TITULO EXECUTIVO Pode-se definir como ttulo executivo um ato jurdico reconhecido em lei como suficiente para legitimar

uma execuo, sem qualquer nova ou prvia indagao acerca da existncia do crdito, em outros termos, sem qualquer nova ou prvia cognio quanto legitimidade da sano cuja determinao est veiculada no ttulo (WAMBIER, 2007). O ttulo executivo, portanto, o documento que constitui o direito do credor de exigir e requerer, mediante processo executivo, a prestao da obrigao firmada em seu favor. O art. 586, do CPC trata da presuno da existncia do crdito dispondo que as execues devem ser decorrentes de crditos fundados em ttulos de obrigao certa, lquida e exigvel. So estes, pois, os requisitos do ttulo executivo. A certeza da obrigao decorre da existncia de elementos probatrios que demonstram com segurana a sua existncia. A liquidez, por sua vez, caracterizada pela identificao adequada do objeto da execuo. Por fim, a exigibilidade do ttulo executivo provm da ausncia do adimplemento do obrigao no termo previsto.

DVIDA ATIVA A dvida ativa assim definida pelo art. 2, 1 e 2 da Lei 6.830/80:
Art. 2 - Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela definida como tributria ou no tributria na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, com as alteraes posteriores, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. 1 - Qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda por lei s entidades de que trata o artigo 1, ser considerado Dvida Ativa da Fazenda Pblica. 2 - A Dvida Ativa da Fazenda Pblica, compreendendo a tributria e a no tributria, abrange atualizao monetria, juros e multa de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato.

Denota-se, da definio acima, que a dvida ativa possui dupla natureza: tributria e no tributria. Considera-se tributria a dvida decorrente de crdito da Fazenda Pblica que possua esta natureza, isto , seja proveniente de tributos e seus adicionais ou multas regularmente inscritos pela administrao pblica. A dvida no tributria, por sua vez, aquela proveniente de todos os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem (salvo as tributrias), foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, etc. A dvida ativa, assim, o crdito da Fazenda Pblica regularmente inscrito pela administrao pblica e anotada em livro especfico ou em banco de dados.

REQUISITOS DA DVIDA ATIVA E DA CERTIDO DA DVIDA ATIVA Os requisitos indispensveis de inscrio em dvida ativa, bem como da certido da

dvida ativa (CDA) que dela se extrai, esto enumerados no art. 202 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) e pelo art. 2, 5 e 6 da Lei 6.830/80:
5 - O Termo de Inscrio de Dvida Ativa dever conter: I - o nome do devedor, dos co-responsveis e, sempre que conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outros; II - o valor originrio da dvida, bem como o termo inicial e a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato; III - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida; IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo inicial para o clculo; V - a data e o nmero da inscrio, no Registro de Dvida Ativa; e VI - o nmero do processo administrativo ou do auto de infrao, se neles estiver apurado o valor da dvida. 6 - A Certido de Dvida Ativa conter os mesmos elementos do Termo de Inscrio e ser autenticada pela autoridade competente.

TITULO EXECUTIVO QUE FUNDAMENTA A EXECUO FISCAL Em se tratando de execuo fiscal, o ttulo executivo que a embasa a Certido de Dvida Ativa (CDA). Observe-se que a CDA tem carter de prova pr-constituda, eis que a dvida ativa tem presuno juris tantun no tocante liquidez e certeza da quantia cobrada, s podendo ser refutada por evidncia plena a ser levantada pelo executado em embargos. Cabe, assim, ao executado, o nus da desconstituio da dvida, salvo quando este se vale da sua negativa absoluta, quando devolvido Fazenda Pblica o nus da prova, uma vez que, neste caso, o embargante no tem fato para provar sua nulidade. Nesse aspecto, a falta de qualquer dos requisitos enumerados no art. 2, 5 e 6 da Lei 6.830/80 acarreta a nulidade da inscrio de dvida ativa, e consequentemente, da CDA dela extrada. Um processo de execuo embasado em tal ttulo ser, da mesma forma, nulo, eis que faltar-lhe-iam os requisitos de liquidez e certeza da dvida. SUJEITO ATIVO DA EXECUO FISCAL
Art. 1 - A execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil.

