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Patrulha e Proximidade.

Uma Etnografia da Polcia em Lisboa


Susana Duro

ndice geral 1. INTRODUO ____________________________________________________4 Cap. 1. ETNOGRAFIA, CULTURA E POLCIAS _________________________42


A cultura nas organizaes _______________________________________________ 48 Cultura policial vs. culturas policiais _______________________________________ 52 A Polcia de Segurana Pblica ____________________________________________ 64 Pessoal em funes policiais _______________________________________________ 69
Estrutura e dinmica de carreiras__________________________________________________70 Esquadras de bairro___________________________________________________________75

Cap. 2. A ORGANIZAO ORGANIZANDO-SE NO TEMPO E NO ESPAO 81


Esquadra Amarela ______________________________________________________ 85
Efectivo _____________________________________________________________________90 Distribuio do trabalho ________________________________________________________92 Grupos e equipas ______________________________________________________________95

Servios de rotina _______________________________________________________ 97


Pisar paralelo________________________________________________________________97 Servio operacional ___________________________________________________________103 Fazer visibilidade_____________________________________________________________106 Programas de proximidade _____________________________________________________107 Circulao, transporte, contactos_________________________________________________115

Servios ocasionais _____________________________________________________ 119


Andar civil _______________________________________________________________119 Operaes colectivas __________________________________________________________123

reas e itinerrios ______________________________________________________ 127


Corpo fardado _______________________________________________________________130 Mapas da patrulha ____________________________________________________________133 Actividade diurna e nocturna____________________________________________________139

Cap. 3. ESCRITAS DA RUA __________________________________________142


Comunicao e conhecimento ____________________________________________ 143 Gesto da informao___________________________________________________ 151 O expediente _________________________________________________________ 156
Entre controlo e apoio _________________________________________________________157 Sobre os ilcitos registados _____________________________________________________166

Narrativas policiais _____________________________________________________ 171


Formas de narrar _____________________________________________________________173 A caneta a nova arma dos polcias _____________________________________________180

Cap. 4. NA RUA COM OS AGENTES __________________________________186


Situaes obrigatrias___________________________________________________ 189
Ir a um cadver ______________________________________________________________191 Penhora negociada____________________________________________________________193 Anunciar a morte no bairro da droga______________________________________________193

Ocorrncias sem grande importncia ____________________________________ 194


Homem com m-tripe _________________________________________________________195 Violncias dentro de casa ______________________________________________________199 Menor em fuga ______________________________________________________________201 Furto sem denncia formal _____________________________________________________203 Se o sujeito no morador tem de sair ___________________________________________203

Situaes de apoio e assistenciais__________________________________________ 204


para falar com a menina-agente_______________________________________________206 Saber comunicar com pessoas ___________________________________________________207 Despejar a me, institucionalizar a menor ________________________________________208

Ocorrncias verdadeiramente policiais ___________________________________ 213


Desordem com um homem em fria_____________________________________________215 Resultados de uma caa ao homem______________________________________________216 Reforo a colegas em apuros ____________________________________________________217

Bons servios __________________________________________________________ 217


Furto em flagrante-delito _______________________________________________________219 O carro para apreender ______________________________________________________219 Deteno, na droga_________________________________________________________220

Da operacionalidade e da pausa __________________________________________ 227

Cap. 5. CLASSIFICAES DO MUNDO EM VOLTA ____________________233


Da droga e da pobreza __________________________________________________ 236 Pessoas com poder _____________________________________________________ 253 Aqueles que preciso apoiar _____________________________________________ 258 Amigos dos polcias_____________________________________________________ 261 Infractores-natos no trnsito _____________________________________________ 267

Cap. 6. CARREIRAS E ESTILOS POLICIAIS ___________________________285


Maaricos_____________________________________________________________ 290 A conquista das ruas____________________________________________________ 307 Agentes experientes_____________________________________________________ 313 O cansao das ruas _____________________________________________________ 318 Estilos de polcias ______________________________________________________ 321

Cap. 7. VIDAS DE POLCIAS EM ESQUADRAS DE PASSAGEM ________334


Lisboa ensina a profisso_______________________________________________ 338
Trocas e permutas ____________________________________________________________342 Servios remunerados _________________________________________________________346

Quadros e sequncias biogrficas _________________________________________ 348


Agente Conceio espera da transferncia ______________________________________357 Agente Alvarez Deslocao provisria___________________________________________359 Agente Magda Polcia a dois __________________________________________________362 Agente Cruz Ambio: brigadas civil __________________________________________364

A experincia da deslocao______________________________________________ 366


Citadinos forados ____________________________________________________________371 (Des)identificaes profissionais_________________________________________________375

Concluso: FAZER-SE POLCIA. ENTRE A UNIDADE E A PLURALIDADE 382 Bibliografia________________________________________________________402

Anexos ___________________________________________________________431 ndice de quadros: Cap. 1) Quadro 1: Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal...69 Cap. 3) Quadro 1: Distribuio diria do nmero de registos159 Cap. 3) Quadro 2: Nmero de pessoas envolvidas no registo160 Cap. 3) Quadro 3: Nmero de registos por categoria profissional.161 Cap. 3) Quadro 4: Nmero de registos por tipo de servio162 Cap. 3) Quadro 5: Nmero de registos por tipo de relato..164 Cap. 3) Quadro 6: Nmero de registos por tipo de ilcito..168 ndice de figuras (em anexo): Figura 1: Dispositivo da PSP (Continente). Figura 1a: rea Total Supervisionada pelo Comando Metropolitano de Lisboa. Figura 2: Comando Metropolitano de Lisboa (Divises e Esquadras da Cidade de Lisboa). Figura 3: Organigrama do Comando Metropolitano de Lisboa. Figura 4: Recomposio da Carreira Tcnico-Policial na PSP. Figura 5: Dinmica de Carreiras e Funes das Esquadras. Figura 6: Estrutura Organizacional da Esquadra. Figura 7: rea e Giros da Esquadra. Figura 8: Sequncias Espao-Tempo do Carro Patrulha. Figura 9: Sequncias Espao-Tempo de Agentes Apeados. Figura 10: Sequncias Espao-Tempo do Carro da Escola Segura. Figura 11: Incidncia do Policiamento nos Giros. Figura 12: Caracterizao Scio-Espacial da rea. Figura 13: Actividade Policial Diurna. Figura 14: Actividade Policial Nocturna. Figura 15: Caderneta dos Turnos Escala 2004

1. INTRODUO
Through their exclusive mandate to intervene directly in the lives of citizenry, the police are crucial actors in both our everyday and ceremonial affairs, and, as such, deserve intensive and continual study for their role and function in society is far too important to be taken for granted or, worse, ignored (Van Maanen, 1988a: 83).

1. Esta tese sobre a forma como o mandato profissional desempenhado por polcias, como este se d a ver por entre o trabalho de agentes nas ruas e no contexto da cultura organizacional da polcia de segurana pblica portuguesa (PSP). Particular ateno dada dimenso simblica e s classificaes scio-profissionais que circulam entre polcias. Tendo o corpo social dos agentes caractersticas prprias, procuro entender articulaes entre a dimenso das prticas profissionais e a forma como as carreiras tradicionalmente se desenham nesta organizao. A polcia tem sido muito estudada de acordo com uma perspectiva weberiana, como a agncia social do Estado encarregue de usar legitimamente a fora coersiva, uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua definio de fronteiras e exerccio do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber, 1964). Giddens viria a designar como pacificao interna a capacidade do Estado de exercer um controlo regularizado sobre a populao (Giddens, 1987), no seu poder de influncia da mais ntima das dimenses na actividade diria, atravs de vigilncia e regulamentao legal. Num outro sentido, Foucault surge a influenciar indirectamente o campo de estudos policial, na medida em que documenta a subtil teia disciplinadora nos mais diversos domnios. O autor desloca a ateno do centro para a periferia, demonstrando como o poder funciona de formas desarticuladas e multifacetadas (Foucault, 1975, 1980). Mas o seu contributo surge sobretudo para enfatizar os vastos domnios do poder, para desenhar as suas cartografias (ver por exemplo Lowman, 1986) e a forma como estas socializam o trabalho da disciplina na sociedade (Garland, 1990; Driver, 1994). Embora de reflexo obrigatria quando se pensa na polcia, tanto Weber, na sua perspectiva formalista e geopoltica, como Foucault, com as microfsicas do

poder, no tm em linha de conta outros aspectos menos formalizados com implicaes na forma como desempenhado o mandato policial, tais como: toda a variedade scio-profissional que influencia as prticas, os diferentes contextos dessas prticas 1 (Herbert, 1996, 1997), a interpretao que os sujeitos vo desenvolvendo sobre as suas aces, a maior ou menor autonomia com que actuam e que obtm nas situaes, e a forma como a vida pessoal e profissional se cruzam na prtica de trabalho dos polcias. Tais perspectivas abstractas e de princpio dos referidos autores necessitam de um olhar mais territorializado, que seja encarada seriamente a autonomia das diversas organizaes do Estado que a todo o momento contribuem para o desafio de grandes elos organizadores e esquemas explicativos e que se apontem os limites da viso racionalista da vida social. assim necessrio alargar a abordagem problemtica a outras dimenses da vida scio-profissional e, para tal, evidenciar a aco moral e social dos polcias. Os agentes passam a maior parte do tempo a classificar o que observam e quem observam. A sua aco por vezes judicial, mas frequentemente moral. Insisto muito sobre este ponto. Muito do trabalho policial invisvel na sociedade e, desde logo, na prpria organizao, pois no chega a ser registado. Assim, parece-me determinante compreender o modo como os agentes classificam as vrias esferas da actividade. Os primeiros quatro captulos analisam a forma como os polcias vivem e representam o trabalho, como vem aqueles com quem quotidianamente interagem. dada tanta relevncia s classificaes formais como s informais. Deste prisma, pretendo estudar as dimenses simblicas e construes identitrias presentes numa organizao que foi denominada por Lipski como burocracia de rua (1980). Mas a organizao no a-histrica. Esta foi-se organizando e a burocracia formal cada vez mais valorizada (relativamente ao mais tradicional uso da fora para o exerccio do controlo). Desde os anos 1980 possvel observar polticas de apagamento do passado salazarista e marcelista e de reafirmao de uma polcia com uma nova imagem na ordem democrtica. Neste sentido, os agentes, mais vigiados do que nunca, salientam: A caneta cada vez mais a nossa arma. Todavia, os polcias no
A viso weberiana mantm-se parcial porque tende a no destacar o mandato formal e o ideal de polcia das suas prticas contextualizadas. E, quando o faz, tem uma espcie de hidden agenda: vai procura das falhas, de modo a denunciar os pecados e os excessos do controlo, muitas vezes tomando o todo pela parte. A monografia inaugural do campo de estudos policiais , a este propsito, um exemplo paradigmtico (Westley, 1970). Por sua vez, viso foucaultiana escapam frequentemente as dinmicas internas das organizaes e da relao destas com o meio que visam controlar e as negociaes das ordens sociais.
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deixam de ser selectivos na sua prpria aco. Nos seus desempenhos estes produzem cartografias scio-profissionais particulares. As diferentes actividades e servios do policiamento tm repercusses scio-geogrficas. Os agentes diferenciam os territrios de classe mdia dos territrios da droga; criam silncios e invisibilidades policiais quando se retiram de determinados bairros; preferem actuar nuns domnios criminais e fechar os olhos a outros; corrigem mais uns citadinos do que outros Do ponto de vista da sociologia e cincia polticas, a organizao e a prtica policiais tm sido caracterizadas como opacas e pouco transparentes (Ver por exemplo Palacios Cerezales, 2005). Dados empricos que resultam da observao participante sublinham que estas so, antes de mais, foras estruturalmente ambivalentes. Produzem-se numa tenso constante entre o controlo, o apoio e o socorro em situaes de emergncia. E nem todas as aces dos polcias so igualmente consideradas como profissionais. Os polcias tm uma situao desconfortvel, encontram-se num eixo de intercepo entre dinmicas polticas, organizacionais, comunitrias e sociais. Descrevo como toda a actividade produzida num jogo de foras, presses internas e externas organizao, muitas vezes contraditrias entre si, com diferentes nveis e exigncias. O poder e o Estado so menos unificados do que geralmente se cr e enfrentam muitas resistncias. Ao mesmo tempo que o Estado e a polcia se apresentam como estruturas burocrticas e administrativas de controlo, so constantemente desafiados tanto por citadinos como pelos prprios funcionrios. Mas nos funcionrios que a organizao e o Estado se apoiam para produzir o conhecimento e informaes policiais e, mais concretamente, as estatsticas criminais. Embora tida como a fonte mais segura da actividade, todos os polcias sabem que a estatstica pode ser poltica e manipulada na prtica, sobreproduzida ou subproduzida. Por fim, procuro demonstrar como Lisboa tem sido a escola da profisso na polcia portuguesa, por onde a maioria dos agentes inicia a sua trajectria e fixa muitos dos seus saberes operacionais. Os agentes representam mais de 80% do efectivo da PSP. Estes constituem um subgrupo internamente diferenciado nos servios e nas trajectrias. Por isso me pareceu importante detalhar a anlise das carreiras, quer no sentido da progresso, quer no sentido da mobilidade geogrfica. Os

ltimos captulos voltam-se assim para o interior da organizao, demonstrando diferenas etrias, de gnero e de estilo entre os vrios agentes. Sublinho a herana pesada que representa no presente o calcanhar de Aquiles da organizao: a maioria dos polcias em Lisboa encontra-se numa situao de deslocao. S este comando concentra 35% do efectivo policial, dos mais de 21 mil e 200 polcias, com tendncia para aumentar e para a centralizao do maior volume de recursos humanos nas maiores metrpoles do pas (cf. Dirio da Repblica, II srie, n 226, de 24 de Novembro de 2005). Nesta comunidade profissional, o exerccio da actividade impe um certo estilo de vida urbano, aspecto que lhe particular. Isto porque os polcias intervm nas cidades, nas suas ordens. Estes usam a sua autoridade para corrigir, urbanizar e civilizar citadinos. A sua actividade depende mesmo de saberes locais e contextualizados. Mas muitos agentes resistem ou vivem contrariados essa experincia urbana e de exerccio do poder. So citadinos forados ou, como digo a certa altura, tm o corao em casa, na terra, e o corpo na cidade. Como tal, as esquadras de Lisboa so consideradas esquadras de passagem e as dos mais pequenos comandos de cidades do interior so tidas por esquadras terminais. Este tema tem estado ausente da literatura anglo-saxnica de estudos policiais, mas revelase um dos eixos fundamentais para entender a polcia em Portugal. 2. Esta tese nasceu de trs motivaes principais. Primeiro, ver aumentar os estudos policiais no mundo nas ltimas dcadas e assistir fraca presena do tema nas cincias sociais portuguesas, em particular sobre as polcias de segurana pblica fardadas. Impunha-se inverter a tendncia. Segundo, constatar como o mtodo etnogrfico desempenhou um papel importante nos estudos policiais. Pela mo de socilogos que usaram os saberes de observao e participao, os mtodos mais desenvolvidos pela antropologia, foram criados os melhores clssicos do tema desde os anos 70 e testadas inovaes narrativas na etnografia. Terceiro, aprofundar o meu interesse por um campo de estudos relativamente imaturo no contexto da antropologia e quase invisvel em Portugal: a antropologia e a cultura das organizaes. (Reservo o desenvolvimento desta terceira motivao e dos seus contornos tericos para o captulo seguinte). Ao estudar a bibliografia disponvel sobre organizaes policiais e policiamento apercebemo-nos que desde os anos 60 tm vindo a crescer os estudos de

cariz sociolgico e etnogrfico que permitiram conhecer as polcias de vrios pases, mas muito particularmente os de lngua inglesa. Estes estudos debateram os modelos de organizaes e o policiamento, mas tambm as polticas internas e os modos de socializao de uma comunidade profissional que se apresentava pouco conhecida da restante sociedade (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003). A Polcia resiste a tornar-se objecto de estudo, assim como resiste a qualquer exame externo defendendo-se com o carcter sigiloso da sua actividade. No mundo anglo-saxnico esta barreira foi quebrada por vrias razes: a multiplicao de terrenos possveis uma consequncia prtica da descentralizao dos corpos de polcia; a tradio intelectual jogou um papel determinante na ligao entre a academia e os reformadores da polcia; a disposio legal e as comisses de inqurito possibilitaram a criao de grandes projectos colectivos de pesquisa de onde resultariam importantes especialistas; foram criados organismos financiadores da investigao policial nestes pases (Brodeur & Monjardet, 2003), que tambm tm vindo a apoiar pesquisas em pases em desenvolvimento ou em transio democrtica como o Chile, Brasil, Nigria, ndia, Rssia (Ver por exemplo http://altus.org). Embora publicado vinte anos depois de ter sido realizado, o livro de Westley (1970) dos primeiros a levantar o vu sobre a polcia quando ainda no havia quase informao disponvel nos Estados Unidos da Amrica. A ele seguiu-se uma srie de estudos crticos e tericos sobre o policiamento nos anos seguintes (Bittner, 1967a, 1967b, 1970, 1974; Goldstein, 1960, 1964; La Fave, 1962, 1965; Davis, 1976; Cumming et al 1973; Reiss, 1971; Black, 1970, 1971; Black & Reiss, 1967; Manning, 1974, 1977; Van Maanen, 1973, 1974, 1975; Manning & Van Maanen, 1978; Punch, 1979a, 1979b, 1979c, 1982, 1983a, 1983b, 1983c; Punch & Naylor, 1973). Westley (1970) inaugura uma trajectria de estudos onde comeam a ser sugeridos problemas substantivos: a visibilidade da polcia na sociedade; a problematizao do que o trabalho de polcia e o policiamento; a polcia (os seus problemas e organizao) como meio para entender a ordem e a mudana social. O autor inspira-se em Simmel (1950) que identifica trs nveis de controlo que regulam as condutas humanas: societal (incorporado na lei), grupal (incorporado no costume) e individual (incorporado na conscincia ou moralidade). Segue de perto as premissas de Everett Hughes (1958) que considera a ocupao um dos meios privilegiados da

construo identitria dos sujeitos. Hughes o autor a quem ser reconhecido o papel de impulsionador dos estudos sobre o trabalho e as profisses nas sociedades complexas pela generalidade daqueles que daqui em diante vo estudar os polcias norte-americanos. 2 A perspectiva weberiana da polcia e do Estado aquela que se mantm durante mais tempo transversal aos estudos policiais, mesmo se por vezes a influncia do autor no seja explicitamente referida (cf. Manning & Van Maanen, 1978; Herbert, 1997: 13-17). Nos primeiros anos de estudos, a polcia vista como brao direito da lei, como monoplio da violncia fsica legtima (Weber, 1959) e em grande medida esta a principal perplexidade que surge nos investigadores quando debatem os excessos e a discricionariedade da sua aco. O poder discricionrio aquele que o direito concede aos rgos judiciais e criminais para a prtica profissional e interpretao das leis a aplicar em cada momento. At se comear a estudar seriamente o policiamento estes poderes estavam associados aos mandatos profissionais desempenhados por juzes, advogados, magistrados e menos aco dos prprios polcias. 3 Os estudos vieram demonstrar que este poder tanto maior quanto menor a categoria profissional dos polcias e que tem lugar nas ruas, nos cenrios sociais da execuo do mandato policial, e afecta mais umas pessoas do que outras, sobretudo as que no so vistas sequer como cidados. Todo o poder de polcia legalmente enquadrado, certo, mas organizacionalmente pouco controlado e em certa medida pouco controlvel (Retomo a questo no captulo 5). Nos anos 1970 possvel identificar alguma especializao temtica, o que evidencia a dificuldade de um autor isolado abordar a complexidade que os meios policiais colocam investigao: patrulhamento (por exemplo, Westley, 1970), cultura ocupacional (por exemplo, Punch, 1979a), trfego e circulao (Gardiner, 1969), policiamento nas reas dos narcticos (Skolnick, 1966), formao (Harris, 1973), administrao geral da polcia (Wilson, 1968), prticas de controlo nas
Durante as duas dcadas muitas das etnografias sobre polcias so escritas por pessoas com ligaes quela que ficar conhecida como a Escola de Chicago e s suas orientaes tericas e metodolgicas. Por exemplo, Rubinstein (1973) agradece ao professor Erving Goffman ter-lhe dado a conhecer a etnografia. 3 Vrios autores tm defendido que mesmo se sujeitos a um enquadramento jurdico e administrativo complexo, os polcias trabalham com uma ampla abertura para a deciso pessoal das respostas policiais a dar em cada momento ou encontro. A discricionariedade de facto ou em sentido sociolgico o espao de liberdade que goza a aco concreta da polcia e que ultrapassa largamente as margens dentro das quais a lei permite a interveno de consideraes de oportunidade da polcia. Trata-se do poder de definio da polcia, a possibilidade socialmente pr-estruturada legal ou ilegal de definir uma situao e imp-la vinculadamente a outros. Ver Dias & Andrade (1997: 443-469). 9
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organizaes policiais (Manning, 1977, 1979a, 1979b), sindicalismo (Reiner, 1979), relao entre polcias e os media (Chibnall, 1979; Hurd, 1979). Mas o desenvolvimento terico de alguns destes temas ter de esperar pela dcada seguinte. Bayley dedica-se ao estudo de polcias em pases como a ndia (1969), o Japo (1976) e a temas comparativos e histricos nas sociedades ocidentais (1975, 1977, 1979). Tardif (1974) estuda os polcias no Qubec. Os temas dominantes at entrada dos anos 1980 vo basear-se, assim, na discusso sobre a violncia, o poder, o uso da fora e os excessos na polcia. 4 No essencial a questo equacionada nos seguintes termos: a violncia na actuao da polcia gera afastamento desta em relao comunidade o que, consequentemente, a torna mais violenta. Num certo sentido, os autores deste perodo esto preocupados em evidenciar a desadequao da polcia na resposta ao aspecto que melhor a caracteriza: a prestao de um servio pblico, denunciando a desorganizao moral e funcional das organizaes policiais nos Estados Unidos da Amrica. Nota-se em muitos autores um certo fascnio pelo acesso directo a uma realidade durante muito tempo mantida afastada dos olhos dos cidados. 5 Os estudos so produzidos numa poca em que comea a falar-se seriamente de direitos e garantias civis, coincidindo com um momento de crescimento do crime. No admira ento que a maioria dos autores olhe para as polcias a partir de uma perspectiva dominada pela crtica e por vezes assumindo posies polticas. Por sua vez, quando comeam a entrar nestas organizaes, os investigadores vo surpreender departamentos politizados e corruptos. A interpretao social atreve-se a pr os dedos nas feridas (Chevigny, 1969: Rubinstein, 1973). O adgio que orienta a colectnea de textos que rene uma srie de investigaes sobre a polcia, The Ambivalent Force, coordenada por Niederhoffer & Blumberg, ajuda a compreender a abordagem ao tema nestes anos: If law is not made more than a policemans nightstick, American society will be destroyed (1973, v).

De salientar, no mesmo perodo, a publicao nos E.U.A. de uma colectnea de textos sobre as mltiplas prticas e representaes da violncia em contextos sociais e culturais muito diversificados (Short & Wolfang, 1972). Destaque para a parte 4, particularmente os captulos 24 e 25 da obra que abordam dimenses da violncia colectiva nos EUA e a actuao violenta e papel da polcia na sociedade. 5 Alguns anos mais tarde, Otis Whyte 1998 (publicado em Kutche, 1998 [1973]), enquanto aluno de antropologia, produz uma interessante etnografia sobre uma polcia local nos EUA. O importante reter que nos anos 90 os polcias so j um objecto etnografvel das sociedades complexas, pelo menos no contexto da antropologia cultural norte americana, onde a tradio de estudos policiais vasta. 10

At certo ponto, pode dizer-se que nos anos 1970 um dos principais interesses dos estudiosos passa por denunciar a polcia do seu tempo. Muitas das obras tm um tom no s avaliativo como chegam a assumir posies radicais, traduzindo assim uma certa perspectiva analtica de denncia. A ttulo de exemplo, na apresentao da obra The Police: Six Sociological Essays, Bordua (1967) defende que o desenvolvimento da polcia moderna implica inovaes na organizao e no controlo legal da polcia. O autor avana que preciso profissionalizar e modernizar a polcia. E contextualiza essa mudana na sua poca. Os acontecimentos do Vero [de 1966] demonstram que o trabalho de polcia de natureza quotidiana pode ser severamente danificado quando esta se torna o foco de grandes conflitos sociais. Banton (1964) marca a tendncia de estudos acadmicos da polcia no Reino Unido, influenciando os investigadores dos dois lados do oceano. Comeam com ele as abordagens comparativas entre as polcias de lngua inglesa. O tema-chave que desenvolve a interdependncia entre o controlo formal e informal na cultura policial. O texto clssico de Banton ir influenciar de modo decisivo os autores que transformaram a abordagem etnogrfica numa tradio dos estudos policiais (Skolnick, 1966; Storch, 1976; Cohen, 1979; Cain, 1973, Hall et al, 1978; Holdaway, 1979; Reiner, 1979, 1985, 1991, 1992, 1996, 1998; Scraton, 1985; Skolnick & Fyfe, 1993, entre outros). Trata-se de um perodo conturbado onde a produo terica caminha a par com acontecimentos sociais importantes dos dois lados do Atlntico. Do lado dos E.U.A. surgiam os movimentos de revolta afro-americanos que ajudaram a mudar o panorama dos direitos civis e humanos. Do outro, at aos anos 50, a polcia britnica vivera numa golden age em que era tida por modelo de polcia para o mundo. A figura estereotipada do bobby britnico ajudou a produzir essa imagem (Gorer, 1955). Contudo, uma srie de escndalos aumentaram a preocupao pblica, a quebra de confiana na polcia e inauguraram novas formas de controlo dos controladores (cf. Reiner, 1998). Embora os estudos de Banton tenham surgido nesses anos, a sua tese manteve-se central nas dcadas seguintes: o trabalho dos polcias depende tanto da tendncia para aplicar moderadamente a lei e exercer o seu poder discricionrio como da procura social dos seus servios. Os polcias situam-se entre diferentes foras e presses polticas, legais, organizacionais e sociais com as quais tm de lidar de forma astuciosa.

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sada da dcada, com a publicao de uma antologia de textos Policing (1978), o campo de estudos da polcia e policiamento apresenta-se autnomo face aos estudos de criminologia e legais, sublinhando a orientao sociolgica dos pioneiros. A afirmao da importncia da observao e do saber etnogrfico agora inequvoca e sublinhada (Manning & Van Maanen, 1978, ver prefcio). J possvel reunir uma srie de autores especializados em diferentes assuntos, organizaes e trabalho de polcia. 6 De certa forma, a viso mais legalista em si mesmo desafiada e modelos de anlise alternativos comeam a ser propostos por socilogos, mais prximos dos estudiosos e especialistas em organizaes. At certo ponto, a perspectiva weberiana deixa de dominar os textos dos autores, transferindo-se o interesse para o trabalho dos polcias em contexto e para as rotinas do policiamento. O texto de Manning (1978a) sobre o mandato, as estratgias e as aparncias no trabalho dos polcias fundamental para entender tal deslocao de problemticas (Ver captulo seguinte). A aplicao legtima da coero tambm reequacionada mais recentemente do ponto de vista da anlise poltica e dos conflitos colectivos e sublinhada a sua opacidade cientfica (Palacios Cerezales, 2005). O critrio para atribuir essa legitimidade no existe fora da competio pela atribuio de significados aos acontecimentos (Linz, 1987; Dobry, 2002, 2003). A violncia e a coero so parte integrante das redes interactivas que mantm a coeso das sociedades de grande escala, ao mesmo tempo que supem uma ameaa a essa mesma coeso (Davis & Pereira, 2003). 7 A anlise assim recolocada no eixo da progressiva governamentalizao dos corpos de polcia desde o liberalismo econmico (Hespanha, 1985), com a criao de uma baixa poltica qual retirado o prestgio que adorna a representao da soberania. Deste prisma, a polcia no apenas um meio da poltica, mas um elemento constitutivo da sua estrutura, que participa na definio dos seus fins e no desprovida de sentido (LHeuillet, 2004: 11). As perspectivas analticas dos etngrafos situam-se do lado de uma sociologia fenomenolgica e aproximam-se cautelosamente da viso neo-marxista. Mas, talvez
Os editores publicam em apndice uma seleco de textos e obras sobre a polcia at 1977, o que permite constatar que numa dcada aumenta consideravelmente o nmero de investigaes sobre o tema. No momento da publicao os autores resenham 47 estudos publicados, 31 dissertaes e teses, estando ainda outros 21 estudos em progresso. De entre todos os trabalhos os que usam mtodos qualitativos, na conjugao de tcnicas de observao e entrevista, so ento maioritrios (dos 47 trabalhos publicados, por exemplo, 27 so deste tipo). 7 O princpio vale para qualquer sociedade, mas uma realidade de rotina presente em alguns contextos e metrpoles. As investigaes sobre policiamento e gesto do espao pblico nas cidades do Brasil apontam estes problemas detalhadamente. Ver referncias abaixo e em concreto Caldeira (2000). 12
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mais determinante o no abandono do reconhecimento e inspirao na tradio sociolgica da Escola de Chicago dos anos 1920 e 30, assumindo a orientao dos trabalhos de Hughes (1958, 1960, 1996), Becker (1967, 1991), Becker, Geer, Hughes e Strauss (1961), Goffman (1969) e outros. As trajectrias dos organizadores de Policing (1978), Manning e Van Maanen, dois dos autores que mais estudaram a polcia deste prisma, merecem uma nota. Manning quem leva mais longe a metfora teatral e as possibilidades do interaccionismo simblico para entender o mandato policial na sua amplitude e jogo de aparncias. Pode dizer-se que o tema central das pesquisas do autor se prende com as prticas de controlo no seio das organizaes policiais, as regras de trabalho policial dos departamentos e as variaes situacionais que tais regras podem assumir (1977, 1978b, 1978d, 1978c, 1979b, 1980a, 1980b, 1980c, 1980d). O que torna Manning digno de nota o facto de reflectir de forma slida problemas tericos gerais sobre a polcia (1977, 1978a, 1979a), sobre a anlise semiolgica das realidades sociais em mundos organizacionais (1983b, 1985, 1987, 2004) e, ainda, por produzir algumas reflexes metodolgicas que, embora centradas sobre a polcia, contribuem de forma indelvel para a construo das teorias organizacionais mais gerais (1982, 1983a, 1983b, 1984; Smith & Manning, 1982). Van Maanen, por seu lado, estar sempre mais atento s formas da socializao dos polcias em culturas organizacionais particulares, colocando-se no plano dos agentes e das patrulhas (1974, 1975, 1976, 1978a, 1978b, 1978c, 1978d, 1978e; Van Maanen & Schein, 1979). Quando fala da polcia norte americana que estudou Van Maanen refere-se a identidades, carreiras e culturas organizacionais e no apenas profissionais, uma distino epistemolgica que situa o seu estudo entre as pessoas e as organizaes (1977a, 1977b, 1977c, 1977d, 1977e, 1984). O autor afirma que devem ser afastadas ideias de homogeneidade sobre as culturas organizacionais. Alis, este ser dos primeiros a defender que a cultura policial no monoltica mas um conjunto complexo de relaes sociais, interactivas, situadas e em contexto. Van Maanen vem acrescentar aspectos importantes dinmica das organizaes at ento pouco sublinhados pelos estudiosos. Por exemplo, o recm-chegado polcia, em toda a sua trajectria, muito orientado pela relao com os colegas, os chefes directos com quem lida e pelas suas prprias polticas pessoais para o policiamento (1973, 1974, 1975, 1976, 1978c, 1978e, 1983a, 1984). Metodologicamente, este o autor que melhor justifica e reflecte sobre o mergulho etnogrfico nas relaes
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organizacionais entre polcias que lhe permitem produzir a sua extensa obra etnogrfica (1978a, 1978b, 1978f, 1980a, 1980b, 1980c, 1981, 1982a, 1982b, 1983b, 1983c, 1983d, 1988, 1995a, 1995b, 1995c, 1998a, 1998b, 2001; Van Maanen, J. & D. Kolb, 1985, Van Maanen et al 1982). assim dado o passo de viragem nos estudos policiais no sentido de uma abordagem mais scio-antropolgica e menos ideolgica das realidades que envolvem os polcias. Como resumir Demonque (1983): [La Police est] trop complexe pour sen dbarrasser par lanathme ou le mepris dune part, la flatterie ou lapologie de lautre. Dnoncer ou encenser la police soulage ou rassure, mais ne fait gure avancer la rflexion sur linstitution policire. Os trabalhos dos pioneiros de 60 e 70 e dos etngrafos da dcada de 80 so simultaneamente documentos histricos e socio-antropolgicos e, evidenciam ainda, problemas ticos e morais presentes na investigao de organizaes complexas, organizaes pblicas que podem espreitar para dentro das vidas dos cidados. Fundamental para as teorias em cincias sociais o facto de nos anos 1980 nascer a preocupao de saber como que os estudos de polcia podem contribuir para uma reflexo mais geral acerca da natureza destas e de outras organizaes. Como sugeria Bitnner (1983), alguns tpicos de estudo e de avaliao sobre as polcias que estavam nessa altura a ser enunciados, duas dcadas antes no teriam sequer sido formulados. Durante os anos 80 e 90, surgem novas reflexes sobre o mundo organizacional dos polcias. De um ponto de vista etnogrfico, as investigaes mais significativas continuam a ser realizadas em lngua inglesa. Mesmo a obra de Punch sobre a polcia em Amesterdo reflecte a formao e influncia anglo-saxnica do autor (1979a, 1979b, 1979c, 1982, 1983a, 1983b, 1983c; Punch & Naylor 1973). Mas h uma expanso de interesses pelas organizaes policiais em diferentes contextos sociais e histricos. Waddington (1999) oferece uma reviso de problemas que atravessam a polcia no mundo moderno e democrtico e rev a extensa bibliografia sobre o assunto. O interesse pelo policiamento agora tambm desenvolvido em lngua francesa (Demonque, 1983; Monjardet, 1985, 1988a, 1988b, 1990, 1992, 1993, 1996a, 1996b; Monet, 1991; Gorgeon & Monjardet, 1993b; Brodeur, 1984a, 1984b, 1994, 2002; Jeanjean, 1990, 1991; Chalom & Lonard, 2001; Loubet del Bayle, 1988, 1992; AAVV 2002), Bauer 2001; Soullez & Rudolph, 2000). Cada vez mais o

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problema se debate em Espanha (Ballb & Gir, 1978; Ballb, 1984; Los Angeles Durn, 1987; Sabat, 1987; Martn Fernndez, 1990, 1994; AAVV, 2005). As polcias so conhecidas atravs de estudos e monografias desenvolvidas no continente americano, em particular no Brasil (Lima, 1995; Poncionni, 1995, 2003; AAVV, 1998; Bretas & Poncioni, 1999; Muniz, 1999; Caldeira, 2000; Soares, 2000; Damasceno de S, 2002; Zaverucha, 2003; Lemgruber et al, 2003; Costa, 2004; Ramos & Musumeci, 2005; Soares & Musumeci, 2005) e Mxico (Surez de Garay, 2002a, 2002b, 2005). As referncias so meros exemplos das opes seguidas, entre a sociologia, a antropologia e a cincia poltica. Muitos outros poderiam ser destacados. Portugal tem estado relativamente alheado da discusso terica e, talvez mais ainda, de um debate conceptual apoiado em dados empricos sobre a polcia e o policiamento do presente. O interesse comea a manifestar-se nas anlises dos modelos policiais (Gomes et al, 2001) e sobre as mudanas ou resistncias mudana de paradigma do policiamento (Oliveira, 2000, 2003, 2005). As pesquisas no plano histrico-poltico da criminologia e violncia (Subtil, 1989, Vaz 1998, 2000, 2004; Fatela, 1989, 2000; Vaquinhas, 1996; Santos, 1998; Lousada, 1998, 2003; Madureira, 2003, 2005; Marques, 2005; Gonalves, 2005) e da ordem pblica (Palacios Cerezales, 2003) levantam questes organizacionais importantes mas que s parcialmente e de vis recebem tratamento. 8 A polcia frequentemente envolvida na problematizao de questes da violncia, crime e insegurana e tem sido pouco reflectida pelas cincias sociais em si mesma (por exemplo, Loureno & Lisboa, 1998; Machado, 2004). de notar que no panorama nacional a Inspeco-geral da Administrao Interna tenha publicado online dados empricos e alguns resultados de pesquisas desde 1996 (http://www.igai.pt, consulta em Agosto de 2006). Mas o discurso legalista e poltico, de preparao e aplicao prtica, ou a ela colado, que tende a imperar sobre a polcia portuguesa em

Comearam a surgir algumas pesquisas acadmicas em sociologia (Teles, 1995; Duarte, 2005) e antropologia (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003; Cordeiro, Duro & Gonalves, 2005; Leandro, 2006). Nos ltimos anos tm sido produzidas uma srie de monografias pelos aspirantes finalistas do Curso de Oficial de Polcia do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna da PSP. Todavia, no ltimo caso, a viso permanece do lado de dentro da organizao policial e tem poucos ecos no seu exterior. 15

algumas pesquisas muito diferentes nos seus objectivos (Clemente, 1998, 2000; Colao & Gomes, 2001; Miranda, 2003a, 2003b; Costa, 1996, 2002; Valente, 2005). 9 Pode equacionar-se a fundamentao histrica para a ausncia das cincias sociais na discusso da polcia. Por um lado, em 30 anos de democracia imps-se rever todo o quadro legal e sustentar a legitimidade de um Estado democrtico (A exemplo disso leia-se Marques da Silva, 2001). Por outro lado, as organizaes policiais fardadas, em particular a PSP e a GNR, foram ao encontro das polticas de proximidade dos Estados quase duas dcadas mais tarde da sua implementao nos pases anglo-americanos que as desenharam e mais as aplicaram. 10 Historicamente, a organizao manteve-se relativamente fechada nas relaes com as universidades, relaes que acabaram por ser algo monopolizadas pelos media. No existe hoje um rgo de comunicao social que no tenha um jornalista especializado e em contacto permanente com os gabinetes de relaes pblicas que em alguns anos se ampliaram muito nas direces das polcias. Se os intelectuais parecem ter desconfiado at aqui da polcia e do seu papel na sociedade o que no exclusivo em Portugal mas apontado por Punch (1979b) para Inglaterra e Holanda, por exemplo os juristas enaltecem, ditam e planeiam o exemplar esprito de misso. Entretanto, os polcias do quotidiano no se escapam a ser alvo de memrias sociais que os representam como uma ordem a contestar. A organizao esfora-se por apagar a memria que possa associar os polcias a um Estado no-democrtico e que evoque o passado normativo e autoritrio de 48 anos de ditadura sustentado por uma polcia poltica, a PIDE, com um poder, expanso social e territorial impressionantes (Ver por exemplo Ribeiro, 1995). Os polcias no so particularmente amados na sociedade portuguesa de hoje, embora tolerados e cada vez mais desejada a sua presena fardada nas ruas, o que em ampla medida justifica os recuos nas reformas de racionalizao e concentrao de efectivos na organizao (Gomes et al, 2001). Os patrulheiros no nutrem um amplo reconhecimento social, mas as esquadras esto implementadas nos bairros e assim o
Neste mbito existem j vrios especialistas e toda uma srie de publicaes que seria impossvel sumariar. Mas nomes como Antero Lopes, Germano Marques da Silva, Antnio de Arajo, Manuel Monteiro Guedes Valente, Ernni Rodrigues Lopes, Cunha Rodrigues, entre tantos outros, tm reflectido sobre os limites e abrangncia dos poderes legais e constitucionais dos polcias. 10 Resumindo, o policiamento comunitrio surgiu como modelo alternativo patrulha automobilizada e aleatria que em vrios contextos era dominante. Assim, acreditava-se que os polcias ficavam mais prximos da comunidade, no agiam tanto com resposta a emergncias, como na patrulha, mas com
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desejam os citadinos. Agentes na patrulha e na proximidade povoam as esquadras, mas continuamos a saber pouco, por exemplo, sobre o modo como convivem essas abordagens policiais. Do ponto de vista terico, no fcil pegar no tema depois de dcadas de produo bibliogrfica da qual o pas tem ficado de fora. O acesso literatura obrigatria de estudos sobre polcia continua a fazer-se com alguma dificuldade em contexto nacional. 11

3. Ainda nos anos 80 comearam a surgir propostas de reflexo terica que equacionavam o trabalho dos polcias. Novos modelos de policiamento procuraram a conjugao de interesses dificilmente conjugveis: poder de eficcia da polcia, mas tambm um maior nvel de controlo das suas prticas; respeito pelos direitos humanos e constitucionais, mas igualmente maior controlo do crime; mais poderes e discricionariedade para os agentes da autoridade nas ruas, ao mesmo tempo com uma reduo dos seus nveis de arbitrariedade; mais formao para os oficiais e lderes de polcia, mas em organizaes polticas, muito dependentes de governos centrais, regionais e municipais. O modelo anglo-americano de policiamento comunitrio (com variantes regionais como o policiamento de proximidade, entre outros) surgiu, em Portugal como noutros contextos, como o mais inovador neste panorama. Simultaneamente, do lado das cincias sociais, embora retomado como tema cada vez mais associado a questes de imagem e comunicao pblicas (Perlmutter, 2000; Goode & Ben-Yehuda, 1994), as organizaes policiais em si deixaram de ser olhadas de perto pelos etngrafos, nessa escala interactiva que permite entender a
base no conhecimento social e local adquirido e na preveno de problemas. O modelo originou mltiplas variantes prticas (Ver por exemplo Skolnick & Bayley, 2002; Goldstein, 1990). 11 Este um ponto que em geral esquecemos de focar quando produzimos reflexo scio-antropolgica a partir de uma periferia ou de uma semiperiferia (Santos, 1990: cap. 4), como se queira designar, em termos da produo de conhecimento cientfico. As nossas bibliotecas nunca podero reflectir toda, ou sequer parte, da produo internacional. No tem feito parte das estratgias editoriais nacionais tornar acessveis as anlises clssicas sobre polcia e policiamento, como acontece h uns anos no Brasil, por exemplo, pela Universidade de So Paulo (EDUPS) ou divulgar a investigao social nacional e internacional sobre os temas, como acontece em Frana com o Institut des Hautes tudes de la Scurit Intrieure. Embora com dcadas de atraso, foi recuperado algum tempo perdido. Quanto mais perifrico o prprio objecto num contexto disciplinar mais se adensa a dissociao entre o investigador e as obras de outros investigadores que pelo mundo produzem etnografias. Os financiamentos pblicos investigao, neste caso facultados pela FCT, ajudam a criar subcampos de investigao em Portugal, enriquecendo o esplio bibliogrfico das universidades e centros de investigao. Todo o processo de aquisio bibliogrfico em si mesmo moroso e implica envolvimento pessoal. 17

produo de sociedades, de cidades e de organizaes no presente. 12 Houve uma exploso de estudos e tornou-se impossvel a um investigador isolado controlar toda a literatura, mas a observao directa e a produo de etnografias deixaram de figurar ao centro. No que diz respeito aos polcias e policiamento, tero os socilogos e sobretudo os etngrafos, cedido progressivamente o lugar aos criminologistas? A organizao policial em si, os modos do funcionamento, a construo e o alicerar de identidades profissionais, a intensa iner-socializao, foram pontos de partida para melhor entender os contextos policiais. Foi necessrio entrar e penetrar nos universos sociais e culturais destas organizaes at ento amplamente desconhecidas pela sociedade e pelos meios de comunicao social. No momento em que comearam a criar-se novos modelos de policiamento redireccionou-se a investigao para a busca de respostas. Reiner (1996) oferece uma ampla reviso bibliogrfica e traa o caminho que vai das investigaes s reformas policiais, da etnografia acadmica viragem para estudos com fins polticos e aplicados. Em termos gerais, o momento de produo de obras de sntese sociolgica. Por exemplo Tonry (1992), Cox (1996) e Hahn (1998) baseiam-se em larga medida em literatura sobre o assunto e avanam com ideias para polticas sociais. Muitas vezes recuam no conhecimento. Tal particularmente visvel nos termos em que so tratadas as culturas profissionais (Ver por exemplo Cox, 1996, cap. 9). A sociedade modificou-se e os criminologistas comearam cada vez mais a dar ateno actividade dos polcias no controlo do crime. Houve quem afirmasse a necessidade de mudana de paradigma nos estudos policiais. Com a tendncia profissionalizante, a profuso tecnolgica, a mudana nas hierarquias e nos sistemas de informao o trabalho policial estaria a desterritorializar-se e a cultura policial a ser destradicionalizada. A polcia estaria agora no centro da sociedade do risco (Ericson & Haggerty, 1997; ver crtica de Punch, 1999). 13 Todavia, o controlo do crime permanece uma entre muitas outras dimenses da maior parte do trabalho de policiamento urbano, em especial quando falamos do
As organizaes financeiras, cientficas, polticas e as organizaes no governamentais parecem ter passado para a linha da frente da teoria antropolgica, pelo menos no mbito da literatura anglosaxnica. (Cf. Gellner & Hirsch, 2001). 13 Curiosamente, no caso que estudei, e em grande medida na polcia de segurana portuguesa, a desterritorializao mais evidente nas vidas dos sujeitos do que na profisso. (Desenvolvo esta questo no captulo 7).
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policiamento de rotina e de rua. Este continua, para o bem e para o mal, a centralizar a maior parte dos recursos humanos e materiais destas organizaes e de outros policiamentos privados ou semi-privados por todo o mundo. Como afirmou Reiner podem existir sociedades sem organizaes policiais, mas no existem ordens sociais sem policiamento (1996: 1005). A patrulha permanece uma actividade intrinsecamente territorializada e est desde sempre associada ao nascimento e desenvolvimento das cidades (Schiera, 1968; Monkkonen, 1992; Emsley, 1996; Emsley & Weinberger, 1991; Weinberger, 1991; Weiss, 1999; Monet, 1991; LHeuillet, 2004). Alm disso, nas prprias organizaes, como noutros contextos de trabalho, os polcias resistem s mudanas que lhes vo sendo impostas e podem, at certo ponto, adi-las (Crozier, 1972). Como tal, diferentes contextos ditam diferentes polcias e culturas de trabalho (Wilson, 1968; Manning, 2003). Os principais eixos reflexivos sobre polcias e policiamento pblico foram fornecidos por investigadores que observaram as prticas policiais e os ambientes de trabalho em contexto (Ver captulo seguinte). Por muito que os polcias urbanos ambicionem, ou que os comandantes e os governos idealmente projectem realizar mais e mais verdadeiro e profissional trabalho de polcia (entendido na organizao como trabalho criminal), possvel sublinhar trs factores condicionantes. O primeiro passa pela vida urbana e o fervilhar de situaes. As emergncias das chamadas mergulham os agentes em todo o tipo de situaes. O segundo centra-se nas polticas institucionais de apoio social e na diviso social do trabalho. Os profissionais que partilham parcialmente o campo de aco dos polcias no so suficientemente abrangentes. No existem muitas vezes outros especialistas na rua para fazer o trabalho que os polcias na sua organizao territorial cobrem. Em terceiro lugar, as estratgias e tcticas policiais nem sempre so coincidentes. Um dos principais problemas da organizao, desde sempre, tem sido a constatao que as estratgias para polticas de aco nem sempre vo ao encontro das tcticas que os agentes adoptam nas ruas. Uma srie de planos de controlo interno e externo da actividade tm vindo a ser implementados, mas que apenas resolvem parcialmente a questo e dedicam-se mais a um controlo tico-legal e deontolgico do que tcnico. Por exemplo, nas esquadras de Lisboa, a maior cidade de Portugal, supe-se que menos de um tero dos registos policiais so de ordem criminal (nmero avanado em entrevistas a oficiais). Mais de dois teros so participaes relativamente simples, informativas, de aco e resoluo de tenses e pequenos
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conflitos urbanos, de interveno em infraces, fiscalizaes e contra-ordenaes. Quando olhamos para a actividade policial a partir das ruas verifica-se que o tempo de ocupao dos polcias com actividades no criminais (sendo que muitos nem chegam a registo) elevado, marcando claramente as suas rotinas. Cr-se que mesmo nas reas urbanas com mais tendncia para o desenrolar de situaes criminais designadas nos lxicos da segurana e popularizadas nos media como problemticas os registos no devero ascender a mais de metade. E nas pequenas e mdias cidades do pas essa actividade de controlo diminui de tal modo que todos defendem que, apesar de tudo, nas esquadras de Lisboa que os polcias se projectam na escola da profisso (aprendem o trabalho, adquirem experincia). O patrulhamento surge assim como prtica de rotina e j no apenas como um modelo idealizado, sendo intersectado por amplas lgicas de Estado, de sociedade e de cultura. O que se espera dos polcias e da sua actuao reflecte em larga medida o que se espera de uma sociedade num dado momento histrico. Mas ser que a razo securitria dita realmente o tom do presente nas prticas dos polcias fardados? Esta etnografia pretende dar a conhecer como os agentes nas suas rotinas de trabalho vo produzindo ordens intersticiais e negoceiam essas ordens na cidade que patrulham: como as negoceiam no plano organizacional, legal e, sobretudo, social e cultural; como produzem prticas e discursos mais ou menos distantes dos citadinos que policiam e vo desenhando o seu papel profissional na organizao, nos territrios que ocupam, nas vidas de outros e nas suas prprias vidas. Como se apresentam, representam, praticam e justificam um mandato profissional onde ao centro est, como disse Punch (1979, 18), a regulao dos comportamentos quotidianos. Nas polticas mais recentes das organizaes de controlo fala-se constantemente em abrir as polcias comunidade. Mas na verdade a organizao sempre esteve inserida na sociedade, em cidades com dinmicas sociais e culturais que lhe so prprias. Os tericos que talvez tenham estado menos atentos aos fenmenos que resultam dessa intrnseca relao da organizao policial com a sociedade, pelo menos em Portugal. Ao nvel das relaes interactivas e de resoluo situacional, a interseco fazse atravs de quem d rosto organizao, atravs de quem est na rua, ou seja, dos agentes de autoridade. To complexo como analisar continuidades parece ser produzir a descontinuidade que faz diferir o polcia de um outro citadino ordinrio.
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Criar ordem e licena para exercer um mandato policial um trabalho muito mais complexo do que seguir regulamentaes e quadros legais. Por isso os polcias, quando olham para os citadinos, quando invocam a dificuldade de encontrar os eixos fundamentais do seu trabalho ou mesmo quando revelam as impotncias de quem ambiciona mudar comportamentos sociais e culturais, dizem: somos filhos das mesmas mes e somos todos filhos de Portugal. Este problema revela a inter-relao constante (com uma no necessria relao de subordinao) entre centros e margens nas realidades sociais do presente. Pina Cabral defende que parece menos correcto afirmar que a hegemonia produz marginalidade do que dizer que ela gera centralidade. Em suma, () a marginalidade o prprio fundamento da vida social e cultural sobre o qual a hegemonia impe processos de estruturao (2000: 883). Seguindo o autor, surge ento um novo consenso em torno da noo de que a vida social, por um lado, est constantemente presente e, por outro, permanentemente recriada (Ortner, 1984); nas palavras de R. Rosaldo, human life is both given and constructed (1980: 41; cit in Pina Cabral 2000: 872). A negociao, nas suas diferentes dimenses e expresses, mais do que tctica perifrica numa actividade regulamentada e legal, pode ser olhada como presena fundamental na actividade de controlo policial no contexto portugus. A capacidade de negociao dos polcias talvez a grande organizadora dos encontros urbanos, uma negociao que no estvel nem neutra, que permeada por classificaes formais e informais da profisso, das funes, situaes e pessoas. Ora, esta aprendida e uma das primeiras caractersticas da socializao profissional. Assim, ordem e negociao so constitutivas da actividade de policiar, mas tambm da organizao medida que esta se vai organizando por intermdio das aces dos sujeitos. E por negociao entende-se, tambm, a possibilidade sempre aberta aos polcias de uso da fora simblica e fsica.

4. O legado de estudos sobre policiamento permite desenvolver em trs planos as questes etnogrficas. Em primeiro, interessa conhecer como se apresenta a vida de esquadra e como se vai organizando a organizao, tendo como referncia uma esquadra de bairro em Lisboa. Em segundo, central investigar como se gere o trabalho e o mandato policiais nos contextos e territrios policiados. E, por fim,
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desenvolvendo um plano que tem sido menos pesquisado, importa conhecer os modos de vida que resultam da insero numa comunidade profissional 14 de polcias. A definio de competncias e distribuio do trabalho, mesmo entre agentes, s aparentemente uniforme. Redes de relaes no trabalho ganham sentido, tendo em conta a distribuio diferencial dos servios, de estatutos e poderes em presena. Nas representaes laborais e em determinadas situaes de trabalho so os colectivos e os grupos que sobressaem e se valorizam, noutras o indivduo, solitrio, na sua gesto minuciosa da vida, do trabalho, da trajectria profissional. Que ruas so as dos polcias, que cidade relacional (Agier, 1999), na sua gama de relaes mais ou menos tensas, pacficas ou conflituais, essa que ajudam a produzir nas suas rotinas e como resultado da aplicao do seu mandato? Que classificaes e esteretipos os polcias criam, sobre os outros citadinos e sobre os outros colegas? necessrio descrever as situaes que se criam quando os polcias se encontram na rua com outros citadinos, contextos e espaos. Este o caminho que vai das estratgias s tcticas policiais, das patrulhas aos policiamentos de proximidade, da produo de mapas cognitivos de agentes para as reas do policiamento. Nas polcias urbanas, as aprendizagens do trabalho surgem atravs da cidade e as aprendizagens da cidade surgem atravs do trabalho. O ponto de vista tomado sempre o dos agentes, uma perspectiva parcial, mas a possvel, dados os contornos da pesquisa (que apresento mais abaixo). A assimetria de posies e ordem estatutria entre os vrios habitantes e frequentadores das cidades, tornam esses encontros sociais entre citadinos e polcias diferentes de todos os outros, certo. Os polcias podem ser vistos como o resultado mais evidente da violncia simblica do Estado (Bourdieu, 1989). No por acaso que as pequenas narrativas de encontros com polcias fazem parte do repertrio de experincias de qualquer citadino que tenha experimentado deslocar-se a uma esquadra, que seja interpelado por um agente numa situao de infraco no trnsito, que tenha assistido interveno policial em caso de desordem, etc. Mas as situaes tambm agem sobre as estruturas sociais, em diferentes contextos, tempos e dimenses. Os agentes que enfrentam com autoridade certos citadinos podem ser desafiados no seu poder por outros. Muito do que se passa nas ruas passa por um
O termo comunidade usado aqui no sentido de uma identidade e caractersticas comuns e, tambm, na qualidade de manter algo em comum. Neste caso remete para um colectivo de pessoas com
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trabalho de negociao entre pessoas colocadas em pontos diferentes da hierarquia social, no apenas de Estado. Como se define a comunidade profissional dos polcias, to diferente de todas as outras, como evidenciam as etnografias? Que modos, estilos e quadros de vida particulares se geram numa esquadra de Lisboa? necessrio descrever como se desenham as trajectrias dos agentes, mas tambm a socializao profissional e aprendizagem pela experincia, pela ordem organizacional e pela lei em contexto; como se configuram as sociabilidades, convivialidades entre colectivos, grupos, pessoas. Os polcias esto inseridos noutros grupos domsticos, familiares e colectivos que influenciam directa e indirectamente a comunidade profissional. Os indivduos, nos seus percursos e biografias, vo agindo e modificando os meios onde trabalham. Vale a pena recuperar a inspirao em Michel de Certeau (2000). No mesmo sentido em que a cidade pode ser perspectivada atravs das prticas microscpicas, singulares e plurais dos citadinos, a organizao policial pode ser analisada a partir dos agentes, das suas trajectrias e tcticas. O desafio heurstico complexifica-se se pensarmos a produo de uma organizao a partir do que nela tem sido mais esquecido: as situaes, os momentos, os encontros, as pessoas que restituem polcia a razo de existir enquanto organizao.

5. A profisso e a funo dos polcias encontra-se enquadrada institucionalmente no aparelho de Estado (mesmo se a legitimidade da sua aco pode ser teoricamente problematizada), embora o funcionamento organizacional seja amplamente autnomo. Em Portugal, o policiamento privado tem estado relativamente subordinado ao pblico e a discricionariedade de poderes a muito controlada. Todavia, inegvel que esta se insere numa lgica global de crescimento e expanso que beneficia da crise genrica que atravessa os policiamentos estatais, como tem sido evidenciado por diversos autores (Bauman, 1988, 2000; South, 1988; Johnston, 1999; Hirst, 2000; Lianos & Douglas, 2000; Shearing, 2003). Mas no quadro da PSP que os agentes de autoridade exercem a sua actividade profissional. Os polcias de que falo so assim, por definio, trabalhadores contratados pelo Estado que tem um dispositivo legal
uma mesma profisso que, por esse motivo, partilha rotinas, quotidianos, entendimentos, interesses e modos de vida especficos e particulares (cf. Williams, 1988: 75-76). 23

montado para assegurar a eficcia do sistema policial, mas que tem de lidar com a autonomia organizacional que garante o seu funcionamento. 15 A cultura profissional dos polcias define-se, em larga medida como uma cultura organizacional (Ver cap. seguinte). necessrio sublinhar que a polcia urbana, tal como a conhecemos, s enquadrada institucionalmente tem realidade, isto , de acordo com um plano estatal mais lato. Todavia, a organizao burocrtica no uma entre outras caractersticas do trabalho de polcia; a organizao em si mesma central neste tipo de trabalho. 16 Torna-se ento necessrio inquirir os conceitos em uso. Organizao aqui usado no sentido de um grupo formal de pessoas que partilha alguns objectivos. 17 Em sociologia, o termo frequentemente usado no sentido da conjugao de aces planeadas, coordenadas e com o fim de produzir ou compilar um produto ou um servio, tangvel ou intangvel. Todavia, cada vez mais so reconhecidas as dimenses informais e no planeadas constitutivas das organizaes. Mas por os objectivos centrais serem geralmente estruturados e regulamentados pode defender-se que as polcias so organizaes burocrticas do Estado. Burocracia aproxima-se de organizao quando encarada como um corpo de funcionrios pblicos. No pensamento social o conceito mais frequentemente usado no sentido weberiano que o remete para formas de racionalizao e ordem legal do Estado. Isto , que detm procedimentos padronizados, escritos, regras impessoais, delimitao de competncias e funciona de acordo com uma hierarquia de funes clara de um Estado ou governo (Weber,

A abordagem seguida nesta investigao situa-se no campo da antropologia das organizaes e urbana e no tanto na perspectiva de uma antropologia poltica e do direito (Abls, 1997; Harris, 1996; Hinshaw, 1997; Wright, 1997). A centralidade da opo prende-se com o facto de ser este um trabalho no sobre a poltica do Estado para as polcias, embora tal reflexo caiba inevitavelmente em alguns momentos na anlise, mas sobre os modos como os polcias se organizam no trabalho e actuam junto dos indivduos que policiam em meio urbano. 16 Comparando com a uma experincia de investigao anterior, onde investiguei grupos sociais de tipgrafos (Duro, 2003), diria que tal situao contrasta com a de operrios qualificados e de artesos que podem exercer as suas ocupaes em empresas mas que podem igualmente trabalhar de modo independente e individual, por conta prpria, se tiverem acesso aos meios produtivos. certo que tais operrios inscrevem, de alguma forma, a sua actividade em organizaes, de tipo mais ou menos familiar, trabalham geralmente em pequenas e mdias oficinas. Em boa medida, no a organizao que lhes define a actividade, mas sim a profisso em torno da qual se definem os arranjos organizacionais. A polcia, pelo contrrio, definir-se-ia no sentido do enquadramento para actuar. 17 O termo desenvolveu-se na contemporaneidade a partir de orgo, como instrumento ou agncia, mas tem vindo a tornar-se antnimo de orgnico. No pensamento social e poltico valorizam-se as sociedades e Estados organizados (cf. Williams, 1988: 227-229). 24

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1971). 18 Por sua vez, instituo um conceito de maior amplitude que os anteriores, pelo menos quando em uso nas cincias sociais. Remete para estruturas ou mecanismos sociais, para partes da sociedade (embora no a seja no seu todo). Instituio pode ser usada para intitular certos tipos de organizaes, no sentido de instituto. Mas o uso mais comum e recente do termo o de organizao social, especfica ou abstracta, que tem a qualidade do que institucional ou institucionalizado. Ainda assim, instituio tornou-se sinnimo recente de qualquer elemento organizado de uma sociedade (cf. Williams, 1988: 49-50, 168-169). Assim, nesta afinao conceptual organizao policial no coincide exactamente com instituio policial, que pode ser entendida como o estabelecimento do controlo social num plano lato. Desta perspectiva, nem a classificao de instituio total (Goffman, 1992), por um lado, nem a metfora da micro-sociedade (Roethlisberger & Dickson, 1939), por outro, parecem ser pertinentes para reflectir os problemas inerentes s organizaes policiais. A organizao PSP no seu todo inacessvel ao olhar etnogrfico. 19 De um mesmo ponto de vista, tambm as etnografias urbanas no coincidem com a cidade. Esta empiricamente inacessvel na sua totalidade, apesar da aparncia de realidade impositiva (Agier, 1996: 25-58). Os estudos so frequentemente frames, itinerrios percorridos, traos dessa cidade. O paralelismo pode ser feito em relao aos estudos organizacionais. Dizer que esta pesquisa tem uma perspectiva organizacional de base no significa que se situar em todos os nveis da organizao de polcia da mesma forma. Ser ento necessrio propor uma alternativa conceptual-metodolgica. Pode assim defender-se que a organizao policial se apoia em unidades organizacionais. Essas unidades surgem a mediar polticas mais amplas, as filosofias de actuao e as
Burocracia deriva de bureau, primeiro secretria, mais tarde escritrio. O termo surge quando no sculo XVIII cresce a escala da organizao comercial, o controlo e interveno legal, a profissionalizao e governamentalizao dos servios pblicos. Burocracia pode tambm designar a rigidez ou uso excessivo de poder da administrao pblica. Em termos mais locais usado para retratar as complicadas formalidades dos procedimentos oficiais. (Para o estudo das consequncias disfuncionais da burocracia de sentido weberiano ver Merton, 1965 e Crozier, 1964).
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A PSP ampla e compreende vrios nveis: o formacional (com escolas profissionais), o operacional (de actuao) e o administrativo. Dir-se-ia que, de cima para baixo, encontramos no presente uma instituio delimitada por vrios patamares organizacionais: a Direco Nacional (onde se concentram os orgos directivos de deciso), os Comandos (de Lisboa e Porto), as Divises territoriais (concentradas em reas definidas da cidade), das quais dependem as esquadras (concentradas em zonas da cidade). A rea do trnsito em Lisboa, pela sua complexidade, merece uma Diviso especfica.

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prticas concretas de interveno ao nvel local e urbano. So denominadas desse modo ou como subunidades na PSP por terem alguma autonomia: por possurem meios prprios de deciso, de operacionalizao e um colectivo relativamente fixo; e por conservarem, evidentemente, um forte apoio e permanente troca de informao com outras unidades organizacionais semelhantes, hierarquicamente superiores e burocraticamente desenhadas. Nesse plano, a esquadra surge como uma das unidades centrais na prtica territorial da polcia urbana portuguesa e merece que lhe seja dedicada ateno. A esquadra (tal como a diviso) uma organizao semiautnoma (para usar a expresso de Goldsmith, 1990). No quadro da PSP um conjunto de esquadras so supervisionadas por uma diviso, uma unidade administrativa com alguns servios operacionais e especializados nela implementados. Neste sentido, uma esquadra est amplamente institucionalizada na polcia portuguesa, mas tem algum nvel de funcionamento prprio e tem peso na socializao dos sujeitos (Veja-se por exemplo essa amplitude no Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho do Ministro do Interior, de 7/12/1961 e ainda hoje em vigr). Particularizando ainda mais, aqui a organizao perspectivada atravs do trabalho dos agentes e destes nos diferentes papis e funes que desempenham. So eles o garante da continuidade organizacional nas ruas, atravs da presena fardada e, cada vez mais, com atribuies alargadas tambm nas esquadras. E so eles os detentores do monoplio simblico que representa a operacionalidade na organizao: prontos para agir e reagir s emergncias sociais que tm vindo a alimentar, desde os anos 60 o grosso da produo do trabalho policial e as simblicas que representam e valorizam a patrulha. Interessa compreender como se produzem rotinas de trabalho, quotidianos de vida, desempenhos e classificaes emic da vida policial que conjugam os entendimentos das prticas. A ideia deixa de ser a compreenso dos desvios, ou de submundos e subculturas policiais (que acabam por ter como principal horizonte normativo a lei e as definies polticas). A ideia saber o que fazem os agentes com o mandato que detm, nas suas rotinas, que lxicos e ideologias engendram e os fazem mover nos seus quotidianos.

Organizados de modo paramilitar, e com autonomia espacial, esto os grupos de aco especial (GOE, CI, etc.). 26

Como resultado, esta investigao procurar captar, por um lado, o papel dos polcias no controlo social produzido em meio urbano, por outro, os sentidos sociais e culturais que enformam a aco policial uma discusso que tem escapado s vises criminalistas e legalistas. Os desempenhos so contextualizados em realidades locais e incorporados por pessoas cujo papel organizacional e social aqui reconhecidamente activo. O mandato profissional est permanentemente sujeito a interpretaes pessoais e a aco dos agentes nas realidades e situaes que policiam frequentemente isolada ou d-se em colectivos reduzidos. A percepo do trabalho traduz modos e estilos de vida de pessoas que de cada vez que entram em situaes, encontros ou so chamados a usar a fora, transportam para cena as suas biografias e experincias sociais. Parto de dois planos: o organizacional (na relao entre polcias) e o citadino (na relao entre polcias e citadinos). As questes sugerem uma observao itinerante pela PSP, de descida rua dos polcias e em circulao pela cidade, acompanhando os polcias no seu trabalho quotidiano. Fiz o percurso inverso ao que propunha Nader em Reiventing Anthropology (1969): comecei de cima (da direco e comando) para chegar a baixo (s esquadras e agentes). O interesse de um tal objecto e terreno de estudo reside no facto de permitir captar as lgicas e sentidos de um trabalho que se produz em permanente interaco e mediao.

6. Esta etnografia pretende ainda romper com a ideia de que existem ncleos ou grupos sociais de acesso vedado investigao social, antropolgica e observao, na tradio do que foi feito no passado noutros lugares do mundo. O meu interesse pela polcia urbana portuguesa remonta a 2000 quando, talvez tardiamente, descobri nos textos de Van Maanen a ligao entre um objecto de estudo sugestivo, a polcia e o policiamento, e as inovaes promissoras das narrativas do campo, as Tales of the Field (1988a). A escrita das culturas era entretanto amplamente discutida na antropologia como uma das formas de a resgatar crise de identidade e legitimidade cientfica que a atingira nos anos 80 (Clifford & Marcus, 1986; Clifford 1988; Fox, 1991; Ahmed & Shore, 1995; Moore 1999; Kuper, 1999; Hymes, 2002). Tal como Sanday (1983), eu acreditava que o estudo das organizaes formais complexas surge como um dos caminhos a seguir na antropologia do presente, de

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modo a ensaiar as preposies e conjugaes de estilos etnogrficos holstico, semitico e behaviourista deste legado terico. Quis partir para a experincia. Numa primeira fase, tendo conscincia da complexidade e centralizao da organizao nacional, obtive autorizao formal para desenvolver aquilo a que noutro lugar chamei um trabalho de campo agendado. No decurso de um projecto no qual era bolseira (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003), durante meses caminhei com outra bolseira, Alexandra Leandro, para a Direco Nacional da PSP. Fazia entrevistas programadas a altos oficiais, as chefias administrativas da PSP, nos intervalos do seu trabalho, e iniciava a investigao bibliogrfica e arquivstica. Era necessrio comear a penetrar as lgicas organizacionais da grande burocracia, traduzidas em leis, regulamentos externos e internos e algumas publicaes de carcter normativo e de reas do conhecimento muito distantes da perspectiva antropolgica. A trajectria permitiu-me ir socializando com a organizao policial, ir conhecendo as suas principais polticas e formas de apresentao perante o exterior (um caminho que foi teorizado por Manning, 1974), enquanto fazia alguns amigos e ficava para almoar na messe com oficiais. A partir da fui descendo at s divises territoriais de Lisboa, onde entrevistei as chefias operacionais e por fim aspirantes e cadetes em formao para oficiais do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI). Tive autorizao para acompanhar de perto as provas eliminatrias do recrutamento para a Polcia e realizar entrevistas. Durante alguns anos tambm fui convidada a assistir s comemoraes do Dia Nacional da Polcia (cf. Cordeiro, Duro & Leandro, 2003). Mas este foi em larga medida um trabalho preparatrio para o que se seguiu. O meu objectivo era, desde o incio, poder permanecer pelo menos um ano ininterrupto nas esquadras e participar nos policiamentos, autorizao que acabei por obter trs anos depois de ter iniciado o trabalho de campo, em 2004. 20 As razes para fundamentar esta etnografia nas tcnicas da observao -conjugadas com entrevistas, consulta documental, de registos, lanamento de um questionrio a uma Diviso, recolha de imagens, realizao de mapas participante (Ver por exemplo Davies, 1999; Beaud & Weber, 2003; Agier, 2004) -- prende-se
preciso lembrar que os pedidos de autorizao para observaes desta monta so lentos e reflectidos na organizao. Embora em 2004 eu j contasse com vrios anos de investigao passados na PSP, no decurso de projectos anteriores, e com conhecimento e apoio de alguns superiores bem colocados na hierarquia, a mudana de director nacional levou-me a ter de aguardar um ano pela
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essencialmente com trs razes: a primeira de todas foi no existirem investigaes de fundo e empiricamente vlidas sobre a polcia urbana portuguesa em que me pudesse apoiar. Em certa medida, foram os autores anglo-americanos que me serviram de modelo. Segundo, de acordo com autores das escolas de Chicago e de Manchester, acreditava que existem inmeras dimenses da realidade social que apenas se configuram ao investigador se este estiver presente nos acontecimentos e, frequentemente, isto requer participao. Os encontros nas ruas, a livre circulao nos espaos da esquadra, o convite para os jantares de despedida ou, simplesmente, beber uma cerveja relaxadamente depois de um dia de trabalho extenuante, s foi possvel com uma participao prolongada nos quotidianos de trabalho. Terceiro, a experincia de realizao de entrevistas com guio entre oficiais, cadetes e aspirantes e outros altos polcias evidenciaram-me limites e resistncias, no necessariamente pessoais mas resultantes de um mandato e uma organizao difceis de traduzir. As entrevistas, quando no enquadradas pela observao prolongada, algum inter-conhecimento pessoal e do que significa passar pelo trabalho de rua, resultavam frequentemente numa apresentao da polcia, de si, da funo, aspectos importantes, mas muito limitados no contexto das relaes em pblico (Goffman, 1972) e nas interpretaes que da resultam. A observao principal decorreu em 2004, ano em que se realizou em Portugal o campeonato europeu de futebol e, tambm por isso, difcil de esquecer. Foi-me concedida autorizao para permanecer em quatro esquadras de uma parte ocidental de Lisboa durante o perodo de Janeiro a Dezembro de 2004. Em boa medida procurava agora conhecer aquilo a que alguns autores chamaram a agenda dos polcias (Reiner, 1985; Maaning & Van Maanen, 1978; Choongh, 1997), o que incluia examinar a hierarquizao de sentidos atribudos ao mandato e prpria vida por detrs da farda, mas tambm as relaes interpessoais em contexto. Inicialmente tinha amplas ambies etnogrficas, mas a disperso por vrias esquadras no era boa conselheira. Acabaria por ficar a conhecer mais tarde muitas unidades da diviso e muitos profissionais nas itinerncias da patrulha. Foi difcil no ceder tentao de pedir entrevistas a muitos dos polcias que ia conhecendo e que pareciam ter muito a dizer. Neste trabalho de campo, a conteno mereceu tanto cuidado como a expanso de movimentos. Era central conseguir encontrar uma rede
resposta ao meu pedido de estadia prolongada em esquadras. Tudo foi muito mais fcil na fase anterior e agendada da investigao. 29

de relaes com um grupo de pessoas mais ou menos estvel e em continuidade. Para tal, acabei por me cingir a uma esquadra de bairro que parecia ter as caractersticas ideais. A unidade era relativamente semelhante a tantas outras da cidade, policiava uma rea com populao heterognea e um ambiente social algo diversificado. Os encontros estavam certamente marcados por essa variao que era geograficamente perceptvel. O bairro de classe mdia onde estava situada a sede policial estava ladeado por bairros pobres, com alguns focos de subsistncia ilcitos e trficos de rua. Um desses lugares era mesmo socialmente estigmatizado. Em alguns anos sofreu uma reconverso territorial que o arrasou e deslocou os residentes para blocos de apartamentos erguidos numa zona j fora da superviso da esquadra, mas mesmo ali ao lado. A textura scio-geogrfica no me parecia muito distante de outras das grandes cidades do pas onde mais do que a questo racial era a questo da diferenciao social que se impunha e que nestes espaos convivia. Esta foi uma das esquadras onde mais cedo foram integrados os policiamentos de proximidade, no final dos anos 90. Na Direco Nacional falava-se do sucesso da experincia. Seria uma boa oportunidade para observar as diferenas entre as patrulhas mais tradicionais e a proximidade, j no no plano das estratgias de apresentao para o exterior (Manning & Redlinger, 1978), mas no plano das rotinas. Esta era uma filosofia de policiamento alternativa proposta desde os anos 80 e mais desenvolvida em pases de lngua inglesa. Como seria em Portugal? Do ponto de vista do trabalho policial, o objectivo no era reduzir o mbito da observao a um problema, dimenso ou domnio do trabalho policial mas, pelo contrrio, abrir a todos os aspectos de rotina. A minha motivao principal era poder retratar o trabalho nas patrulhas e proximidade medida que este ia acontecendo e observar os diferentes papis dos agentes. Como tal, no me interessou imediatamente enveredar por uma observao num bairro problemtico. Estava certa que no iria produzir um texto a desmascarar os polcias ou, no seu polo oposto, envolvido com o chamamento romntico da aco policial que esses lugares evocam a alguns agentes. Na poca, e sendo a primeira vez que surgia um pedido desta natureza, a opo teria significado ou a dificultao do processo ou mesmo a deferncia do pedido de autorizao, provavelmente alegando risco de vida. Um critrio de natureza mais subjectiva ajudou-me a escolher a esquadra. Por um lado, conhecia muito bem o ambiente social, os bairros, a toponmia, os centros de
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lazer onde se juntavam jovens e idosos, a actividade comercial, o movimento das ruas, etc. Por outro lado, a esquadra no era demasiado longe da minha residncia, o que favorecia os encontros informais e um outro aspecto determinante, permitia-me frequentar todos os dias e a qualquer hora do dia a esquadra. Quando os agentes me queriam contactar, sabiam que era fcil encontrar-me. Desse modo podia tambm depender o menos possvel das facilidades ou benefcios organizacionais boleias nas noites escuras quando finalizavam os transportes pblicos, um gabinete ou mesa de trabalho na esquadra, etc. Muitos investigadores no os recusam, mas no meu caso isso acabaria por me aprisionar os movimentos e arriscar a autonomia. Cedo me apercebi que as burocracias tm rostos e contrariedades fceis de impulsionar, que dependem tanto da formalidade como dos poderes locais dos indivduos e chefias intermdias. Beneficiar da proximidade dos polcias sem comprometer o papel de investigadora foi sempre um objectivo. No passei pelas ambiguidades de estatuto de outros etngrafos que trabalharam uniformizados (Kirkham, 1974, 1976; Buckner, 1967), Kurzing (ver Punch, 1976: 22). Existem variaes no nvel de envolvimento que em lngua inglesa se resume em go-native. Algumas orientaes prendem-se com estratgias de conhecimento. Van Maanen, por exemplo, teve formao como agente e passou pelos seis meses da recruta numa polcia dos E.U.A., criando uma rede de amizades, socializando com os polcias que viria a acompanhar nas esquadras (cf. 1988a: 89-90; 1981, 1982). Tal formao permitiu-lhe participar na actividade de polcia como companheiro, e, embora de modo ilcito, os colegas de curso oferecemlhe uma arma. Para alguns agentes ele era o simptico incompetente (acceptable incompetent), para a maioria o ajudante prestvel (friendly helper), para muito poucos o colega de trabalho (working partner). Hunt (1984: 286-290), tambm nos E.U.A., revela ter tido necessidade de optar por um estatuto fluido e varivel, passando pela liminaridade, quase androginia, oscilando entre o homem tpico e a receptiva e intuitiva mulher num meio muito masculinizado. Rubinstein (1973) foi mais longe e chegou ao ponto de quase se tornar polcia. Foi um observador armado nos carros patrulha de Filadlfia, embora no diga se a chegou a usar As questes ticas que se colocam a uma investigao desta natureza no so simples: pela informao que se obtm e no se revela; por poder ser cmplice de excessos e de alguns ataques aos direitos civis; pela possibilidade de participar como testemunha em sesses de tribunal e agir em todo o processo do lado dos polcias; e
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talvez mais do que tudo pela exposio em que se colocam aqueles que colaboram com a investigao (mesmo que para tal seja comum o uso do anonimato), em particular perante os superiores. 21 A discusso iniciada por Skolnick (1966) continua hoje viva. Existem limites que podem desafiar o estatuto do investigador no terreno. Por exemplo, Punch (1979: 11-12) relata que a certa altura se envolveu tanto que perseguia, procurava e ajudava pessoas, chegando a defender com veemncia os seus novos colegas. Estes aspectos esto interligados com os riscos que se correm e o envolvimento que a experincia policial cria, j no apenas nos agentes mas tambm em quem participa nas rotinas de trabalho. Concordo com Punch quando diz que mesmo em alguns momentos de tenso com pessoas descontroladas e agressivas, que tambm vivi, por alguma razo o perigo nunca parece muito real perante uma espcie de escudo protector que se cria (Punch, 1979: 12). O meu caso representou uma realidade completamente nova e naturalmente desafiante e desafiada na esquadra e na Diviso que a supervisionava. A diligncia etnogrfica no se confundia com a dos pioneiros nos E.U.A., que saiam de um perodo de obscurantismo poltico quando comearam a reflectir sobre a polcia, mas era marcada por um certo desconhecimento dos seus fins em Portugal. A maior dificuldade que enfrentei, enquanto defendia o meu estatuto de investigadora, foi conseguir resistir s imagens a ele associadas na polcia. No suposto que uma doutora chegue a uma esquadra com o intuito de se aproximar dos agentes e com eles mergulhar no dia-a-dia dos turnos, em diferentes estaes do ano, passar frio e calor, noites em branco. Durante os primeiros dois meses participei nas rotinas de uma esquadra, no horrio de expediente (das 9h. s 18h.) e nas actividades exteriores levadas a cabo pelos comandantes, como as operaes nocturnas, reunies ou diligncias. A passagem da esquadra para a patrulha mereceu resistncias, hesitaes e dvidas por parte de alguns superiores que duvidavam da legitimidade da minha autorizao. Durante esses meses no soube se alguma vez o iria conseguir, mesmo se o ofcio escrito formalmente o contemplava. O acesso rua dos agentes, o campo mais pblico da actuao, revelava-se o caminho mais difcil. Aproveitei para contactar informalmente os agentes na esquadra e fazer algumas entrevistas. Podia ler todo o

Todos os nomes usados na dissertao so pseudnimos que criei. Quando me refiro a pessoas em concreto nomeio-as para tornar a leitura mais agradvel. 32

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expediente e documentao diversa 22 e assistir ao trabalho de esquadra, mas faltavame o principal. A pouco e pouco fui ficando at mais tarde, nos horrios em que os comandantes se ausentam, e passei a barreira do sentinela. Tinha conseguido entrar na organizao, mas agora queria escapar-lhe. Foi preciso esperar pacientemente pelo sinal verde das chefias intermdias. Assim que me envolvi nas patrulhas fui associada aos agentes e foi como se tivesse passado para o lado deles, o que de certa forma me limitou os contactos ulteriores com as chefias. Mas como j h muito tempo advertiu Becker (1967), h sempre um momento em que temos de escolher um lado, se as coisas se puserem dessa forma. Do estatuto oficial de estagiria, passado algum tempo passei a amiga dos agentes e quase colega, na medida em que acabei por participar em mais ocorrncias e ter uma viso mais alargada da patrulha do que muitos novatos recmchegados da Escola Prtica de Polcia. O facto de ter famlia (marido e filha) favoreceu a experincia. Os turnos alteram a vida a todos os polcias e durante esse perodo a minha no foi excepo. De incio levava tudo to a srio que ficava longas horas de servio e evitava atender as chamadas do telemvel. Esta separao das esferas parecia agradar aos agentes. Mas rapidamente fui levada a abrandar e a viver a coisa com um certo relaxamento, a respeitar as horas da folga. Entrei na patrulha e nos turnos pela mo de dois agentes mais seniors do primeiro grupo de patrulheiros, aquele que mais tempo acompanhei. A equipa fazia ocasionalmente trabalho civil. De certa forma, foram eles que me iniciaram nos aspectos mais secretos e nem sempre lcitos da actividade, mas tambm me permitiram entender dados essenciais das carreiras e trajectrias. Da fui intercalando a passagem entre as patrulhas apeadas, o carro visvel e, gradualmente, tendo lugar cada vez mais reservado no carro patrulha, onde a participao em ocorrncias est mais garantida. Aceitei os acasos, os turnos parados, os turnos activos. Tal como no escolhera uma dimenso do trabalho tambm no me permitia seleccionar os turnos, entrando ao servio e folgando com o grupo. Estava determinada a acompanhar de perto pelo menos dois grupos diferentes e o colectivo de cada grupo durante alguns
Quase todos os estudos etnogrficos em organizaes padecem de uma lacuna: um acesso restrito e limitado s normativas e regulamentaes internas. Tal pode chegar a afectar algumas concluses tericas ou pelo menos restringir a amplitude de anlise. Esta tese sofre desse mesmo dilema: mesmo quando pude aceder a vrios documentos organizacionais importantes, o seu carcter de reserva ou confidencialidade impediram-me de os usar, citar ou referir. Este o caso das normas de execuo permanente, entre outras, que so produzidas apenas para conhecimento e funcionamento policial interno. 33
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meses. O momento de mudar para o segundo coincidiu com a altura em que sairam vrias pessoas e este se recomps. Nesse existia uma agente que me facilitou muito a insero e de quem vim a tornar-me amiga. Depois do Vero fiz uma paragem de cerca de um ms. Quando regressei esquadra passei dois meses com os agentes da proximidade, com mais incidncia nas equipas da escola segura. Completava de algum modo o ciclo do policiamento. Acabei por conhecer melhor e acompanhar mais vezes uns do que outros nos diferentes grupos e equipas. Ainda assim, mantive uma variao interessante de contactos que permitia no me vincular a uma viso particular de um ou outro agente. Os efeitos da minha presena nas atitudes e auto-controlo dos polcias no so fceis de medir. Tanto podiam querer mostrar trabalho como moderar a reactividade e o uso da fora face a algumas figuras da droga, por exemplo, que podiam ser alvo fcil para polcias. Talvez por isso, nas polcias de hoje, com um enquadramento legal mais apertado e a discricionariedade formal mais controlada, os temas da violncia, excessos e desvios policiais sejam mais estudados a partir de processos judiciais, entrevistas dirigidas, a partir da anlise meditica, e menos directamente observveis (Hunt, 1985; Jobard, 2002). Assim como reconheo as vantagens da observaoparticipante, nunca tive iluses quanto s suas limitaes. Notei em vrias ocasies que a minha presena, como mulher e civil, tendia a amenizar algumas situaes e a moderar a linguagem e uso do calo nos grupos masculinos, mas assim que a minha estada se tornou habitual os cuidados na apresentao de si foram-se esbatendo. Todavia, nunca houve ambiguidades em relao ao gnero. Podia participar vontade nas rotinas dos homens, mas nunca como elemento masculino, o que alis se estendia s agentes. O efeito mais notrio, frequentemente enunciado pelos agentes, foi ter-lhes trazido dvidas sobre o trabalho, lev-los a questionar e a falar sobre matrias policiais, mas tambm sobre a vida em geral. Muitas vezes os mais jovens perguntavam-me se tinha dotes de psicloga e se os podia ajudar... As variaes e permanncias na patrulha eram, em larga medida, exteriores minha presena. Estas prendem-se com a natureza de um trabalho muito solitrio, directamente pouco supervisionado, com uma ampla margem para a deciso, de resposta relativamente rpida e pessoalizada em encontros e interaces onde o importante no arranjar muitos problemas. Mesmo na fase mais intensa dos turnos, os agentes no me colocaram em situaes em que tivesse de arriscar uma imparcialidade que podia tambm afect-los.
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Quando me advertiam para certos riscos no incio diziam-me olha que aqui riscam os carros aos polcias, tambm te vo riscar o teu ou qualquer dia levas uma carga de porrada porque andas com os polcias tinha a percepo que desejavam testar a minha temeridade, sobretudo quando acompanhava os servios civil ou o carro patrulha. Nas ruas, apeada, ou nos carros, era a acompanhante desfardada dos polcias. Fui muitas vezes uma mera espectadora, por vezes atnita, e espera que as situaes terminassem para ento dialogar. Em algumas ocasies fui mais participante do que observadora quando, por exemplo, alguns dealers vinham ter comigo para transmitir informaes aos agentes, quando ocasionalmente ficava a guardar jovens no carro enquanto os agentes se ausentavam por momentos; ou na situao trgica de retirada de uma criana me em que os agentes me atriburam intuitivamente o papel da assistente social que faltava, simplesmente por ser mulher (Ver descrio da situao no captulo 4). Mas onde tive um papel mais activo foi no transporte das refeies rpidas, na limpeza da cozinha, quando fazia caf, pagava a rodada ou as bicas e ajudava a lavar o carro patrulha. Em poucas semanas deixei de sentir o peso do olhar nas ruas. Do lado de l no surgiram grandes equvocos, mas mais a dvida sobre que tipo de polcia ou funcionria do Estado seria. Soube que pensavam ser uma nova subchefe da esquadra em estgio, que por vezes me confundiam com algum das brigadas da Diviso. Houve quem dissesse reconhecer-me de uma escola secundria que no frequentei e quem pensasse que era funcionria da Cmara Municipal de Lisboa. A maior parte das vezes era simplesmente a colega dos polcias. No h dvida que a generalidade dos etngrafos fica com uma viso mais positiva dos agentes sada do que chegada ao terreno (pelo menos em meios onde se respeita a maioria dos direitos civis). Esta tende a crescer com a prtica: medida que nos apercebemos como os polcias lidam com as emergncias dos seus pblicos, num sistema legal muitas vezes imperfeito; como so pressionados e tentados a dirimir a aco para no ficarem mal vistos ou para obterem pequenos favores; mas tambm como lidam com as exigncias de superiores nem sempre determinados ou certos do policiamento que querem desenvolver; e com a necessidade de se irem conformando, e em alguns momentos resistindo, a cdigos informais de conduta estabelecidos por colegas. Confirmei aquilo que muitas vezes foi reiterado nas entrevistas: No fcil resistir patrulha.
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Durante 2005 mantive contactos frequentes com pessoas da esquadra e continuei a cruzar-me com algumas do meu tempo, como me diziam. Na verdade, o colectivo recompunha-se com extrema velocidade e deixei de conhecer muitas das caras novas. Os meus conhecidos foram sendo a pouco e pouco quase todos transferidos para longe de Lisboa ou para outras unidades de polcia. Em 2005 obtive permisso para fazer uma consulta relativamente sistemtica aos registos da esquadra e efectuei ainda um questionrio ao pessoal da Diviso (que pela sua complexidade no tratado na dissertao). A observao permitiu-me produzir um corpus emprico variado. Os dirios de campo, sendo os mais determinantes aqueles que designo por dirios da patrulha, so ferramentas de trabalho basilares para a fixao da observao no terreno e de interpretaes que vo sendo produzidas (Veja-se Fernandes, 1998, cap. 4; Valverde, 2000; II.2). Ao longo do trabalho de campo fui registando diariamente os turnos e rotinas em que participei, com recurso a notas e memria prxima dos acontecimentos. 23 Pela sua extenso, estes materiais levaram algum tempo a tratar e apenas uma parte usada na tese. Durante as diferentes fases do terreno realizei um total de 78 entrevistas, tambm apenas parcialmente usadas na etnografia. Na primeira fase foram entrevistadas 28 pessoas e durante a fase de observao na esquadra 50. As primeiras so mais informativas e revelam importantes aspectos de funcionamento da organizao e as segundas so mais desenvolvidas e contextualizadas pela observao etnogrfica. Do conjunto de 75 elementos policiais que participaram nas entrevistas (contando os reformados e o dirigente sindical), envolvendo algumas mais do que uma pessoa: 33 so agentes e agentes principais, 7 subchefes e chefes, 27 oficiais e 8 candidatos a oficiais. 24

Todos os dias, no final dos turnos, tinha uma dupla rotina. Chegava a casa e ficava em mdia duas horas a registar factos e a procurar entender de modo um pouco mais lato o que ia observando, as conversas que tinha tido, as dvidas que me iam surgindo, as conexes que atravs dos dados ia forjando, etc. 24 Seis entrevistas so feitas a outros profissionais, no policiais da PSP (presidente de Junta de Freguesia, uma juza, um inspector do IGAI e um inspector da Polcia Judiciria ex-agente da PSP, um advogado de um sindicato de polcia), tendo sido 72 realizadas com elementos policiais, a maioria no exerccio das suas funes profissionais. Destas destacam-se 5 entrevistas com polcias noutras situaes (um antigo comandante de polcia reformado, um subchefe e um guarda principal reformados, um dirigente e um secretrio sindicais). As sesses de entrevista variaram entre 30 minutos e 3 horas. Em casos excepcionais (com 5 pessoas) foram realizadas duas sesses com cerca de 3 horas cada.

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Como j referi, durante este perodo participei em dois projectos cientficos sobre a polcia portuguesa (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003; Cordeiro, Duro & Gonalves, 2005) que originaram publicaes centradas na entrada e recepo das mulheres na polcia (Duro 2003b, 2004b; Duro & Leandro, 2003), nas classificaes sociais do trabalho e socializao policial (Duro, 2003a, 2004a) e vrias comunicaes de carcter terico-metodolgico e sobre controlo policial (Duro, 2005; Duro & Cordeiro, 2004). todo este processo que est na origem do texto que iro ler. 7. uma obrigao da antropologia manter um dilogo prximo com outras cincias sociais. E neste caso mais do que noutros, porque os estudos sobre polcias tm estado fora do seu campo e discurso. Mas importa sublinhar como alguns saberes da metodologia etnogrfica, tal como esta tem sido desenvolvida nas urbes, pode fundamentar a produo de saber sobre meios organizacionais. O saber etnogrfico sobre grandes organizaes policiais, complexas, que se expandem pelo territrio nacional e at internacional, com mltiplos nveis e especialidades, pode ser sustentado na anlise e montagem de sequncias da vida organizacional que representam uma parte nfima da sua realidade no mundo e na prpria organizao. Podem reter-se dois critrios. O primeiro a diferena de escala. Os saberes produzidos pelos etngrafos situam-se no nvel micro-social. O segundo emprico. A maior parte das informaes so recolhidas em primeira-mo e na interaco facea-face. Mas h todo um trabalho para transformar a observao na organizao em saber organizacional. Os conceitos de nvel intermdio ajudam a ultrapassar a tenso epistemolgica entre a tentativa de compreenso total e a diligncia etnogrfica (cf. Agier, 1996). Neste sentido, a perspectiva situacional tal como foi desenhada por Mitchell figura ao centro. Resumindo, esta construda em torno de duas noes-chave. A situao e o quadro social (setting). A situao resulta de uma deciso de mtodo que consiste em isolar um evento ou um conjunto de eventos na sua coerncia interna, isto , definida a partir dos sentidos partilhados (shared meanings) pelos indivduos. Esta perspectiva permite captar as percepes sociais e no meramente individuais em situaes. O quadro social formado a partir dos constrangimentos globais presentes nas situaes. O sentido partilhado pelos sujeitos da aco pode ser mais ou menos

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imposto ou negociado de acordo com o nvel de estruturao, fechamento ou regulamentao dos espaos sociais em que se inscreve. Althabe (1985) acrescenta perspectiva os contextos urbanos e profissionais dos diferentes actores em presena, os outros espaos sociais para os quais convergem trajectos e redes de cada um dos indivduos observados. Isto , avana com um terceiro elemento para a anlise de situaes: a coerncia dos modos de comunicao e as modalidades atravs das quais as regulaes da sociedade global opera no nvel micro-social (Ver Agier, 1996, 1999, Introduo. Para uma explicao mais detalhada ler por exemplo Mitchell, 1987, 1996; Rogers & Vertovec, 1995; Bastos, 1999). Mais do que um programa descritivo, a abordagem permite identificar numa etnografia sobre os meios policiais os planos que sero cruzados na anlise. Permite, primeiro, isolar um conjunto de eventos, de situaes, ocorrncias policiais, mas tambm situaes de vida dos agentes. Em segundo lugar, identificar os diferentes quadros da aco: a organizao em sentido lato, a esquadra, os territrios urbanos da aco, mas tambm a configurao de um mandato profissional mais ou menos delimitado, legalmente enquadrado e dividido pelos diferentes servios de esquadra. Em terceiro lugar, permite identificar o poder dos lxicos e classificaes informais da realidade que se desenham como princpios de aco e controlo nos encontros entre polcias e citadinos, mas tambm entre os diferentes colegas na esquadra. As relaes de poder traduzem-se nos comportamentos e aces como nas palavras. Neste sentido, possvel conjugar esta perspectiva da antropologia social com a viso mais culturalista desenvolvida sobre o meio policial, mas sem abandonar a escala micro-social da pesquisa (Ver captulo seguinte). Esta etnografia pode muito bem ser uma espcie de organizao-bis 25, a que nasce das prticas policiais em quatro planos inter-relacionados de uma escala micro observvel e, deste ponto de vista, etnografvel: na esquadra, nas patrulhas e proximidade, entre os agentes e com os seus pblicos. A etnografia circula forosamente entre os indivduos, o seu trabalho, a profisso, a organizao das rotinas, os saberes territoriais e os modos de vida. Pela mo dos agentes pretendo ir
Inspiro-me em Agier e na sua ideia de cidade bis tal como esta pode ser perspectivada pelos etngrafos (1999: 9). pela mo dos citadinos, das suas invenes, nos lugares que ocupam, nas prticas e interaces quotidianas, nos bairros que habitam e ajudam a construir que Agier procura definir a ville bis, essa que geralmente escapa ao olhar dos investigadores, mas que cada vez mais corresponde a uma percentagem significativa da populao mundial. Isto , Agier procura a cidade nas suas dimenses sociais, nas manifestaes de sociabilidade e sociabilizantes que vo criando as escalas intermdias de entendimento das realidades. 38
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definindo unidades de esquadra, o mandato policial nas suas vrias dimenses, aplicaes e desempenhos, as classificaes culturais e comunicacionais, as trajectrias e quadros de vida profissionais e urbanos dimenses que tm escapado aos investigadores que procuram olhar a polcia e o policiamento na sua totalidade. A perspectiva obriga ainda a colocar a seguinte questo: os agentes trabalham no contexto de esquadra (organizacional) e no contexto territorial (urbano). As suas prticas e sentidos partilhados situam-se algures no plano intermdio. Os indivduos, nas suas prticas, socializao e classificaes dos mundos sociais e organizacionais vo interiorizando pressupostos institucionais, bem como sociais mais latos, e tambm os influenciam e determinam. Os polcias so simultaneamente produtores e receptores de sentidos e ordens sociais amplos que so convocados para os contextos da aco. Assim a abordagem antropolgica da polcia coloca-nos entre a organizao, os polcias e a cidade. Um saber sobre os polcias que no contemple a abordagem social intermdia, das estruturas intersticiais em que se movem (Wolf, 1990) tende a torn-los alvo de caracterizaes to abusivas e apressadas como aquelas que eles muitas vezes ajudam a caracterizar sobre os mundos sociais. Analisada desta forma, a perspectiva etnogrfica pode vir a ser enriquecida com recurso ao conceito de itinerrio, usado por Hastrup para caracterizar a experincia social do antroplogo. Hastrup parte da diferena entre as ideias de mapa e de itinerrio na produo das etnografias. Ao utilizar a primeira metfora, a autora defende que as paisagens tericas do conhecimento tm sido essencialmente concebidas em termos de projeco area, ao estilo do cartgrafo. Em contrapartida, prope que o antroplogo se perspective como o viajante e que a sua obra reflicta a explorao da experincia de campo enquanto itinerrio (Hastrup, 1994: 7, 224). In anthropology, the main condition of knowledge is still related to the individual fieldwork, which cannot be conceived independently of the subject; there is no experience apart from the experiencer, no knowledge without the knower (Hastrup, 1994: 227). Neste sentido, o mapa s pode ser construdo depois de percorrido o itinerrio, processo verdadeiramente estruturador da actividade antropolgica (cf. Duro & Leandro, 1997). O itinerrio traduz o papel do observador na construo da realidade observada. Tambm nesse plano aponta os caminhos da pesquisa e da escrita, tentando ultrapassar a iluso de conhecimento acabado e finalizado. Pode tambm ampliar-se o essencial do conceito anlise do meio policial, tentando ento compreender no s os mapeamentos, as cartografias
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imaginrias, mas tambm os itinerrios profissionais, num plano mais biogrfico e interactivo. A diligncia metodolgica permite fazer opes narrativas de apresentao e discusso dos dados da pesquisa. E as opes prendem-se com os captulos. O captulo 1 prope uma leitura e reviso da cultura e antropologia das organizaes e abre um debate sobre a reflexo a partir do modo como esta tem sido perspectivada nos estudos policiais. Este um campo de estudos onde a etnografia se autonomizou da antropologia e, de certa forma, a obrigou a um reposicionamento terico. O captulo 2 permite entender o contexto da esquadra e avana na produo dos saberes territoriais estruturantes da actividade ritmos e rotinas que imprimem diferentes entendimentos prticos dos servios de uma esquadra. So delineadas e explicadas, com recurso a mapas de espao-tempo, as diferentes sequncias de trabalho dos servios de uma esquadra. A pluralidade e ambivalncia do trabalho marcam o tom... Os captulos 3 e 4 revem a forma como o trabalho de patrulha e proximidade se mantm dependentes dos indivduos que os accionam, das suas respostas situadas e da sua ampla margem de deciso para negociar as solues. No captulo 3 analisada a tendncia informal para o enfraquecimento da comunicao que est por trs da gesto e burocratizao da informao policial escrita. Atravs de uma primeira anlise a um corpus de registos de seis meses possvel caracterizar o que domina a quantidade e a qualidade do trabalho policial na esquadra. No captulo 4 sublinhada a amplitude do mandato policial e as classificaes alternativas desenvolvidas pelos polcias, para classificar o seu trabalho operacional. At aqui os captulos evidenciam tambm como na esquadra a chamada e a resposta a ocorrncias de urgncia, centrada em alguns patrulheiros e no carro patrulha, o factor que mais faz os agentes entrarem em contacto com os citadinos e registar as situaes. O desenvolvimento dos policiamentos de proximidade (mais centrados na iniciativa dos agentes) tendem a ser desvalorizados e secundarizados por esse sistema de trabalho que lhes , em grande medida, paralelo. O captulo 5 leva-nos s ruas dos agentes, mas de outra forma. Atravs das principais classificaes scio-profissionais oferecida uma leitura das interaces e encontros entre polcias e citadinos. Os esteretipos tm um poder imenso na regulao das atitudes policiais face aos seus pblicos. Mesmo se no h uma consensualidade clara sobre como agir, a nomenclatura informal que inclui termos como mitra, carocho e outros, percorrem toda a polcia e convocam

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determinadas atitudes. Trata-se dos lxicos informais da profisso, conhecidos e repetidos por todos os polcias nos seus quotidianos. Com os captulos 6 e 7 so descritas as carreiras, modos e estilos de vida dos agentes. Estes polcias tm ideias sobre a forma como so socializados, em particular nos primeiros anos e no contexto do trabalho de esquadra. O captulo 6 desenrola-se sobre esse ciclo da trajectria e a forma como ele entendido pelos agentes. Mas tambm permite entender como alguns agentes um pouco mais experientes criam esteretipos internos relativamente consensuais que diferenciam os estilos de polcia entre si, criam reputaes e tornam uns mais populares e unnimes do que outros. O captulo 7 avana para o modo e quadro de vida de agentes com trajectrias, projectos, opes e tcticas de vida plurais j no tendo por referncia a profisso mas a organizao entre esta e outras esferas da vida pessoal. Trata-se da etnografia de uma entre muitas esquadras de passagem onde a maior parte dos agentes vive uma experincia de deslocao mais ou menos forada e mais ou menos temporria numa cidade onde no deseja viver. Esta situao ocupa um enorme espao nas vidas dos sujeitos e na forma como informalmente as vo delineando, mas tambm afecta a gesto do trabalho e relativiza ou rev as normativas da organizao. Esta obriga a questionar como aspectos sociais, biogrficos e pessoais, exteriores ao mandato profissional o afectam de forma indelvel.

