Viol Criminal y Ss Pca en America Latina

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polticas sociales
iolencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

Luca Dammert
Divisin de Desarrollo Social.
Santiago de Chile, noviembre de 2000
Este documento fue preparado por la seora Luca Dammert, investigadora asociada del Departamento de Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional General San Martn y becaria posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1439-P ISBN: 92-1-92-1-321666-1 Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2000. Todos los derechos reservados N de venta: S.00.II.G.125 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Polticas sociales
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 Introduccin ...................................................................................... 7 I. Diagnstico de la violencia en Argentina............................. 9 1. El contexto latinoamericano .................................................. 9 2. La criminalidad en Argentina .............................................. 12 3. Las condenas........................................................................ 16 II. La criminalidad: un problema de opcin racional......... 21 1. La literatura en Argentina.................................................... 22 2. Breve balance ...................................................................... 25 III. A modo de conclusin .......................................................... 27 Bibliografa ...................................................................................... 29 Anexo ...................................................................................... 31
ndice de cuadros
Cuadro 1 ......................................................................................................... 10 Cuadro 2 ......................................................................................................... 11 Cuadro 3 ......................................................................................................... 12 Cuadro 4 ......................................................................................................... 18 Cuadro 5 ......................................................................................................... 19 Cuadro 6 ......................................................................................................... 24 Cuadro 7 ......................................................................................................... 24
Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 .................................................................................................................................... 10 .................................................................................................................................... 13 .................................................................................................................................... 14 .................................................................................................................................... 15 .................................................................................................................................... 17 .................................................................................................................................... 17 .................................................................................................................................... 19 .................................................................................................................................... 20
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Resumen
Este documento realiza un aporte al anlisis de la violencia criminal en Argentina y en sus provincias al incluir: 1) una caracterizacin de la estructura de delitos y de la tendencia de la tasa de criminalidad; 2) un anlisis de las caractersticas de los victimarios; 3) una estimacin de las probabilidades de arresto, sentencia y condena, y 4) una descripcin de la situacin carcelaria actual. A partir de la descripcin de la situacin se intenta contestar algunas de las interrogantes ms importantes relacionadas con la violencia criminal en Argentina: cules son los principales factores asociados al incremento de la violencia criminal en Argentina?; cules son las causas de las diferencias territoriales?; cul es la caracterizacin de este fenmeno a nivel provincial?; qu perspectivas de anlisis ponen nfasis en el estudio de la criminalidad en Argentina? Asimismo, se analizan los aportes de la perspectiva de la opcin racional y su impronta en el anlisis del crimen en Argentina. Este apartado busca promover un debate interdisciplinario sobre los supuestos tericos y metodolgicos a utilizar en el estudio de la criminalidad.
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Introduccin
La dcada del noventa registra en Argentina un crecimiento sostenido de los ndices de criminalidad 1. La violencia criminal se ha expandido velozmente en todo el pas a travs de mltiples formas como el maltrato domstico, el abuso infantil, la violencia contra las instituciones y el delito tradicional propiamente tal. La investigacin sobre la violencia criminal en Argentina es incipiente y escasa. Se necesitaba antes dimensionar y caracterizar sus diversas modalidades para luego interpretarlas, contribuyendo as a la posibilidad de formular polticas pblicas nacionales y provinciales que se basen en un diagnstico real de la situacin. La principal dificultad al abordar una problemtica compleja y multifactica est en la calidad de las estadsticas oficiales que presentan una situacin evidente de subregistro, as como notorios problemas de calidad. Ms an, se aade la carencia de otras fuentes de informacin, ya que las encuestas de victimizacin no se realizan peridicamente ni abarcan las mismas reas geogrficas, lo que imposibilita el desarrollo de estudios comparativos y/o complementarios. Pese a sus limitaciones, las estadsticas oficiales de los ltimos veinte aos muestran una tendencia creciente de la criminalidad en todo el pas. La tasa de criminalidad nacional se ha triplicado en dicho perodo y durante el ao 1999 se calcula que se cometi un delito por
La informacin estadstica que sirvi de base para el presente documento tiene dos fuentes principales: La Direccin Nacional de Poltica Criminal http://sntweb.jus.gov.ar/polcrim/snic.htm (02 de julio de 2000) y el Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal http://www.jus.gov.ar/minjus/ssjyal/Reincidencia (05 de julio de 2000)
minuto en la Ciudad de Buenos Aires2. La ciudadana reclama medidas de control y prevencin que disminuyan la intensidad del fenmeno y la sensacin de inseguridad alcanza al 90% de los ciudadanos. Este documento realiza, en primer lugar, un diagnstico de la violencia criminal en Argentina de los aos noventa, basado en estadsticas oficiales y complementado por informacin obtenida de estudios y encuestas de victimizacin. Se presenta a nivel nacional y provincial considerando la necesidad de caracterizacin en las provincias para servir como fuente de investigacin y desarrollo de polticas pblicas de seguridad locales. Debe destacarse que Argentina es un pas federal y las polticas de seguridad se establecen en buena medida a nivel provincial. Cada provincia cuenta con un presupuesto asignado a tal finalidad que financia la polica y las polticas de prevencin y control adoptadas. En segundo lugar, se presenta el anlisis de un grupo de investigaciones desarrolladas en Argentina basadas en la teora de la opcin racional. Estos estudios parten de la concepcin del crimen como una respuesta racional del individuo frente a los posibles beneficios y prdidas del acto delictivo. En este sentido, el balance aporta una serie de definiciones sobre la criminalidad argentina as como el desarrollo de modelos estadsticos de anlisis de la informacin. Sin embargo, el objetivo central de este apartado es abrir un debate que aborde el tema de la violencia criminal en Argentina, con un enfoque multidiciplinario. En resumen, este documento plantea interrogantes bsicos que deben ser debatidos y estudiados en al mbito poltico y acadmico, posibilitando la formulacin de polticas pblicas eficaces de disminucin del crimen en Argentina. De esta forma, abre un espacio que permite profundizar el diagnstico, afianzar los estudios y proponer estrategias de accin en relacin a la criminalidad.
Clarn, 08 febrero de 2000
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I. Diagnstico de la violencia en Argentina
1.
El contexto latinoamericano
En Amrica Latina las ltimas dos dcadas evidencian un proceso paralelo de disminucin de la violencia poltica y un aumento de la violencia delincuencial. Esta situacin ha tomado ndices crticos en la ltima dcada, perodo en el cual la regin se convirti en la segunda ms violenta del mundo (ver Grfico 1). Este anlisis comparado muestra que Amrica Latina y el Caribe, en 1990, alcanz una tasa de homicidios regional del 22,9 por 100 mil habitantes, es decir ms del doble del promedio mundial de 10,7 (Bvinic y Morrison, 1999). Adicionalmente, estudios posteriores estiman que en 1994 la tasa de homicidios de la regin alcanz los 28,4 3. Este primer acercamiento a la problemtica de la criminalidad en la regin establece la necesidad de estudios que expliquen variaciones regionales, nacionales e incluso provinciales de la tasa de homicidios 4 y otros indicadores de criminalidad que permitan un detallado anlisis de las caractersticas y particularidades del fenmeno en cada rea estudiada.
La Organizacin Panamericana de la Salud estim una tasa de homicidios de 29,0 para Amrica Latina y 11,8 para el Caribe. Informacin relevada del sistema de informacin tcnica de la OPS. El indicador ms utilizado para realizar comparaciones internacionales de criminalidad es la tasa de homicidios por 100 mil habitantes.
Grfico 1
TASA DE HOMICIDIO POR REGIONES, 1990

(por 100 mil habitantes)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Afric a Sub sa ha ria na Am ric a L. y e l C a rib e Pa se s Exsoc ia lista s Me d io Orie nte Otros p a se s a si tic os Ind ia C hina Ec onomia s d e Me rc a d o Esta b le c id a s
Fuente: Bvinic y Morrison (1999).
En el mbito regional, las tasas de homicidios son los indicadores mayormente utilizados para la realizacin de un anlisis comparativo. De esta manera, se evidencia un crecimiento sostenido de la tasa de homicidios en prcticamente todos los pases de Amrica Latina desde principios de la dcada del 70. El nico pas que presenta una disminucin es Paraguay con una cada del 21,6%, mientras que en el otro extremo se ubican pases con un notable incremento como Colombia con 336,6% y Per con 379%. La realizacin de comparaciones internacionales basadas en la tasa de homicidios debe realizarse con cuidado ya que por un lado pueden existir diferencias en el tratamiento y definicin legal adoptada en cada pas y por otro lado las estimaciones varan significativamente de acuerdo a la fuente consultada. Por ejemplo, la tasa de homicidios el ao 1994-95 de Argentina fue calculada por el Banco Mundial en 4,8 mientras que el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) la calcul en 7,6 (Novedades Econmicas (NE), 1997). A pesar de estos evidentes problemas de la informacin, se puede concluir que Argentina presenta una baja tasa de homicidios en comparacin con otros pases de la regin como Colombia, Brasil o Mxico. Sin embargo, esta situacin debe ser cuidadosamente analizada ya que presenta una peligrosa tendencia de crecimiento en la ltima dcada.
Cuadro 1
TASAS DE HOMICIDIOS EN AMRICA LATINA (por cada 100 mil habitantes)

Fines 70s/Principios 80s Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela 3.9 11.5 2.6 20.5 6.4 5.1 2.4 2.6 11.7 Fines 80s/Principios 90s 4.8 19.7 3.0 89.5 10.3 4.0 11.5 4.4 15.2 Variacin 80-90 23.1 71.3 15.4 336.6 60.9 -21.6 379.2 69.2 29.9 Fuente: Ayres (1998).
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Adems de la informacin oficial analizada anteriormente, los datos de victimizacin 5 confirman que Amrica del Sur ocupa el segundo lugar entre las regiones con mayor porcentaje de poblacin vctima de un crimen, 68%. Es decir, se ubica por encima del promedio mundial de 61%. Una de las caractersticas resaltantes de esta informacin es el porcentaje de poblacin que fue asaltada, que alcanz el 31%, muy por encima del promedio mundial de 19% y 9 puntos porcentuales arriba de Amrica del Norte que ocup el tercer lugar en porcentajes de poblacin victimizada. Esto evidencia la magnitud de la violencia en los actos delictivos que en general incluyen agresin fsica.
Cuadro 2
PORCENTAJE DE LA POBLACIN VCTIMA DE CRIMEN EN CIUDADES CON MS DE 100 MIL HABITANTES EN LOS LTIMOS CINCO AOS
Robo y dao a vehculo Robo a domicilio Amrica del Norte Amrica del Sur Europa del Este Europa Oeste Asia frica Total 43 25 27 34 12 24 29 24 20 18 16 13 38 20 Otro Robo 25 33 28 27 25 42 29 Asalto* 20 31 17 15 11 33 19 Todos 65 68 56 60 44 76 61
Fuente: UNICRI (Instituto de Investigacin de Crimen y Justicia de Naciones Unidas) * Incluye todos los crmenes que involucran contacto personal.
En esta misma lnea, el anlisis realizado por el Latinbarometer (Gaviria y Pags, 1999) presenta niveles de victimizacin por quintil de ingreso y por tamao de ciudad (Cuadro 3). Esta informacin es de suma importancia ya que confirma dos hiptesis centrales del estudio de la violencia urbana: (1) el mayor porcentaje de vctimas pertenece a los sectores ms pobres y (2) los actos violentos ocurren con mayor frecuencia en las ciudades grandes. En Argentina, por ejemplo, este estudio afirma que el 41,2% de la poblacin en el ltimo quintil de ingreso ha sido victimizada frente a un 34,1% perteneciente al primer quintil. An ms llamativa es la diferencia de victimizacin en las ciudades grandes que presentan prcticamente 20 puntos sobre los habitantes de las ciudades chicas. Esta informacin es central en la definicin de polticas de control y prevencin del delito ya que muestra la clara concentracin de la criminalidad en los principales conglomerados urbanos del pas. Si bien la tasa de homicidios de Argentina no est dentro de las ms altas del continente, la sensacin de inseguridad de la poblacin ha crecido enormemente alcanzando un 86,2% en 1999 (La Nacin, 02 de abril de 2000). Este incremento de la inseguridad ciudadana 6 responde a un evidente aumento de la criminalidad y la violencia en Argentina. Uno de los obstculos principales para la elaboracin de un diagnstico es la deficiencia de las estadsticas oficiales, cuyos bajos niveles de registro y calidad son reconocidos an por miembros del Gobierno. A pesar de esta limitacin, este documento presenta un anlisis de diversos indicadores como la tasa de criminalidad, la probabilidad de condena y la duracin del proceso entre otros. Paralelamente, se incluye informacin obtenida de diversas encuestas de victimizacin con el objetivo de complementar la realidad que muestran las estadsticas oficiales.
La informacin de victimizacin es recolectada mediante encuestas a la poblacin, es decir no refiere nicamente al delito denunciado sino que busca registrar aquellos que no lo fueron. Por seguridad ciudadana se entiende una estrategia que enfatiza y ampla el concepto de seguridad nacional poniendo nfasis en la participacin de la sociedad en su conjunto en la bsqueda de la disminucin de las amenazas o riesgos que se presentan a todos los individuos.
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Cuadro 3
PORCENTAJE DE VICTIMIZACIN POR QUINTILES DE INGRESO Y TAMAO DE CIUDAD EN AMRICA LATINA

