A POLCIA COMUNITRIA NA POLCIA MILITAR DO PARAN

(por MARCOS TEODORO SCHEREMETA, Major QOPM, Respondendo pela Chefia da 3 Seo do EM/PMPR, em Fev/2005)

1. INTRODUO A Polcia Militar do Paran tem sua misso estabelecida na DIRETRIZ GERAL DE PLANEJAMENTO E EMPREGO DA PMPR, na qual encontramos a seguinte afirmao: "no contexto sistmico da defesa social, a Polcia Militar assume papel de relevncia na preservao da ordem pblica, prevenindo ou inibindo atos anti-sociais, atuando repressivamente na restaurao da ordem pblica, adotando medidas de proteo e socorro comunitrios ou atuando em apoio aos rgos da administrao pblica no exerccio do poder de polcia que lhe couber." (DIRETRIZ N. 004/2000 PM/3). Assim, um dos Pressupostos Bsicos do emprego operacional dos efetivos da PMPR no tipo que a Doutrina define como "Policiamento Ostensivo Geral" a Polcia Comunitria. Polcia Comunitria, doutrinariamente na PMPR, " entendida como a conjugao de todas as foras vivas da comunidade (a prpria comunidade, a comunidade de negcios, as autoridades cvicas eleitas, as polcias todas, as outras instituies e autoridades e a mdia), sob a coordenao de policiais especialmente designados, no sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando as providncias para a represso imediata. Deve ser entendida tambm como uma filosofia de atuao da Polcia Militar, marcada pela intensa participao da comunidade na resoluo dos problemas afetos Segurana Pblica." (DIRETRIZ N. 002/2004 - PM/3) Partindo deste entendimento e sabedores que a Polcia Militar no mero suplemento social, mas componente vital da sociedade, situada no vrtice de causas e efeitos, como desaguadouro natural de ansiedade e tenses da comunidade, temos que o profissional de segurana pblica no caso o policial-militar tem sido um ponto de referncia para a populao. Porm, mais do que isso, a populao deve ver na figura do policial-militar, atuante e prestativo, um zeloso guardio da ordem e disciplina da vida social, digno da confiana e da admirao pblica. Os problemas sociais hoje vivenciados e cada vez mais agravados, a includos os de segurana pblica, ultrapassam a capacidade tcnica dos rgos policiais e s tero soluo efetiva se tratados em conjunto com a comunidade. Destarte, em termos de Segurana Pblica, no possvel que a comunidade permanea em atitude passiva. A sua colaborao e seu apoio so imprescindveis como forma de expanso dos recursos alocados Polcia Militar pelo Estado.

A polcia comunitria, como uma nova "filosofia de pensar e agir na proteo e socorro pblicos", baseia-se na crena de que os problemas sociais tero solues cada vez mais efetivas, medida que haja a participao da populao na sua identificao, anlise e discusso. Por tal motivo temos, para a Polcia Militar, como agncia pblica de proteo e socorro comunitrio, os seguintes pressupostos bsicos do policiamento comunitrio: a. a prioridade da atuao preventiva (proativa) da Polcia Militar, agindo prioritariamente, para evitar que delitos aconteam, como atenuante de seu emprego repressivo; b. a presena mais permanente do policial-militar junto a uma determinada localidade; c. a parceria e cooperao entre a Polcia Militar e a comunidade na identificao dos problemas que lhes afetam, na sua discusso compartilhada e na busca de solues conjuntas; d. a agilidade nas respostas aos desejos e s necessidades de proteo e socorro da comunidade, os quais so obtidos por meio de pesquisas constantes; e. a preferncia pelo emprego do policiamento no processo a p, mais prximo e em contato mais estreito com as pessoas; f. a resposta ao maior nmero possvel de acionamentos tendentes sua totalidade; g. a viso sistmica da defesa social e da segurana pblica e gesto compartilhada das polticas pblicas; h. a transparncia das atividades desempenhadas pela polcia, de forma a permitir um maior controle e participao no planejamento operacional, pela populao; i. a atuao do policial-militar como planejador, solucionador de problemas e coordenador de reunies para troca de informaes com a populao; e j. um maior enfoque para a necessidade de um envolvimento comunitrio, na busca da excelncia organizacional da Polcia Militar, proporcionando melhor qualidade de vida comunidade. O policiamento comunitrio uma atividade especfica da polcia, compreendendo todas as aes policiais decorrentes desta estratgia, com destaque Polcia Militar, quando na proteo do cidado. Isto, porm, no faz com que sejam excludas as atividades do policiamento tradicional realizadas normalmente pelo policial-militar. Aos enfoques da atuao tradicional so acrescidos procedimentos comunitrios, visando adequar convenientemente o policial militar nova filosofia. Reforando esta afirmao, tambm estabelece a doutrina (DIRETRIZ GERAL DE PLANEJAMENTO E EMPREGO DA PMPR DIRETRIZ N. 004/2000 - PM/3) que outros Pressupostos Bsicos do emprego operacional dos efetivos da PMPR so a "nfase na Ao Preventiva" e a "Segurana Objetiva e Segurana Subjetiva".