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Cap. 1. ETNOGRAFIA, CULTURA E POLCIAS


Foi atravs do conceito cultura que se deu o encontro entre os estudos etnogrficos e os estudos organizacionais, sobretudo na tradio anglo-americana. Vrias autoras sintetizaram o essencial dessa histria (Smircich, 1983; Schwartzman, 1993; Wright, 1994a, 1994b). A cultura, nas organizaes, tem sido enunciada em vrios sentidos e no significa o mesmo para os diferentes autores. preciso fazer a reviso. Com base nas descobertas e experincias em Hawthorne 1 quase todos os estudos sobre organizaes (realizados quer por antroplogos quer por outros tericos) mereceram subespecializaes: nos sistemas formais, nos sistemas informais, no ambiente e contextos sociais mais amplos (Britain & Cohen, 1980; Sachs, 1989; Schwartzan, 1993; Smircich, 1983; Wright, 1994a). Esta separao teve o efeito de neutralizar a organizao racional, associada ao modelo burocrtico weberiano, determinando-se que a cultura estaria sobretudo no contexto externo s organizaes ou na organizao informal. A cultura, encarada como varivel externa nas organizaes foi associada ao paradigma funcionalista e, curiosamente, mais usada em estudos de gesto do que na antropologia. Entende-se que a cultura importada para as organizaes por intermdio dos seus membros e tende a ser associada a grupos geogrficos, lingusticos, tnicos e mesmo religiosos. Esta abordagem tem sido preferencialmente usada em estudos sobre superviso, liderana, satisfao no trabalho em diferentes culturascom fins comparativos (Inzerelli & Laurent, 1979, cit in Smircich, 1983: 343; Whyte, 1969; Ouchi, 1981). Smircich (1983) defende que nestes contextos o conceito polissmico no problematizado e dado como adquirido partida. As crticas mais determinantes sublinham uma viso etnocentrada qual escapam inmeras complexidades na construo de sentidos socialmente contextualizados e em permanente recontextualizao nos ambientes organizacionais. As questes colocadas
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A entrada dos antroplogos nas organizaes tem uma histria. Desde os anos 1930 at 1950 os antroplogos deram o seu contributo naquele que ainda hoje considerado um dos mais influentes estudos de uma organizao em meio urbano, o estudo em Hawthorne, em Chicago Oeste e Ccero (Estado Illinois nos E.U.A). Foote White considerou-o unsurpassed for detailed, systematic observational records of the behavior of work groups (1978: 418). Nas duas dcadas posteriores, 1960 e 1970, enquanto florescia a sociologia das organizaes, frequentemente recorrendo a tcnicas de trabalho de campo, houve uma retirada dos antroplogos desse primeiro terreno estudado, as empresas industriais (Para uma leitura detalhada da formao do campo disciplinar e dos usos da etnografia e mtodos qualitativos em meios organizacionais veja-se Schwartzman, 1993 e Wright, 1994b). 42

a realidades muito diferentes tm o crivo e a perspectiva made in USA (Ver por exemplo Weinshall, 1970; Roberts, 1970: 87). Os estudos da cultura informal opem-se aos anteriores. Reclamam a cultura como algo que se desenvolve nas organizaes, uma varivel interna. Procuram identificar os valores e crenas partilhados numa organizao (Schwartzman, 1993: 35; Pacanowsky & ODonnel-Trujillo, 1982) e como tal baseiam-se sobretudo em mitos, histrias, lendas (Boje, Fedor & Roland 1982, Martin, Feldman, Hatch & Sitkin 1983; Schwartzman 1984; Tommerup, 1988), ditos, rituais, cerimnias (Deal & Kennedy 1982), smbolos e lxicos (Andrews & Hirsh, 1983). So os sentidos e normas informais partilhados que permitem antever como a cultura organizacional unifica comportamentos (Jelinck, Smircich & Hirsh, 1983; Smircich, 1983). A abordagem tem sido criticada por reiterar a metfora da organizao como microsociedade e apresentar uma certa cegueira face a influncias externas (Baba, 1989). Morgan (1986) veio demonstrar que os sistemas formais no so imunes cultura. Trs modelos de organizao foram associados a diferentes metforas enraizadas e constrangeram, sua maneira, o estudo destes aspectos: a organizao como mquina, a organizao como organismo, a organizao como cultura. Na primeira, ordem, padronizao e sistema fechado surgem como elementos enraizados nas organizaes. Acredita-se que um conjunto de atributos determina ou deve determinar os comportamentos nas organizaes. Na metfora da organizao como organismo, a tendncia ver no sistema formal os seus subsistemas (estratgico, tecnolgico, gerencial, recursos humanos, etc), e procurar os equilbrios saudveis (cf. Wright, 1994b: 18). Estas metforas respondem a imperativos adaptativos e utilitrios (O mesmo argumento desenvolvido por Smircich, 1983). Embora j mais aberta variao e pluralidade scio-semntica, e concebida de modo diferente por vrios autores, a cultura nas organizaes usada como a terceira metfora. Quando se procura delinear a cultura de uma organizao facilmente os autores partem para a busca de uma lista de atributos, valores partilhados e apoiam ideias de uniformidade e consenso. Numa variao desta abordagem surge o uso problemtico da noo de subcultura para separar a cultura organizacional da cultura da fora de trabalho (Ver por exemplo Turner, 1971). Propr segmentaes ou hierarquizaes deste tipo pode sublinhar a ideia das culturas e da interaco entre elas como sistemas monolticos com atributos rgidos e fixos (Ver crtica por Nicholson, 1994).
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quando se passa a perspectivar a organizao como cultura, se problematiza a objectividade, a materialidade das fronteiras, e a prpria noo de organizao, que os estudos se centram nos processos em mudana contnuos das organizaes. Nesta perspectiva comeam a ser privilegiados os processos de produo e negociao de sentidos desenvolvidos por pessoas, nos seus quotidianos e rotinas de trabalho. O interesse est em perceber que aspectos simblicos mobilizam a actividade nas organizaes incluindo a construo de fronteiras (Young, 1989). A cultura no pode mais ser tratada como coisa, mas sim como perspectiva. A cultura deixa de ser algo que a organizao tem e e passa a ser algo que a organizao . Esta resulta num dispositivo epistemolgico, como outros, que estrutura o estudo das organizaes como fenmeno social (Smircich, 1983: 353). A autora percorre as diferentes abordagens da metfora cultural nas organizaes, fornecendo uma reviso de trs diferentes programas de estudo. A perspectiva cognitiva, baseada nas estruturas de saber, teoria das regras, etnocincia, sentidos subjectivos, gramticas organizacionais, a primeira. A segunda a perspectiva simblica (que descreve sistemas com sentidos partilhados, interpreta temas de cultura que orientam e estimulam a actividade social, padres e simblicas discursivas). E por fim, temos a perspectiva estrutural e psico-dinmica que estuda processos psicolgicos inconscientes, estruturas do pensamento que permitem analisar ordens relacionais, o significado profundo dos irracionalismos. Smircich prope uma genealogia dessas abordagens nas diferentes escolas do pensamento antropolgico de Malinowski, Radcliffe-Brown, Goodenough, Geertz e Lvi-Strauss. Isto , lembra assim que nem mesmo na antropologia quando se fala de cultura todos os autores falam do mesmo. na perspectiva simblica (de inspirao geertzinana) que vai encontrar a orientao determinante dos seus estudos. Os autores norte americanos que levam mais longe a etnografia nas organizaes no escapam a esta mesma tendncia e influncia. Quando as culturas nas organizaes comeam a ser assumidas como fenmenos sociais sujeitos a negociaes, algumas fronteiras temticas assumidas em estudos anteriores so requestionadas. o que acontece entre os aspectos formais e informais nas organizaes. Vrios autores desafiaram a estreita correspondncia entre factos observveis, ou tecnicamente isolados, e a determinao epistemolgica do conceito cultura (Sachs 1989; Sibley, 1986). Dito de outro modo, alguns antroplogos no se contentaram em assumir que a cultura reside nas actividades
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informais e expressivas de uma organizao. preciso olhar para todos os aspectos da experincia organizacional (Veja-se por exemplo Gregory, 1983: 359). Esta autora defende o estudo das perspectivas e paradigmas culturais dos nativos (perspectiva emic) em detalhe, como os sujeitos interpretam as diferenas, os processos de trabalho que desenvolvem, a cultura organizacional como ela (Gregory, 1983). Nesta perspectiva d-se uma viragem do estudo centrado nas organizaes para os processos organizacionais (Weick, 1979), qual corresponde a relativizao da dicotomia dos nveis micro-macro. McDermott e Roth (1978: 323) demonstram como as pesquisas no plano interactivo e inter-subjectivo (presumivelmente de nvel micro) podem demonstrar com consistncia como os comportamentos, ocasies e rotinas podem revelar muito da maquinaria que sustenta a estrutura social. A organizao observada nos quotidianos. Assim como o termo cultura, negociao, ordem, processo, mudana passam a fazer parte do vocabulrio de quem quer estudar as organizaes como culturas. Estes reclamam para o centro da anlise o papel dos indivduos. O reposicionamento da teoria social nas rotinas do quotidiano e da observao das foras macro no plano interactivo apoia-se em propostas de autores que tm traado a teoria social contempornea (Ver por exemplo Ortner, 1984; Bourdieu 1977; Giddens, 1984). Como defende Giddens: All social systems, no matter how grand or far-flung, both express and are expressed in the routines of daily life (1984: 36). Hoje so inmeros os exemplos, mesmo na sociologia, de como a pesquisa no nvel micro no corresponde a micro-teoria. Trata-se daquilo a que Van Maanen (2001) se refere como etnhographic broadening, num texto sobre etnografia em organizaes, dando o exemplo dos trabalhos de Nash (1993), Burawoy e Verdery (1999). Nos estudos organizacionais a perspectiva qualitativa e a grounded theory, sustentada pela diligncia etnogrfica, no tm a mesma tradio da sociologia. A abordagem etnogrfica em geral mais questionada e obrigada reafirmao constante do seu posicionamento terico do que a abordagem quantitativa (Van Maanen, 1998a, 1998b, 1988c). Van Maanen (1995) defende o estilo como teoria, o maverick style of theorizing que desde Karl Weick, numa perspectiva ps-Kuhniana, introduziu nas cincias sociais e, por extenso nos estudos organizacionais, a viragem lingustica ou textual (linguistic turn). O efeito desafiar a distino weberiana entre

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a racionalidade formal e a racionalidade prtica (ou situacional).2 No de excluir que a viso mais radical de certos investigadores como Van Maanen surge num contexto que este deseja contrariar. O interesse mais recorrente do conceito cultura, a sua apropriao e at popularizao irreconhecvel para muitos antroplogos (como diria Wright, 1994b: 2) surge com o objectivo de entender a vida organizacional (na psicologia e gesto) mas tambm para agir sobre ela. Como sublinharam Deal & Kennedy (1982), o interesse est em entender how organizational internal environments might be conceptualized, assessed, and most important, controlled (Ver tambm Schwartzmann, 1993: 33). Wright (1994b) acredita que h todavia uma outra diferena fundamental nas abordagens desenvolvidas pelos antroplogos contemporneos e pelos tericos das organizaes no estudo dos processos de negociao de sentidos. Aos antroplogos interessam as questes de poder expressas nas relaes sociais: Culture as process places is emphasis on language and power, showing how the terms of discourses are constructed and contested and why, with what outcomes. Discourses are rarely made authorative within one organization but are uttered and contested in several settings simultaneously. Treating culture as political process provides a theoretical approach () [that] avoid conceptualizing organizations as bounded units, and deals with the problem of context by placing organizational settings in national and international systems of relations which are ideological, as well as material (Wright, 1994b: 26). Propondo uma leitura dos principais eixos tericos da antropologia sobre cultura, Wright distingue as abordagens de Douglas e Geertz. Para Douglas as instituies sociais (mais amplas do que as organizaes) determinam, classificam e enquadram processos cognitivos, estilos de pensamento que padronizam as interaces entre as pessoas (cf. 1987). Wright retoma a crtica de Asad (1979) sobre as noes de sociedade assentes numa cultura pretensamente autntica, baseadas no determinismo sociolgico e, sobretudo, na falta de importncia que do ao agenciamento social e ao papel dos indivduos na mudana. Porm, vrios aspectos da teoria douglasiana tm sido retomados no estudo das relaes de poder nas
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em oposio a um modelo de tradio modernista no estudo dominante das organizaes, como sendo instituies racionais e repletas de factos objectivos, que surge a aproximao etnogrfica, interpretativa do estudo das culturas, com o objectivo de restituir s organizaes o estatuto de lugares de construo de sentidos. Deste prisma, no concebvel a acepo geralmente adoptada pelos

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organizaes, em particular a noo que a estabilidade institucional se apoia na naturalizao das classificaes sociais que cria laos e lgicas de dominao (Fairclough, 1985). Geertz (1973), em contraste, evidencia a multiplicidade de sistemas conceptuais numa mesma organizao. Um sistema no uma unidade formal, mas analisvel a partir de categorias culturais produzidas pelos sujeitos em cada situao, no fluxo de comportamentos e aces sociais. O papel do antroplogo interpretar as construes que imagina estarem a ser produzidas na lgica informal da vida quotidiana. A cultura em Geertz um conceito essencialmente semitico, uma teia de sentidos (de possvel descodificao, parcial), porque mediado pelo discurso entre as pessoas e os antroplogos. Wright procura em parte a conciliao de postulados (entre Geertz e uma certa parte de Douglas) num projecto antropolgico de estudo das organizaes e sistemas sociais. Ainda que mantendo a ambiguidade no ttulo da obra Anthropology of Organisations (1994a) o conjunto de antroplogos britnicos questiona a cultura como metfora enrazada nas organizaes. Procuram com determinao desenraiz-la e perspectivar a mudana em negociao, a ideologia que permeia as negociaes, a cultura como reivindicao ideolgica fundada nas condies histricas, a cultura como poder proposta que Wright retoma e sustenta melhor mais tarde em The Politicization of Culture (1998) e com Shore em Anthropology of Policy (1997). O modelo interpretativo sugerido menos o da cultura das organizaes e mais o da organizao como cultura (Wright, 1994b: 19). O debate entre os postulados de Douglas e Geertz reflecte-se nos estudos policiais. Young (1991, 1993a, 1993b), no estudo das polcias britnicas, retoma a ideia de que a polcia apresenta uma notvel estabilidade institucional na naturalizao das suas classificaes da realidade. Young encontra nos conceitos de analogia e naturalizao as estruturas profundas da polcia como instituio de poder e controlo na Gr-Bretanha, sendo que estas se expressam em metforas, classificaes e sistemas simblicos em uso. Van Maanen e outros autores norte-americanos seguem um caminho mais prximo dos postulados de Geertz, que retomo mais abaixo, mas que no essencial nega a ideia de que os sujeitos so passivos consumidores das culturas organizacionais. Talvez seja de fornecer uma nota sobre
especialistas do sector que reclama para quem administra, presidencia ou gere a propriedade da racionalidade e por vezes a ambio de deter a verdadeira cultura (Wright, 1994: 3-4). 47

Young. Este revela a originalidade de um percurso hbrido que est a meio caminho entre a polcia e a antropologia, numa espcie de autobiognosis (Firth cit in Young, 1991: 391). um polacia que com 30 anos de carreira se converte a uma forma de pensar que a antropologia social inglesa promove, diz ele: Life with one foot in both worlds is not easy and the experience of continually living within the field with ones own natives is an uncommon (if not unknown) situation for anthropology, criminology, and sociology (Young, 1991: vi). Os textos so realizados no s a partir de observaes de um insider-total, ele mesmo polcia, como descreve e explica a cultura da polcia atravs da sua histria de vida e carreira tentando com ela produzir teoria (Veja-se em particular Young, 1991, cap. 1 e 2).

A cultura nas organizaes


J antes de Wright, Herzfeld (1992) procurou analisar a base metafrica da racionalidade burocrtica a partir de vrios estudos de caso (em Itlia, Portugal, Sri Lanka). Na recusa da tradio weberiana buscou outras razes simblicas de burocracias ocidentais, dando particular ateno s reaces populares burocracia, ao modo como as pessoas nas suas rotinas conceptualizam as relaes organizacionais, se envolvem em esteretipos criativos e encontram formas de resistncia e maneiras de lidar com as foras que tentam control-los. Mas h muito tempo que Bittner advertiu para o facto de conceitos como estrutura organizacional serem assumidos como dados adquiridos para alguns actores e em alguns lugares no querer representar o mesmo nas investigaes. Aconselhou os investigadores a terem cuidado no uso destes conceitos como recursos para as anlises e explicaes quando, de facto, estes devem ser tomados como tpicos de investigao (cf. Bittner, 1965). A abordagem proposta por Wright, e a dos dois actores referidos, enfrentam apenas um problema. A cultura pode j no servir como metfora para entender as organizaes. Mas uma certa noo de organizao formal, com limites e sentidos produzidos a partir das prticas de trabalho e interpretaes dos mandatos profissionais no merece ser apressadamente excluda das anlises antropolgicas. Isto particularmente importante em organizaes onde o desempenho profissional est afecto a leis e existem monoplios de exerccio do poder; organizaes onde as

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polticas e ideologias passam pela sua aplicao prtica, como j antes lembrou a antologia editada por Wallman (1979). A cultura organizacional no est simplesmente nas ideologias, mais ou menos difusas, mais ou menos consensuais, sobre as organizaes. H todo um caminho entre as organizaes e os seus agentes que fica por percorrer numa abordagem mais determinada pela ordem discursiva e representacional. No meu caso, a crer nos discursos dos polcias podia ter sido tentada a simplificar aspectos da realidade organizacional ou a anular outros que muitas vezes me foram manifestados como intraduzveis; podia ainda evitar discusses que eu prpria sei que no tm enunciados organizados em princpios de aco. Os processos culturais que esto na base de comunidades e grupos profissionais com sentidos partilhados (para usar a expresso de Geertz, 1989) so socialmente construdos, tm variaes internas importantes e expressam-se nos quotidianos. Devemos ter cuidado com abordagens demasiado desinstitucionalizadas e centradas expressamente nos processos interactivos, de produo ou reproduo de ideologias de poder na interaco entre pessoas de diferentes organizaes, os seus pblicos, clientes, citadinos, etc., sobretudo antes de saber o que se passa do lado das formalizaes organizacionais. A obra dirigida por Wright beneficiou muito a antropologia das organizaes. Embora o campo de estudo exista desde os anos 1920, com projectos realizados no contexto das universidades de Harvard, Chicago (EUA) e Manchester (Inglaterra), manteve-se amplamente invisvel e teve escasso reconhecimento nos meios acadmicos. A autora colocou questes epistemolgicas importantes. A lio de pluralidade e alteridade cultural no exclui nenhuma organizao, mesmo no seio de grupos com culturas e identidades aparentemente coesas como so as profisses uniformizadas. J no se corre propriamente o risco de definir as organizaes como entidades fechadas ou ilhas culturais, onde os sujeitos so passivos reprodutores de ordens institudas. Mas podem correr-se outros riscos. Por um lado, pode perder-se algum nvel de coerncia e uniformidade entre grupos de pessoas que, embora veiculem diferentes vises ideolgicas, fazem-no com referncia a mandatos e tarefas profissionais que os levam a estar nos mesmos stios a fazer coisas semelhantes em conjunto. Por outro lado, poderia perder-se o sentido da pluralidade controlada presente no seio dos vrios grupos que compem e do sentido cultura organizacional. No devemos
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esquecer que as organizaes se constroem, nas suas fronteiras institucionais e organizacionais, medida que vo sendo construdas culturas e identidades. Estudar os processos culturais que permeiam as organizaes entre o trabalho e os seus agentes permite encontrar as teias invisveis, frequentemente inaudveis, dos mundos sociais. Como noutras organizaes, mas na polcia com importantes ressonncias polticas e sociais, a ordem e uniformizao fazem parte de um projecto institucionalizante, histrico, contextual. Os arranjos sociais e simblicos no so dados adquiridos nas organizaes policiais, so negociados e desafiados, no necessariamente contestadas mas tambm, pelos diferentes polcias do lado de dentro das organizaes. A escala observacional e a etnografia localizada em ambientes de trabalho (em lugares e contextos determinados) continua a sugerir outras questes tericas em estudos sobre culturas organizacionais. de lembrar que os discursos e ideologias assentam em prticas sociais, neste caso scio-profissionais. Assim, central voltar ao trabalho como produto da aco humana, no apenas econmico mas social, como prtica material e simblica, como diria Wallman (1979: 2), alm de ideolgica, e resitu-lo no plano de estudo das culturas organizacionais. As organizaes merecem ser repensadas por dentro e para fora. H pelo menos quatro reas de estudo sobre organizaes que merecem ser desenvolvidas na antropologia: os processos organizacionais e as relaes informais; as identidades organizacionais e mudana; os efeitos das organizaes em ambientes sociais mais latos; o estudo dos conflitos e moralidades nas organizaes e a tenso entre o lcito e o ilcito (cf. Van Maanen, 2001). Neste sentido, obras como Inside Organizations. Anthropologists at work (Gellner & Hirsh, 2001) no significam um recuo epistemolgico mas recuperam o estudo de temas do trabalho enquanto prticas e tambm discursos e ideologias incluindo as prticas da observao etnogrfica e os problemas que se colocam construo do objecto cientfico na antropologia contempornea. As organizaes vo-se organizando. H um regresso problematizao das rotinas e estudo dos quotidianos, voltando os antroplogos a sua ateno no s para as organizaes, mas muito especificamente para os processos de organizao (from organizations to organizing). A obra de Gellner & Hirsch (2001) o exemplo recente da dmarche, mas h outros (Hamada & Sibley, 1994; McDermott & Roth, 1978; Schwartzman, 1989a, 1988b; Weick, 1979).
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A sacralizao da cultura e a ideia dos textos como relatos culturais autnticos foi amplamente discutida. J ningum duvida que a etnografia uma interpretao possvel e sempre parcial de dados. Como disse Van Maanen, ajuda ter em mente que nunca observamos ou estudamos a cultura directamente j que o termo cultura no denota uma realidade concreta. uma abstraco e, muitas vezes usada de modo vago, mas continua a ser uma abstraco til. A cultura est para os etngrafos como a vida para os bilogos, a fora est para os fsicos e Deus para os telogos (2001: 238-9). Kuper (1999) sugere o mesmo numa reviso histrica do campo da antropologia cultural nos E.U.A. As dificuldades de uso de conceitos como cultura e outros existe quando estes se deslocam de algo que preciso representar, interpretar ou at explicar e se tornam uma (pretensa) fonte de explicao em si mesmos. Na concepo da antropologia simtrica e na teoria actor-rede de Latour (1993) uma organizao policial poderia talvez ser etnografada como qualquer outra, um laboratrio cientfico (Latour & Woolgar, 1986), a organizao do Conselho de Estado (Latour, 2002) ou uma pequena ilha cultural. Cada organizao uma configurao particular de actores, onde os actores podem ser humanos mas tambm artefactos, linhas de papel ou outros objectos criados (Hirsh & Gellner, 2001: 11). Mas existem razes scio-histricas para crer, com Strathern (1996) na discusso das propostas de Latour a partir do exemplo dos rituais morturios na Melansia que as organizaes podem ser qualitativamente mpares. Tal o caso da organizao policial, pela imposio de ordem e poder que exerce na sociedade, mas no s. Um dos aspectos centrais da diferenciao entre organizaes, e da polcia em particular, passa pela forma como tm uma viso de si interna e uma outra para consumo externo. At certo ponto, como disseram Hirsh & Gellner, as organizaes no so apenas a soma das interaces entre os seus participantes: adquirem vida e uma energia independente das pessoas que as accionam. Muito do esforo das organizaes passa por controlar e disciplinar os que esto do lado de dentro (2001: 12). Mas h mais. Uma organizao como a policial que se produz nessa ampla e impossvel matria que a ordem social, que se nega a si um mandato limitado, embora monopolize parte importante do poder coercivo, e que se projecta entre o controlo e a assistncia, difere por natureza das suas congneres, as instituies judicirias, penais e at mesmo das militares. E, como tal, afasta as tentativas de explicao foucaultianas (1975), por exemplo. H portanto uma certa assimetria
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prtica e de entendimento entre a organizao policial e qualquer outra, o que a torna uma excepo no modelo das organizaes. Se a cultura uma abstraco, a organizao tem realidade fsica, institucional e poltica.

Cultura policial vs. culturas policiais


De certa forma, os estudos policiais que mais usaram a etnografia apresentam a necessidade de compreender a ligao entre os aspectos formais e informais da cultura organizacional, como irei detalhar ao longo desta seco. Desde cedo vrios autores procuraram definir o que particular na cultura ocupacional policial e a diferencia de todas as outras profisses e organizaes. A literatura anglo-americana marcou o tom com Skolnick (1966), Black (1980) e outros. Mesmo se a cultura se imps generalidade dos estudos sobre polcias em vrios contextos, para alguns ela figurava ao centro da actividade policial (Manning, 1977; Monjardet et al, 1984; Lvy, 1987). O argumento de Skolnick tornou-se o mais persistente e o seu paradigma foi mais vezes repetido, revisto e refinado por diversos autores (Reiner, 1985; Goldsmith, 1990; Loubet del Bayle, 1992; Gleizal at al, 1993; Pariente, 1994). Este ditou que a personalidade de trabalho do polcia surge da combinao de trs ingredientes fundamentais: o perigo enfrentado (como os militares), a autoridade junto do pblico (como os professores) e a busca de eficcia da aco (como os operrios). A particularidade reside exactamente na combinao. Da resultam as percepes cognitivas de um trabalho, marcada por traos comuns e a predisposio para agir de determinada forma. Os traos relevam, no essencial de vrios factores que resumo: da presena de uma suspeita baseada em malentendidos entre a polcia e o pblico; do isolamento social compensado pela forte solidariedade interna; da valorizao do pragmatismo e do conservadorismo intelectual, poltico e social; mas tambm de um ethos masculino e machista 3, de atitudes nacionalistas dominantes que alimentam preconceitos frequentes face s minorias tnicas, comunidades imigrantes e sectores mais excludos da populao.

Neste sentido, McLaughlin & Muncie (1996) sugerem que na polcia britnica existe uma cultura de cantina (canteen culture) e um dos enclaves mais masculinizados da sociedade civil. O conceito usado para descrever os traos (crenas, perspectivas, prticas, rituais e discursos) que passam entre os novatos e os seniors no decurso de um processo de socializao subterrnea. Todavia, estas abordagens deixam frequentemente de fora outros aspectos essenciais das culturas de trabalho. 52

Reiner (1985) sublinhou ainda alguns aspectos mais sofisticados manifestados na cop culture por qualquer polcia: o cinismo e o humor. A vida mundana dos quotidianos dos polcias frequentemente entediante, confusa, aborrecida, mesquinha, trivial (Reiner, 1985: 89). O esprito de misso, um outro trao atribudo aos polcias, confunde-se com a enormidade de tarefas complexas, muitas vezes desconexas, sem relao entre si. Quando chegam s organizaes, rapidamente os jovens polcias incorporam uma viso cnica e pessimista da sociedade e dos sentidos do seu trabalho (Niederhoffer, 1967; Vick, 1981). A organizao policial, sobretudo se estamos entre agentes, tambm o local onde nos podemos rir da vida, rir de ns mesmos. H que saber lidar com o caricato desta profisso; Rimos para no chorar; Ns aqui se no brincamos damos em doidos so frases constantemente repetidas nas esquadras portuguesas. Estas surgem a exorcizar menos a perigosidade real de um trabalho, mas mais uma certa inconstncia, imprevisibilidade e por vezes alguma dramaticidade presente nos universos sociais que no s testemunhada pelos patrulheiros como por eles regulada. O humor tambm apoiado num ethos machista. 4 A prtica de mandar bocas e de alguns truques de linguagem juvenis, atravessados por influncias exteriores diversificadas, mais comum do que a partilha ritualizada de anedotas, ludismos, despiques, comensalidades e reciprocidades diferidas no tempo que pudessem evocar igualdades formas da intensa sociabilidade masculina que conhecemos de outros universos (Duro, 2003c; Almeida, 1991, 1995; Brito, 1991; Cordeiro, 1991, 1997). Em polcias e sociedades to diferentes como a portuguesa e a brasileira (Ver em concreto Bretas & Poncioni, 1999), as atitudes e representaes definidas desde Skolnick parecem repetir-se nesses mnimos culturais que fazem com que polcias diferentes do mundo possam ter uma linguagem comum. claro que muitas vezes as motivaes que esto na base diferem e podem pesar mais para um lado do que para outro: para o lado institucional, organizacional ou social. Existem evidentes variaes, prprias da maior ou menor estigmatizao, competncia, desvios e excessos
Um dos gozos mais comuns entre os polcias, provocaes tidas entre homens s quais todos devem resistir, so as que envolvem as mulheres e os filhos. Sobretudo nas pausas do carro patrulha entram num jogo de provocaes: Como est a nossa namorada?; Como est a nossa mulher?; Como sabes que o teu filho no meu?; Como sabes que no filho do preto?; Todos os dias s encornado e andas aqui sem o saber. s vezes basta uma frase inopinada e todos desatam a rir com as reaces dos atingidos. possvel assistir a um despique e ver quem consegue ir mais longe nos argumentos dessa desconfiana provocada (quem sabe se real). 53
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socialmente reconhecidos dos dois lados do oceano. Mas possvel enumerar as aproximaes empricas destas organizaes fechadas. Refiro apenas alguns dados sumrios da minha pesquisa. Muitos polcias sublinham o isolamento: No somos compreendidos pela sociedade, nem os mais prximos entendem este trabalho (Entrevistas, Junho de 2004). No pouco frequente a atitude de suspeita e de desconfiana generalizada: Ns, os polcias, temos um tique profissional. Somos desconfiados por natureza. O meu pai diz que s vezes j nem me reconhece, porque eu desconfio de tudo. Tinha dois meses de trabalho de campo quando esta mulher polcia me advertiu para que tivesse cuidado no futuro, pois os sentimentos e as palavras que usamos na polcia intrometem-se em ns; ganhamos automatismos. Voc daqui a um tempo fica como ns, vai ver (Maro de 2004). Mas perceptvel um certo sentido de jogo e uma distncia pessoal no envolvimento emocional que apoia a viso cnica da sociedade. Alguns preconceitos alimentam, de modo mais ou menos afirmado ou mais ou menos discreto, prticas de excluso social. Como uma vez me disse um comandante de esquadra: Isto um trabalho em que gostamos de defender as pessoas de bem e castigar aqueles que lhes fazem mal (Entrevista, Novembro de 2004). As nuances s generalizaes formuladas pelos autores de lngua inglesa, e posteriormente tomadas para entender outros contextos, seriam apontadas por ReussIanni e Ianni (1983) ao distinguir a cultura dos polcias de rua (street cops) da cultura dos polcias gestores (management cops). Por seu turno, a anlise das diferenas individuais, a partir de 28 polcias numa organizao policial dos E.U.A., foram bem sustentadas por Muir em Street Corner Politician (1977). O autor definiu essencialmente quatro tipos de polcias na sua aco de mediadores microscpicos das relaes de poder na sociedade: avoider, reciprocater, enforcer, professional (aspectos que retomo no captulo 7 a propsito das carreiras e estilos de polcia). Mas mais do que a cultura policial, preocupou-se com a definio dos limites morais da actividade policial e do uso correcto do poder coercivo. Vrios estudos procuraram analisar a variao da cultura policial atravs de tipologias das orientaes policiais e estilos (Broderick, 1973; Walsh, 1977; Reiner, 1978). Por sua vez, em Varieties of Police Behaviour, Wilson (1968) classificou diferentes estilos presentes de departamentos nos EUA que teriam influncia nas culturas de trabalho dos polcias: o estilo vigilante (watchman style), o estilo legalista (legalistic style) e o estilo de nfase no servio (service style emphasis).
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Todavia, como bem adverte Reiner, no fcil determinar se a cultura policial est mais ou menos aberta s reformas e estratgias dos mentores das organizaes policiais se ao ambiente cultural e social onde estas esto mergulhadas e s tradies que carregam. Do societies get the policing they deserve, or can they do significantly better or worse? (Reiner, 1985: 109). Goldsmith avanou um pouco neste debate. Criticou a viso da cultura policial limitada condio de subcultura (Goldstein, 1977), subterrnea, informal, desafiante das legalidades impostas, intrinsecamente discricionria e diferenciadora das leis impostas para fora e das leis impostas para dentro e entre colegas. Mas voltou a afirmar a sua proeminncia e omnipresena como verdadeira cultura policial (tendo por base os traos definidos em Skolnick e outros). Apoiando-se nas descobertas do estudo das burocracias de rua de Lipsky (1980) e na antropologia legal de Falk Moore (1973) sublinhou que, na realidade, alguns arranjos sociais so mais fortes e efectivos do que muitas reformas legais, por muito bem intencionadas que sejam. Argumentou que at certo ponto a cultura e o campo policial, por ser semiautnomo, invertem os princpios e demonstram na prtica a falncia do sistema legal na regulao do trabalho dos agentes. Tal como j dissera Stone (1975), a lei no trabalha sozinha e no eficaz se no conseguir convencer ou pelo menos fazer sentido junto das comunidades e dos polcias que as usam. Assim, para Goldsmith, a cultura policial deve ser levada a srio e os agentes mais envolvidos na cultura formalista da organizao. De certa maneira o autor antecipou alguns aspectos que se generalizaram a organizaes e grupos empresariais no presente, as experincias de mudana organizacional pela cultura (Veja-se um dos melhores estudos a este propsito por Kunda, 1992). Monjardet (1996a) veio criticar com alguma substncia a pretenso universalista dos traos culturais estudados a partir de realidades anglo-saxnicas, o etnocentrismo presente nas abordagens, a tendncia para enfatizar o que permanente e imutvel e uma certa tendncia de cristalizao e fixao de atributos. Props uma reviso terica a partir de exemplos empricos da excepo francesa. O autor prefere falar da cultura profissional como princpio explicativo das condutas, aquilo que parece escapar lgica organizacional quer em termos hierrquicos quer em termos racionais. A sua abordagem permite resgatar a cultura da sua situao eminentemente informal.

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Por um lado, os estudos na linha de Skolnick merecem-lhe uma critica emprica: a diversidade, pluralidade e heterogeneidade est presente nos meios policiais, na distino entre os diferentes polcias, nas diferentes misses (Gorgeon & Monjardet, 1992) e mesmo dentro de subgrupos profissionais aparentemente homogneos (como o agenciato). Entre um patrulheiro e um agente das brigadas civil existem diferenas notrias. A diferena e as divergncias so perceptveis, num outro plano, o sindical, que traduz as diferenas internas. Como em Frana, tambm em Portugal este traduz a diviso interna da organizao policial, que no se expressa da mesma forma no mundo anglo-saxnico. Por outro lado, o autor defende que no tanto a omnipresena do perigo que marca o trabalho policial. Ainda que este esteja mais presente entre alguns corpos de polcias do que noutros, a sua realidade estatstica menor quando comparada com outras profisses de risco (como a construo civil, por exemplo). A questo est no facto da percepo do perigo resultar da definio da situao e das expectativas criadas em relao a ela, pelos agentes, e em diferentes momentos das suas trajectrias. O autor defende que a imposio da autoridade e os critrios de eficcia tm os mesmos constrangimentos de situao, grupo e pessoas. Deste ponto de vista, Monjardet ajuda a evitar comparaes lineares entre polcias e policiamentos a partir da perspectiva cultural. inegvel que a maior parte dos textos escala observacional que hoje nos servem de apoio para pensar estes problemas foram realizados em contextos organizacionais (ingleses e norte americanos) estruturalmente diferentes do francs como do portugus. As diferenas afectam mltiplos aspectos da organizao, mas sublinho as trs principais. Em primeiro lugar, nos contextos anglo-americanos os oficiais passam tradicionalmente pela carreira de agentes. As anlises e tipologias que os autores avanam contemplam geralmente todas as categorias (ranks) muitas vezes sem justificar as diferenas. Em Portugal, se pensar apenas na PSP, desde finais dos anos 80 a carreira de oficiais foi relativamente isolada para civis (com um curso superior ministrado na Escola Superior de Polcia ento criada para o efeito). Manteve-se, ainda que com novas categorias, a linha distintiva anterior que separava os polcias (agentes e subchefes) dos militares em cargos superiores na Polcia. S muito dificilmente os agentes e subchefes (do mesmo ramo) conseguiam saltar a linha das chefias intermdias operacionais. Hoje a configurao organizacional dificulta-o. A progresso por via da carreira de base (agenciato) tem vindo a ser cada vez mais uma
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excepo, mesmo se durante um perodo de transio o processo foi facilitado a alguns polcias que se foram destacando na carreira superior. Em segundo lugar, os departamentos policiais anglo-saxnicos renem tradicionalmente num mesmo estabelecimento toda uma srie de servios e funes de polcia, o que significa que os estudos incluem no s a patrulha mas uma srie de outras funes policiais. Em Portugal as diferentes funes encontram-se separadas em vrias unidades (tendo havido um intervalo de uns anos de experimentao de divises concentradas de inspirao norte americana mas que no vingou). Tais aspectos, entre outros, dificultam e no aconselham a uma estreita comparao emprica. Em terceiro lugar, nos pases anglo-saxnicos a carreira policial no tem um empregador nico, que a rege com critrios nacionais. Os polcias entram num mercado de trabalho que concorrencial e muitas vezes a progresso para categorias superiores implica mudar de empregador, de corpo policial, podendo por isso colocar no mercado as suas competncias profissionais objectivveis (Monjardet, 1996a: 194). Para uma crtica do desenvolvimento do campo dos estudos policiais que resultaram dessa realidade ver Manning (1985b) e Mastrofski (1994). Mas a critica avanada por Monjardet no anula e at reafirma a importncia da cultura profissional: os valores dos polcias no so um ornamento. No seu espao de autonomia revelam-se princpios de aco (1996a, 1996b). Mas h que ter em conta a variao. Os resultados de um estudo a jovens polcias gardiens de la paix em diferentes fases de insero profissional apontam a cultura como espao de debate onde no h consenso em relao a dois aspectos centrais: na relao com a lei e na relao com o outro (Gorgeon & Monjardet, 1993a, 1993b). Cada um dos aspectos tem diferenciaes internas importantes que o autor detalha e que desautorizam a ideia de uma personalidade policial. No plano de quem exerce poder sobre os polcias (e os contrata) ou poder por eles (sindicalismo) e dos prprios polcias, existe um debate sobre o que fazem e fraca unanimidade a este respeito. Os defensores da qualificao defendem uma definio mais restritiva das tarefas policiais, privilegiam a actividade repressiva e mais codificada; os defensores da competncia tm tendncia a sustentar uma maior indeterminao da prtica policial e definem-se mais como reguladores de conflitos do que como agentes da lei (1996a: 181).

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A referncia ao crime investida de uma neutralidade consensual e transforma-se no suporte privilegiado da reivindicao da autonomia profissional e da autodeterminao policial das suas orientaes. Mas o trabalho policial e as suas tarefas so de uma variao incomensurvel e no merecem consenso unnime. H dificuldade em avanar com uma definio exaustiva do trabalho policial: a ordem social, porque social, por definio arbitrria, sujeita s avaliaes sociais, ora implicando ora excluindo prticas de conservao, reforo e sano to variadas como as que originam os desarranjos, as desordens. Monjardet sublinha e polariza as duas acepes dominantes entre o servio populao, polivalente, que transforma o polcia numa espcie de bombeiro urbano; e a prtese social, uma concepo judiciria da actividade policial, acepo maioritria e nos ltimos anos em crescimento. Todavia nem esta polarizao traduz toda a variao e evidencia a carncia de um consenso minimal. O autor denota que, deste ponto de vista, a profisso policial uma profisso vazia. Mais do que uma profisso estamos perante diversos mtiers, ofcios ou ocupaes de polcia. Mas h algo que os unifica, a sua condio. Por alguma razo os patrulheiros referem mais vezes que trabalham numa profisso de desgaste rpido do que numa profisso de risco, de vida e de morte. Mas a possibilidade est sempre l. Monjardet justifica assim a condio policial como destino social imposto (no sentido da condio operria de outros tempos). A cultura profissional impe-se a partir de uma diferena e de uma solidariedade. Ter o monoplio da fora coerciva diferencia e condiciona os polcias de duas formas: o risco uma probabilidade presente e diferente daquela que vivem os operrios, feito de uma agresso que visa o agente e as suas qualidades. A situao de uso letal da fora pode ser criada, no existe uma forma de a colocar distncia ou de a evitar se o momento chegar, e os agentes podem ter de contar s consigo. Esta uma carga simbolicamente poderosa que leva os agentes a dizerem: uma grande responsabilidade andar com uma arma (Entrevista, Abril de 2004). O uniforme coloca-os na iminncia de atingir ou de serem atingidos (apenas neste sentido como os militares). A dramaturgia em torno das mortes, raras, dos polcias deve ser lida nesta linha. A segunda dimenso da condio de deteno do monoplio da fora resulta no seguinte: uma vez instituda a fora pblica esta dever ser vigiada. Mojardet sublinha uma certa falha na explicao desta aos polcias mas mais ainda a sua
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incompreenso estrutural face a magistrados, corpos de inspeco e polcias que tentem mant-los, como por vezes dizem, num colete-de-foras (Entrevista, Maio de 2004). No h simplesmente segredos policiais mas toda uma cultura policial do segredo que impregna a profisso e o funcionamento policial nas suas actividades mais andinas e triviais, tornando este um objecto de estudo tradicionalmente opaco (tanto mais opaco quanto mais centralizada a organizao). Mas a polcia tambm opaca internamente e existem variadas caixas chinesas, aos mais diversos nveis, entre polcias. Todavia, convm ressaltar, talvez no haja organizao que lide tanto com outras opacidades organizacionais (mesmo dentro dos Estados) e privadas como a polcia, sendo muitas delas apenas aparentemente transparentes. Monjardet conclui que os dois traos tornam a condio policial reactiva e solidria. prioritrio, em qualquer situao, prestar ajuda a colegas em perigo. Este considerado por muitos o trao mais positivo de uma solidariedade fundada na farda; no num espao profissional comum em termos de saberes, de tarefas e de canais de transmisso. Esta identidade sobrevaloriza a diferena, muitas vezes radical, entre quem polcia e o no-polcia, uma diferena de natureza e no de grau. O outro est sempre ou contra ou a favor da polcia. Na verdade, houve alturas em que os polcias afirmavam ser uma race apart (Banton, 1964) ou a man apart (Alex, 1976). Hoje, como Monjardet reconheceria, os polcias esto sujeitos a mudana e treinados para se pouparem no uso de tais definies. verdade que alguns polcias afirmam recorrentemente no somos compreendidos pela sociedade, nem os mais prximos entendem este trabalho, mas na patrulha nem todos. 5 Esta determinao coerente das diferenas merece alguma reflexo e relativizao. No ser a negociao do trabalho na relao dos indivduos com os pblicos internos e externos e, assim, da condio de polcia, cada vez mais conjugada com outros domnios da vida dos indivduos, o trao esquecido da cultura profissional tal como expressa pelo autor? Aqui negociao entendida nos termos de Strauss, na forma como a recuperou para as terias da ordem social: quoi sert la ngociation? () pour obtenir que les choses se fassent. Elle est utilise pour que se fasse ce quun acteur
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A distncia pode atingir qualquer um dos universos dos polcias, amigos e familiares. A percepo de viver ao contrrio dos outros, devido ao regime de turnos sempre em rotatividade, ajuda a desenvolver este sentimento. No por acaso que vrios estudos apontam nestas organizaes enormes taxas de divrcio, alm de suicdios e problemas de consumo de lcool e estupefacientes (Ver por exemplo Beehr et al, 1995). 59

(personne, groupe, organisation, nation, etc.) souhaite voir accompli. Ce qui signifie faire marcher les choses et continuer marcher (1992: 252). O autor diferencia negociao e acordo, mas considera que um acordo deixa lugar negociao quando comea a quebrar-se. Os polcias no tm apenas assegurado um acordo que os determina agentes da autoridade; so obrigados a viver em constante negociao nas mais diversas facetas da vida organizacional, nos domnios pblicos bem como no contexto interno. Monjardet acaba por concluir que o corpo policial vive numa tenso permanente entre os seus interesses que so diversificados e dividem, que opem os segmentos entre si (agentes, subchefes e oficiais, mas tambm divises, unidades autonomizadas e a variao de organizaes) e a condio policial que os unifica. Em todos os polcias h esta dupla filiao conflitual entre o seu grupo de trabalho imediato, o seu servio, o seu corpo estatutrio, por um lado, e o conjunto policial, por outro. Esta tenso entre diviso e unidade , em si mesma, um elemento de reforo da diferena. Ainda assim, mesmo que sofisticada e bem argumentada, a sntese de Monjardet s possvel devido a esse debate proposto pelos clssicos, fundamentada na observao qualitativa mais desenvolvida nos pases de lngua inglesa do que noutro lugar do mundo. A pluralidade est expressa em todas as polcias e em todas as unidades, mesmo que sob a aparente unidade e gide da lei e controlo. A pluralidade policial merece assim um olhar atento e etnogrfico, logo no primeiro plano do trabalho policial, a patrulha. Nem toda a literatura anglo-saxnica reduziu a cultura policial a traos, a estudou como mera varivel e reduziu questes que atravessam toda a organizao apenas aos entendimentos dos polcias. possvel traar uma linha terica entre a organizao e os seus agentes que no se reduz apenas a valores, normas e atitudes mais ou menos uniformes que circulam. Policing (1978) o exemplo mais acabado da reunio de textos sobre temas variados onde a cultura profissional encarada na sua dimenso organizacional. Esta cultura encarada como processo, ideologia e prtica. Os valores informais impressos no policiamento so muito mais do que meros ornamentos, so constitutivos de cultura. O limite a apontar obra est no facto dos estudos situarem a maior parte da observao no trabalho fardado de primeira linha e nos contextos norte-americanos e ingleses. Mas isso no deve desviar-nos da abordagem e caminho heurstico que
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sugere para o entendimento de outras organizaes policiais no mundo. A obra traduz um movimento fundamental de resgate dos quotidianos do trabalho policial para a definio de culturas organizacionais em pontos determinantes: as simblicas estruturantes da organizao policial, os contextos, estratgias e prticas do policiamento e, por fim, as socializaes em meio policial. Pode dizer-se que Policing atravessada por trs argumentos que importa sumariar e discutir. O primeiro prende-se com os limites e amplitudes do policiamento e da definio das organizaes policiais. Peter Manning argumenta que o mandato profissional 6 da polcia esse vasto domnio social impossvel de gerir e de definir legalmente leva-a a recorrer a estratgias de manipulao das aparncias de controlo (1978: 7-31). H qualquer coisa de burocracia simblica, organizada numa imagem de aderncia total s regras burocrticas enquanto internamente pouco ou nada se ajusta a essas normas (Jacobs, 1969; Bittner, 1978). A definio de um mandato e, sobretudo, de estratgias operacionais que usam a retrica quixotesca da guerra ao crime (Black, 1978) surgem em fora nos E.U.A., mas um pouco por todo o lado, a desfavorecer a polcia. Isto porque a tornam incapaz de oferecer as respostas que dela se esperam e que fez crer ao pblico que seriam da sua competncia.7 Assim, foram descuradas as restantes dimenses do mandato, as prticas do policiamento que envolvem os polcias a maior parte do seu tempo (Ver por exemplo Webster, 1978). Isto , as estratgias, a racionalizao do discurso da eficcia e avaliao policial fizeram-se com base na reactividade e na actuao post-facto onde as detenes surgem como indicador e valor privilegiado. Tal predisposio descurou o desenvolvimento do saber policial sobre inmeras dimenses do seu trabalho e o

Em sntese, tal como foi definido por Everett Hughes (1958), a licena autoriza a uns e interdita a outros o exerccio de uma actividade. Trata-se de uma diviso moral do trabalho presente em todas as sociedades. O mandato assegura uma funo especfica, um corpo de teorias e prticas, sendo que a partir da sua fixao que nasce a profisso, dinmica resultante de um processo social. Quanto mais poder e autoridade tem uma profisso, mais fcil para ela ganhar e garantir os sentidos simblicos aos quais ela est associada na opinio pblica. Uma profisso compete no s com as definies dos pblicos como com as definies de outros grupos com que compete e que tambm podem estar organizados em profisses. Para uma leitura suplementar integrada no campo de estudos sugiro a obra de Maria de Lurdes Rodrigues (1997). 7 Manning sublinha o seguinte: Entre as muitas profisses (), a polcia quem melhor simboliza as habilidades e tenses (shifts and strains) numa ordem scio-poltica em mudana. s polcias foi atribuda a tarefa de preveno do crime, deteco criminal e apreenso de criminosos. Baseando-se no seu monoplio legal da violncia, elas suportam um mandato que exige eficincia, apoliticismo e coaco profissional da lei. a contenda desta experincia que tem levado a polcia a escorar um vasto domnio social impossvel de gerir. E o que acontece como resultado da sua incapacidade em atingir o seu auto-proclamado mandato que a polcia recorre manipulao das aparncias (Manning, 1978: 7). 61

prprio crime. Black sugere mesmo que a polcia trabalha com o que no conhece, o crime e as suas motivaes (1978: 143). A polcia avaliada e avalia-se a si prpria por funes que raramente desempenha. A organizao policial, sobretudo nos E.U.A., atravessada por um dilema. Ironicamente, se a polcia define o seu papel como estando limitado ao controlo do crime e se falha neste papel perde mais suporte do que se tivesse reclamado que os seus interesses, funes e obrigaes fossem consideravelmente mais amplos (cf. Bittner, 1978). Em grande medida, nas ltimas dcadas, a polcia tem vindo a ser forada a aceitar essa realidade, mas ainda sem encontrar os meios para o reconhecer e efectivar na prtica. A resistncia mudana permanece numa organizao que interiorizou a retrica do trabalho na mudana, na adaptao s novas faces do crime, no controlo dos pnicos sociais, etc. Ainda assim, Manning distingue a origem histrica do mandato policial e as diferenas entre as realidades europeias e norte americanas que esto na sua origem. 8 Um segundo argumento de fundo que, aliadas s presses organizacionais e decorrentes do mandato, os polcias lidam com pblicos diferenciados, ou audincias, como lhes chama Manning (1978) e desenvolvem expectativas e respostas diferentes para cada pblico. Por exemplo, no h uma interdependncia directa entre o nvel de deferncia exigido pelos polcias nos encontros e a deteno de pessoas. Mas vrios autores defendem ver por exemplo Sykes e Clark (1975) que os encontros entre os polcias e os jovens do sexo masculino, assim como entre polcias e negros, esto mais sujeitos ao desequilbrio de foras por parte da polcia. Alm disso, h mais tendncia para deter os citadinos no trnsito e na rea dos narcticos do que noutras (aspectos que tm vindo a ser sistematicamente teorizados desde ento).

Manning defende que Sir Robert Peel, o fundador da polcia moderna inglesa no Parliamentary Police Act de 1928, defendia que a polcia tinha por objectivo reduzir o crime utilizando meios no violentos, evitando o uso de sanes legais repressivas e uma presena pr-militar na sociedade. A gesto da ordem pblica deveria ser subtil, no-dramtica, de modo quase invisvel (Reith, 1956; Radelet, 1973). A polcia norte americana representa a imagem inversa: raro apostar na preveno do crime, utiliza meios violentos, simboliza uma polcia dramtica e tem uma presena pr-militar na comunidade devido ao seu equipamento, discurso e aco. Mesmo com variaes locais, a polcia nos EUA optou por lidar com os problemas organizacionais da sobrevivncia dos seus corpos organizacionais de modo particular. Procuraram conquistar o prestgio e o respeito da comunidade, a confiana e o apoio pblicos, promovendo temas americanos. Definiram e assumiram publicamente o seu papel como sendo violento, tecnologicamente sofisticado, relacionado com o crime, profissionalizado, e assim que pretendem ser vistos pela comunidade. 62

Mais do que eminentemente perigoso, o mundo no qual a polcia actua est cheio de problemas processuais, incivilidade, desrespeito, hostilidade, insulto, ameaa, agresso (Manning & Van Maanen, 1978: 52). inevitvel considerar que h uma eminncia do conflito nos quotidianos do policiamento. Pode defender-se que o nvel conflitual, e at o nvel de perigosidade, variam de acordo com os contextos. Onde h maior acesso ao armamento e este se generaliza populao, por exemplo, como nos E.U.A. e em vrios pases do continente americano, os contextos traduzem realidades de policiamento diferentes das europeias. Todavia, a linha de reflexo dos autores permite afirmar um dado inegvel: as presses sociais e interactivas tm uma presena estruturante no trabalho dos polcias, j no apenas lateral, como noutras profisses (onde um corpo de saberes jogue o seu papel fundamental, por exemplo). A leitura poltica e organizacional, traduzida no poder coercivo, leva os polcias a procurarem ganhar controlo interpessoal nos encontros e classificaes dos seus pblicos. Mas a este no ausente a leitura social que faz com que o poder e a assimetria estruturantes estejam em permanente negociao e reorganizao, no sendo por isso dados a priori. de sublinhar que os contextos e as prticas fazem variar os policiamentos. O terceiro argumento baseia-se no poder da socializao cultural dos polcias. Wilson (1978), entre muitos outros, defende que os agentes desenvolvem solues individuais para problemas semelhantes. As dificuldades inerentes ao mandato levam a que o locus da prudncia se situe nos patrulheiros. O trabalho dos patrulheiros um trabalho isolado. Sujeitos a presses da organizao para produzir resultados, os patrulheiros tm ainda assim uma enorme autonomia no trabalho de rua em relao aos supervisores, e uma autonomia para decidir como conduzir os encontros com os citadinos; e mesmo se os polcias esto amplamente enquadrados (por leis externas e internas). Embora numa sociedade em mutao a generalidade dos autores surpreende-se com a imutabilidade e resistncia de certos hbitos e tradies que desencorajam a inovao enquanto encorajam um certo status quo. A linguagem, a ideologia, as transmisses de informao e o saber-estar ajudam a descodificar a experincia quotidiana dos agentes. Ajudam a definir algum nvel de padronizao e os aspectos crticos do trabalho, os preconceitos e esteretipos para agir na rua, certos costumes e ritos sugestivos para se relacionarem com os membros da organizao e com as pessoas fora. Mas mais do que nos fins, o interesse heurstico concentra-se agora nos
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meios. Van Maanen quem leva mais longe a centralidade da socializao na formao da cultura organizacional que depende estreitamente dos seus actores (1978c; Manning & Van Maanen, 1978: 267). Este procura a marca das identidades profissionais nas academias e, mais ainda, nos primeiros anos de trabalho dos agentes. S na fase de socializao nos locais de trabalho os agentes comeam a ser reconhecidos como polcias. As primeiras experincias dos agentes nos universos das esquadras (nas squads norte americanas) so marcantes para a transformao de um saber abstracto e relativamente difuso, com base no sistema legal, num saber territorial, em espaos urbanos e com pessoas. As diferenas entre os novatos e os polcias com experincia atravessam a organizao um pouco por todo o lado. Nesta perspectiva, recusada a viso psicologizante que levaria a crer que o processo de socializao cria uma nica personalidade de polcia. Existem muitas respostas pessoais para lidar com a cultura policial e a cultura organizacional no monoltica. Se assim porque no perspectivar de perto as expresses sociais da cultura organizacional no contexto de esquadras portuguesas? Porque no regressar s patrulhas, voz, olhar e gestos dos agentes? Deste ponto de vista, so to centrais para o conhecimento social as prticas como os discursos dos sujeitos. A ideologia reencontra-se nas rotinas para gerar princpios de aco. Na tradio de Manning e Van Maanen, continuam a ser importantes as lgicas da aco quotidiana antes de ceder tentao generalista da cultura acadmica e determinar o que faz a polcia, para usar o ttulo de Monjardet (1996), por esse mundo fora. O que se ir ler nesta dissertao a proposta de cartografia minuciosa e plural destas expresses que partem procura dos sentidos partilhados entre agentes que fazem da profisso mais do que um estilo e modo de vida, um quadro da vida. Mas antes so teis alguns dados mnimos do contexto de reorganizao recente da polcia em Portugal, distribuio territorial e de efectivos. Dois pontos merecem discusso: a estrutura de carreiras e o policiamento de esquadra.

A Polcia de Segurana Pblica


Durante o ano de trabalho de campo na esquadra (2004) tinham passado cinco sobre uma das mudanas que mais afectou a organizao: a remodelao orgnica, expressa na Lei n 5/99 de 27 de Janeiro. Com esta a PSP viu sublinhar o seu cariz

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civilista, sendo formalizadas mudanas que estavam em curso desde os anos 80. 9 A tendncia passou por moldar a organizao, afastando-a do modelo militar e aproximando-a do de outras estruturas da Funo Pblica. A criao da Direco Nacional figura ao centro desse processo. 10 Com a Lei Orgnica de 1999 ela surge a substituir o antigo Comando Geral da PSP, uma estrutura considerada pr-militar, incluindo a reorganizao de toda a administrao, planeamento e execuo de ordens policiais. O director nacional nomeado pelo ministro da administrao interna entre a carreira de magistrados ou entre os superintendentes-chefes da polcia e deixa de ser um oficial de carreira militar. Muitos lugares de liderana so ocupados por oficiais da carreira policial superior e alguns por tcnicos da funo pblica. Tal faz com que se considere que a PSP uma polcia civil (Volto a este problema a propsito da discusso das carreiras, ver abaixo). A Polcia de Segurana Pblica, designada pela sigla PSP, uma fora de segurana com a natureza de servio pblico dotado de autonomia administrativa, que tem por funes defender a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos cidados, nos termos do disposto na Constituio e na lei. Assim descrita a natureza desta organizao no Art 1 da Lei n 5/99. Trata-se de um corpo de polcia nacional com caractersticas particulares, quer pelos limites de actuao a que est sujeita a PSP no pode dirimir conflitos de natureza privada, devendo limitar a sua aco, ainda que requisitada, manuteno da ordem pblica (Cf. Art 5 da Lei n 5/99) quer pela rea do policiamento embora a PSP estenda a sua interveno ao territrio nacional (inclusivamente s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira), esta foi criada, e conserva tal caracterstica, para policiar as reas mais urbanizadas do pas. Assim, na diviso policial do trabalho, a Guarda Nacional Republicana (GNR), o segundo maior corpo de polcia nacional, tem a seu cargo o
Em 1984 criada a Escola Superior de Polcia que forma os oficiais civis que iro substituir, progressivamente, os militares nos quadros superiores e cargos de comando. (Para uma abordagem s expectativas profissionais e constrangimentos de gnero entre cadetes e aspirantes a oficiais ver Cordeiro, Duro, Leandro, 2004). Mas na verdade os agentes e subchefes desde sempre foram recrutados entre a populao civil, ainda que com o servio militar obrigatrio cumprido. 10 A Direco Nacional, sediada em Lisboa, responsvel pela emanao de polticas e normas para todas as suas unidades, suborganizaes e tipo de policiamento. Integra conselhos (conselho superior de polcia, conselho superior de deontologia e disciplina, comisso de explosivos) que constituem rgos de consulta. Possui gabinetes que esto directamente dependentes do director nacional (inspeco-geral, estudos e planeamento, consultoria jurdica, deontologia e disciplina, informtica, comunicao e relaes pblicas, relaes exteriores e cooperao, assistncia religiosa). Tem diversos departamentos organizados para superintender reas especficas como as operaes e segurana (operaes, informaes policiais, armas e explosivos, comunicaes), os recursos humanos (formao,
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policiamento das reas consideradas rurais (onde a PSP pode ainda assim, em cidades de pequena dimenso, possuir unidades prprias). Esta polcia manteve no essencial as caractersticas de liderana militar que a orientaram desde 1935. Ambas as foras policiais, PSP e GNR, so tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna e so consideradas polcias de mbito territorial. 11 O processo de distribuio de competncias policiais poltico e obedece a negociaes constantes que redefinem a situao policial no tecido urbano nacional. Embora as grandes linhas estejam delineadas existem regies onde surgem problemas de delimitao de competncias entre os corpos de polcia. Mas tambm as competncias de investigao criminal da PSP e GNR tm sido alargadas (cf. Lei de organizao da investigao criminal, n. 21/2000 de 10 de Agosto). Deste modo, as chamadas polcias preventivas comeam cada vez mais a entrar em domnios de aco e investigao criminal e forense, que at aqui eram da exclusiva competncia da Polcia Judiciria (tutelada pelo Ministrio da Justia). 12 possvel sintetizar de forma breve a base da organizao dos diferentes modelos de polcia existentes nas sociedades ocidentais: a polcia de Estado hiper centralizada como a francesa, as polcias municipais autnomas de tradio norteamericana, ou as polcias regionais do modelo britnico (A explicao dinmica est em Monjardet 1996a). Neste sentido, o modelo policial portugus encontra as suas razes no francs, numa polcia nacional e de administrao central. Corpos de polcias municipais, uniformizados, armados e regulados pelas autarquias locais tm sido implementado nos ltimos anos em vrias cidades do pas (desde o Decreto-Lei n 39/2000 e 40/2000 de 17 de Maro). 13 Mas so a GNR e a PSP que continuam a ser consideradas as polcias da ordem e da segurana portuguesas (com competncias gerais definidas no Art 2 da Lei n 5/99). A oscilao retrica de preferncia por
sade e assistncia na doena, apoio geral), a logstica e finanas (equipamento e fardamento, obras e infra-estruturas, matrerial e transportes, gesto financeira e patrimonial). 11 Embora a presena nas cidades dependa do patrulhamento de esquadra, possvel verificar que em determinadas situaes, ocasies ou de acordo com um calendrio accionado o reforo do policiamento no seio da PSP (sobretudo pelas brigadas civil, Polcia de Trnsito, Corpo de Interveno). O reforo por outras polcias tambm pode ter ocasionalmente lugar. 12 Em Portugal existe um elevado nmero de polcias nacionais com objectivos diferentes mas que por vezes se sobrepem: as polcias da ordem fardadas so a Polcia de Segurana Pblica, a Guarda Nacional Republicana, a Guarda Prisional, a Polcia Martima, a Polcia Florestal. As polcias de investigao so a Polcia Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e o Servio de Informaes de Segurana. As polcias municipais tm poderes mais reduzidos e uma aco essencialmente fiscalizadora. 13 Em Lisboa, estes so no conjunto cerca de 400 polcias que tm a particularidade, pelo menos ao nvel dos agentes e subchefes de ser recrutados no corpo da PSP.

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uma ou por outra tendncia a ordem ou a segurana - depende de conjunturas, problemas polticos e sociais que possam emergir. As mudanas no alteram a estrutura de poderes da organizao que tem por base a herana do modelo piramidal de comando militar: um lder, chefias superiores administrativas, chefias intermdias operacionais (em comandos e noutras unidades de polcia) e um corpo alargado de operacionais (agentes e subchefes). Logo a abrir, a Lei n 5/99 diz que a PSP est organizada hierarquicamente em todos os nveis da sua estrutura com respeito pela diferenciao entre funes policiais e funes gerais de gesto e administrao pblicas obedecendo, quanto s primeiras, hierarquia de comando e, quanto s segundas, s regras gerais de hierarquia da funo pblica (Cf. Art 1 da de 27 de Janeiro). A PSP assim considerada uma fora de natureza hierarquizada. As actividades que a PSP gere podem ser separadas em quatro domnios principais: i) a administrao geral (na Direco Nacional); ii) o policiamento territorial de rotina (levado a cabo nos comandos, divises e esquadras, mas tambm pelo Corpo de Segurana Pessoal (CSP) e unidades territoriais que regem o Trnsito; iii) o policiamento de ordem pblica, especial ou extraordinrio (levado a cabo por foras especiais como o Corpo de Interveno e o Grupo de Operaes Especiais, Centro de Inactivao de Engenhos Explosivos e Segurana em Subsolo; iv) e a formao (no Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, para oficiais e na Escola Prtica de Polcia, para agentes e cursos de subchefe (cujo ramo original tem raiz no agenciato). Os domnios esto relacionados, mas quer em termos espaciais quer na prtica funcionam com relativa autonomia. 14 O dispositivo policial reparte-se por diferentes unidades territoriais: comandos metropolitanos (Lisboa e Porto), comandos regionais (Aores e Madeira) e comandos de polcia (por exemplo, Aveiro, Beja, Portalegre, Viseu, etc.), com escala decrescente em tamanho, efectivos e responsabilidade policial (Captulo III da Lei n

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Maior autonomia conquistada pelos sindicatos e associaes de polcia. A Lei n 6/90, de 20 de Fevereiro e o Decreto-Lei n 161/90 regulam a criao e funcionamento de associaes profissionais de polcias. Mas a Lei sindical n. 14/2002 que enquadra o exerccio da liberdade sindical, os direitos de negociao colectiva e da livre participao do pessoal da Polcia de Segurana Pblica (PSP) com funes policiais. Salientam-se duas associaes sindicais maiores, a Associao Sindical dos Profissionais de Polcia (ASPP) e a Associao Profissional de Polcias (APP). Existem pelo menos mais seis associaes, orientadas por categoria profissional ou por interesses de unidades policiais. O panorama no parece diferir muito daquele que descrito por Monjardet (1996a) em Frana. 67

5/99). De uma forma geral, cabe a estas unidades aplicar as directivas superiores, criar planos e prticas de actuao, coordenar e controlar o seu pessoal. As Divises so unidades operacionais dos Comandos Metropolitanos (em particular de Lisboa) e tratam do policiamento de zonas de concentrao populacional sem paralelo no pas, mas que no justificam a criao de um comando prprio. As seces funcionam com relativa autonomia nas reas urbanas onde existem, mas esto dependentes dos comandos de polcia. Existem diversas esquadras pelo pas, dadas a cada comando de polcia (Ver mapa da figura 1, em anexo). Note-se que as esquadras de Lisboa e Porto, pelo seu elevado nmero, no surgem no mapa. Estima-se que existam 440 polcias por cada 100.000 habitantes, um dos maiores racios dos 15 pases da Unio Europeia, colocando Portugal em terceiro lugar, depois da Itlia e Espanha (cf. Ocqueteau, 2004: 109; os dados so relativos a 1999). Mas tal no significa que todos estejam em funes operacionais. Em 2004 foi muito discutida a questo de racionalizao dos recursos humanos e a devoluo dos agentes rua, onde eram reclamados pelas populaes, retirando-os dos servios burocrticos que tradicionalmente muitos ocupavam. 15 Em 2004 os oficiais da Direco Nacional estimavam existir 340 esquadras em Portugal. O dispositivo policial do Comando Metropolitano de Lisboa da PSP (tambm denominado COMETLIS) no tem correspondncia com as fronteiras administrativas do plano poltico e municipal da rea Metropolitana de Lisboa (que inclui concelhos da margem sul). Setbal tem um Comando de Polcia autnomo. Ainda assim, estes dois comandos, concentram um quarto da populao portuguesa que, de acordo com os censos de 2001, contava com 10.3 milhes de habitantes (XIV Recenseamento Geral da Populao, INE). 16 O mapa da figura 2 (em anexo) diz respeito distribuio espacial pela cidade de Lisboa, onde constam as chamadas divises dos nmeros. O mapa apresenta o plano de policiamento territorial em 2002, de acordo com os dados

Notcias como Ministro quer tirar polcias das secretarias da PSP eram frequentes (cf. Dirio de Notcias, ss. Sociedade, 09/11/2004). 16 Podemos encontrar na rea Metropolitana de Lisboa a maior concentrao populacional do pas. De acordo com os dados preliminares do ltimo recenseamento geral da populao residiam na AML, em 2001, cerca de 2 662 949 habitantes (cerca de da populao portuguesa), dos quais 20,9% na cidade de Lisboa. Nos 3 128 km2 da AML (3,3% do territrio continental de Portugal) reside 27,1% da populao de Portugal continental, e com uma populao activa de cerca de 1,3 milhes de pessoas, esto sedeadas na AML cerca de 30% das empresas nacionais. Localizando-se no seu territrio 32,7% do emprego nacional, a contribuio da AML para o PIB ultrapassa os 36%. (http://www.aml.pt/ municipios/municipios.php, consulta em Agosto de 2006). 68

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fornecidos. Estava na altura a planear-se uma alterao das delimitaes territoriais e a criao de novas divises. Em 2004 existiam cinco divises na cidade e quatro em concelhos peri-urbanos em volta de Lisboa. Tambm dependiam do comando quatro divises especializadas (aeroporto, trnsito, segurana, metro). Contavam-se 37 esquadras na cidade de Lisboa (Ver figura 3, em anexo).

[Qaudro 1] Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal


H Dirigentes Pessoal em funes policiais Oficiais superiores Oficiais Chefes Agentes Pessoal em funes no policiais Chefia e Tcnico Superior Docente Sade Informtica Administrativo Auxiliar Outros Totais 94 28 23 26 50 10 3 19.773 39 5 5 18 324 389 2.180 133 33 28 44 374 399 3 21.961 0.6 0.1 0.1 0.2 1.7 1.8 0.1 100.0 46 551 2.204 16.647 01 56 230 1.103 47 615 2.434 17.750 0.2 2.8 11.0 80.9 91 M 10 Totais 101 H/ M % 0.5

Fonte: Balano Social 2004 (Direco Nacional da PSP)

A PSP o segundo maior corpo de polcias, com um total de 21.961 efectivos em 2004. 17 (Quadro 1). Esta Polcia composta por dois quadros de pessoal. O grupo profissional mais representativo, 20.846 pessoas, tem funes policiais (95% do total); o grupo menor, com 1.014 pessoas (cerca de 4,5%) pessoal com funes no

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A GNR contava com 25 438 no Balano Social de 2005. 69

policiais. 18 Importa ainda referir que o grupo de pessoal nomeado em cargos de dirigente corresponde a 101 pessoas (0,5%). de destacar que a carreira de agente ocupa 17.750, isto quase 81% do total de efectivos (a sustentar a j referida estrutura piramidal). A distribuio sexual amplamente desigual, 9,9% no total de efectivos so mulheres. Mas no pessoal com funes policiais (oficiais superiores, oficiais, chefes e agentes) que se notam as maiores diferenas. Existem apenas 6 mulheres por cada 100 homens. H menos mulheres entre os agentes do que nas categorias seguintes (chefe e oficial), embora seja de notar que h apenas uma mulher como oficial superior entre 46 colegas do sexo masculino. A tendncia de crescimento da presena feminina muito tnue, ainda assim superior que se verifica na GNR, uma polcia militar. Outros aspectos a salientar: o nvel mdio etrio de 38 anos de idade e o de antiguidade ao servio 14 anos. Na distribuio de habilitaes por sexo, os homens tm em mdia 9 anos de escolaridade e as mulheres 12 (cf. Balano Social da PSP, 2004). Estrutura e dinmica de carreiras As organizaes de polcia so um hbrido do modelo militar e do burocrtico (Goldstein, 1977; Bittner, 2003). Todavia, as opes polticas em diferentes momentos histricos podem levar a sublinhar uma das influncias. Em Portugal, j referi que a polcia de segurana pblica vista como servio civil. A tendncia foi reavivada na reorganizao formal recente. A estrutura de carreiras policiais aponta-o. Em 1999 foi mantido o essencial da linha que dividia as trs carreiras policiais. A figura 4 (em anexo) apresenta as categorias profissionais antes e depois da mudana organizacional. O maior investimento foi feito ao nvel da carreira de oficial. Nas palavras dos dirigentes, tal significou profissionalizar as lites policiais. Na realidade, esse processo comeou nos anos 80 com a criao de uma escola de formao superior. Apoiando-se na criao de um novo estilo de oficiais, formados nas matrias policiais e do direito, comearam a ser progressivamente desmilitarizadas as lites policiais. Esta proporcionou mais oportunidades de carreira aos jovens oficiais (com entrada directa para a organizao pela via de ensino oficial
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Nos Balanos Sociais da Direco Nacional no detalhado exactamente quantos polcias (pessoal com funes policiais) desempenham actividades operacionais e quantos desempenham actividades burocrticas, dada a autonomia da gesto territorial. 70

da polcia) e uma reduo progressiva do acesso de agentes e subchefes aos nveis superiores das carreiras. 19 A tendncia da profissionalizao surgiu a travar a linha de progresso directa entre carreiras. Na polcia, todos os chefes foram necessariamente agentes. Tal no foi alterado no novo quadro. Da dizer-se que essa a carreira de base da polcia, a de agente. Para se tornar chefe o agente tem de concorrer, prestar provas e fazer um curso especfico que o leva formao intensiva (at um ano) na escola prtica de polcia. Contudo, a progresso de agentes e chefes ao oficialato manteve-se muito limitada. A diferenciao de estatutos imita, no essencial, a estrutura militar. Entretanto, no plano da estruturao de carreiras, a tendncia levou reduo de categorias na base (dos agentes) e, sobretudo, no plano intermdio da pirmide (dos chefes). Isto , os nveis hierrquicos intermdios, que ofereciam uma alternativa de progresso dentro das carreiras, foram reduzidos. A estrutura de carreiras teve efeitos na distribuio interna de competncias e responsabilidade, em particular nas esquadras. A figura 5 (em anexo) permite ilustrar a diferente presena dos grupos profissionais nas esquadras e os servios que desempenham. (Os servios so explicados no captulo seguinte). Vale a pena detalhar o essencial da dinmica social nas trs carreiras. Os oficiais entraram em definitivo no domnio das esquadras. Esto agora no primeiro comando operacional como subcomissrios. Assim, substituram a antiga figura dos chefes de esquadra nesse comando. As esquadras podem ser lideradas por comandantes da carreira de base (designao para os oficiais que foram agentes e chefes) e comandantes da carreira de oficiais (designao para aqueles que tm o curso de oficial). Os oficiais da carreira de base ou foram promovidos antes da Lei n 5/99 ou j depois, num perodo de transio. Os oficiais com formao superior tendem a aumentar, a tornarse maioritrios e a constituir o perfil de comandante nos prximos anos (Begonha 1992). Existem representaes informais na organizao que diferenciam os comandantes de esquadra de acordo com a sua trajectria. Mas a diferena fundamental est no facto de para os primeiros a esquadra no ser um ambiente desconhecido e para os segundos representar a iniciao na experincia de trabalho
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Agentes e chefes podem vir a tornar-se oficiais, mas apenas se passarem exactamente pelo mesmo percurso de formao, uma porta que deixada aberta a alguns agentes e chefes que concorram ao ensino superior da polcia em igualdade de circunstncias de outros civis. 71

policial. A alterao das carreiras afectou as competncias. A entrada dos subcomissrios no domnio operacional fez descer os oficiais at s esquadras. A esquadra passou ento a estar marcada por cdigos e valores destes superiores hierrquico (e j no apenas dos chefes de esquadra). As funes dos oficiais ampliaram-se e as das chefias intermdias reduziram-se. Antes de 1999, um subchefe podia progredir at chefe de esquadra e ser comandante. Hoje, tal possibilidade esgotou-se. Uma minoria de chefes conserva-se como adjunto no comando de esquadra, mas a mais no almeja. Como me disse um desses adjuntos certo dia, no somos carne nem peixe. A tendncia assim para a confinao dos subchefes a tarefas no interior da esquadra como graduado banca (que incluem a recepo de denncias por iniciativa das pessoas que se dirigem esquadra, a orientao e coordenao directa de um pequeno grupo de agentes e a verificao do expediente produzido durante o seu turno). O subchefe foi durante dcadas uma presena constante nas ruas das cidades em Portugal. Mas a figura do subchefe de ronda 20 que controlava o trabalho dos agentes apeados na rua comeou a ficar obsoleta medida que a actividade foi sendo cada vez mais orientada por chamadas de emergncia, coordenao da central-rdio e intensificao da actividade das viaturas policiais nos anos 80. Ainda hoje, na terminologia dos citadinos, fala-se em rondas (tradicionalmente executadas por subchefes) quando na realidade se pretende referir os giros (desempenhados por agentes). Na prtica, os chefes intermdios correspondem hoje categoria mais indefinida no plano organizacional, embora insubstituvel do ponto de vista operacional. Os oficiais avanaram para competncias que eram suas. Os subchefes passaram a estar debaixo do mesmo tecto de quem os controla administrativamente, sem a ampla margem de aco exterior dos agentes. Num plano mais lato, os chefes tiveram grande importncia e presena nas organizaes e corporaes do Estado Novo, mas os desempenhos e autoridade tm vindo a ser reduzidos na sociedade portuguesa (como demonstrou o estudo de Freire et al, 1995).

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Esta figura foi parcialmente substituda pelo supervisor, um subchefe que circula num carro satlite desde 2003. Mas a diferena que por cada turno existe um supervisor na rea da Diviso e que supervisiona todas as esquadras, enquanto antes existia um subchefe de ronda por cada grupo da esquadra. Mas este hoje considerado um apoio aos operacionais de rua, aos agentes, e j no um controlador directo da actividade. muito claro que um supervisor no responde directamente a chamadas para ocorrncias e no produz indicadores criminais. 72

Por fim, os agentes passaram assim a desempenhar a maioria das funes operacionais e viram alargado o seu mandato. Desempenham todas as funes da patrulha e proximidade. A funo de arvorado no carro patrulha quem se responsabiliza, resolve, regista e relata as ocorrncias a mais valorizada de uma esquadra. de notar que esta comeou por ser desempenhada por subchefes, mas h vrios anos que passou para a competncia dos agentes. E tambm de assinalar que os agentes podem ainda substituir os seus subchefes directos nos servios de graduado banca. 21 Os agentes tm funes cada vez mais polivalentes nas ruas e nas esquadras. So formalmente responsveis pelo ciclo completo do trabalho de patrulha, desde as ruas ao registo escrito de um acontecimento (da interaco ao registo escrito, abertura e encerramento de processos policiais, redaco de relatrios de actividade, etc.), mas tambm desempenham tarefas simples de apoio e manuteno internas. Em teoria, devem dominar saberes operacionais, legais e burocrticos que lhes proporcionem relativa autonomia tcnica, mas sem nunca esquecer que trabalham numa linha de comando e que a qualquer momento podem ter de acatar ordens superiores. Embora com menor formao e no primeiro nvel do plano hierrquico, so os agentes que enfrentam as situaes mais variadas e complexas do policiamento. Alm disso, pela forma como se concebe a organizao do trabalho, os agentes mantm, e em certa medida vem aumentar, a j ampla margem de manobra caracterstica do seu trabalho. Embora tal margem no se reduza aos agentes policiais, mas abranja todos os agentes da justia, j hoje um dado aceite pelos tericos que nesta profisso tal margem aumenta na exacta medida em que se diminui de posto 22 ou categoria. de notar ainda que a maioria dos agentes, em caso de dvida, socorrese da ajuda de outros agentes e, menos sistematicamente, da ajuda dos subchefes. Mais raro ainda socorrem-se dos comandantes para questes prticas ou tcnicas. Na lgica e poltica de civilismo da polcia, o controlo superior do trabalho dos agentes deixa de ser to directo e passa a ser sobretudo indirecto. Isto , este controlo
A substituio temporria (por vezes prolongada em anos) de profissionais de mais baixo estatuto relativamente ao estatuto imediatamente superior no uma novidade e esteve sempre inscrita na prtica dos polcias, geralmente por falta de pessoal nos quadros. Mas a rotina surge a relativizar diferenciaes estatutrias no meio e defende-se que muitos agentes desempenham to bem as funes dos subchefes como eles. 22 Na polcia, posto usado para designar a categoria principal de cada profissional (no sentido em que no ingls se usa rank). O mesmo termo serve tambm para designar uma unidade policial mais pequena e menos importante do que a esquadra e a funo ou servio desempenhado na patrulha. Todavia, dos trs sentidos, os polcias usam menos como categoria profissional. 73
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essencialmente burocrtico, exercido atravs das escritas e registos policiais. 23 Os registos e a informao policial tm cada vez mais importncia neste novo formato organizacional. O plano estrutural tem vrios efeitos prticos. Van Maanen (1983) sublinhou o papel de intermediao activa dos chefes e supervisores em departamentos dos E.U.A., sendo os seargents os grandes interpretes e tradutores das polticas organizacionais da organizao junto dos agentes. No traado organizacional portugus os subchefes tm uma intermediao mais passiva. So sobretudo executantes das exigncias dos comandantes. Os tradutores da organizao nas esquadras so agora os oficiais. A mudana introduzida pela presena dos oficiais central na dinmica das esquadras. Como dizem os agentes: o comandante que faz a esquadra. No admira assim que grande parte dos chefes, sem o tradicional espao de manobra e com um mandato profissional na prtica mais reduzido, manifestem uma certa amargura e desiluso por comparao com um passado em que representavam autoridades de esquadra e de rua. No plano relacional, entre categorias, o subchefe nem sempre funciona como veterano, controlador, mobilizador e catalizador de interesses da organizao junto dos agentes, como foi descrito por Van Maanen (1983). Os prprios agentes no o reconhecem nesse estatuto por o considerarem, cada vez mais, uma espcie de agente mais velho, com mais experincia e conhecimento legal, mas com problemas idnticos aos seus. Da perspectiva dos agentes, se os comandantes esto estatutariamente demasiado longe, os subchefes esto agora demasiado perto deles. Esta proximidade aligeirou e flexibilizou as formas de tratamento consideradas militaristas nos relacionamentos informais. Mas no anulou uma distncia entre oficiais e no-oficiais, entre quem est do lado dos agentes e chefes e quem est do lado dos oficiais e adjuntos. 24

dentro das esquadras que os agentes encontram maior controlo. Quando olham para a rua nesta perspectiva, ela surge representada como lugar de expanso, libertao, o palco de um trabalho em que se consideram os especialistas-operacionais. Por isso os agentes defendem que o verdadeiro trabalho se passa na rua, na patrulha. 24 Durante o trabalho de campo verifiquei que os subchefes no tm tanto um papel de intermediao e anulao de tenses e na criao de melhores ambientes sociais nas esquadras, contrariando uma certa adversidade harmonia destes universos. Eles so parte integrante dessas tenses e muitas vezes esto exactamente no centro das mesmas. comum dizer-se que os subchefes, e mesmo os comandantes, que se mantm mais prximos dos agentes no vo a lado nenhum, so julgados pelos superiores e enfrentam dificuldades de progresso nas carreiras. Se para um oficial o comando de esquadra o incio de uma carreira que pode ser promissora noutros planos da organizao policial e da 74

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As normativas para funcionamento das esquadras encontram-se ainda algo indeterminadas no novo plano estrutural. As esquadras continuam a funcionar tendo por base um Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho do Ministro do Interior, de 7/12/1961, que em larga medida se desactualizou nos ltimos anos com a progressiva desmilitarizao da polcia. 25 Qualquer polcia se rege, ou deve reger, pelo menos por trs documentos: o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Constituio da Repblica Portuguesa. Esquadras de bairro Em Portugal o policiamento urbano tem-se baseado tradicionalmente nas chamadas esquadras de bairro desde 1867. 26 Estas unidades foram desde sempre integradas no tecido urbano existente, nos pisos trreos de prdios de habitao, raramente atingindo as condies materiais desejveis do ponto de vista operacional. Os melhoramentos foram sendo feitos, mas muito raramente surgiram edifcios criados de raiz para albergar os polcias. Existem exemplos de descries que apontam as fracas condies logsticas e de higiene dos espaos. Numa rara e rica monografia sobre as esquadras de Lisboa pode ler-se, num trecho referente a 1932: As instalaes da Esquadra da Rua dos Capelistas eram no seu todo apenas um pequeno e nico compartimento, mesquinhamente dividido por um srdido tabique de madeira, e onde uma afamada e destemida legio de vorazes ratazanas, compeava impune, fazendo verdadeiras sortidas a todas as pequenas dependncias, indiferentes em absoluto presena do pessoal e procurando afoitamente qualquer restos de comida (Ribeiro, 1935: 34). Os critrios para a criao de unidades de polcia e de esquadra nunca foram uniformes e obedeceram sempre conjugao de aspectos variados tais como: decises polticas, patrimnio imobilirio da corporao ou a ela cedido por
administrao pblica, para os subchefes, com menos oportunidades de sair do plano operacional, a esquadra mais vezes um fim. 25 Em 2004, o regulamento de continncias e honras policial em uso o militar. Embora tendo sido revisto na ntegra o Estatuto do pessoal da PSP Decreto-Lei n 511/99, de 24 de Novembro), o regulamento disciplinar em uso anterior reorganizao policial (Lei n 7/90, de 20 de Fevereiro). A organizao reorganiza-se sempre com algumas hesitaes e ambivalncias a lembrar a sua raiz militar. 26 A Polcia de Segurana Pblica foi criada em 1867, ento com o nome de Corpo de Polcia Civil de Lisboa e Porto, atravs da carta de lei de 2 de Julho de 1867. O primeiro regulamento foi promulgado em 14 de Dezembro de 1867. Vrias reformas se seguiram. Na dcada de 70 esta foi caracterizada como Polcia Civil. Mas durante o Estado Novo as lites policiais eram militares e a organizao tinha

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organizaes pblicas, privadas ou mecenas. A deciso de criar uma esquadra ou uma diviso nas regies urbanas merece hoje um estudo por parte da PSP, mas este pesar tanto na deciso do ministro da administrao interna como as presses locais, a recepo e motivao poltica para responder a tais presses, calendrios eleitorais, etc. Em bairros no centro da cidade a populao comea a escassear e a envelhecer, torna-se mais improvvel a criao de esquadras de raiz. A organizao do policiamento em esquadras tem assim marcado o modelo tradicional de policiamento portugus, uma polcia fardada, baseada no patrulhamento apeado e com forte insero e visibilidade nas cidades. Durante alguns anos (de 1992 a 1995), o modelo de policiamento de rotina foi alterado. Criaram-se Divises concentradas, inspiradas pelo modelo anglo-americano. Estes procuravam uma racionalizao de pessoal e gastos. Entre outras coisas queriam retirar os agentes de servios burocrticos e recoloc-los na patrulha, implementar uma gesto operacional flexvel, oferecer respostas mais rpidas s chamadas de emergncia policial, enquadrar superiormente o trabalho de rua. Tal modelo acabou por reduzir ao mnimo o funcionamento e autonomia das esquadras, eliminando algumas por todo o pas. (Para uma descrio mais detalhada da avaliao de experincias em Divises de Lisboa e Porto, leia-se Gomes et al, 2001: 4-6; 9-15). O modelo teve pouca durao, foi sofrendo modificaes e no se conhecem muito bem os resultados, por comparao com o modelo de esquadra de bairro. Desde 1995, as esquadras foram recuperadas e tem-se vindo a insistir na implementao da filosofia de visibilidade/ proximidade, convocando a presena de agentes e participao mais activa da comunidade no policiamento. Foram mantidos aspectos do modelo anterior, destacando-se a organizao por grupos na patrulha, uma escala temporal fixa de horrios e a existncia permanente de um oficial de servio Diviso, com escala prpria. Todavia, pese o tempo, tambm no conhecida investigao sobre funcionamento das esquadras em Portugal e sobre a implementao da mais recente filosofia do policiamento. Quando me iniciei neste percurso de investigao sobre a realidade policial no final de 2000 tinham passado dez anos de experincia de importantes reformas na Polcia. Talvez no tenha conhecido um polcia oficial, chefe ou agente que no tivesse opinies e argumentos a favor ou contra polticas e modelos do trabalho
um comando geral. A tendncia foi transformada com a mudana de regime poltico, depois do 25 de Abril de 1974, no decurso dos anos 80, e muito particularmente durante os anos 90. 76

policial. Ainda assim, possvel encontrar uma ambivalncia estruturante, j antes apontada por Monjardet (1996a) neste captulo, a polarizao entre as duas acepes dominantes, o policiamento-servio e o policiamento-resposta. Os benefcios assinalados por uns so apontados como desvantagens pelos outros. De um modo mais generalizado a toda a organizao da polcia de segurana pblica, a questo que surge frequentemente saber se esta ser uma Fora ou um Servio. Tal indica a encruzilhada de opes que acentuam num e noutro momento da histria das organizaes policiais uma de duas tendncias: polticas de aco mais preventiva (pr-crime) ou reactiva (ps-crime). Embora genericamente o trabalho de polcia fardada se considere por princpio preventivo, a tenso e ambivalncia do policiamento -lhe estruturante (existem sempre os dois pratos da balana). As posies dualizam-se do seguinte modo. Por um lado, os que defendem o modelo mais preventivo, isto , o que acentua a disposio legal prioritria deste corpo policial, so mais sensveis enorme variao do mandato profissional e participao dos polcias nas mais diversas tarefas sociais. Uma das razes para recuperar o enrazamento em bairros das esquadras foi a considerao de que esta a melhor forma de manter as autoridades policiais mais prximas dos cidados e enraizadas nos lugares a policiar, e de avivar o papel da iniciativa dos agentes no seu trabalho. Por outro lado, os que experimentaram e defendem um modelo que favorece a reactividade, logo no plano da patrulha, defendem que o trabalho da polcia deve ser sobretudo um trabalho na rea criminal e de resposta rpida a emergncias. O modelo das divises concentradas deu-se a conhecer ao mundo por alguns departamentos de polcias de grandes urbes norte americanas, consideradas mais profissionalizadas, pela natureza de combate ao crime, com avultados recursos humanos, financeiros e materiais. Em suma, cada um dos modelos acentua diferentes disposies de competncias presentes nas polcias de segurana pblica. Mas aplicam organizao diferentes prioridades na concepo das polticas de segurana e ordem, no os seus meios e fins. A questo da preveno da criminalidade tem merecido ajustamentos conceptuais e legais que distinguem a preveno social da situacional; a preveno defensiva da emancipadora ou ofensiva (Rodrigues, 1998). Todavia, j antes foram definidas importantes diferenas conceptuais entre preveno, reaco e proaco no sentido mais estratgico e operacional da actividade policial. Black (1978) defende que as estratgias preventivas so meios para desencorajar o crime, implicam mais polcias
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uniformizados nas ruas e aces de promoo da preveno junto dos cidados. Estas so tradicionalmente mais populares na Europa Ocidental do que nos E.U.A. e mais centradas na mudana de atitudes dos cidados. O seu sucesso pode significar menos visibilidade da aco da polcia na deteno de crimes. As estratgias reactivas so das mais usadas pela polcia, e promovem a viso pblica popular e convencional da polcia. estabelecido um conjunto de factos que determinam os limites de aco dos cidados. Trata-se de conhecer os crimes trazidos ao conhecimento das polcias e de trabalhar retrospectivamente sobre os factos dos crimes. Como h mais tendncia para desenvolver esta via, ela acaba por se confundir com a natureza do trabalho de polcia e usada para medir o funcionamento interno da organizao. As estratgias proactivas (as mais ocultas nas retricas policiais) so meios para descobrir o crime medida que este est a ser efectuado.27 Trata-se de uma estratgia controversa e limitada legalmente em Portugal, mas em uso. Esta implica um conhecimento dos locais problemticos do crime. Em alguns casos passa por provocar o crime. Os polcias esto assim menos dependentes dos cidados e dos seus desejos manifestos. Os resultados destas estratgias so imperfeitos e pouco conhecidos, as tcticas tendem a ser mais veladas. de sublinhar que, do ponto de vista tctico, os polcias usam e conjugam, logo no plano de uma esquadra, as diferentes estratgias que tradicionalmente tm ao seu dispor e que concentram mltiplos saberes e poderes de rua. Os modelos levantam ainda diferentes questes gesto e distribuio territorial dos agentes. Por um lado, no modelo concentrado, a rotatividade do pessoal tende a aumentar e a distribu-lo por uma rea muito mais extensa a policiar, considerando-se mais racionalizado o efectivo. Todavia, muitos oficiais reconheceram que o modelo no satisfazia a maioria dos agentes. Por outro lado, neste modelo os agentes tm uma dependncia acrescida de ordens superiores, coordenao e enquadramento e necessitam de meios automobilizados que ofeream uma importante mobilidade e resposta a problemas em diferentes pontos de uma extensa rea. Os agentes dependem assim de um comando operacional directo, com
O termo proactivo usado de modo ambivalente nos contextos do presente. Em Portugal este recorrente usado nos discursos polticos e de segurana como uma atitude de aproximao e promoo entre as instncias de poder e os eleitores ou cidados. Entre os polcias este conserva a ideia de antecipao de perigos, mas no as tcticas de investigao. Os sentidos sociais do termo modificaramse nos ltimos, mas tal no impede a leitura original no contexto da teoria da polcia. 78
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intenso envolvimento dos comandantes no terreno, o que se no acontece coloca em risco o xito do prprio modelo. No modelo de organizao de esquadra insiste-se, por oposio, numa certa fixao do pessoal mesmo que sacrificando a flexibilidade, gesto e distribuio do mesmo por um territrio mais lato. Mas o problema no pouco importante numa polcia que recruta o efectivo em todo o pas e que se v obrigada a uma gesto complexa de recursos humanos com baixas imprevisveis e frequentes. O modelo apoia-se na polivalncia dos agentes, sendo estes responsveis pela resoluo de grande parte dos seus problemas operacionais numa rea passvel de ser conhecida na ntegra por profissionais ao fim de alguns meses de socializao no trabalho, e conhecida em detalhe por agentes com vrios anos. Ainda que podendo ter algum apoio e enquadramento na fase de registo escrito, real uma menor presena de comandantes e subchefes no terreno, sendo as ruas consideradas o territrio dos agentes. A filosofia da visibilidade/ proximidade surge a sublinhar os benefcios de ter as esquadras implementadas nos bairros, insistindo no maior conhecimento policial das realidades locais e na aco preventiva, planeamento e possveis parcerias nas comunidades. Uma desvantagem apontada vinculao de agentes s esquadras durante muitos anos a maior probabilidade de serem corrompidos ou corruptores. Tal fidelizao pode tambm apontar maior resistncia por parte dos agentes em intervir em realidades nas quais vivem, junto de pessoas que conhecem e com quem ganham familiaridade nas suas rotinas. Trata-se do atenuar da fronteira identitria profissional que, nos discursos dos superiores, ameaa a mais fria operacionalidade. O facto de existirem mais unidades de comando pode fazer ressaltar outro dos aspectos menos positivos do trabalho, os poderes locais e as rivalidades entre chefias de esquadras e divises, o que afecta muito os ambientes e funcionamento das unidades operacionais. Estaro as esquadras para ficar? Por um lado, as vrias experincias no policiamento da sociedade democrtica portuguesa do presente esto ainda a ser testadas. Ocasionalmente, so formadas equipas de estudo sobre o sistema policial portugus. 28 difcil prever o futuro. Mas a reticncia na criao de um documento que traduza o funcionamento actual das esquadras e que reafirme administrativamente
Na verdade a mudana pedra de toque nas mais diversas polcias ocidentais. Embora existam matrizes diferenciadas a napolenica, nacional e descentralizada cada vez mais os modelos
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a sua relativa autonomia prtica regulamento alternativo ao de 1961 sublinha que, politicamente, o modelo est ainda hoje em discusso. Por outro lado, a maior dificuldade enfrentada pelos dirigentes da polcia, por polticos e planeadores passa pelas resistncias locais dos polcias a modelos apresentados como directivas nacionais, sejam eles num ou noutro sentido. difcil anular histrias e culturas locais, no s das comunidades policiadas como, muito particularmente, das unidades administrativas de divises, levadas a cabo por pessoas com as suas prprias ideias, estratgias e tcticas sobre o trabalho, modelos de comando e aco no territrio. As divises e esquadras tm de facto as suas histrias e culturas. H toda uma tenso entre ordem, formalidade, hierarquia e limites organizacionais, de um lado, e uma prtica policial muito aberta, imprevista e ambivalente que atravessa a organizao, do outro. Esta est sempre presente em todos os domnios da vida policial. Como resumiu Goldstein (1977), retomado mais tarde por Bittner:
() Em todas as questes relacionadas com a administrao interna das tarefas comando estrutura, avano na carreira, trabalho burocrtico, etc. os policiais so determinados por regulamentao detalhada e disciplina rigorosa. Entretanto, a ordem formal que regulamenta a relao entre o policial e a instituio no a ordem que regulamenta o trabalho de policiamento que os policiais fazem fora da delegacia [ou esquadra] de polcia. Internamente, os departamentos de polcia procuram manter um nvel elevado de disciplina, mas externamente eles no mantm nenhum controlo ou superviso sobre o trabalho do policiamento, e no h normas prticas e modelos de procedimento (2003: 35)

deste modo que as unidades organizacionais, incluindo as esquadras, se vo organizando, conjugando dependncias formais e autonomias difusas no seu funcionamento.

organizacionais das polcias tendem a produzir novos hbridos, a contemplar as experincias e filosofias de outros pases. Veja-se por exemplo Gomes et al (2001).

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Cap. 2. A ORGANIZAO ORGANIZANDO-SE NO TEMPO E NO ESPAO


Comeo por descrever a Diviso para depois falar com mais detalhe da esquadra onde permaneci 12 meses, que denominarei esquadra Amarela, e em relao qual se referem a maior parte dos dados empricos do texto. Na poca esta diviso territorial da zona ocidental de Lisboa tinha um contingente de 403 elementos distribudos por vrias subunidades (num quadro previsto de 520 elementos). Contava com cinco esquadras (com uma numerao h muito fixada) e uma pequena que se considerava ser um posto 1. Do total de agentes e agentes principais, 302 elementos estavam envolvidos nos policiamentos, repartidos pelos servios das esquadras e posto. Outros 58 polcias exerciam funes operacionais na esquadra de interveno fiscal, com os servios de interveno rpida (tambm conhecidos por piquete) e as brigadas de fiscalizao sedeados na diviso.2 A exercer funes de comando estavam 2 comissrios, 5 subcomissrios e 6 chefes, sendo que os restantes 32 chefes e subchefes exerciam as funes de chefia intermdia. 3 No ano de 2005, quando tive acesso partio do efectivo por gnero, j o total tinha decrescido em mais de uma centena. Isto evidencia a mobilidade e a flexvel poltica de gesto do pessoal, particular em Lisboa. Estavam 292 pessoas ao servio da mesma diviso. Esta tinha muito poucos elementos femininos, 26 elementos, sendo a maioria agentes e agentes principais (21), algumas subchefes e chefes (4) e apenas uma subcomissria. As polticas de gnero s muito timidamente chegaram a esta organizao, em particular no que diz respeito aos servios da patrulha onde continuavam a vigorar desconfianas face presena do segundo sexo.
Desde o final do sculo XIX os postos tornaram-se relativamente independentes das esquadras, com designao e numerao prpria. So unidades semelhantes s esquadras mas menores, com menos rea a policiar e menos pessoal. Muitas vezes no tm comandante autnomo, sendo a tarefa assegurada por um segundo comandante de esquadra. O posto em causa tinha em 2004 apenas um total de sete agentes e um graduado. A mais recente esquadra da Diviso, criada num bairro de realojamento social, foi-me muitas vezes referida como posto pelas mesmas razes. 2 Os servios de investigao criminal civil estavam em fase de transio para uma unidade especializada, a Diviso de Investigao Criminal, com comando prprio, o que viria a reduzir o efectivo total. A esquadra de investigao criminal (descendente das brigadas anti-crime e das brigadas de investigao criminal), na altura ainda sedeada na Diviso, tinha ao servio 30 pessoas. Mesmo depois da criao da DIC, nunca ficou muito claro se as antigas brigadas continuariam na sede da Diviso ou no. 3 Havia ainda 56 agentes e 3 chefes a exercer funes de acessoria informtica e financeira, nos servios administrativos e secretariado, seco material e auto, messe e bar e na seco de operaes. Ou seja, longe das ruas e da patrulha. 81
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Eram conhecidas divises que tradicionalmente integravam mais patrulheiras. Esta no era uma delas. 4 A rea 5 supervisionada pela Diviso estende-se por nove freguesias de Lisboa, numa superfcie de perto de 17 Km2. Do ponto de vista policial, um territrio de caractersticas heterogneas: um dos centros de diverso nocturna lisboeta, com 31 discotecas e 105 bares e restaurantes. Concentra alguns rgos de soberania e tem 66 servios relacionados com os ministrios governamentais, 98 instalaes diplomticas e 13 instalaes militares. uma zona de implantao comercial, turstica e residencial: tem 9 museus, 6 hospitais e 4 centros de sade, 115 escolas com uma comunidade de 38 472 alunos e um grande estabelecimento desportivo. Os problemas criminais identificados pelos comandantes so as zonas de pequeno trfico e consumo de estupefacientes, particularmente nos denominados bairros problemticos 6 (bairros de lata ou de barracas e de realojamento social), e uma pequena criminalidade urbana considerada tpica (furtos, principalmente em estabelecimentos; alguns roubos, geralmente por estico). Num relatrio escreviam: Devido actividade nocturna existente na rea, regista-se um nmero acentuado e crescente de furtos no interior de veculos, ofensas corporais simples, ocasionalmente homicdios, e elevado nmero de acidentes com viaturas com alguma gravidade. Calcula-se que toda a rea tem cerca de 120 000 habitantes, maioritariamente em escales etrios mdios/elevados, mas onde sobressai uma populao bastante envelhecida a viver em habitaes de baixa renda. As entidades policiais locais calculam que a populao flutuante de laborantes da rea est entre as 150 000 pessoas por dia e a circulao de turistas entre os 70 000 por ms. (Baseio-me em fontes fornecidas pelos comandantes locais em diferentes ocasies). As divises tm reputaes entre os agentes. As caractersticas dos estilos de comando e das reas so sublinhadas. Os agentes mais jovens consideram-na uma diviso pouco unida, com uma distncia considervel entre superiores hierrquicos e agentes, e onde o trabalho dos patrulheiros tem escasso reconhecimento. Agentes com pouco mais de dois anos de experincia disseram-me que na sua escola poucos
A este respeito, a retrica de valorizao das mulheres na PSP, no discurso da organizao para o exterior, no correspondeu a um aumento significativo do nmero de efectivos e aponta mesmo alguns traves organizacionais mais subtis (cf. Duro & Leandro, 2003). 5 Este o termo policial que se refere ao territrio que cada unidade supervisiona, dentro dos permetros administrativos traados num plano operacional nacional. A rea de uma diviso inclui as reas das diversas esquadras.
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queriam vir para esta diviso por uma razo principal: um rumor que os comandantes resistiam a uma gesto algo flexvel dos horrios (com abertura para aceitar trocas e permutas 7). Outros agentes, com alguns anos de experincia, relatam histrias de mudana, considerando que ainda h pouco tempo a disciplina pr-militarista era bem mais marcante na PSP. Ningum contesta que a unidade tem facetas de uma diviso antiga. 8 No admira que alguns comandantes fossem considerados da velha escola e rgidos. Tendo a maioria deles sido agentes, muitos fazem notar o que isso lhes custou a conquistar e no escondem que esto numa competio de carreira com oficiais recm-formados pelo ISCPSI que tm pela frente trajectrias mais bem sucedidas na Polcia e na Administrao Pblica. 9 Esta diviso tem uma dinmica prpria devido s caractersticas da rea e tambm a uma certa tradio de comando. Mantm ingredientes de aco policial (termo usado como sinnimo de operacionalidade) apreciados por agentes que aqui fizeram escola e mesmo por alguns comandantes de esquadra. 10 Os agentes e superiores consideram-na a diviso das experincias em termos operacionais. Entende-se que uma diviso formadora em termos do trabalho considerado verdadeiramente policial, em particular nos domnios da luta contra o trfico de rua. Poucos recordam, todavia, que foi nesta diviso que comearam policiamentos de proximidade, os quais no final dos anos 90 eram uma inovao que viria a ser introduzida na generalidade das esquadras.
Sempre que me referir a termos usados no contexto policial sublinho-os a itlico. As aspas remetem para conceitos mais amplos ou definies avanadas por mim. 7 Trata-se de um subsistema da organizao para lidar com uma maioria de polcias deslocados da sua regio de origem. Este um dos principais problemas enfrentados pela organizao e por jovens agentes que aguardam transferncia para perto de suas casas. Este aspecto desenvolvido no captulo final. 8 Mais particularmente na esquadra amarela conta-se por exemplo a histria de um subchefe que nem deixava o sentinela chegar perto da banca, mas que hoje j est mais acessvel e comea finalmente a dar-lhes alguma confiana. Uma agente relatou que h cerca de cinco anos, nos primeiros dias de patrulha, estava de sentinela e resolveu sair do seu posto para ajudar uma velhota a atravessar a rua. Levou uma repreenso oral e em pblico do adjunto do comandante que condenou aquela demonstrao de autonomia num servio fixo. 9 Entrevistei dois comandantes da Diviso, em dois perodos diferentes, um em 2001 e outro em 2004, e apercebi-me da mudana de dinmica, mas numa mesma lgica de continuidade. O antigo comandante era mais velho e notoriamente conservador. Muitos diziam que era amador e que defendia sobretudo os seus interesses. Ambos tinham em comum o facto de terem comeado a carreira como agentes, vinham da chamada carreira de base. O comandante em funes em 2004 defendia ter sido o responsvel pela introduo de mtodos de anlise estatstica criminal na Diviso e no escondia que no seu entender a polcia devia centrar todos os seus esforos no combate ao crime. 10 No captulo 6 voltarei s classificaes dos polcias sobre os desempenhos e explicarei como o tipo ideal o polcia operacional. 83
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Muitos agentes justificam a sua manuteno na esquadra e diviso por considerarem a rea estimulante para o servio policial. Nas restantes divises da cidade de Lisboa, nas quais entrevistei em 2001 vrios comandantes e agentes, sobressaram outros aspectos como: o policiamento em grandes concentrados comerciais e desportivos, a patrulha apeada em reas apeadas de difcil circulao automvel, por exemplo. Vrios agentes, formados em anos diferentes, partilham uma interpretao coincidente da distribuio do pessoal sada da Escola Prtica de Polcia. Na EPP formam-se levas de agentes, entre 500 a 1000 pessoas. Embora no exista uma regularidade fixa nos cursos, geralmente as escolas de agentes so concludas antes de grandes eventos nacionais. Depois de formados, com 6 a 9 meses de curso (perodo flexvel), o colectivo divide-se sensivelmente entre os que conseguem escolher o lugar da sua primeira experincia profissional e os que so distribudos pelos lugares menos escolhidos. Os mais bem classificados conseguem lugares nos comandos mais prximos de casa, maioritariamente no norte do pas, de onde so oriundos tradicionalmente os agentes. Entrar nas unidades do Corpo de Segurana Pessoal significa para muitos melhores horrios, formas de articular com a folga de regresso a casa. Aqueles que no conseguem escapar a ficar no Comando Metropolitano de Lisboa, escolhem preferencialmente as divises limtrofes (Diviso de Loures, Cascais, Oeiras, etc.), por estarem mais prximas das vias e auto-estradas que os levam at casa, poupando tempo nas viagens regulares. A ltima metade do pessoal, com as piores classificaes, comea a ser distribuda pelas reas menos procuradas: as das ilhas (Aores e Madeira), a da Amadora (a diviso com mais problemas criminais e mais arriscada) e, finalmente, as chamadas divises dos nmeros, da cidade de Lisboa. 11 No admira que as divises histricas da capital sejam as que tm um efectivo menos fixo, permanentemente jovem e com agentes recm-formados. Por um lado, dizem uns agentes que para esta diviso vem o refugo das escolas de polcia, quem tem piores notas e no consegue ficar em mais lado nenhum. Tem muita gente a circular e ningum fica muito tempo. Como um dos agentes mais antigos colocou, os comandantes podem fazer o seu melhor, mas nem sempre querem saber, querem ir para as suas terras ou fazer carreira. Ficam nas esquadras
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Para a Diviso de Trnsito e do Aeroporto em Lisboa no se vai por transferncia interna. Os agentes tm que se fazer um curso de especializao, que pode ir de 1 a 3 meses, de acordo com as vagas abertas e a urgncia de recrutamento de pessoal. S ento ficam admitidos. 84

um ano ou dois e depois partem. Por outro lado, h quem defenda que esta diviso concentra tradicionalmente os agentes e os oficiais mais operacionais (Entrevistas, Maio de 2004). Todos concordam que esta uma diviso com esquadras e reas com muito trabalho para quem quiser trabalhar no crime.

