Como Se Fosse Uma Eleição para Vereador"

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COMO SE FOSSE UMA ELEIO PARA VEREADOR: DINMICAS PARTICIPATIVAS E DISPUTAS PARTIDRIAS NA CIDADE DE SO PAULO LUCIANA TATAGIBA KARIN BLIKSTAD Este artigo representa um esforo de sistematizao e anlise da mobilizao dos atores populares para a eleio de seus representantes na quarta gesto do Conselho Municipal de Habitao (CMH) de So Paulo. Consideramos as interfaces que sustentam o processo: a relao entre movimento social, partidos, governo, alm de recuperarmos elementos que caracterizam a atuao dos representantes populares nesse conselho, que vem se consolidando como uma arena poltica relevante para o tema da habitao na cidade. Um dos principais achados da pesquisa refere-se importncia dos nexos e vnculos tecidos entre movimento, governos e partidos para a compreenso da dinmica participativa e seus resultados. Nessa experincia vemos como as dinmicas participativas bebem na fonte dos repertrios j conhecidos dos atores e se baseiam no sem tenses e conitos em vnculos e lealdades j constitudas no decurso das disputas eleitorais travadas nos territrios para as eleies executivas e legislativas.
Palavras-chave: participao, democracia, movimento de mora-
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dia, Conselho Municipal de Habitao, governo, partidos.

Recebido:
21/05/2010
Aprovado:
05/09/2011
AS IF IT WAS A COUNCIL-MAN ELECTION: PARTICIPATORY DYNAMICS AND PARTY DISPUTES IN THE CITY OF SO PAULO. This article discloses and analyzes the mobilization of popular actors to elect their representatives in the fourth administration of the Conselho Municipal de Habitao (CMH Municipal
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Resumos / Abstracts
Housing Council) of Sao Paulo. We consider the relationship between social movement, parties, government, and also recover some facts that characterize the action of the representatives in this space, which is consolidating itself as a relevant political arena in the citys housing policy. One of the main ndings of the research alludes to the importance of the connections and links between movement, governments and parties to understand the dynamic of participation and its results. We see the participation as a process that nourish itself from the actors previous and familiar repertoires, and also build itself not without tensions from connections and loyalties already established in the previous executive and legislative electoral battles.
Keywords:
participation, democracy, housing movement, Municipal Housing Council, government, political parties.
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COMO SE FOSSE UMA ELEIO PARA VEREADOR: DINMICAS PARTICIPATIVAS E DISPUTAS PARTIDRIAS NA CIDADE DE SO PAULO* Luciana Tatagiba Karin Blikstad
No dia 4 de outubro de 2009, eleitores da cidade de So Paulo foram s urnas para escolher os dezesseis representantes das organizaes populares de moradia que compem o Conselho Municipal de Habitao (CMH). Havia cinco chapas na disputa: trs delas encabeadas por nomes historicamente vinculados ao movimento de moradia; uma identicada como a chapa do governo e outra como chapa independente. Organizaes do movimento de moradia, parlamentares, lderes partidrios e membros do governo atuaram para eleger seus aliados. Em jogo estava a representao numa instncia de participao que tem o poder legal de decidir sobre a poltica habitacional para a cidade, principalmente no que se refere ao atendimento populao de baixa renda. O resultado nal apontou a vit-
Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no Seminrio Temtico Legitimidade democrtica, representao e participao, no 34 Encontro Anual da Anpocs, em 2010. Agradecemos nessa ocasio a leitura atenta e os comentrios de Bruno Reis, Fernando Weltman e Adrian Gurza Lavalle. A este ltimo agradecemos, em particular, as argutas sugestes e o dilogo produtivo no decorrer da preparao deste artigo.
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ria da assim chamada chapa do governo, que conquistou dez das dezesseis posies em disputa. Neste artigo, descrevemos e analisamos esse processo eleitoral desde a montagem das chapas, a campanha de divulgao dos candidatos, a mobilizao no dia da eleio, at os resultados nais do pleito. At onde temos conhecimento, essa uma pesquisa indita na rea da participao e dos conselhos. Um dos principais achados da pesquisa remete importncia dos nexos e vnculos entre movimentos, governos e partidos para compreenso da dinmica participativa e seus resultados. Como evidenciamos ao longo do texto, as relaes entre lideranas dos movimentos, parlamentares, representantes partidrios, agentes do governo, to presentes no dia a dia dos bairros pobres, conformaram o quadro de partida para as disputas no CMH e inuenciaram fortemente o desfecho das eleies dos conselheiros populares. A prpria criao desse conselho resultou da articulao de setores do movimento de moradia, militantes do Partido dos Trabalhadores e membros da gesto de Marta Suplicy (2001-2004), que, a partir de uma forte convergncia de interesses e projetos facilitada pela mltipla liao (Mische, 2008), conseguiu armar a participao popular como dimenso importante na produo da poltica pblica de habitao na cidade (Tatagiba e Teixeira, 2007). No prximo ano, o CMH completar uma dcada de existncia e hoje j podemos armar que, para alm de uma instncia formal de participao, ele gura como importante ator/cenrio na rede da poltica. O CMH foi se consolidando como arena poltica relevante medida que os atores, em suas sucessivas gestes, vivenciaram a experincia de participar e de no participar, de encaminhar suas demandas por dentro/fora ou s por fora desse canal, de estar em posio hegemnica ou minoritria e dos impactos que essas diferentes condies colocavam para a realizao
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dos interesses e para o encaminhamento eciente de suas demandas no interior dessa arena. A pesquisa mostra que o conselho vai assumindo posio importante no repertrio dos atores medida que se revela pela experincia uma arena capaz de aumentar os custos dos adversrios e potencializar tanto as aes prprias quanto as dos aliados. Com isso, o campo de disputa em torno da direo do CMH, inicialmente homogeneizado por um campo tico-poltico de esquerda articulado em torno do PT, se amplia e se complexica pelo crescente interesse dos demais partidos especialmente do governo paulistano e da coligao DEM, PSDB e PPS que passam a disput-lo. Nesse processo, as linhas de clivagens PT versus PSDB, fortes na estruturao recente do sistema partidrio brasileiro (Limongi e Cortez, 2010), repercutem de uma forma sensvel tambm na poltica do CMH, rearmando a polarizao entre esquerda e centro-direita no caso de So Paulo com preponderncia desta ltima. A experincia suscitada pelas sucessivas disputas e arranjos em torno do CMH em grande medida pautadas por essa polarizao levou os participantes dos dois lados da disputa a mudar as regras eleitorais no ltimo pleito, propiciando a institucionalizao e a valorizao de um arcabouo que favorece o pluralismo. O estudo mostra tambm o protagonismo que o governo assumiu no processo de eleio dos representantes das organizaes populares, facilitado por sua maior capacidade de articulao ou melhor, de formar chapas nicas e coesas quando comparado ao movimento. O movimento de moradia mostrou grande diculdade de coordenar as aes do conjunto das organizaes, grupos e indivduos que o compe. Essa diculdade em agir coletivamente o fez sair dividido para a disputa e limitou o apoio do PT e de seus parlamentares, que preferiram evitar os custos de apoiar divises dentro do movimento. A forma de atuao das diversas organizaes do movimento para a disputa de assentos no
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conselho seguiu uma estratgia mais ou menos comum: 1. articulao das organizaes, 2. o trabalho da multiplicao de apoios, 3. divulgao incisiva das chapas e 4. vigilncia intensiva no dia do pleito. Um repertrio que o movimento conhece bem e que tem historicamente utilizado nas eleies executivas e legislativas no apoio aos seus candidatos. Nessa experincia, vemos como as dinmicas participativas bebem na fonte dos repertrios j conhecidos e se baseiam no sem tenses e conitos em vnculos e lealdades j constitudas no decurso das encarniadas disputas travadas nos territrios para as eleies executivas e legislativas. Os processos participativos se constituem a partir de pontos variados de interseco entre pessoas organizadas pelos movimentos sociais, agentes do governo e aqueles que falam e atuam em nome de partidos e orientaes partidrias. Constroem-se sobre engates e aprendizados prvios, embora no seu curso possam favorecer a emergncia de novos pontos de conexo ao facultar a lderes comunitrios de regies mais pobres e distantes da cidade contato com dirigentes pblicos municipais nos conselhos, e/ou projet-los, desde a posio de conselheiros, ao interior dos quadros partidrios e/ou enfraquecer outros (como por exemplo, o contato entre esses lderes e seus aliados das comunidades de origem), assim como podem colocar em xeque a qualidade dos vnculos existentes ao ampliar os pontos de acesso ao Estado e diminuir a importncia dos brokers1. Assim, as dinmicas participativas no se constroem no vazio; pelo contrrio, deitam suas razes nas tramas relacionais existentes e a elas se adaptam ao mesmo tempo em que podem potencialmente transform-las. Analisar as experincias participativas sob esse registro abre um campo terica e empiricamente estimulante, sobre
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Brokers so atores que conectam outros no diretamente relacionados entre si. Para uma aplicao do conceito na anlise das redes de movimentos sociais remetemos a Diani (2003a).
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o qual, apesar dos avanos vericados nos ltimos anos, ainda temos pouco acmulo. Nesse sentido, este artigo se insere na esteira de uma nova onda de estudos sobre as inovaes democrticas no Brasil, que busca reconectar agenda da participao questes relativas aos movimentos sociais e seus repertrios de ao. Para elabor-lo, uma pesquisa de campo com extenso levantamento documental e entrevistas semiestruturadas foi realizada entre agosto de 2009 e maio de 20102. Nossa exposio estrutura-se em seis partes. Inicialmente, recuperamos o debate bibliogrco sobre as inovaes democrticas no Brasil, indicando a agenda de pesquisa em que nos situamos e que consideramos profcua para avanarmos. Em seguida, fazemos um voo panormico sobre as estratgias de ao do movimento de moradia em sua relao com os diferentes governos da capital paulista. Na terceira parte, registramos as interconexes entre as dinmicas participativas e partidrias nas eleies para o CMH nos anos de 2003, 2005 e 2007. Partindo de uma anlise sobre as regras do jogo eleitoral, a quarta, quinta e sexta partes debruam-se sobre o processo e os resultados da eleio de 2009.
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Participao, movimentos sociais e repertrios de ao: os desaos da relao

