DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL.

(DMG)

SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencializacin de su territorio, y una nueva era jurdica de las ciudades y las bioregiones del futuro.
FELIPE ESPINOZA MASTER EN CIENCIAS DE LOS RECURSOS NATURALES

SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencializacin de su territorio, y una nueva era jurdica de las ciudades y las bioregiones del futuro.
Por Felipe espinoza Msc., feocorreo@yahoo.com (*) El papel macroceflico de las grandes ciudades y el descuido de otras pequeas en el mundo no ha tenido xito, y si lo ha tenido ha sido por un tiempo, como contrarrplica en varios pases de Amrica latina se ensaya la distribucin equitativa de los recursos en todas las ciudades sean chicas o grandes, sin embargo china nos est dando una leccin que los recursos se deben optimizar all donde las ciudades sean chicas o grandes tengan un efecto mayor en la poblacin respecto a una congruencia de

administracin de rgimen econmico especial, en un marco amplio y verstil de planificacin urbana y de los negocios, y su impacto en los consumidores alrededor del mundo. Por lo tanto el crecimiento de las ciudades en Amrica latina no debe ser plano, los recursos deben optimizarse, no podemos dejar de pensar que las superciudades estn creciendo, y que nuevas ciudades aparecen en la competencia. Las concentraciones urbanas redefinirn radicalmente (de manera vasta, e intensivamente) la macroeconoma y el paisaje cultural del mundo ciudades. No obstante el panorama del crecimiento de las ciudades va teniendo obstculos, por un lado el marco jurdico requiere una renovacin ya que las ciudades no existen solas si no el marco de la regin, y por otro lado se requiere una revisin de su infraestructura para reponteciarla. futuro. La mayora de la poblacin mundial est viviendo y trabajando ahora en

Veamos algunos ejemplos de ciudades

que apuntaron

en reformas

legislativas exitosas, art., De Andrew Park, Fast Cities.

SHANGHAI, China NEW YORK, New York SAN FRANCISCO, California BUENOS AIRES, Argentina TORONTO, Canada JOHANNESBURG, South Africa BERLIN, Germany FORT COLLINS, Colorado SEOUL, South Korea RALEIGH-DURHAM, North Carolina

CHICAGO, Illinois STOCKHOLM, Sweden PORTLAND, Oregon VANCOUVER, Canada HO CHI MINH CITY, Vietnam CHANDIGARH, India BOISE, Idaho CURITIBA, Brazil SALT LAKE CITY, Utah TALLINN, Estonia

BARCELONA, Spain MIAMI, Florida DAKAR, Senegal

DUBAI, United Arab Emirates ISTANBUL, Turkey SYDNEY, Australia AUSTIN, Texas MADISON, Wisconsin TUCSON, Arizona LONDON, England

M uchas de estas ciudades no slo alcanzaron xito por las reformas legales econmicas que les permitieron atraer inversin, dinamizar la economa, potenciar los puntos fuertes de su territorio si no que adems modernizaron su infraestructura, el desarrollo el transporte y otras tecnologas, que permitieron que las ciudades alcancen nuevas competencias al igual que sus bioregiones. Al respecto Susan Clarke, en la rev ista Territorio de 1999, de la Universidad de los Andes, menciona algunas estrategias de desarrollo que se han

alcanzado en ciudades y regiones deprimidas de Estados Unidos; El nfasis se puso en atraer empresas y/o localizaciones con facilidades de recursos naturales, mucha mano de obra, e 3

