La presencia de la empresa extranjera en la industria chilena Author(s): Sergio Bitar Source: Desarrollo Econmico, Vol. 13, No. 50 (Jul.

- Sep., 1973), pp. 243-284 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466167 Accessed: 13/06/2010 06:26
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LA PRESENCIA DE LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA

SERGIO BITAR *

Este trabajo pretende describir la experienciachilena con la empresa extranjera. Se ha reunido para tal efecto los resultados de una serie de trabajos recientes realizadosen el pais. El analisis que aqui se presenta es parte de un estudio mas general sobre la interaccionentre nuestra estrategia de industrializaci6ny las grandes empresasinternacionales.La realidadque se describees la resultantede las politicas aplicadaspor Chiley de la evoluci6nde las fuerzas productivasa nivel internacional. Ambos factores han actuadosimultineamentey debenanalizarsede igual manera. Esta es la tarea que se pretendellevar a cabo posteriormente en otros documentos. Chile presenta una estructura industrial fundamentalmente orientada a los bienes de consumo,aunquedicha estructura se ha venido transformando,en la ultima decada,en favor de los bienes intermediosy de capital. A medidaque el desarrolloindustrialse aceleray van tomando mas peso los sectores mas modernos,de tecnologiamas complejay de mayor densidadde capital, las empresas extranjeras se hacen presentescon mas frecuencia. Esto ha ocurridoen los ultimosanios y se acentuaraen el futuro, de no mediar un cambio de politicas y de estrategia. un Para disefiaresas nuevaspoliticas es imprescindible mejor de conocimiento la realidadchilena. Estas lineas pretendencontribuir a ese proposito.
E El autor es investigador del Departamento de Industrias de la Universidad d,e Chile. Este trabajo forma parte de un proyecto conjunto entre dicho departamento y el Centro de Estudios de Planificaci6n de la Universidad Catolica (CEPLAN) sobre el papel de las empresas extranjeras en el desarrollo industrial de Chile.

244 I. INTRODUCCI6N

BITAR SERGIO

Tal como ha acontecidoen gran parte de los paises subdesarrollados,durantela decadade los 60 las subsidiariasde empresas extranjeras irrumpieroncon gran impetu en Chile. Su participacion en la propiedadde la industria se acrecentohasta alcanzarsu maximonivel en 1970. Con posterioridada ese ano el flujo de nuevas inversiones directas se interrumpioy al mismo tiempo el pais inici6 una serie de negociacionespara traspasar a manos nacionales la propiedadde las empresasmas grandesy estrategicas. Si la presenciade la empresaextranjera (E E) se interpretara de manera simplista, para eliminarla bastaria con suspender la instalaci6nde nuevas filiales, nacionalizartodas las empresasexistentes y, enseguida, no preocuparsemas del tema. Sin embargo, cuando se observa que las corporacionesmultinacionales (C M) son el factor dominanteen la estructura industrial internacional, en el intercambiode manufacturasy en el desarrollotecnol6gico, se comprendeque la industrializaci6nchilena no podra sustraerse a esta realidad. Se trata, en cambio,de identificar las opcionesde desarrolloy de precisar las politicas mas convenientespara llevar a cabo un proceso aut6nomoque respond a las necesidadesnacionales, teniendo en cuenta un contexto internacionalque Chile, en el mejor de los casos, puede alterar marginalmente. Para realizaresta tarea resulta convenienteanalizarcon algun detalle la experienciachilena de los ultimos afnos. nacional sobre la influencia que esEn 1970, la preocupacion la empresa extranjera en la politica industrial taba ejerciendo alcanzabasu maximo desarrollo. Tanto los propios hechos observados en Chilecomo la experienciade otros paises dondela participaci6n foranea alcanzaba limites mucho mas altos que en el a nuestro,l contribuyeron despertarel interes de los distintos grunacionales. pos En los circulos de gobierno se comenz6a revisar, entre los anfos65 y 70, una serie de politicas relativas a licencias,al ingreso de capitales, a las franquiciasofrecidas, al otorgamientode creditos, etcetera. En los medios academicosse fue intensificando el
1 Entre los principales trabajos sobre otros paises cabe mencionar: D. BRASH: American Investment in Australian Industry. Harvard Univ. Press, 1966; A. SAFA,IAN: The Performance of Foreign-Owned Firms in Canada. Private Planning Association of Canada, Canada, 1969; M. WATKINS: Foreign Ownership and the Structure of Canadian Industry. Priory Council Office, Ottawa, 1968; M. KIDRON: Foreign Investments in India. Oxford Univ. Press, 1965; J. J. SERVAN-SCHREIBER: Le Defi Americain. Ed. Denoel, Paris, 1967; J. DvnING: The Role of American Investment in the British Economy.

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anfilisis de los acontecimientos, pero en la perspectivamAsamplia de la dependencia. Tambien entre algunos empresariosprivados se escuchabanopinionesrelativas al trato discriminatorio favor en de los extranjeros. Hasta los propios obispos levantaron su voz en favor de las nacionalizaciones, pidiendoque se fijaran normas internacionalespara evitar represalias contra los paises pobres.2 En la campana presidencial ultima, el tema adquirio relieve nacional y se transform6en un aspecto destacadode los programas presidencialesde al menos dos de los candidatos.3 Para explicar la preocupacion abrigabanmuchoschilenos que sobre esta materia es preciso intentar una descripci6nde la situaci6n que prevaleciaen 1970. Tal es el prop6sitode este documento, Para abordarel tema con la mayor rigurosidadse requeriade un volumende informaci6nque hoy no existe en el pais. Sin embargo, los estudios existentes y en especial los efectuados en la Corporaci6n de Fomento entre los anos 69-70,4 proporcionanelementos suficientes para describirlos rasgos mas salientes. Otrosaspectos mas especificos s6lo podranplantearse como hip6tesis, originadas en la experiencia acumuladasobre casos concretos, pero sin que exista informaci6n sistematica para confirmarlos estadisticamente. En este estudio interesa destacar la extensi6n alcanzadapor las empresas extranjeras, los sectores y actividadesen los que actfia preferentemente y tambien evaluar su comportamientoen cuanto al aporte de capitales, de mercados, de tecnologias y de gestion. Al hacer menci6n a la E E se entendera todas aquellas empresas chilenas que tienen parte o toda su propiedaden manos foraneas, sean estas corporacionesmultinacionales,instituciones financieras o aun personas naturales. Pero obviamente,los comportamientosson distintos en cada uno de estos tres casos y lo que interesa fundamentalmente aqui son las filiales de corporacio"Obispos chilenos piden normas sobre expropiaciones",en El Mercurio, Santiago, 23 de octubre de 1971. 3 Para una breve sintesis ver: "Planteamientos econ6micos basicos de los candidatos presidenciales",en PanoramaEconomico, No 256, Santiago, agosto 1970. 4 Los principales estudios en que se basarA este capitulo son los siguientes (todos publicados por la Divisi6n de Planificaci6n Industrial de CORFO): Participacidn del capital extranjeroen las sociedades an5nimas industriales, publicaci6n No 14 A/70; Las inversiones extranjeras en la industria chilea periodo 60-69, publicaci6n NQ 57 A/71; Comportamientode las principales empresas industriales extranjeras acogidas al DFL 258, publicaci6n N9 9 A/70. Debe mencionarse la participaci6n del senior Luis Pacheco en estos tres trabajos, los que parcialmente constituyen su tesis "La inversi6n extranjera en la industria chilena", Facultad de Ciencias Fisicas y Matematicas, Universidad de Chile, 1970.
2

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nes multinacionales, es decir de grandes empresas norteamericanas, europeas o japonesas que disponen de subsidiarias en distintos paises.5 Las empresas cuya propiedad se halla parcialmente en manos de organismos financieros o de personas naturales corresponden mas bien al tipo de inversiones de portafolio, que son motivadas basicamente por la rentabilidad del capital aportado, pero donde no existen las formas de control moderno, a traves de la tecnologia, los mercados y la gesti6n. Por otra parte, en varios de los casos de empresas de propiedad extranjera, que actuan en rubros donde no suelen operar las corporaciones multinacionales, se puede sospechar que se trata de capitales chilenos que ingresan como extranjeros para gozar del resguardo legal pertinente. Tal es el caso de algunas grandes empresas textiles. En estas circunstancias, la influencia que tales firmas ejercen sobre la politica industrial es inferior a la lograda por las subsidiarias de las C M. La mayor parte de las E E instaladas en Chile y, en particulas mas recientes, corresponden a filiales de corporaciones lar, multinacionales. 'Por lo tanto, los antecedentes cuantitativos representaran esencialmente los comportamientos de estas ultimas, que son el factor dominante de la estructura internacional.

II. La extensi6n alcanzada por la empresa extranjera en la industria

Durante la decada pasada la proporci6n del capital industrial en manos extranjeras fue creciendo sostenidamente y este fen6meno se aceler6 en los ultimos afnos. Para sustentar esta afirmaci6n se dispone de antecedentes para las sociedades an6nimas industriales, no asi para el total de las empresas industriales, muchas de las cuales estan organizadas como sociedades de personas. Sin embargo, las grandes empresas, por lo general, pertenecen al primer grupo y s61o en contados casos al segundo. Del total del capital pagado de las sociedades anonimas industriales (estas sociedades anonimas eran aproximadamente 800 en 1967 y 850 en 1969), en manos extranjeras se hallaba el 16,5 por ciento en 1967, el 16,8 en 1968 y el 20,3 en 1969. Simultaneamente
5 En el texto se emplea indistintamente el t6rmino die corporaciones multinacionales y de empresas extranjeras para referirse a las grandes corporaciones modernas con dimensi6n internacional. Tales corporaciones instalan en Chile filiales o subsidiarias, de propiedad exclusiva de ellas o en asociaci6n con capitales chilenos. La parte de la corporaci6n instalada en el pais de origen se denomina matriz.

LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA CUADRO 1 Dstribuci6n porcentual del' capital pugalo de las sociedades an6nimas induatrialeBs de ecuerdo con el tipo de accionistas 1967 Accionistas extranjeros Accionistas nacionales Estado 16,5 76,1 7,4 1968 16,8 70,2 13,0

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1969 20,3 63,0 16,7

Fueate: Diversos trabajos de CORFO, ob. cit., y L. Pacheco: "La Inversi6n extranjera y las corporaciones internacionales en el desarrollo industrial chileno", en 0. Mufioz, ed.: Proceoo a la industri'li-tci6n chilenc, Ed. Nueva Universidad, Santiago, 1972.

con esta expansi6n, la proporcion en manos privadas nacionales fue decreciendo desde el 76,1 por ciento en 1967 al 63 en 1969, como se aprecia en el cuadro 1. El saldo del capital correspondia al estado, el que evidentemente fue incrementando su participaci6n en la propiedad, como consecuencia de la politica industrial del ultimo quinquenio de los 60, que promovi6 la acci6n estatal en rubros de exportaci6n y productos intermedios, generalmente en la forma de empresas mixtas con extranjeros. Esta tendencia se refuerza en los primeros anios de esta decada debido a las nacionalizaciones iniciadas en 1970, llegandose a una participaci6n estatal mucho mas elevada, como se sefiala mas adelante. Resulta interesante destacar que, paralelamente a la expansi6n de la propiedad extranjera, se producia este crecimiento de la participaci6n estatal y que ambos aumentos se hacian a costa del sector privado, el cual se veia atrapado entre dos fuerzas dominantes: las E E y el estado. Esta situacion hace plausible la hip6tesis de que el sector privado, que operaba en empresas grandes, se veia frecuentemente instado a optar entre un socio o el otro para poder preservar parte de su influencia. Muchos casos concretos se ajustan a esta interpretaci6n, ya que con frecuencia los privados buscaban apoyo extranjero o procuraban el sosten financiero (o la calidad de socio minoritario) del estado. Tambien podria formularse una segunda hip6tesis, y ella es que el estado actuaba como compensador de la debilidad de los sectores privados, para evitar una dominaci6n excesiva de la E E. Es decir, la propia presencia dominante de las C M cre6 las condiciones o indujo una intervenci6n mas energica del estado, unico capaz de enfrentar a la C M en un pie mas igualitario para negociar, a traves de sus grandes empresas publicas. Esta hip6tesis

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CUADRO 2

SERGIO BITAR

Partidpaci6n extrajera en 'el capital de lam mayore 'sociedadel man6nmasindlwErial, 1968 (Numero de empresas en cada categorfa. Entre par6ntesis el porcentaje de las empresas en cada categoria)
'No hray prticipsin extrcmz4era Menos del 30 % Entro 31 y 50% Mds del 50%