Esquadra Amarela
Por ser relativamente recente, inaugurada nos anos 90, e ter mais espao do que habitual, a esquadra onde desenvolvi a investigao uma das mais bem equipadas do pas. 12 Na verdade, esta unidade uma excepo regra nas esquadras dos vrios comandos. 13 O edifcio est num prdio onde se fixa a sede da Junta de Freguesia e um centro de dia para idosos patrocinado pelo poder autrquico. 14 A esquadra tem dois pisos. No piso zero, um trio de entrada e uma sala envidraada so espaos de acesso ao pblico, mas no sem antes passarem pelo crivo do sentinela porta. No trio existe uma correnteza de bancos metlicos e, na pequena sala isolada por paredes de vidro, encontra-se uma secretria e poucos mveis. Este o espao do graduado banca, onde so recebidas e registadas as denncias dos cidados. J atrs da porta e de acesso restrito ao pblico esto dois gabinetes, albergando um o comandante e o outro o adjunto. Existe tambm um espao de arquivo onde vivem os dossiers de registos de ocorrncias e participaes que deram entrada na esquadra. O espao designado por sala de aulas 15 usado por alguns grupos de agentes quando precisam de trocar informaes, para reunies, formaturas mais ou menos informais e preparar operaes colectivas. Na maior parte das vezes a sala serve apenas para redigir expediente num computador que ali foi colocado para o efeito. Serve tambm para receber pessoas, inquirir detidos, descansar um pouco ou ler o jornal nos turnos da noite.
Tudo na polcia portuguesa relativizado medida que se conhecem outras polcias europeias. Como me viria a lembrar um agente: Quando acompanhei a visita de congneres alemes disseram-nos que naquele pas existem ainda algumas esquadras como esta, mas esto entre as piores. 13 Um dos constrangimentos mais objectivos ao policiamento passa pela pobreza dos seus estabelecimentos, escassez de material, de equipamentos mveis e informticos, razo pela qual se repete constantemente o dito ningum d nada Polcia. Talvez por se manifestar to avultada e dispendiosa a modernizao da polcia a nvel nacional, esta tem vindo a ser feita paulatinamente nas ltimas dcadas. 14 A co-presena no se traduz num estreitamento de laos ou troca de informao entre ambas as instncias. sobretudo no plano da diviso que se regem as relaes e possveis parcerias. 15 A designao remete para a prtica de formao distncia, poltica que o governo levava a cabo quando inaugurou o edifcio. Em poucos anos, com a mudana de polticas, tal prtica de formao foi desactivada pelo Ministrio da Administrao Interna. 85
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Existe uma outra sala usada para servios administrativos com um computador que j raramente usado e um apenas com o fim de aceder a uma base de dados de registos policiais, partilhada com a GNR. Na verdade, mesmo neste espao renovado, no h propriamente salas de escritas, como vi narradas noutras realidades europeias (cf. Glaeser, 2000: 29-30), o que traduz a subalternidade do estatuto e trabalho dos agentes na esquadra. Num corredor de passagem para o piso inferior, em frente s escadas, est uma mesa e placards destinados a afixar informaes teis aos agentes e esse acaba por ser considerado o espao dos agentes. a que por vezes se juntam e improvisam com cadeiras e encostos um local de conversa entre rendies. excepo das salas dos comandantes e do arquivo, a maior parte do tempo as portas mantm-se abertas e no existem fronteiras visveis de acesso aos lugares. Mas as esquadras so espaos sem lugar formal destinado aos agentes durante o perodo de trabalho. Os constrangimentos de ordem simblica e material fazem com que se negue aos agentes um lugar no edifcio e se lhes reserve o lugar na rua (o lugar dos agentes na patrulha, repetem os comandantes). Os agentes podem servirse dos servios e espaos da esquadra, mas no existe uma sala do agente, ou algo parecido, para pausas ou repouso durante ou entre os turnos (cf. idem). Supe-se mesmo que os turnos, por serem curtos, de seis horas, implicam que os agentes esto comidos e dormidos, como me disse o comandante, e no devem pausar. Dir-se-ia que a forma como o espao das esquadras se organiza tende a empurrar os agentes para a rua. perceptvel o receio organizacional de que os agentes se sintam convidados a permanecer no conforto interior. Embora a esquadra tenha um lugar central na definio das rotinas dos agentes partem e rendem dessa sede, so supervisionados pelo subchefe de grupo banca, voltam esquadra para registar ocorrncias ou conduzir pessoas, etc. os superiores no querem ver os agentes muito tempo na esquadra, atribuindo-lhes a obrigao de estar sempre e a maior parte do tempo em circulao nas ruas da rea. A tolerncia maior quando so vistos a redigir expediente ou a receber algum citadino. Mesmo assim, num ambiente que lhes hostil, os profissionais acabam por permanecer algum tempo na esquadra. Os momentos da rendio de grupos so particularmente agitados na esquadra pela intensa movimentao de homens fardados e outros acabados de desfardar. Durante os turnos dirios a permanncia dos agentes no lugar reduz-se relativamente aos turnos da noite. Os comandantes no escondem que j que pouco controlam na rua, pelo menos controlam no interior da esquadra quando l esto.
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No piso inferior, uma cave, apesar dos problemas de circulao do ar e algumas infiltraes de gua, a esquadra tem uma zona com cacifos pessoais onde os agentes conservam as fardas e pertences. Quatro quartos tm camaratas com cerca de 22 camas disponveis para os agentes que ali residem de passagem. Um dos quartos destinado s agentes femininas, mas durante o meu trabalho de campo estava desocupado. Alguns agentes permanecem numa passagem mais duradoura do que se previa, com mais de meia dcada de camarata. Numa cozinha bem raro nas esquadras portuguesas revela-se finalmente um espao comum, frequentado e equipado pelos agentes que ali vivem. Uma concorrida mesa de refeies e a TV cabo juntam muitos agentes em folga quando h jogos de futebol. Alguns cozinham para os residentes com regularidade. Em vsperas de Natal chegaram a oferecer parte das refeies quentes aos sem-abrigo da rea. Embora aparentemente de todos, o espao de uma esquadra conserva fronteiras simblicas. Os comandantes raramente descem ao piso inferior. Os agentes e subchefes no entram nos gabinetes sem pedir autorizao ao superior e alguns, no todos, batem a pala, como aprenderam no exrcito. Muitos fazem questo em no saudar os superiores dessa forma. As esquadras portuguesas que conheci tm geralmente uma diviso espacial entre uma zona frontal e uma zona traseira (que tambm foi definido em estabelecimentos da polcia britnica por Holdaway (1983). H algo da metfora dramatrgica na socializao dos espaos, tal como Goffman (1969) os conceptualizou para a vida social, uma diviso entre uma zona mais pblica (frontal) e outra mais privatizada (traseira) que pode originar comportamentos mais resguardados dos olhares pblicos. Na zona frontal, as normativas para a aco esto mais presentes nos desempenhos tidos como correctos pelos agentes. Por exemplo, sabido que por lei um detido no deve permanecer mais de 6 horas seguidas no estabelecimento, regra que em geral se cumpre. Mas em situaes de maior incerteza, quando se tratam apenas de suspeitos onde a legitimidade dos agentes para os conservar na esquadra mais ameaada, frequente ouvir os subchefes lembrarem aos agentes para que sejam cleres nas suas abordagens: Levem-me estes mitras 16 daqui. No os quero na esquadra, falem com eles l fora. A zona traseira da esquadra permanece relativamente interditada aos elementos estranhos ao servio, at porque
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O termo usado na polcia em relao aos pequenos delinquentes de rua, sobretudo para os pequenos traficantes de drogas. Este referido vrias vezes ao longo do texto, mas a explicao mais detalhada surge no captulo 5. 87

esto a os gabinetes dos comandantes e um espao administrativo. So os polcias que decidem quem ali vai, pela sua mo. Nestas zonas, em particular na sala de aulas, os polcias podem decidir distinguir as suas interpretaes dos processos sociais em curso e aqueles exigidos pelas normas oficiais, como j antes foi defendido noutros estudos de caso sobre a polcia britnica (Fyfe, 1992: 477). Na verdade, na maior parte do tempo o backstage mantm-se onstage, porque os polcias agem perante colegas e, em determinados momentos como quando ali conduzem pessoas envolvidas nos processos que escrevem , as portas abrem-se a variados citadinos que no se encontram necessariamente em situao de infraco. Se os patrulheiros tendem a conduzir suspeitos ou informadores para interrogatrios sumrios (por vezes pouco ortodoxos) e a retirada de identificaes (nem sempre lcita), no menos comum os agentes dos programas de proximidade para ali conduzirem idosos carenciados, alunos furtados ou pais preocupados. A proximidade abriu os espaos traseiros a novos frequentadores. Nos ltimos anos, por presses das instncias de controlo, h um entendimento tcito da esquadra como local relativamente aberto e receptivo aos de fora, o que no invalida a manuteno de uma diferenciao interna dos espaos. E no anula por completo as possibilidades de excessos que os bastidores sempre ocultam. A medida mais decisiva para uma certa preveno dos excessos policiais dos ltimos anos foi a anulao de celas de deteno nas esquadras, os chamados calabouos. S o COMTELIS passou a ter esses espaos de deteno provisria. 17 Mas os mesmos espaos podem originar diferentes usos de dia e de noite. De noite podem ocorrer na zona frontal alguns excessos que de dia so mantidos na zona traseira. Por exemplo, de madrugada alguns sujeitos descontrolados so mantidos nessa zona. De dia, comportamentos expressivos que atraiam a ateno dos transeuntes podem ser controlados em alguma parte do lado interno da esquadra ou na zona que se tornou um lugar de revistas, um pequeno e contido WC onde apenas cabe o suspeito e o polcia Estes exemplos demonstram como algumas propriedades espaciais e fsicas da esquadra so mobilizadas para criar contextos especficos da aco policial.

A medida visou colocar em prtica as advertncias da Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos e os relatrios da Amnistia Internacional, enquadrada numa poltica de controlo dos excessos das polcias. 88

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Os usos scio-policiais, mas tambm a histria e a reputao das esquadras na comunidade, fazem delas verdadeiros locales 18 de referncia numa cidade. Esta considerada uma esquadra de um bairro de classe mdia e os pblicos que a ela recorrem so sobretudo esses, moradores, transeuntes ou comerciantes no bairro. Todavia, com uma rea heterognea a policiar, os pblicos dos agentes na patrulha no se reduzem s classes mdias. Quando comecei o trabalho de campo na esquadra Amarela e estive em contacto com outras esquadras vizinhas da mesma diviso esperei ir encontrar os resultados de uma reputao que circulava na administrao, a de que estas seriam esquadras onde se lanaram com sucesso os programas da proximidade. Embora os programas estivessem implementados, isto , com um ou dois agentes destacados para cada um dos trs diferentes servios (Programa Escola Segura, Programa Apoio 65 Idosos em Segurana, Comrcio Seguro), verifiquei que estes se encontravam no s numa situao muito secundarizada face patrulha, como o seu estatuto era algo instvel. Vrios comandantes manifestavam desinteresse e uma certa inpcia organizacional. Nas esquadras, como na diviso, o comando dos projectos era considerado pouco envolvente e deixado em larga medida nas mos dos agentes. Havia pouco pessoal destacado para estes servios ( excepo do programa escola segura). Os programas da proximidade foram implementados nos bairros de classe mdia, deixando de fora contactos nos bairros mais pobres. Mais do que um estilo de policiamento de esquadra parecia haver vrios estilos para os vrios bairros da rea, o que oferecia a esta esquadra reputaes diferenciadas de acordo com os seus pblicos (aspecto que no cheguei a desenvolver em profundidade).

As esquadras sugerem o conceito de locale desenvolvido por Giddens (1984: 118-119) a partir das descobertas do gegrafo Hgerstrand. Este foi traduzido para portugus como localidade ou stio em sentido lato. Constitui um espao no qual se entrecruzam as actividades rotineiras de diferentes indivduos; so settings of interaction atravs dos quais as relaes sociais passam, de uma forma ou de outra; so verdadeiros palcos de interaco social (ONeill, 1991: 149). Alguns gegrafos tm discutido a pertinncia do conceito no caso das esquadras e territrios policiados e explorado as sequncias de tempo-espao do policiamento, em particular no caso britnico (Fyfe, 1992; Foster, 1989). Retomarei essas sequncias, como mtodo para entender a implementao das rotinas e tendncias das aces dos polcias no espao, mais frente. 89

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Efectivo Em Abril de 2004, data da recolha de dados, a esquadra tinha um efectivo total de 61 pessoas, mas apenas 57 se encontravam ao servio. 19 Os restantes estavam temporariamente noutras unidades da PSP. O colectivo era composto por um comandante e um adjunto, 6 subchefes e 48 agentes. 20 Grande parte dos que aqui trabalham encaram a passagem pela esquadra como parte de uma trajectria profissional em aberto, quer em termos de carreira vertical quer, muito particularmente, em termos de mobilidade para outras unidades do pas. A maioria no escolheu trabalhar em Lisboa, mas no tem alternativa a trabalhar na regio metropolitana que concentra um quarto da populao nacional e concentra muitos recursos humanos policiais. Mas mesmo aps vrios anos de experincia a maioria dos polcias, que oriunda das mais diversas regies do pas, alimenta a expectativa de poder policiar num comando mais perto da localidade de origem. Tal sustenta uma ideia amplamente conhecida no meio quando se diz que as unidades de Lisboa so esquadras de passagem e as de outros comandos regionais e de polcia do pas, sobretudo as de regies menos urbanizadas, so esquadras terminais. Umas so muito juvenis, vem o seu efectivo partir e modificar-se todos os anos; outras concentram os agentes que querem regressar a casa, em fim de carreira. Os problemas de gesto de pessoal, comando e desempenho diferem no territrio nacional e projectam a experincia dos agentes nos dois maiores comandos de Lisboa e Porto como a verdadeira aprendizagem na escola da profisso. Voltarei a este e outros problemas no captulo final (Ver cap. 7). Neste momento importa analisar mais de perto o retrato social dos agentes e chefes na esquadra. Os agentes constituem um colectivo relativamente juvenil, com uma mdia de 28 anos de idade (29 anos se incluirmos os subchefes), tendo a maioria nascido aps a revoluo de 1974 e conservando escassa memria histrica. A maioria dos polcias

As unidades no tm um nmero de polcias fixo. Este depende da gesto do pessoal feita ao nvel da diviso e dado ao COMETLIS. As esquadras j chegaram a ter 80 pessoas mas, nos ltimos anos, o colectivo no ultrapassa geralmente as 60, com tendncia para baixar. Tal surge de acordo com uma poltica nacional de racionalizao dos empregados do Estado. No seu conjunto, a PSP viu diminuir o seu pessoal em 2004 (cf. Balano Social da PSP). 20 Embora tenha pedido autorizao para ter acesso aos dados biogrficos dos agentes registados na sede da Diviso, o pedido foi deferido pelas instncias superiores, mas no teve autorizao do comandante local. Nesta fase da anlise, conto apenas com os dados mnimos voluntariamente cedidos e registados nas esquadras pelos agentes, os quais procurei confirmar. Fico sem poder analisar, entre outros aspectos, a mdia de tempo de servio dos agentes numa esquadra. 90

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oriunda de regies no urbanizadas de Portugal e justifica a manuteno de duas residncias (31 pessoas, isto , 65 % do efectivo). Apenas 17 pessoas do conjunto tm uma residncia que os fixa a uma regio que tende a ser a menos de 50 km do trabalho, embora existam excepes. 21 Para se ter uma noo mais detalhada, verifiquei que 15 agentes residem temporariamente nas camaratas da diviso e 11 partilham uma segunda residncia com dois ou trs colegas na cidade. 22 Dos restantes, 15 agentes habitam afastados do centro laboral, nas periferias da rea metropolitana de Lisboa, e 8 pessoas residem na cidade de Lisboa em habitaes de baixa renda. A situao de precariedade neste aspecto tende a prolongar-se por vrios anos e no se reduz apenas fase dos primeiros anos na profisso. Embora juvenil, trata-se de um colectivo que tem ou j teve relacionamentos estveis e que embora com o horizonte de vir a constituir famlia, enfrenta problemas de articulao da vida profissional e vida privada. Entre os agentes e subchefes 19 conservam-se solteiros. Mas dos restantes, 19 so casados, 10 vivem em situao de unio de facto e 6 j passaram por pelo menos uma experincia de separao e divrcio. No total das 54 pessoas, 15 subchefes e agentes tm filhos (dos quais 11 so agentes). de notar que a maioria tem apenas um filho e poucos assumem a expectativa de ter mais. Um dos aspectos mais destacados na Polcia actual o aumento das habilitaes escolares dos seus polcias no momento de ingresso no curso da Escola Prtica de Polcia (cf. Balano Social da PSP, 2004). Tal verificvel nesta esquadra. Os polcias tm cada vez mais o ciclo da escolaridade obrigatria com o 12 ano completo (27 agentes e 2 dos subchefes), e alguns elementos frequentam ou
Entre os 6 subchefes h mais tendncia para a fixao residencial em Lisboa, embora se assinale por o exemplo um subchefe que vive dividido entre a camarata e a regio norte, onde mantm a sua residncia oficial. Muitos, com a idade, resolvem esquecer o regresso. 22 As condies de existncia dos polcias sempre foram um problema nas esquadras de Lisboa, de resoluo difcil pela natureza precria da criao e manuteno dos estabelecimentos. Numa monografia histrica sobre as esquadras da capital que atrs referi, Ribeiro refere: A falta de quartos decentes e renda acessvel, j em 1933 se fazia cruelmente sentir. Os guardas cada vez com maior dificuldade encontravam onde pudessem instalar-se modicamente e perto das suas esquadras (Ribeiro, 1935: 60). Conheci vrios polcias reformados que, com a sua famlia, mulher e filhos, partilharam quase toda a sua existncia o fogo com uma ou mais famlias, muitos vivendo vrios anos em quartos alugados. A maioria dos agentes que trabalham hoje em Lisboa continua a no ser originrio desta ou de regies prximas de Lisboa. Embora com mais camaratas nas divises, os modos de vida dos agentes no mudaram substancialmente, ainda que tenham melhorado os estilos de vida (proporcionados por mais ganhos financeiros, melhores horrios e relaes inter-hierrquicas menos rgidas). De vez em quando os sindicatos expem nos media a condio de vida dos agentes, sobretudo nos primeiros anos de profisso, e a prpria Direco Nacional reconhece a precariedade do alojamento na organizao (cf. Pblico, 15 de Maro de 2004).
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concluram um curso superior (2 agentes e 2 subchefes). Alguns agentes e subchefes mais antigos tm o 11 ano (5 agentes), o 10 ano (4 agentes e 3 subchefes) e o 9 ano (9 agentes). Distribuio do trabalho

Todas as esquadras tm obrigatoriamente uma rea de superviso com limites que, na maior parte do tempo, patrulhada por agentes. Esta no tem as mesmas fronteiras da rea de uma freguesia nem de um bairro. Alis, em Lisboa o limite das freguesias no coincide com o dos bairros, o que os coloca numa situao algo intersticial. Importa sublinhar que os bairros so entidades socialmente reconhecidas e lugares no sentido antropolgico do termo (Estas questes foram estudadas por Cordeiro, 1997, 2001; Cordeiro & Costa, 1999). Essa entidade, no necessariamente empiricamente, una ou formalizada nos discursos oficiais, em parte reconhecida pelos polcias na patrulha, e acaba por ser mais clara nas suas definies do que os limites administrativos das freguesias (Voltarei ao assunto adiante). Por isso, a rea formal a policiar, neste caso, abrange trs diferentes bairros e inclui artrias de quatro diferentes freguesias. Grosso modo, os agentes so responsveis pelo policiamento dos trs bairros e de zonas fronteirias de outros. Mas uma das freguesias ocupa efectivamente o corao da rea da esquadra. Toda a zona de superviso policial tem quase 1,4 km2 de extenso e densamente povoada. Tratase de uma rea de grande implantao comercial e residencial, constituda essencialmente por edifcios antigos entre os dois e os dez andares. Os problemas mais identificados pelos comandantes passam pela pequena criminalidade urbana (furtos em estabelecimentos, furtos entre camadas juvenis, roubos, geralmente por estico e burla entre os idosos). So conhecidos alguns focos de pequeno trfico e consumo de estupefacientes, que tendem a ser considerados um dos piores problemas da rea e levam vrios residentes a reclamar com correspondncia e chamadas para a esquadra. No total, a rea ronda os 20 000 habitantes, maioritariamente de escales etrios mdios/elevados. H uma populao flutuante a trabalhar no comrcio local (no calculada), mas pouco movimento turstico. Tm vrias escolas, embora tambm uma populao muito envelhecida, como na generalidade da cidade de Lisboa e no fugindo tendncia nacional (cf.

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XIV Recenseamento Geral da Populao, INE, Censos 2001). No ritmo de trabalho da esquadra destaca-se a actividade diurna, uma vez que os bairros tm pouca actividade nocturna quando comparados com outros da responsabilidade das restantes esquadras da diviso. (Fontes com base em dados fornecidos pelos comandantes em 2004). Como se distribui o trabalho na esquadra? escala de uma esquadra, um efectivo de cerca de 56 pessoas at parece muito. Mas da perspectiva da rua, nunca se percepciona o conjunto de pessoas que compem uma esquadra. Comandantes e chefes queixam-se sistematicamente que lhes falta gente na patrulha, nas ruas. A razo fundamental para tal prende-se com a distribuio do pessoal por turnos. Embora cada grupo tenha geralmente entre 6 a 10 agentes, a verdade que com a variao de situao em que se encontram os profissionais de frias, deslocados em formao ou temporariamente noutra unidade de polcia, de baixa mdica, a exercer funes ou servios no policiais, etc. os turnos podem funcionar com menos agentes do que o que se estimava. 23 Nos servios tradicionais de patrulha existem quatro turnos de seis horas para as 24 horas e 5 grupos de polcias que vo circulando pelos turnos, estando sempre um grupo a folgar. Como se pode ver no organigrama da figura 6 (em anexo), os grupos so constitudos por um conjunto de agentes e um graduado banca, que no plano administrativo se prev que seja da categoria de subchefe. Este o receptor de denncias dos cidados e o gestor do seu grupo. Existe, desde 2003, com algumas alteraes de funcionamento, o servio de supervisor apenas num dos grupos (em cada esquadra), acompanhado por um condutor, no carro satlite. Este carro representa um subchefe na rua (que deste modo se destaca do graduado banca, o subchefe interno, na esquadra). Este no se cinge rea da esquadra, mas tem a obrigao de percorrer as vrias esquadras e reas de diviso e de responder s demandas dos agentes do seu turno. Geralmente no responde a ocorrncias mas antes auxilia os agentes, em particular no carro patrulha, em caso de necessidade e, muitas vezes, apenas em casos extremos. Nos servios dos programas de proximidade esto os restantes agentes, no existindo chefias locais neste caso porque so da responsabilidade das divises. O
Este aspecto faz com que muitas vezes a percepo social e mesmo organizacional da existncia de poucos polcias nas ruas no seja consonante com a realidade estatstica. J no captulo anterior se disse que em 1999 a polcia pblica portuguesa era das que tinha um dos corpos mais numerosos da Unio Europeia.
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ciclomotorista , ainda hoje, uma figura obrigatria na esquadra, algum que faz circular entre a diviso e esta unidade informao diversificada como ordens de servio, relatrios, expediente diverso. Todos os dias entrega os registos da esquadra e recebe as escalas do dia que orientam as 24 horas de funcionamento dos grupos. O servio de escriturrio existiu na esquadra durante um perodo curto e foi exercido por uma agente que, estando grvida, deixou de poder patrulhar. H uns anos que a tarefa no habitualmente mantida, mas pode ser requerida quando os comandantes necessitam de apoio no trabalho. preciso explicitar um pouco melhor o ritmo laboral dos polcias de esquadra. O que o marca a intensa rotatividade do sistema. Os turnos so de seis horas. Cada grupo de polcias entra quatro dias seguidos no mesmo turno, isto , com o mesmo horrio, mudando para outro ao quinto dia. Fazem oito dias seguidos de trabalho, o que perfaz a semana de 48 horas (7-13; 13-19; 19-1; 1-7). Tm uma folga ao fim de oito dias (tendo passado por dois horrios) e voltam a entrar para mais oito dias seguidos de trabalho. Existem dois tipos de folgas, s quais os agentes chamam as grandes e as pequenas, sendo uma de sensivelmente 48 horas e a outra de 36 horas. 24 de salientar que apenas os agentes dos grupos e os respectivos subchefes trabalham com estes turnos. Os agentes da proximidade fazem horrios diurnos em dois turnos de seis horas, 7-14 horas e 14-21 horas. excepo do programa escola segura, os agentes do programa dos idosos em segurana ou do comrcio seguro trabalham aos sbados de manh. Os horrios destes so mais prximos dos seus superiores. Os comandantes tm o horrio comum dos servios administrativos do Estado, 9-18 horas, mas entram tambm nas escalas de oficiais de dia, isto , um arranjo que assegura um oficial ao servio em cada 24 horas. Existe uma escala de oficiais semanal e outra para fins-de-semana e feriados. Assim, pode concluir-se que existem trs horrios na rotina das esquadras: o das patrulhas, o da proximidade e o dos comandantes e servios adjacentes (ciclomotorista e escriturrio 25).

Em 2005 o horrio sofreu alteraes, aumentando a rotatividade e a mudana de horrios, de dois horrios de turno. No essencial, do ponto de vista dos agentes, tal permitiu aumentar a folga pequena para folga grande e encurtar a distncia de horas diria entre cada turno. 25 Estas funes so almejadas pois so das poucas em que os agentes tm os horrios da funo pblica e usufruem de uma srie de regalias que s os comandantes tm nas esquadras. 94

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Grupos e equipas O trabalho de patrulha organiza-se em grupos que se rendem (ver figura 6, em anexo). Estes so em si universos sociais e vo fixando algumas especificidades. Ainda assim, a mobilidade dos operacionais grande e faz com que se dem reconfiguraes no seu seio todos os anos, em particular em Julho, o ms que concentra a mais importante poca das transferncias de pessoal na organizao. Alm disso, alguns agentes fazem trocas com colegas e por isso trabalham temporariamente noutros grupos. Os comandantes podem tambm decidir mudar pessoas de grupo, em particular quando uns ficam visivelmente esvaziados de pessoal. Ainda assim, mesmo se sujeitos a recomposies, alguns elementos mantm-se nos mesmos grupos e oferecem-lhe caractersticas distintivas, o tom... Estes tm dinmicas prprias. Mesmo se formalmente este um servio rotativo e trabalham em estreita interdependncia, a competio por melhores resultados ou o simples anseio de subchefes que querem manter os seus grupos a funcionar faz-se sentir na patrulha, num trabalho sujeito a presses externas e internas variadas. Nesta esquadra, como nas outras, existe um reconhecimento geral das diferenas e tradies de funcionamento entre os grupos que eu prpria fui testemunhando: o grupo Alfa 26 o dos agentes mais seniors, os operacionais, onde os agentes tm uma mdia de 33 anos de idade. O grupo relativamente fechado e elitista. O facto de ser o nico com supervisor na esquadra refora o seu estatuto. O grupo Bravo , por contraste, muito juvenil, agentes em mdia com 25 anos, mas dizse que trabalha bem, em particular devido ao papel exercido pela subchefe. O Charlie heterogneo e tem menos agentes que os restantes, o que o enfraquece. Mantm dois agentes mais antigos e rodados, com mais de 28 anos, e uma maioria muito juvenil e recm-chegada Polcia. Antes de ser reduzido o pessoal de superviso, este grupo tambm teve um subchefe na rua, o que lhe ofereceu uma poca muito operacional que foi decaindo por vrias razes, mas em particular quando aquele cargo

Nas vrias polcias do mundo generalizou-se na linguagem, sobretudo para facilitar as comunicaes, o alfabeto fontico. O Alfabeto Fontico uma forma universal de representar cada letra atravs um conjunto de fonemas standard e reconhecvel por qualquer pessoa. Este alfabeto permite facilitar o entendimento das chamadas do rdio, que se tornou o principal emissor de ordens para o trabalho de patrulha. Mas estende-se a toda a organizao e usa-se em diversas ocasies, como na definio dos grupos, por exemplo. A Rede de Emissores Portugueses define o referido alfabeto (http://www.rep.pt/alfabeto_fonetico.htm, consulta em Agosto de 2006). 95

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desapareceu e poucos meses depois se deu uma recomposio quase total do grupo. O Delta um dos grupos mais populares na esquadra, com agentes relativamente consensuais e de onde saram muitos para outras unidades e outras Polcias que mantm encontros e convvios regulares. Este o nico que tem uma mulher agente na patrulha. A mdia de idades de 28 anos. O grupo Eco considerado o tarrafal da esquadra, isto , onde esto concentradas as ovelhas negras, agentes castigados, considerados impulsivos, com histrias de conflitos com os comandantes. Durante alguns anos o grupo esteve sem subchefe. A mdia de idades dos agentes ronda os 30 anos. Em alguns grupos, os subchefes banca tm um papel determinante na dinmica e no seu ambiente social, noutros j no. De qualquer forma, os subchefes so intermedirios entre comandantes e agentes na transmisso de informao e normas. Mas considera-se que o canal de comunicao nem sempre est oleado e tem mltiplas interferncias e rudo. Pode dizer-se que no Grupo Bravo e no Charlie os subchefes sobressaem por razes opostas. No Bravo, uma subchefe j com muitos anos de experincia considerada um dos melhores elementos da esquadra. Conhecedora dos cdigos legais, tida por mulher de bom senso. No grupo Charlie, o chefe, dos mais antigos graduados da diviso, no vive em paz com o facto de ter sido promovido na categoria mas no na funo, tendo at sido despromovido. Tem uma atitude desafiadora perante os comandantes e embora isso o aproxime dos agentes em algumas ocasies, acaba por redundar em problemas para o grupo. tido como bom no expediente, mas dizem que no gosta de ter servio. No grupo Alfa e Delta, a subchefe e o subchefe so muito jovens, particularmente reservados e pouco interventivos, desenvolvendo uma influncia limitada nas dinmicas do grupo. No grupo Eco falha o subchefe. Quando esse servio passou a ser efectuado por um jovem e inexperiente agente novato na esquadra, o facto foi muito contestado pelos colegas. Os agentes da proximidade no trabalham em grupos, mas sim isoladamente ou em equipas de dois. As equipas dependem em grande medida das caractersticas pessoais de um ou outro agente que sobressai num trabalho que se caracteriza pelo seu elevado nvel de autonomia. Entre os agentes da proximidade e os da patrulha no existem contactos profundos nas rotinas de trabalho.

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Servios de rotina
No plano de uma esquadra existem os denominados servios operacionais e os servios administrativos 27. Mas so os primeiros que constituem a dimenso nuclear do trabalho de esquadra. Embora o trabalho dos agentes seja genericamente enunciado como trabalho de patrulha, estes convivem hoje com servios e orientaes programticas especficas, os da proximidade. Nesta seco do texto destaco as tarefas de servios desempenhadas em qualquer esquadra, mas na forma como so activadas no contexto particular. Servio aqui encarado como o tradicional posto (herdado do lxico militar), mas que caiu em desuso. 28 No entendimento organizacional, as diferentes tarefas desempenhadas pelos profissionais na patrulha correspondem a diferentes servios. Os de rotina so o servio apeado, o do carro patrulha (CP), os do carro-visvel. Em horrios diurnos, os programas da proximidade esto organizados em servios para pblicos especficos: escolas, comrcio e idosos. Pisar paralelo O que fazem a maior parte do tempo os agentes apeados? Circulam por entre itinerrios mais ou menos enquadrados pela organizao. Tudo indica que a expresso pisar paralelo, por analogia patrulha apeada, foi criada por agentes que sendo da regio norte do pas vinham para Lisboa trabalhar. Assim crem os polcias que entrevistei. Os paralelos aludem s pedras da calada tipicamente lisboeta e, para os nortenhos, uma caracterstica tpica da patrulha a p nesta cidade. Como se orientam os patrulheiros na rea de uma esquadra? Existe um mapa de giros na esquadra, pensado para o patrulhamento apeado. Os giros so pequenos mosaicos, neste caso numerados de 1 a 10, para os quais so enviados agentes (Ver figura 7, em anexo). Este plano oficial da patrulha lembra que a aco policial tem permetros administrativos e operacionais. O limite das reas de esquadras, e os seus prprios edifcios, esto em constante comparao e at competio (quer por recursos materiais quer por indicadores criminais obtidos ou no obtidos cada ms).
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Estes so tambm chamados impedidos, uma herana de lxicos militares que perdura. Embora na Lei orgnica n 5/99 tal classificao se mantenha como sinnimo de categoria profissional ela sempre foi usada no duplo sentido --, no muito usual ouvir os polcias falarem em postos mesmo como categoria (agente, subchefe, etc.). O termo parece estar cada vez menos presente nos lxicos da prtica policial. 97

Os meios materiais e equipamento, to queridos e ansiados por todos os polcias, so sinais de estatuto para fora, mas tambm no interior da organizao policial porque nem todas as unidades e polcias tm exactamente os mesmos meios. Em termos de rotinas do trabalho, nem todos os chefes e agentes tm o mesmo entendimento sobre o que deve ser feito em relao a problemas que surgem fora do permetro das suas reas (definidas no mapa de giros). Cada agente tem alguma amplitude de deciso na sua rea, mas muito menor amplitude na rea de uma esquadra vizinha. medida que se tem vindo a valorizar a circulao proporcionada pelo patrulhamento automobilizado, o mapa de giros passou a um plano de referncia formal, mas tambm um conceito associado a prticas do passado. Mesmo nas esquadras, hoje privilegia-se a mobilidade em territrios maiores do que os giros, mobilidade essa que proporcionada pelas viaturas policiais. Os giros nasceram com as esquadras no final do sculo XIX e foram revistos nos anos 50 (cf. Decreto Lei 39 497 de 31 de Dezembro de 1953). Durante o Estado Novo, com a implementao de maior controlo dos agentes, estes eram distribudos por giros com percursos definidos. Eram rondados pelo chefe de ronda que percorria as mesmas artrias em sentido contrrio e os cruzava, escrevendo numa caderneta de giro o nmero de matrcula do subalterno. Tal rotina funcionou at pelo menos aos anos 90 quando se reintroduziram princpios de aleatoriedade na patrulha (cf. Leito, 2001). Desde ento os chefes deixaram de fazer a ronda apeada e passaram para dentro das esquadras, para o atendimento banca. Com o tempo os giros foram perdendo progressivamente o valor normativo e mantendo o valor indicativo nos planos dirios de policiamento das esquadras. So vrias as razes para tal. No existem suficientes patrulheiros apeados por turno para serem distribudos por todos os giros da rea. Na prtica os agentes acabam por fundir alguns giros e traar de modo mais ou menos livre os seus itinerrios e circuitos, at com o pretexto de no serem previsveis para quem os vigia, os infractores. Assim, a afectao aleatria em cada turno dos agentes disponveis pelos giros existentes feita de acordo com critrios de experincia, de incidncia de criminalidade e, sobretudo, para manter a visibilidade. Pode dizer-se que hoje os itinerrios dos patrulheiros so variados, cada um encontrando um percurso preferido ou girando mais ou menos aleatoriamente por um espao pr-determinado. Na esquadra, quando se patrulha at ao giro limtrofe da parte de cima da rea, por exemplo, os patrulheiros chegam a fazer 4 km numa parte
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do turno e outros 4 km na segunda parte. O mais comum trocar a meio do turno com o sentinela, alternando 3 horas na rua com 3 horas porta da esquadra. Quando o turno todo passado na rua, os patrulheiros fazem uma pausa a meio e regressam esquadra. Nas esquadras que conheci, o servio de sentinela (fazer portas) obrigatrio. Um agente guarda a unidade da esquadra entrada, guarda as instalaes, e o primeiro contacto das pessoas que se dirigem ao edifcio, fornecendo alguma informao a passantes ou encaminhando queixosos para o servio da banca no interior da esquadra. No fundo, o agente personaliza aqui a fronteira simblica de um plano social para um plano organizacional do controlo. Trata-se de um servio exigido por comandantes, pouco apreciado por agentes, relativamente indiferente para a maioria dos subchefes. Em Portugal, a patrulha a p tem sido considerada o nvel mnimo do trabalho. Mas na histria recente uma fase do trabalho muito desvalorizada em si mesma. Tal contrasta com a sua extenso. ainda a tarefa que ocupa o maior nmero de agentes. 29 Na actividade das esquadras, o patrulhamento a p ocupa vrios agentes, embora talvez na prtica tenha tendncia para diminuir. Por exemplo, num grupo com oito pessoas, a partio faz-se entre 4 agentes nos carros, 3 a p e um de sentinela. Mas se apenas estiver a rodar o CP, todos os agentes, excepo de dois, ficaro apeados. Nos turnos em que entram ao servio menos agentes, estes tendem a ser retirados patrulha apeada. A participao dos apeados em ocorrncias muito menor do que a dos agentes nos carros. considerado que os apeados tm menos mobilidade no espao para responder a situaes passadas do outro lado da rea. Mas a verdade que a central-rdio 30 parece t-los esquecido e as chamadas raramente so orientadas para
No plano de policiamento da diviso onde decorreu o trabalho de campo, na distribuio dos agentes por esquadras, o policiamento apeado contava em 2004 com um total de 180 elementos (os restantes 40 nas patrulhas auto, 9 na visibilidade e 23 nos programas da proximidade). Note-se que muitas vezes estes nmeros esto sujeitos a alteraes na gesto das esquadras, mas deixam antever a diferena de pesos no patrulhamento. 30 Existem dois tipos de comando nas esquadras, um directo e outro distncia, a partir de uma rede emissora da PSP. Esse comando distncia, a central, gere e reencaminha para o terreno as chamadas telefnicas de urgncias do 112. Os agentes tm rdios portteis receptores e emissores autnomos que transportam consigo na patrulha, podendo escutar e comunicar na rede. Cada carro tem outro aparelho destes fixo. Existem regras que so aprendidas na formao, mas dependem sobretudo da prtica. Este comando est mais orientado para os servios automobilizados, com mais poder de circulao (como irei ilustrar mais adiante nos mapas de espao-tempo). Na altura do trabalho de campo no existia superviso electrnica na PSP. Esta veio a ser testada numa esquadra-piloto em 2006. 99
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os seus servios. Tradicionalmente, as chamadas vo para o CP. A passagem de alguns agentes pelo carro tende a faz-los resistir a voltar patrulha a p. Em grande medida contribui para tal o facto de nesta estarem concentradas as tarefas mais simples, sem grande exigncia como: dar indicaes geogrficas, dar informaes variadas sobre a rea a condutores e, ocasionalmente, sobre a cidade a transeuntes e turistas. Embora polivalentes, espera-se que os agentes apeados estejam vigilantes em todos os sentidos, mas o seu trabalho parece sempre instvel, sendo muito invisvel na organizao porque tende a passar menos para o plano das escritas formais. As rotinas dos patrulheiros so consideradas pouco apelativas. Ocasionalmente contactam com citadinos, mas a patrulha sinnimo de certo isolamento. Muitos dizem que desaprendem a profisso. No ter a relao com a chamada para participar e resolver ocorrncias significa, para a maioria, no ter uma verdadeira ligao profisso, o sentido da mesma. Fazer as 6 horas do turno uma referncia que tm, de recurso, quando as outras falham. Algumas frases estereotipam o trabalho, no sentido temporal estamos c para fazer as nossas 6 horinhas e no sentido espacial somos meros guias tursticos na rea. Os agentes apeados tendem a ser os agentes mais subalternizados na patrulha. O seu trabalho no parece ser seriamente encarado nas polticas da organizao, embora desejvel porque visvel pelos citadinos. Embora se espere genericamente que tenham iniciativa no trabalho, a verdade que muitos aguardam ordens dos superiores directos para agir. A maior parte do tempo esto entregues a si as 6 horas do turno. A nica directiva que tm estar sempre a girar em determinados giros da rea. Muitos acreditam que aqui que se aprendem os vcios e escapes da vida de polcia, pois tm muito tempo disponvel e acabam por geri-lo de modo pessoal. Muitos agentes, porm, criam rotinas de patrulha a p, com itinerrios de circulao mais ou menos aleatrios por eles definidos, mas onde o turno tpico o servio sem novidade. 31 Mesmo se o patrulhamento automobilizado mais valorizado, a patrulha apeada continua a ser genericamente defendida. menos dispendiosa em meios

Esta uma expresso tambm usada para desdenhar os agentes e o servio da patrulha. Quando chega a rendio e estes se apresentam ao subchefe banca, alguns mantm o rito profissional, batem a pala e dizem: Servio sem novidade, assinam o relatrio e assim findam a patrulha. 100

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operacionais, automobilsticos, armamento e outros. 32 Existe uma razo de imagem do polcia a p a defender. A simples presena ilude a insegurana nos cidados e das mais populares em Portugal. Estes representam as fardas na rua. Todos os subchefes querem agentes na patrulha apeada e queixam-se quando no os tm, defendendo que estes fazem, genericamente, preveno nas ruas. Como dizem os polcias: Os cidados querem ver agentes na rua e esquadras porta de casa. a verso da preveno no seu estado mais puro, defendem alguns oficiais superiores. Os mais crticos destes servios, os que procuram mais operacionalidade, no acreditam na patrulha a p. Defendem que as divises mais operacionais do comando so as que trabalham com viaturas. Certo que a maioria dos comandantes no lida com a patrulha como um servio policial efectivo e tende a subalternizar o trabalho dos agentes. frequente os agentes regressarem de outros servios como castigo, no formalmente reconhecido, assim como alguns podem passar mais tempo a fazer portas se se portam mal. No presente a patrulha apeada tende a ser representada por agentes e por comandantes mais como recurso secundrio e menos como servio representativo do trabalho policial. Como me disse ironicamente um agente que foi retirado da proximidade para a patrulha: Isto no acaba, isto nunca acaba, h sempre a patrulha. Essa garantia de trabalho na polcia. Um agente experiente retratou de forma idntica o estatuto incerto do servio e dos agentes que o integram: Aqui o castigo que os comandantes do aos agentes mand-los para a patrulha. Que imagem do eles da patrulha, que devia ser o trabalho mais importante da polcia?! Isto aqui na PSP demais, promove-se quem no devia ser promovido e andam outros aqui que trabalham que so tratados com meros subalternos. A patrulha apeada resultado de um misto de exigncias de pblicos, citadinos e da tradio na organizao. Quem resistir patrulha tem, partida, uma trajectria garantida na PSP. A patrulha apeada vista como uma fase da vida dos agentes, uma passagem obrigatria e, como tal, adquire o estatuto de prova. Na polcia a patrulha a p tende a estar associada ao valor da resistncia fsica e a um certo tdio prprio dos primeiros anos na profisso. Mas por isso, esta tende a ser

Na esquadra, quando faltam os rdios portteis, os agentes da patrulha so os primeiros a circular sem eles. Na altura em que foi distribudo gs pimenta nas esquadras, ou quando chegam novidades, vo prioritariamente para os carros, em especial para o carro patrulha. 101

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encarada como uma das tarefa menos recompensantes da patrulha e da qual a maioria dos agentes prefere escapar se puder. A presso administrativa e disciplinar a que esto sujeitos os patrulheiros, em particular os mais inexperientes, no se traduz em orientao, coordenao e polticas para a patrulha. A falta de conhecimento da vida e trabalho policial tende a estar reflectida nos registos, que muitas vezes no tm autonomia, experincia e conhecimento adquirido para dominar. Isso refora a presso a que esto sujeitos nos primeiros anos e tem influncias numa viso partida e dividida da organizao entre os experientes e os inexperientes. Tal pode originar todo um rumo de desiluso com a profisso que nem sempre se inverte. Como me colocou uma agente com boa reputao na esquadra: Quem tem um feitio [carcter] um pouco mais difcil pode ser logo posto de lado pelos colegas e pelas chefias. O agente, se quer ser respeitado, tem de ser muito independente. H pessoas com cinco anos de polcia que ainda so dependentes, e isso prejudica-os. Um dos passos para almejar uma certa autonomia profissional trabalhar no carro patrulha. Os servios de sentinela, os postos mais fixos e a patrulha apeada, embora genericamente considerados rotativos, na prtica so mais orientados para os agentes recm-chegados s esquadras. Isto , tanto para os que chegam da Escola Prtica como, muitas vezes, de outras unidades da patrulha e que devem passar pelos servios mais subalternizados at se integrarem nos grupos. Antiguidade um posto, toda a gente o diz, porque oferece prioridade de escolhas entre servios, alm de outras regalias de gesto da vida profissional e pessoal dos agentes. Mas a antiguidade aqui entendida preferencialmente como uma certa fidelidade a grupos e redes de pessoas na esquadra e diviso, no apenas no sentido mais linear da carreira. Manter-se numa unidade vrios anos, numa profisso marcada pela mobilidade, um sinal de resistncia e de fidelidade valorizado por superiores e colegas que fazem o mesmo 33 (Reservo o aprofundamento da questo para o cap. 7). Conheci dois modos do patrulhamento apeado, a patrulha com um agente e a patrulha dobrada. Quando existem poucos efectivos numa esquadra, os comandantes preferem distribuir o pessoal isoladamente, por mais rea. Mas em geral, estipula-se
Agentes que regressam a divises ou esquadras de onde uma vez saram tm de ser muito populares para serem recebidos de braos abertos. Geralmente esses agentes transportam histrias de conflitos com superiores ou de inadaptao a esquadras e ambientes, motivo que os faz circularem dentro do comando. A histria outra para os agentes que circulam para outros comandos do pas com o objectivo de se aproximarem de casa.
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que os turnos diurnos podem funcionar com um agente e os de noite com dois, para se protegerem. Mas os agentes preferem inevitavelmente as patrulhas dobradas: Temos uma companhia e muito tempo para conversar. Como se traduz numa piada que me contaram agentes mais velhos:
O que faz um polcia sozinho numa esquina? V as gajas; O que fazem dois polcias juntos numa esquina? Vem as gajas. O que fazem trs polcias juntos numa esquina? Falam mal da polcia.

Servio operacional O que fazem os polcias no carro patrulha (CP) a maior parte do seu tempo? Observam, circulam, movem-se dentro e ocasionalmente para fora dos permetros da rea, param, testemunham e resolvem alguns eventos no local e na esquadra. Podem advertir, interagir, coagir, levar pessoas esquadra e deter. Mas sobretudo circulam. Como uma vez me disse um chefe responsvel pela seco auto da diviso: Os polcias so mesmo malucos, andam sempre de um lado para o outro, j viu. O carro faz em mdia 30 km num turno, sempre a circular na rea, mas pode chegar aos 60 km se tem de sair da rea. 34 Nem todo o trabalho dos agentes depende das chamadas da central-rdio, mas no h nenhum servio mais orientado por elas do que o CP. Este veculo encontra-se assim ao centro da actividade policial, circulando pelo menos e obrigatoriamente um por cada turno. No presente, concentra grande parte do trabalho policial e por isso considerado o mais operacional, resolve situaes no local e faz entrar muita informao do que se passa na rea no ciclo de registos da organizao. o carro que produz mais expediente, isto , registos policiais. O CP d tambm apoio e refora a actividade de outros CPs de reas de esquadras da mesma diviso, sendo mais frequente intervir em reas imediatamente vizinhas, onde chega com maior rapidez. No CP, os agentes esto constantemente escuta e podem chegar a oferecer-se central para ir a ocorrncias apoiar outros carros.

Certo dia, o condutor do CP em que eu ia notou, perto do final do turno, que s fizramos 19 km. No relatrio deve constar um valor entre 20 e 30 km por turno. Assim decidiu andar mais um pouco: preciso girar mais, circular. A vamos ns fazer quilmetros (Dirios da Patrulha, Junho de 2004). 103

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O carro transporta um condutor e a figura profissional determinante na patrulha: o arvorado, considerado o chefe entre os agentes; toma conta das ocorrncias; o responsvel mximo e quem efectua o expediente e os relatrios do CP. Era consensual crer-se que um arvorado quase um subchefe na patrulha, diferente de todos os outros patrulheiros (Entrevista, Fevereiro 2004). No qualquer um que chega a arvorado. Estes so agentes que lideram de facto os grupos na rua (assim como o subchefe na esquadra) e est-lhes reservada certa autonomia. O arvorado tem geralmente mais experincia e pode manter o posto cativo por alguns anos. Por um lado, neste servio que o agente desenvolve mais rapidamente os saberes operacionais e administrativos; aqui fica a conhecer por dentro o funcionamento organizacional da PSP e o funcionamento das redes interinstitucionais. No carro que se aprende o trabalho de polcia, uma frase muitas vezes repetida na PSP. Mas nem tudo so vantagens. O arvorado tambm quem est sujeito a trabalhar mais horas, no s porque as ocorrncias podem implicar muito tempo no terreno e a escrita de processos complexos, mas porque o agente se transforma, em caso de deteno, em testemunha. Como tal, de cada vez que detm algum, o agente vai frequentemente aos inquritos da polcia certificar dados e s audincias de tribunal testemunhar. Assim, diz-se que quem trabalha mais tem mais chatices. Todos estes dados afectam a organizao da vida pessoal e o tempo livre. Tudo isto sem recompensas imediatas. Mas, travar a operacionalidade tem custos a prazo na carreira horizontal e vertical. Quando a rotatividade de pessoal se oferece at porque na PSP existe o lema de que ningum insubstituvel num servio de assistncia de 24 horas agentes novatos vo tendo oportunidades de penetrar neste servio. Tal acontece quando os colectivos so muito juvenis e h mais mobilidade de pessoal, mas tambm em pocas de frias ou faltas dos arvorados. De noite, os agentes mais novos podem circular no CP como tripulantes onde tm oportunidade de ver os colegas trabalhar. Assim vo captando estilos e tendncias e tm mais probabilidades de passar para a linha da frente, sem saber como nem quando, mais impreparados do que desejariam. Os condutores, por seu lado, mantm-se muito tempo fixos no carro, como alguns arvorados, mas o seu estatuto e reconhecimento muito inferior no meio. Alguns chefes defendem que os condutores no so polcias, so motoristas, porque o seu papel guiar o arvorado. Estes tm em geral uma atitude mais despreocupada e diz-se que no produzem porque no escrevem registos, o que de facto comea a
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acontecer com o decorrer dos anos na mesma funo. Todavia, ocasionalmente, podem tomar conta das situaes e ajudar algum arvorado inexperiente em ocorrncias mais complexas. Quando perguntei a um comandante de esquadra qual lhe parecia ser o servio mais apreciado na patrulha, este defendeu que a maioria dos agentes, se tiver oportunidade, prefere ser condutor do CP e, mais recentemente, condutor do carro satlite. Muitos agentes confirmaram esta motivao. No CP os agentes tm mais oportunidades de entrar em aco, passam melhor o tempo dos turnos; embora expostos a algum perigo, ser o condutor do arvorado um trabalho mais aliciante. Pelo menos no passam tantas horas de p como os apeados. Mas tambm no se envolvem tanto com o servio nem passam tantas horas em tribunal e extra-turno a redigir relatrios e expediente como os arvorados. 35 Os turnos do CP so em geral muito agitados, exactamente o oposto dos apeados e, por isso mesmo considerados muito operacionais. A operacionalidade um dos valores mais celebrados na patrulha. a caracterstica que diferencia os verdadeiros polcias dos demais; confunde-se frequentemente com a qualidade de ter ou no ter iniciativa, de estar ou no disponvel para o servio e querer resolver situaes mesmo antes de pensar na vida pessoal. Este o valor que est impresso num dever profissional que, na prtica, considerado uma espcie de ideal: a disponibilidade total e durante 24 horas dos agentes para o servio, em qualquer ponto do territrio, se tal lhe for exigido (cf. Lei n 5/99 de 27 de Janeiro, Cap. VI, SS 1, art 46). Nas representaes dominantes dos polcias operacionais, este ideal ultrapassa todos os demais deveres que figuram no Regulamento Disciplinar iseno, zelo, obedincia, lealdade, sigilo, correco, assiduidade, pontualidade, aprumo (cf. Lei n 7/90 de 20 de Fevereiro) e podem mesmo colocar alguns em risco. Geralmente a operacionalidade evoca sentimentos de liberdade prprios do trabalho de rua; e surge frequentemente em oposio ao trabalho das secretarias, fechados em quatro paredes.

Os agentes que com os anos conquistam um lugar mais garantido nos carros, condutor ou arvorado, so os que mais manifestam resistncias em mudar de esquadra. Como uma vez me disse um condutor que faz 80 km por dia no trajecto casa-trabalho-casa: Se vou para uma esquadra mais perto chego l e volto para a patrulha [apeada]. Estes servios conquistam-se por mrito, mas tambm por antiguidade, nas redes de relaes formadas e confiana de superiores e nos grupos que s o tempo cria. 105

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Fazer visibilidade O carro visvel (ou simplesmente visvel) foi criado para produzir visibilidade. Assim, o que o distingue claramente do CP estar mais limitado na capacidade mvel, confinado a um territrio delimitado e dependente de lugares e pontos a policiar determinados por ordem superior. Pelo contrrio, o CP est, como vimos, mais vocacionado para responder a situaes deslocalizadas nos diferentes locais da rea. O visvel deve situar-se em locais determinados, expressos no plano dirio do patrulhamento. O subchefe ou agente que est banca tem um papel na gesto do trabalho do visvel e pode mand-lo ir a determinadas ocorrncias, sobretudo quando j tem alguma confiana nos agentes. Tal significa que este carro, no final do turno, deve ter menos quilmetros feitos do que o CP, estando estipulado um limite aproximado de 10 km por turno, o que reduz a margem de circulao. A velocidade de circulao deve ser baixa, 10 a 20 km/ hora, embora as polticas mudem de acordo com a orientao dos comandantes. Diz-se que h uns anos a visibilidade era posto fixo. Os superiores controlavam mais as quilometragens que no deviam exceder os 3 ou 4 km em cada turno. Na poca em que estive na esquadra apenas o visvel tinha tacmetro (conta-rotaes). O CP estava mais liberto do controlo superior. Ultrapassar os 50 km /hora podia dar direito a processo disciplinar, se no fosse bem justificado no relatrio do carro. A viatura tem um servio relativamente flexvel. Quando, em diversas esquadras de Lisboa, um CP por esquadra no suficiente para dar conta do nmero de ocorrncias por chamadas, o visvel pode ser chamado a intervir. O carro visvel tem em si uma ambiguidade intrnseca: tem mais raio de aco que o patrulheiro apeado mas no chega a ser um carro patrulha. A diferena fundamental que no transporta um arvorado. Como uma vez me disse um jovem agente No visvel todos mandam, no h arvorados, no h chefes, somos todos patrulheiros, papa delta 36. E nem o primeiro a responder s chamadas, o que o coloca sempre numa situao subsidiria. Nos primeiros passos dos agentes numa esquadra, por onde a maioria comea a trajectria de polcia, depois de um tempo na patrulha a p, est-lhes geralmente
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Nome tradicional do alfabeto fontico usado nas comunicaes internas que indica uma dupla de agentes apeados, neste caso um condutor e um tripulante. 106

reservada passagem pelo visvel. A possibilidade de um recm-chegado circular no visvel maior do que no CP. A maioria dos agentes prefere trabalhar no carro visvel do que estar na patrulha apeada. Mas o que pode ser uma promoo para uns (promoo relativa, por virtude das limitaes deste carro), uma desqualificao para outros. Um agente que trabalhe em permanncia no CP experimenta uma certa sensao de desqualificao ao regressar ao visvel. O visvel oscila ento entre as chamadas da central-rdio e as ordens superiores locais. Tambm ao nvel das situaes que se oferecem aos agentes, os dois carros da patrulha diferem. Uma ocorrncia algo relativamente comum no CP, mas pode representar uma excepo agradvel para o visvel, em especial de noite, quando na rea as ocorrncias rareiam. Mesmo quando vai s ocorrncias, o visvel est sempre em segundo plano na sua correspondncia com o servio do CP. Pode ser enviado, pela central-rdio para uma ocorrncia enquanto o CP est ocupado e voltar a ser por ele substitudo posteriormente. Pressupe-se que o arvorado rene as melhores condies para lidar com as ocorrncias, sobretudo se estas aparentam vir a tornar-se complexas e envolvem registo escrito. Como tal, se o CP de uma esquadra participa numa ocorrncia relativamente simples que ganha uma complexidade inesperada, h tendncia para pedir reforo ao CP de uma esquadra vizinha ou ao satlite da diviso. O visvel tende a ser chamado a substituir o CP em ocorrncias que se revelam simples e no justificam manter ocupado o carro central da patrulha, devendo este voltar ao giro normal e estar disponvel para outra chamada. Existem turnos agitados para o visvel, mas a maior parte deles so relativamente calmos. Assim, o visvel desempenha tarefas relativamente simples como os apeados, mas numa maior extenso de rea onde os apeados no chegam. Tem tendncia a ir a aberturas de portas e outros servios do gnero. Programas de proximidade A proximidade diferente da patrulha. Tal ningum contesta. Tem diferentes objectivos e ritmos. Tradio e inovao convivem nas esquadras. A proximidade uma orientao genrica do policiamento de rotina no sentido de promover a segurana, idealmente com participao da comunidade e melhoria da qualidade de vida dos cidados (www.psp.pt, consulta em Agosto de 2006). Esta nasceu de

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filosofias e prticas de policiamento difundidas em pases anglo-saxnicos (Ver por exemplo Skolnick & Bayley, 2002; Goldstein, 1990) 37, mas com a diferena que se passa num pas onde a comunidade tem estado arredada da participao na segurana. E esta participao no se conquista facilmente ou sequer apenas por iniciativa das polcias. 38 O problema tem sido estudado em vrios contextos (Brodeur, 2002) e tambm comeou a ser reflectido em Portugal (Oliveira, 2003), mas esto por explorar as vrias dimenses do mesmo, em particular aquela que parece ser a resistncia participao social activa no policiamento. A proximidade inclui servios sazonais como a Operao Frias, uma vigilncia de patrulha regular entre Julho e Setembro a residncias de pessoas que se inscrevem e constem de uma lista disponvel nas esquadras. Esta operao surge inspirada nos neighbourhood watch patrol dos pases anglo-saxnicos, particularmente implementado nos Estados Unidos. Esta acaba por ser apenas uma entre outras actividades dos polcias (cf. Relatrio de Actividades/DN/PSP, 2004: 40). Tambm tem sido implementado o policiamento com equipas velocipdicas em algumas divises com circulao de pessoas, em zonas balneares, sobretudo nas pocas veraneantes. Mas traduz-se mais em programas orientados para determinados grupos locais: crianas e jovens da rede escolar, idosos e comerciantes. Na altura em que surgiram os programas estava planeada uma linha de actuao de apoio vtima (Programa Inovar), mas esta no chegou a ser realmente implementada nas esquadras nem nas divises. 39 O programa Escola Segura, o primeiro a ser criado o que ocupa mais agentes em permanncia, dois a trs elementos por esquadra. O Programa Apoio 65 Idosos em Segurana e o Comrcio Seguro podem ter entre um a dois agentes cada. Em perodos de escassez de pessoal, os dois ltimos programas podem ficam sem agentes destacados. Estes so servios menos rotativos do que a patrulha e geralmente
Estes apoiam-se em filosofias que acreditam que os patrulheiros podem ser agentes da paz, que a polcia deve consultar a sociedade permanentemente, que os polcias devem ter mais iniciativa para a resoluo de problemas nas comunidades e que devem circular apeados, que deve existir mais cooperao com outros organismos do controlo social (cf. Bolle, 1998). 38 O que fez nascer a filosofia original do policiamento comunitrio foi a defesa da participao das polcias na formulao de polticas sociais, a partir desse conhecimento especfico e em primeira-mo das realidades urbanas locais. Nunca se tratou de um caminho isolado da polcia como tantas vezes se parece revelar (cf. Brodeur, 2002). 39 Embora em teoria existam salas de apoio e aconselhamento s vtimas em algumas divises, os polcias tm um papel diminuto e por vezes confuso quando as vtimas entram nos seus quotidianos. Alguns polcias tm a preocupao de encaminhar para a APAV (Associao Portuguesa de Apoio
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atribudos a agentes seleccionados pelos comandantes de esquadra. Mas quando o pessoal muito jovem e pouco fixo nas esquadras no raro os comandantes confessarem que tm poucos agentes capazes ou interessados em desempenhar estes servios. Embora com algumas hesitaes ao nvel do comando, os programas na prtica tendem a evoluir das divises para as esquadras, pelo menos quando se aposta na sua implementao em redes locais de parceria. 40 Os programas de policiamento de proximidade, tambm chamados policiamentos especiais surgiram em paralelo lgica considerada mais aleatria da patrulha tradicional portuguesa (Leito, 2001). A filosofia que chegou a Portugal em finais dos anos 90 tem sido apresentada como novo paradigma de interveno policial (cf. Poiares, 2004: 48; Gomes, 2001: 1). Na prtica, os programas podem ser encarados como uma extenso criativa da patrulha porque vieram equacionar o patrulhamento apeado e evidenciar as falhas do modelo mais tradicional que, sem revalorizao organizacional no presente, se foi fechando em vez de se abrir s comunidades locais. Mas a filosofia est longe de constituir consenso e de se generalizar (como j discuti no captulo anterior). A situao particular destes servios requer uma explicao adicional. A vocao assistencial da Polcia no uma novidade. Esta dimenso est alicerada na histria das polcias europeias (Ver por ex. Reiner, 1985; Emsley & Weinberger, 1991; Emsley, 1996) e nunca deixou inteiramente de fazer parte do mandato profissional dos patrulheiros. Numa verso autoritria e com vista ao controlo das classes perigosas, esta esteve viva em Portugal durante o Estado Novo com contornos complexos e numa conjuntura e sociedade ditatorial fechada e com modelos ostensivos para o policiamento dos mendigos. A criao da Mitra um exemplo da ambiguidade da aco dos polcias (cf. Bastos, 1997). Muitos oficiais defendem hoje que a patrulha por natureza proximidade. Mas a proximidade, recriada na ltima dcada um pouco por todo o lado, funciona de forma diferente da verso tradicional na Polcia porque se inclui, mais no regime das intenes do que das prticas, em polticas sociais mais amplas do Estado. Pode dizer-se que a proximidade envolve equipas de agentes no encontro de solues provisrias para
Vtima) vtimas em casos considerados graves. excepo de algumas mulheres que trabalham h vrios anos nos programas, a maioria dos agentes no acredita ter um papel a este nvel. 40 Outros servios como, por exemplo a investigao criminal, foram-se especializando, retirando-se primeiro das esquadras para a diviso territorial e, numa fase muito recente, para uma unidade de diviso orgnica autnoma. Estas reconfiguraes so permanentes na organizao.

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problemas sociais prementes. A manuteno da ordem social e urbana mantm-se como cerne da actividade policial. Existe um outro trao distintivo essencial entre os programas da proximidade e a patrulha. A proximidade gera informao inter-pessoal e esta informao s possvel porque existe aproximao no policiamento (explicao que irei fornecer de seguida a partir dos mapas). Basta acompanhar agentes da proximidade porta de uma escola no incio do dia para o perceber. J a visibilidade, tal como a patrulha, baseadas naquilo a que no meio se chama genericamente preveno, geram informao baseada sobretudo na observao distncia, no to fina no conhecimento das redes, laos de parentesco e vizinhana das comunidades locais. O conhecimento mais ntimo das comunidades locais potencialmente maior entre os agentes dos programas, se estes tiverem iniciativa. Uma dvida est presente nos agentes, oficiais e dirigentes: estar a polcia a violar uma esfera exclusiva de outros profissionais, como os assistentes sociais? Esta dvida foi proferida por um dos directores nacionais da Polcia na tomada de posse:
Impe-se devolver a Polcia cidade, ao bairro, rua, sendo certo que qualquer poltica de proximidade estar condenada ao fracasso sem o indispensvel envolvimento das comunidades locais e, em geral, da comunidade civil. No obstante, este modelo de proximidade no pode traduzir quaisquer equvocos ao nvel da linha de demarcao existente entre as funes do profissional da polcia e as do assistente social (cti in Poiares, 2004: 48).

Nas esquadras, a coordenao entre os servios de polcia e os restantes no um problema simples. O alargamento do mandato profissional dos polcias no sentido assistencial tende a tornar mais visvel a existncia de problemas sociais preocupantes e conhecidos das cidades portuguesas. Os polcias entram mais do que nunca nos domnios dos problemas privados, contactam e testemunham a excluso social em todas as suas formas. Assim, um trabalho mais activo dos agentes nas comunidades lembra frequentemente a falta de outros profissionais no terreno para encontrar solues menos provisrias. Desse modo, os programas podem estar a contribuir para a iluso do bom funcionamento dos servios do Estado e da assistncia, quando sabido que os agentes no podem ir alm da oferta de situaes temporrias e precrias, isto , de agir como bombeiros sociais. No por acaso que as polticas da proximidade esto mais desenvolvidas em comunidades e sociedades onde as

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parcerias inter-profissionais, inter-institucionais e locais existem e funcionam (e at mesmo em Portugal), algo que ainda parece em gestao nos bairros e cidade de Lisboa. O alargamento das competncias formais do trabalho dos patrulheiros chega com a proximidade s esquadras. E a diferenciao entre desempenhos de agentes assume-se e sublinhada. Isto levanta problemas de gesto, mas em geral no recebido de braos abertos por agentes da patrulha, e talvez menos ainda pelas chefias intermdias. Os comandantes locais, ao verem distribudo o seu pessoal por outras funes no por sua iniciativa, mas por decreto da Direco Nacional e do Ministrio da Administrao Interna vem reduzido o efectivo para a patrulha regular. A proximidade traduz a entrada directa de um plano governamental para o policiamento de patrulha, no decidido ao nvel operacional da diviso ou do comando. A dificuldade em encontrar quem pegue no comando da proximidade, quer na diviso quer nas esquadras, o exemplo mais claro do estatuto relativamente perifrico para o qual esta especialidade foi atirada ao nvel operacional. Todavia, no podendo simplesmente acabar com os programas, motivao que vrios comandantes de esquadra me manifestaram, estes dependem, mais ainda do que a patrulha, do desempenho e iniciativa dos agentes para eles recrutados. Os programas funcionam quase exclusivamente apoiados no esforo de iniciativa pessoal dos agentes. As mulheres so naturalmente vistas como boas agentes na proximidade, em particular na escola segura e apoio ao idoso. E embora se reconhea que algumas mulheres se destacam neste servio, sejam louvadas por comandantes, consideradas entre os melhores elementos da esquadra, tal parece contribuir para as manter um pouco margem das mais duras patrulhas, ao lado dos patrulheiros, maioritariamente homens. 41 Certo que a maioria das mulheres polcias encontra lugar reservado na proximidade, poucas o asseguram por muito tempo na patrulha 42

Um agente, muito jovem, um dia corrigiu uma colega, agente dos idosos em segurana, dizendo, Tu no s uma agente, tu s uma mulher-polcia, sublinhando as diferenas do policiamento da proximidade e da patrulha; mas simultaneamente sublinhando a evoluo que a agente naquele caso tinha feito em poucos anos de profisso. 42 H uma conjugao de interesses a este respeito. Muitas agentes acabam por aderir a este trajecto que parece traado a rgua e esquadro para elas, em especial quando se tornam mes, o que lhes oferece uma alternativa a trajectrias nos servios administrativos da PSP, mais confortveis mas menos estimulantes em termos de trabalho policial. Muitas acabam por se resignar e integram secretarias e gabinetes, razo pela qual as mulheres agentes tm em geral m reputao entre os agentes masculinos (cf. Cordeiro, Duro, Leandro, 2004). 111

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Por todos estes motivos, o reconhecimento destes programas no muito elevado. Na proximidade os agentes raramente sobressaem e os seus bons servios passam ao lado dos patrulheiros organizados noutra escala temporal e por grupos (Ver cap. 4). Vrias vezes me foram referidos que, como bons operacionais, os melhores da esquadra so recrutados para os programas e perdem as qualidades e at parece que deixam de ser polcias. 43 Todavia, quem no est neles considera-os um tacho 44, por ter o melhor horrio da patrulha, sem os turnos da noite e a desgastante rotatividade. Se os servios civil (que descrevo na seco seguinte) so bem vistos na organizao, a inspirar nos agentes o mito do agente secreto, do detective ou simplesmente por se considerar o trabalho mais orientado para o crime, a proximidade tende a ser vista como uma espcie menor de assistncia social, situada e ocasional, que surge a desviar os polcias da sua tarefa de combate ao crime. Esta viso tem razes histricas (como surge nos discursos pro-militaristas) e, na verso mais moderna, uma inspirao crescente dos modelos equipados, armados e reactivos anglo-saxnicos. Mas existem repercusses locais de uma tal representao nas trajectrias dos agentes. A passagem da patrulha para a proximidade d-se mais como recompensa de trajectria de agentes, aps alguns anos passados numa mesma unidade, pela antiguidade na esquadra, e por convite dos comandantes, do que como incentivo a uma trajectria nos carris da vida operacional, por contraste com os agentes que se tornam arvorados ou e, sobretudo, se so promovidos para servios das brigadas civil. Nas vrias entrevistas que fiz no h relatos de agentes que sobressassem na proximidade e saltassem para outros lugares, em busca de outras oportunidades como agentes, num nvel considerado mais operacional, na organizao. 45 Com os agentes que fazem servio de arvorado tal acontece mais frequentemente, mesmo que muitos no transitem necessariamente para servios operacionais de rua. Se para uns (patrulheiros que se destacam), um servio pode significar o prenncio do seu fim na esquadra, para outros (na proximidade) pode ser

Algumas formas do tratamento interpessoal denotam uma tendncia para minorar a importncia dos programas. Pode chamar-se aos agentes do programa escola segura os escolinhas, aos agentes masculinos no programa dos idosos os bengalas, etc. 44 [D]esigna uma ocupao [neste caso um servio] bem remunerada e conseguida atravs de influncias pessoais cunhas, como diz Machado Pais (2001: 7). 45 Da proximidade alguns agentes seguem para o curso de subchefes, onde vo conquistar novas oportunidades, na via vertical e no horizontal, isto , transitando da carreira de agente para a de chefe. Nos programas, os agentes desenvolvem competncias pessoais de trabalho com a comunidade e desenvolvem saberes ao nvel do registo de expediente, informaes, relatrios, etc, o que facilita e ajuda progresso na carreira. 112

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o indicador que lhes reservado um papel na patrulha, ao nvel da esquadra, ainda que numa outra dimenso diferente e menos desgastante. Estes servios permitem antever resistncias e expresses na administrao de trajectrias profissionais locais que raramente esto previstas quando so projectados ou planeados por instncias superiores da PSP ou do MAI. Os programas tambm se diferenciam entre si. A escola segura tem um estatuto moderadamente superior aos restantes no plano organizacional nacional para as esquadras 46, mas um servio muito pouco reconhecido pelas chefias intermdias, porque ainda mais autnomo que os restantes e com rotinas to difceis de controlar como as dos patrulheiros. Os polcias da escola segura trabalham com a rea de duas esquadras, com mais de 70 escolas, mas circulam preferencialmente em 4 ou 5 estabelecimentos de ensino pblico considerados escolas problemticas. Na altura do trabalho de campo, os agentes dos idosos e do comrcio passavam a maior parte do seu tempo nas esquadras a apoiar de perto os comandantes e alguns servios da patrulha. O facto dos agentes da escola segura lidarem com uma comunidade de menores ou comunidade escolar como lhes chamam, parece ter ajudado a seduzir parceiros institucionais como as Juntas de Freguesia e o Governo Civil de Lisboa, que avanaram com meios automobilizados para o programa. O investimento organizacional e poltico em meios parece aqui to reduzido como na patrulha. 47 O facto de ter uma viatura ajuda os agentes da Escola Segura a orientarem as suas rotinas. Os restantes esto limitados na sua rea de circulao quotidiana. Em parte, tal faz com esses agentes da proximidade, passem mais tempo em mdia nas esquadras. Os programas esto entre os servios mais amados da patrulha no circuito externo organizao. So apreciados por quem neles participa e por um ou outro chefe ou comandante mais sensvel forma como as comunidades os apadrinharam. perceptvel o reconhecimento que tm na comunidade local. Bastou-me acompanhar durante um perodo estes agentes para me aperceber da intensa interaco que
Basta ler o destaque do programa no livro do ministro em cuja legislatura foi introduzida a proximidade nas esquadras (Costa, 2002). 47 Tambm o programa de apoio ao idoso tem ligaes funcionais a outras instituies, como a Misericrdia ou a Junta de Freguesia com o maior nmero de habitantes da rea de superviso da esquadra. Tal verifica-se sobretudo porque so os colectivos dos centros de dia mais visitados pelos polcias. Mas o apoio descentralizado dos centros e conhecimento de caso a caso nas ruas surge sobretudo do lado da Polcia. De acordo com os depoimentos de alguns polcias, o apoio social aos idosos mais carenciados da rea tem evidentes debilidades e limitaes. A verdade que a pareceria de ambas as partes mais informal do que formalizada. 113
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mantm com os citadinos. 48 Mas tambm os media, ocasionalmente, celebram o trabalho, dedicao e iniciativa dos agentes da proximidade, em particular das agentes (cf. Duro e Leandro, 2003). A proximidade oferece a possibilidade aos agentes de terem mais iniciativa no trabalho e de recriar rotinas e tcnicas de trabalho sem regulamentao especfica predeterminada. Os agentes fazem-no muitas vezes sem o recurso simpatia confortvel dos superiores e sem a tradio de existncia que oferece por exemplo patrulha apeada uma aceitao generalizada por defeito, porque sempre foi assim. A patrulha o trabalho de rotina instalado e institucionalizado na polcia, por onde todos os agentes passam. 49 Em termos de situaes de trabalho que se oferecem aos agentes da proximidade, a variao to ampla como na patrulha: o trnsito, o circuito por locais onde existem escolas, locais onde se concentra o comrcio, locais onde esto os idosos da rede de contactos que um ou outro agente pessoalmente vai traando no espao, a circulao e visibilidade pela rea, a resposta a situaes de emergncia, produzir informao, redigir exposies sobre casos de crianas ou idosos mal tratados ou, mais ocasionalmente, conseguir fazer um bom servio como um processo policial sobre um jovem que furta na rea, por exemplo. Como dizem os agentes, aqui tambm somos cem por cento polcias. Mas h uma diferena substancial. O trabalho destes menos activado pelo sistema de chamadas. S recentemente a central-rdio comea a encaminhar para os agentes da escola segura o que se passa com jovens na rea. Os prprios subchefes dos grupos tendem a esquecer-se dos nomes desses outros polcias com quem lidam pouco nas suas rotinas. No caso do comrcio e idosos as situaes resultam de encontros face-a-face e de pedidos que surgem na prpria esquadra. 50 O que acontece que quando se trabalha mais por iniciativa, em aces nas escolas, os dois sistemas colidem frequentemente, o da
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Depois de terminar uma conversa calorosa com uma me da rea, um dos agentes da escola segura disse-me: Nem sei o que fariam os cidados se os programas acabassem, choviam cartas a reclamar na esquadra (). Isto continua porque a presso dos cidados existe, se no j tinha acabado. 49 Quando enquadradas e estimuladas localmente pelos superiores, so desencadeadas inmeras possibilidades de articulao entre o trabalho dos agentes dos programas e os da patrulha. Apenas um exemplo. J aconteceu comerciantes, com quem os agentes da proximidade foram desenvolvendo um contacto directo, em momento de assalto contactarem directamente a esquadra que, em pouco segundos, deteve o assaltante. A proximidade permite de facto a colaborao face-a-face entre polcias e citadinos. Tais tcticas tendem a esmorecer quando os comandantes investem num modelo de patrulha tradicional, procuram resultados rpidos e a todo o custo.

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chamada e o do plano de actividades dirias dos agentes dos programas. Tal no acontece no caso do CP, pois est sempre disponvel para qualquer ocorrncia, as 24 horas do dia. Mas a iniciativa na aco aqui reduzida ao mnimo, como se ver de seguida. Circulao, transporte, contactos A patrulha genericamente orientada em cada turno por um plano dirio de patrulha estabelecido a partir do mapa de giros. Mas as rotinas, o alcance e a projeco territorial dos servios diferem. Neste ponto volto s principais caractersticas dos servios da patrulha para analisar a sua expresso em sequncias e itinerrios, no tempo e no espao. Seleccionei o CP, os patrulheiros apeados e o carro da Escola Segura (Proximidade) pois evidenciam as diferenas mais notrias. Comparo-os entre si em trs questes fundamentais que orientam o trabalho policial. Primeiro, o que significa ter capacidade de circulao e resposta rpida na patrulha? A capacidade de circulao e transporte um dos recursos mais importantes e determina em grande medida o estilo de patrulhamento. Neste sentido, o CP tem beneficiado de alguns dos aspectos mais valorizados no policiamento moderno. Este carro permanece o ex-libris da patrulha e a meta para qualquer jovem patrulheiro. Os automveis tm vantagens para o trabalho, permitem aos agentes percorrer mais rea e responder mais rapidamente a chamadas e manter mais autonomia e distncia face esquadra. Este considerado um bem em si mesmo na Polcia. Muitos agentes consideram que podiam prescindir dos servios apeados da patrulha, que tradicionalmente tm sido sustentados nas esquadras de bairro mas que so reequacionados em algumas divises com extensas reas a patrulhar ou com polticas mais ostensivas. Esta condio do trabalho alimenta a valorizao da luta-contra-ocrime (crime-fighting) ou da aplicao-da-lei (law-enforcing) no trabalho, o sentido da to valorizada operacionalidade. 51
Durante o tempo que passei nas esquadras era frequente ser apresentada a idosos e idosas que iam ao estabelecimento para falar com a menina polcia s para desabafar, para pedir ajuda na moderao de conflitos, nas relaes de vizinhana, etc. 51 preciso ver que do ponto de vista mais informal dos agentes o carro tem outras vantagens. A extenso da aco proporcionada pela circulao maior e a velocidade menos controlada (porque respondem a emergncias). A mobilidade para fora da estreita rea de superviso da esquadra representada como enorme liberdade pelos agentes. O carro patrulha, alm dos apelos de um servio reactivo significa a possibilidade de substituir colegas de esquadras vizinhas, mais oportunidades para os agentes se manterem na aco. Este factor coloca estes agentes em contacto com muitos outros 115
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Pelo contrrio, nos servios apeados, em particular nos programas da proximidade, o objectivo central estabelecer contactos casuais, encontros e visitas mais sistemticas a pessoas e lugares, face-a-face. Em muitos casos as viaturas podem favorecer o isolamento dos agentes, embora permitam estender o permetro de aco. Todavia, o policiamento significa aqui menos a directa aplicao da lei ou reaco e mais a obteno de um conhecimento local rico e detalhado. O carro reduz-se assim a um meio de transporte, no representando tanto um meio de identificao dos agentes com o seu mandato, como no caso anterior. Segundo, qual a pertinncia legal e organizacional dos servios? 52 O CP um servio cuja pertinncia legal no sempre equacionada. As chamadas dirigidas para o carro correspondem a um imperativo dos citadinos, significam o verdadeiro motor da patrulha. Na central-rdio feita uma seleco dessas chamadas e no CP os agentes fazem a sua, aumentando ou reduzindo a velocidade de resposta. Assim, a resposta tende a ser situacional, relativamente circunscrita. A falta de recursos auto coloca os agentes apeados, e a maioria dos agentes da proximidade, de fora do sistema de chamadas que no presente mais acciona a patrulha. Assim, estes servios vem reduzidas as oportunidades para participar nas ocorrncias mais valorizadas e que mais ocupam os agentes (No cap. 4 so descritas vrias ocorrncias). Esta caracterstica organizacional tende a reduzir a pertinncia (julgada muitas vezes falta de eficcia) destes servios e a coloc-los num plano de requestionamento organizacional interno. Esse questionamento jamais atinge o CP. Assim, os agentes da proximidade tendem a desenvolver prticas, e mesmo retricas, que os colocam num plano onde os limites entre o que legalmente se considera domnio pblico/privado podem ser mais facilmente transpostos (Ver crtica mais aprofundada na polcia britnica em Cohen, 1985). Terceiro, como se movem os agentes no plano dos contactos e relaes mantidas com as comunidades? Nas teorias sobre polcia, o automvel tem sido associado distncia face s pessoas, traduzindo-se no fechamento de uma organizao sobre si mesma, valores que a teoria sobre os policiamentos comunitrios e de proximidade desejou inverter, voltando a incentivar as patrulhas apeadas mais
polcias durante um turno. No plano das sociabilidades, os agentes podem com o carro escapar aos constrangimentos dos superiores quando encontram pequenos locais de descanso fora da rea e ter a desculpa de poderem no ser vistos porque se encontravam a circular

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prximas dos cidados. 53 O acesso ao transporte revelou-se um meio facilitador da patrulha, mas representou a partir de certa altura um constrangimento. Porm, ainda mais determinante a forma como tem vindo a ser organizada a resposta local em cada servio. Como Monjardet determinou, o policiamento posto em movimento quotidianamente a partir de trs fontes: a chamada, a ordem superior e a iniciativa dos agentes a (1996a: 9). E a forma como nas esquadras os servios assumem uma certa especializao em cada uma das fontes que determina a diferena entre eles. O CP tende a ser accionado por chamada, os patrulheiros apeados e o visvel respondem sobretudo a ordens e planos superiores e os agentes da proximidade so quem tem mais espao para a iniciativa. Tal significa que h uma gradao no estabelecimento de contactos dos polcias com os citadinos que vai do quase no envolvimento (por iniciativa prpria) do CP e do visvel ao maior envolvimento dos agentes da proximidade. Para melhor ilustrar a territorializao das rotinas nestes servios proponho uma leitura de mapas de sequncias e itinerrios (Ver figuras 8, 9, 10, em anexo). Inspiro-me nas metodologias da geografia temporal de Hagerstrand (1970), Gregory (1985) e Pred (1977), retomadas para a anlise policial por Fyfe (1992). Seleccionei um dia comum da patrulha para cada caso a ilustrar. Embora exista sempre alguma variao e imprevisibilidade nestes patrulhamentos relativamente aleatrios, as rotinas expressas nos dias seleccionados so representativas em si mesmas e representam alguma padronizao das diferenas nos servios. Ora veja-se o primeiro exemplo. no plano dos contactos com as populaes de uma rea que o CP enfrenta mais limites. Este responde sobretudo a chamadas. Nas suas rotinas os agentes apenas saem das viaturas para resolver problemas. 54 O mapa da figura 8 (em anexo) demonstra que a actividade do CP se dispersa por vrios pontos, o que evidencia longas sequncias de tempo-espao de circulao pela rea e um grande nmero de paragens e pausas (neste caso 10, por motivos de servio ou para repousar
Este aspecto surge mais desenvolvido pelos gegrafos britnicos Smith & Gray (1983), Grimshaw & Jefferson (1987) e Fyfe (1992). Aqui pretendo apenas colocar questes de ordem mais geral que ajudam a definir as diferenas fundamentais entre servios. 53 Este o slogan da campanha televisiva de recrutamento de pessoas para as escolas de polcia em 2006. 54 Esta atitude de distncia face s comunidades nestes agentes automobilizados tem sido estudada como valor hedonista e como estando na base da perpetuao de metforas de caa, luta e captura (Reiner, 1978; Holdaway, 1983; Young, 1991). Fyfe chega a contrapor o machismo syndrome dos patrulheiros ao social work syndrome dos agentes da proximidade (1992: 472). 117
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P1,2,3,4,5,6,7,8,9,10). Estas sequncias so pontuadas por respostas a chamadas da central ou da esquadra. Por exemplo, a primeira chamada para o carro surge duas horas depois do turno ter incio, para conduzir um colega (C1, L1); a segunda surge quase quatro horas depois do turno comear para interceptar rapidamente um roubo em curso (C2, L2). Os agentes do carro patrulha acreditam que o seu trabalho consiste essencialmente em responder a chamadas, resolver problemas, tratar das ocorrncias (Entrevistas, Junho de 2004). Como determinou Grimshaw & Jefferson: The principal goal is on-spot resolution, and other goals, like building up trust, cementing long-term relationships and establishing reciprocity, are not held to be important (1987, cit in Fyfe, 1992: 474). Fica claro que quem toma responsabilidade no contacto com os polcias so os citadinos. Uma das consequncias a relutncia dos agentes do carro em gerar actividades por sua iniciativa. As paragens para estabelecer contactos so diminutas (neste caso duas vezes, PC1, PC2). A orientao do servio leva os agentes a evitar envolver-se em investigaes e resolues de incidentes que lhes consumam muito tempo. Os contactos so estabelecidos sobretudo entre pares, cruzando outros agentes nas rotinas de rua. A fonte de activao dos servios apeados so a ordem e os planos superiores que devem cumprir produzir visibilidade e parar num ou noutro ponto da rea durante um certo perodo de tempo so as prioridades. Estabelecer contactos com os citadinos no tambm aqui uma prioridade do servio. O mapa da figura 9 (em anexo) ilustra a trajectria dos agentes apeados. As paragens marcam as rotinas e sequncias no espao e tempo (P1,2,3,4,5,6,7,8,9). Mas geralmente no correspondem a iniciativas de contacto com os citadinos (PC 1, PC 2). Os agentes da proximidade traam as suas rotinas de visita e vigilncia diria a partir dos contactos que vo estabelecendo com pessoas e grupos. O rdio de ligao central e esquadra, embora ferramenta obrigatria de todos os agentes, no joga um papel central nas rotinas dos polcias da proximidade e serve sobretudo para pedidos de apoio. Podem passar-se dias sem uma chamada orientada para o carro ou, genericamente, para a proximidade. Isolando o exemplo do carro escola em segurana, um dos poucos requisitos organizacionais que permanea a maior parte do tempo nas imediaes ou prximo de grandes estabelecimentos escolares pblicos. Uma vez estacionado o carro, os agentes mantm e solidificam os contactos com funcionrios, estudantes, famlias, professores e outras pessoas. Entram nas escolas e, ocasionalmente, nas salas de aula. O mapa da figura 10 (em anexo) apresenta uma
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disposio sequencial muito diferente da actividade expressa nos servios anteriores. Esta reflecte a iniciativa dos agentes nos contactos com os citadinos nas reas de superviso correspondentes a duas esquadras vizinhas. 55 Por exemplo, neste turno, depois de sair da esquadra os agentes dirigem-se a uma escola e ficam a conversar com vrios pessoas entrada (PC 1), estabelecem contactos e regulam o trnsito numa outra (PC 2). Noutras paragens, junto a vrias escolas, voltam a contactar pessoas, no exterior e em alguns casos no interior (PC 4). Tambm interpelam crianas num jardim (PC 5) e jovens numa rua (PC 7), neste caso numa atitude de suspeita. O grfico demonstra que a resposta a uma chamada para o carro foi declinada por sobreposio de servio (C1). As rotinas da proximidade esto fixadas e programadas pelos agentes e no se baseiam na espera das ocorrncias. Existem menos contactos entre colegas da patrulha e muito mais contactos com os citadinos. Os citadinos tendem a falar com muito menos reservas com um agente da proximidade. Nos ltimos anos estes servios ganharam protagonismo nos media e no plano local (mesmo se a tal no correspondeu uma valorizao organizacional num plano mais global. Nas esquadras, quando um agente da proximidade mais activo e considerado simptico (em particular se for mulher) transferido do servio ou da esquadra, vrios grupos de citadinos com quem estabelecia contactos regulares manifestam-se sobre a sua ausncia. Na patrulha regular isto s acontece com patrulheiros que permanecem muitos anos numa mesma esquadra.

Servios ocasionais
Ocasionalmente, podem ser accionados servios civil, como a eles se referem os agentes, isto , patrulhas desfardadas. Mas ganha cada vez mais expresso no policiamento das esquadras um outro tipo de evento policial extraordinrio que no se orienta pelas rotinas da patrulha. Trata-se das operaes colectivas, que exigem a criao de um aparato policial e levam comandantes e agentes rua. Andar civil Durante um ms acompanhei uma dupla de agentes nas rotinas que faziam em trabalho civil e que ensaiavam, ao nvel da patrulha, tcticas de investigao
No mapa no aparecem delimitadas as reas das duas esquadras, pois tal ampliaria o mapa e dificultaria a leitura grfica. Como tal, preferi apenas indicar os locais visitados no turno. 119
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criminal. Ironicamente eram chamados os fures de esquadra, por aluso aos verdadeiros fures (nome de cdigos dos agentes das Brigadas anti-crime). Tradicionalmente eram denominados saltos, nome em desuso devido diminuio desta prtica nas esquadras e apenas recordado por um ou outro subchefe mais velho. A crescente profissionalizao e especializao do trabalho de investigao criminal originaram nos ltimos anos uma centralizao de servios que antes estavam disseminados pelas esquadras. Mesmo contra corrente e sem estar necessariamente escalado, alguns comandantes, ocasionalmente, tomam a iniciativa de accionar o servio. civil os agentes trabalham mais directamente com estes superiores, o que pode relativizar ainda mais o peso, j de si relativo, dos subchefes num grupo, e desafiar a linha das autoridades. Neste servio os horrios so menos fixos, porque o servio de rua menos previsvel. A entrada e sada do trabalho no se orienta necessariamente pela lgica do turno tradicional. Como tal, enquanto esto neste servio, os agentes, no mais do que uma dupla em cada perodo, esto livres das rotinas da rendio, da rotatividade no servio (eles so os especialistas) e da comunicao com os pares e o subchefe directo. Esto tambm em princpio livres das demandas dos citadinos, porque a maioria no os reconhece sem farda e, finalmente, da resposta a ocorrncias, isto , das chamadas do rdio. A autonomia e o aumento exponencial do espao de manobra nas ruas so a grande conquista neste servio. Tal oferece-lhes uma certa ruptura com as lgicas da patrulha fardada. Temporariamente, e enquanto a autorizao para andar no servio permanece, estes agentes adquirem um estatuto de polcias parte, so considerados na esquadra os que realmente conseguem trabalhar (no crime). Muitos agentes defendem, um pouco seduzidos pelo aumento das competncias de aco criminal da PSP, ser mesmo essa a nica forma de trabalhar. Nas mltiplas entrevistas a agentes que fiz sublinhei uma tendncia: o sonho da carreira policial passa por trabalhar nas brigadas civil. Mesmo quando expresso por agentes que na patrulha tm desempenhos considerados pouco satisfatrios ou mesmo negativos pelos seus superiores. Este o apogeu do valor de um operacional. mais fcil nestes servios entrar em situaes que implicam o desafio dos limites legais (desvios da discricionariedade) e do mandato profissional e organizacional (desafiam a diviso de competncias do plano organizacional). Assim, no de estranhar que os servios civil nas esquadras sejam interrompidos sem
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grande explicao, na maior parte das vezes devido a presses internas da diviso do trabalho operacional. Os agentes trabalham muitas vezes com a promessa de uma recompensa traduzvel em tempo livre; tm acesso a excessos quando trabalham mais horas seguidas. Sendo o tempo livre um dos valores imediatos mais prezados na patrulha, isto cria algum mal-estar no meio. Um certo isolamento do colectivo, se o processo no for individualmente bem conduzido, pode ser o preo a pagar por estes agentes civil. Alguns deles ganham a reputao de convencidos e arrogantes, muito difcil de superar. Os efeitos prticos so ficar sem o apoio directo de agentes fardados, convocados por estes patrulheiros civil em momentos-chave das operaes de rua. Este apoio importante, uma vez que os meios automobilizados no existem para este servio algo oculto dos registos da esquadra. Os polcias civil devem ser capazes de ter iniciativa no trabalho de rua, uma iniciativa de estilo diferente da dos agentes da proximidade. civil, os agentes procuram pistas, atravs de poucos indicadores, indcios, aquilo a que chamam dicas policiais, situaes em que possam intervir de modo relativamente clere e arriscado. Embora inicialmente promovidos pelos comandantes, na rua estes agentes esto entregues a si e ao seu desempenho pessoal, e sem apoio operacional dos superiores, tal como qualquer patrulheiro. Na esquadra que melhor conheci, os comandantes accionavam este servio com um objectivo nem sempre explcito, mas amplamente conhecido produzir detenes nas zonas referenciadas por prticas ilcitas, onde mais fcil deter com substncia e justificao legal. Assim, as zonas associadas ao trfico de droga so o alvo principal e, mais ocasionalmente, outras situaes como surpreender ladres de automveis em parques e ruas. Nos horrios diurnos da traficncia de rua, os agentes procuram surpreender situaes ilcitas, caar traficantes. Nos horrios nocturnos do furto, cabe surpreender assaltantes em flagrante. Em suma, o objectivo provocar bons servios. O sucesso destes depende em larga medida da mediao dos agentes com a rea, um conhecimento profundo da mesma (nos seus recantos, esconderijos, partes obscuras) e de algumas pessoas envolvidas em redes que possam servir de informadores. No h inocentes neste servio e os agentes tm uma viso algo cnica e distante da realidade. Outras razes podem estar na origem do accionamento destes servios por quem gere um colectivo de homens: a manifesta insatisfao de agentes j muito
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batidos na patrulha, mas que no encontram facilmente outros lugares e oportunidades na esquadra ou na organizao que correspondam s suas competncias de rua. Os agentes que chegam a este servio, em geral j passaram pelos restantes servios da patrulha, foram certamente arvorados do CP e, em alguns casos, tm experincia do trabalho de graduado banca, na substituio. por perodos longos, de chefes. Existe talvez uma outra razo. Os agentes neste servio podem surpreender os comandantes e lev-los a imaginar que esto frente de unidades operacionais, que contam e se destacam (mesmo que de modo efmero) no conjunto da organizao pelo seu trabalho criminal. J vimos que pela diviso e organizao desigual dos servios da patrulha, poucas formas existem hoje para uma esquadra sobressair na Polcia atravs dos seus servios tradicionais (mais reactivos), o que sublinha o interesse tendencial na faceta mais criminal do trabalho. 56 Mas, a maioria dos restantes patrulheiros, continuar sempre de fora desse trabalho de visibilidade interna e tambm externa dos indicadores criminais ao nvel da patrulha. Os comandantes, eles prprios, arriscam quando assumem esta estratgia. Em geral so os comandantes que esto de passagem numa esquadra que levam avante esta poltica, no estando em cima da mesa a sua imagem na comunidade. A estratgia pode custar-lhes alguns riscos e dificultar promoes, sobretudo se inequivocamente pisarem a fronteira legal dos cdigos, e o erro no for corrigido nas escritas da organizao. Mas a verdade que os riscos lhes trazem mais vezes benefcios, expem internamente esquadras com nmeros de combate ao crime, ganhando assim estatuto junto do comandante superior, que por sua vez o ganha junto do comandante metropolitano, etc. Este pode ser o passaporte de uma carreira para oficiais que, tal como muitos agentes, no vislumbram o seu futuro profissional numa esquadra. Por isso os agentes dizem que os fures de esquadra esto a ajudar os comandantes a fazer curriculum. Mas na verdade esto tambm a fazer o seu prprio. H um certo reconhecimento superior de agentes que ousam arriscar. Fazer trabalho civil pode ser o sinal de chegada ao topo da hierarquia entre agentes na esquadra. A verdade que traduz pelo menos o sinal para dentro da organizao que se est disponvel para um convite para outras reas do trabalho mais especializado. tida como uma prova de esforo dada prpria organizao. Ao lado de agentes muito jovens j muito desiludidos com a organizao, incapazes de traduzir as suas
Uma breve leitura dos louvores demonstra que a aco mais prestigiada no policiamento a que se relaciona com a aco na rea criminal. 122
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polticas menos transparentes, incapazes de fazer opes que os favoream pessoalmente atravs do trabalho, surgem estes escassos agentes, os verdadeiros operacionais, alguns deles mantendo-se na memria dos que vo ficando nas esquadras. Operaes colectivas As operaes de esquadra, tambm denominadas operaes de fiscalizao, no so propriamente um servio, mas os agentes participam nelas e tm a um papel central. As operaes comearam por ser uma face mais excepcional do trabalho de patrulha, mas nos ltimos anos comearam a ser activadas com regularidade em muitas divises. So um meio de criar um dispositivo de policiamento num determinado local, a determinada hora, com um circuito geralmente pr-definido. Este tem um colectivo de agentes varivel, supervisionado no terreno por um dos comandantes, o auxlio do supervisor de turno e, na esquadra, o graduado do turno. 57 Ora, tal como nos servios accionados civil, em zonas ou reas do trabalho susceptveis de ilicitude, o trnsito e zonas conhecidas de trfico de droga, que estas operaes encontram o seu alvo preferencial. Existem dois tipos de operaes, as que se integram num plano da diviso e do comando e as que esto mais confinadas a decises do comandante de esquadra, embora frequentemente activadas por presso superior. Funcionam com alguma regularidade agendada. Ao nvel da esquadra so organizadas pelo menos duas operaes mensais. O objectivo identificar suspeitos, fundamentalmente nas zonas de trfico de droga, como me disseram os comandantes. As operaes ao nvel da diviso do-se pelo menos uma vez por ms, de preferncia no final de cada ms quando as pessoas receberam os salrios, gastam na diverso nocturna e conduzem alcoolizadas. Para a polcia, as operaes significam mais dados estatsticos, quer ao nvel da diviso quer somadas ao nvel do comando. No plano das divises, as operaes no trnsito so accionadas dentro das cidades, visando em particular os circuitos de quem frequenta os bares e discotecas. Assim, agentes e comandantes da mesma esquadra colocam-se num local estratgico da rea,

Estas inspiram-se nas polticas de tolerncia zero inauguradas nos Estados Unidos da Amrica, nos anos 80, em particular na polcia nova iorquina, mas que rapidamente ganharam popularidade a nvel internacional. 123

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onde se sabe que vrios condutores vo passar, neste caso em direco via rpida que os levar para as periferias da cidade. As vrias unidades do policiamento urbano da diviso marcam encontro, cada qual nos seus postos, pela madrugada dentro. dado o anncio de incio e fim da operao pelo comandante superior e assiste-se circulao e presena deste na rea. Para muitos agentes esta uma das poucas oportunidades de ver na rua os comandantes, em particular olhar de perto o comandante da diviso que se pode conhecer em circunstncias menos felizes. 58 As relaes inter-hierrquicas esto menos organizadas por rotinas de trabalho do que por questes administrativas e disciplinares. As operaes so a excepo. Os meios e pessoas envolvidos so variveis, mas podem chegar a incluir vinte elementos de uma esquadra. Fazer uma operao significa ter material da diviso e tambm da unidade do Trnsito de Lisboa, que nem sempre est disponvel: coletes reflectores, marcos policiais diversos, alcoolmetro, etc. Nestas situaes, como na patrulha, sabido que os meios materiais na polcia so difceis de obter e jamais suficientes. Cada colectivo de esquadra, em seu ponto estratgico, tem agentes (com coletes reflectores) que se ocupam de mandar parar os automveis. Alguns so encaminhados e acompanhados at junto de um subchefe ou agente que lhes faz o teste do lcool, enquanto outro verifica a documentao. O CP encarrega-se de conduzir at sede de diviso os condutores alcoolizados. Quando a taxa atinge o valor de 1,20 g/l no sangue, a situao considerada crime. O condutor pode ser punido com pena de priso, pena de multa at 120 dias e proibio de veculos de 3 a 36 meses. Fica impedido de conduzir durante 12 horas, sob pena de incorrer no crime de desobedincia qualificada (Art 348 do Cdigo Penal). Abaixo desse nvel de lcool detectado so accionadas autuaes de valor variado. De 0,50 g/l a 0,79 g/l a ocorrncia considerada grave, com coima de 250 euros a 1250 euros e inibio de conduo de 1 a 12 meses. De 0,80 g/l a 1,19 g/l a situao considerada muito grave e a coima varia entre 500 e 2500 euros, alm de inibio de conduo de 2 a 24 meses (cf. Arts 81 e 153 do Cdigo da Estrada e Art 383 do Cdigo de Processo Penal). Nos dois ltimos casos, a polcia tende a aplicar as coimas nos valores mnimos.
Em situaes como punies, queixas, problemas tcnicos, etc. Quanto maior for o comandante, maior tender a ser a gravidade que ir marcar o encontro de um agente com ele. 124
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Na diviso est montado um dispositivo que certifica o primeiro teste provisrio e faz um segundo. 59 So mantidas umas divisrias por esquadra, estando em cada uma delas um ou mais agentes com a papelada pronta para accionar os processos de deteno. medida que a operao vai avanando nas horas vo rareando os agentes nos locais das operaes. Os agentes ficam na sede da diviso a acompanhar as pessoas aos testes, em particular os mais alcoolizados. Muitos condutores, longe de carros estacionados numa outra ponta da cidade, vagueiam pela sede at de manh onde sero acompanhados por agentes ao tribunal. Outros seguem para casa e iro (ou no) pelos seus meios s varas matinais do tribunal de polcia. Tudo se passa com algum desportivismo e muitos agentes no reconhecem neste trabalho valor motivante, antes tido por mais uma noite no dormida. Os comandantes defendem que os agentes so voluntrios, mas na verdade vem-se obrigados a recrutar e a convencer a maioria dos agentes para um trabalho extra que nem sempre promete uma folga extra. 60 A participao dos agentes nas operaes pode surtir efeitos benficos na imagem destes junto dos superiores, mas a recusa de participao resulta quase sempre em custos para os agentes. O nvel de popularidade do comandante directo aumenta ou diminui a participao dos agentes. Mas na sua trajectria, raro o agente que se escapa a participar numa operao colectiva da esquadra ou da diviso. As operaes servem para combater o crime, dizem os comandantes. Mas os fins polticos no explicitados so mais profundos. Trata-se de oferecer opinio pblica dados publicveis e quantificveis do trabalho policial, ciclicamente referidos nos media bem como nos relatrios da actividade. Trata-se do produto 61 do trabalho policial, pronto-a-consumir e que todos entendem o que quer dizer, sem a expresso das ambivalncias e ambiguidades das rotinas do policiamento. E sempre eficaz porque no tem indicadores a desafiar os seus resultados, apenas a exposio de
Existe a possibilidade legal dos condutores fazerem, em alternativa, um teste ao sangue, uma contraprova, nos servios de urgncia do hospital da rea. Mas isso envolve mais recursos policiais e despesas ao infractor, pelo que tende a ser pouco frequente. 60 Esta situao levanta alguns problemas e pode atingir nveis de tenso muito elevados entre comandantes e alguns agentes, em especial com os da proximidade, que j no se consideram exactamente patrulheiros, a trabalhar para os mesmos fins ou com os mesmos objectivos e filosofia. Mas os superiores esperam deles alguma adeso, uma vez que consideram que eles so privilegiados por no fazerem turnos nocturnos como os demais. Os agentes da proximidade mais prximos dos comandantes, que passam mais tempo nas esquadras, so mais participativos, muitas vezes como forma de reciprocidade diferida ou por razes to simples como o domnio de tcnicas simples de informtica que facilitam o trabalho em srie e que mais ningum domina.
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resultados em bruto, esses comparveis entre si, por operao, os resultados de diferentes anos, etc. 62 Atravs de aparatosas operaes, os superiores esperam conseguir dar forma material a condutas sociais reconhecidamente delituosas. Em certa medida trata-se de trabalhar para a visibilidade social de um trabalho, o de Polcia, que tem vindo a ganhar reconhecimento na sociedade portuguesa desde os anos 80, depois de passado o perodo de uma dcada que afectou a imagem da fora da ordem, ento muito desacreditada, pelas relaes umbilicais que tinha com o antigo regime. Como me disse uma vez um comandante operacional, ns respondemos sociedade com nmeros, com as estatsticas. 63 As operaes nas polcias da ordem so o equivalente no trnsito a apreenses de quantidades de droga nas redes do trfico de drogas duras. A relao entre as polcias e o crime indeterminada e vaga, mas os resultados aparatosos causam algum impacto social e sobretudo mostram que os polcias produzem. O dado material no s fundamental na Lei penal, -o tambm nas polticas prticas da Polcia. O empenho e valorizao destas aces ao nvel dos agentes que lhes do corpo baixo. Em primeiro lugar, o interesse manifesto depende do servio que os agentes executam e da sua situao na esquadra, mas tambm da viso mais ou menos crtica e cnica que tm relativamente a este aspecto do trabalho policial. Muitos tratam o trnsito como uma rea de fachada, excepo de alguns que vm a uma oportunidade de corrigir as ilicitudes de cidados mal comportados e emproados. Alm disso, as polticas das estatsticas, para muitos, so um recurso fcil para no mudar nada na organizao. Para a maioria dos agentes as operaes de fiscalizao no trnsito representam uma caa ao nmeroe so uma espcie de extra indesejado do seu trabalho de patrulha ou proximidade, esse considerado nuclear. Quanto s operaes mais vocacionadas para a droga concordam no essencial com o que me
Reiner, num texto muito interessante sobre a avaliao do trabalho policial, distingue a avaliao pelo produto e a avaliao pelo processo (2002). 62 As frequentes publicaes nos media fazem pressupor que estas polticas de produo de resultados policiais no se circunscrevem a uma Diviso, a um Comando Metropolitano ou sequer Polcia Urbana. Operaes deste tipo ganham forma pela Brigada de Trnsito da GNR, pelo pas fora. Existem um pouco por todo o mundo, so as Blitz no Brasil, etc. 63 Os comandantes da diviso e das esquadras orgulham-se de ter aumentado em quase 100% as operaes e os resultados que proporcionam em 2004 por comparao a 2003, com apenas mais 50% de pessoal envolvido. Em 2003 as operaes colectivas comearam a ser sistematicamente implementadas. Em 2004 com 185 operaes no ano, as autoridades estimam que fiscalizaram 4780 indivduos, 11500 viaturas, 2249 infraces foram detectadas. Foram fiscalizados 335 estabelecimentos e detectados 359 infraces. E tambm ocorreram 435 detenes, na sua grande maioria de condutores com taxas de embriagus de nvel criminal (Fonte: Estatsticas anuais da diviso).
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disse um agente: Se ns fardados no vamos l, menos ainda se somos muitos. Antes de chegarmos ao local j eles sabem que vamos a caminho. H sempre fugas (Entrevista, Maio de 2004). Nas metforas criminais da patrulha frequente a metfora da caa, da luta, etc. a mais conhecida dos estudos policiais. Mas h outras. Nas detenes de rotina na droga os agentes usam a metfora da pesca cana, no sabem que peixe apanham, ou sequer se ele morde o isco, num mar de ilicitudes conhecidas. Nas operaes colectivas usam a metfora do cerco, onde certo que caem sempre algumas presas, condutores embriagados que voltam dos bares e discotecas da parte baixa da diviso Este tipo de policiamento lembra que existem pelo menos dois tempos e duas escalas na polcia: o tempo-escala da rotina e o tempo-escala dos policiamentos colectivos. no tempo-escala da rotina que manterei a anlise.

reas e itinerrios
A rea, tal como surge no mapa de giros, para mim como um jogo de xadrez. A escala de servio tem os jogadores. A escala das alteraes tem o mapa, o tabuleiro onde eles jogam (Adjunto do comandante, Fevereiro de 2004).