A bibliograa sobre a participao no Brasil avanou muito na ltima dcada. Temos hoje uma produo diversicada e qualicada que, a partir da identicao das variveis relevantes, alia o conhecimento profundo dos casos em foco a um investimento no sentido da generalizao terica. Os mtodos e estratgias de pesquisa tambm avanaram
Essa pesquisa parte de um quadro mais amplo delineado no mbito do projeto internacional e comparado Processus et acteurs latino-amricains de la participation politique, coordenado por Camille Goirand (Institut DEstudes Politiques de Lille). A pesquisa conta com o nanciamento da Agence Nationale de la Recherche/Institut de Recherche du Dveloppement. Tambm contamos com o apoio nanceiro do CNPq.
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com uma interessante combinao das tcnicas quanti e quali3. Tal avano permitiu a emergncia de uma nova leva de estudos sobre as experincias de inovao participativa a partir de registros mais amplos, que remetem sua ancoragem institucional e societal. Para isso, esses estudos mobilizam um conjunto mais diversicado de referncias analticas que, no todo ou em parte, busca lidar com os desaos da relao. Ou seja, a nfase se desloca da anlise dos desenhos institucionais e da dinmica poltica interna dos espaos participativos caracterstica principal da produo at meados dos anos 2000 para desenhos de pesquisa que elegem como problemas centrais a forma como esses espaos se conectam com os seus contextos mais amplos e os signicados que adquirem a partir desses pontos de referncias externos. Quatro coletneas publicadas entre 2009 e 2010 oferecem bons exemplos dessas novas tendncias. No livro sobre participao e sade no Brasil, Soraya Crtes (2009) elabora um construto terico a partir das contribuies da abordagem poltico-institucional e do neoinstitucionalismo histrico. Focalizando as redes formadas entre atores sociais e destes com os atores estatais, a autora demonstra como a congurao dessas relaes dene os papis institucionais que os mecanismos participativos podem ter desempenhar no contexto da poltica de sade. Ao invs de salientar os antagonismos na relao entre Estado e sociedade, busca-se compreender a interdependncia entre os atores envolvidos em relaes de poder assimtricas , atravs dos conceitos de redes de polticas e comunidades polticas. Em uma pesquisa sobre participao na poltica de gua no Brasil, Rebecca Abers (2010) erige como problema central a relao entre atores e instituies polticas. Nessa direo, conclui que os problemas relacionados baixa e-
Em Dagnino e Tatagiba (2007), apresenta-se um panorama dessa produo mais recente.

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ccia dos comits de bacia no residem nos organismos em si, seus membros e sua dinmica interna,
o problema principal se encontra no contexto institucional que limita a capacidade dos colegiados de utilizarem os recursos que mobilizam. [...] As maiores limitaes ao desenvolvimento de um sistema efetivo de deciso participativa se encontram na estrutura e nos recursos dos rgos estatais que interagem com os organismos de bacia (Abers, 2010, p. 30).
O esforo de avaliao dos resultados das experincias participativas sobre seus contextos institucionais e societrios se destaca na pesquisa coordenada por Leonardo Avritzer (2010). Nessa pesquisa, a preocupao com os impactos das experincias participativas amparada no conceito de efetividade deliberativa levou formulao de um ndice de Participao Municipal. A partir de um esforo comparativo de flego, esse ndice testou a correlao entre a existncia de instituies participativas e a distribuio de recursos pblicos. O estudo explora uma rea ainda pouco estudada, que remete aos impactos da participao sobre o desempenho administrativo dos governos. Partindo de um debate crtico com a agenda da sociedade civil e da participao, Isunza Vera e Gurza Lavalle (2010) buscam um giro analtico que confere centralidade s noes de controle social e representao. Com isso, visam colocar de p temas de pesquisa que remetem aos efeitos da participao e aos mecanismos responsveis pela produo de tais efeitos. Nesse esforo, novas ferramentas terico-metodolgicas so propostas para enfrentar o desao de compreender as interaes entre Estado e sociedade:
isto supe uma compreenso das experincias de inovao democrtica como fenmenos polticos de carter
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relacional, dando um peso maior do que a literatura costuma dar caracterizao das relaes entre os atores envolvidos nas experincias de inovao (Gurza Lavalle e Isunza Vera, 2010, p. 47).
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A questo da relao entre participao e representao coloca em primeiro plano o problema da ancoragem social dos dispositivos participativos. Chamando a ateno para o fato de que as instituies participativas no so, via de regra, espaos de participao direta, mas que, nas suas arenas ampliadas de exerccio do poder, acionam distintas modalidades de representao, esses estudos tm lanado nova luz sobre problemas clssicos da democracia representativa. A questo da legitimidade da representao, dos critrios para escolha dos representantes, e de quem teria direito a ser representado so temas de difcil soluo prtica e que tm suscitado debates tericos relevantes (Gurza Lavalle, Houtzager e Castelo, 2006 e 2006b; Gurza Lavalle e Araujo, 2006; Luchman 2007; Avritzer, 2007; Isunza Vera e Gurza Lavalle, 2010). Como pontua de forma precisa Marcelo Kunrath e Silva (2007), nesse conjunto diversicado de estudos evidencia-se um dos desaos presentes na agenda hoje: dar um passo alm da naturalizao (ou essencializao) dos processos de participao que se traduz em leituras paradoxais, porque ora asseguram o carter eminentemente democratizante desses processos, ora a tendncia irrefutvel no sentido da reproduo das relaes hierrquicas e clientelistas. Trata-se, continua o autor, de inserir a participao na trajetria de um espao de relaes estruturado, que dene o campo das possibilidades para os resultados produzidos por tais experincias (Silva, 2007, p. 484). Nessa mesma direo, Wampler acentua a outra ponta do processo: a necessidade de compreender as consequncias da participao sobre os padres prvios de interao entre Estado e sociedade:
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Instituies de gesto participativa esto, agora, produzindo novas redes, novos mecanismos de comprometimento sobre acordos rmados e novos tipos de conexo entre ativistas de movimentos sociais, lderes comunitrios, especialistas de polticas pblicas, burocratas e as prefeituras [...]. Deve haver pouca dvida de que as interaes entre Estado e sociedade civil sejam muito diferentes em 2010 do que em 1990 ou 2000 [...]. A gesto participativa contribui para inserir atores do Estado diretamente na sociedade civil, bem como lderes comunitrios no Estado (Wampler, 2010, p. 395-437).
Vivemos essa nova onda de estudos sobre as inovaes democrticas no Brasil a partir de uma chave analtica que busca agregar agenda da participao os problemas relativos aos movimentos sociais4 e seus repertrios de ao5. Como outros autores apontaram, a partir do nal dos anos de 1980, as pesquisas sobre participao, sociedade civil, espao pblico e cidadania avanaram na mesma proporo em que os estudos sobre os movimentos sociais decliO conceito de movimento social que utilizamos apoia-se em abordagens que o associam noo de rede, como em Melucci (1996), Della Porta e Diani (1999), Diani (2003), Diani e Bison (2010), Mische (2003, 2008). Nas formulaes de Diani (2003), as redes no so encaradas apenas como recursos mobilizados pelos atores coletivos ou individuais quando estes procuram agir, mas assumem a funo de instrumento analtico que permite trabalhar a dualidade entre agncia e estrutura. Essa dualidade parte, basicamente, do reconhecimento de que a estrutura e a ao individual estabelecem uma relao dialtica de transformao mtua. 5 O conceito de repertrio de ao se inspira nas anlises presentes em Tilly (1978) e Tarrow (1997). Atravs desse conceito, buscamos trazer para o primeiro plano os dilemas tticos e estratgicos que conformam a ao coletiva, assim como a natureza cultural dos processos pelos quais os atores denem as questes em jogo, demarcam os campos em disputa e desenvolvem processos de identicao a partir de mltiplos pertencimentos e compromissos muitas vezes contraditrios (Mische, 2008). Ao operar com o conceito de repertrio, enm, buscamos trabalhar com a ideia de que os atores dispe de um conjunto de estratgias de ao variado, e ao mesmo tempo limitado, historicamente apreendidos e que a escolha e combinao entre estratgias de ao est condicionada pelas posies relacionais dos atores e da avaliao que fazem quanto as oportunidades de acesso ao Estado em conjunturas variadas.
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naram (Doimo, 1995; Silva [Mimeo]). Esse deslocamento temtico (Gurza Lavalle, 2003) inibiu o desenvolvimento de uma agenda de pesquisa focada seja nas consequncias da interao entre movimentos e atores poltico-institucionais para a ampliao dos direitos de cidadania, seja nas implicaes da participao institucional sobre a congurao dos movimentos e suas relaes com o sistema poltico6. No caso brasileiro, os movimentos sociais foram fundamentais na criao e consolidao da arquitetura participativa em vrias reas de polticas pblicas. Em estreita conexo com atores da arena poltico-institucional, tais movimentos apostaram na luta por dentro do Estado como estratgia de transformao social. Essa aposta gerou lutas longas e rduas que resultaram na criao e reconhecimento de novos direitos de cidadania que, por sua vez, mudaram o ambiente poltico no qual os governos devem operar. Tendo contribudo para a criao dessa nova arquitetura, os movimentos sociais enfrentaram, nos anos seguintes, o desao de disputar nesses novos cenrios seus interesses e projetos. Para isso, modicaram suas formas de atuao, construram novas demandas, buscaram qualicao, alteraram suas relaes com a base, forjaram novos padres de liderana, intensicaram o dilogo e os trnsitos com o campo poltico-institucional etc. Hoje, passadas mais de duas dcadas de intensa experimentao democrtica, quais os dilemas especcos que a ampliao dos canais de participao impe ao dos movimentos e como eles tm buscado responder a esses desaos? De que forma as estratgias de participao institucional impactam e so impactadas por esse cenrio mais amplo marcado pela interconexo e uidez entre movimentos, governos e partidos?
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Nos ltimos anos, assistimos a uma retomada dos estudos sobre movimentos sociais, mas no necessariamente a partir de uma abordagem relacional como a aqui proposta. Para uma viso sobre esses novos estudos, remetemos aos peridicos Caderno CRH (2008), Estudos Histricos (2008) e Sociedade e Estado (2006); bem como a Alonso (2009) e Silva (2010).
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O recente texto de Abers e Blow (no prelo) evidencia o carter promissor dessa nova agenda. Aps apontar as insucincias especialmente a separao analtica entre Estado e sociedade civil tanto da teoria do contentious politics7 quanto da literatura sobre a sociedade civil, as autoras argumentam que, para alm dos espaos de participao formal, no caso brasileiro a interao entre Estado e movimentos sociais tem se dado de duas outras formas adicionais: a incorporao de militantes em cargos governamentais e a formao de novos movimentos a partir da interlocuo entre ativistas dentro e fora do Estado. Como enfatizam as autoras, essas formas de relao colocam em xeque a viso do Estado como contraponto do movimento, o que demonstra a relevncia no s de teorizar sobre como os movimentos sociais constroem vnculos de colaborao com o Estado, mas tambm como s vezes movimentos sociais buscam alcanar seus objetivos trabalhando a partir de dentro do aparato estatal (Abers e Blow, 2011). Estes so problemas terica e empiricamente fecundos que emergem do encontro entre as agendas de pesquisa sobre participao, movimentos sociais e ao coletiva. A partir desse encontro, possvel avanar em outras direes para compreender a dinmica participativa e seus resultados.
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Os repertrios de ao do movimento de moradia nas interaes com os diferentes governos da capital

