Vous êtes sur la page 1sur 84

1

Remerciements Au terme de ce rapport dobservation de la gouvernance dans la commune de Cankuzo, lObservatoire de lAction Gouvernementale tient remercier le tandem des consultants, Pierre Bertrand BIHIZI et Godefroid MANIRAMBONA, pour leur apport prcieux dans la ralisation de cette analyse. Ses remerciements vont galement lendroit des membres du comit de pilotage en loccurrence : Monsieur Claver NZEYIMANA, Secrtaire Gnral de lObservatoire de lAction Gouvernementale, Membre du Comit de Pilotage ; Madame Marie BWIMANA, Trsorire de lObservatoire de lAction Gouvernementale, Membre du Comit de Pilotage ; Monsieur Jrme SINANKWA, Membre de lObservatoire de lAction Gouvernementale, Membre du Comit de Pilotage ; Madame Esprance NIJEMBAZI, Membre de lObservatoire de lAction Gouvernementale, Membre du Comit de Pilotage ; Monsieur Dogratias NZUNOGERA, Charg de Programmes lObservatoire de lAction Gouvernementale, Membre du Comit de Pilotage ; Enfin, lObservatoire de lAction Gouvernementale exprime sa profonde gratitude lendroit de lONG Christian Aid pour son appui financier.

Table des matires Matire Remerciements Table des matires.. Sigles et abrviations utiliss.... Rsum excutif.. Introduction .. Contexte et justification.. Objectifs de ltude . Rsultat attendu... Mthodologie Prsentation gnrale de la commune Cankuzo. Situation gographique Organisation administrative. Situation socio-conomique Chapitre 1 : Gouvernance politique et administrative 1.1. 1.2. Gouvernance politique.... Gouvernance administrative.. Page 3 5 7 9 15 15 16 17 17 19 19 20 20 21 21 26

0. 0.1. 0.2. 0.3. 0.4. 0.5. 0.5.1. 0.5.2. 0.5.3.

Chapitre 2 : Gouvernance conomique et sociale 37 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. Gouvernance conomique. Gouvernance sociale... Secteur de lducation Secteur de la sant.. De faiblesses performances en matire de gouvernance 37 48 48 51 56

Chapitre 3 : Justice, Scurit, Droits Humains et Liberts publiques 3.1. 3.2. 3.3. 4.

59

De la justice.. 59 Droits humains et liberts publiques. 68 Une scurit trouble par le passage des bandes armes... 74 Conclusion et recommandations Bibliographie.. 79 83

Sigles et abrviations utiliss ADC-Ikibiri : Alliance des Dmocrates pour le ChangementIkibiri DPAE-Cankuzo : Direction provinciale de lAgriculture et de lElevages province Cankuzo. FONIC : Fonds National dInvestissement Communal. FNL : Front National pour la Libration. FRODEBU : Front pour la Dmocratie au Burundi MSD : Mouvement pour la Solidarit et la Dmocratie. OAG : Observatoire de lAction Gouvernementale. PCDC : Plan communal de Dveloppement Communautaire. PIA : Plan dinvestissement annuel. PRADECS : Projet dAppui au Dveloppement Economique, Communautaire et Social. UPD-Zigamibanga : Union pour la Paix et la Dmocratie-Zigamibanga. UPRONA : Unit pour le Progrs National. CNDD-FDD : Conseil National pour la Dfense de la DmocratieForce de Dfense de la Dmocratie CDC : Comit de dveloppement collinaire CCDC : Comit Communal de Dveloppement communautaire DPE : Direction provinciale de lEnseignement DCE : Direction communale de lEnseignement REGIDESO : Rgie de distribution deau et dlectricit OMS : organisation mondiale de la Sant ODAG : Organisation de Dveloppement de lArchidiocse de Gitega STEB : Syndicat des travailleurs de lEnseignement e base OAG : Observatoire de lAction Gouvernementale

Rsum excutif Lanalyse de la gouvernance de janvier 2011 mars 2012 en commune Cankuzo nous a permis de constater que ltat de la gouvernance dans cette commune nest pas alarmant par rapport dautres communes du pays. La situation scuritaire sest nanmoins dtriore au cours des trois derniers mois de lanne 2011 avec le passage des bandes armes dans quelques communes de la province. En ce qui concerne la gouvernance politique et administrative, la commune Cankuzo dispose dun Conseil communal domin par le parti au pouvoir. Ce dernier se taille la part du lion avec deux tiers des membres dudit conseil. Dautres partis savoir le MSD, lUPD-Zigamibanga, lUPRONA et le Sahwanya-FRODEBU se partagent le tiers qui reste. Dans une commune o lopposition est musele et rsigne, un dbat contradictoire sur des questions politiques est rare ou presque inexistant dans les runions statutaires du Conseil communal. Selon les membres des partis dopposition, ces questions devraient tre discutes au niveau des Commissions mais ces dernires ne fonctionnent pas encore au Conseil communal de Cankuzo. Dans lvaluation ralise par le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement communal la fin de 2010, la commune a obtenue une note de 44% et occupe cet effet lavant dernire place sur les 5 communes qui composent la province Cankuzo et vient avant Mishiha. Les lments considrs ont t principalement le systme darchivage, les procs verbaux des runions du Conseil communal, la tenue de la comptabilit, les prestations du conseiller, la gestion du personnel etc. Au niveau des Conseils de collines, la collaboration entre les cinq membres de ces organes plus proches de la population nest pas au bon fixe. La jalousie lie aux avantages dont bnficient le seul chef de colline est lorigine du manque de courage de ses quatre collaborateurs dans la direction et lencadrement de la population leur destine. Nous ne pouvons

10

passer sous silence certains cas de dsobissances civiles qui se remarquent sur certaines collines de Cankuzo. Du ct de la gouvernance conomique et sociale, la commune Cankuzo dispose des ressources financire pour couvrir les frais de fonctionnements et une petite portion des recettes est affecte linvestissement. Cest quand mme un point fort pour cette commune qui parvient investir au moment o dans plusieurs autres communes, les maigres recettes couvrent peine les frais de fonctionnement. Du point de vue social, le constat est que la commune Cankuzo dispose des infrastructures de sant mal rparties dans la commune. Une partie de la population doit parcourir de longues distances pour se faire soigner. Les quatre centres de sant dont dispose la commune souffrent dun manque criant de personnel. Le systme de gratuit de soins instaur par le Gouvernement risque de ruiner les structures de sant de cette commune. Les 500 francs pays pour les soins dun enfant de moins de cinq ans et une somme de 1200 francs pour une femme qui accouche sont insuffisants par rapport la facture relle des soins et actes gnralement administrs aux patients. Les structures de soins sont obliges de puiser dans leurs rserves pour combler le dficit budgtaire caus par cette mesure. Dans lenseignement primaire, le personnel y est suffisant mais un dficit de bancs-pupitres se fait remarquer surtout dans les coles nouvellement construites. Le personnel enseignant du secondaire est majorit non qualifi tandis que le matriel didactique, les livres notamment est un cassette pour les directions qui sont obliges de faire des photocopies. Des abandons scolaires sont aussi frquents en commune Cankuzo. Les raisons de ces abandons sont entre autres la pauvret des parents et la ngligence de ces derniers qui nont pas encore compris lintrt denvoyer leurs enfants lcole.

11

En matire de justice, le tribunal de rsidence de Cankuzo na pas suffisamment de moyens pour effectuer des constats ou excuter des jugements sur terrain. Ladministration communale est accuse de ne pas mettre la disposition du Tribunal tous les moyens ncessaires pour sacquitter de sa tche au profit des justiciables. Par rapport aux liberts et Droits de lHommes, lopposition politique dans cette commune Cankuzo na pas t mnage par ladministration tant provinciale que communale depuis la campagne lectorale de 2010. Les responsables des partis runis au sein de lADC-Ikibiri ont t malmens et ont t obligs de se taire pour viter dtre perscuts. Les partis dopposition sont quasi invisibles sur terrain en commune Cankuzo. Jusquau mois doctobre 2011, la scurit tait au beau fixe en commune Cankuzo mais le passage des bandes armes depuis le 28 octobre 2011 sur les collines de Busumanyi et Buyongwe, en commune Mishiha a provoqu une peur panique au sein de la population de la province en gnral et de la commune Cankuzo en particulier. Les arrestations qui ont suivi lattaque et qui ont cibl les membres des partis runis au sein de lADC-Ikibiri en gnral et du FNL dAgathon RWASA en particulier, ont provoqu une peur panique chez les membres de ce parti dans toute la province Cankuzo1. Lopposition musele depuis la campagne lectorale de 2010 sest retrouve encore une fois dans le collimateur de ladministration provinciale qui laccuse de collaborer avec les malfaiteurs A lissue de cette analyse, nous avons formules des recommandations : Au Gouvernement

Le 20 novembre 2011, quatre personnes dont le Prsident et le Secrtaire Gnral du parti FNL dAgathon RWASA Cankuzo ont t arrts. Ils sont t accuss de collaborer avec les terroristes .

12

Doter les coles des livres, des produits de laboratoires et des bancs-pupitres ; Mettre en avant les comptences et lexprience dans la nomination des responsables la tte des directions scolaires ; Payer temps et en intgralit les factures dues lapplication de la mesure de gratuit des soins de sant pour les enfants de moins de cinq ans et les femmes qui accouchent afin de ne pas ruiner les structures de sant. Recruter un personnel soignant qui manque dans presque tous les centres de sant de la commune Cankuzo.

A ladministration communale Permettre aux partis politiques de lopposition de jouir de leur droit dassociation et de travailler dans toute libert en vitant des actions tendant la museler ; Arrter la campagne lectorale dguise ; Rtablir un climat dentente entre les cinq membres de chaque conseil de colline ; Dpolitiser les travaux communautaires ; Sensibiliser la population et les autorits administratifs locaux sur les consquences dune justice populaire et de la dsobissance civile ; Accroitre la part du budget annuel affect linvestissement communal ; Prvoir dans le PCDC qui va suivre un budget pour le tribunal de rsidence ; Accorder des moyens suffisants au Tribunal de Rsidence pour quil sacquitte de sa tche en faveur des justiciables ; Faire les fonctionner les commissions au sein du Conseil Communal ; Protger lenvironnement par une rglementation de lextraction des matriaux de construction ; Renforcer le personnel de lEtat-civil par un recrutement dune unit de plus par zone;

13

Revoir le systme de collectes des taxes sur les marchs dans le but de minimiser les dtournements ; Impliquer les organisations de la socit civile dans la conception, lexcution et lvaluation des projets de dveloppement ; Mobiliser la population pour la construction des coles et centres de sant en privilgiant les collines qui en manquent le plus ; Mener des actions dencadrement de la population pour minimiser les cas de vols et de viol dans la commune Cankuzo ; Faire fonctionner la police des mineurs pour arrter des actions conduisant la dbauche chez les jeunes.

Aux partis politiques de lopposition Dialoguer avec ladministration communale afin de dissiper le climat de suspicion.

Aux organisations de la socit civile Simpliquer davantage dans le dveloppement de la commune.

14

15

0. Introduction gnrale 0.1. Contexte et justification LOAG prvoit depuis 2006, dans ses plans oprationnels, de prsenter chaque anne un rapport dobservation portant sur la gouvernance au Burundi. Et depuis lanne 2009, il a prvu de prsenter deux rapports dobservation sur la gouvernance, lun aprs la fin du premier semestre et lautre la fin de lanne. Et partir de lanne 2011, en plus de ces deux rapports dobservation de la gouvernance au niveau national, lOAG a commenc produire deux rapports dobservation de la gouvernance au niveau local. Ces rapports portent sur les aspects de la gouvernance politique, conomique, administrative et sociale. Au dbut de lanne 2011, avec laide de lONG Christian Aid Burundi, lObservatoire de lAction Gouvernementale a mis en place deux noyaux dobservation de la gouvernance au niveau des communes de Cankuzo et Mugamba. Ces derniers fonctionnent depuis le dbut du mois davril 2011. La mission principale de ces noyaux dobservation de la gouvernance au niveau local consiste dans la collecte des donnes ncessaires pour la rdaction du rapport dobservation de la gouvernance au niveau local. En se rfrant la fiche dobservation de la gouvernance, sur laquelle ils ont t forms, ils ont produit des rapports mensuels dobservation de la gouvernance dans les deux communes partir du mois davril 2011 au mois de mars 2012. LObservatoire de lAction Gouvernementale vient donc de rdiger deux rapports dobservation de la gouvernance au niveau des deux communes. Soit un rapport par commune en fonction des caractristiques de la gouvernance observes.

16

En plus des donnes contenues dans les rapports dobservation de la gouvernance locale produits par les noyaux dobservation, les deux rapports consolids sont aussi le rsultat dune descente sur terrain pour vrifier la vracit des faits et gestes rapports. Une fois produits, ces rapports ont t soumis la validation dans les deux communes par les responsables des services uvrant dans les deux communes. Aprs limpression des rapports dobservation de la gouvernance au niveau local, des actions de plaidoyer seront organises dans les mmes communes lintention des responsables administratifs et des membres des organisations de la socit civile la base. Dautres sances de plaidoyer seront organises Bujumbura lintention des hauts cadres de ladministration, de la socit civile ainsi et des parlementaires originaires des provinces de Cankuzo et Bururi. 0.2. Objectifs de ltude. a) Objectif global Lobjectif global de cette tude est de contribuer la promotion dune bonne gouvernance politique, administrative, conomique et sociale fonde sur des valeurs et des pratiques dintgrit et de transparence dans la gestion des affaires publiques au niveau local. b) Objectifs spcifiques Faire une analyse approfondie des aspects de la gouvernance politique, administrative, conomique et sociale qui caractrisent la gestion de la commune Cankuzo ; Dgager des forces et des faiblesses de la gouvernance au niveau de la commune Cankuzo

17

Faire des propositions de solutions pour asseoir une gouvernance juste et dmocratique au niveau de la commune.