Quintiles de Ingreso Q1 Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 34.1 33,0 34,1 29,4 33.7 27,7 41,9 45,3 54,8 28,4 40,3 29,7 25,9 27,2 34,8 20,1 37,9 Q2 37.7 32,9 34,5 34,3 35,5 32,2 39,7 38,5 50,9 27,8 39,1 32,8 26,4 32,1 33,8 17,5 42,3 Q3 34.5 37,8 31,9 34,9 35,9 27,2 45,4 47,5 52,5 39,7 44,5 34,8 34,1 37,5 35,4 23,8 47,0 Q4 40,4 37,7 40,5 39,4 43,2 33,2 42,6 41,6 58,9 44,3 48,2 40,9 29,6 38,9 43,9 31,5 45,8 Q5 41.2 30,7 45,8 42,2 34,9 33,6 43,0 59,8 58.0 41,4 47,6 42,2 26,1 32,9 39,3 31,8 53,8 19.4 n.a 42,2 n.a 35,4 11,6 40,0 42,8 50,3 38,5 29.0 35,5 26,1 29,4 25,6 20,0 38,1 Tamao de ciudad Pequea Mediana 30.8 33,9 43,7 35,5 45,5 28,6 45,3 52,2 51,5 53,5 43,6 45,3 38,9 36,9 32,8 30,1 46,9 Grande 40,3 35,5 40,2 44,4 n.a 33,2 62,3 n.a n.a n.a 53,4 n.a n.a 36,6 41,9 36,9 54,7
Fuente: Gaviria y Pags (1999).
2.
La criminalidad en Argentina
La situacin argentina presenta un incremento importante de la tasa de criminalidad en los ltimos 20 aos, partiendo de 80 delitos por cada 10 mil habitantes en 1980 a 174,2 en 1990 y a 319,7 en 1999. Esta tendencia sumada a un porcentaje de denuncia que no supera el 30% presenta una crtica situacin nacional que requiere ser estudiada (Novedades Econmicas (NE), 1997). A continuacin se analizan las estadsticas oficiales argentinas del crimen y el castigo en la ltima dcada. Debido a la diversidad de situaciones en las provincias, para cada caso se presentan la caractersticas particulares (en aquellos casos donde se dispone de informacin) de modo de destacar los puntos crticos, as como la necesidad de polticas territorialmente focalizadas para enfrentar esta problemtica social. El anlisis siguiente se divide en dos partes: en primer lugar, se caracteriza la criminalidad en sus diversas dimensiones; posteriormente se analizan los principales indicadores de la intervencin pblica como tasa de arrestos, condena y las caractersticas de la poblacin penal.
a)
La tasa de criminalidad: tendencia nacional
El anlisis del incremento de delitos de todo tipo se realiza por medio de la utilizacin de la tasa de criminalidad. En Argentina, esta tasa presenta una clara tendencia de crecimiento desde el ao 1971 (Chambouleyron y Navarro, 1997). A partir de mediados de la dcada del 90, se evidencia un crecimiento constante de la criminalidad superando los niveles mximos alcanzados en dcadas anteriores (ver Grfico 2). Es importante notar que esta tasa hace referencia a los crmenes denunciados y no a los efectivamente cometidos. El nivel de denuncia vara notablemente de acuerdo al tipo de crimen, as por ejemplo algunos robos no son denunciados por considerarse hechos menores o debido a la poca confianza en el accionar de la polica. Por otro lado, los delitos 12
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contra el honor como las violaciones tienen un nivel muy alto de subregistro (Pfohl, 1994) debido a diversos factores entre los que se destacan la falta de confianza en el procedimiento policial y judicial para comprobar dicho crimen as como por miedo a las repercusiones sociales e individuales. El nivel de subregistro es llamado la "cifra negra" de la delincuencia ya que es muy difcil de aproximar. En Argentina, un reciente estudio de victimizacin mostr que un 70% de los crmenes no son denunciados y que de este porcentaje una gran parte corresponde a victimizaciones de los ciudadanos ms pobres que carecen de medios y confianza en las instituciones encargadas del control para denunciarlos (ICCP, 1999).
Grfico 2
TASA DE CRIMINALIDAD EN ARGENTINA 1990-1990
350 300 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal, 1999.
b)
Situacin provincial
De igual manera, la tendencia de la tasa de criminalidad provincial presenta un sostenido crecimiento; slo dos provincias presentan una disminucin de la tasa de criminalidad en el perodo 1990-1999, mientras que cuatro presentan un incremento mayor al 150%. La ciudad de Buenos Aires con un 206% de crecimiento de la delincuencia en la ltima dcada se ubic en el primer lugar. A pesar que este crecimiento muestra una problemtica especfica de la ciudad, es necesario resaltar el carcter de lugar de trabajo que tiene, recibiendo diariamente a ms de un milln de personas que se trasladan a su lugar de trabajo desde la provincia de Buenos Aires. Esta particularidad reclama la adopcin de polticas que involucren a reas perifricas para la formulacin de polticas metropolitanas de disminucin del delito. Si bien algunas provincias que albergan a un alto porcentaje de la poblacin nacional presentan un incremento notable de la criminalidad, como la provincia de Buenos Aires con 206% y Mendoza con 159%; este fenmeno no deja de estar presente en provincias con menor porcentaje de poblacin como Tierra del Fuego que experiment un crecimiento de la criminalidad del 288,9% y Catamarca con un 148% de aumento.
c)
Tipos de delito
La Direccin Nacional de Poltica Criminal dependiente del Ministerio de Justicia de Argentina presenta la informacin criminal dividida en 10 tipos: contra las personas (culposos y dolosos), contra la honestidad y el honor, contra la propiedad, contra el Estado y la comunidad, contra la libertad, contra el estado civil, estupefacientes (Ley 23.737), delitos previstos por leyes 13
especiales, figuras contravencionales y suicidios. De estos tipos de delito aquellos contra la propiedad, contra las personas y contra la libertad explicaron el 84,5% de los cometidos en el ao 1999. Desde el ao 1980, la estructura de delitos no ha cambiado significativamente, aquellos contra la propiedad explican ms de un 60% en todos los aos. Sin embargo, la participacin de los delitos contra la propiedad ha perdido participacin relativa al total. Contrariamente, los delitos contra la libertad crecieron en un 500% en el mismo perodo. (Novedades Econmicas (NE), p.19). De esta forma en el ao 1999, los delitos contra la libertad se ubicaron en el tercer lugar explicando un 7,3% del total nacional. Por otra parte, es importante destacar que los delitos relacionados a estupefacientes y otros se denunciaron concentradamente en la ciudad de Buenos Aires explicando, 51,7% y 51,8% del total nacional respectivamente. Finalmente, la estructura de delitos en las provincias reproduce la nacional sin particularidades especficas de ser mencionadas. i) Delitos contra la propiedad Debido a la importancia de los delitos contra la propiedad, se presenta un anlisis detallado de sus caractersticas principales. En 1999, los robos y hurtos explicaron un 67% del total de delitos contra la propiedad (ver Grfico 3). En segundo lugar se ubican tentativa de robo y hurto que suman un 24%. Por otro lado, el porcentaje de sentencias relacionadas con delitos contra la propiedad super el 50% en todos los aos de la dcada de los 90.
Grfico 3
TIPOS DE DELITO CONTRA LA PROPIEDAD, 1999
Tentativa de hurto 1%
Otros delitos 9%
Robo 35%
Hurto 32% Tentativa de robo 23%
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal, 1999.
La estructura delictual de los crmenes contra la propiedad por provincia no presenta variaciones destacables. Dos reas de gran concentracin de este tipo de delito son la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires, la primera explic el 20% de los robos y el 21% de los hurtos realizados en todo el pas durante 1999. Por otro lado, la provincia registr un 37% de los robos y un 20 % de los hurtos realizados a nivel nacional.
d)
Caractersticas de los victimarios
El anlisis presentado previamente sobre el nmero de crmenes y su incidencia en el mbito provincial y nacional propone una primera aproximacin necesaria al tema pero no suficiente. Para lograr una comprensin del fenmeno de la criminalidad es necesario tomar en cuenta otro factor: las caractersticas de los delincuentes. Si bien el porcentaje de delitos denunciados y esclarecidos mediante un proceso judicial es bajo, los registros de inculpados son los nicos disponibles para 14
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caracterizar a los delincuentes. De esta manera se ensayan una serie de conclusiones preliminares, que parten de estas estadsticas, pero que las consideran con una validez suficiente como variables de aproximacin a la realidad. i) Edad Uno de los factores ms analizados sobre la delincuencia es la edad de los victimarios. El incremento de la delincuencia juvenil e infantil presenta un serio problema social ya que caracteriza una sociedad con poca valoracin por la vida. Adems, presenta una compleja prospectiva ya que una vez inmersos en el circuito de la criminalidad, los jvenes pierden nocin de los valores sociales y comunitarios bsicos (Rojas Marcos, 1997). El Grfico 4 muestra que el porcentaje de inculpados menores de 21 aos ha crecido de forma sostenida desde el ao 1995. La carencia de informacin oficial para los aos 1998 y 1999 no permite incluirlos en el anlisis, sin embargo, diversa evidencia y publicaciones en medios de comunicacin presentan una situacin crtica y con tendencia a empeorar.
Grfico 4
INCULPADOS MENORES DE 21 AOS EN ARGENTINA 1991-1997
27 26 25 24 23 22 21 20 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: Cerro y Meloni (1999).
La proporcin de inculpados menores de 21 aos ha crecido entre 1991 y 1997 en una tasa promedio anual de 2,1%, pero en el perodo 1995-97 este crecimiento adquiri rapidez alcanzando los 7,8% anual (Cerro y Meloni, 1999, p.21). Estas cifras son preocupantes, ms an cuando el 42,0% de las sentencias en 1999 fueron para ciudadanos entre 18 y 25 aos (Clarn, 20 febrero de 2000). Otro dato a considerar es que el 47% de los imputados por homicidio en 1997 tenan entre 18 y 29 aos y el 9,8% tena menos de 18 aos (mbito Financiero, 20 enero de 1998). Estos guarismos confirman no slo el aumento de la delincuencia juvenil, sino tambin la intensificacin del uso de la violencia fsica en su accionar. Finalmente, la edad promedio de los internos en las crceles a nivel nacional ha bajado notoriamente. Por ejemplo, en las crceles de la provincia de Buenos Aires la edad promedio de los internos ha pasado de 31 aos en 1984 a 21 aos en 1994 (Citara, 1995).
ii)
Gnero y educacin
En general la criminalidad ha sido estudiada y abordada como si fuera un problema exclusivamente masculino. Si bien en Argentina el 92,5% de los sentenciados en 1999 fueron hombres, es necesario realizar un anlisis ms detallado del crecimiento de la tasa de participacin de las mujeres en los actos delictivos. En este sentido Cerro y Meloni proporcionan un estudio interesante y concluyen que "cuando se analiza la participacin de las mujeres en actividades 15
delictivas por tramos de edad, se encuentra que la tasa de crecimiento promedio anual de las menores de 21 aos es superior por una dcima a las de los hombres (9,3% versus 9,2%)" (Cero y Meloni, 1999, p.23). Por otro lado, el nivel de instruccin de los delincuentes es una variable central a la hora de caracterizar a este grupo poblacional. De esta manera, en el perodo 1996-1999 el porcentaje de inculpados con nivel educativo inferior al secundario (analfabeto, escasa y primaria) super el 91% en todos los aos. Asimismo, la informacin de las provincias presenta la misma problemtica. iii) Estado civil y nacionalidad La difundida interpretacin de los actos criminales como salidas desesperadas de padres de familia en busca de una forma de mantener a su familia, no se corrobora con la realidad argentina. Esto debido a que casi el 68% de los inculpados en 1999 eran solteros y en el perodo 1996-96 se presenta poca variacin pero con una tendencia al crecimiento. Si bien el estado civil no tiene nada que ver con la paternidad, es importante destacar que esta informacin no es relevada por el Registro de Reincidencia y Estadstica Criminal. La nacionalidad de los delincuentes es otro de los mitos que existen sobre el tema. A pesar de lo que en general se piensa, los inculpados por delitos son en su mayora argentinos, seguidos muy de lejos por ciudadanos de pases limtrofes. En 1998 y 1999, un 93,8% y 94,4% respectivamente de los inculpados eran argentinos, mientras que los inculpados de pases limtrofes alcanzaron un 4,5% y 3,9%.
3.
Las condenas
El panorama de la violencia criminal tiene un componente fundamental que se relaciona directamente con el funcionamiento del sistema policial y judicial. La ineficiencia y falta de confianza general en este sistema es considerado por muchos como un factor que influye en el aumento de la criminalidad (Ayres, 1998 y Bvinic y Morrison, 1999) ya que por un lado, debilita la confianza general de la poblacin en la seguridad pblica y por otro, afianza la certeza de los delincuentes que no sern aprendidos o que las penas sern muy bajas en comparacin con los posible beneficios del acto criminal. Con relacin al accionar policial, dos indicadores sirven para demostrar su nivel de eficiencia: el porcentaje de delitos con sujeto conocido y la probabilidad de arresto 7. El primer indicador presenta el porcentaje de delitos para los cuales se pudo identificar al victimario. En el perodo 1990-99 se presenta una relacin casi constante que se conforma de un 60% de delitos con sujeto desconocido y un 40% con sujeto conocido. Sin embargo, estas cifras varan notoriamente a nivel provincial. Entre aquellas provincias que se destacan por un alto porcentaje de delitos con sujeto desconocido estn la ciudad de Buenos Aires y Neuqun con ms de un 80% (Cerro y Meloni,1999, p.20). Respecto a la probabilidad de arresto por todo tipo de delitos, en el perodo 1990-97 el porcentaje ha sufrido variaciones pero se puede concluir que no ha cambiado de forma significativa. La informacin para el ao 1997 muestra una probabilidad de arresto nacional de 40,0% y una gran variacin a nivel provincial (ver Grfico 5). Las provincias que se destacan por una alta probabilidad de arresto son Misiones (72,9%), La Rioja (65,6%) y Formosa (60,8%). Por otro lado, Santa Fe (13, 4%), Neuqun (16,7%) y ciudad de Buenos Aires (20,9%) presentan porcentajes debajo del promedio nacional. Desafortunadamente, la probabilidad de arresto
7
La probabilidad de arresto es la proporcin de sujetos aprendidos con relacin al total de delitos cometidos en un perodo de tiempo especfico.
16
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especfica de los delitos contra la propiedad es significativamente menor, no superando el 24,3% en el ao 1997.
Grfico 5
PROBABILIDAD DE ARRESTO EN ARGENTINA POR PROVINCIA Y PROMEDIO NACIONAL 1997