A construo da arquitetura participativa na cidade de So Paulo mostra que a ascenso de governos de esquerda resultou em ampliao dos canais de dilogo com a sociedade (Tatagiba, 2004). Os diferentes projetos polticos dos gover7
A teoria do contentious politics ganha corpo com o livro Dynamics of contention, publicado por McAdam, Tarrow e Tilly em 2001. Esses autores defendem um modelo baseado no conito poltico para a anlise de movimentos sociais, em contraposio abordagem clssica dominante na dcada de 1980, que enfatizava a reciprocidade e a comunicao (Abbers e Bulow, 2011).
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nos repercutiram concretamente em maior ou menor possibilidade de acesso ao Estado, impactando as estratgias de ao dos movimentos sociais. No foi diferente no caso do movimento de moradia8. Entre os diferentes movimentos populares existentes na cidade de So Paulo hoje, o de moradia um dos principais9. O movimento tem um grande poder de convocao e de mobilizao, em geral articulando repertrios de ao que vo das ocupaes de prdios pblicos participao em espaos institucionais. constitudo por uma rede de organizaes, grupos, ONGs, instituies e indivduos com uma atuao multiescalar: partindo dos bairros, atinge os nveis municipal, estadual e nacional. Essa rede inclui pontos que a conectam com articulaes internacionais pela moradia, como o Habitat International Coalition-Amrica Latina, a Secretaria Latinoamericana Vivienda Popular, a Rede Mulher e Habitat, dentre outros. Embora forte e com considervel visibilidade na cidade, um movimento muito fragmentado internamente. H uma intensa competio entre as organizaes constitutivas da rede; e so frequentes divergncias e rachas que geram novas organizaes muitas vezes com pers similares , tornando ingrata a tarefa de denir as fronteiras do movimento. Uma das fontes de tenso entre as organizaes do movimento a disputa pelo acesso aos programas de moradia para populao de baixa renda. Essa tenso est relacionada, por sua vez, ao papel que essas organizaes desempenham (ou buscam desempenhar) na operacionalizao da poltica habitacional. A forma como est construda a poltica habitacional pulverizada numa dezena de espaos de poder em
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A discusso que se segue est baseada em Tatagiba (no prelo). H uma signicativa produo sobre o movimento de moradia em So Paulo, principalmente sob a forma de teses e dissertaes. Dentre as mais recentes, ver Santos (2010), Miagusko (2008), Neuhold (2009), Oliveira (2010), Hirata (2010), Aquino (2008).
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nveis federal, estadual e municipal (Cymbalista e Santoro, 2007), leva as organizaes a atuarem em diferentes espaos e a partir de diferentes estratgias, acirrando, assim, as divergncias e a competio entre elas. Outro aspecto comumente mobilizado pelos atores e pela bibliograa para explicar as disputas entre as organizaes que integram o movimento a divergncia em relao s formas de atuao: a ocupao (ou no) de prdios e terrenos vazios como forma de luta, e as vantagens e limites do dilogo com o Estado. Os militantes do movimento possuem histrica vinculao com o PT. Tatagiba e Paterniani (no prelo), apresentam os resultados de um survey que teve como objetivo traar um perl do militante do movimento de moradia. Quando perguntaram se os entrevistados eram prximos a algum partido poltico, 72% responderam que sim. Desses, 91,6% armaram ter simpatia pelo PT e 2,8% pelo PSDB. Outros partidos foram citados, como PCB, PP, PV, PSOL, PCdoB, PTB, todos com menos de 1% de frequncia. Destaca-se o tempo de militncia no PT: 41% armaram ser liados ou simpatizantes h mais de 20 anos. A partidarizao do movimento cou evidente tambm quando as autoras perguntaram aos entrevistados quais eram os principais antagonistas do movimento. Para 31%, os inimigos do movimento eram os partidos e governos alinhados direita, DEM e PSDB principalmente. No governo da petista Luiza Erundina (1989-1992), o movimento de moradia passou a atuar num cenrio altamente favorvel, o que no signicou uma relao entre governo e movimento isenta de conitos. A rea de habitao era uma prioridade do governo, assim como o dilogo com os movimentos populares um meio de operacionalizar essa poltica. Nesse contexto, as formas de interao com o Estado foram alteradas, como reconhece uma liderana do movimento:
Os movimentos em outros governos eram meramente reivindicativos [...]. Sempre enxergvamos o Estado como
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inimigo a servio da burguesia. No governo de Luiza Erundina, passamos a enxergar o Estado de uma forma diferenciada, no mais como inimigo, mas como o parceiro do movimento (Cavalcanti, 2006, p.72).
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J nos governos Maluf e Pitta (1993-2000), a resistncia em negociar com os movimentos levou a intensicao das ocupaes, agora no s na periferia, mas principalmente na regio central da cidade, sob a bandeira do direito moradia no centro. S a Unio Estadual dos Movimentos de Moradia (UMM), principal organizao articuladora do movimento, arma ter organizado mais de trinta ocupaes em prdios pblicos no centro de So Paulo entre 1995 e 1999. Com a volta do PT na gesto de Marta Suplicy (20012004), espaos para a deliberao sobre a poltica de habitao foram criados, e novos programas e projetos habitacionais para populao de baixa renda foram implementados. Com isso, abriram-se novas oportunidades de atuao para as organizaes do movimento de moradia principalmente aquelas ligadas de forma mais ou menos direta ao PT , o que resultou em diminuio no nmero de ocupaes. As organizaes melhor posicionadas no interior da rede conseguiram relativa inuncia sobre as instncias governamentais, dirigindo parte signicativa dos seus recursos para a interveno nas polticas pblicas. Em 2004, a aliana DEMPSDB assume o governo municipal e, no ano seguinte, o estadual, o que coloca diculdades para a atuao das organizaes populares ligadas PT ainda maioria no interior da rede no campo institucional. O dilogo com os movimentos se daria via encontros bilaterais entre as organizaes articuladoras do movimento de moradia, por um lado, e a Secretaria de Habitao e outros rgo pblicos relacionados ao setor, por outro. Nesse contexto, a presso e a mobilizao sobre os governos municipal e estadual voltam a ocupar centralidade nas estratgias
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das organizaes mesmo no caso daquelas que tinham reorientado sua prtica numa direo mais propositiva , ao lado de uma intensicao das aes no plano federal, tendo em vista o contexto mais favorvel ps-eleio de Lula. Em resposta s mudanas nas condies de acesso ao Estado, as organizaes do movimento alteraram suas formas de ao, revendo as estratgias de interao com o governo. Elas produziram cenrios mais ou menos favorveis aos seus interesses, implicando, mais uma vez, o desao de rever formas de ao. As estratgias foram se construindo e modicando no prprio jogo relacional, a partir de uma avaliao do poder relativo de cada ator nas conjunturas especcas. Assim, a mobilizao dos repertrios aparece em parte condicionada pelo contexto no qual as organizaes do movimento atuam. Se a existncia de uma poltica pblica que incorpora a participao popular no processo de planejamento e implementao tende a empurrar as organizaes at mesmo as mais radicais s diferentes formas de negociao com o Estado, uma poltica pblica menos permevel inuncia dos atores societais tende a empurr-las at mesmo as mais propositivas para as diversas formas de ao direta10. Com a criao do CMH, em 2002, houve uma progressiva recongurao das estratgias de ao do movimento. Diante da perspectiva concreta de poder inuenciar as polticas pblicas para a populao de baixa renda, ele passa a dirigir parte de seus recursos organizacionais para se fazer presente e interferir na direo desse conselho. nesse contexto que se inserem as disputas em torno da eleio dos representantes populares para o CMH.
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Claro que a forma como cada organizao do movimento responde a esses diferentes contextos, assim como os resultados que obtm varia, dentre outras coisas, em funo dos seus recursos organizacionais, de sua posio relativa no interior da rede, de seus projetos polticos etc. Alis, um interessante campo de investigao a ser explorado a forma como contextos, projetos e estratgias se combinam na produo de diferentes resultados.
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Visando reconstituir as regras e os resultados desse processo eleitoral (ocorrido em 2009), o nosso acompanhamento envolveu extenso levantamento documental. Para isso, utilizamos dados ociais da prefeitura de So Paulo, documentos produzidos pelas organizaes do movimento, boletins de divulgao das chapas, e anlise das atas da terceira gesto do conselho (2007-2009). A escavao virtual na internet principalmente blogs de parlamentares, sites dos partidos, da prefeitura e redes de comunicao dos militantes foi tambm um instrumento til para recuperar as redes de apoio em torno das chapas. Tambm realizamos cinco entrevistas semiestruturadas com lideranas do movimento de moradia que estavam ativamente envolvidas no processo eleitoral, alm de um representante da sociedade civil no CMH. Com o apoio da equipe do Ncleo de Pesquisa em Participao, Movimentos Sociais e Ao Coletiva (Nepac), da Unicamp11, acompanhamos eventos promovidos pelo movimento12. Para a anlise quantitativa dos resultados da eleio, partimos de um banco de dados fornecido pela prefeitura, com uma agregao dos dados por subprefeitura.
A representao das organizaes populares no CMH em perspectiva comparada