0.3. Rsultat attendu Un rapport dobservation de la gouvernance au niveau local comprenant les lments suivants : - les aspects de la gouvernance politique, administrative, conomique et sociale qui caractrisent la gestion de la commune de Cankuzo; - les forces et les faiblesses de la gouvernance au niveau de la commune Cankuzo ; - les propositions de solutions en vue dasseoir une gouvernance juste et dmocratique au niveau de la commune de Cankuzo. 0.4. Mthodologie Notre mthodologie de travail a emprunt le chemin normal dune enqute normative. Il a fallu dabord collecter et scruter les documents utiles pour notre recherche, mener des entretiens avec des personnes ressources capables de nous informer sur la gouvernance en commune Cankuzo. La dernire tape a t la rdaction de ce rapport sur base des donnes recueillies. a) Collecte des donnes disponibles sur le fonctionnement des communes en gnral et de la commune Cankuzo en particulier Dans une premire tape, une collecte des donnes disponibles sur la gouvernance en commune Cankuzo a t faite. Ces donns ont t obtenues travers essentiellement la consultation du Plan Communal de Dveloppement Communautaire de la commune (PCDC), la monographie communale, le Programme dinvestissement annuel (PIA) ainsi que les

18

diffrents rapports qui ont t labors depuis ladoption de la politique de dcentralisation en 2005. Les textes de lois et rglementaires contenant des lments de la politique sectorielle de dcentralisation de ladministration des communes ont t galement consults pour identifier le cadre lgal du fonctionnement de la commune. Il sagit notamment de la Constitution de la Rpublique du Burundi, de la Loi communale, du manuel de procdure administrative et financire des communes, de la lettre de politique nationale de la dcentralisation et du dveloppement communautaire ainsi que le Document de Politique Nationale de dcentralisation. b) Entretien avec diffrents responsables locaux, des organisations de la socit civile, des partis politiques ainsi que des particuliers et du noyau dobservation de lOAG en commune Cankuzo ainsi que des particuliers La collecte dinformations a t accompagne par des entretiens avec diffrents responsables impliqus dans ladministration communale, le personnel technique et les chefs des services dconcentrs de la commune. Lobjectif de ces entretiens tait de tter le pouls de la conception et des ralisations en matire de gouvernance dans cette commune de Cankuzo. Lentretien a suivi un questionnaire labor sur base dune grille de lecture consensuelle dobservation de la gouvernance disponible lOAG. c) Analyse des donnes collectes et rdaction du rapport Les donnes recueillies travers les documents et les entretiens mens ont t compiles pour rechercher un lien entre les objectifs et les ralisations en matire de gouvernance politique et administrative, sociale et conomique ainsi que la situation qui prvaut dans la commune Cankuzo en matire de justice, des Droits de lHomme et des liberts publiques. Une

19

analyse critique des donnes synthtises de la gouvernance en commune Cankuzo, sous forme dobservations consquentes aux diffrentes informations obtenues a t faite. Les informations reues travers les diffrents entretiens avec les responsables communaux et dautres ont permis de dgager notamment des conclusions sur la situation de la gouvernance en commune Cankuzo. Tous ces lments ont permis la rdaction du rapport final sur la gouvernance en commune Cankuzo. 0.5. Prsentation gnrale de la commune Cankuzo2 0.5.1. Situation gographique La commune Cankuzo est lune des 5 communes de la province qui porte le mme nom. Elle est situe dans la rgion naturelle du Buyogoma caractrise par une altitude moyenne variant entre 1500m et 1800m ; une pluviomtrie moyenne annuelle denviron 1200mm, les tempratures moyennes se situant entre 11C et 26C. Situe lOuest de la province, la commune Cankuzo a une superficie estime 488,62 Km2, soit 24,87% de la province (1964,5 km2) et 1,8% du pays (27.834 km2). Son relief est caractris par des plateaux. La commune est irrigue par les rivires Kayongozi, Rugasari et Ruru. Les sols accusent une forte tendance lacidit. Sur les pentes, les sols sont peu profonds et trs exposs lrosion. La commune Cankuzo est dlimite au Nord par la commune Kigamba et au Nord-Est par la commune Mishiha de la mme province ; au Sud par la

Ministre de la Planification du Dveloppement et de la Reconstruction Nationale, Monographie de la Commune Cankuzo, Septembre 2006, 108p

20

commune Bweru de la province Ruyigi, lEst par les communes de Gisagara et Cendajuru et lOuest par les communes Mwakiro et Mutumba respectivement de la province Muyinga et Karusi. 0.5.2 Organisation administrative

La commune Cankuzo est dcoupe en 21 collines de recensement rparties en 2 zones qui sont Cankuzo et Minyare. La zone Cankuzo compte elle seule 15 collines savoir Cankuzo, Gahoko, Gatungurwe, Kabeza, Kabuga, Kigusu, Mugenda, Muhweza, Musenyi, Muterero, Muyaga, Nyabisindu, Nyakivumu et Nyamusenga. La Zone Minyare est quant elle compose de six collines seulement qui sont Karago, Kavumu, Murehe, Nyakerera, Nyarutiti et Rutoke 0.5.3 Situation socio-conomique

Selon les donnes du troisime recensement3 gnral de la population et de lHabitat de 2008, la commune Cankuzo a une population de 47 972 dont 23 543 femmes et 24 429 hommes. En matire de population et par rapport dautres communes de la mme province Cankuzo, la commune vient en troisime position aprs Gisagara et Mishiha avec une densit moyenne de 90.5 habitants/km. Cette population vit principalement de lAgriculture, de lElevage et de lartisanat, activits caractrises par des rendements encore trs faibles. En plus des activits primaires, la commune bnficie de sa proximit avec la Tanzanie et le maximum des produits vendus dans les boutiques entrent par contrebande. La grande partie des recettes communales proviennent des taxes et impts prlevs sur les produits vendus aux marchs et dans des boutiques parpilles dans la commune.
3

Rsultat du troisime Recensement gnral de la population et de lHabitat, 2008 (http://www.paris21.org/sites/default/files/BURUNDI-population-2008.PDF)

21

Chapitre 1: Gouvernance politique et administrative Sous ce chapitre, le rapport prsente les caractristiques politiques et administratives des diffrents organes statutaires de la commune Cankuzo, leurs forces et faiblesses ainsi que des propositions de solutions pour amliorer la gouvernance politique et administrative. 1.1. Gouvernance politique

1.1.1. Un conseil communal domin par le CNDD-FDD face une opposition rsigne La commune Cankuzo dispose de tous les organes statutaires dvolus aux communes. Un conseil communal et un administrateur communal. Toutes les 21 collines de recensement sont dotes des Conseils de collines. Les lections communales de 2010 ont permis la mise en place dun conseil communal constitu de 10 membres du CNDD-FDD (66.7%) et ladministrateur communal appartient ce mme parti. Les autres partis se dpartagent les 5 siges qui restent. Le MSD vient en premire position avec deux siges, tandis que lUPD-Zigamibanga, lUPRONA et le Sahwanya-FRODEBU disposent chacun dun seul sige. La tourmente qui a suivi les communales de 2010 a aussi touch le Conseil communal de Cankuzo. Les membres des partis dopposition runis au sein de lAlliance Dmocratique pour le Changement-ikibiri (ADC-Ikibiri) savoir lUPD-Zigamibanga, le FRODEBU et le MSD ont rpondu lappel des leaders nationaux de leurs partis en boudant les runions du conseil communal pendant quelques temps. Ils se sont par la suite rtracts pour rejoindre leurs collgues du parti au pouvoir. Bref, les reprsentants des partis de lopposition se sont rsigns pour prendre la couleur de la majorit. Les membres de ces partis qui sigent au conseil communal affirment avoir pris cette dcision pour avoir t menacs de mort : Ctait pour sauver nos vies que nous nous sommes rsigns participer au runions du

22

conseil communal, nous a rvl un des membres de ces partis dopposition. Et dajouter : Nous avons t suffisamment intimids pendant la campagne lectorale par ladministration du CNDD-FDD. Des expressions comme Muribuka iyo twavuye, mwihende tuzoca dusubirayo que nous pouvons traduire : Souvenez-vous do nous sommes venus (maquis), nous allons y retourner ont t entendus. Certains leaders ou simples membres des partis FRODEBU, MSD et UPDZigamibanga ont mme t emprisonns4. Les squelles de ces intimidations sont toujours perceptibles car il y a des membres de lopposition qui ont opt pour le silence de peur dtre maltraits ou poursuivis pour leurs dclarations. Ceux qui osent braver la rsignation sont vite reprs et emprisonns. Cest le cas dun certain KIBANDARUZI Lambert, dmobilis du parti FNL, qui a t accus par la population de mener une campagne de sensibilisation sur lidologie du FNL et cela dans la clandestinit. Sur le terrain, les partis dopposition sont invisibles. Les chefs de collines que nous avons interrogs le confirment : Nous navons plus jamais vu ces partis sorganiser depuis la fin des lections de 2010 , nous a dclar un sexagnaire que nous avons trouv sur la colline Kavumu de la zone Minyare. 1.1.2. Des questions politiques quasi-absentes dans les dbats du Conseil communal Jusqu prsent, les membres du conseil communal de Cankuzo, quils soient du parti au pouvoir ou des partis de lopposition se flicitent du climat dentente qui caractrise les dbats au sein dudit conseil.

Larticle 15 de la Constitution donne la responsabilit lEtat de respecter les liberts et droits fondamentaux de tout burundais.

23

Cependant, ceux de lopposition se plaignent que des questions dordre politique ny sont jamais dbattues : Le dbat sur des questions dintrt gnral de dveloppement est contradictoire certes mais nous navons jamais discut des questions politiques , nous dira un de ces membres que nous avons trouv au chef-lieu de la commune. Les membres de ces partis sigeant au conseil communal de Cankuzo accusent le Prsident dudit conseil de fuir ce genre de questions sur lesquelles il se rserve souvent. Pour eux, ces questions devraient tre discutes dans les commissions, lesquelles ne sont pas jusqu prsent fonctionnelles. Le Prsident du Conseil communal est appel trouver une solution ce problme en permettant les reprsentants des partis dopposition de sexprimer travers les commissions prvues par la Loi communale. 1.1.3. Un passage des bandes armes qui cause la dtrioration des relations entre les partis politiques Les relations entre les partis dopposition et le parti au pouvoir se sont dtriores au mois de novembre 2011 aprs lattaque des bandes armes sur les collines Busumanyi et Buyongwe de la commune Mishiha. La commune Cankuzo a t leur passage vers la Tanzanie. En date du 19 Novembre 2011, trs tt le matin, une fouille perquisition a t opre par les policiers dans les mnages de certains membres des diffrents partis dopposition avant leur incarcration le mme jour. Il sagit dAlain Grard NDORICIMPA (Dmobilis du FNL dAgathon RWASA et agent de lONG ODAG), Fabien NDIKE (Reprsentant provincial du FNL dAgathon RWASA CANKUZO en mme temps Directeur de lEcole Technique Secondaire (ETS) de CANKUZO depuis septembre 2011, ainsi quun certain Nestor de lU.P.D-zigamibanga. Tous taient accuss de collaborer avec les terroristes qui avaient men des attaques dans les communes de CANKUZO, KIGAMBA, MISHIHA et GISAGARA.

24

Les premiers qui taient viss dans les enqutes ont t donc les membres des partis dopposition. Ils taient considrs comme des complices. Nous ne pouvions pas quitter nos domiciles de peur dtre limins physiquement , a signifi un des membres de ces partis qui a voulu garder lanonymat5. Lenqute a aussi permis de constater une nouvelle forme de dstabilisation et daffaiblissement de lopposition : Certains responsables ou membres influents des partis dopposition sont promus des postes de responsabilits tels que la direction des collges communaux. La condition serait alors de quitter son parti pour rejoindre le CNDD-FDD. Certains refusent mais finissent par y adhrer aprs intimidation. 1.1.4. Une campagne lectorale dguise avant les dlais lgaux6 Les enquts trouvs au chef-lieu de la commune et mme sur les diffrentes collines de la commune Cankuzo nous ont affirm que le parti CNDD-FDD a commenc faire la campagne lectorale pour 2015 de faon dguise. Cela est confirm par les reprsentants de la socit civile et mme par certains administratifs. Un chef de colline rencontr sur la colline Kavumu nous dira : Une colonne de plusieurs vhicules portant des tendards du parti ont sillonne certaines collines dont la ntre, lanant des slogans du parti travers des hauts parleurs ports par ces vhicules des autorits communales et provinciales . Interrog propos, le Prsident du parti CNDD-FDD dans la commune nous dira que ctait une faon daider ladministration assainir la scurit aprs le passage des bandes armes. Et dajouter que cest un moyen de rveiller les membres de son parti, gukabura , selon ses termes en Kirundi.

Le pacte international des droits civils et politiques en son article 19 stipule que nul ne peut tre inquit pour ses opinions 6 Loi lectorale de 2009, article 25

25

Cest une violation fragrante de la Loi lectorale de 2009 qui stipule, en son article 25, que la campagne lectorale est ouverte par Dcret prsidentiel le 16me jour qui prcde le scrutin. Le mme article ajoute que toute propagande en dehors de la priode et des heures fixes est punie par larticle 222 du mme code lectoral. Ladministration communale de Cankuzo domine par le CNDD-FDD devrait attendre ce dcret pour commencer la campagne lectorale. 1.1.5. Des travaux communautaires politiss Les travaux communautaires sont devenus des occasions privilgis pour faire la propagande politique du parti au pouvoir. Certains fonctionnaires du chef-lieu de la commune Cankuzo sont mcontents de la politisation des travaux communautaires. Ils affirment avoir t dus par lattitude de lAdministrateur communal qui oblige tous les fonctionnaires de participer aux travaux communautaires de tous les samedis, au risque de ne rien bnficier comme service la commune. Ladministration communale va plus loin en exigeant aux chefs de services qui uvrent dans la commune Cankuzo denregistrer rgulirement les fonctionnaires qui participent ces travaux. Les directeurs des coles tant primaires que secondaires ont pris le devant dans lexcution de cet ordre. Nous considrons que les travaux communautaires sont raliss par des volontaires et quils ne devraient par consquent pas tre obligatoires. 1.1.6. Un recrutement par intimidation et promesses En date du 10/6/2011, dans les enceintes de la permanence du parti Cnddfdd a t tenue une runion lintension des lves de la formation Pdagogique qualifiante du Lyce Mgr Joachim RUHUNA de MUYAGA.

26

Plus dune vingtaine y a pris part. La sance a t dirige par lHonorable Anglebert NGENDABANKA qui avait effectu une descente pour cette fin. Dans son discours, cet lu du peuple aurait demand aux lves de manifester leur dvouement au parti CND-FDD. Sacquitter des cotisations est une condition sine qua non pour accder lemploi surtout quils allaient obtenir leur diplme denseignement, devrait ajouter lHonorable NGENDABANKA. Cet acte condamnable car la campagne lectorale na pas encore commenc mais aussi, un recrutement sur fond dintimidations et promesses demplois na rien dhonntet. Cela sous-entend que ceux qui nadhreront pas au CNDD-FDD ne pourront pas avoir accs la fonction publique. Cela est contraire aux prescrits de la constitution et des textes internationaux que le Burundi a ratifis qui prnent lgalit des chances la fonction publique7. 1.2. Gouvernance administrative

1.2.1. Une mauvaise collaboration entre les 5 membres du Conseil de colline La commune Cankuzo compte vingt-et-un collines de recensement la tte desquelles se trouvent des conseils de collines qui sont au complet et qui fonctionnent normalement malgr quelques difficults. La quasi-totalit des chefs de collines rencontrs affirment utiliser beaucoup de temps encadrer la population mais quils nont pas suffisamment de temps pour soccuper des travaux dentretien de leurs proprits.

