Fue constituido en junio del 2007 bajo la fgura de fdeicomiso
pblico sectorizado a la Secretara de Economa, como el organismo del Gobierno Federal
encargado de fortalecer la participacin de Mxico en la economa internacional.

4
Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia
174
Los objetivos de ProMxico son los siguientes:
Coadyuvar en la conduccin, coordinacin y ejecucin de las acciones que realicen
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de
promocin al comercio exterior y atraccin de inversin extranjera directa.
Promover y apoyar la actividad exportadora y la internacionalizacin de las empresas
mexicanas, a travs de medidas que mejoren los mecanismos de fomento a la oferta
exportable competitiva, principalmente de las pequeas y medianas empresas.
Difundir y brindar asesora, especialmente a las pequeas y medianas empresas,
respecto de los benefcios contenidos en los tratados internacionales o negociaciones
en materia comercial, promoviendo la colocacin de sus productos y servicios en el
mercado internacional, de manera directa o indirecta.
Brindar asesora y asistencia tcnica en materia de exportaciones a las empresas
mexicanas.
Organizar y apoyar la participacin de empresas y productores en misiones,
ferias y exposiciones comerciales en el extranjero, para difundir los productos
nacionales y promover el establecimiento de centros de distribucin de dichos
productos en el exterior.
ProMxico considera por lo tanto, por lo menos en la defnicin de sus objetivos, la relevancia de
acordar a las MiPyMEs una atencin particular en el desarrollo de sus actividades.
Ahora bien, entre los diferentes servicios que puede prestar ProMxico (ver cuadro 42),
no todos pueden contribuir directamente al desarrollo exportador de MiPyMEs, en particular
porque adems de fortalecer el desarrollo de las exportaciones, el fdeicomiso est a cargo de
incrementar la IED en el pas.
Destacan en particular entre las actividades susceptibles de ser aprovechadas por las MiPyMEs
para desarrollar sus exportaciones los servicios de asesora prestados tanto en las 52 ofcinas
de ProMxico distribuidas en todas las Entidades Federativas como en las 35 Ofcinas de
Representacin en el Exterior (OREX) establecidas en diferentes pases del mundo, as como los
recursos prestados por ProMxico a fn de que el benefciario contrate a consultores que le asiste,
en su proyecto de exportacin.
ProMxico tambin desarrolla cursos y seminarios en temas de negocios internacionales que
pueden benefciar a MiPyMEs para que desarrollen proyectos de exportacin y a su vez busca
facilitar el acceso a informacin en materia de exportaciones, aunque hasta la fecha los
datos, estadsticas e informacin sobre los mercados internacionales en su portal de internet o
publicaciones no clarifcan oportunidades reales para MiPyMEs; pareciera que su prioridad es la
atraccin de Inversin Extranjera para crear empleos en Mxico aunque sean de dudosa calidad
y remuneracin baja.
Sobresale en el Fideicomiso ProMxico que se pueda otorgar recursos econmicos destinados a la
renta de un local que sirva de centro de distribucin en el exterior que facilite el acceso temporal
a instalaciones y servicios en el extranjero. Aunque hasta la fecha no se reportan los avances en
esta materia en cuanto al nmero de MiPyMEs que lo han utilizado.
La promocin de la oferta exportable de las MiPyMEs se puede impulsar a travs de las OREX,
las cuales pueden organizar encuentros, en el pas correspondiente, de MiPyMEs mexicanas con
importadores locales, o mediante organizacin y participacin de MiPyMEs a ferias comerciales,
encuentros de negocios u otros eventos internacionales.
175
Mercado
Si bien los anteriores servicios proporcionados por ProMxico son susceptibles de benefciar
a MiPyMEs, la agencia cuenta con otros ms enfocados al incremento de la inversin
directa extranjera en el pas, que no respaldan directamente el esfuerzo exportador de las
MiPyMEs mexicanas.
4.2.4.2. PresuPuesto Promxico
Como se puede apreciar en la grfca 61, para arrancar y llevar a cabo sus actividades y
prestar sus servicios en 2007, ProMxico ejerci un presupuesto de 792.8 millones de pesos
correspondientes a sus 6 meses de funcionamiento en ese ao. Posteriormente, al programa
se le otorg un presupuesto de 622.2 millones de pesos para 2008 y de 778.5 para 2009, eso
es un 25.12 por ciento ms que en el ao anterior y para 2010, se propuso un presupuesto
prcticamente similar al del ao 2009.
Servicios que ofrece ProMxico Cuadro 42
No contribuye directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior
Puede contribuir directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior
Fuente: aregional.com, con base en informacin ProMxico, 2009
Servicios
Agendas de inversin en territorio nacional: consiste en agendar entrevistas a inversionistas
extranjeros en Mxico y reembolsar su boleto de avin.
Seminarios de inversin: realizacin de eventos en el extranjero a solicitud del beneficiario
para promover o difundir las oportunidades que ofrecen a inversionistas extranjeros.
Asesora especializada: proporciona informacin por escrito a un beneficiario por parte de un asesor
comercial y/o de negocios ubicado en Mxico o en una Oficina de Representacin en el Exterior.
Asistencia Tcnica: Recursos econmicos a reembolso, otorgados a un beneficiario para que ste
contrate a consultores nacionales o extranjeros para realizar proyectos que incrementen las
oportunidades de exportacin de sus productos y/o servicios
Capacitacin en negocios internacionales: brinda al beneficiario seminarios, cursos y diplomados
especializados en negocios internacionales
Ejecutivos en negocios internacionales: formacin de recursos humanos para el desarrollo de
competencias y habilidades en negocios internacionales para desarrollar un proyecto empresarial especfico.
Exporta. Formacin empresarial: Pone a disposicin del beneficiario, para su consulta y de manera
gratuita, el acceso a bases de datos y publicaciones de la Institucin.
Centros de distribucin: recursos econmicos otorgados a un beneficiario bajo el esquema de
reembolso destinados a la renta de un local para centro de distribucin en el exterior.
Softlanding: Suministro temporal de instalaciones y servicios que faciliten el proceso de inversin o
para lograr proyectos de internacionalizacin en el extranjero.
Ferias con pabelln nacional: consiste en la participacin de un beneficiario o entidad que acte a
cuenta y orden de l en una feria internacional en la que ProMxico pone a su disposicin stands
para la exhibicin de sus productos o servicios.
Participacin individual en eventos internacionales: Recursos econmicos otorgados a reembolso
a un beneficiario para que ste participe con un stand o como ponente en un evento que se realice
en el extranjero: feria, seminario, conferencia, congreso o cu
Misiones de empresarios mexicanos en el extranjero: Servicio que consiste en programar entrevistas
de negocios en el extranjero para uno o ms beneficiarios proporcionando todos los requerimientos logsticos
Misiones de importadores: traen importadores extranjeros interesados en adquirir productos
nacionales a solicitud de un beneficiario o de una Oficina de Representacin en el Exterior (OREX)
apoyando con el hospedaje y el boleto de avin del importador.
Agendas de negocios: consiste en programar entrevistas de beneficiarios con importadores/
compradores y/o inversionistas en pases donde ProMxico cuenta con Oficinas de Representacin
en el Exterior.
Promocin de oferta exportable: promocin, en el extranjero, a travs de la Oficina de Representacin
en el Exterior (OREX), de los productos y/o servicios de beneficiarios. Dicha promocin es realizada
mediante el envo a las OREX de muestrarios, catlogo
Publicidad: proporciona al beneficiario publicidad en medios electrnicos y/o impresos de ProMxico
o en eventos organizados por la Institucin.
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
X
X
X
176
2007: presupuesto ejercido entre julio y diciembre
2008 y 2009: presupuesto programado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2010, Propuesta de Presupuesto de Egresos, 2010
Fuente: aregional.com, con base en informacin Secretara de Economa
Presupuesto ProMxico 2007 a 2009 Grfica 61
782.4 792.8
622.2
778.5
-100
100
300
500
700
900
2007 2008 2009 2010
Millones de pesos
A pesar de este ltimo aumento, el presupuesto otorgado a ProMxico parece relativamente
reducido si se considera que al Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT), enfocado por naturaleza al solo sector de las tecnologas de la informacin
mientras las acciones de ProMxico abarcan todos los sectores econmicos, se le otorg un
presupuesto del mismo orden con ms de 645 millones de pesos para 2008. Para este mismo
ao, el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) funcionaba con un
presupuesto de casi el doble del de ProMxico: 1,226 millones de pesos.
4.2.4.3. resuLtados obtenidos Por Promxico
An existen pocos datos sobre los resultados obtenidos en los dos aos de operacin del
fdeicomiso. En particular, no se conocen con precisin los benefciarios, lo que vuelve
difcil establecer en qu medida ProMxico est participando en el desarrollo exportador
de MiPyMEs mexicanas y si no est solamente benefciando a unos pocos grandes grupos,
entre los cuales las multinacionales que ya participan como principales exportadores de
Mxico. Adems, no queda explcito el mecanismo por el cual ProMxico determina su propia
contribucin al total de las exportaciones realizadas en el pas.
Los datos disponibles en materia de contribucin de ProMxico al incremento de las
exportaciones mexicanas como de la IED en territorio nacional se presentan en la grfca
62. En sta, se puede observar que entre julio y diciembre 2007, la agencia estima haber
contribuido a un incremento de 1,397 millones de dlares en las exportaciones del pas.
177
Mercado
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa
Contribucin de Promxico al incremento de la IED en territorio nacional y de
las exportaciones de empresas mexicanas, julio 2007-abril 2009
Grfica 62
787
1,397
2,337
2313
1447
580.8
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Julio -diciembre 2007 2008 Enero - abril 2009
Contribucin de Promxico al total de IED
Millones de dlares
Contribucin de Promxico a las exportaciones totales
Para 2008, se habra generado 2,313 millones de dlares de exportaciones suplementarias a travs
del ProMxico, en benefcio de 682 empresas. Se reporta que los principales pases de destino de
estas exportaciones fueron Estados Unidos, Canad, Brasil y Chile. Cabe sealar que en las metas
de ProMxico se tiene acordado que el 45.0 por ciento de los esfuerzos promocionales se realicen
con Estados Unidos y el 55.0 por ciento restante se dirija a otros mercados, en particular el europeo
y el asitico. Pero las actividades promovidas parecen haber contribuido a la consolidacin de la
concentracin de las exportaciones en Estados Unidos.
Para ese ao el fdeicomiso reporta la promocin de 40 eventos en Mxico y en el extranjero
para que empresas mexicanas, en especial del sector de alimentos procesados y bebidas as
como del sector automotriz, aumentaran o iniciaran actividades exportadoras. Para este ao
tambin se report la organizacin de 177 cursos, en benefcio de 2,316 personas, sin que se
sepa el tamao de las empresas a las que pertenecen.
Para los 4 primeros meses de 2009, y en un contexto de disminucin de las exportaciones
totales, se han reportado unos 580.8 millones de dlares de exportaciones atribuibles a
ProMxico. La impulsin de proyectos de exportacin habra benefciado a 299 empresas en
este perodo, principalmente en los sectores alimentos procesados y automotriz, como en
el ao anterior, pero tambin en actividades de confeccin y materiales de construccin.
Nuevamente, se desconoce qu proporcin de las empresas benefciadas son MiPyMEs.
En marzo de 2009, la Secretara de Economa reportaba la organizacin, por parte de ProMxico,
de la participacin de Mxico con pabelln nacional en 10 ferias internacionales donde acudieron
178
142 pequeas y medianas empresas, particularmente de los sectores construccin, biotecnologa,
agro negocios, tecnologas de la informacin, textil, calzado y servicios.
Entre los dems resultados presentados por ProMxico y correspondientes a diversos periodos de
operacin, estn el de haber contribuido a la realizacin de 2,700 citas de negocios en Mxico y
en el extranjero entre septiembre de 2007 y agosto de 2008.
El fdeicomiso asume que durante el periodo septiembre de 2007 a marzo de 2008, con la
participacin de Bancomext, otorg 4,895 servicios a empresas exportadoras mexicanas en 11
diferentes sectores entre los cuales destacaron los de alimentos procesados, el sector automotriz,
qumico, farmacutico, de alimentos frescos, textil y de confeccin.
En el mismo periodo ProMxico reporta haber prestado ms de 25,000 servicios de atencin
en materia de asesora, asistencia tcnica, capacitacin, eventos internacionales y promocin
internacional, y haber contribuido a la visita de 465 compradores internacionales, enfocados en
los sectores de alimentos, metalmecnica, automotriz y elctrico-electrnico, sin mencionar los
acuerdos de negocios realmente logrados.
En el primer semestre 2008, ProMxico asume haber centrado sus actividades en la promocin
en el exterior y la vinculacin de proveedores de grandes empresas a travs de encuentros de
proveedores, ferias conpabelln nacional, seminarios, foros de inversin y misiones de exportadores.
De un total de casi 140 eventos de promocin comercial, 41 fueron ferias internacionales con
pabelln organizado por ProMxico.
En general, ProMxico ha benefciado a pocas MiPyMEs, poco ms de 700 en dos aos, y
de ellas principalmente fue llevarlas en el Pabelln de Mxico en distintas ferias en el
extranjero y otras en eventos internacionales. De las misiones de empresarios en dos aos
slo han participado 35 MiPyMEs y la asistencia tcnica benefci a 40 empresas de este
tamao, slo 3 en 2008 (ver grfca 63).
Con base en la informacin disponible, aparece por lo tanto que los servicios de ProMxico
orientados al fomento de las exportaciones estn particularmente enfocados a viajes de misin
comercial, participacin a ferias y exposiciones, cuyo impacto real en la dinmica exportadora
de las empresas en general, y de las MiPyMEs en particular, no est bien establecido y todava se
percibe como dbil la estrategia para apoyar MiPyMEs a travs de esta institucin.
Fuente: aregional.com, con datos de ProMxico, 2009
MiPyMEs atendidas por ProMxico, 2008-2009 Grfica 63
248
44
37
13
269
83
3
22
0 50 100 150 200 250 300
2008 Ene-Jun, 09
Ferias con Pabelln Nacional
Participacin en eventos
internacionales
Asistencia Tcnica
Misiones de empresarios
mexicanos
179
Captulo 5
Capacitacin y
Asistencia Tcnica
5.1. caPacitacin
ebido a la internacionalizacin de las actividades econmicas, el mayor reto de las
empresas tanto a nivel mundial como de las micro y pequeas empresas mexicanas, es el
de incrementar su competitividad. Ahora bien, la capacidad competitiva de las MiPyMEs
mexicanas depende ampliamente de la efciencia de su organizacin y de la calidad de sus
empleados, siendo esta ltima condicionada a la capacitacin del capital humano. En efecto,
en la era actual del conocimiento, la capacitacin empresarial es un factor indispensable
para mantener y aumentar la competitividad de las empresas, asegurando una capacidad de
adaptacin frente a los cambios de mercado adems de que puede generar potencialmente
aumentos de productividad.
El fortalecimiento de los recursos humanos a travs de la capacitacin se debe entender
como una verdadera estrategia empresarial, y como parte integral de un programa amplio
de gestin de la calidad, para as responder a las exigencias de competitividad del mercado
globalizado. Por el contrario, la escasez de conocimiento y/o falta de actualizacin tcnica
puede generar la exclusin de las MiPyMEs de las cadenas productivas globales y se convierte
en una de las principales causas del fracaso de las MiPyMEs.
180
La competitividad de los recursos humanos requiere de la conjugacin de
conocimientos tcnicos, competencias administrativas y gerenciales, adems
de habilidades y destrezas sociales que garanticen la capacidad de aprender,
resolver problemas de manera flexible, comunicarse y adaptarse al cambio.
Por lo tanto, el reto al que se enfrentan actualmente las MiPyMEs es el de impulsar
las competencias, entendidas como un todo, ms all de solo una formacin tcnica.
Fuente: aregional.com, con datos de la Encuesta del Observatorio PyME 2002
Oferta de capacitacin en las MiPyMEs segn sector
(porcentaje de empresas en las cuales se ofreci capacitacin a los empleados
durante 2000 y 2001)
Grfica 64
63.5%
47.1%
68.8%
59.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Manufacturero Comercio Servicios Promedio
Hoy en da, a pesar de que existe un hbito de capacitar a los empleados en un considerable
nmero de empresas y de sectores
(ver grfca 64) las MiPyMEs mexicanas muestran varias

carencias con respecto a la competencia empresarial, la cual es importante para responder
a las exigencias de competitividad, lo que se traduce en altos niveles de mortandad o
mutacin de las empresas.
Un factor importante para explicar la inadecuada respuesta de las MiPyMEs ante los
requerimientos de la internacionalizacin de las actividades econmicas, es el bajo nivel de
educacin de sus empleados, el cual puede limitar sus aptitudes para adaptarse al cambio,
adems de crear sesgos en sus capacidades de resolucin de problemas.

Los porcentajes de capacitacin rebasan el 60 por ciento en los sectores manufacturero y de servicios pero tan slo se alcanza el 47
por ciento en el sector de comercio. Segn la encuesta, la capacitacin se ofrece principalmente a personal de planta, y en menor
proporcin a los propietarios y socios.
181
Capacitacin y Asistencia Tcnica
Nivel promedio de educacin de los empleados de las PyMEs Grfica 65
37.5%
39.9%
13.0%
7.1%
19.4%
34.2%
28.2%
13.6%
10.9%
19.5%
36.2%
30.5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Primaria Secundaria Bachillerato / tcnico Licenciatura
Manufacturero Comercio Servicios
% Empleados
En la Grfca 65 se pueden observar los niveles de educacin dentro de los cuales se
encuentran los empleados de las MiPyMEs segn informacin proporcionada por la Encuesta
del Observatorio PyME 2002. En esta Grfca, se puede observar que de manera general, las
MiPyMEs mexicanas cuentan con empleados que muestran un bajo nivel educativo. As, en el
sector manufacturero, el 37.5 por ciento de los empleados slo han cursado el nivel primaria
y casi el 40.0 por ciento el nivel secundaria, mientras que el 13.0 por ciento ha cursado el
bachillerato o preparacin tcnica y el 7.0 por ciento licenciatura. En el sector comercio, el
34.2 por ciento de los empleados cuentan con el nivel de educacin secundaria. El sector
servicios se caracteriza por que un porcentaje alto de sus empleados cuenta con formacin
tcnica o de nivel bachillerato: 36.2 por ciento o con nivel de licenciatura, 30.5 por ciento.
Por otra parte, en muchas ocasiones se pueden considerar a las MiPyMEs como la mejor
escuela para muchos emprendedores ya que pasan un tiempo trabajando en alguna de
estas empresas antes de iniciar su propio negocio. Las MiPyMEs proporcionan al empresario
competencias bsicas, por ejemplo en cuanto a motivacin empresarial, habilidades de
trabajo, capacidad de negociacin, conocimiento del sector, entre otras cosas.
Si bien es cierto que el aprendizaje emprico representado por la acumulacin de experiencia
previa (como empleados o socios de otra empresa) constituye una ventaja para los micro
y pequeos empresarios, hoy en da la competencia global requiere la superacin de esos
simples conocimientos bsicos.
As, la educacin escolar y el aprendizaje ad hoc se deben de complementar con capacitacin
empresarial formal, proporcionada por organismos pblicos o privados, que fomenten el
perfeccionamiento de habilidades especfcas y el desarrollo de actitudes ms propensas a
generar una mayor adecuacin a los requerimientos de calidad del capital humano.
Considerando que muchos de los gerentes de MiPyMEs son reacios a invertir en programas
de actualizacin profesional de sus empleados y no consideran a dichos programas como una
182
inversin para el rendimiento actual o futuro de los empleados y por tanto de la empresa,
uno de los primeros objetivos de los programas gubernamentales es fomentar el desarrollo
de una cultura de la capacitacin en las MiPyMEs mexicanas.
Los temas con mayor demanda para capacitacin (cuadro 43) son diferentes dependiendo del
sector al que pertenezca la MiPyME, es decir, al sector manufacturero, al de comercio, o al
de servicios. As, los temas ms solicitados para capacitacin en el sector manufacturero son
produccin, seguridad e higiene y manejo de equipos. En el sector del comercio, la demanda
de capacitacin se rige ms a comercializacin, mercadotecnia y ventas, y computacin.
Para servicios, los aspectos fscales y contables y la capacitacin en materia de computacin
son los que reciben mayor demanda, delante de los temas de administracin y manejo,
mantenimiento y reparacin de equipos y maquinaria.
Temas considerados como de mayor importancia para capacitacin,
segn el sector
Cuadro 43
Sector
Produccin (75.7%)
seguridad e higiene
(41.5%)
Manejo,
mantenimiento y
reparacin de equipos
y maquinaria (39.5%)
Adminsitracin y
contabilidad (31.3%)
Comercio
Comercializacin,
mercadotecnia,
promocin,
publicidad y ventas
(64.8%)
Computacin (47.2%)
Administracin y
contabililidad (43.8%)
Aspectos fiscales y
contables (35.1%)
Servicios
Aspectos fiscales y
contables (46.0%)
Computacin (45.4%)
Adminsitracin y
contabilidad (41.6%)
Manejo, mantenimineto
y reparacin de equipos
y maquinaria (25.8%)
Temas de importancia para capacitacin
Manufacturero

Al desarrollar, un extenso abanico de capacitacin gerencial, administrativa, en materia de
produccin, mercadotecnia, contabilidad, recursos humanos, etc., de forma presencial o en
lnea, los diferentes programas parecen responder a las diversas solicitudes de las MiPyMEs
en cuanto a capacitacin. Sin embargo, hacen falta elementos de suma importancia para la
competitividad global tales como son la generacin de procesos y productos innovadores y el
desarrollo de tecnologas avanzadas, los cuales son muy poco considerados en los programas
de capacitacin dirigidos a las MiPyMEs.
5.1.1. Programas de caPacitacin emPresariaL de miPymes en mxico
En Mxico, se ha ido desarrollando una gama de productos y servicios para
atender las necesidades de las MiPyMEs en cuanto a capacitacin empresarial.
Hoy en da existen ms de 50 programas gubernamentales de apoyo a MiPyMES, y casi todos
cuentan con una vertiente de capacitacin.
As, la capacitacin aparece como una de las 5 estrategias del Fondo PYME para aportar
soluciones a las micro, pequeas y medianas empresas (ver grfca 66).
183
Fuente: aregional.com, con datos del Informe Fondo PyME 2006
Proporcin de los proyectos y montos totales apoyados por el Fondo PyME
en 2006 relacionados con capacitacin
Grfica 66
28.0%
11.9%
10.4%
5.9%
32.66%
7.12%
14.44%
0.24%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Categora 1:
Creacin y
fortalecimiento de
empresas, desarrollo
tecnolgico e innovacin
Categora 2: Articulacin
productiva sectorial y regional
Categora 3: Acceso a
mercados
Categora 4: Acceso al
financiamiento
Proporcin de los proyectos dirigidos capacitacin
Proporcin de los montos totales dirigidos a capacitacin
En la Grfca 66, se puede observar que el 28.0 por ciento de los proyectos de creacin y
fortalecimiento de empresas, desarrollo tecnolgico e innovacin fnanciados a travs del Fondo
PyME, estn relacionados de alguna u otra manera con capacitacin. Casi el 33.0 por ciento de los
montos designados a esta categora son asignados a actividades de capacitacin.
En lo que corresponde a las categoras articulacin productiva sectorial y regional (categora 2) y
acceso a mercados (categora 3), el nmero de proyectos relacionados, y los montos destinados
para la capacitacin son muy bajos: 12.0 por ciento de los proyectos y 7.0 por ciento de los montos
para la categora 2, 10.0 por ciento de los proyectos y 14.0 por ciento de los montos para la categora 3.