O CMH foi criado na gesto da prefeita Marta Suplicy, do PT, aps forte presso do movimento de moradia e seus aliados no campo institucional. Segundo sua lei de criao, n. 13.425
11 O Nepac, coordenado pela profa. Luciana Tatagiba, iniciou suas atividades em 2008 e hoje congrega um conjunto de alunos da graduao, mestrado e doutorado em cincia poltica, antropologia e sociologia. Alm de um espao para discusses tericas, o Nepac tem investido na experimentao de mtodos de pesquisa tentando responder ao desao de apreender e analisar as relaes entre atores organizados em movimentos sociais, agentes do Estado, representantes e militantes partidrios. 12 Agradecemos s lideranas do movimento de moradia o tempo que dedicaram ao nosso estudo e o acesso que nos facultaram aos espaos de mobilizao e articulao do movimento.
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de 2 de setembro de 2002, o CMH um rgo deliberativo, scalizador e consultivo, vinculado Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano, e tem como objetivos bsicos o estabelecimento, acompanhamento, controle e avaliao da poltica municipal de habitao e gesto do Fundo Municipal de Habitao (FMH), cujos recursos giravam em torno de R$ 44 milhes em 200913. Falamos, portanto, de um conselho relativamente recente na cidade de So Paulo, que no ano de 2010 iniciou sua quarta gesto14. O CMH uma instncia de participao que aciona diferentes modalidades de representao. Ele composto por 48 membros titulares e igual nmero de suplentes. O poder pblico possui um tero dos assentos e os outros dois so reservados aos conselheiros da sociedade civil: 16 representantes de entidades comunitrias e de organizaes populares ligadas habitao; e 16 de outras entidades da sociedade civil ligadas questo habitacional, como ONGs, universidades, sindicatos etc. Os representantes do poder pblico so indicados pelo Poder Executivo; os das entidades da sociedade civil so eleitos por seus respectivos segmentos em fruns prprios; e os das entidades populares ligadas habitao so escolhidos por meio de eleies nas subprefeituras. A eleio para escolha das organizaes populares territorializada e direta, e o nico requisito para participar possuir o ttulo de eleitor na cidade de So Paulo. Para votar, o eleitor deve comparecer subprefeitura da regio de sua zona eleitoral, munido do ttulo de eleitor. A eleio coordenada pela Secretaria Municipal de Habitao atravs da secretaria executiva do CMH. Os editais das eleies devem ser publicados no Dirio Ocial e disponibilizados no site da
13 Valor denido na lei n. 14.871 de dezembro de 2008, que estima a receita e xa a despesa do muncipio. De acordo com a lei n. 15.356 de dezembro de 2010, o valor previsto para 2011 de R$ 55 milhes. 14 Para uma anlise mais detalhada do CMH de So Paulo, remetemos a Tatagiba e Teixeira (2007).
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prefeitura ao nal de cada binio, quando novas eleies so realizadas. At a eleio para a terceira gesto do CMH ocorrida em 2007, era usado o sistema de urnas eletrnicas do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) de So Paulo. Por uma deciso da Justia Eleitoral em 2009, o sistema deixou de ser utilizado em eleies que no so obrigatrias. Em decorrncia disso, o pleito do CMH ocorrido naquele ano usou, na denominao do prprio TRE, um Terminal Municipal de Votao Eletrnica (TMVE), ou seja, um computador comum que simula uma urna eleitoral. Como nas ocasies anteriores, a base eleitoral foi cedida pelo TRE de So Paulo Prodam, empresa contratada para organizar o processo15. Na primeira eleio, realizada em 2003, participaram do pleito 31.765 eleitores; em 2009, foram 47.624, nmero que representa um aumento de aproximadamente 50%. O signicado desses nmeros relativo. Por um lado, se comparado com o tamanho do colgio eleitoral de So Paulo, temos um comparecimento s urnas de menos de 1% dos eleitores aptos a participar, o que pode ser considerado um percentual muito pequeno. Por outro lado, sendo esta uma eleio no obrigatria, para uma instncia de participao pouco conhecida e que no conta com a divulgao e os recursos envolvidos num pleito geral, os nmeros podem ser considerados expressivos. O perl dos representantes populares eleitos em cada gesto do CMH tem variado bastante, acompanhando de certa forma as rupturas que marcam a gesto poltica na cidade, como indicaremos a seguir. Conforme assinalado anteriormente, o CMH foi criado no governo da petista Marta Suplicy e teve sua primeira gesto entre 2003-2005. Em 2004, no meio da primeira gesto do conselho, o comando poltico municipal passou para as mos de Jos Serra, numa coligao entre PSDB e DEM.
15 Informaes extradas da ata da 10a reunio ordinria do CMH, de 16 de setembro de 2009.
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Assim, enquanto na primeira gesto do conselho a composio societria foi marcada por um alinhamento com o PT alinhamento esquerda , permitindo o compartilhamento de projetos entre Executivo e sociedade civil, o perodo posterior se caracterizou pelo forte conito entre os representantes das organizaes populares e os tcnicos do governo (Tatagiba e Teixeira, 2007). A mudana na direo da Secretaria Municipal de Habitao emblemtica. No governo petista, o secretrio era Paulo Teixeira, com atuao na questo urbana e indicado ao cargo pela UMM (Cavalcanti, 2006, p.88). No governo Serra/Kassab, quem assume esse cargo Orlando de Almeida Filho, ento presidente do Sindicato da Habitao (Secovi), o maior sindicato do mercado imobilirio da Amrica Latina. Na primeira gesto, Almeida Filho representava os sindicatos de corretores de imveis; j na segunda, ele volta como secretrio de habitao e presidente do CMH. Essas nomeaes evidenciam os diferentes projetos para a rea de habitao e gesto da cidade nos dois governos. Na segunda gesto (2005-2007), o perl dos representantes eleitos, principalmente no caso do segmento das organizaes populares de moradia, mudou de forma signicativa: o movimento de moradia no conseguiu eleger nenhum representante. Analisando os resultados da eleio, Tatagiba e Teixeira armam:
nenhuma das entidades/movimentos presentes na 1 gesto conseguiu assento no conselho na 2 gesto. Houve uma renovao completa desse segmento, saram movimentos mais combativos, ligados ao tema da moradia na cidade, e entram em cena associaes de mulheres, clubes de mes e associaes de moradores (Tatagiba e Teixeira, 2007, p.86).
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Em termos partidrios, constata-se uma maior vinculao dos eleitos com o PSDB. Temos, portanto, uma segunda gesto que tambm se caracteriza por um alinhamento polLua Nova, So Paulo, 84: 175-217, 2011
tico entre representantes do poder executivo e representantes populares, s que agora este alinhamento est direita. Esse resultado pode ser associado ao empenho dos militantes do PSDB para elegerem seus candidatos. Nesse sentido, muito interessante um comunicado que circulou entre militantes do PSDB convocando as pessoas a participarem da votao dos conselheiros populares apoiados pelo partido, na eleio para a segunda gesto do CMH:
O Conselho importante pois ajuda a Prefeitura na destinao dos recursos do Fundo Municipal de Habitao. O Conselho est h muitos anos sendo dominado pelo PT, o que de certa forma prejudica as aes de vereadores do PSDB e consequentemente da Prefeitura. Portanto esse ano [2005] o PSDB montou uma chapa para concorrer ao Conselho, a chapa conta com integrantes de movimentos sociais pela luta por moradia, responsveis por mutires em suas comunidades, organizadores de mutires da CDHU, enm uma chapa forte e que no tem simplesmente o objetivo de derrotar essa ou aquela chapa, mas sim um conjunto de pessoas que tem histrico no movimento de habitao e que querem seu espao para continuar lutando por moradia digna para todos. [...] preciso votar em dezesseis conselheiros, portanto vamos votar na chapa do PSDB e fortalecer a poltica tucana de habitao. [...] Se possvel, alm de ir, leve parentes e amigos pois s assim teremos condies de descentralizar o conselho das mos do PT. Segue em anexo o nome e o nmero dos integrantes da Chapa do PSDB. [...] O material ocial pode ser retirado no Diretrio Estadual do PSDB (TucanUSP, 2005).
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importante registrar que, embora o e-mail se rera chapa do PSDB, a eleio ainda era organizada em torno de candidatos. As chapas existiam apenas informalmente uma regra que, como veremos adiante, se altera na quarta
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eleio , no obstante essas listas fossem conhecidas e frequentemente nomeadas como chapa do governo, chapa do movimento etc. Na terceira gesto do CMH (2007-2009) assistimos a mais uma mudana no perl das organizaes populares presentes no conselho. Depois de uma eleio disputada, os representantes do movimento de moradia retornam maciamente. Em 2007, a coalizo DEM/PSDB venceu as eleies municipais numa nova disputa com o PT. O prefeito Gilberto Kassab (DEM) foi reeleito e inicialmente manteve o mesmo secretrio frente da Secretaria de Habitao. O CMH se congurou como um conselho cujos representantes populares se colocam como oposio ao Executivo. Esse resultado est muito associado ao empenho dos militantes do movimento e do PT para elegerem seus candidatos; uma postura muito diferente da vericada na eleio para a segunda gesto, quando aparentemente o campo poltico no se engajou na campanha para o conselho (Tatagiba e Teixeira, 2007)16. Circulou pela rede do campo um informativo e uma srie de e-mails divulgando uma lista (chapa) de quinze candidatos para a formao de um conselho representativo e popular, sendo que todos os nomes indicados eram de lideranas do prprio movimento de moradia. Pudemos comprovar, tambm atravs da internet, que a divulgao dessa chapa contou com o apoio de diversos nomes claramente identicados com o PT17. Vejamos um trecho de um desses sites petistas, depois do resultado da eleio:
16 De acordo com Tatagiba e Teixeira (2007), possvel que naquele momento o movimento tenha direcionado sua mobilizao para o Processo de Eleio Direta (PED) interna ao PT em detrimento da eleio do CMH, ambas marcadas para o mesmo dia. 17 Tais como os blogs do deputado federal Paulo Teixeira (ex-secretrio de habitao da gesto Marta Suplicy em So Paulo), So Paulo PT e blog do Favre (militante petista); os sites dos parlamentares: vereador Paulo Fiorilo, vereador Chico Macena, deputado estadual Simo Pedro, deputado estadual Mario Reali, deputado federal Jos Eduardo Cardozo; e, nalmente, o boletim eletrnico da Liderana do PT na Cmara Municipal de So Paulo.
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As 15 candidaturas ligadas ao movimento popular foram eleitas para o Conselho Municipal de Habitao na eleio realizada no ltimo domingo. [...] A chapa dos movimentos populares contou com o apoio do PT. O resultado vitorioso foi alcanado tambm porque as diversas entidades que atuam na rea de moradia se uniram e compuseram uma lista nica de candidatos. Isso foi fundamental para o sucesso da eleio, observou Francisco Carvalho de Lima, o Chiquinho, membro da Executiva municipal do PT/SP18.
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Nesse rpido percurso histrico perceptvel o reconhecimento crescente da importncia do CMH que acompanha as conquistas obtidas ou as derrotas sofridas pelos grupos nas diferentes gestes. Como assinalamos inicialmente, o CMH foi se legitimando como arena poltica medida que permitiu aos atores ampliar seus ganhos e impingir derrotas aos seus adversrios. No caso do movimento de moradia, a valorizao desse conselho como espao de atuao passa por uma questo fundamental: o acesso informao. Em vrias situaes de pesquisa, buscamos inquirir os lderes do movimento sobre os motivos pelos quais investiam no CMH. Anal, uma participao com altos custos, resultados incertos e demanda uma energia do movimento que implica deixar de lado outras aes igualmente importantes para sua sobrevivncia, como a questo da formao poltica das bases, por exemplo. Em muitas ocasies, ouvimos que estar no CMH importante porque l se tem a informao em primeira mo. Aqui informao adquire duas dimenses: importante para o movimento de moradia, mas tambm para as organizaes do movimento que assumem assento como representantes. Estar no CMH saber, antes mesmo da divulgao ocial, os editais de nanciamento que sero abertos, os prdios ou
18 Trecho retirado do boletim eletrnico da Liderana do PT na Cmara Municipal de So Paulo (2007).
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terrenos disponibilizados para Habitao de Interesse Social (HIS), as oportunidades de nanciamento etc. Por isso como veremos adiante , na eleio de 2009 a participao no CMH se torna decisiva para muitas entidades. Elas buscam a todo custo garantir que suas lideranas sejam eleitas no apenas porque almejam incidir na poltica pblica a partir das bandeiras do movimento, mas tambm e talvez principalmente porque isso permite a cada organizao auferir ganhos comparativamente maiores em relao a outras do seu prprio campo. Estar no CMH pode signicar chegar frente na competio pelos escassos recursos para a habitao popular. Tambm nas entrevistas em profundidade realizadas com as lideranas do movimento a importncia do conselho foi rearmada. Como a agenda das organizaes est muito voltada para incidir sobre a poltica pblica no sentido de priorizar o acesso da populao de baixa renda s unidades habitacionais, a avaliao dessas lideranas que mais fcil fazer isso dentro do CMH do que fora dele. Arma-se que estar dentro desse conselho muito importante porque permite interferir na destinao dos recursos do FMH, assim como na aprovao de medidas mais pontuais: a continuao de mutires autogestionrios, a manuteno e ampliao de famlias benecirias de programas habitacionais como o Locao Social, as cartas de crdito, a reforma de prdios ociosos etc. Estar no CMH importante, portanto, porque permite que temas que interessam ao movimento venham a ser debatidos, de modo que possvel interferir no processo enquanto ele se d e no quando j acabou19.
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A quarta eleio: as mudanas nas regras do jogo e a montagem das chapas