Selon larticle 16 de la constitution de la Rpublique du Burundi, tous les burundais doivent avoir les mmes chances daccs aux services publics. De mme, le Pacte International relatif aux droits civils et politiques (PIDC) en son article 24 alina 6 stipule que : Tout citoyen a le droit et la possibilit, sans aucune discriminations et sans restrictions draisonnables daccder, dans des conditions gales dgalit, aux fonctions publiques de son pays .

27

A cela sajoute un manque de moyen de dplacement. La commune Cankuzo est fliciter pour avoir mis la disposition des chefs de collines des tlphones portables. Cependant il y a des moments o ils sont obligs darriver physiquement au chef-lieu de la commune pour donner des rapports leurs chefs hirarchiques sur la situation sociopolitique et scuritaire de leurs collines. Certains doivent ainsi parcourir plus de 40km pour atteindre le chef-lieu de la commune. A ct de ces difficults dordre logistique, la collaboration entre les 5 membres du Conseil de colline est teinte de jalousie. Le fait que cest le seul chef de colline qui est pay dans toute lquipe, les 4 autres ne participent pas activement lencadrement de la population sous prtexte quils ny tirent pas davantage. Certains disent que mme quand ils travaillent, cest le chef de colline qui en tire profit. A cette absence de collaboration entre les membres dun mme Conseil de colline sajoute une faible capacit dorganisation et de gestion de la population qui caractrise la plupart des chefs de collines. Daprs certains dentre eux, ils prouvent notamment des difficults dans la gestion des conflits qui naissent sur leur collines. Ils voudraient bnficier dun renforcement de capacits surtout en matire de gouvernance dmocratique et de la rsolution des conflits. Comme solutions tous ces problmes, la commune devrait inculquer aux chefs de collines lesprit de partage et le principe de dlgation des pouvoirs. Le chef de colline devrait quelquefois mandater ses collgues dans des rendez-vous qui nexigent pas ncessairement la prsence du chef de colline. De cette manire, toute lquipe se sentira concerne par la vie de la population sa destine. Ladministration communale est appele aussi organiser des sessions de formations en faveur des chefs de collines dans le but damliorer leurs prestations.

28

Malgr les difficults rencontres dans leur travail quotidien, certains chefs de collines organisent des runions avec la population pour parler de tous les problmes qui hantent leur socit : En date du 7 mai 2011 par exemple, sur la colline KARAGO une runion a t tenue lintension de la population pour parler de la sant de la reproduction et de lhygine. Cent et deux personnes ont particip cette runion dont 82 femmes. Une Technicienne mdicale avait t convie la runion pour rpondre aux questions de cette population. Ce genre de runions ont t galement tenues sur la colline KABUGA. Cest au cours des entretiens que les participants la runion se sont plaints du mauvais accueil qui leur est rserv aux centres de sant. 1.2.2. Une justice populaire supervise par un lu local En date du 25 octobre 2011, sur la colline MUGENDA, un certain SEHERERE Philibert a t souponn davoir vol une chvre chez BUGAFIRO dans la nuit du 24/10/2011. Cest ainsi que le chef de colline a ordonn son arrestation. Il a t par la suite ligot et mutil au niveau de sa main laide dune machette. Un de ses doigts a t coup. Cela a t fait sous lil complice du chef de colline. Cette information a t livre par la victime et sa famille. Il sest fait soign lhpital de CANKUZO. La population interroge parle plutt dune punition efficace parce quelle accuse la police de librer les malfaiteurs qui sont arrts mme en fragrant dlit. La justice populaire ne devrait en aucun cas tre une rponse limpunit. Ladministration communale est interpele pour arrter de tels agissements par une sensibilisation de la population et des lus locaux.

29

1.2.3. La dsobissance civile : un comportement bannir pour une bonne cohabitation entre la population et les lus locaux Pour tout le mois de novembre 2011, il a t observ sur certaines collines une dsobissance civile envers les lus : Ce phnomne sest manifest surtout chez les jeunes des collines NYAMUSENGA, MUGENDA, MUYAGA, NYARUTITI et KIGUSU. Tout commence par un refus de payement des taxes. Des altercations ou des injures lendroit des chefs de collines alors que ces derniers font normalement leur travail. De telles attitudes de dsobissance civile et de conflits entre les lus locaux et la population sont signales galement sur les collines de MUGENDA, GAHOKO, et KABEZA. Certains lus sont mme victimes des coups et blessures de la part de la population. Un lu de la colline GAHOKO a t injuri et frapp le 29 mai 2011. La victime venait de percevoir les taxes communales. Lauteur a refus par la suite de rpondre la convocation qui lui a t envoye par la police. Le 2 septembre 2011, sur la colline de RUTOKE, le chef de colline, qui prenait un verre, a vu un certain Audace NDONGEYE se prcipiter vers lui en lassommant de coups de poings et le blessant au niveau du visage. 1.2.4. Des prtextes non fonds pour briser la cohsion dun conseil de colline Sur la colline de KIGUSU, le mois de mai 2011 a t marqu par une dissidence au sein du conseil de colline. Deux conseillers de colline dont une femme ont opt de ne plus prendre part aux runions du conseil pour la simple raison quils ne sont pas de la mme religion que leurs collgues. Les dissidents sont des protestants alors que le reste est de la religion catholique. Un, monsieur KUBAGURA Domitien sest mme arrog le droit de limoger tous les chefs des sous-collines (nyumbakumi) pour les remplacer arbitrairement par des femmes.

30

Rappelons quaucune loi ne rgit la mise en place des chefs des sous collines mais personne ne nie leur rle combien trs important dans le rglement des conflits. Le dissident ci-haut cit naccepte plus le rle jou par les notables (les bashingantahe) qui, pour lui, nont pas de place dans la gestion administrative de la commune. Les sources dinformation indiquent que ce phnomne de dislocation du conseil de colline sobserve aussi sur la colline de NYAMUSENGA. Cest donc une situation qui risque de dgnrer en une inscurit et qui doit donc trouver une solution. 1.2.5. Les partenaires du dveloppement impliqus dans lvaluation du PCDC Ladministration communale Cankuzo associe ses partenaires dans lvaluation du PCDC. En date du 23/12/2011 par exemple, dans la salle de runion de lHtel AGORA, lAdministrateur de la commune CANKUZO a tenu une runion dvaluation des ralisations lintention des partenaires du dveloppement de la commune de CANKUZO. Plusieurs secteurs taient reprsents (la sant, lagriculture, dducation et les organisations non Gouvernementales uvrant dans la commune de CANKUZO). La sance tait axe sur lvaluation de lexcution du plan communal de dveloppement communautaire (PCDC). Ladministrateur a dabord insist sur les projets excuts par rapport aux prvisions et cela domaine par domaine au cours de lanne 2011. Au cours de cette runion, il a t constat que certains projets nont pas t raliss parce quils nont pas bnfici de financements. Il a t propos de les transfrer dans le Programe dinvestissement annuel de 2012. Les intervenants ont enrichi le dbat par des complments et ont demand de prioriser les projets ralisables.

31

Cette activit augure une volont manifeste dimpliquer les partenaires du dveloppement dans la planification, la ralisation et le suivi du PCDC. 1.2.6. Une population suffisamment implique et les organisations de la socit civile ignore et tiquete Les autorits communales de Cankuzo ont compris que la vie de la commune appartient ses habitants. Ladministrateur communal, son conseiller technique et le Prsident du Conseil communal organisent des runions avec la population pour la planification ou lvaluation des projets de dveloppement ou pour changer sur la vie de la commune en gnral. Cependant la frquence de ce genre de runion reste toujours faible. Une runion est organise chaque lundi au chef-lieu de la commune au cours de laquelle toutes les questions concernant la vie de la commune sont dbattues, et principalement celles lies la scurit. Dans cette runion participent les chefs de collines qui par ailleurs amnent les rapports de perception des recettes communales de toute la semaine La population interroge nous a aussi rassur que les chefs de collines ont adopt cette bonne pratique de redevabilit en rencontrant rgulirement la population. Les enqutes menes sur quelques collines de recensement nous ont rvles que le Plan communal de dveloppement communautaire a t le fruit dune vaste consultation de la population et des collectivits locales avec lappui du PRADECS. En tenant compte de la faon dont il a t labor, Le Plan Communal de Dveloppement Communautaire (PCDC) reflte les aspirations de la population. Pendant les sances de prparation dudit PCDC en 2008, des microprojets ont t proposs par ladministration communale (microprojets communaux), par les collines bnficiaires (microprojets collinaires), mais aussi par les groupes vulnrables avant dtre approuvs par le Conseil communal et par les divers comits et organisations locales qui sont le Comit Communal de

32

Dveloppement communautaire (CCDC) et le Comit de dveloppement collinaire (CDC). Le CCDC et le CDC ont eux-mmes t approuvs par la population et les diffrentes collectivits locales uvrant dans la commune. Cependant, au moment o la socit civile devrait tre un partenaire de ladministration, elle nest pas suffisamment associe dans la gestion de la commune. La commune Cankuzo compte plus ou moins 300 organisations de plusieurs catgories mais leurs actions sont peu visibles sur terrain sauf pour ceux qui militent pour les Droits de lHomme et les syndicats. Les responsables de ces associations affirment ne pas tre suffisamment associs la gestion de la commune. Leur contribution sest limite la prparation du PCDC et des Programmes annuels dinvestissement. La socit civile voudrait aussi tre associe dans la mise en uvre et lvaluation de ces instruments de gestion de la commune. Le passage des bandes armes dans la province na pas seulement envenim les relations entre ladministration et les partis politiques, elle a AUSSI cr un climat de mfiance entre ladministration communale (ou mme provinciale) et les organisations de la socit civile, de mme que les syndicats. Selon ces organisations, quelquun qui sexprime contre un comportement dplac de la police ou dun agent de ladministration est qualifi de complice avec les bandes armes (les terroristes). Des menaces comme Celui qui lvera son petit doigt pour critiquer le pouvoir du CNDD-FDD subira le sort des terroristes sont profres pendant les runions organises par certains administratifs. Nous tendons vers le monopartisme Cankuzo , nous a rvl un des reprsentants dune organisation de la socit civile. Cela viole larticle 19 de la

33

Dclaration Universelle des Droits de lHomme qui consacre la libert dexpression et dopinion8. Il en est de mme pour les leaders syndicaux qui sont souvent assimils ces bandes armes quand ils font leurs revendications purement syndicales. 1.2.7. Des nominations qui frustrent les enseignants du primaire Le corps enseignant de la commune Cankuzo se plaint de la faon dont les enseignants sont promus surtout lEcole Primaire. Selon nos interlocuteurs, les nominations aux postes de responsabilits devraient respecter le principe de lexprience, de la comptence et de lintgrit sociale. Or il nest pas rare dassister des nominations qui tombent en mme temps que les numros matricule. Ou encore des enseignants qui sont nomms directeurs dcoles aprs une anne de service. Nanmoins, nous avons constat que les revendications des enseignants en rapport avec des parcelles construire ont eu des rponses satisfaisantes. Le processus dattribution de ces parcelles a dj commenc et plus ou moins 180 ont t mises la disposition des enseignants tant du primaire que du secondaire. Seulement, la premire quipe qui a bnfici de cet avantage na toujours pas eu de lettres dattribution de la part des services de lurbanisme en province Cankuzo. Ils ont une inquitude l-dessus dautant que certains sont entrain dtre expropri pour laisser la place lextension de lcole paramdicale. LAdministrateur de la commune Cankuzo tranquillise ces enseignants qui devront bnficier dautres parcelles ailleurs. Il faut galement noter que des questions qui devraient tre trait par le Directeur communal de lEnseignement (premier degr) sont traites par le

Tout individu a droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen d'expression que ce soit.

34

Directeur Provincial de lEnseignement deuxime degr). Cela est un vice de procdure d au fait que ces deux autorits sont tous au chef-lieu de la commune. Compte tenu du climat tenu qui caractrise les relations entre le corps enseignant en gnral et les leaders syndicaux en particulier et ladministration scolaire en province Cankuzo, un organe de conciliation est plus que ncessaire pour calmer la situation. Cet organe ne peut tre que le Conseil Communal de lEducation qui na pas t mis en place en commune Cankuzo. I.2.8. Un service dEtat-civil avec un personnel insuffisant Le personnel du service dEtat-Civil de la commune Cankuzo est compos de deux agents dont un par zone. Ce service dispose dun local suffisamment vaste pour laccueil des demandeurs de services et pour le classement des documents. Comme matriel, le service dispose dun ordinateur et dune machine crire mcanique. Au chef-lieu de la commune se trouve un seul agent dynamique mais qui est quelquefois dpass par une population nombreuse qui cherche de diverses attestations. Il a rvl que les parents viennent en compte goutte pour lenregistrement des naissances : Certains ne parvenaient pas se procurer 2000 francs exigs par la commune comme contribution au dveloppement et prfrent ne pas venir enregistrer leurs enfants , a ajout notre interlocuteur. Aprs ce constat, la commune a opt pour ne plus conditionner lenregistrement des enfants par cette contribution et laffluence vers le service dEtat-civil sest accrue. Il faut galement noter que le nombre de parents qui enregistrent les naissances a fortement augment avec linstauration de la gratuit de soins pour les enfants de moins de cinq ans.

35

Lextrait dun acte de naissance est en effet pralablement demand par des hpitaux et centres de sant publics avant de soigner tout enfant de moins de cinq ans. Cependant, il est noter que les gens ne viennent pas enregistrer les dcs car ils ny voient pas malheureusement dintrt. Les mariages illgaux sont trs nombreux en commune Cankuzo. La population interroge affirme quils nont pas de moyens pour payer la somme de 2000F exige par la commune. Un couple de la zone Cankuzo qui vit ensemble de faon illgale nous a expliqu comment il est incapable de rgulariser le mariage. En effet, il doit payer 6000Fbu en totalit calcule comme suit : 2000Fbu dont 1000Fbu chacun pour la clbration du mariage ; 2000Fbu chacun pour la contribution au dveloppement de la commune, soit un total de 6000 francs. Ce couple nous a affirm tre incapable de trouver cet argent. Les rgularisations des mariages illgaux sont donc rares dans cette commune. Une des preuves est que le registre dactes de reconnaissance de mariages qui date de 1992 nest toujours pas plein alors quil ne peut contenir que 200 cas de rgularisation. 1.2.9. Un agent dEtat-civil mal pay : Origine de tentatives de corruption Alors quil est souvent oblig de dpasser le nombre lgal dheures de travail, lagent de lEtat-civil du chef-lieu de la commune Cankuzo est mal pay. Nous avons appris quil a un salaire mensuel de 20.000 Francs burundais aprs dix ans dans le mme service, ct dun comptable qui touche 100.000 Fbu aprs plus de 20 ans de service et dun secrtaire qui touche 70000 Fbu.