80 70 60 50 40 30 20 10 0
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal, 1999. Grfico 6
DURACIN DEL PROCESO EN ARGENTINA 1997-1999
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

Hasta 6 6m - 1ao meses 1-1,5 aos
1997
1,5- 2 aos
1998
2-2,5 aos
1999
2,5 - 3 aos
Ms de 3 aos
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal, 1999.
Por su parte, la eficiencia del sistema judicial se puede aproximar a partir del anlisis de tres indicadores: (1) la duracin del proceso; (2) el nmero de sentencias y (3) la proporcin de sentencias por delito cometido. Con relacin al primer indicador, el Grfico 6 muestra que a nivel nacional entre 1997-99, la duracin del proceso ha disminuido levemente entre aquellos que se prolongan por ms de tres aos (20,0%); sin embargo, un 55,3% tienen una duracin de entre 6 meses y 2 aos. Esta prolongada duracin de los procesos influye significativamente sobre diversos factores; entre los ms importantes se pueden resaltar el creciente costo del proceso judicial, el costo de prisin de los procesados no condenados y an ms relevante, se genera un costo al inculpado que de ser encontrado inocente no puede evitar las consecuencias negativas de la prolongada encarcelacin. Un dato llamativo es que el 77,4% de las sanciones impuestas por jueces durante el ao 1999 fueron menores de 3 aos (La Nacin, 3 abril de 2000), es decir en muchos casos el proceso judicial tuvo una duracin mayor que la pena impuesta. 17
En segundo lugar las sentencias sirven como indicadores de la eficiencia del sistema judicial. En este sentido el nmero de sentencias en Argentina presenta una tendencia decreciente durante la dcada del 90. La variacin porcentual a nivel provincial es positiva en slo 8 provincias y el resto presenta una disminucin notable, siendo las provincias de La Rioja y Santa Cruz las que mayor cada sufrieron (68,8%). En el mismo sentido, la probabilidad de sentencia 8 muestra una cada del 7,3% en 1990 al 5,9% en 1997 a nivel nacional (vase Cuadro A-8 en anexo). En las provincias, el panorama es igualmente desalentador, el Cuadro 4 muestra que las principales provincias del pas presentan una cada en la probabilidad de sentencia con la excepcin de Santa Fe.
Cuadro 4
PROBABILIDAD DE SENTENCIA EN ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS 1990-997

1990 Total Nacional Ciudad de Bs.As. Buenos Aires Crdoba Santa Fe Mendoza Tucumn 7,3 35,8 6,6 3,7 6,2 6,5 1,6 1997 5,9 18,7 3,5 3,7 23,1 4,1 1,2
Finalmente, el anlisis de las sentencias por tipo de delito muestra tendencias interesantes (ver Grfico 7). En primer lugar, a pesar del incremento de los delitos contra la libertad en el perodo 1996-99 no se muestra una variacin similar en el porcentaje de las sentencias relacionadas. En segundo lugar, las sentencias en su gran mayora responden a delitos contra la propiedad pero representan un porcentaje mnimo de los casos denunciados. As por ejemplo, en el ao 1999 se dictaron sentencia a un 0,9% de los delitos contra la propiedad. Mas an la probabilidad de condena 9, que sirve para estimar la probabilidad de un delincuente de ser condenado luego de cometer un delito, presenta cifras alarmantes en el pas y las provincias (ver Cuadro 5). A nivel nacional, la probabilidad de condena ha cado del 2,9% al 2,3% en el perodo 1990-97. Las provincias ms importantes en trminos de poblacin muestran tambin una cada importante. Por ejemplo en la Ciudad de Buenos Aires cay del 5.9% al 3,9% mientras que en la provincia de Buenos Aires disminuy del 3,8% al 1.7%. Esta situacin refleja la necesidad de una mejora en la administracin de justicia nacional y provincial.
8 9
La probabilidad de sentencia es la proporcin de sentencias con relacin al total de individuos arrestados por un delito. La probabilidad de condena resulta de la multiplicacin de la probabilidad de arresto por la probabilidad de sentencia.
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Grfico 7
NMERO DE SENTENCIAS EN ARGENTINA, 1990-1999
30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1995 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica criminal, 1999. Cuadro 5
PROBABILIDAD DE CONDENA EN ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS, 1990-97