O rito compreendido na Lei n 6.380/80 (Lei de Execues Fiscais, doravante denominada LEF) especfico para cobrana dos crditos da Fazenda Pblica, pois s a ela dado o privilgio de poder constituir unilateralmente o ttulo executivo que ir lastrear a execuo fiscal, passando os crditos fazendrios, a partir de sua inscrio em dvida ativa, a gozar de presuno relativa de liquidez e certeza. As entidades que compe a federao brasileira Unio, Estados, Distrito Federal e municpios e suas respectivas autarquias esto, pois, legitimados a ajuizar execuo fiscal para cobrar seus crditos. No Superior Tribunal de Justia (STJ) havia divergncia sobre a possibilidade de a

OAB propor execuo fiscal na cobrana de seus crditos. A 1 Seo do STJ acabou uniformizando a jurisprudncia, entendendo que as anuidades cobradas pela OAB dos Advogados no tem natureza tributria e no podem ser exigidas atravs de execuo fiscal, submetendo-se s regras gerais de execues contidas no CPC. Veja-se, nesse sentido, o seguinte julgado:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. OAB. LEI N. 8.90694. DBITOS RELATIVOS A ANUIDADES. NATUREZA JURDICA. AO DE EXECUO. INAPLICABILIDADE DA LEI DE EXECUES FISCAIS. 1. A Ordem dos Advogados do Brasil - OAB uma autarquia sui generis e, por conseguinte, diferencia-se das demais entidades que fiscalizam as profisses. 2. O ttulo executivo extrajudicial, referido no art. 46, pargrafo nico, da Lei n. 8.90694, deve ser exigido em execuo disciplinada pelo Cdigo de Processo Civil, no sendo possvel a execuo fiscal regida pela Lei n. 6.83080 (EREsp n. 503.252SC, relator Ministro Castro Meira). (STJ, Segunda Turma, Resp n 447.124/SC, Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, j. em 4/5/2006, DJ de 28.06.2006)

Embora o Art. 1 da LEF no faa meno s fundaes pblicas, tem entendido a jurisprudncia dominante que a elas tambm assiste o direito de se valer do procedimento estabelecido na LEF para exigncia de seus crditos, desde que constitudas e com a natureza jurdica de autarquia (as chamadas fundaes autrquicas). Por serem equiparados a autarquias, os conselhos de fiscalizao profissional (Conselho Regional de Medicina, Conselho Regional de Farmcia, etc.) tambm podem promover execues fiscais, conforme rito previsto na LEF, de multas e anuidades, sendo tal procedimento de competncia da Justia Federal, conforme Smula n 66 do Superior Tribunal de Justia, abaixo transcrita:
Smula n 66: Compete justia federal processar e julgar execuo fiscal promovida por conselho de fiscalizao profissional

No tendo a prerrogativa de constituir unilateralmente o ttulo executivo, bem como no estando arroladas no comando do Art. 1 da LEF, as pessoas jurdicas de Direito privado, ainda que titulares de crditos decorrentes de prestao de servio pblico delegado, no tem legitimidade para se valer do rito especial da LEF. No tocante s empresas pblicas e as sociedades de economia mista, regra geral tais entidades da administrao pblica indireta no podem mover execuo fiscal, contudo, acerca da execuo de dvida relativa a FGTS, entendeu o STJ que a Caixa Econmica Federal, empresa pblica participante da administrao pblica indireta com natureza jurdica de direito privado, atua, enquanto gestor deste fundo, como longa manus da Fazenda Pblica, tendo, neste caso, todos os privilgios a esta dispensados, ou seja, constituda a dvida, pode se valer da LEF para execut-la. Veja-se, neste sentido:
RECURSO ESPECIAL EXECUO FISCAL INTENTADA PELA CEF LEGITIMIDADE AD CAUSAM SUBSTITUTO PROCESSUAL PRECEDENTE DA PRIMEIRA SEO. 1. Esta Corte, reiteradamente, entendia que a CEF no poderia promover a execuo fiscal, pois falta-lhe legitimidade para tanto. Privilgio exclusivo dos

entes pblicos, insculpido nos artigos 1 e 2, 1, da Lei Execues Fiscais, ainda que esteja aquela presente no rol das entidades que compem a administrao indireta. 2. A Primeira Seo, contudo, ao julgar o EREsp 537559/RJ, Rel. Min. Jos Delgado, entendeu, por unanimidade, que a CEF est legitimada em nome da Fazenda Nacional , como substituta processual para promover execuo fiscal com o objetivo de exigir o FGTS. Recurso especial provido. (STJ, SEGUNDA TURMA, REsp 858.363/RJ, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, j. em 19.04.2007, DJ 04.05.2007)