La capacitacin en cuanto a fnanciamiento (categora 4) slo representa el 6.0 por ciento
del total de proyectos de esta categora y el 0.24 por ciento de los montos proporcionados
para fnanciamiento a travs del Fondo PyME.
Tambin, dentro de los principales programas que proporcionan capacitacin empresarial
a las MiPyMEs (ver cuadro 44), se encuentran el programa COMPITE, el programa de
capacitacin y modernizacin empresarial PROMODE, el Fideicomiso Mxico Emprende o el
programa Universidad PyME, todos promovidos por la Secretara de Economa. Por otro lado,
se encuentran el programa de capacitacin empresarial de Nacional Financiera (NAFIN) y el
programa de emprendedores promovido conjuntamente por NAFIN y CONACYT.
184
Principales programas de capacitacin de MiPyMEs Cuadro 44
Fuente: aregional.com, con datos de la Secretaria de Economa, NAFIN y Conacyt, 2009
Nombre Organismo promotor Beneficiarios Objetivos
Fondo PyME
Secretara de
Economa
Pequeos empresarios,
MiPyMEs,
centros de capacitacin
COMPITE
Programa de
capacitacin
empresarial
Secretara de
Economa
Personal y directivos de
MiPyMEs, consultores
independientes,
emprendedores e
instructores
Mxico Emprende Secretara de
Economa
MiPyMEs
PROMODE,
Programa de
capacitacin y
modernizacin
empresarial
Secretara de
Economa
Personas interesadas
en iniciar la
operacin de un negocio
Capacitacin
empresarial
NAFIN
Emprendedores, propietarios
y
directivos de MiPyMEs
Cursos en linea a travs
de su Red de Negocios
y cursos presenciales
Programa de
Emprendedores
CONACYT - NAFIN
CONACYT - NAFIN
Empresas recientemente
constituidas
o
empresas
en funcionamineto que han
desarrollado nuevos negocios
de alto valor agregado
a partir del desarrollo
tecnolgico
en
tapas de
escalamiento
industrial y/o comercial.
Universidad PyME Secretara de
Economa
MiPyMES,
emprendedores y
organismos
involucrados en el
desarrollo empresarial
"Formacin empresarial a travs
del Fondo PyME se proporciona
por ejemplo capacitacin en
lnea para los Centros de
Desarrollo Empresarial"
"Promocin de la asistencia tcnica,
la capacitacin y la aplicacin
de sistemas de calidad y
responsabilidad social, as como el
incremento de la productividad de
las MiPyMEs, para mejorar sus
procesos, productos y servicios
con servicios de calidad a precios
competitivos. Imparticin de cursos
y diplomados, con la finalidad de
mejorar las capacidades y
habilidades de los hombres y
mujeres de las empresas en temas
de calidad, discapacidad,
responsabilidad social y desarrollo
de habilidades gerenciales."
"Capacitacin a empresas e
instituciones privadas y pblicas
a travs de cursos, talleres,
diplomados. Fomento de la
cultura emprendedora"
"Promover la competitividad de las
MiPyMEs mediante el impulso a
la capacitacin. PROMODE
promueve la competencia entre
MiPyMEs capacitando y
remodelando sus establecimientos,
ademas de apoyar a personas
que no tienen grn idea de cmo
operar su negocio.
Provee apoyo en contabilidad,
manejo de inventarios, compras,
mercadotecnia, toma de decisiones.
as como en temas como comercio
electronico, investigacin de
mercado, anlisis de competencia."
"Capacitacin en lnea. Cursos en
materia de administracin,
adaptacin de modelos de
produccin, contabilidad, finanzas,
desarrollo de metodologas ... "
Fomento del espritu
emprendedor
Aumentar eficiencia del capital
humano
185
5.2. asistencia tcnica y emPresariaL
Las MiPyMEs, mexicanas se caracterizan de manera general por una falta de emprendimiento,
al concentrarse mayoritariamente en actividades bsicas del rea mercantil, de bajo valor
agregado, y realizadas con escasa cultura de la calidad adems de los aspectos bsicos
de direccin, gestin, fnanzas, contabilidad, mercadotecnia, ventas, recursos humanos,
procesos, entre otros temas clave para la empresa.
De esta problemtica nace la necesidad de brindar a las MiPyMEs servicios de consultora y
capacitacin empresarial generalizada que les permitan desarrollar los conocimientos, habilidades,
destrezas y actitudes que contribuyan al incremento de su competitividad empresarial y les
incentiven en aplicar herramientas metodolgicas para mejorar sus reas ms dbiles.
A manera de desarrollar y an ms certifcar sus habilidades, conocimientos y procesos, las
MiPyMEs pueden recurrir a diversos servicios de consultora, sean ellos:
brindados a travs de instituciones pblicas como lo son los servicios de los consultores
del distintivo M para la certifcacin de procesos en los negocios tursticos, los
consultores del distintivo H para el reconocimiento por parte de la Secretara de
Turismo y de la Secretara de Salud de establecimientos de alimentos y bebidas, los
servicios brindados por instructores de Nacional Financiera (NAFIN), o por consultores
del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), entre otros;
desarrollados por instituciones de educacin superior, por ejemplo mediante los
consultores de las aceleradoras de negocios;
o prestados por integrantes de instituciones privadas, como son los consultores
del Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica (COMPITE), de la
Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA) o del FUNDES
entre otros.
Sin embargo, los servicios de consultora prestados a las MiPyMEs son generalmente muy
especializados a la vez que se caracterizan por duplicidades entre los diferentes programas,
lo que es fuente de inefciencia en la oferta de consultora.
A pesar de la inversin consecuente de recursos del Fondo PyME en la formacin de consultores
y desarrollo de programas de consultora para las MiPyMES, los resultados han sido escasos,
con modelos de consultora con estrategias defcientes, metodologas no claramente defnidas
y ausencia de mecanismos de medicin objetiva de resultados.
Tampoco han sido sufcientes los esfuerzos del Consejo Nacional de Normalizacin de
Competencias Laborales, (CONOCER), para garantizar una efciencia del Sistema Nacional
de Certifcacin de Competencia Laboral de consultores MiPyMEs por lo que resalta la
necesidad de la defnicin de una nueva Norma Tcnica de Competencia Laboral, (NTCL),
para consultores MiPyMEs con reconocimiento internacional.
Estas defciencias de normalizacin se agregan a la persistente desconfanza por parte de
los pequeos empresarios en las iniciativas del gobierno para fomentar prcticas de mejora
continua y gestin de la calidad.
186
De este contexto nace la necesidad de desarrollo y consolidacin de un nuevo modelo
de acreditacin para respaldar la capacidad de aplicacin de mtodos estndares de
consultora para MiPyMEs.
5.2.1. FaLta de comPetitividad en Las miPymes mexicanas
La generacin de mayor competitividad para las MiPyMEs viene enunciada como uno de los
propsitos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual contempla la necesidad de
promocin de una mayor capacitacin y del fortalecimiento de habilidades administrativas,
mediante el desarrollo de programas de asesora y consultora que impulsen el desarrollo de
MiPyMEs basado en mejoras en prcticas de administracin y produccin, usando tecnologas
ms avanzadas, y que se caracterice por una creciente integracin de valor agregado.
La competitividad no se resume en la sola capacidad de producir bienes o servicios en
buenas condiciones de precio y calidad sino que incluye tambin capacidades de fexibilidad
para proveer con alta productividad productos innovadores que integren tecnologa, as
como habilidades para mercadear el bien o el servicio en condiciones oportunas frente a los
competidores y as generar mayores ingresos.
Se afirma comnmente que las MiPyMEs mexicanas se caracterizan por bajos niveles de
competitividad los cuales son insuficientes para garantizar su desarrollo en el contexto
internacional.
Un estudio realizado en Corea del Sur en 2006 revela que el ndice de competitividad de las
MiPyMEs mexicanas es de 3.78 en una escala de 1 a 10, donde 10 es el valor mximo, califcacin
muy por debajo del ndice observado en Estados Unidos (8.10), pero tambin de pases emergentes
como Taiwn que obtiene un ndice de 7.78, Singapur con un ndice de 6.34, Corea del Sur que
registra una califcacin de 4.52 o China con un ndice de 4.42. (Ver grfca 67)
Nota: Escala de 1 a 10, donde 10 es el valor mximo
Fuente: aregional.com, con datos TIPA, 2006
ndice de competitividad de PyMEs Grfica 67
8.1
7.78
6.56 6.41
6.34
4.52
4.42
3.78
3.48
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Estados
Unidos
Taiwn Canad Chile Singapur Corea China Mxico Rusia
ndice de
competitividad
187
Tambin se acepta comnmente que aproximadamente el 80.0 por ciento de las MiPyMEs
cierran durante su primer ao de operacin y que el 70.0 por ciento de los negocios familiares
desaparecen despus del fallecimiento de su fundador.
Los fracasos de las MiPyMEs as como su falta de competitividad se pueden explicar por factores
externos como las regulaciones burocrticas y la escasez de fnanciamiento en condiciones
adaptadas a las MiPyMEs, mencionadas por diversos organismos como el Banco Mundial, el
Foro Econmico Mundial o Grant Thornton como unas de las principales restricciones para el
crecimiento de las MiPyMEs en Mxico.
Sin embargo, el desarrollo de las MiPyMEs tambin se ve condicionado por varios factores
internos, que los dueos, gerentes, administrativos y operativos de estos negocios deben
tomar en cuenta, adquiriendo destrezas mediante capacitacin continua y actualizacin de
sus conocimientos y su saber-hacer.
Los principales factores internos que llegan a limitar el desarrollo de las MiPyMEs se pueden
categorizar en 4 grupos (ver cuadro 45):
Principales factores internos que limitan la competitividad de las MiPyMEs Cuadro 45
Fuente: aregional.com, Direccin PyMEs e Innovacin Regional, aregional S.A de C.V.
Factores
"Falta de planeacin y visin Carencias de
cultura empresarial"
Carencias en la gestin interna

Deficiencias en la operacin y produccin
Deficiencias financieras
Carencias en el establecimiento de estrategias, en la
definicin de objetivos
Deficiencias en el sistema de deteccin
de oportunidades del mercado
Desconocimiento de las propias
ventajas competitivas de la MiPyME, de sus clientes, de su
competencia"
Gestin poco profesional del o de los dueos, que carecen
de preparacin
Resistencia a capacitarse por parte de los dueos y falta de
capacitacin al personal
Deficiencias en los sistemas para la toma de decisiones"
Carencia de organizacin
Retrazo tecnolgico, obsolescencia industrial
Dificultades para el suministro de materias primas y materiales
Altos costos de operacin
Falta de sistemas de informacin eficaces
Desinters por la calidad
Falta de integracin y asociacin"
Falta de conocimiento para analizar e interpretar
los estados financieros
Lagunas de preparacin para gestionar el acceso a crditos
convenientes
Reducidos niveles de capitalizacin"
Elementos deficientes

Una de las causas internas principales del fracaso de las empresas (primera causa,
atribuida por FUNDES en 43 de 100 casos de fracaso de MiPyMEs) es la falta de formacin
de sus dirigentes para atender el negocio. La mala preparacin inicial para cumplir con
las funciones gerenciales se mantiene generalmente al evitar la capacitacin y el apoyo
o asesora para mejorar su productividad y competitividad. Al ser reticentes a contratar
personal adecuadamente capacitado para tareas especfcas, los dueos de los micro,
pequeos y medianos negocios acaban siendo todologos
188
Asimismo, la MiPyME mexicana se caracteriza por una ausencia de planteamiento por parte
de sus dirigentes sobre cules son sus objetivos; no tienen defnidas sus metas; ignoran su
misin, visin y valores. Es decir no establecen claramente su plan de negocio y desarrollan
sus actividades de manera pragmtica pero carente de una verdadera cultura empresarial
que incluya responsabilidad social.
Muchas de las MiPyMEs tambin se caracterizan por un desconocimiento de su mercado;
desconocen a sus competidores, clientes potenciales, ventajas y desventajas competitivas.
De manera general, las MiPyMEs mexicanas tampoco cuentan con los recursos materiales
que les permitan enfrentarse a la competencia internacional y se caracterizan por rezagos
tecnolgicos y la obsolescencia de sus equipos y tcnicas productivas. Cuentan con altos
costos de operacin y se enfrentan a difcultades para integrarse en las cadenas de valor. Su
resistencia en asociarse o en colaborar entre s tambin limita su competitividad.
Otro punto fundamental es que las MiPyMEs tienen una muy baja cultura de la calidad.
Se considera que en el pas, ms del 80.0 por ciento de los micro, pequeos y medianos
negocios no cuentan con ningn tipo de certifcacin y que casi el 50.0 por ciento no recurre
a estndares de calidad o productividad. Su capacidad de innovacin queda muy limitada, al
igual que su uso de tecnologa y sus niveles de patentamiento son extremamente bajos, por
ejemplo de 1998 a 2006 slo se asignaron 10 patentes a MiPyMEs (CONACYT, 2006).
La mala administracin se caracteriza tambin por la ausencia de una planeacin fnanciera.
Unos pequeos empresarios inclusive llegan a mezclar dinero del negocio con dinero personal.
Un error comn tambin es que los pequeos empresarios realizan pagos anticipados y se
enfrentan a problemas de cobranza, lo que impacta negativamente sobre su liquidez. Por
otra parte, algunas MiPyMEs recurren a crditos con tasas de inters muy elevadas y caen en
el crculo del endeudamiento.
El Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, COMPITE, propone servicios
de consultora y capacitacin volcada hacia las MiPyMEs a fn de auxiliarlas en la gestin de
varias de sus difcultades internas con el objetivo de mejorar su competitividad y de esta
forma contribuir al desarrollo econmico del pas.
5.2.2.eL comit nacionaL de Productividad e innovacin tecnoLgica (comPite)
El COMPITE es una asociacin civil sin fnes de lucro creada en 1997, responsabilizada a la Direccin
General de Capacitacin e Innovacin Tecnolgica de la Secretara de Economa, (SE). Atiende
directamente a las MiPyMEs para proporcionarles consultora y capacitacin especializada, a
fn de que mejoren su competitividad, su orientacin de servir al cliente, que desarrollen sus
habilidades gerenciales y que establezcan sistemas de gestin y de responsabilidad social, de
manera que permita integrar y consolidar su participacin en las cadenas productivas; y generar
mayor valor agregado.
La metodologa aplicada por COMPITE fue desarrollada por General Motors de Mxico, la cual, en
1994, cedi los derechos de uso de la metodologa a la S.E. A fnales de 1996 se constituy una
comisin coordinadora del Programa COMPITE, integrada por la Secretara de Economa (SE), la
Secretara del Trabajo y Previsin Social, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y General
189
Motors de Mxico y en 1997 se constituy COMPITE A.C., con el objetivo de incrementar la
competitividad, productividad, calidad y la responsabilidad social de las MiPyMEs.
Es de notar que el nombre de Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, no
cuadra con la defnicin de sus objetivos. Los servicios propuestos por el programa tampoco
vienen enfocados al desarrollo de la innovacin tecnolgica.
Servicios del COMPITE
Los servicios de COMPITE van dirigidos a las MiPyMEs, de forma individual o grupal, a las personas
fsicas con actividad empresarial, a los emprendedores y a las personas econmicamente
activas en general.
Con el objetivo de impulsar la competitividad de las MiPyMEs, COMPITE implementa los
siguientes diferentes tipos de servicios:
a) Talleres de:
reingeniera de procesos
mejora contina
gestin
integracin bsica de procesos
optimizacin de cambios de modelo
prcticas de logstica para la competitividad
especializados para el sector artesanal
gestin para pequeos comercios
b) Consultora en:
sistemas de gestin de calidad como ISO 9001:2008
responsabilidad social
c) Capacitacin empresarial:
ISO 9001:2008
aseguramiento de la calidad
productividad
habilidades gerenciales
responsabilidad social
d) Diplomados
e) Congresos, seminarios, presentaciones y simposios
Los apoyos proporcionados son subsidios destinados a cubrir parcialmente el costo total de los
servicios prestados por COMPITE y los montos del apoyo dependen del tamao de la empresa
solicitante. La micro empresa puede recibir apoyo para servicios de talleres y consultora
para el establecimiento de sistemas de gestin y de calidad o de gestin socioeconmica
hasta en un 70.0 por ciento del costo total del servicio mientras la pequea empresa puede
ser apoyada hasta en un 50.0 por ciento y la empresa mediana hasta en un 30.0 por ciento.
En materia de capacitacin al benefciario, sin importar el tamao del negocio, se le puede
190
otorgar un subsidio de hasta el 50.0 por ciento del costo del curso, con un apoyo mximo de
20,000 pesos y la participacin de MiPyMEs a congresos, seminarios, diplomados, simposios
o presentaciones puede ser subsidiada en hasta 50.0 por ciento.
COMPITE no recibe el subsidio para operar el programa sino que el subsidio se deposita en
un fdeicomiso del cual se va transfriendo en la medida que el programa comprueba que una
empresa contrat un servicio y liquid la parte no subsidiada.
Presupuesto de COMPITE
Desde 2006, COMPITE opera con recursos federales anuales de 30.0 millones de pesos. Eso
representa unos recursos muy reducidos en comparacin de los otorgados a otros programas
controlados por la SE y, an que son superiores a los de aos anteriores (21.1 millones de
pesos en 2003, 19.79 millones de pesos en 2004, 22.0 millones de pesos en 2005), el reciente
estancamiento del presupuesto federal asignado a COMPITE difculta el incremento de la
cobertura de servicios prestados mediante subsidios.
Sin embargo, el ejercicio de los recursos federales as asignados se optimiza gracias a la
ejecucin de diversos convenios con gobiernos estatales y municipales. De esta forma y
segn datos proporcionados a travs de la evaluacin 2007 de COMPITE realizada por la
UNAM, el subsidio federal fue respaldado ese ao por unas aportaciones de 12,927,100 pesos
de las entidades federativas y de los municipios, y unas contribuciones de empresas y otras
fuentes de 73,515,900 pesos. En total, por lo tanto, COMPITE ejerci en 2007 un presupuesto
de 116,433,000 pesos, con una participacin federal del 25.76 por ciento.
Como se mencion en el captulo 3, seccin 3.4.7, el Presupuesto de Egresos del Gobierno
Federal, muestra que COMPITE sera uno de los ms afectados, con un recorte del 32.72 por
ciento de su presupuesto, el primero en 4 aos, al pasar de 30.0 millones de pesos en los PEF
2006 a 2009 a menos de 20.2 millones para el ejercicio 2010.
5.2.2.1. resuLtados e imPactos deL comPite en Las miPymes
Segn elementos reportados por COMPITE, en 12 aos de existencia, el programa proporcion
ms de 160,000 servicios a ms de 117,000 MiPyMEs a travs de la imparticin de ms de 2
millones de horas de consultora y capacitacin con ms de 600,000 participantes.
De acuerdo con la informacin sobre benefciados por subsidios de COMPITE en 2008, ste
proporcion 2,418 servicios subsidiados. Eso es casi el 80.0 por ciento ms que en 2003 y el
49.0 por ciento ms de lo programado.
Si se toma en cuenta que existen alrededor de 4 millones de MiPyMEs en Mxico, la cobertura
del COMPITE sigue siendo reducida. A pesar de lo anterior, y de acuerdo con las evaluaciones
externas realizadas por la UNAM, para la mayora de las MiPyMEs atendidas por COMPITE,
el servicio represent la primera consultora recibida, lo que expresa que los servicios de
COMPITE llegan a proporcionarse a MiPyMEs que, en ausencia de los subsidios ofrecidos,
difcilmente recurriran a consultora especializada para resolver sus problemas operativos
a manera de incrementar su competitividad.
191
Subsidio promedio otorgado por Compite, 2003-2008 Grfica 68
15653
13829
12956
11872 12350 12350
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Subsidio
promedio,
pesos
Paralelamente al incremento del nmero de servicios subsidiados y como se observa en la
grfca 68, el subsidio promedio otorgado por COMPITE ha ido disminuyendo ligeramente en
el perodo 2003-2008. En 2008, el 67.17 por ciento de los montos subsidiados se dedic a
talleres, el 18.04 por ciento a capacitacin, el 14.48 por ciento a consultora en calidad y
solamente 0.32 por ciento a consultora en responsabilidad social (ver grfca 69), siendo
este ltimo servicio mucho menos solicitado por las MiPyMEs.
Fuente: aregional.com, con datos COMPITE, 2009
Asignacin de los subsidios segn servicio prestado, 2008 Grfica 69
Total subsidios: 30,264,863 pesos
Talleres
67.17%
Calidad
14.48%
Responsabilidad
social
0.32%
Capacitacin
18.04%
El subsidio promedio por taller fue de 13,269 pesos; en consultora de calidad se elev a 30,214
pesos y en materia de responsabilidad social, los benefciarios obtuvieron un subsidio promedio de
2,292 pesos. Los servicios proporcionados con subsidio federal fueron canalizados en un 80.0 por
ciento a micronegocios, con una cobertura de las 32 entidades federativas del pas.
192
Entre los principales sectores de atencin de los talleres estn el sector de servicios,
con el 17.0 por ciento de los talleres, el sector de alimentos con el 14.0 por ciento
de los talleres, el de la confeccin con el 12.0 por ciento y de artesanas con 10.0 por
ciento de los talleres. (Ver grfica 70)
Fuente: aregional.com, con base en datos COMPITE, 2009
Reparticin de los talleres segn sector de atencin
(porcentaje)
Grfica 70
Calzado, piel y cuero,
0.04
Imprenta y grficos,
0.03
Servicios, 0.17
Alimentos, 0.15
Confeccin, 0.12
Artesanias,
0.1
Varios, 0.09
Metalmecnica,
0.08
Muebles, 0.08
Otros, 0.14
Los ndices de satisfaccin de los benefciarios del programa en 2007 establecidos por la
UNAM confrman la buena percepcin del COMPITE por las MiPyMEs atendidas ese ao con
una califcacin promedio de la calidad de los servicios de 4.5 en una escala de 0 a 5. La
poblacin benefciaria encuestada califca por lo tanto los servicios como buenos (con 4)
a muy buenos (con 5). En particular, los diferentes talleres obtuvieron unas califcaciones
altas variando entre 4.4 y 4.7. La consultora de calidad tambin obtuvo una califcacin
de 4.6. Los servicios de consultora en responsabilidad social y de capacitacin recibieron
califcaciones ligeramente inferiores: 4.2 y 4.0 respectivamente.
De manera general, las evaluaciones externas realizadas al COMPITE concluyen a un buen
diseo general del programa y subrayan la existencia de servicios estructurados y efectivos,
con una estructura operativa slida apoyada por consultores independientes experimentados,
certifcados y en capacitacin permanente. Asimismo, se reporta una aplicacin efciente
del subsidio, con una buena captacin de recursos concurrentes de los gobiernos estatales y
municipales y del sector privado que superan al subsidio federal, el cual no se emplea para
operar el programa.
En lo particular, el taller de gestin, como mtodo de intervencin rpida, ha mostrado
resultados interesantes en materia de determinacin de los problemas operativos que
afectan cada una de las MiPyMEs participantes y el consecuente diseo de acciones de
mejora adecuadas a las necesidades especfcas de la MiPyME intervenida.
193
Segn informacin del CONEVAL, para 2008 el propio COMPITE calcula en 69.9 por ciento
el incremento de productividad y efciencia en las MiPyMES atendidas. Sin embargo, este
indicador no viene confrmado con ninguna evaluacin externa de impacto y no cuenta con
defnicin precisa. De manera similar, COMPITE reporta un ndice de implantacin de un sistema
de gestin, sea de calidad o de empresa socialmente responsable equivalente a 39.0 por ciento de
las empresas atendidas. Este impacto tampoco fue evaluado de manera externa.
5.2.3.consuLtores Pyme-jica
En el marco del acuerdo para el fortalecimiento de la asociacin econmica entre
Japn y Mxico, frmado en 2004, los dos gobiernos acordaron promover actividades de
cooperacin tcnica en el mbito de las MiPyMEs. Una de las estrategias recomendadas fue
el desarrollo de un Programa integral para la Formacin de Consultores para PyMEs a travs
del establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditacin de Consultores que ayuden a
las MiPyMEs a incrementar su competitividad aplicando un modelo de atencin integral de
consultora estandarizada.
As se estableci el Programa de Consultora PyME con Metodologa de la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn, (JICA), la cual apoy a la Secretara de Economa para que disee
su modelo de consultora a MiPyMEs con base en la experiencia acumulada en Japn desde
los aos 50 del siglo pasado. En efecto, en este pas, despus de la segunda guerra mundial,
se desarroll con xito la flosofa de eliminar desperdicios y ejecutar soluciones inmediatas
de bajo costo, buscando implementarlas con base en recursos disponibles, lo que dio lugar
al desarrollo de tcnicas de 5s
2
, aplicacin de procesos de mejora contina Kaisen-, o
metodologas de desperdicios con impacto hoy da altamente comprobado.
Paralelamente al programa de Consultora Empresarial PyME-JICA se implementa el programa
de formacin de consultores nacionales, el cual busca desarrollar un sistema de capacitacin y
acreditacin de consultores para las MiPyMEs, que sea confable; ste se basaen la experiencia
y metodologa japonesas y el objetivo es integrarlo en el esquema del Fondo PyME.
El objetivo, segn las recomendaciones de JICA, es establecer un registro nacional de 500 consultores
MiPyME califcados y acreditados para asesorar a las MiPyMEs con un diagnstico integral que les
permita implementar y evaluar acciones de mejora para ser ms competitivas. Para lograrlo, se
eligi a COPARMEX para que operara como organismo intermedio del Fondo PyME.
El programa de Consultora Empresarial PyME-JICA va dirigido a MiPyMEs mexicanas de los sectores
industria, comercio y servicios, formalmente constituidas, con al menos 2 aos de operacin, que
no estn recibiendo apoyos para consultora de otras dependencias federales, ni forman parte
de los Programas de atencin a Microempresas del Fondo PyME como Mi tortilla o Mi Tienda,
y que dispongan de 3 meses (micro empresa) o 4 meses (pequea y mediana empresa) para
dar cumplimiento al proceso de intervencin y seguimiento de atencin a travs de servicios de
consultora estandarizada, que identifca el problema raz dentro de un anlisis-diagnstico de las