No primeiro caso, a idia do emprego do policiamento comunitrio fica reforada quando se afirma que "o emprego das fraes deve obedecer a um criterioso planejamento, elaborado em bases realsticas e dados estatsticos confiveis, que atente para as informaes pertinentes defesa pblica e aos anseios e s necessidades da comunidade, propiciando a aplicao de recursos humanos e materiais nos horrios e locais de maior risco. O patrulhamento preventivo (proativo), executado com inteligncia, decorrente de planejamento cuidadoso, com escolha de itinerrios e locais de Ponto Base (PB) estabelecidos com critrios cientficos pela anlise das informaes especiais e temporais, inibe a oportunidade de delinqir, interrompendo o ciclo da violncia. Se no for possvel agir diretamente sobre a vontade do agente, a Polcia Militar deve restringir a oportunidade de ao do delinqente, dando nfase ao preventiva. A presena ostensiva, correta e vigilante do policial militar nos locais de risco, a qualquer hora, inibe a ao do delinqente. A ao de presena da PM reduz os riscos e estabelece um clima de confiana no seio da comunidade". J, para o segundo pressuposto citado, "o verdadeiro ambiente de segurana obtido pela combinao do aspecto objetivo, que a ausncia real de riscos e perigos, desiderato dos rgos de defesa social, com o aspecto subjetivo, definido como crena nessa ausncia de riscos (sensao de segurana), a ser cultivada e reforada junto comunidade. A Polcia Militar dever mobilizar-se para evitar os riscos e amenizar os medos a que est sujeita a populao, e tambm para proporcionar-lhe um ambiente de confiana em seu trabalho. Mais uma vez ressalte-se a necessidade de se cuidar, permanentemente, da integrao e interao da PM com a comunidade, com o fim de alcanarem seus objetivos comuns, por meio da cooperao mtua, da unidade de propsitos e da ao solidria". No Estado do Paran a filosofia do policiamento comunitrio est presente em dois projetos desenvolvidos pela Polcia Militar do Paran e que so baseados nessa nova "filosofia de pensar e agir na proteo e socorro pblicos": o Policiamento Ostensivo Volante (Projeto POVO) e a Patrulha Escolar Comunitria. Vamos a eles. 2. O PROJETO POVO O Projeto POVO (Policiamento Ostensivo Volante), lanado em 1993, j, na poca, ao dispor que uma viatura ficasse designada para o atendimento de um determinado bairro, identificando-a ento com aquela comunidade, pretendia atingir o principal objetivo de integrao com a comunidade, ou seja, uma constante troca de informaes, visando a reduo da criminalidade e da sensao de insegurana, promovendo, ainda, um aumento da resistncia ao crime na implantao de tcnicas preventivas e, igualmente, eliminando as condies que afetam a manuteno da ordem pblica. Hoje, este Projeto, repensado, reavaliado, melhor estudado, reciclado, melhorado, adaptado s novas realidades e s novas tecnologias e cada vez mais dentro da filosofia e das estratgias do policiamento comunitrio, est sendo reativado como um projeto institucional da Polcia Militar do Paran e do Governo do Estado com o objetivo de

efetivamente trazer expressivos resultados no campo da segurana pblica, mais especificamente na preveno criminal, no auxlio e socorro comunitrios e na necessria integrao com a comunidade. A preservao da ordem pblica por meio da polcia ostensiva, dentro de um subsetor, atendendo as ocorrncias policiais ali verificadas, quer por solicitao popular, quer por iniciativa prpria dos policiais-militares, quer por determinao ou acionamento, colher da comunidade local os anseios que permitiro melhorar a atuao preventiva e subsidiar o escalo superior no planejamento estratgico e operacional. A atuao policial no Projeto POVO nada mais que a basilar atividade de "policiamento ostensivo" (principal caracterstica da atividade policial-militar) que tambm destaca a chamada "ao de presena" (outra caracterstica da atividade policialmilitar) tanto real quanto potencial, obedecendo primordialmente ao princpio da "responsabilidade territorial" e, secundariamente, mas no menos importantes, aos princpios da "aplicao" e da "antecipao", acrescida, logicamente, dos procedimentos da filosofia da Polcia Comunitria j abordados. Assim, em resumo, o Projeto POVO o tipo de Policiamento Ostensivo Geral, nos processos "a p" e "motorizado", nas modalidades de "patrulhamento" e "permanncia", de circunstncia "ordinria", "urbano", "diuturno", "desdobrado no terreno", com "limites de responsabilidade" territorial e geogrfica perfeitamente definidos, desenvolvido junto comunidade para interao e integrao, com a filosofia de polcia comunitria e que tem por objetivos especficos:

orientar a preveno de delitos ou dissuadir sua prtica, pela presena efetiva do policiamento ostensivo; atender de forma mais rpida, eficiente e eficaz as ocorrncias policiais; intensificar o patrulhamento nos locais e horrios de risco, de forma a reduzir as oportunidades para a prtica de delitos; proporcionar maior acessibilidade e conseqente participao da comunidade nos assuntos de segurana pblica; e ampliar e consolidar a permanncia do policial-militar junto comunidade para torn-lo conhecido e participante nas solues dos problemas de segurana individual e comunitria, localizados ou prprios de bairros, no setor de atendimento da Estao POVO.

3. A PATRULHA ESCOLAR COMUNITRIA A Patrulha Escolar surgiu no ano de 1994 (incrementada posteriormente em 1997) por meio do Projeto Gralha Azul, no qual a Polcia Militar do Paran, sensvel ao problema da educao e consciente da sua responsabilidade para com a comunidade, buscou minimizar o problema da violncia nas escolas, implementando para tanto, uma ao direcionada especificamente para a segurana das escolas da rede estadual e municipal

de ensino com o objetivo de reduzir ao mximo qualquer comportamento ou atividade que colocasse em risco o bem-estar e a segurana das crianas e dos adolescentes. A ao de polcia ostensiva preconizada pelo Projeto Gralha Azul era desenvolvida por duplas de Policiais-Militares Femininas que realizavam suas atividades por meio do "patrulhamento motorizado" e de "permanncia" em reas internas, externas e adjacentes aos estabelecimentos de ensino da Capital, complementando com visitas programadas a eles, com a finalidade de ampliar a sensao de segurana e a proteo s crianas e aos adolescentes que freqentavam nossas escolas. O Projeto "Patrulha Escolar" cada vez mais ganhou fora e passou a ser muito mais que um projeto institucional, pois tambm foi reciclado, melhorado e melhor estruturado para realmente estar dentro da filosofia e das estratgias do policiamento comunitrio, tanto que que ganhou uma 3 Fase com status e estrutura de projeto de Governo do Estado. Repetindo e reforando o que foi falado acima sobre o Projeto POVO, o Policiamento Escolar, citado doutrinariamente como "orientao particular para o planejamento e execuo de atividades operacionais" (DIRETRIZ N. 004/2000 - PM/3), executado na forma de Patrulha Escolar Comunitria, tambm nada mais que a basilar atividade de "policiamento ostensivo" em "ao de presena" que deve atuar precipuamente preventivamente (aes proativas), e atuar supletivamente na represso a crimes e a atos infracionais. A preveno se d pela observao da filosofia de Polcia Comunitria, ou seja, pela aproximao da escola e do seu ambiente, ampliando a segurana no local e em seu entorno; pelo esclarecimento de dvidas sobre o trabalho policial, pelo assessoramento escola quanto segurana; e pela interao com a comunidade escolar e com as autoridades locais. O Projeto "Patrulha Escolar Comunitria" est dividido em cinco etapas, a saber: I. avaliao das instalaes do estabelecimento quanto segurana que estas proporcionam ou no, com sugestes de aprimoramento e adaptaes, com a emisso de "laudo de segurana" para instruir solicitaes de recursos oficiais para reparos e adaptaes; II. coleta de informaes junto comunidade escolar para formao de diagnsticos e para o estabelecimento de metas a curto, mdio e longo prazos (identificar problemas comuns, buscar solues, refletir sobre os papis de cada segmento e obter compromissos em cada segmento social); III. concretizao das idias, tomada de providncias e mudanas nos procedimentos (administrao e comunidade escolar); IV. palestras comunidade escolar (para alunos, pais, professores e funcionrios); e V. elaborao do Plano de Segurana. Em resumo, tambm a Patrulha Escolar Comunitria Policiamento Ostensivo, nos