O adjunto usa a metfora do jogo de xadrez para sublinhar a regulamentao e a distribuio dos polcias pelo espao de superviso. Esta traduz a viso em mapa das chefias, numa espcie de aspirao panptica, como diria (Fillieule, 1997: 281). Mas esta perspectiva no idntica dos agentes, que se organiza numa viso em itinerrio. A natureza do trabalho de patrulha, nas suas itinerncias, no corresponde exactamente metfora organizada dos planos oficiais controlados pelas chefias. Uma das minhas primeiras sadas da esquadra foi para acompanhar o comandante numa visita pela rea, no carro visvel, conduzido por um agente. Este escolheu apresentar-me os gabinetes e especialidades administrativas da diviso e o seu superior hierrquico, o comandante da diviso, para de seguida me apresentar aos comandantes das vrias esquadras desta unidade administrativa. Numa outra sada para conhecer a rea, acompanhei o seu adjunto, no carro satlite, com um dos supervisores mais experientes da rea e um agente a guiar. Fizemos um circuito pelas principais ruas da rea da esquadra, torneando-a pelas ruas-limite e desenhando as fronteiras. Todavia, como viria a notar mais tarde, ficou de fora deste circuito, que

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procurou ser o mais realista possvel, um bairro pobre relativamente isolado, no tendo sido envolvido dentro dos permetros da rea de superviso (este tambm esquecido nas rotinas das patrulhas e, portanto, uma rea de excepo). No teria mais oportunidades para sair com os comandantes pela rea, apenas reservada a operaes stop nocturnas, a reunies de comando na diviso e a algumas reunies situadas num grande estabelecimento comercial (para planeamento da segurana da rea durante o Europeu de futebol 2004, que acabou por no merecer grande preocupao). Alguns comandantes, num estilo operacional, mas em geral de passagem na esquadra, permitem-se avanar nos bairros da droga para conseguir resultados criminais. Mas cedo entendi que o papel desempenhado sobretudo no interior das esquadras. Foi com os agentes que aprendi a rea, de dentro e de perto (Magnanni, 2003), quando circulava nos carros ou quando fazia quilmetros dirios com os patrulheiros apeados. O valor scio-profissional do saber que resulta das rotinas de itinerncia por uma mesma rea constantemente lembrado pelos agentes. A rea surge como a representao mais viva da experincia profissional entre os agentes ao fim de alguns anos de experincia. No modelo de policiamento contemporneo, cada vez mais a rua um lugar para os agentes, o lugar dos agentes. Por um lado, j demonstrei que estes desempenham a actividade com um mandato plural e cada vez mais polivalente. Este mandato tanto inclui a gesto das situaes in loco, como um relativo espao de manobra para decidir sobre as suas rotinas, circuitos e itinerrios num turno de seis horas, e a sua administrao e participao escrita. Por outro lado, os agentes aprendem a rea travs da experincia, de itinerrios socializados, percursos e fixaes territoriais de espaos que j foram anteriormente visitados e codificados por outros agentes. um dado consensual na polcia que para fazer um bom patrulhamento preciso conhecer a rea e com o tempo ganhar afectividade e familiaridade com os aspectos que a caracterizam. Os agentes mais experientes e h mais tempo numa esquadra consideram que a partir do momento em que percepcionam as principais caractersticas de uma rea geogrfica e social que comeam a dominar desempenhos profissionais. Os polcias fazem depender muito dos desempenhos de um saber que se adquire por experincia prpria. O saber territorial de um agente em primeiro lugar intransponvel, porque o nvel zero da patrulha e alguma coisa ele vai aprender no patrulhamento (pode ser muito, pode ser pouco). um saber em larga medida intransmissvel, porque se
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mantm uma experincia subjectiva que frequentemente tornada propriedade pessoal. Mas tambm irrecupervel, porque como est localmente fixado, quando os agentes mudam de esquadra e de territrio tero de voltar a aprender tudo o que diz respeito a essa dimenso de base do trabalho de novo. O saber dos agentes no fica assim propriedade da esquadra seno nos registos conservados durante um perodo obrigatrio de cinco anos mas ao fim do qual so destrudos. As memrias laborais circulam com as pessoas. Por exemplo, um agente que manifesta mais interesse pela patrulha nos bairros da droga e um outro agente que adopta um estilo menos confrontacional e prefere patrulhar nas reas das classes mdias, podem ambos usar o seu espao de manobra para mudar rotas e planos da patrulha (que lhes chegam por ordem superior). Ao longo do tempo, nas suas trajectrias, ambos desenvolvem um entendimento diferente da rea da esquadra e tendncias de sub-especialidade oficialmente no reconhecidas. Diferentes experincias conduzem a diferentes percepes da rea. Agentes que tiveram experincias negativas ou traumticas em determinadas partes da rea tendem a evitar patrulh-las, por exemplo. 64 As inter-subjectividades dos agentes esto sempre presentes no trabalho, afectam itinerncias, e em ltima instncia os prprios mapas do policiamento colectivo. Diz-se neste meio que alguns agentes dominam a rea, conhecem-na como a palma das mos, o que por vezes se traduz tambm num conhecimento scioorganizacional conhecem os mecanismos administrativos e as disciplinas morais praticadas na esquadra, conhecem as tendncias de chefias, esto familiarizados com um certo estilo de sociabilidade, etc. Sabe-se, pelo contrrio, que nas esquadras mais juvenis os agentes inexperientes durante muito tempo s lhe conhecem as ruas principais e mais frequentadas e que, portanto, so ainda cegos. De cada vez que os comandantes vem partir agentes com quatro ou cinco anos de esquadra, vem partir uma srie de saberes prticos que levaro outros tantos anos a conquistar, quer no universo da esquadra, quer no plano da trajectria dos agentes. Contudo, os agentes mais experientes desafiam, com a sua independncia e saber das ruas, a hierarquia e o saber das chefias, que nunca chega ao mesmo detalhe. Os lugares mais recnditos esto reservados aos patrulheiros. J disse que na rea da
Conheci um agente que assistiu ao suicdio de um colega no bairro da droga numa poca em que o movimento de trfico estava no auge. Reconheceu que uma das zonas que menos gosta de patrulhar e que no gosta sequer de trabalhar na droga. 129
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esquadra existe um bairro que s muito ocasionalmente policiado. No mapa da figura 11 (em anexo) pode visualizar-se esse espao de excepo. Foram os agentes que acompanhei nos servios civil que me conduziram e revelaram os segredos de territrios desconhecidos dos superiores e ainda no socializados pelos mais jovens agentes. O bairro de inmeros ptios, ruelas, vielas, becos sem sada, com uma rua principal e casas aparentemente clandestinas que se dispunham encosta abaixo evoca nos agentes menos os cenrios da aco policial contra-a-droga (embora lhe conheam alguns focos) e mais os cenrios de saberes de rua e artimanhas dos patrulheiros. Alguns agentes desafiam o fraco conhecimento que os oficiais tm dos interstcios da rea, escolhendo por vezes locais retirados, pouco frequentados, fazendo com que os oficiais percam mais tempo a encontr-los. No relato que se segue, o agente Duarte, com cinco anos de polcia todos passados na esquadra, fala do tempo em que trabalhou como arvorado do carro patrulha e de como enganava os oficiais de servio usando os seus saberes territoriais:
Quando eles me pediam [atravs do rdio-central] para me localizar, eu indicava uma rua deste bairro. Eles perguntavam: Mas essa cruza com que rua? [Para facilitar a localizao, os polcias referem o nome da rua perpendicular]. E eles viam-se s aranhas para me encontrar. Eles no conhecem nada disto (Entrevista, Maio de 2004).

Corpo fardado
Isto de andar fardado na rua ser o alvo de todas as atenes. Porque no fundo o polcia isso mesmo. Est fardado na rua, est exposto, um alvo que est ali. Quanto mais no seja um alvo de curiosidade por parte das pessoas (Entrevista a agente, Maio de 2004).

O corpo fardado pode ser visto como o primeiro dos mapas policiais, tambm ele em permanente reorganizao. Tal como muitas outras dimenses do policiamento, o plano de uniformes da PSP (Aprovado pela portaria n 484/86 de 03 de Setembro) tem sofrido variaes ao longo das ltimas dcadas. Se do lado de fora da organizao o polcia fardado representa simplesmente a instituio policial, do lado de dentro, de cada vez que a veste, o corpo reflecte o mapa organizacional mas tambm os itinerrios individuais. O corpo fsico eminentemente social, um mapa de sentidos sociais: Any construction of the self is embodied; and, as such, influences not only how the body is treated but also how life is lived (Synnott, 1993: 37).

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A imagem idealizada do corpo apresenta os polcias em boa condio fsica, agentes viris, altos e musculados, em oposio ao corpo feminino considerado frgil. Aquilo que foi evidenciado por Surez de Garay (2002a) tem algum paralelismo na polcia portuguesa, em particular quando so destacados os valores da operacionalidade. Todavia, as rotinas e os turnos amolecem, sedentarizam e lembram a perenidade e envelhecimento dos corpos. O elemento fardado em parte incorpora a instituio e ela pensa atravs dele (como diria Douglas, 1987), mas nunca deixa de ser ambas: a instituio (a sua representao oficial) e a pessoa que a incorpora e que ora a apropria ora lhe resiste. Mais do que analisar as representaes identitrias do uniforme, detalho um pouco os usos sociais em presena e os efeitos nas rotinas e entendimentos do trabalho que diferenciam os agentes dos seus superiores. A respeito da apresentao dos polcias fardados em pblico existe um problema de entendimento entre agentes e comandantes, os vigilantes da boa apresentao dos agentes, aqueles que se preocupam em conservar uma imagem de profissionalismo e de uniformidade do corpo policial na rea. E se este o mote para problemas relacionais recorrentes nas esquadras porque de facto surgem dificuldades de concomitncia de um colectivo policial juvenil, algo difcil de homogeneizar e de envolver numa imagem formal. Por trs da aparente uniformidade, cada agente revela apetrechos e escolhas pessoais de apresentao de si, nos modos de trabalhar, nos modos de andar, de colocar o chapu ou de o tirar Quase que poderia dizer que na patrulha, diversidade de pessoas correspondente uma diversidade de opes de imagens uniformizadas. Geralmente os agentes no partilham exactamente o mesmo conceito dos oficiais relativamente farda e aos comportamentos de apresentao de si que esta subscreve. Manifestam um certo desprendimento das ideias de uniformidade, revelam uma atitude descomprometida, desportiva e at de uma certa impetuosidade. Existem algumas excepes, em particular entre agentes (homens e mulheres) nos servios da proximidade, e em particular os agentes mais velhos (com mais de 10 anos de polcia), que desenvolvem uma relao de conformidade ou de menor desafio relativamente ao plano formal, mas a so os corpos que os traem... Em quase todos os turnos dirios observei os comandantes a enfurecerem-se quando surpreendiam os agentes com os chapus do fardamento pendurados no basto preso cintura. Por um lado, pude apreciar o desespero dos comandantes que no conseguiam influenciar comportamentos, por outro, observava a resistncia dos
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agentes perante normativas organizacionais de controlo dos seus comportamentos atravs da sua aparncia. A forma como os agentes desprezam o ter de andar cobertos (de chapu), retirando-os assim que saem do alcance de viso dos superiores, um bom exemplo dos diferentes entendimentos na hierarquia da imagem e apresentao de si enquanto elementos fardados. Para os agentes, a imagem da operacionalidade entre colegas que interessa defender. No admira que privilegiem a compra de um basto extensvel (em vez do basto tradicional que em 2004 fazia parte do fardamento oficial) ou mesmo que enverguem uns culos escuros e que desprezem o uso da gravata (obrigatria no Inverno) que consideram demasiado demod e formal. Neste sentido, frequente os agentes da patrulha, por sua iniciativa pessoal, adoptarem uniformes idnticos aos dos elementos do piquete (com calas subidas, por exemplo), desviando-se assim do plano formal de fardamento para as esquadras. As intervenes pessoais no plano aproximaos simbolicamente de um servio considerado mais operacional. Por um lado, recusam uma imagem arrumada, demasiado ordeira e conformista da patrulha que possa confundi-los com agentes de outras unidades da PSP que no consideram verdadeiramente policiais (a Diviso de Trnsito ou a Diviso do Corpo de Segurana Pessoal, por exemplo). Por outro lado, aproximam-se da atitude dos fures, os agentes civil, cuja imagem de marca a diversidade, pluralidade de estilos e opes. Esses so olhados como os servios mais policiais, e neles a operacionalidade prescinde mesmo da farda. Todos os agentes manipulam a sua imagem fardada, mas as mulheres so mais contidas. O controlo da imagem das mulheres polcias, quando estas comearam a ser recrutadas na Polcia na dcada de 80, merece aqui uma nota. A novidade estranha-se e surgem documentos com normativas extremamente apertadas sobre a apresentao de si, comportamentos em pblico, particular deferncia perante os superiores textos que antecipavam a menor autonomia que estas viriam a ter, por comparao com os colegas, nas patrulhas. 65 Na patrulha, com o correr dos anos e a progressiva desmilitarizao da organizao, mulheres e homens aligeiraram as normativas, comearam a adoptar estilos personalizados e a usar a margem discreta de
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O tema foi desenvolvido no relatrio Por uma Etnografia da Polcia: Mulheres numa Organizao em Mudana, (Cordeiro, Duro, Leandro 2004), e tambm em Duro (2003, 2004), (Duro e Leandro 2003). Mais recentemente, uma tese de mestrado retrata a experincia dos primeiros anos das mulheres na polcia portuguesa, com a primeira incorporao de alistados em 1972 (Leandro, 2006).

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possibilidades de manipulao do fardamento. Lentamente, as prticas acabam por afectar os planos formais. Nas mulheres, a imagem caracterstica da operacionalidade tem sido o cabelo apanhado em rabo-de-cavalo que as distingue de outras agentes e subchefes em servios na esquadra ou nas secretarias da diviso. Quando cheguei esquadra, a maior parte dos agentes j tinha adoptado os bons de pala (em vez dos chapus tradicionais aos quais, ironicamente, se referiam como frigideiras) e as flexveis botas que se adquirem numa loja militar e que em nada se assemelhavam s duras botas que so vendidas nos armazns de fardamento da Polcia. O pretexto para tal opo era a imprevisibilidade do servio, expressa na imagem de ter de correr atrs de um delinquente em fuga. Ridicularizavam frequentemente, numa imagem que se tornou um slogan sindical o facto de um agente num acontecimento desportivo de massas, filmado pelos media, ter de deixar de intervir na ordem pblica para salvar um chapu com o qual no se identifica e que lhe custou muito dinheiro a adquirir. Ao alocarem e remeterem para um tempo passado as fardas do planeamento formal, os agentes evidenciam valores de operacionalidade, que podem no estar muito presentes nas rotinas mas que esto certamente entre os aspectos mais queridos da patrulha. Mapas da patrulha Das rotinas e itinerncias dos agentes resulta uma configurao policial do territrio que pode ser cartografada de modo a apoiar a explicao contida nos prximos captulos. O mapa da figura 12 (em anexo) evidencia as distines sociais estruturantes da rea de policiamento da esquadra Amarela. Quando caracterizam genericamente a rea, os agentes tendem a dividi-la em duas partes que extravasam as divises oficiais a parte de cima e a parte de baixo. A diviso traduz um certo acidentado geogrfico do territrio. Mas inclui, sobretudo, as diferentes respostas policiais para bairros com diferentes caractersticas sociais. O mapa evidencia que os lugares e ruas da droga esto situados em bairros pobres. A esses, os agentes tendem a denominar genericamente como bairros da droga (que situam na parte de baixo da rea). Os lugares e artrias do trnsito localizam-se em aglomerados considerados pelos polcias bairros de classe mdia (que situam na parte de cima da rea). Ao

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contraste social que os polcias testemunham e traduzem nos seus discursos 66, tende a corresponder um contraste de estratgias e tcticas policiais. O mapa que identifica os giros mais policiados (figura 11, em anexo) demonstra que do territrio total da rea existem certas zonas mais policiadas do que outras, uma certa selectividade e focagem da patrulha. Estas traduzem os grandes temas e polticas do policiamento a droga e o trnsito que fazem coincidir com os dois bairros que os polcias reconhecem estar no centro da sua actividade policial: o bairro da droga e o bairro da classe mdia, onde est sedeado o edifcio da esquadra. Assim se constri o entendimento policial de um territrio. Nas rotinas policiais vo sendo criadas regies moralmente diferenciadas na cidade (Agier, 1996: 39-40), a partir dos sentidos e classificaes socio-espaciais em uso, diferenciaes que so transmitidas pelos agentes mais experientes aos mais jovens. Algumas parcelas espaciais so assim distinguidas no seio da rea delimitada para o policiamento de esquadra. As lgicas da aco e a representao dos domnios de aco tm tambm representao nos espaos. A parte de cima corresponde a um policiamento considerado relativamente pacfico, uma zona comercial, onde os maiores problemas so as artrias do trnsito e os furtos provocados geralmente por quem vem da parte de baixo. Aqui desenvolvido o patrulhamento apeado, numa visibilidade que pode considerar-se preventiva. Se os bairros da classe mdia estiverem em ordem e existirem poucos motivos para interagir com os habitantes, os agentes crem que a eroso da imagem da polcia provocada pela regulao do trnsito, que mesmo se evitada sempre existe, melhora um pouco. A parte de baixo caracterizada como a zona criminal e problemtica da rea, a zona referenciada dos autos policiais e judiciais, onde os agentes identificam estabelecimentos mal frequentados. 67 A ressurgiram nos ltimos anos focos de trfico de droga cuja expanso territorial se espera que os patrulheiros sejam minimamente capazes de controlar atravs de uma presena regular quotidiana. 68
Por exemplo, muitos dos agentes apontam como principal caracterstica da rea o seu contraste social: o parque automvel de uma grande escola privada da parte de cima da rea, contrasta com as casas precrias e os sem abrigo que esto do lado de baixo (Entrevista, Agente Anita, Novembro de 2004). 67 Os polcias defendem que quase todas as esquadras de Lisboa e Porto tm, na rea de superviso, o seu bairro problemtico, o que faz supor que a territorialidade policial assume caractersticas algo semelhantes noutros espaos urbanos. 68 A rea correspondente ao giro n 10 no mapa tem um reforo de policiamento constante, por diversas unidades da polcia de segurana (pelos piquetes de aco rpida e pelo corpo de interveno) e pela 134
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Aqui os residentes e visitantes so frequentemente suspeitos e desenvolvida uma visibilidade mais ostensiva, com um patrulhamento automobilizado, focalizado na questo da droga. 69 Como estudou Gill (1977), a partir de uma rua londrina, os mapas mentais dos agentes, como vrias reas das cidades, so influenciados pelas caracterizaes e classificaes divulgadas nos media. So as zonas degradadas, carenciadas ou, mais frequentemente consideradas problemticas; so os bairros de droga, lugares a abater e a demolir. Como muitos patrulheiros dizem: Naquele bairro [de trfico] as pessoas no valem nada, no merecem nada (Entrevista, Junho de 2004). Os agentes criam metforas para os lugares, como a que se segue:
Isto aqui o polvo; os cafs, os tentculos; os pequenos traficantes, os peixinhos e os grandes traficantes, os tubares. Pergunto o que so os polcias. Do risadas e respondem: Ns somos os caadores furtivos... No. Somos caadores de rio, aqueles que ficam com a cana e volta e meia apanham uns peixinhos, uns mitras, esses somos ns (Dirios da Patrulha, Abril de 2004).

Quando no consegue um fim criminal, a visibilidade ostensiva serve para proteger os cidados comuns (sinnimo de citadinos decentes) da imagem pblica e degradante de certos excessos da desvincia na imagem urbana (evitar que traficantes e consumidores ocupem os espaos com a instalao de casebres; evitar que os consumidores se injectem em pblico, etc.). o limite moral imposto a uma prtica que apenas perifericamente os agentes controlam. Cabe aos agentes ver o que est escondido, o espectculo ao qual poupam os restantes urbanos. Como me disse um agente: S no admito que trafiquem minha frente, de resto, no posso fazer mais nada (Entrevista, Junho de 2004). A droga e os seus territrios so um tema algo estigmatizado na patrulha. 70 Ilustro-o com um apontamento dos meus dirios. Um dos episdios que melhor retrata a produo social de lugares malditos a visita guiada de um polcia com o filho de amigos ao lugar da droga para lhe mostrar o lado negro da vida.

polcia judiciria. Estes, s em pocas festivas do ano se deslocam parte de cima da rea da esquadra, para intensificar a vigilncia nas zonas comerciais. 69 Na parte de baixo, o objectivo das patrulhas apeadas, quando existem, manter num certo permetro as actividades ilcitas. Os agentes tendem a avaliar com ironia e a considerar uma farsa a sua presena nos lugares de trfico. D-se um movimento que e um agente sumariou do seguinte modo: Quando estamos parados c em cima, eles vo traficar l para baixo; quando estamos l em baixo, eles vm c para cima. Fardados no fazemos aqui mais nada (Entrevista, Julho de 2004). 70 As investigaes de Neves (2003) e de Fernandes (1998) olharam para este problema da perspectiva das sociabilidades e produo das diferenciaes sociais em territrios psicotrpicos. 135

O agente Feliciano prometeu aos pais do Joo, de 14 anos, lev-lo a ver a desgraa da droga. O puto est naquela idade parva em que diz que fumar fixe, diz-me. Vai busc-lo margem sul. Pedi para os acompanhar. Chegam esquadra pelas 16 horas. O Joo tem um estilo dread, uma t-shirt larga, bon de pala, brinco na orelha e dentes de coelho. Tem um ar desafiador, mas na situao est pouco falador. Apresentamo-nos e seguimos a p at ao afamado bairro da droga, a uns 500 metros da esquadra. O Feliciano est de branco, com o seu look juvenil de quase-Vero. Eu sigo com o meu traje de rotina, calas de ganga e bluso preto. Uma vez chegados ao bairro descemos at encosta onde se encontram sempre algumas pessoas a injectar, onde este mesmo agente me apresentou uma noite o Rato. passagem, o Feliciano espicaa um toxicodependente e diz que isto no lugar para consumir. O local o pretexto do monlogo que trava com o Joo: Isto o submundo e a degradao da droga. Insiste vrias vezes num aspecto: As ganzas [haxixe] levam a estas drogas, as ganzas trazem as pessoas para estes mundos. J viste a degradao dos corpos? Aponta distncia para um e diz: Aquele j quase no tem ps: Fala do Rato, a personagem tornada ilustrao-viva deste contexto, dos extremos destes estilos de vida: Ele chama-se assim porque vive com os ratos e at lhes d de comer. Subimos praa onde se trafica: H aqui pessoas que tinham boas profisses; uma era modelo e vendeu um filho por causa da droga. Com algumas informaes e curiosidades vai falando das pessoas que frequentam o lugar. Noto, mesmo assim, como encontra algumas dificuldades em moralizar um espao que se tornou familiar Estamos ali no mais de meia hora. Regressamos esquadra. Finalmente, j mais longe, o Feliciano abandona o monlogo e abre espao ao dilogo: Ento Joo, o que que achaste? Este encolhe os ombros. Resolvo perguntar: J tinhas visto lugares como este? Responde que no: Nem na televiso; mas s vim porque tinha curiosidade, no me impressiona chegada esquadra, junto banca, outros polcias concordam: Faz-lhe bem ver. A subchefe e os agentes da proximidade radicalizam: Aquilo so farrapos velhos; so como panos amachucados; um lindo espectculo, no haja dvida Mas mais do que tudo, os polcias acreditam que o lugar fala por si. Mais tarde apercebo-me do carcter de rito deste tipo de situaes. Outros agentes fizeram o mesmo. O rito passa por exorcizar tentaes, passa por fugir e fazer fugir os outros da droga, recorrendo ao espanto do olhar. Colecto vrias narrativas deste percurso. Um adjunto do comandante, por exemplo, relatou-me que quando o trfico de rua era mais massivo e muito divulgado nos media, costumava passar l de carro com a minha filha: Para ela ver o que aquilo era, a sujidade e a podrido humana (Dirio da Patrulha, Maio de 2004).

A droga e os seus territrios significam igualmente um apelo profissional mpar. Estes traduzem a maior riqueza de lxicos e esteretipos (como se ver no captulo 5). Muitos agentes me revelaram aventuras e peripcias naquele que j foi um dos maiores centros de comrcio do narcotrfico a retalho do pas, onde faziam constantes apreenses, detenes, buscas, rusgas e revistas. Hoje, apenas uma parte desse bairro sobreviveu demolio. Os patrulheiros lamentam-na e tm um discurso muito diferente do oficial. Com a demolio foi-lhes retirada uma das maiores fontes

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de prazer profissional e tambm algum controlo territorial do mesmo. 71 As anotaes do dirio evidenciam diferenas no contexto do policiamento:
Conheci um arvorado considerado pelos colegas um dos melhores operacionais da esquadra, com oito anos de experincia, que me disse que antes da demolio estava sempre a caminho do bairro da droga. Que o conhecia como a sua casa. Vrios agentes lembraram com ele que quando o centro do trfico foi demolido as escadinhas, as ruelas, todo o bairro de lata at choraram de pena. Ironicamente, dizem que sofreram tanto como os carochos (toxicodependentes). Quando este se lembra das patrulhas desse tempo diz que gostava de ouvir dizer: L vem o Pereirinha quando entrava pelas ruas do bairro onde odiavam os polcias. Quando eu chegava s se ouviam as portas a fechar minha passagem, diz, evocando claramente uma imagtica dos sherifs dos filmes western norte americanos (Dirios da Patrulha, Abril de 2004).

Quando existem bairros destes na rea de uma esquadra as patrulhas tendem a ser orientadas para os mesmos, se no no plano formal pelo menos nas prticas quotidianas da profisso. Leia-se por exemplo o testemunho de um patrulheiro com mais de cinco anos de experincia:
ramos escalados para os giros, distribudos pela rea. Davam-nos um c de cima. Chegvamos a meio do turno e todos nos encontrvamos l em baixo [no bairro da droga]. () Eu quando vim para a polcia nunca tinha visto cocana, herona, pastilhas, nunca tinha visto nada disso e a preocupao dos meus colegas mais velhos, que me deram a reciclagem, era ensinar-me o que era a droga, como que eles faziam. Para ns esse lugar era um desafio. O nosso objectivo era apanhar quem l traficava. Tnhamos de ultrapassar vrios obstculos, primeiro eram os vigias, que estavam sempre a ver quando vinha a polcia. Tnhamos de os contornar para chegarmos ao bolo. Quando apanhvamos um bolo, apanhvamos logo outro a seguir E era assim que os apertvamos (Entrevista, Maio de 2004).

O trnsito, o outro grande domnio das rotinas policiais, representado como um domnio de trabalho pobre, o menos apelativo, o das ofensas menores. Para muitos mesmo um empecilho na actividade, no considerado verdadeiro trabalho policial e atrapalha o mandato policial. Quanto mais operacional se representa uma unidade policial mais o patrulhamento normal e regular do trnsito (mau estacionamento e circulao automvel) tende a ser desprezado. Uma excepo pode ser feita s operaes stop, mas estas tendem a ser mais do agrado dos comandantes que dos patrulheiros.
Os pontos do trfico dispersaram-se por outros bairros de Lisboa que so hoje menos conhecidos pelos polcias. Cada reconverso de espaos obriga a reconfiguraes e aprendizagens policiais que demoram tempo, por vezes vrios anos. Com a demolio perderam os mapeamentos e itinerrios da droga e os saberes da patrulha a eles associados.
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A maioria dos agentes no v recompensada a sua actuao mais temerria no trnsito. Mesmo as contra-ordenaes menores podem envolv-los numa srie de tarefas burocrticas. Mas pior que uma simples autuao pode oferecer todo um quadro de maus encontros e dificuldade de exerccio da autoridade pessoal do agente. Mesmo no plano da esquadra, os agentes pressentem (e muitas vezes com base em experincias que o confirmam) que os comandantes no vo ficar do nosso lado se tivermos problemas com um senhor doutor no trnsito. Os comandantes vem-se como gestores de uma esquadra mas tambm como os relaes pblicas numa comunidade com a qual querem evitar sarilhos. A negociao e o abrandamento das penas contra-ordenacionais transformaram na rotina dos agentes, uma vez que as polticas de esquadra so pouco determinantes a este respeito. Ao longo de vrios meses vi poucas vezes os agentes que acompanhei autuarem. Esta considerada uma soluo de recurso, dependente da irregularidade em causa, de quem a pratica e, sobretudo, dos comportamentos manifestos de quem est do lado de l. Genericamente uma rea onde os agentes defendem que no se consegue mexer. Ocasionalmente, a moderao pode dar lugar exaltao dos excessos (se lhes faltarem ao respeito detenham-nos!, dizem os superiores). Mas o abrandamento quotidiano das autuaes e a dificuldade em controlar um trnsito catico ou a selva urbana, como a ele se referem os agentes, tendem a desautorizar os agentes quando individualmente procuram ter uma atitude mais firme. No trnsito ningum nos respeita, concluem frequentemente os agentes. Os agentes consideram genericamente que o trnsito responsvel pela eroso da imagem dos patrulheiros na rea. Na medida em que est centrado no bairro de classe mdia este revela-se um problema sensvel (diferente de problemtico nas retricas da patrulha). Mesmo quando tm orientao superior para serem inflexveis, muitos agentes preferem optar pela negociao, em particular quando tm relaes estabelecidas com pessoas e grupos da rea da esquadra. 72 Os agentes mobilizam aspectos espaciais, temporais e situacionais que enquadram e guiam a interaco social com a comunidade. Como defendem Brodgen et al (1988) e Holdaway (1983) estes esto equipados com sets of expectations do que deles se exige em diferentes lugares e momentos. So sensveis aos resultados das
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Como me referiu um agente: Um dia autuo um morador. No outro dia quero uma informao. Achas que ele ma d?! No posso autuar moradores que me do informaes. Temos de defender a nossa imagem na rea (Entrevista, Novembro de 2004). 138

diferentes manifestaes de si, embora os nveis de tolerncia pessoal face ao imprevisto sejam muito variveis. A negociao a norma nas situaes de infraco no trnsito, o que desafia e alarga o conjunto de expectativas dos agentes e dos citadinos. Esta aponta os constrangimentos sociais (mesmo se contradizem os legais) que ampliam a margem de manobra no exerccio do mandato dos agentes. Segue um exemplo muito comum das interaces hesitantes entre polcias e citadinos no trnsito:
Estou em frente a uma escola pblica com os agentes da proximidade hora de sada dos alunos. Surge um condutor que est a falar ao telemvel. O agente fazlhe um sinal. O condutor estaciona o carro num lugar reservado a deficientes e continua ao telefone. O agente aproxima-se dele e pergunta-lhe porque no desligou o telemvel quando lhe fez sinal. O condutor sai do carro e diz: Voc faz o seu trabalho, eu fao o meu. O agente responde: S tem que baixar o telemvel quando me v. Eu no quero agir em conformidade, no estou aqui para isso hoje. (O objectivo fazer visibilidade porta de uma escola com alunos considerados complicados). Chega um funcionrio da escola ao local e diz que o condutor no pode estacionar ali o carro. O condutor diz que so dois minutos, que apenas vai papelaria ali ao lado. O funcionrio autoriza e diz ao agente: Voc hoje est mauzinho O agente muda de conversa e falam de futebol (Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

A droga e o trnsito so reas em constante e visvel infraco na rea. Em termos de alcance, os agentes sabem que pouco peso tm na modificao dos comportamentos sociais e locais em ambas. Alm disso, esto mais vocacionados para intervir em situaes s quais chegam por via de chamadas do que para entrar nas cenas por sua iniciativa. Os agentes preferem muitas vezes fechar os olhos s ilicitudes que todos os dias se manifestam na rea, e actuar ocasionalmente, ir conseguindo alguns resultados. Actividade diurna e nocturna
S ns, as prostitutas e os almeidas [os recolectores do lixo urbano] trabalhamos de noite nas ruas (Entrevista, Maio de 2004).

Os grandes temas da patrulha o trnsito e a droga tm lugar na actividade diurna da esquadra. O mapa da figura 13 (em anexo) identifica actividades de rotinas e pontos do patrulhamento. O giro n 10 e parte do n 2, na parte de baixo, concentram os pontos de trfico de droga (identificados pelos patrulheiros). Os giros da parte de cima tm zonas comerciais, os cruzamentos de ruas de trfego, mau estacionamento, muito movimento e circulao de pessoas. Por isso, os polcias se

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colocam ocasionalmente em cruzamentos que so pontos de observao, mas tambm locais de pausa durante o servio. Diferentes pocas do ano, ou acontecimentos que requerem um policiamento de ordem pblica, podem implicar alteraes da patrulha nas suas rotinas. Por exemplo, como se v no mapa, so os itinerrios de rituais do calendrio religioso e escolar (procisses, cortejos) e do calendrio poltico, como as manifestaes e outras. A actividade policial est sujeita aos ritmos da cidade. O ritmo nocturno obriga a diferentes rotinas e tcticas, em grande medida porque as actividades ilcitas e a circulao na cidade mudam de forma (ver mapa da figura 14, em anexo). Durante a noite cessa a actividade dos agentes da proximidade pois cessa grande parte do movimento social nos espaos pblicos (os estabelecimentos escolares, comerciais e outros param a actividade). Assim, a ocupao policial do espao difere. A circulao automvel pelas ruas-chave da rea o movimento privilegiado, marcada por paragens de rotina em pontos de observao, geralmente a meio e no final dos turnos. O trfico desaparece das ruas e as reas do lado de baixo da rea esto aparentemente inactivas. Embora esses locais possam fazer parte dos circuitos dos carros, significam menos paragens. Os agentes que de dia esto apeados passam a tripulantes dos carros. Um CP pode chegar a transportar quatro agentes de noite. Mais do que a permanncia vigilante em determinados locais, h que observar determinadas praas, parques de estacionamento, diminuir a velocidade para tentar reconhecer viaturas roubadas, olhar para o espao entre os carros estacionados onde possam estar escondidos assaltantes Na noite dos polcias, os eixos, ruas, esquinas, praas ganham outra dimenso, assim como as interaces sociais que mais casualmente acontecem. de noite que se do os encontros com figuras da cidade cujos horrios e ritmos esto trocados, como os dos polcias. Encontram-se os bbedos, os alienados, os sem abrigo ou, como dizem alguns agentes seniors, o lixo humano, os cromos das cidades. A noite mais silenciosa e solitria para os polcias. Se por um lado o trabalho de resposta a chamadas diminui muito o seu fluxo de noite, por outro de noite que se surpreendem os condutores alcoolizados ou, ocasionalmente, o transporte para o reabastecimento dos traficantes que podem significar produzir algumas detenes. Mas com as operaes no trnsito, de noite que se aumentam os indicadores criminais. As actividades policiais de estratgia colectiva (as operaes stop colectivas) tm lugar em algumas madrugadas do ms.

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A noite tende a agravar o olhar dos polcias. Uma mesma situao de dia e de noite tende a surtir diferentes interpretaes e reaces nos agentes. Por exemplo, a presena de um grupo de jovens numa esquina. De dia tende a ser vista como situao normal, mesmo que possam estar no eixo de actividades ilcitas de jogo colectivo a decorrer logo ali ao lado. De noite, essa presena pode ser interpretada como sendo um bando de jovens a magicar desacatos. A noite permite desvios e excessos na actividade policial. De noite o controlo dos superiores, em geral ausentes, tal como o controlo social da actividade, amplamente menor. 73 A sobre-actividade ou a retirada dos polcias (underforce) ganha menos visibilidade pblica. Pausas e paragens tendem a tornar-se mais prolongadas. Existem mesmo esquemas de fuga ao controlo das chefias. o jogo do gato e do rato, mas entre os prprios polcias. Como j descrevi, os agentes que conhecem bem a sua rea metem-se por becos e ruelas com os quais os oficiais de dia no conseguem dar. Mas de noite. * Como se pode ver, por trs da aparente igualdade, rotatividade, disponibilidade e resposta dos servios da patrulha vislumbram-se hierarquias, competies e diferenciaes agudas. O trabalho de esquadra reflecte em si mesmo as ambivalncias e hesitaes maiores de filosofias e planos do policiamento contemporneo. Esta primeira leitura da organizao, do patrulhamento e dos territrios policiais, fundamental para compreender os captulos que se seguem.

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Existe sempre um oficial de servio na rea da Diviso, outro do Comando e outro da Direco Nacional que asseguram os relatrios dirios. Mas no tanto nas ruas que se passa a maior parte do seu trabalho.

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Cap. 3. ESCRITAS DA RUA


Os investigadores at aos anos 80 ficaram seduzidos pela entrada nos domnios ocultos da polcia. Mas enquanto reviam mitos da patrulha evitaram encarar a papelada burocrtica. The patrolmen () cannot escape the paperwork surrounding modern policing, but all such onerous tasks I could avoid, assumiu Punch (1979a: 14). Tal teve o efeito de reduzir o conhecimento sobre essa dimenso do ciclo de trabalho policial. excepo de Webster (1978) nos E.U.A., a maior parte dos etngrafos observou os polcias directamente no seu trabalho operacional. Cumming et al (1973) sistematizaram as chamadas recebidas durante vrias semanas num departamento norte-americano. Quando foi retomado mais frente, o interesse por este tipo de dados surgiu sobretudo pelo lado das estatsticas criminais, trabalhadas e produzidas para consumo externo ou poltico, j longe da informao primria das esquadras e longe de colocar as questes que preocuparam quem entrou na organizao que trabalho desempenham nas suas rotinas os polcias da patrulha? Hoje, escapar aos registos policiais e produzir uma etnografia mais impressionista deixaria de lado questes importantes. Neste captulo farei uma primeira abordagem exploratria das escritas de uma esquadra, s quais os agentes chamam genericamente o expediente. Isolei seis meses (de 01 de Janeiro a 30 de Junho de 2004) de todos os registos que deram entrada na esquadra (e que so organizados em dossiers arquivados por ordem de entrada). 1 O nmero total de registos tratados, por entrada numrica de 1346 (contendo cada um uma ou mais peas de expediente). Note-se que no conjunto do ano de 2004 se produziram na esquadra um total de 3253 registos. 2 A anlise da fonte permite, primeiro, fazer uma tipificao e quantificao de alguns aspectos centrais do trabalho na esquadra para esse perodo. Por fim, numa
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O corpus de dados foi recolhido por Gonalo Gonalves de acordo com uma grelha que pr-defini, no mbito do projecto em curso A cidade e a rua: uma aproximao etnogrfica vida urbana, coordenado por Cordeiro, no mbito do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia [CIES]/ISCTE, com financiamento da FCT (POCTI /ANT /57506 /2004). O conjunto de dados empricos, tal como foi encontrado, implicou alguns limites anlise. Falhas de registos ou mudana de lugar nos arquivos impossibilitaram uma leitura de ciclos de ocorrncias. Alguns campos, como o que diz respeito aos lugares registados, esto incompletos ou no permitem uma interpretao fidedigna. Todavia, tal como esta surge, permite isolar e analisar uma srie de primeiros aspectos importantes do trabalho policial de esquadra. de notar que a anlise se baseia em dados registados em papel e no na base de dados informtica que comeou a ser implementada nas esquadras na segunda metade do semestre. Explico as diferenas mais frente. 142

abordagem mais qualitativa, permite dar conta de alguns aspectos tradicionalmente presentes nas escritas policiais que traduzem padres de entendimento do trabalho policial relativamente arreigados nas esquadras. A fonte em si muito rica em informao, variada e at muito difcil de padronizar (como todo o trabalho policial). Neste captulo proponho uma abordagem modesta dos dados quantitativos e muito rudimentar dos qualitativos (reservando para uma oportunidade futura um tratamento aprofundado). Mais do que encerrar problemas o recurso a esta rica fonte documental permite lanar primeiras questes sobre o trabalho de esquadra e dos agentes no presente, a partir do estudo de um caso. Antes de entrar na discusso central, forneo alguns dados de contexto importantes do clima comunicacional numa esquadra para a troca ou resistncia troca e produo de informao. Antes de analisar os dados do registo, discuto um pouco o papel dos agentes nesta que tem sido considerada uma burocracia de rua (Lipsky, 1980). 3

Comunicao e conhecimento
O clima de comunicao e de maior ou de menor partilha da informao numa esquadra (e numa diviso) tem uma influncia directa nas diversas escolhas que os agentes e subchefes fazem: relatar ou no relatar, o que relatar e como. O ambiente relacional produz efeitos particulares no trabalho de recolha e redaco de informao pelos agentes. A informao para ser eficaz ou pelo menos funcional, isto , para servir alm do estreito registo, mesmo no plano de uma esquadra, tem de ser comunicada. Nos ambientes de trabalho de esquadra comum uma certa resistncia a tornar a comunicao uma via de facilitao do trabalho. A caracterizao genrica do clima comunicacional na esquadra aponta trs pontos principais. Primeiro, nos quotidianos de trabalho verifica-se a manuteno de um estilo vertical e unilateral nas relaes hierrquicas onde as situaes de comunicao so usadas para transmisso de ordens superiores que geralmente surgem sem sentido negocial. Esta orientao est presente em toda a organizao e os comandantes so tambm eles receptores de ordens superiores.

Segundo o autor esta designao inclui as polcias, mas tambm escolas, departamentos de segurana social, tribunais de pequena instncia, gabinetes de servios legais e outras agncias que levam os profissionais e empregados a interagir com pblicos, assumindo um elevado nvel de discricionariedade e margem de manobra pessoal na atribuio de benefcios e na alocao de sanes. 143

Na esquadra o sentido vertical pode originar inmeras tenses, agravadas pelo facto de no serem corrigidas informalmente. Um agente verbalizou-o do seguinte modo: Nas esquadras os comandantes no comandam, mandam (Entrevista, Julho de 2004). Os estilos de comando de esquadra podem variar. Alguns comandantes so mais dialogantes do que outros. Todavia, poucos escapam a modelos tradicionais nos quais so socializados e que muitas vezes nada se parecem com as aprendizagens formais que os prepararam. Por exemplo, quase todos os comandantes que conheci e entrevistei preferem fazer uso de declaraes escritas para comunicar com o colectivo dos agentes do que reservar para reunies mais informais a comunicao de aspectos relacionados com a gesto e desempenhos no trabalho. Alguns chegam a promover reunies mensais, mas s com posies de fora conseguem mobilizar quem est de folga. As reunies acabam por se transformar num encontro formalizado e servem para os comandantes transmitirem informaes aos subalternos, que geralmente se repetem, evidenciando-os novamente como emissores de ordens. Muitas vezes os agentes e subchefes no reconhecem autoridade mas sim autoritaritarismo nas ordens de superiores que apenas em anos recentes comearam de facto a moderar o tom na relao com os subalternos. A informalidade relacional (central na socializao profissional) tende a ser mais reservada para as relaes entre agentes e para os crculos de sociabilidade mais estreitos que existem no trabalho e fora dele. A rigidez tradicional do estilo comunicacional (com momentos de aparente descompresso e de solidariedade situada), que em grande medida subsiste entre agentes e superiores, produz diversas consequncias no trabalho que no cabe aqui aprofundar, mas faz ressaltar uma mais evidente. So os agentes que concentram grande parte da informao das esquadras e so responsveis pelo veicular parcial da mesma em toda a organizao (mesmo que por intermdio de relatrios produzidos por oficiais, sntese do trabalho operacional dos agentes). Se a informao que produzem no valorizada em si pelos superiores, os agentes criam e sustentam todo um discurso desmobilizante da aco prtica que acaba por prejudicar a organizao. Pode assim dizer-se que h pouco espao para a discusso informal das opes de trabalho a tomar. A troca de informao e comunicao vertical no trabalho marcada pela formalidade. Neste plano, o trabalho racionaliza a linguagem (Boutet, 1998) e a burocracia influencia e determina todo o restante trabalho, mesmo o operacional. Tal contrasta com o estilo comunicacional informal cultivado entre agentes.
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Como tal, agentes mais seguros de si podem defender: Adoptei um lema: os comandantes no tm sempre razo e eu tenho de ter a coragem de os enfrentar sempre que sentir que estou certa (Entrevista a uma agente com trs anos de patrulha, Junho de 2004). Agentes menos seguros, em fase de aprendizagem ou hesitantes tendem a perder autoridade no trabalho se no conseguirem ultrapassar estas barreiras de entendimento. Uma excepo aberta para o circuito de comunicao formal interna se inverter e ser accionado de baixo para cima: quando so iniciadas denncias formais entre polcias a entidades superiores (questes que seguem para os departamentos deontolgicos dos comandos e, se muito graves, para a Direco Nacional da Polcia). Ainda assim, o sentido vertical no se perde na forma e, por conseguinte, no tratamento diferencial dos profissionais. Os agentes podem apenas informar superiores, enquanto que os superiores tm uma maior margem de manobra ao participar de qualquer subordinado. Alm disso, qualquer chefe ou comandante est mais apto a desencadear esquemas informais de comunicao com outros superiores em cargos de deciso, o que leva os agentes a preferirem no se envolver numa teia administrativa complexa que lhes , partida, desfavorvel. De um modo geral, quando surgem problemas, h uma preferncia generalizada pelo evitamento de problemas e pela resoluo por outros meios (transferncias, castigos locais, etc.). Todos os problemas que se encontram na relao dos polcias com os citadinos revem-se nas organizaes. Nestas, os agentes esto mais sujeitos a levar uma castanhada ou uma canetada, como se diz na gria. E, como qualquer outro trabalhador numa organizao hierarquizada, encontram formas subtis, segredos e mentiras de se escapar superviso dos seus erros. Em segundo lugar, excepo da relao directa entre os agentes e o subchefe de grupo, so criadas na esquadra poucas condies e oportunidades de comunicao e partilha de informao primria. Descrevi no captulo anterior como opera uma esquadra, entre grupos que se sucedem numa escala de turnos diria. Embora sejam partilhveis sentimentos de solidariedade inter-profissional, em particular entre agentes e com particular importncia nas situaes de emergncia, os grupos acabam por trabalhar relativamente isolados uns dos outros. Por vezes, mesmo dentro dos grupos, agentes isolados ou em duplas, podem desenvolver pequenas investigaes por si, mesmo sem dar conhecimento directo ao subchefe. Num plano formal, o tempo da rendio deve servir para passar a informao entre grupos, mas tal s muito
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esporadicamente acontece. A articulao do trabalho policial no em si um objectivo. Tal ainda mais notrio quando pensamos nos servios. Por exemplo, entre os patrulheiros e os agentes da proximidade quase no existem trocas de informao. Os comandantes, por seu lado, pressionam os agentes para obter resultados da sua aco na patrulha, para relatar factos policiais, mas tirando algumas excepes (como quando se efectuam operaes de fiscalizao nocturna no trnsito), no so comunicadas estratgias mais ou menos precisas na esquadra. Assim, a organizao do trabalho refora a ideia das ruas como territrios dos agentes, nas quais eles so, partida, os principais responsveis pelo que possa acontecer-lhes. Por oposio, as esquadras so vistas como pertena dos comandantes. Demonstrei j como as esquadras esto plenas de marcas espaciais e simblicas que sublinham a diferenciao entre categorias. Esta separao de esferas tem influncia directa na gesto da informao na esquadra. Verifica-se, em terceiro lugar, uma fraca troca generalizada de informao inter-pessoal. O trabalho policial muito individualizado e esta uma orientao sublinhada na organizao. Cada processo desenvolvido e assinado por um indivduo responsvel. Embora na prtica as escritas da rua acabem por convocar mltiplas solidariedades informais entre colegas, e nem sempre ser assinadas por quem escreve, estas so entendidas como algo ilcito na administrao. Por exemplo, pressupe-se que cada agente deve dominar ferramentas legais disponveis e em vigor, numa procura individual, a cargo de cada um, como instrumento a estudar e a actualizar pelos profissionais (em particular durante as folgas). No se entende tanto a lei como instrumento colectivo e amplamente partilhvel na unidade da esquadra. A diviso do trabalho por servios leva a que sejam os agentes, em funes determinadas, os responsveis por grande parte da informao de uma esquadra. Tal gera o efeito de se confiar a poucos agentes (o arvorado do carro patrulha, em particular) o processamento do maior volume de informao nas esquadras. Isto acaba por desmobilizar todos os demais com menos oportunidades formais (de circulao e chamada) para ir ao encontro de situaes policiais. 4 Toda a informao obtida atravs de observao directa nas patrulhas e proximidade apeadas ou automobilizadas tende a ser propriedade de cada indivduo, a ser tratada como tal e a no ser objecto de reflexo ou partilha colectiva.

Veremos no cap. 4 como so os agentes do CP quem responde s ocorrncias. 146

De toda esta situao resulta que dentro do sistema de produo de informao formal que reside a maior importncia atribuda s informaes policiais na esquadra. Ou seja, j a pensar no plano administrativo do trabalho, no relato para a organizao, que na esquadra se vai organizando a informao produzida no tanto para ser partilhada e usada localmente no trabalho, mas para se transformar em indicador de trabalho a processar. Isto , a informao menos pensada como processo de trabalho, mais para garantir o produto do mesmo. Como bem adverte Manning, a organizao social do policiamento amplia a natureza assimtrica do fluxo de informaes, fluxo este em que a informao, na sua maior parte primria [e subprocessada], concentra-se no fundo da organizao (2003: 417). No presente, o papel dos comandantes na esquadra mais de controlo da informao do que de comando operacional directo. muito raro encontrar um comandante capaz de desempenhar ambas as exigncias no seu papel. Os comandantes respondem a exigncias superiores diversificadas, onde se destacam a de outros oficiais e a de molduras legais expressas, que podem nem sempre ser exactamente coincidentes nos objectivos. Monjardet (1996) fez uma leitura da norma no trabalho policial que interessa aqui retomar para perceber a importncia do controlo do comandante face informao produzida. A actividade policial rege-se por normativas externas (cdigos legais e princpios constitucionais) e por normativas internas nem sempre manifestas. A obrigao de resultados est sempre presente nas prticas do trabalho policial, de duas maneiras: na presso para obt-los ou como fonte de mobilizao da conscincia profissional. Mas as normativas externas, os meios legais, constrangem de vrias formas essa obrigao, tida na Polcia como o critrio preferencial de avaliao dos desempenhos (critrio que comea a ser desafiado pelas inovaes da proximidade no policiamento). Assim, a contradio entre os fins e os meios mantm-se irredutvel. Dou apenas um exemplo. A deteno claramente um indicador privilegiado numa esquadra. um valor como produto, em si mesmo. Mas tambm um valor como processo, porque revela os saberes de agentes que conseguem articular os limites legais e a sua capacidade operacional tctica. Nos registos escritos, meios e fins policiais tm encontro marcado. Normativas internas readaptam-se constantemente e, caso a caso, a normativas externas, moldura legal, mas mantendo justificaes que se prendem com entendimentos culturais e internos da aco policial. Os textos produzidos nas esquadras merecem
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ateno redobrada dos superiores directos pois neles no devem seguir as contradies do sistema legal-policial. Isto , h uma certa domesticao das prticas nas escritas que nem sempre os agentes, muito envolvidos nas mesmas ou com escassa experincia, conseguem discernir. A cultura profissional, na relao com a lei, verifica-se sobretudo no momento de redaco de eventos policiais e na medida em que no processo surgem relaes entre quem produz a informao e os supervisores directos. Os ltimos tm autoridade para determinar, rever ou corrigir as formas e contedos dos relatos. Porque a lei referncia obrigatria, a sua compreenso crucial. Monjardet distingue um eixo legalista formal (de submisso da prtica s regras do direito) e um eixo de sentido atribudo lei pelos polcias, nas mais variadas unidades, categorias e servios. Este defende que quando se procura entrar nos domnios das concepes de lei dos polcias deixamos de estar no plano unidimensional (1996: 90-93). O autor evidencia as trs acepes de lei mais marcantes na actividade, o que produz efeitos prticos: a lei como puro constrangimento; a lei como quadro funcional cujo respeito se impe; a lei como contrato que exprime os valores de uma sociedade e, nessa medida, pode ser negocivel. As combinaes e flutuaes podem ser subtis. Um comandante pode ter um entendimento mais ou menos legalista da prtica. Mas o que central que na organizao este tem de ser capaz de converter as escritas de outros agentes (que podem ter um entendimento diferente da prtica) em textos administrativamente e legalmente perceptveis. 5 Assim, subjacentes s percepes legais, existem nas esquadras entendimentos que podem ser conflituais sobre o que essencial no trabalho da unidade. Se perguntarmos a um agente ou subchefe o que faz um comandante e o seu adjunto a maior parte do tempo este dir que eles corrigem o expediente (maioritariamente produzido por agentes). Na ptica dos comandantes esta a parte visvel e essencial do trabalho policial, a partir do qual tudo se organiza, a qual valorizam acima de tudo. Nos primeiros meses do trabalho de campo, a principal preocupao dos comandantes era que eu lesse o expediente. Assim ficaria a par do que se passa na rea e conheceria o trabalho de uma esquadra. Rapidamente me apercebi que
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Reiner (1992) v neste processo, num sentido mais amplo, um problema de atrofiamento das responsabilidades (accountability) locais, progressivamente substitudas por um controlo mais central das polcias. A responsabilidade profissional dos polcias transformada, no simplesmente reduzida, e os comandantes ocupam no processo um papel importante, porque o fazem apenas a partir dos registos

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encaravam as patrulhas de rotina como meras rotinas e lamentavam o facto de poucos agentes escreverem. Quando comecei a acompanhar os agentes nas patrulhas detectei um certo desapontamento entre os superiores locais; detectei que perspectivavam a minha opo como uma inflexo de estatuto mas tambm como desvio do olhar simblico privilegiado sobre a actividade policial, sobre o que realmente peneiram do trabalho operacional. A visibilidade um conceito de trabalho na polcia. Mas tambm uma forma de julgamento, avaliao e competio entre unidades e pessoas numa organizao. Entende-se que uma esquadra com menos escritas menos visvel na organizao. Do ponto de vista dos superiores, o expediente traz luz o que estava escondido e significa trabalho e produo. Como em quase todas as representaes nos meios policiais (com tendncia para olhar para as realidades atravs de metforas e metonmias), o que parcialmente real facilmente ocupa o lugar de toda a verdade. De um ponto de vista administrativo, o registo pode ser usado como sindoque da patrulha (isto , quando se toma a parte pelo todo). Mas para os agentes as escritas so uma faceta representada frequentemente como o trabalho a mais, do qual muitos prescindiriam se pudessem. So o culminar do ciclo que inclui um nvel mnimo de observao, interaco, recolha de informao e registo.6 Na dinmica de trabalho das esquadras, as escritas traduzem assim um momento de contacto privilegiado entre os agentes e os superiores. Os superiores so a face da administrao do trabalho dos agentes e subchefes. atravs dos textos policiais que os comandantes de uma esquadra conseguem controlar indirectamente o trabalho de rua, ou imaginar que o controlam. Mas o que segue escrito o que de facto foi possvel controlar. Assim, no admira que uma pea de expediente escrita por um jovem e inexperiente agente possa chegar verso final com inmeros cortes e correces, j muito distante da verso inicial que traou. Uma mesma pea pode por exemplo ser revista ou reescrita com a ajuda de colegas, revista por um subchefe, revista pelo comandante ou adjunto, etc.

e na mira da administrao. Assim, as responsabilidades locais so transformadas em responsabilidades administrveis. 6 Como os procedimentos da redaco burocrtica no so fixos e se aprendem com a experincia dos anos, esta fase de aprendizagem do trabalho dos agentes tende a ser pelo menos to morosa e desigual como a do trabalho operacional. E de notar que muitos agentes adiam estas aprendizagens mais formalizadas do ciclo de trabalho na sua socializao da patrulha pois, de certa maneira, consideramnas secundrias no seu mandato. 149

Os agentes resistem a ser controlados por superiores com quem antecipam problemas de comunicao. No pouco frequente verificar que no registo de comunicao informal hierrquico, mais importante do que a informao a correco pessoal dos agentes. O texto pode facilmente deixar de valer pela informao em si para passar a traduzir as relaes inter-pessoais complexas, muitas vezes pesadas e permeveis a tenses, de uma esquadra. H alguma competio entre agentes, sobretudo quando os seus desempenhos esto sob avaliao superior. 7 Comunicar uma obrigao formal para os agentes, mas tambm pode reverter em risco na relao com os superiores. No momento de relatar podem surgir conflitos de percepo de normativas externas e internas representados por quem escreve e por quem rev as escritas. Quando os encontros se tornam muito tensos e preciso decidir como escrever e o que escrever sobre uma ocorrncia, alguns textos reflectem a viso dos oficiais que no estiveram nas situaes e que podem mesmo no reflectir a viso mais prxima e realista dos factos, em muitos casos subjectivos. 8 A determinao de princpio hierrquico generalizada origina frequentemente hiatos de comunicao, pois a informao nem sempre ela mesma o mais importante, por um lado e por outro, matria informe e difcil de burocratizar, de acordo com os padres disponveis que cada um no seu trabalho vai interpretando. A informao assim amplamente socializada e cultural como se ver (Manning, 2003).

Como diz Conlon, a partir de dentro e como polcia, no premiado livro autobiogrfico Blue Blood (2004), na Polcia existe uma cultura da queixa. Muito do que se passa na organizao classificado como queixa formal e informal. Os polcias passam grande parte do tempo a queixar-se da organizao, dos cidados, da sociedade; mas tambm da comida, das pernas doridas, dos pssimos chefes, comandantes e at de alguns colegas ovelhas negras, das longas horas na rua, dos maus vencimentos. O autor defende que muitos polcias perdem o poder do discurso em todas as frentes, excepto para se queixarem. O que Conlon no refere que chefes e oficiais fazem parte dessa cultura e por vezes so grandes mentores. Muitos passam grande parte do tempo a queixar-se dos agentes com quem trabalham tomando como adquirida e exterior ao funcionamento das unidades afalta de motivao, empenho e rigor no trabalho dos agentes. 8 Um agente narrou-me um episdio algo provocador. Este revela a autonomia que vai sendo conquistada por agentes que vo adquirindo muita experincia operacional e que se consideram superiores aos comandantes nessa matria. Este relatou uma situao em que na identificao de uma mulher detida esta disse que a profisso do marido era traficante de droga. O agente escreveu-o no auto. O comandante emendou o texto, dizendo que no se tratava de uma profisso e que isso no podia seguir escrito, de maneira nenhuma. O agente argumentou com a tradicional falta de comunicao nas esquadras e a falta de conhecimento dos oficiais do territrio dos agentes, a rua.

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Gesto da informao
O trabalho de patrulha est integrado numa lata organizao nacional e nos circuitos judiciais. Na PSP, as esquadras so as unidades responsveis pela produo da maior parte da informao policial que existe na organizao, que circula para as vias judiciais e que, ocasionalmente, usada como recurso por outras organizaes policiais. As instncias superiores da organizao e os governos que tutelam a polcia tm vindo a insistir para que os polcias relatem, escrevam, registem, partilhem e processem a informao policial que lhes chega por via da execuo do seu mandato. S deste modo a informao deixa de ser estreita propriedade do agente, de um pequeno grupo de colegas ou, quanto muito, da prpria unidade. Num processo progressivo de mudana, a ocorrer desde os anos 80, a Polcia portuguesa emprega jovens polcias prontos para agir nas ruas mas tambm com capacidade para relatar nas esquadras. Por isso os agentes defendem que, cada vez mais, a arma a caneta dos polcias (regresso a este tpico no final). Os agentes desempenham um papel cada vez mais determinante no registo. Alm de serem os primeiros a detectar e a resolver ocorrncias nos espaos pblicos, tm agora autonomia formal para relatar e assinar todos os incidentes policiais nos quais se envolvem. O sistema de produo e gesto da informao policial, includo na reforma da administrao pblica e judicial, tem sido um tema recente muito discutido nas agendas governamentais (nos Programas dos Governos Constitucionais e nas Grandes Opes do Plano). Em 2004, comearam a ser dados passos no sentido de uniformizar tcnicas, normalizar a informao policial e fazer um uso mais racional das novas tecnologias de informao na organizao. Nas rotinas das esquadras, o projecto reflectiu-se em particular na passagem progressiva do tradicional canal de registo de ocorrncias para um registo informatizado. At 2004 os registos que davam entrada nas esquadras eram todos escritos em formulrios onde as identificaes e a narrativa dos factos surgiam num texto uniforme. Este seguia as directivas de acordo com diferentes formulrios existentes: participaes, autos de notcia, autos de deteno, etc. 9 (Veja-se mais a baixo os exemplos de transcries de peas deste tipo, que podem ser entendidas como narrativas policiais).

A seleco dos modos de relato em cada momento e caso baseia-se no Cdigo de Processo Penal e em normativas internas da polcia. As mudanas tecnolgicas esto includas numa reviso do Cdigo Penal portugus, actualmente em curso. 151

O processo, ao qual chamo tradicional, para facilitar, assenta no registo em papel. Sumariando o processo histrico, primeiro as peas eram caligrficas, depois dactilogrficas (reproduzidas em papel qumico) e mais recentemente redigidas em computador; mas sempre para serem usadas na verso impressa, reproduzidas nas fotocopiadoras automticas, e transportadas pelos ciclomotoristas para a sede da diviso. Por aqui se v a figura central do ciclomotorista numa esquadra. ele quem transporta toda a materialidade de impressos, normativas, relatrios e expediente entre uma esquadra e a diviso. At aqui os registos em papel so mantidos num arquivo em cada esquadra (com reproduo na diviso), numa srie de dossiers onde cada pea de expediente aparece numerada por ordem de registo durante um perodo de cinco anos. O novo caudal de produo de informao veio mudar a estrutura tecnolgica do processo com vista, entre outras coisas, a normalizar e a racionalizar a informao. Foi criada uma base de dados policial com ligao intranet que coloca em relao os dados produzidos em diferentes unidades policiais. 10 preciso notar que o processamento informtico da informao j era realizado, ao nvel da sede de cada diviso, pelo menos desde meados dos anos 90. Numa sala dessa unidade (a seco informtica), encontra-se um agente em permanncia, 24 horas por dia, a introduzir os registos das vrias esquadras supervisionadas. Todavia, a mais recente novidade fez com que a introduo de dados se d logo no computador da esquadra, por cada polcia (que atravs de uma senha-passe tem acesso ao sistema informtico). Alm disso, funciona como emissor e receptor de informao mais geral, o que antes estava segmentado em vrios sistemas. O sistema tende a acelerar a tendncia para a autonomia dos profissionais entre si no ciclo de trabalho, o que toca em particular os agentes. Na esquadra a mudana comeou a produzir efeitos sensivelmente a partir do segundo semestre de 2004. O novo processo implantou-se progressivamente, comeando pelos servios de graduado banca e, mais devagar, no trabalho de registo dos agentes. Os subchefes foram os primeiros a ser formados neste novo canal informtico. Depois comearam a ser escalados os agentes para a formao,
Denomina-se Sistema Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional (SEI). Atravs de um repositrio e depsito nico de informaes, qualquer elemento policial passa a aceder totalidade dos dados relativos a ocorrncias policiais ou caractersticas de criminosos. O objectivo agilizar o processo, reduzir a burocracia e libertar para o servio operacional efectivos afectos a funes
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respeitando as hierarquias tradicionais da patrulha: primeiro os agentes arvorados, depois os automobilizados e por fim os mais jovens patrulheiros apeados e os agentes da proximidade. A formao dos elementos policiais sempre muito dispendiosa, demorada e produz efeitos a longo termo, porque obriga a incorporaes e socializaes renovadas. Assim, mesmo durante o segundo semestre, poucos eram os agentes que faziam uso do novo processo de registo. Mesmo os subchefes, partida mais adiantados na aprendizagem, referiam que o sistema tinha ainda vrias falhas de execuo informtica, voltando frequentemente ao registo tradicional mais comummente usado. Alm disso, as esquadras no esto geralmente equipadas com meios informticos que permitam a todos os polcias generalizar o seu uso. Observei nessa fase de introduo do sistema que mesmo os agentes que tinham tido formao para usar o novo sistema tendiam a resistir-lhe. Dois aspectos surgem a oferecer resistncia local. Por um lado, este obriga os polcias a preencher campos de informao que escapam largamente imprevisibilidade das situaes e a tornar muito parcelar toda a introduo de informao em computador. Por outro lado, enfraquece um dos aspectos essenciais deste trabalho: a narrativa policial. 11 No momento em que chegam ao preenchimento do campo de descrio dos factos, j os polcias perderam o seu tempo e energia em mltiplos campos obrigatrios anteriores. Os mais astutos e desembaraados acabavam por fazer uso de registos paralelos, redigindo primeiro a narrativa num documento word e fazendo copy/paste dessa informao para o sistema. Muitos acabam por perder horas a resolver problemas informticos para os quais tm escassa preparao pessoal. E quando j no possvel resolver os problemas em tempo til, ou por opo, o recurso ao sistema tradicional uma possibilidade. Assim, a convivncia dos dois canais de produo de informao na esquadra promete resistir por vrios anos. provvel que o novo caudal de produo e registo de informao informtico venha progressivamente a substituir o tradicional, mas pouco provvel que o faa na sua inteira totalidade. Transformaes deste tipo implicam mudanas scio-culturais importantes que, em geral, so muito demoradas e relativamente imprevisveis. A produo de informao policial um processo
administrativas. Promete-se uma esquadra virtual, onde podem ser apresentadas queixas e formulrios para os mais diversos fins. 11 No ecr, um mesmo processo reparte-se por vrios campos de informao a preencher, relativamente autnomos e objectivos: identificaes, moradas, sexo, idade, etc. Por comparao com o tradicional,

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eminentemente social e que obriga a interpretaes pessoais e tradues organizacionais dos eventos a relatar. Manning continua a ser quem melhor explicou como as tcnicas de registo e relato de informao esto entranhadas na organizao social, moldando as organizaes policiais e sendo por elas moldadas nos vrios momentos em que a informao conquistada e produzida por polcias. As tcnicas mais subtis de tomada de deciso interpessoais na prestao de servios pblicos, como ocorre na polcia, so mutveis e ambguas, no s porque se mostram no contexto de conflitos com o pblico, mas tambm porque esto codificadas pelas regras informais e princpios que moldam as culturas ocupacionais () A cultura [ocupacional] molda a natureza das informaes importantes e pouco importantes, e padroniza o seu fluxo dentro da organizao. Estes temas so centrais para a resistncia que a polcia tem mostrado em relao s novas tecnologias de informao e a qualquer outra forma diferencial de sucesso (Manning, 2003: 380-400). Ainda que ciclicamente seja acalentado o sonho de racionalizao do trabalho policial (com grelhas para o patrulhamento e um estreito controlo superior que levem ao seu cumprimento, por exemplo), toda a informao tcnica socializada, toda a racionalidade na polcia situacional e depende, inevitavelmente, de tomadas de deciso de polcias isolados. O mesmo acontece na fase dos registos. A polcia no tem [e no pode ter] uma teoria geral de policiamento que lhe permita predizer acontecimentos que justifiquem e racionalizem totalmente as sua prticas (1996: 383). Este padro de entendimento da prtica faz com que a maior parte da informao dependa quase exclusivamente da interveno dos patrulheiros. Enquanto o poder e a autoridade de tomar decises permanecer com o patrulheiro, a questo organizacional mais importante est no exame do uso e da resposta dos patrulheiros tecnologia e ao processamento de informaes (Cf. Manning, 2003: 391). Grande parte da informao organizacional tem origem nas esquadras e no policiamento de rotina. Os agentes tm assim um papel determinante nos usos das tcnicas policiais, em particular no que diz respeito gesto das informaes primrias. 12
que se baseia numa narrativa, o novo sistema aparece primeira vista, e do ponto de vista dos agentes, a segmentar a informao policial. 12 A informao primria, que se trata neste texto, a informao captada por cada polcia, qual ele d ateno e que processada por uma nica unidade. , por exemplo, o que se escreve nos relatrios dirios da patrulha (particularmente dos carros), a informao trocada entre polcias e a informao 154

Desta forma, perspectivar a polcia e as esquadras como burocracias de rua implica reconhecer o papel central dos indivduos na organizao do trabalho. Como defende Lipsky num texto que mantm toda a actualidade:
To understand how and why these organizations often perform contrary to their rules and goals, we need to know how the rules are experienced by workers in the organization and to what other pressures they are subject () [T]he decisions of street-level bureaucrats, the routines they establish, and the devices they invent to cope with uncertainties and work pressures, effectively become the public policies they carry out. I argue that public police is not best understood as made in legislatures or top-floor suites of high-ranking administrators, because in important ways it is actually made in the crowded offices and daily encounters of street-level workers. I point out that policy conflict is not only expressed as the contention of interest groups but is also located in the struggles between individual workers and citizens who challenge or submit to client-processing (Lipsky, 1980: xii).

preciso notar que nas organizaes policiais os agentes tm em geral uma atitude de desconfiana e resistncia tradicional e apontada na generalidade dos estudos policiais face normalizao do seu trabalho atravs dos registos e relatos. A Esquadra Amarela no excepo. Muitos falam no excesso de papelada e argumentam que as obrigaes burocrticas os afastam das ruas. Mesmo os agentes mais jovens, geralmente mais comprometidos com a aco de relatar as ocorrncias e formados nesse princpio, encontram diversos exemplos de como as coisas no funcionam e no vo para a frente, para justificar em algum momento o recuo nesta fase do trabalho. A generalidade dos agentes prefere acreditar na eficcia da sua aco local, territorializada, situao a situao, aquela que depende de si e no tanto das organizaes e burocracias. Assim, no de estranhar que quando a organizao fala em reduzir a burocracia, os agentes percepcionem o processo de mudana como aumento da mesma. Como conclui Manning: as inovaes tecnolgicas fornecem capital simblico para a administrao, mesmo que esta no o utilize e, com algumas excepes, a tecnologia vista pelos participantes dos nveis inferiores da hierarquia como uma fonte de perda de autonomia (2003: 418).

relatada nos registos escritos. A informao primria domina quase todas as funes da polcia de patrulha e chega-lhe atravs dos citadinos. medida que a informao primria vai sendo verticalmente processada a sua significao vai sendo transformada. Os dados primrios, no integrados nem trabalhados, so armazenados e organizados em unidades grosseiras e codificadas na memria individual dos polcias (Manning, 1996: 399). 155

O expediente
Demonstrei que os agentes tm um papel activo na produo de registos, mas preciso saber que tipo de registos produzem e o que traduzem estes do seu mandato. Nesta parte do texto proponho uma leitura semntica dos registos dos primeiros seis meses de 2004 da esquadra, uma mathsemantics, para usar a expresso de MacNeal (1994) 13, contextualizada e complementada pelo conhecimento da observao directa e participante do trabalho policial, tal como ele se realiza nas esquadras. 14 Esta leitura surge em alternativa s estatsticas oficiais produzidas no seio da organizao que, em grande medida, respondem a presses e critrios de avaliao da actividade criminal (solicitaes que so por natureza organizacionais, mas tambm sociais e polticas mais amplas). 15 s estatsticas criminais, que so realizadas num processo selectivo a partir das informaes primrias registadas nas esquadras, escapa um entendimento da demanda local e da diviso do trabalho policial que pode ser recuperado nos registos primrios. A seleco criminalstica dos dados traduz uma parte da realidade policiada. No tratamento oficial, uma enorme margem de informao (no classificada como criminal) inexplorada, quer para nveis de superviso mais elevados, quer no trabalho situado na esquadra. A informao no tratada, por exemplo, com a finalidade de se transformar em conhecimento local. As mudanas nas tcnicas de recolha e registo de informao tm pouca relao com as prticas, estratgias e tcticas de trabalho na patrulha. J de incio sublinhei que a demanda administrativa e a demanda operacional tendem a ser relativamente independentes entre si.

Para uma soma ter significado temos de saber o que somamos (MacNeal, 1994: 27). de notar que no perodo consultado os registos eram realizados de acordo com o modelo das narrativas policiais tradicionais e guardados em arquivos materiais. Como tal, aqui baseio-me este apenas na anlise desses formulrios, deixando de fora os que foram sendo posteriormente introduzidos pelo novo sistema. 15 Todos os meses se produz um quadro estatstico da actuao de cada esquadra da Diviso. Todos os meses um documento com as estatsticas do ms anterior recebido nas esquadras. Alguns agentes tomam conhecimento individual e informal das mesmas, muitos no olham para elas. So os comandantes que mais consultam o documento. Assim, os resultados estatsticos fixados em quadros e grficos acabam por ter pouca influncia no desenrolar do policiamento local, que continua a ser desempenhado de acordo com demandas e chamadas dos citadinos. Ocasionalmente, baseando-se nos dados das estatsticas, ou com o fim de aumentar os indicadores, os comandantes activam duplas de patrulha civil e, sobretudo, aumentam as Operaes Stop no trnsito em cada ms.
14

13

156

Entre controlo e apoio Uma leitura prxima dos dados registados no primeiro semestre de 2004 na esquadra, permite confirmar a presena minoritria de indicadores considerados e classificados como criminais na polcia, isto , que seguem para tratamento judicial. Uma primeira diviso por grandes categorias oferece desde logo uma distino primria da informao na esquadra. Nos 1346 registos totais analisados, apenas 33% (444 registos) so classificados com o nmero nico de identificao de processocrime (NUIPC). 16 Os restantes 67% (902 registos) correspondem a registos no so considerados criminais, isto , no so classificados com o nmero nico. O que quer dizer que, embora evidenciando ilicitudes previstas nos cdigos legais, estes no seguem os canais judiciais. A maioria desta informao no chega a sair do permetro administrativo da polcia e grande parte dela no ter sequer tratamento formal. de notar que toda a politica da diviso e do comando tem vindo a traar-se no sentido de fazer aumentar os registos criminais e, por extenso, os demais registos nas esquadras, no sendo de excluir uma certa presso presente nas opes subjectivas de cada polcia em cada momento. Ainda assim, o trabalho de esquadra desenrola-se maioritariamente em domnios que no merecem classificao criminal. Tal verificase menos por iniciativa dos agentes, e mais por iniciativa das populaes locais que continuam a procurar, a chamar e a solicitar o apoio dos agentes para toda uma srie de situaes extra-criminais. Os dados indicam que no se pode forar a realidade a encaixar nas categorias do crime, mesmo se estas so mais apelativas aos polcias nos seus desempenhos. O ncleo duro do trabalho policial tradicional mantm-se assim relativamente estvel. O policiamento uma actividade que se desenrola entre o apoio e o controlo. Como Cumming et al (1973) demonstraram numa srie de estudos, no sistema integrado das profisses de primeira assistncia (instituies de assistncia social,
A criao de um nmero com seriao autnoma nas esquadras tem poucos anos. A inovao comeou a ser discutida no incio dos anos 90 no sistema judicial (Gabinete Director da Informatizao Judiciria, 1991). Viria a ser integrada nas esquadras perto do final dos anos 90, por sugesto da Inspeco-geral da Administrao Interna (instituio que controla a actividade e as finanas das polcias que dependem do Ministrio da Administrao Interna desde 1996). A justificao foi a necessidade de melhor administrar os processos-crime. Os registos com NUIPC so encaminhados para o Ministrio Pblico e outros rgos judiciais; na organizao, permitem uma identificao dos indicadores criminais e o seu tratamento estatstico. Mas o entendimento de funcionamento judicial tem implicaes no entendimento e semnticas organizacionais. Na Polcia, esta separao abriu a possibilidade de sublinhar toda a dinmica de trabalho criminal e oferecer aos comandos uma leitura seleccionada dos dados matemticos, de modo mais ou menos desagregado. 157
16

mdicas, psiquitricas, religiosas, de ensino e jurdicas) cada profisso tende a especializar-se numa das tendncias. Aos polcias coube a profissionalizao dos aspectos do controlo. Mas, como demonstram recorrentemente os estudos, a maior parte do tempo dos polcias passado a exercer actividades amadoras de apoio, para as quais no foram preparados ou treinados, embora sejam funes sempre latentes no seu trabalho e, como os dados indicam, maioritrias. So vrios os motivos para tal: os polcias esto disponveis as 24 horas do dia; lidam com grupos sociais desfavorecidos que recorrem polcia quando outros, na mesma situao, recorreriam a mdicos; dominam uma informao social que nenhum outro grupo profissional detm. Todavia, os restantes profissionais do sistema resistem a ver nos polcias autoridade para o exerccio de actividades de apoio social. Os autores concluem: The problems he [o polcia] faces appear to be a failure of integration within the integrative system, so that he cannot mobilize the other agents [profissionais] when he needs them (1973: 192, sublinhado do autor). difcil organizao e aos polcias escaparem a essa ambivalncia fundadora do seu mandato. Em Portugal, os restantes profissionais do apoio pblico s pessoas continuam a no substituir muitas das facetas de trabalho dos polcias. Estes continuam a desempenhar tarefas de primeira assistncia, consideradas pouco policiais mas obrigatrias. Tal como os autores previram nos anos 60, as polcias fardadas foram obrigadas a reconhecer ambas as valncias do seu mandato. Tal ocorreu com uma diviso interna do trabalho policial. Mas os efeitos dessa diviso do trabalho, com especial sobrevalorizao dos aspectos do controlo social, surtiram efeitos numa certa desvalorizao do policiamento de patrulha que no consegue escapar s mltiplas solicitaes sociais. til avanar numa leitura mais detalhada dos dados empricos disponveis. O ritmo de registos que d entrada na esquadra apresenta uma mdia de 7 a 8 ocorrncias por dia. (No servio de exterior: cerca de 5 em cada 24 horas; no servio de graduado banca menor, entre 2 e 3 registos em cada 24 horas). Mas a distribuio do volume de trabalho registado pelos turnos de funcionamento da esquadra desigual. A pesquisa permite determinar que o segundo turno diurno (13-19h) o que envolve mais trabalho de interveno policial, logo seguido pelo turno do final do dia, quando muitos moradores regressam s residncias, como pode ser visto no quadro 1. O turno matinal envolve menos aco policial. o turno mais calmo, aquele em que muitas vezes se encontra uma esquadra
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relativamente vazia e sem grande movimentao de agentes e citadinos, num bairro que inicia a actividade comercial por volta das 10 horas. Por fim, o turno da madrugada aquele onde, nos seis meses, se registaram menos ocorrncias. Os horrios onde surgem mais registos evidenciam que nas horas de maior movimento diurno e nocturno da vida urbana e familiar que ocorrem mais incidentes susceptveis de constituir informao policial. Tal deve-se relativa ausncia de estabelecimentos de diverso nocturna na rea da esquadra. Quando h mais actividade nas ruas, os polcias adivinham mais chamadas para a resoluo de ocorrncias. 17 Os dados dos registos coincidem com as percepes dos agentes em relao s horas de maior trabalho na rea.
[Quadro 1] Distribuio diria do nmero de registos
Turno 13 18.59h. 19 23.59h. 7 12.59h. 0 6.59h. Totais N de registos 551 408 242 145 1346 % 41.1 30.3 17.9 10.7 100.0

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

A gesto diria do trabalho no contempla este conhecimento. O comandante local no tem autonomia para gerir horrios. O esquema rotativo geral das escalas faz com que exista exactamente o mesmo nmero de agentes em cada turno das 24 horas, ainda que algumas prevejam maior ou menor afluncia de aco policial. Tirando os programas da proximidade, que apenas tm turnos diurnos, todos os servios da patrulha esto mais organizados para reagir (e baseiam-se no princpio do imprevisto) do que para prevenir, com base num conhecimento anterior. No que diz respeito s pessoas identificadas pelos polcias, ou envolvidas em cada situao, os nmeros apontam um padro preferencial de relao e interaco

Este dado poderia ser comparado com outro, os locais de maior concentrao de acontecimentos policiais registados, onde ocorrem mais situaes, mas a incompletude destes no corpus emprico no me permitiu avanar com essa leitura. 159

17

personalizado entre polcias e citadinos, como evidencia o quadro 2. Mais de 60% das situaes registadas resultam de um encontro entre um polcia e uma pessoa.
[Quadro 2] Nmero de pessoas envolvidas no registo
N. de envolvidas Uma Duas Trs Quatro a oito Totais pessoas N. de registos 816 408 94 28 1346 % 60.7 30.3 7.0 2.0 100.0

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Mesmo em situaes que envolvem mais do que uma pessoa nos encontros, os polcias de esquadra raramente esto em evidente desvantagem (com mais de trs pessoas). O acesso prtica de reforo coloca-os geralmente em vantagem proporcional no exerccio da autoridade. As situaes de encontros de polcias com duas pessoas (30.3%) resultam geralmente do apelo a mediao de querelas e conflitos, altercaes entre familiares e vizinhos, menos entre desconhecidos. So as seces mveis de piquete nas divises que esto mais vocacionadas para agir em situaes de desordem com grupos. sobretudo na resoluo de problemas pessoais que agentes e subchefes desenvolvem o seu trabalho. Tudo indica que a patrulha tem uma sub-especializao no trabalho, pouco assumida em teoria e no treino dos agentes, que reside sobretudo na manuteno de relaes inter-pessoais. Nesta rea da cidade, o risco e a perigosidade grave na actividade policial pouco provvel. Quem produz mais escritas policiais na esquadra? Verifica-se que quase trs quartos dos processos so assinados por agentes e agentes principais (78.6%). Tal significa que a esquadra vive do volume de trabalho produzido por estes profissionais. A maior parte do trabalho de redaco deriva do policiamento directo na rua ou por via de chamadas encaminhadas para os agentes. O menor volume de trabalho assinado pelas chefias directas (20.8%) indica que menor parte da informao chega esquadra com origem na aco e deslocao dos citadinos ao estabelecimento.

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Mais em baixo, os valores do quadro 3 e do quadro 4 sublinham que a maioria dos registos da esquadra tem origem nos servios de primeira assistncia da patrulha. Tudo indica ser este o padro de funcionamento das esquadras no presente. Nos ltimos anos, tem vindo a ser exigida maior polivalncia no trabalho aos agentes. Como se pode ver, estes conquistaram uma presena efectiva nesta fase do ciclo de trabalho. O nmero quase inexpressivo do trabalho de registo por polcias em cargos de comando indica que no faz parte das responsabilidades destes redigir informaes primrias, embora as possam corrigir e controlar. Nas rotinas de esquadra, s em casos extremos h uma deslocao de um oficial rua.

[Quadro 3] Nmero de registos por categoria profissional


Categoria profissional Agentes Subchefes Agentes principais Chefes Subcomissrios Totais N de registos 957 280 103 3 3 1346 % 71.0 20.8 7.6 0.3 0.3 100.0

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Quando procuramos saber que servios produzem mais escritas, verifica-se que grande parte da produo de indicadores policiais depende dos servios do carro Patrulha, accionados por chamadas. Estes concentram 56.8% do subtotal de registos que tm a sua origem em ocorrncias que mereceram a interveno dos agentes patrulheiros, isto , 69.7% (Ver quadro 4). De seguida, mas j numa percentagem muito menor, as denncias dos citadinos realizadas por iniciativa, com deslocao e presena na esquadra de 24.1%, registada nesses servios por subchefes e ocasionalmente por agentes que os substituem. Os agentes em servios de proximidade produzem uma percentagem menor de registos (6.2%). Mas de verificar que o trabalho de proximidade baseia-se menos em registos e mais no policiamento directo. A menor concentrao estatstica nestes servios no significa menor volume de trabalho policial, mas resulta da orientao e filosofia prtica dos

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agentes (Como expliquei e ilustrei nas sequncias espao-tempo no captulo anterior). O sistema de informao no traduz a expresso de novas formas de trabalho que surgem a complementar os servios tradicionais de patrulha. Ainda assim, os patrulheiros apeados registam uma parcela ligeiramente menor (5.7% do total) do que os agentes a trabalhar no conjunto dos programas de proximidade. Tal indica a fraca expresso da patrulha apeada na produo de indicadores policiais (uma vez que a filosofia de aco no a mesma dos agentes da proximidade). Nos restantes servios regulares (visibilidade), ou accionados em determinados perodos (fiscalizaes e operaes), verifica-se uma percentagem proporcionalmente inferior, em cada um deles. Os dados das fiscalizaes so um pouco mais expressivos, porque resultam de aces realizadas para obter resultados. Os dados voltam a sublinhar que a maior parte da informao registada nas esquadras chega pela mo dos agentes quando circulam pela rea de superviso e resulta do trabalho de patrulha. Este valor demonstra, comparando com outros servios, a dimenso do trabalho operacional de rua numa esquadra, mesmo ao nvel dos registos, uma fatia j de si parcelar do trabalho de aco e interaco dos polcias nas patrulhas e na proximidade nas ruas. Muito do trabalho no chega a registo (como se ver pela descrio de ocorrncias no captulo seguinte).
[Quadro 4] Nmero de registos por tipo de servio
Servios desempenhados PATRULHA Patrulha auto (arvorado) Patrulha apeada Fiscalizaes* Operaes stop Carro visvel Carro satlite (supervisor) Servios remunerados Subtotais POLICIAMENTOS PROXIMIDADE 765 77 61 13 9 3 9 937 56.8 5.7 4.5 0.9 0.7 0.2 0.7 69.7 N de registos %

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Escola segura Comrcio seguro Idosos em segurana Subtotais SERVIO DE ESQUADRA (banca) Por agentes Por subchefes Subtotais Totais

63 11 10 84

4.8 0.8 0.8 6.2

221 104 325 1346

16.4 7.7 24.1 100.0

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004) * Aces geralmente executadas por agentes civil nas esquadras, na rea da droga.

As escritas policiais da rua incidem principalmente em trs tipos de registos (tomando apenas o nome da pea principal): as participaes, os autos (com vrios documentos anexos) e as informaes. As participaes e os autos concentram invariavelmente o maior volume de escritas das esquadras por todo o pas. As informaes so essencialmente para utilizao interna da PSP. Um documento administrativo, uma forma de relato, muito mais do que uma pea socialmente neutra de burocracia (Lipsky, 1980). Embora nenhum agente saiba definir exactamente onde reside a linha distintiva entre uma participao e um auto de notcia, pode dizer-se que, tecnicamente, no primeiro o facto no presenciado e no segundo . Ora grande parte do trabalho policial baseia-se em informao transmitida pelas pessoas e no testemunhada directamente pelos agentes. Os tipos de registos mais usados para relatar informao policial no sistema tradicional de registo revelam que as participaes surgem destacadas (como pode ver-se no quadro 5). As participaes so a forma narrativa mais usada no meio policial (60.2% dos registos). A percentagem pode ser varivel em unidades e divises urbanas consideradas mais problemticas, mas do conhecimento geral que quase todas as esquadras vivem das participaes. No Regulamento para o Servio de Esquadras em vigr desde 1961 no cap. IV, de conduta para com o pblico surge sublinhado o uso deste forma de relato: As participaes de quaisquer ocorrncias devem ser redigidas com toda a verdade e clareza e mencionar sempre o dia, hora e local em que elas tiveram lugar, identidade das testemunhas que houver e

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de outras pessoas nelas referidas; devem mais ser redigidas de forma concisa, mas sem omisses ou falta de pormenores que interessem aco da justia (cf. Art 70). Estas envolvem qualquer relato registado por agentes, mas tambm ilicitudes que podem configurar crime pblico. As participaes so como que uma ferramenta de denncia construda para ser activada por iniciativa policial, uma vez que a denncia formal (o auto de denncia) depende da vontade expressa do citadino. Os autos so narrativas de factos policiais, tal como as participaes. Mas de acordo com os polcias, devem incluir o maior nmero de dados possvel: dos envolvidos surpreendidos pelos agentes, de quem apresenta a denncia e contra quem ela apresentada (que podem ser desconhecidos dos primeiros). 18 Embora se associe a actividade dos polcias aos autos, de verificar que no com este tipo de relato que os agentes gastam a maior parte do seu tempo de trabalho (37% do total de registos). So as participaes simples, muitas vezes sem tratamento judicial, que ocupam os quotidianos da esquadra. As informaes, muito pouco expressivas neste universo (1.1% do total) so textos produzidos para relatar problemas que geralmente no originam participaes ou autos, ou por falta de dados ou por falta de denncia formal (por exemplo, a informao de uma autuao por rudo, falso alarme numa agncia bancria, etc.).
[Quadro 5] Nmero de registos por tipo de relato
Tipo de relato PARTICIPAES AUTOS Denncia de furto ou roubo Deteno Notcia Identificao Notcia por contra-ordenao Deteno de menor Apreenso de veculo
18

N. de registados 810 498 208 59 46 32 17 10 5

registos

% 60.2 37 15.5 4.3 3.3 2.3 1.2 0.7 0.4

As normativas gerais surgem no Cdigo de Processo Penal, Parte II, Livro VI, das fases preliminares (2005). 164

Ocorrncia Apreenso INFORMAES OUTROS Termo de entrega Aditamentos Guias de entrega Totais registos

5 1 15 23 15 7 1 1346

0.4 0.1 1.1 1.7 1.1 0.5 0.1 100.0

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Durante a maior parte do tempo que estive na esquadra, apercebi-me que o comandante insistia na substituio das participaes tradicionais por autos. Na prtica isto significa que estava mais interessado em encontrar situaes que pudesse corrigir do que situaes que pudesse ir registando para acumular informao local e, com o avolumar da informao, pudesse vir a exigir-se interveno. Por vezes, um conjunto de autos sobre uma pessoa pode conduzir a t-la sob vigilncia e desencadear uma pro-aco policial ou uma fiscalizao inopinada, por exemplo. Um auto remete mais imediatamente para a aco e reaco policial. A seleco caso a caso, no uso da forma de relato, depende sobretudo de polticas de comando local e da tomada de deciso dos polcias. As participaes so particularmente usadas porque os agentes so mediadores de queixas, denncias mais do que testemunhas directas dos factos a ocorrer. A variao na escolha por um ou outro modo de registo ampla e levanta frequentemente a questo de saber porque se usa determinada forma e no outra para relatar. Tal remete tambm para as rotinas burocrticas tradicionais em que os agentes so socializados. E os agentes so quem mais regista sob a forma de participao. O valor organizacional das participaes pode ser reduzido, baseia-se muito na palavra do agente, mas a sua presena nas prticas policiais ampla. Por um lado, as participaes simples desafiam o sistema de informao central, mais interessado nos factos criminais, e obrigam a perspectivar uma imensa e plural informao que se prende com os mais variados aspectos da sociedade e da imensa amplitude do mandato policial (por vezes na faceta de apoio). Estas contm uma tal diversidade e variedade caracterstica do mandato profissional que desafiam a normalizao da

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informao a todo o momento. Por outro lado, se so as participaes que melhor permitem conhecer a realidade local nas suas manifestaes, estes so os documentos menos lidos e observados na organizao. Os poucos agentes e subchefes que se mantm pessoalmente ao corrente do que se passa na rea da esquadra olham fundamentalmente para os aspectos classificados como criminais, para os textos com NUIPC, esquecendo frequentemente a restante informao. Nos restantes canais de informao, geridos a partir da Diviso, toda a informao contida em participaes tende a perder-se, a esboroar-se Isto , as participaes so sobretudo informao de esquadra e para a esquadra (mas no presente no tm qualquer tratamento formal e utilizao para o melhoramento do seu trabalho). As inovaes, muito particularmente as tecnologias de informao, so meios de controlo do ambiente policial em vez de meio de mudana dos ambientes policiais. A tecnologia tende a ser usada para produzir e reproduzir prticas tradicionais, modificando-as muito lentamente (Manning, 2003: 417, 420). As participaes iro provavelmente perder-se enquanto forma narrativa preferencial com o novo sistema de produo de informao. Mas provvel que com elas se vo igualmente perdendo dimenses sociais importantes que s nas narrativas policiais tm expresso (sobretudo a cognitiva, como demonstro em baixo), isto , a expresso primeira da observao dos agentes. Sobre os ilcitos registados Os polcias chamam a todas as situaes ocorrncias, mas para distinguir o plano da aco na rua do plano de formalizao da informao registada, uso aqui o termo ilcitos, a partir da explicao de Milburn (2000). 19 Esta noo usada na medida em que as pessoas implicadas (polcias e citadinos) julgam as situaes em causa como merecendo ser tomadas em conta em termos jurdicos (no necessariamente judiciais). O autor circunscreve uma noo foucaultiana mais ampla, mas mantendo o princpio de sentido que a distingue de um outro termo, o de delinquncia: La pnalit serait une manire de grer les illgalismes, de dessiner des
O autor fala em illgalisme, mas a traduo para portugus aproxima-nos do termo ilcito. Ilcito define-se como o que contrrio moral ou s leis. A razo para no escolher ilicitude qualidade do que contrrio lei (dic. Lngua Portuguesa on-line) prende-se com o interesse em manter a ambiguidade que o primeiro termo traduz na explicao que se segue.
19

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limites de tolrance () Elle ne rprimerait pas les illgalismes, elles les diffrentierait, elle en assurerait lconomie gnerale (1975: 277). Trata-se dos limites de tolerncia em termos de direito, mas que esto para l da penalidade imediata e que so sociais. Manifestaes muito presentes na aco policial que revelam intolerncias sociais, como as denncias por barulho ou queixas relativas a agrupamentos de jovens no espao pblico, por exemplo, sobressaem de uma ordem normativa dos actores de um Estado de paz social, no necessariamente de sentimentos de insegurana. 20 Em seis meses contabilizei quase sete dezenas de diferentes tipos de ilcitos (de acordo com as descries policiais). H uma imensa variao nas situaes relatadas na polcia. A variao deve-se, em grande medida, ao estatuto instvel dos polcias e dos seus relatos no sistema jurdico e judicial. No se espera que os polcias classifiquem a informao, mas que descrevam simplesmente situaes, o mais prximo do ambiente natural, da situao que encontram. So vrias as histrias de agentes que foram repreendidos por ousar classificar. Por exemplo, um agente referiu-me como um juiz o repreendeu por ter escrito no processo o sujeito fez uso indevido de algo que no lhe pertencia, uma frase avaliativa que apenas compete aos magistrados. A reviso e uma certa adivinhao dos limites deve logo ser feita pelo comandante na esquadra, o grande revisor dos textos. Nesta medida, muitos agentes defendem que nas escritas um agente no pode ser nem demasiado estpido nem demasiado inteligente. 21 E a exacta medida no fcil de aprender (Entrevista, Abril de 2005). As normativas adivinhadas geram efeitos no trabalho: uma certa incapacidade no discernimento do que realmente matria policial nas escritas, sobretudo entre os mais jovens e inexperientes agentes. Um mesmo acontecimento pode ser relatado de forma muito diferente, mesmo se o quadro legal se mantm idntico. Ainda assim, os agentes classificam sempre medida que agem sobre os
20

No texto Milburn faz uma crtica s retricas cientficas e sociais que elegem o trio delinqunciaincivilidade-violncia nas temticas da insegurana, baseando-se em estatsticas de grande escala. O autor prope um ensaio de declinao estatstica e conceptual baseando-se nos ilcitos declarados polcia e num questionrio de vitimizao numa cidade mdia de Frana. Conclui, por um lado, pela evidncia de uma ruptura entre os tpicos da aco cientfica e a aco pblica, e por outro pela ruptura entre as realidades empricas em matria de desordens sociais, ilcitos e insegurana. Isto , desconstroi os discursos dos pnicos sociais, mas a partir de dados empricos. 21 A mesma medida aplicada apresentao dos agentes em tribunal: Devemos ser perspicazes, mas no falar de mais. suposto no termos acesso informao do processo que ocorreu h quatro anos atrs, mas a memria falha e vamos consultar. Mas devemos cingir-nos ao que est escrito e, ao mesmo tempo, no dar a entender que sabemos o que foi escrito. Por isso, no devemos falar nem de mais nem de menos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004). 167

mundos sociais e a variao traduz escolhas e decises pessoais (assunto que retomo de seguida na anlise das narrativas). Mas a variao do trabalho policial sempre foi muito difcil de padronizar. De modo a facilitar a leitura dos dados, organizei a informao em seis grandes grupos de ilcitos registados, cada grupo concentrando ocorrncias e solues policiais variados. a) Furtos diversos (furtos constatados e denunciados de viatura, em lojas, simples e com alguma resistncia fsica, burlas e tentativas, extravio de carteira, falsificao de documentos, etc. ). b) Conflitos pblicos e familiares (inclui uma srie de situaes subclassificadas como distrbios, agresses verbais, desentendimentos de vizinhana e familiares, injrias, denncias por excesso de rudo, denncia de presena suspeita na via pblica. c) Assistncia e apoio (inclui situaes muito variadas: relato de pessoa desaparecida, abandono escolar, conduo de pessoas a instituies, situaes de incndios, infiltraes, salvamento em elevadores, verificao de alarmes, etc.). d) Violncia contra pessoas (agresses fsicas voluntrias). e) Degradaes da propriedade privada e pblica (de bens, de veculos). f) Detenes (por trfico de droga ou conduo ilegal de viatura) que dependem da aco e investigao dos agentes, no so geralmente activados por denncia ou chamada.
[Quadro 6] Nmero de registos por tipo de ilcito
Tipos de ilcitos registados Furtos diversos Conflitos pblicos e familiares Apoio em caso de urgncia Violncia contra pessoas Degradaes Detenes Totais N.s 684 383 105 74 65 35 1346 % 50.8 28.5 7.8 5.5 4.8 2.6 100%

Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Devo relembrar que o que chega a registo representa apenas uma parte do trabalho policial. E essa informao filtrada por uma srie de exigncias legais e

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bom senso policial. Por exemplo, a fraca percentagem de registos em caso de assistncia ou apoio requerido da polcia no significa que esta seja uma faceta menor do trabalho operacional. Esta , provavelmente, uma das mais presentes nas rotinas de policiamento de esquadra em Portugal e pode encontrar-se diluda nos demais ilcitos registados (cf. Cumming et al, 1973) onde outros profissionais de um sistema integrado do Estado ocupam tambm lugar. Por exemplo, uma situao de assistncia mdica iniciada por chamada de emergncia, para a qual so posteriormente convocados paramdicos, pode no originar qualquer registo policial. Os dois maiores grupos de ilcitos que concentram maior actividade policial registada so os furtos declarados polcia e os conflitos que resultam dos ambientes urbanos. O quadro 6 permite distinguir dois tipos maiores de ilcitos: contra a propriedade, contra pessoas. Nos registos os bens surgem mais ameaados. Os furtos (50.8%) e a degradao de bens (em nmero reduzido 4.8%) constituem a principal forma de ilegalismo (55.6% no conjunto). de notar que algumas situaes de violncia contra pessoas surgem frequentemente por intermdio de acesso ilcito a bens. A lgica econmica das situaes ilcitas predominante nos registos policiais. Embora em menor percentagem, de notar a presena importante de problemas entre pessoas (34%). As restantes ilicitudes fiscalizadas (essencialmente nos domnios do trfico de droga e em casos de conduo ilegal de viatura) ou relatos de apoio e co-assistncia de urgncia, resultam das caractersticas territoriais dos bairros policiados. Mas mesmo assim representam a menor parcela de trabalho registado (10.4%). As detenes efectuadas no plano da esquadra no chegam geralmente aos autores de ilcitos contra a propriedade ou pessoas (que porventura originem denncias formais), mas sim em situaes de ilicitude manifesta e publicamente visvel como o trfico de estupefacientes ou no trnsito. As situaes contra pessoas merecem duas consideraes. Por um lado, a maioria das situaes revela que as pessoas se conheciam anteriormente e mantinham redes de interconhecimento local. Este quadro estende-se mesmo aos casos de violncia entre pessoas. A maior parte das agresses voluntrias registadas so realizadas por pessoas que tinham relaes familiares ou de vizinhana anteriores. Por outro lado, as situaes de conflituosidade pblica e familiar tm um nvel fraco de gravidade penal. Isto , embora relevem do cdigo penal, no so tidas em conta pela aco judiciria (se nenhum dos sujeitos formalizar a denncia). Muitos dos conflitos
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(28.5%) no chegam a constituir matria de investigao penal. E se na verdade as violncias contra pessoas tm cada vez mais enquadramento e tratamento penal, na prtica os polcias tendem a confundi-las com os conflitos e distrbios entre pessoas, sobretudo quando esta representa uma boa parcela do seu trabalho na interaco quotidiana (Ver descrio de um exemplo no cap. seguinte). Uma anlise mais ampla deste tipo permitiria reequacionar estudos sobre a emergncia de desordens urbanas e violncia annima nas cidades em Portugal (como surge por exemplo em Ferreira, 1998), sobretudo quando estes se fundamentam em grandes indicadores criminais. Outros estudos tm surgido na mesma linha (Ver por exemplo Roch, 1998; Lagranje, 1998; Body-Gendrot, 1998). O argumento a favor da insuficiente expresso estatstica do crime defende que muitas ofensas podem no chegar a ser relatadas. Mas nas estatsticas oficiais de grande escala a partir de dados que chegam ao conhecimento policial, muitos ilcitos correm igualmente o risco de se ver tratadas como factor de criminalizao da vida social, isto mesmo se revelam manifestaes sociais bem diferentes na sua natureza. Como determinou Peroni (1996), retomado por Milburn (2000) os ilcitos devem ser considerados na sua pluralidade e especificidade, ligados a processos sociais circunstanciados e inteligveis na lgica das redes inter-pessoais, objectos e lugares que estes implicam. A anlise dos dados no seu conjunto permite verificar que as esquadras so irremediavelmente canais de produo de informao profissional bem como social que no se reduz informao penal. de voltar a notar que de toda a informao relatada na polcia, durante o referido perodo, apenas 33% do total est em condies de ser considerada um processo-crime. Todas as restantes situaes tm dfice de informao ou no so tratadas como matria de investigao criminal. A face expressa nos registos do trabalho policial traduz as representaes dominantes que os agentes tm das prticas, como um trabalho menos passado nas esferas criminais (onde tm poucas oportunidades de entrar) e mais determinado por uma dinmica de apoio e assistncia, de resoluo de emergncias situadas. Embora possam representar de modo pouco positivo tal quadro, por influncia da sobrevalorizao organizacional, poltica e social da faceta criminal do seu trabalho, o policiamento de esquadra tende a englobar uma srie de situaes sociais muito amplas e distintas.