2
El mtodo de las 5 S, as denominada por la primera letra en japons de cada una de sus cinco etapas, constituye una tcnica de
gestin japonesa basada en cinco principios: organizacin, orden, limpieza, estandarizacin y disciplina.
194
reas sustantivas de la empresa : administracin y control, produccin, mercadotecnia, recursos
humanos y fnanzas, y propone soluciones que generen un impacto profundo y se apliquen de
forma inmediata como proceso de mejora contina.
El propsito de este programa, apoyado a travs de recursos de 15.8 millones de pesos del
Fondo PyME en 2008, era atender a 650 MiPyMEs en un ao, (ver cuadro 46)
Apoyos del Fondo PyME 2008 para la ejecucion del proyecto de Consultora
Empresarial PyME-JICA
Cuadro 46
JICA: Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional, por sus siglas en ingls: Japanese International
Cooperation AgencyFP: Fondo PyME
Nmero de
identificacin
Organismo intermedio Descripcin Objetivo
Monto del
contrato
(pesos)
FP 2008-113
Confederacin Patronal
de la Repblica Mexicana
Apoyo y ejecucin del
proyecto Consultores PyME
con Metodologa JICA
Capacitacin de 500
4,862,750
FP 2008-527
Confederacin Patronal
de la Repblica Mexicana
Apoyo y ejecucin del
Programa Piloto: Consultor
PyME-JICA
Atencin a 650 empresas 15,814,383
4.2.3.1. Programa de Formacin y certiFicacin de consuLtores Pymejica
El programa de formacin JICA busca capacitar consultores con la metodologa de la agencia
de cooperacin japonesa y certifcar que cuentan con las competencias y habilidades para
diagnosticar a una MiPyME identifcando su problema raz, proponer planes de mejora e
implementar herramientas sencillas y cuantifcables, con metodologas mundialmente
reconocidas, para dar seguimiento a sus procesos de consultora.
Se busca que el consultor generalista PyME-JICA tenga una visin integral de los negocios
de las MiPyMEs y tome en cuenta las diferentes reas de la empresa y cualquier rama de
actividad econmica, sea industria, comercio, o servicios.
El proceso de formacin y certifcacin de consultores PyME-JICA parte de la seleccin inicial
de candidatos con base en la documentacin proporcionada por los mismos as como una
entrevista, el proceso de formacin y certifcacin de los consultores PyME-JICA, se compone
de una capacitacin terica de tres semanas en autoaprendizaje, y de un taller presencial
terico-prctico de ocho das, (ver esquema 9).
195
El programa incluye en particular la capacitacin en normas tcnicas de competencia laboral
para la consultora MiPyME a manera de que el consultor tenga conocimiento de las normas
de consultora en Mxico y a nivel internacional, que alinee sus procesos de consultora a
las caractersticas solicitadas en la Norma de Consultor MiPyME y que, en su caso, se hagan
propuestas de mejora a la misma.
Por otra parte incluye la formacin y prctica empresarial de diagnstico y acciones de mejora
con metodologa JICA. Se le capacita al consultor en diferentes herramientas japonesas para
la mejora entre las cuales la eliminacin de desperdicios, 5s, Mejora Continua o Kaizen y
Control Visual, entre otros.
La formacin tambin incluye la elaboracin del mapa estratgico y la matriz de tablero
de comando para analizar el comportamiento de indicadores fnancieros y no fnancieros
identifcados en el diagnstico y dar seguimiento a las metas planteadas.
El costo de la capacitacin del consultor es de poco menos de 20,000 pesos, con una
contribucin del 50.0 por ciento por parte del consultor y un subsidio del 50.0 por ciento por
parte del Fondo PyME.
Primeros resultados del programa
El objetivo del programa de formacin de consultores PyME-JICA es certifcar a 500 consultores
a nivel nacional con la metodologa de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn,
con apoyo del Fondo PyME. Para ello, se movilizaron 4.86 millones de pesos de recursos del
Fondo PyME en 2008.
Nota: el nmero indica la cantidad de participantes en cada una de las etapas del proceso
Fuente: aregional.com, con base en informacin de JICA, 2009
proceso de formacin y certificacin de los consultores PyME-JICA Esquema 9
20
Aprobacin
del consultor
60
Capacitacin prctica
mediante un curso
colectivo de metodologa JICA
91
Examen escrito de conocimientos tericos
y preguntas sobre estudios de casos prcticos
91
Capacitacin terica en autoaprendizaje
91
Seleccin preliminar con base en los documentos de la inscripcin y entrevista
196
Solamente 91 consultores presentaron su candidatura al proyecto piloto y, posteriormente
a la revisin de su documentacin, la totalidad de ellos fue recibida para participar al
curso de capacitacin.
Los participantes eran mayoritariamente consultores independientes (35 inscritos,
esto es el 39.0 por ciento del total); tambin destaca la participacin de consultores
de incubadoras, consultores provenientes de cmaras empresariales, COMPITE y otros
organismos pblicos, (ver grfica 71).
Fuente: aregional.com, con base en datos COMPITE, 2009
Estructura por tipo de participantes al curso piloto de seleccin de consultores
PyME-JICA
(por ciento)
Grfica 71
Consultor Moderniza
3.0
Consultor Financiero
2.0
Consultor COMPITE
10.0
Representantes del
Gobierno Federal
3.0
Representantes de la
Secretara de Economa
5.0
Centro de Desarrollo
Empresarial
8.0
Cmara empresarial
13.0
Consultor del Premio
Nacional de Calidad
1.0
Consultores
independientes
39.0
Consultores de
Incubadoras
16.0
Del total de 91 personas inscritas en el curso piloto, 91 acudieron a entrevista y presentaron
el primer examen pero solamente 60 fueron aceptadas para recibir el curso presencial y de
stas, 56 personas concluyeron el proceso. nicamente 20 consultores, esto es el 22.0 por
ciento de los participantes, fueron aprobados, entre ellos 17 consultores senior y 3 junior.
5.2.3.2. FortaLezas y debiLidades deL Programa de Formacin de consuLtores Pyme-jica

Entre las fortalezas del programa se encuentran:
La integracin de mtodos japoneses desarrollados desde los aos 1950 y que han
tenido resultados concluyentes a nivel internacional.
El costo es pequeo adems que cuenta con el apoyo del subsidio del Fondo PyME
hasta en 50.0 por ciento.
En 100 horas de consultora se pueden encontrar los puntos crticos de la empresa,
as como las soluciones y herramientas bsicas para que el empresario MiPyME pueda
continuarlas y gestionarlas l mismo.
Es un primer acercamiento con el hbito empresarial de la mejora continua.
197
Entre las debilidades se pueden identifcar:
La falta de difusin, promocin y comunicacin masiva de los servicios de consultora
PyME-JICA,
La desvinculacin con procesos de certifcacin de los consultores. Otra oportunidad
del programa es por lo tanto la generacin de un nuevo modelo de normalizacin de
las competencias de los consultores PyME en Mxico.
La cantidad modesta de consultores en comparacin de un universo de MiPyMEs
superior a los tres millones con posibilidades de recibir esta asesora que conlleva
a tener resultados importantes pero poco vistosos ante gobernantes que buscan
resultados inmediatos.
Un problema ms estructural en la implementacin de este modelo basado en
la aplicacin de herramientas japonesas de mejora continua es que el contexto
sociocultural mexicano es diferente al contexto sociocultural japons.
En Mxico, los pequeos empresarios se caracterizan por un cierta aversin por la aplicacin
de procesos de mejora contina. Aunque en el servicio de consultora JICA las MiPyMEs
puedan recibir un subsidio del Fondo PyME de hasta el 70.0 por ciento del costo de la
asesora segn el tamao de la empresa, muchas MiPyMEs no ven este proceso de consultora
como una inversin en la calidad y no se disponen a dedicar 3 a 4 meses a la implementacin
de la metodologa y posterior seguimiento del proceso de mejora contina.
El hecho de que al programa de formacin y certifcacin de consultores implementado
por la Secretara de Economa participen consultores menores de 40 aos y con apenas 3
aos de experiencia en la consultora a MiPyMEs presenta una desviacin con respecto a la
implementacin del modelo japons original en el que los consultores JICA son de mayor
edad y cuentan con una experiencia respaldada por labores como empresarios o ingenieros
de planta de hasta por 30 aos.
An no se han hecho pblicas las empresas benefciarias del programa de consultora
empresarial PyME-JICA y por tanto es difcil conocer el verdadero impacto en las mismas. En
ese sentido, se recomienda en primer lugar, el establecimiento del registro de benefciarios
el cual permitira dar seguimiento al programa y defnir en qu medida est avanzando hacia
su objetivo central de elevar la productividad de las 650 MiPyMEs registradas como meta.
198
199
Captulo 6
Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico
6.1. rezago mexicano en investigacin, innovacin y desarroLLo
tecnoLgico
n las ltimas dcadas la economa mundial se ha volcado a la bsqueda de nuevas formas
de produccin, de organizacin y de comercializacin; el consumo personalizado se ha vuelto
prioritario y las empresas han buscado encontrar sus diferenciadores basndose en la innovacin,
sustentada en el avance de la tecnologa. En esta economa basada en el conocimiento que
respalda la capacidad de generar nuevos productos y servicios con un alto contenido innovador,
Mxico ha venido insertndose de manera limitada, concentrndose sobretodo en la explotacin
de sus recursos naturales y en la utilizacin de la mano de obra disponible caracterizada por
sueldos bajos en comparacin de sus principales socios comerciales.
Mxico es caracterizado por ser un pas con empresas poco innovadoras, as lo corrobora el
Global Competitiveness Report 2008-2009 del Foro Econmico Mundial, en el cual Mxico
aparece en el rango 90 de 134 en materia de innovacin.
Una razn de este mal desempeo de Mxico en materia de innovacin y competitividad
es que el pas se caracteriza por una inversin muy reducida en ciencia y tecnologa, sea
sta pblica o empresarial. La experiencia a nivel internacional demuestra en efecto que
200
existe una fuerte correlacin entre el gasto realizado por un pas en ciencia y tecnologa
y su capacidad de generacin de innovaciones y desarrollo de tecnologas, fuente de
competitividad y crecimiento econmico.
El gasto en ciencia y tecnologa en Mxico se encuentra entre los ms bajos de los pases
miembros de la OCDE con 5,919 millones de dlares invertidos en 2008 (OCDE, 2009), esto
es menos del 0.5 por ciento del PIB. De este total, tan solo el 46.5 por ciento corresponde a
inversin en investigacin y desarrollo, IyD, realizada por el sector industrial privado, donde
las micro, pequeas y medianas empresas, MiPyMEs, tienen una participacin extremamente
reducida, ver grfca 72.
* 2004 para Suiza y 2005 para Mxico
Fuente: aregional.com, con base en Science, Technology and Industry Outlook 2008 , OCDE y Main science and
technology Indicators 2009-1, OCDE
Gasto bruto en investigacin y desarrollo en pases seleccionados de la OCDE Grfica 72
3.73
3.45
3.39
3.23
2.9
2.62
2.53
2.43
2.11
1.94
1.78
1.2
0.5
0.49
147800.8
368799
5919
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
S
u
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a
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Gasto bruto en I + D como proporcin del PIB, 2006*
Proporcin
del PIB
Millones de dlares corrientes PPP
millones
de dlares
corrientes
Los gastos en ciencia y tecnologa en Mxico se mantienen por lo tanto en niveles insufcientes
para conseguir un mayor desarrollo y asegurar la competitividad del pas en el futuro. Y ms
preocupante es el hecho de que menos de la mitad de esta inversin recae en el sector
industrial, dentro del cual las benefciadas son esencialmente grandes empresas, mientras
que otra parte va dirigida a centros de investigacin con los que las micro, pequeas y
medianas empresas, MiPyMEs tienen poca vinculacin.
Adems, Mxico en comparacin con los pases de la OCDE seleccionados, es de los que tienen
menores fuentes de fnanciamiento por medio de la industria (empresa) con alrededor del
40.0 por ciento del total de la inversin en Investigacin y Desarrollo (IyD), siendo todava
el gobierno el mayor patrocinador de la IyD. Mientras tanto en los pases avanzados el
porcentaje es contrario y son las empresas las que ms invierten en IyD incluyendo las
MiPyMEs, que en el caso del Japn superan el 50.0 del total de estas empresas que fnancian
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
201
Innovacin y Desarrollo Tcnologico
En Mxico, los gastos en IyD de las MiPyMEs se encuentran en niveles insufcientes para
conseguir un mayor crecimiento competitivo basado en la innovacin y la produccin de
bienes de alto valor agregado a partir de conocimiento cientfco-tecnolgico.
6.1.1. baja ProPensin de Las miPymes a innovar engendra bajo vaLor agregado y
baja comPetitividad
Los bajos niveles de inversin de las MiPyMEs en IyD se deben en primera instancia a una
falta de cultura de las MiPyMEs hacia la innovacin con bases cientfcas. La baja propensin
a la innovacin en el sector empresarial mexicano en general, y en las MiPyMEs se acompaa
adems de una reducida interaccin entre las MiPyMEs y los dems actores del sistema:
universidades, institutos pblicos de investigacin, asociaciones, etc.
En particular, existe una desconexin de los investigadores del mundo de la empresa. La
diferencia de lenguaje utilizado por los empresarios y en la academia, el desconocimiento
por parte de las MiPyMEs de la oferta de servicios tecnolgicos o la propia confusin de los
pequeos empresarios en cuanto a lo que es la colaboracin para innovar son unos factores
que explican el reducido nmero de iniciativas innovadoras por parte de las MiPyMEs.
El patentamiento representa un buen indicador de la capacidad de generacin de innovaciones
y desarrollo de tecnologas. La muy baja participacin de las MiPyMEs en la solicitud y
concesin de patentes viene ilustrada en el cuadro 47 y refeja la muy reducida capacidad
de generacin y acumulacin de conocimiento tecnolgico por parte de las MiPyMEs. Entre
1998 y 2006, la solicitud de patentes por parte de MiPyMEs e inventores se ha caracterizado
por un estancamiento en niveles muy bajos: en 2006, las patentes solicitadas por MiPyMEs e
inventores representaron respectivamente 0.19 por ciento y 2.31 por ciento del total de las
patentes solicitadas. Las proporciones son aun ms limitadas en lo que a patentes concedidas
se refere, con un sola patente (0.01 por ciento del total) concedida a una MiPyME y 52, eso
es 0.68 por ciento, a inventores.
Patentes solicitadas por y concedidas a MiPyMEs e Inventores nacionales
1998 - 2006
Cuadro 47
Fuente: aregional.com, con base en datos Conacyt, Informe 2003-2006
Total MiPyMEs % Inventores % Total MiPyMEs % Inventores %
1998 10,893 24 0.22 248 2.28 3,219 3 0.09 72 2.24
1999 12,110 3 0.02 247 2.04 3,899 2 0.05 64 1.64
2000 13,059 4 0.03 234 1.79 5,519 2 0.04 50 0.91
2001 13,566 2 0.01 325 2.40 5,478 0 0.00 67 1.22
2002 13,073 2 0.02 331 2.53 6,611 3 0.05 45 0.68
2003
12,207 17 0.14 266 2.18
6,008 2 0.03 46 0.77
2004
13,194 24
0.18
317
2.40
6,838 0
0.00
66
0.97
2005
14,436 21
0.15
341
2.36
8,098 1
0.01
48
0.59
2006
13,907 26
0.19
321
2.31
7,683 1
0.01
52
0.68
Ao
Patentes Solicitadas Patentes Concedidas
202
Asimismo, si se revisan las patentes fnalmente concedidas por el Instituto Mexicano de
Propiedad Industrial, IMPI, se puede notar que en 1998 nicamente 3 de las 24 solicitudes
de MiPyMEs fueron otorgadas y, aunadas a las aceptadas a los inventores, representaron un
2.24 por ciento del total de patentes concedidas; para el 2001 no hubo ninguna concesin a
MiPyMEs y slo los inventores registraron 1.22 por ciento del total mientras que para el 2006
slo una nueva patente fue concedida a MiPyMEs mexicanas y 52 a inventores mexicanos,
lo que resulta en un porcentaje menor al 1.0 por ciento del total de las patentes que dio el
IMPI. sta es una cifra contundente como un resultado de la efectividad de las polticas de
apoyo a MiPyMEs en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Los bajos niveles de inversin de las MiPyMEs en IyD tambin se repercuten directamente en
su capacidad a generar valor agregado y en sus niveles de competitividad.
En la grfca 73, se puede observar que las MiPyMEs Mexicanas, a pesar de representar
una proporcin del total de unidades econmicas muy similar a la proporcin de PyMEs
en diferentes economas europeas, registran una participacin al valor agregado del pas
mucho menor que en Europa: las MiPyMEs mexicanas suman el 41.3 por ciento del valor
agregado generado en el pas cuando a nivel de la Unin Europea 27, esta proporcin es de
57.6 por ciento, las PyMEs italianas y espaolas representando respectivamente 70.9 y 68.5
por ciento del valor agregado generado en su respectivo pas. Estas cifras demuestran la
baja capacidad de las MiPyMEs mexicanas a integrar en sus procesos de transformacin de
productos y prestacin de servicios un valor comercial adicional derivado de la integracin
de componentes innovadores y diferenciadores.
Notas: cifras 2005 para Espaa, Francia, Italia y UE 27; 2003 para Mxico
PyMEs: Empresas de 0 a 250 empleados. Para Mxico, se usa el trmino MiPyMES
Fuente: aregional.com, con base en informacin Censo Econmico 2004 del INEGI y Eurostat
Importancia de las PyMES en el total de empresas y valor agregado total
(Porcentajes)
Grfica 73
99.9
68.5
99.8
54.2
99.9
70.9
99.8
57.6
99.7
41.3
0
20
40
60
80
100
%
Espaa Francia Italia EU 27 Mxico
Porcentage PYMEs en el total de empresas Porcentage valor agregado representado por las PyMEs
En Mxico la carencia de patentes, como conocimiento acumulado en una empresa,
institucin e individuo que brinda derechos de explotacin comercial, es un refejo del tipo
de economa de bajos niveles de competitividad y del tipo de empresas MiPyMEs que operan
203
en el pas en actividades de bajo valor agregado. Este rezago se nota an ms cuando se
revisa la balanza de pagos tecnolgica de Mxico en el perodo 1995-2005 (ver grfca 74).
En sta se registran los fujos internacionales de conocimiento y de propiedad intelectual e
industrial, es decir, se contabilizan los datos de ingresos y egresos con el exterior por regalas
y asistencia tcnica. Lo anterior implica que en esta balanza se registran algunas de las for-
mas de importar tecnologa y, a partir del anlisis y seguimiento de indicadores derivados
de la balanza de pagos tecnolgica, se puede determinar la participacin de cada pas en la
generacin y difusin de los avances tecnolgicos.
Fuente: aregional.com, con datos del Informe General del estado de la Ciencia y Tecnologa, Conacyt, 2008
Balanza de Pagos Tecnolgica, Mxico, 1996-2005 Grfica 74
129.9 138.4
42.1 43.1 40.8
65.9 75.7
44.9
69.5
360
501.3
453.5
554.2
406.7 418.5
689
671.6
1354.7
1848
121.8
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ingresos Egresos Millones de dlares
En la grfca 74 se puede observar que, a pesar de programas y esfuerzos institucionales, la
situacin de Mxico no ha podido revertirse en este rubro, pues se ha presentado un constante
dfcit y la tasa de cobertura se ha mantenido a travs del tiempo en niveles muy pobres,
con un dfcit de 1448.5 millones de dlares para el 2005. Si bien el total de transacciones ha
aumentado de forma considerable, el resultado es ampliamente negativo pues las empresas
mexicanas se vuelven usuarios no creadores y se genera una dependencia por el uso de
dichas tecnologas adems de la constante fuga de recursos para pagar las regalas sin plan
alguno para poder sustituirlas en el mediano plazo.
6.2.Programas conacyt de aPoyo a La innovacin en Las miPymes
Para revertir esta situacin, las polticas pblicas respecto a ciencia y tecnologa deben contribuir
a impulsar una mayor innovacin con bases cientfcas en las MiPyMEs. En este sentido, el papel
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, es esencial para apoyar a las MiPyMEs
en su gestin de la innovacin y fomentar su vinculacin con instituciones de educacin superior
y centros de investigacin, reduciendo la brecha que a menudo existe entre investigadores y
pequeos empresarios a manera de consolidar la vinculacin entre produccin de conocimiento
cientfco-tecnolgico y aplicacin por las MiPyMEs del sector productivo y comercial.
204
CONACYT tiene entre sus ejes rectores el impulso a la IyD en el sector empresarial
mediante el fortalecimiento de las capacidades de IyD de las empresas, respecto a recursos
humanos e infraestructura, as como favoreciendo la vinculacin entre las instituciones de
investigacin y el sector empresarial.
Los principales programas de CONACYT en apoyo a las MiPyMEs estn sintetizados en el
cuadro 48.
Principales programas de CONACYT en apoyo a la gestin de innovacin en las
MiPyMEs
Cuadro 48
Fuente: aregional.com, con base en informacin CONACYT, 2009
Descripcin Programas
Fideicomiso creado entre la Secretara de Economa y el
CONACYT, especialmente para apoyar a las MiPyMEs y/o
empresas tractoras. Las propuestas de empresas grandes
deben incorporar la coparticipacin tecnolgica de al menos
diez MiPyMEs con aportaciones en el desarrollo del proyecto
que buscan incrementar su nivel de competitividad a travs
del desarrollo de nuevos productos, procesos de manufactura
materiales o servicios.
Pretende impulsar la identificacin de oportunidades y creacin
de negocios basados en la explotacin de desarrollos cientficos
y/o tecnolgicos. Entre las diferentes modalidades que incluye,
pueden beneficiar ms particularmente a las MiPyMEs
el programa Nuevos Negocios, el Fondo Emprendedores
CONACYT-NAFIN, el Fondo de Garantas, el programa de
Apoyo a Patentes as como el programa de alianzas
estratgicas y redes de innovacin:
Esta modalidad especfica de AVANCE busca la conformacin
de redes de colaboracin entre empresas y centros de
investigacin y/o instituciones de educacin superior para
generacin de innovacin.
Programa de incorporacin de un profesionista con maestra o
doctorado a empresas para mejorar la capacidad tecnolgica
mediante el desarrollo de un proyecto de I&D.
Programa de incorporacin de doctores a empresas para
mejorar la capacidad tecnolgica mediante el desarrollo de
un proyecto de I&D.
Programas de apoyo para las empresas que inviertan en
proyectos de investigacin, desarrollo de tecnologa e
innovacin dirigidos al desarrollo de nuevos productos,
procesos o servicios:
Programa de innovacin tecnolgica de alto valor agregado
para proyectos de I&D que sean presentados por MiPyMEs
con claro impacto en su competitividad y/o propicien
la vinculacin con centros de investigacin, instituciones de
educacin superior u otras empresas.
Programa de desarrollo e innovacin en tecnologas
precursoras para proyectos de I&D que sean presentados
por MiPyMEs o empresas grandes y que se desarrollen en
vinculacin con centros de investigacin, instituciones de
educacin superior y asociaciones u organizaciones
articuladoras, en campos precursores de conocimiento.
Programa de innovacin tecnolgica para la competitividad
para proyectos de I&D que sean presentados por MiPyMEs o
por empresas grandes, que impulsen la competitividad de
las empresas, articulen cadenas productivas en actividades de
I&D, que propongan la inversin en infraestructura, fsica y
recursos humanos, de investigacin y desarrollo de tecnologa,
as como consideren la creacin de nuevos empleos de
alto valor, con prioridad dada a los proyectos que incluyan
vinculacin con centros de investigacin o instituciones de
educacin superior
Fondo de Innovacin Tecnolgica
AVANCE
-
Alianzas estratgicas y redes
de innovacin para la competitividad (AERIS)
Programa de Incorporacin de Cientficos y
Tecnlogos Mexicanos en el sector social y
productivo del pas (IDEA)
Programa de Estancias Sabticas a la industria
Programas de Estmulo a la Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

