PARTIDOS Y MICROPOLTICA Investigaciones histricas sobre partidos polticos en la Argentina del siglo XX

Pablo Prez Branda

(compilador)

PARTIDOS Y MICROPOLTICA
Investigaciones histricas sobre partidos polticos en la Argentina del siglo XX
2011, E diciones Surez Roca 4091. Mar del Plata. Argentina Queda hecho el depsito que indica la ley 11.723 I.S.B.N. 978-987-1732-34-0 Impreso en la Argentina Ediciones Surez Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicacin no puede ser reproducido, ni en todo ni en parte, ni transmitido ni recuperado por ningn sistema de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sin el permiso previo del editor.

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CONTENIDO

Captulo 6: La militancia en la Juventud Trabajadora Peronista en Baha Blanca entre 1973 y 1976. Por A na Beln Zapata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1: Clericalismo poltico o concentracin conservadora: peregrinos/ militantes, caudillos y notables en la formacin del Partido Constitucional, (1913-1916). Por Martn Castro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2: Los centros socialistas y sus dirigentes durante la crisis partidaria de 1927. E l nacimiento del Partido Socialista Independiente. Por Pablo Prez Branda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 3: Perfiles de una organizacin poltica obrerista. Proletarizacin, clulas de base y subjetividad militante revolucionaria en las primeras dcadas del Partido Comunista Argentino. Por Hernn Camarero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4: Las batallas por el lugar de la poltica. Las unidades bsicas durante el primer peronismo. Por Nicols Quiroga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 5: La UCR frente al triunfo peronista. Centralizacin partidaria, declive de los comits y depuracin de las prcticas polticas (1942-1951). Por L eandro L ichtmajer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo 7: Armando el paquete. Cultura poltica y produccin del voto en los mrgenes pobres de Lomas de Zamora durante los ochenta y los noventa. Por Jorge Ossona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LA UCR TUCUMANA FRENTE AL TRIUNFO PERONISTA. CENTRALIZACIN PARTIDARIA, DECLIVE DE LOS COMITS Y DE PURACIN DE LAS PRCTICAS POLTICAS (1942-1951) Leandro Lichtmajer
(ISE S-CONICE T-UNT)1