infraestructura, con tributos atractivos con menor intervencin estatal, en el marco de un nuevo rol de los niveles estatales y locales en las polticas de desarrollo econmico y de apoyo . Apoyar economas de expansin, aglomeracin y yuxtaposicin, y apalancar capital privado en sociedad con capital pblico. Las ciudades norteamericanas estn libres de supervisin central pero dependen financieramente de la fortaleza de su economa local y del plan de inversiones, por lo tanto los gobiernos locales son de corte empresarial , incluso muchas ciudades cambian su orientacin econmica.(no solo en polticas tradicionales como facilidades en la regulacin tradicional del suelo, dotacin de infraestructuras, reduccin de impuestos, fondos de inversin, si no en inversiones fuertes empresariales, incubadoras de empresas masivas, zonas empresariales, parques tecnolgicos, promueven nuevas industrias competitivas, corporaciones regionales, explotacin de recursos, zonas de desarrollo especial que atraen nuevas empresas, etc Entonces, para abordar la base del territorio, es necesario comentar sobre la globalizacin como un fenmeno econmico que interacta multidimensionalmente a travs de un mercado financiero global que pone fin a los controles de los cambios, produce innovacin financiera, impulsa el progreso en la transmisin de informacin, y fundamentalmente altera los procesos de desarrollo regional, local, promoviendo la competencia entre regiones, estados y ciudades. El avance de la globalizacin se debe en gran parte a las limitaciones de cobertura que presenta el diseo del estado, a su poca respuesta para cuidar los recursos y distribuirlos equitativamente, y a su poca agilidad de negociacin en las partes fuertes del territorio. La creciente movilidad causada por la globalizacin ha originado que los contribuyentes traten de ubicarse en los paises y/o ciudades que puedan 4

obtener mayores ventajas fiscales, tributacin menor, o que las eximan del pago de impuestos, o que se produzcan impuestos cruzados. o obstante todava el 80% de la produccin mundial se destina al mercado interno, y 9 de cada 10 trabajadores viven de ello, quedando mucho camino por recorrer a la llamada globalizacin, que no la podemos omitir. La globalizacin ha generado dinmicas insospechadas por ejemplo el crecimiento enorme de ciudades chinas preparadas para la captura de riquezas del mercado mundial, el estado se ha reservado ciertas reas estratgicas pero en el rea comercial e industrial ha promovido mayor poder al gobierno local, a travs del diseo de las Areas de Rgimen Especial . Veamos la descripcin que hace Peter Hessler , en su interesante artculo en la revista Nacional Geographic, sobre Lishui, una ciudad joven en la provincia de Zhejiang, las montaas no presentan obstculo alguno rea los funcionarios de lishui. a fin de crear una zona fabril de 14.5 km. cuadrados, los ingenieros arrasaron 108 cumbres. para duplicar la poblacin de la ciudad y llegar a medio milln en el 2020, los planificadores tienen la intencin de abrir una segunda zona econmica especial.

Entonces, cul es la estrategia de los pueblos frente a la globalizacin, ms all de las luchas Aregionales que ocurren al interior de los pases de Amrica 5

Latina@, evidentemente se requiere un control ms adecuado de los recursos naturales, una administracin ms fluida y competitiva, un marco legal ms autnomo para la administracin de los recursos locales, pero una autonoma mucho ms amplia de la que se ha discutido en Amrica del Sur, fundamentalmente ciertas normas de racionalidad que solamente pueden lograrse mediante convenios o acuerdos multilaterales entre pases, regiones y ciudades, en fn debemos dotarles a las ciudades y a sus bioregiones de todos los elementos competitivos para su sobreviv iencia. La declaracin de Estambul de 1996, fue incompleta al estimar que las urbes eran el nico elemento m s hum ano, olvidando al sector rural com o el elem ento de soporte de las ciudades, por tal razn es necesario que las ciudades tambin descentralicen sus actividades en los gobiernos

parroquiales-rurales, al respecto observem os la legislacin de nuestros pueblos, desde el punto de vista administrativo, se ha dado m ucho nfasis en lo urbano que en lo rural.

A partir de estimaciones de las Naciones Unidas, que predicen que un 51,3 por ciento de la poblacin mundial ser urbana para el ao 2010. Los investigadores identificaron el 23 de mayo de 2007 como el da de la transicin, basndose en el promedio de los incrementos diarios de la poblacin urbana y rural desde el ao 2005 hasta el ao 2010. Ese da, segn las previsiones tericas, una poblacin urbana global de 3.303.992.253 personas super a la rural de 3.303.866.404. Si entendem os que el ecosistema regional esta compuesto por los com ponentes urbanos y rurales en conjunto, m al podemos slo enfatizar el com ponente urbano, entonces para m antener el equilibrio regional se requiere de una poltica rural y no solam ente una poltica urbana, de ah que la bioregin adquiera un m ayor significado.