1990 Total Nacional Ciudad de Bs.As. Buenos Aires Crdoba Santa Fe Mendoza Tucumn 2,90 5,2 3,8 1,3 2,6 2,5 2,9 1997 2,3 3,9 1,7 1,5 3,1 1,5 0,7
Otro indicador relevante es el nmero de sentencias condenatorias reincidentes. El Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal de Argentina distingue tres tipos: (1) genrica: cuando el delito pertenece a cualquiera de los campos de la delincuencia; (2) especfica: cuando los delitos pertenecen a un mismo campo pero son distintos entre s, por ejemplo hurto, dao o robo (todos delitos contra la propiedad) y (3) especificidad delictual: cuando el delito es el mismo en todos los casos. En el perodo analizado, el porcentaje de sentencias reincidentes no super el 24%. Esta situacin tiene una doble lectura. Por un lado, muestra que la mayora de los sentenciados son individuos que carecen de antecedentes penales y por tanto hacen su ingreso al mundo delictual. Por otro lado, puede interpretarse como una variable del poder de rehabilitacin del sistema carcelario, en este sentido la tasa de reincidencia de 25% muestra un deterioro generalizado en la capacidad del sistema penal argentino (NE, 1997, p.23).
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Grfico 8
SENTENCIAS CONDENATORIAS REINCIDENTES EN ARGENTINA 1999
33.53 52.83
13.63
Genrica
Especfica
Especificidad delictual
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal, 1999
Entre las sentencias condenatorias reincidentes de 1999 ms del 50% es explicado por la reincidencia genrica es decir presenta una situacin donde los delincuentes parecen no estar "especializados" en un tipo de delito sino por el contrario participan de forma variada principalmente en actos contra la propiedad, la libertad y la persona. Por su parte, la especificidad delictual muestra la "especializacin" en un tipo de delito; en 1999 este tipo alcanz el 33,5% de las sentencias condenatorias reincidentes (ver Grfico 8). Finalmente, es importante destacar la situacin de las crceles en Argentina. En lneas generales se puede caracterizar por la superpoblacin, la falta de mantenimiento y un alto porcentaje de poblacin carcelaria sin condena. En el ao 1997, un estudio desarrollado en las 14 crceles de mxima seguridad de la provincia de Buenos Aires mostr que la superpoblacin promediaba un 31,7% (La Nacin, 23 junio de 1997). A fines del ao 1999, las mismas crceles con una capacidad para 10 mil presos contaban con 13 mil, de los cuales el 90% no estaba condenado (Clarn, 1 agosto de 1999). A nivel nacional este porcentaje disminuye pero se mantiene en un crtico 77% de presos sin condenas.
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II. La criminalidad: un problema de opcin racional?
El anlisis de la primera parte de este documento presenta una mirada netamente descriptiva de la problemtica criminal en Argentina. Seguidamente, se presentan estudios que desarrollan modelos estadsticos para caracterizar el fenmeno de forma ms completa. Por esto se presenta un balance de los avances y limitaciones realizados por estos estudios con el objetivo de procurar un debate interdisciplinario que incluya nuevas perspectivas a las presentadas en este documento. El inters de la disciplina econmica por el crimen tiene sus races en el modelo propuesto por Becker (1968), que rescata explcitamente la influencia de los tericos clsicos de la teora de la eleccin racional. Las bases tericas de esta perspectiva se resumen brevemente en los siguientes puntos (1) el ser humano es un actor racional, (2) la racionalidad involucra un clculo de medios y fines, (3) las personas libremente escogen su comportamiento en base de clculos racionales, (4) el elemento central de este clculo incluye un anlisis costo/beneficio, (5) la eleccin est dirigida hacia la maximizacin del goce individual, (6) la eleccin puede ser controlada por medio de la percepcin general del castigo potencial a un acto indebido, (7) el Estado es el responsable de mantener el orden y preservar el sistema de leyes y (8) la severidad, rapidez y certeza del castigo son los elementos centrales para entender la habilidad de la ley en controlar el comportamiento humano. Becker utiliz esta teora y dio explicacin a la violencia criminal considerada una actividad econmica de importancia. 21
En forma resumida, esta perspectiva, considera el delito como una actividad ms dentro de la economa y al criminal como un individuo racional, es decir, supone que el mismo comete un delito slo si la utilidad esperada de una actividad ilegal excede la utilidad que obtendra si empleara ese tiempo y recursos en una actividad legal. El objetivo central de este modelo es analizar las relaciones de comportamiento que existen detrs de los costos del crimen y su relacin con las polticas pblicas de lucha contra la delincuencia. Las aplicaciones empricas del modelo intentan modelar las relaciones siguientes: Nmero de ofensas / costos de las ofensas Nmero de ofensas /castigos que tienen los diversos tipos de ofensa Nmero de ofensas, arrestos y condenas / gasto pblico en polica y justicia Nmero de condenados / costo de encarcelamiento y otros castigos Nmero de ofensas/ gasto privado en seguridad
La literatura acadmica de los ltimos aos retoma esta necesidad y brinda mayor complejidad al modelo mediante la inclusin de variables disuasivas tales como el gasto en polica, educacin y justicia y tambin de variables sociales como ingreso, desempleo, nivel educativo, entre otras.
1.
La literatura en Argentina
La literatura econmica sobre el crimen en Argentina ofrece dos tipos complementarios de estudios. Por una parte, aquellos descriptivos de la situacin criminal, entre los que destacan los artculos de Novedades Econmicas (1997). Por otra parte, estudios analticos que se han publicado en la ltima dcada entre los que se destacan los de Bacchiani (1997), Kessler y Molinari (1997), Navarro y Chambouleyron (1997), Balbo y Posadas (1998), Chambouleyron y Willington (1998), y Cerro y Meloni (1999). Los artculos publicados en la revista Novedades Econmicas (1997) presentan estudios regionales que hacen hincapi en una descripcin del problema de la inseguridad ciudadana, en los aportes del enfoque econmico y en el anlisis de algunas polticas pblicas que buscan disminuir su magnitud. La Cuadro 6 presenta un resumen de los temas centrales propuestos en cada uno de los estudios provinciales. En el artculo central, Navarro plantea que "la distribucin geogrfica de la tasa de delincuencia se ha mantenido constante en los ltimos 15 aos; de esta forma se puede interpretar el crecimiento de la delincuencia como un fenmeno agregado" (Vase Cuadro 7). En esta lnea argumental, el autor explica que el crecimiento de los delitos no se debe nicamente al funcionamiento del sistema judicial o policial, o a la situacin del mercado trabajo y al nivel de ingresos, sino que hay otras variables de tipo socioeconmico y poltico que juegan un papel fundamental. Dos caractersticas destacadas en prcticamente todos los artculos analizados son: (1) el aumento drstico de la delincuencia ocurrido en los ltimos aos, y (2) el mayor grado de violencia que se presenta en los delitos cometidos. Ms all del evidente aumento de los crmenes a escala nacional, existen otros componentes de consideracin, como el incremento de las denuncias a partir de la instauracin del proceso democrtico, y por otro lado el mejoramiento de las bases de datos provinciales. Por ltimo, se concluye que "el delito se ha ido transformando en una actividad cada vez ms rentable en la Argentina" ( NE, 1997, p.28) y por ende es vital la formulacin de nuevas polticas
22
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pblicas que tornen ms eficiente el sistema policial y legal, as como busquen soluciones a los principales problemas socioeconmicos que enfrenta el pas. Por otro lado, los objetivos centrales de los estudios analticos son: (1) probar la validez del modelo econmico del crimen para la realidad Argentina y (2) explicar la tasa de delincuencia nacional y provincial. En este esfuerzo, Bacchiani (1997) concluy que la variable con mayor poder disuasivo es la probabilidad de captura (nmero de ofensores encarcelados por ofensa) y que la magnitud de los castigos (tiempo promedio en la crcel) no present un comportamiento estable. Los artculos de Kessler y Molinari (1997) y Navarro y Chambouleyron (1997) presentan datos agregados del crimen para las 24 provincias (incluyendo la ciudad de Buenos Aires) y realizan un anlisis de regresin con diversas variables socioeconmicas y disuasivas. El primer artculo analiza el perodo 1988-1993 y las variables que encuentran con efecto significativo sobre la tasa de delitos son la probabilidad de ser aprendido (hechos delictuosos con cantidad de inculpados conocida / cantidad de delitos) y de ser castigado (sentencias condenatorias/ sospechosos identificados). El segundo artculo analiza el perodo 1978-1994 y concluye que se corrobora el modelo econmico del crimen. Es decir, encuentra que el desempleo y la pobreza tienden a incrementar la tasa de delincuencia, mientras que variables como las tasas de condenas y de arrestos poseen un efecto disuasivo de importancia. Estos artculos presentan un problema central al tomar como variable dependiente el total de delitos cometidos sin separarlos por clase o tamao. Esto debido a que esta variable est relacionada con el nivel de reporte del crimen y como se analiz en el apartado anterior, algunos delitos tienen una tasa de reporte ms alta que otros. Los trabajos de Balbo y Posadas (1998) y Chambouleyron y Willington (1998) intentan dar solucin a problemas metodolgicos planteados en estudios precedentes. En el primer caso, se usaron datos de panel para cada provincia y la ciudad de Buenos Aires en el perodo 1971-1994 y se concluy que la probabilidad de castigo afecta negativamente la tasa de delitos, es decir, se corrobor el modelo econmico del crimen 10. El segundo trabajo estim el modelo econmico del crimen utilizando nicamente los delitos contra la propiedad cometidos en las 24 provincias argentinas en los aos 1982, 1985, 1988, 1991 y 1994. Los autores dividieron los efectos disuasivos de la condena entre los efectos de ser arrestado, encontrado culpable y encarcelado. Luego de diversos anlisis estadsticos se concluy que el efecto disuasivo del arresto es mayor que el de la condena. Finalmente, el trabajo de Cerro y Meloni (1999, p.69) confirma la importancia del efecto de disuasin, as por ejemplo se estima que un "aumento de la probabilidad de arresto de un 10%, disminuira la tasa de criminalidad en un 1,26% a 1,32%. Igualmente, este trabajo concluye que las variables sociales como desempleo, desigualdad de ingreso y nivel de ingreso per cpita tienen un efecto importante sobre la tasa de criminalidad. De esta forma se resalta que un " incremento del 10% en la desigualdad del ingreso aumentara un 3% la tasa de criminalidad".
10
La teora econmica establece que el nmero de delitos depende de la probabilidad de ser capturado que observa el delincuente, que es afectada por la eficiencia de la polica.
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Cuadro 6
TEMAS CENTRALES DE ARTCULOS DESCRIPTIVOS (1997)

Autor Provincias IISRAILEVICH CRDOBA , Guillermo Temas Centrales Crecimiento de los servicios privados de seguridad Crecimiento de la criminalidad provincial Baja efectividad de la polica y el sistema judicial Importante relacin con bajos niveles educativos y con otros factores socioeconmicos KUSZNIR, CIUDAD DE BUENOS Crecimiento de la delincuencia y mayores niveles de violencia Juan Carlos AIRES Necesidad de revisar el sistema de seguridad de la ciudad Influencia de factores socioeconmicos Prez, BUENOS AIRES Dificultad en el manejo de la informacin oficial Ricardo Fuerte sensacin de inseguridad Probabilidad de ser sentenciado culpable (2%) Baja eficiencia de la polica ALDAY, Jorge LA PAMPA Crecimiento de la oferta de seguridad privada Luis Existencia de una ley que regula la oferta de seguridad privada Buena asignacin de recursos, nmero considerable de agentes y buen equipamiento MENDOZA ORTIZ, Tasa de delincuencia provincial mayor que la nacional Silvina y Ley de regulacin de agencias privadas (64 en la provincia) otros Capacitacin mediocre de la polica Medidas gubernamentales escasas, aisladas y coyunturales TAPPAT, RO NEGRO Severos problemas de seguridad Anah y otros NEUQUN Sistema policial con graves falencias (42% de las causas, detenidas por errores en el proceso). Escasez de polticas de prevencin MISIONES QUIROGA, Segunda tasa de delincuencia ms baja del pas Eduardo y Importancia del "comercio criminal" con pases limtrofes Claudia Alto porcentaje de detenidos son analfabetos Peirano SANTA FE CECONI, Tasa de delincuencia ms alta del pas, en Santa Fe ENTRE ROS Tulio y Estadsticas de muy mala calidad Otros Sistema penitenciario colapsado Variacin notable en las estadsticas departamentales DAMBROSIO SALTA Considerable crecimiento de la criminalidad , Desire 102 delitos diarios registrados en 1995 Sistema policial ineficiente Fuente: Novedades Econmica (Abril, 1997). Elaboracin propia. Cuadro 7
ESTUDIOS ANALTICOS DE LA ECONOMA DEL CRIMEN EN LA ARGENTINA