La dimensin celular de los partidos polticos, aspecto que remite a las formas de construccin del poder a nivel de las bases y a la articulacin entre simpatizantes, afiliados y dirigentes a travs de los espacios de sociabilidad, constituye un campo de creciente desarrollo en la historiografa argentina.2 En el caso de la Unin Cvica Radical, los trabajos que analizaron las caractersticas y funciones de sus organismos de base se centraron en un perodo de tiempo y un mbito geogrfico determinados: la Capital Federal y las provincias de Buenos Aires y Crdoba, entre fines del siglo XIX y la dcada de 1930.3
Agradezco los comentarios de Luciano de Privitellio y Ana Virginia Persello a la versin preliminar de este artculo, presentada en las Jornadas Acadmicas Los opositores al peronismo 1946-1955 (Universidad Nacional de General San Martn, abril de 2010). Para la confeccin del mapa adjunto cont con la generosa colaboracin de Pablo Paolasso y Fernando Longhi. 2 Devoto, Fernando/Ferrari, Marcela (compiladores), La construccin de las democracias rioplatenses: proyectos institucionales y prcticas polticas. 1900-1930, Buenos Aires, Biblos, 1996; Meln Pirro, Julio Csar/Pastoriza, Elisa (editores), Los caminos de la democracia. Alternativas y prcticas polticas 1900-1943, Buenos Aires, Biblos, 1996; De Privitellio, Luciano, Vecinos yciudadanos. Poltica ysociedad en la Buenos Aires de entreguerras, Buenos Aires, Siglo XXI, 2003; Camarero, Hernn, A la conquista de la clase obrera. Los comunistas y el mundo del trabajo en la argentina, 1920-1935, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007. Valdez, Mara Jos, Prcticas electorales en Buenos Aires, 1912-1930 [En lnea], en http:/ / historiapolitica.com/ datos/ biblioteca/ valdez.pdf. Consulta el 2 de febrero de 2010. 3 Rock, David, Machine politics in Buenos Aires and the argentine radical party, 19121930, en Journal of Latin American Studies, Vol. 4, No. 2, noviembre de 1972, pp. 233-256; Alonso, Paula, Entre la revolucin y las urnas. Los orgenes de la Unin Cvica Radical y la poltica 133
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Un aporte pionero a este tema puede observarse en el clsico trabajo de David Rock, quien ponder la importancia de los comits como pieza central de la estrategia de movilizacin de masas emprendida por el partido en la primera dcada del siglo XX. Segn su esquema, durante los aos previos al triunfo de Yrigoyen estos cumplieron un rol clave en el reclutamiento de miembros de la UCR y, una vez alcanzado el poder, en el establecimiento del sistema de patronazgo caracterstico de su gobierno.4 Ms recientemente, en su investigacin sobre los planteles polticos de las provincias de Crdoba y Buenos Aires entre 1916 y 1930, Marcela Ferrari identific a los comits como espacios de iniciacin en la vida partidaria sobre los que se asentaba el poder territorial de la UCR.5 Igualmente referida al caso de Crdoba, la perspectiva de Gardenia Vidal subray el rol de los organismos de base en la movilizacin y canalizacin de las demandas de los sectores sociales afines al radicalismo, como as tambin su capacidad de ejercer presin sobre las cpulas partidarias y el Poder E jecutivo provincial entre 1912 y 1930. Por otro lado, en un anlisis sobre las sociabilidades y la cultura poltica de los sectores populares porteos en el perodo de entreguerras Luis Alberto Romero y Leandro Gutirrez aportaron elementos interesantes sobre la accin de los comits y los centros radicales. Desde su punto de vista, estos cumplieron un rol
argentina en los aos 90, Buenos Aires, sudamericana, 2000; Ferrari, Marcela, Los polticos en la repblica radical: prcticas polticas y construccin de poder (1916-1930), Buenos Aires, Siglo XXI, 2008; Vidal, Gardenia, Radicalismo de Crdoba 1912-1930. Los grupos internos: alianzas, conflictos, ideas, actores, Crdoba, Universidad Nacional de Crdoba, 1995; Gutirrez, Leandro y Romero, Luis Alberto, Sectores populares, cultura y poltica. Buenos Aires en la entreguerra, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007; Horowitz, Joel, Patrones y clientes: el empleo municipal en el Buenos Aires de los primeros gobiernos radicales (1916-1930), en Desarrollo Econmico, Vol. 46, No. 184, enero-marzo de 2007, pp. 569-596. 4 Segn Rock, la principal tarea de los comits era la cooptacin de adherentes por medio de cargos y diferentes tipos de ddivas, tarea llevada a cabo por el caudillo electoral, la figura ms poderosa del barrio [junto al cura de la parroquia] y el eje en torno del cual giraba la fuerza poltica y la popularidad del radicalismo. Rock, David, El radicalismo argentino, 1890-1930, Buenos Aires, Amorrortu, 1977, p. 69. 5 All los principales intermediarios cooptaban adherentes y adquiran importancia como dirigentes. Tambin recaudaban los medios de financiacin necesarios para llevar a cabo tareas polticas Ferrari, Marcela, Los polticos, p. 72. 134