En las 261 mayores (a) En las 160 mayores (b)j En las 100 mayores (b)

142 (54,4) 78 (48,7) 39 (39 )

42 (16,1) 28 (17,5) 21 (21 )

22 ( 8,4) 17 (i0,6) 12 (12 )'

55 (21,1) 37 (23,2) 28 (28 )

Fuente: (a) Acevedo y Vergara, ob. cit. Las 261 fueron elegidae de acuerdo al volumen de ventas. ob. cit. Las 160 fueron elegidas (b) CORFO: Participaci6n del capital extranjero..., con diversos criterios (ocupaci6n, active y capital), como ya se sefial6. Las 100 son aquellas de las 160 con mds actives.

parece valida s6lo para los bienes intermedios tales como quimica, caucho, celulosa, productos metalicos, etcetera, pues las otras inversiones estatales se verificaban en actividades poco rentables, con el prop6sito de crear la infraestructura para el desarrollo del sector privado. En todo caso, en 1970, la participaci6n del capital extranjero en las sociedades an6nimas industriales era mayor que la participaci6n del estado. Pero el grado de control que se deduce del porcentaje de participaci6n sefialado es evidentemente inferior al real, si se considera el numero de accionistas que esta detras de ese capital. En efecto, las corporaciones o casas matrices que controlaban en 1969 ese 20 por ciento del capital, constituian s6lo el uno por ciento de los accionistas. El resto del capital (salvo el estado) se encontraba distribuido en un gran numero de accionistas nacionales, de tal manera que aun cuando estos ultimos tuvieran una proporci6n elevada del capital, el control que podian ejercer sobre la firma era menor que el que se podia lograr si esa propiedad estuviera concentrada en una sola mano. Tambien se puede afirmar que el nivel de participacion extranjera es mayor en las empresas mas grandes. Ello puede deducirse de un estudio mas detallado sobre las 160 sociedades anonimas de mayores activos, y enseguida sobre las 100 mayores de esas 160.6 Otro estudio referido a las 261 mayores sociedades
6 Ver CORFO: Participaci6n del capital extraniero en las sociedades anonimas industriales Las 160 empresas corresponden a aquellas sociedades an6nimas que en 1968 ocupaban nas de 100 personas, tenian mas de 7 millones de escudos de activos totales y mis de 5 millones de capital propio.

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an6nimas industriales que superaron los diez millones de escudos de ventas brutas en 1968,J tambien confirma la hip6tesis de que la participaci6n extranjera se hace mas acentuada en las empresas de mayor tamafio. Los resultados de estos trabajos se resumen en el cuadro 2. Las cifras son bastante elocuentes y muestran c6mo a medida el analisis se va concentrando en un numero mas reducido de que empresas de mayor tamanio, se descubre que la proporcion de firmas controladas mayoritariamente por el capital extranjero va creciendo. 0 sea, el control es mayor en aquellas empresas que tienen mayor impacto en la economia industrial. Por su ubicaci6n estrategica en la industria, la importancia de las empresas extranjeras es mayor que la que se puede estimar a traves de las cifras globales de participacion en la propiedad o en otros indicadores como ventas y empleo. Las empresas extranjeras (en estricto rigor las subsidiarias de corporaciones multinacionales), como es sabido, operan en aquellos sectores de mas rapido crecimiento, caracterizados por un mayor avance tecnologico, por una elevada diferenciacion de producto o que utilizan recursos naturales donde el pais tiene ventajas comparativas. No actuian en una serie de actividades de crecimiento vegetativo y de tecnologias conocidas, salvo aquellos casos de empresas muy antiguas que aun no han sido traspasadas a capital nacional o modernizadas. En una primera aproximaci6n, se podria afirmar que la empresa extranjera tiende a operar en los sectores mas innovadores, la empresa privada nacional en los rubros mas tradicionales, mientras el estado actua en infraestructura, servicios y uiltimamente en algunas industrias de bienes intermedios. Para verificar estas aseveraciones es necesario analizar en rubros se ha producido un crecimiento mas acelerado de la que participacion extranjera en los iultimos afnos. Para ello, las sociedades anonimas se han agrupado por rama industrial y se ha calculado el porcentaje del capital de esas empresas que fue quedando en manos extranjeras, afio a afio. Enseguida, las ramas industriales fueron agrupadas en tres conjuntos: aquel en que la participaci6n extranjera experimenta un aumento apreciable en el periodo 67-69, aquel en donde se observa una disminuci6n, y por ultimo, el conjunto de las ramas para las cuales no se comprueba sino una escasa variacion de la participacion extranjera.
7 E. ACEVEDy H. VERGARA:"Antecedentes sobre participaci6n extranjera en la industria",tesis de grado, Facultad de Ciencias Fisicas y MatemAticas,Universidad de Chile, 1970, pag. 16, cuadro 3.

2.Ot)

BITAR SERGIO CUADRO3 Evouci6n de la pcartcipaci6n extranjera en el capital de las sociedudes zn6nimusindustrieles, por ramo do actividrtdi (En, porcentajes)

Sector

1967

1968

1969

Grupo I: Actividcades con r6pido crecimiento de la participcaci6n extranmeru Bebidas Papel Imprentas y editoriales Quinica Maquinaria y equipo meca6nico Maq. y equipo el6ctrico Productos rnet6licos Material de transporte 15,4 2,7 1,7 31,1 7,1 48,916,5 10,7 24,8 9,Q 2,1 32,3 9,4 42,2 24,7 10,7 20,0 2,2 8,1 3,6 12,3 9,6 57,2 10,1 44,2 25,2 24,6 16,4 15,2 38,3 14,7 59,9 18,4 43,8 18,7 2,0 6,7 0,6 13,6 9,0 58,6 9,9 45,1 24,7

Grupo II: Actividades en que Icl participcrci6ndiecrece Calzado y vestuario 23,1 Madera y corchd 3,2 Muebles y accesorios 7,8 Derivados del petr6leo y carb6n 5,5 Met6licas bdsicas 16,7 Grupo III: ActividLadesque muestran poca vcciaci6n Alimentos 9,2 Tabaco 59,1 Textiles 7,8 Caucho 44,2 Minerales no metcliferos 25,6

Fuente: Calculado en base a informaci6n contenida en L. Pacheco, ob. cit.

Este cuadro permite identificar un grupo de actividades preferentes para el capital extranjero, y otro donde se apreciaria m's bien un deseo de retirarse o de reducir la importancia relativa. Sin embargo, entre estos (ltimos hay algunos rubros en los cuales la reducci6n puede deberse mas bien a que el estado ha adoptado la decisi6n de aumentar su participaci6n. Este podria ser el caso de por lo menos tres ramas: madera y corcho, derivados del petr6leo y carb6n y metilicas bisicas. Ademas, entre las actividades que no varian deben mencionarse los casos del caucho y del tabaco, donde existe una sola gran empresa dominante, ya controlada por capital extranjero que se ha hecho cargo de todo el crecimiento, y al no variar la composici6n del capital de esas empresas, no varfa el de las ramas respectivas. Cabe destacar que la agrupacio6n anterior estA confeccionada en base al ritmo de crecimiento de la participaci6n extranjera y

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EXTRANJERA

EN LA INDUSTRIA

CHILENA

0 r,

no al nivel alcanzado por ella. Que ocurre al agrupar de acuerdo con el nivel alcanzado? Considerando la totalidad de las sociedades an6nimas industriales, al agruparlas por rama industrial se comprueba que en cinco ramas el capital en manos extranjeras excede del 30 por ciento del total, en 1969. Esas ramas son: quimica, maquinaria y equipo electrico, material de transporte, tabaco y caucho. Las tres primeras pertenecen al grupo de rapido crecimiento de la participaci6n extranjera y las dos Uiltimas al grupo que experimenta poca variaci6n, teniendo estas iiltimas una caracteristica adicional, y es que en ambas hay un elevado grado de monopolio (una sola faibrica de neumwticos y una de tabaco en el pais). 'Si ahora se analizan s6lo las 160 mayores sociedades an6nimas industriales, en lugar de la totalidad de ellas, aparecen nuevos rubros con dependencia importante del capital extranjero. En este caso no se dispone de informaci6n sobre la participaci6n en el capital total de esas pocas empresas, por rama, pero se tiene cono-

cimiento de la participaci6n en cada empresa. 8 Los sectores dependientes fueron seleccionados como aquellos donde mas de la

CUADRO 4

Confrontacci6ndie roanas die crlto ritmo de urcaaiento corn ramnasd-e fuerte :participaci6n extranjeru
Ramas con crecimiento de
Cl la producciOn superior promedio de Icr industria i (1960-1970)

Ritm de
crecimiento

Ramas con infl.'enciLa

del importcnte extru iero capital

Tabaco Textiles Madera Papel y celulosa Caucho Quimicas Derivados del petr6leo y ccarb6n Productos metdlico:3 Maquinaria no electrica Maquinaria iel6ctrica Material de transporte Total industria 5,3 7,0 11,6 8,6 9,5 8,5 10,3 5,8 11,5 10,4 5,2

Papel y celulosa Caucho Quimicas

Productos met6licos Maq. no electrica Maquinaria el6ctrica Material de transporte

Fuonte: La primera n6mina proviene de CORFO: Datoa bO.iicos. Sector Industrial manufacturero, Pubiicaci6n NQ 22/A171.
8

CORFO: Participaci6n del capital extranjero..., ob. cit.

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mitad de las empresas de la rama (contenidas en la lista de las 160) tenian por encima del 30 por ciento de su capital en manos extranjeras. Esas ramas son ocho: quimica, maquinaria electrica, maquinaria y equipo no electrico, productos metalicos, material de transporte, tabaco, caucho y papel y celulosa. Es decir, a la lista anterior se agregan tres nuevos rubros: productos metalicos, maquinaria y equipo no electrico, y papel y celulosa. Cada procedimiento de identificaci6n de los rubros mas dependientes arroja diferentes resultados. Sin embargo, en todos ellos aparece un grupo reiteradamente. Si se retiene la ultima enumeraci6n de ocho ramas industriales, se puede vincular esta nomina con aquella integrada por las ramas de mas rapido crecimiento de la producci6n en el periodo 1960-70. Se ha sostenido antes que la EE se ubica en los rubros de mas rapido crecimiento. Al comparar las areas donde mas aparece el capital extranjero con aquellaU que mas han crecido se aprecia una notable coincidencia (cuadro 4). Son 10 las ramas que crecieron mas rapido que el promedio de la industria en el periodo 60-70 y a esta n6mina pertenecen 7 de las 8 ramas con mas influencia del capital extranjero. Ademas, casi todas ellas corresponden a bienes intermedios y bienes de capital, que son los de mayor expansi6n futura. Es conveniente tener en cuenta estos hechos para juzgar sus consecuencias sobre la desnacionalizaci6n de la industria. Si son justamente los sectores con participaci6n extranjera dominante los que crecen mas rapido, su peso relativo sobre el conjunto de la industria iria en aumento permanente, de no mediar un vuelco en estas tendencias.

III.