- INNOVAPYME
- PROINNOVA
- INNOVATEC

205
Una de las iniciativas de CONACYT, junto con la Secretara de Economa, que contribuye a
fomentar la gestin de innovacin en las MiPyMEs es el Fondo de Innovacin tecnolgica. Este
fdeicomiso apoya a las MiPyMEs que buscan incrementar su nivel de competitividad a travs
del desarrollo de nuevos productos, servicios o procesos. El programa tambin est abierto
a propuestas de grandes empresas bajo condicin que stas incorporen la coparticipacin de
al menos diez MiPyMEs.
El programa Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios, AVANCE,
constituye otra iniciativa para impulsar la identifcacin de oportunidades de negocios y
creacin de nuevos negocios de alto valor agregado basados en la explotacin de desarrollos
cientfcos y tecnolgicos. Entre las numerosas modalidades de este programa que ha
demostrado cierto xito durante la Administracin de Vicente Fox, la iniciativa Nuevos
Negocios otorga apoyos para que desarrollos cientfcos y/o tecnolgicos, probados en su
etapa precomercial alcancen la etapa de explotacin comercial mediante el fomento a la
participacin de inversionistas en estos potenciales negocios de alto valor agregado.
El Fondo Emprendedores CONACYT-NAFIN es otra vertiente del programa AVANCE que ofrece
aportaciones de capital para las empresas que desean iniciar o consolidar negocios basados
en la explotacin de descubrimientos cientfcos y/o desarrollos tecnolgicos, en los cuales el
componente tecnolgico ya este probado, protegido, desarrollado y documentado. Los apoyos
van ms especialmente dirigidos a MiPyMEs, con prioridad a aquellos negocios de los sectores
de la biotecnologa, medicina, energa, medio ambiente, nanotecnologa, tecnologas de la
informacin y telecomunicaciones entre otras reas cientfco-tecnolgicas.
El Fondo de Garantas tambin puede benefciar a MiPyMEs que desarrollan nuevos productos
o nuevas lneas de negocio y desean invertir en sus capacidades de produccin o contar con
capital de trabajo. Este fondo les facilita el acceso a lneas de crdito para apoyar su etapa
de expansin comercial.
El Programa AVANCE tambin incluye una modalidad de Apoyo a patentes para la proteccin
intelectual de invenciones de MiPyMEs e inventores independientes.
El programa de Alianzas Estratgicas y Redes de Innovacin para la Competitividad,
AERIS, es otra modalidad de AVANCE, que apoya la conformacin de redes de colaboracin
entre empresas y centros de investigacin y/o instituciones de educacin superior para la
generacin de innovacin y para apoyar el desarrollo tecnolgico de sectores claves.
Los programas de Incorporacin de Cientfcos y Tecnlogos Mexicanos en el Sector Social
y Productivo del Pas. (IDEA) y de Estancias Sabticas en empresas pretenden mejorar la
capacidad tecnolgica de las empresas mediante la presentacin de un proyecto de IyD que
origina la incorporacin de un profesionista con maestra o doctorado, quien debe generar
una vinculacin entre la empresa y el sector cientfco.
Desde 2009, CONACYT tambin desarrolla tres nuevos Programas de Estmulos para la
Innovacin que reemplazaron los Estmulos Fiscales que operaron de 2001 a 2008 mediante
condonacin de impuestos sin que hayan tenido resultados concluyentes respecto a inversin
en investigacin y tecnologa en las MiPyMEs.
206
INNOVAPYME apoya proyectos de IyD presentados por MiPyMEs que tengan un claro impacto
en su competitividad y la generacin de alto valor agregado basado en la innovacin y/o
que propicien la vinculacin de las MiPyMEs con centros de investigacin, instituciones de
educacin superior u otras empresas
PROINNOVA apoya proyectos que, tericamente, pueden ser presentados por MiPyMEs as
como por empresas grandes. Pretende fomentar el desarrollo e innovacin en tecnologas
precursoras para proyectos de IyD mediante vinculacin de las empresas con centros
de investigacin, instituciones de educacin superior y asociaciones u organizaciones
articuladoras, en campos precursores del conocimiento. Busca generar alianzas estratgicas
y redes de innovacin que fomenten la generacin de nuevos productos, servicios o procesos
de alto valor agregado.
INNOVATEC busca impulsar la creacin de centros privados de investigacin y desarrollo
de tecnologa y la articulacin de su cadena productiva. Apoya a empresas innovadoras sin
importar su tamao, pero privilegiando los proyectos que celebren convenios de colaboracin
con instituciones pblicas de educacin superior. Pretende apoyar la formacin de recursos
humanos especializados para el desarrollo de actividades de IyD en las empresas, promover
la proteccin del conocimiento mediante registros de propiedad intelectual y de manera
general aumentar la competitividad de las empresas mediante el diseo de nuevos productos
y servicios que integren innovacin y tecnologa.
Estos tres nuevos programas suman 2,500 millones de pesos en 2009, esto es alrededor del
16.0 por ciento del presupuesto CONACYT. INNOVATEC es el que mayor presupuesto tiene
para 2009 con 1,200 millones de pesos. Desafortunadamente, no todos los recursos de este
programa van a benefciar a MiPyMEs. En cambio, los 600 millones de pesos de presupuesto
para INNOVAPYME deberan ser aprovechados en su totalidad por MiPyMEs, las cuales tambin
pueden captar parte de los recursos de PROINNOVA, el cual cuenta con un presupuesto de
700 millones para 2009.
Se espera que estos nuevos mecanismos de apoyo directo tengan mejores resultados que los
anteriores estmulos fscales indirectos. Los plazos de entrega de los apoyos deberan por lo
menos ser mejorados con un plazo actual de 45 das despus que el proyecto sea aprobado
contra ms de un ao que tardaba el proceso con el anterior sistema.
Como se observa en el cuadro 49, el apoyo a MiPyMEs a travs de INNOVAPYME puede ser
mayor, como proporcin del gasto realizado por la empresa, si sta realiza su proyecto en
vinculacin con instituciones de educacin superior y/o centros de investigacin: hasta 50.0
por ciento de la inversin contra 35.0 por ciento si se trata de un proyecto individual, con
un apoyo mximo de 18.0 millones de pesos.
207
La modalidad PROINNOVA requiere forzosamente la vinculacin de la MiPyME con centros de
investigacin y/o instituciones de educacin superior. El apoyo a MiPyME puede representar
hasta 75.0 por ciento de su inversin, con un mximo de 21.0 millones.
En el caso de INNOVATEC, la parte proporcional que podr ser apoyada tambin depende de
si la MiPyME presenta un proyecto individual, caso en el cual podr recibir un apoyo de hasta
el 22.0 por ciento de su gasto, o si el proyecto incluye vinculacin con otros actores, en este
caso la MiPyME puede obtener un apoyo de hasta por 30.0 por ciento, limitado a un mximo
de 36.0 millones de pesos.
6.2.1.resuLtados sobre aPoyo a La innovacin de Las miPymes
6.2.1.1.resuLtados deL Programa avance y estmuLos FiscaLes, 2003-2006
Relacionados con MiPyMEs, dos programas han sido los ms promovidos por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, CONACYT: el Programa AVANCE y el Programa de Estmulos Fiscales. El
primero tiene como objetivo la creacin de nuevos negocios de alto valor agregado basados en
conocimientos cientfcos y tecnolgicos. A travs de este programa se invirtieron poco ms de
300 millones de pesos en 126 propuestas durante el perodo 2003 al 2006, de las cuales 73.0
por ciento han sido de pequeas y medianas empresas obteniendo 95.0 por ciento del monto
invertido, es decir, poco mas de 3 millones de pesos por proyecto. (ver cuadro 50.1).
Montos de los apoyos de los Programas de Estmulos para la Innovacin, 2009 Cuadro 49
Fuente: aregional.com, con base en informacin de CONACYT, 2009
Proyecto
individual
% del gasto
de la empresa
% del gasto de
la empresa
% de gastos de
las IES / CI
INNOVAPYME MiPyMEs Hasta 35.0 Hasta 50.0 Hasta 75.0 18 600
MiPyMEs No aplica Hasta 75.0
Empresas
grandes
No aplica Hasta 50.0
INNOVATEC
MiPyMEs,
Grandes
empresas
Hasta 22.0 Hasta 30.0 Hasta 75.0 36 1,200
Presupuesto
asignado al
programa
(millones de
pesos)
700 21 Hasta 75.0
Tope mximo
de apoyo
por empresa
(millones
de pesos)
PROINNOVA
Porcentaje de apoyo respecto a los gastos
elegibles del proyecto en el
ejercicio fiscal 2009
Proyecto en vinculacin con
instituciones de educacin
superior (IES) y/o centros de
investigacin (CI)
Modalidad
Tamao de
la empresa
208
Resultados del Programa Avance (Conacyt) 2003 -2006 Cuadro 50.1
Fuente: aregional.com, con datos Conacyt, 2006
Pequea 74 58.7 231.7 76.8 3.13
Mediana 18 14.3 55 18.2 3.06
Grande 2 1.6 9.1 3.0 4.55
Centros de
investigacin
32 25.4 5.9 2.0 0.18
Total 126 100 301.7 100
2.39
Tamao de
empresa
Propuestas
formalizadas
%
Monto
(millones de
pesos)
%
Monto promedio
por propuesta
(millones de pesos)
El segundo programa, Estmulos Fiscales, fue creado para apoyar a la innovacin e
investigacin y desarrollo en empresas con proyectos con ms de 3 aos de antigedad y
consiste en apoyo para los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, que hayan invertido
en proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologa dirigidos al desarrollo de nuevos
productos, materiales o procesos. El estmulo consiste en un crdito fscal del 30.0 por
ciento de los gastos e inversiones comprobables en proyectos de desarrollo de productos,
materiales y procesos de produccin, investigacin y desarrollo de tecnologa, as como
los gastos en formacin de personal de investigacin y desarrollo de tecnologa que se
consideren estrictamente indispensables para la consecucin de dichos proyectos, realizados
en el ejercicio fscal.
Durante el sexenio anterior, el Programa Estmulos Fiscales, pas de apoyar 150 empresas
en el 2001 a 1,056 en el 2006, de las cuales, en el primer ao, 60.0 por ciento eran MiPyMEs
y, en el 2006, fueron 70.0 por ciento del total de empresas apoyadas. Paralelamente, el
nmero de proyectos aument de 548 a 3,317 en dicho perodo con un aumento del estmulo
otorgado de 415 millones de pesos en el primer ao a 4,000 millones de pesos en el ltimo
ao (ver cuadro 50.2).
Estmulo Fiscal para la Investigacin y Desarrollo 2001-2006 Cuadro 50.2
Fuente: aregional.com, con datos Conacyt, Informe, 2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Empresas (nmero) 150 201 245 357 613 1054
MiPyMEs (%) 60 62 59 63 67 70
Grandes (%) 40 38 41 37 33 30
Proyectos (nmero) 548 787 918 1,308 2,083 3,317
Estmulo otorgado
(millones de pesos) 415 496 500 1,000 3,000 4,000
Estmulo promedio
otorgado
(millones de pesos) 0.76 0.63 0.54 0.76 1.44 1.21
Sin embargo, desde la perspectiva del apoyo a las empresas mexicanas y en particular de
las MiPyMEs este Programa tuvo muchas crticas por apoyar grandes empresas y no siempre
eran proyectos innovadores o de investigacin y desarrollo tecnolgico realizado en Mxico,
209
fnalmente el programa despareci. Mientras estuvo en operacin el promedio del monto
otorgado por estmulo fue en aumento ao con ao y pas de los 760,000 mil pesos en el 2001
a 1 milln 210 mil pesos en el 2006. Con estos nmeros se evidenci el creciente inters del
Gobierno Federal por apoyar a las empresas aunque los montos sean todava inferiores a los
que exige una dinmica global con grandes inversiones como en los pases avanzados.
6.2.1.2.resuLtados de diFerentes Programas, 2006-2009
Primero, es importante mencionar que una condicin indispensable para que la MiPyME
pueda postular a alguno de los apoyos de CONACYT es que forme parte del Registro Nacional
de Instituciones y Empresas Cientfcas y Tecnolgicas, RENIECYT. Sin embargo, y aunque se
haya casi duplicado la cantidad de instituciones, centros, organismos, empresas y personas
fsicas registrados entre 2006 y septiembre de 2009, como se aprecia en la grfca 75, aun
son muy pocas las MiPyMEs registradas en el RENIECYT.
Fuente: aregional.com, segn informacin RENIECYT, 2009
Personas fsicas y morales inscritas en el RENIECYT, septiembre 2009 Grfica 75
2%
3%
5%
11%
10%
13%
1,584 pequeas
Centros de investigacin
Instituciones y dependencias de la
Administracin pblica
Personas fsicas
Instituciones privadas no lucrativas
Instituciones de enseanza superior
Grandes empresas o sin
clasificacin
MiPyMEs
57%
588 micro
969 medianas
Aunque stas representan el 57.0 por ciento de los 5,515 inscritos a septiembre de 2009,
esto es aproximadamente 590 microempresas, 1,580 pequeas empresas y 970 empresas
medianas. Esto signifca que menos de una de cada 1,000 MiPyMEs del pas est registrada
en el RENIECYT y por lo tanto es elegible a algn apoyo de CONACYT para fomentar sus
procesos de innovacin.
Adems, la experiencia en los aos anteriores demuestra que pocas son las MiPyMEs
pertenecientes al RENIECYT que obtienen un apoyo de CONACYT. As, en el cuadro 51 y
segn informacin de CONACYT, se tiene que en 2008, solamente 35 MiPyMEs se benefciaron
del Fondo de Innovacin Tecnolgica, esto es a penas ms de 1.0 por ciento de las MiPyMEs
inscritas en el RENIECYT.
210
Tomando en cuenta informacin de CONACYT, se tiene por lo tanto que 35 de las 39
benefciarias del fdeicomiso fueron MiPyMEs. Sin embargo, es importante destacar que, por
su parte, la Secretara de Economa reporta para este mismo ao un total de 79 benefciarios
del Fondo de Innovacin Tecnolgica por lo que se tendra que menos de la mitad de los
benefciarios fueron MiPyMEs. Con respecto al monto total de apoyos, ambas fuentes reportan
78.8 millones de pesos.
Para 2006 y 2007, CONACYT reporta respectivamente 33 y 110 benefciarios del Fondo de Innovacin
Tecnolgica, mientras que la Secretara de Economa reporta 33 y 232 benefciarios para estos
mismos aos. En los diferentes casos, se desconoce cuntos benefciarios fueron MiPyMEs pero
aun considerando que todos eran MiPyMEs, resulta una proporcin de MiPyMEs benefciarias del
Fondo de Innovacin Tecnolgica de a penas ms del 1.0 por ciento de las MiPyMEs pertenecientes
al RENIECYT para 2006 y 3.5 por ciento para 2007. Respecto al monto total de los apoyos, las dos
fuentes coinciden: fueron casi 63.5 millones de pesos en 2006 y 325.6 millones de pesos en 2007,
lo que equivale a unos apoyos promedio mximos por MiPyME de 1.92 millones de pesos en 2006
y 2.96 millones de pesos en 2007.
Se dispone tambin de resultados para el programa IDEA y el programa de Estancias Sabticas,
los cuales, conjuntamente, suman solamente 14 MiPyMEs benefciarias en 2007, esto es 0.45 por
ciento de las MiPyMEs tericamente elegibles a estos apoyos, y 18 en 2008, esto es el 0.57 por
ciento (ver cuadro 51).
Respecto a los resultados de AVANCE en la gestin de innovacin de las MiPyMEs se tiene
muy escasa informacin y CONACYT reporta tan solo 5 MiPyMEs apoyadas a travs de
este programa en 2008.
Asimismo, en el Informe de Labores 2008 de CONACYT se reportan un total de 218 propuestas
formalizadas desde el inicio del programa AVANCE en 2003 hasta fnales de 2008, por un monto
total de 594.8 millones de pesos, sin que se sepa cuantas fueron las MiPyMEs benefciarias. En
la modalidad de Nuevos Negocios, se han formalizado en el perodo 2003-2008 un total de 140
propuestas; el Fondo de Emprendedores CONACYT-NAFIN apoy 25 propuestas y el Fondo de
Garantas solamente contabiliza 6 propuestas.
MiPyMEs beneficiarias de programas de CONACYT, 2006-2009 Cuadro 51
* El clculo se hace sobre les 3,141 MiPyMEs que se considera estn inscritas en el RENIECYT en septiembre 2009
** Incluye el total de empresas beneficiarias, entre las cuales puede ser que no todas sean MiPyMEs
*** Resultados de la primera convocatoria 2009 de los programas INNOVAPYME, PROINNOVA e INNOVATEC
Fuente: aregional.com, con datos Conacyt, 2006
Ao Programas
Cantidad de MiPyMES
beneficiarias
Proporcin MiPyMEs
beneficiarias / MiPyMEs
2006
33**
1.05%**
110**
3.50%**
Programa IDEA y programa de estancias sabticas
14
0.45%
35
1.11%
Programa IDEA y programa de estancias sabticas
18
0.57%
INNOVAPYME 175
5.57%
PROINNOVA
47** 1.5%**
INNOVATEC 282**
8.98%**
2007
2008
2009
inscritas en RENIECYT*
211
Por otra parte se reportan 5 proyectos de alianzas estratgicas y redes de innovacin
apoyados a travs de la convocatoria 2007 del programa AVANCE y 18 en 2008. Sin embargo, la
participacin de MiPyMEs a estas alianzas estratgicas es muy reducida, y en los pocos casos
en los que empresas de menor tamao logran integrar redes de innovacin no lo consiguen de
manera individual sino porque pertenecen a clusters, aprovechan sinergias originadas por su
ubicacin en parques tecnolgicos y/o benefcian de la cercana de centros de investigacin,
sean pblicos o privados, razn por la cual la consolidacin de esta infraestructura cientfco-
tecnologa se hace imprescindible.
Como se puede observar en el Mapa 7, la cantidad de centros de investigacin reconocidos
por CONACYT presentes en el territorio nacional es reducida: son 43 centros de investigacin
pblicos, esencialmente concentrados en las regiones Capital, Norte-Central, Noroeste,
Centro y Centro-Oeste, y 22 centros de investigacin particulares. Algunas entidades
federativas como son Colima, Guerrero, Aguascalientes o Tlaxcala, no cuentan con ningn
tipo de centro de investigacin reconocido por CONACYT.
Para 2009, no se abri convocatoria del Fondo de Innovacin Tecnolgica, por lo que los tres
nuevos programas de estmulos para la innovacin constituyen la herramienta principal de
CONACYT para incentivar la innovacin en las MiPyMEs. De estos programas, se tienen los
resultados de la primera convocatoria. 175 MiPyMEs, esto es 5.57 por ciento de las MiPyMEs
inscritas en el RENIECYT se benefciaron de la modalidad INNOVAPYME. En esta primera
convocatoria se autorizaron apoyos INNOVAPYME por un total de 465.6 millones de pesos,
esto es 2.66 millones de pesos, en promedio, de apoyo a las MiPyMEs seleccionadas.
Fuente: aregional.com, con informacin de CONACYT
Centros de investigacin reconocidos por CONACYT en 2007-2008 Mapa 7
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Cantidad de centros de
investigacin pblicos
Cantidad de centros de investigacin
particulares
1
1
2
5 2
Distrito Federal
3
4
2
2
Morelos 2
1
3
3
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1 1 2
1
1
1
3
1
3
1
2
1
212
La modalidad PROINNOVA tiene 47 benefciarios e INNOVATEC cuenta con 282 benefciarios.
En estas dos modalidades, se desconoce la cantidad de MiPyMEs apoyadas, pero aparecen
claramente entre los benefciarios, grandes empresas multinacionales como son Ford,
Volkswagen, Mabe, Intel, Delphi o Honeywell, entre otros, las cuales en unos casos alcanzan
el tope mximo de apoyo por empresa. Los apoyos promedio de 5.55 millones de pesos y 3.32
millones de pesos correspondientes a los resultados de la primera convocatoria respectiva
de PROINNOVA e INNOVATEC podran por lo tanto no refejar los montos de apoyos realmente
captados por las MiPyMEs benefciarias.
6.3.Programa de emPresas gaceLa
El Programa Nacional de Empresas Gacela tiene el propsito de apoyar a aquellas pequeas y
medianas empresas de base tecnolgica que tienen un fuerte potencial de alto crecimiento,
incremento de ventas y generacin de valor agregado basado en la innovacin. Este fomento se
realiza principalmente mediante la asesora y capacitacin de las aceleradoras de negocios.
Pero an son pocas las gacelas identifcadas en Mxico, concentrndose esencialmente
en la Regin Capital y en el Norte del pas, en las principales ciudades del pas. Para los
estados donde an no se generan estas potenciales campeonas del crecimiento creadoras de
empleo de calidad, las polticas pblicas deberan orientarse, como iniciativa previa, a la
consolidacin de sistemas estatales de innovacin que fomenten el trnsito de actividades
tradicionales a actividades ms innovadoras.
6.3.1.eL concePto de emPresas gaceLa
El trmino Gacela se debe a David Birch (1981,1987,1995) quien, en los aos 1980s y
1990s, haca referencia con este concepto a pequeas empresas de recin creacin que se
caracterizaban por un crecimiento rpido y la creacin de empleo. (Cognetis, 1994)
El inters por esas campeonas del crecimiento se precis a partir de los aos 1990s,
especialmente con la publicacin destacada de un informe de la empresa estadounidense
Cognetis donde se identifcaba que en 1994, en Estados Unidos, haba 250,000 gacelas,
defnidas como aquellas empresas que duplicaban su volumen de negocio en cuatro aos,
y que originaban el 70.0 por ciento del crecimiento del empleo nacional. Destacaba que
asuman ms riesgos que sus competidoras, lanzaban regularmente nuevos productos y
basaban sus procesos de mejora en la innovacin.
A principios del presente siglo, varios pases entre los cuales Espaa, Francia, Dinamarca,
Canad e inclusive China confrmaron el inters por las gacelas y desarrollaron acciones
enfocadas a las mismas.
En Mxico, las empresas gacelas conforman el cuarto segmento empresarial planteado en
el programa sectorial de economa junto con los emprendedores, las microempresas, las
PyMEs y las empresas tractoras y se suele considerar gacelas a aquellas empresas que se
caracterizan por un crecimiento superior al 20.0 por ciento sostenido por lo menos durante
tres aos, incluso en tiempos de crisis.
Por su capacidad para incrementar sus ventas y generar empleo, tienen un fuerte impacto
multiplicador sobre la economa; pueden pertenecer a cualquier sector y son generalmente
213
de tamao medio y se caracterizan sobre todo por su base tecnolgica y su apuesta por la
innovacin como criterio esencial de su estrategia de competitividad.
Para el gobierno mexicano, el objetivo de apoyar a estas empresas es consolidar un crecimiento
anual de 30.0 por ciento, un incremento de sus ventas de 35.0 por ciento y un incremento anual
de empleos del 22.0 por ciento con generacin de alto valor agregado, ver esquema 10.
Fuente: aregional.com, con base en el Programa Nacional de Empresas Gacela
Definicin de la empresa Gacela Esquema 10
Crecimiento
anual de
ms de 30.0
Empresa
Gacela
Incremento
de sus
ventas de
ms de 35.0
Incremento
anual de
empleos de
ms de 22.0
Sin embargo, estas empresas emprendedoras que exploran siempre nuevas oportunidades,
por su espritu arriesgado intrnseco, tambin se exponen a ms probabilidades de fracaso.
Uno de sus principales problemas estructurales, en la economa mexicana, es la falta de
recursos fnancieros para mantener su alto ritmo de expansin, por lo que requieren oferta
de capital de inversin (capital semilla y de riesgo), as como capacitacin y consultora para
adaptarse a su propia expansin, profesionalizarse y seguir innovando.
6.3.2.aPoyos deL Programa nacionaL de emPresas gaceLa
La Secretara de Economa, y en particular a travs de recursos del Fondo PyME, otorga a
MiPyMEs de este segmento empresarial apoyos a la innovacin y desarrollo tecnolgico a fn
de que generen mayor valor agregado en sus productos, servicios y/o procesos.
En las reglas de operacin del Fondo PyME, se prev dos categoras principales de apoyos
para el segmento de Empresas Gacela (DOF, 29 de diciembre de 2008):
1) Apoyos destinados a la innovacin y desarrollo tecnolgico, mediante: el desarrollo e
implementacin de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico; la adquisicin y
transferencia de tecnologa para generar valor agregado en productos, procesos, materiales
y/o servicios de las MiPyMEs; apoyo para el desarrollo, implementacin, escalamiento de
prototipos y/o primera lnea de produccin; proteccin de invenciones e innovaciones,
entre otros temas destacables de la gestin tecnolgica y de negocios.
214
2) Apoyos destinados a la creacin y fortalecimiento de aceleradoras de negocios
incluyendo: la transferencia del modelo de aceleracin; equipamiento e
infraestructura; consultora para empresas en aceleracin; consolidacin de la red de
aceleradoras de negocios, incluyendo certifcaciones; y promocin de las empresas
aceleradas; entre otros.
Considerando los diferentes proyectos apoyados a travs del Fondo PyME en 2008, se recopil
12 proyectos de apoyo a aceleradoras de empresas, por un monto total de 121.5 millones
de pesos para 579 benefciarios, es decir un promedio de 209,856 pesos de subsidio a fondo
perdido por benefciario (ver cuadro 52).
Apoyos a aceleradoras de empresas a travs del Fondo PyME 2008 Cuadro 52
Fuente: aregional.com, con base en informacin del Fondo PyME, 2009
Nombre del proyecto
Monto del apoyo
en pesos
Cantidad de
beneficiarios
Diseo y desarrollo de procesos de aceleracin internacional de
2 nuevas sedes
15,000,000 36
Creacin de nueva aceleradora para parque tecnolgico 6,125,000 25
Modelo de transferencia de aceleradora de negocios a los Estados de
Aguascalientes, Jalisco y Guajanuato
2,700,000 2
Programa de adecuacin de oferta de valor para empresas de base tecnolgica 11,220,000 127
Proyecto 2008 CEPII: enfoque en empresas de alto crecimiento, que impulsen
el desarrollo econmico de sus regiones
7,875,000 56
Programa de aceleracin de empresas Gacela TechBA 2008 52,920,000 160
Consultora para lograr que empresas gacela reorienten su oferta a mercados
internacionales dentro del marco de la quinta convocatoria de aceleradoras
4,685,000 58
Aceleradora CEPII. Programa de aceleracin de empresas para el impulso del
desarrollo econmico del Distrito Federal
2,500,000 11
Programa de aceleracin TechBA para empresas radicadas en el
Distrito Federal
3,000,000 14
Aceleradora de Negocios Endeavor 2008 4,236,981 36
Impulsa Aceleradora de Negocios SC 7,000,000 23
Aceleradora de negocios New ventures Mxico 2008 4,244,625 31
Total 121,506,606 579
215
Tambin entre los programas de la Secretara de Economa ms especialmente enfocados
a empresas Gacela estn el Fondo de Innovacin Tecnolgica que les facilita el acceso a
recursos para innovar y desarrollarse tecnolgicamente, el Programa de Parques Tecnolgicos
y el Programa de Franquicias, los cuales se integran, junto con el Programa de Aceleradoras,
en una misma estrategia articulada a travs del Programa Nacional de Empresas Gacela.
Una vez realizada la identifcacin de las empresas con capacidad de ser impulsadas para
detonar su crecimiento, la cual se lleva a cabo mediante convocatorias nacionales y giras
en diferentes entidades federativas, el Programa Nacional de Empresas Gacela delega la
responsabilidad de su desarrollo a las 39 aceleradoras de negocios acreditadas en 8 modelos
de aceleracin: i) Endeavor, ii) New Ventures Mxico, iii) Visionaria, iv) CEPII (UP-IPADE), v)
Universidad Anhuac IDEA, vi) ITESM EGADE, vii) Impulsa y viii) TechBA (Technology Business
Accelerator), operado por la Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC).
La aceleracin de empresas o aceleracin de negocios es un concepto an no claramente
defnido, con el cual se hace referencia a diferentes tcnicas que buscan incrementar
la velocidad de crecimiento empresarial institucionalizando los procesos de la empresa,
desarrollando especfcamente sus reas de oportunidades sea en trminos de modelo de
negocio, estrategia de acceso a mercados, acceso a capital de inversin, colaboracin
empresarial, acercamiento a servicios profesionales especializados, entre otros.
No existe evidencia, ni estudios especfcos sobre el impacto real del trabajo de las
aceleradoras en las Gacela seleccionadas y como sucede en el caso de las incubadoras de
empresas (tambin apoyadas con subsidio pblico) los reportes son discresionales y los
resultados diferen mucho dependiendo el modelo de acelaracin. Lo que s se percibe es que
muy pocos proyectos de las aceleradoras culminan su proceso en la generacin de patente o
de incorporacin de ciencia aplicada o desarrollo tecnolgico para que el producto o servicio
de la MiPyME tenga mayores posibilidades de ser original a nivel mundial; las aceleradoras,
principalmente se enfocan al aspecto comercial y de negocio en las empresas.
Resulta indispensable conocer si los casos de xitos mencionados por el Programa de Empresas
Gacela, como es el caso de las empresa Acento Mexicano, Caf Punta del Cielo, el Bufete Sales
Boyoli, entre otros, lograron ms crecimiento debido a la consultora de las aceleradoras o
fue slo un complemento al buen trabajo que ya venan haciendo las empresas y que llam
la atencin para ser defnidas como empresas gacela.
Para considerar mayor presupuesto a este programa, ser necesario conocer cul es el
valor e impacto real de los modelos de aceleracin en las empresas?, ya que se pueden
presentar casos de MiPyMEs que, sin innovar, logran incrementar su crecimiento, sea porque
se encuentran en un sector con barreras de entrada, reducida competencia, derechos nicos
de comercializacin de un producto o servicio, privilegios en compras de grandes empresas
pblicas o privadas, entre otras circunstancias coyunturales y no estructurales.
6.3.3.cantidad y LocaLizacin de Las emPresas gaceLa en mxico
Hoy da, los resultados obtenidos ponen en duda el poder lograr la meta planteada por el
gobierno para el 2012: fortalecer 10,000 empresas Gacela y generar 250,000 empleos, con
una remuneracin promedio de 15 veces el salario mnimo, a travs de 50 aceleradoras.
216
A septiembre de 2009 se ha apoyado a ms de 2,000 empresas que crecen alrededor del 20.0
por ciento anual a travs de aceleradoras. En 2008, 1,191 empresas Gacela fueron apoyadas
por una aceleradora de negocios a travs del Fondo PyME. (Secretara de Economa, 2009),
Sin embargo, los rubros de apoyo son variados y en algunos casos se perciben de poco valor,
por ejemplo, cursos de capacitacin de una semana o asesora a distancia.
Por otro lado, el Programa se ha concentrado en las entidades federativas consideradas con
mayor potencial econmico: en el Distrito Federal se apoyaron a 551 empresas Gacela; el
Estado de Mxico, 175 gacelas; y Nuevo Len 162 empresas, ver mapa 8.
Fuente: aregional.com,
Mapa 8
Cantidad de empresas Gacela por Entidad Federativa apoyadas por el
Fondo PyME a travs de una Aceleradora de Negocios en el ao 2008
con base en informacin de la Secretara de Economa, 2009
Entidad Federativa con ms
de 100 empresas Gacela
Entidad Federativa con entre
10 y 99 empresas Gacela
Entidad Federativa con entre
1 y 9 empresas Gacela
Entidad Federativa sin empresas Gacela
551 Gacelas en el
Distrito Federal
175 gacelas en el
Edo. de Mxico
162 Gacelas en
Nuevo Len