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clave como vas de incorporacin de los sectores populares al sistema democrtico, formacin de redes sociales y construccin de liderazgos barriales entre 1916 y 1930. No obstante, su vitalidad se diluy durante el perodo posterior al golpe de E stado de 1930, cuando se produjo una desmovilizacin poltica de los sectores populares que se replegaron en mbitos celulares de la sociedad con mayor autonoma de los partidos, tales como las bibliotecas populares y los clubes sociales o deportivos.6 La dimensin celular de la UCR ocup un lugar secundario en los trabajos sobre el perodo 1943-1955, panorama que contrasta con el dinamismo visible en la historiografa sobre el partido peronista.7 Las escasas referencias sobre el tema pueden encontrarse en los trabajos de Marcela Garca Sebastiani y Ana Virginia Persello, quienes identificaron las repercusiones que tuvo, a nivel de las bases, el proceso de transformaciones que acompa el ascenso de la intransigencia a fines de la dcada de 1940. E n el primer caso, referido al radicalismo bonaerense, se puso nfasis en la multiplicacin de las instancias de debate y difusin doctrinaria (congresos, ateneos, institutos) que se observ a partir de 1949.8 Por su parte, Persello subray el proceso de creacin de comisiones de prensa y bibliotecas pblicas en los comits del partido a partir del liderazgo de Arturo Frondizi (1954).9 No obstante, cconsideramos que existen numerosos interrogantes sobre el proceso de cambios desarrollado a nivel de las bases de la UCR durante los aos peronistas que permanecen sin resolver.

E n ese sentido, el objetivo del presente artculo es analizar el itinerario de los centros y comits del radicalismo tucumano frente al triunfo peronista. Con ese fin examinaremos el rol que cumplan estos organismos en la estructura formal del partido, poniendo especial nfasis en su relacin con los niveles superiores de la organizacin y sus prerrogativas desde el punto de vista reglamentario. Asimismo, analizaremos su cantidad y su distribucin geogrfica en el territorio provincial, con el objeto de relacionar ambas variables con el desempeo electoral del radicalismo. E l recorte temporal adoptado se inicia en 1942, ao en el que se desarrollaron los ltimos comicios previos a la intervencin federal que puso fin a ocho aos de gobiernos radicales en la provincia, y culmina en campaa electoral de 1951, coyuntura signada por la consolidacin del proceso de transformaciones derivado de la derrota electoral frente al peronismo y el ascenso de la conduccin intransigente en las filas partidarias. Centros y comits a inicios de la dcada de 1940: su lugar en la estructura organizativa y su relacin con las autoridades del radicalismo La trayectoria de los centros y comits en la estructura organizativa de la UCR Desde sus orgenes, la UCR se articul a partir de una estructura tomada del modelo de partidos norteamericanos en boga a fines del siglo XIX. La adopcin de ese esquema fue efectuada en tiempos de la Unin Cvica, dado que ofreca una va de resolucin a los conflictos en el seno del partido y satisfaca una demanda de modernizacin de las organizaciones polticas y mejora en las prcticas, ampliamente difundida hacia fines del siglo XIX.10 E l nfasis en el plano organizativo se planteaba como una va para superar los vicios del orden poltico liderado por el Partido

Gutirrez y Romero, Sectores, pp. 121-122. Prol, Mercedes, Partido peronista, dirigencias, estructura organizativa y sociabilidad poltica. Sur de la provincia de Santa Fe, 1945-1951 [En lnea], en http:/ / historiapolitica.com/ datos/ biblioteca/ JCM_prol.pdf. Consulta el 2 de febrero de 2010; Barry, Carolina, Evita Capitana. El Partido Peronista Femenino 1949-1955, Caseros, Universidad Nacional de Tres de Febrero, 2009; Quiroga, Nicols, La dimensin local del Partido Peronista. Las unidades bsicas durante el primer peronismo, Mar del Plata (1946-1955) [tesis doctoral], Universidad Nacional de Mar del Plata, 2010. 8 Garca Sebastiani, Marcela, Los antiperonistas en la Argentina peronista. Radicales y socialistas en la poltica argentina entre 1943 y 1951, Buenos Aires, Prometeo, 2005. 9 Persello, Ana Virginia, Historia del radicalismo, Buenos Aires, EDHASA, 2007, Cap. 4.
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Alonso, Paula, Entre la revolucin, Cap. III.