SUJEITO PASSIVO DA EXECUO FISCAL A execuo fiscal poder ser promovida contra o devedor, fiador, o esplio, a massa, os responsveis nos termos da lei por dvidas tributrias ou no, de pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito privado e os sucessores a qualquer ttulo, conforme disposto no art. 4 da LEF, abaixo transcrito:
Art. 4 - A execuo fiscal poder ser promovida contra: I - o devedor; II - o fiador; III - o esplio; IV - a massa; V - o responsvel, nos termos da lei, por dvidas, tributrias ou no, de pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito privado; e VI - os sucessores a qualquer ttulo. 1 - Ressalvado o disposto no artigo 31, o sndico, o comissrio, o liquidante, o inventariante e o administrador, nos casos de falncia, concordata, liquidao, inventrio, insolvncia ou concurso de credores, se, antes de garantidos os crditos da Fazenda Pblica, alienarem ou derem em garantia quaisquer dos bens administrados, respondem, solidariamente, pelo valor desses bens. 2 - Dvida Ativa da Fazenda Pblica, de qualquer natureza, aplicam-se as normas relativas responsabilidade prevista na legislao tributria, civil e comercial. 3 - Os responsveis, inclusive as pessoas indicadas no 1 deste artigo, podero nomear bens livres e desembaraados do devedor, tantos quantos bastem para pagar a dvida. Os bens dos responsveis ficaro, porm, sujeitos execuo, se os do devedor forem insuficientes satisfao da dvida. 4 - Aplica-se Dvida Ativa da Fazenda Pblica de natureza no tributria o disposto nos artigos 186 e 188 a 192 do Cdigo Tributrio Nacional.

COMPETNCIA No houve instituio, na Lei 6.830/80, de competncia especial para a execuo fiscal. Assim, tal assunto regulamentado pela disciplina do Cdigo do Processo Civil, que em seu artigo 578 dispe:
Art. 578. A execuo fiscal (art. 585, Vl) ser proposta no foro do domiclio do ru; se no o tiver, no de sua residncia ou no do lugar onde for encontrado. Pargrafo nico. Na execuo fiscal, a Fazenda Pblica poder escolher o foro de qualquer um dos devedores, quando houver mais de um, ou o foro de qualquer dos domiclios do ru; a ao poder ainda ser proposta no foro do lugar em que se praticou o ato ou ocorreu o fato que deu origem dvida, embora nele no mais resida o ru, ou, ainda, no foro da situao dos bens, quando a dvida deles se originar.

Entende-se essa enumerao como ordem de prioridade, aplicando-se a regra posterior na impossibilidade da aplicao da anterior. No tocante s execues da Fazenda Federal, deve ser observada a regra insculpida no art. 125, inciso I, da Constituio Federal, isto , competente a Justia Federal para tal processamento, podendo o feito ser ajuizado, contudo, na comarca na qual o devedor domiciliado, quando no servida por vara da Justia Federal. Assim, verifica-se como regra geral a proposio da execuo fiscal no domiclio do executado, no cabendo o deslocamento de competncia j fixado no caso de posterior mudana do referido domiclio, conforme Smula 58 do STJ.

Ainda acerca da competncia, importante ressaltar o disposto pelo art. 5 da Lei 6.830/80:
Art. 5 - A competncia para processar e julgar a execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica exclui a de qualquer outro Juzo, inclusive o da falncia, da concordata, da liquidao, da insolvncia ou do inventrio.

Conforme o supracitado artigo, a Fazenda Pblica, ao promover a execuo fiscal, no est sujeita a qualquer juzo universal ou coletivo, sendo o foro determinado pelo CPC o nico e exclusivo, mesmo falecendo ou caindo em falncia o devedor.

EXECUO FISCAL ENQUANTO PROCESSO AUTNOMO De acordo com o que foi observado, constatou-se que a execuo fiscal se d por processo autnomo, pois seu procedimento tem sua instaurao com a petio inicial instruda de uma certido de dvida ativa, sendo aps realizada a citao do ru. A compreenso da disciplina atual do processo civil, aps as reformas que este vem sofrendo, requer a estipulao de um conceito chave, a saber, o de processo autnomo. Diz-se que h um (e somente um) processo autnomo quando possvel referir o seu incio a uma petio inicial e a uma citao, quanto ao ru. Dessa forma, a noo de processo autnomo independente do contedo da tutela jurisdicional: para determinar se um processo autnomo, observa-se, to-somente, se ele instaurado atravs de uma petio inicial e/ou citao, quanto parte passiva.