Autor Bacchiani Kessler y Molinari Navarro y Chambouleyron Balbo y Posadas Chambouleyron y Willington Cerro y Meloni Ao de publicacin 1997 1997 1997 1998 1998 1999 Tipo de dato utilizado Total de delitos Total de delitos Total de delitos Total de delitos Delitos contra la propiedad Total y contra la propiedad Perodo analizado Utilizacin de variables sociales NO NO SI NO NO SI Resultado: variables con mayor poder disuasivo Serie de Probabilidad de tiempo captura Panel Probabilidad de captura y condena Panel Tasa de condena y arresto Panel Probabilidad de castigo Panel Probabilidad de arresto Panel Probabilidad de arresto y de sentencia. Fuente: Elaboracin propia. Tcnica utilizada
88-93 78-94 71-94 82,85,88, 91 y 94 1990-1997
24
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2.
Breve balance
El avance logrado en esta disciplina en las ltimas dos dcadas es notable. Sin embargo, las limitaciones que ofrecen los trabajos realizados por este enfoque, se pueden agrupar en tres rubros: (1) la mala calidad y baja confiabilidad de los datos utilizados, (2) la dificultad para modelar los procesos histricos y las actividades no competitivas, y (3) el problema de adecuacin de algunos de los postulados tericos. En primer lugar, los datos analizados representan los delitos denunciados y no los efectivamente cometidos. Si bien la relacin entre crimen denunciado y crimen cometido vara segn el tipo de crimen, en una sociedad donde la efectividad esperada de la polica y la justicia es mnima, es probable encontrar un nivel considerable de subregistro. El modelo econmico del crimen ofrece problemas en la interpretacin de la violencia criminal: en primera instancia, es esencialmente ahistrico ya que las decisiones del individuo estn basadas sobre su futuro, sin controlar otras dimensiones del pasado que podran haber influido, como por ejemplo previo encarcelamiento o abuso familiar. Finalmente, el modelo muestra dificultad para analizar situaciones de competencia imperfecta o los procesos de monopolizacin de ciertas actividades (Rubio, 1998, p.28), situacin que se aprecia en las ciudades latinoamericanas con una conformacin de espacios donde se concentra la delincuencia. Finalmente, es necesario destacar que el supuesto bsico del modelo (es decir, que los individuos desarrollan habilidades de previsin de las consecuencias de sus acciones y de clculo de los beneficios y costos asociados con cada una de ellas) no se presenta claramente en todos los tipos de delitos. El razonamiento del modelo econmico del crimen es ms susceptible de aplicacin para algunos tipos de crmenes, como los delitos contra la propiedad, que para otros. A pesar de las limitaciones anotadas anteriormente, los aportes que realiza la disciplina para la comprensin de la violencia criminal en Argentina son considerables. El mayor de ellos es la comprensin, desde el punto de vista econmico, que toda distribucin ptima de recursos necesita una poltica ptima de asignacin para controlar el crimen. Esta poltica ptima del delito no es necesariamente la que arresta y condena a la mayor cantidad de ofensores a cualquier nivel de gasto, sino por el contrario aquella minimiza la prdida social para lo cual deben considerarse los dems componentes del costo social del crimen. Las contribuciones de los artculos analizados se pueden dividir en tres reas: (1) la orientacin emprica de los estudios; (2) el desarrollo terico del modelo econmico del crimen, y (3) la formulacin de polticas pblicas ms eficientes. En primer lugar, se destaca el uso intensivo de informacin oficial, admitiendo sus limitaciones pero aportando mecanismos para mejorar su anlisis. Asimismo, se presenta un claro abandono de los enfoques puramente deductivos y se privilegian modelos complejos de explicacin de la realidad. Esta orientacin es prometedora en dos aspectos: por una parte, permite un anlisis e interpretacin ms adecuados de un fenmeno complejo; por otra parte, la utilizacin de los datos oficiales pone en evidencia limitaciones relevantes en el anlisis y la necesidad de involucrar nuevas fuentes de informacin que complementen el modelo (Chambouleyron, 1998, y Novedades Econmicas, 1997). El aporte en los dos puntos restantes radica en las potencialidades del modelo mismo. Por un lado, la creacin de un marco terico propio que involucre nuevos esquemas de interpretacin terica, instrumentos metodolgicos y desarrollos interpretativos. La segunda, an poco estudiada en los artculos analizados, es el establecimiento de pautas de accin que sirvan como base para la formulacin de polticas pblicas ms eficaces y eficientes (Novedades Econmicas, 1997). 25
En relacin con este ltimo aspecto, es necesario resaltar el aporte de publicaciones recientes de organismos internacionales, que establecen posibles pautas para la formulacin de polticas pblicas en la regin (Fajnzylber, 1998 y Rojas, 1998). De esta forma, el anlisis econmico da un paso adelante en la elaboracin misma del modelo y la explicacin de la metodologa, y termina estableciendo lineamientos que sirven para desarrollar estrategias pblicas de disminucin de la criminalidad. En Argentina, la divisin entre los artculos puramente analticos, que discuten las bases tericas y metodolgicas; y los artculos descriptivos, orientados a diagnosticar la situacin y proponer polticas pblicas eficaces, genera un interesante debate que permite el mejoramiento del enfoque econmico. En resumen, la literatura econmica sobre crimen ha contribuido a fortalecer la idea que detrs de los actos de violencia hay individuos que deciden, que buscan unos fines, que obtienen algn tipo de beneficio y cuyo comportamiento es necesario entender (Rubio,1998, p. 28). Asimismo, ha generado debate sobre la importancia de las medidas de disuasin y las variables socioeconmicas en la explicacin de la violencia criminal.
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III. A modo de conclusin
El diagnstico presentado en este documento muestra que las variables involucradas en el crecimiento de la violencia criminal son diversos. Si bien es indudable que la impunidad y la falta de confianza en los organismos encargados del control social juegan un papel central en este crecimiento, otra variables como la desigualdad de la distribucin del ingreso, la marginacin, y el desempleo deben de ser tomados en cuenta en el anlisis de la problemtica. Por esto se concluye afirmando que la violencia criminal ha pasado a ser un tema que compromete al conjunto de la sociedad, superando aquellos abordajes que lo destinan a ser controlado nicamente por la justicia y la polica. La situacin presentada es crtica y requiere la accin inmediata para evitar un prolongado tiempo de accin de la "inercia criminal" que explica el mantenimiento de la tasa de criminalidad en el tiempo an cuando las causas originales hayan desaparecido (Fajnzylber, 1998). Entre las caractersticas de la situacin descripta se presentan las ms crticas: El 86,2% de la poblacin asegura vivir en un ambiente de inseguridad. El 70% de los delitos no son denunciados. La criminalidad ha crecido en todo el pas, pero la ciudad de Buenos Aires cuenta con el mayor incremento porcentual.
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El principal componente de la estructura de delito en Argentina son los delitos contra la propiedad. Los delitos contra la libertad crecieron en un 500% en las dos dcadas anteriores. Los delincuentes pueden ser caracterizados como hombres entre 16 y 25 aos, con un nivel educativo inferior al primario, solteros y argentinos. La probabilidad de arresto promedio en el pas alcanza solo el 40%. Ms del 55% de los casos judiciales tienen una duracin entre 6 meses y 2 aos y un 20% sobrepasa los 3 aos de duracin. La cantidad de sentencias ha disminuido durante la ltima dcada. La probabilidad de condena nacional en 1997 fue de 2,3%. El 77% de la poblacin carcelaria no est condenada. Adems, la mayora de las crceles se encuentran superpobladas y con graves problemas de mantenimiento.
Despus de 17 aos de gobierno democrtico en Argentina, la crisis de la seguridad pblica presenta un serio riesgo que se evidencia en las actitudes autoritarias detrs de ciertas polticas de control social. Sin embargo, el desarrollo de experiencias solidarias de participacin ciudadana ponen en relieve la capacidad social de enfrentamiento de la ola delictiva, entendiendo las diversas races del problema. El desafo se presenta a la sociedad argentina en diversos niveles. Por un lado la necesidad de un registro de informacin de diversa fuente consolidado y de confianza. Tambin, se requiere reunir especialistas de diversas disciplinas que analicen esta informacin y elaboren propuestas de abordaje terico y metodolgico. Finalmente, estas propuestas deben tener eco en el sector pblico, que junto con la comunidad, deben disear y formular polticas de disminucin de la criminalidad.
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30
N 43
Anexo
31
N 43
Cuadro A. 1
TIPOS DE DELITOS DENUNCIADOS EN ARGENTINA, 1999

Cantidad Delitos contra las personas (TOTAL) Homicidios culposos en hechos de trnsito Lesiones culposas en hechos de trnsito Homicidios culposos por otros hechos Lesiones culposas por otros hechos Homicidios dolosos Homicidios dolosos en grado de tentativa Otros delitos contra las personas (inc.dolosas) Delitos contra la honestidad y el honor (TOTAL) Violacin Otros delitos contra la honestidad Delitos contra el honor Delitos contra la propiedad (TOTAL) Robo Tentativa de Robo Hurto Tentativa de hurto Otros delitos contra la propiedad Delitos contra el Estado y la comunidad (TOTAL) Contra la seguridad pblica Contra el orden pblico Contra la seguridad de la Nacin Contra los poderes pblicos y el orden constitucional Contra la administracin pblica Contra la fe pblica Delitos contra la libertad Delitos contra el estado civil Estupefacientes (Ley 23.737) Otros delitos previstos en leyes especiales Figuras contravencionales Suicidios TOTAL 180 387 3 640 49 337 611 8 199 2 708 669 115 223 8 397 2 840 5 295 262 722 868 326 801 12 641 291 897 7 033 84 496 20 756 5 243 1 305 24 52 8 849 5 283 85 589 283 14 453 11 024 123 593 2 024 1 169 374 Fuente: Elaboracin propia en base a la Direccin Nacional de Poltica Criminal, 1999. Porcentaje Del total 15,4 0,31 4,22 0,05 0,70 0,23 0,06 9,85 0,72 0,24 0,45 0,02 61,82 27,95 1,08 24,96 0,60 7,23 1,77 0,45 0,11 0,00 0,00 0,76 0,45 7,3 0 1,2 0,9 10,6 0,2 Porcentaje en cada tipo 100.0 2,0 27,4 0,3 4,5 1,5 0,4 63,9 100,0 33,8 63,1 3,1 100,0 45,2 1,8 40,4 1,0 11,7 100,0 25,3 6,3 0,1 0,3 42,6 25,5 100 100 100 100 100 100
33
34
Cuadro A. 2
DELITOS DENUNCIADOS EN LA ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS EN 1999

Total Nacional Cantidad Contra las personas Contra la honest.y el honor Contra la propiedad Contra el Estado y la com. Contra la libertad Contra el estado civil Estupefacientes Otros delitos Figura contravencional Suicidios TOTAL
180 387 8 397 722 868 20 756 85589 283 14453 11 024 123 593 2 024 1 169 074
Ciudad de Buenos Aires Cantidad %

12,1 0,3 71,0 1,9 7,4 3,9 3,0 0,4 100,0
Crdoba Cantidad %
12,2 0,8 67,1 1,1 7,5 0,1 1,0 9,9 0,2 100,0
Santa Fe % Total Nacional

7,9 11,0 10,8 6,0 10,1 2,8 1,2 1,0 9,3 9,5 9.9
Mendoza % Total Cantidad

Nacional
%
15,4 0,7 61,8 1,8 7,3 1,2 0,9 10,6 0,2 100,0
% Total Nacional
12,9 8 18,9 18 16,6 0,4 51,7 51,8 0 35,8 16.5
Cantidad
20 848 624 44 862 1.328 5 452 12 80 762 14 046 254 88 522
%
23,6 0,7 50,7 1,5 6,2 0,1 0,9 15,9 0,3 100,0
%
21,9 0,7 72,8 2,4 2,0 0,1 100,0
% Total Nacional
10,9 7,3 9,1 10,4 2,2 1,1 0,7 0 0 0 7,7
23 267 673 136692 3 746 14 188 1 7 473 5 715 724 192 479
14 204 923 77 900 1 255 8 683 8 174 1 215 11 543 192 116 097
11,6 7,4 6,2 6,4 6,4 4,2 0,6 6,9 11,4 12,5 7,6
19 710 612 65 500 2 166 1 843 3 96 89 930
Fuente: Elaboracin propia en base a la Direcccin Nacional de Poltica Criminal, 1999.
Cuadro A. 3
NMERO DE DELITOS POR PROVINCIA 1990-1999

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 61 203 123 537 4 439 71 104 11 864 23 143 5 998 14 600 4 277 15 417 6 593 3 428 30 387 9 458 9 025 10 024 32 308 15 318 3 267 3 394 62 729 16 285 600 16 313 554 711 1991 42 796 109 903 4 532 61 078 10 225 18 867 5 264 12 987 3 706 14 551 6 873 2 930 28 247 10 037 14 655 8 007 19 841 11 153 2 964 3 045 56 142 12 600 709 14 011 475 123 1992 30 987 147 798 5 033 56 956 10 351 19 122 5 568 13 353 3 806 14 260 5 801 3 482 27 658 10 223 15 314 8 451 32 799 10 484 3 655 3 090 57 697 12 327 770 16 383 515 368 1993 38 906 146 184 5 503 69 126 11 973 18 741 5 465 14 349 4 217 15 488 7 077 3 749 37 584 9 384 13 728 8 527 32 706 11 484 4 511 3 508 63 162 11 451 1 059 18 280 556 162 1994 64 086 159 290 6 496 72 837 14 053 18 441 5 891 13 767 4 196 16 334 7 419 4 662 47 706 10 202 14 683 9 737 38 179 7 862 4 313 3 836 66 477 11 639 1 478 20 203 623 787 1995 120 394 149 113 7 148 86 897 14 124 21 494 8 096 14 205 4 601 17 851 8 346 5 344 47 314 12 165 18 472 11 566 36 352 9 463 5 066 3 943 67 532 11 853 1 814 21 042 704 195 1996 126 920 170 726 8 004 103 142 16 450 24 725 8 566 18 772 5 407 18 882 9 208 5 103 56 096 10 939 25 728 12 907 38 475 13 296 6 039 5 509 72 074 13 199 2 599 13 719 786 485 1997 144 080 207 821 9 013 100 563 18 052 27 078 9 472 20 546 6 278 20 165 9 519 5 028 65 745 12 807 18 443 13 456 41 088 16 330 5 835 5 253 76 148 13 992 2 568 23 661 872 941 1998 189 104 290 824 9 544 103 098 20 076 32 466 8 490 20 668 8 616 6 844 10 762 5 080 87 852 14 916 23 322 14 824 32 460 21 518 6 542 6 266 73 556 15 576 2 722 23 848 1999 1990-99 192 479 214,5 364 452 195,0 13 340 200,5 116 097 33 571 9 037 23 836 7 933 11 538 63,3 45,1 50,7 63,3 85,5 75,0 28 061 136,5
7 106 -53,9 8 594 150,7 89 930 195,9 15 535 64,3
24 424 170,6 16 860 25 614 6 429 88 522 29 583 32 077 68,2 67,2 89,4 4,1 81,7 96,6 25 926 -19,8 6 775 107,4
4 027 571,2
1 028 974 1 181 746 108,7
Fuente: Elaboracin propia en base a la Direccin Nacional de Poltica Criminal, 1999.
No 43
35
Cuadro A. 4
CAMBIO EN LA TENDENCIA DE DELITOS EN ARGENTINA 1990-1999