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Autonomista Nacional tales como el personalismo, los acuerdos entre notables y el carcter efmero de los partidos. La organizacin interna del partido radical se defini en la Carta Orgnica de 1892. Su estructura combinaba la representacin de los niveles provincial y nacional a partir de un criterio federal de representacin, similar al proyectado por la Constitucin Nacional de 1853. E l rgano mximo era la Convencin Nacional, compuesta por delegados de las provincias en igual nmero a su representacin parlamentaria, cuyas principales atribuciones eran elegir los candidatos para la frmula presidencial y modificar la Carta Orgnica. La conduccin permanente del partido se llevaba a cabo desde el Comit Nacional (CN), que oficiaba un rol ejecutivo y se renovaba cada dos aos en base a los representantes que enviaba cada distrito en igual nmero entre s. Su tarea era, fundamentalmente, velar por el cumplimiento de la Carta Orgnica y coordinar la labor electoral del radicalismo. La primera Carta Orgnica del radicalismo era escueta en lo relativo a la organizacin del partido en las provincias. Si bien postulaba la existencia de una Convencin y un Comit Central, formados por delegaciones de las circunscripciones en las que estaban divididas las provincias, daba prerrogativas para que estas estableciesen sus programas y reglamentos internos.11 A pesar de que no eran reconocidos formalmente en el estatuto nacional de 1892, la labor de los centros y comits acompa la accin poltica radical desde los orgenes del partido.12

E n el caso de la provincia de Tucumn, el reglamento poltico de 191613 reconoca a los Comits Departamentales, de Seccin y Subcomits como partes integrantes del gobierno de la UCR, tesitura que se mantuvo hasta los aos 40. E l reglamento vigente a comienzos de esa dcada era la Carta Orgnica sancionada en 1931 (modificada en 1932 y 1941). La principal autoridad del partido era la Convencin Provincial, formada por delegados de los departamentos en razn del doble de los miembros que enviaban a la legislatura provincial. El gobierno permanente era ejercido por la Junta de Gobierno, organismo equivalente al CN, cuyas principales funciones eran hacer cumplir la carta orgnica y las resoluciones de las autoridades superiores del partido, administrar sus fondos, liderar las campaas electorales e intervenir en los departamentos para hacer cumplir el reglamento o dirimir cualquier conflicto que se suscitare. Por su parte, las 11 circunscripciones en las que se divida la provincia el partido eran lideradas por los Comits Departamentales. E stos se ubicaban en el centro ms poblado de cada distrito y estaban compuestos por 15 miembros titulares y 5 suplentes, electos por los afiliados del departamento. Los Comits de Seccin y Subcomits Departamentales ocupaban el nivel ms bajo de la estructura partidaria. Los primeros eran slo dos y se ubicaban en la ciudad de San Miguel de Tucumn, representando a sus zonas norte y sud, mientras que los Subcomits Departamentales estaban diseminados en las otras diez circunscripciones de la provincia.14 Finalmente, la UCR contemplaba la existencia de centros culturales o polticos que soliciten integrarse al partido. Aunque no formaban parte del gobierno del radicalismo en un sentido estricto, como si lo hacan las dems instancias mencionadas, su pertenencia era formalmente reconocida y, como veremos a continuacin, su labor era de
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Artculos 15, inciso 4, y 22 en UCR, Carta Orgnica Nacional sancionada el 17 de noviembre de 1892, Buenos Aires, Comit de la provincia de Buenos Aires de la UCR, 1950. 12 As lo recordaba Vicente Gallo, uno de los fundadores del radicalismo en Tucumn, cuando daba cuenta de las primeras acciones del partido en la provincia. Gallo, Vicente, Por la democracia y las instituciones, Buenos Aires, Rosso, 1921, pp. 1-8. Segn Paula Alonso los comits reemplazaron en 1890 a los clubes, instancias ms efmeras y asociadas a las prcticas caudillistas. Alonso, Op. Cit., p. 112. Por su parte, Rock ubic el surgimiento de los comits a partir de 1908 cuando, en el contexto de reorganizacin del partido liderado por Yrigoyen, los clubes preexistentes comenzaron a llamarse de ese modo. Rock, Op. Cit., p. 61. 137