EL MODODE PENETRACION DE LA EMPRESA EXTRANJERA

La CM puede operar en la economia nacional a traves de filiales de propiedad 100 por ciento extranjeras, de filiales con propiedad mayoritaria o minoritaria (empresas mixtas) y de licencias a empresas nacionales. En nuestro caso se observan todas estas formas y combinaciones entre ellas. Pero lo interesante es precisar en que rubros y bajo que circunstancias cada una de esas formas tiene lugar. Con alguna frecuencia las corporaciones multinacionales suelen iniciar su actividad distribuyendo sus productos a traves de sistemas de comercializaci6n y servicios, dando una representaci6n a una empresa local u otorgando una licencia. Ello les permite ir conociendo el mercado chileno antes de aventurarse con mas re-

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cursos. Cuando las condiciones resultan favorables, se inicia la producci6n local a traves de empresas mixtas con capital nacional, o se adquiere una parte de una empresa chilena; y poco a poco, al ir teniendo exito, la propiedad sigue pasando a manos extranjeras, en particular mediante los nuevos aumentos de capital que va requiriendo la expansi6n. Este proceso se verific6, por ejemplo, en el caso automotriz. En general, se podria afirmar que la CM prefiere iniciarse con una empresa mixta (con sectores privados nacionales) cuando no esta segura del mercado, no conoce bien sus caracteristicas y, a veces, porque no dispone de capital suficiente por tenerlo comprometido en actividades y paises mas seguros para ella. El empresario local puede ofrecer servicios por su mayor conocimiento del pais y puede disponer de algun capital. Pero a medida que el mercado se desarrolla, no es de extrafiar que el porcentaje de propiedad en manos de la matriz vaya creciendo. Existe un numero importante de casos en que la filial pertenece totalmente a la CM. Esta tendencia parece verificarse principalmente en aquellos rubros donde la demanda es segura, donde existe un marca muy conocida y un proceso tecnologico secreto, por lo cual la CM no tiene ningun interes en contar con un socio local. Al analizar algunas cifras disponibles para ratificar estas aseveraciones, se puede observar que, efectivamente, las filiales ciento por ciento extranjeras se ubican de preferencia en los rubros alimentarios y quimicos y, en menor proporcion, en productos de la metalmecanica. Tanto entre las 160 mayroressociedades an6nimas industriales, como en una lista de 108 subsidiarias de corporaciones multinacionales confeccionada en base a registros preparados por agregados comerciales de los principales paises inversores,9 se confirma que, comparativamente con otros sectores, son los tres recien senialados aquellos donde con mas frecuencia aparecen las filiales totalmente extranjeras. Como es sabido, en tales actividades suele existir un importante control tecnologico y una fuerte diferenciaci6n de producto, y por esas mismas razones estos sectores son preferidos por la CM para instalarse.10
9 Ver L. PACHECO: inversi6n extranjeraen la industria chilena", anexo 5. "La La lista contiene las subsidiarias con mas del 25 por ciento 'de propiedad extranjera de corporaciones multinacionales y, por lo tanto, excluye aquellas empresas con capital extranjeroproveniente de personas naturales o instituciones financieras. 10 Ver tambien la lista de subsidiarias en Chile de corporaciones norteamericanas en E. L. WHEELRBGHT: "Foreign Investment in Chile. 1950-68. A Tentative Analysis" (mimeo), Institutodee Estudios Internacionales, Universidad de Chile, enero 1971.

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En otros casos la corporacion multinacional ha optado por dar una licencia sin tener participacion en la propiedad. Este hecho tiende a observarse en todas las actividades y, en particular, en las mismas mencionadas anteriormente. Seria interesante estudiar mas a fondo este punto, para conocer mejor bajo que circunstancias y teniendo en cuenta que variables la CM decide adoptar una u otra de las forrnulas en cuestion. La politica del gobierno de constituir empresas mixtas (corporaciones multinacionales-estado) es tambien un factor que explica el tipo de empresa observado en la practica. En el caso chileno esta formula es mas bien reciente (1965-70) y se ha visto reforzada durante los anios 1971-72. Cabe mencionar el caso de las empresas petroquimicas, las nuevas firmas productoras de celulosa, implementos agricolas y, iultimamente, los casos de la R.C.A., INSA y otras. Para explicar estos hechos hay que tener en cuenta tanto la politica del gobierno como la de la CM. Una modalidad que en Chile se hizo presente mas recientemente fue la de adquirir empresas nacionales en funcionamiento. Especialmente entre los anios 68 y 70 una serie de empresas, mas bien de tamafio mediano, que operaban en rubros de cierto interes tecnologico, en mercados crecientes y que pasaban por ciertas aflicciones financieras, fueron adquiridas por CM especialistas en el rubro. En algunos casos la empresa fue adquirida totalmente y en otros (tal vez la mayor de las veces), se adquiria una parte (un aporte nuevo de capital para expansion o simple compra) y, poco a poco, dependiendo de los resultados, se absorbia el resto. Este hecho tiene diversas explicaciones. Una de ellas es el interes de la CM de penetrar rapido en un mercado y para ello es mejor adquirir una planta en funcionamiento. La premura parece haber surgido de la rapida constituci6n del Pacto Andino, lo que movio a muchas CM, generalmente conipetidoras, a poner un pie en un mercado que podia expandirse con rapidez. Otra explicaci6n esta ligada a las expectativas del propietario nacional que vende. Las alternativas para este son escasas, pues no suele haber interesados locales ni capitales locales a quienes recurrir para vender, de modo que el capitalista extranjero representa una oferta sin competidor. Ademas, es muy probable que para la CM le resulte mas barato adquirir una empresa en funcionamiento que instalar una nueva. A modo de ilustracion de empresas adquiridas y en funcionamiento, se puede mencionar: Watt (pulpa y jugos de fruta), Madeco y Cobre Cerrillos (cobre elaborado), Indura (soldaduras), Coia y Quimica Plastica (quimica). Cabe destacar que este modo

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de penetracion adquiri6 gran auge mucho antes en Europa y en otros paises mas industrializadosde occidente. De todos los casos descritos,el mas comunes el de la progresiva adquisici6n de la empresa. Para ratificar esta hip6tesis la informaciones insuficiente. Sin embargo,en un estudio mas detallado sobre 22 empresas extranjeras11se verifico que en un plazo de tres afos (1967-68-69), en ocho de ellas la participaci6n del capital extranjero crecio, mientras que en ninguna de ellas dicha de control del mercadonacional que ellos ejercen. Por lo general en las EE actiuan mercadosmonopolicosu oligopolicos.Este fen6meno no s61o se observa en Chile, sino que suele ser comin en todos los paises de menor desarrollo donde se han instalado las CM a traves de filiales. La propia CM goza a nivel internacional de un cierto grado de control de los mercados,gracias a su capacidad tecnologica,a la diferenciacionde producto,a la capacidad financiera, etcetera. Este poder que detentan a nivel internacional es justamente la razon de su ampliaciony desarrolloen el mundo y, obviamente,este caracter dominantese transfiere a cada mercado nacional dondese instala la filial, y se ejerce con mas intensidad mientras mas chico sea el pais, menor su desarrolloindustrial y mas elevada la protecciondel exterior. Esta caracteristica qued6 parcialmentede manifiesto con los antecedentesseialados en paginas anteriores, pero su alcance es auinmayor si cada mercado se analiza con mas precisi6n. El tipo de clasificacion de productoscon que se suele efectuar el analisis (a nivel de 2 6 3 digitos de la clasificaci6nde las NacionesUnidas; por ejemplo: productos alimenticios, fabricaci6n de textiles, sustancias quimicas industriales, etcetera) es muy agregado y no toma bien en cuenta la situaci6n en mercadosmas especificos. Al efectuar un estudio con un mayor nivel de desagregaci6n,el poder de mercadode la CM resulta aun mayor. iPor ejemplo, al considerar la fabricaci6n de hilo para coser dentro del rubro textil, la empresa que lo produce no se destacaray pasara inadvertidaentre el conjunto de empresas textiles, aun cuando en el articulo en cuestion dicha empresa extranjera cubra el 80 por ciento de las ventas totales. Es lo que ocurria en Chile con la firma Hilos Cadena,filial inglesa. Igual
11 Ver CORFO: Comportamieto de las principies empresas..., ob. cit. Este estudio sera referido con frecuencia mas adelante. Las 22 empresas fueron seleccionadas como sigue: a) que ingresaran su capital por el Estatuto del Inversionista (DFL 258); b) que estuvieran funcionando antes de 1967; c) que hubieran recibido aporte de capital superior a 100.000 d61ares, y d) que el capital extranjerofuese mis del 50 por ciento del total.

participacion se redujo. Otro rasgo esencial de la penetraci6n de la GM es el grado

2.56

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cosa ocurre en rubros como el alimentario, el quimico 12 y el de productos metalicos. A modo de ejemplo, se podrian mencionar varias empresas monopolicas en los diversos rubros en 1970: Chiprodal, practicamente monopolica en cafe soluble, leche condensada y en polvo, preparaci6n de alimentos para nifios, sopas concentradas; Bata, la principal productora de zapatos; Indus Lever, monop6lica en la fabricaci6n de detergentes, importante en el rubro de jabones, articulos de tocador; Insa, monop6lica en neumaticos; Inchalam, practicamente monop6lica en alambres e importante en clavos; Indura, casi monopolica en electrodos para soldar. Otra comprobaci6n de este hecho se recoge del estudio de las 22 empresas ya mencionado. Dichas empresas fueron clasificadas de acuerdo con el control de mercado que ellas ejercian, verificandose que en la mitad de los casos ellas eran mono u oligop6licas. Ademas, se puede ratificar la misma realidad al analizar los 81 aportes de capital ingresados a traves del Estatuto del Inversionista en el periodo 1960-68.13 En efecto, al calcular el cuociente entre la produccion de la empresa a la cual iba destinado el aporte y la producci6n total del pais en ese rubro, se comprob6 que en mas de la mitad de los casos las empresas en cuesti6n eran mono u oligopolicas.
CUADRO 5 Control del mercado por 22 empresas controladas mayoritariamente por capital extranjero
Control del mercado Nlmero de empresas

Monopolio Duopolia Productor principal Produce menos del 25 por ciento

5 6 8 3

Nota: El mercado corresponde al producto principal de cada empresa. Por monopolio se entiende el caso de una sola empresa o de una muy grande y varias muy pequefias. Por duopolio, el caso de dos empresas de tamafio similar quo controlan todo el mercado. Por productor principal, se entiende la empresa mayor que controla mrs del 25 por ciento del mercado. Fuente: CORFO: Comportamiento de las principales .., ob. cit.
12 Para el sector quimico una verificaci6n mas rigurosa de esta afirmacion se encuentra en D. NUN-Ez: "Concentraci6n y participacion extranjera en la industria quimica", tesis en preparaci6n para la Facultad de Ciencias Fisicas y Matematicas. A medida que aumenta la desagregacion, el control del mercado en rubros mas especificos se va haciendo mas elevado. 13 Disposicion legal que regula el ingreso de capitales para instalar o ampliar empresas.

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CUADRO 6 Control del merccadopor las empresas destinatarias de los 81 aportes ingrescdos por el
Estatuto del Inversionista Numero de casos

Monopolio Oligopolio Varios competidores locales

24 31 26

Fuente: Basado en L. Pacheco: "La inversion extranjera en la industria chilena". Denominaciones de mercado idem cuadro anterior. Por oligopolio se entiende el caso de 2 a 4 grandes productores.

Ambos estudios, como tambien los casos especificos observados en la practica, parecen confirmar la hip6tesis de que el control ejercido por las EE es mayor que el senialadopor su participacion en el capital global de las sociedades anonimas industriales. Ella se localiza en determinados sectores y, aun dentro de tales sectores, se ubica en rubros especificos donde goza de un fuerte poder de mercado, gracias a su tecnologia y a la diferenciacion de sus productos. Es obvio que el control ejercido sobre las actividades de una empresa, y cuando ella es dominante -el control logrado sobre la rama en cuesti6n-, no debe confundirse con la propiedad del capital. Con frecuencia, una serie de decisiones vitales (expansion, financiamiento, elecci6n del proceso, nuevos productos, etcetera) pueden quedar en manos de la CM aun cuando esta no tenga una mayoria en la propiedad. Sin embargo, la propiedad proporciona una primera aproximacion al problema, la cual debe afinarse con otros analisis de las normas acordadas entre accionistas locales y ,extranjeros para el funcionamiento de la firma. Cabe destacar, por uiltimo, que con frecuencia la filial chilena se expande hacia la elaboracion de insumos que le son necesarios, pero que las empresas locales no estAn en condiciones de proporcionarselos con la calidad y la oportunidad debidas. Cuando la EE incorpora una nueva tecnologia requiere de mis eficiencia y desarrollo de la industria local para que sus nuevos productos resulten adecuados. Por este motivo, ella se ve impulsada a prestar asesoria tecnica a sus abastecedores y usuarios o simplemente a adquirir las plantas que elaboran sus insumos principales. Este hecho se observo con frecuencia con las plantas abastecedoras de las armadoras automotrices. Se tiende a conformar asi un sub-

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sistema industrial relativamente independiente del resto, con una tecnologia mas avanzada y en manos de empresas foraneas. Para aumentar el control sobre la economia interna no es necesario poseer el capital. En algunos casos bastara con que la EE sea la principal compradora o vendedora de determinados insumos para que logre imponer su politica y extender su poder hacia mercados contiguos, de menor concentraci6n industrial. Esta influencia se extiende tambien hacia actividades no industriales, pero esenciales para la firma extranjera, tales como organizaciones financieras, de marketing, de propaganda, etcetera, tareas que son cumplidas por filiales de las mismas empresas que trabajan con la matriz industrial en el pais de origen.
IV. Los CAPITALES APORTADOS POR LA EMPRESA EXTRANJERA

Al contabilizar la inversi6n extranjera directa destinada a la industria, ingresada al pais en el periodo 1960-69, sorprende su escaso volumen. Estos recursos entraron por dos canales principales: el Estatuto del Inversionista o DFL 258 y el decreto 1272, art. 16. El primero, destinado esencialmente a aportes en maquinaria, equipos y divisas para instalar, ampliar o renovar planta, es manejado por CORFO. Luego de un convenio con esa instituci6n, se otorgan garantias para remesar el capital y sus beneficios, y se concede una serie de franquicias impositivas. El segundo, manejado por el Banco Central, permite el ingreso de divisas para inversiones, luego de un convenio mediante el cual se exige la permianencia del capital en el pais por un minimo de tiempo y se otorgan seguridades para la remesa del capital e intereses. Por ambos canales ingres6 el grueso de la inversi6n directa y ademas varios creditos de mediano plazo. Un tercer canal, el decreto 1272, art. 14, estaba destinado esencialmente al ingreso de recursos de corto plazo para capital de explotacion, no existiendo mas compromiso que el de permitir la liquidaci6n de las divisas en el mercado y su posterior adquisici6n para retirarlas junto con los intereses devengados.14 En el periodo 1960-69, la inversi6n directa ingresada por los dos primeros canales alcanz6 a los 27 millones de dolares y conjuntamente, por esas mismas vias, se concertaron creditos externos por 118 millones de dolares.
14 Para conocer con mas detalle estos mecanismos, ver CORFO, Gerencia de Promoci6n Financiera: Andlisis de las inversiones extranjeras en Chile, enero 1972, y ODEPLAN: "Algunos aspectos de la inversion extranjera en Chile. Periodo 64-68", enero 1971.