36

Lui-mme se plaint dtre pay comme un planton alors quil fait un travail dune importance capitale et pour la commune et pour le pays. 1.2.10. Des documents administratifs dlivrs par la commune sont sous-valus Aprs avoir analys le cot des documents administratifs dlivrs par la commune et principalement par lEtat-civil, le constat est que ces derniers sont sous-valus. Par exemple, pour une attestation dlivre en deux copies, il est exig une somme de 300Fbu. Ce cot nest pas aussi raisonnable pour un document saisi sur ordinateur et imprim en deux exemplaires. Ladministration communale compte crer un secrtariat public tout prs de la commune et propre elle pour permettre la population de se faire dactylographier ces documents et ne les amener que pour la signature seulement. 1.2.11. Un technicien vtrinaire qui collabore avec la population Du 14 au 25 Juin 2011, le technicien vtrinaire de la commune Cankuzo organis une srie de runions de sensibilisation sur la vaccination des volailles. Cette activit visait la prvention dune maladie appele New Castle (Agahweka). Le mme technicien vtrinaire a effectu un travail serr dinsmination artificielle des bovins pendant une priode de 9 jours partir du 28 juin 2011. En tout, 62 ttes de bovins ont t insmines. Si de telles activits taient souvent organises la population de la commune CANKUZO parviendrait une production animale satisfaisante. Cest donc un comportement encourager et qui peut tre un exemple tous les administratifs de la commune Cankuzo.

37

Chapitre 2. Gouvernance conomique et sociale 2.1. De la gouvernance conomique 2.1.1. Une population qui vit principalement de lAgriculture et de lElevage9 En matire de population et par rapport dautres communes de la mme province, la commune Cankuzo vient en troisime position aprs Gisagara et Mishiha avec une densit moyenne de 90.5 habitants/km. Elle nest pas trs peuple mais connat des migrations de plusieurs ordres. Des mouvements migratoires des personnes la recherche demplois sobservent par exemple au chef-lieu de la commune. La population de la commune Cankuzo vit essentiellement des activits primaires mais bnficie de sa proximit avec la Tanzanie et le maximum des produits vendus dans les boutiques entrent par contrebande. LAgriculture pratique dans la commune Cankuzo est traditionnelle et se caractrise par des exploitations de petites tailles (en gnral moins de 50 ares), un outillage rudimentaire et une main duvre constitue par les membres du mnage. La production est destine avant tout lautoconsommation et le surplus est vendu au march. Lassociation des cultures est le mode de culture prdominante avec des associations de trois quatre cultures. Les travaux champtres reposent essentiellement sur la femme dont les interventions vont de la prparation du sol jusqu la consommation ou la commercialisation, en passant par le semis, le sarclage, lentretien, la rcolte et la consommation.

9 Ministre de la Planification du Dveloppement et de la Reconstruction Nationale, Monographie de la Commune Cankuzo, septembre 2006 p 10

38

Selon la Direction provinciale de lAgriculture et de lElevage Cankuzo, les principales cultures vivrires de la commune Cankuzo sont par ordre dimportance: la patate douce, le manioc, le mas, le haricot, la banane, la pomme de terre et larachide. La culture industrielle pratique dans la commune est le cafier (avec 597.633 plants) dont les cultivateurs sont encadrs par la DPAE Cankuzo. Les principales varits de cultures fruitires quon rencontre dans la commune Cankuzo sont principalement lavocatier et lananas ainsi que le papayer, le citronnier, loranger, le mandarinier, le prunier le manguier mais dune faon sporadique. Les modes de production sont gnralement rudimentaires, la plupart des arbres fruitiers tant plus le rsultat de la germination spontane de graines et noyaux jets que du semis au sens propre. Les quantits des fruits produits et commercialiss sont trs mal connues. La production est consomme lintrieur de la commune et une petite quantit est exporte vers dautres communes du pays. Comme facteurs de production, il sagit essentiellement de la terre, de la main duvre et des intrants agricoles (semences amliores, fertilisants, produits phytosanitaires, ), de lencadrement technique des agriculteurs (vulgarisation agricole) et du financement des activits agricoles (crdits). Outre les vastes tendues non encore occupes, la commune Cankuzo dispose de 17 marais dont une faible proportion est exploite et qui totalisent 1.599 ha10. Comme contraintes pour le dveloppement de lagriculture en commune Cankuzo, nous pouvons signaler la quantit insuffisante dintrants agricoles tels les semences amliores, les fertilisants, les produits phytosanitaires;

10

Ministre de la Planification du Dveloppement et de la Reconstruction Nationale, Monographie de la Commune Cankuzo, Septembre 2006, 108p

39

linsuffisance dencadrement li au manque doutils de travail pour les encadreurs agricoles, le manque de formations/recyclage pour le personnel technique ainsi que labsence de financement. Nanmoins la commune Cankuzo dispose des atouts qui lui permettraient daccrotre sa production agricole. Cest entre autres un climat qui y est relativement favorable malgr des perturbations qui ne favorisent pas une bonne production, une faible densit de population offrant des espaces cultivables ainsi quune disponibilit des marais amnageables. Pour mettre profit ces atouts plusieurs actions peuvent tre menes. Il sagit dorganiser les agriculteurs en coopratives autour des productions facilement commercialisables (haricot, riz) ainsi que lorganisation des sessions de formation/recyclage pour le personnel technique Ct levage, il est de type traditionnel et est constitu des bovins, caprins, ovins, porcins, de la volaille et des lapins. La plupart des animaux prsents dans les collines de Cankuzo sont de la race locale Ankole pour les bovins. Ces animaux bnficient rarement de soins de sant de base et dun supplment alimentaire. Le systme dlevage est extensif traditionnel. Les animaux sont nourris par de pturages naturels o ils sont quotidiennement conduits et gards par des bouviers (Abungere). Les principales contraintes qui freinent le dveloppement de llevage dans la commune Cankuzo sont principalement le manque des produits zoosanitaires, dintrants vtrinaires et dlevage, de mdicaments et dinstruments vtrinaires; la dtrioration des infrastructures zoo-sanitaires ; linsuffisance et la non-qualification des encadreurs; la dclaration des pizooties sans intervention consquente du service technique dpourvu de

40

moyens dencadrement ainsi que labsence de structure de financement des activits dlevage11 2.1.2. Une commune qui sauto-suffit en termes de dpenses12 La commune Cankuzo a une sant financire qui nest pas mauvaise. Ses principales ressources sont : 1. Les impts sur le revenu locatif ; 2. Les impts sur le patrimoine ; 3. Les Taxes sur les proprits de biens ou danimaux ; 4. Les impts sur les activits (marchs, magasins, bistrots, restaurants, pompes essence, kiosques, dpts etc.) ; 5. Les taxes sur les produits spcifiques (boissons locales) ; 6. Les taxes spcifiques lies aux activits de services ; 7. Impts et taxes sur utilisation de biens ou services dactivits (taxes de chargement) ; 8. Loyer de terrains ; 9. Loyer de biens immobiliss ; 10. Droits administratifs ; 11. Vente de proprits et bornages ; 12. La contribution de la population raison de 2000 ou 4000Fbu / mnage (selon quil sagit dun mnage de paysans ou de fonctionnaires) 13. Lexploitation du sable et moellon ; 14. Les frais sur divers documents administratifs ;

11
12

Idem Bilan comptable de la commune Cankuzo, anne 2011

41

Le tableau suivant montre les rubriques qui gnrent beaucoup de revenus la commune travers les prvisions, les ralisations et le taux de ces ralisations au cours de lexercice 2011. Tableau n1 : Les rubriques qui gnrent beaucoup de revenus la commune
Rubrique prvisions Ralisations (Fbu) 1 682 620 11 908 483 Taux ralisation pourcentage de en 78% 200.49%

Taxes sur la proprit Taxes rmunratoires et patrimoniales Taxes sur les activits et services commerciaux Taxes sur les activits artisanales et industrielles Recettes diverses

2 157 200 593 955

39 455 100

35 658 320

90.37%

1 117 000

655 300

58%

11 798 385

4 021 200

34.8%

Source : Tableau ralis sur base des donnes fournies par la comptabilit communale

Il ressort de ce tableau que le taux de ralisation des prvisions budgtaires est relativement satisfaisant. La grande partie des ressources provient des marchs dont celui rcemment construit de faon moderne par le programme PTPCE avec un taux de 66 % des recettes encaisses. Les activits taxables sur ce march sont principalement la location de labattoir avec 366 000Fbu, la location des choppes avec 111.727Fbu ; Les tissus et friperie avec 1 452 700Fbu ; les diverses quincailleries avec 3 778 000 Fbu, la location des sanitaires avec 273 600 Fbu.

42

Selon les documents comptables de la commune, sur 60 467 650Fbu de recettes qui taient prvues pour lanne 2011, 53 941 393Fbu ont t recouvres, soit un taux de ralisation de 89,20%. Quant aux dpenses, sur les prvisions de 59 058 463Fbu, les dpenses relles ont t de 48 312 454, soit un taux de 81.9%. Des efforts doivent tre fournis pour accroitre le taux de recouvrement des recettes prvues. Comme principaux projets, la commune prvoit13 : 1. La transformation des produits agricoles ; 2. Linstallation dune fromagerie ; 3. Linstallation dune usine dextraction du jus dananas ; 4. Linstallation dune usine de transformation de lhuile de tournesol ; 5. La construction des coles ; 6. La construction dun centre de sant de Muhweza ; 7. Lextension du centre de sant de Musenyi ; 8. La viabilisation du centre Cankuzo ; 9. La production des plans forestiers et agro-forestiers. Tableau n2 : Etat de ralisation des prvisions de lexercice 2011
Prvisions Ralisations Taux de ralisation 60 467 650 53 941 393 89.20% Investissement 15 506 121 10 985 228 70.80% Fonctionnement 43 552 341 37 327 226 85.70%

Recettes Dpenses

Source : Comptabilit communale

13

Projet dappui au dveloppement communautaire et social, Plan communal de dveloppement communautaire de la commune Cankuzo, Octobre 2008.

43

A travers ce tableau, il y a moyen de fliciter la commune Cankuzo parce quelle fait partie des rares communes du pays qui parviennent investir partir de leurs ressources propres mme si la part y affecte reste toujours faible. Seul 22% des recettes sont allous linvestissement alors que les frais de fonctionnement accaparent eux-seuls 78 %. Certes lide daffecter quelques recettes linvestissement est bonne mais il faudrait accroitre la part y affecte surtout que la commune na pas beaucoup de partenaires qui puissent laider dans linvestissement long terme. Seul le PRADECS a promis dquiper le collge communal de Nyamusega et lEcole primaire de Mugenda ainsi que lextension des centres de sant de Murehe et de Musenyi. 2.1.3. Un systme de collecte des taxes : encore inefficace Le gros des recettes de la commune proviennent des 2 marchs que compte la commune Cankuzo. La collecte est confie principalement aux chefs de collines et chefs de zones. Ladministration communale a une crainte que toutes les recettes natteignent pas les caisses de la commune. Il arrive par ailleurs que les chefs de collines acheminent tardivement largent collects sur les collines. La gestion des fonds et biens de la commune est qualifie de transparente par les personnes que nous avons interroges mais dplorent lusage du vhicule de la commune dans des activits politiques organises par le parti CNDD-FDD au pouvoir. Malgr ses bonnes performances en matire de collectes et de gestion des recettes communales, des difficults ne manquent pas. Cest notamment la rticence des contribuables payer les impts et taxes, linefficacit du systme de perception de taxes ainsi que la pauvret de la population. En moyenne, 3 000 000 de Francs burundais de recettes attendues ne sont facilement recouvres chaque anne.

44

La commune connat aussi des cranciers qui tardent payer leurs dettes dont la province. Celle-ci doit la commune 5 millions de francs burundais14 Le systme de collecte des recettes utilis avant la dcentralisation reste de mise dans la commune Cankuzo. Or dans certaines communes du pays, la collecte des taxes sur les marchs a t cde aux prives et les rsultats ont t plus que satisfaisants. Lautorit administrative de Cankuzo devrait elle aussi penser organiser un autre systme de perception en vue dviter des dtournements ventuels. Nous proposons le recrutement des agents de recouvrement selon le principe de rmunration 10% des recettes collectes comme le stipule le nouveau manuel15 de procdure administrative financire la page 7. Cela viendrait corriger le comportement de certains chefs de collines qui confondent les recettes communales avec les leurs. Il faudrait aussi acclrer la privatisation du march moderne du chef-lieu de la commune qui a t construit par le PTPCE mais qui na pas encore t remis officiellement. 2.1.4. Une exploitation anarchique des moellons sur le pied de la chane de montagne Mahango Actuellement, le milieu urbain de CANKUZO connat une forte croissance sur deux fronts. Cest lextension vers lOuest et vers lEst. Beaucoup de chantiers en construction sobservent dans les nouveaux quartiers de NDAVA et NYAMPARAHARA. Ces travaux mobilisent des matriaux importants transports par des camions tous les jours.

14

Source : Comptabilit de la commune Cankuzo Manuel des procdures administratives et financires des communes, Bujumbura, avril 2011.