Ante tales premisas es necesario establecer el nuevo concepto del estado

Aun estado es fuerte si sus ciudades y sus bioregiones son fuertes@ ., veamos
algunas prem isas para el nuevo orden del territorio.Se entiende a la Ordenacin del Territorio como A la proyeccin espacial de las polticas social, cultural, ambiental, financiera , econmica y jurdica de una sociedad@, por lo que la ordenacin del territorio no puede reducirse a la modelizacin fsica, de tal suerte que el nuevo marco jurdico debe ms an si

proveer a la ciudad de los instrumentos para su desarrollo; conocemos los puntos fuertes de este territorio;

Guayaquil, se encuentra muy prxima a una de las zonas con m ayor concentracin de consumidores de la nacin. Ms del 45% de la poblacin viven dent ro de un rea de 40.500km 2, y donde se concentra el 52% del PIB (cuenca del Guayas), adems se relaciona directamente con el canal de navegacin del puerto de Guayaquil 1.-El portal de la administracin y de la gestion a escala de la ciudad y de la bioregin.-Guayaquil Zona de Desarrollo con Autonoma Econmica de Rgimen Especial, es un camino de descentralizacin del Estado, y acorde a las propias circunstancias y procesos que caracterizan a Guayaquil como Ciudad Puerto, Comercial y Financiera, ms all de las autonomas y ms all de las zonas francas, pueda disponer de sus recursos naturales; agua, manglares, piedra caliza, bosque seco tropical, depsitos salinos, reas agrcolas cercanas al proyecto trasvase , nuevos puertos, nuevos aeropuert os etc. Para ello se deber contar con una reform a legal dentro del derecho urbano que perm itan convertirla en Zona de Desarrollo Econm ico de Rgimen Especial (ZDERE). Las zonas de desarrollo econmico y tecnolgico form an parte de las regiones abiertas al exterior de Guayaquil. 7

Toda GuayaquiL y su bioregin m etropolitana, se constituye en ZDERE, mediante un proceso de planeacin donde se demarquen las reas para el desarrollo donde concentran esfuerzos para construir excelentes instalaciones infraestructurales, potencializar sus recursos naturales y crear un favorable entorno de inversin de nivel internacional, tal situacin se com plementa con un agresivo enfoque estratgico que integre el Cantn Guayaquil, y los cantones Daule, Samborondn, Guayas. Durn y playas, bajo el rgimen de dist rito metropolitano como una bioregin fuerte dentro de la Provincia del

VEAMOS ALGUNOS EJEMPLOS DE MACRODESARROLLOS; Zonas aledaas al puerto, en los terrenos de Zofragua se puede desarrollar un com plejo de universidades, industrias, parte de las Bahas etc.

Plantas Industriales en Posorja.

PLANO: ZONIFICACIN

PLANTA PETROQUIMICA PLANTA PETROQUIMICA

Pl anta petroqumica

Zonas aledaas al Aeropuerto Daular. Ciudad de indust ria ligera en la zona Noroestre de Guayaquil. Puerto Punta Diam ante.
PROYECT OS DE DESARROLLO CON VISION REGIONAL

Fu sd ro tu llo ro ar es

Puerto y pl anta petroquimca 4

de sa

Fu tu ra sv Co llo as rre Fu do tu ro rP co or st tu an3 ar io er o

rr o

Ciudad industria Li viana.

Ciudad puerto sur 2 1

La falta de un discurso adecuado para la ciudad no planificada exige una evolucin de estrategias que buscan el potencial de lo informal. es 9

decir maneras mucho m as sutiles de dar forma a la ciudad; mas abiertas e inconclusas,y en constante proceso de cam bio., creando nichos de actividades productivas a escala donde hay mano de obra,, veamos la implantacin de la ciudad m anufacturera en la Guayaquil. Zona nor oeste de

Industria manufacturera

Se t rata entonces de establecer a travs de la introduccin de capital extranjero, una estructura industrial m oderna basada principalmente en el sector agro industrial y de alta tecnologa, convirtiendo esas reas en las zonas clave para el desarrollo de la economa orientada al consum o nacional y ext ranjero. 2.-El portal financiero, de produccion, y de concertacin a escala de

ciudad y de la bioregin.-Se establece los instrumentos de gestin que aseguren la participacin concertada de los agentes, pblicos, privados y de la sociedad civil en la ejecucin de los instrumentos financieros acordes con el ordenamiento del territorio (Planes de desarrollo, Planes Integradores y Reguladores, reglamentos especiales, etc), promoviendo flexibilidad e inversin en los territorios.