En la regin Centro, se tenan 63 gacelas en el Estado de Puebla, 27 en el de Quertaro,
y 11 en Morelos. En la regin Centro-Oeste, Jalisco sumaba 59 gacelas y Guanajuato 11.
Varios estados de las Regiones Noroeste y Norte-Central contabilizan alrededor de 15 gacelas
apoyadas: Coahuila, Sinaloa y Sonora tenan 17 cada uno; Baja California 15 y Chihuahua 11.
En la regin Centro-Norte, Aguascalientes contabilizaba 13 gacelas.
En los Estados de la Regin Sur: Chiapas, Guerrero y Oaxaca; de la regin Este: Tabasco y
Veracruz; y de la Pennsula de Yucatn: Campeche, Quintan Roo y Yucatn, las gacelas son
casi o totalmente inexistentes.
La cantidad muy limitada de gacelas en varias de las entidades de menor desarrollo econmico
plantea la cuestin del mayor desequilibro que se podra generar entre entidades si, al fomentar
las gacelas que se concentran esencialmente en los grandes centros econmicos del pas, se
logra generar an mayor valor agregado, empleo de calidad y mayor competitividad basada
217
en conocimiento y tecnologa avanzada, mientras que las entidades menos desarrolladas
econmicamente seguirian con crecimiento limitado con base en actividades tradicionales.
Si bien es correcto el identifcar y apoyar a empresas gacela que hayan demostrado cierto
potencial de crecimiento elevado, la Secretara de Economa se asegura de cierta manera
la obtencin de resultados positivos, siendo ms fcil desarrollar una iniciativa pblica de
fomento de empresas de por s dinmicas y que utilizan de mejor forma el subsidio pblico,
todava es necesario conocer con precisin el valor e impacto real de las aceleradoras de
empresas, quienes son las que reciben los recursos del Fondo PyME y de las MiPyMEs como
pago de sus servicios.
Los avances del an reciente Programa Nacional de Empresas Gacela son todava limitados. Las
gacelas se concentran esencialmente en las entidades con importantes centros econmicos y
tienen muy poca presencia en los estados de mayor nivel de marginalidad econmica donde
otras acciones de fomento a la innovacin y traslado hacia actividades menos tradicionales
se deben de implementar paralelamente al apoyo de las gacelas.
6.4. Hacia una mayor FederaLizacin de Los gastos en ciencia y
tecnoLoga
Dados los limitados recursos disponibles en materia de ciencia y tecnologa y de manera a
aumentar los niveles de competitividad de las MiPyMEs mexicanas se vuelve imprescindible
incrementar tanto los montos de gastos en IyD, pblicos como privados, como la efciencia
de la inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin, lo cual supone una mejora en la
canalizacin estratgica de los recursos.
Ahora bien la actual poltica nacional en materia de ciencia y tecnologa es altamente centralista y
carece de articulacin, lo que aboga por una mayor federalizacin de los presupuestos de manera
que se les otorgue directamente ms presupuesto a las entidades federativas.
En su revisin de la poltica de innovacin en Mxico, la OCDE recomend la delegacin a las
Entidades Federativas, por parte de CONACYT, de responsabilidades en materia de seleccin de
proyectos y gestin de temas vinculados a ciencia, tecnologa e innovacin, de manera a fomentar
localmente los procesos de innovacin. Sin embargo, los programas de estmulo a la innovacin:
InnovaPyme, Innovatec e Proinnova, los cuales se supone iban a generar la creacin de Subcomits
de Evaluacin Estatales, an funcionan bajo un esquema de fuerte centralizacin.
A pesar del desarrollo de los sistemas de innovacin regional y de la mayor reorientacin
de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin hacia los mismos y aunque CONACYT y
la propia Ley de Ciencia y Tecnologa mencionan la necesidad de fortalecer el desarrollo
regional a travs de polticas integrales de descentralizacin de las actividades cientfcas,
tecnolgicas y de innovacin, an hay poca delegacin a los Consejos Estatales de Ciencia y
Tecnologa (CECyT) y hoy da, el 70.0 por ciento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico
se sigue produciendo en el Distrito Federal, con poca participacin de MiPyMEs.
Hoy en da, a excepcin del Estado de Guerrero, todas las entidades federativas cuentan
con una Ley de Ciencia y Tecnologa, y las 32 entidades cuentan con un CECyT. Sin embargo,
muchos de los CECyT an no cuentan con una real estrategia regional de innovacin que
218
integre las necesidades de las MiPyMEs. Como se aprecia en el mapa 9, slo 17 de las
entidades, esencialmente en el Nordeste, la macro-regin metropolitana, y varios Estados
de la macro-regin Centro, cuentan con un programa estatal de ciencia y tecnologa. Varios
Estados del Sur y Noroeste an no han desarrollado tal programa. Adems, slo 13 entidades
federativas cuentan con una comisin permanente de ciencia y tecnologa, y 2 con una
comisin especial.
Fuente: aregional.com,
Mapa 9
NEGRO AZUL MARINO
1E176B
VINO
660A33
VIOLETA
8C507F
VERDE
148D37
Entidades Federativas que cuentan con un Programa Estatal de Ciencia y
Tecnologa, 2009
con base en Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico A.C., 2009
Entidades Federativas que cuentan con un
Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa
6.4.1. Los consejos estataLes de ciencia y tecnoLoga
Los CECyT son organismos pblicos descentralizados cuyo objetivo es promover la ciencia,
tecnologa e innovacin para fomentar el desarrollo socioeconmico local, regional y nacional. De
movilizar mayor presupuesto y de establecer ms claramente sus estrategias los CECyT podran
constituir una plataforma de descentralizacin de la actividad cientfca y tecnolgica de manera
a responder con mayor efciencia a las necesidades del sector productivo, y en particular de las
MiPyMEs, al tomar en cuenta el contexto local y regional.
No obstante lo anterior, los CECyT dependen casi exclusivamente de transferencias del presupuesto
federal y su campo de accin queda muy reducido. En particular, hay poca evidencia de que los
CECyT estn fomentando la realizacin de proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin para
el sector productivo, y las acciones dirigidas especfcamente a MiPyMEs son casi nulas.
Los CECyT vienen integrados en la REDNACECYT, asociacin civil creada en 1998 como foro
permanente de planeacin, seguimiento y evaluacin de actividades cientfcas y tecnolgicas
en las diferentes entidades federativas. En particular la REDNACECYT busca promover la
descentralizacin y la vinculacin de la Ciencia y Tecnologa con todos los sectores, fomentando
la coordinacin de las actividades de IyD de las instituciones educativas y de investigacin, de las
219
empresas y de las instituciones pblicas. Sin embargo, no se encontr evidencia de recopilacin
de buenas prcticas desarrolladas en los CECyT ms activos y esfuerzos de sistematizacin en
los dems Consejos.
Cabe sealar que las actividades de varios Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa se
llevan mayoritariamente a cabo a travs de los Fondos Mixtos de Fomento a la Investigacin
Cientfca y Tecnolgica establecidos conjuntamente con CONACYT, y en los cuales esta
ltima conserva la mayor parte de las prerrogativas.
Programas de los CECyT
Como se observa en el cuadro 53, varios CECyT orientan sus acciones hacia la consolidacin de
su sistema estatal de ciencia, tecnologa e innovacin, desarrollo de su programa estatal de
investigacin cientfca y desarrollo tecnolgico, creacin de redes de innovacin y fomento
de las operaciones conjuntas con CONACYT a travs de los Fondos Mixtos de Fomento a la
Investigacin Cientfca y Tecnolgica. Todas esas acciones conllevan a consolidar el marco
legal y operativo a travs del cual los CECyT pueden fomentar el desarrollo tecnolgico e
innovador de las MiPyMEs, con la condicin de que se les otorgue a esas la atencin particular
que requieren. Ahora bien, se ha encontrado muy poca evidencia en este sentido.
Tipos de programas desarrollados por los Consejos Estatales de Ciencia y
Tecnologa
Cuadro 53
No contribuye directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior
Puede contribuir directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior
Fuente: aregional.com, con base en datos Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico y pginas Internet de los
Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa, 2009
Servicios
Creacin y consolidacin de Fondos Mixtos de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Creacin y consolidacin de los sistemas estatales de informacin cientfica y tecnolgica
Elaboracin de Programas Estatales de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
Programas de difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa, programas de fomento a la
cultura cientfica y tecnolgica
Premios estatales de ciencia, innovacin y tecnologa
Desarrollo del Sistema Estatal de Investigadores
Programa de movilidad de investigadores
Promocin de becas de estudios
Creacin de Centros tecnolgicos
Promocin de parques cientficos y tecnolgicos
Formacin de recursos humanos en ciencias y tecnologa
Programas de vinculacin academia-empresa
Investigacin en tecnologas urbanas
Centros de Asistencia tcnica a la innovacin
"Fomento a la propiedad intelectual, programas de patentes, asesora y apoyo para la proteccin de
la propiedad industrialCapacitacin y certificacin tecnolgica"
Programa de fortalecimiento de sectores productivos
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
X
X
X
X
X
X
De manera general, los CECyT desarrollan programas de difusin y divulgacin de la ciencia y
la tecnologa, con el objetivo de fomentar la cultura cientfca y tecnolgica en su respectivo
territorio. La organizacin de premios estatales de ciencia y tecnologa puede constituir un
incentivo para que las MiPyMEs integren esta mayor cultura de la innovacin.
220
Unos CECyT como el COMECyT en el Estado de Mxico o el Consejo Estatal de Ciencia y tecnologa
de Jalisco,COECYTJAL, cuentan con funciones de fortalecimiento de los sectores productivos.
Algunos CECyT tambin procuran desarrollar mecanismos de coordinacin y vinculacin entre
el sector productivo y la comunidad acadmica, como es el caso del Programa de Vinculacin
Empresa-Universidad, PROVEMUS, desarrollado en Jalisco. En Guanajuato tambin, opera
desde fnales de 2003 y en el marco del Fondo Mixto de Fomento a la investigacin Cientfca
y Tecnolgica, el Modelo de Vinculacin a travs del cual se establecieron las bases operativas
y fnancieras para orientar la inversin en ciencia y tecnologa para responder a las demandas
empresariales. Se desconoce si esta iniciativa ha podido ser aprovechada por MiPyMEs.
Unos CECyT tambin otorgan y promueven estmulos a investigadores y muchos tienen
programas de becas de estudios que no directamente benefcian a las MiPyMEs.
En algunos se busca promover la creacin de nuevos institutos de investigacin y desarrollo
tecnolgico, fundamentalmente del sector productivo.
Unos programas de los CECyT incluyen la creacin y consolidacin de parques
tecnolgicos, los cuales pueden beneficiar a MiPyMEs. Este es el caso del Parque de
Investigacin e Innovacin Tecnolgica en Nuevo Len, el cual es parte de la iniciativa
Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento.
Los CECyT pretenden tambin, de manera general, participar a la promocin de la capacitacin
y certifcacin tecnolgica y actualizacin de los recursos humanos de su respectiva entidad
federativa. En algunos Estados, los CECyT desarrollan programas de fomento a la propiedad
intelectual, programas de patentes, asesora y apoyo para la proteccin de la propiedad
industrial, lo cual puede ser aprovechado por las MiPyMEs.
En lo particular, el COECYTJAL de Jalisco, plantea como una de sus funciones la promocin
del desarrollo de empresas de base tecnolgica para la produccin de bienes y servicios
con tecnologa de punta y ha desarrollado el Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software en Jalisco, PROSOFTJAL. Pero no hay evidencia de que MiPyMEs del Estado hayan
benefciado de esta iniciativa.
El CONCYTEG de Guanajuato, por su parte, desarrolla estrategias basadas en enfoques de
sistema regional de innovacin, clusters y redes de innovacin tecnolgica para promover las
relaciones y procesos de transferencia de conocimiento tecnolgico entre empresas grandes
y medianas establecidas en el Estado y micro y pequeas empresas locales.
A la luz de los elementos recopilados, no cabe duda de que los esfuerzos de los Consejos
Estatales de Ciencia y Tecnologa para apoyar el desarrollo tecnolgico y la innovacin en
las MiPyMEs son insufcientes.
Una mayor y mejor intervencin gubernamental, en particular con mayor capacidad de
accin a nivel estatal a travs de una mayor asignacin de recursos y defnicin de una
clara estrategia regional de innovacin, debe servir de palanca para fomentar los esfuerzos
empresariales, y especialmente de las MiPyMEs en materia de IyD e innovacin. La
descentralizacin y el mayor enfoque regional de los programas de ciencia y tecnologa,
desarrollando los sistemas de innovacin regional y dando ms prerrogativas a los Consejos
221
Estatales de Ciencia y Tecnologa constituye un factor importante para a su vez fomentar
el incremento de la parte empresarial de los gastos en ciencia, tecnologa e innovacin e
incrementar la competitividad de las MiPyMEs.
Es momento de cambiar el rumbo
Si bien las MiPyMEs encuentran un entorno difcil para desarrollar su potencial y slo existen
esfuerzos aislados dentro del pas, como la formacin de aceleradoras tecnolgicas en diversas
instituciones, todava falta mucho camino que recorrer y si la estrategia no se focaliza a
sectores y recursos con potencial local e internacional para canalizar los recursos escasos
que se asignan a la innovacin, ciencia y desarrollo tecnolgico, los problemas seguirn
existiendo y se pasar otro largo perodo aprovechando la ventaja de mano de obra barata
y explotacin de recursos naturales.
La estrategia de pases exitosos como Japn es clara: canalizar los recursos a reas estratgicas
con un fuerte apoyo del Estado, haciendo las modifcaciones legales, e institucionales para
que las universidades y centros de investigacin participen junto con el sector privado
para detonar el nacimiento de Pymes fuertes con capacidad solida de creacin de nuevos
productos que tendrn salida y proteccin en el mercado local y apoyo para llegar al exterior
a mercados altamente rentables.
222
223
Captulo 7
Desarrollo Sustentable
in lugar a dudas, uno de los temas principales de preocupacin a nivel nacional e
internacional en el siglo XXI es el tema ambiental. Los recursos naturales comienzan a ser
escasos; la salud de las poblaciones se ve afectada por un mayor nmero de enfermedades
degenerativas a causa de la mala alimentacin, la contaminacin del aire y del agua; la
acumulacin de basura se ha convertido en un problema de seguridad poblacional; en estos
casos, las empresas tienen una parte importante de la responsabilidad.
Hoy da, la gestin ambiental y el desarrollo sustentable se han convertido en un reto global como
se estipul en Copenhague durante el World Business Summit on Climate Change 2009 y donde
todas las naciones (no importa el nivel de desarrollo) estn tomando conciencia de este tema.
Actualmente, la mayora de los pases en desarrollo con rpido crecimiento de la poblacin
enfrentan la urgente necesidad de mejorar los niveles de vida. En este sentido, dadas las
necesidades reales en cuanto a tener mejores polticas en materia ambiental, se requiere
hacer un anlisis exhaustivo sobre el impacto en el medio ambiente de las empresas
establecidas en Mxico, en particular de las MiPyMEs los cuales representan 99.6 por ciento
de las empresas en Mxico y son las principales contaminadoras pues emiten el 83.0 por
ciento de todas las partculas suspendidas (ver grfca 76).
224
Fuente: aregional.com, con base en datos CEPAL 2006
Proporcin de las MiPyMEs en la emisin de partculas suspendidas, Mxico Grfica 76
MiPyMEs,
83%
Grandes
empresas,
17%
7.1. Las emPresas ms Pequeas son Las ms contaminadoras
Es fundamental reconocer y aceptar el problema de que las MiPyMEs mexicanas estn rezagadas
en materia ambiental y que lo ms grave es que entre ms pequeas son las empresas ms
contaminadoras se convierten. Existe, en efecto, evidencia emprica sugiriendo que, en los
pases en vas de desarrollo, el tamao de una empresa est inversamente relacionado con
la intensidad de sus emisiones y directamente relacionado con la adopcin de medidas para
mejorar su desempeo ambiental en diversos rubros (ver grfcas 77 y 78).
Fuente: aregional.com, con base en datos CEPAL 2006
Implementacin de controles de emisiones contaminantes en Mxico
(Porcentaje de las MiPyMEs y de las grandes empresas que aplican controles de
sus emisiones contaminantes)
Grfica 77
29.0
70.0
0%
20%
40%
60%
80%
MiPyMEs Grandes empresas
%