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Narrativas policiais
Os textos policiais tm dois tipos de informaes essenciais: as identificaes de pessoas e as descries de factos. Neste ponto, volto a insistir que as narrativas policiais no so neutras e no esto imunes s interpretaes subjectivas dos seus produtores. A imensa margem de deciso dos polcias na patrulha tambm chega aos textos. Estes podem alterar dados importantes e tambm optar por formas subtis de julgamento, expressas no registo narrativo convocado em cada ocasio. Proponho assim uma primeira abordagem qualitativa, ainda superficial, destes assuntos. Numa esquadra, a informao e a redaco das escritas formais significam poder, um poder que est longe de ser partilhado por todos da mesma maneira. O saber (territorial, tctico, operacional, legal, etc.) dos patrulheiros muito desigual, bem como o poder de cada um, que pode expressar-se nas ruas mas tambm nos textos. possvel analisar os textos policiais como formas narrativas e encontrar os principais padres diferenciadores (mais ou menos penalizadores) que os agentes e outros polcias lhes imprimem. Os agentes so formados no sentido de acreditarem que a base de toda a actividade policial so as identificaes. De facto, sem identificaes um processo policial vale pouco. Objectivamente, so a nica matria obrigatria nas narrativas. Os agentes aprendem na Escola Prtica de Polcia algumas tcnicas mnemnicas para lidar com essa obrigao, que deve estar presente em cada situao e que os obriga a nunca esquecer a vertente administrativa do seu trabalho. 22 Uma frase tradicionalmente usada: Na Ilha Da Madeira No Possvel Fumar Na Rua. A inicial de cada palavra corresponde a diferentes campos, o que oferece o seguinte quadro das identificaes que os agentes devem escrever, em qualquer situao a registar, num pequeno bloco de notas que transportam no bolso: N nome; I idade; E estado civil; P profisso; F filiao; N naturalidade; R residncia; BI BI. Os factos policiais tm um texto. So narrativas com orientaes e codificaes administrativas determinadas. H todo um processo de reconfigurao narrativa dos acontecimentos e de padronizao da informao no momento de
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Nem todos os agentes cultivam ou usam estas aprendizagens que trazem da escola de polcia. Alguns lamentavam a falta de relao entre as aprendizagens da formao e a prtica nas esquadras, mesmo nestes aspectos mais objectivos. A comunicao entre a escola e as unidades de trabalho praticamente inexistente. Verifiquei que os agentes, uma vez nas esquadras, aprendem sobretudo a desenvolver os seus prprios mtodos de trabalho individuais. 171

transformar uma ocorrncia em ilcito registado, o que torna este um tipo de saber muito valorizado no plano da esquadra. O saber administrativo dos agentes cada vez mais valorizado na organizao logo no primeiro plano do trabalho policial, a partir do qual se constri o maior nmero de informaes policiais. Saber escrever, interpretando os cdigos burocrticos e legais em vigor, um dote muito apreciado na polcia. A narrativa do crime pode influenciar a deciso dos tribunais dos homens da bata preta, os juzes, e dos nossos, os magistrados do Ministrio Pblico, como referem alguns agentes que frequentam os tribunais. Igualmente importante o facto de uma pea de expediente poder ser motivo de comentrios em muitos crculos da esquadra e da diviso. Os textos policiais podem passar por muitos olhos. 23 Alguns podem ficar lembrados pela sua qualidade e retirar agentes do anonimato da esquadra; outros podem fazer circular piadas sobre sujeitos que dificilmente se livram do que escreveram ou da forma como escreveram. A narrativa policial um saber valorizado na hierarquia. Os subchefes que sabem relatar e que ajudam os agentes a faz-lo so os mais bem considerados na esquadra. Esta uma aprendizagem que, como as outras, socializada. Mas tambm traduz a hierarquia simblica. Cada um deve aprender por si, com recurso a alguma formao e muita intuio. Deve ir aprendendo por entre os enunciados de frases, nos usos mais correntes de lxico especfico, no eixo narrativo orientado que l nos textos de colegas mais experientes. Uma das primeiras aprendizagens saber distinguir as subclassificaes informais do jargo profissional de outras categorias que podem seguir formalizadas nos textos. Conseguir ser autnomo operacionalmente e na fase de registo escrito um objectivo de muitos agentes, mas no alcanado por todos. Neste trabalho esto presentes as normativas intersticiais da administrao. Estas no surgem expressas seno na variao dos documentos. E a sua variao de entendimentos to ampla que mesmo os dados aparentemente objectivos podem sofrer reconfiguraes. So vrias as situaes de hesitao no que diz respeito aos contedos expressos dos textos. Os textos podem originar factos policiais, desmobilizar factos; responsabilizar ou aliviar responsabilidades de polcias em situaes de erro; forar detenes ou evidenciar equvocos na constituio de prova, etc. Os textos e os relatrios dirios so a face visvel (para a organizao e nos seus canais de informao) do que foram ocorrncias passadas onde muitas vezes apenas
O novo sistema de registos informtico tende a modificar esta situao precisamente porque a informao surge mais segmentada em vrios campos e menos na forma de narrativas. 172
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estiveram os agentes e as pessoas envolvidas. A escrita surge como justificao burocrtica de actos plenos de variao, complexidade, nada lineares ou simples de descrever. Por isso se diz que mais do que saberes tcnicos alguns textos valem por certas manhas 24 policiais. Segue um exemplo das minhas notas:
Numa conversa, enquanto produzido um longo e complexo processo de deteno esto dois agentes que comentam comigo os limites dos textos burocrticos. O agente Santos lembra, num tom jocoso, que quando o juiz l o expediente no tribunal j brinca com os polcias: J sei que se passou em local referenciado, j sei que a pessoa que estava a comprar o estupefaciente fugiu para parte incerta e que a testemunha no quis ser nomeada por medo de represlia. Estas so frases recorrentes dos textos policiais que simplificam e neutralizam uma srie de peripcias mais ou menos legtimas. A agente Telma relativiza. Muitas vezes as coisas passam-se assim mesmo, mas verdade que outras vezes no. Entendo que todas as burocracias tm o seu texto e a Polcia tem este Trata-se de uma narrativa ps-facto onde a dimenso das ruas e a dimenso das escritas no esto linearmente relacionadas (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Formas de narrar Tanto para o policiamento directo como na fase de justificao escrita, raro encontrar determinado e descrito genericamente um estreito procedimento policial, mesmo se podem surgir directivas genricas de enquadramento. 25 Embora estejam apontados nos cdigos do direito penal os princpios que justificam o relato policial, estes so vistos como pr-factos, isto , no quadro de situaes favorveis aco policial. As tcnicas de registo dependem assim em larga medida de consideraes subjectivas dos polcias que testemunham as ocorrncias isoladamente ou na presena de colegas. Devem aprender a parte narrativa e a reconhecer preferncias dos chefes e superiores, nem sempre consonantes com as suas. Os agentes tentam captar o que para superiores representa um verdadeiro texto administrativo ou que pelo menos satisfaa as exigncias internas que recaem sobre eles. Para tal concorrem vrios aspectos: as
As manhas, malandrices, espertice, ratice no trabalho de polcia so tidas como ferramentas essenciais. Como me disse um comandante: Isto como o jogo do gato e do rato. Se ele vai num sentido no vamos andar sempre atrs dele, fazemos-lhe uma finta (Dirios da Patrulha, Dezembro de 2004). H um trabalho de tctica permanente nas mais variadas dimenses da actividade policial e mesmo na vida de polcia (como se pode ler no cap. 7). Tambm existem tcticas que podem ser desenvolvidas relativamente aos cdigos legais e s escritas da rua. 25 A iniciativa de formao distncia e de edio de cadernos de apoio actividade policial das esquadras da PSP e GNR pelo Ministrio da Administrao Interna nos primeiros anos de 2000 foi uma
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diferentes tradues dos agentes relativamente s polticas organizacionais (dos poderes e disciplinas sociais que podem ou no usar nas escritas, por exemplo), o maior ou menor espao de manobra que tm para a interpretao pessoal que fazem dos eventos, e as condies da prtica profissional em que se encontram, por exemplo, em que fase da vida profissional e da vida pessoal se encontram, etc. Por exemplo, se investem mais ou menos na profisso, ou no tempo livre, e tm uma viso do tempo gasto com as escritas como um tempo extra-turno que obriga a reduzir as horas da folga; se pretendem sedear a residncia perto do local de trabalho ou separar ambos e fazer uma gesto controlada do envolvimento com a profisso (aspectos que trato no captulo 7). no entanto possvel estreitar a leitura scio-tcnica dos textos policiais de informao primria. Os textos policiais tm tradicionalmente uma margem de manobra na narrativa dos factos. Na anlise dos contedos, distingo trs focagens policiais principais: uma focagem abreviada/ instrumentalista, uma incriminatria/ penalizadora, uma cognitiva/ explicativa. 26 Nesta fase do trabalho os polcias continuam a ter uma boa margem de autonomia que, como tenho vindo a evidenciar, est longe de se confundir com arbitrariedade. De certa maneira, as formas mais frequentes dos relatos policiais tm imbudo o peso dos procedimentos na actividade a obrigao de meios das regras da aco do dispositivo jurdico. Segundo Monjardet estas criam trs tendncias genricas: absteno, dissuaso (dtournement) e especializao (1996: 84). 27 As tendncias apontadas tm uma certa expresso nos textos e na forma como os polcias manipulam a ferramenta institucional com focagens diferenciadas. Os estilos dos relatos policiais podem coexistir nos mesmos agentes (e ser desenvolvidos em diferentes textos) e at estar presentes num s texto policial, embora um texto tenha geralmente uma focagem que prevalece sobre as demais. Mas
poltica situada, reconhecida como muito importante por vrios agentes que nela participam, mas sem continuidade. 26 Criei esta categorizao tendo por base a leitura e conhecimento de diversas peas de expediente durante o ano de trabalho de campo. Todavia, a anlise pode vir a ser melhorada e aprofundada com um estudo mais amplo destes problemas, podendo mesmo equacionar esta leitura centrada na produo de uma esquadra. 27 Monjardet fornece imagens dos trs casos: absteno: se um polcia no sabe que procedimento usar em determinado caso de infraco no trnsito, no d relevncia infraco manifesta. Desvio: um polcia que na mesma situao sanciona a infraco, pode comear por aplicar uma contra-ordenao, mas a situao e o entendimento do agente pode lev-lo a acabar com um delito de resistncia e atentado autoridade policial. Especializao: para os acidentes no trnsito, que convocam e

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preciso ter em conta que estes aspectos dependem mais do entendimento e uso que cada agente faz da sua autoridade e do poder policial que detm do que das situaes de maior ou menor conflituosidade em que entra. Irei agora descrever o essencial de cada focagem, fornecendo exemplos de peas de expediente.
Focagem abreviada/ instrumentalista

A maioria dos agentes encara as escritas como procedimento obrigatrio, uma rotina, uma dimenso meramente instrumental (Boutet, 1998: 157) de um trabalho que est sobretudo antes da narrativa, na resoluo de problemas no terreno. Desta perspectiva, a informao pode no ser levada a srio em si mesma e os autores preocupados em despachar a papelada rapidamente. Em ltima instncia, esta viso pode gerar nos polcias uma espcie de afastamento e descrena no prprio sistema de gesto global da informao (quer na organizao quer no sistema de justia onde se envolve). Ao perderem a noo geral da cadeia organizacional que as informaes seguem perdem o interesse em ser um elo nessa cadeia. Neste caso, mais do que predisposies pessoais, so os lapsos na formao e coordenao no trabalho de esquadra dos polcias que falham. Os registos ora revelam os silncios da rua, ora revelam erros de interpretao dos dados, nem sempre intencionais ou conscientes. Mais do que a narrativa em si, so os erros ou desajustamentos da avaliao da patrulha para a escrita que sobressaem em diversos momentos dos textos. O que o Ministrio Pblico, os juzes e advogados ou mesmo os colegas polcias (da investigao criminal) iro ler limita-se sempre aos dados apresentados. Existem formas de certificao de dados incompletos por exemplo nas seces de inquritos da diviso de investigao criminal mas no existem formas de repor totalmente dados incorrectos, sobretudo muito tempo depois dos factos terem ocorrido, valendo apenas a palavra do agente redactor. Mas tambm as ocorrncias se desvanecem na memria dos polcias. So sobretudo os mais jovens agentes que revelam mais dificuldades em seleccionar o que relatar. Mas mesmo com a experincia dos anos, os agentes falham e perdem frequentemente a concentrao nos eventos. Falhas nas identificaes, por exemplo, podem ser cruciais quando se trata de

imobilizam agentes, pode ser til criar uma unidade especializada que se dedique ao servio, desqualificando os demais agentes para o efeito. 175

constituir provas criminais. Mas podem surgir a afectar outras dimenses da vida social. Por exemplo, durante uma semana acompanhei um caso de dois agentes que conseguiram localizar duas menores e recuperar vrios telemveis roubados pelas mesmas a outras estudantes da rea. Na altura de escrever o expediente, os agentes redigiram que estas eram desempregadas. O ambiente em que escreviam era algo catico para quem tem de escrever um longo processo, com vrios objectos apreendidos. A preocupao expressa era a devoluo dos objectos aos seus proprietrios (o que os envolveu em variados contactos e diligncias). De modo apressado, fatigados depois de longas horas de trabalho extra-turno, os agentes acabaram por negligenciar dados importantes das trajectrias pessoais das menores que traduziam problemas familiares e escolares que deviam ser referenciados. As midas tinham deixado a escola. Uma delas fazia uns biscates e a outra ficou retida em casa e no foi inscrita na escola por iniciativa da me. 28 Como este, existem vrios exemplos de falhas de informao central nos textos policiais que podem mesmo fazer com que os registos no sigam os canais administrativos mais indicados.
Focagem incriminatria/ penalizadora

Esta focagem sobressai nas escritas quando os agentes encaram com particular interesse o registo da interaco estabelecida entre pessoas e usam o discurso directo para acentuar a discrdia. A esta chamo a tendncia incriminatria dos textos. Nem sempre o relato penalizador merece consenso na polcia. Depende das situaes. Pode destacar aspectos valorizados da aco como, por exemplo, em caso de desordens, onde se deseja que os sujeitos que provocam desacatos sejam bem lixados no expediente, atravs do que ser focado. Muitos agentes no resistem a usar o relato penalizador. A informao tende a ser manipulada ou pelo menos so sublinhados alguns comportamentos que os polcias classificam como desafiadores da sua autoridade nas ruas. Alguns comandantes referem-se ao relato penalizador (quando comea a ser recorrente nos textos) como uma exposio policial insuficiente. Defendem que os agentes apenas se preocupam em reproduzir o que lhes foi dito, que
A encarregada de educao, que esteve na esquadra, no tinha segurana em ver a filha de 15 anos frequentar uma escola a vrios quilmetros de casa no horrio nocturno, situao para a qual a escola da rea a empurrou, demonstrando a dificuldade ou renitncia em integrar repetentes. Neste caso
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no procuram ir mais fundo no uso de tcticas que tradicionalmente se associam ao seu trabalho na rua: a intuio e faro, a memria e a experincia policiais anteriores. frequente estas escritas traduzirem mais problemas de interaco que surgem entre citadinos, e mesmo entre citadinos e polcias, do que propriamente a infraco em si. A infraco primeira que convoca a ateno do polcia pode at resultar no pretexto secundrio da aco policial. Isto , o texto acaba por traduzir em si a justificao para a aco policial em determinada direco e os problemas ulteriores que se colocam. Nesta tendncia narrativa os agentes evidenciam frequentemente a dificuldade de desempenho do seu papel de negociao de tenses. Mais do que um quadro criminal evidente, evocam medidas de fora legal e penal legtimas, ou que pelo menos tm ao seu dispor. o que se traduz no exemplo de narrativa do auto que se segue.

AUTO DETENO Aos dias do Ms, do ano 2004, pelas 15h00, na rua em Lisboa, eu, do efectivo da da Diviso PSP de Lisboa detive a N. MOTIVO DA DETENO: Por hora, data e local acima mencionados, quando me encontrava de servio de patrulha apeada, acompanhado pelas testemunhas abaixo identificadas, a ora detida, encontrava-se sentada no muro ali existente, a fumar algo que suspeitei ser produto estupefaciente, motivo pelo qual a abordei no intuito de a identificar, questionando-a tambm sobre o que estava a fumar, tendo a mesma respondido num tom de voz alterado e agressivo as seguintes expresses: SEMPRE A MESMA MERDA, J NO SE PODE FUMAR UM CHARRO DESCANSADA, projectando em simultneo o que estava a fumar pela ribanceira ali existente, sendo-me impossvel verificar a natureza do mesmo. Respondendo ao meu pedido de identificao, a ora detida, tentou abandonar aquele local e proferiu as seguintes frases, S UM OTRIO VAI CHATEAR O CARALHO, SOIS TODOS UNS PANELEIROS, VAI PEDIR O B.I: CONA DA TUA ME, NEM O MEU NOME TE DIGO POIS SOU ANALFABETA, S UM PORCO, TU E TODOS OS BFIAS. Perante tal comportamento, dei-lhe voz de deteno e conduzi-a a este Departamento Policial, tendo tido alguma dificuldade em faz-lo devido ao grande ajuntamento de populares que por ali se formou. J no interior deste Departamento Policial a detida, bastante exaltada, continuou a injuriar todos os elementos que aqui se encontravam, proferindo vrias injrias, tais como: SEUS CORRUPTOS, DEVEM PENSAR QUE TENHO MEDO DE IR AO JUIZ, POIS VOU L E VENHO EMBORA SEUS CABRES, as expresses acima referidas so ofensivas ao meu bom-nome, honra e dignidade profissional, pelo que desejo procedimento criminal. N, foi-lhe efectuada uma revista por um elemento feminino desta polcia, no lhe tendo encontrado nada de ilcito. Posteriormente, quando a detida se encontrava no interior deste departamento policial, compareceram no mesmo alguns indivduos seus conhecidos, possivelmente, com o intuito de pedir explicaes sobre o ocorrido, tendo um deles chegado a agredir elementos policiais, tendo sido detido, conforme auto deteno com o NUIPC e registo n e sido elaborada uma participao com o registo n, ambos registados neste departamento policial, cujas cpias se anexam.

tratava-se de uma adolescente de origem nigeriana que enfrentava dificuldades na aprendizagem da lngua portuguesa. 177

A detida foi constituda arguida nos termos do art. 58 do Cdigo Processo Penal, sendo-lhes lidos e explicitados os direitos e deveres processuais consignados no art. 61 do mesmo cdigo, tendo declarado ficar ciente do seu contedo. Foi sujeita a Termo de Identidade e Residncia e Auto de Constituio de Arguido que se apensam (tendo-lhe sido entregue cpias dos mesmos). Foi ainda notificada para comparecer pelas do dia 2004, no tribunal de pequena instncia criminal, sito Rua Marqus de Fronteira, em Lisboa, conforme cpia de notificao que se junta, em virtude do Auto ter sido terminado aps o horrio normal de funcionamento do TPIC, tendolhe sido entregue o original, ficando a detida ciente que incorre no crime de desobedincia, caso no comparea, tendo abandonado esta esquadra pelas 17h30. Desta deteno foi dado conhecimento sua me, que compareceu nesta esquadra pelas 15h30. Da deteno foi dado conhecimento via FAX, ao Exmo. Senhor Procurador Adjunto da Repblica Junto do TPIC, conforme fax e confirmao que se juntam. Data Assinatura do Agente

Focagem cognitiva/ explicativa

Nestes textos, o trabalho de rua e a operacionalidade surgem aliados narrativa. Os agentes demonstram interesse pelas capacidades de deteco, interpretao e avaliao de factos no local, que depois so transformados numa narrativa descritiva. Este um trabalho para uma pequena minoria de agentes nas esquadras e geralmente quando tm uma experincia de anos na unidade e rotina de escrita. Estes traduzem uma certa literacia organizacional que leva anos a desenvolver e que mais facilmente percepcionada por agentes com mais habilitaes escolares. Nesta focagem, as escritas tendem a reflectir a exacta extenso do trabalho dos agentes na rua. Pode dizer-se, inspirando-me em Boutet (1998) que estes textos levam mais longe a dimenso cognitiva da linguagem no trabalho, conseguem tornar inteligveis os complexos factos sociais que se apresentam aos policiais. Aqui privilegia-se o facto de se saber fazer perguntas perante uma situao e aos envolvidos. Os textos revelam muitas vezes a motivao dos agentes em ir para l das aparncias dos acontecimentos, envolvendo iniciativa e interveno na realidade. O exemplo de narrativa de uma participao que se segue dos que melhor traduz a tendncia cognitiva, porque apresenta no s uma srie de factos construdos pela polcia como o uso da iniciativa e polivalncia da agente no seu mandato. Textos como o que descrevo podem levar os seus autores a adquirir uma certa notoriedade na esquadra e, do ponto de vista formal, so os mais apreciados entre os superiores. 29
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Neste caso a agente chega a receber um louvor, porque o comandante de esquadra considerou que ela revela no seu trabalho e no seu expediente qualidades exemplares que no reconhece na maioria dos agentes. O louvor, dir-me-ia o comandante, serviu para premiar a agente pelo seu trabalho, mas tinha 178

Exmo. Senhor Participo a V. Ex. que, ontem, pelas 12h10, quando me encontrava de servio de Policiamento Proximidade (idosos em segurana apoio 65), na rea desta esquadra, desloqueime juntamente com o supervisor desta esquadra, Rua a fim de contactar locatrio. No qual fui contactada por M que me comunicou estar bastante preocupada com L, por a mesma, desde h uma semana a esta parte, se encontrar sem sair de casa, no comparecendo ao emprego, dormindo o dia todo, recusando falar com algum ou ingerir qualquer tipo de alimento, comportamento esse que segundo a senhora M... no normal na L..., pois ela tem apoiado a mesma desde os 10 anos de idade, altura em que foi abandonada pelos pais, auxiliando-a em tudo at data, conhecendo o comportamento dela, pelo que suspeitava que algo de grave se estaria a passar, tendo informado ainda que, numa das vezes em que conseguiu estabelecer contacto com a L..., esta em pranto, lhe havia comunicado que tinha sido violada, e que desde a se encontrava em estado de choque. Face ao exposto dirigi-me ao quarto onde a mesma se encontrava, tendo verificado no local, que a L... se encontrava na cama, escondendo o rosto e o resto do corpo debaixo dos cobertores, denotando-se estar muito nervosa, chorava compulsivamente de tal modo que no permitia qualquer dilogo, dando a ntida ideia de estar traumatizada com algo. Passado cerca de 2 horas, e aps vrias tentativas para dialogar com a mesma, j na presena do adjunto esta esquadra que tambm se deslocou residncia, foi possvel estabelecer algum dilogo, embora muito vago com ela, que mais calma, disse que: No dia do presente ms e ano, juntamente com uma amiga de nome V..., que apenas disse ser moradora em , apanharam junto estao da, boleia numa viatura, marca Fiat Punto, de cor preta, (desconhecendo matrcula) com uns conhecidos da amiga, tendo as duas seguido com os mesmos, que descreveu como sendo 3 (trs) indivduos, todos de raa negra, com idades compreendidas entre os 20/25 anos de idade, para um apartamento no centro de (no sabe localizar), e j no interior do referido apartamento disse ter sido violada por um deles, o condutor da viatura, de nome A, que descreveu tratar-se de um individuo cabo-verdiano, alto mais ou menos 23/25 anos de idade, tendo o mesmo, para consumar a violao, feito uso da fora fsica para a manietar, depois de os dois se encontrarem no interior de um quarto, sem contudo lhe causar qualquer hematoma ou ferimento. Ao ser-lhe proposto a deslocao a uma unidade hospitalar, a fim de ser observada por um especialista, a mesma comeou por recusar dizendo que no queria que ningum a observasse nem lhe tocasse, sempre em choro convulsivo, sendo que aps lhe ser explicada a importncia da observao hospitalar como meio de despiste de doenas sexualmente transmissveis e gravidez. Ento j cerca das 14h30, a mesma concordou ser vista por um mdico, pelo que foi encaminhada ao Hospital So Francisco Xavier, nesta Urbe onde deu entrada com o episdio n, tendo sido observada por um mdico de obstetrcia. De todo o dilogo conseguido estabelecer com a L..., no foi possvel apurar detalhes sobre a forma como a situao efectivamente decorreu, por esta se limitar a chorar sempre que lhe era feita qualquer pergunta em concreto sobre a violao de que afirmava ter sido vitima, cujo acto sexual disse ter sido apenas por coito vaginal, afirmando j ter lavado a roupa que na altura vestia e dando a entender que a amiga que a acompanhara tambm teria sido violada, mas afirmando desconhecer nome completo, morada ou qualquer contacto da mesma. Refutou sempre a apresentao de queixa formal, segundo a mesma no por receio de qualquer represlia, mas apenas para esquecer o sucedido, embora afirmasse que lhe seria possvel identificar pessoalmente o agressor. J depois de observada no hospital e enquanto aguardou o resultado de anlises efectuadas, conseguiu-se que a mesma ingerisse uma pea de fruta, bem como ficou acordado que hoje se deslocaria a esta esquadra a fim de fornecer mais dados sobre a situao e eventualmente formalizar denncia dos factos; tendo aqui comparecido pelas 10h30, mas nada mais adiantando sobre os dados aqui expostos e conseguidos ontem, mantendo o desejo de no apresentar qualquer denncia.

outros objectivos. Este serviria para fazer os agentes aceitarem de uma vez por todas que os registos fazem parte do seu trabalho e que vissem nesta profissional o exemplo do que significa ser um bom agente.

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Apurou-se ainda que das anlises efectuadas no resultaram indcios de doenas nem de gravidez, no entanto a mesma ter de efectuar novas analises decorridos seis meses, verificandose ainda que no foram efectuadas quaisquer diligncias junto do perito do IML, por indicao do prprio chefe de equipa de obstetrcia, dado j ter decorrido uma semana sobre a possvel violao. De toda esta situao apenas foi possvel apurar que a L... entrou de livre vontade quer no carro, casa e quarto do seu agressor, sendo que, quando este quis consumar o acto sexual ela recusou chorando mas tal no foi pelo mesmo aceite. A L... foi aconselhada a recorrer mdica de famlia, bem como lhe foi proposto um contacto com a psicloga de famlia do Centro de Sade, opondo-se a mesma a esta hiptese de acompanhamento, quer por iniciativa prpria quer por solicitao desta Polcia pessoalmente junto do Centro de Sade da rea. Face ao exposto tudo quanto me cumpre levar ao conhecimento de V Ex., estando salvo melhor opinio esgotadas as alternativas de que esta polcia de momento dispe para possvel ajuda ou acompanhamento desta situao. Data Assinatura de Uma Agente

A caneta a nova arma dos polcias Embora se reconhea que h toda uma parcela do trabalho policial numa esquadra que no chega a registo, a margem de administrao do trabalho policial tende a crescer, quer na organizao quer no sistema jurdico. Os agentes so cada vez mais obrigados a ter conhecimentos legais e uma certa literacia organizacional para levar a cabo o seu trabalho. A metfora usada pelos polcias a caneta como arma traduz a tendncia do presente movimento.
Num domingo de Primavera participei numa conversa sobre o que estaria a mudar na patrulha, enquanto circulvamos no carro patrulha. O condutor disse: Em 10 anos a polcia mudou muito. No que fosse muito m ripostou o arvorado o meu pai tem 20 anos de polcia e nunca gostou de bater O condutor voltou: Mas a verdade que a Polcia se servia constantemente da fora musculada. Hoje as coisas esto muito diferentes. O polcia pouco pode fazer. O arvorado rematou: Pois , a esferogrfica a nossa arma. Muitos sujeitos no sabem que o que escrevemos sobre eles considerado pelos juzes ou vai para investigao. Quando por exemplo no se apresentam esquadra, como manda o juiz, fica tudo registado (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Nos ltimos 30 anos foi redireccionado o mandato profissional dos polcias: de represso directa, no uso de uma fora autoritria durante o Estado Novo (19331974) para uma burocracia de rua refundada em democracia, na constituio e nos direitos humanos. Nos ltimos anos foram mesmo recuperadas as disposies tradicionais de finais do sculo XIX aos anos 1930, isto , de uma polcia civilista para as cidades. Os polcias justificam cada vez mais a sua interveno nas realidades

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que policiam atravs de registos escritos. medida que foi crescendo a responsabilidade legal e administrativa decrescia o uso da fora fsica e letal arbitrria. 30 Convm fazer um parntesis para dizer que Portugal teve, a este respeito, um passado pesado. Durante cerca de 50 anos foi um Estado ditatorial, tal como as vizinhas Espanha e Itlia (Pinto, 1992). Era um pas com uma das economias mais dbeis da Europa, tinha um meio social empobrecido, ruralizado, e altos nveis de analfabetismo. Estava de costas voltadas para a Europa e para o mundo. J anteriormente, o perodo designado por Primeira Repblica (1910-1926), fora um perodo conturbado e muito instvel. O Estado Novo ficaria conhecido por ter uma censura apertada, que amordaava o pas e a livre expresso e, sobretudo, por uma polcia poltica, a PIDE, com ampla legitimidade e autonomia de actuao e com vasta expanso no domnio pblico e vida privada. Os agentes estavam infiltrados nos mais diversos crculos da vida social de onde se imaginavam poder surgir movimentos sociais como as fbricas, oficinas e outros meios intelectuais burgueses. Tinham ampla margem para deter, interrogar e torturar suspeitos. A relao desta com as restantes polcias da ordem no era linear. Nas entrevistas que fiz a reformados da PSP compreendi que nuns casos havia uma certa proximidade entre polcias e noutros no, sendo os pides uma fora algo paralela e nem sempre com redes e contactos nesta polcia. Apesar da Revoluo de 1974, e a fixao de uma renovada constituio portuguesa, foram precisos anos, quase uma dcada, para restaurar a democracia e, com ela, as instituies e as polcias. A promessa da prosperidade socio-econmica do pas surgiria com a adeso Unio Europeia em 1986. Com a reconfigurao do modelo econmico e de Estado deu-se uma adeso em massa aos bens de consumo (Barreto, 1996). Era necessria uma polcia conforme os novos princpios de mercado e de controlo democrtico, com novos nveis de exigncia e transparncia, numa

Nos ltimos 10 anos tm sido implementadas polticas de restrio de uso da fora letal. Este controlo foi de tal modo uma prioridade (na aco da IGAI e do MAI) que em quase todas as unidades que visitei existe um poster com o famoso Decreto-Lei n 457/99 de 5 de Novembro sobre o recurso arma de fogo em aco policial, emoldurado e colocado vista de todos, polcias e cidados. Este um indicador de tal forma importante que chega a ter representao visual nos cenrios das mais recentes sries televisivas portuguesas sobre polcias. Esta evidncia simblica repercute-se na crescente conteno dos agentes em usar e at ostentar a arma indiscriminadamente. Embora muitos tenham sido socializados na perspectiva de, por exemplo, entrarem num bairro de droga com a arma em punho, quase todos os polcias recusam faz-lo porque conhecem bem as consequncias legais dos incidentes com armas. 181

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sociedade que nos finais de 1990 viu tambm crescer os meios de comunicao e o activismo social no-governamental. Surgiram mais determinantes as presses externas sobre as prticas policiais violentas e um avivar do controlo poltico e centralista, de Estado, das polcias. As aces da Amnistia Internacional tiveram influncia na criao da Inspeco-geral da Administrao Interna, com o mandato de controlar as polcias tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna, desde 1996. O paradigma de mudana das polcias ficou associado mudana pela lei. O exemplo da conteno legal e justificao para o uso da fora letal resultou no exemplo de sucesso desta instituio sobre as organizaes policiais, embora a sua interveno quotidiana (com visitas inopinadas s esquadras, uma presso pela vigilncia inusitada) tivesse tido vrios efeitos scio-culturais nessas organizaes. 31 Um dos ojectivos foi a reduo do nmero de mortes provocadas por polcias nas operaes, levando-os a repensar modos de actuao. A PSP foi ento sendo progressivamente reorganizada, por interveno da tutela: desmilitarizada, com melhor formao inicial, contratao e incluso de mulheres nos seus quadros, etc. Neste contexto, a afirmao das escritas como arma na polcia encontra paralelo, em sentido histrico, numa frase repetida igualmente pelos agentes com uma certa ironia: Hoje, cada vez mais, a arma um ornamento. Dizem-no em sentido crtico, mas tambm conscientes das implicaes que o uso mais ostensivo pode ter nas suas trajectrias (com averiguaes e pesados processos administrativos). 32 Uma mudana organizacional profunda passou, em grande medida, pela deslocao do controlo directo dos polcias para um controlo mais administrativos das suas prticas. Tal teve o efeito de oferecer aos agentes um quadro diferente de individualizao e de responsabilizao pessoal pelo seu trabalho. Tudo indica que durante o perodo do Estado Novo e at h trs dcadas as escritas policiais eram de facto uma excepo no trabalho dos agentes, sendo mais valorizados os aspectos de vigilncia simples nas patrulhas e no trabalho das esquadras. Os polcias faziam sobretudo corpo presente e trabalhavam mais nos domnios da regulao do trnsito, como confirmei em entrevistas a reformados. Os
A ilustrar este intervalo politicamente hesitante est o interregno da publicao da extremamente regular revista Polcia Portuguesa da PSP, entre 1974 e 1980. 32 Neste sentido, entre os vrios e jovens agentes que conheci, no encontrei uma representao dominante de um passado saudosista, como alguns autores descreveram recentemente no caso da polcia brasileira, por exemplo (Bretas & Poncioni). Encontrei algo que se generaliza a todos os corpos de polcia, a resistncia expressa a serem controlados por entidades externas (cf. Lemgruber et al, 2003; Monjardet, 1996a;). 182
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chefes de esquadra mantinham um certo status quo e controlavam a actividade dos registos policiais. Hoje seria impensvel, salvo raras excepes, ser um comandante de esquadra a participar. 33 de lembrar que na organizao, ainda na dcada de 1980, acreditava-se que por existirem poucas participaes polcia e poucos registos nas esquadras no existia quase crime em Portugal. A relao da polcia com a produo de informao no seu seio, para o ministrio da administrao interna e ainda para os media sofreu mudanas profundas desde ento. No presente, os subchefes responsabilizam-se sobretudo pelo que lhes participado directamente nas esquadras pelos citadinos. So os agentes que relatam a maioria das ocorrncias. Em poucos anos transformaram-se nos escrivas da organizao. As escritas fazem parte do trabalho de rotina dos agentes (mais de uns do que de outros, mais nos servios auto), mas so uma ferramenta obrigatria que aprendida e est disposio por todos. A dinmica traduz-se em polivalncia de saberes, autonomia, controlo do trabalho, aumento de poder e tambm de responsabilidade nos nveis mais baixos da hierarquia. E todavia, as narrativas policiais no parecem ter-se transformado profundamente ao longo do ltimo sculo. Apesar das mudanas organizacionais (algumas transformando profundamente o corpo policial), os relatos, a forma e os contedos parecem manter-se no essencial. So as mudanas nas tecnologias de informao (como expliquei) que viro introduzir as principais transformaes nas narrativas policiais. Mais do que razes operacionais, so as razes de administrao e uniformizao da informao que lideram o processo de mudana nas organizaes policiais do presente. * Todo o processo descrito evidencia a importncia dos relatos como forma de justificao e legitimao jurdica da aco policial dos agentes e subchefes. Na organizao, a informao primria das esquadras cada vez mais e melhor usada para informar as instncias superiores da polcia. E em si mesma um mecanismo de controlo da actividade policial no terreno. A informao pouco usada para gerir

No sculo XIX tal actividade estava a cargo do chefe de esquadra, sendo que os cabos controlavam a actividade dos guardas nas ruas e os guardas estavam permanentemente na patrulha (Gonalves, 2005). A entrada dos agentes nas esquadras foi um processo moroso na histria da polcia portuguesa. 183

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policiamentos de esquadra, deixados no essencial ao critrio dos agentes e dos seus subchefes directos, dependentes do movimento das ruas. 34 Vrios dos agentes que resistiram mais anos na esquadra falaram-me de um perodo do passado recente em que, durante sensivelmente um ano, um dos comandantes que passou pela esquadra experimentou trabalhar a partir daquilo a que chamavam mapas de situaes. Isto , com a ajuda de um ou dois agentes experientes colectava os indicadores dos registos, pegava em mapas rea da esquadra e compunha-os com as principais incidncias dos problemas, em pontos identificados a cores nos mapas. Por fim, promovia reunies com os grupos para agir em determinado sentido e seguindo determinadas tcticas. A estratgia visava prever e prevenir incidentes, diz-se. Tais prticas deixaram de ser realizadas. Como me referiu um dos agentes envolvidos: Os comandantes hoje j no tm tempo para isso, esto ocupados a tirar os indicadores criminais para enviar para a diviso, onde fazem os mapas das estatsticas. Hoje trabalha-se para a estatstica (Entrevista, Junho de 2004). Para muitos agentes e subchefes, trabalhar para a estatstica resulta em conseguir realizar o mximo de indicadores criminais possvel, no necessariamente agir na preveno criminal. Os agentes dividem-se. Alguns vem no processo uma oportunidade para realizar mais trabalho no crime (o que em geral significa explorar tcticas proactivas (cf. cap. 1) e antecipam as vantagens em que isso os pode colocar (promoes, louvores, etc.). Muitos no encaram a presso dos resultados como uma presso legtima no seu trabalho. As resistncias traduzem-se em mais problemas entre chefias e agentes, num equacionamento permanente do que e significa o mandato profissional dos polcias no momento presente. A esquadra no tem um modelo muito preciso de gesto ou planos concretos do que o seu trabalho e de como este se vai organizando. Talvez no haja outra actividade do sector pblico que dispense o conhecimento estreito das funes que realiza como este, a patrulha, um pouco fixa na ideia da sua indispensabilidade social. Webster (1978) encontrou j h vrios anos uma tendncia semelhante a esta a partir do estudo dos registos numa diviso de patrulha de um departamento norteamericano.
A disposio organizacional no consegue fazer face ao facto do papel dos agentes no seu trabalho e no processo de registo ser amplamente selectivo. Os polcias podem decidir relatar ou no uma ocorrncia. Podem aconselhar uma pessoa a relatar ou a no relatar um incidente. A relao dos polcias com a lei e os meios de que dispem cada vez menos linear e cada vez mais exigente e subtil e afecta a informao e as estatsticas.
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Em anos recentes a produo de estatsticas criminais (a partir dos dados primrios) teve o efeito de devolver esquadra mais conhecimento sobre si mesma. Todavia, como o trabalho policial continua a basear-se maioritariamente no apoio, assistncia e socorro, num trabalho de gesto das ruas, e menos no controlo criminal, esta estatstica acaba por iludir no s a realidade como os prprios polcias na sua aco. Assim, existe uma enorme diferena entre o que os polcias realmente fazem, o que gostariam ou o que acreditam que devem fazer. No h muita reflexo sobre os efeitos deste intervalo de percepo nos agentes. ento til captar a forma como estes percepcionam e classificam o seu trabalho na patrulha, as ocorrncias e chamadas. Como se ver no prximo captulo, embora o trabalho criminal seja muito valorizado, o mandato tem mltiplas dimenses que no escapam a ser consideradas. Apesar do aperfeioamento dos quadros constitucionais, legais e administrativos, as polticas de Estado e policiais podem no ser exactamente coincidentes, o que se traduz em sinais de sentido contrrio na aco dos agentes e pode avivar o seu sentimento de isolamento no trabalho de patrulha. Os agentes do a cara, como dizem, por um Estado e por uma organizao com os quais no existe uma identificao linear. Talvez isto ajude a explicar porque que a maioria dos agentes prefere encarar o trabalho nas ruas como o seu verdadeiro trabalho, sendo que deste apenas uma parcela menor continua a chegar s esquadras e a entrar nos circuitos formais da informao policial.

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Cap. 4. NA RUA COM OS AGENTES


As ruas so o cenrio preferencial de trabalho dos agentes. Mas mesmo se todas as ocorrncias de polcia merecem ateno, o trabalho policial no tem todo o mesmo valor nem representado por igual. Uma primeira distino geral fornecida pelo quadro da organizao policial. Ao organizar a informao e registo e ao adequar a aco aos cdigos legais, a polcia distingue o trabalho criminal, o contra-ordenacional (entendido como aco na regulao e correco de problemas do trnsito e variadas ilicitudes), o contravencional (na regulao de normas e regulamentos), e o restante trabalho, no criminal, genericamente considerado de resoluo de conflitos e problemas que de uma forma geral tm lugar nas cidades e afectam a vida urbana.1 A distino objectiva e legal em trs grandes reas tem efeitos entre os patrulheiros, sensveis s ideias que circulam na sociedade e alimentadas pelos superiores na organizao. O trabalho criminal em grande medida considerado o trabalho mais policial. O domnio contra-ordenacional e o contravencional 2 considera-se relativamente ingrato, pois impe mais problemas do que seria de desejar ao desempenho dos agentes mas, ainda assim, incontornvel. E, por fim, o resto do trabalho o que ocupa os turnos dos polcias, mais por demanda social do que por obrigao legal ou por empenho operacional. esta fatia expressiva, muito difcil de objectivar, contabilizar e frequentemente ausente dos registos, que os agentes vo aprendendo a gerir, melhor ou pior, de acordo com as situaes. A hierarquia de ocorrncias policiais no corresponde ao volume do trabalho. As grandes reas judicirias tm, sublinho, uma implicao dissemelhante no trabalho dos polcias de esquadra. A maior parte do tempo e energia dos agentes dispendida a tratar e resolver situacionalmente discrdias entre citadinos, questes relacionadas

De acordo com os conceitos estatsticos da justia do Ministrios da Justia, crime todo o facto descrito e declarado passvel de pena criminal por lei anterior ao momento da sua prtica. Contraordenao todo o facto ilcito que preencha um tipo legal no qual se prescreva uma coima. Na deciso administrativa cabe recurso para o tribunal. Contraveno ou transgresso o facto voluntrio punvel que, no sendo crime nem contra-ordenao, consiste na violao, ou na falta de observncia de disposies de natureza preventiva, sendo a sua punio independente de toda a inteno malfica (cf. http://www.gplp.mj.pt/estjustica/metainformao1.htm, consulta em Agosto de 2006). 2 preciso notar que grande parte desta vigilncia nas cidades comea a estar cada vez mais a cargo das polcias municipais, sendo que os patrulheiros tendem a deslocar o seu interesse destas irregularidades menores. Por exemplo, a venda ambulante, a no conformidade de determinados comportamentos com as regulamentaes autrquicas, etc. 186

com a vida em comum nas cidades, e que se mantm mais no plano de mediao do que implicam penalizao. Como sumariou um agente com oito anos de patrulha:
O polcia hoje em dia um gestor de conflitos, porque as pessoas quando chamam a polcia j o conflito est instalado. E o polcia tem que ir l, tem que se manter imparcial, no deve dar a sua opinio e procura fazer uma gesto, tenta apaziguar os nimos. No a questo de estar a pregar a moral mas tenta fazer com que as pessoas resolvam ali o conflito. s vezes nem sempre se consegue e nesse caso conduzir as pessoas para a esquadra, apresentarem queixa e tentarem resolver aquilo de outra maneira; mas hoje em dia o polcia essencialmente um gestor de conflitos (Entrevista, Maio de 2004).

Esse resto, que pode ser mantido margem no plano dos discursos oficiais e mais ainda nos mitos e fices policiais, o centro na ordem prtica do trabalho policial. A maioria das aces e interaces que esto na base de encontros entre polcias e citadinos no entra sequer nos registos e informaes policiais e reside como informao local, mantida na posse de cada agente. Como avaliou um inspector da Polcia Judiciria que foi durante sete anos agente de segurana pblica:
Eu comparo um polcia com um mdico de clnica geral, temos de perceber de tudo; a polcia chamada a todo e qualquer problema, desde o gato da vizinha que est a miar muito alto a algum que ao pendurar a roupa pingou um bocado de lixvia, infiltraes nas casas, etc. Isto acontece em grande medida porque as nossas instituies no resolvem os problemas s pessoas, e as pessoas tm que ter algum, e quem est mais perto a polcia e ento chamam a polcia para tudo. E l vai o polcia que anda ali a tentar fazer ver s pessoas que melhor resolverem a situao; um relaes pblicas (Entrevista, Junho de 2004).

Do trabalho que merece registo no policiamento, s uma parcela de ordem criminal. 3 Ficar pela primeira distino do trabalho policial, oferecida sobretudo pelas chefias e administrativos, seria reduzir as possibilidades de uma anlise mais coerente do trabalho policial na ordem e do que esta nos revela dos valores do trabalho em situao, nos encontros e ocorrncias das rotinas policiais. A teia que tais distines oferecem aos sentidos do trabalho de patrulha bem mais fina e envolve os agentes em aprendizagens e socializaes singulares. A participao dos agentes na vida das cidades d-se atravs de algumas ocorrncias e cenas criminais, mas as situaes da
No captulo anterior evidenciei a tendncia na anlise dos registos oficiais da esquadra. Mas na unidade da Diviso, esta representa uma tendncia mais ampla. Em 2005, a Diviso amarela somou 16930 entradas de ocorrncias relatadas nas esquadras e servios da mesma. Desse total apenas 5917, um pouco mais de um tero do total, isto , 35%, era relativo a registos criminais. Mesmo assim, os dados manifestavam uma tendncia de aumento dos indicadores criminais relativamente aos anos anteriores. Tal ficou a dever-se sobretudo a polticas organizacionais de implementao do combate ao crime do que a um evidente crescimento da perigosidade criminal nesta parte da cidade. 187
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vida urbana que mais convidam os polcias a agir extravasam e sempre extravasaram o mbito criminal. preciso ter presente que, do prisma de um agente, uma situao, uma ocorrncia, uma tarefa, um evento, no significam apenas a sua resoluo do melhor modo e o mais rapidamente possvel, embora muitos agentes o faam crer e este objectivo tambm esteja frequentemente presente na aco. Uma ocorrncia significa tambm oportunidades pessoais e profissionais, mais ou menos problemas, mais ou menos volume de trabalho, reflecte as memrias de outras que correram melhor ou pior, concentra as atenes do colectivo ou divide-as, convoca para a aco pessoal ou dissipa-a. As diferenas entre as ocorrncias expressam-se numa hierarquia de valores prticos que procuro esmiuar neste captulo. Verifiquei que no plano das inter-subjectividades existem pelo menos cinco categorias internas (emic) do trabalho policial entre os agentes: por um lado existem as situaes obrigatrias, as sem grande importncia e as assistenciais. Por outro lado, existem algumas situaes verdadeiramente policiais, outras consideradas os bons servios. Os trs primeiros grupos de ocorrncias dizem respeito a situaes relativamente comuns e recorrentes nos universos dos agentes. As ltimas so menos comuns e mais ocasionais, mas muito valorizadas no sentido da operacionalidade, um valor policial da patrulha. Embora no se possa prever nenhuma frequncia nas ocorrncias dos polcias, pois exactamente a imprevisibilidade que rege o trabalho, existem algumas tendncias e cadncias do trabalho conhecidas por quem se mantm mais anos numa mesma unidade. A maior parte do tempo os agentes, sobretudo em servios automobilizados, esperam pelas ocorrncias verdadeiramente policiais que os convoquem para a aco e que resultem eventualmente em bons servios, embora estas teimem em chegar. de sublinhar que a maior carga valorativa, positiva e negativa, diz respeito s situaes menos comuns. As situaes que iro ser apresentadas baseiam-se numa avaliao profunda das notas dos meus dirios da patrulha (cf. cap. Introdutrio). A seleco feita a partir de cenas recorrentes do policiamento que ilustram os quotidianos e rotinas da patrulha, mas no se pretende que correspondam a uma estreita representatividade de tarefas. Alm disso, de ter presente que cada cena pode desencadear uma outra e tudo pode mudar a todo o momento nas tcticas e desempenhos dos polcias, bem como na classificao interna de cada evento. No sugiro assim um mapa acabado das
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representaes das prticas de policiamento, mas antes um itinerrio reflexivo, no sentido em que diversos caminhos cruzados fazem combinar de modo no linear prticas e percepes de um trabalho. Aqui volto a sublinhar que a maioria das ocorrncias em que os agentes participam na patrulha surge-lhes por chamada ou ordem superior, raramente por sua iniciativa pessoal. O trabalho levado a cabo pelos agentes dos programas de proximidade rege-se menos por ocorrncias e mais por servios ou aces que eles mesmos planeiam. A dificuldade dos polcias em delimitar fronteiras entre as dimenses pessoal/ profissional, incio/fim das situaes, agir/ conter a aco, controlar/ oferecer ordem, etc. est sempre presente nas dvidas, hesitaes, ambiguidades e ambivalncias que as situaes suscitam e que no so saturadas pelas leis e procedimentos oficiais. Muito do trabalho policial construdo naquilo a que chamo uma economia de atitudes, que faz oscilar os agentes entre a passividade, a observao, a conteno e a reaco, a agitao e a excitao relativamente reguladas. No possvel avanar na investigao sobre o trabalho dos polcias sem ter em conta estes aspectos constitutivos da patrulha: a no coincidncia entre planos, rotinas e aces em situao; a enorme margem para o improviso e o frequente encontro de situaes inesperadas, muitas nunca antes vividas pelos agentes nas ruas das cidades e para as quais os quadros organizacionais e institucionais oferecem poucas respostas. Chegados a este ponto, devo defender que excepo de Van Maanen, em particular em Observations on the Making of Policemen (1978c), mais atento s expresses da socializao contextualizada, escapou maioria dos estudiosos e etngrafos das polcias um dado fundamental o valor da pausa na patrulha. As ocorrncias tm um peso fundamental na vida policial de rua, em grande medida orientam-na. Mas a pausa o que permite esse movimento pendular entre turnos plenos de actividade e turnos muito parados e enfadonhos no trabalho dos vigilantes. Reservo este assunto para o final do captulo.

Situaes obrigatrias
Existem situaes de trabalho nas quais nenhum patrulheiro se escapa de participar ou obrigado a resolver em algum momento da trajectria. Estas so, por exemplo, ficar a guardar uma montra partida, guardar residncias assaltadas, verificar alarmes, guardar carros que constam para apreender, vigilncia simples em

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postos ou pontos fixos, o policiamento em manifestaes, o acompanhamento de circuitos religiosos pelas ruas implicando o corte temporrio do trnsito; mas tambm fazer vigilncia a um cadver 4, executar penhoras, despejos, arrestos 5, aberturas de porta 6 e tantas outras. 7 Algumas tarefas representam ordens superiores, surgem enquadradas no plano do policiamento de esquadras e esto desde sempre associadas ao trabalho mais simples da patrulha apeada. Outras so acompanhadas de mandado legal e exigem procedimentos tcnicos precisos, so uma espcie de diligncias ou servios administrativos onde outros executantes legais tomam parte do processo e se encarregam dos registos formais. Estas so tarefas que foram crescendo medida que os Estados foram administrando facetas da vida e da morte em sociedade. Embora o segundo rol de ocorrncias seja frequentemente accionado para o carro patrulha, os agentes automobilizados so muitas vezes substitudos no decurso por patrulheiros apeados. No seu conjunto, estas so situaes do trabalho de patrulha obrigatrias para os agentes, entendidas como estando entre as menos apelativas no conjunto do trabalho policial de esquadra. Por isso, algumas tarefas mais simples so desempenhadas por quem se inicia na patrulha e no tanto por agentes mais rodados. Outros servios, por mandado legal, podem ficar a cargo de agentes que trabalham mais prximo dos comandantes, os polcias dos programas da proximidade (em particular das reas do comrcio e idosos). Em alguns casos de policiamento colectivo, em particular os que envolvem o risco de colocar em causa a ordem pblica, nomeadamente as manifestaes colectivas8 ou outras ocorrncias que se

A relao dos polcias com cadveres antiga. Por exemplo, nos anos 20 existiam numa dzia de esquadras lisboetas caixas para fetos abandonados na via pblica ou em qualquer local. S em 1929 comearam a ser examinadas pelo Delegado de Sade e os cadveres encaminhados para o Instituto de Medicina Legal e j no para o Comando de Lisboa (cf. Ribeiro, 1935: 46). 5 Na actividade policial, estes aspectos entram na avaliao do trabalho anual efectuado e tendem a aumentar com a crise econmica e social. Na rea da esquadra foram efectuados 40 penhoras, despejos e arrestos, o que na rea da diviso chegou s 219 em 2004. 6 Este servio, por exemplo, no tem um entendimento superior uniforme. certo que os bombeiros operam na presena de um agente da autoridade. Mas alguns comandantes consideram que este servio deve ser participado nos registos da esquadra, outros consideram-no um servio presencial. 7 Outras actividades, nem sempre estritamente relacionadas com o trabalho de patrulha, so ordenadas aos agentes: executar diligncias e outras actividades internas (ir buscar ou lavar um carro policial, tratar de assuntos profissionais na sede da Diviso, fazer favores aos chefes e comandantes, etc.). Estas ocupam muito os agentes quando no esto em situaes de trabalho e marcam itinerrios nas suas rotinas. Pausas e paragens so parte integrante da vida policial, como se ver no final do captulo. 8 Estes e outros acontecimentos de ordem pblica esto geralmente a cargo do Corpo de Interveno. Mas tambm envolvem a autoridade policial do territrio, responsabilidade do oficial de dia da diviso, num crescendo que pode ir at ao oficial de dia do comando (Ver tambm Oliveira, 2000). Para aprofundar o assunto ler estudo de caso em Frana (Fillieule, 1997). 190

complexifiquem, desejvel a presena do comandante, ou pelo menos do supervisor de servio no local. Tais servios, ou ordens recebidos pelos patrulheiros, revelam-se desde logo oportunidades para ver e ouvir a cidade e ir socializando num ambiente profissional marcado por diferentes situaes e eventos. As oportunidades de aprender mais sobre o trabalho comeam aqui, mas medida que se vai ganhando experincia elas so percepcionadas como fardo ou apenas como mais um servio entediante e rotinizado da patrulha. Vejamos alguns exemplos. Ir a um cadver
Vou com um agente apeado, o Pereira, a uma casa verificar um bito, ao qual os agentes chamam simplesmente ir a um cadver. A viva conhecida dos agentes. Costuma ir beber os seus copos a uma das tascas onde os agentes comem uma sopa e uma sandes para enganar a fome. Mantenho-me com o agente na varanda da casa. preciso esperar. Quando algum morre na rea a Polcia tem de ser informada. Vai sempre ao local. Espera ter a confirmao mdica e s nessa altura o agente dispensado. Tem de sair com uma certido de bito passada pelo mdico de famlia ou particular. Quando se tratam de cadveres na via pblica chamado o delegado de sade ao local e o corpo tem de seguir sempre para o Instituto de Medicina Legal. Nessa altura a rea tem que ser controlada para ser analisada. Alguns cadveres demoram dias inteiros, diz o agente, este processo burocrtico e envolve muito tempo e a vontade dos delegados para trabalhar tambm no muita... O cenrio de entrada e sada de parentes e amigos oferece aos agentes um olhar cnico sobre as relaes humanas. O Pereira comenta que quando os velhos morrem aparece toda a gente para ver se lhes calha alguma coisa em testamento ou mesmo para conseguir logo tirar algumas coisas da casa. preciso ocupar o tempo. Nestes perodos de espera e passividade obrigatria do trabalho, a vigilncia simples, neste servio como noutros (por exemplo nas longas noites sem ocorrncias) existe um subterfgio: passar o posto de frequncia do rdio para ouvir o que se passa noutras Divises do Comando em particular na que se considera mais operacional (isto , com mais chamadas para os polcias), a Amadora e tentar captar a aco policial. Mas hoje h uma razo de peso para escutar o rdio. H uma perseguio a uma pessoa que fugiu do Instituto Prisional de Leira. Ouvimos at o carro ser interceptado. Entretanto chega um outro colega, a quem chamam Juca (que vai escrever a participao), hoje de arvorado no CP. Ouviste?, pergunta o Pereira. O colega diz que tambm tem estado a ouvir. Comentam que alguns colegas conhecidos de ambos devem estar envolvidos na ocorrncia. o sentido de comunidade profissional que sobressai. Entretanto, chega o agente funerrio. Anuncia que j deixou a certido de bito assinada pelo mdico na esquadra. Samos. Quando vou a cadveres com arvorados, no momento em que regresso esquadra os agentes mais novos perguntam-me expressamente se vi e se toquei no morto. Aliado ao acto tcnico de verificao uma vez que obrigatrio o agente verificar o bito, ver e sentir o pulso sem vida h qualquer coisa de provocatrio neste olhar de frente para os corpos sem vida. Tratam-se de treinos informais na socializao num trabalho pouco harmonioso. Este aspecto do trabalho introduz os agentes obrigatoriamente numa relao com a morte e, muitas vezes, com mortes dramticas que impressionam, mas que os agentes vo aprendendo a expiar. Os polcias passam por vrias experincias com cadveres. Muitos agentes levam

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meses at conseguir lidar com frieza com as situaes de cadveres mais complicadas. O cadver representa uma etapa nova na vida policial dos novatos recm-chegados. Uma vez, enquanto circulava com dois agentes no carro patrulha, o condutor recebeu uma mensagem de um colega, da mesma escola que ele, recm-chegado h um ms esquadra. No telemvel dizia: Fui ao meu primeiro cadver!. Esta das poucas vezes em que a situao celebrada como espcie de iniciao nos servios da patrulha, o que confirmado noutros contextos, como a polcia em Paris, quando os novatos so mis en situation (Jeanjean, 1990: 197). Com a prtica ir tornar-se uma obrigao. Para a maioria dos agentes ir a um cadver um trabalho pouco recompensante por vrias razes, mas a que mais evocam que no se passa nada. Mas existem outras. A situao de guarda a um cadver pode estender-se no tempo e ultrapassar as seis horas do turno. Este um aspecto inescapvel aos agentes. O prolongamento do horrio de trabalho no d geralmente direito a um excesso, a um turno extra de folga, ao contrrio de um servio mais operacional como uma deteno, que envolva um trabalho considerado mais produtivo pelos superiores. Os cadveres, mesmo os mais complicados de resolver, os que esto na via pblica, so um assunto para agentes. Apenas se houver suspeita de crime estes podem justificar a deslocao de um oficial ao local. com ironia que alguns agentes e subchefes, quando esto na banca e orientam os mais novos na patrulha apeada, dizem: Vais para o giro X, com sorte ainda apanhas um cadaverzinho. So os agentes mais rodados que consideram este um trabalho extra-policial e resistem a inclu-lo no mandato profissional: No se justifica a polcia ter de fazer cadveres. Muitas vezes o momento em que vem toda a famlia tentar ficar com a casa e os bens, certo, mas perde-se um dia inteiro de trabalho de um patrulheiro. Enquanto est ali no est na rua. Quando no h um agente disponvel numa esquadra da diviso tem de vir de outra. Alguns agentes mais expeditos aprendem a aligeirar a burocracia nestes casos e a usar alguns truques pessoais para abreviar o tempo de permanncia no local. Os polcias so sensveis aos sinais da cidade, aos visuais mas tambm aos sonoros. Pode-se ouvir um cadver na rea. Ouvir as sirenes de ambulncias, em particular se acompanhadas pelo carro de emergncia mdica, quer dizer que provavelmente h presunto 9 por perto. Normalmente tal origina comentrios por parte dos agentes: Pronto, j me vai cair um cadver hoje, certinho; J estou a ouvir muitas sirenes. Isto cheira-me a cadver c para os meus lados. J vou sair mais tarde. a vez dos colegas apeados troarem do arvorado, o chefe dos agentes: Olha, l est o teu cadver. Certo dia estava de tripulante no carro patrulha. No momento em que estacionmos passou por ns uma ruidosa e acelerada ambulncia. Seguimo-la com o olhar. Quando virou a esquina e nos saiu do alcance o condutor suspirou. E a agente de arvorado no se conteve e com boa disposio desfiou o novelo. Se houvesse cadver e fosse na rea da esquadra esta teria de o guardar, se fosse para a esquadra vizinha ficava para o marido, arvorado do carro patrulha na unidade policial vizinha. Nesse dia tinham programado partir de frias para o sul do pas e no lhes convinha nada assegurar um servio destes a esta hora, j perto da rendio. Como dizia: que se for daqueles j muito presunto ficamos l toda a tarde. Permanecemos de ouvidos colados ao rdio espera do desenlace. Da central perguntaram pelo ponto
Presunto um dos sinnimos de cadver mais usado pelos polcias, em especial quando esto em estado avanado de decomposio. Existem outros termos mas que so menos evocados como corpo, mortalha, defunto ou, simplesmente, morto. 192
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da situao do carro patrulha. O Conceio antecipou-se, suspeitando que nos iriam mandar ao local do cadver. Mas finalmente nada aconteceu e o turno terminou passados alguns minutos. (Dirios da patrulha, Abril e Maio de 2004).

Penhora negociada
s 11 horas est marcada uma penhora numa rua pobre da rea. Acompanho um agente apeado. Dirigimo-nos ao local onde outros dois polcias da esquadra se encontram de giro. Juntam-se a ns antes da hora marcada. Esperamos pelo mestrede-cerimnias, o oficial de justia. 10 Este faz penhoras, despejos, arrestos, arrombamentos, embargos de obra nova, etc. O objectivo da presena policial extra nesta zona complicada assegurar que tudo decorre dentro da normalidade, garantindo segurana ao oficial de justia, dizem-me. Nestas zonas, este profissional pede para ser escoltado. Noutras penhoras, noutras zonas da rea no referenciadas pelo trfico de drogas, no so envolvidos tantos agentes. Pouco depois chegam porta da entrada do prdio dois sujeitos de uma empresa de chaves e fechaduras, pagos pela empresa que levou a queixa a tribunal para arrombar a porta. Por fim chegam dois advogados da empresa lesada. A diferena social entre os envolvidos bvia. Os advogados tentam fazer conversa sobre a zona. Um diz que passou na rua uma vez noite por acaso e trancou as portas. Os polcias no alimentam o dilogo. Para eles tudo isto rotina. O oficial de justia parte para a negociao. Tece uma argumentao: pelo que conhece da rua no vale a pena avanar com o processo de penhora. Os advogados fazem um telefonema ao cliente e resolve-se recuar. Ningum est com muita vontade de levar isto adiante, pois no?, remata o oficial de justia. Os polcias encolhem os ombros e dizem: apenas mais um servio. (Dirios da patrulha, Abril de 2004).

Anunciar a morte no bairro da droga


So 11 horas da manh e os agentes do CP tm como diligncia ir anunciar a morte de dois jovens no bairro da droga. Morreram vrios jovens num acidente de automvel durante a madrugada e dois so dali. Nenhum polcia gosta deste servio. Chegamos ao nmero da porta indicado e o Madeira, hoje de arvorado, sai do carro. Ningum atende e volta. O Pacheco, agente condutor, decide estacionar. Samos todos do carro em direco a uma Vila pobre da rua. Est um enorme ajuntamento de gente no porto da Vila e outro tanto l dentro. Dezenas de pessoas. Parece um mar de gente num espao contguo. Perdemos o Pacheco de vista. Mas pelo comportamento colectivo certo que j anunciou a morte de um dos jovens. Ouvem-se gritos, mulheres com bebs ao colo, agarram-nos enquanto vo chorando e passando a informao a outras pessoas que vo chegando. Atravesso a rua com o Madeira. Tenta localizar algum familiar do outro morto e algum lhe indica a casa de uma tia, ou ser da me? janela surge uma jovem mulher de pijama. Acompanho o Madeira at l. Esta diz que est trancada em casa e que no tem chave. Pede ao agente que d um pontap na porta. Subimos e ele faz isso mesmo. Com dois pontaps fortes arromba a porta. A confuso acorda um beb. A casa minscula e parece do avesso. O agente diz apenas que o rapaz est em Santa Maria e que ela o v ver, evitando dizer-lhe toda a verdade. O agente precisa de um contacto telefnico. Ela justifica que ele saiu de noite e deixou-a fechada, mas
Recentemente, em alguns casos, foi introduzida uma nova figura legal, o solicitador, em quem os agentes confiam menos e com quem no gostam de trabalhar. 193
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pergunta como est ele? O Madeira evita fornecer a informao, no sou mdico, no sei Na esquadra, o agente banca ir revelar-lhe tudo, mais tarde Esta uma responsabilidade que os jovens polcias no gostam de assumir. Reencontramonos todos no CP. Os agentes comentam que havia um tipo que queria armar confuso com os polcias e que os culpava, mas l se controlou. Dentro do carro o Pacheco resume a diligncia: Hoje a Polcia no veio para fazer revistas (Os polcias sabem que podem deter uma pessoa numa situao e, dias depois, j noutra situao, ter de defender a mesma pessoa de uma agresso, por exemplo). Chegamos esquadra. Os agentes perguntam-se pela alcunha do sujeito. Com tantos envolvimentos e emoes esqueceram-se pelo caminho. Notei que entre os agentes mais novos e sem prtica, bem como entre os mais velhos j estafados, h uma certa tendncia para o atropelamento de planos: o operacional e o de gesto da informao, como se no fossem compatveis. Eu lembro-me e digo alto: Juquinha. (Foi a minha memria etnogrfica a funcionar). Esto duas mulheres a chorar na banca e o Duarte, hoje de graduado, quer preservar uma certa privacidade, diz apenas Pessoal! e todos sabemos que para sair imediatamente dali. Ficamos porta da esquadra a comentar o sucedido, como costuma acontecer depois de algumas ocorrncias. O Madeira refere que a mulher do morto no parecia carocha [toxicodependente] e era bem bonita. O Cruz observa: Se calhar por isso que ele a mantinha trancada em casa Certo que hoje houve mais uma quebra no crime, mas antes eles do que eu. (Dirios da patrulha, Maio de 2004).

Ocorrncias sem grande importncia


As ocorrncias mais presentes nos quotidianos da patrulha onde, como refere Banton (1964), esto particularmente presentes os saberes dos agentes na sua faceta do trabalho de manuteno da paz, ou para as quais, como referem Bittner (1974) e Reiner (1985: 114), estes encontram solues provisrias, isto , a solution to an unknown problem arrived at by unkown means, so em geral desvalorizadas, na organizao e pelos prprios. Para alguns agentes mais rodados estas so tarefas indesejadas e a elas facilmente se sobrepem outras que consideram mais nobres. Todos os patrulheiros, sem excepo, passam na vida profissional por este tipo de situaes mais vezes do que poderiam ter imaginado quando estavam na escola de polcia (quando muitos sonhavam que viriam a combater o crime). Em muitos relatos, os agentes manifestaram em retrospectiva que no se diz toda a verdade aos agentes na escola e nem sabem que as ocorrncias sem grande importncia sero o grosso do seu trabalho. Concluem, os agentes no sabem ao que vm. As tarefas mais desempenhadas por patrulheiros passam por regular conflitos e distrbios, moderar cenas de conflituosidade entre vizinhos; cenas de violncias ou distrbios familiares e domsticos envolvendo adultos ou jovens; responder a denncias por rudo; resolver ou desmobilizar a presena de pessoas em locais

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pblicos, em particular de bbedos ou jovens expansivos (nas noites do fim de semana); fazer circular os sem-abrigo ou pessoas indesejadas na via pblica; ir verificar furtos ou roubos a veculos e residncias por chamada; encaminhar ou conduzir aos servios de emergncia pessoas que, por exemplo, tentaram suicidar-se. Regular a circulao rodoviria ou corrigir situaes de irregularidade no trnsito (acidentes, autuaes, fiscalizaes) entra directamente no corao da actividade da patrulha. Seleccionei para esta seco uma primeira cena que descrevo minuciosamente. Nela manifesta-se, de forma inequvoca, a extenso do mandato profissional e a criatividade das solues situadas. Como um agente pode oscilar entre assistir e controlar um homem descontrolado, negociando uma ou outra tctica que salvaguarde uma certa ordem local e que, sobretudo, lhe permita circunscrever a ocorrncia a si mesma, reduzindo-a ao essencial e conduzindo o sujeito ao auto-controlo. As descries seguintes, de cenas de violncia entre pessoas, traduzem sobretudo hesitaes morais e profissionais da interveno dos polcias nos domnios privados da vida social. Por fim, um exemplo demonstra que ocorrncias relativamente simples conduzem a solues relativamente fceis como: conduzir indivduos esquadra, manter a no-interveno nas situaes, fazer circular pessoas. Isto se durante o seu curso no se complicarem Homem com m-tripe
uma noite de Vero. Estou no carro patrulha com o Pacheco a conduzir e o Ligeirinho de arvorado, no turno das 19-1 horas do grupo Charlie. O subchefe admite que eu circule no carro quando no h tripulante oficial. Este talvez o turno da noite com mais ocorrncias a que fui at agora, pelo menos umas quatro. Antes de dar incio ao turno, com aviso para o rdio a anunciar a entrada ao servio da nova tripulao, j estes agentes estavam de giro numa ocorrncia. A vida de uma cidade desafia os limites da formalidade dos turnos e horrios na polcia. Estamos na poca do Euro 2004 e o campeonato realiza-se em Portugal. Nestas noites de jogos importantes, e hoje o Portugal/ Holanda. Todos os agentes pressentem que vai haver mais trabalho para os polcias, porque h mais confuso na rua. Surge uma ocorrncia. H uma chamada pelo rdio: Est um homem a rebolar no cho na rua X, diz o emissor. Apercebi-me cedo que geralmente a classificao reproduz a informao dada pelos citadinos quando chamam a polcia, outras vezes classificam de imediato a situao (como distrbio, desordem ou outra.). Chegamos, olhamos para o lado do descampado e l est um homem, todo ensanguentado, a rebolar e a gritar no cho. uma estranha viso, parece um animal a lutar contra foras invisveis. Os polcias param o carro no outro lado da rua. Samos do carro, como habitual. Est uma ventania enorme, o que amplia o ar inspito deste descampado.

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O Pacheco toma conta da ocorrncia, como se diz, chega-se frente. O Ligeirinho demasiado novo nestas lides da patrulha, pode facilmente cometer erros notrios, e o Pacheco j c anda h uns anos. Os condutores geralmente esto entre os mais antigos agentes na esquadra. O Pacheco tem 30 anos de idade e trabalha h cinco na esquadra. Passa relativamente despercebido, mas tem acompanhado verdadeiros operacionais, arvorados, o que lhe favoreceu a aprendizagem. Em geral, nestas situaes algo incgnitas, o agente detm-se um pouco a observar para depois agir. Embora por vezes a situao obrigue a agir to rpido que nem d para pensar, pois muito do trabalho policial se aprende no improviso, assim crem os agentes. O homem levanta-se do cho e aproxima-se dos agentes num movimento brusco. O Pacheco afasta-se. H sempre a hiptese do homem poder ser violento. O Ligeirinho est mais atrs, de p. O homem est visivelmente em transe, mas tem momentos de lucidez. Bate com a cabea no cho, grita. Os olhos no param de mexer e no consegue ter um discurso racional. Primeiro o Pacheco procura saber o que se passou. O homem responde: Posso dizer a verdade, Sr. guarda? Fumei um charrinho. H 4 anos que no fumava. Sim, sim, retorque o agente. Claro que o homem no diz toda a verdade. Mas os agentes tambm no a esperam, no esse o seu papel. (Qual poder ser o seu papel, pergunto-me? Veremos no decurso da descrio). O Pacheco prossegue com algumas questes, bvio que enquanto mantm a interaco vai dando tempo para ele prprio ir magicando que deciso tomar: - De onde ? - Santarm. - O que est aqui a fazer, no podia fumar l em Santarm? 11 - - Como veio? - De carro. medida que o tempo passa, a informao vai-se construindo na situao. De um descampado e por detrs de uns arbustos, de onde aparentemente surgiu este sujeito, aparece uma toxicodependente conhecida da rea. uma pequena traficante, amiga (informadora) de um agente da esquadra. O homem entra de repente em pnico e chora: Eu tenho um bom emprego, vou-me casar para a semana. No me faam nada. No me desgracem a vida. O papel dos polcias comea ento a ganhar forma institucional. Resolvem chamar uma ambulncia ao local que, passado algum tempo chega. Os enfermeiros saem da carrinha e dirigem-se de imediato ao sujeito. Limpam-lhe a face. O enfermeiro lder surge equipado com os seus aparatos, neste caso mais formais do que os aparatos dos polcias. O enfermeiro quer falar com o sujeito e d ordem para os polcias se afastarem. Assume-se como o especialista da situao e diz: Ele comigo est mais vontade do que convosco. Paradoxalmente, quando o homem em transe se aproxima do enfermeiro, este dispara: No me toques no brao, se no vais ter problemas. de notar que se porventura existisse confronto, seria novamente a vez do agente actuar, para restabelecer a calma, forar a negociao No enfermeiro h nitidamente uma preocupao sanitria que no tem os mesmos contornos entre os agentes, obrigados nas suas rotinas a enfrentar todo o risco, at o risco sanitrio, nas revistas por exemplo, com escassos meios de intermediao. 12 O sujeito resiste,
Esta uma pergunta frequentemente colocada pelos agentes nas ocorrncias ou encontros com consumidores de droga, mas que geralmente j se sabe que no tem resposta, se no com provocaes. uma questo traioeira que convida o interlocutor a confessar ser este um lugar de venda de drogas. Em alguns casos, esta pergunta leva a saber quem vendeu a droga e a iniciar uma mini-investigao com vista produo de uma deteno ou, pelo menos, a ir mapeando redes de traficncia locais. 12 Muitas vezes durante o tempo do meu trabalho de campo apercebi-me que quando era preciso fazer revistas nem sempre havia luvas de latex, descartveis, um micro-hbito, como tantos outros difcil de implementar na organizao e pelos polcias. A discusso meditica dos meios na organizao chega a este nvel mnimo que muitas vezes no faz notcia, como a falta de carros ou de armas. 196
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nega-se a ir para o hospital. evidente que nestas desvincias testemunhadas pelas autoridades e tcnicos de sade o espao pblico no sempre o mesmo, tem os seus domnios de maior ou menor controlo social: da rua aos hospitais, do cu aberto esquadra, por exemplo. As pessoas diferenciam que espao pblico preferem frequentar, mesmo em momentos de crise. O Pacheco informa os enfermeiros que falou com o sujeito Mas as especialidades so diferentes e no h cruzamentos de informao, a responsabilidade no partilhvel, pelo menos nesta situao. Enfermeiros e polcias tm mtodos diferentes, diferentes tcticas e aproximaes a uma mesma realidade. Quando os enfermeiros se apercebem da real relutncia em seguir para o hospital fazem com que o sujeito assine um papel de responsabilizao pessoal pela sua deciso. Pedemlhe as identificaes e partem, esgotando o seu papel no local. Mas ameaam: Que fique a saber: ns no queremos voltar aqui. Mas o sujeito permanece no espao pblico, no territrio de responsabilidade dos polcias... Os polcias continuam a ter algum papel na situao. Chega o momento dos agentes entrarem nas questes prticas. Pedem as chaves do carro. O sujeito desce desajeitadamente at ao descampado mas no as encontra. Continua com convulses. Os agentes dizem-lhe para ter cuidado e no cair encosta abaixo, mas ele sobe para um muro, anda em p, fala sozinho, gesticula, luta O Ligeirinho toma a mulher, que ainda ali est, como suspeita, e revista-lhe a mala. Passado um momento j esto as chaves no cho, na estrada. possvel que ela estivesse a tentar ficar-lhe com o carro... Os agentes preferem mand-la embora. No para apurar culpados que ali esto hoje... Com as chaves em sua posse, os agentes decidem levar o sujeito at ao seu automvel para o deixar l. Quando passamos pelo carro apercebo-nos porque pode ter sido cobiado pela traficante. uma carrinha de marca, nova e quase de luxo. O Ligeirinho ainda espicaa o homem, com algumas frases de desprezo. Incomodo-me e o Pacheco apercebe-se. 13 Diz ao colega que no vale a pena falar assim Uma vez colocado o homem dentro do carro, os polcias do instrues: Vais ficar aqui a descansar. No sais daqui. No ests em condies para conduzir. Para ter a certeza que cumpre ficam-lhe com as chaves do carro (informalmente, no as apreendem). Prometem passar dali a meia hora para saber como est. E assim acontece. Durante o turno passamos duas vezes no local. Da primeira, est ele do lado de fora do carro, pendurado nuns ferros. Acabaram de lhe roubar o telemvel. Da segunda vez que passamos, mesmo antes da rendio, pelas 00.30h., j ele est aparentemente mais calmo. Os agentes do-lhe a chave. Consideram que ele j no est em perigo e no colocar outros em risco para conduzir at casa. Numa das paragens na esquadra durante o turno chega um colega de outra esquadra vizinha que ali parou no carro patrulha. Comento o sucedido. Ele diz que j tem visto muitos assim em vrios bairros: da droga marada. Uma m-tripe. Quando h uns anos deixaram de vender aqui e passaram a traficar em vrios bairros de Lisboa e a droga se espalhou. Nessa altura havia muito disso, vendia-se muita merda. Mas por lei s o produto droga criminalizado. As misturas, cocktails, mesmo se por vezes mortais, no so alvo de pena (cf. Decreto-Lei n 15/93 de 22 de Janeiro e alteraes posteriormente introduzidas com a discriminao do consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas na Lei n 30/2000 de 29 de Novembro). Os formalismos no contemplam os expedientes de um mundo cheio de tcticas subterrneas, subcutneas
preciso notar que o Pacheco j me conhece bem depois de alguns meses em que circulo com ele no carro patrulha e que, por acaso, iriam terminar hoje. Tambm o cheguei a acompanhar nos servios de remunerado, uma escala diferente e de contratao privada dos servios policiais. Por outro lado, natural que a minha presena se tenha traduzido num certo controlo das hostilidades dos polcias em encontros de rua e nas esquadras, embora neste caso eu tenha reconhecido no Pacheco um polcia particularmente pacato e sensato. 197
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Tenho a oportunidade de falar um pouco da ocorrncia com o Pacheco j numa fase ps-facto. Confesso que me impressionou a maneira como se envolveu e resolveu a situao, sabendo eu que muitos colegas no o fariam. Este responde-me com uma naturalidade e uma certa ironia que reconheo nestes agentes com alguns anos de experincia: O qu, ainda ests a falar nisso? Eu j esqueci. s uma cena caricata Estas so cenas da vida desviante com as quais os polcias se habituaram a lidar. Assim se vo encontrando solues provisrias, situadas, para problemas que embora aparentemente difceis surgem com frequncia nos quotidianos de trabalho dos polcias, situaes com as quais algum tem de fazer alguma coisa. Em cena, os agentes decidiram adoptar procedimentos pr-assistenciais. Outros polcias teriam resolvido a situao de forma diferente. Mas, embora existam tcticas bsicas de aproximao a um suspeito, a forma como cada um decide a situao um critrio pessoal. No h no quadro organizacional um plano formal ou informal de discusso. nas noites fora de servio, nos balces dos bares que os agentes partilham as experincias dos servios. Para os mais jovens, a experimentar h apenas a sorte ou o azar de acompanhar agentes mais ou menos capazes, mais ou menos humanos, os que batem ou que no batem em mitras. Quando chegmos esquadra, um dos colegas do grupo perguntou se os agentes deram dois pontaps ao sujeito. Um outro perguntou se lhe deram um caldo na cabea. So as gestualidades do desprezo. Claro que sublinharam estamos a brincar Mas eu j sei que este um meio onde se dizem coisas srias a reinar. Certo que a socializao na violncia est presente. Ainda que haja sempre a possibilidade de adoptar um mtodo diferente, a violncia simblica e fsica uma norma na vida policial, est presente no apenas como recurso latente, ao lado de outros poderes legais, mas como valor de uso potencial em grandes e pequenas ocorrncias. Muitas vezes, sobretudo nas fases da aprendizagem, no a pertinncia dos seus usos que sobressai, por exemplo na resoluo de situaes exigentes, mas um certo desafio de situaes e pessoas. Esta situao surge sobretudo a lembrar que os polcias tm de facto um papel a desempenhar nas mais diversas cenas que se passam nas cidades, bastando para tal que o seu trabalho seja accionado por chamada. O papel dos polcias constri-se na ocorrncia. Mesmo que no tenham papel bvio, eles j l esto e, assim, produzemno. Esta ocorrncia no ter qualquer registo formal, embora faa parte do relatrio do CP. Ser mais uma entre muitas que ficam no plano interactivo directo do trabalho dos polcias a tentar manter ordens difusas na cidade. (Outras, que veremos mais adiante, como algumas desordens, podem sair das fronteiras organizacionais e ser publicadas nos media; outras, como a ida aos cadveres, podem significar um passo atrs nas rotinas de agentes experientes e um passo frente na dos novatos...) Algumas ocorrncias so to situadas que no devem mesmo sair da situao em que acontecem. No tm prolongamentos nem voz. Muito do trabalho policial, embora possa ser complexo, ambguo, cheio de tenses humanas e sentimentos, passa-se nessa dimenso oculta da no-comunicao, da experincia intrinsecamente individual, com um outro companheiro, cmplice dessa forma de estar e, em algumas circunstncias-limite da operacionalidade, com o grupo. Este tipo de ocorrncias no digno de nota ou memorizao colectiva entre os pares. at um pouco embaraante se algum se lembra de relatar uma situao destas. Na esquadra, quando procurei evidenciar aquilo que me pareciam ser as virtudes do Pacheco na altura da rendio, ningum prestou muita ateno. As ocorrncias dignas de nota so as mais excepcionais nas rotinas policiais: ou so as mais violentas e que implicam aco e operacionalidade ou as que desafiam directamente a autoridade policial, o seu mandato. O Pacheco chamou a esta ocorrncia caricata, assim a classificou. No uma desordem, no um distrbio, no crime... um episdio normal. No tem categoria policial formal, mas tem existncia e presena quotidiana no trabalho. Esta situao revela o papel mais

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intersticial dos polcias nas ordens pblicas e privadas das cidades, em particular na tentativa de conteno de comportamentos de pessoas em desvincia. Esta uma ponta do iceberg do trabalho policial. Muitos domnios de interveno policial so considerados terreno de ningum. O que fazer com os sem-abrigo, prostitutas, bbedos, malucos e transeuntes perturbadores da ordem pblica (moral) na parte de cima da rea, em zonas residenciais da classe mdia? A histria destas organizaes lembra que tarefa tradicional dos polcias fazer circular pessoas na cidade, pelo menos espant-las da sua rea de superviso. Mas neste caso, pelo contrrio, era preciso reter e conter na rea o sujeito. (Dirios da patrulha, Julho 2004).

Violncias dentro de casa


Sbado noite no turno 19-1h. A chamada surge como: violncia domstica. O Conceio (condutor do CP h cinco anos no grupo Delta) diz imediatamente como quem j conhece: a voz do lcool. Estacionamos. O arvorado, o Caetano 14, h mais de quatro anos neste servio, sai do carro e bate porta da casa. Uma mulher atende, transtornada e com um vestido rasgado. Chora, agitada. Diz que o homem lhe bateu com uma cadeira nas costas. O homem diz ela tambm o agrediu e grita: s uma bbeda! O arvorado procura isol-los, uma tctica comum que os polcias colocam em prtica para acalmar os nimos. Fala primeiro com ela, porque foi quem efectuou a chamada. Pergunta-lhe se quer uma ambulncia para a ver. Esta recusa sair de casa. Ele fica-me com tudo! Trabalhei toda a minha vida e mereo viver aqui. Estamos casados h 14 anos e os filhos vivem j com os avs para no terem de suportar as agresses Porque no o levam para a esquadra para ele reflectir sobre o que fez? Pede uma espcie de justia sumria. O agente argumenta que no pode tirar ningum de casa e que no compete aos polcias fazer tal coisa. Mas pode ligar para a APAV (Associao Portuguesa de Apoio Vtima) e que ela, como agredida, pode seguir com os polcias para a esquadra mas apenas enquanto espera. tudo o que podemos fazer pela senhora. Nos casos considerados graves (o que significa olhar e ver sinais evidentes de violncia fsica) comum os agentes remeterem a vtima, geralmente mulher, para a APAV. Muitas negam-se a esse recurso porque ao sarem de casa podem no conseguir voltar, se esta estiver em nome do marido, ou nada ir acontecer se estiver em nome dos dois. Como uma vez me advertiu um agente com vrios anos destas ocorrncias: As leis da violncia (enqudradas pelo cdigo penal) e da propriedade (enquadradas pelo cdigo civil) no se cruzam, deixando buracos nas solues e as pessoas ainda mais vulnerveis. sabido, por exemplo, que uma mulher agredida pelo cnjuge se abandonar o lar tende a ficar em desvantagem quando o caso for a tribunal, em particular se o tiver feito levando consigo filhos menores. Todavia, se a casa for propriedade da pessoa e esta no for casada, ter talvez mais facilidade em livrar-se do companheiro (Cf. Art 1911 do Cdigo Civil). Assim, no admira que a mulher recuse seguir com os polcias e sair de casa. De repente comea a sentir falta de ar. Os agentes ajudam-na a sentar-se num bloco de cimento provisrio que est na rua. Passa o carro visvel e os agentes perguntam se est tudo bem. O arvorado manda seguir. Nestes casos convm que sejam vistos poucos polcias no local, assegurando uma certa discrio a uma pessoa j exposta porque tudo se passa porta de sua casa, na rua. O arvorado preenche uma notificao para a conduzir ao Instituto de Medicina Legal para fazer exames
de notar que este agente, com 29 anos, sendo dos mais antigos e rodados arvorados, no conquistou a popularidade de outros, em parte por ser relativamente reservado, mas tambm porque no corre para as detenes e afirma no gostar de trabalhar na rea da droga (onde estas potencialmente se produzem). 199
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mdicos urgentes. Vai comentando: Vocs so sempre a mesma coisa. J vos conhecemos bem. At j foram esquadra. O seu marido no gosta da Polcia O agente diz que isto crime e que tem de elaborar participao com NUIPC (nmero nico de identificao policial criminal) e explica que os dois vo ser chamados para serem ouvidos pelo Ministrio Pblico. A queixosa comea a resistir, diz que tem trabalho e no pode ir fazer os exames. para seu bem, sublinha o agente, enquanto pede as identificaes dela e do marido. Grande parte do tempo dos polcias ocupado a registar as identificaes numa pasta preta, ferramenta de trabalho que anda sempre com o arvorado no CP. Tem de seguir tudo direitinho no expediente. As perguntas do agente vtima so incisivas e directas: Ele chamou-lhe nomes? Ela diz que ele a agrediu e que o faz h vrios meses, que quer o seu dinheiro para consumir droga. O Caetano fala com o marido depois, parte, e ouve a sua verso. O homem admite ter-lhe dado um estalo, mas no admite ter batido com uma cadeira. Mas ela levantou-me a mo e eu no admito isso! Tenho as minhas mos, no preciso de cadeiras para uma mulher destas. todas as noites isto, a hora do espectculo. Basta perguntar aos vizinhos. O agente no tira notas. Vai tudo na cabea, dir-me-. Certo que ir escrever o texto com informao sintetizada e muito longe dos detalhes. Preocupa-se com as evidncias materiais, pouco com os argumentos de cada um. Est na ocorrncia com a cabea no expediente. Neste caso, os agentes no tm acesso directo ao domiclio. Tudo registado publicamente, atravs de testemunhos e no de recolha de prova directa. Os agentes no vem os estragos Este um crime onde a elaborao de prova sobretudo testemunhal e mdica. Quando voltamos ao giro do CP, confirmo, mais uma vez, que os polcias desvalorizam em geral este tipo de ocorrncia, em particular quando ocorre entre adultos no meio conjugal. Noto que o condutor toma o partido do homem. O arvorado, ao criticar explicitamente a mulher, faz o mesmo. Dizem: Um homem faz o que tem de fazer porque um homem. Concluem: Ela passa a vida no caf a beber. Isto da bebida, no h nada a fazer. E bebe mais do que ele. Penalizam o comportamento da mulher e desdramatizam o do homem. Este um sentimento partilhado, com poucas excepes, entre os polcias e mesmo entre mulheres polcias, socializadas nas esquadras em ambientes onde uma larga maioria so homens. Quando chegamos esquadra, o agente que est de sentinela pergunta-me num tom irnico: Ento, j foste dar apoio vtima? Entre os polcias a vtima, nestas circunstncias, no passa de um chavo. O Caetano diz que a esquadra no est preparada para as receber, nem ningum tem efectivamente preparao para auxiliar num caso destes (auxlio aqui entendido como conversa apaziguadora e reconfortante). A vtima muito mais um conceito do que uma entidade. impossvel no pensar como o lema do COMETLIS servir e proteger se

apresenta demasiado abstracto e pouco concreto nestes casos.


Quando o CP chamado a estas ocorrncias vai sem grande pressa, j sabem do que se trata e que limitaes vo enfrentar. Em geral tambm j conhecem as pessoas do bairro e tm ideias sobre os seus comportamentos. Assim, a violncia conjugal um campo para o qual no so accionadas grandes respostas policiais, ao contrrio da resposta pronta em tantos outros casos. A resposta provisria talvez aqui mais provisria que nunca. Resta apenas a letra da lei, que pode demorar e que pode no ir a tempo No trabalho dos polcias, a relao com o problema sugere ambiguidade. Mesmo depois de ter passado a crime pblico (Lei n 7/2000 de 27 de Maio) este tipo de ocorrncias no cabe exactamente na definio de crime que os mitos de polcia alimentam. Todos, em geral, consideram pouco importante e pouco estimulante a participao neste tipo de situaes. No so certamente estes os acontecimentos policiais que fazem vibrar. 15 Embora os agentes sejam socializados
Se traarmos a trajectria poltica para o tratamento das questes da violncia domstica nas esquadras, encontramos tentativas de difcil implementao. Houve de facto um acordo entre o 200
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em enunciados da punio, nestes casos, ao contrrio de outros, onde punir surge como soluo evidente, a relao entre defender e repreender no linear. Os agentes no partem imediatamente para a deteno dos agressores, menos ainda se esto nos crculos das classes mdias e com pessoas com evidente estatuto social. Todos reconhecem que esses podem representar uma ameaa a qualquer polcia de esquadra se resolverem accionar os contra-ataques formais. A lei nunca o referencial nico da aco dos agentes, mas -o menos em determinadas ocorrncias. 16 No demais considerar que os agentes, at h poucos anos, podiam mais facilmente resolver com o uso da fora situaes violentas. Como tal, no admira que nestes casos, por vezes apenas no plano discursivo, os agentes considerem a justia sumria mais eficaz do que a lei. Acreditam pouco na lei que aplicam e no sistema judicial no qual so a linha da frente. Quando os agentes chegam por chamada a cenas de violncia entre casais usam a estratgia genrica da imparcialidade, o que neste caso, para as pessoas que foram alvo de agresso, parece forado, desconcertante e sublinha a sua impotncia. J fora de cena, no raro tomarem o partido do agressor, homem, como vimos, em particular quando percepcionam que a mulher consome lcool ou drogas... Em suma, a violncia domstica ou repetida entre pessoas torna-se talvez dos problemas mais ambguos para os polcias na rua. Estes defendem no ter as competncias sociais ou a formao necessrias, embora legalmente estas estejam definidas. No conheci um polcia que manifestasse interesse por este tipo de ocorrncia. Nestes casos no pouco comum os polcias e esquadras preferirem mesmo defender-se evitando agir. Reparei que em muitas situaes que se apresentam como conflitos de violncia domstica, os agentes tendem a definir como distrbios familiares, retirando-lhes a carga penal. Conheci vrios subchefes e comandantes que quando mulheres agredidas se dirigiam pela primeira vez esquadra preferiam dar-lhes um sermo, do que activar logo um processo-crime, dizendo-lhes: Se houver uma segunda vez, ento volte c. Pelo contrrio, noutros casos, quando a lei recusa criminalizar, os polcias podem insistir na penalizao. Tal acontece em particular nos casos de actuao na droga, nessa linha que separa consumidor e traficante. Em todo o caso, o domnio pblico considerado propriedade dos polcias, o privado das famlias e indivduos. No admira que ainda hoje muitos agentes acreditem no ditado portugus: Entre marido e mulher no se mete a colher. (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

Menor em fuga
So 11 horas quando acompanho dois agentes em diligncia a casa de uma pessoa onde, presumivelmente, est um menor de 12 anos que ter fugido de casa (no turno
Ministrio da Administrao Interna e a APAV em 2000, que se chamava INOVAR, e algumas medidas avulsas como a criao de salas de apoio vtima nas sedes de diviso de reforo de relao com a APAV. Todavia, os polcias continuam a lidar mal com as vtimas e no tm rotinas e entendimentos firmes para as apoiar ou proteger dos agressores. 16 Mais de 50% das pessoas que apresentam queixa APAV no apresentaram denncia policial (http://www.apav.pt/home.html, consulta em Agosto de 2006), o que evidencia ser mais comum o circuito paralelo para o pedido de ajuda. Os agentes so obrigados a reportar e a participar ao Ministrio Pblico, atravs de registo escrito, isto , sem esperar que seja o denunciante a faz-lo. Mas as primeiras aces e interaces dos polcias junto das pessoas violentadas, maioritariamente mulheres, permanecem imbudas de desconfiana e cepticismo: estas tendem a ser mal vistas por polcias que consideram o assunto privado.