Conforme assinalado anteriormente, at a terceira gesto os processos eleitorais eram organizados em torno de cha19
Entrevista com liderana do movimento de moradia, 05/03/2010.

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pas montadas de modo informal. Formalmente, os eleitores deveriam votar em dezesseis nomes individualmente. Para a eleio de 2009, a mudana que a Comisso Eleitoral do CMH20 props, e que o Pleno aprovou, foi, em primeiro lugar, reconhecer as chapas e atrelar o voto do eleitor a elas, e no mais aos candidatos que dela fazem parte. Assim, os eleitores votaram apenas no nmero da chapa. Em segundo lugar, atribuiu-se um carter de proporcionalidade eleio, com o uso do quociente eleitoral para calcular o nmero de cadeiras a que cada chapa teria direito21. O impacto concreto dessa mudana sobre a composio das organizaes populares do CMH foi o de que este no seria mais 100% de esquerda ou de direita, como vinha acontecendo at ento. interessante destacar que, segundo os entrevistados, a iniciativa de mudar as regras eleitorais partiu dos representantes populares que participavam da terceira gesto do CMH. Uma entrevistada nos explicou que a proposta da eleio proporcional por chapa surgiu porque, ao longo das outras gestes, o movimento percebeu os efeitos negativos da composio de conselheiros populares totalmente alinhada a uma mesma fora poltica. Essa entrevistada se referia particularmente ao fato de que, quando os conselheiros populares eram todos alinhados ao governo, o CMH cava muito atrelado ao Poder Executivo, sem vozes dissonantes. A experimentao em torno das regras eleitorais evidencia o aprendizado dos atores ao longo do processo. Tanto no caso do alinhamento esquerda quanto do direita, a oposio foi banida e com ela a pluralidade da representao. Os debates no interior da comisso eleitoral trouxeram tona os problemas de um CMH do tudo ou nada, no qual
20 Essa comisso composta por conselheiros dos trs segmentos representados no CMH. 21 O clculo do quociente eleitoral feito de acordo com as instrues do TRE.
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quem vence leva tudo e quem perde est completamente fora. A proposio das mudanas, no entanto, no aconteceu sem diculdades e divergncias para e no movimento de moradia. Enquanto a comisso eleitoral buscava chegar a uma proposta denitiva, reunies eram feitas pelo movimento para tentar formular consensos em relao s mudanas. Um dos desaos nessa eleio foi justamente a montagem das chapas. No caso do movimento popular isso foi especialmente difcil. Com a deciso nal da comisso eleitoral, as disputas no interior do movimento passaram a girar em torno do nmero de chapas do movimento e dos nomes que ocupariam as primeiras posies da lista de candidatos. Se no processo eleitoral anterior o movimento conseguiu se articular em torno de uma nica chapa, em 2009 ele disputou o CMH rachado em trs chapas concorrentes22. Alm dessas trs chapas do movimento, havia uma quarta chapa chamada Habitao no Rumo Certo, identicada pelos entrevistados como sendo a chapa do governo, ou seja, formada por candidatos das organizaes populares alinhadas aos partidos da coalizo governista (PSDB, DEM e PPS). O nome da chapa se inspirou no slogan So Paulo no Rumo Certo, usado na campanha de Gilberto Kassab (DEM) prefeitura de So Paulo em 2008. Esta foi a nica chapa que indicou dezesseis candidatos, o mximo possvel. interessante ressaltar que a divulgao das chapas no site da prefeitura indica apenas os nomes dos candidatos, no as organizaes que eles representam. Essa caracterstica permite aos nossos entrevistados identicar o que chamam de chapa do governo, meno comum em todas as entrevistas. Perguntamos como eles associam determinadas pessoas ao governo:
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22 So as chapas associadas a trs organizaes articuladoras do movimento: a UMM, a Frente de Luta por Moradia (FLM) e a Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam).
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A gente conhece as pessoas, elas so tradicionalmente mais liadas ao PSDB ou ao DEMO [DEM] do que propriamente representante do movimento. E eles falam no discurso: ns somos base de sustentao do governo Serra, ns somos base de sustentao do governo Kassab23
A quinta chapa da disputa formada por apenas um titular e um suplente; identicada pelos atores como sendo uma chapa independente. Portanto, mudadas as regras do jogo eleitoral no CMH, cinco chapas se apresentam para a disputa.
A campanha de divulgao das chapas e o dia da eleio

Depois de montadas as chapas, o trabalho das lideranas do movimento de moradia foi tomado pelas atividades de campanha, que consistiam, basicamente, em rodar pela cidade inteira para entrar em contato com seus potenciais eleitores. Trata-se de um trabalho de multiplicao.
Eu acho que um trabalho de multiplicao. Ento a gente trabalha na nossa base a questo do Conselho e cada um responsvel por trazer x eleitores [...]. Tem isso, tem o trabalho de ir pra base e discutir, de seguir pra favela, como se fosse uma eleio de vereador. Cada um trabalha e ca responsvel no seu ncleo. Por exemplo, seu ncleo de mil pessoas, ento cada um era responsvel por trazer dez.24
200
muito interessante notar a relao que a entrevistada estabeleceu entre a eleio do CMH e a de vereador. Isso porque as lideranas do movimento de moradia costumam se engajar nas campanhas eleitorais tanto para a Cmara Muni-
23 24
Entrevista com liderana do movimento de moradia, 04/11/2009. Entrevista com liderana do movimento de moradia, 05/03/2010.
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pal quanto para a prefeitura da cidade, normalmente a favor dos candidatos do PT (Cavalcanti, 2006). Assim como nas eleies para vereador, a ttica consiste em mobilizar os territrios de abrangncia de cada uma das lideranas. Elas mobilizam seus coordenadores, que possuem contato com a base formada pelos chamados grupos de origem de cada organizao nas regies da cidade (lembrando que o movimento de moradia se organiza territorialmente). Amanda Hornhardt25 acompanhou o trabalho de divulgao de uma das chapas em um prdio ocupado por uma das organizaes do movimento e registrou em seu dirio de campo em 02/10/2009:
A liderana [do movimento de moradia] entregou o paneto para o morador dizendo: no vai esquecer que dia 4 a eleio para o Conselho Municipal de Habitao, vai l votar pra gente continuar conseguindo casa pros nossos irmozinhos que ainda no conseguiram. Ele disse que no ia poder votar, porque teria que trabalhar no domingo, mas que ia tentar arranjar algum voto para substitu-lo,o prdio inteiro vai votar por mim, disse. Da a [liderana] comeou a falar da importncia que tem um voto... Em um dos apartamentos que passamos uma mulher pergunta para a liderana: quantos votos eu preciso conseguir alm do meu? A liderana explicou que alguns grupos usavam esta estratgia de que cada pessoa teria que conseguir mais nove votos, por exemplo. Ela disse que no trabalha com esta estratgia, apenas conversa com o morador que atender, pede o voto, pergunta quantas pessoas que votam moram ali e deixa os folhetos. A liderana tambm perguntava onde a pessoa votava normalmente. Se a pessoa dissesse o nome de algum colgio ou rua da regio
201
25
Graduanda em cincias sociais na Unicamp e membro do Grupo de Pesquisa desde 2008. Realiza pesquisa de iniciao cientca sobre a relao do PT com as organizaes do movimento de moradia no governo de Luiza Erundina.
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central, ela dizia ento voc vai votar aqui, na Rua lvares Penteado... mostrando no paneto. Ela deixava claro a todos que a subprefeitura havia mudado de endereo e a votao seria realizada no endereo novo. Caso a pessoa falasse outro lugar fora do centro, ela anotava no verso do folheto o telefone da secretaria da UMM e pedia para a pessoa ligar l conrmando o local de votao. Ela disse que a secretaria estaria de planto sbado e domingo para atender as ligaes e tirar as dvidas. Ela pedia tambm para as pessoas levarem o ttulo de eleitor e o R.G. no dia da votao. Assim ela ia, de porta em porta. Uma militante que a acompanhava diz, em tom de denncia, que o zelador do prdio est participando da Chapa do Governo.
202
Os militantes procuram tambm pessoas do seu crculo prximo para pedir a intermediao junto a potenciais eleitores e formadores de opinio. Podem ser contatos com padres da igreja catlica ou pastores evanglicos que possuem anidade com a organizao , lideranas de associaes de bairro, sindicatos, ONGs, universidades e vereadores. Uma de nossas entrevistadas explica como funciona o apoio das universidades e de ONGs:
Por exemplo, no Instituto Plis a gente fez um seminrio pra vrias pessoas. [O Plis dizia:] venham candidatos de vocs, tragam o material e vamos fazer uma discusso. A PUC [] cedia o horrio de aula que eles tinham, ento falavam vo l, vai algum e faz o debate sobre o Conselho, sobre a mudana do Conselho e automaticamente faz a campanha da chapa26.
Quanto participao dos partidos e do governo nessa campanha, vimos que, ao contrrio da eleio de 2007, o apoio do PT a uma chapa ou no existiu ou no foi aberto.
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As explicaes para essa mudana na postura do partido podem estar vinculadas a dois fatores. O primeiro reside no fato de que seria complicado para qualquer parlamentar do PT apoiar abertamente uma chapa do movimento em detrimento de outra. Mesmo sendo sabido que certos parlamentares tm proximidade maior com uma ou outra organizao, no parecia ser o caso de ocializar essa preferncia. Nessa situao, o apoio a uma chapa signicaria prejuzo outra, o que certamente s contribuiria para aumentar o nvel das tenses dentro do campo. Alguns sites de parlamentares petistas anunciaram data e informaes importantes para as pessoas poderem votar nos candidatos, sem, no entanto, apoiar nenhuma chapa especicamente27. Outra explicao est relacionada percepo de que nos ltimos anos teria se acentuado uma tendncia de distanciamento dos parlamentares do PT em relao aos temas da reforma urbana e do direito cidade. O governo, por outro lado, atuou ativamente na campanha, como indica a presena de material da chapa do governo em diversos espaos pblicos municipais subprefeituras, centros de sade e espaos de circulao , alm do transporte de eleitores em nibus escolares da rede pblica municipal. Segundo as lideranas entrevistadas, essa teria sido a primeira vez que a mquina pblica atuou de forma to ostensiva. Alm da forte campanha, fala-se em fraude eleitoral da parte do governo. Vejamos o que diz uma nota pblica em relao ao processo eleitoral:
Foi agrado no dia das eleies total falta de privacidade nos espaos de votao, pessoas que iam votar e seu voto j havia sido contabilizado na urna eletrnica, transporte macio de eleitores pela chapa 2 [chapa do governo], grande tumulto e falta de organizao, las interminveis
27
203
Uma reportagem com esse intuito foi elaborada pelo PT (2009).