d
e

e
m
p
r
e
s
a
s

c
o
n

c
o
n
t
r
o
l
e
s

d
e

e
m
i
s
i
o
n
e
s

c
o
n
t
a
m
i
n
a
n
t
e
s

225
Notas: La tendencia a cero indica el menor cuidado del medio ambiente. Tendiente a 3 es que existe proteccin al
medio ambiente.
Muestra de 90 empresas industriales de la zona metropolitana del Valle de Mxico
Fuente: aregional.com, con base en datos de CEPAL 2006
Comportamiento de MiPyMEs industriales en relacin al medio ambiente en Mxico Grfica 78
1.25
1.55
2.05
1.72
2.28
Micro Pequea Mediana Grande Muy Grande
3
0
Menos
Contaminante
Ms
Contaminante
Las grfcas 77 y 78 muestran el comportamiento de las MiPyMEs y las grandes empresas industriales
en materia ambiental en diversos temas, resaltando que el promedio ms bajo de desempeo lo
tienen las micro empresas con 1.25 de indicador ambiental, el cual entre ms se acerque a cero
mayor nivel de contaminacin indica. En cambio las medianas empresas tienen un mejor nivel de
comportamiento ambiental que las grandes empresas (ver grfca 78).
Ahora si se analiza por separado los rubros principales en materia ecolgica como son agua,
electricidad, combustible y atencin al medio ambiente (ver grfca 79), se obtienen conclusiones
importantes para tener presentes en la solucin de futuros problemas. Resalta:
1) Las microempresas (menos de 10 empleados) son las principales contaminadoras tanto
en el tema del agua, electricidad, combustible como de atencin al medio ambiente.
2) El tema del cuidado de la electricidad es un tema relevante para cualquier nivel de
empresa.Para las MiPyMEs se observan los menores niveles de atencin.
3) Las medianas empresas tienen mejor desempeo ambiental que las grandes
empresas por lo que siempre se debe tratar de diferenciar a los grupos de
empresas ya que si bien se acostumbra integrar a la micro con la pequea y
mediana empresa, vemos que en este tema en particular si es muy diferente el
desempeo, principalmente de la mediana empresa.
226
Notas: La tendencia a cero indica el menor cuidado del medio ambiente. Tendiente a 3 es que existe proteccin al
medio ambiente.
Muestra de 90 empresas industriales de la zona metropolitana del Valle de Mxico
Fuente: aregional.com, con base en datos de CEPAL 2006
Comportamiento de MiPyMEs industriales en varios rubros relacionados con el
medio ambiente en Mxico
Grfica 79
Menos
Contaminante
Ms
Contaminante
3
0
1.2 1.2
1.4
1.22
1.4
1.55
1.4
1.84
2.1
1.7
2.1
2.25
1.7
1.27
1.94
1.95
2.3
1.7
2.68
2.5
Micro Pequea Mediana Grande Muy Grande
Cuidado del agua Cuidado electricidad
Cuidado de combustible Atencin al ambiente
Es importante mencionar que cuando se analiza el desempeo de las MiPyMEs en el medio
ambiente, principalmente se refere al sector industrial manufacturero y en Mxico histricamente
no ha existido una cultura empresarial en las micro y pequeas empresas para solventar este
problema, sobre todo en las que son consideradas como las principales ramas industriales con
altos niveles de contaminacin. Entre ellas se encuentran:
Elaboracin de productos lcteos
Molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas
Hilados, tejidos y acabados de fbras blandas
Industria del cuero, pieles y sus productos
Fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas industriales, incluso trabajos
de herrera
Fabricacin de materiales de arcilla para la construccin
Fabricacin de productos basndose en minerales no metlicos
Industria bsica del hierro y del acero y de metales no ferrosos.
En cada una de estas industrias, las MiPyMEs son el sector empresarial dominante y adems
carecen de las herramientas y tcnicas necesarias para poder solucionar el problema. En
particular, cuentan con bajos niveles de certifcacin ambiental como pueden ser la ISO 14000,
los certifcados Industria Limpia, Eco-efciencia, Gestin Ambiental Rentable o el Total
Quality Environmental Management.
227
Asimismo, datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2003) indican que
menos del 30.0 por ciento de las MiPyMEs en Mxico controlan la emisin de contaminantes
en comparacin con las grandes empresas, las cuales lo realizan para 7 o 8 de cada 10.
El tema ambiental, en efecto, no es una preocupacin de primer orden en la mayora de las
MiPyMEs, muchas de ellas considerando el factor ambiental como una variable externa a su
actividad. La implementacin de medidas de gestin ambiental, comnmente, est percibida,
por las MiPyMEs, como no rentable y por lo tanto como un obstculo a su desarrollo. Son
pocas las MiPyMEs que consideran los potenciales benefcios econmicos como consecuencia
de la implementacin de medidas de gestin ambiental. Raramente lo ven como un potencial
factor interno de competitividad. Promover, en las MiPyMEs, los benefcios de la produccin
limpia y de la ecoefciencia supone por consiguiente superar obstculos tanto econmicos
como culturales y sociales.
Se pueden mencionar muchos aspectos y razones del por qu las MiPyMEs no tienen las
prcticas, hbitos y herramientas necesarias para atender el tema ambiental. Sin embargo,
existe un acuerdo generalizado entre especialistas de que los obstculos a los que se enfrentan
las empresas pequeas van desde: los costos de aprendizaje (tiempo hombre y recursos);
carencia de mtodos y tcnicas para contabilizar costos e impactos; carecer de indicadores
en materia ambiental comparables entre sus plantas o entre procesos; difcultad para
encontrar y contratar personal especializado; escasos recursos para invertir en investigacin
y desarrollo enfocada al medio ambiente; poca vinculacin con universidades, centros
tecnolgicos u otras instituciones que brindan apoyo o consultora en materia ambiental;
adems, malas prcticas operativas, falta de tecnologa, procesos obsoletos, entre otros.
La realidad es que para la MiPyME resulta costoso implementar medidas ambientales,
impactara en su precio por tanto afectara sus ventas y no existen los incentivos necesarios
en el entorno sectorial, regional y nacional para que lo efecte.
7.2. miPymes y medio ambiente: situacin actuaL en Las entidades
Federativas de mxico
Partiendo de que hasta ahora el modelo econmico no ha generado las condiciones para que
las empresas Micro, Pequeas y Medianas den un salto hacia la sustentabilidad ambiental, el
objetivo debe ser el desarrollo e implementacin de tecnologas limpias en las MiPyMES de
todas las Entidades Federativas del pas sin importar la vocacin productiva mayoritaria en
las mismas: No es exclusivo del sector industrial, lo sectores Turismo, Agricultura, Ganadera,
Pesca, Servicios, entre otros, tambin requieren de la mejora en el cuidado de los recursos
naturales y del medio ambiente.
En el 2008, nicamente 714 certifcados de Empresa Limpia fueron expedidos por la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PROFEPA. Considerando las 4,290,108
unidades econmicas censadas en el 2004 por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
INEGI, este nmero de certifcaciones aparece particularmente reducido, entre las empresas
certifcadas este ao (ver grfca 80).
228
Fuente: aregional.com, con base en datos de PROFEPA e INEGI, 2008
Proporcin de Empresas Limpias respecto al total de unidades econmicas en las
Entidades Federativas en 2008
Grfica 80
0
10000
20000
30000
40000
50000
E
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O
O
A
X
En la grfca 80, se puede apreciar que en cuanto a nmero de unidades econmicas por
cada certifcado de Empresa Limpia expedido por la PROFEPA en 2008, Tlaxcala fue la entidad
federativa con mayor califcacin, de certifcacin ambienta, con 1,394 unidades econmicas
por cada uno de los 38 certifcados expedidos. Siguen, Nuevo Len (86 certifcados, 1,593
empresas por cada uno) y Tabasco (1,782 empresas por cada uno de los 44 certifcados),
mientras que el peor desempeo, lo tienen las empresas oaxaqueas, con 45,933 por cada
una de las 4 certifcaciones expedidas.
A pesar de ser el Distrito Federal la entidad donde la PROFEPA expidi ms certifcados (112), la
entidad slo llega en novena posicin en lo que se refere a proporcin de unidades econmicas
sobre nmero de certifcaciones ambientales expedidas: 3,402 empresas por certifcado.
El Estado de Mxico, lder econmico a nivel de Entidades Federativas, se encuentra en los
ltimos lugares de certifcacin de Empresa Limpia, aspecto a considerar en futuras iniciativas
de gobierno dada la importancia del Estado y su importante nmero de empresas.
Destaca que del grupo de Entidades Federativas con mayores problemas de certifcacin de Empresa
Limpia, slo Baja California Sur es del Norte del pas, lo que nuevamente refeja los rezagos
regionales en Mxico ya que los Estados del Centro y Sur del territorio nacional, tradicionalmente
son los ms rezagados en diversas mediciones tecnolgicas, econmicas y sociales.
229
Captulo 8
Conclusiones y
recomendaciones
1.estrategia de desarroLLo de miPymes en mxico
a estrategia de Desarrollo de MiPyMEs basada en la segmentacin de benefciarios
(emprendedores, micro, PyMEs, gacelas y tractoras) y con la canalizacin de programas de
apoyo (Financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora) es el principal eje de
operacin en el presente sexenio junto con la iniciativa de Mxico Emprende que retoma lo
antes mencionado.