REQUISITOS DA PETIO INICIAL DA EXECUO FISCAL A petio inicial dever ser instruda com a Certido da Divida Ativa, como se estivesse transcrita, e poder constituir-se num nico documento, preparado inclusive por processo eletrnico (art. 6, 1 e 2, da LEF, abaixo transcrito). Observe-se que, dada a presuno relativa da Certido de Dvida Ativa, dispensada a juntada do processo administrativo que fundamentou o ttulo executivo.
Art. 6 - A petio inicial indicar apenas: I - o Juiz a quem dirigida; II - o pedido; e III - o requerimento para a citao. 1 - A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida Ativa, que dela far parte integrante, como se estivesse transcrita. 2 - A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero constituir um nico documento, preparado inclusive por processo eletrnico. 3 - A produo de provas pela Fazenda Pblica independe de requerimento na petio inicial. 4 - O valor da causa ser o da dvida constante da certido, com os encargos legais.

FORMA DE CITAO DA AO DE EXECUO FISCAL Conforme previso expressa do art. 8 da LEF e seus incisos, a citao, no caso das execues fiscais, deve ser sempre feita pelo correio, com aviso de recebimento, salvo se requerido de outra forma pelo exequente. No havendo retorno do aviso de recebimento em 15 dias da entrega da carta

agncia postal, a citao ser feita por Oficial de Justia ou por edital.

PROCEDIMENTO DE CITAO/GARANTIA DO JUZO/PENHORA DA EXECUO FISCAL Nos termos do art. 8 da LEF, o executado ser citado para, no prazo de 5 dias, efetuar o pagamento voluntrio da dvida, consubstanciada no valor da execuo atualizado, com os juros, multas de mora e encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, acrescido das custas judiciais e dos honorrios advocatcios arbitrados pelo juzo. O executado, por sua vez, no referido prazo, pode garantir a execuo, conforme lhe faculta o art. 9 da LEF, atravs de depsito judicial, oferecimento de fiana bancria, nomeao de bens penhora (respeitada a ordem constante do art. 11 da mesma lei) e indicao de bens penhora oferecidos por terceiros, desde que aceitos pelo exequente. No havendo pagamento, garantia da execuo ou parcelamento do dbito, ser efetivada a penhora na forma dos artigos 10 e 11 da LEF, abaixo transcritos:
Art. 10 - No ocorrendo o pagamento, nem a garantia da execuo de que trata o artigo 9, a penhora poder recair em qualquer bem do executado, exceto os que a lei declare absolutamente impenhorveis. Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem: I - dinheiro; II - ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa; III - pedras e metais preciosos; IV - imveis; V - navios e aeronaves; VI - veculos; VII - mveis ou semoventes; e VIII - direitos e aes. 1 - Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem como em plantaes ou edifcios em construo. 2 - A penhora efetuada em dinheiro ser convertida no depsito de que trata o inciso I do artigo 9. 3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da Fazenda Pblica exequente, sempre que esta o requerer, em qualquer fase do processo.

PRAZO PARA OFERECIMENTO DE EMBARGOS Da leitura do art. 16 da LEF, transcrito a seguir, observa-se que facultado ao executado o oferecimento de embargos no prazo de 30 dias aps garantida a execuo por meio de depsito, prova da fiana bancria ou intimao da penhora.
Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta) dias, contados: I - do depsito; II - da juntada da prova da fiana bancria; III - da intimao da penhora. 1 - No so admissveis embargos do executado antes de garantida a execuo. 2 - No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda matria til defesa, requerer provas e juntar aos autos os documentos e rol de testemunhas, at trs, ou, a critrio do juiz, at o dobro desse limite. 3 - No ser admitida reconveno, nem compensao, e as excees, salvo as de suspeio, incompetncia e impedimentos, sero argidas como matria preliminar e sero processadas e julgadas com os embargos.