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com total desrespeito aos eleitores, e ainda, a presena de farto material da chapa 2 em espaos pblicos, como na subprefeitura de So Mateus, desacatando de forma acintosa a orientao dada pela Comisso Eleitoral que pediu a retirada de tais materiais destes locais 28.
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H na internet um vdeo com imagens e entrevistas com eleitores na subprefeitura de MBoi Mirim no dia da eleio. A gravao mostra longas las para votar, nibus escolares municipais no local e pessoas que no sabiam ao certo em que estavam votando, indicando haver mobilizao de eleitores por meio de prticas clientelistas29. Como veremos adiante no item referente aos resultados da eleio , foi justamente nessa subprefeitura que a chapa do governo obteve mais votos. Essa regio um conhecido reduto do vereador Milton Leite, do DEM, que teria atuado na agregao de votos para a chapa governista. No encontramos em sites e blogs do PSDB e do DEM menes chapa do governo nesta ltima eleio. A defesa cou por conta do PPS30, que em seu site ocial postou a seguinte nota:
No prximo dia 4 de outubro haver eleio para o Conselho Municipal de Habitao. [...] Existem cinco chapas na disputa. Trs chapas so controladas politicamente pelo PT, o que por si s parece ruim para a cidade e para a Habitao. Mas a diviso petista indica uma boa chance para a Chapa 2 Habitao no Rumo Certo, que tem o apoio do PPS, por meio do lder do partido na Cmara Municipal, vereador Claudio Fonseca.
A nota foi redigida pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM). Para mais detalhes, ver UMM (2009) 29 O vdeo foi realizado pelo Movimento pelo Direito Moradia (MDM). Para mais detalhes, ver MDM (2009). 30 Partido que fez parte da coligao junto com o PSDB e o DEM na ltima eleio para o governo do Estado de So Paulo.
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Mais informaes sobre a eleio do Conselho Municipal da Habitao podem ser obtidas no site da prefeitura de So Paulo. Tambm possvel consultar aqui, com o nmero do ttulo de eleitor, o local de votao (PPS, 2009).
Alm do trabalho de multiplicao da fase de campanha, as lideranas do movimento de moradia se organizam para atuar no dia da eleio. Nesse momento, a mobilizao das lideranas importantssima para garantir que o resultado lhes seja favorvel. De nada adiantaria fazer campanha por toda a cidade antes do pleito, se no dia deste as lideranas no estiverem presentes nos espaos de votao para garantir que tudo corra bem. A estratgia de atuao do movimento a do chegar chegando, que consiste em impedir que funcionrios da prefeitura ou apoiadores da chapa do governo tenham oportunidade de interferir na escolha do eleitor. Como nos relatou uma liderana do movimento, a grande preocupao garantir os votos, porque nosso povo muito simples. Para impedir a interferncia de apoiadores da chapa do governo, o movimento tem a preocupao de escolher pessoas habilidosas conhecidas como scais como nos explica uma entrevistada:
Ns conseguimos colocar dois scais em cada uma [das subprefeituras da Zona Norte]. Mas scais muito bem-preparados. Iam pra cima. Quando os funcionrios [da prefeitura] falavam com algum votante eles diziam t falando o que a?!, entendeu? Duro, rme. Aqui na Zona Norte, se voc vericar o mapa, eles no conseguiram roubar. Ns ganhamos aqui, porque ns no demos espao pra que eles roubassem31.
205
A mobilizao para a eleio do CMH, portanto, envolve muitos esforos por parte das organizaes do movimen31

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to. Esse processo comea na tentativa de articulao entre as organizaes, passa pela divulgao das chapas (trabalho de multiplicao) na fase de campanha e pela prtica do chegar chegando do dia da eleio.
O resultado da eleio: avaliando perdas e ganhos

O nmero total de eleitores na eleio dos conselheiros representantes das entidades populares para a 4 gesto do CMH foi de 47.624, o que representa o maior nmero de eleitores desde a criao desse conselho. Os votos foram assim distribudos (ver Tabela 1):
Tabela 1
Distribuio dos votos na eleio dos conselheiros das organizaes populares para a quarta gesto no CMH (eleio 2009)
Respostas
Total de votos 28968