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7-13h.). A me deu o filho como desaparecido polcia dias antes, mas entretanto soube do paradeiro e informou. necessrio ir buscar as identificaes das pessoas que acolheram o jovem para escrever. Vamos a um bairro de realojamento social que os agentes evitam geralmente visitar. Subimos por um prdio muito degradado, embora com poucos anos de existncia. O andar alto, mas h um entendimento tcito: os polcias aqui no usam os elevadores para no ficarem presos... Batemos a uma porta e atende um jovem casal (com menos de 18 anos) com o filho de pouco mais de um ano. O jovem est em priso domiciliria, o agente v-lhe a pulseira na perna. O Cruz pergunta se acolheram um menor. A jovem diz que a sogra o tem acolhido por ter pena dele e insistem que o rapaz maltratado pela me. O Cruz pede a identificao de cada um. Entretanto os moradores chamam o irmo mais novo, amigo do rapaz que acolheram em casa durante umas noites: Anda c que isto contigo! O Cruz insiste duas vezes num tom irritado: No acham estranho um rapaz de 12 anos dormir assim fora de casa dos pais sem autorizao? Entre os silncios eles apenas tm um argumento, ter tido pena O Cruz remata: Da prxima vez pensem bem no que esto a fazer, o rapaz est guarda da me, se ela quiser levar isto para a frente [a tribunal] ainda podem ter muitos problemas. As palavras surtem efeito. A mulher diz ao menor, seu cunhado: No trazes mais o teu amigo para aqui! No queremos mais problemas com a Polcia!. sada, o Caetano, agente com pouco mais de dois anos de Polcia, refere: Mas Cruz, se a me bate no mido violncia domstica e isso j crime pblico. D para fazer um auto de notcia, pelo menos. O Cruz desinteressa-se por aquelas vidas. At pode ser tudo mentira, nem quero saber, aqui s porcaria Passamos pelo pequeno quadrado de relva do bairro. L esto algumas pessoas deitadas a apanhar sol. Passam o dia aqui, vo meter metadona, metem droga e vm para aqui So geraes a viver da droga, ajuza o Cruz. Os agentes mais jovens so assim socializados na desdramatizao das leis e na leitura situacional da vida social em crise, caso a caso. So socializados tambm no olhar que lanam para contextos e pessoas que desprezam, que representam as trajectrias s quais eles prprios procuram escapar quando entram na aparente linha recta da profisso. Muitos polcias tm plena conscincia da dificuldade deste processo de distanciao, uma vez que todos os dias so convidados a frequentar realidades que conhecem e facilmente se podem tornar as suas. 17 de notar que casos semelhantes podem ter um tratamento muito diferente por parte dos agentes dos programas da proximidade, porque tm uma rede de relaes com as escolas e outras organizaes, podendo chegar a contactar directamente as famlias. Quando os polcias defendem que para determinados lugares, grupos sociais ou situaes no h nada a fazer esto a legitimar a no aco e a defender para estes domnios a relativizao das leis Os agentes, como provavelmente muitos outros profissionais que tm de actuar em situaes de emergncia, esperam que o controlo social funcione por si. Tal como nos problemas do trnsito, que a serem levados letra da lei requerem uma presena policial mais efectiva, os polcias repetem uma frase que os ajuda a viver com a infleco profissional, quando por exemplo defendem: No queremos um Estado policial. Como tal, a negociao profissional com a prpria lei acaba por ser a tnica dominante da aco em vrios domnios. A violncia entre pessoas considerada dos domnios mais ambguos e de difcil definio para a interveno policial, no pelas leis em si mesmas, mas pela forma como estas se traduzem nas suas rotinas. A maioria dos jovens agentes cedo comea a aprender com os colegas a ponderar agir sobretudo em situaes familiares, mesmo naquelas que se apresentam legalmente inequvocas. (Dirios da patrulha, Maio de 2004).
do conhecimento geral casos de relacionamentos mais ou menos ilcitos entre pessoas da comunidade dos polcias e pessoas das comunidades policiadas, em particular dos bairros da droga. 202
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Furto sem denncia formal


Telefonam do super mercado onde mais furtos se do na rea da esquadra. j noite (perto das 20 horas, do turno 19-1h.). Dizem os polcias que por azar aquele est no eixo dos consumidores de drogas que vm da zona norte e oriental da cidade. para irem l buscar um gajo, diz o subchefe. J todos sabem do que se trata. Geralmente no h denncia formal e os produtos so logo retirados aos sujeitos, pelo segurana privado que o conserva sob vigilncia no local at os agentes chegarem. Em geral, os agentes no tm pressa neste tipo de servios que consideram uma palhaada. Sero obrigados a fazer uma revista e a toda uma rotina que pensam s justificar-se quando a denncia accionada. Chegamos ao estabelecimento e as empregadas das caixas fazem notar a demora. O Cruz comenta, irnico: A polcia chega sempre. O valor do furto foi 12 euros. O que furtou? Um pacote de vinho e um pacote de lminas de barbear. O talo da caixa dado aos polcias, para constar do registo... O larpio vem no CP para a esquadra. O Cruz faz-lhe algumas perguntas pelo caminho. Como no tem documentao passam antes por um albergue para os sem-abrigo numa zona descampada da parte de baixo da rea. O sujeito diz que pernoita ali h 15 dias, que do Norte e esteve agarrado herona. Diz que no violento e que se considera boa pessoa. Vamos trs pessoas no banco de trs: o polcia, a estagiria e o mitra. No carro vo as costeletas que sero o jantar do subchefe. Os odores misturam-se e fazem sentir a densidade deste trabalho onde tudo tem uma dimenso corprea. (A Polcia , alis, um Corpo). Chegados ao albergue, a assistente social fornece algumas informaes, mas os documentos no pode, so confidenciais. So quase 22 horas, o que quer dizer que o limite da hora de entrada vai ser ultrapassado e o sujeito vai acabar por dormir na rua. Ele no se lamenta, diz que as condies de higiene do albergue so muito ms. Vamos at esquadra. O Madeira e o Cruz revistam-no. Cheira to mal! Depois da revista, sem nada de novo, como era j esperado, o sujeito fica na esquadra por uns momentos. Vo deix-lo ir sua vida depois de consultarem informaes sobre ele e se aperceberem que no a primeira vez que furta no mesmo estabelecimento. porta, o Cruz faz um aviso: Uma ou duas vezes ainda v. terceira que j no tens este tratamento. Se fores tua vida, arranjares um trabalhinho, somos amigos. Se no, somos amigos na mesma, mas de outra maneira... O sujeito defende-se com um argumento: No matei ningum. No sou nenhum criminoso. Pouco depois, o Madeira comenta: O Cruz at parece um padre, ao que aquele responde, irnico: Para ser um bom polcia preciso ser um bocado padre Da cena ir resultar uma participao simples, uma entre tantas outras que avolumam os registos das esquadras e que no fundo concentram informao policial til da rea para quem, de entre os agentes, se dignar l-la... (Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Se o sujeito no morador tem de sair


Surge uma chamada para a esquadra pelas 2.30 horas da madrugada. Uma moradora queixa-se que tem um homem a dormir dentro do prdio. No CP vamos ao local. A porta est fechada mas tem uma das portinholas aberta. A Magda, hoje de arvorado, bate porta e abrem. No est plenamente segura e no se atreve a entrar. No se v nada para l da entrada. O condutor, o Conceio, comea a falar para dentro do prdio, diz ao sujeito que venha para a rua e pede-lhe explicaes. No pode ficar dentro do prdio. H pessoas que no o conhecem e no o querem c dentro. O sujeito diz que uma amiga mora no prdio e que o vai hospedar: Ela
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chega esta noite de Espanha e eu estou s aqui espera. Est uma noite fria e no me apetece nada ficar na rua. A Magda diz: Ah, mas vai mesmo ter de ficar na rua. L dentro que no entra. Enquanto o condutor arranja a portinhola para a trancar, a agente sobe at ao 4 andar de onde surgiu a queixa. Embora a moradora queixosa tivesse aberto a porta do prdio, recusou abrir a porta de casa agente. Quando a Magda volta lamenta-o. Entretanto o sujeito mantido na rua com a sua mala de viagem e um aviso: Se c voltarmos j o tratamento outro. No CP, no giro normal, a conversa prolonga o sucedido. Os agentes saem de cena indignados. O evitamento da interaco dos residentes com os polcias ou o enfrentamento das situaes, uma espcie de cobardia de vizinhana, como lhe chamou a Magda, revela comportamentos muito comuns nas comunidades locais, quer nos bairros de classe mdia, quer nos bairros mais fustigados pela pobreza. Os polcias no apreciam tais atitudes: Mas porque que no do a cara?! Porque no abrem a porta polcia? Qual o problema das pessoas? Se nos chamam porque no levam a coisa at ao fim? Questes a que ningum sabe ao certo responder, mas que ajudam a manter fronteiras invisveis e o no assumir de responsabilidades nos processos que raramente tm testemunhas locais. Os agentes concluem que iro dizer ao colega na banca que se surgir outro telefonema dos mesmos para a esquadra j no vamos l. Olha, s tantas devamos era ter deixado o gajo l ficar Na esquadra, o colega, hoje de graduado de servio, no faz depender da interaco a soluo. Se o sujeito no morador s tem de sair, mais nada. (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

Situaes de apoio e assistenciais


O apoio a idosos, o comrcio e as escolas so genericamente considerados servios mais vocacionados para assistir e, como tal, desempenham tarefas que sempre figuraram no mandato dos patrulheiros. Os agentes da proximidade no desempenham apenas tarefas de assistncia e nem so os nicos a faz-lo quando necessrio. Todavia, tais tarefas esto invariavelmente a eles associadas nas esquadras desde que foram accionados os programas, embora nem sempre em situao de emergncia sejam para eles orientadas. Os encontros que levam assistncia, como a escuta de lamentaes de citadinos isolados, as queixas entre vizinhos, dar uma palavrinha de apoio a algum idoso, ter de assegurar os primeiros socorros a algum pode envolver qualquer agente numa fase do seu trabalho. Muitos agentes, e no apenas os da proximidade, mas estes em particular, revelam sentir-se recompensados quando so reconhecidos pelos citadinos nessa faceta do seu mandato. Quem participa mais activamente nestas tarefas tem geralmente uma viso e um entendimento amplo do mandato policial e recusa a viso tradicional do trabalho policial como estando centrado no combate ao crime. Porm, no meio policial tais tarefas tendem a ser consideradas como pertencendo a um domnio diferente do verdadeiramente policial. Isto acontece em particular de cada

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vez que se revelam os limites da aco socialmente concertada dos polcias na comunidade, quando as situaes correm menos bem, ou quando os superiores desvalorizam e retiram crdito a este trabalho. Ainda assim, as demonstraes de polivalncia de agentes que conseguem ajudar uma idosa a atravessar a rua, para de seguida correr atrs de um ladro, continuam a figurar entre os mitos do bom agente, amplamente apreciados e relembrados entre os superiores. Este parece ser o velho mito do bobby que a sociedade inglesa exportou e que, embora claramente em recomposio na prpria Inglaterra (Reiner, 1985), continua a ser a imagem de agente apreciada pelos superiores directos nas esquadras. Nas primeiras entrevistas e encontros que tive com polcias, os casos de recm-nascidos abandonados, crianas perdidas ou que fogem de casa, idosos votados ao esquecimento nas caixas de fsforos das metrpoles desumanizadas, como uma vez expressou um adjunto, foram-me anunciados como os bicos de obra da profisso. Mal cheguei esquadra foi-me tambm referida a dificuldade em lidar com bbedos, alienados e outras figuras do quotidiano dos polcias, para as quais escasseiam respostas. As ocorrncias mais complicadas so acontecimentos da vida urbana que evocam os sentimentos e percepes do mandato presentes em muitas organizaes policiais do mundo e que d contedo aos traos culturais mais enunciados: o pessimismo, a desconfiana, o cinismo, conservadorismo (Ver Reiner, 1985: 85-110). Despejos, retirada de menores s famlias biolgicas, verificao de uma denncia por maus tratos, abusos ou violao, em particular com crianas e idosos, conduo de alienados e crianas a instituies esto entre os servios de apoio considerados mais complicados e geradores de ambiguidade na patrulha. 18 Para estes servios os polcias no correm, sobretudo pelo que implicam no plano social e emocional. As crianas e os idosos so grupos sociais entendidos genericamente como aqueles que os polcias devem proteger na imagem predatria das cidades (Fernandes, 2003). Mas neste plano que acontecem situaes para as quais os polcias tm menos solues bvias, onde revelam maior impreparao e desconhecimento. Tais situaes pressupem saberes tcnicos e de mediao social
Em geral, estes tm lugar depois de vrias participaes redigidas e de serem casos referenciados por vezes ao longo de vrios anos por vrios polcias. Mas o momento judicial, com emisso de ordens ou mandados, torna inevitvel a aco policial que porventura tivesse sido adiada. 205
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para os quais os agentes no esto preparados nem foram devidamente formados (pois partida no so considerados profissionais nessas matrias). Nessas ocorrncias, os agentes desenvolvem, mais do que nunca, dotes de improviso e capacidade de julgamento rpido que podem revelar as suas impotncias profissionais e pessoais, mas tambm as hesitaes organizacionais partilhadas pela maioria. O mandato divide-se entre assistir e punir, mas nestes casos a punio acaba por ser percepcionada como o lado menos ambguo do trabalho Embora faam parte do mandato profissional, e muitas vezes sejam accionadas por ordem superior hierrquica ou judicial, a verdade que existem umas situaes mais complicadas do que outras. A maioria dos agentes revela uma certa incapacidade pessoal de gesto das emoes ps-facto, o que acaba por ter repercusses directas ou indirectas nos desempenhos e escolhas profissionais. Estes casos revelam sobretudo chatices, so considerados os verdadeiros quebra-cabeas do policiamento. No h nada de reconhecidamente herico nestas ocorrncias (como h no controlo de uma desordem pblica ou numa deteno de um traficante), mesmo quando a soluo provisria encontrada. So sobretudo a administrao e o Estado que levam os agentes a agir e no o sentido e a intuio policial. Num corpo profissional plural, as excepes sobressaem. Alguns agentes, muito poucos, desenvolvem tcticas e tornam-se verdadeiros peritos: negociadores improvisados em situaes humanamente difceis. Defendem que para isso preciso envolverem-se intensamente no trabalho da patrulha. Para esses, os servios continuam a ser considerados complicados mas deixam de ser indesejveis. Alguns agentes consideram que estas situaes colocam em cima da mesa prticas sociais condenveis e, no raras vezes, so obrigados a reviver as suas prprias biografias familiares. Estes polcias consideram fazer justia quando, por exemplo, conseguem retirar um filho a uma famlia com um pai violador. Na organizao, reconhece-se frequentemente s mulheres agentes j com uma certa maturidade, uma maior disponibilidade e saber intuitivo para lidar com tais casos. Seguem dois exemplos de rotina e um menos frequente, considerado particularmente complicado, uma daquelas ocorrncias que surgem aos patrulheiros quando menos esperam e que, como tal, ir merecer uma descrio mais detalhada. para falar com a menina-agente

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So 10 horas quando aparece na esquadra uma septuagenria. Queixa-se ao sentinela de uma vizinha que a agride fisicamente com regularidade. O agente ouvea, pede-lhe que aguarde por um colega que a vir atender. Mas entretanto aconselha: O melhor a senhora apresentar queixa. A visada recusa, Eu no quero apresentar queixa, ela uma vtima como eu Mas olhe, vocs no tm c uma menina polcia que apoia os velhotes? Essa que dava, essa que ajudava. O agente informa que a mesma est de frias. H que aguardar pelo colega, tambm do mesmo programa: Olhe que ele tambm polcia, tambm ajuda. O Octvio (um agente com 32 anos de idade, com oito anos de polcia e h pouco tempo no servio de apoio aos idosos), chamado esquadra. Anda na rua. Num tom sorridente e sem pressas, o Octvio conduz a senhora at lado de dentro da esquadra, um lugar de passagem geralmente usado pelos agentes. nesse espao que improvisa alguma privacidade. A senhora senta-se uma cadeira, o agente na mesa. Estou na sala ao lado a fazer uma pesquisa nos registos e medida que o tempo avana escuto os risos. A idosa permanece umas duas horas na esquadra. Quando esta sai o sentinela comenta comigo: Parece mais aliviada. Como me dir mais tarde, em entrevista, a agente que mais inovou no programa: O apoio ao idoso no tem muito a ver com o servio policial. Eu acabei por fazer mais de psicloga, enfermeira, amiga, conselheira, confidente, do que propriamente o servio policial (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

Saber comunicar com pessoas


De giro no CP pelas 22.30 horas (turno 19-1h.). Surge uma chamada, problema de desordem entre me e filho. Dirigimo-nos para o local sem grande pressa. nossa chegada j est porta o carro visvel, tambm atento s chamadas. O servio para este carro; os agentes do carro visvel mantm-se na retaguarda. Depois, vendo que a situao est calma, retiram-se. Eu e o jovem agente de 27 anos (mas apenas com um ano de polcia), que est hoje de tripulante, subimos e ficamos espera do Cruz, na retaguarda e sem interferir na cena. Reparo que se trata de uma idosa que vai vrias vezes esquadra para falar com a agente da proximidade. Est acompanhada pela filha, mas o filho j saiu. de notar que ambos os filhos rondam os 40 anos. Queixa-se e chora o filho, com problemas de esquizofrenia. Pede aos polcias que o levem para o hospital. O Cruz diz que sem uma carta do mdico a polcia no pode faz-lo. Esta insiste que outros polcias j o tero feito. A polcia no pode fazer isso. O que os meus colegas fazem l com eles. O que eu fao da minha responsabilidade. Para o internamento compulsivo temos de ter uma carta do mdico A mulher continua com as queixas, que o filho ficou agressivo, que deixou de tomar medicao e que parecia to certinho A irm diz que se impe e tenta evitar que ele se vire me, mas que ele muito alto... O Cruz ouve mais do que fala e sempre que diz alguma coisa no sentido de assegurar a calma e evidenciar os limites do seu mandato. Chega a ver lbuns com fotografias de famlia. A conversa acaba com agradecimentos aos polcias: Vocs hoje realmente tm outra preparao, no h dvida. Do-nos um bocadinho de carinho. E ns todos precisamos de carinho. Tm l na esquadra uma agente de quem eu gosto muito. Enquanto observamos a cena, o tripulante, com pouco mais de um ano de experincia, comenta comigo que o Cruz tem muita pacincia, que ele prprio no a teria. Ficamos no prdio mais de meia hora. De regresso ao giro, a circular na rea com o CP, o Cruz fala do sujeito em causa: conhecido dos polcias, circula muito de noite e cruza as rotinas dos agentes nas ruas. Sabe-se que chegou a ser modelo profissional. Esta ser mais uma ocorrncia sem registo formal porque, conclui o

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Cruz, nestas situaes o que preciso saber comunicar com as pessoas e resolver a coisa no local. (Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Despejar a me, institucionalizar a menor


Este um dos dias mais quentes do ano, quase 40C ao sol. Estou no primeiro dia do turno das 7-13h. Quando se vem das noites todos concordam que a primeira manh a pior, esto os sonos trocados e o corpo acumula quatro longas madrugadas a p. So 9h. quando surge um papel na esquadra, diligncia para uma aco de despejo. trabalho para o CP. O Conceio (30 anos, quase cinco de esquadra) conduz e a Magda (30 anos e trs de esquadra) est hoje como arvorado. preciso levar um tripulante, para se a coisa se complicar. O subchefe indica o Matias (na mesma situao que a Magda). Ser ele a tomar conta da ocorrncia e do texto, pois a mulher a despejar negra e o Matias de origem cabo-verdiana, fala crioulo. J ter falado com ela noutras ocasies. Mas este manifesta descontentamento: o meu penltimo dia de trabalho nesta esquadra e calha-me este bico de obra Os colegas riem e asseguram sem grande segurana: Vai tudo correr bem. (A escolha deste agente encarada como espcie de praxe do comandante despedida do agente antes dele seguir para outra unidade). Dirigimo-nos para uma rua recndita da rea. O carro entra nas estreitas ruas com dificuldade, num local que os agentes s visitam se chamados. Em vrios meses de patrulha nunca aqui tinha estado. possvel continuar a descobrir novos cantos da rea da esquadra, numa cidade cheia de enclaves, morros, ruas, becos sem sada, vilas e vielas... O despejo est marcado para as 10h., quando chegamos. Enquanto esperamos o oficial de justia e o advogado das pessoas que accionaram o processo, volteamos pelas redondezas. Numa estreita ruela sobre um morro, estende-se uma correnteza de 10 casas trreas de construo precria, com pouco mais de 20 m2 cada. identificada a casa que vai ser mexida Aparentemente, tudo calmo. Os agentes decidem esperar. So 11h. e no est mais ningum no local. No momento em que os agentes decidem regressar esquadra para recolher informaes, chegam os agentes oficiosos, acompanhados por trs proprietrios. Os polcias no gostam de advogados. sabido. Consideram que eles defendem os mitras que traficam droga, e que no tm escrpulos em faz-lo. Nesta situao a distncia e a aparente arrogncia demonstrada por um advogado que irrita um agente: J viste o Sr. Dr. Est-se nas tintas, quer o seu [dinheiro]. O agente Matias toma a dianteira da situao e bate porta da casa. Uma mulher talvez com menos de 30 anos abre. Este j aqui esteve, chamado por vizinhos. Dizem que volta e meia percorre as ruas aos gritos. Mais tarde o agente verifica nos papis que ela nasceu no seu bairro, na margem sul Quando a porta se abre impossvel no notar o cheiro metlico a lixo. L dentro a casa est insalubre, o ar escuro e pesado. S se vem garrafes de gua vazios e algumas peas de lego no corredor que vai dar pea nica da casa, um quarto interior sem janela. No h luz, gs ou gua canalizada. A mulher, nos seus 30 anos tardios, diz que os pais lhe enviam o dinheiro da renda, que os donos esto a mentir, que a casa dela De vez em quando interrompe o discurso racional e parece falar com pessoas e entidades imaginrias num crioulo que envolve palavras em francs Um vizinho aproxima-se da porta e diz discretamente que a roubaram. Pela sua conversa tudo indica ter sido um outro vizinho. Diz que ela est ali h 3 anos e que s h pouco, quando a comearam a roubar, comeou a passar-se, mas no m V-se aparecer uma criana do interior da casa. Uma criana complica muito as coisas O agente tenta anotar a identificao. A mulher, na sua revolta, no quer dizer o nome. O agente pergunta em que ano nasceu. Esta insiste que foi em 1771. Vai buscar um papel e diz que os dados da identificao esto todos falsos, risca-os.

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A preocupao dos agentes retirar identificaes e conseguir papis de identificao que levaro em fotocpias para a esquadra. Esta situao j est sinalizada, sibila-me a agente Magda. Esta mulher conhecida da polcia, porque provoca distrbios e desordens, ameaa vizinhos, fala na rua com espritos, de madrugada. Toda a gente diz que arreia na filha. A Proteco de Menores est a par. Na PSP foram feitas diversas informaes e participaes sobre o caso. O que certo que tem uma filha de 4 anos com quem no pode ficar numa casa que parece uma lixeira que, ainda por cima, vai deixar de as abrigar. Baseados nesta afirmao os polcias vo actuar. A Magda decide que agir at ao fim. At aqui j tm existido contactos com as instituies mas ningum se atreveu a fazer nada. Considera j ir tarde no caso da filha, completamente insolvel o caso da me. A preocupao institucionalizar ambas: Depois l com eles; no passar a batata quente, mas o nosso trabalho retirar as pessoas da casa e dar o encaminhamento, declara a Magda. Entretanto, ao longe v-se fumo na rea da diviso. Ouve-se pelo rdio que o CP de uma esquadra vizinha se dirige para o local. Ocorre-me uma sensao de impotncia: a catstrofe natural em simultaneidade com a catstrofe social. O mundo dos polcias tem pouco de harmonioso. De dentro da casa a mida olha, com olhos vivos e abertos. Pelas suas reaces impossvel no notar como esperta. Por entre os silncios, as hesitaes e a espera da soluo, os agentes comentam o mesmo. A me recusa-se a sair da casa. Depois de considerar com os colegas que no vo agir com fora porque h uma criana envolvida a Magda resolve chamar o supervisor ao local. A situao exige o apoio de uma chefia. Confidenciam-me que um oficial de dia numa situao destas s viria complicar. O oficial de justia vai escrevendo o expediente e diz que ir informar que a pessoa teve comportamentos violentos, recusando-se sair. O supervisor, quando chega ao local, pergunta imediatamente se ela est alienada. Resolvendo a ambiguidade, h mais legitimidade para agir com internamento compulsivo. Mas a situao no clara (alguma vez o ser?). No registo vai ser mais fcil classificar nas rubricas do costume As pessoas socialmente mais vulnerveis passam por uma espiral de abusos e violncias at chegarem ao encontro dos polcias e serem alvo da ateno da administrao. Os polcias tm poucos conceitos para elas. No local, os agentes falam que vai ser preciso tirar a criana me. Fazem perguntas breves a vizinhos que dizem que ela bate na criana e que no aceita que ningum lhe d comida Entretanto, o primeiro vizinho recuou. Pergunto-me porque no d agora a cara? A deciso j est tomada. A mulher grita que no quer a ajuda dos portugueses e que no amiga dos polcias. A situao arrasta-se num certo impasse. Os polcias ainda procuram negociar com o oficial de justia, o interlocutor preferencial; dizem que vai ser complicado avanar, que h uma menor envolvida. Os proprietrios reafirmam que tanto lhes faz as crianas; querem a casa. Vrios sujeitos aproximam-se da casa, tecem comentrios sobre a misria. So afastados pelos agentes. O oficial de justia consulta o advogado, faz telefonemas e resolve: para despejar. Quando a me comea aos gritos com as pessoas que a querem expulsar a filha puxa-lhe pela camisola e diz-lhe que v para dentro, para casa, e empurra-a. Chora e fica agitada. Parece antecipar o momento. O agente Conceio e o Matias agarram a mulher e trazem-na fora para a rua onde algemada. A criana corre para a me, grita e reage: Larga a minha me, no magoa a minha me! O supervisor adverte para que mantenham sempre a filha junto me, at ver o que d Sigo no CP no lugar do arvorado, porque a Magda acompanha atrs a me e a filha. Quando chegmos esquadra, a mulher e a criana so deixadas nos bancos guarda do sentinela. As algemas so retiradas. Nos primeiros momentos a criana est visivelmente assustada. Tem o lbio ferido de um encontro acidental que levou quando os polcias seguraram fora a me. A me permanece com a criana ao
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colo, enquanto fala sozinha e procura acalmar-se. Durante todo o tempo que ali estamos no h quase contactos entre os polcias e elas. Est um ambiente confuso, com vrios agentes; a hora da rendio. preciso escrever. O agente que est de graduado banca, que ajuda nesse processo, tem a preocupao de saber os nomes prprios para se dirigir s pessoas quando preciso algum dado. A me a Maria e a filha a Dria. O comandante surge do seu gabinete e procura avaliar o estado da mulher, vai falar-lhe. Diz que ela est consciente e que no sabe se d para ser internada compulsivamente... A Magda prossegue com os contactos. Recusa aceitar o veredicto do superior e acaba por conseguir em tempo record encaminhar os dois casos. A criana, a Dria, vai para uma instituio de acolhimento temporrio. aceite porque j tinha sido emitido pelo juiz o mandado de conduo da menor. Ir tambm accionar a ordem para internamento compulsivo da me. Nesta situao esto dois processos cruzados, o que dificulta a aco dos agentes e cria hesitaes processuais. A Magda reconhece que esta no foi a melhor maneira de resolver a situao, mas ela tinha de ser resolvida de qualquer maneira Entretanto muda o turno. O comandante decide que este servio vai seguir com os agentes do grupo seguinte. Quando se tratam de detenes os agentes tendem a prolongar o servio Mas daqui em diante este considerado, do ponto de vista administrativo, um servio de encaminhamento, mais da ordem da diligncia. Decido continuar na situao. Pergunto ao adjunto se posso ir a casa buscar umas camisolas e um brinquedo da minha filha para a criana, talvez para atenuar os efeitos da separao... Este diz: No se me meta nisso! No vai adiantar nada e assim como ela est, apenas com uns cales e sem camisola, at d mais impacto na instituio Mas com a conivncia do subchefe e agentes acabo mesmo por o fazer. Um dos agentes, que foi recentemente pai, est visivelmente consternado e comenta com os colegas porta da esquadra: Isto parte o corao, ver arrancar uma filha a uma me Vrios agentes mais rodados e o supervisor asseguram: melhor assim. pior se ela ficar com a me. Vai ter tcnicos especializados que fazem o acompanhamento. Ningum fala do que seria melhor para a Maria, a me Na esquadra discute-se como ser efectuada a diligncia. O Cruz diz que no quer problemas e que prefere levar uma de cada vez. Mas l se acerta que deve ser tudo feito de uma s vez; ele vai levar primeiro a me ao hospital psiquitrico e depois a filha instituio Vai ser dura, a separao comenta-se. A Magda diz-me antes de ir desfardar: Tudo o que envolve menores vem ter comigo, j no a primeira vez Recorda em particular os olhos da Dria em lgrimas quando lhe pediu, porta de casa: No leves a minha me para o hospital O marido da Magda, tambm agente, vem esquadra busc-la, est de sada do turno dele na esquadra vizinha. Ela atrasou-se com o servio, informam os colegas. Ele adverte alto e em frente a todos: V l no leves para casa o servio. No te envolvas. J te estou a avisar... Ela sorri e olha no vazio. Cruzamos o olhar que fala por ns 19 Passado uma hora e meia desde que chegmos esquadra a situao sai novamente para a rua. Sigo no CP atrs, com a Maria, a Dria e outro agente. Estamos a caminho quando recebemos via rdio a informao para regressar esquadra. Aguardam-nos dois colegas dos servios de fiscalizao da sede da diviso. Tm o mandado de conduo para a criana. Seguem num carro policial descaracterizado nossa frente. Apercebo-me que conhecem a criana pelo nome.

Daqui em diante esta situao vai estar sempre presente entre mim e a Magda. Mesmo depois do trabalho de campo irei manter contacto com a agente que me vai relatando as novidades da esquadra, a partida de colegas, a chegada de comandantes. As situaes complicadas criam zonas de cumplicidade e identidade entre as pessoas que participam nelas. 210

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H uma distribuio destes servios. A conduo de alienados ao hospital psiquitrico tende a ficar a cargo dos patrulheiros e a conduo de menores a cargo dos agentes das fiscalizaes. Os patrulheiros costumam dizer que Ningum quer ficar com os alienados, mandam para a patrulha. E irnicos defendem: Na patrulha faz-se tudo. Em qualquer caso, estas situaes raramente envolvem assistentes sociais. No caminho as duas vo abraadas A mulher no abre a boca, mas contacta a criana. Noto que aponta para a igreja e sorriem. passagem por um supermercado do bairro a Dria exclama com entusiasmo: Me, olha o Minipreo. A viagem amena, com o rdio ligado e o sol intenso do Vero a queimar as nossas peles. Mas as duas no sabem ainda o que lhes vai acontecer Ningum lhes disse nada. (Perguntei algumas vezes quando seriam informadas. Os agentes defenderam at ao fim que elas no iriam entender). porta do hospital esperamos dentro do carro enquanto o Cruz e um colega asseguram que h lugar para receber a Maria. Seguimos todos pelos corredores das urgncias da psiquiatria. Me e filha vo juntas. Espera-se pelo mdico nos bancos. Nesta altura um dos agentes das fiscalizaes confidencia-me que a separao no vai ser nada fcil, elas so muito prximas. O mdico manda a me entrar para um gabinete. A Dria acompanha a me. O mdico sai segundos depois e j tem traado um quadro clnico, oio-o dizer que envolve psicose: Ela est para l de Bagdad, fala com espritos Est decidido que j no sai do hospital. As enfermeiras pedem ajuda aos polcias. O Cruz pede luvas No v ela ferir-se. Quando as enfermeiras vem a criana abanam a cabea em sinal de desaprovao. De repente, a Maria puxada para um lado, a Dria para o outro. Ambas gritam. Os polcias fardados agarram a mulher e foramna a ficar; os polcias civis agarram na filha e partem. A Dria vem aos gritos a dizer que a me est a chamar por ela. J no oio a me gritar, mas a dor de ambas crava-se no espao. um caminho longo e tortuoso at ao carro. Dois polcias carregam uma criana em pnico. Seguimos agora de carro at instituio de acolhimento temporrio. No carro a situao obriga-me a assumir um papel activo: seguro a Dria, amparo-a, dou-lhe o colo, os braos, as mos... Vai o caminho todo a pedir ajuda: Parem o carro, a minha me est a chamar; Os polcias levaram a me?; Quero ir para casa vou mais cedo tenho de proteger a minha me quero sentir a minha caminha quero comer com a me. Aconchego-a, simplesmente. tudo o que posso fazer. Dou-lhe um urso que ela agarra com fora e aperta e ponho-lhe a camisola quando ela manifesta sentir muito frio. (Nesta altura apercebo-me que inadvertidamente lhe trouxe uma t-shirt do campeonato de futebol Euro 2004, um evento de riqueza). Chegados instituio, os guardas porta fazem-me sentir que no estou numa escola e que tambm no claramente um lar. Fico com a Dria de mo dada porta e sento-me com ela no banco de napa castanho. Dou-lhe as coisas que tenho para ela. Agarra-as contra si. levada por uma jovem rapariga sem demoras. Ela obediente e colabora. De olhos sempre bem abertos e sem uma lgrima. S d tempo para informar que deve ter fome. A jovem dirige-se a ela pelo primeiro nome, Lina. Lembro-me subitamente de um agente na esquadra lhe ter perguntado se preferia ser Lina (o primeiro nome) ou Dria (o segundo) E digo de raspo: Olhe que ela prefere que lhe chamem Dria A directora do centro recebe o agente (e eu sigo-o) numa sala despida de decorao. Explica: provvel que a criana resida aqui uma mdia de 6 meses. Vai ser estudado o seu projecto de vida. Ou volta para a me ou vai para uma casa de

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acolhimento da Misericrdia de Lisboa, talvez para adopo, ou vai para a Casa Pia 20 No caminho de regresso rea da diviso venho a conversar com os agentes das fiscalizaes. O condutor diz-me: Dem-me criminosos, gajos perigosos. Prefiro transportar esses do que crianas O agente que tomou conta do processo fala um pouco do seu jeito e maneirismos: Gosto de tratar as pessoas por tu. o meu mtodo de trabalho, para perceberem que os polcias no so uns papes. Somos acessveis, dialogamos. Mas claro que quando preciso dar um estalo, tambm tem de ser dado Tive a situaes que passei um dia inteiro sem conseguir arranjar soluo. Ningum queria ficar com as crianas. Tambm ainda tinha pouca experincia, depois comecei a mexer-me melhor. S me perguntava como que a polcia aceita fazer este trabalho se no tem as condies necessrias para o fazer. Mas aqui somos obrigados a fazer tudo. E eu reconheo que me falta preparao para este trabalho, reconheo. Passamos por umas mulheres que descem a rua X em direco a um lugar que os polcias identificam como sendo de trfico e consumo de droga. O agente diz: L vai a Lara. Se for preciso fecha o filho em casa para andar aqui. Qualquer dia vou ter de l ir para uma conversinha com ela. Os agentes deixam-me porta da esquadra. Entro e usufruo da calma do momento antes de regressar a casa. Sento-me ao p de dois agentes que esto a par do ocorrido. Preciso de conversar. A Telma avana: Agora preciso desligar Para ns, mulheres, o pior o que envolve crianas e idosos. Mas agora tens de seguir com a tua vida. Recorda outras situaes complicadas: Fico trs dias a pensar nas coisas e sofro muito. O Godinho [marido, tambm polcia] ralha sempre comigo, diz que no pode ser, que tenho de desligar. Lembra-se de uma romena que vivia na rua com um filho. Liguei para todas as instituies e ningum quis ficar com o beb porque estava bem tratado. A mulher vivia na rua e estava muito doente Estes midos so todos assim como essa mida, so to espertos Parece que Deus que os protege. O colega, banca, aconselhou: Toma um banho para tirar o cheiro e vai para os copos. Ns convivemos e bebemos. o remdio para estes males. Depois, o tempo limpa tudo. No dia seguinte, quando em colectivo a ocorrncia era rememorada, apenas se sublinhava o cheiro e a insalubridade daquelas pobres vidas. Pela minha parte, passei para um outro limiar das experincias na patrulha. Passei pelos mesmos sintomas de muitos agentes, em particular nos primeiros anos de experincia, que socializam com a aspereza de um trabalho onde faltam directivas tcnicas, humanas e sociais. Na patrulha sentir um sinal de fraqueza. Pressupe-se que cada agente sofra o que tem a sofrer, mas para dentro e s. De todos os meus contactos, apenas um agente recorreu aos servios de um psiclogo. Foi-me revelado pelos agentes toda a sorte de esquemas alternativos para se lidar (ou no lidar) com a fonte de tenses provocada pelos servios complicados: beber e conviver com os colegas, especialmente de noite; continuar com a vida como se nada fosse; ir ao ginsio treinar, fazer musculao, fazer mquinas; meter baixa no trabalho; praguejar; rir (rir muito) e explodir, noutras situaes, s vezes sem se saber ao certo porqu. (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

Dias depois consigo o contacto da instituio e telefono. Pergunto se h alguma coisa que possa fazer. A directora diz-me que a Dria est bem, toma banho e come bem, e que no pergunta pela me E como estar a Maria? 212

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Ocorrncias verdadeiramente policiais


As desordens nos domnios pblicos, as perseguies de carro, roubo com violncia pessoal, embora no sejam as situaes mais comuns na vida policial, prometem aos agentes regressar excitao do trabalho, dos discursos e memrias que tradicionalmente enaltecem o seu papel no controlo da ordem pblica. Nem sempre tais situaes accionam a via legal ou se evidenciam como ocorrncias criminais, mas amplamente consensual que estimulam o que se entende por aco policial. Os agentes dizem que estas so as ocorrncias mais envolventes, excitantes, que provocam adrenalina: so as que nos fazem sentir vivos. No meio policial, as desordens (com o controlo de pessoas isoladas, grupos ou multides), traduzem o valor da operacionalidade. Ser um verdadeiro operacional um valor em si mesmo, mais proporcionado a quem gira nos carros. Muitos lamentam o tempo que passam apeados exactamente pela ausncia de tal caracterstica nesses servios. Numa polcia onde os agentes consideram que a arma um ornamento, as demonstraes de tenacidade e fora fsica so o que de mais excitante se pode obter. Nas desordens, legitima-se a actuao dos polcias em grupo e activa-se o valor do reforo, sobretudo quando se trata de apoiar colegas em apuros. Este tipo de ocorrncias parece evocar o imaginrio blico. 21 Chama-se, por exemplo, aos polcias que trabalham nos piquetes da diviso os bate-e-foge. Essas seces mveis, que circulam em colectivo e em carrinhas, tm mais hipteses de agir em situaes de desordem do que os patrulheiros e, consequentemente, do mais uso ao basto. Essas seces reforam por vezes a actividade dos patrulheiros. Mas o chamamento destas ocorrncias envolve questes mais complexas e um certo sentido de jogo impresso nas profisses do corpo e da ordem. Nas cidades, em particular em reas frequentadas por colectivos juvenis, a operacionalidade (ou a fico de operacionalidade, ao estilo militar) particularmente manifesta no controlo de situaes de desordem, por um ou vrios agentes. Esta a

Vrios autores tm reflectido e criticado o peso excessivo do modelo de uso da fora na vida policial, expresso em metforas blicas. Defende-se que esse modelo dificulta a implantao e valorizao de outras prticas desejadas para as polcias ocidentais modernas, prticas essas mais assentes na negociao, na resoluo mediadora de problemas e no respeito dos direitos e garantias dos cidados, bem como dificulta a integrao e o desempenho das mulheres nestas corporaes. Ver por exemplo Young (1993b).

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caracterstica que alimenta sentimentos e percepes de um trabalho invulgar traduzveis numa expresso: o bichinho da patrulha ou o bichinho da rua. Nos primeiros dias em que acompanhei patrulhas, me perdia nas horas e extravasava os limites dos turnos, vrios agentes me diziam: Pois , j ests a ficar com o bichinho da rua. Alguns chegaram mesmo a dizer: Qualquer dia ainda vens para a polcia. J tens o bichinho da patrulha, isso j no se perde. verdade que com o tempo eu prpria notei os efeitos da socializao no meio, em particular quando revelava astcia policial e fazia perguntas cada vez mais difceis aos agentes, ou quando revelava concentrao e capacidade de reter informao sobre os contextos. O ponto alto foi quando, a dada altura, antecipei aquilo que viria a ser um furto no interior de um veculo e revelei saber ler os sinais da preveno. Mas o bichinho da patrulha passa por algo mais, pela pertena a uma comunidade profissional, a uma condio (Monjardet, 1996a) onde um dos valores centrais no negar a experincia em situaes onde preciso demonstrar alguma fora, virilidade e tenacidade fsicas. Por muito que se argumente a favor dos polcias-negociadores e bem falantes, so particularmente valorizados aqueles que no tremem ou vacilam nas situaes de perigo. As ocorrncias ensinam sempre qualquer coisa, dizem os agentes, mas h umas situaes e ocorrncias mais envolventes no colectivo do que outras. Para as desordens so accionadas respostas policiais consideradas pouco ambguas: o uso da autoridade, da fora, da persuaso. A questo fundamental nas desordens ainda outra: at onde os polcias esto dispostos a levar o seu mandato e se querem ou no ultrapassar as competncias legais e a legitimidade poltica e social da aco. Tais fronteiras so particularmente ameaadas se o uso da fora para controlar e reter algum se transformar em violncia policial. Parte da socializao policial faz-se na proximidade deste desafio que alimenta representaes de bravura sobre a profisso. 22 As chamadas para controlar pessoas com comportamentos considerados ameaadores, perseguir e procurar intersectar assaltantes ou o reforo a colegas prometem a excitao policial. Mas lembram tambm o apelo profissional e o sentido de pertena a uma comunidade profissional que nestas situaes vincam fronteiras
Para uma leitura mais detalhada do ponto de vista da cincia poltica ler Jobard (2002), para uma leitura mais etnogrfica do uso da fora normal entre os polcias (Hunt, 1985).
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profissionais identitrias relativamente ao mundo exterior. Vejamos trs exemplos desses casos. Desordem com um homem em fria
Chego esquadra para o turno 13-19 horas e est um ambiente particularmente jovial no grupo que vai agora ser rendido. Esto todos ocupados com a ocorrncia da manh. Houve um detido por agresses a civis e a polcias, dizem. O arvorado ir prolongar a elaborao do complexo expediente at s 17 horas, com a ajuda do subchefe do grupo. O texto levou correces do subchefe do turno seguinte e ainda foi revisto pelo comandante (que mais uma vez me salientou a morosidade dos agentes nesta faceta do trabalho). Fico a saber que a cena deu origem a uma das maiores peas do gnero, trs pginas com a descrio ao detalhe dos estragos. O subchefe comenta que a esquadra ficou cheia de sangue e que puseram o pessoal mais novo a limpar. Quando so rememoradas situaes, sobretudo as que envolvem detenes, todos se calam para ouvir quem narra. um movimento tpico entre polcias. So os feitos que esto ali em jogo. As cenas que envolvem sangue e violncia representam marcos mnemnicos. Um chefe de entre os mais antigos na esquadra fez servio numa esquadra que entretanto foi desmantelada na dcada de 90, situada no corao de um bairro pobre e de trfico de droga. Quando fala dessa antiga esquadra, que precedeu a actual, j inaugurada num bairro de classe mdia, usa constantemente uma imagem: Ali as paredes estavam muitas vezes ensanguentadas. O uso da fora e da violncia policial no ficou no passado, mas j esteve mais presente nos quotidianos policiais. Hoje celebrado como momento de excepo e nas desordens existem mais possibilidades do que noutras ocorrncias para que tais prticas tradicionais do trabalho dos polcias ganhem forma. Os polcias so socializados na eminncia de usar a fora, e treinam o seu uso, ocasionalmente, sobretudo em situaes de desordens e com homens que reagem autoridade. Em casos como estes, de desordens provocadas por homens considerados violentos, sobretudo se agem isolados, os polcias justificam o uso da coercividade. Ao longo do turno seguinte vou ouvindo comentrios ao que ocorreu de manh. Refere-se que o homem foi agredido por seguranas de uns bares e depois foi fazer merda para uma zona com bombas de gasolina. Fala-se que o sujeito agrediu os agentes que procuraram cont-lo, mesmo j depois no hospital onde foi receber tratamento mdico e de ser reconduzido esquadra onde seria efectuada a deteno. Na esquadra ele foi colocado no seu lugar, dizem os agentes. Estas ocorrncias no s so dignas de nota no seio da comunidade policial como a extravasam e ajudam a criar as imagens da operacionalidade; aludem ao papel dos polcias no restabelecimento da ordem moral da sociedade. Dois dias depois do acontecimento, sai publicada uma notcia num dos jornais dirios mais lidos em Portugal sobre o caso, diabolizando o agressor como homem descontrolado que bate em clientes, funcionrios, polcias e paramdicos () com uma fria violenta () e desequilbrio mental. O artigo fotocopiado e colocado por um agente no placard na sala por onde todos os agentes passam. Qual o efeito esperado? Alm da celebrao do grupo envolvido e da visibilidade e motivo de conversa que tal evento proporciona na esquadra e na Diviso, h algo mais. Espera-se que os jovens agentes, muitos recm chegados este ms s esquadras de Lisboa, se lembrem desta faceta do seu mandato profissional e no amoleam cedo demais... Nos dias seguintes, de cada vez que os agentes do CP vo na direco do local que originou a ocorrncia, partilhado um mesmo comentrio com ironia: V, vamos l arranjar servio. At que tudo volta normalidade e a esta sucedem-se mil

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outras ocorrncias que a iro remeter ao esquecimento de uns, mas no de todos. (Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Resultados de uma caa ao homem


Hoje circulo como tripulante no CP. Da calma do turno da noite 1-7 horas houve-se da central-rdio uma chamada que retm a ateno. Trata-se de uma perseguio policial a um automvel que se ps em fuga aps efectuar vrios furtos por estico durante o percurso. O problema que anunciam que vrios polcias esto feridos No carro os agentes manifestam a sua revolta e j s esperam que apanhem os mitras. Esto envolvidos agentes de duas divises. Desta j se ofereceram vrios CPs e visveis para ir ao local prestar auxlio aos colegas. Da central accionaram ambulncias e bombeiros porque h viaturas policiais a arder. No h necessidade deste carro no local, mas na rea da esquadra no se passa nada e a curiosidade est instalada nos agentes e tripulantes. Aproximamo-nos, sem pressas. Surge a dvida: Avisa-se ou no a central que vamos sair da rea? As opinies dividem-se. melhor nem dizer nada, um pulinho e voltamos ao giro normal, decide o condutor. Chegamos com discrio ao local. O automvel, em alta velocidade, no s embateu contra vrios carros de civis como foi contra trs carros patrulha que faziam uma barreira policial, e que por isso estavam atravessados na estrada. Os quatro agentes que se mantiveram dentro das viaturas ficaram feridos. Ao local acorreram quase todos os carros da diviso e alguns da vizinha, satlites, um oficial de dia, etc. Os agentes perguntam-me: Nunca tinhas visto um filme destes, pois no? De facto parece um cenrio dos filmes de aco de Hollywood. Mas no cenrio. Compreendo a directiva do comando no sentido de controlar as perseguies policiais. Uma das prioridades dos comandantes no presente acalmar as perseguies e o uso explcito das armas por parte dos agentes. Tais controlos tendem a ser percepcionados como inibies pelos agentes. Mas impossvel no imaginar como a situao representa uma amolgadela na imagem de uma polcia. Os agentes lamentam sobretudo os danos causados nos carros novos que chegaram a algumas esquadras com o Euro 2004 neste Vero, as estrelas da companhia. Um dos agentes diz: Deviam era chamar a SIC (canal de televiso) para filmar isto. Isto ningum v. uma sensao de impotncia Mas os comandantes tm uma viso poltica mais lata e respondem em vrias frentes. Ainda vo ter de ser justificadas as perdas materiais Tantos estragos para to poucos resultados. De regresso rea, no CP, entre os agentes s se tem uma conversa: Os gajos responsveis por isto tm de levar bem levadas, merecem levar tanta porrada, diz um agente; tem de ir tudo muito bem escrito para os entalar, diz o outro; o ideal era conseguirem encontrar o que eles roubaram, refere o tripulante; s espero que o juiz os ponha de preventiva. Pouco depois ouve-se para o rdio o pedido aos agentes para tentarem localizar uma mala de senhora que entretanto os sujeitos abandonaram. Diz o condutor, Se os polcias no encontram a mala, aqueles criminosos no vo dentro. Nestas ocorrncias os agentes tendem a representar-se como justiceiros de rua, extravasando por vezes a justia penal com respostas que accionam leis prprias para lidar com aquilo a que Van Maanen (1978d) se referiu como as leis das ruas. Poucos dias depois possvel ler uma brevssima notcia sobre o acontecimento desta madrugada num tablide (um dos jornais considerados mais sensacionalistas e especializado neste tipo de fontes), mas sem o nfase merecido h poucos dias pela cena que teve lugar nas bombas... (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

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Reforo a colegas em apuros


Estamos na fase de mudana do turno da manh (prximo das 13h.). Como acontece frequentemente nestas alturas, juntam-se porta da esquadra agentes dos dois grupos que se rendem. Somos surpreendidos por um pedido de auxlio do rdio para uma avenida prxima. anunciado que um colega se est a sentir mal. preciso dar reforo. Surge a chamada, mas no se percebe se para resolver um problema de ordem ou para auxiliar... preciso agir. Quatro agentes de grupos diferentes, um deles mulher, saltam a correr para o carro patrulha que parte a acelerar e j com os sinais luminosos (pirilampos) ligados. Estou com o sentinela porta da esquadra e este comenta: Isto faz-nos bem, sabes? Fazem-nos bem estas ocorrncias, sentimonos vivos. O apoio a colegas um elemento estruturante da cultura de trabalho, garantir que todos esto em interdependncia, numa relao proporcionada por um sistema de comunicaes e de circulao de pessoas por servios. Esta uma das poucas regras realmente inviolveis. Um agente que no evidencia esta determinao de reforo e auxlio a colegas tende a ser estigmatizado na patrulha. Estes acontecimentos podem escapar aos patrulheiros que esto apeados se os carros no tiverem a iniciativa de os ir apanhar nos seus giros, o que acontece frequentemente nos casos de maior gravidade. O lado positivo do reforo, a solidariedade pela vida, surge nas situaes de risco. 23 Um lado oculto deste apoio evidente quando existe uma proteco cega entre polcias com esquemas de corrupo e desvio. Os silncios atravessam os universos dos agentes, subchefes e comandantes. Todavia, no credvel o funcionamento organizacional sem esta linha de inter ajuda e solidariedade em rede que vrios agentes me confiaram ser o melhor que existe na organizao. Trata-se de uma solidariedade horizontal, entre agentes. Os excessos nem sempre so devidamente corrigidos por superiores que preferem no ver ou saber das facetas do trabalho sujo. frequente os comandantes apoiarem o discurso da no-violncia policial. Mas podem ter de dar a mo palmatria perante os agentes quando, em qualquer momento da sua trajectria, e por vezes por presso superior, se virem obrigados a accionar competncias menos claras e transparentes no trabalho dos agentes para obterem resultados, para produzir os nmeros da organizao. (Dirios da patrulha, Abril de 2004).

Bons servios
Por fim, os bons servios so geralmente ocorrncias ou processos que originam dados criminais: viaturas apreendidas 24, furtos em flagrante e outros, muito particularmente as detenes de pessoas. 25 Entrar nestas ocorrncias obriga a um
Um dia um agente recordou-me uma das piores situaes por que passou quando um colega foi baleado, o momento de desespero e de ter a vida por um fio foi salvo por dois colegas fardados: Eu quando os vi, parece que vi Deus, no ? E esses dois colegas que l aparecerem, eles para mim, se me disserem que precisam de mim para ir China eu vou com eles China! (Entrevista, Maro de 2004). 24 Para se ter uma ideia do volume de trabalho, em 2004, na rea da diviso registaram-se 218 viaturas recuperadas. Embora no me tenha sido fornecido o nmero detalhado por esquadra, verifiquei que em anos anteriores rondou as 30 viaturas s na esquadra amarela. A apreenso um processo complicado porque envolve a necessidade de amplos espaos de reserva dos veculos, o que rareia e tem elevados custos nos centros urbanos. 25 As detenes so um indicador privilegiado nas estatisticas da diviso. Em 2004 contavam um total de 1077 em todos os servios (esquadras, piquetes, investigao criminal, etc.). Estas somavam mais 217
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lastro de responsabilidades, saber e envolvimento profissional, gasto de energia e tempo extraordinrio (extra-turnos), para os quais nem todos os patrulheiros esto preparados. Embora a maior parte do tempo se ofeream poucas oportunidades de actuao na esfera criminal, os agentes da patrulha devem, idealmente, estar preparados para lidar com as tecnicidades que tais oportunidades exigem. So variadas as tcticas e conhecimentos envolvidos nesta faceta do trabalho: procura de contactos e informadores espontneos nas ruas (os amigos dos polcias), procura de dicas sobre os crimes na rea da esquadra, mas tambm saber redigir um processo policial e articular a sua defesa perante o Ministrio Pblico, Juiz e advogados em tribunais. As ocorrncias criminais podem surgir por chamada. A testemunha e resoluo de furtos, roubos ou trfico em flagrante quase uma miragem para os agentes, embora ocasionalmente possa ocorrer. O papel dos patrulheiros que querem trabalhar no crime depende muito mais, e quase exclusivamente, da iniciativa pessoal dos agentes e das condies que vo criando. Por exemplo, so os polcias mais argutos que produzem mais detenes. necessrio uma certa investigao de rua que implica capacidade de observao e, certamente, muitos esquemas que s ao fim de alguns anos de profisso e a trabalhar na mesma esquadra se conquistam. Neste conjunto, a deteno tradicionalmente o resultado da aco policial mais valorizado porque se trata de um crime com castigo. A se usam os poderes e a legitimidade dos polcias para agir no meio. O quadro legal, a presso social e poltica podem transformar as condies de trabalho dos agentes e oferecer limites aos usos e abusos do seu poder, mas alguns dados culturais do trabalho no so facilmente permeveis mudana. Conseguir uma boa deteno um deles. As detenes conquistam um peso simblico nestas organizaes. O polcia pode ser por momentos o heri entre os pares. Nestas ocorrncias est a lidar com a face nobre da sua organizao, a rea criminal. Comeo por relatar duas situaes, um furto presenciado por agentes e uma apreenso de viatura. A deteno, o terceiro exemplo, merece ser descrita e analisada com particular detalhe etnogrfico. A deteno simbolizada como o verdadeiro feito e conquista na organizao e tem algo de realizao profissional para quem a executa;
470 ao ano anterior. Do total, 435 resultavam de operaes de fiscalizao no trnsito (conduo com elevadas taxas de alcoolismo) e o maior nmero maioritariamente de rusgas e actuao nos domnios do trfico de droga. 218

rene, portanto, todos os ingredientes para ser um bom servio. Mas o percurso que preciso traar at conseguir um processo destes no domnio da patrulha trabalho para muito poucos. A descrio demonstra como difcil, complexa e astuciosa a produo de uma ocorrncia deste tipo. A maior parte das vezes o termo produo usado na esquadra precisamente como sinnimo de realizao de indicadores criminais desta natureza. 26 Furto em flagrante-delito
Quando chego por volta da meia-noite e meia para o turno da madrugada da 1-7h. est a agente Telma e o agente Godinho, seu marido, a acabar de escrever um registo. Somam quase quatro anos de experincia. Ela tem 29 anos de idade e ele 26. Conheceram-se no curso onde comearam a namorar. Estava o casal no seu pacato passeio nocturno da folga quando presenciaram um assalto. Um homem corria atrs de um outro para recuperar a carteira que o primeiro lhe roubara. Tinha sido ameaado momentos antes com uma faca. A Telma estava preparada para correr atrs do mitra quando se lembrou da sua barriga estava grvida de oito meses. Incitou o marido a correr. Contam, sem problemas, que este ainda resistiu: Afinal de contas estava a gozar a minha folga... Mas no foi preciso muito para ela o motivar. Ela diz ainda ter pedido a vrias pessoas que estavam a assistir para fazerem o mesmo, mas ningum se mobilizou. Tambm, no novidade nenhuma que em geral os lisboetas no agem, nestas e noutras cenas bem mais simples. Estamos em Lisboa, todos tm medo, acagaam-se, remata o agente. A Telma releu a narrativa do registo com o seu olho experiente e apontou uma contradio de termos que o Godinho corrigiu. O processo originou onze peas de expediente. O comandante de esquadra, na altura presente, acompanhou a redaco. Estava visivelmente satisfeito com o servio e deu os parabns ao Godinho. Mas percebeu desde logo o papel central da agente. Estes so os episdios que vivificam o sentido profissional dos adgios policiais como: Afinal sempre servimos para alguma coisa e estes servios fazem-nos sentir teis. (Dirios da patrulha, Julho de 2004).

O carro para apreender


Acompanho dois agentes no servio de patrulha civil no turno 19-1h. Samos da esquadra e ficamos um pouco parados numa rua, resguardados discretamente na galeria de um prdio. O lder da equipa, o Duarte (com 27 anos e h cinco na polcia) vai tacteando uma dica que o leve a um caso, falando com consumidores que aqui chegam para pegar nos carros e partir. Enquanto isso, o Madeira (com 25 anos e apenas um ano de polcia) atem-se junto a um carro estacionado. Est um pouco danificado, empoeirado e j tem ervas daninhas por baixo, o indicador mais bvio de que algo est mal. O agente decide verificar a matrcula para a central para saber se consta na lista de viaturas para apreender. Vem a confirmao: O carro para apreender. Bingo! O agente que deu pela coisa justifica-me. H um ano, quando chegou, comeou por fazer patrulhas apeadas com a agente Telma. Foi ela
Mais genericamente, produzir tambm pode querer dizer escrever, isto , fazer chegar ao texto as ocorrncias da rua. A aco dos polcias na rua no tem traduo neste termo, mas apenas nas noes de preveno ou de visibilidade, sem que sejam destacadas as competncias pessoais em situaes. 219
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que lhe deu a reciclagem no primeiro ms na esquadra, perodo em que andam acompanhados por agentes mais antigos. Com ela aprendeu a ter olho para os carros: Ela era uma mquina, sabia logo identific-los! Isto uma coisa que eu gosto de fazer. Mas nem todos ligam a isto. Embora este seja consensualmente um bom servio, nem todos os agentes esto sensibilizados para ele. Por exemplo, o experiente colega, de olhos postos nos circuitos da traficncia, embora tendo passado vrias vezes pelo local onde o carro estava estacionado nunca lhe deu a devida ateno; o seu fim era outro, conseguir identificar traficantes de rua para deter. O passo seguinte convocar um agente apeado, o mais jovem do grupo, para ficar junto viatura, a guard-la at ordem em contrrio. O jovem novato, com alguns meses de prtica, vai ali permanecer quase at ao final do turno, quando finalmente chega o reboque da diviso. Os dois agentes civil fazem o registo na esquadra e iro entrar em contacto com a diviso policial onde a moradora apresentou queixa, na margem sul. Surgem problemas de comunicao e diferentes formas de organizao do trabalho e acesso aos registos impedem a colaborao entre as duas unidades policiais. O agente mais experiente irrita-se, diz que vai participar dos colegas, mas acaba por decidir entrar em contacto directo com a proprietria. Passado pouco tempo esta surge na esquadra para recuperar o veculo que pensava no voltar a ver. H mais de seis meses que lhe perdera o rasto. A ocasio leva os agentes a rememorar outras situaes. Uma vez perseguiram um carro que estava para apreender. Chegaram a apontar uma shotgun (arma que anda nos porta-bagagens dos carros patrulha) cabea do condutor quando o pararam. Mas era o proprietrio. A GNR j tinha devolvido o carro, mas no efectuou o expediente e no anulou a queixa na base de dados partilhada entre os dois corpos de polcia... (Dirios da patrulha, Maio de 2004).

Deteno, na droga
Ainda no so 6.30h. quando chego esquadra para mais um turno de seis horas. Tenho acompanhado dois patrulheiros no seu trabalho de rua, o Duarte e o Cruz. 27 Fazem servio civil. 28 Na esquadra os agentes lem os registos do dia anterior para
Embora estes agentes no tenham mais de cinco anos de experincia policial, figuram entre os mais experientes em matria de tcticas policiais na esquadra. O Duarte tem 28 anos e vive num bairro de classe mdia prximo de Lisboa, o que faz com que seja conhecido como menino da linha. Tentou vrias vezes concorrer Polcia Judiciria, mas apenas conseguiu entrar na PSP. Tendo passado por todos os servios da esquadra, esteve ainda um ano a substituir um subchefe no servio banca onde revelou qualidades. O facto de ser um dos melhores da esquadra avivou os dotes de lder do seu grupo, mas tambm uma certa arrogncia de algum que conquistou uma sabedoria e faro policial que em nada se compara aos dos colegas inexperientes ou considerados pouco operacionais. O Cruz complementa o trabalho do Duarte porque mais popular entre os colegas de esquadra e mais gil em captar a colaborao dos agentes do grupo nestas e noutras ocasies. Tem a seu favor o facto de ser um dos agentes mais destemidos da esquadra. Embora de fraca compleio fsica tem a fama de enfrentar com a fora qualquer um, conhecido por bater nos mitras se for necessrio. Tem 27 anos e oriundo de uma periferia da margem sul. Embora na esquadra tenha passado pelo servio do CP, enfrenta dificuldades na fase do registo escrito do trabalho. 28 Os agentes civil da esquadra foram os primeiros que acompanhei no trabalho de rua, num estilo particular de servio. Embora em parte os agentes estivessem preocupados em transmitir-me uma imagem de combatentes-do-crime, o accionamento deste servio no teve origem na minha presena, embora esta a pudesse estimular. Como dizia um comandante: Agora com a doutora c que eles vo comear a trabalhar A tctica prendia-se sobretudo com a necessidade de aumentar a estatstica criminal da esquadra todos os meses. Em certa medida, a minha presena podia provocar o anseio de revelao de resultados, mas tambm inibia alguns truques mais liminares. Em algumas semanas a 220
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se manterem informados. Poucos o fazem. Quando terminam vamos comer uma bucha a um caf das imediaes que abre cedo. Vamos para uma esquina fazer tempo e conversar. Os agentes esperam que a actividade no bairro da droga, que tambm tem os seus horrios, d incio. O objectivo do turno desta patrulha conseguir mais informao e, de preferncia, fazer uma boa deteno na droga, o domnio onde ambos os agentes admitem gostar mais de trabalhar. Pretendem, em particular, compreender o itinerrio de entrada de um sujeito conhecido pelo cognome de indiano. Nos dias anteriores procuraram informao na comunidade e conseguiram a marca e matrcula do automvel onde presumem que o sujeito transporta o produto. 29 Vo tentar det-lo. O indiano considerado pelos polcias um dos principais traficantes de herona que vem da Amadora para a zona. Um verdadeiro mitra. E sabido que aqui sempre mais fcil tentar agarrar os que vm de fora do que os traficantes autctones. Os locais podem ter alguma paz se oferecerem aos polcias informaes que lhes possam levar a boas detenes. Apenas por volta das 9.45 o Duarte, o lder tctico da equipa, considera ser oportuno ir observar pontos concretos. A equipa separa-se, cada um se ir colocar num ponto de vigia. At se voltarem a encontrar, toda a comunicao se far por intermdio dos telemveis pessoais. Acompanho o Duarte. Passam 45 minutos de vigia e nada, no h sinais do indiano. O Cruz liga pelo telemvel: o caf referenciado onde o traficante passa a droga est fechado. Soube-o pelos colegas do carro patrulha que entretanto o vo informando durante esta mini-operao. Pressupe-se ento que o traficante no deva estar hoje a operar no lugar. Reencontramo-nos numa rua das imediaes. O Cruz diz: Daqui a nada agarro algum tipo e pergunto quem est hoje a vender. Quer chegar a um fim, revela a impacincia das esperas neste servio. Telefonam ao Duarte das brigadas civil (os agentes das equipas de investigao). Hoje esto a filmar o lugar. O Duarte imagina que eles devem estar numa casa. Geralmente so longas horas neste tipo de vigia estratgica. As ordens dadas so para durante este e o prximo turno os agentes fardados e os carros sarem do local para no atrapalharem. Mas estes agentes esto determinados. Faltam duas horas para terminar o turno e querem fazer uma deteno. preciso mudar de zona O Duarte decide interpelar um sujeito que v chegar do lugar da droga e entrar no seu velho e degradado carro. Manda-nos entrar para a parte de trs. Identifica-se. O sujeito esconde imediatamente a quarta (a dose de droga) na boca. 30 O Duarte acalma-o. No lhe vai ficar com a droga, mas que a esconda no porta-luvas porque d mau aspecto. V fotos de famlia e pergunta: Tem filhas e anda nesta vida? O sujeito desculpa-se. O agente consegue saber quem lhe vendeu a droga e fica a
minha presena seria encarada como natural e o desenrolar do trabalho no apresentava variaes significativas. 29 Existem inmeras expresses para substncias psicotrpicas e todos os derivados que so partilhadas pelos traficantes, consumidores e conhecidas dos polcias. Algumas entre as mais comuns nesta parte da cidade so: para herona: cavalo, castanha, brown, bomba, heroa, p, ranha; para cocana: branquinha, neve, jlia; dona branca; para haxixe, chamon, chocolate; no geral: drogarias, cocktail, veneno, drogas duras, drogas leves, etc. (Gomes, 1993). Actualmente, a quarta a medida de trfico mais referida para herona e cocana (Ver explicao mais abaixo). 30 sabido que no trfico de rua da herona e cocana os traficantes tm uma bolsa com 11 quartas, doses individuais de consumo. Estas doses so embrulhadas nos cantos de sacos de plstico, ficando com a aparncia de uma pequenssima bola. O esquema mais comum com que os agentes lidam so os de pequenos traficantes que aceitam vender 10 quartas para um maior vendedor do mercado, que nunca chega a descer s ruas, e ficam com uma para consumo prprio. Os polcias calculam, por experincia, que cada dose tem 0,25 gramas. Por lei, os consumidores podem ter em sua posse at 1 g. de herona, 2 g. de cocana e 5 g. de haxixe, limite permitido para consumo prprio, o que corresponde sensivelmente a 10 quartas. Assim, sabido que as leis da droga vo-se modificando e fintando as leis dos polcias. 221

saber que tambm l est um indiano... O Cruz e o Duarte olham-se. Os patrulheiros e os agentes das brigadas concorrem pelo mesmo caso. Mas o alvo mudou. O Duarte d instrues para que o sujeito nos conduza at outro ponto do comrcio de droga. Trata-se de uma zona mais especializada na venda de haxixe, onde as probabilidade de fazer uma boa deteno so partida ainda menores. preciso abrir um parntesis para lembrar que o delito em flagrante nos domnios do trfico de droga praticamente uma impossibilidade para os polcias fardados e tambm para os no fardados. Os traficantes so mais vezes apanhados noutras ilicitudes ou em alturas que no esto a vender e na posse do material ou de quantidades de dinheiro que indiciam a prtica. Os traficantes mal avistam os agentes que conhecem, com ou sem farda, param tudo, abandonam o produto e pem-se em fuga. 31 Entram em casas onde os polcias s penetrariam com mandado judicial. Os mandados muito raramente chegam s esquadras porque a investigao rudimentar, como esta narrativa aponta, e dificilmente sustenta intervenes nos domnios privados, mesmo que muitos agentes conheam muito bem os autores dos ilcitos. Aos agentes resta-lhes a rua. Assim, mesmo que os agentes tenham testemunhado o crime, dificilmente conseguem provas incriminatrias para a produo do processo judicial. Por isso se diz que por vezes os traficantes negoceiam com algum descaramento em frente a polcias que sabem que nada vo fazer para os deter, sobretudo os recm chegados da escola, a quem chamam passarinhos. Como tal, este trabalho representado como um jogo do gato-e-dorato. Para conseguir uma boa deteno, to difcil de obter no jogo do escondido/revelado, os agentes baseiam-se em dicas, manhas, truques, intuies e conhecimento das geografias e do meio social da rea. No outro polo de trfico na rea passamos de carro duas vezes na mesma rua para que os agentes possam observar o ambiente sem serem reconhecidos. Desta vez circulam numa viatura descaracterizada (Os traficantes reconhecem lgua as viaturas pessoais dos polcias quando estes as usam, noutras ocasies, neste tipo de circuito). O Duarte observa atentamente os pontos do trfico, pode ser que o olhar lhe oferea um caso. Voltamos para trs, samos do carro a 200 metros do local e vamos a p at rua traseira. Ficar parado d sempre bandeira. Ou polcia ou mitra, diz o agente. O Duarte considera que bom era arranjar uma casa. Nada parece impossvel. Est uma senhora porta do prdio que o agente interpela. Esta deixa-o entrar, enquanto ns esperamos na rua. Quando nos chama j conseguiu contactar com a antiga porteira que tem um andar no 4 piso. Parece que a janela traseira d mesmo para a rua da droga. Enquanto subimos o Cruz confidencia-me: Andamos s esmolas. Vivemos das informaes que as pessoas nos do. Como no dia em que visitmos o recluso na penitenciria para lhe pedir informaes sobre o trfico [j para saber a matrcula do carro do indiano]. Ele v coisas que os agentes no vem. Os informantes so os nossos olhos. Mas hoje saiu-nos a sorte grande! Entro no esprito da coisa e digo: Ser esta casa a caixa de esmolas? Rimos discretamente do inslito de toda cena, tambm no muito comum nas rotinas dos polcias. Entramos na casa. Sou apresentada como colega. So 11.30h. Na sala, parece um milagre, dizem, h uma janela grande e com cortinados. O Duarte e o Cruz observam as movimentaes do trfico l em baixo durante uns bons 30 minutos. Tambm sou convidada a ver. Defendem: completamente diferente ter uma ideia ou poder ver. Apercebo-me que hoje os agentes tm a rara oportunidade de testemunhar. Saciada a curiosidade explicam senhora: Ns temos de provar para os prendermos. Difcil apanh-los com o material; moralizam: Eles so uns malandros. A senhora trabalha toda a sua vida e no tem e nunca ter os carros que
Sobre a arte de dar fuga ler especificamente (Chaves, 1999). Sobre estilos de vida e trajectrias nestes contextos ler Fernandes (1998) e Vasconcelos (2003).
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eles tm. Este argumento parece sempre pegar entre os vizinhos dos bairros da droga. Amedrontam: E se vm para aqui vender qualquer dia esto a roubar na zona. Sabem que as ameaas com o incremento do crime de dano pessoal tm sempre efeito entre as populaes idosas. Aquela comenta num tom muito usual de indignao com a situao e, simultaneamente, de proteco de si: Tm bons carros e esto ali todo o dia, mais tarde, entram e saem dos cafs, no fazem nada, no trabalham para ganhar a vida... Mas, por favor, no me metam em sarilhos porque eu vou l beber a bica e depois chamam-me cusca. Que eu nem vou dizer nada disto ao marido e filha. Os agentes combinam voltar. Trocam os nmeros de telemvel. O Duarte deixa o carto de instrutor da ginstica, para no aparecer como polcia, protegendo a fonte. Diz que voltaro a contact-la, que nunca a envolvero em nada, que o seu nome no aparecer em lado nenhum. So as contrapartidas do costume que dificultam a constituio de prova dos processos policiais, em geral apenas testemunhados pelos prprios executores das detenes. Quando samos da casa o Duarte e o Cruz expressam a sua satisfao. Depois de conhecer o trabalho de patrulha apeada sem novidade compreendo o interesse por este tipo de servio. O Duarte fala em comemorar com um jantar. Entre os agentes tudo pretexto para convocar a convivialidade. sada, quando a mim me parecia terminado o turno, o Duarte desafia o Cruz a deter o tipo que estava a traficar, porque afinal ambos o viram a vender da janela. Partir para a deteno uma deciso do momento. Todos sabem que quando tomada no h retorno. E o que sucede depois j no depende apenas da observao de h uns momentos atrs, da constatao do crime e do conhecimento dos envolvidos no mesmo. Pode resultar numa incgnita. H muito de sorte neste trabalho, diz o Cruz. O Duarte comunica pelo telemvel com o jovem Caetano que est hoje de arvorado no carro patrulha. Diz para deterem o jovem do casaco bege e bon branco, aparentemente com 20 anos; que o levem para a esquadra para ser identificado. Adverte para que verifiquem a brecha de um pequeno muro onde o traficante escondeu a mercadoria. O produto importante para o processo. Decidem actuar por intermdio dos colegas fardados para no queimarem a imagem, reservando-se para futuras situaes na zona, mas tambm para esconder tcticas do trabalho de rua paralelas patrulha que desafiam a todo o momento limites legais e organizacionais 32. Aguardamos junto a uma esquina, at vermos o CP passar. Passado alguns minutos o Duarte recebe um telefonema a confirmar que os colegas j esto com o sujeito na esquadra, mas algo no correu bem. O Duarte est desapontado: No deram com o material. Tm o tipo na esquadra mas como no entenderam a dica do muro, no h material. Neste caso, como em tantos outros semelhantes, haver apenas a palavra dos agentes, a narrativa policial que ser necessrio articular. O passo de regresso esquadra acelerado. Nada se compara ao passo vagaroso das vigias da manh. Chegamos esquadra por volta das 12.30h., o que para os restantes elementos do grupo significa a aproximao do final do turno. Chegados esquadra, o Cruz e o Duarte tomam logo conta do sujeito. A diviso do trabalho d-se naturalmente. O Duarte encarrega-se dos dados de identificao do detido, o Cruz revista-o no apertado wc. O Cruz geralmente faz jogo duro nessa ocasio e ningum sabe ao certo o que se passa porta fechada Os agentes concluem: o detido tem dinheiro (mais de 100 euros), mas apenas uma pequena quantidade de haxixe. Os agentes perguntam ao Cruz se d para a deteno. Este pensa que no. Mas o Duarte decide manter a deteno.

medida que o tempo foi passando, ainda em 2004, foi havendo cada vez mais presso para as esquadras da Diviso deixarem de activar estes servios, considerados especializados pelos polcias das brigadas. Com normativas formais e informais, o espao de manobra dos comandantes e agentes viu-se assim diminudo. 223

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O Cruz no se conforma por no ter sido encontrado mais produto. Ainda volto com ele ao local do crime no carro visvel. Nada. J o retiraram do muro. Na sua impacincia arriscou a exposio de si e o desvendamento de um esconderijo. Alguns residentes juntam-se a observ-lo. O Cruz no esconde o despeito, quase raiva. Quando voltamos esquadra apercebemo-nos que o pai do detido tenta falar com o Duarte, quer negociar, mas o agente est decidido a avanar com o processo, mesmo se alguns colegas iludem o velhote, dizendo que um processo simples. O Duarte no gosta da atitude e queixa-se da falta de profissionalismo dos colegas, afinal ele que est a tomar conta da coisa. Algumas jovens mulheres do bairro juntam-se porta da esquadra; algumas mantm-se sentadas no passeio em frente. O sentinela d passagem a uma me adolescente que, com o beb ao colo, vai ao wc pr gua no bibero do leite. Um agente comenta: Se calhar comem todos da droga. Do ponto de vista dos implicados a deteno um factor de intimidao institucional. O jovem chora, com a cabea entre os braos nos bancos do trio onde est guarda do sentinela. Deu entrada nas malhas do sistema de justia. So as famlias da venda a retalho que enchem as prises portuguesas de que nos fala Cunha (2002). O trabalho de rua dos agentes prolonga-se dentro da esquadra atravs do registo escrito da deteno e elaborao de todo o expediente administrativo. Trata-se de uma nova etapa do trabalho que representa o final do ciclo para os polcias de esquadra, o incio para outros agentes da justia. Antes de tudo, o carro patrulha segue com um envelope at sede do Comando de Lisboa, no Chiado, para verificao, anlise e peso do produto. Supe-se que tem pouco mais de um grama de haxixe, o que fica aqum dos limites legais estipulados para dez dias de consumo, as 5 grama (cf. Lei 30/ 2000 de 29 de Novembro). feita uma guia. O Duarte trata disso no computador da banca que por sorte est temporariamente disponvel. O Cruz vai para a sala de aula dar incio ao auto de deteno. A situao coincide com o movimentado perodo da rendio entre grupos. A ausncia de privacidade no trabalho v-se ainda mais ameaada pela entrada e sada de pessoas, os constantes cumprimentos e a partilha de piadas. O Cruz no consegue conduzir uma narrativa escrita coerente. Mas o mesmo ambiente pode propiciar, ocasionalmente, ajudas informais. Um dos agentes do comrcio em segurana criou h poucos dias, por sua iniciativa, um formulrio informtico para facilitar os registos, por exemplo. A informao ainda circula maioritariamente em papel na organizao. A uniformidade das tecnologias de informao so um processo recente e de lenta implementao nas esquadras (como apresentei no captulo anterior). O Duarte ir pouco mais tarde encarregar-se da narrativa. A ginstica da deteno prolonga-se nesta fase do trabalho. 33 Esta fase do registo ir demorar cerca de 3 horas, ainda assim considerada uma das detenes mais cleres de sempre na esquadra. O texto passa por trs verses diferentes, envolvendo uma reviso profunda do comandante. Embora o Cruz trate apenas dos formulrios mais simples, vai ser ele a assinar o processo, o que lhe vai garantindo algum prestgio e visibilidade na organizao, reconhecimento que o Duarte j conquistou. mais uma deteno para o curriculum do agente e que o vai tornando cada vez mais conhecido e falado na rede da Diviso pelas suas aptides. Dois anos mais tarde fico a saber que recebeu um louvor publicado na ordem de servio por ser dedicado.
A narrativa deste caso passa muito por encontrar uma justificao para a deteno. O texto deve descrever e simultaneamente traduzir a justificao do acto, escondendo fases do processo (como o facto dos agentes estarem civil). Em grande parte, os agentes desenvolvem um trabalho de adivinhao das consideraes dos homens da bata preta (nome dado aos juzes) e do que estes valorizam da lei, embora se considere que cada um tem diferentes medidas para crimes similares. Alguns juzes em diferentes tribunais especializados so conhecidos dos polcias pelas caractersticas pessoais e temperamento. 224
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Nos processos mais complexos do trabalho policial, em particular nas detenes, h sempre informao no revelada em todas as partes do processo. O texto no revela tudo, os agentes no revelam tudo ao comandante, o comandante no faz as perguntas todas sobre o que se passou na rua e todos sabem que assim mesmo que se trabalha na produo de indicadores criminais, sobretudo nestes difceis de obter. O que fazer com o detido? Quando h um detido na esquadra o registo imediatamente feito e com relativa celeridade, porque o sujeito no pode ficar retido mais de 6 horas na esquadra, e os agentes devem disponibilizar uma refeio, o que na prtica raro acontecer. Ler os direitos ao detido tambm no uma prtica corrente. Este encaminhado ou para o crcere temporrio do comando de Lisboa (os chamados calabouos) ou presente a tribunal se tudo se passar at s 16 horas. Surgem dvidas sobre o tribunal e os horrios. Este acabar por seguir na ramona, nome dado carrinha que transporta os detidos at ao comando. O jovem vai passar a tarde e a noite na choldra, at ir a julgamento sumrio na manh do dia seguinte. Antes de fechar o caso o Duarte adverte o Cruz que o detido tem atacadores e que preciso retir-los, para que no os use para se suicidar, por exemplo. Estes gestos minsculos, que uma minoria de agentes rotiniza, so essenciais para a preveno de acidentes sobre os quais difcil imputar responsabilidades ulteriores. J perto das 16 horas, os dois agentes e eu vamos almoar a uma das tascas da rea, na sala dos fundos, onde os agentes recuperam a privacidade dos citadinos comuns. O Duarte partilha os seus planos: quer ir aos cafs do lugar da droga numa operao, s para fazer identificaes. Pensa que assim ficar a saber quem so os traficantes. Diz que na semana que vem vo fazer uma vigia na casa que hoje conseguiram. Todavia, a vigia na casa nunca se efectuar. Mas o trabalho dos agentes no servio civil ficar por aqui. O Cruz ir integrar o grupo que faz formao no novo sistema de informao em introduo na polcia. Ambos esto habituados a estas descontinuidades da patrulha. Passada uma semana, o Duarte chamado para a Diviso de Investigao Criminal, uma ambio de carreira mas, contra seu gosto, vai ficar na investigao de gabinete. Problemas com o subchefe levam o Cruz a mudar de grupo na esquadra. Embora seja considerado um dos melhores agentes, espera pela sua vez, pela promoo para a Diviso Criminal, um sonho de muitos que pode nunca chegar (Ver cap. 7). O trabalho civil na esquadra dissipa-se em grande medida com a dupla que o activou. O que significa fazer uma deteno? A deteno capitaliza valores apreciados na patrulha em pelo menos trs planos: tcnico-socializante, profissional e organizacional. Produzir uma deteno revela saber pericial. Os indicadores criminais so encontrados mas tambm se produzem. Estes domnios so considerados dos mais operacionais, onde os agentes crem aprender a experincia do trabalho policial, treinando por um lado a interveno em meios sociais que lhes so adversos e, por outro, a narrativa e a elaborao administrativa de um processo policial. Do lado de dentro das esquadras, os processos podem envolver dezenas de diferentes peas de expediente. Produzir detenes significa a conquista de alguma autonomia pessoal e tambm a evidncia de gostos, tendncias e caracteres pessoais no trabalho num universo onde muito depende estreitamente dos desempenhos e habilidades de cada um. A regulao e monitorizao dos procedimentos tcnicos e prticos dos agentes so insuficientes. As chefias esto mais preocupadas com os aspectos administrativos do trabalho, tm voz na fase dos registos. As competncias para o trabalho de rua so delegadas nos agentes. Neste sentido, no de admirar que todos os agentes se faam polcias e aprendam a trabalhar com os colegas. A rua torna-se assim o territrio dos agentes, onde testam e arriscam tcticas. Num ambiente e com agentes de nvel, ambies e trajectrias cada vez mais diferenciadas. A aprendizagem socializante mantm-se ainda hoje o

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grande motor do policiamento. Seguir o exemplo de agentes mais antigos ajuda cada um a definir diferentes formas de estar na profisso. No plano profissional-organizacional, os agentes que por sistema fazem bons servios tm partida mais oportunidades para sobressair numa categoria com fracas possibilidades de especializao ao nvel da esquadra. Como disse Reiner, na patrulha a especializao tende a ser encarada como promoo (1985: 116-123). Desenvolver trabalho no domnio criminal, embora com mais riscos, significa uma porta de sada do anonimato na prpria Diviso, sobretudo se os patrulheiros forem da confiana dos comandantes. Esta pode ser uma forma dos agentes mais ambiciosos irem definindo lugares em redes de conhecimento formal e informal, oferecidos numa grande organizao nacional pblica que, como um agente uma vez colocou, um mar de oportunidades para quem o souber explorar. Mas logo no plano do trabalho de esquadra podem surgir benefcios profissionais. Quem produz mais detenes est em certa medida mais autorizado (pelos superiores e pelos colegas) a retirar-se de outras tarefas que formalmente qualquer agente numa esquadra obrigado a desempenhar. No admira que os agentes que gostam de combater o crime considerem o trabalho no trnsito uma farsa e preferissem que este estivesse ausente do seu mandato. No raro um agente muito bom no crime ser um zero esquerda em matria de trnsito, estacionamento, circulao rodoviria, etc. Os comandantes tm conscincia que, mesmo jovens e quando deviam ter o sangue na guelra, poucos so os agentes que conhecem ou resistem aos longos processos da rua e do expediente. Como tal, os que sobressaem tendem a ser recompensados, mas tambm a lembrar, por contraste, todas as agruras da patrulha apeada. Do prisma organizacional sabido que, tradicionalmente, os indicadores criminais satisfazem os comandantes. Elevam o estatuto de esquadras que, com poucas excepes nas cidades, no escapam a ter por perto zonas problemticas. A valorizao das detenes traduz tambm modelos de policiamento. Na gria policial muitos agentes dizem que na Diviso se trabalha para a estatstica, isto , num plano reactivo. Embora muitos comandantes se queixem dos novos agentes, impreparados para o estilo de vida operacional, a realidade bem mais complexa. A tradicional poltica das ruas na Polcia tende a ser equacionada por agentes com cada vez mais habilitaes escolares e com conhecimentos e interesses que no se resumem vida policial e aos quais ningum sabe ao certo o que fazer. Os agentes que produzem indicadores policiais (sobretudo os criminais, que contam para as estatsticas discutidas mensalmente nos comandos) possuem saberes polticos organizacionais: isto , sabem traduzir o que a organizao pretende deles. Claro que esta traduo no passa apenas por deter. Uma polcia urbana por definio polivalente. Mas dos jovens agentes espera-se que pelo menos alguns tragam os indicadores criminais da rua para as esquadras. A Lei penal enquadra a actividade, mas compete frequentemente com a lei das ruas, como se diz, que no est escrita em lado nenhum se no nas prticas policiais. E preciso no esquecer que quando a maioria dos agentes manifesta o sonho de aderir s brigadas civil demonstra o tipo de saberes mais apreciado no s pelos prprios mas em toda a organizao. Mesmo neste plano, no h uma leitura linear dos factos. Produzir importa riscos adicionais para uma esquadra, em particular no que diz respeito a alguns atropelamentos legais e de limites da legitimidade poltica. Nem todos os comandantes esto dispostos a assumir tais responsabilidades com os agentes. Assim, os bons servios so frequentemente mantidos como assunto dos patrulheiros e no assumidos como poltica operacional na esquadra ou sequer na diviso. Fazer detenes para quem quer trabalhar. No h uma directiva formal que o implique ou impulsione. Os comandantes podem sugerir e controlar, mas no conseguem impor formas de trabalho. Alguns comandantes podem ir mais longe e apoiar os agentes, alguns acompanhando-os ocasionalmente no trabalho de rua. Outros tendem a recuar o mais que podem, limitando o seu trabalho reviso
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simples dos registos escritos. A verdade que a margem de deciso individual de cada profissional, na patrulha como na esquadra, embora enquadrada, mantm-se sempre relativamente lata (Dirios da patrulha, Maio de 2004).

Da operacionalidade e da pausa
At aqui tenho-me centrado na anlise das ocorrncias e no valor social da operacionalidade no mandato dos patrulheiros. Este captulo evidenciou as vrias faces dessa operacionalidade, assumida como o aspecto mais determinante do trabalho de patrulha. Demonstrei como servios e ocorrncias so diferenciados e merecem respostas e investimentos particulares por parte dos polcias e da organizao. Mas a anlise do mandato ficaria incompleta se no tivesse em conta a importncia das pausas nos ritmos e contenes da patrulha. A actividade policial na patrulha tem-se definido tradicionalmente num movimento pendular entre a operacionalidade (largamente valorizada) e a pausa (a esconder, socio-profissionalmente pouco valorizada, mas determinante nas rotinas). No fcil determinar uma linha clara entre o que pausa e o que aco e operacionalidade na patrulha. Toda a atitude de policiar conserva entendimentos ambguos que podem ir da vigilncia em circulao, vigilncia simples parada e pausas extra-servio durante os turnos. O movimento operacionalidade-pausa constantemente desafiado e condicionado por representaes apoiadas nos interditos simblicos da imagem pblica dos polcias. A organizao e as chefias, pressionadas social e politicamente, pressupem que os polcias no devem ser vistos demasiado tempo parados. Assim, estas so remetidas para zonas traseiras e discretas, mas no deixam nunca de existir porque, efectivamente, so to relevantes nos quotidianos da patrulha como as ocorrncias. Como me recordou um agente:
Durante umas noites andou aqui connosco no carro patrulha uma jornalista de um canal televisivo. A certa altura comeou a perguntar: Mas afinal, onde est a aco? Tivemos que lhe dizer que h turnos muito calmos. tudo muito imprevisvel. Foi-se logo embora. A maior parte das pessoas no conhece e tem uma ideia muito errada do servio policial (Entrevista, Junho de 2004).

H toda uma dimenso de sustentao de si, de esforo para manter-se acordado nas longas noites, de abastecimento e reconforto de corpos fatigados dos turnos sucessivos, que est presente nas rotinas dos agentes. O facto do regime de turnos obrigar a uma rotatividade generalizada tende a envelhecer em poucos anos
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agentes e subchefes. Estes aspectos no tm sido analisados na literatura sociolgica e etnogrfica. Embora na antropologia tenham surgido excepes (Barker 1999), estes temas tendem a ser remetidos para os estudos de perspectiva psicologista e auto-ajuda (Ver por exemplo Stone, 1999), e explorados em textos de carcter autobiogrfico e por reformados da profisso (Fernandes, 1991) que evidenciam a sua importncia e centralidade nas rotinas. A patrulha tem certamente caractersticas semelhantes nos vrios contextos. Como bem exprimiu Glaeser:
Patrolling is [] not only about the search for action; it is also about fucking off (sich verpissen), about getting away from the superior in the precinct with whom one might just happen to live in conflict; it is about taking a break, enjoying the sunshine for a while at a nice spot in the forest. Fucking off is a way of asserting ones own agency in the face of attemps at control which are experienced as too rigid (2000: 32).

A pausa no servio um aspecto pouco claro e sujeito a diferentes interpretaes, entre agentes e chefias, no controlo da imagem policial para o exterior e para o interior da organizao. As paragens de agentes e subchefes durante os turnos so vistas pelos superiores como baldas ao trabalho que devem ser controladas. Os comandantes procuram evitar os efeitos das presses sociais e os ataques dos media que ciclicamente ridicularizam os polcias (apanhados a repousar, com as viaturas mal estacionadas na via pblica, por exemplo). Para muitos superiores, manter a imagem de prontido-para-a-operacionalidade quanto basta para alimentar uma boa imagem policial nos bairros em que est sedeada a esquadra. Para evitar a crtica e o olhar vigilante dos citadinos, os comandantes, por exemplo, preferem desfardar nos seus horrios de expediente, de cada vez que se deslocam aos restaurantes para as refeies, deixando a marca da sua identidade profissional no cacifo da esquadra. Como me disse um adjunto: Desta forma no me podem acusar de estar a baldar-me. Se viesse fardado toda essa gentinha ia ficar a olhar. Iam dizer que eu estou aqui calmamente a almoar quando devia era estar de servio. H quem no se importe com isso, mas eu no gosto (Entrevista, Maro de 2004). Os agentes no podem fazer o mesmo no perodo de trabalho. Em grande medida, o horrio de seis horas de turno, procura evitar as maiores pausas (das refeies) e implicar maior disponibilidade fsica dos agentes para o servio. Porm, as pausas esto integradas nas suas rotinas. No possvel anular por completo a tendncia para pausar. Entre os patrulheiros, to importante como aprender a refrearse na aco policial, a controlar alguns circuitos e nomes de ruas, a distinguir a parte
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de baixo e a parte de cima da rea, a aprendizagem partilhada sobre os locais e pausas disponveis bem como o controlo das baldas que permitem criar uma imagem mnima de respeitabilidade. Esta passa por escapar s presses internas ao mesmo tempo que se evitam as presses externas. As pausas, paragens, os abrigos, o jogo de controlar, ser controlado e ter arte em escapar ao controlo interno sempre esteve presente nos universos da organizao. Os polcias reformados relataram-me vrios episdios da sua vida que sublinham estes aspectos. Seleccionei uma situao que remete para o final da dcada de 50 e que se mantm na patrulha de hoje como imagem estereotipada da patrulha do passado.
() Ento o chefe de esquadra sai com o Jlio [guarda]. O Jlio andava sempre bbedo. Quando saa do servio chegava sempre esquadra bbedo. O giro dele era naquelas travessas e ruas com uma srie de tabernas E o chefe um dia quis ver como que o gajo se embebedava. O chefe resolveu fazer o giro com ele. A determinada altura, passado uma meia hora ou uma hora, diz o guarda: --Chefe, a minha mulher fez-me favas para o almoo, estou cheio de sede. Se o Chefe me deixasse beber um copo de gua. -- p, bebe. Entram na primeira taberna: -- Z Manel d-me a um copo de gua que estou cheio de sede. Aqueles copos no eram copos de vidro, eram daquelas canecas de barro. O taberneiro enchia-os sorrateiramente no barril. O chefe no sabia se aquilo era gua ou vinho. Foram andando, passado um bocado, mais meia hora ou coisa parecida, volta a dizer: -- Estava porreirinho h bocado, mas estou cheio de sede. -- p, bebe, disse-lhe o chefe. Chegaram a outra taberna: -- Z Francisco, estou cheio de sede, d-me a um copo de gua. preciso ver que antigamente at os taberneiros tinham muito respeito pelos guardas, aquilo era de graa. E assim continuaram o percurso por mais tabernas. O chefe ia atrs dele. No se manifestava. At que a certa altura o Jlio comeou a tombar. Volta-se o chefe e diz: -- meu sacana, j me enganaste, seu grande coiro, conseguiste embebedar-te frente do teu chefe. Vamos embora para a esquadra. Ele trouxe-o para a esquadra e deixou passar ali as horas de servio. No lhe chegou a fazer mal nenhum, isto pela habilidade que o Jlio armou, perante o chefe, em se embebedar sem ele perceber (Entrevista, Dezembro de 2004).

A imagem pblica dos polcias herdada do passado no os favorece devido quilo que hoje se entende por uma maior discricionariedade visvel dos poderes policiais. Assim, desde os anos 80 tornou-se uma presso organizacional modificar os comportamentos dos agentes nas rotinas da patrulha. Procurou incentivar junto dos polcias uma imagem de polcia moderna e profissional, na qual se destaca a

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uniformizao (da farda e da apresentao). Mas esta a todo o momento desafiada por uma prtica que no se limita operacionalidade e que tem como contraponto a pausa. H toda uma aprendizagem socializadora das pausas. Os agentes sabem que podem baldar-se mas preciso saber faz-lo, admitem. Numa conversa entre dois subchefes sobre os turnos da noite estes reflectiam: Os meus chefes sempre me ensinaram que o carro nunca deve estar estacionado porta da esquadra. Se eles [os agentes] querem baldar-se, dormir um bocado, que o faam no carro que possvel, mas longe da esquadra (Entrevista, Junho de 2004). na rua e longe do controlo apertado dos superiores que se encontra maior liberdade. Os agentes com mais anos de trabalho numa esquadra consideram essa liberdade de gesto do seu tempo uma compensao pelo que j deram polcia, a compensao da operacionalidade. Os novatos cedo aprendem os vcios da patrulha com os mais velhos, como crem os superiores. A balda pode ser usada como desafio a comandantes e polticas de esquadra com as quais discordam. Pode tornar-se uma tctica dos agentes no produzir servio. Mas cedo esta se vira contra quem nada produz. Os indicadores materiais (as escritas da rua) so um dos poucos critrios de avaliao do trabalho dos agentes pelos superiores; um controlo indirecto que muitas vezes esquece que os servios se regem por orientaes que os condicionam (a chamada, a ordem e iniciativa).34 Com alguma dificuldade em controlar a patrulha, os superiores consideram que pelo menos as pausas devem esconder-se do grande pblico. Assim, com a colaborao de pessoas prximas ou amigos, os agentes encontram espaos de sociabilidade que so frequentados por uma pequena parte dos seus pblicos. Os patrulheiros fazem assim as suas paragens extra-servio em espaos relativamente circunscritos de bares, tascas e restaurantes, cujos proprietrios geralmente conhecem bem e aos quais so apresentados nos primeiros itinerrios que fazem nas ruas (como me aconteceu a mim). Tal como outros aspectos do trabalho, os agentes so socializados nas pausas que a ausncia de operacionalidade convoca. Mas procuram espaos discretos, que lhes ofeream algumas vantagens econmicas, uma vez que os

Por exemplo, os comandantes tendem a perspectivar os programas da proximidade como servios baldas ou tachos onde pouco se produz, no tendo em conta todo o trabalho de relacionamento e de solidificao de redes de informao e comunicao que estes criam nas comunidades. 230

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pretextos para parar nos mesmos lugares iro frequentemente surgir. 35 Na patrulha, se o turno no d incio logo com uma chamada para uma ocorrncia, a resoluo de alguma emergncia, os agentes aproveitam a calma para ir beber um caf As pausas so importantes marcos espcio-temporais das rotinas (ver mapas das figuras 13 e 14, em anexo). Quando as pausas tomam o tempo-espao do turno surgem problemas, perdese a discrio e o entendimento partilhado dos limites autorizados na organizao. Os comandantes tomam conhecimento e surgem as medidas penalizadoras com repreenses verbais ou aquilo a que chamam castigos (como mudar os agentes de servio; cortar na autorizao de trocas e permutas nos turnos dos agentes; dificultar no que podem as trajectrias, etc.) ou medidas punitivas administrativas, que podem ir da repreenso escrita demisso (cf. Regulamento Disciplinar da PSP; Lei n 7/90 de 20 de Fevereiro). nos postos fixos que a tentao da pausa-total se enfrenta. Quando desaparece o movimento da patrulha entre a operacionalidade e a pausa, o tempo da vigilncia sem nada para fazer parece prolongar-se eternamente... tambm a que surgem mais probabilidades dos excessos serem detectados pelos superiores, porque estes conhecem as tentaes do mandato. * A patrulha uma actividade de esperas, sempre em aberto, muito exposta e determinada por emergncias, sobretudo quando a orientao a chamada. Quando falham as ocorrncias so as pausas que ganham preponderncia nas rotinas. previsvel que surjam mais conflitos e desentendimentos entre os agentes e as chefias. H sempre um momento em que a responsabilidade pelas pausas do trabalho atribuda aos agentes e a presso pelos resultados parece no resultar. possvel criar situaes que propiciem ocorrncias policiais, mas tambm so amplos os limites legais e materiais e os riscos). Quando a aco policial abranda, por fora das circunstncias, espera-se dos comandantes a compreenso do silncio dos mundos sociais (e criminais), um silncio que estes nem sempre querem escutar As pausas e as ocorrncias fazem parte das rotinas dos agentes, do razo de ser aos turnos de servio relativamente imprevisveis. na gesto da expectativa entre
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Quando comecei a circular nas patrulhas apercebi-me que alguns dos estabelecimentos mais frequentados (pelo menos os quatro mais visitados na rea da esquadra) tinham uma espcie de sala interior, geralmente muito discreta e com uma mesa ao centro. Estas salas pareciam muito convenientes para escapar aos olhares incmodos de quem questiona a no-aco na patrulha e convidavam a relaxar da circulao em carros muito quentes no Vero e glidos no Inverno

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ter servio e pausar que vive, turno a turno, o colectivo de uma esquadra. Por isso se acredita, por um lado, que onde h mais trabalho h menos conflito e mais unio entre o pessoal; o tempo passa melhor quando estamos a trabalhar; preferimos ir s ocorrncias a estar apeados, sem fazer nada. Mas tambm se acredita, por outro lado, que o melhor no atrair o servio, pedindo constantemente aos subchefes: por favor no me arranje trabalho, hoje no quero problemas. Tanto o excesso de operacionalidade como o excesso de pausas na patrulha avivam uma das mais fundamentais caractersticas tradicionais do trabalho policial: a distncia e isolamento face aos mundos sociais envolventes. Como tal, as aprendizagens das rotinas passam por uma aprendizagem dos equilbrios entre os momentos de operacionalidade e as pausas. Os novos servios da proximidade surgem a desafiar esta orientao, porque se apoiam nas iniciativas dos agentes e o que orienta o trabalho destes agentes so os contactos constantes junto de pblicos e pessoas seleccionados. A previsibilidade de horrios das comunidades escolares e do comrcio, o horrios de actividade dos idosos organiza e facilita as rotinas dos agentes da proximidade. O facto do policiamento se produzir nos horrios diurnos f-los escapar ambivalncia aco/inaco mais presente nas noites. Todavia, a matriz entre operacionalidade e pausa est sempre presente em qualquer servio de esquadra. Estes aspectos constitutivos das rotinas da actividade dos patrulheiros a operacionalidade nas suas mltiplas formas e ocorrncias, a pausa e o controlo de ambos podem estar na origem da ambiguidade de problemas polticos e organizacionais amplamente discutidos, como a transparncia e a responsabilizao da actividade policial. Mas antes de mais resultam do mandato profissional, o que os torna problemas organizacionais, de organizao das rotinas e de apresentao da polcia perante pblicos, comunidades e pessoas.

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Cap. 5. CLASSIFICAES DO MUNDO EM VOLTA


A actividade classificatria basilar no trabalho dos polcias. Estes so, antes de tudo, observadores e classificadores dos mundos sociais (Van Maanen, 1978a, 1978b, 1978d). Onde esto presentes ideias de ordem, so concebidas normatividades enquadrantes (o quadro legal, jurdico, judicial e constitucional) e exigidas normatividades internas na aco (os chamados procedimentos). A partir destas surgem sistemas classificatrios formais partilhados pelos agentes. 1 Mas a organizao igualmente atravessada por outro conjunto de classificaes mais plsticas e informais dos polcias medida que desempenham o seu mandato. Tais classificaes produzem efeitos no trabalho. 2 Estas encobrem uma hierarquizao de sentidos dos momentos do trabalho, encontram particular fixao em lxicos que surgem das ruas e que representam verdadeiros guias para a aco, isto , so reprojectados nas ruas. deste aspecto que irei tratar no presente captulo. Os lxicos servem para agregar sentidos e pessoas. Josiane Boutet chamou a ateno para a dimenso social da linguagem nas organizaes, sendo esta le mdium priviligi de la construction des rapports sociaux () Les cractions lexicales, les argots de mtier, les vocabulaires spcialiss, les nologismes, les sigles tmoignent dune intense activit de renomination en milieu de travail () les collectifs se construisent autour de faons de parler particulires par lesquelles ils affirment leur spcificit et leur identit (1998, 157-158). Mas no caso dos polcias e de outras actividades scio-profissionais, os mesmos lxicos so poderosos separadores. H uma dimenso cognitiva e comunicacional, mas tambm uma dimenso de poder e de dominao na actividade de nomear e classificar. A este respeito, Firmino da Costa defende que os rtulos classificatrios so mutveis e
Existem listadas as classificaes formais para a prtica e aparelho policial, quer num plano agregado (tipologias como desordens, distrbios, violncia domstica, detenes, etc.) quer num plano mais desagregado em listas de situaes passveis de controlo e registo (nas esquadras possvel consultar uma listagem com mais de 40 diferentes classificaes de delitos comuns; existem formulrios para cada tipo de delito, etc.). 2 Por exemplo, para os agentes, o valor de uma deteno no o mesmo de uma rixa entre vizinhos. O investimento prtico, poder de resposta e reaco em cada momento varia de acordo com as classificaes associadas a cada tipo de ocorrncia. Mesmo entre detenes existem diferenas de valor de acordo com a rea de aco: se mais criminal, na droga, ou se mais contra-ordenacional, no controlo do trnsito urbano. Desenvolvo algumas questes a partir de uma comunicao onde inicialmente comecei a trat-las: A rua dos polcias: aproximaes aos mapeamentos scio-culturais e ordens valorativas de uma profisso, painel Cidade: mudanas, trocas, conflitos sociais e inovao cultural, coordenado por Gilberto Velho, VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 16-18 Setembro de 2004. 233
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criativos, evidenciando no apenas mapas cognitivos, mas tambm juzos recprocos (positivos e negativos) que desencadeiam efeitos. Retomando o linguista pragmtico John L. Austin (1989), trata-se de fazer coisas com palavras. Na lgica subjacente aos sistemas de classificaes, uma lgica cultural e social, o processo resulta de um saber prtico (cf. Bourdieu, 1979), onde a chave de prticas partilhadas, ajustadas e eficazes, encontra no domnio de cdigos partilhados, a incorporao de sistemas geradores comuns, remetendo para o trio fundamental de conceitos os de comunicao, cultura e sociedade (Costa, 1998: 67-68). O autor define assim quatro dimenses constitutivas das classificaes sociais. Em primeiro lugar, estas revelam-se padres de cultura socialmente partilhados. Em segundo, so modos de perceber o mundo (na apreenso cognitiva que os sujeitos fazem da vida em sociedade). Mas so tambm instrumentos por excelncia da aco social (na sua variedade multiforme, na sua presena impregnante do quotidiano relacional, na sua eficcia simblica, na sua capacidade performativa). E, por fim, so objecto de transmisso social, em especial no quadro das instituies de socializao: a escola e o trabalho (ob cit.: 68-69). Os nomes do forma s interaces e so criados verdadeiros vocabulrios da prtica, esteretipos que alimentam classificaes da realidade e dos diferentes citadinos em diversas situaes. Como vrios autores defenderam: Policemen need to develop finely-grained cognitive maps of the social world, so that they can readily predict and handle the behaviour of a wide range of others in many different contexts without losing authority in any encounter (Rubinstein, 1973; Holdaway, 1983, cit in Reiner, 1985: 91). Neste sentido, os mapas podem produzir esteretipos policiais e estes tm sido sujeitos crtica sociolgica. Investigadores defendem que as classificaes tendem a ser selectivas e muitas delas dirigidas a pessoas com determinadas caractersticas ou suspeitas, sendo as mesmas desproporcionalmente questionadas, revistadas, interrogadas e detidas. Os esteretipos podem revelar um crculo vicioso de amplificao da desvincia (Young, 1971). Todavia, como defende Reiner (1985: 92), estereotipar uma ferramenta inevitvel da suspeio, num trabalho onde esta atitude geralmente encorajada na formao e treino e na prtica significa perspiccia e saber implcito. Mas no s, ela socialmente requerida e inscreve-se num mandato que exige aos polcias que resolvam, de preferncia longe dos olhares dos citadinos respeitveis, a maioria das situaes que ofendem,

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complicam ou atingem a ordem nas cidades e, numa base igualmente muito abstracta, a segurana. Assim, classificar pode ter vrios sentidos nos seus usos policiais: servir para melhor conhecer realidades, desvendar crimes e infraces mais ou menos complexos; simplesmente distinguir, discriminar e criar preconceitos, ou tudo em simultneo. de evidenciar que a maioria dos polcias aprende, logo nos primeiros anos de prtica, a exigir e a responder de acordo com aquilo que consideram ser nveis apropriados de deferncia, de acordo com as pessoas com quem interagem em territrios marcados pela heterogeneidade social. Como me disseram: Isto aqui de extremos, lidamos com todo o tipo de gente, do mais pobre ao mais rico, e temos de saber comunicar com todos (Entrevista, Junho de 2004). Mas nem todos so tidos por iguais aos olhos dos polcias. Entre as pessoas dos bairros problemticos, da parte de baixo da rea, e as lites do topo que vivem em alguns prdios elegantes do bairro, na parte de cima, sobressai uma ampla populao comum, as pessoas de bem, como adjectivam os polcias. neste amplo ncleo que se situam aqueles com quem, na generalidade, os polcias se identificam e procuram interlocuo. uma populao no homognea, que reflecte histrias de maior ou menor mobilidade social e regional, por vezes semelhantes s vividas pelos prprios polcias (que traduzem por exemplo deslocaes de regies do pas para a cidade, que traduzem por exemplo histrias de escape pobreza ou ao desemprego). Do conjunto de relaes e conexes estabelecidas nos encontros, vo sendo clarificadas distines entre vrios ncleos de pblicos e de eles. Os polcias crem, em geral, que uma pessoa aparentemente normal se pode transformar num transgressor irreconhecvel e que, perante a polcia, a maioria das pessoas revela as maiores incongruncias comportamentais. Como tal, mais do que dividir o mundo em transgressores e pessoas de bem respeitveis, os agentes desenvolvem classificaes mais finas que derivam das prticas em diferentes situaes. Algumas classificaes atravessam toda a polcia, de norte a sul do pas, e so verdadeiras palavras-passe de acesso ao mundo policial; outras so mais pessoalizadas e esto confinadas a usos locais, por grupos concretos dentro das esquadras. Cada agente vai desenvolvendo uma classificao e um entendimento particular do mundo social em que actua. A prtica policial gera uma dicotomizao frequente entre aqueles que se devem castigar e aqueles que se devem ajudar, como dizem os polcias. Mas a teia classificatria que resulta dos contextos da prtica mais densa e ambivalente. As
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classificaes nascem de complexas relaes sociais e locais. E os lugares determinam prticas e sentidos particulares, pois dizer as cidades tambm faz-las (Mondada, 2000). Ainda assim possvel encontrar uma certa padronizao scio-profissional partilhada nos mapas cognitivos e punitivos do trabalho e na relao dos polcias com as pessoas nas rotinas da patrulha. O objectivo deste captulo no encontrar um quadro acabado e tipificado dos diferentes pblicos com que lidam os polcias. A ideia perceber como num dado contexto social policiado, numa parte da cidade, os agentes diferenciam as pessoas dos seus quotidianos em algumas categorias discursivas. Foram sistematizados cinco conjuntos. Primeiro encontram-se as figuras da droga e da pobreza mitras (pequenos delinquentes, sobretudo pequenos traficantes de droga); carochos (toxicodependentes, mas tambm mendigos e pessoas em situao de marginalidade); alienados; alcolicos; os pretos. Tratam-se dos que competem pelo territrio com os polcias e desafiam a autoridade e ordenao das cidades com os seus modos e arranjos de vida, que podem ser mais ou menos ilcitos, do ponto de vista policial. Esses esto em oposio aos que os polcias denominam como pessoas com poder, estatuto e/ou dinheiro. Tratam-se de certas pessoas que os polcias consideram caber nas franjas mais poderosas das classes mdias. Muitas vezes designam essas pessoas pela profisso que exercem (doutores, advogados, juzes, polticos, etc.). Entre aqueles que preciso apoiar esto sobretudo as crianas e idosos, os grupos sociais considerados mais vulnerveis mas para quem os polcias nem sempre tm respostas concretas disponveis. Uma outra categoria a dos amigos dos polcias (pessoas que se vo tornando familiares nas rotinas da patrulha e da proximidade). Deixo para o final aqueles que os polcias definem como infractores e infractores-natos, os complexos usurios do trnsito, em particular condutores, que ora representam uma ameaa autoridade policial ora lhe revelam os limites. Sempre que oportuno irei fazendo alguns paralelos com classificaes etnogrficas definidas por vrios autores que estudaram contextos anglo-americanos.