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Tal situacin se basa en la revisin de la macroeconoma tradicional, que configura una dependencia econmica y financiera para la realizacin de los proyectos y la modernizacin tecnolgica@, el informe Helsinki 1995 establece que los presupuestos municipales para proyectos en Amrica Latina requieren un toque de inversin de capital., sin descuidar su finalidad humana de servicio. En esta poca de escasez de recursos es necesario optar por nuevas visiones por ejemplo la teora del fondo de inversiones, donde las alianzas de socios estratgicos ponen sus partes proporcionales ,materiales y potenciales, donde se garantiza que un proyecto es una inversin, por lo tanto debe promocionar una cartera diversificada que sustente el proyecto en inversiones de alto rendimiento, a travs de concesiones fidecomisos, comodatos de los servicios municipales. La teora del fondo de inversiones tambin es participativa, por que concesionan instituciones. Una cartera diversificada es la opcin de competir, ampliar las fronteras de participacin de las ciudades, ampliar la utilizacin de los recursos, conocer otras reas de conocimiento, por que la eficacia de los proyectos dependen de una gran masa de informacin de diferentes disciplinas, y de diferentes actores, por ejemplo; un proyecto debe promocionar un incentiv o a los bienes races 5 al 10%, 10% en inversiones generales, 15% capital privado, no pasar del 15 % en salarios, 48% en bonos del gobierno a corto plazo, 2% de cobertura de riesgo, y en el mejor de los casos eliminar dicho coeficiente. La otra teora complementaria al fondo de inversiones es la teora de a las universidades, ciertos negocios municipales se corporaciones privadas y otras

participacin comunitaria a escala barrial, donde se potencie los recursos de las comunidades para realizar proyectos en sus barrios, que son las 11

unidades ms cotidianas de la vida del hombre, los recursos de las comunidades barriales sern proporcionales a los recursos municipales, de esta forma tambin se obtendr un presupuesto participativo para las comunidaes pobres y ricas.. 3.-El portal del Conocimiento Tcnico.-, analizar este portal require el apoyo de un enfoque tcnico que se base en el conocimiento, la disposicin de informacin de base de datos, usuarios, procesos referidos a la distribucin y administracin de las AActividades econmicas en relacin a la poblacin, con el objeto de identificar escenarios posibles de actuacin de inversiones, a escala micro regional o macro regional (megacontextos). Este enfoque recrea la m odelstica del futuro, donde los municipios, las universidades, y ot ras instituciones sern las primeras instituciones asistentes del poder del gobierno local, en atencin a la Descentralizacin del Estado, constituyndose en una m etrpoli del futuro.

Hasta ahora los municipios tienen caminos distintos que las universidades, de lo que se trata es de potenciar y optimizar los recursos, las Universidades y otras instituciones asumirn nuevos roles en este nuevo siglo, los municipios se conv ertirn en delineadores de polticas para buscar recursos, se convertirn en corporaciones que tendrn varias carteras de negocios, las univesidades a ms de tener aulas, sern pequeas ciudades complejas o parques tecnolgicos llenas de soffware, y de otras industrias, gobierno local se convertirn en asesoras del respecto a las nuevas

competencias, el protagonismo aislado desaparecer, las acreditaciones cientficas aparecern bajo formas de Corporaciones, alianzas y Portales de Conocimiento, nuevas formas de profesionales agresivos como Kamikazes, ayudarn al gobierno local en el desarrollo de proyectos.