15

45

Le moellon est le matriel de construction le plus convoit et extrait malheureusement sur des pentes fortes et surtout sur des terres cultivables De la Route Nationale n 13 et en jetant un regard sur le pied de la montagne MAHANGO, prcisment sur la colline de Nyakivumu, on aperoit une chane de carrires sur plus dun kilomtre qui bordent des terrains cultivables. Le risque est que pendant la saison pluvieuse, lrosion risque demporter des vgtations. Donc, lexploitation de ces moellons doit tre accompagne par dautres mesures. Cest notamment la sensibilisation des exploitants sur les risques causs par une exploitation anarchique du moellon sur des bassins versants. Il faut penser remblayer et reboiser les sites dexploitation et tracer des courbes de niveau sur les collines forte pente. 2.1.5. Une pnurie deau potable lie une tude dadduction mal faite par lentreprise SOGEA-SATOM Dans le cadre du programme dadduction deau en milieu urbain, la commune de CANKUZO avait bnfici dun financement. Tous les quartiers en extension allaient tre desservis en eau potable. Cest dans ce cadre que des infrastructures hydrauliques ont t riges partir dune source jusquaux robinets publics et privs. La population urbaine de CANKUZO a t due de constater quaprs quelques mois, de ces robinets ne sortait aucune goutte deau dans la plupart des quartiers de CANKUZO. Lenqute faite sur cela nous a rvl que cela a t d une erreur technique de la part de lentreprise SOGEA SATOM qui a gagn le march. Le captage a t fait un niveau suprieur de la nappe phratique. Pourtant, la commune de CANKUZO dispose de beaucoup de sources deau avec des dbits suffisants pour alimenter la population du centre urbain sans difficults. Cest le cas des sources deau des collines MUHWEZA et KIGUSU. Lentreprise SOGEA-SATOM se serait contente

46

des sources deau de trs faibles dbits et trs proches (3 km seulement). La population pense une pure spculation. 2.1.6. Un service de la REGIDESO mal apprci par la population La REGIDESO est un service trs sollicit par la population surtout urbaine de CANKUZO. Mais ses prestations font lobjet de contestation et de mcontentement de la part des bnficiaires deau et dlectricit. La plupart de personnes interroges nous ont rvls quen absence du chef de service, personne nassure son intrim. Les demandeurs de services de la REGIDESO se plaignent aussi de payer doublement. En effet aprs paiement des frais de raccordement, ils sont sollicits pour acheter lune ou lautre pice sous prtexte quelle manque ou pour prioriser lexcution de son raccordement. Pourtant, dans le but de dcourager les actes de corruption et de dtournement de la part de certains membres du personnel de la REGIDESO, une note du Directeur Gnral de la REGIDESO, sortie le 15 dcembre 2011, met en garde les cadres ou agents qui vont lencontre des principes de bonne gouvernance. Il revient donc aux consommateurs deau et dlectricit de briser le silence pour dnoncer ce qui ne vas pas et aux responsables de ce service den dcoudre avec des pratiques de corruption ou de clientlisme. 2.1.7. Une commune o la vie devient de plus en plus chre La chert de la vie est une ralit en commune Cankuzo. Les prix de premire ncessit ne cessent de monter. En trois mois (janvier-mars), le prix de certains produits est mont jusqu 100% allant mme jusqu 150%. Cest le cas de la banane, du manioc et de la patate douce. Le tableau suivant montre la manire dont les prix des produits de premire ncessit sont monts durant les trois derniers mois.

47
Tableau n3 : Monte des prix de premire ncessit au marche du chef-lieu de la commune Cankuzo

Produit

Riz tanzanien Haricot Pomme de terre Rgime de banane Un tas de manioc Un tas de patate douce Un tas de lgumes (rengarenga) Sel Sucre

Prix au mois de dcembre 2011 1500F/kg 600F/kg 350Fbu/kg 4000Fbu 500Fbu 200Fbu 20Fbu 400Fbu/kg 1600Fbu/kg

Prix au mois de mars 2012

Taux

1800F/kg 800F/kg 550F/kg 8000Fbu 10000Fbu 1000Fbu 500Fbu 50Fbu 600F/kg 2200Fbu/kg

allant

20% 33% 57% jusqu 100% 100% 150% 150% 50% 37.5%

Tableau ralis base de donnes recueillies au march moderne du chef-lieu de la commune Cankuzo

Les commerants rencontrs sur le march moderne de Cankuzo expliquent cette flambe des prix par la monte du prix du carburant et de la hausse des taxes communales. Pour les produits imports comme le sel et le riz tanzanien, ces commerants jettent le tort lOffice Burundais des Recettes (OBR) qui, selon eux, exige beaucoup de taxes la frontire. Cependant, il faut signaler que pour les produits locaux, les alas climatiques sont lorigine dune faible production agricole. La demande tant reste la mme, cest la loi de loffre et de la demande qui gre ainsi les prix de ces produits de premire ncessit. Les autorits administratives ont la tche de mobiliser la population pour laccroissement de la production dans les meilleurs dlais.

48

2.2. Gouvernance sociale 2.2. 1. Secteur de lducation 2.2.1.1. Une insuffisance dinfrastructures scolaires au primaire comme au secondaire Tous les enfants en ge scolaire sont accueillis au primaire en commune Cankuzo mais les classes sont surpeuples au primaire comme au secondaire avec une moyenne de 50 lves par classe16. Au primaire, les infrastructures scolaires sont insuffisantes. Sur 21 collines qui composent la commune Cankuzo, trois ne disposent pas dune cole primaire. Les enseignants y sont relativement suffisants mais une grogne rgne chez les enseignants qui ne font pas la double vacation. Ils se plaignent de travailler pendant beaucoup plus de temps que les autres. Au mois de mars de cette anne, certains dentre eux avaient commenc manifester ce mcontentement en sabsentant au service les aprs-midi. Du ct de lenseignement secondaire, la commune Cankuzo na pas encore dcoles secondaires en suffisance. Elle compte 13 tablissements secondaires dont une paramdicale et lEcole Technique Secondaire. Certains lves sont obligs de faire plus de 10 km pour arriver au collge communal le plus proche (exemple du Collge communal de Minyare) La population, travers les travaux communautaires de tous les samedis, est entrain de construire des coles pour se prparer lcole fondamentale.

16

Rapport du Directeur communal de lEnseignement

49

2.2.1.2. Un personnel enseignant non qualifi au secondaire Au secondaire, mme si le personnel est relativement suffisant, la plupart denseignants sont des non qualifis (niveau D7 pour la plupart). Ce sont les collges et lyces loigns du chef-lieu de la commune qui comptent plus de non qualifis. Cela est li au fait que ceux qui ont le niveau requis nacceptent pas daller Cankuzo parce que, dit-on, trop loign des grandes villes comme Gitega ou Bujumbura. Le manque de homes pour hberger les enseignants que ce soit du primaire ou du secondaire est aussi une des raisons de la rticence de certains enseignants qualifis. Les autorits scolaires devront se pencher sur ce problme car la formation que reoivent les lves dpend de celle de leurs enseignants. 2.2.1.3. Un manque criant de matriel didactique et de bancs-pupitres Un manque de livres est beaucoup sensible dans les collges communaux o les directions se dbrouillent en faisant des photocopies de livres qui ne sont jamais suffisantes. Les coles secondaires souffrent dune carence de livres surtout les livres de franais (de la 7me la terminale). Ce ne sont pas que les livres qui manquent. Aucune cole secondaire de la commune Cankuzo na un produit de laboratoire. Cette situation est dcrie et par les enseignants et par les parents qui payent depuis longtemps et rgulirement des frais ddis lachat des livres et des produits de laboratoire. Les parents se plaignent surtout du flou qui plane sur la gestion de ces frais. Au primaire, un dficit de bancs pupitres se fait remarquer. Certains Ongs comme World vision ont accept dpauler la commune en quipant de bancs pupitres quelques coles primaires. Mais cette aide tarde venir.

50

2.2.1.4. Correction des vices constats dans le redploiement des enseignants Dans le but fournir des enseignants aux coles loignes du chef-lieu de la commune, le redploiement du personnel enseignant en commune Cankuzo avait caus la sparation de certaines familles en 2011, ce qui avait provoqu des mcontentements. Ds le dbut de lanne scolaire 2011-2012 les enseignants dont les familles avaient t frappes par lopration se sont vus raffects dans leurs anciennes postes dattaches pour les rapprocher de leurs familles. Cette action a t bien accueillie par les enseignants qui avaient t frapps par une mesure non concerte. Le souhait de ces enseignants est que cette faon de travailler senracine, en vitant surtout le favoritisme bas sur lappartenance politique. 2.2.1.5. La pauvret et le sous dveloppement mental : causes principales des abandons lcole primaire Selon le Directeur communal de lenseignement, la commune a enregistr un taux dabandons de 3.4% au cours du premier trimestre au primaire. En termes de chiffres, 1 157 cas dabandons ont t constats au cours de lanne scolaire 2010-2011 avec des records observs dans les coles primaires de MUREHE (115 cas), KAVUMU (109 cas) et GITIBU (127 cas). Cest notamment la pauvret extrme qui est la source de ces abandons. Les enfants issus des familles dmunies ne parviennent pas suivre en classe sans avoir mang. Lexpiration du projet school feeding de lOng WORLD VISION a t la base de cette triste ralit. Les lves ont quitt lcole pour aller repiquer le riz dans les marais et protger les champs contre les oiseaux moyennant de largent.

51

Dautres ont boud les classes pour des raisons diverses telles lignorance de limportance de lcole par certains parents, lexode rural (vers le centre), ainsi que les maladies prolonges. Les grossesses non dsires ou le complexe li lge avanc surtout chez les filles de la sixime anne sont aussi lorigine des abandons scolaires au primaire. Devant cette situation, ladministration communale est appel mobiliser davantage les parents pour comprendre les avantages daller lcole. 2.2.2. Secteur de la sant 2.2.2.1. Des structures de sant mal rparties dans la commune La commune Cankuzo compte 4 centres de sant pour une population de 47 972 habitants, soit 11993 habitants par centre de sant au moment o les normes de lOMS prconisent 1 centre de sant pour 50 000 habitants. On trouve dans cette commune un seul hpital pour la mme population de 47 972 habitants au moment o lOMS prconise 1 hpital pour 150 000 habitants. Sur base de ces chiffres nous pouvons affirmer que la commune Cankuzo na pas de difficults en matire de structures de sant. Cependant ces dernires sont mal rparties dans la commune. Certains habitants se trouvent loin du centre de sant et prfrent rester la maison quand ils sont malades. Cest le cas de la colline Kigusu et une partie de la colline Kavumu. Les responsables du centre de sant de Minyare avaient entrepris un systme dnomm stratgie avance qui consistait trouver les patients chez-eux. Suite au manque de moyens de dplacement ce projet a pris le temps que dure la rose. La seule moto dont dispose le centre de sant ne peut pas transporter le personnel, le matriel et les mdicaments jusqu plus de 12 km.

52

Compte tenu de cette mauvaise rpartition des quatre centres de sant en commune Cankuzo, il faudrait construire au moins un centre de sant sur la colline Kigusu pour rduire la distance une partie de la population qui doit parcourir de longues distances pour atteindre les structures de soins. 2.2.2.2. Un personnel soignant trs insuffisant Non seulement les diffrentes structures de sant sont mal rparties dans la commune Cankuzo mais le personnel soignant est aussi trs insuffisant. Le centre de sant de Minyare dispose de 2 infirmiers, 2 aide-infirmiers ainsi que deux travailleurs pour une population de 15 660 habitants. Selon les normes17 de lOMS, il lui faudrait 6 infirmiers et 3 aide-infirmiers. Le centre de sant de Murehe de la zone Minyare compte un seul infirmier et un veilleur alors que ceux de Nyarurambi et Musenyi ont respectivement 2 infirmiers chacun et sans aide-infirmiers. Nous avons constat que le centre de sant de Minyare ne dispose pas de laborantin. Les deux infirmiers se dbrouillent mais leur action reste limite car ils ne sont pas forms en la matire. Par exemple, ils ne parviennent pas faire lexamen-crachat. Lchantillon de crachat est envoy lhpital central de Cankuzo avec comme consquence limpossibilit de continuer suivre le patient. Il faudrait aussi recruter des infirmiers, des aide-infirmiers et des laborantins pour tous les centres de sant qui souffrent normment dun manque de personnel en suffisance.

17

http://www.oag.bi/IMG/pdf/Etude_sur_la_gratuite_des_soins_de_sante-Rapport_final1.pdf

53

2.2.2.3. Le paludisme : principal maladie qui menace la population de la commune Cankuzo Le paludisme est la maladie la plus frquente enregistre dans les structures de soins de la commune Cankuzo. Au centre de sant de Minyare, 83 cas de paludisme par semaine sont traits, soit environs 11 cas par jour. Dautres, mais non frquentes, observes dans cette commune sont les infections respiratoires aigues, la dysenterie bacillaire avec 2 cas seulement par semaine. Le tableau suivant montre la rcurrence du paludisme au centre de sant Minyare Tableau n4 : Rcurrence de la Malaria au centre de sant de Minyare (nombre de cas par mois et par semaine)
Semaines Semaine 1 Semaine 2 Semaine 3 Semaine 4 avril 60 83 55 40 mai 141 139 165 306 juin 197 234 262 164 Juillet 100 69 76 68 aot 62 54 60 46 septembre 43 31 34 35 octobre 39 47 45 66 novembre 58 72 79 90 dcembre 76 69 74 60 La recrudescence de la malaria est observe surtout au mois de juin pendant que la population passe beaucoup de temps dans les valles pour la culture de la patate douce.

2.2.2.4. Un systme de gratuit de soins : bnfique la population mais qui ruine les structures de soins Au moment o le Gouvernement paye 500F au centre de sant par enfant soign (acte et /ou soins), la facture relle dpasse cette somme pour la plupart des cas. Tous les mdecins affirment quaucun sirop ne cote moins de 700 francs burundais.

54

Il en est de mme pour les femmes qui accouchent car une csarienne ne cote pas moins de 40 000 francs burundais. Or, le Gouvernement ne paye que 1200 Francs par femme qui accouche peu importe la facture. Il va sans dire quen cas de csarienne, le manquant de 38200 francs doit tre support par lhpital. Cela devient encore coteux quand la mre et /ou lenfant sont obligs de rester pendant longtemps sur le lit dhpital Avant lintroduction de ce systme de payement par forfait, le Gouvernement supportait facture en totalit. Maintenant, les hpitaux ou les centres de sant sont obligs de puiser dans leurs rserves. Les responsables de ces structures de soins craignent quils ne puissent pas continuer soigner gratuitement les enfants de moins de cinq ans et les femmes qui accouchent sous le risque de se retrouver avec leurs comptes vides, donc incapables de sapprovisionner ni en mdicaments ni en matriel mdical. Le titulaire-adjoint du Centre de sant de Minyare, qui reoit au moins 500 enfants par mois, nous a confi que certains enfants de moins de cinq ans viennent avec plusieurs pathologies alors que le Gouvernement naccepte de payer quune seule la fois et par tte raison de 500F par cas : Souvent nous sommes obligs de leur donner des comprims en absence de sirop, ce qui nest pas du tout conseill , nous a dvoil ce responsable. De son cot, la population se plaint de ne pas avoir des mdicaments en quantit suffisante surtout pour les enfants o une cure est partage entre deux ou trois patients. Selon le mme responsable du Centre de sant de Minyare, des femmes enceintes viennent se faire soigner des pathologies qui ne sont pas lies la grossesse ou qui nont pas t dfinies comme telles par le ministre de la sant. Celles-l rentrent sans tre soignes et jettent le tort au personnel soignant.