Un gran nmero de los programas de fomento a MiPyMEs ya fueron aplicados en Sinaloa y ahora
han sido extrapolados a nivel nacional, sin embargo, se perciben aislados de una estrategia
de desarrollo econmico nacional, tanto regional como sectorial. Se hacen esfuerzos con
montos de gasto importantes pero los impactos no son los esperados debido a la falta de
conexin integral o sistmica entre los mismos.
Experiencias exitosas en poltica pblica de desarrollo de PyMEs como la Japonesa y varios
pases Europeos como Alemania, Italia, Francia y ahora nuevos jugadores como China, indican
que la estrategia de desarrollo de PyMEs se encuentra enmarcada dentro de una estrategia
nacional de desarrollo econmico sustentada en el desarrollo de sectores clave donde logran
importantes avances tecnolgicos y los consolidan con la creacin de nuevos productos,
nuevas reas de negocio para sectores industriales en constante transformacin y evolucin,
230
con alto contenido de valor agregado no maquilador protegidos con polticas de clusters,
modelos de colaboracin entre actores clave, mecanismos de proteccin de los nuevos
jugadores, incentivos fscales y consolidacin de presencia global de marcas, patentes y
redes de servicio a nivel mundial.
Dentro de este contexto la propuesta mexicana de integrar a PyMEs con empresas ancla o
tractoras, fomentar Centros Mxico Emprende en Cmaras empresariales, dedicar muchos
recursos a microempresas o empresas sociales para aminorar confictos polticos o sociales, est
rezagada dentro del contexto internacional donde ya se ha avanzado en integracin de redes
de innovacin en cadenas de valor tanto sectorial como espacial (regional) y los esquemas de
garantas y fnanciamiento a PyMEs, se encuentran en su tercera o cuarta etapa de maduracin,
mientras en Mxico apenas se estn sentando las bases para su potenciacin.
Es decir, planteamientos de poltica, lneas de accin, seguimiento, actores responsables,
tiempos, proyectos, planes y sectores especfcos de desarrollo que se presentan en Mxico,
son temas que pases evolucionados en esta materia consolidaron en la dcada de los 60s
y ahora estn mutando hacia una estructura donde el valor agregado, la innovacin y la
generacin de riqueza se encuentran en las redes empresariales locales con presencia global
con un factor muy importante: sin depender de la inversin extranjera.
Por ms esfuerzos que se puedan hacer en sectores tradicionales en Mxico como tortilla,
abarrotes, talleres o importando franquicias, la realidad es que sin el vnculo con una
estrategia industrial, sectorial y regional, donde la prioridad sea el acumular capacidades
de desarrollo tecnolgico en Mxico, la brecha se har ms grande, los pases intermedios
(China, India, Vietnam, Irlanda, Brasil) nos seguirn rebasando en los nichos de valor y
riqueza en nuestro propio pas y la cantidad y calidad de empleos ser muy pobre al igual
que la capacidad de crecer sostenidamente.
La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de MiPyMEs aparece aislada de la poltica
pblica y no existen mecanismos legales ni de coordinacin intersectorial que permitan
ejecutar de manera institucional las iniciativas de desarrollo de MiPyMEs aisladas de las
decisiones polticas.
Mxico Emprende
La conceptualizacin de Mxico Emprende como instancia de atencin integral para apoyar
a las MiPyMEs y los emprendedores no es sufciente para responder a la problemtica de
fomento de la actividad empresarial y generacin de empleo y si los resultados fnales
del sexenio son negativos, en cuanto a generacin de nuevas empresas, desarrollo de las
MiPyMEs y creacin de empleo, se daar an ms la confanza y credibilidad de la sociedad
en el Gobierno en un tema clave para el futuro del pas.
Sigue faltando en Mxico una ms decidida y adecuada poltica pblica de impulso empresarial que
integre, adems de servicios integrales de apoyo a las empresas, serios empeos de promocin
de la cultura y de la educacin empresarial, una atencin especfca a la problemtica de acceso
al fnanciamiento para MiPyMEs y emprendedores con proyectos viables, polticas fscales y un
marco legal que fomenten en vez de aniquilar el espritu emprendedor, estrategias de estmulo a
la investigacin, al desarrollo tecnolgico y a la innovacin.
231
Conclusiones y Recomendaciones
Para avanzar hacia la elaboracin de una poltica integral de fomento empresarial, el Gobierno
mexicano se puede inspirar de buenas prcticas promovidas en Europa a nivel comunitario y
en los Estados Miembros, as como en otros pases del mundo. As, en materia de promocin a
la cultura y la educacin empresarial, la Unin Europea, UE, ha estado realizando campaas
de promocin del espritu empresarial, ha fomentado la creacin de premios para jvenes
empresarios, a nivel comunitario como al de los Estados Miembros, ha apoyado la creacin
de una Red Europea de Educacin Empresarial, ha identifcado mejores prcticas en materia
de educacin empresarial e impulsado cambios en los programas de estudio para fomentar
el espritu empresarial, entre otras lneas de accin.
En el tema del fnanciamiento, la UE y varios pases miembros han fomentado el capital riesgo y la
actividad de los business angels. La UE ha incentivado el diseo de programas de fomento de la
inversin privada en empresas de nueva creacin y PyMEs de alta tecnologa. Se han consolidado
mecanismos de fnanciacin especfcamente diseados para las PyMEs y para los emprendedores
como el Programa Joint European Venture (JEV), con sistemas de garanta.
Los empeos comunitarios de cambios en la regulacin del IVA y el fomento a la reduccin de la
carga fscal de los trabajadores independientes y de pequeos negocios por parte de los Estados
Miembros tambin han desempeado un papel en la defnicin de un marco legal ms propicio al
emprendimiento.
La Unin Europea tambin ha fomentado mejoras del marco regulatorio al introducir un
sistema de evaluacin de impacto de las propuestas legislativas en las empresas y asegurar
una representacin de los intereses de las PyMEs en la Comisin Europea. Se han desarrollado
iniciativas de simplifcacin de la legislacin y facilidad del acceso de las PyMEs a las licitaciones
pblicas. La Comisin Europea ha impulsado, en los Estados Miembros, la revisin de la normativa
sobre quiebra y suspensiones de pago, la introduccin de procedimientos electrnicos de acceso
a la administracin pblica y esfuerzos de mejora de la visibilidad y del funcionamiento de los
servicios de asistencia a las PyMEs.
El estmulo a la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es otro componente no
explcitamente contemplado por Mxico Emprende pero que constituye una de las vertientes
ms importantes de la poltica europea de fomento a la actividad empresarial. Como iniciativas
directas de la Comisin Europea se puede mencionar la iniciativa eEurope, orientada a la difusin
del uso de las tecnologas de la informacin en la Unin Europea, y que cuenta con medidas con
especial repercusin sobre las PyMEs; el fomento a la participacin de stas en diversas iniciativas
de los Programas Marco Europeos de Innovacin y Desarrollo tecnolgico; el desarrollo de la red de
Centros Europeos de Empresa e Innovacin (CEEI) destinados a apoyar el desarrollo y la innovacin
de las PyMEs y la generacin de empresas innovadoras.
As mismo, a nivel de los Estados miembros se ha recomendado el impulso a los procesos de
transferencia tecnolgica, el fomento de la colaboracin entre PyMEs, universidades y grandes
empresas, la introduccin de medidas de estmulo a la IyD+I en las PyMEs, etc.
Finalmente, para el desarrollo y perfeccionamiento de los servicios de apoyo a las empresas,
Mxico Emprende puede seguir los avances de los Euro Info Centros o de los Centros de
Enlace de la Innovacin a nivel europeo as como seguir inspirndose de las buenas prcticas
de integracin de los servicios de informacin y asesora mediante el establecimiento
de ventanillas nicas en diferentes pases de la Unin Europea pero tambin de Nueva
Zelandia o Canad entre otros pases.
232
Aspectos Fiscales
No obstante el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) ha intentado reducir el costo
del cumplimiento de las normas fscales, proponiendo servicios electrnicos y capacitacin
modernos, esta mejora no es sufciente para un sector empresarial MiPyME con difcultades
de sobrevivencia. Y crisis de ingresos y fujo de efectivo, no slo por prdida de mercado,
tambin por la fuerte carga impositiva del IETU. El portal del SAT u otras medidas deben
inscribirse en una redefnicin global del sistema tributario mexicano para volverlo ms
efciente, aumentando su capacidad de recaudacin a otros sectores econmicos como
grandes exportadores, importadores y especuladoras, as como mejores esquemas para
hacer atractivo ser formal y disminuir la evasin fscal.
Pero a la fecha, si bien el SAT pregona la simplicidad y la imparcialidad, en la prctica,
con el IETU hace llevar la carga fscal adicional a los empresarios, entre los cuales los ms
pequeos son los ms afectados. El rediseo del sistema tributario debe de contemplar el
impulso al desarrollo del sector de las MiPyMEs, particularmente en este tiempo de crisis
econmica, mediante incentivos que permitan un trato fscal ms justo y que impulsen la
inversin e innovacin.
La discusin permanente sobre el IETU, a travs del cual la SHCP espera recaudar alrededor
de 120,000 millones de pesos en el 2010, consiste en la inhibicin del espritu emprendedor
y como causa del desincentivo para contratar mayor personal, de no llevar a su supresin
debera por lo menos permitir una reconsideracin de sus bases, de manera a defnir mayores
deducciones posibles, en particular en materia de nmina y carga social, y mayor amplitud
de gestin de los pagos generados.
Mxico tiene una alta participacin de la Poblacin Econmicamente Activa operando en la
informalidad y los ms de 4 millones de personas que desarrollan sus actividades no asalariadas
fuera de los benefcios sociales tradicionales, representan igual nmero de incremento potencial
de emprendedores que podran participar en la economa formal, incrementar el PIB, aumentar
los niveles de recaudacin fscal y elevar la competitividad del pas.
Para no apretar ms a las MiPyMEs, la SHCP podra orientar sus esfuerzos para hacer pasar
de tasa cero a exentos productos como alimentos, medicinas, prensa escrita, rgimen de
maquiladoras y servicios de hotelera para congresos, convenciones y ferias la que permitira
a la SHCP reducir en casi 115.0 millones de pesos las devoluciones solicitadas, aumentar en
un 0.90 por ciento del PIB las recaudaciones, sin impactar tanto en las recaudaciones hechas
al sector productivo de menor tamao.
2.creacin de nuevas emPresas
Incubadoras
Tomando en cuenta que alrededor del 80.0 por ciento de las empresas que nacen en una
incubadora sobreviven los primeros dos aos, parece imprescindible seguir fomentando los
proyectos de incubacin y asegurar un seguimiento que permita a las empresas egresadas
no slo mantenerse vivas sino crecer y volverse ms competitivas. Sin embargo, el monto
de inversin dirigido por la Secretara de Economa, a travs del Fondo Pyme, a proyectos
de incubacin, sigue siendo insufciente respecto a las necesidades. El nmero de empresas
233
creadas en base a un proceso de incubacin sigue siendo muy limitado, lo que se refeja tambin
en el casi estancamiento de las nuevas empresas que se registran en la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) y en el Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS).
Un mayor compromiso respecto a la ampliacin del nmero de incubadoras en regiones que lo
necesitan y mejora de calidad y consolidacin de los servicios de incubacin ofrecidos en las que
ya operan, debe ayudar a disminuir la tasa de mortandad de MiPyMEs tradicionales y desarrollar
MiPyMEs innovadoras.
En efecto, parece necesario aumentar el nmero de incubadoras de tecnologa intermedia y
alta que detonen proyectos empresariales de alto valor agregado y promuevan la transferencia
tecnolgica. Sin embargo, si bien es cierto que son prioridad las incubadoras que apoyen negocios
tradicionales e intermedios de comercio, servicio, industria y agropecuarios, tambin es necesario
ver el desarrollo de las nuevas empresas desde un aspecto sistmico (integral) que arrope el
crecimiento y desarrollo de la empresa recin nacida, es decir fnanciamiento, informacin de
mercados, incentivos para exportar, proteccin de industrias y sectores estratgicos, capacitacin
y asistencia tcnica especializada, impuestos que no perjudiquen los primeros aos de operacin,
y sobre todo se debe acompaar de una mejor vinculacin de las empresas con instituciones y
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en un esfuerzo de consolidacin de los sistemas
nacional y regionales de innovacin.
Tu empresa
No cabe duda de la pertinencia de implementar mecanismos de inscripcin en lnea de nuevas
empresas a travs de la iniciativa Tu Empresa. Sin embargo, sta se debe de consolidar
rpidamente de manera a fomentar la adhesin del conjunto de las Entidades Federativas e
impulsar mecanismos para que los dems trmites federales, estatales y municipales se integren
a la plataforma electrnica.
Tambin se debera de considerar la posibilidad de llevar a cabo los trmites legales sin necesidad
de recurrir a fedatarios pblicos, como se hace en Nueva Zelanda o Hungra. Finalmente.Tu
empresa debe percibirse por la comunidad empresarial y emprendedora de Mxico, como una
accin gubernamental ligada a una estrategia de competitividad sistmica, no debe limitarse
solamente a eliminar los obstculos gubernamentales para la creacin de nuevos negocios sino
tambin fomentar una cultura de innovacin y competitividad para reducir el nivel de mortalidad
de empresas, especialmente micro y pequeas.
Sistema de Apertura Rpida de Empresas:
El SARE representa una herramienta importante de la cual se deberan de dotar ms municipios a
fn de agilizar las aperturas de nuevas empresas, y de esta forma, incentivar la iniciativa privada,
en particular de MiPyMEs, y aumentar la efciencia econmica de sus territorios. Para un pas como
Mxico, que tiene una necesidad abrumadora de crecer y por tanto de generar nuevas empresas,
la instalacin de SAREs es prioridad para Estados y Municipios.
Sin embargo, la operacin de los SARES ya existentes debe buscar la calidad total y, tal
como lo est iniciando a implementar la COFEMER, el funcionamiento de un SARE se debe
de hacer bajo monitoreo permanente de manera a garantizar la calidad de los servicios
que se ofrecen al emprendedor mediante coordinacin entre Municipios, Entidades
Federativas y nivel federal. Adems debe acompaarse de una mayor implementacin de
trmites electrnicos y de formularios estandarizados y fcilmente entendibles,as como
del establecimiento de ventanillas nicas de atencin a los emprendedores.
234
3.Financiamiento
Sistema Nacional de Garantas.
A pesar de unos avances signifcativos en los resultados del Sistema Nacional de Garanta
desde el inicio de su implementacin en 2002, en cuanto a nmero de MiPyMEs benefciadas,
total de crditos otorgados con garantas y derramas crediticias, el SNG ha demostrado
un impacto aun demasiado dbil en el fnanciamiento a las MiPyMEs, las cuales se ven
persistentemente sujetas al racionamiento crediticio por parte de la banca comercial y
siguen obligadas a buscar fuentes alternativas de fnanciamiento.
La cartera de crditos a las MiPyMEs se ha consolidado pero con un alcance insufciente para
responder a las necesidades de las MiPyMEs, y el esquema de otorgamiento de garantas
no ha claramente jugado su papel de facilitador de crdito. El SNG no ha posibilitado
generar sufcientes niveles y condiciones de oferta crediticia adaptados a las necesidades de
crecimiento de las MiPyMEs.
El mercado crediticio para las MiPyMEs sigue predominantemente determinado por el
lado de la oferta y los crditos a MiPyMEs siguen caracterizados por altas tasas de inters,
generalmente de TIE + 12 puntos o ms, plazos cortos, montos limitados y exigencias y
trmites excesivos. Los Bancos siguen tomando polticas de bajo riesgo, solicitando diversas
garantas con las que no todas las empresas pueden cumplir y analizan los estados y
resultados fnancieros de los ltimos aos al mayor detalle posible para no arriesgar el
prstamo (Cornejo, Ortega, Villegas, 2009).
Por otro lado, entre las debilidades del actual sistema de garantas est la falta de un marco
normativo integrado para que las diferentes iniciativas de programas y fondos de garanta
en el pas constituyan un verdadero sistema nacional de garantas, formal y operativamente
integrado. La institucionalizacin y constitucin legal de una entidad o instancia cuya misin
sea exclusivamente el diseo, otorgamiento, control y regulacin de las garantas crediticias
es una propuesta pendiente.
Otra limitante es el an reducido nmero de organismos fnancieros participantes al
esquema de garantas. Al lado de los pocos grandes bancos, varios de ellos extranjeros, que
al ganar las subastas acaparan la casi totalidad del mercado y gozan de una competencia
limitada proponiendo tasas de inters que les generan buenos benefcios pero anihilan la
competitividad de las MiPyMEs, se hace necesario el desarrollo de ms ofertas fnancieras
a MiPyMEs por parte de uniones de crdito, cajas de ahorro, SOFOLES, SOFOMES, etc, que
puedan proponer, con garantas del Gobierno, productos ms especfcos y ms adaptados a
las necesidades y capacidades de las MiPyMEs.
La competencia de mayor nmero de instituciones fnancieras, bancarias y no bancarias,
tomando participacin en el esquema de garantas llevara a una mayor efciencia y se
podra concretizar por una disminucin de las tasas de inters aplicadas a los productos y
servicios a MiPyMEs
Ahora bien, la participacin generalizada de las entidades fnancieras privadas en los sistemas
de garantas supone tambin la generacin de incentivos sufcientes como son la reduccin
del riesgo de prestar a MiPyMEs a travs de la generacin de mayor informacin fnanciera
235
y la generacin de elevados mrgenes de rendimiento al fnanciar MiPyMEs en comparacin
con el sector de las grandes empresas, gobierno o sociedad en general (consumo).
El Gobierno debe por lo tanto reforzar su papel de catalizador del fnanciamiento crediticio
de las MiPyMEs mediante el impulso a mecanismos de garantas que generen una adicionalidad
demostrable de crdito a este sector econmico, as como condicionar el fondeo a los bancos
privados para que lleven recursos crediticios a MiPyMEs con tasas cada vez ms asequibles y
con menos restricciones para aprobar los crditos.
Sociedades Financieras No bancarias
Frente a la incapacidad de la banca comercial y de la banca de desarrollo para desempear
cabalmente su papel de facilitador del desarrollo y competitividad de las MiPyMEs, se hace urgente
la necesidad de impulsar una mayor oferta de crdito orientada a este importante segmento
econmico desatendido por los intermediarios fnancieros bancarios, mediante el desarrollo y
consolidacin de intermediarios fnancieros no bancarios competitivos y slidos.
A la imagen y semejanza de las recin creadas SOFOMES, los auxiliares de crdito constituyen
una prometedora alternativa de fnanciamiento de las MiPyMEs, por poco que se consoliden
en el seno de un marco regulatorio ms transparente y efciente. Hasta la fecha, ha resultado
difcil el proceso de regularizacin del sector, y la carencia de informacin aun permanece.
Al llevarse a cabo el saneamiento del sector de los auxiliares de crdito, las MiPyMEs podran
aprovechar de unas oportunas posibilidades de fnanciamiento ms fexible y mejor adaptado
a sus necesidades. La banca de desarrollo, y en particular NAFIN, podra tambin ampliar su
recurso a este canal de distribucin de sus fondos, para otorgar, de manera ms efciente,
fnanciamientos a MiPyMEs.
Las SOFOMES son una nueva alternativa de fnanciamiento para MiPyMEs, sin embargo, todava
existe una carencia de informacin sobre el valor de sus productos y servicios. Asimismo,
existe una carencia de vinculacin de la poltica Regional y Estatal de desarrollo de MiPyMEs
con el crecimiento de las SOFOMEs. Las ciudades y Entidades Federativas fuertes son las que
han empezado a dominar este mercado pero nuevamente los desequilibrios regionales se
vuelven presentes.
La banca de desarrollo y fondos de fomento privilegian a los regulados de los no regulados;
dichas instituciones se apoyan en las reguladas por facilidad de operacin y por confanza. Esto
se puede observar si se considera que el sistema fnanciero mexicano est compuesto por ms
de 1,200 instituciones fnancieras y que las Instituciones de Fomento dispersan sus recursos
en no ms del 5.0 por ciento del total y que algunas de las ms importantes Instituciones de
Fomento concentran el 70.0 por ciento de Fondeo en 5 Instituciones Financieras Reguladas.
Para apoyar a las MiPyMEs mediante la SOFOMES y por tanto que la Banca de Fomento pudiera
fnanciar a ms empresas, no debera de esperar a tener una regulacin especializada, se
puede empezar con una supervisin profesional realizada no slo por el Gobierno Federal
sino que los gobiernos Estatales y Municipales pueden participar ya que conocen las
necesidades locales. Asimismo, los criterios de entrada para evaluar a una SOFOM como
entidad financiera podran estar apegados ms a criterios de rentabilidad, oportunidad,
eficiencia e innovacin en productos.
236
El Estado tiene que intervenir, imponer reglas, invertir, tomar participaciones, a condicin de
que sepa retirarse cuando su intervencin ya no sea necesaria. Asimismo se necesita depurar
en calidad a las actuales 926 SOFOMES y replicar los modelos exitosos en las regiones donde
hace mayor falta.
Por ltimo, la apuesta hacia las SOFOMES debe ser de manera gradual y con acciones
estratgicas donde tambin intervienen regionalmente las Uniones de crdito, las cajas de
ahorro y otros intermediarios fnancieros no bancarios.
Nacional Financiera.
En Mxico, con la implementacin del Modelo Econmico Orientado Hacia Afuera y la
decidida poltica de disminuir la intervencin del Estado en la economa, Nacional Financiera
(NAFIN) perdi protagonismo promotor del desarrollo convirtindose nicamente en agente
fnanciero del gobierno y garante ante los bancos y sociedades fnancieras no bancarias del
crdito a las empresas.
Se dej de lado la tarea de fnanciamiento directo a proyectos de desarrollo sectorial y
regional que involucra participacin de MiPyMEs en cadenas productivas. No slo como
factoraje como se maneja ahora, sino creando productos especfcos para MiPyMEs para
la compra de maquinaria y equipo, capital de trabajo, construccin y mantenimiento de
instalaciones, capacitacin, desarrollo tecnolgico.
Las recomendaciones son:
Volver a realizar actividades de fnanciamiento directo a proyectos de desarrollo
regional y sectorial que articulen cadenas productivas y formen MiPyMEs competitivas
en cada uno de los eslabones de la cadena;
Crear esquemas de compra de tecnologa, maquinaria y equipo a tasas de inters
interbancarias y condiciones favorables de crdito sin que participen los bancos
privados, que sea a travs de acuerdos con clusters o asociaciones de empresas
organizadas en redes de negocio sin que estn condicionadas a pertenecer a cmaras
empresariales;
Crear esquemas de capital de riesgo para emprendedores de base tecnolgica.
Programas Sujetos a Reglas de Operacin
Fondo PyME
Para el 2009, no se hicieron modifcaciones sustantivas en el procedimiento de entrega de
los recursos que data del 2006, por lo que se puede esperar que los procedimientos sean
dominados por los funcionarios pblicos al tener experiencia en los mismos y los recursos
sean entregados en tiempo y forma. Sin embargo, la recepcin y gestin de los organismos
intermedios siguen siendo importantes y muchas veces el poder de negociacin, de relacin
o de infuencia de dichos organismos depende ms que en s la calidad del proyecto.
Los impactos en la cantidad de empresas que atiende el Fondo Pyme deber perfeccionarse
pues los reportes estn rezagados ms de un ao y medio y por ejemplo en el reporte sobre
237
las empresas atendidas en el 2007 por el Fondo Pyme (en total, 161, 531 empresas), se
report como atendidas a las 61,074 empresarios asistentes a la Semana Pyme as como a
las casi 10,000 empresas asistentes en foros regionales como en Estado de Mxico, Guerrero,
Matamoros, adicionalmente se sumaron otras casi 5,000 empresas asistentes en ferias de
franquicias o foros pyme como Intercit. Esta incrementa el total de MiPyMEs atendidas pero
carece de informacin para saber su impacto real en la competitividad de las mismas.
Estos datos demeritan el impacto del Fondo al percibir que se infan las estadsticas de
atendidos o en su caso, que la aportacin de Secretara de Economa es hacer foros o
exhibiciones en lugar de canalizar los recursos hacia actividades que realmente ayuden a la
calidad y competitividad de las empresas en el corto, mediano y largo plazo.
Por otra parte, el Fideicomiso Mxico Emprende constituye un avance en el esquema de
canalizacin de los fnanciamientos otorgados a travs del Fondo PyME. Sin embargo, sigue
existiendo la necesidad de desarrollar formas ms efcientes de bajar los recursos a MiPyMEs sin
que los intermediarios fnancieros u organizaciones intermedias sean los grandes ganadores.
Se debe buscar que sean las empresas MiPyMEs las benefciarias reales del programa y de las
asignaciones de crdito o apoyos.
Para lograrlo, el papel de la banca de desarrollo debe cambiar, buscando opciones que
eliminen intermediarios y disminuyendo la dependencia de la banca privada, en su mayora
extranjera, que no tiene prioridad en las MiPyMES mexicanas. Por ejemplo, el diferencial
de tasas de inters supera los 15 puntos. Los bancos privados obtienen tasas del Banco de
Mxico va cetes de alrededor del 7.0 por ciento, brindan retornos de ahorros de alrededor
del 3 al 7.0 por ciento anual; en cambio cobran a las empresas de 18.0 al 35.0 por ciento
dependiendo el banco.
Se deben encontrar mejores mecanismos para incentivar ms los bancos privados a desarrollar
sus fnanciamientos a MiPyMEs, asegurar mayor transparencia y rapidez en la distribucin de
los recursos del Fondo PyME, as como consolidar del sistema de garantas de manera que los
bancos fexibilicen sus requisitos para otorgar crditos a las MiPyMEs
FONAES
FONAES representa el cuarto programa con relacin a MiPyMEs con mayor presupuesto y
dado que el FONAES aun no cuenta con un monitoreo que permita evaluar el verdadero
impacto de los apoyos otorgados, parece urgente que el Programa se dote de mecanismos de
verifcacin de si los apoyos otorgados permiten realmente una verdadera consolidacin de
la competitividad de las empresas y microempresarios benefciados.
PRONAFIM
Sin duda, el PRONAFIM, mediante el FINAFIM, ha contribuido a impulsar a Instituciones Micro
Financieras con cobertura nacional que sirven como una alternativa de fnanciamiento a
poblacin emprendedora en situacin de pobreza y que no tiene acceso al crdito ofrecido
por la banca comercial.
238
Desde el inicio de operaciones en el ao 2001 hasta el mes de marzo de 2009, el FINAFIM ha
otorgado ms de 2,250,000 de microcrditos, con la canalizacin de ms de 2,000 millones
de pesos hacia las IMF y si bien diversas evaluaciones externas referen al PRONAFIM como un
programa bien diseado, con una problemtica bien defnida y una buena operacin y efciente
maximizacin de los recursos pblicos, an no cuenta con un mtodo apropiado para cuantifcar
la poblacin objetivo y sufre problemas de planeacin estratgica a mediano y largo plazo.
El PRONAFIM, requiere desarrollar una efciente estrategia de cobertura que d ms lugar a
las poblaciones altamente marginadas las cuales, hasta ahora, han sido las menos atendidas
por el programa. Asimismo, requiere vincular el apoyo fnanciero en acumular capacidades
productivas para que los microempresarios se vuelvan sustentables en el tiempo, que no slo
eviten su desaparicin en los aos posteriores de operacin, sino que tengan la posibilidad
de crecer, desarrollarse y expandirse hasta lograr ser una MiPyME formal.
Por otra parte, el Programa debe dotarse de evaluaciones de impacto, as como de
indicadores actualizados que permitan evaluar la cantidad de empleos y micro negocios
creados o conservados gracias al FINAFIM.
Por ltimo, se recomienda hacer pblica la evaluacin del desempeo de las Instituciones
de Micro Finanzas con la fnalidad de conocer las instituciones de mayor y menor calidad,
efciencia y xito en sus actividades.
FOMMUR
Las evaluaciones realizadas al FOMMUR destacan el buen desempeo general del programa en
el fomento del empoderamiento de mujeres emprendedoras de zonas rurales. No obstante,
sigue existiendo la necesidad de una mejor planifcacin estratgica de mediano y largo
plazo, as como de una defnicin clara de la cobertura a alcanzar.
El programa debe de dotarse de indicadores de cumplimiento y desempeo que valoren el
impacto en la poblacin atendida en cuanto a insercin de las mujeres rurales emprendedoras
al sistema productivo nacional, en condiciones que no sean solamente de supervivencia
basadas en el desarrollo de actividades tradicionales sino que se caractericen por una mayor
creacin de valor agregado e ingresos.
PROSOFT
Mxico debe apoyarse en los casos de xito de otros pases para desarrollar su industria de
las TI, como en India o Irlanda. La mayor competitividad de las MiPyMEs mexicanas en esta
industria slo se podr generar redoblando los esfuerzos para incrementar y certifcar las
capacidades del capital humano en las MiPyMEs, reforzando el nfasis nacional en educacin
tcnica avanzada para generar un mayor nmero de titulados en ingeniera como en India o
Japn, buscando una mayor especializacin de las capacidades y por lo tanto de los productos
y servicios TI desarrollados en Mxico.
El programa tambin debe de avanzar en la consolidacin de una oferta de infraestructura
tecnolgica de calidad mundial con el fortalecimiento de los clusters e integradoras de TI, de
239
manera a generar una mayor dinmica de cooperacin entre empresas de diferentes tamaos y
as desarrollar soluciones conjuntas y productos y servicios de mayor alcance y complejidad.
Por ltimo, el esfuerzo por generar un uso extensivo de TI en las empresas mexicanas debe
ser reforzado, en particular para las MiPyMEs, en las que la consolidacin de una cultura de
la innovacin se encuentra todava en etapas preliminares.
PROLOGYCA
La mejora logstica en las MiPyMEs debe apoyarse en una mejor especializacin del personal
interno encargado de la gestin y operacin logstica o en una tercerizacin de los servicios
logsticos; debe llevar a estas empresas a considerar las ventajas de consolidar colaboraciones,
cooperaciones y alianzas con proveedores, mayoristas e minoristas, e inclusive empresas del
mismo rubro, de manera tal que puedan compartir infraestructura productiva, tecnologas y
prcticas logsticas.
Las centrales de abastos, espacios comerciales para el comercio mayorista y proveedura del
comercio minorista, son instituciones que requieren reconversiones urgentes. Los grandes
consorcios comerciales con nodos de distribucin logstica y almacenaje giles y modernos
en comparacin de las tradicionales centrales y mercados de abasto, han ganado el gusto del
consumidor y ponen en riesgo la viabilidad operativa del mercado de abasto tradicional en
Mxico y en el cual participan miles de productores MiPyMEs mexicanos.
La pregunta es se puede lograr que las centrales de abastos y mercados populares compitan con
amplias utilidades ante las grandes cadenas de servicio que tienen cadenas de abastecimiento
de todo el mundo y no slo de empresas mexicanas? En Japn, regularon y restringieron
el acceso a grandes cadenas multinacionales como WalMart para proteger los mercados
tradicionales y paralelamente hacer efciente las cadenas logsticas y de suministros de los
mismos. En otros pases han desaparecido los mercados de abasto populares y sus centrales
de abasto como las conocemos nosotros. Cul es la estrategia que se debe tomar en las
grandes metrpolis mexicanas? Cmo garantizaran mercado para las MiPyMEs mexicanas
si los programas de apoyo como PROLOGYCA todava no logran apoyar con claridad a este
sector de empresas?
La propuesta es revisar el marco regulatorio para proteger mercados tradicionales donde las
MiPyMEs tienen mayor necesidad de colocacin de sus productos, paralelamente se tendr
que disear y ejecutar un plan a 15 aos de modernizacin logstica y de calidad de sectores
agropecuarios, pesqueros, avcolas e industriales en Mxico.
PRODIAT
No cabe duda de la pertinencia de PRODIAT como instrumento estratgico del Gobierno federal
para fomentar la transferencia y adopcin de tecnologas de vanguardia y fomentar el desarrollo
del capital humano y tecnolgico del pas, en particular en las MiPyMEs donde la capacidad de
generacin y acumulacin de conocimiento tecnolgico sigue muy reducida que mantiene, en
niveles bajos su capacidad a generar valor agregado as como su competitividad.
Si bien la evaluacin de diseo del PRODIAT (Secretara de Economa, 2009) es positiva, es
decir, el programa cuenta con indicadores de desempeo e impacto que deben de asegurar
una efciencia del gasto pblico dirigido a este fomento de las actividades de alta tecnologa,
240
la implementacin del programa no muestra casi ningn avance y la propuesta de recorte en
su presupuesto para 2010 difcultar aun ms la consolidacin del programa.
Es importante para el Gobierno Federal, en fnes de transparencia y rendicin de cuentas,
publicar el padrn de benefciarios del PRODIAT y conocer realmente si MiPyMEs forman
parte del mismo y no slo grandes empresas o institutos de investigacin que no tienen
vinculacin con las MiPyMEs que deseen elevar su nivel tecnolgico.
Presupuesto de Egresos
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2010 refeja una vez ms lo que se ha
venido mencionando en los ltimos aos, no hay sufcientes recursos para todos y en el
momento de asignar prioridades, se puede decir que las MiPyMEs s son una prioridad pues
a pesar de la disminucin presupuestal, respecto al 2009 el Fondo PyME aument un 6.2 por
ciento y en general, los programas de apoyo a MiPyMEs aumentaron casi un 9.0 por ciento en
comparacin con el ao anterior.
El PEF tambin refeja la flosofa gubernamental de proteger a los grupos sociales y sectores
empresariales ms vulnerables, que le representen una estabilidad poltica y sobrevivencia
econmica en el corto plazo aunque esta poltica afecte el crecimiento competitivo sostenido
de otros sectores de alta tecnologa apoyados por el Programa PRODIAT que disminuye ms
del 20.0 de presupuesto para 2010.
En el caso del Fondo PyME urge una revisin y anlisis exhaustivo de los benefciarios reales
de los recursos del fondo. Los bancos son amplios benefciaros del sistema de garantas
que les permite prcticamente no correr riesgos en los prstamos otorgados a las MiPyMEs,
asimismo, las incubadoras, aceleradoras, consultoras, universidades, asociaciones, cmaras
y dems prestadores de servicios a MiPyMEs que dependen del Fondo PyME para sobrevivir,
aunque los resultados de su trabajo no siempre se conozca.
4. mercado
4.1. mercado interno
Compras Gubernamentales.
El reforzamiento del Programa de Compras del Gobierno representa una oportunidad para
las MiPyMEs de superar parcialmente la baja actividad coyuntural. Sin embargo, no todas
las empresas estarn en condiciones de cumplir con los requerimientos del gobierno.
Las microempresasesta es el, 96.4 por ciento del total de unidades econmicas estarn
en condiciones de desventaja ante las nuevas MiPyMEs ya que de acuerdo al cambio de
defnicin habr nuevas medianas empresas con una estructura organizacional y de operacin
muy superior al de la microempresa.
Se percibe que con la modifcacin de la defnicin de MiPyMEs, el Gobierno Federal dio
paso a empresas que se quedaban fuera de los fondos pblicos que iban canalizados a las
MiPyMEs y que son las que estn en mejor posicin de venderle al gobierno.
241
El gobierno federal tiene una contradiccin a la par de una disyuntiva. Para cumplir con las
metas de elevar el contenido nacional ha decidido respaldarse en la mediana-gran empresa
y dejar de lado a las verdaderas MiPyMEs que necesitan del apoyo y que el compromiso
electoral y de gobierno haba manifestado como prioridad.
Las recomendaciones en este tema giran en tres ejes principales:
a) Construir un sistema de informacin oportuna, gil y confable de las necesidades
(bienes y servicios) de los organismos pblicos para ser comunicados al sector
productivo nacional con campaas de difusin en medios electrnicos.
b) Mostrar los eslabones de las cadenas productivas donde participan los organismos
pblicos que ms requieren de la sustitucin de importaciones, considerando el
futuro impacto en ingresos y empleos de las MiPyMEs mexicanas que participen.
c) Paralelamente hacer un programa de acompaamiento a las MIPyMEs en temas de
calidad, innovacin y desarrollo tecnolgico de 3, 5 y 10 aos en las cadenas de
valor estratgicas donde participan las empresas y organizaciones pblicas y donde
se puede generar un importante mercado para MiPyMEs mexicanas.
Compras de PEMEX a MiPyMEs
Si bien los pronunciamientos gubernamentales son favorables por considerar reintegrar
cadenas productivas e incorporar mayores compras a MiPyMEs, la realidad es que el nivel actual
de compras directas a estas empresas por parte de PEMEX es muy inferior a lo deseado (slo
3.27 por ciento) y existen diversos obstculos estructurales para poder ejecutar los planes
y alcanzar los propsitos. PEMEX se apoyar en las compras indirectas (subcontrataciones)
para justifcar el porcentaje de compras a MiPyMEs.
En los temas estructurales se tiene, por el lado de PEMEX, a sus problemas organizacionales,
de direccin, operacin, comercializacin y ejecucin de proyectos, as como los problemas
de inversin que tiene la paraestatal al estar ligada a la SHCP para solventar rubros de gasto
federal. Por el lado de las MiPyMEs, el bajo nivel de maduracin tcnica y empresarial para
ser proveedores de calidad de PEMEX, aunado a una desintegracin de la cadena productiva
que lleva dcadas y que no se reconstruye fcilmente en el corto plazo.
Otros aspectos que afectan a las MiPyMEs mexicanas para insertarse integralmente a la
cadena de PEMEX son: el complejo marco jurdico que rige a PEMEX, desde los Tratados de
Libre Comercio hasta leyes y reglamentos internos, asimismo, la escasez de informacin
sobre la situacin actual de las MiPyMEs proveedoras; los mecanismos de licitacin, seleccin
y compra; la politizacin del futuro energtico, en particular de PEMEX, y la difcil coyuntura
econmica en la que se encuentra el pas que afecta las prioridades y distrae a los responsables
de la toma de decisiones de este proyecto.
Ser necesario asegurar, entonces, un seguimiento de las obligaciones planteadas a
PEMEX en el marco de la reforma energtica, de los resultados obtenidos por la Comisin
Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica Federal y de las acciones
concretas de diversos actores para facilitar licitaciones favorables a las empresas mexicanas
sin contraponer lo estipulado en los Tratados de Libre Comercio.
242
En lo referente a la proveedura indirecta, es necesario clarifcar el mecanismo con el que se
va a dar la subcontratacin de MiPyMEs mexicanas ya que existe el riesgo que se utilice a una
MiPyME mexicana como presta nombre o canal comercial de una empresa China, Coreana,
Americana, Brasilea, Noruega, etc, quin tiene el expertise productivo o de servicios y
para solventar los nuevos requerimientos exigidos por PEMEX, aplique al programa como
empresa establecida en Mxico con nombre y registro fscal nacional.
La formacin de clusters en eslabones especfcos de las cadenas de valor relacionadas con
PEMEX puede ayudar a construir las redes de proveedura enfatizando las acciones que
incrementen la capacidad de respuesta de las MiPyMEs nacionales en cuanto a calidad,
cumplimiento con las especifcaciones del producto o servicio requerido, precios, tiempos
de entrega, entre otros. No obstante, se precisa aumentar las capacidades productivas,
tecnolgicas, fnancieras y administrativas de las MiPyMEs de manera que cada vez ms
cumplan con las especifcaciones de las bases de las licitaciones o que puedan responder,
como proveedores de segundo nivel, a las necesidades de las cadenas de produccin del
sector energtico.
Por ltimo, ser necesario establecer esquemas de cooperacin inter-empresarial y de
cooperacin y coordinacin, a nivel nacional, con universidades, centros de investigacin,
metrologa y certifcacin, cmaras y asociaciones mexicanas y extranjeras que faciliten la
transferencia de tecnologa, conocimientos y destrezas de nivel internacional.
4.2. exPortaciones
En Mxico teniendo como una prioridad nacional el generar nuevos y mejores empleos,
cada vez existe una mayor necesidad de replantear el modelo para benefciar a las
MiPyMEs, principales creadoras de empleo y que slo participan con el 6.0 por ciento de las
exportaciones, por un lado en lo que se refere a la revisin de Tratados de Libre Comercio
que permiten con toda facilidad la llegada de productos (no siempre de mejor calidad que
los mexicanos) al mercado local, desplazando empresas locales, y por otro al encontrar
las reas de valor en donde las MiPyMEs mexicanas pueden ser competitivas en mercados
globales y para ello tambin ser necesario reconsiderar el plantear una poltica industrial
agresiva para aumentar el nmero de empresas manufactureras mexicanas con altos niveles
de innovacin y calidad, incentivando a que aumente el nmero de empresas de manufactura
respecto a las de comercio y servicios.
Si se considera al sector servicios como otro eslabn importante para exportar, los sectores de
tecnologas de informacin, comunicaciones, electrnica, servicios de diseo y biotecnologa
deberan ser considerados para exportar servicios en estos sectores desde Mxico.
La principal recomendacin es la revisin del papel de ProMxico en cuanto a promocin
de las MiPyMEs exportadoras con una estrategia integral con articulaciones sectoriales y
empresariales slidas, con base en la generacin de informacin fdedigna en cuanto a
directorios nacionales y estatales de MiPyMEs exportadoras, sin los cuales no se puede
plantear una poltica pblica adecuada a las necesidades de estas MiPyMEs.
243
Promocin de exportaciones en las Entidades Federativas
Si bien existe una gran diversidad de Programas Estatales creados localmente adems de
los creados a nivel federal con aplicacin local, los resultados en cuanto a exportaciones de
MiPyMEs han sido muy modestos desde la dcada de los noventa. Las grandes empresas que se
instalan en Mxico para ensamblar o maquilar el producto han sido las mayores benefciadas.
Excepto rubros muy especializados de la industria agropecuaria, la participacin de MiPyMEs
es minoritaria pues la mayora son de comercio y servicios. Las cadenas productivas se han
desintegrado y los insumos son trados del exterior evitando a las MiPyMEs vincularse con el
tren exportador de las multinacionales.
Las Entidades Federativas han demostrado un comportamiento diferenciado en
cuanto a fomento de las exportaciones de sus MiPyMEs. Sin embargo, de manera
general, los actuales esfuerzos son insufcientes para generar mayor presencia de
las MiPyMEs mexicanas en los mercados internacionales ya que el modelo econmico
actual est basado principalmente en la exportacin de las empresas grandes.