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EXTRANJERA

EN LA INDUSTRIA

CHILENA

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CUADRO 7 Ingreso de capitaes por el DFL 258 y el decreto 1272,art. 16, 1960869 (Millones de d61ares)
Inversi6n directa Credito Total

DFL 258 Decreto 1272, art. 16 Total

Fueate: CORFO:Las inversiones extrcojer ...,

18 9,2 27,2
ob. cit.

43 74,8 117,8

61 84 145

La argumentaci6n tradicional en favor de la EE se ha concentrado en el aporte de capitales para incrementar el esfuerzo de ahorro nacional. Sin embargo, las cifras anotadas contradicen notoriamente este tipo de justificaci6n. En el periodo 1960-69 la inversi6n geografica bruta en la industria alcanz6 cerca de 900 millones de d6lares,15 mientras que la inversion directa fue de s6lo 27 millones, es decir el 3 por ciento del total de la inversi6n industrial. Su contribuci6n ha sido muy baja. Si se incluyeran los creditos ingresados, esta contribuci6n aumentaria sustancialmente, pero debe tenerse presente que la obtenci6n de tales creditos no siempre estuvo ligada a la EE, y que en muchos casos ellos estaban destinados a empresas nacionales. Tal hecho ocurri6 en actividades como el papel y celulosa, acero y petr6leo. Surge asi el interrogante de cual ha sido el aporte de capitales directamente atribuible a la EE. Si se tomara s61o la inversi6n directa, el resultado es concluyente; si se incluyeran los creditos, una vez descontados los montos destinados a empresas nacionales, el resultado mejoraria. Con todo, no se alteraria la conclusi6n de que no ha sido el aporte de capitales el factor mas positivo de la EE, y que los volumenes en juego no justifican el grado de control alcanzado sobre varios rubros de la industria nacional. Al estudiar los aportes de capital por sector de destino, se observa que, tanto a traves del DFL 258 como del decreto 1272, art. 16, una gran parte de los recursos fluy6 hacia unos pocos sectores. Por el primero de los canales mencionados las cinco ramas industriales que recibieron mas capital (inversi6n directa mas credito) en el periodo 1960-69 fueron: papel y celusosa (51
15 Calculado en base a CORFO: Datos bdsicos. Sector industrial manufacturero, cuadro 2. Las cifras vienen indicadas en EO de 1965 y la conversi6n a d6lares se hizo a la tasa de 3,31 EO por dolar. La cifra exacta de la inversi6n para el perlodo 1960-69 es 896,5 millones de d6lares.

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por ciento), alimentos (16), quimica (13,4), basicas de hierro y del acero (4,7) y maderas (5,3). Por el segundo canal, los cinco sectores preferentes fueron: basicas de hierro y del acero (36,5 por ciento), papel y celulosa (22,4), basicas no ferrosas (17,4) derivados del petroleo (4,8) y quimica (5,0). Cuando se compara esta lista de sectores con aquellas actividades por las cuales el capital extranjero mostraba mayor preferencia, se observa la ausencia de rubros tales como material de transporte, maquinaria y equipos electricos y productos metalicos, y en cambio se aprecia un fuerte acento en rubros que no presentaban un dominio extranjero importante, como son papel y celulosa y basicas del hierro y el acero. Ello se explica porque los ingresos recibidos para estos dos ultimos rubros eran creditos a empresas nacionales (Compafia Acero del Pacifico y Compafiia Manufacturera de Papeles y Cartones) y no aportes de capital. Por otro lado, los aportes realizados en empresas automotrices y de productos metalicos fueron mas escasos y crecieron con posterioridad, ya sea por la reinversi6n de utilidades o por el ingreso de capitales a traves del decreto 1272, art. 14. En efecto, por el tercero de los canales mencionados (decreto 1272, art. 14) ingresaban esencialmente los creditos de corto plazo para financiar capital de trabajo, pero tambien hay antecedentes de que parte de los recursos recibidos por esta via fueron destinados a adquirir empresas existentes. Los voluimenes de recursos fueron aumentados aiio a afio. Ello, aparentemente, se debio a la mayor flexibilidad y rapidez que permitia esta disposicion y al menor control ejercido por el estado. La informacion disponible para 1968 y 1969 16 permite precisar que en ambos afos los cuatro rubros que recibieron la mayor parte de los creditos de importancia a traves del decreto 1272, art. 14 (mas de 100.000 dolares cada uno), fueron: textiles, quimica, maquinaria y equipo electrico y material de transporte. Aparte de los textiles, los otros tres rubros ya habian sido detectados como preferentes para el capital extranjero. Con las cifras que se han dado, resulta dificil explicar el grado de participacion del capital extranjero en la industria nacional solo a traves de la inversi6n directa que, como se vio, es muy reducida. Entre los anfos 1960 y 1969 la inversion extranjera en la industria chilena (medida por el capital propio) tuvo un crecimiento superior a los 27 millones de dolares contabilizados como inversion directa. La diferencia puede explicarse por la reinversion de utilidades (ampliacion del capital de las empresas) y por
16 Ver PACHECO: "La inversi6n extranjera..." ob. cit.

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la compra de acciones de empresas chilenas mediante capitales que no ingresaron como inversion directa y que pudieron haberlo hecho a traves del art. 14, antes senialado, en forma de credito de corto plazo. Por lo general, el aporte directo hecho al iniciar una nueva actividad suele ser reducido y la empresa se va expandiendo posteriormente con la reinversion de utilidades, a medida que las expectativas van siendo favorables. Ademas, se ha comprobado en numerosos casos que la EE suele operar con capitales relativamente pequeiios y con creditos de cierta importancia. Esta es una forma de disminuir el riesgo y de asegurar la remesa de los intereses. Con un bajo aporte directo se controla el capital de la firma, pero su operacion se asegura mediante credito. Esta politica se observa con mas notoriedad en los proyectos que requieren de una mayor inversi6n. Sus consecuencias son claras; por una parte ella revela una cierta preferencia por expandirse y ampliar el capital con recursos obtenidos en el pais (reinversion de utilidades), en lugar de hacerlo con aportes nuevos, y por otra parte, dicha politica conduce a un control de la actividad interna que no queda bien reflejado por el valor de la participacion en el capital propio de las empresas. La tendencia a emplear fondos obtenidos en el pais no solo se restringe a la reinversion de utilidades, sino tambien al uso de credito nacional. Se pudo observar en los ultimos anos que las EE recurrian en igual o mayor medida que las nacionales a los prestamos del sistema bancario, en lugar de financiar sus operaciones con recursos provenientes del exterior. Esta situacion podia explicarse por la relativa facilidad de conseguir tales creditos y por el menor costo de los prestamos en Chile,l7 en relaci6n a los disponibles en otros paises. La banca nacional otorgaba credito a la empresa extranjera sin ninguna limitaci6n y mas aun, en muchos casos, preferian a la EE en atenci6n a las garantias que ella podia ofrecer. De esta forma, se desviaban parte de los recursos crediticios nacionales a manos extranjeras, limitando la disponibilidad para las empresas locales. Este hecho se confirma con los resultados obtenidos en el estudio ya referido de las 22 empresas cuyos capitales pertenecen en mas del 50 por ciento a extranjeros. Para la instalaci6n y puesta
17 Debe tenerse en cuenta que el costo real del credito de corto plazo en Chile ha sido muchas veces negativo o muy bajo. La tasa de inberes efectiva real en el periodo 1958-69 oscilo entre 30 y -20 por ciento para prestamos con letra y descuentos de documento. Ver E. OLIVARES D. TAPIA:"Tasas de interes", en y Banco Central de Chile, Estudios monetarios, Santiago, 1970.

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CUADRO 8

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Financiamiento de la instalaci6n y puesta en marcha de 22 empresas con ,mayoria extrancera (En porcentajes) Origen de los rcursos Exterior Nacional Copital social 30 10 Cr6ditode largo plazo 24 7 Credito,de corto plazo 5 6 Reinversi6n Total

18

59 41

en marcha de estas firmas se requiri6 aporte directo, credito de largo plazo y credito de corto plazo. En cada una de estas categorias hubo una parte extranjera y una parte nacional. Ademas, en dicho financiamiento se contempl6 una reinversi6n de utilidades. Los resultados senialaronque el 41 por ciento de los fondos empleados eran de origen nacional, incluida la reinversi6n de utilidades previstas para financiar la instalaci6n. Estas cifras se refieren solamente al financiamiento para la instalaci6n y puesta en marcha de las nuevas empresas. Habria sido necesario tambien conocer la estructura de dicho financiamiento una vez que las empresas estaban en funcionamiento normal. Seguramente se habria observado un aumento del porcentaje financiado con recursos locales, debido a la mayor importancia que en tales circunstancias adquieren los creditos de corto plazo. En todo caso, se observa que el 59 por ciento de los fondos provienen del exterior y de ellos solo el 30 por ciento esta constituido por el aporte directo de la CM. Por ultimo, resulta de interes referirse al origen por pais de los montos ingresados (credito e inversion directa) por el DFL 258 entre los anios 1960-69. Estados Unidos es, lejos, el pais de donde proviene un mayor volumen de recursos (31 por ciento del total). Aparte de varios creditos provenientes del BID (28 por ciento del total), los paises que siguen en importancia fueron Canada (10,6 por ciento), Suiza (7,6), Panama (7,0) y Alemania (4,3). Probablemente algunas inversiones originadas en estos ultimos paises son efectuadas por CM de origen norteamericano. Tal puede ser el caso de las inversiones surgidas en Panama y, tal vez, en Canada. En los uiltimos anios estas proporciones comenzaron a variar en favor de los paises europeos, los que progresivamente han ido incrementando su proporcion relativa a la de los Estados Unidos. En particular, en los anios 1968 y 1969 la proporci6n de capitales

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europeos aumento fuertemente, alterando asi la tendencia observada en el pasado.