H que se observar que as alteraes introduzidas pela Lei 11.382/2006 no tocante ao Art. 736 do CPC, que permite a interposio de embargos pelo devedor sem a garantia do juzo, no so aplicveis ao rito da Execuo Fiscal, em face do princpio da especialidade (lei especial derroga lei geral). Neste sentido firme a jurisprudncia do STJ, conforme julgado transcrito a

seguir:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA. ALNEA "C". NO-DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. EMBARGOS EXECUO FISCAL. GARANTIA DO JUZO. PREVALNCIA DAS DISPOSIES DA LEF SOBRE O CPC. (...)4. Quanto prevalncia do disposto no art. 736 do CPC que permite ao devedor a oposio de Embargos, independentemente de penhora, sobre as disposies da Lei de Execuo Fiscal, que determina a inadmissibilidade de embargos do executado antes de garantida a execuo , tem-se que, em face do princpio da especialidade , no caso de conflito aparente de normas, as leis especiais sobrepem-se s gerais. Aplicao do brocardo lex especialis derrogat generali. 5. Agravo Regimental no provido. (STJ AGRG no RESP 1163829/RN 2 turma Rel. Min. Herman Benjamin DJE 20/04/2010)

O STJ, por sua vez, tambm entende ser possvel o oferecimento de embargos no caso de haver sido efetivada penhora, porm esta no atingir o valor total da dvida. Neste caso, em sendo necessrio, ser cabvel a qualquer tempo, como faculta o art. 15, inciso II, da LEF, o reforo da referida penhora. Contudo, entendimento jurisprudencial que a intimao do reforo da penhora no reabre o prazo para embargos, cabendo ao executado, unicamente, suscitar matria referente aos aspectos formais da segunda constrio (STJ AGRMC 13047/MT DJE 27/08/2007).

INTIMAO DO REPRESENTANTE DA FAZENDA PBLICA Nos termos do art. 25 da LEF as intimaes do representante judicial da Fazenda Pblica sero feitas pessoalmente, inclusive mediante vista dos autos com remessa ao referido representante pela secretaria.

APLICABILIDADE DO ART. 29 DA LEF O artigo 29 da LEF assim dispe:

Art. 29 - A cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica no sujeita a concurso de credores ou habilitao em falncia, concordata, liquidao, inventrio ou arrolamento Pargrafo nico - O concurso de preferncia somente se verifica entre pessoas jurdicas de direito pblico, na seguinte ordem: I - Unio e suas autarquias; II - Estados, Distrito Federal e Territrios e suas autarquias, conjuntamente e pro rata; III - Municpios e suas autarquias, conjuntamente e pro rata.

Muito embora no tenha sido expressamente previsto pelo legislador, entende a doutrina e a jurisprudncia (nesse sentido: STJ, Resp 501.924) que a preferncia inscrita no supracitado art. 29 da LEF no se sobrepe aos privilgios especiais institudos pelas leis de direito material (a saber, os crditos trabalhistas e de FGTS). No tocante execuo fiscal contra devedor falido, j decidiu o STF (RE 105.632RJ) que, sendo o ajuizamento da execuo fiscal anterior falncia, com penhora realizada antes desta, o executivo fiscal permanecer no juzo originrio, ficando os bens penhorados fora do concurso falimentar. Proposta a execuo fiscal posteriormente decretao da falncia, por sua vez, a penhora decorrente do executivo fiscal dever ser efetuada no rosto dos autos da falncia, resguardado o direito de preferncia da Fazenda Pblica no resultado da liquidao da massa.

APLICABILIDADE DO ART. 40 DA LEF (PRESCRIO INTERCORRENTE) O artigo 40 da LEF assim dispe:

Art. 40 - O Juiz suspender o curso da execuo, enquanto no for localizado o devedor ou encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, e, nesses casos, no correr o prazo de prescrio. 1 - Suspenso o curso da execuo, ser aberta vista dos autos ao representante judicial da Fazenda Pblica. 2 - Decorrido o prazo mximo de 1 (um) ano, sem que seja localizado o devedor ou encontrados bens penhorveis, o Juiz ordenar o arquivamento dos autos. 3 - Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero desarquivados os autos para prosseguimento da execuo. 4o Se da deciso que ordenar o arquivamento tiver decorrido o prazo prescricional, o juiz, depois de ouvida a Fazenda Pblica, poder, de ofcio, reconhecer a prescrio intercorrente e decret-la de imediato. (Includo pela Lei n 11.051, de 2004) 5o A manifestao prvia da Fazenda Pblica prevista no 4o deste artigo ser dispensada no caso de cobranas judiciais cujo valor seja inferior ao mnimo fixado por ato do Ministro de Estado da Fazenda. (Includo pela Lei n 11.960, de 2009)

Da interpretao literal do caput do supracitado artigo poderia extrair-se a inexistncia da prescrio da ao executiva quando suspensa em decorrncia da no localizao do devedor ou de bens penhorveis. Contudo, h que se considerar o que dispe o art. 174 do Cdigo Tributrio Nacional e o art. 146, inciso III, alnea 'b' da CF/88. O art. 174, caput, do CTN prescreve:
Art. 174. A ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituio definitiva.