28968
Porcentagem dos votos 60,8

60,8
N. candidatos eleitos 10
10
206
Chapa do governo
Habitao no Rumo Certo (Chapa 2)
Chapas do movimento
Unidade pelo Direito Moradia (Chapa 1) Unio (Chapa 4) Em Defesa do Direito Moradia (Chapa 5)
18052
5117 10057 2878
37,9
10,74 21,12 6,04
6
2 4 0
Chapa independente
Comunitria e Cidadania Consciente (Chapa 3) Brancos Nulos
251
251 121 232
0,5
0,5 0,3 0,5
0
0 -
Total
47624
100
16
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados ociais da eleio.
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Como vemos na Tabela 1, a Chapa do Governo conquistou 60% dos votos, enquanto as trs chapas do movimento juntas conquistaram apenas 37,9%. Em termos gerais, o resultado dessa ltima eleio representa uma vitria para o governo e os partidos governistas, j que os candidatos por eles apoiados passaram a ocupar 10 do total de 16 cadeiras reservadas s organizaes populares dentro do CMH. Esse resultado indica tambm uma diferena em relao s composies anteriores desse conselho. No se trata mais de uma gesto tudo ou nada, ou seja, onde a representatividade dos segmentos populares homognea formada por um conjunto de conselheiros vinculados ao mesmo alinhamento poltico , como acontecia quando o voto no era proporcional. Agora temos uma composio mais plural do segmento popular, embora com uma maioria alinhada ao governo32. Para alm dos dados gerais da votao, a distribuio geogrca dos votos tambm nos traz algumas pistas a serem aprofundadas em pesquisas futuras 33 (ver o Grco 1). A primeira informao que o Grco 1 nos traz a larga vantagem da Chapa 2 (chapa do governo) em relao s outras chapas juntas. Em primeiro lugar, ela foi a mais votada em 20 das 31 subprefeituras da cidade. Em segundo lugar, enquanto nenhuma das outras chapas bateu a casa dos mil votos nas subprefeituras, a Chapa 2 ultrapassou esse limite em 13 delas, sendo que em 3 ultrapassou os 2 mil votos e em uma chegou prxima dos 3,5 mil. Percebemos tambm que em algumas subprefeituras nenhuma das chapas conseguiu ultrapassar a barreira dos quinhentos votos, ou seja, so locais em que a mobilizao para a eleio do
32 Nessas pesquisas futuras seria interessante observar se e como essa heterogeneidade afeta a dinmica de funcionamento do conselho, inclusive no que se refere s possibilidades de um dilogo efetivo. 33 Para que o grco possa ser adequadamente visualizado, disponibilizamos apenas os dados referentes s trs chapas que conseguiram eleger representantes.
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Grco 1
Distribuio dos votos por subprefeitura da eleio dos representantes populares*
Cidade Tiradentes So Mateus Vila Prudente Guaianases Itaquera Aricanduva Mooca Itaim So Miguel Ermelino Matarazzo Penha Parelheiros Socorro M'Boi Mirim Campo Limpo Cidade Ademar Jabaquara Santo Amaro Ipiranga Vila Mariana Pinheiros Butant Perus Lapa Vila Maria Trememb Santana Casa Verde Freguesia do Pirituba S
0 1000
Chapa 1 "Unidade pelo Direito Moradia" Chapa 2 "Habitao no Rumo Certo" Chapa 4 "Unio"
208
2000
3000
4000
Fonte: Elaborao prpria a partir de documentos. *Apenas das trs chapas que elegeram representantes no CMH.
CMH bastante pequena34. Das 10 subprefeituras onde houve pouca mobilizao, 7 delas compe a lista de subprefeituras com o menor nmero de famlias que vivem com menos de meio salrio mnimo (Nossa So Paulo, 2007). Ou seja, vemos que a mobilizao em torno da eleio dos representantes populares do CMH foi muito maior nas regies mais pobres da cidade35. O Grco 1 mostra a fora e o desempe34 So eles: Jabaquara, Santo Amaro, Vila Mariana, Pinheiros, Butant, Perus, Lapa, Vila Maria, Pirituba e S. 35 Com exceo das subprefeituras de Perus e Pirituba, que, apesar dos altos ndices de pobreza, tiveram poucos eleitores.
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nho diferenciado das duas chapas que elegeram candidatos do movimento de moradia nas subprefeituras. Vejamos, de um lado, o contraste entre o forte desempenho da Chapa 4 (Unio) no Ipiranga e na Freguesia do , e a baixa votao da Chapa 1 (Unidade pelo Direito Moradia) nessas regies; e, de outro, o contraste entre o forte desempenho da Chapa 1 em Guaianases e a baixa votao da Chapa 4 nessa subprefeitura. Esses contrastes evidenciam a heterogeneidade interna do movimento. Outros aspectos que nos chamam a ateno podem ser melhor visualizados a partir da agregao das subprefeituras em regies da cidade (ver o Grco 2).
Grco 2
Distribuio dos votos vlidos por regio da cidade*
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Centro Norte Oeste Centro sul Sul Leste Sudeste Chapa 1 "Unidade pelo Direito Moradia" Chapa 2 "Habitao no Rumo Certo" Chapa 4 "Unio"
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Fonte: Elaborao prpria a partir de documentos. *Apenas das trs chapas que elegeram representantes no CMH.
A chapa apoiada pelo governo foi a grande vencedora na Zona Leste36, o que nos parece surpreendente. Essa regio da cidade tradicionalmente associada s mobilizaes populares como de sade e de moradia iniciadas na
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A zona leste formada pelas subprefeituras de Cidade Tiradentes, So Mateus, Guaianases, Itaquera, Itaim Paulista, So Miguel Paulista, Ermelino Matarazzo e Penha.
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dcada de 1980, que se organizavam em torno das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), das pastorais da igreja catlica e contavam com o apoio do PT. As ocupaes de terras nessa regio so vistas, inclusive, como o marco de origem do movimento de moradia (Gohn, 1991). Alm disso, ao menos durante a dcada de 1990, as regies mais pobres eram as que mais votavam nos candidatos do PT, sendo a leste o reduto eleitoral mais importante do partido (Figueiredo et al., 2002)37. Alm de examinar a distribuio dos votos por subprefeitura, analisamos a inuncia dos partidos no resultado da eleio do CMH, j que a pesquisa qualitativa trouxe evidncias de que eles seriam importantes atores nesse processo38. No encontramos evidncias de que o apoio dos partidos (PT ou coalizo PSDB-DEM-PPS) tenha signicado melhor desempenho para as respectivas chapas em termos de votos. Por outro lado, vimos que h alguma correlao entre os votos do vereador numa subprefeitura e os obtidos pela chapa apoiada por ele na mesma localidade. Assim sendo, os resultados indicam que a interferncia sobre a eleio do CMH acontece atravs da atuao individual de alguns parlamentares que mobilizam seus redutos eleitorais j consagrados e no pela incidncia das coalizes partidrias em geral. ***
Mesmo que considerssemos a hiptese de que as bases sociais na cidade estejam passando por uma fase de reorganizao desfavorvel aos setores mais progressistas, os dados da eleio para vereador na cidade, em 2008, indicam que o PT ainda muito forte na regio leste. 38 Agradecemos colaborao de Mrcio Caparroz, doutorando em demograa na Unicamp, que nos auxiliou com as anlises estatsticas. Agradecemos tambm Lara Mesquita, pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) por gentilmente disponibilizar o banco de dados eleitorais mantido por essas instituies. No detalharemos aqui essa anlise, que ser recuperada em um prximo artigo mais focado na relao do movimento com os partidos polticos.