55

Non seulement le Gouvernement ne paie pas la totalit des factures mais aussi il accuse un grand retard de payement. Le Centre de sant de Minyare est pay une fois et trs rarement deux par an. Un autre phnomne qui ruine les structures de sant nous a t signal en commune Cankuzo: il sagit des indigents qui devraient tre pris en charge par la commune. Cette dernire ne fait que distribuer des attestations dindigence sans pour autant payer les frais des soins, actes ou mdicaments administrs aux bnficiaires de ces cartes. 2.2.2.5. Une partie de la population de la commune Cankuzo hostile la mdecine moderne La population de la famille des Bahondogo vivant sur la colline Kavumu de la zone Minyare est hostile la mdecine moderne. Elle ne se fait pas soigner au centre de sant. Quand ils tombent malades, ils recourent aux charlatans ou aux gurisseurs traditionnels. Ainsi sont-ils victimes des maladies lies au manque dhygine, de la malaria et dautres. Des campagnes de sensibilisation ont t organises sur cette colline sans produire deffets positifs. Daprs les responsables du Centre de sant de Minyare, cette population de la famille des Bahondogo namne un malade au centre de sant quaprs avoir constat quils ne sont plus capables de le gurir. La plupart des patients arrivent agonisants et souvent difficiles sauver. Ladministration communale devrait organiser une sensibilisation plus accrue pour tirer cette population de lobscurantisme. 2.2.2.6. Un projet durbanisation qui inquite la population du centre urbain de la commune Durant le mois doctobre 2011, un projet dexpropriation de la population a t soumis par ladministration en passant par lurbanisme. Il concerne la population des collines MUTERERO, MUYAGA (localits de NYAMPARAHARA et des BANYAGISAKA) et Cankuzo (localit RUTOVU).

56

Cest un projet qui inquite ceux qui habitent ces localits car la formule dexpropriation na pas t objet de consensus. Le dit projet prvoit un partage de proprits entre la population et ladministration, cette dernire saccaparant de 60 pour cent alors que la population reste avec 40 % de la superficie. Cela a provoqu des contestations du ct de la population. Les pouvoirs publics nayant rien prvu comme lieu daccueil ou indemnisation, Certaines familles nombreuses ne savent pas vers o migrer. Notre constat est que ce problme est pineux et ncessite une solution sage et concerte. Les fonctionnaires de Cankuzo, eux trouvent que le projet risque de mal partir : Il est inconcevable de commencer par la viabilisation de la priphrie alors que mme le centre urbain de Cankuzo vocation urbaine, nest toujours pas viabilis , nous a dit un groupe de denseignants que nous avons trouv au march de Cankuzo. 2.3. De faibles performances en matire de gouvernance Malgr beaucoup defforts fournis par ses administratifs, la commune CANKUZO reste encore lcole dapprentissage de la gouvernance. Lvaluation de ses performances faite par le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement communal en 2010 devrait lui permettre de constater les points faibles pour amliorer en consquence la gouvernance dans cette commune. En effet, 20 critres ont t pondrs sur 100 points et sont rpartis en trois domaines dvaluation savoir la gouvernance administrative sur 49 points, la gestion des ressources budgtaires de la commune sur 30 points ainsi que linclusion sociale cote sur 21 points. La commune Cankuzo na pas pu atteindre la moyenne car elle a eu 44%.

57

2.3.1. La place de la commune Cankuzo par rapport aux performances des autres communes de la mme province En comparant les scores de chaque commune de la province de Cankuzo dans une enqute ralise par le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement communal en 2010, nous constatons que la commune Cankuzo occupe lavant dernier rang. Le tableau suivant a t ralis dans le cadre de lvaluation ci-haut mentionne. Il compare et range les communes de la province Cankuzo selon leurs performances en matire de gouvernance et par ordre dcroissant. Tableau n5 : Rsultat de lvaluation de la gouvernance ralise en 2010 par le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement communal
Autres communes Commune de CANKUZO Domaines dEvaluation de la performance Gouvernance Gestion des administrative ressources budgtaires Pondration 49 30 34 15 33 14 21 15 28 10 24 /49 13/30

Inclusion sociale

Total

Gisagara Cendajuru Kigamba Mishiha Cankuzo

21 11 09 05 09 09/21

100 60 44 52 45 44/100

Ladministration communale doit donc assainir la gouvernance par lamlioration de la qualit de ses prestations car dans tous ses aspects, la performance reste en dessous de 50%.

58

A travers un plan dnomm vision 2020 , la province de CANKUZO a une ambition de devenir la deuxime au niveau national en matire de dveloppement. A travers ces performances le chemin parcourir et dnormes efforts doivent tre fournis par certaines communes dont Cankuzo pour atteindre cet objectif.

59

Chapitre 3: Justice, justice, scurit, droits humains et liberts publiques La commune Cankuzo connat une scurit relative. Lattaque des bandes armes depuis le 28 octobre 2011 sur les collines de Busumanyi et Buyongwe, en commune Mishiha, a nanmoins provoqu une peur panique au sein de la population de Cankuzo. Les arrestations qui ont suivi cette attaque et qui ciblaient principalement les membres des partis dopposition en gnral et du FNL dAgathon RWASA en particulier ont provoqu une peur panique chez les membres de ces partis dans toute la province en gnral. Accuss de collaborer avec les bandes armes, quatre personnes dont le Prsident et le Secrtaire Gnral du parti FNL dans cette province de Cankuzo ont t arrts. Lopposition qui tait musele depuis la campagne lectorale de 2010 sest retrouve encore une fois dans le collimateur de ladministration provinciale qui laccusait de collaborer avec les malfaiteurs. En ce qui concerne la justice, le manque de moyens pour faire des constats ou excuter les jugements rendus fait trainer les affaires soumises au Tribunal de Rsidence de Cankuzo. Celui-ci reste lenfant pauvre de la commune. Par rapport aux liberts, cest plus le droit dassociation et dopinions qui sont plus viols. 3. 1. De la justice Le tribunal de rsidence de Cankuzo est abrit dans une belle infrastructure, construite dans le cadre dActions et projets raliss en faveur de la justice et dun Etat de Droit. Les relations entre le judiciaire et lexcutif sont bonnes. Aucune ingrence des autorits communales ni la corruption dans le secteur de la justice ne nous a pas t signale. Le personnel dudit

60

tribunal est compos de 5 magistrats dont une femme ainsi que trois greffiers dont un homme. Les bureaux de ces derniers sont certes suffisants mais la salle daudience reste exige. 3.1.1. Les principaux litiges enregistrs par le Tribunal de Rsidence de Cankuzo Contrairement aux autres juridictions de bases, le tribunal de rsidence de Cankuzo connat plus les dossiers pnaux partir de 2009. Cela est li sa proximit avec le parquet qui a un personnel suffisant et qui instruisent rapidement tous les dossiers qui se prsentent. Les dlits et contravention qui sont de la comptence du Tribunal de rsidence sont vite traits et transmis au Tribunal de rsidence. Les dossiers civils viennent par contre frquence normale. 3.1.2. Le Tribunal de Rsidence de Cankuzo : lenfant pauvre de la commune Selon le Prsident du Tribunal de Rsidence de Cankuzo, la lenteur dans lexcution des jugements est la consquence du manque de moyens que connat le tribunal. Alors que toutes les recettes du Tribunal de Rsidence sont destines la commune selon la Loi N1/009 du 4 juillet 2003 portant modification du dcret-loi N1/17 du 17 juin 1998 portant transfert de certaines recettes administratives au profit des commune, il est dplorable que ledit tribunal ne puisse pas bnficier de moyens de fonctionnement en suffisance. Le budget de fonctionnement du tribunal de rsidence dpend de la bonne volont de la commune. Le prsident du tribunal de rsidence de Cankuzo nous a affirm que les magistrats et les greffiers ne peuvent pas se rendre sur terrain, du moins quand il ny a pas moyen dy aller pied et pouvoir retourner prendre le repas. Et dajouter : Nous ne pouvons pas travailler au-del de nos moyens, nous ne pouvons pas aller 40 km, y passer toute la journe sans frais de mission , ajout le Prsident du tribunal.

61

Comme largent vers dans les caisses de la commune est difficile rcuprer, le prsident du Tribunal de rsidence de Cankuzo demande quelques fois lautorisation la commune lutilisation de largent encaiss si celui-ci peut couvrir au moins quatre visites de terrain. Cet argent est alors utilis pour lachat du carburant et le vhicule du Tribunal de Grande Instance de Cankuzo est utilis pour faire des constats ou excuter des jugements. 3.1.3. Le manque de moyens : principale cause du faible rendement et du manque de matriel de bureau au tribunal de Rsidence de Cankuzo Le manque de moyens est lune des principaux obstacles lexcution des jugements rendus. Le tribunal ne parvient mme pas sapprovisionner facilement en matriel de bureau, ne fusse quessentiel. Le tableau suivant montre clairement que le rendement du tribunal de rsidence de Cankuzo est mdiocre.

62

Tableau n6 : Tableau de rendement du tribunal de rsidence de Cankuzo de janvier 2011 mars 2012
Mois Affaires en litige au dbut du mois Affaire inscrites Pendant mois C 9 4 8 6 8 10 10 12 9 4 5 7 10 3 P 6 3 5 9 3 6 3 9 19 10 9 0 3 4 Affaires prises en dlibr pendant le mois C 5 1 20 9 13 3 11 0 8 0 0 7 15 10 P 1 4 7 2 18 8 8 0 4 0 1 18 9 17 T 6 5 27 11 31 11 19 0 12 0 1 25 24 27 Affaires restant dlibr pendant mois C P 2 0 0 4 3 3 2 1 3 2 0 1 0 1 1 0 2 0 0 1 1 5 7 7 9 0 0 en le T 2 0 7 5 4 2 1 2 2 0 0 12 16 0 Affaires renvoyes devant la juridiction comptente C P T 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 Affaires juges pendant mois C 2 3 6 9 13 8 9 0 4 0 0 4 11 10 P 1 4 4 4 12 10 9 0 0 0 0 12 4 14 Affaires en litiges la fin du mois le Affaires excutes pendant le mois C 4 3 7 7 3 4 5 3 7 1 0 5 1 4 P 1 0 0 1 5 2 3 0 2 2 1 2 0 0 T 5 3 7 8 8 6 8 3 9 3 1 7 1 4

le

Type Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot18 Septembre Octobre Novembre Dcembre Janvier Fvrier

C 83 89 90 82 79 75 75 75 84 90 94 99 102 101

P 89 94 93 94 99 69 85 79 86 103 113 122 110 109

T 172 183 183 176 178 164 160 154 170 193 207 221 212 209

T 15 7 13 15 11 16 13 21 28 14 14 7 13 7

T 3 7 9 13 25 18 18 0 4 0 0 16 15 24

C 89 90 82 79 73 75 75 84 90 94 99 102 100 93

P 94 93 94 99 89 85 79 86 103 113 122 110 109 100

T 183 183 176 178 162 160 154 170 193 207 221 212 209 193

P : Affaire pnale

C : Affaire civile

T : Total

Source : Relev du tableau du rle et du rendement au tribunal de rsidence de Cankuzo de janvier 2011 fvrier 2012

18

Le mois daot est consacr aux vacances judicaires

63

En analysant ce tableau rcapitulatif, nous constatons que plusieurs affaires sont juges mais peu sont excutes. Les vacances judiciaires du mois daot sont consacres lexcution des jugements rendus. Faute de moyen 3 jugements seulement ont t excutes pendant cette priode. Le rendement mensuel devrait tre de six jugements rendus et excuts et par magistrat19. Pour le Tribunal de Rsidence de Cankuzo qui en compte 5, ce rendement devait tre alors de 30. Or le plus grand rendement au cours des 13 mois analyss a t 1.8 affaire juge et excutes par magistrat. Le plus bas a t de 0.2 affaire juge et excute. Il a t enregistr au mois de novembre 2011 et janvier 2012. Il faut noter quil y a des collines qui se trouvent plus de 40 km o il est quasi-impossible darriver pieds. Cest le cas des collines Murehe, Kavumu, Gahoko et Musenyi. Comme consquences, plus de 40 affaires civiles ont dj dpass les dlais dexcution. Certains partenaires de la commune viennent quelquefois en rescousse du tribunal de Rsidence de la commune Cankuzo. Avec lappui du CDF Cankuzo, 8 affaires civiles relatives aux violences bases sur le genre (fonciers) ont t excutes du 27 fvrier au 6 mars 2012. Le matriel de bureau est aussi un casse-tte pour le Tribunal de rsidence de Cankuzo surtout le papier. Le tribunal dispose, pour 3 greffiers, une seule et vieille machine crire mcanique qui tombe souvent en panne. Le tribunal a donc besoin dun outil informatique, exigeant de fait du courant lectrique qui manque malheureusement.

19

Rglement dOrdre Intrieur des juridictions, art 50 alina 2 et rappel par le Ministre de la justice par la lettre circulaire n 550/550/CAB/2011 du 25 mai 2011.

64

A dfaut des fardes spcifiques au classement des dossiers judicaires, le Prsident du tribunal a t oblig dacheter de simples fardes chemises qui ne sont pas appropris au classement et la mise en tat des dossiers inscrire au rle. Fournis normalement par le ministre en charge de la justice, ce dernier est aujourdhui rticent acheter ce genre de fardes sous prtexte que les recettes gnres par les tribunaux de rsidence renflouent les caisses des communes et non le trsor public. Comme consquences, le classement des dossiers devient difficile et les feuilles volantes et parpilles risquent de se dtacher et de se perdre quand le dossier devient volumineux. Selon le Prsident de ce Tribunal de Rsidence, les recettes gnres par le tribunal doivent tre affectes au fonctionnement de ce dernier. A dfaut, il propose quune commission de gestion de ces recettes soit mise en place comme il en a t le cas pour les centres de sant frapps par une mme Loi20. Le ministre de la sant publique a dj rsolu ce problme en crant des commissions qui grent les fonds gnrs par les centres de sant. Celui de la justice devrait aussi trouver une solution ce problme. A cause de cette situation, les justiciables se lamentent bien videmment de la lenteur dexcution des jugements rendus. Les autorits administratives doivent comprendre donc quune justice quitable est la source dune paix durable.

20 La Loi N1/009 du 4 juillet 2003 portant modification du dcret-loi N1/17 du 17 juin 1998 portant transfert de certaines recettes administratives au profit des communes oblige les tribunaux de rsidence et les centres de sant de verser leurs recettes dans les caisses de la commune.