J do supracitado dispositivo da CF extrai-se:

Art. 146. Cabe lei complementar: () III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: () b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; ()

Observe-se que, enquanto a constituio autoriza unicamente lei complementar a possibilidade de tratar de matria de prescrio tributria, o Cdigo Tributrio Nacional (que, apesar de ser originalmente lei ordinria, tem fora de lei complementar, pois assim foi recepcionado pela CF/88), com propriedade, estabelece em 5 anos o prazo prescricional para a ao executiva fiscal. Dessa forma, a interpretao literal do caput do art. 40 da LEF, alm de contrariar o princpio da segurana jurdica estabelecendo hiptese de direito cobrana patrimonial a qualquer tempo, incorreria, tambm, em inconstitucionalidade, decorrente da no observao da competncia de lei complementar fixada constitucionalmente, tendo em vista tratar-se, a LEF, de lei ordinria. A jurisprudncia, assim, evitou ater-se literalidade do dispositivo da LEF, interpretando-o sistematicamente com o disposto no art. 174 do CTN, com o art. 146 da CF/88, e com prprios pargrafos do mesmo dispositivo. Nesse contexto, a suspenso do curso da prescrio dar-se- unicamente durante o prazo de 1 ano referido no 2 do art. 40 da LEF, at o arquivamento do feito, quando, ento passar a transcorrer o prazo de 5 anos previsto no art. 174 do CTN. Decorridos os 5 anos, no havendo novo impulso por parte do exequente no sentido

da localizao de bens ou do exequente, ocorrer a prescrio intercorrente da ao executiva, que poder ser declarada de ofcio pelo juiz, extinguindo o feito sem exame do mrito. Nesse sentido o julgado do TRF da 4 Regio:
"EXECUO FISCAL. PRESCRIO INTERCORRENTE. (...) O artigo 40 da Lei n 6.830/80 deve ser interpretado em consonncia com o disposto no artigo 174 do CTN. Este, como norma complementar que , prevalece sobre aquele, e limita o prazo de paralisao do processo em cinco anos, j que a prescrio e a decadncia tributrias so matrias reservadas lei complementar, segundo prescreve o artigo 146, III, "b" da CF. Transcorrido o lustro, sem impulso til por parte do exequente, opera-se a prescrio intercorrente, que pode ser declarada de ofcio pelo magistrado e extinto o feito sem julgamento do mrito (Lei n 6.830/80, art. 40, 4, na redao da Lei n 11.051/04).(...)" (TRF4, Autos 2005.04.01.033820-0, relator Vilson Dars, DJU 09.11.2005).

Do voto que originou a supracitada ementa extrai-se:

"(...)Deferida, pelo juzo da execuo, a suspenso do processo na forma do art. 40 da LEF (conforme v-se fl. 26), suspende-se o curso do prazo prescricional, contudo, no de forma indefinida. No cotejo deste dispositivo (lei ordinria) com a regra do art. 174 do CTN (lei complementar), em que 'a ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituio definitiva', foroso concluir que esta ltima impe limite temporal suspenso processual, pois como lei complementar que , cabe a ela disciplinar acerca da prescrio e da decadncia (art. 146, inciso III, "b", da CF/88). Ademais, no se pode admitir a hiptese de imprescritibilidade no contemplada em lei, tampouco que o Poder Judicirio se ocupe com demandas cujo credor h muito permanece inerte. Destarte, paralisada a execuo por mais de cinco anos, sem o necessrio impulso do exequente, o reconhecimento da prescrio medida que se impe, sob pena de fragilizar-se os princpios da razoabilidade e da segurana jurdica. (...)".