V. LA CONTRIBUCI6N DE LA EE EN TECNOLOGfA Y GESTI6N

El menguado aporte de capitales directos no permite explicar por si s6lo la presencia de las EE y su expansi6n en el mercado nacional. La capacidad de penetraci6n y desarrollo de estas empresas parece radicar mas en sus conocimientos tecnologicos y en su organizaci6n para emprender nuevas operaciones. Su predominio tecnologico queda en evidencia al analizar las caracteristicas de los rubros en que ellas se han instalado en el pais, que por lo general no se elaboraban antes o cuyos procesos de producci6n no eran conocidos para las empresas chilenas. No cabe duda que la industria chilena ha recibido una contribuci6n en este terreno. Sin embargo, si bien este hecho no puede desconocerse, existen algunos antecedentes que demuestran que el pais ha pagado en exceso por esa tecnologia, que muchas veces los conocimientos no han sido transferidos a los chilenos y que, con frecuencia, se aport6 tecnologia de poca o ninguna utilidad para la economia chilena en su actual estado de desarrollo. Aunque escasos, los antecedentes disponibles parecen confirmar la aseveraci6n anterior. En rigor, para dar una opini6n definitiva sobre las consecuencias de la transferencia de tecnologia a la industria chilena, seria necesario comparar la situaci6n actual con lo que hubiera ocurrido con una politica alternativa. Sin embargo, ello no es posible y en su defecto deberia intentarse estudios mas especificos a nivel de productos y procesos, sobre el mejoramiento de la productividad y la calidad, sobre la velocidad de traspaso de los conocimientos locales y tambien sobre los montos pagados, comparativamente con otros paises de igual o mayor desarrollo que Chile. Por ahora, los antecedentes disponibles resultan de analizar si los aportes de capital estuvieron destinados a la producci6n de nuevos articulos, al n~ejoramiento de la calidad y de los procesos de productos que ya se elaboraban en el pais, o a la ampliaci6n de una linea de producci6n existente. Es l6gico pensar que en el primer caso la tecnologia aportada haya sido de mas relevancia que en el tercer caso. Al revisar bajo esta 6ptica los 81 aportes autorizados a traves del Estatuto del Inversionista en el periodo 1961-69, se comprueba que 17 aportes estaban destinados a la produccion de nuevos articulos, incluyendose casos como Prodinsa (cables de acero), Petro Dow (diversos proyectos petroquimicos),

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23 destinados a mejorar la producci6n existente, como el de la empresa COMPAC (tubos de acero), y 41, es decir, cerca de la mitad de los aportes, que tenian por objeto ampliar la producci6n existente. En relacion al volumen de recursos en juego, su distribucion, en el mismo orden anterior, era de 29, 9 y 62 por ciento. Es decir, nuevamente, mas de la mitad de los recursos autorizados tenian por finalidad la ampliacion de la produccion de bienes que ya se elaboraban internamente. El pais, por consiguiente, ya conocia esas tecnologias y estaba en condiciones de perfeccionarlas con facilidad y luego ampliar la produccion con las empresas y con la experiencia disponible localmente. Algo similar pudo observarse en el estudio de las 22 empresas controladas por extranjeros. En 11 casos se trataba de nuevos productos y en los 11 restantes el objeto era ampliar o mejorar lo existente. Pero, ademas, se pudo observar que en 10 de las 22 empresas se empleaban procesos no patentables, en 6 de ellas los procesos estaban patentados por la matriz y en 4 estaban patentados por terceros. Ademas, en dos de los casos de procesos patentados, las patentes estaban vencidas. En resumen, s6lo en la mitad de los casos se transferia un proceso patentado en vigencia. Por otro lado, 15 de las 22 empresas pagaban licencia, a pesar de ser todas mayoritariamente extranjeras.18 En 5 de esos 15 casos se estaban pagando licencias por procesos que no eran patentables. Estos hechos hacen pensar que se estaba pagando mas bien por una marca o por una formulacion (algunos productos quimicos) que por un proceso. En consecuencia, se puede sospechar que las condiciones pactadas no fueron las mas favorables para el pais y que, en michos casos, se ha cancelado mas de lo necesario, o se esta pagando por contribuciones tecnologicas inexistentes, ya transferidas a la industria interna. El aporte tecnol6gico de la C M debe analizarse no s61o en las empresas de propiedad extranjera, sino tambien a traves de las licencias otorgadas a las empresas mixtas y nacionales. La informaci6n disponible muestra tambien la existencia de un nimero importante de contratos de muy larga duraci6n y revela, ademas, una amplia dispersion de los porcentajes sobre las ventas cobradas en los diferentes contratos, aun tratAndose de la producci6n de los
mismos bienes.

En un estudio sobre los contratos de regalias vigentes en

18 No estA de mns preguntarse el porque de pagar licencias cuando la propiedad de las empresas es extranjera.

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Chile en 1970,19se pudo apreciar que de un total de 399 licencias, 86 tenian mas de 10 afios de duracion, periodo muy largo para cualquier legislaci6n de patentes en un pais industrializado. (El 30 por ciento de estas 86 licencias se ubicaba en el rubro de productos quimicos.) Ademas, en 79 de los casos estudiados no se fijaba termino a la duraci6n del contrato. Estas cifras demuestran la debilidad chilena para negociar esta tecnologia. Hay que sefialar que hasta 1967 no existia ningun organismo estatal que regulara, dictara normas o revisara los contratos. Solo despues de esa fecha se cre6 la Comisi6n de Royalties en el Banco Central, que inici6 una labor de ordenamiento y de correcci6n de las fallas mas notorias. La forma de pago de la licencia tambien varia de una empresa a otra. La practica mas general es pagar un porcentaje sobre las ventas, pero como en muchos casos los precios nacionales son mas altos que los internacionales, debido, en parte, a la ineficiencia de la industria nacional, al pagar un porcentaje de las ventas se esta dando una mayor recompensa a la E E mientras mas alta es la ineficiencia. Esto ha llevado a modificar la base de calculo, valorando algunas veces las ventas a precios internacionales y, en otros casos, pagando sobre el valor agregado nacional, con el fin de descontar de la base de calculo, el valor de los insumos importados (que con frecuencia provienen de la propia matriz o de otras subsidiarias). '0

En el censo de regalias se comprob6 que en 240 licencias el pago se efectuaba sobre las ventas, en 43 no se indicaba la f6rmula y solo en 5 se pagaba sobre el valor agregado nacional. Como consecuencia de la fragil capacidad negociadora de las empresas chilenas y del propio estado, se pueden apreciar no s6lo diversas modalidades de pago, sino que los porcentajes pagados varian ampliamente de una licencia a otra, a pesar de tratarse de rubros muy similares. Esta situaci6n se ha venido corrigiendo,
19 CORFO: "Analisis del Censo de Contratos de Regalia", Divisi6n de Productividad y Tecnologia (mimeo), Santiago, enero 1971. Este estudio se basa en 495 contratos contestados de un total de 675 vigentes. Tales contratos cubrian liciencias por patentes o marcas, asistencia tecnica. know how, etcetera. Las licencias evaluadas fueron 399, otorgadas a 196 empresas. 20 El mayor precio nacional se debe a muchos factores, entre ellos, la menor productividad de los factores, menores economias de escala, ineficiencias de los proveedores, aranceles, impuestos y, tambien, a las utilidades monop6licas que puede estar obteniendo la EE. Resulta absurdo pagar mas mientras mas elevado sea el precio interno. En rigor, si la tecnologia fuese un bien disponible en el mercado, corresponderiapagar una cantidad fija, independientemente del volumen de producci6n y del precio die venta del producto.

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CUADRO 9 Dispersi6n de las regalias pagadas

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al exterior en 1967 (Como porcentaje de acs ventas)

observadas Hasta

Regalias Rubros Desde

Elaboraci6n de productos farmaceuticos y medicamentos Elaboraci6n de perfumes, cosmeticos, tinturas Pinturas, esmaltes, barnices Productos alimenticios
Fuente: CORFO: "Los royalties, las regalias Industrial (mimeo), NQ 8/a/69.

2 5 1 1

20 22 10 10

y el desarrollo industrial", Div. de Planificaci6n

pero a modo de ilustraci6n se puede sefialar que, en 1967, la dispersi6n de porcentajes alcanzaba cifras que variaban de 1 a 10. Parte de esta realidad se explica por la minima capacidad nacional para adquirir la tecnologia disponible en el mercado internacional a un precio adecuado, y por la falta de conocimientos y de organizaci6n para ir absorbiendo la tecnologia adquirida. Esta capacidad no se fortalece automaticamente por la presencia de la E E. Dichas empresas no suelen efectuar gasto alguno de investigaci6n en Chile y desarrollan muy poca labor de adaptaci6n. Lo comun es el simple trasplante de la tecnologia disponible en la casa matriz. El buen uso de los procesos se asegura mediante manuales, y en caso de cualquiera dificultad se consulta directamente a la matriz. Resulta mas barato proceder de esta forma que instalar grupos de investigaci6n en Chile, hecho que se traduce en un desincentivo mas que en un estimulo para el desarrollo tecnologico local. Igual cosa ocurre con la ingenieria y el disefio de nuevos proyectos. La E E ofrece sus plantas disefiadas y funcionando, de modo que toda la ingenieria la desarrolla ella misma o la subcontrata, pero manteniendo ella el control. La practica de entregar plantas "llave en mano" es preferida a cualquiera otra, y cuando se trata de trabajar con empresas de ingenieria chilenas, la coordinaci6n general queda en manos extranjeras y se subcontrata en Chile, en lugar de hacer lo contrario. Los efectos de esta politica se hacen sentir sobre la produccion de bienes de capital nacionales, ya que existe una fuerte vinculaci6n entre el disefio de una planta, la maquinaria y equipos especificados y la producci6n de esos mismos equipos en el pais. Esta afirmacion puede ratificarse anali-

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zando la proporci6n de bienes de capital adquiridos en el pais en los proyectos en que el diseniofue hecho en Chile y en aquellos cuyo disefio estuvo en manos extranjeras. La cantidad de bienes de capital utilizados puede medirse en toneladas de acero y las proporciones quedan reflejados en el cuadro 10. Se puede apreciar un notable vuelco en la proporcion de bienes adquiridos en el pais en un caso y en otro. El ejemplo mas ilustrativo es el de las plantas azucareras de Iansa, de caracteristicas similares, pero que por el solo hecho de que las segundas fueron disefiadas afuera, consumieron mucho menos bienes de capital (medido en toneladas de acero) en el pais. Se muestra con ello la alta importancia de la ingenieria nacional como estimulo para la produccion de equipos chilenos. Aparte de estos aspectos ligados a la tecnologia aportada por la E E vale la pena detenerse en las limitaciones impuestas en los contratos de licencia sobre las posibilidades de exportar. Es muy frecuente observar que en los acuerdos logrados entre una empresa local (nacional o subsidiaria) con una extranjera, esta ultima impone una exclusividad de use en el territorio chileno, es decir, prohibe que el producto se exporte. Seguramente, para la C M resulta mas conveniente otorgar la misma licencia a diferentes empresas que en cada pais tienen dominio sobre el mercado local, que permitir una competencia entre ellas. En el estudio del censo de regalias antes seialado, se comprobo que el 91 por ciento de las licencias analizadas (362 de 399) se otorgaban s6lo para el mercado
CUADRO 10 Origen del acero utilizado en proyectos diseiados en Chile y en el exterior (Miles de toneladas en estructuras metdlicas) Proycto diseiado en Chile Iansa (Linares y Llanquihue) Cap. Cel. Arauco Exterior Iansa (Cocharcas, Rapaco) Gran Mineria del Cobre Enami 6,0 0,5 5,0 0,5 Nacional 22,0 3 16 3 22,0 3,0 15,5 3,5 Importado 4,0i 0,5 3,0 0,5

Fuente: Colegio de Ingenieros, Proposici6n chilena a la segunda reuni6n latinoamericana de Colegios de Ingenieros. Citado en F. Ibadiez y E. Moyano: "Transferencia de tecnologia en la industria nacional", Panorama Ecan6mico NQ 264, octubre 71.

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chileno. Apenas en 52 contratos de licencias (13 por ciento del total estudiado), ademas de la exclusividad para Chile se daba exclusividad para uso fuera del pais. Las empresas que logran exportar empleando estas ultimas licencias son 24 y lo hacen a mercados de America del Sur. Pero debe notarse que muchos de esos mercados han sido negociados por los gobiernos en el marco de la integracion latinoamericana y no significan, de ningun modo, una conquista de la E E. En cuanto al origen de la tecnologia comprada, al igual que lo observado en relacion al aporte de capitales, es Estados Unidos el pais que proporciona la mayoria de los contratos. Este pais muestra una activa presencia en todos los rubros, mientras que los paises europeos suelen concentrarse solo en algunos. Entre los 15 rubros con mas licencias, Estados Unidos es el mayor licenciante (en numero de licencias) en 13 casos, Inglaterra en una y Alemania en uno. Este fenomeno se ve reflejado por el monto de recursos remesados al exterior por concepto de licencias. La informacion disponible en el estudio sobre Censo de Regalias no distingue este monto, el cual aparece agrupado junto con las utilidades remesadas. Para las empresas analizadas se verificaba que, en 1969, el volumen de remesas por utilidades y licencias iba destinado fundamentalmente a Estados Unidos. Las cifras confirman la primacia de las empresas extranjeras de origen norteamericano instaladas en Chile, situaci6n que no es sino el reflejo de la posicion dominante de ellas a nivel internacional. Desgraciadamente, no se dispuso de informacion para verificar, como en el caso de los aportes de capital, si las licencias de origen europeo tienden a crecer mas rapido en los iultimos afnos.
CUADRO 11 Royalties y utilidades remesadas por empresas segun destino, en 1969 licencicadas,

Pais

Remesas (como % del total)

Estados Unidos Suiza Inglaterra Holanda Alemania

Fuente: CORFO: "Andlisis del Censo de Contratos de Regalia".