Reglamento ms antiguo que identificamos en el distrito tucumano. La Carta Orgnica de 1931 no estableca de manera explcita el rea de influencia de los subcomits departamentales. No obstante, su antecedente de 1916 planteaba que estos se podan formar en localidades cuya poblacin excediese los 500 habitantes. UCR, Reglamento poltico de la provincia de Tucumn reformado el 5 de octubre de 1916, San Miguel de Tucumn, La Comercial, 1917; UCR, distrito de Tucumn, Carta Orgnica, San Miguel de Tucumn, La Raza, 1941.
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importancia capital en la accin del radicalismo en los albores de los aos 40. Qu funciones cumplan segn la Carta Orgnica vigente a comienzos de la dcada de 1940 los Comits Departamentales, de Seccin y Subcomits Departamentales? Los primeros se encargaban de disponer la organizacin del partido en el departamento, hacer cumplir las decisiones de los organismos superiores y resolver los asuntos que les remitieran los subcomits. Por otro lado, tanto los comits como los subcomits tenan la potestad de autorizar a los centros culturales o polticos mencionados y elevar cuestiones para ser tratadas por la autoridad que les seguan en importancia. De ese modo, desde el punto de vista formal la estructura del radicalismo tucumano a inicios de la dcada de 1940 contaba con una jerarqua en las instancias organizativas que abarcaban los diferentes planos de accin partidaria: la provincia (Junta de Gobierno), el departamento (Comit Departamental) y la seccin o localidad (comit y subcomit). E stas eran reconocidas en todos los casos como partes constitutivas de su gobierno. Por otro lado, admita la existencia de centros culturales o polticos afines al ideario del partido. En ese sentido cabe sealar que, si bien la estructura formal del partido era jerrquica, existan mecanismos de retroalimentacin entre las instancias inferiores y superiores, al tiempo que se otorgaba a las primeras prerrogativas tales como reconocer centros y constituirse mediante elecciones. Asimismo, los centros y comits gozaban de mrgenes de accin que se intensificaban en casos de divisiones en las cpulas del partido y surgimiento de fracciones en su seno, como era visible en el escenario que observaremos a continuacin. La conflictiva relacin con las autoridades del partido A diferencia de la tendencia nacional signada por la impronta de la Concordancia, en los albores de la dcada de 1940 Tucumn estaba
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gobernado por el radicalismo. E n ese contexto, lideraba los destinos de la provincia el concurrencismo, fraccin mayoritaria de la UCR que haba surgido en 1934 con el levantamiento de la abstencin electoral. A partir de esa coyuntura los representantes tucumanos del radicalismo iniciaron una etapa en la que disfrutaron las mieles del poder, experiencia interrumpida por la intervencin federal decretada por Ramn Castillo en enero de 1943. E l escenario que culmin en la intervencin vena desarrollndose a lo largo de 1942. E n ese contexto, los radicales tucumanos deban revalidar su liderazgo poltico a travs de elecciones en los meses de marzo y octubre, en las que se elegan diputados nacionales y gobernador, respectivamente. E l desafo se presentaba complejo a raz de los cambios producidos en el clima poltico nacional con el ascenso de la figura de Castillo y su plan de conservadorizacin del pas, por lo que las condiciones nacionales no eran propicias para que la singular experiencia que protagonizaban los radicales tucumanos desde 1934 pudiera mantenerse en el tiempo.15 A este marco se sumaban los factores inherentes al escenario provincial, tales como la fragmentacin de las filas concurrencistas y la ruptura de los apoyos que sustentaban el liderazgo de sus dirigentes. De ese modo, el cuadro visible hacia 1942 era el de un partido fragmentado y anarquizado, cuya fraccin mayoritaria fundaba su poder poltico en una constelacin de caudillos poco afectos a la disciplina interna.16 Los caudillos articulaban la estructura del partido con las bases electorales en sus zonas de influencia, contribuyendo al reclutamiento de adherentes para un candidato determinado. Como es de suponerse, la utilizacin de los mecanismos clientelares era consustancial a la relacin
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Lichtmajer, Leandro, El Radicalismo Tucumano a comienzos de los `40: reorganizacin partidaria y reformulacin programtica, en Actas de las IV Jornadas Nacionales Espacio, Memoria, Identidad, Rosario, Universidad Nacional de Rosario, 2006. 16 Definimos caudillos como jefes polticos locales, seccionales o departamentales cuya influencia les permita negociar posiciones de poder en el seno del partido o el gobierno provincial. 140