1990 Ciudad de Bs.As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1991 70 89 102 86 86 82 88 89 87 94 104 85 93 106 162 80 61 73 91 90 89 77 118 86 86 1992 51 120 113 80 87 83 93 91 89 92 88 102 91 108 170 84 102 68 112 91 92 76 128 100 93 1993 64 118 124 97 101 81 91 98 99 100 107 109 124 99 152 85 101 75 138 103 101 70 177 112 100 1994 105 129 146 102 118 80 98 94 98 106 113 136 157 108 163 97 118 51 132 113 106 71 246 124 112 1995 197 121 161 122 119 93 135 97 108 116 127 156 156 129 205 115 113 62 155 116 108 73 302 129 127 1996 207 138 180 145 139 107 143 129 126 122 140 149 185 116 285 129 119 87 185 162 115 81 433 84 142 1997 235 168 203 141 152 117 158 141 147 131 144 147 216 135 204 134 127 107 179 155 121 86 428 145 157 (1999=100) 1998 1999 309 235 215 145 169 140 142 142 201 44 163 148 289 158 258 148 100 140 200 185 117 96 454 146 185 314 295 301 163 237 145 151 163 185 46 175 251 296 164 271 168 80 167 207 189 141 182 671 197 213
36
N 43
Cuadro A. 5
TOTAL DE ARRESTOS EN ARGENTINA POR PROVINCIA 1990-1997

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 8 910 737 31 1 997 25 735 3 348 6 688 2 559 2 934 2 456 5 801 2 718 2 037 11 857 3 487 1 278 2 593 15 408 2 985 1 640 967 26 057 8 107 280 8 218 221 791 1991 8 229 66 584 2 027 25 200 3 247 5 447 2 399 3 248 2 223 6 347 3 208 1 691 9 628 2 871 2 515 2 415 14 260 2 670 1 664 958 25 635 7 451 321 7 465 207 703 1992 9 276 81 631 2 255 25 037 3 391 6 234 2 755 2 062 2 221 6 844 2 325 2 281 9 070 3 438 2 125 2 683 14 529 2 744 2 032 1 159 29 925 9 069 330 8 811 232 227 1993 9 012 87 883 2 621 30 456 4 294 6 257 2 513 960 2 518 7 954 2 944 2 540 12 067 3 119 1 530 2 436 15 461 3 054 2 450 1 277 34 431 7 067 548 10 252 253 644 1994 8 085 98 197 2 597 31 632 5 109 6 061 2 504 844 2 726 8 080 2 716 3 083 16 646 3 136 2 151 2 608 16 542 2 295 2 217 1 430 36 098 6 978 748 1 811 264 294 1995 26 105 85 895 2 836 32 838 5 496 5 947 3 009 1 311 2 800 8 700 3 155 3 418 18 692 3 491 2 593 3 458 15 804 2 806 2 196 1 599 35 751 6 404 820 11 741 286 865 1996 37 630 99 319 3 187 35 399 5 885 10 399 3 352 2 443 3 211 9 063 4 160 3 606 21 170 8 898 3 371 3 565 17 220 3 949 2 440 2 261 38 810 6 993 1 154 14 149 341 634 1997 30 048 98 992 3 630 39 544 6 655 9 955 3 359 9 270 3 815 9 085 4 285 3 300 24 104 9 331 3 079 3 396 17 262 6 071 2 480 2 028 10 179 8 178 1 123 14 207 323 376
Fuente: Elaboracin propia en base a la Direccin Nacional de Poltica Criminal, 1999. Cuadro A.5.a
ARRESTOS POR PROVINCIA COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE ARRESTOS EN ARGENTINA, 1990-1997
(Porcentajes)
Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total 1990 4,0 33,2 0,9 11,6 1,5 3,0 1,2 1,3 1,1 2,6 1,2 0,9 5,3 1,6 0,6 1,2 6,9 1,3 0,7 0,4 11,7 3,7 0,1 3,7 100,0 1991 4,0 32,1 1,0 12,1 1,6 2,6 1,2 1,6 1,1 3,1 1,5 0,8 4,6 1,4 1,2 1,2 6,9 1,3 0,8 0,5 12,3 3,6 0,2 3,6 100,0 1992 4,0 35,2 1,0 10,8 1,5 2,7 1,2 0,9 1,0 2,9 1,0 1,0 3,9 1,5 0,9 1,2 6,3 1,2 0,9 0,5 12,9 3,9 0,1 3,8 100,0 1993 3,6 34,6 1,0 12,0 1,7 2,5 1,0 0,4 1,0 3,1 1,2 1,0 4,8 1,2 0,6 1,0 6,1 1,2 1,0 0,5 13,6 2,8 0,2 4,0 100,0 1994 3,1 37,2 1,0 12,0 1,9 2,3 0,9 0,3 1,0 3,1 1,0 1,2 6,3 1,2 0,8 1,0 6,3 0,9 0,8 0,5 13,7 2,6 0,3 0,7 100,0 1995 9,1 29,9 1,0 11,4 1,9 2,1 1,0 0,5 1,0 3,0 1,1 1,2 6,5 1,2 0,9 1,2 5,5 1,0 0,8 0,6 12,5 2,2 0,3 4,1 100,0 1996 11,0 29,1 0,9 10,4 1,7 3,0 1,0 0,7 0,9 2,7 1,2 1,1 6,2 2,6 1,0 1,0 5,0 1,2 0,7 0,7 11,4 2,0 0,3 4,1 100,0 1997 9,3 30,6 1,1 12,2 2,1 3,1 1,0 2,9 1,2 2,8 1,3 1,0 7,5 2,9 1,0 1,1 5,3 1,9 0,8 0,6 3,1 2,5 0,3 4,4 100,0
37
Cuadro A. 6
PROBABILIDAD DE ARRESTO EN ARGENTINA POR PROVINCIA 1990-1997

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Promedio Nacional 14,6 59,7 45,0 36,2 28,2 28,9 42,7 20,1 57,4 37,6 41,2 59,4 39,0 36,9 14,2 25,9 47,7 19,5 50,2 28,5 41,5 49,8 46,7 50,4 39,8 1991 19,2 60,6 44,7 41,3 31,8 28,9 45,6 25,0 60,0 43,6 46,7 57,7 34,1 28,6 17,2 30,2 71,9 23,9 56,1 31,5 45,7 59,1 45,3 53,3 42,7 1992 29,9 55,2 44,8 44,0 32,8 32,6 49,5 15,4 58,4 48,0 40,1 65,5 32,8 33,6 13,9 31,7 44,3 26,2 55,6 37,5 51,9 73,6 42,9 53,8 44,9 1993 23,2 60,1 47,6 44,1 35,9 33,4 46,0 6,7 59,7 51,4 41,6 67,8 32,1 33,2 11,1 28,6 47,3 26,6 54,3 36,4 54,5 61,7 51,7 56,1 45,8 1994 12,6 61,6 40,0 43,4 36,4 32,9 42,5 6,1 65,0 49,5 36,6 66,1 34,9 30,7 14,6 26,8 43,3 29,2 51,4 37,3 54,3 60,0 50,6 9,0 43,9 1995 21,7 57,6 39,7 37,8 38,9 27,7 37,2 9,2 60,9 48,7 37,8 64,0 39,5 28,7 14,0 29,9 43,5 29,7 43,3 40,6 52,9 54,0 45,2 55,8 41,4 (en porcentajes) 1996 1997 29,6 58,2 39,8 34,3 35,8 42,1 39,1 13,0 59,4 48,0 45,2 70,7 37,7 81,3 13,1 27,6 44,8 29,7 40,4 41,0 53,8 53,0 44,4 103,1 42,8 20,9 47,6 40,3 39,3 36,9 36,8 35,5 45,1 60,8 45,1 45,0 65,6 36,7 72,9 16,7 25,2 42,0 37,2 42,5 38,6 13,4 58,4 43,7 60,0 40,0
38
N 43
Cuadro A. 7
TOTAL DE SENTENCIAS EN ARGENTINA POR PROVINCIA 1990-1999

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 3 189 4 664 76 954 230 648 302 759 96 75 532 32 767 446 361 490 451 101 85 199 1 628 35 9 133 1991 3 421 5 613 73 1 005 300 762 470 607 83 101 469 29 893 408 373 598 658 80 89 169 2 536 40 15 146 1992 3 503 6 131 27 877 255 666 319 648 125 89 415 18 885 280 392 505 556 77 203 182 2 170 21 11 89 1993 2 465 6 730 60 979 270 638 326 591 73 97 379 22 1 045 299 523 602 451 109 146 131 2 772 44 38 141 1995 3 262 5 537 64 911 245 625 330 561 68 167 257 15 1 097 275 470 579 455 50 98 149 2 560 55 23 145 1995 3 454 6 140 58 990 261 646 353 590 77 185 279 14 1 163 288 443 591 480 57 108 156 2 606 68 19 146 1996 3 700 6 180 108 1 413 323 546 158 507 97 148 337 35 1 091 352 546 639 676 144 118 157 2 806 55 68 166 1997 5 630 3 432 114 1 470 342 531 155 415 155 128 358 64 977 320 647 721 627 150 159 139 2 347 31 69 176 1998 3 147 4 311 89 1 033 304 493 109 274 88 75 300 11 957 381 579 632 452 150 117 106 1 867 30 68 141 1999 2 513 3 408 69 1 207 150 414 136 250 93 67 279 10 694 305 550 492 403 108 108 62 1 684 22 71 136 1990-99 -21,2 -26,9 -9,2 26,5 -34,8 -36,1 -55,0 -67,1 -3,1 -10,7 -47,6 -68,8 -9,5 -31,6 52,4 0,4 -10,6 6,9 27,1 -68,8 3,4 -37,1 688,9 2,3 -18,6
16 262 18 938 18 444 18 931 17 998 19 172 20 370 19 157 15 714 13 231
39
Cuadro A. 8
PROBABILIDAD DE SENTENCIA EN ARGENTINA POR PROVINCIA 1990-1997

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 35,8 6,3 3,8 3,7 6,9 9,7 11,8 25,9 3,9 1,3 19,6 1,6 6,5 12,8 28,2 18,9 2,9 3,4 5,2 20,6 6,2 0,4 3,2 1,6 7,3 1991 41,6 8,4 3,6 4,0 9,2 14,0 19,6 18,7 3,7 1,6 14,6 1,7 9,3 14,2 14,8 24,8 4,6 3,0 5,3 17,6 9,9 0,5 4,7 2,0 9,1 1992 37,8 7,5 1,2 3,5 7,5 10,7 11,6 31,4 5,6 1,3 17,8 0,8 9,8 8,1 18,4 18,8 3,8 2,8 10,0 15,7 7,3 0,2 3,3 1,0 7,9 1993 27,4 7,7 2,3 3,2 6,3 10,2 13,0 61,6 2,9 1,2 12,9 0,9 8,7 9,6 34,2 24,7 2,9 3,6 6,0 10,3 8,1 0,6 6,9 1,4 7,4 1995 40,3 5,6 2,5 2,9 4,8 10,3 13,2 66,5 2,5 2,1 9,5 0,5 6,6 8,8 21,9 22,2 2,8 2,2 4,4 10,4 7,1 0,8 3,1 8,0 6,5 1995 13,2 7,1 2,0 3,0 4,7 10,9 11,7 45,0 2,8 2,1 8,8 0,4 6,2 8,2 17,1 17,1 3,0 2,0 4,9 9,8 7,3 1,1 2,3 1,2 6,4 1996 9,8 6,2 3,4 4,0 5,5 5,3 4,7 20,8 3,0 1,6 8,1 1,0 5,2 4,0 16,2 17,9 3,9 3,6 4,8 6,9 7,2 0,8 5,9 1,2 6,2 1997 18,7 3,5 3,1 3,7 5,1 5,3 4,6 4,5 4,1 1,4 8,4 1,9 4,1 3,4 21,0 21,2 3,6 2,5 6,4 6,9 23,1 0,4 6,1 1,2 5,9
Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal, 1999. Cuadro A. 9
SENTENCIAS POR TIPO DE DELITOS EN ARGENTINA 1996-1999