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Esse estudo sobre a eleio dos representantes das organizaes populares para o CMH de So Paulo refora uma tendncia em curso na agenda de pesquisa sobre a participao: analisar as experincias de inovao democrtica, mas no como o avesso dos repertrios polticos tradicionais ou sua face redentora. As dinmicas participativas ganham vida em cenrios institucionais e societrios nos quais atores de carne, ossos e interesses buscam realizar seus objetivos particulares, corporativos e polticos no sentido mais estrito do termo. Os espaos de participao tm os seus limites e suas potencialidades congurados pelas tramas relacionais previamente existentes nas quais esto inscritos. Nesse sentido, a atuao dos partidos e dos governos nas eleies para o CMH no visto aqui como anomalia ou como uma interferncia perversa numa dinmica participativa encapsulada e protegida dos efeitos nefastos do seu entorno. A participao se constri por essas relaes e a expectativa que possa tambm impact-las. Justamente nessa expectativa repousa o sentido normativo da anlise aqui desenvolvida. A presena dos partidos e o engajamento dos governos na eleio do CMH , por um lado, resultado da atuao dos atores em redes parcialmente sobrepostas para usar os termos de Mische (2008, p.22) principalmente no movimento de moradia e no PT, e, por outro, da importncia que esse conselho assumiu no jogo poltico da cidade e nas estratgias dos atores. No o caso de generalizar esses achados empricos, que podem estar relacionados ao peso poltico da cidade de So Paulo e/ou ao montante de recursos envolvidos nessa poltica pblica especca. De qualquer forma, chamamos a ateno para o fato de que o CMH foi se construindo como arena poltica relevante ao longo das suas quatro gestes, ou seja, medida que os atores experimentaram estar dentro ou fora dele e o que isso representava para o encaminhamento de seus interesses. Foi o papel progressivamente assumido pelo CMH que fez dessa eleio um caso to interessante e, talvez, singular.
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A eleio do CMH explicitou oposies e alianas que cruzam partido, movimento e Estado, revelando a complexidade e a heterogeneidade interna desses campos e o trnsito dos atores entre eles num sentido j anunciado por Dagnino, Olvera e Panchi (2006). Na nsia de inuenciar os resultados da eleio, esses atores mobilizaram um repertrio que j conheciam. Como explicou a militante do movimento: era como se fosse numa eleio para vereador. No nal de 2011, haver nova eleio para o CMH e resta saber se a posio minoritria do movimento de moradia levar a novas reexes sobre a necessidade de criar mecanismos de coordenao e articulao internas que permitam a suspenso das divergncias entre suas organizaes e se ele efetivamente conseguir reverter energias para gurar na disputa como ator coletivo coeso. Tambm ser interessante acompanhar se (e como) governo e partidos continuaram empenhando recursos para a eleger seus aliados e quais as repercusses dessas estratgias sobre a poltica de habitao voltada ao atendimento da populao de baixa renda. Como buscamos argumentar ao longo deste artigo, compreender as dinmicas participativas a partir da descrio e anlise das relaes entre atores sociais e polticos institucionais pode oferecer novas chaves para avaliao dessas experincias e dos seus resultados. Particularmente importante seria avanar na compreenso do papel dos partidos e da militncia partidria nesse cenrio, um tema que, apesar de constante nos estudos de caso, ainda permanece pouco abordado de forma sistemtica pela literatura da participao. Sabemos que muitas conquistas dos setores progressistas se deveram articulao entre militantes dos movimentos e militantes partidrios papis muitas vezes combinados num mesmo ator , que favoreceu os uxos de comunicao e de trnsito entre as sociedades civil e poltica. Mas no se trata agora de inverter completamente a chave e supor que todo tipo de vnculo entre movimentos sociais,
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partido e Estado contribuir para o avano de uma agenda de esquerda, o fortalecimento dos movimentos ou o aprofundamento da democracia. Tampouco que, se contribuir, o far da mesma forma e direo. Como sugere Mische, trata-se de compreender
De que maneiras a experincia de se movimentar entre redes parcialmente sobrepostas contribui para gerar tenses e presses, de um lado, ou inovaes e autonomia, de outro? Como essas interseces inuenciam as escolhas e as aes dos indivduos, assim como das vrias coletividades s quais eles pertencem? (Mische, 2008, p. 22).
Tomar a relao entre movimentos e sistema poltico como questo emprica e terica a ser enfrentada signica reconhecer o espao prprio que conforma e condiciona os esforos despendidos nos processos de interao. Partindo do pressuposto de que a natureza e a intensidade das relaes entre movimentos sociais e atores polticos so diversas assim como o tipo e o alcance de suas implicaes , imaginamos que no longo prazo um dos resultados desses investimentos poderia ser algo como uma tipologia dos vnculos entre movimentos sociais e atores poltico-institucionais. Essa tipologia talvez fosse capaz de conferir certa inteligibilidade a essas variaes relacionais, problematizando suas consequncias no que se refere escolha e combinao dos repertrios de ao em conjunturas especcas. Mas, at l, temos ainda um longo caminho pela frente. Luciana Tatagiba professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp. Karin Blikstad mestranda em cincia poltica pela Unicamp.
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Resumos / Abstracts

dia, Conselho Municipal de Habitao, governo, partidos.

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Como se fosse uma eleio para vereador

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Como se fosse uma eleio para vereador

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Participao, movimentos sociais e repertrios de ao: os desaos da relao

Como se fosse uma eleio para vereador

Em Dagnino e Tatagiba (2007), apresenta-se um panorama dessa produo mais recente.

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Como se fosse uma eleio para vereador

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Como se fosse uma eleio para vereador

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Os repertrios de ao do movimento de moradia nas interaes com os diferentes governos da capital

Como se fosse uma eleio para vereador

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Como se fosse uma eleio para vereador

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Como se fosse uma eleio para vereador

A representao das organizaes populares no CMH em perspectiva comparada

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Como se fosse uma eleio para vereador

15 Informaes extradas da ata da 10a reunio ordinria do CMH, de 16 de setembro de 2009.

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Como se fosse uma eleio para vereador

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Como se fosse uma eleio para vereador

18 Trecho retirado do boletim eletrnico da Liderana do PT na Cmara Municipal de So Paulo (2007).

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Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

A quarta eleio: as mudanas nas regras do jogo e a montagem das chapas

Entrevista com liderana do movimento de moradia, 05/03/2010.

Como se fosse uma eleio para vereador

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Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

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Como se fosse uma eleio para vereador

A campanha de divulgao das chapas e o dia da eleio

Lua Nova, So Paulo, 84: 175-217, 2011

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Como se fosse uma eleio para vereador

Entrevista com liderana do movimento de moradia, 05/03/2010.

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Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Uma reportagem com esse intuito foi elaborada pelo PT (2009).

Como se fosse uma eleio para vereador

Luciana Tatagiba e Karin Blikstad

Entrevista com liderana do movimento de moradia, 04/11/2009.

Como se fosse uma eleio para vereador

O resultado da eleio: avaliando perdas e ganhos

Total de votos 28968

Porcentagem dos votos 60,8

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados ociais da eleio.

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Como se fosse uma eleio para vereador