62,0 19,0 6,2 4,5 3,0

LA EMPRESA

EXTRANJERA

EN LA INDUSTRIA

CHILENA

269

Para complementar las consideraciones ya expuestas en el ambito tecnol6gico, es preciso referirse a la contribuci6n de las EE en el campo de la gesti6n. Es ampliamente reconocido que las CM poseen una enorme capacidad de organizaci6n y gesti6n, que disponen de buenos mecanismos de control de sus operaciones, de evaluaci6n financiera, de manejo de inventarios, de un buen sistema de informaci6n, etcetera. Esta habilidad tambien deberia transferirse al pais y a los ejecutivos nacionales que trabajan en las EE. Las filiales suelen operar ciiiendose a una seria de instrucciones y procedimientos impuestos por la matriz, para controlar adecuadamente su evoluci6n y poder comparar unas subsidiarias con otras. Estas instrucciones son una via de traspaso de ciertas tecnicas de gesti6n. Otra via podria ser la presencia de ejecutivos extranjeros y su posterior reemplazo por nacionales. Sobre este ultimo punto se dispone solo de la informaci6n sobre nacionalidad de los ejecutivos, recogido en el estudio de las 22 empresas. Es posible que muchos de los ejecutivos extranjeros no sean enviados por las matrices sino que sean residentes en Chile. Aun sin considerar este aspecto, los ejecutivos extranjeros son relativamente pocos, y podriamos adelantar la hip6tesis de que su presencia se explica mas por un interes en controlar las operaciones que por una experiencia de gesti6n no existente en Chile. El 75 por ciento de los ejecutivos, en dicho estudio, resultaron ser chilenos. En todas las funciones identificadas (presidente de la empresa, gerente de finanzas, de producci6n y de mercados) se mantiene aproximadamente la misma proporcion de 75 por ciento, salvo en el caso del gerente general donde los extranjeros son mayoria. Del estudio se deducen algunas tendencias que conviene destacar. El gerente de finanzas suele ser extranjero en aquellas empresas que utilizan una alta proporci6n de insumos importados, hecho explicable en atenci6n a las politicas de precios internos entre filial y matriz. En procesos de relativa complejidad tecno16gica suele existir un gerente de producci6n extranjero. Pero en definitiva, en las empresas con mas de 75 por ciento de capital foraneo, el gerente general y el gerente de finanzas son los dos eargos que con mas frecuencia se encuentran en manos de personal enviado del exterior. Por cierto que esta informaci6n es insuficiente para intentar cualquier conclusi6n y mas bien corresponderia avanzar mediante estudios especificos en un nuimero mayor de empresas, a fin de medir la influencia ejercida sobre la formaci6n de los ejecutivos

270

SERGIO BITAR

nacionales y la movilidad de estos ejecutivos hacia otras actividades locales. Sin embargo, la formaci6n de ejecutivos nacionales en nada asegura que el pais este en mejores condiciones para desarrollar sus actividades con autonomia del exterior. Ocurre con frecuencia que los ejecutivos chilenos de empresas extranjeras establecen estrechos vinculos de "lealtad" hacia su firma, por encima de los intereses nacionales. AdenmJs,una vez alcanzado un cierto nivel jerarquico, ellos suelen ser transferidos a subsidiarias de otros paises como miembros de un sistema internacional y no nacional. Por lo tanto, solo en la medida de que existiera movilidad empresarial hacia firmas nacionales, puiblicaso privadas, competitivas o no con las extranjeras, la formacion de empresarios chilenos, a traves del contacto con subsidiarias extranjeras, tendria un impacto directo sobre la capacidad de gesti6n nacional.
VI. LA EMPRESA INTERNO EXTRANJERA PRODUCE SOLO PARA EL MERCADO

La experiencia chilena hasta hoy dia muestra que la EE se ha instalado esencialmente para abastecer el mercado interno, y que en casos muy excepcionales ha realizado exportaciones. Esta situacion podria explicarse tanto por las politicas aplicadas por Chile como por la propia estrategia global de la empresa multinacional. El proceso de sustitucion de importaciones, acompafiado de altas protecciones arancelarias, ha constituido un fuerte estimulo para la EE, pues aseguraba el mercado chileno sin amenazas de importacion y con un arancel que permitia altos precios internos. De esta forma, la EE no tenia el desafio del exterior y podia instalar plantas de escalas reducidas, que utilizaran insumos mas caros, que pudieran emplear una mano de obra con baja productividad, produciendo a precios mas altos que los internacionales, sin peligro de competencia externa. En este contexto es explicable que la EE no se adecuara para exportar, con mayor razon si la misma politica seguida en Chile era aplicada por la casa matriz en otros paises de America Latina, que fuesen mercados potenciales para las filiales chilenas. Tambien podria argumentarse que las escasas exportaciones han sido consecuencia de las politicas de licencias seguidas por las CM, donde se establecian clausulas restrictivas para las ventas fuera del pais. Sin embargo, dichas restricciones no parecen ser sino un aspecto secundario del problema, siendo lo fundamental los altos

LA EMPRESA EXTRANJERA EN IA INDUSTRIA CHILENA

271

costos de producci6n en Chile, en comparacion a los precios internacionales. Por lo demas, este mismo tema ha sido analizado con detenci6n para Canada y Australia donde el problema adquiri6 proporciones mucho mayores que en Chile. 21 En ambos estudios se adelantaba la conclusion de que tales restricciones no parecian constituir una limitaci6n real, pues en los casos en que los costos internos eran competitivos, tales disposiciones o no existian o se renegociaban. La mayor parte de las EE se establecieron, a nuestro juicio, adaptandose a las politicas de sustituci6n de importaciones aplicadas por el gobierno. Tales politicas buscaban la producci6n para el mercado nacional y no para la exportacion. Sin embargo, a pesar de ser este el aspecto dominante, no se puede dejar de mencionar algunos factores que han inducido a determinadas EE a exportar desde Chile. De ellos, el mas importante ha sido la existencia de recursos naturales que constituyen materias primas atractivas para las empresas interesadas en mantener un predominio en el mercado internacional. Tal es el caso, concretamente, de los derivados del mar, de la madera y del cobre. En otros paises, la existencia de una mano de obra barata tambien fue un estimulo para la instalaci6n de filiales que exportaran, pero tal no ha sido la situaci6n en Chile. En los ultimos afnos, un nuevo factor ha ido adquiriendo una importancia creciente, y ha sido la firma de acuerdos de complementaci6n entre los paises de ALALC, especialmente en los rubros quimicos y de piezas y partes para la industria automotriz. La materializaci6n de dichos acuerdos se ha efectuado muchas veces a traves de EE, tanto porque ellas poseian la tecnologia necesaria, como tambien por su mayor agilidad y conocimientos para operar en varios paises de un mercado regional simultaneamente. Las tendencias observadas hacen pensar que este ultimo elemento, la creaci6n y fortalecimiento de mercados regionales, se va transformando progresivamente en el principal incentivo para las EE, las cuales se instalan en un determinado pais para exportar a otros paises del mercado en cuesti6n. Pero ocurre que el pais elegido como centro de operaci6n suele ser el mas desarrollado del grupo de paises que componen el mercado, y asi ocurri6 con la ALALC, donde se produjo una fuerte concentraci6n de inversiones extran21 Ver BRASH, ob. cit., y SAFARIAN, cit. Un analisis de las experiencias ob. de exportaci6n a traves de filiales ubicadas en Canada y Australia basado en los dos libros mencionados, aparecen en S. BITAR: "Las iexportacionesde manufacturas a traves de subsidiarias de corporaciones multinacionales", en Cuadernos de Economia, abril 1972.

272

SERGIO BITAR

jeras en Brasil, Mexico y la Argentina, que tenian como expectativa la exportaci6n a otros paises latinoamericanos. En cuanto al Grupo Andino, igual tendencia comenz6 a observarse en un principio hacia Chile y Colombia, tendencia que posteriormente se ha ido canalizando preferentemente a Colombia, con la exclusi6n de Chile. En definitiva, la existencia de mercados regionales son un factor explicativo de las exportaciones desde algunas EE, pero este fen6meno se ha dado preferentemente en los paises grandes de America Latina. Ademas, por la finalidad misma de los acuerdos regionales, que ha sido la de elaborar productos que cada pais por separado no estaba en condiciones de hacer, la produccion y exportacion de manufacturas por las EE se han ido concentrando en los productos quimicos, automotrices, algunas maquinarias y electrodomesticos. 22 Las cifras disponibles para Chile se ajustan a la interpretacion realizada en las lineas anteriores. En primer lugar, se pudo observar, en el estudio de las 22 empresas, que la mayoria de ellas al instalarse en Chile no pensaron en realizar exportacion alguna. Ante la pregunta Idesi estaban o no en condiciones de exportar a otros paises del area andina, las respuestas fueron negativas en su mayoria, y aquellas que fueron positivas estaban condicionadas a cambios y ampliaciones de las instalaciones. S6lo una de las empresas se instalo para exportar. Aunque parciales, estas cifras apoyan la hip6tesis de que las empresas extranjeras, ajustandose a las politicas industriales imperantes, se instalaban basicamente para sustituir importaciones.
CUADRO 12 Posibilidades de abastecer el mercado del area andina. Respuesta de 22 empresas con mayoria extranjera.
No (hay filiales en los otros paise's) Si (modificando proceso o amplidndose) 11 9

Si Total
Fuete: CORFO: Couportaui1mnto de lau pdr:ipales. .., ob. cit.

1 21

22 Para confirrnar esta hip6tesis en el caso brasileiio, ver F. FAJNZYLBER: "Sistema industrial y exportaci6n de manufacturas. AnAlisisde la experiencia brasilefia", CEPAL, Rio de Janeiro, noviembre 1970.

LA

EMPRESA

EXTRANJERA

EN LA INDUSTRIA

CHILENA

273

CUADRO 13
Proporci6n de lrs exporlaciones totcles realiczadas por EE, para los rubros principales, en 1968

(Miles de d6iareis)
Exportaciones
de las EE

Exportaciones
totales

(A)/(B)
(en %)

(A)

(B)

Alimentos Papel y celulosa Productos quimicos Metdlicas bdsicas (cobre isemielaborado) Material de transporte Total industria

6401 2.800 407 10.000 1.900 16.055

30.000 23.500 3.800 15.000 4.100 90.500

2,1 12,0 10,7 66,6 46,4 17,7

y L. ob. cit.