65

3.1.4. Un tribunal de rsidence qui abrite des archives sauvegarder Pendant la colonisation, le tribunal de rsidence de Cankuzo a t cre comme tribunal rgional de Buhumuza et est situ cte de la rsidence du fils du Roi Ntakiyica. Cest pour cette raison quil abrite un patrimoine trs riche, constitu de dossiers judicaires qui datent de la colonisation. Des tudiants et chercheurs sy ressourcent. Malheureusement ces archives sont mal conserves. Pour permettre une bonne conservation et faciliter la consultation de ces archives, une bibliothque serait de grande utilit dans ce tribunal. 3.1.5. Des difficults qui peuvent tre rsolus par lautorit judiciaire du ministre Parmi les difficults rencontres par le tribunal de rsidence de Cankuzo, le prsident de ce dernier voque certaines dispositions qui peuvent tre revues pour permettre un bon fonctionnement des tribunaux de rsidence : La loi n1/010 du 13 mai 2004 portant Code de Procdure Civile stipule que tous les jugements fonciers qui ont fait le parcours partir des Tribunaux de Rsidence la Cour Suprme (cassation) en rapport avec la proprit foncire rurale non enregistre sont renvoys aux greffes du tribunal de rsidence qui a connu de laffaire au premier degr pour pourvoi son excution. Comme consquences, le juge du Tribunal de Rsidence qui a rendu le jugement en faveur de lune des parties se trouve ridiculis en face dun jugement rform ou cass quil doit excuter. Cette revendication est rcurrente chez plusieurs tribunaux de rsidence. Les affaires autres telles les dettes qui dcoulent des contrats simples si la partie perdante est insolvable, larticle 250 du mme code constitue un handicap quant au saisi qui pourrait tre opr.

66

Les alinas 7 et 9 de cet article excluent lopration de certaines saisies-excutions. Le lgislateur a donn faveur la partie perdante. Par exemple, les bestiaux tels les vaches, la volaille, etc.ont t retirs des biens saisissables alors quils constituent le patrimoine gnral de la population burundaise. Lalina 7 parle des bestiaux et des volailles, alors que lalina 9 parle des proprits foncires servant de moyens de subsistance. La vulgarisation des textes de lois se limitent souvent aux juridictions suprieures. La plupart des textes de loi sont inexistants aux tribunaux de rsidence. Le prsident du tribunal de rsidence de Cankuzo recourt au Tribunal de Grande Instance qui lui prte des textes de lois utiliser occasionnellement. a) La traduction de plusieurs textes de lois essentiels est une bonne chose mais ces textes ont t rassembls dans un grand volume difficile utiliser sur terrain. Le Prsident du Tribunal de rsidence de Cankuzo propose de scinder le grand volume en petites brochures faciles utiliser mme sur terrain. b) Certains textes sont caducs et incohrents. Par exemple, en matire civile, le refus de tmoigner nest pas punissable alors quen matire pnale, le refus de dposer est punissable. Cest donc une lacune du code civil.

3.1.6. Mauvaises conditions carcrales en commune Cankuzo La commune na pas un cachot avec comme consquence le dbordement de celui du parquet de Cankuzo. Par exemple, en date du 12 mars 2012, le reprsentant de lAPRODH en province Cankuzo y a dnombr 44 dtenus. Pendant la traque des prsums complices avec les terroristes , le cachot du parquet a t dborde avec un effectif de 89 dtenus au lieu de 30 que ledit cachot peut recevoir.

67

Dune manire gnrale, le cachot du parquet de Cankuzo et celui du commissariat de police sont trs exigus et les prisonniers sont souvent vacus vers Ruyigi. Le parquet de Cankuzo est alors oblig de se dplacer vers Ruyigi pour statuer sur les dossiers des dtenues. De mme des dtenus doivent tre dplacs de Cankuzo Ruyigi pour les audiences. Souvent, la capacit daccueil de ces cachots est largement dpasse jusqu doubler ou mme tripler ses effectifs par rapport leurs capacits daccueil. Les pouvoirs publics devraient faire tout ce qui est possible pour dsengorger ces cachots de Cankuzo. La construction dune prison Cankuzo serait une des solutions ce problme en mme temps que les familles des prisonniers ne devront plus faire de longues distances pour assister les leurs. 3.1.7. Laudience sur laffaire RUVAKUKI et consorts : objet dacharnement du Ministre Public sur la socit civile CANKUZO. Ctait le 5 janvier 2012 quand le journaliste de la Radio Bonesha FM et correspondant de la Radio RFI Hassan RUVAKUKI et ses codtenus ont comparu devant le tribunal de Grande Instance de Cankuzo. Ctait un jour dcisif car le jugement quelque soit sa forme devrait tre rendu contre vent et marais daprs les propos du Prsident du Tribunal de Grande Instance de CANKUZO. Nanmoins, la dfense a rcus un vice de procdure arguant que leurs clients devaient tre transfrs ailleurs dans une maison de dtention reconnue pour cette fin. Par ailleurs les conditions carcrales de ces dtenus taient mauvaises.

68

Aprs un long moment de bras de fer, le Ministre Public a cd. Le Prsident de la sance, en mme temps Prsident du Tribunal de Grande Instance de CANKUZO sest acharn sur les membres de la socit civile de CANKUZO dont il na pas cit publiquement les noms. Il a demand avec insistance au Ministre public de les poursuivre et de les traduire en justice. Daprs lui, ils sont les sources dinformation fausse sur laquelle la dfense sest base pour dsorienter les juges et qui a provoqu un esprit grgaire chez les dtenus. 3.2. Droits humains et liberts publiques 3.2.1. Des gestes qui tmoignent de lhostilit lopposition La date du 13 octobre constitue une fte nationale qui devrait rassembler toutes les formations politiques pour commmorer la mort du hros de lIndpendance du Burundi. A Cankuzo le gouverneur a pris linitiative dinterdire le geste symbolique de dpt de gerbes de fleures sur le mmorial du hros de lindpendance. Cet agissement a provoqu des remous au sein de la population en gnral et des politiciens en particulier. Les diffrentes interprtations faites ce sujet convergent sur lobjectif de cette autorit deffacer de la mmoire collective le prince Louis Rwagasore quelle assimile peut tre au parti UPRONA. Cest pour nous un indice incontestable de violation des liberts politiques 3.2.2. Le Droit syndical bafou en commune Cankuzo Quelques syndicats ont leurs sections en commune Cankuzo. Ce sont principalement ceux des enseignants : le CONAPES et le STEB. Les relations entre ces syndicats et les autorits tant administratives que

69

scolaires ne sont pas bonnes. Les questions de discordance sont lies aux lorganisation du travail des enseignants au primaire. Daprs les responsables des syndicats CONAPES et STEB, le droit syndical nest pas respect. Celui qui lve son petit doigt pour dfendre ses droits est accus de combattre le pouvoir. Pour illustrer les relations tumultueuses qui prvalent entre les syndicats des enseignants et ladministration scolaire de la commune Cankuzo, ils voquent une assemble communale du STEB qui a t disperse en date du 8/10/2011 par la police alors que les responsables syndicaux avaient bel et bien inform ladministrateur et le charg de la scurit. Au moment o nous attendions une force de protection pendant cette assemble, cest peine que nous sommes arrivs sur le lieu que la police nous a dispers sans autre forme de procs nous a indiqu le responsable du syndicat STEB dans la province CANKUZO. La question lordre du jour de cette assemble tait lhoraire de travail des enseignants qui nest pas en conformit avec le gong unique instaur par le Gouvernement. Ayant constat que la runion ne pouvait pas se tenir, les leaders syndicaux ont chang de tactique en adressant une correspondance leurs reprsentants dans les coles. La lettre a t saisie par le Directeur Provincial de lEnseignement. Convoqu au du Gouverneur et en prsence du DPE, le reprsentant provincial du syndicat STEB sera accus de soulever les enseignants contre ladministration scolaire, ce quil considre comme une intimidation pour ne pas continuer dfendre les droits syndicaux des enseignants quil reprsente. Il a peur de subir le mme sort que le Reprsentant du syndicat CONAPES qui aurait t mut du chef-lieu de la commune Cankuzo au collge

70

communal de Camazi situ plus de 40 km de sa famille cause des revendications syndicales. Dans une runion organise en zone Cankuzo, le Directeur Provincial de lEnseignement aurait dclar : Celui qui ne veut pas travailler avant et aprs-midi sera considr comme collaborateur des terroristes . Et dajouter : Au lieu de satteler aux travaux de dveloppement, ils ne font qucouter la RPA Les relations entre les syndicats des enseignants et ladministration scolaire sont tellement tendues en commune Cankuzo quune action urgente simpose pour le dcrisper. Au moment o la province Cankuzo est en train de mettre en uvre un plan global de dveloppement dnomm Dcollage , les syndicats des enseignants se plaignent aussi de ne pas tre impliqus alors que ce plan contient un volet ducation . Ils se plaignent aussi de la faon dont les enseignants sont promus surtout lEcole Primaire. 3.2.3. Des enseignants forcs de changer leur adresse de payement Tout fonctionnaire a la libert de choisir son adresse de payement. Cest lui qui apprcie les avantages quil tire de telle ou telle autre institution financire. Au mois de juillet 2011 les nouveaux enseignants qui venaient dobtenir leurs numros matricule auraient t intimids par ladministration scolaire en commune Cankuzo les exigeant de changer leurs adresses de payement sans quoi ils nallaient pas percevoir leur salaire. Ayant prfrs COOPEC, ils ont t obligs de payer 10000 francs pour fermer leurs comptes afin dadhrer la poste en payant encore 10000Francs pour ouvrir des comptes la poste. Cest une mesure injuste et abusive surtout quelle a occasionn des dpenses imprvues.

71

3.2.4. Harclement du personnel de lHpital CANKUZO ou tentative de dtournement de ses primes. Les autorits provinciales de Cankuzo ont un projet dextension et dquipement dune cole paramdicale au chef-lieu de la commune Cankuzo. Malheureusement, le financement dudit projet a cr une msentente entre le personnel soignant et les responsables de lHpital de Cankuzo. Alors que ces autorits sanitaires veulent retenir chaque travailleur des hpitaux 50% des primes de performances, une rsistance sest rige du ct du personnel qui y voit un forcing. Le 4 et le 5 mai le Reprsentant le reprsentant rgional du SYNAPA, Monsieur IRACANDAGIYE Ismal et deux couples (NDINDAMAGAMBO Pascal-GATEKA Gnevive alias MAMI et KABURA Emmanuel-BUKURU Jeanine), tous travailleurs de lHpital CANKUZO ont t convoqus dans le bureau du directeur. Ils auraient t menacs et qualifis de rebelles , ce qui est contest par le Directeur de lHpital Cankuzo. Plus tard le 29 mai 2011. Le personnel dudit hpital a lu son reprsentant au Conseil dAdministration en la personne du Docteur NIMBONA Evode qui a obtenu 33 voix sur 47 votants. Le mdecin provincial de Cankuzo, Dr Misago Lonidas travers le directeur de lHpital na pas tard de refuser les rsultats de ces lections avant dordonner lorganisation dun autre scrutin. Le personnel de lHpital Cankuzo considrent ces agissements comme un moyen dintimidation et de harclement pour le contraindre cder face la mesure de prlvement forc de ses primes de performance.

72

3.2.5. Des journalistes privs dune information Depuis le 4/8/2011, un malade rpondant au nom de Donatien BIGIRIMANA tait hospitalis lhpital de CANKUZO dans la chambre n 11. Gard par la police, celle-ci a refus tout accs ce patient. Des rumeurs ont circul, disant quil serait un combattant du mouvement F.N.L dAgathon RWASA qui a t bless lors dun combat avec les militaires de larme rgulire dans le parc national de la RUVUBU. Les journalistes de plusieurs mdias et les membres de la socit civile ont plusieurs fois tent de lui parler mais en vain. Seule la Radio Publique Africaine par ses techniques dinvestigation a pu dcrocher des informations auprs du malade. Comme sanction, le policier qui gardait le malade a t emprisonn dans le cachot de la police pour avoir failli sa mission. 3.2.6. La femme sous-reprsente dans les organes de prise de dcision La reprsentation des femmes dans les structures de prise de dcision est faible. Sur 21 chefs de collines, seules deux femmes sont la tte des collines en commune Cankuzo soit 9.5%. Il sagit des chefs de collines Muterero et Nyakerera. Bien que peu nombreuses ladministration communale flicite ces femmes chefs de collines pour leur dvouement et honntet dans la collecte des recettes communales sur leurs collines. Elles seraient aussi fortes dans la mobilisation de la population. Ces autorits donnent lexemple du chef de colline Nyakerera qui a pu mobiliser sa population pour la construction dun grand village de Mutukura qui est pour le moment trs avanc. Le Conseil communal quant lui compte seulement cinq femmes sur 15, soit un taux de 35%. Deux femmes (la secrtaire et la caissire) sont comptes parmi le personnel communal compos de 11 membres

73

La faible reprsentativit dans les organes de dcision en commune Cankuzo se remarque aussi dans les services dconcentrs de la commune. Sur 23 directions scolaires primaires, seules 5 femmes occupent le poste de directrice dcole (21.7%), alors quaucune femme nest la tte dun tablissement secondaire. Le tribunal de rsidence a un personnel constitu de 5 magistrats dont une femme et de 3 greffiers dont deux femmes; soit un total de 3 femmes sur 8 (37%). 3.2.7. Dtournement des aides destins aux vulnrables Sur la colline de NYAKERERA, la priode qui va de la fin du mois daot au dbut de septembre 2011 a t marque par lidentification des enfants scolariss en tat de vulnrabilit. Lenqute avait t commandite par lOng ACORD qui voudrait appuyer matriellement ces enfants. Ltablissement des listes a t fait par le conseil collinaire avec le comit de dveloppement de la mme colline Nyakerera. Le 27 septembre, le jour de distribution de laide constitue de matriel scolaire, il a t constat que la liste des bnficiaires avait t compltement change. Cest un comportement regrettable car lobjectif aurait t le dtournement des biens destins aux enfants vulnrables dont les parents ne militent pas en faveur du parti au pouvoir. 3.2.8. Une dislocation dun mnage qui aboutit la mendicit. Suite a une msentente qui a surgi dans le mnage dun certain BITAGAYE Gabriel et BATAKANWA Gaudence, ladministration a fini par proposer la sparation de ces poux. La dame est retourne chez elle (chez les parents) avec ses six enfants dont le plus g a 18 ans et le moins g 8 ans

74

Ces enfants sont par la suite devenus des misrables indigents qui ne vivaient que des irrgulires aides des ONG. Ils ont t par la suite battus par leurs oncles maternels messieurs BATAKANWA Bernard et BATAKANWA Emmanuel avant dtre refouls avec leur maman.Ntant plus capables de retourner chez son poux, la famille a dcid de sexiler vers la commune de CENDAJURU o elle vit de la mendicit pour pouvoir survivre. Cest une situation dplorable et malheureuse qui rsulte de la mconnaissance de la Loi. Personne autre que le tribunal ne peut autoriser un divorce. 3.3. De la scurit La commune Cankuzo connait une scurit relative aprs une inscurit qui a prvalu pendant le quatrime trimestre de lanne 2011. 3.3.1. Une scurit trouble par le passage des bandes armes Cest en effet au dbut du mois doctobre quun passage dune bande arme de 16 personnes en uniforme policire est signal sur les collines Gahoko et Musenyi. Aux environs de 20 heures ce groupe arrive sur la colline de MUSENYI. Il trouve des personnes paisibles au bistrot et les dpouillent de leur argent, des tlphones mobiles. Certains mme seront agresss et battus par lintermdiaire des crosses de fusils. Durant tout le mois de Novembre, sur quelques collines comme GAHOKO et MUSENYI, la population a vcu dans une grande tension dinscurit suite au passage rpt des bandes armes qui sillonnaient les communes MISHIHA-GISAGARA-CANKUZO et KIGAMBA.