1996 Cantidad Contra las personas Contra el honor Contra la honestidad Contra el estado civil Contra la libertad Contra la propiedad Contra la seguridad comn Contra la tranquilidad pblica Contra la seguridad de la Nacin Contra los poderes publ. Contra la administracin pblica Contra la fe pblica Leyes Especiales TOTAL 4 999 38 672 4 513 10 000 178 5 33 976 520 2 432 20 370 % 24,5 0,2 3,3 0,0 2,5 49,1 0,9 0,0 0,0 0,2 4,8 2,6 11,9 100,0 1997 Cantidad 4 665 28 643 7 540 9 871 188 9 816 491 1 899 19 157 % 24,4 0,1 3,4 0,0 2,8 51,5 1,0 0,0 0,0 0,0 4,3 2,6 9,9 100,0 1998 Cantidad 3 593 16 557 2 358 8 393 151 14 704 350 1 576 15 714 % 22,9 0,1 3,5 0,0 2,3 53,4 1,0 0,1 0,0 0,0 4,5 2,2 10,0 100,0 1999 Cantidad 2 865 17 496 4 270 7 133 170 12 556 319 1.421 13 263 % 21,6 0,1 3,7 0,0 2,0 53,8 1,3 0,1 0,0 0,0 4,2 2,4 10,7 100,0
40
N 43
Cuadro A. 10
PROBABILIDAD DE CONDENA EN ARGENTINA POR PROVINCIA 1990-1997

1990 Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total 5,2 3,8 1,7 1,3 1,9 2,8 5,0 5,2 2,2 0,5 8,1 0,9 2,5 4,7 4,0 4,9 1,4 0,7 2,6 5,9 2,6 0,2 1,5 0,8 2,9 1991 8,0 5,1 1,6 1,6 2,9 4,0 8,9 4,7 2,2 0,7 6,8 1,0 3,2 4,1 2,5 7,5 3,3 0,7 3,0 5,6 4,5 0,3 2,1 1,0 3,9 1992 11,3 4,1 0,5 1,5 2,5 3,5 5,7 4,9 3,3 0,6 7,2 0,5 3,2 2,7 2,6 6,0 1,7 0,7 5,6 5,9 3,8 0,2 1,4 0,5 3,6 1993 6,3 4,6 1,1 1,4 2,3 3,4 6,0 4,1 1,7 0,6 5,4 0,6 2,8 3,2 3,8 7,1 1,4 0,9 3,2 3,7 4,4 0,4 3,6 0,8 3,4 1994 5,1 3,5 1,0 1,3 1,7 3,4 5,6 4,1 1,6 1,0 3,5 0,3 2,3 2,7 3,2 5,9 1,2 0,6 2,3 3,9 3,9 0,5 1,6 0,7 2,9 1995 2,9 4,1 0,8 1,1 1,8 3,0 4,4 4,2 1,7 1,0 3,3 0,3 2,5 2,4 2,4 5,1 1,3 0,6 2,1 4,0 3,9 0,6 1,0 0,7 2,7 1996 2,9 3,6 1,3 1,4 2,0 2,2 1,8 2,7 1,8 0,8 3,7 0,7 1,9 3,2 2,1 5,0 1,8 1,1 2,0 2,8 3,9 0,4 2,6 1,2 2,7 1997 3,9 1,7 1,3 1,5 1,9 2,0 1,6 2,0 2,5 0,6 3,8 1,3 1,5 2,5 3,5 5,4 1,5 0,9 2,7 2,6 3,1 0,2 2,7 0,7 2,3
Cuadro A. 11
DURACIN DEL PROCESO EN ARGENTIAN 1996-1999

1996 Cantidad Hasta 6 meses 6m - 1ao 1-1,5 aos 1,5- 2 aos 2-2,5 aos 2,5 - 3 aos Ms de 3 aos TOTAL 1 545 4 159 3 515 3 103 1 935 1 443 4 670 20 370 % 7,6 20,4 17,3 15,2 9,5 7,1 22,9 100,0 1997 Cantidad 1 508 4 365 3 074 2 723 1 832 1 363 4 293 19 158 % 7,9 22,8 16,0 14,2 9,6 7,1 22,4 100,0 1998 Cantidad 1 294 3 530 2 392 2 586 1 526 1 142 3 244 15 714 % 8,2 22,5 15,2 16,5 9,7 7,3 20,6 100,0 1999 Cantidad 1 226 2 998 1 870 2 473 1 125 915 2 656 13 263 % 9,2 22,6 14,1 18,6 8,5 6,9 20,0 100,0
41
Cuadro A. 12
CARACTERSTICAS DE LOS INCULPADOS EN ARGENTINA 1996-1999

1996 Cantidad TOTAL Sexo Masculino Femenino Educacin Analfabetos Escasa Primaria Secundaria Universitaria Se ignora Estado Civil Solteros Casados Viudos Separados Divorciados Concubinato Se ignora 13 003 5 892 191 349 338 332 265 63,8 28,9 0,9 1,7 1,7 1,6 1,3 12 914 5 027 173 301 291 403 48 67,4 26,2 0,9 1,6 1,5 2,1 0,3 10 738 4 054 114 304 235 267 2 68,3 25,8 0,7 1,9 1,5 1,7 0,0 8 999 3 255 73 256 181 488 11 67,9 24,5 0,6 1,9 1,4 3,7 0,1 219 527 18 080 1 218 320 6 1,1 2,6 88,8 6,0 1,6 0,0 160 508 17 021 1 150 312 6 0,8 2,7 88,9 6,0 1,6 0,0 150 508 13 892 816 303 45 1,0 3,2 88,4 5,2 1,9 0,3 141 465 11 539 875 224 19 1,1 3,5 87,0 6,6 1,7 0,1 18 605 1 765 91,3 8,7 17 711 1 446 92,0 7,5 14 464 1 260 92,1 7,95 12 272 991 92,5 7,5 20 370 % 100,0 1997 Cantidad 19 157 % 100,0 1998 Cantidad 15 724 % 100,0 1999 Cantidad 13 263 % 100,0
Cuadro A. 13
PORCENTAJE DE INCULPADOS MENORES DE 21 AOS EN ARGENTINA 1991-1997 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Hombres Mujeres TOTAL 20,9 2,6 23,5 21,4 2,6 24,0 21,5 2,7 24,2 20,5 2,4 22,9 20,4 2,4 22,9 21,9 2,2 24,1 23,6 2,9 26,6
Fuente: Meloni 1999 y Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal, 1999.
42
Cuadro A. 14
POBLACIN TOTAL Y POR PROVINCIA EN ARGENTIAN 1990-1999