processos "a p" e "motorizado", nas modalidades de "patrulhamento" e "permanncia", de circunstncia "ordinria", "urbano" e "diuturno", desenvolvido junto comunidade para interao e integrao, com a filosofia de polcia comunitria e que tem por objetivos especficos:

fazer do ambiente escolar um local seguro e tranqilo para alunos e professores e de despreocupao para pais e familiares; dar especial ateno ao uso e trfico de drogas nas escolas e em suas proximidades; ampliar e consolidar a permanncia do policial-militar junto comunidade para torn-lo conhecido e participante nas solues dos problemas de segurana; incentivar o relacionamento entre educandrios e Unidades Operacionais de rea, proporcionando maior conscientizao dos alunos por meio de projetos, palestras ou debates coordenados pela Polcia Militar, para o fornecimento de informaes que possibilitem detectao e extino dos fatores que causam risco segurana do corpo docente e discente; e incentivar e apoiar atividades culturais, desportivas e de lazer para a comunidade escolar, programas comunitrios de amparo e proteo criana e ao adolescente, campanhas educativas antidrogas, de segurana no trnsito, de proteo ao meio ambiente, de retorno s aulas, de frias em paz, entre outras.

4. CONCLUSO Para reforar os conceitos iniciais e para o perfeito entendimento da filosofia de Polcia Comunitria, citamos que "A atividade de Polcia Comunitria um conceito mais amplo que abrange todas as atividades voltadas para a soluo dos problemas que afetam a segurana de uma determinada comunidade, que devam ser praticadas por rgos governamentais ou no. A Polcia Comunitria envolve a participao das seis grandes foras da sociedade, freqentemente chamadas de "os seis grandes". So eles a polcia, a comunidade, autoridades civis eleitas, a comunidade de negcios, outras instituies e a mdia." (BONDARUK e SOUZA, 2003) Por tais motivos e por tudo o que foi citado neste texto, que o policial-militar, de qualquer nvel hierrquico, profissional de segurana pblica que , devidamente capacitado, treinado, instrudo, reciclado e adaptado realidade, necessita no s conhecer a filosofia de polcia comunitria, mas sim acreditar que a polcia e a comunidade, atuando juntas, integradas e mutuamente comprometidas, podero "dar um basta" no crescimento da violncia e da criminalidade. REFERNCIAS:

BONDARUK, Roberson Luiz; SOUZA, Csar Alberto. POLCIA COMUNITRIA POLCIA CIDAD PARA UM POVO CIDADO.

Curitiba: Associao da Vila Militar Publicaes Tcnicas 1. Ed., 2003;

BRASIL. MANUAL BSICO DE POLICIAMENTO OSTENSIVO. Braslia/DF: Ministrio do Exrcito, Estado-Maior, Inspetoria-Geral das Polcias Militares; PARAN. PROJETO PARA IMPLANTAO DE ESTAES DE POLICIAMENTO VOLANTE POVO. Curitiba: Polcia Militar do Paran Projeto da 3 Seo do Estado Maior, 1993; PARAN. PROJETO PARA IMPLANTAO DA PATRULHA ESCOLAR NA CIDADE DE CURITIBA. Curitiba: Polcia Militar do Paran - Projeto do Estado Maior, 1994; PARAN. POLCIA CUMUNITRIA. Curitiba: Polcia Militar do Paran Estudo de Estado Maior da 3 Seo do Estado Maior, 1997; PARAN. DIRETRIZ GERAL DE PLANEJAMENTO E EMPREGO DA PMPR DIRETRIZ N. 004/2000 - PM/3. Curitiba: Polcia Militar do Paran Comando Geral, 2000; PARAN. PROJETO POVO Estratgia para difuso e implementao de Polcia Comunitria. Curitiba: Polcia Militar do Paran - Projeto da 3 Seo do Estado Maior, 2003; PARAN. PATRULHA ESCOLAR DIRETRIZ N. 004/2003 - PM/3. Curitiba: Polcia Militar do Paran - Comando Geral, 2003; PARAN. POLICIAMENTO COMUNITRIO NA PMPR DIRETRIZ N. 002/2004 - PM/3. Curitiba: Polcia Militar do Paran - Comando Geral, 2004; VALLA, Wilson Odirley. DOUTRINA DE EMPREGO DE POLCIA MILITAR E BOMBEIRO MILITAR. Curitiba: Associao da Vila Militar Publicaes Tcnicas - Volume I, 1999.