75

La situation scuritaire en commune Cankuzo est aussi marque par le banditisme qui concerne surtout le btail ainsi que le vol dans les mnages. Des cas de vol dans les mnages sont tellement nombreux que la population de la commune Cankuzo a fini par sy habituer. 3.3.2. Des signes qui prsageaient une tentative dattaque arme Lattaque des bandes armes en province Cankuzo a t une surprise tant pour les autorits administratives que pour les forces de lordre. Pourtant, des signes qui tmoignaient une prsence de malfaiteurs dans la province taient remarquables mais nont pas t tenus en considration : Par exemple, en date du 7/8/2011, sur la colline de KAVUMU 8 personnes qui se rendaient au march sont tombes dans une embuscade tendue par un groupe de 20 malfaiteurs. Daprs linformation qui nous est parvenu, il sagissait dune bande qui sme la terreur dans cette localit et qui chappe souvent la police et le contrle de ladministration communale. Sur la colline de MUGENDA, le nomm BARONDOBA Protais avait pass quelques mois en Tanzanie. Il est revenu dans sa famille dimanche le 12/11/2011. Souponn dtre parmi les groupes terroristes , il a t apprhend chez lui avec 7 grenades et des tenues militaires. Il a t vite coffr pour des raisons denqute. BIGIRIMANA Donatien est un combattant du FNL dAgathon RWASA. Il a t apprhend dans le parc National de la RUVUBU avec 3 autres dont il ignore leur sort aprs larrestation. Comme il avait t bless au niveau des deux jambes, il sest cach pendant 2 jours dans le parc. Menac de faim et de soif, il a dcid de sexposer sur la route KIGAMBA-MUYINGA. Ce sont les passants qui ont alert les militaires de la position de MUREMERA. Il sera par la suite transport lHpital de CANKUZO.

76

Ces cas dmontrent le caractre instable d'une province victime de sa position gographique. Les attaques perptres par une bande arme en provenance de la Tanzanie et qui sert de ce mme pour se replier. Ces cas taient suffisamment loquents pour la population, les autorits administratives et les forces de lordre qui doivent travailler en concert afin de barrer la route quiconque veut saper les rsultats dj atteints et les multiples projets en cours. 3.3.3. Le vol dans les mnages devenu une calamit en commune Cankuzo Le vol dans les mnages est devenu une calamit en commune Cankuzo. La population la considre comme une fatalit. Interroge sur cette question, la population rpond quelle est en est dj habitue. Sans tre exhaustif, le tableau suivant montre la frquence des cas de vols dans les mnages ou dans les champs entre les mois de mai et dcembre 2011. Les objets qui font objet de vol sont principalement de largent et du btail. Tableau n 7 : Nombre de cas de vols enregistrs en commune Cankuzo du mois de mai dcembre 2011
n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Colline Cankuzo Gahoko Gatungurwe Kabeza Kabuga Kigusu Mugenda Muhweza Muhweza Muterero Musenyi Nombre de cas de vol 4 0 1 3 1 2 1 1 1 6 2

77
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Muyaga Nyabisindu Nyakivumu Nyamusenga Karago Kavumu Murehe Nyakerera Nyarutiti Rutoke 0 4 2 2 1 7 5 3 3 5

Tableau ralis sur base des rapports mensuels dobservation de la gouvernance en commune Cankuzo

Il transparait travers ce tableau que des cas de vols ont t signal dans plusieurs collines de la communes Cankuzo. 19 collines sur 21 ont connu au moins un cas de vol au cours des 7 mois analyss. Au lieu de laisser la population sen habituer, il faut plutt tudier comment radiquer le vol dans les mnages qui par ailleurs peut tre source dinscurit et de mfiance entre la population. 3.3.4. Livresse et la consommation du chanvre : sources des bagarres et coups et blessures en commune Cankuzo Livresse est lune des sources des coups et blessures frquentes dans la commune Cankuzo. Pendant la priode de mai dcembre 2011, nous avons relevs des cas de coups et blessures sur les collines NYAKIVIMU, MUGENDA, NYARUTITI, MUREHE et CANKUZO Certains des cas de coups et blessures sont dus la consommation excessive dune boisson locale appele communment Umuraha ainsi que la consommation du chanvre. La question qui se pose est de savoir si

78

cette bire est prohib ou pas. Interroge l-dessus, ladministration na pas voulu sexprimer. Ladministration est donc interpele pour encadrer la population travers une sensibilisation sur les mfaits de cette boisson fabriqu base de jus dananas et qui contient beaucoup de sucre. Il faut aussi signaler que des films non censurs sont projets dans quelques maisons du chef-lieu de la commune, ce qui est une source de dpravation des murs. 3.3.5. Des assassinats devenus monnaie courante ces derniers jours a) Les tentatives de vols sont souvent sources dassassinats en commune Cankuzo. Durant la priode de mai dcembre 2011 ces cas ont t signals notamment sur les collines KARAGO, KABUGA, RUTOKE et Nyabisindu. La colline de NYABISINDU mrite une attention particulire en matire de scurit. Le banditisme li des assassinats y est trop frquent. La population comme dailleurs ladministration affirment que ces malfaiteurs seraient nourris et logs sur la mme colline. La population, ladministration et les forces de lordre devraient conjuguer leurs efforts pour identifier et dmanteler le groupe. Une autre forme dassassinats a t constate en commune Cankuzo. Il sagit des jeunes filles qui tuent les bbs quelles mettent au monde. De tels cas ont t enregistrs sur les collines CANKUZO et Rutoke. 3.3.6. Des cas de viol rprims par la justice Bien que rprims par la justice, des cas de viols se sont fait parler deux en commune Cankuzo au mois de juillet sur la colline Nyakerera, MUREHE au mois de septembre et doctobre ainsi que sur les collines KARAGO et Cankuzo au mois de novembre.

79

Chapitre 4. Conclusion et recommandations De cette tude ralise en commune Cankuzo, le constat gnral est quelle naccuse pas beaucoup de tares en matire de gouvernance mais lanalyse de la performance ne matire de gouvernance mais les autorits administratives ont une volont manifeste de mettre contribution la population dans le dveloppement harmonieux de la commune. Ce rapport dobservation pourrait donc servir tous les acteurs de la vie de la commune Cankuzo pour amliorer la situation politique et administrative, la gouvernance conomique et sociale, la situation scuritaire, la justice de proximit, les Droits de lHomme et les Liberts publiques dans cette commune. En ce qui est de la gouvernance politique et administrative, la commune Cankuzo dispose de tous les organes de gestion de la commune prvus par la loi. Des documents de plan communal de dveloppement communautaire et un programme dinvestissement annuel existent. Le conseil communal fonctionne normalement. Cependant, dans une commune o lopposition est minorise, musele et rsigne, un dbat contradictoire est presque inexistant sur des questions politiques dans ce conseil communal de Cankuzo. Au niveau des conseils de collines, la collaboration entre les cinq membres de ces organes plus proches de la population nest pas au bon fixe. La jalousie lie aux avantages que reoit le chef de colline est lorigine de la non implication des quatre autres membres du conseil dans lencadrement et la reprsentation de la population leur destine. Des cas de dsobissance civile ont t signals sur certaines collines. Du ct de la gouvernance conomique et sociale, la commune Cankuzo dispose ne dispose pas beaucoup de ressources mais parvient couvrir ses dpenses et affecter 20% de ses ressources linvestissement. Cest bien sr une situation contraire celle qui prvaut dans plusieurs communes du

80

pays qui parviennent peine couvrir le salaire du personnel et les frais de fonctionnement. Du point de vue social, les coles secondaires connaissent une majorit de personnel non qualifi tandis que le primaire, lui, manque des outils pdagogiques tels des livres mais aussi des bancs pupitres. Des abandons scolaires sont aussi frquents en commune Cankuzo. Dans le chapitre de la justice, ladministration communale est accuse de ne pas mettre la disposition de Tribunal de Rsidence de Cankuzo des moyens suffisants pour effectuer des constats ou excuter des jugements sur terrain. En ce qui est de la scurit, la commune Cankuzo jouissait depuis 2005 dune scurit relative mais les attaques des bandes armes dans cette commune pendant le dernier trimestre de lanne 2011 a provoqu une peur panique au sein de la population de cette commune. Les arrestations qui ont suivi lattaque et qui ciblaient principalement les membres du FNL dAgathon RWASA ont provoqu une peur panique chez les membres de ce parti dans toute la province Cankuzo. Les dernires arrestations datent du 20 novembre 2011 o quatre personnes dont le Prsident et le Secrtaire Gnral du parti dAgathon RWASA Cankuzo ont t arrts. Ils ont t accuss de collaborer avec les bandes armes. Concernant les liberts et Droits de lHommes, lopposition politique dans cette commune Cankuzo a t malmene par ladministration tant provinciale que communale depuis la campagne lectorale de 2010 en violation du droit dassociation reconnue par la lgislation burundaise. Les responsables des partis runis au sein de lADC-Ikibiri ont t malmens pendant et aprs les lections de 2010 et ont t obligs de se taire pour viter dtre perscuts. Ces partis se retrouvent encore dans le collimateur de ladministration locale qui laccuse de collaborer avec les malfaiteurs.

81

La reprsentation des femmes dans les organes de dcision reste faible dans les services dcentraliss comme dans les structures dconcentres de la commune. La scurit en commune Cankuzo est caractrise par des vols dans les mnages, des coups et blessures enregistrs sur plusieurs collines de la commune. Face cette situation qui appelle un effort soutenu de la part de touts les acteurs de la vie de la commune, nous avons formul des recommandations lendroit du Gouvernement, ladministration communale, aux partis politiques et aux partenaires de la commune. Au Gouvernement Doter les coles des livres, des produits de laboratoires et des bancs-pupitres ; Mettre en avant les comptences et lexprience dans la nomination des responsables la tte des directions scolaires ; Payer temps et en intgralit les factures dues lapplication de la mesure de gratuit des soins de sant pour les enfants de moins de cinq ans et les femmes qui accouchent afin de ne pas ruiner les structures de sant. Recruter un personnel soignant qui manque dans presque tous les centres de sant de la commune Cankuzo.

A ladministration communale Permettre aux partis politiques de lopposition de jouir de leur droit dassociation et de travailler dans toute libert en vitant des actions tendant la museler ; Arrter la campagne lectorale dguise ; Rtablir un climat dentente entre les cinq membres de chaque conseil de colline ; Dpolitiser les travaux communautaires ;

82

Sensibiliser la population et les autorits administratifs locaux sur les consquences dune justice populaire et de la dsobissance civile ; Accroitre la part du budget annuel affect linvestissement communal ; Prvoir dans le PCDC qui va suivre un budget pour le tribunal de rsidence ; Accorder des moyens suffisants au Tribunal de Rsidence pour quil sacquitte de sa tche en faveur des justiciables ; Faire les fonctionner les commissions au sein du Conseil Communal ; Protger lenvironnement par une rglementation de lextraction des matriaux de construction ; Renforcer le personnel de lEtat-civil par un recrutement dune unit de plus par zone; Revoir le systme de collectes des taxes sur les marchs dans le but de minimiser les dtournements ; Impliquer les organisations de la socit civile dans la conception, lexcution et lvaluation des projets de dveloppement ; Mobiliser la population pour la construction des coles et centres de sant en privilgiant les collines qui en manquent le plus ; Mener des actions dencadrement de la population pour minimiser les cas de vols et de viol dans la commune Cankuzo ; Faire fonctionner la police des mineurs pour arrter des actions conduisant la dbauche chez les jeunes.

Aux partis politiques de lopposition Dialoguer avec ladministration communale afin de dissiper le climat de suspicion.

Aux organisations de la socit civile Simpliquer davantage dans le dveloppement de la commune.

83

Bibliographie 1. Loi n 1/010 du 18 mars 2005 portant promulgation de la Constitution de la Rpublique du Burundi. 2. Loi n 1/02 du 20 janvier 2010 portant rvision de la Loi n 1/016 du 20 avril 2005 portant organisation de ladministration communale. 3. Loi n 1/08 du 17 mars portant code dorganisation de la Comptences judiciaires. 4. Loi n 1/010 du 13 mai 2004 portant code de procdure civile. 5. Loi n1/009 du 4 juillet 2003 portant modification du dcret-loi N1/17 du 17 juin 1998 portant transfert de certaines recettes administratives au profit des communes. 6. Loi n1/22 du 18 septembre 2009 portant rvision de la loi n 1/015 du 20 avril 2005 portant Code lectoral. 7. PRADECS, Plan communal de dveloppement communautaire de la commune Cankuzo (PCDC), Cankuzo, 2008. 8. MPDRN et PNUD, Monographie de la commune Cankuzo, Bujumbura, 2006, 84p et annexes. 9. OAG, Analyse du processus de dcentralisation au Burundi : (cas des conseils communaux et des structures locales de dveloppement), Bujumbura, Octobre 2007. 10. RANGUZA Ignace, A propos du dsquilibre budgtaire et des modes de son financement in Cahier de lIDEC, vol 1 n1, PP 16-20, Bujumbura, 2005. 11. SP/REFES, Le cadre stratgique de croissance et de lutte contre la pauvret, Bujumbura, 2OO5. 12. SP/REFES, Le cadre stratgique de croissance et de lutte contre la pauvret, deuxime gnration, Bujumbura, 2O11. 13. Plan communal de dveloppement communautaire de la commune Cankuzo, octobre 2008. 14. Lettre de politique nationale de la dcentralisation et du dveloppement communautaire. 15. Manuel des procdures administratives et financires, Bujumbura, avril 2011

84

16. Document de Politique Nationale de dcentralisation. 17. Observatoire de lAction Gouvernementale, Evaluation du processus de dcentralisation, OAG, dcembre2010. 18. Observatoire de lAction Gouvernementale, Guide dobservation de la gouvernance, Bujumbura, octobre 2007.