1990
Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL 2 961 507 258 516 2 731 953 782 350 826 052 347 400 1 009 534 387 782 502 057 254 804 214 874 1 391 303 768 229 372 684 494 075 757 526 522 678 282 026 144 101 2 766 389 664 587 63 743 1 125 552
1991
2 965 403 264 234 2 766 683 795 594 839 677 357 189 1 020 257 398 413 512 239 259 996 220 729 1 412 481 788 915 388 833 506 772 866 153 528 715 289 552 148 486 2 798 422 671 988 69 369 1 142 105
1992
2 969 304 12 765 247 270 079 2 801 854 809 062 853 526 367 254 1 031 094 409 336 522 811 265 294 226 744 1 433 981 810 158 405 681 519 795 889 195 534 821 297 278 153 005 2 830 826 679 471 754 992 1 158 902 33 759 710
1993
2 969 304 12 937 821 276 053 2 837 472 822 757 867 604 377 602 1 042 046 420 558 533 508 270 699 232 923 1 455 808 831 972 423 260 533 152 912 851 540 998 305 211 157 661 2 863 606 687 037 82 155 1 175 946 33 558 004
1994
2 977 121 13 112 728 282 159 2 873 543 836 685 881 914 388 242 1 053 114 432 088 544 424 276 215 239 270 1 477 968 854 374 441 600 546 853 937 136 547 246 3 133 555 162 459 2 896 765 694 688 98 407 1 193 241 36 881 795
1995
3 027 887 289 212 2 929 734 857 685 895 900 399 125 1 069 102 447 094 555 097 282 356 247 575 1 508 959 884 291 463 266 559 590 958 094 555 223 321 890 181 198 2 949 050 700 114 89 992 1 216 623
1996
3 032 875 294 895 2 962 371 870 657 907 389 408 804 1 078 274 458 282 564 739 287 175 253 898 1 528 895 906 092 481 819 571 366 979 393 560 139 330 026 186 210 2 979 021 705 460 94 968 1 232 100
1997
3 036 891 300 636 2 994 848 883 567 918 711 418 579 1 087 274 469 573 574 468 291 979 260 321 1 548 729 928 076 500 886 583 079 1 000 983 564 898 338 269 191 292 3 008 956 710 718 99 862 1 247 551
1998
3 040 292 306 430 3 027 113 896 418 929 878 428 405 1 096 121 480 979 584 267 296 748 266 846 1 568 461 950 262 520 423 594 794 1 022 846 569 527 346 591 196 438 3 038 867 715 891 104 823 1 262 936
1999
3 043 431 14 047 483 312 269 3 059 115 909 207 940 901 438 236 1 104 836 492 513 594 117 301 466 273 471 1 588 091 972 672 540 384 606 575 1 044 973 574 053 354 959 201 642 3 068 765 720 982 109 998 1 278 216 36 578 355
12 426 973 12 594 974
13 379 401 13 544 764 13 711 746 13 879 575
32 056 695 32 607 179
34 768 458 35 219 612 35 671 892 36.124.931
Fuente: INDEC-CELADE (1999) y Cerro y Meloni (1999).
No 43
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Cuadro A. 15
TASA DE CRIMINALIDAD EN ARGENTINA POR PROVINCIA (10 000 HABITANTES) 1990-1999 Tasa de Delincuencia 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 206,7 144,3 104,4 131,0 215,3 397,6 418,5 474,4 622,0 632,4 Ciudad de Bs. As. 99,4 87,3 115,8 113,0 121,5 111,4 126,0 151,6 209,5 259,4 Buenos Aires 171,7 171,5 186,4 199,3 230,2 247,2 271,4 299,8 311,5 427,2 Catamarca 260,3 220,8 203,3 243,6 253,5 296,6 348,2 335,8 340,6 379,5 Crdoba 151,6 128,5 127,9 145,5 168,0 164,7 188,9 204,3 224,0 308,6 Corrientes 280,2 224,7 224,0 216,0 209,1 239,9 272,5 294,7 349,1 356,8 Chaco 172,7 147,4 151,6 144,7 151,7 202,8 209,5 226,3 198,2 206,2 Chubut 144,6 127,3 129,5 137,7 130,7 132,9 174,1 189,0 188,6 215,7 Entre Ros 110,3 93,0 93,0 100,3 97,1 102,9 118,0 133,7 179,1 161,1 Formosa 307,1 284,1 272,8 290,3 300,0 321,6 334,3 351,0 117,1 119,6 Jujuy 258,7 264,4 218,7 261,4 268,6 295,6 320,6 326,0 362,7 382,7 La Pampa 159,5 132,7 153,6 161,0 194,8 215,9 201,0 193,1 190,4 314,3 La Rioja 218,4 200,0 192,9 258,2 322,8 313,6 366,9 424,5 560,1 566,3 Mendoza 123,1 127,2 126,2 112,8 119,4 137,6 120,7 138,0 157,0 159,7 Misiones 242,2 376,9 377,5 324,3 332,5 398,7 534,0 368,2 448,1 452,0 Neuqun 202,9 158,0 162,6 159,9 178,1 206,7 225,9 230,8 249,2 278,0 Ro Negro 426,5 229,1 368,9 358,3 407,4 379,4 392,8 410,5 317,3 248,1 Salta 293,1 210,9 196,0 212,3 143,7 170,4 237,4 289,1 377,8 446,2 San Juan 115,8 102,4 122,9 147,8 13,8 157,4 183,0 172,5 188,8 190,9 San Luis 235,5 205,1 202,0 222,5 236,1 217,6 295,8 274,6 319,0 318,8 Santa Cruz 226,8 200,6 203,8 220,6 229,5 229,0 241,9 253,1 242,1 287,6 Santa Fe Santiago del Estero 245,0 187,5 181,4 166,7 167,5 169,3 187,1 196,9 217,6 410,3 94,1 102,2 10,2 128,9 150,2 201,6 273,7 257,2 259,7 366,1 Tierra del Fuego 144,9 122,7 141,4 155,4 169,3 173,0 111,3 189,7 188,8 251,0 Tucumn TOTAL 174,2 150,0 156,9 165,8 184,4 206,9 216,6 228,8 285,4 319,7
Fuente: INDEC 1989-1999; Meloni (1999), Registro Nacional de Reincidencias y Estadstica Criminal, 1999.
Cuadro A. 16
SENTENCIAS CONDENATORIAS REINCIDENTES EN ARGENTINA 1996-1999 1996 1997 1998 1999 Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % 762 730 816 340 1 169 374 169 374 Delitos Denunciados 20 370 100,0 19 157 100,0 15 714 100,0 13 263 100,0 Sentencias condenatorias 4 851 23,8 24 22,5 3 621 23,0 13 262 24,0 Reincidencias 2 719 56,1 2 343 54,5 1 827 50,5 1 678 52,8 Genrica 922 19,0 628 14,6 364 10,1 433 13,6 Especfica 1 210 24,9 1 329 30,9 1 430 39,5 1 065 33,5 Especificidad delictual
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CEPAL-SERIE Polticas sociales
No 43
Serie polticas sociales
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 14 Andrs Necochea, La postcrisis: una coyuntura favorable para la vivienda de los pobres? (LC/L.777), septiembre de 1993. Ignacio Irarrzaval, El impacto redistributivo del gasto social: una revisin metodolgica de estudios latinoamericanos (LC/L.812), enero de 1994. Cristin Cox, Las polticas de los noventa para el sistema escolar (LC/L.815), febrero de 1994. Aldo Solari, La desigualdad educativa: problemas y polticas (LC/L.851), agosto de 1994. Ernesto Miranda, Cobertura, eficiencia y equidad en el rea de salud en Amrica Latina (LC/L.864), octubre de 1994. Gastn Labadie y otros, Instituciones de asistencia mdica colectiva en el Uruguay: regulacin y desempeo (LC/L.867), diciembre de 1994. Mara Herminia Tavares, Federalismo y polticas sociales (LC/L.898), mayo de 1995. Ernesto Schiefelbein y otros, Calidad y equidad de la educacin media en Chile: rezagos estructurales y criterios emergentes (LC/L.923), noviembre de 1995. Pascual Gerstenfeld y otros, Variables extrapedaggicas y equidad en la educacin media: hogar, subjetividad y cultura escolar (LC/L.924), diciembre de 1995. John Durston y otros, Educacin secundaria y oportunidades de empleo e ingreso en Chile (LC/L.925), diciembre de 1995. Rolando Franco y otros, Viabilidad econmica e institucional de la reforma educativa en Chile (LC/L.926), diciembre de 1995. Jorge Katz y Ernesto Miranda, Reforma del sector salud, satisfaccin del consumidor y contencin de costos (LC/L.927), diciembre de 1995. Ana Sojo, Reformas en la gestin de la salud pblica en Chile (LC/L.933), marzo de 1996. Gert Rosenthal y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen I, (LC/L.996), noviembre de 1996. Eduardo Bascun y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen II, (LC/L.996/Add.1), diciembre de 1996. Secretara Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) y Santiago Gonzlez Cravino, Aspectos sociales de la integracin, Volumen III, (LC/L.996/Add.2), diciembre de 1997. Armando Di Filippo y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen IV, (LC/L.996/Add.3), diciembre de 1997. Ivn Jaramillo y otros, Las reformas sociales en accin: salud (LC/L.997), noviembre de 1996. Amalia Anaya y otros, Las reformas sociales en accin: educacin (LC/L.1000), diciembre de 1996. Luis Maira y Sergio Molina, Las reformas sociales en accin: Experiencias ministeriales (LC/L.1025), mayo de 1997. 45
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18 19 20 21 22 23
24 25 25 26 27 28 29 30 31 32
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36
37 38
Gustavo Demarco y otros, Las reformas sociales en accin: Seguridad social (LC/L.1054), agosto de 1997. Francisco Len y otros, Las reformas sociales en accin: Empleo (LC/L.1056), agosto de 1997. Alberto Etchegaray y otros, Las reformas sociales en accin: Vivienda (LC/L.1057), septiembre de 1997. Irma Arriagada, Polticas sociales, familia y trabajo en la Amrica Latina de fin de siglo (LC/L.1058), septiembre de 1997. Arturo Len, Las encuestas de hogares como fuentes de informacin para el anlisis de la educacin y sus vnculos con el bienestar y la equidad (LC/L.1111), mayo de 1998. www Rolando Franco y otros, Social Policies and Socioeconomic Indicators for Transitional Economies (LC/L.1112), mayo de 1998. experiencia de empoderamiento rural en Guatemala (LC/L.1177), marzo de 1999. Roberto Martnez Nogueira, Los proyectos sociales: de la certeza omnipotente al comportamiento estratgico (LC/L.1113), mayo de 1998. www Gestin de Programas Sociales en Amrica Latina. Marco conceptual, Vol.I,(LC/L.1114), mayo de 1998. www Gestin de Programas Sociales en Amrica Latina. Metodolgica para su anlisis, Vol.II, LC/L.1114/Add.1), mayo de 1998. www Rolando Franco y otros, Las reformas sociales en accin: La perspectiva macro (LC/L.1118), junio de 1998. www Ana Sojo, Hacia unas nuevas reglas del juego: Los compromisos de gestin en salud de Costa Rica desde una perspectiva comparativa (LC/L.1135) julio de 1998. John Durston, Juventud y desarrollo rural: Marco conceptual y contextual (LC/L.1146), octubre de 1998. www Carlos Reyna y Eduardo Toche, La inseguridad en el Per (LC/L.1176), marzo de 1999. John Durston, Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala (LC/L.1177), marzo de 1999. www Marcela Weintraub y otras, Reforma sectorial y mercado de trabajo. El caso de las enfermeras en Santiago de Chile (LC/L.1190) abril de 1999. Irma Arriagada y Lorena Godoy, Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: Diagnstico y polticas en los aos noventa (LC/L.1179P), Nmero de venta: S.99.II.G.24 (US$ 10.00), agosto de 1999. www CEPAL PNUD BID FLACSO, Amrica Latina y las crisis (LC/L.1239P), Nmero de venta: S.00.II.G.03 (US$10.00), diciembre de 1999. www Martn Hopenhayn y otros, Criterios bsicos para una poltica de prevencin y control de drogas en Chile (LC/L.1247P), Nmero de venta: S.99.II.G.49 (US$ 10.00), noviembre de 1999. www Arturo Len, Desempeo macroeconmico y su impacto en la pobreza: anlisis de algunos escenarios en el caso de Honduras (LC/L.1248P), Nmero de venta S.00.II.G.27 (US$10.00), enero de 2000. www Carmelo MesaLago, Desarrollo social, reforma del Estado y de la seguridad social, al umbral del siglo XXI (LC/L.1249P), Nmero de venta: S.00.II.G.5 (US$ 10.00), enero de 2000. www Francisco Len, Modernizacin y comercio exterior de los servicios de salud (LC/L. 1250 P), Nmero de venta S.00.II.G.40 (US$ 10.00), marzo de 2000. www John Durston, Qu es el capital social comunitario? (LC/L.1400-P), Nmero de venta S.00.II.G.38 (US$ 10.00), julio de 2000. www
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CEPAL-Serie Polticas sociales
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42 42 43
Ana Sojo, Reformas de gestin en salud en Amrica Latina: los cuasimercados de Colombia, Argentina, Chile y Costa Rica (LC/L.1403-P), Nmero de venta S.00.II.G.69 (US$10.00), julio de 2000. www Domingo M. Rivarola, La reforma educativa en el Paraguay (LC/L.1423-P), Nmero de venta S.00.II.G.96 (US$ 10.00) septiembre de 2000. www Irma Arriagada y Martn Hopenhayn, Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina (LC/L.1431-P), Nmero de venta S.00.II.G.105 (US$10.00), octubre de 2000. Ernesto Cohen y otros Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, Volumen I: La bsqueda de la eficiencia, (LC/L.1432-Add.1-P) Nmero de venta S.00.II.106, (US$ 10.00), octubre de 2000. Sergio Martinic y otros Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos. Vol.II: Reformas sectoriales y grupos de inters, (LC/L.1432-Add.1-P), Nmero de venta S.00.II.G.110. (US$ 10.00), octubre de 2000. Antonio Sancho y otros Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos. Vol. III: Una mirada comparativa, (en prensa). Silvia Montoya y Pedro Luis Barros Silva, Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos. Una mirada comparativa: Argentina y Brasil, (en prensa). Luca Dammert, Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina, (LC/L.1439-P), Nmero de venta S.OO.II.125, (US$ 10.00), noviembre de 2000.
Otras publicaciones de la CEPAL relacionadas con este nmero

Carlos Reyna y Eduardo Toche, La inseguridad en el Peru (LC/L.1176), marzo 1999. Irma Arriagada y Lorena Godoy, Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos 90 (LC/L.1179-P), Nmero de venta: S.99.II.G.24 (US$ 10.00), agosto 1999.
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Casilla 179D, Santiago de Chile. No todos los ttulos estn disponibles.
Los ttulos a la venta deben ser solicitados a Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
www Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl
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Viol Criminal y Ss Pca en America Latina

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iolencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

Divisin de Desarrollo Social.

Santiago de Chile, noviembre de 2000

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Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

CEPAL - SERIE Polticas sociales

CEPAL - SERIE Polticas sociales

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

Clarn, 08 febrero de 2000

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I. Diagnstico de la violencia en Argentina

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

TASA DE HOMICIDIO POR REGIONES, 1990

Fuente: Bvinic y Morrison (1999).

TASAS DE HOMICIDIOS EN AMRICA LATINA (por cada 100 mil habitantes)

CEPAL - SERIE Polticas sociales

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

PORCENTAJE DE VICTIMIZACIN POR QUINTILES DE INGRESO Y TAMAO DE CIUDAD EN AMRICA LATINA

Fuente: Gaviria y Pags (1999).

La tasa de criminalidad: tendencia nacional

CEPAL - SERIE Polticas sociales

TASA DE CRIMINALIDAD EN ARGENTINA 1990-1990

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

TIPOS DE DELITO CONTRA LA PROPIEDAD, 1999

Hurto 32% Tentativa de robo 23%

Caractersticas de los victimarios

CEPAL - SERIE Polticas sociales

INCULPADOS MENORES DE 21 AOS EN ARGENTINA 1991-1997

27 26 25 24 23 22 21 20 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: Cerro y Meloni (1999).

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

CEPAL - SERIE Polticas sociales

PROBABILIDAD DE ARRESTO EN ARGENTINA POR PROVINCIA Y PROMEDIO NACIONAL 1997

DURACIN DEL PROCESO EN ARGENTINA 1997-1999

25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

PROBABILIDAD DE SENTENCIA EN ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS 1990-997

CEPAL - SERIE Polticas sociales

NMERO DE SENTENCIAS EN ARGENTINA, 1990-1999

PROBABILIDAD DE CONDENA EN ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS, 1990-97

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

SENTENCIAS CONDENATORIAS REINCIDENTES EN ARGENTINA 1999

CEPAL - SERIE Polticas sociales

II. La criminalidad: un problema de opcin racional?

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

CEPAL - SERIE Polticas sociales

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

TEMAS CENTRALES DE ARTCULOS DESCRIPTIVOS (1997)

ESTUDIOS ANALTICOS DE LA ECONOMA DEL CRIMEN EN LA ARGENTINA

88-93 78-94 71-94 82,85,88, 91 y 94 1990-1997

CEPAL - SERIE Polticas sociales

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

CEPAL - SERIE Polticas sociales

III. A modo de conclusin

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

CEPAL - SERIE Polticas sociales

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: La situacin en Argentina

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TIPOS DE DELITOS DENUNCIADOS EN ARGENTINA, 1999

Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina

DELITOS DENUNCIADOS EN LA ARGENTINA Y PROVINCIAS ESCOGIDAS EN 1999

Ciudad de Buenos Aires Cantidad %