La cantidad y proporcin de las MiPyMEs exportadoras reportadas por la Direccin General de
Oferta Exportable no son sistemticamente una buena medida del desempeo competitivo
en cuanto a internacionalizacin de las Entidades Federativas y de sus respectivas MiPyMEs;
para ello el ICSAR 2009 es una mejor medida. Por ejemplo, Quintana Roo, el Distrito Federal,
Baja California Sur, Nuevo Len y Aguascalientes aparecen en efecto como las 5 entidades
con mayor competitividad internacional, al contar, en particular, con buenos mecanismos de
fomento a la exportacin.
Partiendo de una identifcacin de las MiPyMEs con vocacin exportadora en cada una de las
Entidades federativas, se podr implementar programas estatales y federales que respondan
ms adecuadamente a las necesidades de capital de trabajo para fnanciar las operaciones
exportadoras, que faciliten la determinacin de oportunidades de negocios en el extranjero
para las MiPyMEs, que fomenten la integracin de MiPyMEs a cadenas productivas para la
exportacin y que impulsen la generacin de canales de comercializacin en el exterior para
productos y servicios de MiPyMEs. En resumen, se trata de incluir en la planifcacin del
desarrollo econmico estatal, informacin de calidad que permita integrar ms las MiPyMEs
al modelo exportador, adems de incluir en el sustento del modelo exportador a los sistemas
locales de innovacin donde se generan las MiPyMEs con mayores posibilidades de triunfar
en el mercado global.
Se percibe que los programas y actividades para fomentar las exportaciones MiPyME son
discursivos y necesarios en los programas de gobierno y en los programa sectoriales, sin
embargo, los resultados e impactos reales se desconocen y salvo algunas excepciones de
esfuerzos individuales de empresas MiPyME especializadas con voluntad y talento, la realidad
es que los problemas estructurales de la economa mexicana y de las empresas en cuanto
a calidad de produccin, innovacin, precio, servicio, logstica de entrega, valor agregado,
entre otras cosas siguen y seguirn predominando por encima de los esfuerzos locales de
fomento a exportaciones por muy vistosos que parezcan.
PROMXICO
A dos aos del inicio de las operaciones de ProMxico, no queda claro cual haya podido ser el
impacto del fdeicomiso en la promocin de las MiPyMEs en los mercados de exportacin. Sus
acciones parecen haberse centrado prioritariamente en la organizacin de eventos de promocin
comercial y encuentros de negocios cuyos verdaderos benefciarios se desconocen.
244
La promulgacin de reglas ms claras en cuanto a defnicin de los benefciarios, con una explcita
prioridad dada a las MiPyMEs, parece ser una condicin necesaria para asegurar que los recursos
y esfuerzos movilizados por ProMxico vayan dirigidos a MiPyMEs nacionales y no a grandes grupos
multinacionales que ya cuentan con esquemas de exportacin bien establecidos.
Adems, se recomienda el fomento del uso de nuevas tecnologas por parte de MiPyMEs
exportadoras o con la voluntad de exportar, as como los apoyos para ayudar las MiPyMEs
a desarrollar su organizacin logstica, brindarles asesora en aspectos como empaque y
embalaje, asesorarlas en materia de diseo, desarrollo de marcas, normas y certifcaciones
internacionales,ya que son elementos que, a pesar de su importancia en la promocin de
la dinmica exportadora de las MiPyMEs, no parecen formar parte de las lneas de accin
prioritarias para ProMxico.
Por ltimo es prioritario que ProMxico, publiqu el Directorio Nacional de Empresas
Exportadoras y que realmente cumpla su papel de orientador e informador de los mercados
con mayor potencial en el exterior donde las empresas mexicanas, especialmente las MiPyMEs
puedan participar individual y sobretodo colectivamente.
5. caPacitacin y asistencia tcnica
Si bien existen en Mxico esfuerzos gubernamentales para proveer capacitacin a las
MiPyMES, parece necesario solucionar la dispersin y falta de coordinacin de la oferta ya
que la importante inversin gubernamental en programas de capacitacin empresarial ha
dado, hasta la fecha, resultados poco concluyentes.
Un dato que ejemplifca este hecho es la cifra de egresados en todo el pas del Programa
Nacional de Incubadoras mostrado en la seccin 2.2, las cuales son insufcientes dadas las
exigencias de empleo de la sociedad mexicana que requiere la generacin de ms de 1
milln 300 mil empleos.
Se hace imprescindible consolidar, en Mxico, y particularmente en las MiPyMEs, una cultura
empresarial para la competitividad basada en las personas.Su cantidad es insufciente el
activo ms importante, el recurso ms valioso de la empresa. A este desarrollo de una cultura
de la capacitacin empresarial, debe responder una oferta de capacitacin tanto enfocada
a las necesidades emanando de las propias MiPyMEs como adaptada a los requerimientos
actuales y futuros de competitividad del mercado globalizado.
Ahora bien, sigue siendo necesario el seguir fomentando, pero con mayor efciencia, la
formacin de jvenes empresarios con habilidades gerenciales y administrativas a travs de
incubadoras y vinculacin con universidades.
Tambin surge la necesidad de una evaluacin sistemtica de la capacitacin empresarial de
las MiPyMEs en Mxico, a nivel cuantitativo pero sobre todo cualitativo, de manera que se
puedan analizar los cambios realizados en materia de conocimientos y aprendizaje, actitudes
del personal y que se pueda evaluar la adecuacin de la capacitacin del capital humano de
las MiPyMEs con los requerimientos de la competencia global.
Se necesita buscar mtodos de aprendizaje a distancia de herramientas para expandir mercados,
hacer estrategias de negocio teniendo en cuenta redes de colaboracin para compartir riesgos y
optimizar costos, motivar la creacin de redes de negocio y redes de innovacin para consolidar
245
empresas de alcance y visin de mercados globales donde los empresarios partan de una idea de
que su capacitacin ya no es slo para administrar mano de obra barata en comercio, industria
y servicios o explotar recursos naturales sino que su entrenamiento deber ir ligado a construir
negocios con mayor valor agregado e innovacin.
Sin embargo, la recomendacin principal es revisar la estrategia nacional de consultora para
evitar esfuerzos repetidos, aislados unos de otro e incluso con programas que compiten por
presupuestos similares (por ejemplo, COMPITE, CRECE, PyME JICA, Incubadoras, Aceleradoras,
Centros de Desarrollo Empresarial, Mxico Emprende, PNUD, Asociacin Nacional de Empresas
de Consultora, Cmaras Empresariales, entre otros). La meta deber ser articular un Sistema
Nacional de Consultora que cubra cabalmente las necesidades de asesora, entrenamiento y
mentora a los empresarios MiPyME.
Por ltimo se recomienda disear e implementar un sistema de comunicacin, informacin y
difusin del nmero de consultores, datos, especialidades y localizacin para que las MiPyMEs
interesadas los encuentren fcilmente de acuerdo a su ubicacin geogrfca.
COMPITE
Si bien los resultados de las diferentes evaluaciones del COMPITE mencionan que el programa
contribuye de manera efcaz a la mejora de la competitividad de las MiPyMEs al impulsar
la implantacin de sistemas de gestin de la calidad y actividades de mejora continua, la
competitividad es conceptualizada slo por el aumento de la calidad y la mejora continua.
Estos elementos son fundamentales pero no son sufcientes para elevar la competitividad de
las empresas, falta integrar el factor innovacin.
A pesar de que COMPITE lleva en el nombre el concepto de Innovacin, ste no considera
plenamente la importancia de los procesos de innovacin tecnolgica en la generacin de mayor
competitividad para las MiPyMEs y se centra esencialmente en la capacitacin y consultora en
procesos operativos y calidad. No permite, por lo tanto, aportar soluciones a las causas de fracaso
y/o dbil competitividad de las MiPyMEs vinculadas a su falta de innovacin.
6. innovacin y desarroLLo tecnoLgico
Si bien las MiPyMEs encuentran un entorno difcil para desarrollar su potencial y slo existen
esfuerzos aislados dentro del pas, como la formacin de aceleradoras tecnolgicas en diversas
instituciones, todava falta mucho camino que recorrer y si la estrategia no se focaliza a
sectores y recursos con potencial local e internacional para canalizar los recursos escasos
que se asignan a la innovacin, ciencia y desarrollo tecnolgico, los problemas seguirn
existiendo y se pasar otro largo perodo aprovechando la ventaja de mano de obra barata
y explotacin de recursos naturales.
En 2009 iniciaron la operacin de otros Programas de Innovacin para las MiPyMEs esperando
obtener mejores resultados en el futuro. Destacan los programas de estmulos para la
innovacin en sus 3 modalidades: INNOVAPYME, PROINNOVA y INNOVATEC. Estos programas,
exclusiva o parcialmente dedicados a MiPyMEs buscan impulsar la competitividad de las
empresas, en particular mediante la vinculacin de las mismas con centros de investigacin
y/o instituciones de educacin superior, as como la mayor integracin de cadenas productivas
en actividades de investigacin y desarrollo de tecnologas de la informacin.
246
La estrategia de pases exitosos como Japn es clara: canalizar los recursos a reas estratgicas
con un fuerte apoyo del Estado, haciendo las modifcaciones legales, institucionales para
que las universidades y centros de investigacin participen junto con el sector privado
para detonar el nacimiento de MiPyMEs fuertes con slida capacidad de creacin de nuevos
productos que tendrn salida y proteccin en el mercado local y apoyo para llegar al exterior
a mercados altamente rentables.
CONACYT
Dados los aun muy bajos niveles de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin de las
MiPyMEs mexicanas, las polticas pblicas, especialmente a travs de CONACYT, deben
fomentar proactivamente las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de estas
empresas a manera de incentivar las estrategias de competitividad basadas en la innovacin
tecnolgica. Si el gobierno mexicano pretende construir una nacin autosustentable,
competitiva y con crecimiento equitativo en la sociedad, debe considerar el abandonar la
estrategia de desarrollo basada en mano de obra barata, explotacin de recursos naturales y
dependencia en Inversin Extranjera Directa por el impulso de los sistemas de innovacin en
la empresa, en el sector y en la regin con potenciales reales de sostener el crecimiento.
La efciencia del impulso pblico a la gestin de la innovacin por parte de las MiPyMEs est
vinculada a la capacidad de orientar efectivamente los apoyos a estas empresas y que los
recursos no vayan dirigidos en mayor parte a las grandes empresas, tal como est el riesgo
con los programas INNOVATEC y PROINNOVA.
Un mejor acompaamiento de las MiPyMEs en sus procesos de gestin de la innovacin supone
tambin una mayor descentralizacin de las actividades cientfcas, tecnolgicas y de innovacin
mediante el desarrollo de mayor cantidad de centros de investigacin pblicos y particulares
en todas las entidades federativas, buscando consolidar las relaciones de estos centros con las
MiPyMEs, sea de manera individual o a travs del fomento a la integracin de MiPyMEs en parques
tecnolgicos, clusters, redes de innovacin y tecnologa y alianzas estratgicas que les permitan
participar en actividades de mayor contenido tecnolgico y valor agregado.
Programa de Empresas Gacela
Se recomienda implementar en cada regin y/o Entidad Federativa, todo un sistema de
innovacin que provoque un ecosistema de negocios y de innovacin favorable a que surja
una generacin de empresas gacela no slo casos de xito espordicos que siempre surgen
en el pas, con o sin programas de apoyo.
El involucrar a las gacelas con los sistemas estatales y/o regionales de innovacin consolidados,
genera sinergias con los servicios de parques industriales y tecnolgicos, universidades, centros
de investigacin, empresas grandes, clusters y organismos pblicos de apoyo.
A su vez, se recomienda ubicar y despus fortalecer los eslabones de las cadenas de
produccin y de valor donde participan las gacelas para evitar que se queden aisladas y
con esfuerzos individuales que elevan costos.
Por ltimo, se recomienda que las empresas gacela tengan mayor vinculacin con cientfcos
o ingenieros con altas capacidades de desarrollo tecnolgico y no slo con profesores de
247
negocio, marketing o ingeniera de conocimiento comn, esto es con la fnalidad de que las
MiPyMEs se orienten a actividades menos tradicionales y generen mayor valor agregado y
empleos de mayor calidad.
Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa
A la luz de los elementos recopilados, no cabe duda de que los esfuerzos de los Consejos
Estatales de Ciencia y Tecnologa para apoyar el desarrollo tecnolgico y la innovacin en las
MiPyMEs son insufcientes.
Una mayor y mejor intervencin gubernamental, en particular con mayor capacidad de
accin a nivel estatal a travs de una mayor asignacin de recursos y defnicin de una
clara estrategia regional de innovacin, debe servir de palanca para fomentar los esfuerzos
empresariales, y especialmente de las MiPyMEs en materia de IyD e innovacin.
La descentralizacin y mayor enfoque regional de los programas de ciencia y tecnologa,
desarrollando los sistemas de innovacin regional y dando ms prerrogativas a los Consejos
Estatales de Ciencia y Tecnologa, constituye un factor importante para a su vez fomentar
el incremento de la parte empresarial de los gastos en ciencia, tecnologa e innovacin e
incrementar la competitividad de las MiPyMEs.
7. desarroLLo sustentabLe
El insufciente desarrollo de las capacidades tecnolgicas de la industria mexicana es un
obstculo que no podr resolverse en el corto plazo slo con las presiones del mercado y la
sociedad. Por tal motivo existe un rea de oportunidad en la aplicacin de poltica ambiental
dirigida a las empresas pequeas y medianas que promueva la generacin de tecnologas
limpias e impulse procesos de innovacin ambiental que las empresas por si mismas no
haran por la falta de incentivos.
La creacin de un sistema de gestin ambiental, dirigido principalmente a las MiPyMEs es
una necesidad importante que aunque no es detectada como urgente o prioritaria en los
tomadores de decisiones a nivel nacional, estatal y municipal, s se debe considerar en la
agenda del desarrollo. Esta tarea incluye una regulacin ambiental ms estricta acompaada
de la provisin de infraestructura y de servicios ambientales que garanticen la generacin de
una asistencia tcnica adecuada.
Incentivos como los bonos de carbono, incentivos fscales en inversiones de equipo o procesos
considerados limpios y asesora para la certifcacin de empresas, son parte de la tarea que
las Entidades Federativas deben ejecutar en el rea de proteccin ecolgica y sustentabilidad
empresarial. En esta rea, la identifcacin y apoyo de las microrregiones y microcuencas en
Mxico as como la seleccin de lderes empresariales en los principales sectores industriales
donde participan MiPyMEs, son elementos clave para la defnicin de estrategias y ejecucin de
planes de accin dentro de un contexto de participacin Pblico-Privada.
El caso de la infuenza porcina dej a Mxico con una imagen negativa en sus polticas de salud, lo
mismo puede suceder al sector productivo nacional por el descuido ambiental al que las empresas
incurren da con da. El no incluir en la agenda nacional al tema de la sustentabilidad empresarial,
es una muestra del subdesarrollo en el que nos seguimos encontrando.
248
249
Referencias
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(ICSAR edicin 2009)
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Quertaro.
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Trimestre Abril Junio 2009, Comunicado de Prensa, 10 de agosto
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Octubre-Diciembre de 2008, Comunicado de Prensa, 10 de febrero de 2009
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Serie: Desarrollo de MiPyMEs / Ao 10, Nmero 23 / 2010

Reporte nacional sobre la situacin

y en cada nivel de anlisis hay distintos agentes involucrados

Organizacin Para la Coperacin y el Desarrollo Econmico

, tuvo 23,117 benefciarios. La realidad, es que es tan

Su objetivo principal es contribuir a la generacin de ocupaciones entre la poblacin

(ver grfca 64) las MiPyMEs mexicanas muestran varias

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