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entre la cpula y el lder local. E n este sentido, la capacidad de negociacin de los caudillos dependa de variables como la importancia electoral de su zona de influencia y las perspectivas de triunfo del partido ante los comicios. E n algunos casos, estos adoptaban estructuras polticas autnomas del partido tales como las Ligas Departamentales, independientes de la Convencin Provincial, los Comits Departamentales y la Junta de Gobierno.17 Desde los meses previos hasta la inminencia de las elecciones estos dirigentes ponan condiciones en lo relativo a la conformacin de las listas de candidatos y la obtencin de beneficios para sus departamentos que, de no ser satisfechas, podan llevar a mudar su apoyo a fracciones rivales dentro del partido o a agrupaciones rivales como el PDN. Hacia 1942, se observaba el modo en que los caudillos aprovechaban la debilidad del oficialismo provincial, de cara a un conservadurismo en crecimiento, para obtener mejores resultados en la negociacin. E sto era presentado por la prensa como un fenmeno alarmante para el oficialismo en toda la provincia.18 E n ese contexto debe insertarse el anlisis sobre los centros y comits radicales que observaremos a continuacin. Cabe sealar, en primera instancia, que en su accin concreta las fronteras eran ms lbiles que las establecidas en el reglamento: a pesar de la diferencia formal entre comits, subcomits y centros, los testimonios reflejan un funcionamiento similar en la prctica. A comienzos de la dcada de 1940 la actividad de estos organismos era, en la mayora de los casos, temporaria (en vista de las campaas electorales) y en otros permanentes. Su principal objetivo era afianzar la construccin del poder territorial de los caudillos polticos. Durante los meses previos a las elecciones la actividad ms frecuente era la realizacin de actos con la asistencia de algn referente del partido: concentraciones polticas donde pronunciaba un discurso el dirigente invitado y el presidente de la entidad, o algn afiliado de relevancia de la zona. E n
Las Ligas Departamentales vigentes entre 1941 y 1942 eran las de Taf, Graneros, Trancas, Chicligasta y Famailla. 18 Diario El Orden (en adelante EO), 8/2/1942. 141
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algunos casos, las concentraciones eran acompaadas de un asado a la criolla a cargo de la organizacin, en honor a los presentes, que eran provistos con medios de movilizacin. Propuestas por los presidentes de los centros y comits, esas actividades eran coordinadas por la Junta de Gobierno y las autoridades departamentales o de distrito, que designaban los oradores que tomaban parte del acto, y se publicitaban en los medios de prensa invitando a los vecinos.19 A medida que avanzaba la campaa electoral, las autoridades de los centros y comits mantenan informado al partido sobre la marcha de la labor en sus zonas de influencia y recomendaban las acciones a seguir. E n el escenario previo a los comicios las autoridades del partido proporcionaban los padrones electorales y designaban fiscales electorales, mientras que los organismos analizados se dedicaban a movilizar votantes hacia los actos de cierre de campaa y llevarlos a las mesas el da de la eleccin. E n forma paralela a estos quehaceres, los centros y comits desarrollaban un amplio espectro de tareas que, trascendiendo el plano estrictamente proselitista, los erigan en mbitos de sociabilidad relevantes para la difusin de tradiciones y rituales propios del ideario radical. Nos referimos a proyecciones de pelculas, bailes, competencias deportivas (carreras de bicicletas, torneos de ftbol), fiestas populares y conferencias radiales sobre temas especficos. Estos actos tenan como objetivo articular las bases polticas del partido con sus cpulas mediante la generacin de espacios de sociabilidad, en los que afiliados y dirigentes se vinculaban a partir de actividades recreativas. La fisonoma de los centros y comits radicales segua un patrn estable. Su comisin directiva contaba con 7 miembros (presidente, vicepresidente primero y segundo, secretario, prosecretario, tesorero y pro tesorero) a los que se sumaban un nmero variable de vocales, que oscilaba entre los 5 y 25 miembros. Paralelamente se nombraba una comisin honoraria, formada por los dirigentes de peso con los que se
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Diario La Gaceta (en adelante LG), 21/7/1942. La informacin referida a la labor, fisonoma y nomenclatura de los centros y comits que se expresa a continuacin fue obtenida de la prensa. 142