Parques tecnolgicos en las universidades. 12

a)

La formulacin de parques tecnolgicos:

En esta parte los parque tecnolgicos universitarios aprovechan su territorio para desarrollar empresas, zonifican y modernizan sus instalaciones como contraparte con criterio de economa rentable permitiendo usos combinados y diversos que garanticen la rentabilidad del proyecto. Por ejemplo; Zona de investigacin y desarrollo (I+D), zona de (I+D) y produccin,, zonas de reservas, zona de industria limpia auxiliar, zona institucional y de servicios, zona comercial, hotelera y cultural, zonas acadmicas, zona deportiva, zona de inters pblico y social, zona comercial exterior, etc. b) Finalmente se deber contar con un instrumento que permita el

engranaje de este proceso estado, Gobierno Nacional, Gobierno Local-Universidady Sector Privado, que permitan la regulacin y funcionamiento del mismo.

Si las inversiones del sector publico o privado se ubican en el centro de las ciudades, los paquetes de inversiones urbanas globales en ltima instancia estimularn mayores rditos econmicos, ya no hay que buscar proyectos aislados de corto plazo y separados de su contexto, si no en sinrgias parasitarias ya que todas las inversiones convergen en una determinada rea fsica. Para el sector priv ado, el atractivo de este enfoque es que les ofrece una medida de certeza acerca de la poltica, reduciendo su riesgo, incluso cuando la inversin est diversificada, permite a los inversionistas obtener ganancias de ms de una fuente. Esto reduce los riesgos del mercado. Las ciudades tienen que buscar recursos dentro de si mismas. No se puede ir corriendo a pedir fondos al gobierno estatal todo el tiempo, por lo tanto en esta ptica las municipalidades, la univ ersidad y otras instituciones deben mirarse as mismo y descubrir sus fortalezas y sumar sus fuerzas. 13

Como vemos no slo los municipios deben reformarse si no tambin las universidades, veamos el caso del tamao de la Universidad de Guayaquil; 40.000 estudiantes, 4000 profesores y empleados, una gran infraestructura fsica virgen, slo destinada a la mono-actividad de clases, un indiscriminado uso de la tierra que hay que reajustar, una ubicacin previligiada dentro del contexto urbano, por lo que es necesario que se preparen para asumir los nuevos retos que los municipios establecern, aprovechen eficientemente sus recursos, y compitan abaratando costos en el mercado de la concesin de los servicios municipales. Ver zonificacin de parque tecnolgico. U de Guayaquil.

En definitiva, de lo que se trata es que la municipalidad aproveche los recursos de otras corporaciones, genere rentabilidad y potencie la informacin, slo recordem os que la tercera parte de los empleos del sector privado en New York, estn ubicados en este gnero.

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Percibamos a la Municipalidad, la Universidad y a otras instituciones como una gran industria de la tecno-informacin, que genera todo un sistema de inversin, que puede incrementar su tasa interna de retorno en cientos de miles y millones de dlares.

Finalmente y

como lo demuestra

la

historia

todos

necesitamos

conocimiento, msica, alimento, interaccin, y los grandes pueblos alcanzaron la gloria cuando el conocimiento se desarroll. El gran faro de Alejandra pareca un monumento invencible; pero, despus que los rabes establecieron una nueva capital egipcia, Alejandra se estanc y el faro termin derrumbado en el mar. Fuentes consultadas: Timothy Irwin, Departamento del Sector Privado, Banco M undial, Lyndsay Neilson, Universidad de Camberra, Jenepher W.M oseley, New Deli, Steven Waldhorn, Vicepresidente de ICF Kaiser International Inc.,Grupo de Estrategia Econmica de ICF Kaiser, Unesco/ICSU, La Ciencia para el Siglo XXI. Comisin Brundtland, 1997, World Commisin Environmental and Development, ACED, Our Common Future, Oxford Univ ersity Press, 1987.

(*) Felipe espinoza, Profesor Universidad de Guayaquil, investigador urbano y ambiental, conferencia internacional sobre Ciudades y Puertos en Barranquilla, Nov. 2007, y varias ponencias internacionales sobre el desarrollo urbano (Sri Lanka, Iguaz, La Habana, etc).

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