Tuente: Calculado en base a CORFO: Datoa b6sicos. Sector industrial mrr,n,rturero, Pacheco: "La inversi6n extranjera y las corporaciones intenacionales...",

Si se atiende ahora a las exportacionesefectuadaspor las EE se puede apreciar que ellas han sido muy reducidasen casi todos los rubrosindustriales.Tales exportacioness6lo alcanzaronalguna importancia en aquellos rubros donde Chile dispone de recursos naturales cuantiosos o en aquellosproductosque han sido objeto de acuerdos de complementacionindustrial entre paises de la ALALC. Al compararlas exportacionesefectuadas por las filiales de EE, en 1968, con las exportacionestotales en los mismos rubros, se observa que las primeras son significativas en cobre semielaborado y material de transporte. Los resultadosindican que las principalesexportacionesefectuadas por EE se han localizadoen actividadesbasadas en recursos naturales chilenos, como son alimentos (esencialmenteharina y aceite de pescado), papel y celulosay metflicas basicas (principalmente cobre semielaborado),y en actividades sustentadas en con acuerdos de complementaci6n paises de la ALALC (productos quimicos y material de transporte). Ademas de estas industrias se podria seinalarotras dos que seguian en importancia,aunquea cierta distancia: maderas y muebles, y maquinariay accesorios electricos. La primera tambien se basa en recursos naturales, no asi la segunda, que escapa a las categorias descritas antes, pues se trata de valvulas electronicas.Este articulo estaba siendo desplazado rapidamentepor los transistores y su producci6nya casi los no es abordada los paises desarrollados, cualesestAnpreocupor pados de la nueva tecnologia.En tales circunstancias,es razonable

274

SERGIO BITAR

pensar que las matrices prefieren desplazar a las filiales la elaboraci6n de aquellos bienes con demanda decreciente, de tecnologias obsoletas y que representan una proporci6n pequefia de las ventas. Asi parece haber ocurrido en nuestro caso, ya que la exportaci6n de valvulas electronicas creci6 en un principio para luego disminuir progresivamente en los ainos posteriores, hasta extinguirse en 1971. El grueso de las exportaciones se localiz6 en las dos categorias de actividades ya senialadas, las basadas en recursos naturales y las sustentadas en acuerdos de complementacion. Es interesante notar que en los ultimos anfoslas segundas han tenido un ritmo de crecimiento mas rapido que las primeras y es de esperar que este ritmo prosiga. En tal caso, las exportaciones regionales de productos manufacturados de tipo quimico, metal-mecanico y electrico pasarian a ser predominantes, salvo que los acuerdos con los otros paises se alteraran como consecuencia de la eliminaci6n de las empresas extranjeras exportadoras localizadas en Chile. Ello podria acarrear, en los rubros mencionados, un desequilibrio entre lo que Chile adquiriria de otros paises latinoamericanos donde operan EE y lo que venderia a esos mismos paises. Para completar este analisis vale la pena revisar la n6mina de las EE que en 1968 exportaron mas de 100.000 dolares. Del total de las 108 filiales asociadas a corporaciones multinacionales, detectadas ese anio,solo 24 exportaron y, de estas, 8 superaron los 100.000 dolares. Tales empresas fueron: Harling (harina de pescado), BIMA (maderas), Laja Crown (cartulina para tarjetas IBM), Madeco y Cobre Cerrillos (manufacturas de cobre), Du Pont (explosivos) y Ford y Citroen (piezas y partes automotrices). En el rubro harina y aceite de pescado y otros derivados del mar, la mayor parte de las empresas que operan son nacionales. Igual cosa sucede en maderas. Por lo tanto, se puede concluir que en tales rubros la EE no es determinante, y no ofrece mercados externos que no puedan ser captados por las propias empresas chilenas. En el rubro papel y celulosa, el peso de las exportaciones recae en empresas chilenas, salvo el caso de Laja Crown que es una empresa mixta (50 por ciento chilena, 50 extranjera) que Los socios elabora un producto que se vende dentro de la ALALC. extranjeros parecen ofrecer ciertas ventajas de mercado por tratarse de un producto ligado a los usuarios de computadores. En el rubro cobre semielaborado, las dos empresas antes mencionadas efectuaron la mayor parte de las exportaciones. Sin embargo, ambas eran nacionales en 1966 y exportaban la misma

LA EMPhESAEXTRANJERA LA INDUSTRIA EN CHILENA

275

cantidado mas, de maneraque en este caso las exportacionesnada tienen que ver con la nacionalidadde las firmas. Solo en los rubros quimico y material de transporte se puede sefialar que las EE hicieron una contribucionde cierta importancia,aun cuando los mercadosfueron abiertos gracias a negociacionesentre gobiernos. Por lo tanto, se puede concluirque en aquellasindustrias sustentadasen recursosnaturalesla contribucion las EE en materia de de exportaciones,si bien alcanzo cierto nivel en dolares,pudo ser reemplazada empresasnacionalesque ya exportabanesos propor ductos. No ocurre lo mismo, sin embargo, con rubros nuevos en los sectores quimico,metalmecanico electrico-electronico. y Estos resultadosno son de extranar,pues en gran parte coinciden con las experienciasde paises como Canada,Australia, Brasil y la Argentina. 23
VIL RENTABILIDAD Y EFICACIA DE LAS EMPRESAS EXTRANJERAS

De los antecedentesrecogidosen los balancesde EE y empresas nacionales no es posible concluir que existan diferencias de rentabilidadentre ellas. Al estudiar el caso de las 22 empresas, repetidamentemencionadas,se pudo observargrandes fluctuaciones entre unas empresas y otras, independientemente la prode piedad, y no prevalecia ninguna tendencia definida. Igual cosa pudo comprobarseal analizar las cien mayores sociedadesanonimas. Para ellas se calcul6el coeficiente entre utilidad del ejercicio y capital mas reservas en 1968 y luego ellas se clasificaron por rama industrial y por proporciondel capital extranjero en la propiedad. Analizandolas cifras rama por rama se pudo comprobar que no existian diferencias entre empresas de distinta propiedad. En resumen,de los dos calculossefialadosno es posible afirmar la existencia de una diferencia de rentabilidadentre empresasnacionales y extranjeras. Sin embargo,las utilidadesarrojadaspor los balancesno son la unica fuente de captaci6nde recursos del pais por parte de las EE, y por lo tanto el analisis debiera extendersepara incorporar las otras formas de generacion de excedente que la matriz puede utilizar con su filial. Aunque no se dispuso de informacionsuficiente para cuantificarestos otros aspectos,resulta imprescindible sefalarlos para tenerlos presentes.
"El capital extranjero en la economia argentina", en El Trimestre Economico, NQ 150, abiil-junio, 1971.
23 Ver BRASH,ob. cit., SAFARIAN, ob. cit., FAJNZYLBER, ob. cit., y A. FERER:

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SERGIO BITAR

Una modalidad importante es la regalia (royalty) pagada por la filial a su matriz. Frecuentemente las CM siguen la politica de cobrar una licencia como porcentaje de las ventas efectuadas por la filial, ademas de recibir los dividendos correspondientes a su participacion en el capital. Esta f6rmula permite asegurar una remesa para la empresa matriz, independientemente de las utilidades que obtenga la filial. Muchas veces la utilidad depende de factores que no son controlables por la EE, pues quedan determinados por medidas administrativas del gobierno, tales como la fijaci6n de precios, los aranceles, los impuestos, etcetera, y es por ello que se suele recurrir al royalty para obviar estas limitaciones. Como se vio en los parrafos sobre tecnologia, el numero de licencias ha sido muy elevado, y en varios casos se comprob6 el pago de una licencia sin que mediara ni una marca, ni una asistencia tecnica de importancia. El volumen de dolares remesados en 1969 por concepto de regalias por todas las empresas industriales alcanz6 una cifra que fluctu6 entre 8 y 12 millones de d6lares. De entre ellas, las empresas extranjeras que contrataron licencias remesaron ese mismo afio utilidades por 2,7 millones de dolares. 24 La primera de estas cifras incluye los pagos a cualquier licenciante y no s61o a la casa matriz, de modo que ambos datos no son estrictamente comparables. Sin embargo, ellos ilustran notoriamente de que el pago de regalias tiene alta significaci6n, seguramente mayor que las utilidades sefialadas por los balances y las remesas de dividendos correspondientes. Una segunda modalidad de importancia para obtener utilidade las operaciones de la filial chilena es el sobreprecio de las des materias primas vendidas por la matriz. Muchas filiales suelen adquirir una proporci6n importante de sus insumos, piezas y partes de la propia matriz, de otras filiales o de otros proveedores sugeridos por la propia empresa extranjera. Del analisis de los contratos de regalia realizado por CORFO se comprobo que en muchos casos se estipulaba el origen que debia tener la importaci6n de determinados insumos. En algunos casos esta imposici6n respondia a especificaciones rigurosas que solo puede proporcionar un determinado proveedor, pero con frecuencia existen otros abastecedores alternativos. Debido a la deficiente capacidad de negociaci6n en el campo tecnol6gico, los nacionales a veces no estan
24

Ambas cifras provienen de CORFO: "Censo de regalias...". En ese tra-

bajo no se proporciona una cifra exacta, sino que se estimo uTnrango en el interior

del cual se encontraria el monto realmente pagado por regalias.

LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA

277

en condicionesde discernir la posibilidadde abastecersede otras fuentes a menor precio. De acuerdocon los antecedentessuministradospor las 22 empresas en el estudio efectuado por CORFO,se pudo clasificar a dichas empresasen atenci6nal origen de sus materiasprimas. Los resultadosfueron los siguientes: ocho de ellas traian todas las materias primas importadasdesde la matriz; tres traian las principales materias primas de la matriz; cinco importabande varias empresasy en cuatro de ellas los principalesinsumos eran nacionales. O sea, en la mitad de los casos analizadosla matriz constituia el uinico el principalabastecedorde materiasprimas, abrieno do de este modo el caminopara seguir una politica de sobreprecio que permite obtener utilidades de la filial chilena, sin que tales utilidades aparezcanen los balances de la empresa. Cabedestacarademas,como hecho de interes, que gran parte de las 22 empresas clasificadas en los primeros dos grupos mostraban perdidas en sus balances. Es un hecho sugerente el que justamente sean aquellasfirmas que importanuna mayor proporci6n de sus materias primas desde la matriz, las que arrojen perdidas contables.Asi ocurrio con muchoslaboratorios,lo cual hace pensar que via sobrepreciose pudiera estar generandola utilidad esperadapor la matriz. Esta hip6tesis se puede confirmar con los resultados arrojados por un estudio que trata de la sobrefacturaci6n la industria en farmaceutica.25 Fueron analizadas 55 empresas y se confeccion6 una lista de 50 materias primas de importancia,cuyos precios, pagados por las empresas chilenas, fueron comparadoscon otras cotizaciones internacionales disponibles. De esas 50 materias 26 primas, se encontr6que 26 mostrabansobrefacturaciones superiores al 30 por ciento del precio internacional;de esas 26, a su vez, 14 tenian entre 31 y 100 por ciento de sobreprecio,10 entre 101 y 500 por ciento y 2 mis de 500. Al mismo tiempo, se pudo confirmar alguingrado de asociacion entre el nivel de sobreprecioy el porcentaje de propiedad extranjera, siendo mas elevado el primero mientras mas alto era el segundo. Ademas de las utilidades obtenidaspor la matriz a travis del la sobreprecio, existencia de la filial permitetambienexportardes25 CORFO: "Costos implicitos en la transferencia de tecnologia: sector farmaceutico", Divisi6n de Productividad y Tecnologia (mimeo), enero, 1971. 26 En particular, se basaron en un estudio sobre Colombia que dio origen al trabajo de C. VArrsos: "Transfer of Resources and Preservation of Monopoly, Rents", Harvard University, 1970.

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CUADRO 14

SERGIO BITAR

Numero de empresas farmac6uticas donde se detect6 sobreprecio en los insumos importados (agrupados segun porcentaje de sobreprecio y segun participaci6n extranjera en el capital)
Por ciento de sobreprecio Propiedad nacional Propiedod 100 por clento extranjera

Entre 0-30 Entre 31 - 100 Mas de 100

Fuente: CORFO: "Costos implicitos

13 5 2
en la transferencia. ." ob. cit.