Da droga e da pobreza
Durante o trabalho de campo, ser apresentado a algum significa ouvir muitas vezes a mesma pergunta: Ento, j sabes o que um mitra? Os mitras, tal como

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surgem classificados so os indivduos que se portam mal e que do problemas aos polcias, que percorrem os itinerrios do controlo, so mais frequentemente apanhados na rua e levados para a esquadra. So os pequenos delinquentes de rua, os suspeitos por excelncia da actividade policial. Como o contexto que os agentes mais conhecem e testemunham na cidade de Lisboa o do pequeno crime em domnios pblicos, o mitra surge como o pequeno criminoso, em geral frequentador dos itinerrios dos agentes. 3 O mitra assim um dos mais centrais esteretipos usados na polcia, produto do olhar profissional e, provavelmente, estende-se por toda a comunidade policial em Portugal. As classificaes que geram esteretipos de polcia assentam em ideias subjacentes criao de ordem e distncia do mundo social, dos civis, mesmo se a prtica e modelos emergentes de aproximao das polcias aos citadinos podem por vezes desafiar essas ideias. Por comparao, o asshole, uma figura discursiva analisada por Van Maanen (1978d) num estudo sobre classificaes informais na polcia urbana norte americana, o distinto, mas familiar, o gnero de pessoa que povoa o ambiente de trabalho. O autor argumenta que as principais tipificaes do contexto de policiamento das cidades norte americanas, os assholes, os know nothings e os suspicious resultam de condies situadas que extravasam o mandato policial. Mas, na medida em que respondem a preocupaes ocupacionais e pessoais partilhadas por todos os polcias, tornam-se verdadeiros guias para a aco, influenciando desse modo a execuo do seu mandato. O termo tem uma origem histrica particular na realidade portuguesa. Revela a apropriao informal por parte da comunidade policial de um termo institucional, o antigo Albergue da Mitra 4, criado durante os primeiros anos do Estado Novo para recolher e manter em recluso os mendigos da rua; mas aponta toda uma recriao contextual e socializante no presente. Dito de outro modo, o conceito policial
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Talvez seja til lembrar que nas esquadras os polcias no tm enquadramento institucional para investigar crimes, o que no quer dizer que no se aventurem a faz-lo em situaes determinadas, como j demonstrei no cap. 4. Estes esto quase sempre restringidos aos domnios pblicos e os mandados judiciais, para rusgas a domiclios, s muito raramente so concedidos unidade de uma esquadra. Presume-se que os agentes informam, registam e escrevem e, no contexto de unidades especializadas de policiamento no-uniformizado, outros polcias prosseguem com a investigao. Ainda assim, mais vezes como observadores do que como actuantes, os agentes vo mapeando e (re)conhecendo as trajectrias dos mitras das suas reas, muitas vezes sem reunir as condies para lhes deitar as mos, como dizem. 4 Logo na segunda metade do sculo XIX portugus, a Polcia Civil, medida que se foi implementando produziu a sua actividade em torno do controlo das classes perigosas, desenvolvendo novos padres do que seria estvel e aceitvel na ordem urbana. O Estado Novo endureceu o discurso e a aco sobre a mendicidade, em grande medida por iniciativa da prpria PSP que reforou a

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sobrevive num novo contexto social, poltico e econmico. A Mitra foi encerrada nos anos 80 mas o termo e os sentidos estigmatizantes que traduziam persistiram. Os sentidos em uso revelam, todavia, a mudana de foco da patrulha nas ltimas dcadas: os patrulheiros comearam a controlar cada vezmenos os sujeitos da mendigagem e a dar cada vez mais ateno aos complexos universos da droga, da traficncia, dos esquemas, dos furtos e de todas as actividades ilcitas de rua. Da perspectiva policial de hoje os verdadeiros senhores das ruas so estes novos mitras e j no os semabrigo, os vadios e as prostitutas. Este tema foi mais desenvolvido em Duro, Gonalves & Cordeiro (2005). Para uma anlise histrica mais global das interaces entre o poder e os excludos ver tambm Bastos (1997) e Pinto (1999). com estas figuras que os polcias disputam a ocupao dos espaos urbanos e com eles negoceiam as ordens territoriais e morais dos lugares. No essencial, a classificao segue a lgica apontada por Van Maanen: This everyday typifications scheme provides a clue to the expectations, thoughts, feelings, and behaviors of the police (1978d: 223). O termo abrange um amplo universo de pessoas que se envolve em ilicitudes, num ou noutro momento das trajectrias. Mas algumas ambiguidades podem ser detectadas nos usos sociais do prprio termo. O mitra pode ser algum a apanhar, numa dada situao, ou algum a apoiar, numa outra. Um mitra colaborante pode tornar-se informador e, em casos limite, passar a amigo (Ver descrio mais abaixo). Assim, o mitra a figura central do universo policial, na exacta medida em que a aco criminal da polcia o valor mais celebrado. geralmente assumido como sendo um homem, jovem, podendo ser branco ou preto, remetendo igualmente esta categorizao para determinadas reas da cidade. Neste sentido, pessoas, universos sociais e lugares so identificados a partir de micro caractersticas, indicadores visuais. Um agente principal, com 28 anos de idade e sete anos de patrulha, disse-me em entrevista:
Eu consigo fazer um esteretipo do mitra. o tipo do bairro da droga. Se o vir noutra zona da cidade consigo reconhec-lo pelas atitudes, pelo comportamento, pela maneira como anda na rua, pelos brincos de ouro, pela forma como usa o chapu de pala, pelas roupas e tnis de marca, pela t-shirt do Benfica, pela namorada que trs, pelo co (se um pitbull), pelo carro que tem e pelo som do tunning. So quase todos iguais. Por isso tambm lhes chamamos gmeos. No

sua aco com a criao e gesto do Albergue da Mitra e, posteriormente, a Colnia Agrcola do Piso. Hoje sabemos que estes funcionavam como centros de recluso com uma elevada carga punitiva. 238

bairro pobre do lado os midos j no tm nada a ver, so como os de outro bairro qualquer de Lisboa, de Alfama, por exemplo (Entrevista, Julho de 2004).

Mudanas e remapeamentos das reas urbanas obrigam a readequaes na vida policial. 5 Os polcias diferenciam os mitras de diferentes pocas. Os delinquentes associados ao pequeno trfico de estupefacientes so aqueles de quem tm representaes mais negativas. A experincia das mudanas chega a criar nos polcias uma certa nostalgia do mitra sria. Este seria o delinquente que aceita as regras do jogo policial e que tem para com a autoridade uma certa deferncia mnima. Voltemos fala de um agente com alguma experincia profissional e conhecimento da rea policiada h pelo menos seis anos:
Quando o trfico estava no auge no bairro, antes da demolio, a que havia mitras a srio! Eram gajos espertos, tentavam fazer as coisas sem a polcia perceber. De aspecto exterior eram completamente normais. Havia um respeito mtuo. Eles percebiam o trabalho da polcia e ns o deles. Estes midos de agora s pensam em mostrar-se e, se um agente se esforar um bocadinho, so facilmente apanhados. Mas so mais imprevisveis, podem usar uma arma sem pensar (Entrevista, Julho de 2004).

Os polcias distinguem os pequenos e empobrecidos traficantes do verdadeiro mitra, o lder de uma rede de trfico, por exemplo, aquele que quando o bairro da droga estava no auge, era o seu alvo preferencial, aquele que dava direito a notcia de jornal e a reportagem televisiva. Estes do pica, dizem os polcias, e permitem saltar fora das rotinas da vigilncia. Reiner define muito bem esta categoria e o estreitamento de relaes que podem estabelecer com os patrulheiros nas ruas britnicas:
Good class villains are professional (or at leat experienced) criminals. Pursuing them is worth while, challenging and rewarding, indeed the raison dtre of the policemans life, however infrequentlly the ordinary officer might encounter such a case. Moroever, the villains are likely to play the game with the same understandings as the police. Whyle obviously wishing to evade arrest, they do not normally challenge the basic legitimacy of the police. Relations with them may well be amicable indeed, this may be cultivated by both sides for favours the thin end of the corruption wedge (1985: 94-95).
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Uma boa parte de um bairro erguida de modo clandestino numa encosta acidentada desta parte da cidade foi demolida entrada do milnio. O processo foi iniciado anos antes pelas autoridades locais. Alis, no pouco comum os polcias e antigos moradores referirem-se zona descampada usando o velho nome do bairro, como se ele ainda existisse. A subsequente extenso dos focos de venda da droga a retalho pela cidade dissiparam consigo o saber informal conservado pelos agentes da rea. Assim, perder um territrio que convoca aco criminal pode significar perder poder e, em certa medida, o prestigio de uma unidade de polcia local. Em poucos meses, reas centrais do antigo bairro voltaram a reactivar o seu comrcio de droga, em especial numa dada rua, e assim essas reas voltaram a merecer a ateno dos patrulheiros. 239

Nas esquadras, a droga representa um mapa moral e judicial (so as j referidas zonas referenciadas). um dos domnios mais privilegiados na actuao policial. Mesmo se a legislao oferece resistncias, se existe toda a reflexo pblica sobre os limites da actuao no consumo e pequeno trfico, alguns polcias encontraro sempre formas de as contornar. Nestes contextos, tambm do outro lado, no universo dos traficantes e consumidores regulares, so produzidos cdigos identificadores. sabido que os polcias novos so os passarinhos, como j antes disse. Curioso perceber que o mesmo termo pode ser usado por polcias para caracterizar os mitras inexperientes e novatos. H todo um cruzamento das teias de sentido de dois mundos prximos. Cada agente tem uma alcunha no bairro (por exemplo, o motociclista o moto-rato e um certo agente mais destemido o pistolas). Existem gritos que anunciam a presena policial e o perigo; sinais e comportamentos so reconhecidos e estudados mutuamente (cf. Chaves, 1999). Muitas expresses do mundo da droga so as que os patrulheiros usam no seu quotidiano. Na sua eficcia simblica e capacidade performativa, bem como enquanto objecto de transmisso social (Costa, 1998: 68-69), muitas destas prticas classificatrias dos mundos em transgresso so to partilhadas pelos polcias como pelos seus principais alvos. Alguns polcias chegam a tecer um estreito paralelo entre as organizaes do trfico e a organizao policial, com idntica representatividade na ocupao das ruas. Apontei um exemplo nas minhas notas de campo.
No turno das 7-13h, parados dentro do carro patrulha, a observar o movimento num lugar de traficncia, a certa altura o agente Conceio diz: Isto aqui como na Polcia. H uma hierarquia bem organizada. Ests a ver ali aquele puto na paragem do autocarro? Esse um agente, como ns, tem uma bolsa com 11 quartas [doses individuais de herona ou cocana], vende 10 e fica com uma para ele, para consumir. Uma vez levou uma naifada de um dos traficantes. Vende para um dos grandes. Aquele porco que entrou no caf, esse j subintendente, no toca em nada. Aquela que vai a entrar na Vila, essa para a comissria, controla muita coisa. Ali aquela que vai a atravessar a rua, que vem l de baixo dos bairros novos, essa tipo o nosso adjunto (do comandante). Quem que leva com a polcia? sempre o mais baixo, o que est a vender Nos outros difcil tocar (Dirios da Patrulha, Julho de 2004). 6

Convm lembrar que na hierarquia das esquadras apenas existem os agentes, subchefes, adjunto (chefe) e o comandante (subcomissrio). Nas divises podem existir um ou dois oficiais mais altos: comissrio e, no mximo, subintendente. As categorias de intendente, superintendente e superintendente-chefe trabalham em unidades de comando e, mais ainda, nos servios da 240

Mudando de cenrio, o carteirista visto como um dos mais tpicos mitras lisboetas. Este move-se pela cidade, frequenta os transportes pblicos, tem como alvo as velhotas e os turistas, diz-se. E, como tal, tambm est associado a lugares da cidade. Um agente com cinco anos de patrulha disse-me:
Esse mitra nota-se bem, capaz de estar muito calor e andar com um casaquinho por cima do brao, ou com o jornal. Est sempre a olhar para tudo. Associo o carteirista ao tipo da Mouraria ou da Madragoa, j sem dentes e magrinho. Esse para mim que o verdadeiro mitra, o mitra malandro. Tem at um certo charme... (Entrevista, 30.07.2004).

O burlo uma figura menos visvel, uma espcie de mitra sem rosto. Circula nos faxes e nos relatrios da polcia. Muitas vezes o que se identifica e narra o modus operandi e no a figura. Este j s tem rosto na imprensa, no final da linha, quando caado, como dizem os agentes. Sabe-se, de quando em vez, que anda um burlo na rea e que tem uma certa forma de actuar. Como todos reconhecem que as suas vtimas preferenciais so os idosos, os agentes visitam os centros de dia com informaes, para prevenir. Os media, a internet so meios usados pelos polcias para divulgar estratgias de preveno contra os burles de grande escala que as polcias referenciam. O conhecimento inter-pessoal nas ruas chega a um nvel tal que algumas pessoas mantm relaes de proximidade obrigatria com a comunidade policial da rea. Um pequeno mitra de bairro, como o larpio, torna-se um sujeito reincidente. As narrativas e biografia contadas do franzino mas mexido Luizinho, um dos mais famosos larpios na esquadra, revelam as atitudes da polcia e da comunidade em relao aos pequenos delituosos do furto, prtica algo comum nas ruas da cidade por onde circulei na patrulha.
Um dia, em vez de deixarem o Luizinho ir sua vida (como se diz no meio), apenas com um sermo ou com dois carolos na cabea, trouxeram-no de propsito esquadra para que eu o conhecesse. Dizem os agentes que ele como o bolo-rei, vem sempre com brinde, anda sempre a roubar. O nmero de participaes policiais sobre ele chega s centenas, dizem. tambm conhecido por Lus, o choro, porque quando chega esquadra pe-se logo a chorar e a dizer que nunca mais roubar. Pode ir dentro (ser encarcerado) durante um perodo, mas certo que reaparece. Quando visto na rua, os polcias no
administrao. A metfora da distncia e inacessibilidade entre os diferentes profissionais usada pelos agentes face s organizaes do trfico de droga. 241

resistem nunca a interpel-lo e alguns a conversar: Olha quem ele! Luizinho, j andas a roubar outra vez? ou Ento?! J paraste de consumir?. Por vezes fazem uma revista sumria no local ou, se h pouco trabalho, levam-no para a esquadra. J aconteceu ser conduzido esquadra duas e trs vezes num dia. Dizme um agente: s vezes, j nem sabermos que castigo lhe dar, pomo-lo a limpar a entrada da esquadra com a esfregona ou a fazer flexes. Os polcias sabem que foi abandonado pela me e j lhe disseram que foi a melhor coisa que ela fez... Justificam esta frieza, defendendo que para ver se ele se toca e pensa melhor na sua vida. Mas neste caso no produz efeito. Dizem que quando passou a maior de idade, o Lus comeou a roubar ainda mais. Mas como no violento, como s rouba e no faz mal a ningum, no fazem queixa dele e por isso vai andando c fora na rua. Muitas vezes ajudado pelas pessoas dos bairros da rea que lhe do roupa, comida e dinheiro em troca de pequenos favores. Como ele, assim que pequenos mitras sobrevivem (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).

Independentemente dos contextos e da afronta directa entre determinados agentes do crime e a polcia, esta figura estereotipada aparece a legitimar o uso de maior coero na Polcia. Das observaes etnogrficas resultou a ideia que o mitra de facto o centro da ateno policial tambm porque o objecto fcil das presses que surgem na organizao. Os encontros mais violentos reflectem muitas vezes insatisfaes no trabalho e por vezes uma certa humilhao pessoal que os agentes vivem em ambientes socialmente tensos, com peso disciplinar e relaes hierrquicas verticalizadas. Quando a organizao e os agentes no esto em harmonia o pblico que fica a perder, dizem alguns agentes quando tomam a palavra. 7 As classificaes so enunciados que pretendem mobilizar os agentes para a aco. Muitos agentes, em servios de carro patrulha e piquete, assumem que a maior parte do seu trabalho andar caa dos mitras, e em determinadas reas suburbanas caa aos pretos. Os pretos representam para os polcias um certo tipo de mitra, mas amplamente desqualificados enquanto categoria mais genrica (Ver abaixo). Em alturas de galvanizao das tropas quando por exemplo ocorrem situaes graves como o assassnio de colegas ou, de modo menos dramtico, quando se sabe que um traficante escapa com droga numa revista aos polcias o reforo do controlo, ou pelo menos a sua inteno, pode surgir. Nestas alturas frequente ouvir frases como: Agora que os mitras vo ver! Mas tambm em acontecimentos que requerem a concentrao de pessoal e meios policiais da esquadra, como quando por

Durante o trabalho de campo familiarizei-me com uma retrica de dramatizao das relaes interhierrquicas na organizao. O 25 de Abril ainda no chegou Polcia talvez o adgio mais proferido para revelar essa dramatizao, do lado dos agentes. Do lado dos comandantes de esquadra e de diviso partilhado o sentimento que os agentes no respondem s suas expectativas e exigncias na patrulha, o que tende a agravar presses internas e pode levar a aces de controlo disciplinar. 242

exemplo preciso garantir a segurana da visita de um chefe de Estado rea, diz-se: Os mitras hoje que andam vontade [a traficar]. Em reas onde se torna publicamente visvel, o trfico de droga considerado um assunto srio e alvo da ateno dos polcias. Quando no conseguem fazer detenes, os polcias tentam, com os meios legais que dispem, usar a autoridade para limpar a rea, como dizem, para fazer circular as pessoas do mercado da droga que tendem a densificar as ruas e cafs. Na teia das respostas extra-legais (baseadas em consideraes morais e no apenas no mandato) que implicam castigar, dar uma lio, ignorar ou isolar, o mitra frequentemente alvo da primeira. E -o tanto mais quanto a sua atitude altiva permanecer em relao aos agentes. Os agentes entendem tais comportamentos como desafios directo autoridade pessoal e profissional e consideram que isso lhes dificulta o trabalho. 8 Para os agentes que conheci, poucos momentos so identificados como desafiadores directos e inegociveis da autoridade policial, excepto se os infractores so extremamente mal-educados e arrogantes e se so mitras que reagem aos polcias. Outras razes nem sempre enunciadas como o desejo de forar uma deteno, podem fazer aumentar a probabilidade de uso da coaco. Os polcias so em geral mais controlados nas intervenes que envolvem aqueles que consideram ser pessoas de bem, com quem pretendem evitar os problemas, como defendeu M. Young (1991) no caso das polcias britnicas. O mitra pode ento significar um dos poucos momentos que os agente tm para exercer uma pose autoritria sem os constrangimentos da negociao e sem as ambivalncias do seu mandato. 9 Os mitras so o retrato vivo do desajustamento social, da inadaptao, lembrando todos os dias o sabor amargo dos problemas urbanos da perdio da droga, apontando a parcialidade e a impotncia dos agentes para lidar com os problemas sociais que so muito mais do que simplesmente criminais. Mas a viso punitiva permanece. As ideias de escolha pessoal de uma trajectria (no trabalham porque no querem) ou a estigmatizao apressada de toda uma regio, bairro, lugar (Isto aqui s mitragem; s merda; no valem nada; deviam era ser todos
Para uma explicao detalhada das reaces policiais em situao e explicitao dos conceitos em contextos norte americanos ver J. Van Maanen, 1978d: 221-38. 9 No trabalho de esquadra, a negociao da autoridade policial uma constante em quase todos os domnios considerados pelos polcias como no-criminais. Nas infraces no trnsito, venda ambulante, jogo ilegal - os polcias intervm de modo limitado, partilhando jurisdio legal com os polcias municipais de Lisboa. Tal tem benefcios imediatos para os polcias de rua: no queimar a imagens dos polcias nos bairros de classe mdia, como dizem. 243
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extintos) tendem a alimentar representaes hegemnicas no jogo da luta de classificaes e nos sentidos distintivos que produzem (cf. Costa, 1998). Na mesma linha, com Pina Cabral orientado pela abordagem processualista de V. Turner (1967, 1969) a a anlise concpeptual luz do poder simblico, tal como este expresso em P. Bourdieu (1989) pode defender-se assim que a ordem e a centralidade da aco policial esto em constante produo, no sentido de conservarem uma certa independncia e hegemonia na sociedade. Assim, a marginalidade passa a ser vista como condio bsica das relaes sociais e culturais, enquanto a centralidade algo construdo e delimitado, constantemente em risco de ser destronado (2000: 865-892). Nas reas onde h trfico de drogas, uma outra figura encontra presena, algum que povoa o universo dos polcias e tambm o dos mitras: o carocho. Tratase do consumidor de aspecto degradado, por vezes sem abrigo. 10 Nas trajectrias da incerteza, alguns carochos podem passar a mitras, e alguns mitras so tambm carochos. Mas os agentes identificam uma diferena fundamental: Os carochos furtam mas no matam. O carocho o sujeito que passa pelos agentes no carro a caminho do lugar da droga. Geralmente vai com pressa. Muitos ajudam condutores a estacionar a troco de moedas nos bairros residenciais, na parte de cima da rea policial. Os agentes falam destes com um misto de ironia, distanciamento e humor. Como certo dia, ao passarmos pelo rasta conhecido por Bob Marley no bairro da droga, o agente Conceio comentou: Este o carocho mais firme da regio. At mata os bichos. Devia era ser detido por homicdio. Estes gozos aos carochos so constantes na patrulha. Lee caracteriza genericamente a categoria onde figuram as pessoas de baixo estatuto social como police property (1981: 53-54). So os grupos sem poder econmico, aquelas que a maioria dominante v como problemticas ou de aspecto desagradvel. Quer dizer que os poderes dominantes da sociedade (na economia, poltica, etc.) tm reservado os problemas do controlo social destas pessoas para os polcias. Reiner considera que a categoria, em sentido ainda mais amplo, abrange pessoas que so identificadas como vadios, alcolicos, desempregados, jovens que
Os polcias justificam o termo pelo aspecto curvado e pele queimada do sol que muitos consumidores assumem numa fase adiantada da dependncia, assemelhando-os ao insecto coleptero. Em geral, os agentes no confiam nas informaes dos carochos, cheios de esquemas de sobrevivncia e pouca simpatia pela autoridade. A distino entre quem consome e quem trafica exigida por lei mas, na
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adoptam estilos culturais desviantes, minorias tnicas, homossexuais, prostitutas e travestis e mesmo os apoiantes de organizaes polticas radicais. The majority are prepared to let the police deal with their property and turn a blind eye to the manner in wich is done (1985: 95). Em geral, os carochos acatam as ordens policiais. Quando no o fazem, os agentes tendem a tomar uma atitude ostensiva. Desta forma, no estranho que possa ser com pessoas sem poder que muitos polcias cometem os maiores abusos e injustificados excessos na aco a par de alguma curiosidade, humanidade e indiferena. Um exemplo tpico do estilo de vida de um carocho o do Rato 11, figura com que os agentes tm encontro marcado nos seus quotidianos.
Numa das primeiras operaes colectivas nocturnas ao bairro da droga em que participei, fui convidada a ir espreitar o Rato. Disse-me um jovem agente de origem rural: Vou apresentar-te o Rato. Descemos da rua para a zona do antigo bairro da droga, agora um descampado a cu aberto. O agente sabe onde o encontrar. V a luz de uma fogueira improvisada. Descemos uma parte do morro e chegamos ao p do sujeito. Ficamos num ponto mais alto a olhar durante uns segundos que parecem uma eternidade, sem dizer nada. Trata-se de um homem que se esconde atrs de uma enorme barba e pele queimada do sol. Deve rondar os 40 anos, mas est muito envelhecido e marreco. Est a preparar um chuto (injeco endovenosa de droga). No momento em que vai chutar nas virilhas o agente interrompe-o. Este ainda no tinha dado pela nossa presena. O que vais fazer, Rato?. Este desvia o chuto: Estou aqui a fazer uns sacos. Sacos de qu?. aspegic. Para que que ests a fazer isso? Ora, para me orientar. O agente diz que ele vende aquilo e ainda ganha uns trocos. Aqui consome-se tudo. Est uma noite ventosa e a lareira tem fortes chamas. Passa-nos aos ps uma enorme ratazana. O agente diz ao Rato para colocar o fogo noutra disposio, para no haver problemas. O agente conta-me ento, medida que regressamos para o p dos outros, que houve um dia em que deram com este sujeito cheio de ratazanas volta, a passarem-lhe por cima da cabea, um espectculo terrvel. Perguntaram-lhe porque deixava aquilo acontecer. S depois perceberam que ele estava a aliment-las. Diz que so suas amigas e fala at com elas. Por isso passou a ser assim conhecido. Ao que eles chegam Ns se passssemos aqui uma noite ficvamos cheios de doenas. Isto para eles no nada. O Rato vive aqui h muitos anos. (Dirios da Patrulha, Abril 2004).

O Rato, como outros carochos, alvo dos apertes dos polcias que ambicionam ter a rea limpa, o que implica remover a sujeira humana, traficantes e consumidores. Os polcias tratam pior os carochos que sabem demais mas que no colaboram, dizem-me. o caso deste sem-abrigo que, no tendo para onde ir,
prtica, tem efeitos subsidirios: reduz interaces e, como tal, as revistas corporais a pessoas cujos estilos de vida os agentes repudiam. 11 As alcunhas com referncia a animais evidenciam que para os polcias muitos carochos ultrapassaram o lumiar da humanidade. Dizem que o Rato no est na civilizao dos homens normais. Um cigano conhecido por Sapo, porque se sabe que os ciganos fogem destes animais. 245

continua a pernoitar no bairro demolido, mas nunca se fez amigo dos agentes. Certa vez, num turno pela noite dentro, eu e uns agentes mais jovens ficmos a conversar com o Rato e este revelou-nos parte da sua vida. Disse ter estado preso 10 anos no Linh por um homicdio que no cometeu. Esteve prestes a atravessar com um canivete o seu carrasco, mas no preciso momento paralisou. Desde ento, virou-se para a droga e, consciente dos distrbios que tal causava na famlia, resolveu deixar a mulher e filho, em Almada, nunca mais voltando ao local onde sempre viveu. Vive das bolsas (com quartas de droga para traficar) que consegue desenterrar. Por isso, nem os polcias nem os traficantes gostam muito dele. Encontrei-o muitas vezes durante as patrulhas.
Hoje estou com o Cruz e o Caetano a p na principal rua do trfico, no turno das 13-19h. Vo ao descampado ver se surpreendem algum traficante. Surpreendem o Rato. O que estava com ele d sola. O Cruz e o Caetano ficam de volta dele. Obrigam-no a tirar toda a tralha de dentro das mochilas que transporta. O Cruz evita tocar no Rato. Este pronuncia frases de revolta e no levanta o olhar para os polcias. Tira muitos objectos que so de subsistncia bsica, mas que se assemelham a lixo urbano (tampas de plstico, pontas dos sacos para as quartas, pedaos de alumnio para o caldo [sinnimo de chuto]). Quando v uma lamela de comprimidos, o Cruz destri-a com o p. O gesto de pisar simblico. O Caetano, mais novo, diz ao Rato que olhe para si quando fala com ele. No o querem a consumir na carrinha que est estacionada no descampado e que est para apreender (mas que foi ali ficando e se transformou no hotel da droga). O Rato no levanta o olhar. O Caetano sente-se provocado e troca olhares com o Cruz. O Cruz convida-o a bater-lhe: D-lhe uma palmada, s assim que ele te ouve. Mas o Caetano no reage. (Quem conhece o Caetano sabe que no de bater, nunca foi, provavelmente no ser). O Rato afirma que no capaz de olhar... a sua rstia de dignidade. O Caetano acaba por aceitar esta resposta. Manda-o arrumar tudo e diz que pode ir sua vida. O Rato pega nas suas coisas e segue, sem olhar para trs. Hoje escapou a uma bastonada (Dirios da Patrulha, Abril 2004).

Os sujeitos considerados temporariamente alienados e os alcolicos esto entre aqueles para quem os agentes tm menos respostas profissionais. Os polcias identificam estas figuras do quotidiano, que consideram destitudas de poder, razo e auto-controlo e para os quais s por vezes podem usar penas provisrias, como as que usam para delinquentes. frequente detectar entre os agentes um sentimento de impotncia face a situaes que envolvem estes citadinos: Ns no podemos fazer nada em relao a estes. Nada, dizem frequentemente. 12
Na verdade, os mendigos e os sem-abrigo tm sido historicamente objecto de ateno policial. E hoje, o carocho, o consumidor, uma figura muito presente nos universos do trfico de rua. Todavia, com a extino oficial dos Albergues e a progressiva retirada da PSP do controlo das classes marginais e a entrada do Servio Social, na figura do assistente social, no contexto portugus, os polcias de hoje tm uma atitude mais ambivalente face a estes citadinos, essas figuras da excluso social.
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Encontros breves, por vezes prolongados, acontecem entre os polcias e os alcolicos. Estes tm os horrios dos agentes e so frequentadores das mesmas ruas e tascas. Um polcia alentejano disse-me que o que mais o impressionou nos bairros antigos de Lisboa foi a concentrao de bbedos por metro quadrado. Os agentes dizem que estes no podem ver uma farda: Vm sempre direitos a ns. So os piores de aturar porque no se pode fazer nada. J dos alienados diz-se que por vezes enganam, tm uma conversa normal, mas so capazes de fazer as coisas mais extravagantes. H muitos alienados por Lisboa que fogem do hospital psiquitrico. Todavia, cada vez mais os mendigos, como os consumidores e outros, se situam numa zona cinzenta da actuao policial, onde as situaes merecem estreita avaliao e a legitimidade da aco tem de ser bem justificada nos canais administrativos e legais. Alguns polcias desenvolvem dotes de negociadores de rua (para lidar com pessoas em fria ou prestes a cometer um acto irreversvel, suicdio, incndio, etc.) como os que me foram descritos pelo agente Tadeu, a trabalhar numa outra Diviso, com oito anos de patrulha, vrios processos disciplinares e uma verdadeira lenda entre os mais antigos da esquadra amarela:
A gente tem que entrar na cabea deles, a gente tem que conseguir. Se aquele gajo tem a mania de se despir, qual que a melhor maneira? Digo-lhe: Eu tambm ando todo nu em casa. A partir da fica mais calmo. Eu tive um indivduo que se barricou numa casa, ligou o gs e gua. Cheguei: - Polcia. Abre a porta! Polcia. Abre a porta! E ele no abria e ento eu lembrei-me de uma coisa disparata, sem razo de ser mas que causava curiosidade. Bati porta e disse-lhe: - amigo, voc ou abre mais a gua ou ento no sei, que os peixes ali em baixo j no sabem para onde que vo. E o senhor: Ah? O qu? - que os peixes andam ali em baixo, aquilo parece quase o rio Tejo... E ele abriu a porta. Eu entrei, fui fechar o gs, fui fechar a gua e levei o senhor para o hospital. Os vizinhos ficaram todos a olhar para mim. (Entrevista, Abril de 2005).

Em situaes de patrulha ordinria, a interaco dos agentes com os semabrigo, pedintes, mas tambm com outros sujeitos que ocupam o espao pblico como os vendedores ambulantes isolados, desencadeada por chamadas e apelos dos citadinos de bem e no tanto por sua iniciativa. A justificao das queixas no varia muito: no gostam de ter um vagabundo sujo sua porta ou consideram que os vendedores lhes fazem concorrncia desleal. Os polcias com conhecimento local desenvolvem uma certa noo de ordem social da rea, um jogo de equilbrios de tenses e conflituosidades. Muito do seu trabalho acaba por se centrar nessa gesto dos jogos de poder entre os prprios citadinos, mais do que na implementao de uma ordem poltica autnoma. o que se passa no encontro que descrevo:
No turno das 19-1h. vem uma chamada para o CP: Est uma pessoa cada na via pblica. Sigo com os agentes para essa rua de enorme fluxo. Est uma sem-

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abrigo deitada no cho, com sacos e posses volta. O agente Conceio e a agente Magda aproximam-se devagar, com calma. O Conceio aborda-a. Esta recusa falar dizendo: No falo com a polcia, s falo com a Repblica, e puxa do cachimbo. Depois vai mercearia comprar uma lata de feijes. Volta. O Conceio pergunta-lhe o nome: Chamo-me merda, no tenho nome. O Conceio pergunta-lhe se quer ajuda e esta recusa. Vocifera, zangada. Se ela no quer ajuda no podemos fazer nada. Se ela quisesse podamos accionar alguns processos, resume o agente. Ela refere: Vou ao cemitrio. Ele aconselha-a a sair depois de comer porque incomoda a passagem das pessoas no passeio. Ela no o olha. Dirigimo-nos para o carro. O comerciante da loja da frente diz: Est a desde as 8h. Dantes, quando havia a Mitra, levavam-nos para l, davam-lhes um bom banho e l ficavam algum tempo. Agora ningum sabe o que fazer aos mendigos. O agente pergunta: Foi o sr. que chamou a polcia? No. Deve ter sido a da embaixada. O agente no se controla e comenta: Eles no so mais do que os outros, l porque tm imunidade A Magda reitera: Ela pode estar na via pblica, no nenhum crime. H tanto disto em Lisboa Uma mulher desdentada com os seus dois pequenos filhos diz: Muita gente devia era de ver isto [a pobreza] Samos dali. A Magda e o Conceio comentam a sua no-aco. Neste caso a nica aco a ter. Entretanto, passa pelo carro uma condutora numa viatura e da janela queixa-se que na tal esquina se encontra uma sem abrigo instalada desde manh, referese mesma. A Magda educadamente informa: J foi avisada para sair dali. No podemos fazer mais nada. Um jovem vai na rua e comenta indignado para a condutora: Queixinhas Mais tarde, quando voltamos a uma rua prxima, nos circuitos do giro, a sem-abrigo encontrou um amigo e est deitada com ele. O agente abre a janela e diz: A que se est bem! Parecem dois namorados (Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

Reiner defende genericamente que the prime function of the police has always been to control and segregate such groups, and they are armed with a battery of permissive and discretionary laws for this purpose (1985: 95). Mas os contextos transformam-se e a presso social no trabalho dos polcias pode servir para penalizar, mas tambm para favorecer os desapossados. 13 Um agente rodado disse-me certa vez: As pessoas aqui no bairro [de cima] tm muita pena dos carochos e mandam vir com os polcias. No outro dia um ameaou espetar-me uma agulha. Peguei na agulha e espetei-lha eu no rabo e fi-lo vir assim at esquadra. Na rua, essas velhas todas do bairro, mandaram vir comigo (Entrevista, Julho de 2004). O exemplo mais referido na esquadra sobre a inverso das lgicas de dominao dos espaos e de autoridade e a difcil resistncia dos polcias s presses populares, o de um agente que foi mesmo picado por um carocho quando essa era a moda dos assaltos. Aquele, ao agarrar o toxicodependente viu juntar-se volta uma srie de pessoas que o
Uma anlise histrica aos finais do sculo XIX sobre as relaes mantidas entre polcias e prostitutas permitir certamente evidenciar a maticidade dos poderes dos polcias em cidades como Lisboa. Ver Cordeiro, Duro & Gonalves (2005).
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pressionaram para que soltasse o pobre rapaz. Quando o agente o largou, aquele picou-o e fugiu. Como disse um colega: Ele fez os testes da sida e at virem os resultados andou a a bater mal (Entrevista, Abril de 2004). A categoria police property, tal como descrita por Lee (1981) e Reiner (1985), evidencia os difceis limites e equvocos da classificao policial estereotipada dos mundos sociais. The major problem for the police is not so much maintaining control but not mistaking a member of a higher-status group as police property. This danger is reinforced in policing ethnic minority groups where the police officer is not as attuned to the signals of respectability. It is also a problem which has become accentuated for the police with the growth of respectable middleclass involvement in deviant activities. The pot-smoking hippy may be a university professor (1985: 95). Uma agente relatou-me uma histria que retrata exactamente a questo:
Na anterior Diviso onde trabalhei contava-se que numa operao stop um agente mandou parar um Volkswagen carocha e l dentro ia um preto. O agente comeou a falar no gozo: O esminino tem a carta di conduo?. Tenho, disse o outro, e mostrou a identificao. Era comissrio de polcia. Diz-se que o gajo levou um forte processo disciplinar (Entrevista, Julho de 2004).

No novidade que os polcias no nutrem especial simpatia pelos citadinos indocumentados. O discurso no varia muito entre os agentes e as chefias. So partilhadas ideias conservadoras acerca dos imigrantes, sobretudo dos ilegais. Um comandante defendeu:
Neste pas h uma poltica de permissividade e as polcias pouco ou nada podem fazer. Eles [os imigrantes] esto com vistos e passaportes ilegais, vo para o incio da lista para se legalizarem, muitos sem trabalho. Parece que escorregam todos para c e daqui j no vo para lado nenhum. S h mar frente deles. A sociedade portuguesa est muito mal. Vem-se os nossos velhos a passar fome, mas realojam-se pretos, ciganos e outros imigrantes. O Estado e as Misericrdias preocupam-se mais com eles do que com os portugueses (Entrevista, Maro de 2004).

Os eventos terroristas dos ltimos anos parecem ter ampliado preconceitos policiais associados s minorias tnicas, mais do que produzido efeitos nas prticas de preveno policial nas esquadras. Como me referiu um agente: Quando passo no Rossio j olho para todo o lado. L s pretos e monhs, essa procaria toda. Fico a pensar se no trazem bombas (Entrevista, Maro de 2004). De um modo mais amplo,

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na esquadra circulam entre os polcias ideias distintivas sobre os encontros com pessoas das minorias tnicas. Por exemplo, diz-se que:
fcil lidar com os ciganos. Eles no querem problemas com a polcia porque querem a venda ambulante calma. Com eles t-se bem. Sabem que se no fizerem merda, ns tambm no os chateamos Ou, noutra ocasio: O melhor um bairro onde h duas famlias de ciganos. Porque quando h desordem, a polcia chega depois, eles que se entendam (Entrevista a um agente, Abril de 2004).

Existem noes estreitas da aco dos polcias relativamente a pessoas que no esto envolvidas em actividades ilcitas e controlo da suspeio. Como me disse um agente experimentado: Aqui perto sei que existem paquistaneses a viver numas casas manhosas. Sei que esto ilegais. Mas deixo-os ficar. No lhes fao nada. No me interessa tramar a vida s pessoas. Sei distinguir o que realmente interessa aqui polcia os traficantes (Entrevista, Maio de 2004). Os brasileiros podem oferecer problemas aos polcias, mas tendem a ser vistos como parecidos connosco, em particular as brasileiras A heterognea populao oriunda de pases do leste europeu est relativamente fora do alcance dos polcias nesta parte da cidade. Os chineses so considerados mafiosos, com as suas lojas ilegais que no param de crescer nos bairros, mas raramente entram nos encontros de rua. Como vrios polcias admitem sem despudor: Com os pretos j diferente... (Entrevista, Abril de 2004). Com estes a distino significa mais frequentemente discriminao. preto ou branco?, uma das primeiras informaes que se retira de algum a identificar na polcia. Tal penetra o mapeamento social e traduz uma certa tendncia para olhar os mundos como sendo povoados por brancos e pretos. A categoria pretos inclui toda a maticidade da cor. Participei em algumas intervenes dos polcias junto de pretos que alegadamente estariam a traficar, numa rea onde a maioria dos traficantes so jovens brancos e residentes. As chamadas so frequentemente efectuadas pelos traficantes brancos do bairro, que no querem ter ali concorrentes. Em vrias situaes, quando chega a altura dos polcias perguntarem a detidos de quem a droga ou a consumidores quem a ter vendido, estes tendem a assumir genericamente um preto (de quem no sabem muitas vezes o nome e mal descrevem). Um agente chegou a confidenciar-me: Agora eles dizem todos isto para lixar os pretos que vm da margem sul ou da Amadora para aqui vender. Este processo, que ir sendo reflectido nos registos, pode surtir efeitos na maior vigilncia

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e policiamento de um certo tipo de pessoas tidas por suspeitas, mesmo que no universo local tudo indique que so uma minoria. O esteretipo do marginal como jovem preto no tem necessariamente origem na polcia, mas pode por ela ser reproduzido. Alguns acontecimentos particulares tendem a estigmatizar toda a comunidade. Um subchefe relatou-me que, a dada altura, os agentes de uma esquadra onde trabalhou perseguiam mais os pretos: Na altura havia no bairro uma preta que matara um colega polcia e os pretos no estavam l muito bem vistos. O comandante at nos veio ler a Constituio: No se pode descriminar pela raa Mas ns estvamos mesmo furiosos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004). Os pretos no so em geral muito bem vistos na cultura policial dominante. Mais do que pessoas de outras minorias tnicas, os polcias elegem-nos como os que mais nos enganam sobre a verdadeira nacionalidade, trocam piadas como tanto aperto a mo a um branco como o pescoo a um preto e em vrias situaes assumem preconceitos raciais. As distines para fora so reproduzidas internamente na organizao. Um dia um agente disse-me: Na escola de polcias dizem-nos aqui somos todos azuis, mas h os azuis claros (brancos) e h os azuis escuros (pretos e mulatos). Uma vez, ao falarem do nico colega de cor da esquadra disseram-me: Este preto, mas tem cabea de branco. Quando o querem elogiar dizem que um preto diferente dos outros pretos. Todavia, a ambivalncia de sentido est sempre presente. Diz-se que os agentes pedem transferncia para uma certa diviso para bater nos primos dele e tratam-no a todo o momento por o preto. O esteretipo racial verificvel num episdio que me foi relatado: No outro dia o comandante chegou junto de ns [um grupo de cinco agentes] e disse: Isto parece a tropa do Savimbi. J viste isto?! At parece que est a falar com os pretos da rua! (Entrevista, Setembro de 2005). Mesmo quando no so evidentes mitras, os pretos tendem a ser encarados como suspeitos ou, pelo menos, a sua situao mais vulnervel. Quando os agentes avistam um preto numa esquina, comentam imediatamente o facto e tomam a pessoa como suspeita. Se for jovem e estiver num local referenciado, este tem mais probabilidades de ser interpelado, revistado e conduzido esquadra. Em unidades consideradas mais operacionais e de controlo da ordem, nos piquetes de interveno rpida, no pouco comum dizer-se: Vamos caa dos pretos! Por exemplo, por altura do Euro 2004 vrios agentes nas esquadras
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adquiriram bastes extensveis metlicos, imagem dos agentes do piquete (onde este instrumento estava previsto no plano de fardamento). Tais bastes so mais leves e transportveis, e no entanto tambm so mais fortes e inflexveis. Um jovem, referindo-se ao seu basto, disse que ainda no o tinha baptizado, isto , utilizado. Logo um do piquete lhe disse: Vamos l abaixo apanhar um preto qualquer. Vamoslhes dar uma sova (Entrevista, Junho de 2004). Em determinadas situaes, esse torna-se um indicador secundrio. Por exemplo, o director de um estabelecimento de ensino da rea negro e tem inmeros problemas com a populao local e com os pais que j aconteceu invadirem a escola e tentarem bater-lhe. Neste caso, os polcias tendem a assumir o estatuto da pessoa e a relevncia da defesa da instituio escolar, mesmo se conservam opinies pessoais. Estes episdios levantam o vu sobre as advertncias tericas de Reiner ao estudo das manifestaes e comportamentos racistas frequentemente detectados entre polcias, remetendo-se a pases anglo-saxnicos onde tm sido desenvolvidos estudos minuciosos sobre estes problemas. A este respeito existe uma polmica de argumentos. Uns autores defendem que existe um exerccio diferencial dos poderes policiais quando recaem em pessoas em situao de desvantagem social, o que produz preconceitos, estereotipizao e amplificao das aparncias de desvincia. Neste sentido, tem sido estudado que mais comum fazer parar suspeitos negros, ret-los, identific-los e proceder a revistas. Outros, no podendo negar que os estudos da cultura policial revelam atitudes hostis face s minorias tnicas, defendem que estas so o produto e no o determinante do trabalho policial (Ver resumo em Reiner, 1985 how fair are the police?: 124-136). Reiner prope-se encontrar uma ponte entre os argumentos, partindo da redefinio de conceitos: The attitudinal characteristics of prejudice and bias may, but need not, result in differentiation or discrimination () nor does differentiation necessarily indicate discrimination (Reiner, 1985: 125). 14 Verifiquei que no plano dos preconceitos e dos comportamentos esperados nos encontros e interaces (nos bias policiais, como refere Reiner), os pretos ocupam um dos lugares mais desvantajosos. Foi pelo menos possvel identificar algumas prticas de discriminao transmitidas que circulam socialmente e que encontram terreno frtil
No plano da discriminao, Reiner distingue entre aquela que transmitida (quando os polcias agem como transmissores da discriminao pblica), a interactiva (nos encontros), a institucional (mais estratgias ofensivas para reas desfavorecidas), a estatstica (pressuposio de que determinados grupos so mais suspeitos que outros) e a categrica (discriminao prtica injustificada nas situaes) (Reiner, 1985: 129-135). 252
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entre os polcias. 15 Mas os dados permitem ir ao encontro das concluses de Reiner: The pattern of discrimination and the map of the population found in police culture are isomorphic. They are both interdependent and bound within the wider structure of racial and class disadvantage (1985: 135-136). Como tenho vindo a demonstrar, os polcias tendem a ser socializados numa cultura de suspeio e especial hostilidade face queles que genericamente so a sua clientela e que fazem parte do principal foco da manuteno da ordem e do policiamento, a populao jovem de rua. Entre estes, os grupos de jovens luso-africanos so especialmente notados. Mas o fundamental deste processo permanece enraizado em processos sociais mais amplos.

Pessoas com poder


Nos bairros das classes mdias, menos sujeitos a classificaes claras porque a polcia reduz interaces e procura ter menos problemas, so ainda assim identificadas as tias, os betos e os D.R., categorias partilhadas socialmente, que se referem a pessoas que evidenciam alguns sinais exteriores de riqueza e nos quais os polcias identificam comportamentos, vestimentas, modos de andar particulares... Segundo os polcias tratam-se de pessoas que se apresentam com uma pose altiva e circulam nos seus bons carros, alguns revelando-se os piores infractores do trnsito, sempre apostados em fugir multa (Ver abaixo). As pessoas com estatuto ou algum prestgio social podem no merecer a ateno preferencial dos agentes na aco quotidiana, mas no deixam de ser informalmente classificados. Os D.R. so os doutores, que podem ser mdicos, advogados, juzes, em geral associados a profisses liberais ou altos funcionrios do Estado. 16 As pessoas com poder so vistas como desafiadoras dos poderes policiais, so os grandes, pessoas que se julgam acima da Lei e no respeitam nada nem ningum, como uma vez um agente comentou. Hodaway definiu-os, da perspectiva policial como challengers: those whose job routinely allows them to penetrate the secrecy of police culture, and gives them the power and information with which they might challenge police control of their property (1983: 71-72). Alguns grupos

No tenho dados suficientes para sustentar a anlise noutros planos discriminatrios, em primeiro lugar pelas caractersticas desta parte da cidade. Aqui os jovens luso-africanos surgem de passagem, poucos vm para consumir, alguns so traficantes, mas no encontram residncia fixa nestes bairros. 16 Outra qualificao ampla feita, por exemplo, quando se identificam os fardas, como sendo todos os outros polcias, os militares e os bombeiros.

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profissionais tm mais poder para influenciar decises policiais do que outros: o caso dos juzes, advogados e, numa certa medida, os trabalhadores sociais. Os juzes e advogados esto entre os grupos scio-profissionais considerados mais poderosos: So uns senhores (subchefe); vivemos hoje a ditadura dos advogados (comissrio); os juzes so reis; os juzes neste pas o quero-posso-emando (subintendente) so consideraes frequentemente tecidas por polcias sobre os magistrados e agentes da justia. Os juzes colocam alguns dilemas aco policial nas ruas. Muitas vezes obrigam a colocar a questo: sero superiores hierrquicos ou cidados como os demais? Os juzes merecem uma ateno especial no universo dos polcias. So aqueles que observam de longe a sua actividade, quer nos tribunais, quer quando chegam s esquadras pareceres e recomendaes sobre a aco em determinado processo (sobre a forma como os autos esto narrados, sobre decises ou inflexes policiais em determinada situao, etc.). Mais recentemente, estes assumiram poder dentro da prpria organizao. Por exemplo, desde a alterao da Lei orgnica n 5/99, dois de entre os directores nacionais mais recentes so da carreira judicial (no so nem polcias, nem militares). Os juzes so referidos na Polcia como os grandes sentenciadores de penas, que do rabecadas, lies para a conformidade dos prprios policias. As classificaes inter-profissionais adensam-se nas prticas. Com o incremento das Operaes Stop chegam s esquadras as decises finais dos juzes (penas, coimas, apreenses de carta, etc.). Os polcias tm a oportunidade de constatar que a deciso difere em situaes aparentemente idnticas. Desenvolvem em relao a estes um jogo de adivinhao da pessoa e do estatuto, distncia e por intermediao dos processos. Veja-se um exemplo:
O agente Fonseca est a ver no placard da esquadra as coimas passadas aos detidos na Operao Stop ao trnsito do ms. Pergunta se me lembro dos valores da juza da anterior operao. Conclumos que com esta os resultados no geral so mais penalizadores. Comenta satisfeito: Agora s devamos fazer operaes quando esta juza estiver de servio (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Tem sido um facto relativamente bem documentado nos vrios estudos policiais que estes profissionais tendem a considerar as decises dos juzes brandas (cf. Sntese em Reiner, 1985: 87-103). Os agentes so frequentemente penalizadores e

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adeptos da priso preventiva, mesmo nos casos de pequena criminalidade. Muitos referem-se frustrados na sua aco, frustraes que so alimentadas por presses sociais mais amplas, quando dizem: Detemos sujeitos que passado poucas horas esto c fora novamente; os juzes deixam-nos seguir em liberdade. Isto o pior do nosso trabalho! Outros, no alimentam interdependncias estreitas: Fazemos o que tem de ser feito. Eu escrevo, participo. Depois a deciso do juiz l com ele (Entrevistas, Abril de 2004). Certo que os juzes fornecem um mapa de leitura complementar aco policial, deciso em cada situao e mesmo apresentao dos agentes em tribunal. Como me disse um agente: Quando o trfico estava no auge [no bairro da droga], se levssemos a tribunal um carocho com 10 quartas o juiz era capaz de se chatear. Dizia que era mais trabalho para o tribunal. Mas se fosse um traficante, at meia quarta dava para deter (Entrevista, Maio de 2004). Quando falam dos momentos em tribunal, os agentes lembram como alguns juzes tecem comentrios sobre como estes se apresentam: Alguns no aceitam que os agentes se apresentem de cales no tribunal, por exemplo (Entrevistas, Julho de 2004). Notei diversas vezes que em certas situaes, sobretudo nas reas de actuao criminal, os polcias hesitam menos na considerao dos limites legais do que na leitura que imaginam que os juzes faro perante o caso. Muitos jovens polcias so temerosos relativamente perspectiva de virem a estar presentes em tribunal. Com a experincia da relao, os agentes acreditam que vo conhecendo as tendncias dos juzes, uns mais colaboradores, outros menos. Numa altura acompanhei um processo que remontava a 1999 e que ocorreu em vrias sesses. Tratava-se de uma acusao levantada pelos polcias por agresses a guardas, com pedido de indemnizao ao Estado. A preocupao dos agentes em cada momento era tentar adivinhar se a juza estava do lado deles ou dos arguidos: Esta juza geralmente gosta dos polcias, parece no querer nada com os mitras. Com o decurso do processo comeou a compreender-se, nos relatos dos arguidos, dos vrios membros de uma mesma famlia, que os agentes tambm teriam usado de fora porventura injustificada e desproporcional em vrios momentos. O agente Conceio, envolvido, confidenciou-me: Os juzes sabem que os polcias por vezes batem nos mitras, e tem mesmo de ser assim; de outra forma como poderamos trabalhar? (Maio de 2004).

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Os casos de solidariedade pela justia oferecem aos polcias percepes de bom funcionamento da sociedade; acreditam que a reposio da ordem social se faz atravs da penalizao. Enquanto espervamos entrar para a sala de audincias, foime relatado por um comandante um caso raro, particularmente valorizado, ilustrado como um caso de sucesso de justia vingada:
Estvamos no tribunal por causa de um condutor que conduzia sem licena. Vimo-lo passar de moto l em baixo. Conseguimos falar com a juza e informmos que ele tinha chegado sem carta. A juza disse para o tentarmos apanhar. Por telemvel e rdio avismos para a esquadra aqui da rea. Montaram ali um posto. Mandaram-no parar e sacaram-lhe os documentos. Nem chegmos a sair do tribunal! (Entrevista, Abril de 2004).

A ilibao dos culpados pode provocar nos agentes percepes que os afastam dos juzes. Consideram que estes se passam para o lado de l, para perto dos poderosos, e se revelam como pessoas com um estatuto social a defender. Como me referiu um agente que conduziu a deteno de uma condutora que foi absolvida pelo juiz antes de ouvir testemunhar os dois polcias: Senti-me um cordeiro na mo dos lees (Entrevista, Abril de 2004). Acredita-se que tal como os polcias, os juzes tm o poder de agir de acordo com humores e temperamentos e que tm os seus limites pessoais, as suas expectativas e exigncias de deferncia. Os polcias tm um conjunto de histrias e mitos a este respeito. Por exemplo, recordam que observaram um juiz a sentenciar quatro meses de suspenso da carta de conduo a um detido de uma operao stop porque o seu telemvel tocou durante a audincia e o juiz ficou irritado. Na esquadra corria a histria de um juiz que era muito permissivo com um ladro da rea, at ao dia em que aquele lhe roubou o seu carro e o mandou impiedosamente de preventiva (Dirios da Patrulha, Maio de 2004). Mas os encontros extravazam as varas. Tal como com outros citadinos, no trnsito que as pessoas com poder revelam o seu melhor e o pior. Um agente relatoume um caso que o confortou. Numa Operao Stop tive de autuar um magistrado. Este virou-se para o condutor do carro do lado e disse: Ele est a autuar-me e eu sou magistrado. Ele j o autua de seguida. E eu disse para mim: Sim sr, aqui est um D.R. como deve de ser (Entrevista, Abril de 2004). O pior mais frequentemente lembrado pelos agentes:

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Aqui a falta de respeito enorme. Damos um dedo levam-nos o brao todo. Deixam o carro mal estacionado e vo s compras e ns dizemos para serem rpidos. Ficam l meia hora e ainda dizem que tm todo o direito. A gente vai mult-los mandam-nos logo com a profisso para a frente: Sou advogado; Sou juiz; Sabe quem eu sou? H pessoas boas, mas a maioria m. Os notveis tm um total desrespeito pelo nosso trabalho na regulao do trnsito. Apresentam-se pela profisso que tm quando lhes pedimos a identificao, no dizem apenas o nome como as outras pessoas () As pessoas que se colocam margem por serem DRs so as piores (Entrevista, Novembro de 2004).

Os polticos podem ser vistos como uma subcategoria especfica de pessoas com poder. Numa polcia que responde perante o governo e, embora com autonomia, muito dependente das polticas e decises ministeriais, a desconfiana face aos polticos um dado que atravessa a organizao. Existem percepes partilhadas entre os polcias em relao a estes notveis que j foram definidas por outros autores. Os polcias tendem a considerar que os governantes os atrapalham num trabalho que s estes conhecem. They are remote and unrealistic ivory-tower idealists, corrupt, selfseekers, secret subversives, or simply too weak to resist villainy (Reiner, 1985: 96). Como um agente defendeu: O problema que os polticos pensam que esto a legislar para pessoas educadas e o nosso povo no educado (Entrevista, Abril de 2004). Os polticos podem ser vistos como ameaadores e nesse sentido os polcias apresentam-se em contraponto, como uma comunidade unida. Os sindicatos dos polcias jogam na luta de classificaes em relao aos polticos, mas so tambm alvo delas. A maioria dos agentes considera que os seus sindicatos esto politizados, ora pela esquerda ora pela direita, e por isso relativizam a sua real utilidade e a arma de poder que podem ser. Em grande medida, algumas destas representaes tendem a ser dirigidas s lites policiais da Direco Nacional. A maioria dos operacionais considera que aqueles vivem num outro mundo onde s filosofias e planos17. Dizem: Eles esto l nos gabinetes com ar condicionado a legislar e a decidir. Ns que andamos na rua que sabemos como isto funciona. Na percepo da estrutura social, os agentes tendem a distinguir os que tm pouco poder (os que andam atrs dos mitras) e os grandes na Polcia (a quem no interessa a patrulha). Algumas frases mais
Quando cheguei esquadra referi que j conhecia a polcia por ter passado muito tempo na Direco Nacional. Quando o adjunto do comandante me apresentava geralmente referia este aspecto: A doutora conheceu as aves raras, agora vem conhecer aqui os macacos. Fartou-se das filosofias l de cima, com certeza (Entrevista, Janeiro de 2004). 257
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recorrentes dos agentes apontam a distino e as relaes de poder que nesta categoria se evidenciam: Ser polcia difcil, somos pequeninos; ningum d nada ao Z Polcia, etc. Como sintetizou Reiner: The police culture both reflects the wider power structure and reproduces it through its operations (1985: 97).

Aqueles que preciso apoiar


Na polcia apoiar o pblico significa apoiar vtimas com denncia. Na perspectiva dominante, as vtimas sem denncia acabam por se diluir num mar de complicaes e ser coniventes com toda a porcaria onde esto envolvidas. O apoio formal dos polcias prestado ao nvel administrativo. Porm, os agentes consideram muitas vezes que o apoio mais eficaz que podem prestar nas ruas, informalmente, em cada situao, e sempre de modo diferente. Existem pessoas mais vulnerveis que, em abstracto, preocupam os polcias. Estas so os idosos, as crianas e, numa extenso muito menor, as mulheres. Tradicionalmente, os sujeitos socialmente mais vulnerveis, tm estado relativamente ausentes do universo policial. Os polcias reconhecem a dificuldade em lidar com pessoas que no so suspeitos, vtimas ou testemunhas. Na formao profissional ou na socializao profissional no existem indicaes precisas sobre como lidar com pblicos mais vulnerveis. 18 Durante o Estado Novo, a modificao da imagem dominante do patrulheiro herdada dos finais do sculo XIX e Primeira Repblica, do barrigudo, beberro, arrogante e maldisposto (particularmente ridicularizado nas caricaturas de Rafael Bordalo Pinheiro 1846 1905) surgiu aliada aproximao dos polcias s crianas e idosos. Perto dos anos 50, Figueiredo Gaspar, um Major de Cavalaria da elite policial de ento, numa obra que enquadro mais frente, sublinhava algumas indicaes para a actuao dos guardas: ter o poder da amabilidade; moderao; conseguir suster o temperamento; ser um guia do pblico; um pouco de tudo; ser imparcial para ser profissionalmente honesto; ter energia e firmeza de actuao; no discutir nem permitir que discutam (Gaspar, 1949: 83-92). Sempre foi lembrada a moderao na
Os agentes destacados para os programas de apoio aos idosos ou para o programa escola segura, que lidam fundamentalmente com estes grupos sociais, tm alguns textos soltos que podem consultar. Mas geralmente no tm formao profissional e so obrigados, na generalidade, a recriar as suas rotinas e padres de trabalho. A situao muito diferente da patrulha e da relao entre polcias e outros citadinos, onde as rotinas e algumas respostas esto institudas e so administradas sem variaes de fundo h dcadas. 258
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actuao policial, pelo menos para os pblicos a apoiar: Gestos espectaculosos, atitudes irritantes, aspereza de voz, dureza de expresso, tudo contraproducente na aco policial (idem: 84). 19 Entre estas esto duas indicaes especificamente orientadas para inverter a imagem tradicional dos polcias junto destes novos pblicos que comeavam a emergir nos seus mandatos:
O saber intervir junto das crianas uma das maiores dificuldades para o agente de polcia que deseja desempenhar criteriosamente a sua misso. As crianas tm geralmente medo ao polcia () Se o polcia de facto um guia do pblico, porque no havemos de incutir no esprito dos nossos filhos essa noo? (). A solicitude e o carinho so compatveis com o uniforme: o seu interesse pelo bem estar daqueles que ficam feridos por desastre ou adoeam de repente, o carinho para com os velhos, crianas, cegos ou invlidos, demonstrar ao pblico, que no pode deixar de impressionar-se com tais atitudes, que um elemento til sempre pronto a servir aqueles que sofrem ou necessitam de auxlio (idem: 8788).

Aqueles que se apoiam so os pblicos a conquistar, aqueles que os polcias querem ter do seu lado. Por vezes, na prtica, o reconforto do no conflito basta-lhes. Um episdio da patrulha documenta-o sumariamente:
meia-noite quando somos chamados a uma ocorrncia ao fim da Possidnio da Silva pelo rdio. Uma senhora acaba de ser assaltada. Levaram-lhe as chaves de casa. Quando chegamos est entrada da porta com uma filha de cinco anos, assustada. Samos do carro patrulha. A criana salta imediatamente para o colo do agente Madeira que a tranquiliza enquanto o arvorado aconselha a me. A criana diz que quer ir com os polcias. Os agentes sorriem e explicam-lhe que vai ficar com a me. De regresso ao carro, os dois jovens, com pouco mais de 20 anos, comentam que a cena os tocou (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

Uma franja cada vez maior de agentes considera que o trabalho de ndole mais social que desempenham os patrulheiros e agentes da proximidade tem ajudado a minimizar riscos, mesmo se no podem oferecer respostas em continuidade.
Nos primeiros dias que estive na esquadra, o adjunto do comandante e os agentes transmitiram-me uma ideia muito positiva do trabalho junto dos idosos. Uma subchefe disse-me que: Os idosos recorrem muito polcia. Temos aqui um homem na rea que cai constantemente da cama durante a noite. A mulher chamou um dia a polcia e, a partir da, ficou agarrada ao nosso servio. A Polcia est l, de sorriso na cara e sem exigir nada. um trabalho gratuito, benemrito e bem intencionado. Est em ns. um bocado como os bombeiros.
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de lembrar que tambm no Regulamento para o Servio de Esquadras (1961), ainda hoje em vigor, fala-se que na conduta com o pblico os polcias devem ter: Calma, prudncia, sangue-frio e, mantendo o mnimo de dilogo possvel, agir com firmeza e energia (cf. Dos Arts 72 ao 77).

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Como se trata de um caso isolado, mantida a ajuda. Mas torna-se mais problemtico quando passam a existir 50 casos destes (Dirios da Patrulha, Janeiro de 2004).

Todavia, estes citadinos podem cair na categoria dos abusadores, porque ao serem apoiados criam dependncias que os agentes no podem e nem querem sustentar. Segue um relato de uma agente que trabalhou no servio de apoio aos idosos:
Lembro-me de uma velhota que quando no a visitava telefonava para aqui para a esquadra. Andei um ms por conta dela. Tinha pena. Depois comecei a perceber que ela me mentia. Dizia-se incapaz de ir levantar a penso aos correios, mas depois j ia praa sozinha. Eu fazia o servio, at ao dia em que tive de parar. Existem velhos que abusam dos servios da Polcia e tentam monopolizar as atenes. (Entrevista, Abril de 2004).

Com os pblicos a apoiar, os agentes tm de saber criar desempenhos para competncias indefinidas nem assistente social nem vigilante, entre uma e outra; jogando entre o controlo de abusos que possam confundir o mandato profissional com o de um assistente social ou enfermeiro. Mas simultaneamente, os agentes tm de dar lugar demonstrao do envolvimento e apoio menos presente noutras tarefas de patrulha. Este um equilbrio sensvel e de difcil gesto, sobretudo porque a atitude de suspeita no deve cair. O adjunto do comandante diz que o abandono dos idosos nas cidades afecta a Polcia:
Acabamos por vezes por fazer um trabalho de apoio extra. s vezes so os prprios filhos que dizem aos pais para recorrer aos polcias. Mas h velhos que fazem como as crianas, fazem birra e acham que so independentes, no querem a ajuda dos filhos para nada e por dentro esto cheios de rancor. L est a polcia para lidar com ambos os tipos de situaes (Entrevista, Fevereiro de 2004).

Nas representaes do trabalho, estes citadinos podem desarmar os polcias porque lhes desviam a ateno do crime. Algumas pessoas podem surpreender agentes, inadvertidos pelos esteretipos que a elas associam. Disarmers are members of groups who can weaken or neutralise police work, disse Holdaway (1983: 77-81). Anyone may turn out to be an unexpected disarmer because of the limitless naivet of the public, so the police officer has to be wary of every encounter (Reiner, 1985: 96). Os agentes tendem a considerar que os cabelos brancos so sinal de respeitabilidade e podem adoptar uma atitude mais tolerante em relao a certos citadinos. Em muitos casos, tambm adoptam uma atitude mais passiva relativamente

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s mulheres. O caso que se segue um exemplo muito frequente da atitude de suspeita policial como estando associada ao gnero masculino.
Contam-me que h alguns dias conseguiram fazer uma revista ao carro do scar (um dos mitras mais conhecido da rea). Sabia-se que o carro devia estar carregado de droga, mas no encontraram nada. Mais tarde souberam que as brigadas civil o apanharam. Tinha 50 quartas, o que aqui se considera j um bom servio. 20 Para surpresa de todos tinha-as a mulher, de quem os patrulheiros no suspeitaram e nem revistaram da primeira vez. Tinha a droga escondida no sexo. Moral da histria: ningum deve escapar suspeita (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Amigos dos polcias


Para os polcias existem dois tipos de amigos: os verdadeiros e os falsos. Num sentido cnico e irnico, os amigos dos polcias so aqueles que esto constantemente a fazer chamadas para a esquadra e a reclamar por excesso de barulho, por disputas domsticas, ou tambm infractores lembrados e que se vo tornando conhecidos dos agentes. Estes so os queixosos. Num sentido amplo, os agentes consideram que estes significam fazer servios da treta ou maus servios, como dizem. Reiner diz que em contexto britnico estas pessoas so conhecidas dos polcias como rubbish: people who make calls on the police which are seen as messy, intractable, unworthy of attention, or the complaints own fault. () Rubbish are essencially people from the police property groups presenting themselves as victims or clients for service, as they often do (1985: 95). Os polcias defendem que so chamadas e servios como estes que os impedem de levar a cabo o seu trabalho nos domnios do crime. Veja-se por exemplo a seguinte situao:
O agente Coelho teve uma grande discusso com o comandante. O ltimo quer que ele notifique uma moradora que tem um co que incomoda os vizinhos com o barulho. Este recusa, argumenta que conhece a queixosa, que esta lhe parece paranica. Diz que j foi vrias vezes casa e o co parece calmo. Alm disso, argumenta que conhece bem a realidade do bairro... Acaba por desafiar o comandante: Atreva-se a pisar paralelo e a lidar com problemas entre vizinhos
Existe uma tabela de consulta com os limites legais das substncias que mais circulam na rea da esquadra (Lei n 30/2000 de 29 de Novembro). Cada pessoa pode ter na sua posse, como consumidor, at uma determinada quantidade. Pode ter at 1 grama de herona, 2 gramas de cocana, 5 gramas de haxixe; 25 grama de liamba; 1 grama de Ecstasy, entre outras. Sempre que o peso do produto analisado excede os limites atribudo NUIPC na esquadra, o que na maior parte das vezes quer dizer que a pessoa detida. Os agentes estimam que cada grama corresponde a 6 quartas, o que quer dizer que j d para deteno, dizem. Mas a pesagem das quartas varia de acordo com traficantes e fornecedores e este um mercado que est sempre em mudana e que desafia a todo o momento o saber de rua dos agentes. 261
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na rua e logo v. O comandante diz que no lhe compete tal funo e que o agente tem de cumprir ordens. Este pode bem ser o princpio de uma relao azeda entre o agente e o seu superior. Entretanto, durante uns dias, a queixosa surge vrias vezes na esquadra, envia queixas para a Polcia Municipal que so reencaminhadas para a esquadra. De cada vez que ela entra nas instalaes da esquadra os colegas dizem ao agente: A tua amiga veio esquadra falar contigo (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Os agentes mais desconfiados defendem que a polcia no tem amigos. Quem planeia no ficar muito tempo numa mesma esquadra, quem cai do cu numa cidade onde no quer viver, defende que as nicas pessoas que falam aos agentes so os que tm familiares na fora, aqueles que j tiveram problemas connosco e algumas pessoas como tu, que lidam connosco por motivos profissionais (Entrevista , Setembro de 2004 ). Como me relatou um agente:
Muitas vezes eu sinto pessoas que se querem aproximar de mim s pelo simples facto de eu ser polcia e no pela pessoa que eu sou! S os amigos mesmo, de infncia, aqueles que ficaram, so as nicas pessoas que continuam a olhar para mim como Dinis e no como polcia. O problema que esses meus amigos no esto c, esto todos no Porto. Ento o que que me resta? Pessoas iguais a mim! Os colegas. () Todas as pessoas que eu conheci c em Lisboa e arredores, das duas uma: ou no eram pessoas em que eu podia confiar, porque me apercebia de certo tipo de reaces delas que levantavam suspeitas, ou ento eram pessoas que s se aproximavam de mim por terem segundos interesses. Pensavam que por ser polcia lhes dava alguma vantagem (Entrevista, Abril de 2004).

Na maior cidade portuguesa, os polcias que chegam de longe, sublinham a frieza e a quebra da comunicao no seu trabalho. Diz-se que os lisboetas so cnicos e arrogantes. Quem vai permanecendo alguns anos vai criando algumas redes informais de relaes. Os colegas agentes acabam por ser os amigos de uma poca da vida, da passagem por uma esquadra na capital. Mas os agentes nos seus quotidianos cruzam-se frequentemente com algumas pessoas que se vo tornando familiares. A proximidade, apesar de no com a generalidade das pessoas, uma realidade. Tal como apontei nos dirios:
No h dia que no passe na rua o contabilista burlo que acumula problemas com a justia. O seu infortnio leva-o a deambular pelas ruas, nas mesmas ruas onde passam os agentes. Aqui est o mote para futuros encontros entre os agentes e estes flneurs da cidade, como diria Simmel (1971). So os frequentadores habituais dos espaos pblicos que por vezes se tornam amigos dos agentes, como me dizem, por tantas vezes entrarem no seu campo de viso, de percepo e conhecimento (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

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Alguns citadinos so mais prximos dos polcias: os comerciantes de tabernas, tascas, snack-bars, restaurantes, bares nocturnos, em particular nas lojas onde os polcias param sistematicamente para comer e beber; funcionrios de ourivesarias e supermercados onde alguns agentes prestam servios remunerados; vendedores de balco em lojas de informtica, telemveis, garagens, oculistas, sapateiros, perfumarias Os polcias, homens e mulheres, so tambm consumidores nos bairros que policiam. Todavia, certas pessoas so efectivamente consideradas amigas dos polcias. Aqui cabem aqueles que os polcias contactam por via da profisso e no tanto os que se incluem na rede de amigos da rea de residncia pessoal, regio de origem ou relaes familiares. Os pblicos amigveis, que permitem fugir a situaes de conflito, so uma lufada de ar fresco para os agentes. Conquistar confianas entre moradores e comerciantes locais pode ser considerado um bom desempenho profissional em si mesmo, como os trechos que seguem ilustram.
Almoo com um agente que foi transferido excepcionalmente para mais perto de casa. O adjunto convidou-o e eu acompanhei. De regresso esquadra o agente diz que tem de se despedir de muita gente antes de partir. So os colegas e uma srie de moradores do bairro, sobretudo uns velhotes que me ajudaram quando eu perdi o meu pai. Nestes quatro anos fui conhecendo muita gente boa. O adjunto acrescentou: De cada vez que parte um agente como este muito conhecimento que se perde. So quatro anos a conhecer a rea e muita gente. Isto leva muito tempo a conquistar e quem perde a esquadra (Dirios da Patrulha, Maro de 2004). H um agente na esquadra que muitos colegas consideram trabalhar pouco e mal. condutor do carro patrulha h anos e considerado sobretudo um relaes pblicas, menos um verdadeiro polcia. Diz-se que se preocupa mais com a imagem e aspecto pessoal, incluindo o aprumo da farda pelo que j foi oficialmente louvado do que com a operacionalidade, aquilo que para a maioria exactamente o prioritrio. O que revolta os demais a forma como favorecido em diversas ocasies por um adjunto do comandante que no esconde a sua preferncia. Apercebo-me cada vez mais que um dos aspectos que o coloca em boa posio junto do superior precisamente o tempo de permanncia e de fidelizao na esquadra. Embora conserve a famlia longe, foi-se habituando a trabalhar em Lisboa e est na mesma esquadra h cinco anos, o que j um tempo considervel numa diviso de passagem (Ver cap. 7). Mas no s. Essencial o facto deste conhecer bem a rea e de a ter j uma srie de amigos. Na verdade, este dos poucos que fez gala em me apresentar uma srie de pessoas do bairro que trata por tu: o Ti Augusto da tasca que abre mais cedo no bairro e que vende umas boas sandes; o Z Cego (que tambm pra no Ti Augusto); a velhota que se diz bailarina e com quem j perdeu muitas noites a danar num bar da rea; o Becas, um mendigo que dorme nas ruas do bairro,

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com quem ele sempre mantm dois dedos de conversa amigveis, entre tantos outros (Dirios da Patrulha, Setembro de 2004).

Os amigos que os polcias vo fazendo na rea so muito diferenciados, em idade, percursos, ocupaes e gnero. So geralmente pessoas de origem popular. Nas classes mdias, os polcias penetram com muito mais dificuldade. Ter amigos na rea pode assim ser um motivo para permanecer numa esquadra (Estou farto dos comandantes, mas gosto da rea e j conheo muita gente), mas certamente uma razo mobilizadora para um trabalho percepcionado como pouco recompensante (Este um trabalho difcil, v-se muita coisa mas conhece-se gente boa). As histrias das amizades cruzam a histria do trabalho. Surge um exemplo.
sabido que o agente Matias tem muitas amigas, funcionrias nas escolas e num centro comercial da rea. Residem, como ele, na margem sul e, tambm como ele, vm para esta zona trabalhar. No almoo de despedida, antes de ser transferido, o Matias convidou algumas dessas jovens amigas. E comentou, sempre em tom de gozo: J se sabe que quando estou apeado aquele o meu giro [prximo do centro comercial] e fao todas as diligncias que forem necessrias No ltimo turno que fez na esquadra foi para os cafs da zona da droga, locais simbolicamente interditos aos agentes. Ali bebeu finalmente umas cervejas ao lado dos mitras. Jurou a si mesmo que o faria. Foi o seu adeus a uma rea que calcorreou durante dois anos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

A proximidade e o jogo de espelhos entre os polcias e os mundos do crime um tema explorado na cultura literria e cinematogrfica. A sua verso mais radical, a corrupo poltica, econmica e social dos polcias, foi um dos aspectos que conduziu ao estudo sistemtico destas organizaes nos EUA (Ver cap. introdutrio). Em Portugal, o modelo de recrutamento hesitante. Divide-se entre fazer deslocar um grande nmero de polcias de todos os cantos do pas para Lisboa e recrutar pessoas integradas no seu meio social, prximo da cidade. Esta parece prender-se com uma crena fundadora destas organizaes: os polcias no devem estar nem demasiado prximo nem demasiado longe dos seus pblicos. Os riscos que envolve a proximidade e a distncia tocam-se pela sua gravidade. Por um lado, a parcialidade, o jogo de influncias, a corrupo, a impunidade; por outro, a atitude de desconfiana genrica, a hostilidade e a violncia policiais. Quando entrevistei oficiais e dirigentes da polcia, muitos evocaram este problema e esta hesitao. 21
O problema da corrupo na polcia portuguesa no foi muito explcito at anos recentes, at comearem a surgir nos media os casos gravosos das actividades do trnsito, m gesto de fundos sociais mutualistas, e ainda fugas de informao e corrupo activa nas actividades de investigao 264
21

Todavia, a imagem da conciliao entre os polcias e os citadinos tem sido recorrente nos ltimos anos, em especial porque, politicamente, foi preciso apagar vestgios de uma polcia que serviu um regime ditatorial. Os media desempenham aqui um papel fulcral. A apresentao dos polcias ajuda a mistificar a importncia e o seu papel em dois sentidos: quer no combate ao crime quer numa imagem de proximidade (Para uma ampla leitura terica sobre este processo ler Reiner 1985, cap. 5). O trecho seguinte exemplifica a importncia do polcia e do amigo na boa imagem pblica dos polcias.
Hoje na esquadra comenta-se o episdio de ontem num estdio de futebol que passou nas televises e ilustrou as primeiras pginas dos jornais. Claro que quando surgem crticas e problemas que envolvem os polcias, estes do sempre muita ateno. Mas como estamos s portas do campeonato europeu de futebol, as preocupaes com a imagem (nacional e internacional) dos polcias portugueses esto no seu auge. O que se passou? Um adepto invadiu o campo e foi contido por um agente que aparentava ter os seus 50 anos. O que se assinala visualmente no episdio o facto de tudo ser resolvido a bem e de ambos sarem abraados do campo. O adjunto do comandante comenta: Aqueles dois saram amigos do estdio. curioso ver aquilo. Um agente diz: Aquele momento faz melhor imagem da polcia do que mil palavras (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Do prisma quotidiano, muitas vezes a distncia social que parece ser produzida. Algumas figuras tpicas dos bairros, como dizem, acabam por se tornar elementos histricos de uma esquadra, pessoas que no passam despercebidas a nenhum agente e que acabam por se tornar amigos. o caso do Luizinho, o mitra-debairro (que descrevi atrs), mas tambm da Alice, entre tantos outros. Circunstncias da vida aproximam estas pessoas dos polcias: problemas, conflitos ou delitos, mas tambm a solido, um desejo de proteco, uma curiosidade ou interesse, os encontros pela noite dentro...
A Alice moradora no bairro desde criana. Nos seus 60 anos, os agentes consideram-na uma excntrica simptica. J nada fazem quando ela passa no seu velho carro azul metlico com msica estridente e a altas velocidades. Ningum quer saber ao certo se ter a inspeco da viatura em dia, mesmo se tem partes do carro presas por cordas. A Alice comunica quase diariamente com os polcias. No Vero cruza-se na rua com os agentes do CP e diz: Vou para casa pr-me nua. E estaciona o seu j famoso carro de qualquer forma. H quem diga que do tempo em que algumas moradoras prestavam servios aos agentes, davamlhes reciclagem. Diz-se que h uns anos largos agarrava nos putos do bairro e
criminal. Todavia, ao seu nvel, a corrupo de rua na patrulha tem sido sempre vista como menor. As atenes das autoridades que as investigam centram-se nos abusos de violncia e falta de cidadania, na reduo dos elevados nveis de absentismo e nas falhas processuais bvias. 265

levava-os de fato-de-banho a refrescarem-se nas regas dos canteiros prximos da igreja. Nos jogos de Portugal, durante o Euro 2004, aparece frequentemente toda pintada na esquadra e promete casar-se com um dos mais antigos subchefes que trata pelo nome prprio. A sua ironia desarma os polcias. Tudo nela cmico e alegre. (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Alguns sujeitos so mantidos como amigos pelos polcias por outros fins, utilitrios e profissionais: idosos que esto sempre janela e controlam o que se passa nas ruas, comerciantes bem situados, informantes e colaboradores privilegiados... No so muitos os agentes que mantm uma rede de informantes que lhes possibilita aceder a informao primria, sobretudo no trfico de droga ou sobre delitos cometidos na rea para os quais no existem respostas. Dizem: Os nossos colaboradores so os nossos olhos. So precisos alguns anos na esquadra, determinao e muita experincia operacional para conseguir fazer de alguns mitras nossos amigos. Geralmente so os pequenos traficantes, os consumidores mais moderados ou os ex-toxicodependentes quem se predispe a ajudar os polcias. A troco da simpatia, do silncio, de alguma quarta ou do fechar de olhos a actividades ilcitas, os amigos ajudam os patrulheiros a chegar mais longe na sua aco. Estes lembram que os limites legais e os encontros devem ser mantidos numa certa discrio. No sabem muito uns dos outros, porque os contactos so rpidos e irregulares. Diz-se que o agente Cruz quem tem mais amigos na rea. S isso lhe permite fazer os bons servios que o tornam um dos agentes mais populares na esquadra. De vrios encontros, seleccionei o seguinte:
No turno das 19-1h. vou com o Cruz ao encontro de algum que costuma colaborar. Ficamos numa esquina do bairro da droga. Esperamos. O Cruz mantm-se em contacto telefnico com o sujeito. L aparece. Vem a p. Vem algum atrs... Podem v-lo. melhor sair dali. Vamos para a rua de cima. Aquele informa o Cruz sobre quem o maior vendedor de droga do momento: tem traficantes consignao, guarda tudo num carro, s 15h ou 16h pra, guarda tudo numa casa da rua X do bairro. Diz que nos carros guardam a droga no volante e na borracha das mudanas. Mostra o seu rdio. Sou rdio-amador. Tenho um grande aparelho montado em casa e perteno associao. Despedese... Mas volta atrs: Tenho mais informao para ti. No a d toda, vai dando. Assim se vai mantendo vivo o contacto. O polcia no insiste, mas lembra que vai entrar nos turnos das noites (1-7h.) e que no o vai encontrar to cedo. Ainda falam de uma grande apreenso da PJ na rea, 2 quilos de herona e 6 mil euros. At veio nos jornais. O agente lembra que levou esse gajo trs vezes esquadra e que nunca apanhou nada. Conclui: Eles na PJ tm outros meios. Vimos o amigo partir enquanto o Cruz me explica: Ele j concorreu PJ, mas no teve sorte. Foi toxicodependente e curou-se. Agora gosta de ajudar a polcia (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

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Os amigos so mantidos pelos polcias nas suas relaes interpessoais. Na esquadra a informao raramente partilhada. Mas alguns traficantes usam o esquema para baralhar os agentes no seu trabalho. Como me referiu um adjunto: Havia um mitra que dizia que era meu amigo. Deve ter visto o meu nome na placa. E os agentes pensavam que era mesmo. Eu no gostava nada daquilo (Dirios da Patrulha, Abril de 2004). Os polcias no aceitam que os mitras se assumam como seus amigos, apenas os polcias o fazem, mesmo que sejam de facto informadores. A colaborao no deve extravasar o encontro entre o agente e o informador. No plano das ambivalncias das rotinas da patrulha todas as categorias se confundem. possvel verificar que certos sujeitos podem caber na categoria de exmitras, outros podem ser mitras amigos, o que geralmente quer dizer que em algum momento foram informadores. O episdio que segue demonstra-o.
Numa tarde, na poca do Euro 2004, o condutor do carro-patrulha avista o Z Miguel. Pela saudao entusistica penso que um colega. um mitra, dizemme. Param o carro e chamam-no: Ests com bom aspecto Z Miguel. Ento, j est limpo [de droga]? O Z confirma: J h 6 meses que no meto nada [no corpo]. Nem umas quartazinhas?, volta o agente. Mesmo nada, diz com visvel orgulho. E agora j nem pode ser mais, j no vai ser. para bem da famlia. No passeio esto a mulher e as duas filhas. O polcia pergunta-lhe onde est a trabalhar. nas obras, com um vizinho. O condutor diz At ests mais gordo. Pareces bem. De sada ainda o lembram: V l se agora voltas a meter-te nessa merda outra vez! O Z Miguel no hesita: No, pode estar descansado sr. agente. E a concluir diz um dos agentes: Todos fossem como tu! Viram-se para trs no carro e dizem-me: Ests a ver, isto d-nos gozo. De volta at esquadra vo o caminho a recordar episdios passados com o ex-mitra que arrumava os carros, por fora e por dentro (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

Infractores-natos no trnsito
Os infractores so aqueles que cometem delitos no plano da contra-ordenao, formalmente classificado como distinto do plano criminal no mandato policial. No plano informal, o infractor distingue-se do delinquente, do mitra. Na patrulha, os infractores-natos (os reincidentes, os que no aprendem) so particularmente detectados nesse amplo domnio do trabalho policial que o trnsito. J antes expliquei (no cap. 2) como so identificados dois grandes domnios na rea da esquadra: o trnsito e a droga. Ambos tm diferentes sentidos e prticas a eles associados. Para entender as interaces estabelecidas entre polcias e infractores devo, em primeiro lugar, fornecer alguns dados sobre a forma como representado e

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produzido o trabalho de patrulha no trnsito, destacando estas infraces entre as demais. 22 Em segundo lugar, irei discorrer sobre como tradicionalmente, desde os anos 30, os polcias perspectivam os pblicos das classes mdias, a populao comum em situao de infraco. Veremos por fim como com os infractores o tom dominante dos polcias a negociao, cortada em determinados momentos por limites que apontam uma aco mais pesada e alteram a dinmica de bom senso nas relaes com os citadinos. No plano da circulao automvel, muito do trabalho policial passa pela dissuaso de comportamentos ilcitos. A farda desmobiliza as pessoas, dizem os agentes que: Na maior parte das vezes nem temos de fazer nada, pois quando os condutores avistam uma farda recuam e corrigem o mal. Muitas vezes o agente no precisa de sair do carro para evidenciar a sua posio, faz um sinal para um condutor que vai a falar ao telemvel ou que vai sem cinto... Os apeados tm menos tempo para reparar estes e outros comportamentos. Assim, fundamentalmente no estacionamento que as relaes dos polcias com os citadinos no trnsito se complicam. Em bairros histricos e mais antigos da cidade os lugares para as viaturas so raros. Mas os novos moradores, visitantes e trabalhadores chegam com novos carros. Na maior parte das ruas existem irregularidades expressas em permanncia (carros estacionados em segunda fila, em lugares proibidos, em cima das passadeiras dos pees, em cima de passeios, etc.). Mas impe-se uma questo: porque o trnsito um domnio de trabalho que desmobiliza constantemente a aco dos patrulheiros? Como se tornou esta uma rea menor no trabalho das esquadras? Como me disse uma agente: Sempre pensei que o que vinha fazer era mais trnsito. Depois apercebi-me que h muito mais no trabalho de esquadra e que o trnsito afinal apenas uma pequena parte (Entrevista, Janeiro de 2004). Existem razes de ordem scio-urbanstica para o refreamento da aco policial, mas tambm podem ser analisadas as lgicas organizacionais. 23
O trnsito para os patrulheiros limita-se a uma questo de regulamentao da ordem nas cidades e reduz-se, como nos restantes domnios, rea de superviso de cada esquadra. Para a regio de Lisboa existe uma diviso de trnsito especializada com cerca de 500 efectivos e tambm a actuao dos polcias municipais (com cerca de 400 efectivos). Este policiamento distingue-se fundamentalmente da regulao do trnsito e controlo da sinistralidade nas grandes vias rpidas, auto-estradas e nas regies de grande circulao rodoviria, a cargo da GNR. Talvez por isso na PSP se partilhe a ideia que este um domnio em que a GNR trabalha melhor, diz-se que: Eles so mais firmes, ns mais tolerantes (Entrevista, Novembro de 2004). 23 S parcialmente este um problema de mbito policial. Nos bairros de Lisboa a falta de parqueamento traduz-se em maior infraco. A este factor juntam-se outros mais globais na cidade: o problema dos automveis e do trnsito nas polticas de ordenao do espao, a falta de controlo da 268
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Desde cedo, os agentes so socializados numa cultura profissional que controla os mpetos penalizadores face ao trnsito. Quando acompanhei a chegada dos maaricos, dos polcias recm-chegados esquadra, notei que uma das frases que os agentes mais velhos repetiam era: No ligues a todas as infraces, se no vais estar sempre a fazer qualquer coisa na rua. Para os agentes, o trnsito um poo de problemas, sobretudo para os que se consideram operacionais. Por exemplo, o agente Cruz orgulha-se de em quatro anos de experincia de polcia na patrulha nunca ter autuado: Resolvo sempre a coisa a bem. Este recusa criminalizar comportamentos no trnsito: Nunca fui e espero nunca ir aos julgamentos do trnsito porque aquilo no nada, at as salas de audincia so menores (Entrevista, Junho de 2004). O agente Duarte, para concorrer ao curso de subchefe teve de pagar lies privadas a um colega que adquiriu muitos conhecimentos nestes domnios. Embora se orgulhasse de ser muito bom na luta contra a droga e noutros aspectos criminais do trabalho, considerava-se uma nulidade no trnsito. No plano quotidiano da patrulha existem ainda outras razes que desvalorizam a actuao policial no trnsito. A presena quotidiana numa rea obriga os agentes a passar pelas mesmas ruas, encontrar as mesmas pessoas e a probabilidade de enfrentarem os mesmos infractores que corrigem enorme. Se corrigirem uma vez tero de corrigir sempre e a podem ganhar rivais. frequente ouvir os patrulheiros dizerem: O trnsito s nos traz problemas. Estes consideram que se forem actuantes podem transformar possveis informadores dos bairros em verdadeiros inimigos da polcia e prejudicar a sua imagem. Mas a conflituosidade diria e as tenses que resultam dos encontros que a maior parte dos agentes pretende evitar, como expressa um agente com vrios anos de patrulha:
As pessoas no aceitam que o polcia lhes v ao bolso. Disso ningum gosta. Por isso o nosso trabalho no trnsito o mais mal visto. Eles dizem eu estaciono aqui todos os dias e todos os dias me vm autuar, mas ali na rua ao lado j no autuam. Como me explicam isto? Eu respondo ns no podemos estar em todo o lado Mas j desisti. Eles no entendem e no nos respeitam (Entrevista, Junho de 2004).

entrada de viaturas na cidade, etc. Do prisma organizacional, o facto do trnsito ser regulado por uma srie de polcias, entidades pblicas e privadas parece impedir estratgias integradas de coordenao do mesmo. Cada corpo de polcia, e outras entidades envolvidas, parecem desenvolver h dcadas polticas sectoriais e irregulares de actuao. Os comportamentos infractores dos portugueses no trnsito so conhecidos, comentados, ridicularizados e contestados pelos polcias. Mas na interaco quotidiana a maioria dos agentes admite no os conseguir controlar. 269

Este domnio do trabalho encarado como um problema isolado da restante actividade policial e tende a alimentar ideais de mudana. O agente Pereira pensa que cada esquadra devia ter uma seco de trnsito prpria, at a nossa relao com os superiores melhorava. Alguns agentes como o Pacheco vo mais longe e alimentam utopias: Deviam era acabar com a regulao do trnsito nas esquadras, deixar isso para a Diviso do Trnsito e para a Polcia Municipal. O agente Tadeu diz: S ajo mesmo em situao limite. Enquanto o trnsito for da polcia vamos sempre ser mal vistos (Entrevistas, Maio e Junho de 2004). Cada agente tem liberdade para aplicar uma medida profissional (e em boa medida pessoal) em cada caso. No existem polticas definidas para a patrulha a este respeito, apenas advertncias genricas. No admira assim que os agentes que mais autuam corram o risco de ser olhados pelos colegas e superiores como inflexveis e experimentem externamente, e por vezes internamente, mais problemas do que os colegas mais actuantes nos domnios da droga, por exemplo. Aqueles que gostam do trnsito so vistos pela maioria como mais temperamentais, penalizadores e com pouco auto-controlo (mesmo se neste caso auto-controlo significa frequentemente no actuar numa situao de ilicitude inequvoca). Neste quadro relacional, no ter o apoio directo e incondicional dos comandantes na regulao quotidiana do trnsito surge a sublinhar a desmobilizao para agir. A narrativa de uma subchefe ilustra bem o problema:
Quando samos da Escola eu e uma colega autuvamos muito. Era aquela pica do trabalho. ramos boas no trnsito. Depois fomos chamadas ao comandante da diviso. Disse-nos que tnhamos de ser mais moderadas e que no podia ser assim... Fiquei to indignada que deixei de trabalhar [agir] no trnsito (Entrevista, Setembro de 2004).

Os comandantes apresentam-se geralmente mais ambivalentes nesta do que noutras reas de actuao. So capazes de dizer: aquele um bom agente, at gosta de trabalhar no trnsito, mas tambm no trnsito eu recomendo sempre calma e que evitem os excessos. 24 Os problemas de interaco no trnsito so encarados como um problema de cada agente, embora alguns mais graves extravasem em larga medida
Os comandantes mais determinados e legalistas a este respeito so rapidamente travados. Um dos comandantes que passou pela esquadra e cujo trabalho conheci melhor tinha uma longa experincia em contra-ordenao noutra regio do pas. Resolveu propor um relatrio com sugestes para a resoluo de problemas no trnsito da rea que pretendia enviar s Juntas de Freguesia e Cmara Municipal de Lisboa. O seu relatrio parou no comandante da diviso que o aconselhou a ter calma e a procurar resolver outros problemas da rea da esquadra. 270
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o encontro da rua. Em algumas situaes de crise nas interaces, agentes consideram que os comandantes lhes retiram o apoio pois no querem o seu nome envolto em complicaes com moradores: Os nossos superiores ouvem mais o infractor que vem c esquadra para fazer queixa de ns do que nos ouvem a ns. At parece que desconfiam da nossa razo em autuar (Entrevista a uma agente, Julho de 2004). Existem razes para a temerosidade dos polcias. Defendem que aqueles a quem chamam infractores-natos so capazes de tudo e de complicar muito a vida dos polcias. Estes infractores esto entre os citadinos mais desafiadores da autoridade policial, em situao e, mais grave, no prolongamento desta para os departamentos deontolgicos da organizao. 25 So as pessoas das classes mdias que detm poder e conhecimento para accionar processos aos agentes. Mais do que factores de risco, insegurana profunda ou medo de ficar sem vida, so os aspectos mais ambivalentes do mandato e do exerccio da autoridade que os agentes salientam quando defendem ter uma profisso desgastante. possvel detectar uma representao cnica dos agentes em relao a estes domnios. Referem uma certa inconsequncia e impunidade do seu mandato a este respeito, mas tambm as notcias sobre multas perdoadas a alguns infractores na organizao, os telefonemas de oficiais para recuar no avano de coimas para as esquadras, etc. Como me disse um agente: Esto sempre a aparecer desculpas para autuaes efectuadas. O trnsito uma das reas mais sujeita a influncias externas e onde as relaes entre o domnio pblico e o privado tomam forma. 26 Uma passagem de olhos pelos media evidencia que pessoas influentes conseguem demover autos. Aos patrulheiros no escapa um olhar crtico sobre o funcionamento interno da organizao e as suas porosidades, mesmo se em algum momento da vida muitos iro ceder tentao de recorrer ao poder que detm para favorecer algum 27
No livro de memrias Histrias de um jovem polcia, Fernandes descreve esta situao: Havia um graduado, que s nos dois anos em que o jovem polcia esteve naquela repartio [Seco de Processos], que veio a ser extinta no fim desse perodo de tempo, teve dezassete processos, no por motivos graves, mas somente por intervenes que culminavam, quase sempre, com queixas dos autuados (1991: 217). 26 Nas operaes stop, os sujeitos detidos por excesso de lcool no sangue so encaminhados no carro patrulha at sede de diviso onde se fazem testes comprovativos e so confirmados os valores e accionados os procedimentos administrativos da pena. Acompanhei vrias vezes os detidos no seu transporte no carro patrulha. Alguns ameaavam os agentes dizendo ter conhecimentos na polcia que os ilibariam. Um deles, profundamente alcoolizado, chegou a telefonar a um amigo que dizia ser oficial, pelo telemvel pessoal, dentro da viatura policial. Com as provas materiais era difcil voltar atrs no processo, informou-o logo o seu amigo. 27 Nas vsperas de me lanar no trabalho de campo na esquadra algumas pessoas disseram: Agora que , vais ver-te livre das multas no trnsito. um dado comum assumir que as pessoas, com algum 271
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O trnsito, mais do que qualquer outro domnio da actividade, coloca aos polcias o dilema moral de hesitarem entre penalizar ou perdoar infractores mesmo quando a situao de infraco bvia e justifica legalmente penalizao j que ambas as prticas so possveis e praticadas em situaes idnticas. Discernir a medida mais difcil no trnsito do que noutros domnios classificados como criminais. O trnsito tende assim a ser o espinho da actividade policial e o controlo da actividade criminal uma espcie de blsamo da operacionalidade.28 Confrontados com pessoas das quais se antecipam reaces desagradveis, muitos agentes, em especial os mais jovens e inexperientes, preferem retirar-se a agir de acordo com as determinaes legais que tm ao dispor. Verifiquei nas rotinas o que me disse um dos altos oficiais responsveis pelo trnsito:
Esta uma das reas mais complicadas na Polcia e alm disso considerada uma rea menor. Muitas pessoas aqui dentro tm a viso que a PSP existe para prevenir a criminalidade, para garantir a segurana dos cidados e que portanto o trnsito uma rea que no tem nada a ver connosco. Quando vim dirigir esta especialidade no fiquei muito satisfeito. Como muitos outros, o que eu queria era andar caa dos mitras, de preferncia numa diviso bem operacional. Mas depois comecei a gostar disto. Porque para trabalhar no trnsito preciso gostarse, mais do que noutras reas (Entrevista, Maro de 2001).

Trata-se de um domnio complicado em trs planos: no plano legislativo, muito volumoso, detalhado e nem sempre articulado com o penal; no das exigncias administrativas em cada auto reflectido no que referem os agentes quando dizem no sou um polcia de papeis ; e, fundamentalmente, no plano interactivo entre polcias e citadinos, onde tudo pode acontecer. E, todavia, existem agentes que gostam de trnsito, patrulheiros que se tornaram verdadeiros especialistas da matria. O que que faz um agente gostar do trnsito neste panorama que o desfavorece? inegvel que alguns agentes tm um olhar plural sobre o seu mandato profissional, onde o trnsito se inclui. Defendem:
conhecimento, mexem os cordelinhos para que lhes seja retirado um auto. Os prprios agentes alimentam esta ideia. Mas quando se trata de beneficiar os desafiadores, tal flexibilidade do sistema passa a ser representada como impunidade. Muitos consideram que o sistema est instalado de alto a baixo nestas organizaes. 28 Actualmente, a polcia municipal tem uma ampla margem de actuao em matria de estacionamento irregular. Durante o Euro 2004 eram frequentes as paragens dos polcias municipais na esquadra. Estes exibiam, perante os patrulheiros, o moderno equipamento tecnolgico recm-adquirido que traziam nas carrinhas. Quando partiam eram frequentes os comentrios dos patrulheiros: A central deles est bem equipada, mas em termos de servio [contra-ordenacional] uma farsa, no verdadeiro trabalho policial.