Tal posicionamento pacfico, tambm, no STJ (a ttulo de exemplo: STJ, Autos 200300486775, rel. Min. Eliana Calmon, DJU 15.08.2005). Observe-se, contudo, que a prescrio intercorrente se dar somente em caso de inrcia da Fazenda Pblica exequente, no ocorrendo se proveniente de outros interessados. Seria o caso, por exemplo, de demora na prtica de ato judicial ou da inrcia do prprio devedor em uma ao de embargos de devedor interposta por ele prprio, relacionada execuo fiscal.

6 Apresentar as fases da execuo fiscal conforme proposto em sala de aula com relao execuo por quantia certa contra devedor solvente, traando possveis diferenas. PROCEDIMENTO EXECUO FISCAL Petio inicial (PI) Dever ser instruda com a certido da dvida ativa como se estivesse transcrita. Poder constituir-se num nico documento preparado inclusive por processo eletrnico. Art. 6 2 da LEF

Se a PI estiver ok > determinao da citao Regra geral na execuo fiscal a citao feita pelo correio com aviso de recebimento. A Citao tambm pode ser feita via mandado, pelo oficial de justia, se assim a fazenda requerer. (LEF. Art. 8) Obs: Na execuo fiscal processada perante justia estadual cumpre Fazenda Pblica antecipar o numerrio destinado ao custeio das despesas com transporte dos

oficiais de justia (Smula 190 do STJ). Se a citao se efetivar Se o devedor for citado por correio ou oficial de justia, ter 5 dias para efetuar o pagamento ou garantir a execuo a contar da data da entrega da carta de citao no seu endereo ou de outro momento em que se considera consumada a citao.

Objetivo da citao Comunicar o executado para pagar a dvida no prazo de 5 dias Contagem do prazo > Inicia com a entrega da carta de citao ou no momento em que for considerada consumada a citao, no necessria a juntada do AR ou mandado nos autos. Pagamento ou Penhora Realizado o pagamento integral > extino da execuo No realizado o pagamento > efetivao da penhora de tantos bens bastem para cobrir a dvida Ordem de preferncia para efetivao da penhora art. 11, LEF. 1) Dinheiro; 2) Ttulo da dvida pblica, bem como ttulos de crdito que tenham cotao na Bolsa; 3) Pedras e metais preciosos; 4) Imveis; 5) Navios e aeronaves; 6) Veculos; 7) Mveis ou semoventes; e 8) Direitos e aes. A Jurisprudncia tem admitido a penhora do faturamento da empresa desde que no ultrapasse os 30% das duplicatas a receber. Tem admitido tambm a penhora dos bens do scio, da sociedade devedora no caso de cessao das atividades sem a dissoluo regular. E sempre que se caracterizar responsabilidade tributria de scio por transferncia ou substituio, mesmo que seu nome no conste na certido da dvida ativa. (RT 692/88, 695/107, 710/79, 726/292) Forma de realizao da penhora procedimento padro 1. A medida em si > Sero produtos depositados em garantia da execuo. 2. Desnecessidade de solenidade da penhora > Na hiptese de o devedor dentro do prazo estabelecido pelo Art. 8, oferecer a segurana do juzo depsito em dinheiro ordem judicial ou quando oferece fiana bancria. 3. Possibilidade de garantir a execuo com bens de terceiros > possvel dar em garantia bens de terceiro desde que: haja anuncia do proprietrio dos bens dados em penhora; Aceitao por parte da Fazenda Pblica; e consentimento do cnjuge, caso se trate de bem imvel. 4. A Lei 6830/80tambm prev a garantia da execuo mediante fiana bancria. 5. A quem cabe a nomeao de bens penhora > Ocorrer por parte do executado, exceto nas situaes de depsito de dinheiro ordem do juzo, oferecimento de fiana bancria e a nomeao de terceiros.

6. Efetivao da Penhora > A Penhora efetiva-se com a lavratura do auto de penhora pelo oficial de justia, no caso de ser feita fora dos autos. E termo de penhora nos prprios autos do processo, diante da aceitao ou aprovao da nomeao feita pelo executado. Impenhorabilidade do Bem de Famlia na execuo fiscal Apesar de o Art. 30 da Lei 6830/80 permitir que sejam objeto de penhora o bem de Famlia, consolidado o entendimento de que o imvel residencial do casal , ou da entidade familiar, quando nico, absolutamente impenhorvel e no responde por qualquer tipo de dvida de qualquer natureza contrada pelo grupo familiar, tal afirmao do Art. 1 da Lei 8009/90. Procedimentos finais da execuo fiscal Superada a fase inicial da execuo fiscal, inclusive com a penhora dos bens do devedor, pode ocorrer de o devedor oferecer ou no embargos execuo. No primeiro caso, julgados procedentes os embargos, em deciso definitiva, o credor liberado do pagamento do dbito indevidamente executado, sendo a Fazenda exequente condenada no pagamento das verbas de sucumbncia. Vencido o embargante em deciso definitiva, os bens oferecidos em penhora sero alienados em praa ou leilo e o produto da arrematao ser entregue Fazenda at o limite de seu crdito, acrescidos dos juros legais, correo monetria e demais encargos legais. DIFERENAS ENTRE A EXECUO FISCAL E A EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA DEVEDOR SOLVENTE Execuo Fiscal Execuo por quantia certa contra devedor Solvente