6 3 10

de la matriz algunos articulos que de lo contrario no habrian podido venderse, y cuyo costo marginal de producci6n era muy bajo. Es decir, la mayor utilidad para la matriz en este caso no corresponderia a la diferencia entre el precio a que ella vende a su filial y el precio internacional, sino entre el precio a que ella vende y su costo marginal de produccion. Este costo marginal podria ser inferior al costo medio en la medida en que la matriz utiliza capacidad ociosa, equipos ya obsoletos, una tecnologia amortizada y una organizaci6n cuyos gastos generales son fijos. Las regalias y el sobreprecio constituyen dos mecanismos de especial importancia al analizar la rentabilidad obtenida con la filial chilena, desde el punto de vista de la matriz. Pero ademas existen otras fuentes de utilidad, que aunque de menor importancia que las anteriores tambien deben mencionarse. Ciertos gastos generales imputados a la filial chilena, para los fines de calcular la utilidad, suelen tener un costo real mucho menor que el imputado, por tratarse de elementos cuyo costo marginal para la matriz es muy bajo. Esto puede ocurrir con ingenieria, tecnologia, metodos y programas de produccion, programas de propaganda, etcetera, que han sido ya desarrollados por la matriz y amortizados en sus paises de origen. Ellos constituyen un conocimiento acumulado que no tiene otro uso, pero que puede ser contabilizado mas caro en la filial. Otro canal que suele utilizarse para generar utilidades es el sobreprecio de ciertos equipos y maquinarias, tanto nuevos como usados, que se traen al pais. Los efectos resultantes son similares a los de la sobrefacturaci6n de materias primas, aunque ocurren una sola vez. Por ultimo, cabe tener presente la utilizacion por la filial de creditos otorgados por la matriz, en lugar de aportes directos, con

LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA

279

lo cual se reduce el riesgo de la operacion, asegurandose desde el principio una remuneracion del capital. Es frecuente encontrar tambien que tales creditos se proporcionan a un interes superior al de fuentes alternativas. La consideracion conjunta de todos los elementos mencionados es el procedimiento valido para cuantificar la rentabilidad de las EE. 27 La simple observaci6n de los balances conduce a una evidente subestimacion. Para la empresa nacional en cambio, el balance es una mejor aproximacion, y es por ello que si bien no se observan diferencias en los balances entre nacionales y extranjeras, al corregir estos resultados con los elementos descritos, es razonable esperar una mas alta utilidad para las empresas extranjeras. La posesion de estos antecedentes seria un factor importante para juzgar la eficiencia de las EE comparativamente con las nacionales, ya que una forma de medir esa eficiencia seria la de comparar costos entre EE y nacionales que elaborasen el mismo producto. Este menor costo se traduciria en una mayor utilidad. Pero esta mayor utilidad tambien se origina en beneficios monop6licos obtenidos por muchas EE y no s6lo por la mayor eficiencia en la produccion. En los rubros donde no existe competencia o esta competencia es muy marginal, la eficiencia de la EE solo podria medirse en comparaci6n a empresas similares en otros paises. Pero es sabido que tales comparaciones suelen carecer de toda significacion por tratarse de condiciones generales muy diferentes, en cuanto a disposiciones tributarias, precios relativos, eficiencia de los proveedores, tamanio del mercado, etcetera. En muchos rubros, la competencia entre nacionales y extranjeras es muy reducida o no existe, y ello se debe a las ventajas comparativas y al caracter dominante de la EE en terminos de tecnologia, procesos productivos, marcas, etcetera. Por lo tanto no tiene sentido expresar que la EE es mas eficiente que la nacional. La observaci6n de otros hechos tales como la calidad del producto, esfuerzo de mejoramiento e innovaci6n, no siempre conducen a resultados favorables para la EE. Cabe preguntarse hasta d6nde la eficiencia es consustancial a la filial, como reflejo de la atmosfera competitiva en que opera la matriz, o si tal eficiencia
27 La utilidad total para la matriz sera entonces igual a la suma de los dividendos mas las licencias, mas los sobreprecios, mAs los intereses de cr6ditos otorgados por la matriz y tambien mas la sobrefacturaci6nde equipos. La rentabilidad total, en este caso, deberia calcularse sobre el capital de la filial mas los creditos otorgados por la matriz.

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BITAR SERGIO

respondemas bien a las condicioneslocales en que se desenvuelve la subsidiaria.Asi, por ejemplo,pudo verificarse en el pasado, en mas de un caso, que productoselaboradoscon licencia extranjera de reconocidoprestigio, no pasaronlas pruebasde calidadimpuestas en otros paises latinoamericanos, los cuales existia intercon cambio de piezas y partes automotrices.Las transacciones eran hechas por las propias filiales de las matrices que intercambiaban los mismos productosen los Estados Unidos. En otras palabras,el medio ambientenacional,al no presentarestimulosy desafios que obliguen a la empresa a desarrollarse,ha llevado a un deterioro en los niveles de eficiencia. A priori se podria pensar que la filial de una CM respondea niveles de eficiencia que son los que prevalecen a nivel internacional (atendidos los problemasde escala y de abastecimientolocal). Los procesosproductivosy las formas de gestion estan suje-tos a normas fijadas centralizadamentepara todas las filiales. Pero, por otra parte, la observacionde ciertos hechos parciales permite plantear la hip6tesis de que la eficiencia respondemas a la estructura de mercado en que se desenvuelvela empresa que a las normas establecidas administrativamente,y en particular, afectaran negativamenteesta eficiencia las condicionesmonop6licas en que operan muchas EE, la alta protecci6narancelariay la politica de precios chilena.28 Esta Iltima, al fijar los precios en base a los costos, lejos de promoverun mejoramientoen la productividad,estimula la ineficiencia.
VIII. LA CONSTITUCI6N DEL AREA DE PROPIEDAD SOCIAL Y SUS EFECTOSSOBRE LA PARTICIPACI6N EXTRANJERA

A partir de 1971 el pais impulso una politica mas drastica frente a las EE, cuya finalidad ha sido la de desplazarel capital extranjero de los sectores estrategicos de la industria, en particular en los casos monopolicos.Ademas, se intento modificar las pautas de negociaciondando preferencia a empresas mixtas con mayoria estatal. Durante 1971 el gobiernotraslado a manos estatales una serie de empresas existentes y formo en otros casos empresasmixtas. Asi ocurrio,por ejemplo,con firmas tales como Nibsa (productosmetalicos), Purina (alimentospara aves), RCA
28 Similares conclusiones fueron alcarwadas para Canapdfen el trabajo de All M. WATKINS. se establecia que la naturaleza del medio canadiense era un determinante mis decisivo del comportamiento de las empresas que la nacionalidad del capital. WATKINS, ob. cit.

LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA

281

(electr6nica), Armco y Prodinsa (productos metalicos), INSA (neumaticos), etcetera. Durante 1972 la situacion ha continuado alterandose y se prosigue un conjunto de negociaciones, a fin de dar cumplimiento a la decisi6n de crear el area de propiedad social (APS) y el area de propiedad mixta (APM). La primera estaria integrada por empresas estatales y la segunda por aquellas cuya propiedad esta compartida entre el estado y sectores privados nacionales o extranjeros. Las condiciones resultantes de cada negociaci6n, asi como la velocidad con que se modifique la propiedad de las EE, son dificiles de precisar como para adelantar una cuantificaci6n de sus consecuencias. Sin embargo, se pueden estimar los resultados que se alcanzarian, en cuanto a la participaci6n extranjera, una vez que quedaran constituidas el APS y el APM en los terminos (lista de empresas) sefialados por el gobierno en diciembre de 1971. En efecto, en dicha oportunidad se enumero aquellas empresas que formarian parte del area social y del area mixta. Para los fines del calculo se ha supuesto que en el caso de las primeras la propiedad es 100 por ciento estatal y para las segundas se ha considerado que la participaci6n estatal alcanzaria al 60 por ciento. Este porcentaje se lograria adquiriendo, en primer lugar, las acciones en poder de los socios nacionales, y luego, las acciones en poder de extranjeros, hasta alcanzar la cifra mencionada. Si en base a tales supuestos se introducen los cambios pertinentes en la propiedad de las mismas 160 mayores empresas industriales del estudio efectuado por CORFO para 1968, la participaci6n extranjera se veria reducida de una manera importante. No todas las empresas que seran objetos de una nacionalizaci6n total
CUADRO 15
Participaci6n extranjera en el capital de las 160 mayores sodedddes mOn6nimn, industriales (en 1968), antes y despu6s de creaTdas las &reao socal y mnixtac (Nuimero de empresas) Saticacin participacon extranjera
Sin

Menosdel
30 %

Entre
31y50%

51ly75%

Entre

de 75 %

Md?

Situaci6n en 1968 Situaci6n con APS y APM

78 103

28 15

17 21

15 7

22 14

Fuente: En base a CORFO:Parti;ipacci6ndel capital extranjefo en las -ocieflvlA- -jn6nia<xs industriales. All se trabaja con una lista de 160 empresas. Para los cdlculos que aqui se indican se mantuvo esa lista, es decir, se supuso que no habria cambios en ella provenientes de la creaci6n de nuevas empresas, crecimiento de las menores, etc6tera. Para estos cdlculos se conto con la colaboraci6n del ayudante de investigaci6n Sergio Colvin.

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BITAR 2ERGIO

o parcial estan incluidas entre las 160 del estudio CORFO, aunque

silo estan la mayoria y las m's importantes. En todo caso, este

c'lculo permite comparar la situaci6n imperante antes y despu6s de constituidas el APS y el APM. Los resultados muestran un fuerte aumento del nuimero de empresas que dejan de tener participaci6n extranjera y una reducci6n del nuimero de casos con participaci6n extranjera superior al 50 por ciento. Pero interesa conocer, ademas, el impacto de la creaci6n de ambas areas sobre cada rama industrial, a fin de determinar en que rubros se generan los cambios m'as significativos. Para ello, se ha procedido a estudiar la nueva situaci6n en que quedaria la
CUADRO 16 Participcaci6ndel capital extranjero en la totalidad do las sociedades an6nimae industriales (en 1968), antes y despu4s de creadakrlas 6reas social y mixta
Rcama industrial En 1969 Despue' do constituidc el APS y el APM

Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Calzado y vestuario Maderas y corcho Muebles Papel Imprenta y editoriales Cuero Gaucho Productos quimicos Derivcdos de petr6leo y carb6n Minerales no met6licos M,et&licasb6sicas Productos met6licos Maquinaria y equipo mecednico Maquinaria y equipo el6ctrico Material de transporte Industrias varias Total ponderado

9,0 24,6 58,6 9,9 18,7 2,0 6,7 16,4 15,2 2,2 45,1 38,3 0,6 24,7 13,6 18,4 14,7 59,9 43,8 18,9 20.3

5,2 23,1 40,0 5,4 9,3 2,2 8,1 9,5 2,1 1,4 25,0 22,8 3,6 18,1 6,0 18,8 8,7 16,2 101,6 21,0 11,0

Fusn:e: En base a L. Pacheco: 'La inversi6n extranjera y Las Corporaaiones.. .", ob. cit. A cada una de Las sociedades an6nimas industriales cantenidas en el estudio se introdu)eron Los supuestos del c6lculo, o sea, que la propiedad extranjera desaparece en Las empresas del APS y que en Las del APM La propiedad estatal deberia alcanzar eL 60 par ciento jeras despues. a casta de Las privadas nacionaLes primero y de Las exrain-

LA EMPRESA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA CHILENA

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totalidad de las sociedades anonimas industriales existente en 1968, segun la nomina del estudio de CORFO pertinente. 29 En cada una de estas empresas se introdujeron los cambios en su propiedad de acuerdo con los supuestos indicados antes. El resultado final es que de un 20,3 por ciento de participacion extranjera en el capital de las sociedades an6nimas industriales chilenas en 1969, se desciende a 11,0 por ciento una vez conformadas las areas social y mixta. Las ramas industriales que acusarian una mayor variacion son las de tabaco, imprenta, caucho, productos quimicos, metalicas basicas, maquinaria electrica y material de transporte. Los resultados del cuadro son muy sensibles a la negociaci6n alcanzada en los sectores monop6licos. En casos tales como tabaco, donde existe una sola empresa, la participaci6n extranjera en la rama es la alcanzada en dicha empresa. Para el sector caucho la participacion extranjera resulta inferior a la alcanzada por INSA debido a que dicha empresa no representa el 100 por ciento en
el sector.30

Las variaciones anotadas revelan una alteracion sustantiva cuadro vigente a fines de la decada de los 60. De quedar consdel tituida el APS y el APM en los terminos aqui supuestos, se reduciria la participacion extranjera en las actividades industriales dominantes y, como consecuencia, el control nacional sobre los medios de produccion estrategicos se fortaleceria. La recuperacion de los centros de decision mas importantes es una condicion necesaria para intentar una ruptura del esquema de dependencia que se ha venido gestando en el sector industrial. Pero, por cierto, la simple nacionalizacion no asegura un control del sector industrial por parte del pais, y tampoco se traduce automaticamente en un desarrollo industrial autonomo. De modo que el predominio de las grandes empresas extranjeras no se elimina con la simple exclusi6n de estas del pais. El control nacional es una condicion necesaria, pero no suficiente. El desarrollo de las fuerzas productivas a nivel internacional obliga a todos los paises a mantener un vinculo con las grandes empresas extranjeras. De lo que se trata entonces es de precisar el caracter de ese vinculo, el proposito de la empresa mixta, de la licencia o de la asesoria; corresponde decidir por Chile el producto que se desea elaborar y la tecnologia a emplear, reforzando para
CORFO: Participaci6n del capital extranjero..., ob. cit. En el caso de la fibrica INSA, de neumaticos, se ha considerado un resultado de 30 por ciento extranjero, por informaciones recogidas de las negociaciones en curso.
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SERGIO BITAR

ello la capacidad para absorber esa tecnologia, para corregirla y aun para elaborar procesos y productos propios. iPara intentar una nueva forma de vinculaci6n con el sistema industrial internacional es preciso conocer la experiencia chilena. Tal ha sido el prop6sito de este trabajo. Pero tambien se requiere de una clara estrategia de industrializaci6n y de un conocimiento minucioso de la dinamica internacional de las grandes corporaciones, a fin de buscar un camino realista que asegure su desarrollo con autonomia.