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Fazemos o que tem de ser feito. Mas no por acaso, a maioria dos polcias que assumem medidas mais penalizadoras relatam experincias marcantes que os leva a transferir para o trabalho a sua viso pessoal. Entre as vrias narrativas, uma observao dos dirios, aponta-o bem:
Hoje estive num encontro entre vrios comandantes. Recordaram um adjunto [de comando de uma diviso] que, depois de perder um sobrinho num trgico acidente ficou inflexvel em relao a tudo o que dizia respeito a automveis. Era muito rigoroso nas operaes ao trnsito. Mas tambm detectava todos os excessos de velocidade do carro patrulha, vigiava isso e era completamente rigoroso nessa matria. Se um carro andava a mais de 60 Km/h ele reagia e corrigia os agentes de imediato (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).

Um dos agentes mais novatos disse-me que estava satisfeito por, nos primeiros meses de trabalho, ter recebido um elogio verbal do subcomissrio na esquadra que o referiu como um exemplo a seguir perante os colegas: Sou implacvel no trnsito. No
posso ver pessoas sem cintos, ao telemvel, a parar nas passadeiras. Tenho uma amiga que ficou paraplgica por ter sido atropelada numa passadeira (Entrevista, Dezembro de 2004).

A argumentao legal (estamos aqui para fazer cumprir a lei) pode surgir, mas tende a ser remetida para segundo plano. Existem condicionantes pessoais na actuao nestes domnios e em geral os argumentos e as histrias pessoais so muito valorizados na polcia. Todavia, o sentido inverso tambm tem lugar: polcias que temperam o seu mandato depois de confrontados com incidentes pessoais e de uma certa estigmatizao do seu papel de controladores sociais. Uma subchefe relatou-me um caso.
Um primo meu foi autuado por um agente daqui da esquadra conhecido por ter mo pesada no trnsito. Quando o agente se apercebeu do parentesco esqueceu-se de pedir os dados de identificao. Ento, eu mesma fui recolher os dados. Telefonei a um familiar. No me sirvo da farda em nada que seja para mim. Mais tarde fui sujeita a discusses familiares por causa do sucedido. O meu primo veio a morrer num acidente por excesso de velocidade. Hoje pergunto-me: Valer a pena uma pessoa chatear-se por causa de uma multa? (Entrevista, Abril de 2004).

As hesitaes, dilemas, recuos e avanos policiais no trnsito devem-se em grande medida aos pblicos que so ali enfrentados pelos polcias: as pessoas comuns, das classes mdias, pessoas para as quais polcias tm menos respostas inequvocas. Em grande medida, o trnsito, na sua difcil regularizao quotidiana, revela-se uma das reas de menor uniformidade e de maior sensibilidade nas respostas policiais. A

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flexibilidade no s exigida como uma condio no trabalho dos agentes patrulheiros. Mas o que a directiva informal revela uma real tendncia para a manuteno de uma distncia prudente e de evitamento dos polcias em relao a estes citadinos. A variao de comportamentos dos habitantes normais e comuns das cidades e saber como lidar com ela foi sempre uma preocupao para os polcias. J nos anos 30 o trnsito era considerado um magno problema de uma espinhosa profisso (Ribeiro, 1935: 44). Durante o perodo do Estado Novo, estas organizaes do controlo assumiam sem problemas que corrigir comportamentos no significava agir do mesmo modo com todas as pessoas e em todas as situaes. Apontamentos de um agente da Polcia de Viao e Trnsito (Gaspar 1949) uma obra que pretende contribuir para melhorar a disciplina no trnsito. A maior parte do livro apresenta uma leitura policial do trnsito como problema de engenharia e oferece frmulas de clculo para diferentes infraces. A segunda parte, aquela que aqui interessa focar, um verdadeiro manual de identificao e classificao dos tipos caractersticos com que os polcias tm de lidar. O autor oferece princpios para a conduta policial.
Porque a vontade humana caprichosa e se exterioriza de maneira diversa, de indivduo para indivduo, provocando aces e reaces diferentes, mesmo quando em circunstncias idnticas, a disciplina da circulao resulta misso ingrata e espinhosa que obriga a grande esprito de observao e maleabilidade na actuao (1949: 70).

A obra faz uma detalhada anlise estereotipada de comportamentos e temperamentos de citadinos associados a infraces e conselhos comportamentais de reaco aos polcias. O autor define oito tipos de pessoas, transeuntes e condutores dos espaos urbanos, que passo a descrever. Comea pelos transeuntes, os chamados pees.
Os distrados so os que perigosamente aproveitam a rua para meditar os seus negcios, alheios por completo ao mundo que os rodeia. () So os que justificam o apito da polcia e o alarme dos carros. Os imperturbveis so os que no alteram o passo, tenham ou no que fazer esperar os outros. () Cuidado com estes senhores; so em geral egostas mas tambm podem ser pessoas importantes. Os inadaptados so os menores () os que saem pouco () a gente do campo () pessoas idosas (). So os que a polcia deve aconselhar, desviar de perigo e orientar. Os imprudentes so os que conhecendo o perigo fazem gala em enfrent-los, confiantes no seu desembarao e na sorte () numa atitude de falsos toureiros que devem supor brilhante porque chegam a gritar ol! () So os que

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saltam de carros elctricos (). So os que a polcia deve contrariar para os ajudar a viver mais tempo (Gaspar 1949: 71-74).

Os outros quatro tipos caractersticos com quem o autor defende que os polcias tero de lidar so condutores. Veja-se a descrio.
Os recalcitrantes normalmente so pessoas bem instaladas na vida e confiantes nas suas relaes pessoais () Tm sempre muitos casos que contar em que tiveram razo e a Polcia exorbitou das suas funes. Quando lhes chamada a ateno para qualquer irregularidade, costumam habilidosamente deixar escapar, atravs dos seus argumentos, que so amigos do Comandante da Polcia. A estes deve o agente atenciosamente comunicar que tero o cuidado de completar a sua identidade e mencionando tambm a qualidade que invocam. Os egostas so aqueles para quem nem os regulamentos, nem o interesse colectivo, nem as conivncias de ordem geral contam, desde que contrariem a sua comodidade pessoal () A estes deve a Polcia caprichar em no deixar passar sem reparo, sempre que presencie as suas imperdoveis manifestaes de egosmo. Os descuidados () so pessoas normais; s se modificam quando sentados ao volante do seu carro () So indivduos que a Polcia deve controlar cuidadosamente, pois so muitas vezes causa de acidentes e far-lhes- bem um repouso temporrio de actividade, quando no mostrem propsito de emenda. Os imprevidentes () so os que ignoram ou fazem por esquecer que a velocidade regulada por leis fsicas imutveis e que estas condicionam o espao indispensvel travagem do seu automvel () So os que, numa atitude de falsa virtuosidade, conduzem com um s dedo, o cotovelo negligentemente apoiado na janela () So elementos perigosos e por isso merecem uma ateno especial por parte das entidades a quem compete reprimir ou suspender, por demasiado repetidas, as suas imprudncias (Gaspar, 1949: 70-80).

O texto deixa antever que nos anos 40 muitos problemas de ordem pblica nas cidades portuguesas surgiam de tenses e altercaes entre condutores e transeuntes. Hoje a ateno policial em bairros antigos da cidade dirigida fundamentalmente para os condutores e para a infraco de regras aos cdigos do trnsito, sobretudo na circulao rodoviria e estacionamento. Os automveis ganharam enorme centralidade na ateno dos agentes. A tendncia dominante da patrulha de hoje para ver a interveno policial no trnsito como caso-limite. Alguns polcias tm idade suficiente para ter assistido a uma viragem e um certo recuo do policiamento ordinrio, em especial dos patrulheiros, no trnsito na cidade. Veja-se o relato de um oficial que demonstra os vrios aspectos sociais e policiais implicados neste domnio:
Nos anos 80 eu era patrulheiro em Lisboa. At a no existia praticamente estacionamento abusivo. Tnhamos cada um uma caderneta e era-nos dito para autuar todos os veculos que estivessem mal estacionados. Mas o volume de mau estacionamento comeou a crescer tanto que a certa altura j s trabalhvamos no trnsito. Havia uma grande presso social tambm e as cidades comearam a
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ficar atafulhadas de carros. Fomos criando entendimentos. Autuvamos os carros em bom estado porque sabamos que aqueles iam ser tirados dali. No amos autuar carros velhos e abandonados. preciso saber escolher os alvos. s tantas fomos perdendo algumas ruas onde o mau estacionamento era tanto e por todo o lado que no conseguamos controlar. Assim ficmos com duas ou trs ruas para onde iam todos os dias agentes que ali estavam a regular o trnsito. Mantnhamos no mnimo algumas artrias controladas. Mas a polcia comeou a recuar. A animosidade e a presso social tornaram-se insuportveis. Isto revela a incapacidade das autoridades em se fazerem exercer. A autoridade no foi exercida. Algumas medidas recentes retiram cada vez mais os agentes do trnsito. Os patrulheiros entendem-nas como sinais para se libertarem desse empecilho que o trnsito (Entrevista, Maio de 2005).

Existem alguns lemas repetidos pelos policias que continuam a ser aprendidos pelos mais jovens, que se aplicam fundamentalmente ao trabalho no trnsito: Quem foge no quer guerra e h mais mars que marinheiro ou, noutra verso, h mais ventos que mars. Os adgios indicam que um infractor, em particular um infractornato, acabar sempre por repetir a cena e ser punido pela extensa rede dos patrulheiros da cidade. Nos encontros com os condutores, a negociao a estratgia dominante. Como referiu um agente: Quando temos problemas no trnsito temos de ter mais cuidado, que no estamos a lidar com mitras (Entrevista, Maio de 2004). Aqui, mais do que nos domnios de infraco criminal, acredita-se que necessrio desenvolver uma certa predisposio comunicacional. Negociar implica saber quem detm a autoridade, mas agir com conteno. preciso fazer sentir aos cidados quem domina a situao diz um agente com dois anos de polcia mas se segussemos risca a lei [o cdigo da estrada] tnhamos uma guerra civil em Portugal (Entrevista, Novembro de 2004). Nestes domnios, os agentes desenvolvem vrias tcticas que tornam justificveis as correces, procurando simultaneamente no ferir a imagem dos polcias, em particular nos bairros por onde circulam diariamente. 29 Usam por vezes um vocabulrio tcnico e o aviso (se no sai da vou ter de proceder em conformidade); usam a moral, o desaprovamento e a pessoalizao (acha bem estar a estacionado? Se o seu filho quisesse passar na passadeira e no pudesse voc
Na interaco com suspeitos nos domnios e lugares considerados efectivamente criminais, as solues encontradas no tm de ser to justificadas, so menos exigentes em termos de negociao e so mais bvias. Os conflitos e resistncias actuao policial tm um fim mais evidente e inflexvel: a deteno, ou pelo menos o encaminhamento para a esquadra para identificao. Por exemplo, uma vez um agente mandou um suspeito parar para lhe fazer uma revista no local. Este no parou. O agente
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tambm no gostava!); mas tambm usam o humor e a induo (Ento amigo? V, vamos l a pr esse cinto Pensa que s para enfeitar?). Alguns agentes fazem esforos para minimizar a intruso das pessoas com aparente estatuto social nos seus domnios e desenvolvem competncias de apresentao de si na tentativa de uniformizar a aco. Como me disse uma subchefe: Falar pouco o melhor mtodo para o trnsito, para no criar grande conflito. As pessoas apenas tm de ser informadas que vo ser autuadas, o porqu da autuao e no h mais conversa, no h mais dilogo (Entrevista, Setembro de 2004). Quando a atitude dos agentes mais racionalizada e pouco intempestiva, a probabilidade de reaces imprevistas dos citadinos diminui. Mas mesmo com todos os ingredientes da negociao tctica, no trnsito podem sempre surgir problemas. Por isso se diz que um domnio sensvel. Se nos domnios da droga se identificam lugares referenciados, se considera existirem bairros problemticos e as zonas de criminalidade tm mais pontos quentes, no trnsito os agentes falam informalmente em pontos sensveis. As sensibilidades do trnsito (que afectam e limitam o mandato policial) tendem a ser identificadas nos bairros ou lugares mais frequentados pelas classes mdias. Demonstrei em traos largos como se tem vindo a produzir um domnio do policiamento de rotina. Mas embora pautada pela negociao, so estabelecidos pontos-limite, justificaes para a autuao e para a tomada de decises que os polcias consideram legitimamente penalizadoras. Os agentes estabelecem pelo menos trs balizas negociao, que caracterizo como materiais, relacionais e autoridade. Os primeiros, os limites materiais, baseiam-se mais em entendimentos contextualizados e pessoais das leis do que na qualificao e gravidade das infraces. Por exemplo, os agentes da proximidade, no apoio a escolas, crianas e idosos, tendem a considerar que o estacionamento em passadeiras (as chamadas zebras), em particular junto s escolas, inadmissvel (A no perdoamos). Se esto no local no autorizam o estacionamento. O ltimo recurso o auto, muitas vezes directo (na presena do infractor). Os agentes da patrulha tm um entendimento mais heterogneo, o padro de actuao no to previsvel, e acabam por ser muito flexveis. Ainda assim, em alguns destes encontros com infractores, os agentes fazemse valer de recursos pessoais para os deixar seguir apenas com um aviso (por exemplo, teve sorte que eu hoje estou calmo). A infraco em si no
usou a fora fsica para o imobilizar. Uma recusa de acatamento da autoridade policial no trnsito pode levar ao mesmo fim, mas os meios usados so partida diferentes. 277

necessariamente o que provoca a punio na aco dos polcias, mas um conjunto de interpretaes situadas e socialmente relevantes onde a infraco se enquadra. Em vrios encontros sobressaem alguns limites relacionais. Quando na interaco as pessoas no aceitam com facilidade a deciso policial, um aviso, e recusam acatar pacificamente a ordem dada, tendem a ser autuadas. A medida da penalizao menos a gravidade da infraco (como est estabelecida no cdigo da estrada) e mais o comportamento dos citadinos na interaco com os agentes. A razo legal pode surgir depois do encontro correr mal. Eis um exemplo de episdios que podem ter lugar na patrulha.
O agente Pereira mostra-me o expediente, uma participao de um sujeito que autuou. Estava estacionado numa esquina movimentada do bairro e em segunda fila. Disse-me: At estava para no o autuar, mas ele foi to mal educado que acabou por me levar a isto [a escrever uma participao sobre a conduta do infractor]. Mandei-o circular e ele recusou. Depois comeou aos gritos e faltoume ao respeito. Vai passar um segundo auto, porque alm de mal estacionado o sujeito no estava na posse dos documentos (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Polimento e deferimento so a forma dos tratamentos interpessoais mais apreciados pelos agentes. Como me referiu um subchefe: Os piores nem so os bbedos, que esto alterados pelo efeito da substncia, os piores so os mentirosos e os malcriados. E h muitos neste bairro. Aqui so uns arrogantes. Temos de manter o profissionalismo, mas muitas vezes falta-nos a pacincia (Entrevista, Abril de 2004). 30 Ou, como uma vez me referiu um outro: Quando era agente aprendi muito com um mais velho. Este costumava dizer se me do um beijo dou um beijo, se me do uma estalada eu dou outra (Dirios da Patrulha, Maio de 2004). Os polcias consideram os humores dos infractores um impedimento execuo limpa de um mandato. Presses para elevar o nmero de detenes podem ter efeitos no policiamento e, consequentemente, no azedar dos encontros com os infractores. Relato um episdio.
Estamos numa operao stop nocturna. O agente Pedroso acaba de autuar um sujeito por estar a circular com a viatura irregular. Devia ter feito a inspeco h dois meses. Confidencia-me que se ele tivesse sido mais bem-educado e tivesse
J nos anos 30 se caracterizavam deste modo os citadinos. Quando Ribeiro descreveu a soluo do capito Ferreira do Amaral para o trnsito, colocando soldados de cavalaria da GNR nas ruas, dizia que tal situao dava ensejo aos trocistas e teimosos passeantes lisboetas para darem largas sua costumada verve. E noutra situao falava da: eterna chacota portuguesa, que tudo implacavelmente achincalha Cf. Armando Ribeiro, Subsdios para a histria (1935: 33). 278
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falado de outra maneira o teria deixado seguir. Observo que o sujeito se manifesta transtornado com a autuao. No acusou lcool no sangue, o que ainda o exalta mais. Estas operaes esto sobretudo associadas ao controlo da circulao com lcool nas estradas. A certa altura diz abertamente, mas num tom provocador: No podemos esquecer isto, sr. guarda?. O Cardoso vai falar com o superior. Quando surgem dvidas em relao ao que fazer nestas situaes, alguns agentes optam por falar com os superiores. Nas rotinas de patrulha no possvel faz-lo. O superior e o agente ponderaram, mas o superior acaba por ser implacvel e no conceder o perdo. Considerou-se que o sujeito no merecia (Dirios da Patrulha, Abril 2004)

Os encontros com os infractores-natos so particularmente desafiadores dos limites relacionais. Acredita-se que repetem infraces vezes sem conta e que, desse modo, enfrentam a autoridade e, sobretudo, esticam os limites policiais. Podem ser poderosos (como j descrevi), ter dinheiro para pagar as autuaes, e podem eventualmente ter conhecimentos ou uma rede de influncias que os faz livrarem-se das mesmas. Como expressou uma agente:
Estacionam sistematicamente em frente a lugares proibidos, garagens, em segunda fila... E se for preciso deixam ali os carros para irem passear ou almoar confortavelmente nos restaurantes. Por vezes at deixam as chaves da viatura aos empregados de mesa e no se incomodam com nada. Parece que so os donos do mundo (Entrevista, Setembro de 2004).

Os agentes identificam os pontos sensveis onde, geralmente, a probabilidade de encontrar de novo os mesmos infractores de sempre maior. Alguns so temidos pelos polcias porque tm algum poder, que desafia na situao (por vezes administrativamente) o poder e mandato dos agentes. A aco legitimamente autorizada pode levar a uma troca de palavras amargas e a desautorizaes que pouco dependem tanto do mandato policial como tambm, e por vezes sobretudo, da situao que o infractor ocupa na estratificao social e no mercado de trabalho. Uma das zonas onde tais encontros tm mais probabilidade de ocorrer em frente a um enorme estabelecimento de ensino que os agentes consideram ser para ricos. sempre um problema para os comandantes manter a zona policiada porque os patrulheiros resistem. So os agentes do programa Escola Segura que acabam mais vezes por ser responsveis pela circulao automvel que se complica entrada do estabelecimento. Relato um episdio.
Estou com os agentes da Escola Segura no turno das 7h.-14h. em frente escola. Os agentes dizem: Vir para aqui preciso coragem. Os patrulheiros no gostam. S vm obrigados. Isto aqui pessoal com dinheiro. E s vezes chega-se aqui ao

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caos e fica-se a pensar: como pegar nisto? S com experincia. Os comandantes interessam-se pouco por isto porque daqui s vm problemas. Entretanto, vemos sair de um carro uma mulher e duas filhas. A agente diz: Aquela que ali vai uma infractora-nata. Quando a autuei na passadeira junto escola disse que me ia tirar a farda, que conhecia umas pessoas. Foi esquadra dizer que tinha sido multada na passadeira e que tinha todo o direito de ali estar. O comandante tinha a participao na mo e podia t-la confrontado com o que ela disse. Podia ter-me defendido e no o fez. As ameaas que ela me fez eram muito graves. Naquela altura fiquei muito magoada com ele. Ficava bem mulher um pedido de desculpas Chegou a escrever sobre isto na internet, num site institucional. Um colega deu-me a ler o texto. Exps o meu nome e o do meu colega. Podia ter-lhe accionado um processo por difamao. Isto para ver a fora que esta gente tem, a indignao que eles tm e que usam para se protegerem e atacarem os polcias. Eu dei-lhe o nome e o nmero para ela ir falar com o meu comandante, como manda a nossa lei (cf. Regulamento de Esquadra, 1961, art 79). Mas no tem o direito de expor assim o nome das pessoas nos meios informticos (Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

Retomando a obra de Gaspar (1949) em que descreve os tipos de pessoas com que os polcias lidam no trnsito, so sublinhados os limites relacionais e exigncias de deferncia que no essencial se mantm vivos na cultura policial de hoje. NOTA Em qualquer dos grupos h ainda os que se revelam bem-educados e maleducados. Aos primeiros deve o agente tratar com amabilidade e sempre que possvel com benevolncia. Aos segundos h que lembrar sem demora o respeito devido autoridade e quando tal no resulte, proceder com dignidade e energia (Gaspar, 1949: 80). Dignidade e energia significam para os polcias o uso das ferramentas legais, o que, em casos mais extremados, pode significar dar voz de deteno e levar avante um processo judicial. Esta representa a terceira manifestao dos limites negociao, que pode ser entendida como limite autoridade. Grande parte dos encontros que envolvem autos directos resulta de encontros que so tudo menos simpticos. Uma contra-ordenao pode passar a ser tratada como crime (de desobedincia ou afronta ao agente). A aco polariza a situao assimtrica dos poderes. Nesta altura, os polcias tm a ideia que esto a corrigir pessoas e j no os seus actos. A penalizao passa a objectivo, deixando de se tratar apenas de questes do trnsito. As reaces enrgicas dos agentes em casos destes, sobretudo os que originam detenes por desrespeito autoridade, representam um elemento agregador na cultura dos polcias e chegam a ser divulgados nos media. Estes podem implicar intimidao e mesmo humilhao dos infractores, colocando-os finalmente num plano simblico mais prximo dos mitras.

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O caso mais flagrante deste processo na esquadra foi o que originou a deteno da Doutora (como a ela se referiam os agentes). Num dia os agentes surpreenderam um automvel mal estacionado. Enquanto o autuavam chegou a condutora que entrou no carro e se ps em andamento. Os polcias mandaram-na parar e ela seguiu na viatura, tendo tocado com o carro no corpo de um deles quando a tentou obstruir. Os agentes que no estavam presentes ouviram com indignao atravs da central rdio que a condutora se ps em fuga. Tambm escutei. Mas, logo me lembraram o velho ditado policial h mais ventos que mars que na altura no entendi exactamente o que poderia querer dizer... Dias depois, vrios agentes de giro avistaram-na na viatura, reconheceram a pessoa e dirigiram-se a ela para lhe pedir a identificao e documentos. Perante o medo e resistncia da mesma, fechando-se na viatura, os agentes, que j no estavam num esprito negociador, chamaram o comandante ao local e foi-lhe dada voz de deteno. Embora tenha resistido sempre, esta foi conduzida pelo brao para a esquadra (revistada, executado o processo, conduzida a tribunal, etc.). Teve pelo menos dois processos em tribunal, que todos souberam desde o incio que iriam ser absolvidos. A justificao que mais apontava era: que ela est inserida na sociedade. Entre polcias, mais do que a pena, era o momento e os seus limites autoridade que importavam justificar. Desta vez, os superiores defenderam e apoiaram os agentes envolvidos at ao fim. Para os polcias, a autoridade foi assim vingada com a reposio da ordem de poderes. Estes so casos relativamente raros, sobretudo quando envolvem infractores das classes mdias. Mas podem acontecer, em particular quando a presso interna pelos resultados se evidencia, em pocas do ms em que a estatstica criminal das esquadras j se previa mais alta * Este captulo permitiu traar o itinerrio gradativo da distncia/ proximidade; normatividade/negociao/fora/neutralidade na relao entre polcias e os diferentes citadinos que se constituem em diferentes pblicos dos polcias. Os lxicos, classificaes informais e figuras discursivas em uso pelos polcias guiaram nesse caminho interpretativo. Existem muitas outras figuras dos quotidianos policiais que geralmente tambm no fogem a representaes e classificaes, mas que no cabem estreitamente nos grupos tradicionalmente mais representativos. Lembro, por exemplo, oficiais de justia, delegados do ministrio pblico, delegados de sade,
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enfermeiros, agentes funerrios, seguranas, vendedores de balco, empregadas de loja, almeidas (os recolectores do lixo urbano), mas tambm psiclogas. 31 Durante o Estado Novo, os polcias consideravam-se juzes de rua: O polcia mandava mais na rua do que hoje o juiz manda no tribunal, porque aquilo que o polcia dissesse o cidado cumpria (Entrevista a chefe reformado, Dezembro de 2004). A transio histrica portuguesa fez com que os agentes passassem a ser considerados polcias com bom senso e conteno, mesmo se mantendo e at desenvolvendo ideais de operacionalidade. Tal mudana acarretou nos mesmos uma nova viso do seu mandato, das cidades e dos urbanitas. Com uma imagem legalista a defender, numa profisso sujeita a presses polticas mas tambm sociais, os agentes so vistos como controladores do crime mas tambm garantes da segurana, e j no controladores sociais hostis e vigilantes dos bons costumes de um Estado autoritrio. Contudo, os pblicos esto longe de serem encarados como um todo homogneo, ou as figuras da cidade como simples cidados, embora os textos normativos e constitucionalistas o ambicionem. Como vimos, nos encontros com mitras, carochos e pretos; pessoas com poder; citadinos a apoiar; amigos; infractores, todos eles merecem diferentes respostas e diferentes nveis de negociao da aco. Deles os polcias esperam comportamentos que ora facilitam ora dificultam a execuo do seu mandato. Alguns autores tm sublinhado o aspecto crtico do uso frequente de esteretipos que se tornam estigmas sociais e imprimem certas tendncias de abusos na relao entre polcias e citadinos, em especial junto dos mais desprovidos de poder. Van Maanen foi um desses autores:
If the police increasingly view their public audience as foes whose views are incomprehensible if not degenerate or subversive it is likely that they will also magnify clues which will sustain the stereotype of citizen-as-enemy escalating therefore the percentage of street interactions which result in improper arrest and verbal or phisical attack. Thus, the fantasy may well become the reality as stereotypes are transformed into actualities (1983: 236).

Os lxicos profissionais do quotidiano so ferramentas to eficazes como a regulamentao organizacional, ou mesmo legal, na aco dos polcias. Nesta medida,

Umas vezes em gracejo, outras seriamente, os agentes assumiram tambm ambivalncias no meu papel de investigadora-actora. Tratavam-me como se fosse uma psicloga em estgio. Alguns, sobretudo os novatos, os chamados maaricos diziam: Dr, quando que me recebe no gabinete? Estou mesmo a precisar, estou todo avariado 282

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tais representaes transcendem o mandato e acabam por estar inevitavelmente pouco abrangidas por normativas formais, mas afectam todo o trabalho policial. Historicamente, os modelos tradicionais de patrulha tendem a resistir mudana. Talvez tenham sido necessrios 30 anos de democracia em Portugal para os polcias incorporarem novos princpios. Em particular aquele que diz que os direitos dos cidados no so apenas um limite da actividade de polcia; constituem tambm um dos prprios fins dessa funo (Canotilho & Moreira, 1993; cit in Marques da Silva, 2001: 61). Cidado em si mesmo um conceito recente que povoa os discursos dos polcias e dos polticos do presente. Mas tal no impede que na prtica nem todos os citadinos sejam vistos como cidados. 32 Nas esquadras, os poucos subchefes com mais de 50 anos que ali trabalham ainda lembram o tempo em que se davam sermes, moralizavam, davam chzadas ou lies aos transgressores e pequenos delinquentes. Na poca assumia-se que a interaco dos polcias com os citadinos era mais evitada do que incentivada 33 e que a justia sumria e viril era uma prtica corrente do trabalho. A maioria dos patrulheiros de hoje defende que estes aspectos j pouco lhes diz e d-lhes pouco uso na actividade quotidiana. 34 Como diria Marques da Silva, no cabe ao Estado legislar moralidade (2001: 43). Mas mais do que o que se faz, os polcias partilham cada vez mais uma conscincia do que no se faz, frequentemente por comparao com o que antigamente se fazia. Ainda assim, o valor da imparcialidade policial um processo em curso, amplamente difcil de realizar numa organizao de semnticas, gestualidades e interaces scio-profissionais que oscilam entre controlar e apoiar. As prprias semnticas sociais, umas fixadas administrativamente outras em circulao nos media, geralmente assumidas como realistas, podem impedir um olhar claro dos polcias para as cidades e ordens sociais. Poderia discutir-se toda a
Cidado aquele que est no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado (Dicionrio Cndido de Figueiredo, 1996). 33 Como me relatou um chefe reformado que patrulhou durante os anos 50, 60 e 70: Se havia duas ou trs pessoas no passeio, era s verem o polcia distncia, essas pessoas afastavam-se e iam-se imediatamente embora. No havia praticamente comunicao. Era at evitada. Passavam-se dias e dias que eu no falava com ningum (Entrevista, Dezembro de 2004). 34 Um exemplo. Numa altura havia um sujeito na rea da esquadra que era considerado doido pelos patrulheiros. Andava a riscar os carros dos moradores. Na esquadra foram seguidas vrias tcticas, escreveram-se muitas participaes e quem acabou por aparentemente o acalmar com alguns avisos foi a agente do programa idosos em segurana. Entretanto, um polcia reformado que vivia perto da esquadra telefonava vrias vezes para o estabelecimento a pedir que fossem dar uma lio ao sacana do desgraado. Os agentes insistiam que ele e os visados apresentassem queixa formal. E lembravam que para o levar ao hospital s com mandado do tribunal. O velho polcia no desistia, mas na esquadra
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construo imaginria e estigmatizante que configuram nos termos bairro sensvel (Katane, 2002) ou, na verso portuguesa, bairro problemtico. Tais tipificaes ajudam a classificar mas tambm a predeterminar cenrios e a tornar homogneo o que por natureza heterogneo nos mundos sociais, sendo que se entende que na heterogeneidade situacional que os polcias devem apoiar a actividade e executar o seu mandato. Talvez seja oportuno lembrar que a natureza do mandato policial coloca estes profissionais perante os imperativos externos, factores que determinam o contexto em que interactuam os habitantes das cidades: a densidade da populao, a mobilidade, a heterogeneidade, a desproporo geogrfica, a diferenciao econmica e as limitaes polticas e administrativas (Mitchell, 1990: 65-66). -lhes pedido que mantenham ordens, administrem o policiamento, a justia e garantam a segurana tendo em conta a todo o momento os contrangimentos situacionais da vida urbana. perante um quadro complexo de relaes e interaces sociais que vo criando mapas cognitivos e tecendo usos scio-profissionais de poder. Termino com o testemunho de um agente com 28 anos de idade e trs anos de experincia de patrulha que traduz o peso da viso pessoal e biogrfica na aco policial. Os entendimentos variam e podem dar origem a atitudes mais ou menos penalizadoras em relao a diferentes pblicos, grupos e pessoas. Vemos assim que nas rotinas policiais no nada simples tornar prtico o valor da iseno profissional (cf. Regulamento Disciplinar da PSP, Lei n 7/90 de 20 de Fevereiro, art 7).
O pior para mim o traficante de droga, a esse no perdoo. Depois, em segundo, so os seguranas das discotecas e dos bares que servem porrada de borla. Quando era novo apanhei de um numa discoteca e vinguei-me. Deixei-lhe a cara em sangue. Em terceiro lugar, no posso com os malcriados. Agora, o homenzinho que anda a trabalhar de manh noite, eu deixo-o seguir. Pode no ter o seguro em dia, mas eu vejo os papeis e digo: Tudo em ordem. Sei como duro trabalhar e ter pouco para comer; fui ajudante de serralheiro quando era mido (Entrevista, Julho de 2004).

ningum o levava muito a srio. Diziam, ele de outro tempo; os polcias trabalhavam de maneira diferente.

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Cap. 6. CARREIRAS E ESTILOS POLICIAIS


At aqui analisei a organizao, as culturas de trabalho e as classificaes para o meio social envolvente na actividade policial dos agentes de esquadra. Neste captulo e no prximo irei voltar ao sentido de grupo da comunidade policial. Procuro assim reflectir sobre os quadros de socializao dos agentes na profisso, sublinhando sobretudo os primeiros anos dessa experincia. Como afirma Van Maanen (1978c), a socializao implica a aprendizagem da perspectiva cultural da organizao, os modos de entendimento e classificao do mundo que os agentes vo aprendendo atravs das prticas profissionais e das movimentaes das carreiras. Alm da condio policial, para usar de novo a noo de Monjardet (1996a), as trajectrias individuais e sociais so igualmente determinantes no estudo da cultura e, em particular, das identidades scio-profissionais entre agentes.1 As carreiras e modos de vida so centrais na produo da condio de agente, se quisermos. No s a arena do trabalho, mas tambm a experincia biogrfica da profisso, afasta-os em grande medida de outros polcias, em particular de oficiais. Neste captulo detalho os contextos dessa socializao em vrios momentos da vida profissional dos agentes na esquadra e na forma como se vo desenhando as lgicas das carreiras, tal como vo sendo percepcionadas e classificadas pelos envolvidos. A articulao entre a profisso, as trajectrias e, em parte, outros eixos da vida ficar reservada para o captulo seguinte. Aqui foco-me na experincia profissional de polcias na categoria de agentes, ficando adiada uma perspectiva mais lata que abranja as chefias intermdias e superiores, bem como de polcias que seguiram para outras unidades e contextos de policiamento. De modo a centrar os agentes no contexto organizacional convm relembrar, de modo sucinto, a estrutura ampla de carreiras do pessoal com funes policiais na PSP (ver figura 4, em anexo). Existem trs carreiras diferenciadas: de oficial, subchefe e agente. A primeira desenvolve-se nos postos de superintendente-chefe, superintendente, intendente, subintendente, comissrio e subcomissrio. A segunda
Cabe aqui a ideia de identidade tal como foi reflectida por Madureira Pinto (1991). Se as identidades se expressam ao nvel individual, a anlise sociolgica deve todavia insistir na dimenso relacional: no eixo das sincronias sociais, as identidades constituem-se enquanto processos de identificao (aproximao, incluso entre as pessoas e grupos) versus identizao (distanciamento, excluso de pessoas e grupos). Nesta dinmica, nenhum processo de identidade exclui a alteridade (conivncias e infidelidades). No eixo das diacronias, aquelas formam-se a partir dos trajectos sociais dos seus agentes, da posio que ocupam na estrutura social e dos projectos sociais em que se enquadram. 285
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nos postos de chefe e subchefe. A terceira em agente-principal e agente (Decreto-Lei n 155/2001, de 11 de Maio). At 2004, a progresso e promoo na carreira superior exigia a existncia de vaga, mnimo de antiguidade e aprovao em concurso de avaliao curricular ou curso. A progresso de subchefes e agentes ao posto imediatamente superior processava-se por mera progresso nos escales remuneratrios. (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de Novembro, captulo V). Nesse ano comearam a ser implementadas novas formas de avaliao curricular para a promoo nestes postos. Mas a progresso faz-se dentro das carreiras, por concurso e curso com vagas restritas (Ver cap. 1). Voltemos de novo aos agentes. O percurso de todos os agentes da PSP comea na Escola Prtica de Polcia (EPP) onde so definidos alguns limites de idade, escolaridade e outros. Estes limites tm vindo a modificar-se nos ltimos anos, com tendncia para o recrutamento de elementos cada vez mais jovens e com mais escolaridade. 2 A formao inicial e intensiva dos agentes no tem um perodo fixo e difere de curso para curso, mas em geral no inferior a seis nem superior a nove meses de internato. Nem todos os anos existem novas escolas. O nmero de agentes formados em cada curso pode oscilar entre os 500 e os 1000 elementos, de acordo com os critrios polticos e organizacionais negociados para cada temporada de formao. Fica assim definido, em traos largos, o quadro objectivo da estrutura de carreiras. Mas possvel fazer uma anlise social dos processos inter-subjectivos impressos nas carreiras dos agentes. Hughes (1958), num dos seus principais textos sobre carreiras profissionais, distingue a carreira objectiva o conjunto de estatutos, cargos e papis profissionais da carreira subjectiva na qual os sujeitos perspectivam as suas vidas como um todo e interpretam o significado dos vrios atributos, aces e situaes com que se deparam. Van Maanen, duas dcadas depois,
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As condies de admisso actuais na Escola Prtica de Polcia so: a) Ter nacionalidade Portuguesa; b) No ter menos de 20 nem ter completado 25 anos de idade at 1 Janeiro do ano que lanado o concurso; c) Ter pelo menos 1,60 m ou 1,65 m de altura, respectivamente para candidatos femininos e para candidatos masculinos; d) Possuir a robustez fsica e o perfil psicolgico indispensveis ao exerccio da funo policial e ter cumprido as leis de vacinao obrigatria; e) Ter como habilitaes literrias mnimas o 11 ano de escolaridade ou equivalente; f) No ter sido condenado por qualquer crime doloso; g) Ter bom comportamento moral e civil; h) No ter reprovado duas vezes em anterior Curso de Formao de Agentes; i) No estar abrangido pelo estatuto de objector de conscincia; j) Ter cumprido a lei do Servio Militar e ter sido considerado apto na respectiva junta de inspeco, no caso de a esta ter sido submetido; l) No caso de ter cumprido ou estar a cumprir o servio militar, estar classificado na 1 ou 2 Classes de comportamento; m) No estar inibido do exerccio das funes

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vem afirmar que the study of careers forces the analist to tie together the interrelated and interdependent concepts of role, reference group, expectation, motivation, and identity (1977: 4). Isto , a abordagem objectiva no permite o detalhe sociolgico que esconde verdadeiras estruturas scio-profissonais. Por exemplo, na organizao partilhada uma ideia amplamente consensual, de que so precisos vrios anos para os agentes se tornarem verdadeiros polcias. Lembremos apenas que se trata de uma actividade sem um corpo de saberes plenamente estvel e circunscrito, o mandato por natureza ambivalente e sujeito a interpretaes pessoais e situacionais. Deste modo, acredita-se que a aprendizagem da profisso se faz no essencial pela prtica. O tempo de aprendizagem na EPP considerado uma introduo generalista do que vem a ser a prtica profissional. Todos os polcias acreditam que grande parte da aprendizagem se realiza em contexto de trabalho nas esquadras, onde os agentes entram definitivamente numa nova dimenso das suas vidas, onde a relao com a EPP ficou para trs. 3 Mesmo usando saberes formalmente aprendidos numa fase inicial de preparao para a vida activa, os agentes tendem a consider-los menos fundamentais no seu percurso quando comparados com os que aprenderam nos contextos da patrulha com os colegas. A experincia profissional adquire um valor indiscutivelmente superior generalidade das aprendizagens formais nas representaes dos agentes. O mesmo no significa dizer que as aprendizagens no desempenham um papel fundamental na ida dos sujeitos. Mas esse papel parece ter mais peso na preparao sobre o que a organizao e a hierarquia formal e informal do que de preparao para o que o trabalho territorial de patrulheiro que iro aprender com a prtica. Esta constatao prtica de que a experincia faz o polcia torna as percepes subjectivas das carreiras factores to determinantes nas concepes profissionais dos agentes, como outras percepes e classificaes que influenciam directamente o mandato. Assim, continuo na mesma linha dos anteriores captulos a demonstrar como os agentes tomam parcialmente em mos os seus destinos profissionais e tm neles um papel activo. Os agentes partilham uma srie de entendimentos e arranjos sobre parte do ciclo social das carreiras apenas perceptveis atravs da diligncia etnogrfica que
pblicas ou interdito para o exerccio das funes a que se candidata (Consultar http://www.psp.pt, consulta em Agosto de 2006). 3 Durante a fase do trabalho de campo no existiam relaes formais entre a EPP e as esquadras. Uma vez terminado o curso de formao, os agentes eram distribudos pelas divises e unidades de polcia,

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os leva a interpretar as trajectrias, definir limites, fases, estilos que ora os aproxima, ora os diferencia, logo nos primeiros anos da vida profissional. Iremos observar como se produz um grupo plural de agentes. So quatro as principais fases (subjectivas) da vida profissional dos agentes nas esquadras, tal como me foram reveladas pelos prprios e em parte confirmadas pelos superiores. chegada, os agentes so considerados maaricos (o que corresponde grosso modo ao primeiro ano da actividade profissional). Numa segunda fase passam pela experincia dos primeiros anos. Na terceira, comeam a ser considerados experientes (o que geralmente tem incio no quarto ou quinto ano de actividade). Na ltima fase, os agentes comeam a acusar o cansao das ruas. Nesta fase no h uma identificao temporal precisa, mas tende a englobar os agentes com mais de 15 anos na profisso. preciso ter em conta que estas fases esto contextualizadas nas esquadras e traduzem a realidade particular de uma esquadra de passagem, como dizem, onde o efectivo muito juvenil e mvel. 4 Estas caractersticas podem variar noutras esquadras e em diferentes cidades portuguesas, em particular nos comandos mais pequenos com esquadras terminais (isto , com um efectivo mais envelhecido e estvel, sem mobilidade). Nesta esquadra, a maioria dos agentes esto na primeira, segunda e terceira fase. Mesmo na terceira fase, os agentes experientes, com mais de quatro anos de experincia, comeam a ser um grupo restrito. 5 Muitos conseguiram transferncia para outras unidades ou para longe de Lisboa. Os agentes da velha escola que se mantm na vida operacional so muito raros. Alguns desses agentes, apelidados velhinhos pelos colegas, podem desempenhar servios nos programas da proximidade, mas raramente se mantm na patrulha onde a juventude e o poder de resposta rpida o valor privilegiado do mandato. H que ter presente que os principais servios de esquadras centram os agentes na patrulha e na proximidade. As duas fases que mais desenvolvo no captulo so a primeira e a terceira. Estas so tidas como as mais determinantes nas trajectrias dos agentes por motivos diferentes. A fase inicial, a de maarico, foi tambm evidenciada por vrios
responsveis pelo perodo curto de reciclagem (na altura um ms) e pela integrao, desde o primeiro momento, dos agentes nas patrulhas. 4 A caracterizao do efectivo foi feita no captulo 2. Retenha-se apenas que a mdia de idades dos agentes de 28 anos. 5 Isto quer dizer que a maioria dos agentes situa-se entre o primeiro e o quinto ano de experincia profissional. Conheci poucos agentes com cerca de oito anos e apenas um com 20 anos de polcia. Tal

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estudiosos como central na socializao dos agentes (cf. Harris, 1978; Van Maanen, 1978; Barker, 1999). A terceira, a de afirmao da experincia profissional, tambm importante porque aquela onde esto os agentes que conservam, dito maneira de Bourdieu (1989), o monoplio simblico da funo de patrulheiro numa esquadra com um efectivo juvenil. Em poucos anos, estes agentes podem sobressair como os mais antigos operacionais de uma esquadra (no necessariamente pela idade que tm mas pela experincia de rua que adquiriram). Isto , so os agentes com alguns anos de experincia que lutam pelo capital simblico da funo e determinam toda uma constelao de representaes sobre ela ditando, inclusivamente, as caractersticas principais e algo estereotipadas dos estilos de patrulheiro, como se ver tambm nessa parte. O poder dos agentes considerados mais experientes determinante nessa definio de estilos de trabalho, na forma como na organizao desenvolvem desempenhos e estilos de trabalho. Ao longo do texto, sempre que oportuno, irei demonstrando como neste contexto a socializao das agentes no se faz exactamente do mesmo modo que a dos homens. Ainda que sem poder explorar todas as dimenses desse processo, irei sublinhar alguns traos. Contrario a fileira mais comum dos estudos sobre polcia. A maioria dos autores ou no deu grande importncia a este tpico nas suas anlises (Ver por exemplo Manning & Van Maanen, 1978; Barker, 1999) ou no encontrou diferenas significativas nos estilos de policiamento (Bloch, 1974; Sichel 1978; Reiner, 1985). Todavia, os ltimos autores consideram que o aumento da proporo de mulheres nas unidades policiais tende a alterar o ethos masculino. Existe uma margem para a mudana, mas as funes desempenhadas, os contextos sociais e polticos das organizaes policiais constrangem a mudana, neste caso provocada pelo elemento feminino. 6 excepo de Hunt (1984, 1985), escapa aos estudos a dimenso relacional e negocial do trabalho entre homens e mulheres, sabe-se pouco sobre os contextos e interaces mantidas, e falta a anlise de aspectos simblicos associados nas polcias aos diferentes gneros. Escapa, muito em particular, a forma como ambos tendem a traar as linhas diferentes nas trajectrias profissionais. Comecemos pela insero dos agentes na patrulha.
no me impediu de contactar e entrevistar polcias em diferentes situaes e com diferentes trajectrias na unidade da diviso e noutras esquadras por onde circulei durante o ano do trabalho de campo. 6 Algumas autoras, numa perspectiva feminista, sociolgica (Horne, 1980; Duhnill, 1989) e histrica, sobre o processos de recrutamento de mulheres nas foras policiais nos pases de lngua inglesa

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Maaricos
sada da EPP, no primeiro ano de trabalho, chamam-se aos novos agentes maaricos. Alguns polcias no apreciam um termo que consideram ter ressonncias militares, mas tambm de aprendiz no trabalho manual (cf. Duro, 2003), o trolha da construo civil, etc. Mas a verdade que ele usado por todos. Os novatos mantmse maaricos enquanto no surgem outros elementos mais jovens nas esquadras. Este corresponde geralmente ao perodo do ano probatrio, no final do qual, se no surgirem complicaes, os agentes so admitidos definitivamente no quadro de pessoal com funes policiais (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de Novembro, captulo III, art 5). Quando na poca do Euro 2004 saiu uma fornada de agentes de uma nova escola, tinha passado cerca de ano e meio sobre a anterior. Como me disse um agente, no dia em que chegaram os novos agentes esquadra: Hoje, os antigos maaricos deixam de o ser. Mas o cognome pode ser sempre usado por qualquer agente com um pouco mais de experincia no sentido de assinalar agentes menos experientes na funo ou na unidade policial. Para os novatos, a experincia da imerso revela-se dura e difcil. Quando chegam s divises onde iro prestar servio os agentes recebem o armamento, munies, o basto, o crach (do comando), a farda e so imediatamente encaminhados para as esquadras onde so escalados no plano de turnos da patrulha. Passado pouco tempo podem mesmo integrar os servios remunerados (tarefas extraturno pagas por entidades privadas com controlo da organizao). Tudo isto significa mergulhar num quotidiano que os obriga a uma enorme capacidade de organizao pessoal das rotinas. Em muitos relatos, os agentes revelam nos primeiros dias ficar com as pernas a tremer Alguns, passada a experincia, confessam ter andado um ano com receio de enfrentar o pblico. Mas a difcil conquista da confiana dos colegas e dos superiores o maior desafio que vo enfrentar. Como referiu Van Maanen (1978c), este pode ser um perodo de alguma inaptido, insegurana e desconforto, uma vez que o novato se sente uma espcie de estrangeiro entre nativos. Embora a escola possa preparar o recruta para aceitar a definio do trabalho de

(Carrier, 1988), defendem que a polcia ajuda a promover a discriminao social das mulheres nestas foras. A mesma anlise foi feita por Young (1993b) em Inglaterra. 290

polcia que na esquadra lhe iro transmitir, e manter o estreito respeito pelos seus superiores, no pode dizer-lhe exactamente que definio ser essa. O estatuto scio-profissional dos novatos no ano probatrio precrio. Embora seja rara a resciso do contrato provocada se um agente faltar sistematicamente aos turnos ou se tiver um problema grave como, por exemplo, perder a arma ou us-la inadequadamente a verdade que essa possibilidade pesa sobre os ombros dos maaricos. Este perodo reconhecido como penoso no plano das aprendizagens dos comportamentos adequados perante os distantes superiores. Vrios novatos me disseram: Para os comandantes parece que estamos a mais; isto pior do que a tropa (Entrevista, Junho de 2004). Durante este perodo os agentes esto sob o olhar atento dos outros. Quando chegam s esquadras, os superiores e colegas tiram-lhes as medidas. Cr-se que com o tempo se iro revelar. Como me disse um adjunto: Uns so os melhores maaricos que a temos. Outros vo-se fazendo. Uns so bons e com o tempo amolecem. Outros nunca chegam a ser bons (Entrevista, Maro de 2004). Mas se um agente consegue resistir s presses constantes dos superiores no primeiro ano, geralmente encontra foras para prosseguir na vida de polcia (nesta fase um factor mais determinante no seu destino do que a demonstrao de competncias ou incompetncias para a funo). Os comandantes de esquadras com um efectivo muito juvenil olham para os maaricos como empecilhos: no sabem trabalhar, no conhecem a rea de superviso e tm dificuldade em trazer resultados para a esquadra. Alm disso, a sua presena significa que os restantes agentes vo estar mais ocupados com eles. Nos anos em que so concludas novas escolas de agentes, o ms das transferncias e de chegada de novos elementos significa um ms de mudana de ritmos no trabalho da esquadra. Para as chefias os maaricos representam mais trabalho, complicaes e at um risco (para si e para os outros). Muitos, prevendo problemas, manifestam um certo desinteresse em ver aumentar o pessoal da esquadra. Um grupo de patrulha constitudo maioritariamente por maaricos um grupo enfraquecido. Uma esquadra com um corpo muito juvenil e inexperiente considerada inoperante e diminuda no seu prestgio. Na diviso do trabalho da esquadra, aos maaricos competem as tarefas de vigilncia simples e consideradas menos qualificadas: fazer portas (servio de sentinela) e pisar paralelo (patrulha apeada). Ao longo do tempo iro tendo a possibilidade de experimentar vrias tarefas mais operacionais, mas a maior parte do tempo tm de ser pacientes. As primeiras aprendizagens jamais so desenvolvidas no
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seio dos programas da proximidade, servios que so tradicionalmente relegados para os agentes mais experientes e antigos das esquadras. frequente ver surgir, nesta fase intensa das primeiras socializaes dos agentes, ideias crticas acerca da proximidade, em particular a noo de que este no representa o verdadeiro trabalho policial. Na altura em que chegam os mais jovens fala-se muito das ltimas escolas, que se consideram trazer jovens cada vez mais afastados de um modelo ideal de polcia alto, musculado, com atitude profissional mas humildade perante as hierarquias formais e informais de uma esquadra. Os comandantes dizem que nas ltimas escolas determinadas por causa de grandes eventos nacionais desde a Exposio Mundial de 1998 em Lisboa os agentes chegam s esquadras mais mal preparados: Estes foram feitos presso, em seis meses, por causa do europeu de futebol de 2004. Muitos queixam-se que os seus agentes chegam j reformados, vestem uma farda com a qual no se identificam (Entrevista, Setembro de 2004). Outros agentes, com mais alguns anos de esquadra, comentam que os novatos vm cada vez piores das escolas. Dizem-no sem pudor em frente dos colegas maaricos. Qualquer confronto ou deslize com um maarico passa a ser lido a partir desta grelha. Como referiu um chefe: Sabem que o pas precisa deles, vm de nariz empinado. Mas quando chegam so logo postos no seu lugar (Entrevista, Maio de 2004). 7 Os primeiros dias de um agente numa esquadra e os primeiros contactos e impresses com as chefias so tendencialmente amargos. Todos os problemas de relao e de comunicao que possam existir na unidade tm um efeito ampliado na experincia dos mais jovens que, ao chegarem a estes ambientes, se sentem como peixes fora de gua. Uma agente relatou-me: Quando chegou minha escola um subchefe, disse que os novos maaricos pareciam todos uns carochos. Aquilo caiu-me mesmo mal. Vi logo o seu estilo (Entrevista, Novembro de 2004). Com o tempo, os agentes ou demonstram capacidade de conquista da confiana dos seus superiores ou ampliam a distncia, o que em muitos casos os leva a meter o papel para outras unidades e noutros a conquistar em poucos anos alguma autonomia no trabalho. A recepo dos maaricos na esquadra revela desde logo o seu estatuto instvel e a

Nas entrevistas a altos oficiais encontrei representaes semelhantes relativamente aos recm formados do ISCPSI. Dito por um oficial num cargo de direco: Eles vm todos cheios de teorias, chegam aqui a querer mudar tudo. Mas cedo se apercebem da realidade. Os que c esto h mais tempo do que eles colocam-lhes um travo. preciso mostrar-lhes que j no esto na escola, aqui acabaramse as teorias! (Entrevista, Maro de 2001). 292

relativa indiferena com que so encarados pelos superiores. Registei o momento nos meus dirios.
Hoje esperam-se os novos maaricos na esquadra desde as 14h. Por volta das 15.30h. o comandante desiste e vai Direco Nacional saber da situao da sua transferncia. 8 So quase 17h. e o adjunto est impaciente porque se aproxima a sua hora de sada e no h novidades. Telefona para a sede da diviso. Informam que os maaricos esto a levantar a arma. O adjunto desabafa: Ainda por l andam perdidos com certeza. A verdade que no h ningum para os acompanhar. Iro chegar pelo seu p esquadra. - Desenrasquem-se, dizem os colegas que passaram pelo mesmo. Passado uns minutos chegam cinco dos sete novatos com a farda de cerimnia. O chefe leva-os ao seu gabinete. Pergunto se posso participar. (Apresenta-me: Esta aqui a doutora que est c a estagiar. Vo v-la por aqui todos os dias). No h uma reunio oficial ou de enquadramento geral. Trata-se de gerir questes prticas, com pouca conversa e algumas advertncias: distribuir os cacifos, as camas disponveis, mostrar as camaratas. O adjunto admite que tem poucos cacifos. Camas ainda h algumas. Alguns dizem que viro fardados de casa. Ela diz que isso lhes ir passar depressa: - Se viverem aqui no bairro ou perto uma coisa. Agora, se vm de carro ou de transportes, outra. Vo ser alvo de todas as atenes. No que ter uma farda seja uma vergonha, nada disso E no que fujam a actuar se estiverem civil, mas Bem, se sujam uma camisa ou se a rasgam numa operao no bairro X [bairro da droga], por exemplo, devem ter aqui uma de substituio no cacifo. Aqui h muita droga. No vo andar assim vestidos (com a farda de cerimnia). E se entram de camisa e h uma ordem para usar bluso? - Isto aqui no a escola, adverte o ciclomotorista, que est presente. - J deu para perceber, respondem dois jovens. Depois das advertncias, todos querem cacifos. O adjunto tem um livro onde regista tudo. Distribui chaves. Pede que faam cpias. D as fichas de pessoal para preencherem. Nos corredores internos da esquadra, nos primeiros encontros com outros agentes, as informaes trocadas so sobre a regio de origem de cada um. Desta vez, a maioria vem de Vila Real e h dois alentejanos. O agente Madeira diz que um dos alentejanos devia ir para o seu grupo. Tambm alentejano. Muitas futuras amizades nascem desta partilha identitria. Outra das primeiras curiosidades comparar armas. provvel que as dos mais jovens sejam mais recentes Acabam por concluir que nesta diviso s h velharias. Algum tempo depois chegam os restantes dois elementos desfardados. O adjunto reage imediatamente. Pergunta-lhes num tom acusatrio porque esto assim vestidos (ou melhor, despidos). Seguiram o conselho de um agente que lhes disse ser melhor seguirem para a esquadra civil. O adjunto ameaa: - Cuidado, vejam l por quem que so influenciados - Pensam que j esto nas brigadas civil?!, ridiculariza um agente do piquete vai a passar. Durante alguns dias este episdio motivo de conversa entre os superiores e os agentes mais velhos. O adjunto aproveita-o para lamentar o estado actual de desleixo, arrogncia e m criao destes novos elementos, concluindo: - Ai se fosse eu a mandar (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).
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Todos aqueles que aguardam e anseiam por uma transferncia so unnimes em dizer que tm de estar sempre a lembrar os servios da direco nacional, de modo a que no se esqueam do seu caso. Deste modo, deslocam-se pessoalmente e com grande frequncia aos servios centrais para irem avivando as conscincias de quem decide sobre o seu futuro. 293

Embora neste perodo a socializao das mulheres na patrulha seja relativamente idntica dos homens, estas tendem a sofrer as mesmas presses e ainda outras que as colocam prova. Tm de lidar com o facto de serem representadas como estando a mais, como convidadas numa profisso que tradicionalmente sempre prescindiu delas. Como me disse uma agente: So tantos os homens que dizem mal das colegas At os que so casados com mulheres polcias. Ainda h muito a mentalidade de acharem que as mulheres esto a mais na PSP (Entrevista, Maio de 2004). As presses de assdio sexual por parte de colegas ou de subchefes fazem parte do repertrio de quase todas as agentes na polcia, embora sejam assuntos que preferem no tocar. suposto enfrent-los com resistncia e no dar parte fraca. Para a maioria dos colegas, as mulheres representam um factor de concorrncia extra logo na escola. Uma subchefe relatou-me que no seu ano, quando terminou o curso de agente, as mulheres foram muito mal recebidas pelos colegas: A primeira classificada era uma mulher. Aquilo criou problemas a todas, pois disputavam-se os melhores lugares nos comandos (Entrevista, Maro de 2004). No admira que estejam sujeitas a olhares muito crticos. Aquilo que se perdoa a um homem pode ser fatal na reputao de uma mulher. As reputaes das que se consideram patinhos feios e atrevidas na escola dificilmente as largam ao longo da vida. num tom particularmente agressivo que so recordadas (mesmo pelas mulheres). As que se consideram honestas, que procuram preservar a sua reputao, tm de lutar por si e procurar desfazer os equvocos de leitura dos comportamentos das outras. Cuidar da aparncia fsica uma determinao especfica das mulheres. Numa operao nocturna reparei como um comandante chamou a ateno de uma agente: Estou farto de te avisar, ests a deixar-te engordar e isso no pode ser (Entrevista, Maro de 2004). Nunca observei uma advertncia semelhante em relao aos inmeros polcias que se desviaram do padro masculino de aparncia viril. So vrios os agentes que reconhecem a diferenciao. Um dos mais jovens expressou-o de forma contundente:
As mulheres sofrem uma grande presso na polcia. Tm que mostrar que so independentes e boas no que fazem. Mas quando agem como os homens dizem que elas parecem um homem. Como o caso de uma colega que passou pela esquadra que at batia nos mitras se fosse preciso. Quando chega uma mulher

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[maarico] ao grupo os colegas dizem logo: Ai [vira a cabea em sinal de desaprovao, como que a anunciar problemas]. Um homem s se repara mais tarde se sabe ou no sabe trabalhar. Elas esto logo em anlise desde o primeiro dia (Entrevista, Janeiro de 2005).

Alguns agentes mais experientes reconhecem o interesse do recrutamento de mulheres e na ampliao de possibilidades da patrulha, aliando-a a uma nova imagem de modernidade. Mas, de alguma forma, encontram logo um travo no quadro organizacional do presente: O ideal numa equipa policial ter um branco, um preto e uma mulher mas elas tm de ser melhor seleccionadas. So raras as que valem como polcias (Entrevista, Maio de 2004). Todavia, na polcia portuguesa, conheci muito poucas agentes retratadas como mais uma dos homens (one of the boys) como evidenciam Duhnill (1989) e Young (1993b) nas representaes masculinas de polcias britnicos. Muitas conhecem desde a EPP o seu destino nas esquadras e cedo so direccionadas pelos superiores para os programas da proximidade. A preferncia organizacional dada presena das mulheres em programas como a escola segura e os idosos em segurana numa imagem de nova polcia que os media ajudaram a criar (Duro & Leandro, 2003) pode ter efeitos ambguos nas expectativas das agentes. Quando algumas destas se apercebem que iro passar pela mesma socializao que os restantes colegas na patrulha, pelo menos durante a primeira fase de imerso na profisso, podem vacilar. Se no assumem comportamentos idnticos aos colegas, so mais facilmente consideradas fracas e tendem a ser isoladas nos grupos. de lembrar que um dos piores estigmas de um patrulheiro perder o sentido de corpo, no se poder contar com ele (no ser reliable, como melhor dizem os anglfonos). Por exemplo, na esquadra muitos me falaram de uma agente que ficou conhecida como a varizes pois quando chegou esquadra disse que por motivos de sade no podia ir para a patrulha. Ficou imediatamente ridicularizada no grupo. Passado pouco tempo foi-lhe arranjado um lugar nos servios de secretaria Outro caso ilustra o processo: Umas so muito piegas. Lembro-me de uma aqui na esquadra que viu um colega bater num mitra e se ps logo a chorar. A me at veio falar com o comandante. Arranjou logo um impedimento [lugar administrativo]. limpinho (Entrevista a uma subchefe, Junho de 2004). O potencial afastamento dos colegas do sexo masculino e o fraco reconhecimento que as mulheres transportam partida na profisso refora nelas a

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opo pelas actividades da proximidade (j em si menos valorizadas no meio do que a patrulha). Nos colegas, este processo tem tambm o efeito de, desde cedo, verem as mulheres na polcia como um grupo parte e favorecido. Um jovem agente, quando constatava a presena preferencial de mulheres nos programas da proximidade, dizia: Parece que h lugares feitos para as mulheres, no justo (Entrevista, Abril de 2004). Mas tambm no fcil a resistncia das jovens patrulheiras a convites e presses para que se juntem s colegas da proximidade, sempre que surge uma vaga nos programas. Uma agente que queira seriamente levar a fundo a sua experincia na patrulha tem de sobressair e conseguir conquistar os agentes mais experientes, conseguir o difcil (quase impossvel) feito de vir a ser considerada uma verdadeira operacional. Nos primeiros tempos, os maaricos experimentam uma certa ambiguidade entre a aprendizagem formal da escola de polcia, que segundo os colegas da patrulha lhes oferece a iluso de que sabem trabalhar, e a chegada a grupos e esquadras constitudos. So recebidos sem grande enquadramento formal, ao contrrio do que acontece noutras polcias (Ver Barker, 1999). 9 O perodo de integrao considerado dos mais complexos e difceis da vida dos agentes. Por um lado, os agentes chegam s esquadras com uma preparao generalista e centrada na aplicao das leis; por outro, a maior parte dos comandantes (que ficam muito pouco tempo na mesma esquadra e tm uma carreira pessoal a desenvolver na organizao) no se envolvem muito na formao prtica dos agentes. Entrevistei um oficial de polcia que foi durante trs anos comandante da esquadra Amarela. Manifestou uma viso crtica relativamente a este aspecto.
O elemento policial fardado fundamental como elemento de recolha de informao, de preveno criminal e at na recolha de indcios probatrios que frequentemente se perdem. Mas preciso dar-lhe formao. No em 6 ou 9 meses que se faz uma formao dessas. Devia ser no mnimo 9 meses, virem um ano at rua e voltarem mais um ano l para dentro. () Os oficiais no esto a dar formao nas esquadras e isso determinante para conseguir que os agentes fardados tenham bons desempenhos. O poder de direco no s dar ordens,
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Este estudo desenrola-se especificamente sobre as fases da socializao profissional dos polcias em Los Angeles, EUA. possvel compreender toda uma dinmica organizacional de integrao dos novos agentes. O trabalho de superviso directa dos mais jovens um trabalho pago e tem efeitos na carreira de outros agentes seleccionados para essa fase de enquadramento profissional dos recmformados. A autora revela que pelo menos 45 minutos dirios do turno so usados para formao e discusso tcnica das ocorrncias em que os agentes participam. Os comandantes esto envolvidos nesse processo. 296

tambm fazer reunies com eles e dizer-lhes como que eles devem actuar, o que devem fazer, o que que est mal feito, assinalar e corrigir os erros e os abusos. Falta muito engenho e arte nossa polcia (Entrevista, Maio de 2005).

Deste modo, na primeira fase da vida profissional os agentes esto muito dependentes dos colegas que vo encontrar na esquadra, a quem a organizao confia informalmente a capacidade de socializao dos mais novos. A sua integrao ir depender muito mais da boa vontade desses do que de um plano formal e objectivo de integrao. Os agentes mais experientes tendem a acolher os novatos, mas levam tempo a confiar nas suas competncias. Olham-nos com uma certa prudncia. Mesmo que com poucos anos de diferena, sempre mantida uma certa deferncia profissional dos mais novos em relao aos mais antigos, como dizem, que pode ir-se perdendo medida que vai avanando a experincia dos mais jovens. Mas quando os maaricos tm dvidas, aos agentes que j estavam nos grupos antes deles que recorrem. Numa primeira fase o jovem tem de observar para depois agir. Tal no obsta que a qualquer momento qualquer polcia possa ser chamado a agir rapidamente e sem grande margem para racionalizar as opes a tomar. O maarico pode ser um desses polcias. Mas se verdade que muito se aprende no improviso, tambm todos sabem que nos primeiros tempos ningum est apto para se aventurar demasiado sozinho e o reforo est l para ajudar (Entrevista, Maio de 2004). Definiu-se que durante o primeiro ms na esquadra os agentes devem patrulhar acompanhados por um agente mais velho. A esta fase chama-se reciclagem. Alguns agentes mais velhos lembram-se de ter dado reciclagem a agentes que so hoje subchefes, por exemplo. Outros recordam com satisfao o que aprenderam nesta fase com os agentes mais experientes. A flexibilidade do trabalho, a falta de pessoal e uma certa descrena generalizada no enquadramento dos maaricos parece ter amortecido progressivamente o papel de acompanhamento formal dos superiores. 10 No pouco comum em uma ou duas semanas os agentes terem de comear a patrulhar sozinhos. Num dos dias em que chegaram os novatos esquadra, um subchefe (ento supervisor) comentou comigo: Olha para os novos. triste ver que eles esto cada vez mais deixados de lado. No so devidamente acompanhados. Isto agora tudo demasiado desportivo.

Vrios agentes me disseram que no passado recente os novatos tinham algumas sesses de formao na sede de diviso durante o perodo da reciclagem, mas a prtica ter cado em desuso. 297

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Para os maaricos, o perodo de uma certa ambiguidade, entre o desamparo, a reaco s presses dos mais velhos e a dependncia deles, no tanto para poderem desempenhar a actividade mas mais para integrarem o colectivo. As sociabilidades intersticiais jogam aqui um papel fundamental, as paragens, as conversas, pequenas dicas e truques... O caminho dos mais jovens feito no sentido de ir conquistando a confiana dos mais velhos. Como me disseram alguns comandantes, revelando um sentimento de impotncia, eles aprendem mais depressa os vcios com os mais velhos do que a profisso. A aprendizagem em contexto, a experincia na primeira esquadra, dos primeiros dias, dos superiores directos e dos colegas de grupo tem crucial importncia na viso que ir desenvolver o recm-chegado ao mundo policial. fundamentalmente nos grupos que se criam laos de solidariedade entre os agentes. Na poca do Euro 2004 alguns agentes passaram por vrias unidades antes de serem definitivamente dados a uma unidade, como no meio se diz. Conheci vrios novatos que, podendo e tendo classificao para isso, escolhiam regressar ao grupo onde se sentiam mais integrados, muitas vezes reconsiderando as primeiras opes que os levariam para outras esquadras. A minha observao mais detalhada em dois grupos evidenciou diferenas importantes. No grupo C, um grupo extremamente juvenil, os novatos faziam servio acompanhados por agentes quase to jovens como eles. Os poucos mais experientes no tinham disponibilidade para acompanhar os inexperientes. Nos momentos mais colectivos reinava algum silncio e uma manuteno de rotinas do grupo sem ligar muito a esta nova presena. J no grupo D havia alguns agentes que faziam questo em ajudar os mais jovens, sempre com novas dicas muito bem recebidas e apreciadas por quem desconhece tudo deste universo. No grupo D dizia-se: Aqui gostamos de apoiar os maaricos (Entrevista, Setembro de 2004). Os agentes mais experientes, sem obrigao formal ou compensaes para apoiar os colegas, no revelam grande interesse em participar nesse processo. Acabam por ser os agentes com pouca experincia (de dois ou trs anos), identificados com os problemas sentidos pelos maaricos chegada, que demonstram mais predisposio para transmitir os escassos conhecimentos que eles mesmos foram conquistando. Nesta fase, os novatos dependem em grande medida dos colegas que acompanham nos grupos onde calham, muitas vezes tambm eles com pouca experincia. Muito do seu futuro ser determinado por essas primeiras relaes de trabalho.
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Todo este processo aviva no agente a noo de que a sua aprendizagem individual e que tem pela frente uma pluralidade de solues e formas de resolver problemas em situaes idnticas. A amplitude de escolhas (mesmo de prevaricao) um dado que cedo conhece. A uniformidade que eventualmente possa ter aprendido na escola imediatamente relativizada. Ainda assim, numa aprendizagem difusa e sem orientao formalizada, possvel encontrar a lgica das primeiras socializaes dos mais jovens agentes nas esquadras. Pode dizer-se que durante os primeiros meses os agentes aprendem pelo menos cinco aspectos essenciais do trabalho: i) A rea e a apresentao-de-si; ii) A orientao numa nova rotina; iii) O refrear da aco; iv) A perda da inocncia; v) A perspectiva de conquista da autonomia.
A rea e a apresentao-de-si

As primeiras aprendizagens do trabalho so a reconhecer a rea da esquadra: ir-se orientando nas ruas e ir lidando com as comunicaes e com o aparelho de rdio. Eis uma advertncia de um agente a um novato que registei no dirio em Maio de 2004:
Quando fizeres o giro, olha sempre para as placas quando entras nas ruas. Ajuda a fixar os nomes e a saberes localizar-te. Se for necessrio chamar o carro patrulha, d o nome de uma rua com outra. Dizes para a central: estou na rua X com a rua Y, por exemplo. Mesmo que no estejas no exacto local vais-te dirigindo para l. mais fcil assim do que identificar pelos nmeros, que uma confuso para a central-rdio e para os colegas conseguirem localizar com rapidez.

A maior parte dos agentes que chegam nunca estiveram antes na rea de superviso da esquadra, ou conhecem-na de modo superficial. Existem muitas histrias que se narram entre colegas sobre novatos que comearam a patrulhar na sua rea de superviso e foram dar a uma outra, de uma esquadra vizinha, totalmente perdidos. Trata-se igualmente de gerir a dependncia dos outros colegas, meter-se em rede, usar as tecnologias mnimas para tal. Nas palavras de uma agente: No meu primeiro dia de patrulha, tremia. Fui conhecer a rea. Andei com um agente que foi espectacular comigo, mostrou-me a rea, ensinou-me como que se falava ao rdio; fui ouvindo as comunicaes para me ambientar. Ns chegamos aqui e quando ouvimos as comunicaes ficamos assim um bocado a leste (Entrevista, Julho de 2004). Tambm se aprendem algumas rotinas formais (como a escrita de relatrios, por exemplo). Mas o contacto sistemtico com o trabalho escrito e a participao em

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tribunais leva meses ou anos e so geralmente encaradas pelos agentes como as aprendizagens mais difceis e demoradas. Durante a reciclagem suposto que os agentes percam o medo da rua e que se reconheam como polcias. Com a farda vem a super-conscincia de si, o polcia um alvo. Mais do que a percepo do risco, os agentes falam no medo de saber pouco, de no dominar a rea de superviso e da estranheza de se percepcionarem nesta nova identidade profissional. Os sentimentos de temor inicial manifestos parecem ter escassa raiz na perigosidade local. Esto enraizados no assumir do papel profissional. Os agentes sentem intimamente, e para si, o receio de no saberem como se relacionar com um pblico plural, pblico esse que tambm tero de aprender. Mas fundamentalmente falam da percepo de um mergulho identitrio, numa nova vida. Um agente expressou-o bem:
Nos primeiros tempos esquecer um bocado a presso. Conseguir afastar a presso da farda. Com o tempo encadeamo-nos. Conseguimos estar ns e a farda. Juntamo-nos e encontramo-nos ali num intermdio... praticamente trabalhamos assim todos os dias. Mas um bocado complicado antes de nos comearmos a encontrar [a pessoa e a farda]. H pessoas que no sabem muito bem lidar com isso. Eu no tive grandes dificuldades. () Mas mudei muito a minha maneira de ser. Mudei! Na maneira de olhar para as coisas. Hoje, quando penso como era, parece-me que antigamente tudo me passava despercebido. Agora no. Sou capaz de estar sentado numa esplanada e estou a perceber o que que se est a passar ao lado. Porque se olhar para uma coisa agora, eu tenho que compreender o que est ali. Isto sem sequer pensar. Eu estou a reagir. a minha maneira de ser [polcia]. E a minha mulher repara muito nisso... (Entrevista, Abril de 2004).

No incio, a atitude corporal tende a ser solta e em vrios agentes mantm-se assim durante muitos anos. Um agente, tido por um dos mais operacionais, chegou a dizer-me: Nos primeiros tempos esquecia-me que trazia a farda vestida (Entrevista, Junho de 2004). Ou como me disse um outro: Levei tempo a ver-me com uma farda. No sei, no me via de farda. No me dizia nada. No falava nisso, mas sentia. Foi com o tempo que me fui habituando, quando comecei a fazer mais servio l em baixo [no bairro da droga] (Entrevista, Junho de 2004). Nesta altura, os agentes percepcionam o contraste entre o que foi aprendido e uma realidade territorial aparentemente complexa e indomvel. Nos primeiros tempos, os novatos descobrem que o conhecimento sobre a cidade (knowledge about) e o conhecimento da cidade (knowledge of) so duas coisas diferentes (cf.

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Van Maanen 1978c: 271). Geralmente isso faz duvidar das aprendizagens formais anteriores. Como me referiram agentes com um ano de esquadra: Na escola ensinamnos muita teoria [legislao] e pouca prtica. Temos poucos treinos e quase no participamos em simulaes. Quase todos os professores deixaram de estar na rua h vrios anos e muitos nem nunca chegaram a estar. Alguns actualizam-se com programas televisivos (Entrevista, Abril de 2004). Como tm em geral menos contacto com a faceta de registo de ocorrncias, os maaricos tendem a esquecer ou a adiar as aprendizagens legais e administrativas da patrulha. Muitos agentes dizem que nos primeiros tempos tendem a esquecer as aprendizagens que traziam da EPP a este respeito. Vai ser a experincia operacional em servios do CP, que iro provando ocasionalmente, que ir reaproximar os agentes do conhecimento da lei.
Orientao numa nova rotina

A percepo inicial dos mais jovens que o trabalho passa a ser o eixo central das suas vidas. Nos primeiros tempos essencial ter em conta dois aspectos estruturais da funo: organizar-se numa vida de turnos e articular o trabalho e a vida privada que, para muitos, significa uma deslocao da regio de residncia. Os agentes devem aprender a orientar-se nos turnos; viver de dia e de noite, sem horrios, mas com algum equilbrio. Como sintetizou um agente com um ano de esquadra:
No temos horas para almoar, jantar... E os mais novos no sabem tratar deles, no se cuidam. J disse aos que chegaram para comerem sempre pelo menos uma refeio quente por dia, para beberem lquidos, para no Vero andarem sempre a beber gua de modo a no desidratarem. Tivemos um colega que at vomitava verde. Outro anda doente h demasiado tempo (Entrevista, Maio de 2004).

medida que foram sendo fixadas escalas de trabalho com horrios rotativos, os agentes passaram a poder prever os seus turnos e a estimar a ocupao que o trabalho lhes faz das vidas. O sistema das escalas fixas significou para os polcias a conquista do seu tempo livre, que at h poucos anos lhes era negado, o que justifica a importncia que a ele se atribui. 11

Todas as narrativas biogrficas dos reformados apontam que at perto dos anos 80 os polcias no podiam desfardar, sob pena de punio. Em qualquer situao social, pblica ou privada, eram obrigados a vestir farda. J nos anos 80 faziam-se as chamadas prevenes. Os agentes eram obrigados a ficar vrias horas seguidas, para alm dos turnos de servio, de farda e preparados para agir (ao estilo 301

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A micro-escala de bolso, qual os agentes chamam caderneta, um exemplo cultural deste dado. A caderneta um documento criado por um agente mas que rapidamente se generalizou a todos e est hoje presente nos quotidianos.12 Arrisco fazer um paralelo: a caderneta das escalas to importante para a orientao dos agentes na rotina como os cdigos legais so para a justificao da aco administrativa dos polcias. Esta pequena grelha temporal de bolso, que resume as escalas de um ano inteiro, permite antecipar e articular o tempo de trabalho e o tempo livre. Permite registar as folgas, escrever os dias dos servios remunerados para quem os faz, registar as trocas e permutas que implicam mudanas nos horrios atribudos pelo escalador, etc. (Ver figura 15, em anexo). Os comandantes reclamam que a maior parte da comunicao com os agentes passa por problemas de gesto do tempo livre, trocas e permutas requeridas, logo desde o momento em que chegam s esquadras. Os superiores dizem: s no que eles pensam nas folgas. Mas um comandante foi mais explcito: Se pudssemos adivinhar o que vai na cabea de um patrulheiro enquanto anda na rua veramos que pensa na namorada que est l na terra (Entrevista, Dezembro de 2004). Com os anos, a possibilidade de fazer trabalho mais operacional pode recentrar as atenes dos patrulheiros na profisso. A gesto trabalho/vida privada passa por aceitar que ao longo da vida profissional vo existir muitos momentos de ambivalncia e desejo de tudo abandonar. Certo dia, ouvi um agente com dois anos de polcia perguntar a um maarico o que pensava do trabalho. Este disse que no gostava de Lisboa, mas que estava a habituar-se ideia de ter de c viver mais anos. Como muitos outros que conheci, a larga maioria, j estava na lista de espera para pedir transferncia para um comando mais prximo da sua terra natal. O mais velho, tendo passado pelo mesmo e tambm h espera, defendia uma teoria: Isto aqui por pocas. H pocas em que isto se faz bem, em que se aguenta bem; h pocas piores em que uma pessoa se vai muito a baixo. Quanto a isso no h volta a dar-lhe (Julho de 2004). nesta fase inicial que muitos agentes desistem da carreira na polcia. Articular uma vida de turnos com a vida privada nem sempre fcil para os mais novos. Todos os agentes conhecem colegas, sobretudo os de longe, que abandonaram
dos bombeiros). Hoje, quando imaginam esse tempo, atravs de uma ou outra histria que ouvem dos mais velhos, os agentes consideram o anterior regime de uma rigidez insuportvel.

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a profisso quando se aperceberam da rotina da patrulha. Como recordou um agente: Lembro-me de um colega da minha escola que ao fim de cinco dias meteu o papel para se ir embora. Disse: No vou estar cinco anos a aturar isto at conseguir transferncia para mais perto de casa (Entrevista, Maro de 2004). Outras micro-aprendizagens socializantes tm um enorme valor nas rotinas de trabalho e, mais uma vez, so exclusivamente partilhadas entre agentes. Por exemplo, saber pr o crach preso no bolso do lado esquerdo do peito, e comprar um pedao de couro para prender ao boto, uma pequena estratgia para economizar estragos em camisas que se devem poupar quando os oramentos so reduzidos. Conhecer as lavadeiras do bairro para ter a farda em ordem e encontrar tcticas pessoais que facilitem a gesto das rotinas, so aspectos que os agentes devem nesta fase mapear, aspectos to importantes como os mapeamentos da prpria actividade.
Refrear na aco

Nas suas rotinas, os agentes enfrentam um perodo que pode ser mais ou menos longo de refreamento dos mpetos com que possam ter chegado dos vrios meses de internato na escola. A imagem do polcia-operacional sempre no-combate-ao-crime ir desvanecer-se nos primeiros anos, embora possa vir a ser recuperada pelos mesmos agentes anos mais tarde. Nas patrulhas contactei um bombeiro numa situao de abertura de porta e tentativa de suicdio. Este fez o curso de agente mas desistiu. Quando lhe perguntei a razo este respondeu: Na escola do uma ideia e depois na prtica a profisso outra. Na escola crime. Na prtica a polcia pouco tem de trabalho contra o crime (Entrevista, Junho de 2004). H assim toda uma aprendizagem de conteno na aco e de discrio policial. Os mais velhos dizem que os novatos no devem ligar a tudo o que de irregular vem, se no estariam sempre a fazer qualquer coisa na rua. a negociao entre a observao de ilicitudes, a resposta a expectativas sociais sobre os seus comportamentos e o controlo interno entre o que digno de ateno policial na patrulha e o que no que vai sendo aprendido e interiorizado. Muito dos primeiros tempos de experincia profissional passam por refrear a impacincia de agir. O episdio que relato ilustra-o.
Mal comecei as patrulhas, tal como os demais novatos, pedi que me imprimissem uma caderneta e fui-me orientando nos turnos por ela. 303
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O agente Tadeu pra com o carro para saber se os dois maaricos que esto de giro precisam de alguma coisa. - Estamo-nos aqui um bocado a passar, diz um deles, aquilo l em baixo [no bairro da droga] devia ser tudo varrido. Porque no mandam l os gajos do Corpo de Interveno que querem morder?! Chegavam l e era tudo corrido dali para fora. Preciso de fazer duas ou trs detenes O Tadeu e eu trocamos olhares. Este, com pouco mais de um ano de experincia, diz: - Isto no funciona assim. Tem calma, p! Tens tempo. Fazer uma deteno um processo complicado. - No se pode fazer tudo o que vem na lei. preciso contornar, se no a polcia no faz nada. Isto da visibilidade no a melhor forma de trabalhar. Devia haver muito mais gente a trabalhar civil e s uma pequena percentagem fardada. Assim apanhava-se mais gente. O que interessa combater o crime. E os fardados s afastam as pessoas para cometerem crimes mais adiante, diz o novato. O Tadeu decide no insistir mais. Mais tarde comenta comigo: Temos de lhes dar um desconto. Eles ainda no conhecem nada da prtica (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Estes e outros novatos vo ser obrigados a aprender com o tempo a acalmar. Vo ter de esperar pela sua vez no carro patrulha e, entretanto, ir aprendendo a fazer um pouco de tudo. Muitos agentes mais impacientes e desmotivados com o servio podem sentir-se tentados, passado um ano, a pedir transferncia de esquadra ou tentar a sorte em unidades consideradas mais operacionais. Provavelmente desconhecem que iro reencontrar traves semelhantes noutras unidades. No plano da diviso interna do trabalho, pensar que ser polcia estar sempre na aco e no respeitar uma certa flexibilidade de funes e rotatividade pelos servios mais passivos, sinal de fraca inteligncia. Um agente recm-chegado que desrespeite as leis internas do grupo (mesmo que numa situao de transferncia e j com vrios anos de polcia) ser rapidamente controlado, de forma mais ou menos agressiva, pelos colegas mais velhos do grupo. Raramente necessria a arbitragem do subchefe. E, neste sentido, perpetua-se a ideia tradicional de que a antiguidade um posto. Quem chegou antes aos grupos em geral define a dinmica neles impressa. Neste contexto, rapidamente se classificam os novos a partir do seu aspecto fsico ou das atitudes dominantes. Por exemplo, os novatos mais impacientes podem ser considerados rambos. Evidenciar-se muito operacional demasiado cedo no bem visto entre agentes. Mas outros, considerados passivos, podem ser caracterizados como areos, estar condenados a ser os piores elementos de um grupo e ficar

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sistematicamente com os piores servios se no demonstrarem qualquer interesse pelos aspectos mais operacionais.
Perda da inocncia

Nas esquadras, os novos agentes mantm-se a maior parte do tempo silenciosos. Quase no se d por eles. como se fossem planadores desta realidade. Parecem estar o tempo todo entre a observao e a auto-defesa. A confiana e o vontade no ambiente organizacional ganha-se com o tempo. nas primeiras sadas de carro para a rua que encontram as possibilidades de expandir os horizontes. Os agentes mais velhos ajudam os mais novos a perder uma certa naivet caracterstica da maioria dos recm chegados, sobretudo daqueles que so originrios do interior rural do pas e que se consideram pouco preparados para trabalhar em Lisboa. H pelo menos dois aspectos da rea de superviso nos quais os agentes so introduzidos e que os obriga a perder inocncias: os locais de paragem durante o servio e os lugares da droga. Comeo por descrever um episdio sobre o primeiro destes aspectos.
Hoje, quando paramos a meio do turno na tasca do Ti Manel os agentes apresentam o maarico. O dono pergunta pergunta: Que mal fez para vir parar a esta esquadra? a gargalhada geral. Todos comemos e bebemos qualquer coisa. O proprietrio faz questo de se despedir do jovem dizendo: At prxima. Hde c vir muito. Todos confirmam. A estas e outras coisas os comandantes chamam os vcios da patrulha. Os agentes consideram que estas so as paragens obrigatrias da patrulha, por vezes pequenas desvincias do servio quotidiano nas horas mortas (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Antes de agir preciso saber observar e ir aprendendo alguma coisa, mesmo que relativamente indeterminada, sobre os domnios onde mais cedo ou mais tarde os agentes so convidados a intervir. Os lugares da droga so os que adquirem maior expresso dramtica. Durante grande parte da sua experincia inicial, os agentes so observadores relativamente inocentes e desinformados (talvez seja por isso que alguns traficantes lhes chamam passarinhos, como referi em captulos anteriores). Os colegas desempenham um papel determinante nesta socializao dos agentes. O trecho ilustra.
Estou com o agente Duarte quando cruzamos na rua com um maarico com poucos dias de patrulha e um outro agente com dois anos de polcia, o Caetano. - J algum levou o maarico l abaixo?, pergunta o Duarte. - No, ainda no. - Ento para l que vamos!

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Quando chegamos ao descampado est um toxicodependente a preparar uma dose. Os agentes mandam arrumar tudo. O sujeito responde: - Tambm no tinha inteno de me injectar em frente da autoridade... Perguntam ao novato se j tinha visto daquilo, antecipando uma resposta inocente. Este resume que uma vez, no seu antigo trabalho, na construo civil, olhou para dentro de um carro e viu duas pessoas a injectar-se. - Pois aqui vais ver dezenas de seringas todos os dias, diz-lhe o Caetano. O Duarte, mais experiente, d-lhe ainda algumas coordenadas: - Deves manter-te distncia de um brao deles. H muita coisa que se pega s pelo contacto oral. Se eles se aproximarem, afasta-te. Deves falar sempre com educao, se respeitares s respeitado. - Eu sou educado, diz o jovem madeirense. Mais tarde os agentes confidenciam-me: - muito verde, pode dar-se mal com isto. Para aqui s deviam vir pessoas da cidade, que j tivessem uma certa rodagem, que pelo menos sassem noite Algumas semanas depois ficamos a saber que o jovem maarico conseguiu transferncia para a Diviso de Segurana Pessoal, a sua primeira opo (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

A perda da inocncia passa por ser praxado por colegas; ter de fazer alguns favores a chefes ou desempenhar ocasionalmente alguns servios que ningum quer (por exemplo, ser destacado mais vezes seguidas para um posto fixo). Trata-se de baixar a garimpa, processo no qual a figura do subchefe do grupo tambm intervm. Num grupo, os agentes, mesmo que com pouco mais de um ano de integrao, podem fazer ver aos novios que estes no so exactamente iguais e que vo ter de conquistar os seus direitos no grupo, com o tempo.
Perspectivar a conquista da autonomia

Embora exista uma certa presso superior para a uniformidade, a verdade que a patrulha reflecte muitas diferenas pessoais, manifestaes individuais de solues e negociao em cada momento, sobretudo nesta socializao difusa encerrada entre os agentes. Assim, cada agente enfrenta um cardpio de possibilidades quando observa os colegas no trabalho. A maioria dos agentes retratou a sua experincia de aprendizagem do seguinte modo: Ns aqui vamos vendo os colegas a trabalhar. Cada um tem o seu mtodo e ns vamos tirando um bocadinho de um e um bocadinho de outro e vamos encontrando o nosso prprio mtodo (Entrevista, Setembro de 2004). Com o mtodo entendido como a forma de trabalhar e de solucionar situaes de cada agente, conjugando caractersticas pessoais de maior ou menor uso da fora e da negociao , os jovens agentes perspectivam a sua independncia e autonomia, um valor fundamental no trabalho de um patrulheiro. A aprendizagem da boa medida em

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cada situao pessoal e isolada e frequentemente deixada ao critrio de cada um. Espera-se que os maaricos saibam ler nos colegas mais velhos os exemplos que querem seguir. Em algum momento, os mais jovens acabam por conseguir desenvolver, melhor ou pior, um processo policial do incio ao fim. Os maaricos tm de esperar meses, ou at anos, para irem conquistando o seu lugar e evidenciando o seu mtodo num grupo. Muitas vezes fui usada por agentes e subchefes precisamente para avivar as diferenas de estatutos entre agentes. O controlo interno dos grupos mantido pelos mais seniores, geralmente com a conivncia do subchefe. O trecho de uma conversa que me envolve d a entender o tom.
Qualquer dia ela [a etngrafa] j sabe mais disto do que vocs diz o agente Cruz, com quatro anos de patrulha, ao mais jovem, referindo-se na generalidade aos mais maaricos j foi a mais ocorrncias do que qualquer um dos mais novos, j fez mais servios no CP do que qualquer um de vocs. Ela at cumpridora. S se atrasa s vezes nas rendies, diz o Rodrigues, com um ano de polcia. J viram isto?! Anda sempre connosco no carro, no faz portas [sentinela] nem os fox trot [postos fixos]. Eu se fosse a vocs falava, informava [escrevia], insiste o Cruz. verdade Acho que meteu uma cunha ao chefe. Tem ali um padrinho, assume o Rodrigues. Risos. (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

A conquista das ruas


Na segunda fase da trajectria que isolei, os agentes vo conquistando progressivamente a confiana, a autonomia no trabalho e o saber das ruas. Diz-se que desde os primeiros momentos na vida dos agentes necessrio saber desenrascar-se (sobretudo na articulao da vida privada com os turnos). Mas preciso saber desenrascar-se na prpria actividade policial. Este movimento pode ser analisado em dois sentidos: por um lado, na forma como os agentes vo traando o seu percurso individual na organizao, e por outro, na forma como conquistam habilidades, saberes tcticos e prticas de bom senso policial. Mais do que tcnica, a profisso frequentemente encarada como prtica. nesta fase que os agentes dizem com mais frequncia Nesta profisso aprende-se a fazer de tudo um pouco, estamos sempre a aprender. Quando j conquistaram alguma experincia, os agentes reconhecem que o mais importante ter bom senso (Entrevistas, Junho de 2004).

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No percurso de um agente, aprender a desenrascar-se pode demorar muito mais tempo para uns agentes do que para outros. Mas pode ser conseguido com relativa agilidade. Considera-se que o processo depende da motivao pessoal. Este um perodo em que os agentes se vo afirmando ou, pelo contrrio, apagando no colectivo de uma esquadra. Alguns agentes vo conseguindo obter alguma notoriedade junto dos comandantes. Por exemplo, fui reparando num agente que com pouco mais de um ano de experincia j ia fazendo ocasionalmente servios banca. Era particularmente empenhado e, por isso, destacava-se dos colegas da sua escola. Certo dia, tinha uma srie de participaes para escrever por servios seus. Era raro trabalhar no carro patrulha, o que ainda destacava mais o seu empenho e iniciativa profissional. Disse ironicamente: To cedo no saio do servio. V-se mesmo que estou a trabalhar para o louvor! Mas conquistar os superiores pode provocar azedume nos colegas. Pode ser a altura de escutar os avisos do subchefe que quer evitar ter problemas no grupo: Vai com calma, rapaz! O exemplo de agentes como o referido, que cedo reflectem o apelo do trabalho, leva constatao: na polcia somos todos muito diferentes. Mas o que justifica a diferena e o que diro sempre dele que mais desenrascado do que os outros. Alguns agentes relatam esta fase da vida profissional como a fase de incorporao da profisso, onde se vai aprendendo a responder s situaes para as quais so chamados.
Vamos aprendendo a resolver as situaes um bocado por instinto. Se comeamos a pensar: E agora, o que que vou fazer?!, entramos em pnico. Tem que ser com bastante calma e deixar as coisas irem devagar. Se entramos em pnico no conseguimos fazer nada (Entrevista a uma agente com trs anos de polcia, Julho de 2004).

Um agente muito experiente, com mais de cinco anos de patrulha, lembra os primeiros anos como os anos em que nunca largava a farda (). Quantas vezes eu ia para casa a pensar nas situaes, se as tinha resolvido da melhor maneira, se no haveria uma outra maneira de as resolver. Aprendia imenso. Na vez seguinte j fazia de modo diferente. Claro que com os anos de prtica vamos conseguindo encontrar solues mais estveis (Entrevista, Maio de 2004). Um outro agente referiu mais detalhadamente o mesmo processo:

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Nos primeiros tempos, eu chegava ao fim do dia e fazia o meu balano. E muitas vezes comentava com os colegas que tinham mais ou menos a mesma maneira de trabalhar. Pensava nas intervenes que eu tinha tido, se achava que tinha feito bem ou no. E se achava que tinha ajudado a pessoa ou no. Pensava muito nisso. Punha-me a pensar: Ser que eu fiz bem? Ser que eu fiz mal? Independentemente daquilo que eu achasse, eu usava aquilo como exemplo no futuro (Entrevista, Maro de 2004).

Esta atitude determina que os agentes, mais uns do que outros, vo aprendendo a ler a actividade nos silncios, pausas, quando aparentemente nada acontece. Esta aprendizagem um caminho isolado e considerado intransmissvel. O processo difere noutros contextos, onde lidar com os perigos sociais, psicolgicos e fsicos faz parte da socializao dos agentes ao longo da vida profissional (Ver por exemplo Barker, 1999 para Los Angeles). Os meus dados, recolhidos entre os patrulheiros, no vo no mesmo sentido. Na polcia portuguesa no parece ser incentivado um estado de alerta policial ou uma atitude de suspeio ou de desconfiana prudente. Espera-se que os agentes tenham capacidade de julgar, por si, o que digno de ateno policial e como deve ser resolvido. Nesta conjugao de interesses, aspectos considerados mais perifricos da actividade tendem a ficar numa maior margem de ambiguidade. 13 Os processos de trabalho no so claros e para muitos polcias os primeiros anos significam sobretudo um travo na actividade. Como me disse um agente: Nos primeiros anos andar a apanhar bons; como no vamos s ocorrncias no aprendemos (Entrevista, Julho de 2004). Quando perguntava aos agentes em que consistia o seu trabalho frequentemente me diziam que o fundamental ser, em cada situao, desembaraado (Entrevista, Julho de 2004). Os agentes representam a sua tarefa no apontando solues tcnicas mas sim solues provisrias, no sentido de resolverem e at de se livrarem das dificuldades que enfrentam no quotidiano. Tal caracterstica frequentemente generalizada organizao: Isto na polcia a filosofia do desenrasca (Entrevista, Dezembro de 2004).

Por exemplo, lembro-me de no ser muito estvel o que fazer em relao a toxicodependentes parados pelos agentes e surpreendidos com alguma droga. O adjunto defendia: Eu penso que o melhor deix-los seguir com o produto. Eles j gostam to pouco da polcia Alguns agentes faziam isso mesmo, outros desfaziam a droga, uns ameaavam ficar com ela, outros ficavam mesmo Embora as determinaes organizacionais obriguem a um processo administrativo, que conduz os toxicodependentes a uma unidade de sade para reabilitao, as solues neste, como em muitas outras situaes diferentes, so frequentemente deixadas ao critrio dos agentes logo desde os primeiros anos de servio. 309

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Aprender a desenrascar-se, abrir a pestana, desembaraar-se, safar-se, ser expedito, orientar-se so sinnimos que traduzem a atitude de aprendizagem numa profisso onde a formao inicial se representa como pincelada da actividade e o treino tcnico ao longo da vida profissional muito incipiente. Como me disse um agente com trs anos de experincia: No podemos ser bons. Temos umas luzes. Podemos ter algum desembarao, mas muito relativo (Entrevista, Setembro de 2004). Alguns subchefes advertem: Eu digo-lhes sempre: quando vocs no sabem o que fazer tm que se desenrascar, nem que seja mandar a pessoa esquadra ou pedir discretamente ajuda pelo rdio para a central. Aqui as pessoas tm de saber comunicar, de outra forma nunca se vo safar (Entrevista, Dezembro de 2004). A expresso indica que nesta fase os agentes devem estar preparados para intervir em situaes e ocorrncias para os quais so chamados. No se espera que tenham iniciativa, que desenvolvam grande curiosidade policial, ou desenvolvam tcticas proactivas (no sentido de procurar estar informados ou fazer pequenas investigaes policiais, como descrevi no cap. 1). Muitos nunca conquistam esse saber na patrulha. Embora seja um valor importante, a iniciativa dos agentes no trabalho reserva-se para uma elite entre os operacionais mais experientes e para os agentes da proximidade que dela dependem para exercer prticas e rotinas diferentes da patrulha (como expliquei no cap. 2). A conquista e estabilizao de um mtodo pessoal leva anos. Num trabalho onde preciso responder rapidamente a situaes que deixam pouca margem para reflexo, esta atitude no trabalho no significa inventar a profisso. Quando falam em desenrascar-se, os agentes referem-se ao uso dos recursos legais e materiais disponveis, ao improviso enquadrado, contando com a possibilidade de muitas vezes no ter a garantia de estar a resolver da melhor maneira uma situao. Vo-se usando recursos pessoais e formas de interpretar o mundo no exerccio profissional. Existem dois factores que enquadram a aco de cada agente: primeiro, a socializao entre colegas (em particular os do grupo); segundo, a interpretao dos cdigos legais que os subchefes transmitem e as normativas internas que os comandantes encabeam. Estas tm algum efeito para a conformidade na aco. Todavia, a autonomia e entendimento de cada um so relativamente respeitadas em qualquer ocasio. Um exemplo surge a ilustrar os passos hesitantes da aprendizagem prtica e individualizante dos agentes nesta fase.

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Acompanhei um agente nos primeiros dias no carro patrulha, o Tadeu, no turno das 13-19h. Tinha pouco mais de ano e meio de polcia e nesta esquadra. J lhe tinham dito que ia substituir o arvorado durante as frias daquele e que tinha de se desenrascar. No havia ningum mais velho disponvel no grupo. Estava visivelmente preocupado. Por vezes pedia-me conselhos e ajuda pois, neste caso, eu j conhecia melhor do que ele a rotina do carro patrulha. Perto da rendio das 19h. surgiu uma ocorrncia de distrbios entre moradores e fiscais da EMEL (entidade que regula o parqueamento em Lisboa). Uma condutora no queria pagar o estacionamento e depois de surpreender o seu carro bloqueado resolveu chamar a polcia. O carro patrulha dirigiu-se ao local. A situao fez com que uma srie de moradores se juntasse porta de um prdio e trocassem insultos com os fiscais. O condutor do carro, um maarico recmchegado, tentou acalmar o tom da discusso sem sucesso. O arvorado ficou preso nos enredos da condutora e de um outro condutor. O tempo foi passando e o espectculo adensou-se, os insultos avolumaram-se. No conseguindo conter a situao, o arvorado chamou reforos. Chegou primeiro um carro patrulha de uma esquadra vizinha com trs elementos e logo depois a carrinha do piquete a grande velocidade, numa altura em que tudo estava bastante mais calmo. Conscientes da desproporo em que ficaram, os populares comearam a insultar os polcias: Mas porqu tanta polcia?! Quando crime no vm, quando so precisos no aparecem. Os polcias de reforo no chegaram a sair de dentro da carrinha. Os do carro falaram brevemente com o arvorado. Partiram. J no carro, de regresso esquadra, o arvorado falou da sua inexperincia e lamentou a forma como perdeu o controlo da ocorrncia: S devemos ter muita polcia no local em casos extremos No dia seguinte comentei o sucedido com um agente com muitos anos de arvorado, ao que este respondeu: O truque chegar, olhar e dominar logo a situao. muito fcil perder o controlo e no recuperar. A avaliao que se faz chegada essencial. Se ns no dominamos a situao ela que nos domina a ns. Mas tudo isso vem com a experincia. As informaes sobre como-fazer raramente so trocadas entre os agentes e menos ainda com comandantes. Cada um aprende a resolver situaes sua maneira (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Os problemas de agresso de que os agentes possam ser alvo tm geralmente duas leituras: ou so considerados problemas pessoais e silenciados na organizao, ou so considerados um desafio autoridade da fora no seu conjunto. S quando se passam em situao de bravura, as ofensas corporais aos agentes so tidas em conta e notadas pelas chefias. Mas no existem propriamente tcticas ou cuidados especiais para lidar com isso. O risco, na actividade policial, identificado como problema de algumas divises problemticas, no um assunto que faa parte da socializao dos agentes, no se encara seriamente nem discutido como pode ser noutras organizaes (Ver novamente Barker, 1999). 14

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Na primeira fase da vida, mais ainda nos primeiro anos, os riscos profissionais so sobretudo deontolgicos. Reveses na vida profissional significam reveses na vida pessoal. Um grupo afectado por um revs, como por exemplo complicaes no uso da arma de um dos agentes, pode levar o colectivo a desenvolver um olhar mais cnico em relao queles que controlam a aco policial. 311

Nesta fase as mulheres j devem ter assumido que esto em p de igualdade com os homens. As que resistem na patrulha esto to ou mais ansiosas por receber o reconhecimento dos pares e superiores do que os colegas. Muitas so reconhecidas como trabalhadoras dedicadas. Como me disse um adjunto: Muitas so melhores do que a porcaria de patrulheiros que anda a. No fogem tanto ao trabalho e so mais voluntariosas. Eles esquivam-se mais (Entrevista, Maio de 2004). As mulheres enfrentam pior a presso da patrulha quando so solteiras ou casadas com civis. Muitas encontraram no namoro e no casamento com colegas da escola, a trabalhar na mesma esquadra ou em esquadras vizinhas, uma boa forma de escapar a essa presso adicional que ser mulher implica na sua socializao. 15 Na opo profissional, na gesto das rotinas e no auto-controlo da feminilidade, ter um namorado ou ser casada com um polcia facilita-lhes a vida. Como disse uma agente: Eles compreendem melhor os turnos, sabem o que que se passa, porque aqui sabese tudo, sabem os horrios e o que andamos a fazer. () Os [namorados] civis desconfiam mais da nossa seriedade. H sempre aquela coisa: Ela est a trabalhar no meio de homens, o que poder estar a fazer? (Entrevista, Maro de 2004). Na socializao e apoio vo sendo descodificados e incorporados os princpios de uma profisso dura para jovens mulheres. Como me disse uma patrulheira:
mais fcil, estamos os dois dentro da mesma instituio e sabemos como que as coisas funcionam. Apoiamo-nos um ao outro, analisamos as situaes e os sentimentos que esto envolvidos () Quando tive a primeira situao de retirada de uma menor me sofri muito. Cheguei a casa e falei com o meu namorado [polcia]. Estava um bocado em baixo e ele ajudou-me bastante. Estivemos a dialogar sobre a situao, e ele disse-me: por muito que nos custe, temos de nos abstrair, tentar passar frente, tem que ser assim (Entrevista, Julho de 2004).

Nos agentes, os namoros e casamentos com civis enfrentam dificuldades em sobreviver profisso. Na trajectria das mulheres, tais relaes so ainda mais ameaadas, em particular as anteriores imerso nesta vida, nesta condio. Conheci uma agente de uma esquadra vizinha que fez patrulhas durante anos. A Joana era uma pacata patrulheira, na altura condutora do CP, originria de Braga e com

A presso parece atravessar as diferentes categorias policiais. Nas entrevistas a cadetes e aspirantes do ISCPSI, um jovem oficial relatou: Elas quando saem do ISCPSI j so muito diferentes do que eram quando entraram. Mudam logo no primeiro ano. Mudam de cabelo, comeam a afastar-se e a isolar-se. O escape delas arranjar um namorado c dentro. Tm dificuldade em conviver connosco. Pomo-nos na brincadeira, mandamos bocas e elas no conseguem estar ali entre 15 rapazes, no aguentam (Entrevista, Maio de 2001). 312

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