A inicial instruda com a certido de dvida ativa A Inicial deve ser instruda com ttulo executivo extrajudicial ou demonstrativo com valor atualizado. Regra geral a citao feita por correio Regra geral a citao feita via mandado por oficial de justia.

Aps a citao o devedor tem 5 dias para efetuar Aps a citao o devedor tem 3 dias para efetuar pagamento ou garantir a execuo. pagamento. A contagem do prazo para o pagamento Inicia com a entrega da carta de citao ou no momento em que for considerada consumada a citao, no necessria a juntada do AR ou mandado nos autos. A contagem do prazo para o pagamento se d com a juntada da citao aos autos

Ordem de preferncia para efetivao da penhora Ordem de preferncia para efetivao da art. 11, LEF. penhora art. 655, CPC. 1) Dinheiro; 2) Ttulo da dvida pblica, bem como ttulos de crdito 1) Dinheiro, em espcie ou em depsito ou que tenham cotao na Bolsa; aplicao em instituio financeira. 3) Pedras e metais preciosos; 2) Veculos de via terrestre. 4) Imveis; 3) Bens mveis em geral. 5) Navios e aeronaves; 4) Bens imveis. 6) Veculos; 5) Navios e aeronaves. 7) Mveis ou semoventes; e 6) Aes e quotas de sociedades 8) Direitos e aes. empresrias. 7) Percentual do faturamento de empresa

devedora. 8) Pedras e metais preciosos. 9) Ttulos da dvida pblica da Unio, Estados e Distrito Federal com cotao em mercado. 10)Ttulos e valores mobilirios com cotao em mercado. 11) Outros direitos. Sujeito Ativo: Fazenda pblica Aplicao das normas subsidiariamente o CPC da lei 6830/80 Sujeito Ativo: Qualquer pessoa. e Aplicao das normas do CPC.

Prazo para embargos inicia-se da intimao da penhora Prazo para embargos inicia-se com a citao vlida A presuno de fraude contra o crdito tributrio se d Nos termos do 3, do art. 615-A, CPC, presume-se desde o momento em que o mesmo inscrito em dvida fraudulenta a alienao ou onerao de bens efetuadas ativa. aps a averbao.

Consta na LEF art. 15, I, a possibilidade de se deferir, em qualquer fase do processo, requerimento do executado de substituio da penhora por dinheiro ou fiana bancria.

J no CPC o executado, no prazo de dez dias da intimao da penhora, poder requerer a substituio do bem penhorado por outro, desde que comprove que a substituio no trar prejuzo ao exeqente e ser menos onerosa para o executado. Prazo de 15 dias para embargos execuo de ttulo extrajudicial por quantia certa, a contar da juntada aos autos da prova da intimao da penhora ou do termo de depsito.

Prev a Lei 6.830/80 que os embargos podero ser opostos no prazo de 30 (trinta) dias, a contar do depsito, da juntada da prova de fiana bancria ou da intimao da penhora, conforme previsto em seu art. 16, incisos I a III.

REFERNCIAS: THEODORO JUNIOR, Humberto. Lei de Execuo Fiscal: comentrios e jurisprudncia. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. ROCHA FILHO, J. Virglio Castelo Branco. Execuo Fiscal: doutrina e jurisprudncia. 2 ed. Curitiba: Juru, 2005. WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de; TALAMINI, Eduardo. Curso avanado de processo civil. 9. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 57. ROCHA LOPES, Mauro Lus. Processo Judicial Tributrio: Execuo fiscal e aes tributrias. 6. Ed. Niteri: RJ 2011 MARTINS, James. Processo Tributrio: Administrativo e Judicial. 1. Ed. Curitiba: Juru, 2007