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encolumnaban los integrantes del comit, entre los que se destacaba el candidato que apoyaban en las elecciones. E ste esquema se combinaba usualmente con una comisin de propaganda, cuya estructura era similar a la de la comisin directiva y comprenda un nmero variable de miembros (usualmente eran cerca de 20 personas, aunque encontramos casos donde eran mas de 100). E s interesante resaltar que los integrantes de las diferentes instancias no se repetan entre s, por lo que los comits involucraban, de acuerdo al modelo general, entre 30 y 50 integrantes. Por otro lado, los ciudadanos movilizados por estas entidades no se restringan a los afiliados pertenecientes a las comisiones directivas y comisiones de propaganda, ya que en algunos casos tenan decenas de inscriptos. La tarea de nombrar los comits radicales obedeca a criterios diversos. La identificacin con referentes de la UCR a nivel provincial y nacional (Manuel Garca Fernndez, Marcelo T. de Alvear), o al panten de figuras y fechas significativas en la historia del partido (Hiplito Yrigoyen, 5 de abril) era una de las opciones ms recurrentes. No obstante, los afiliados nucleados en los comits podan adoptar denominaciones no alineadas directamente con el radicalismo, como puede observarse en referencia al ideario republicano recreado a partir de nombres como Roque Senz Pea, Bernardino Rivadavia. Asimismo, los comits radicales eran identificados a partir de actividades laborales y ubicacin territorial: Quinteros unidos, Obreros unidos del norte, criterios etreos (Jvenes del Sud) y geogrficos (Los Nogales, Ciudadela). Vemos as que, si bien formaban parte de la estructura del partido y se alineaban con sus dirigentes en un nivel global, los afiliados organizados en torno a estos organismos sugeran una multiplicidad de criterios de pertenencia que iban desde la actividad laboral, la zona de residencia hasta los referentes partidarios o figuras cercanas al ideario republicano afn a la tradicin poltica del radicalismo. A pesar de que el reglamento del partido daba a las instancias superiores el control sobre los comits y centros partidarios, en la prctica las cosas no eran tan sencillas, revelando una fuente de tensiones recurrente entre las autoridades y las bases. El consumo de bebidas
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alcohlicas y la prctica del juego de la taba, entretenimiento popular prohibido por la ley, eran actividades condenadas por los dirigentes del partido quienes, al menos desde el punto de vista retrico, buscaban defender los valores ticos del radicalismo frente a las prcticas desarrolladas por las bases. As, en enero de 1942 las autoridades radicales solicitaban al jefe de polica que, teniendo en cuenta la cercana del carnaval, vigile sus centros para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias sobre juegos prohibidos, mientras que en una reunin con los presidentes de comits el coordinador de la campaa electoral les reiteraba la conveniencia de observar las normas impuestas por el partido as como la de actuar dentro de las proscripciones policiales.20 E l control sobre estas instancias era tambin impulsado desde las autoridades del Estado, como lo expresa la nota que el Ministro de Gobierno dirigi a los partidos polticos provinciales solicitndoles que procuren por todos los medios a su alcance prescindir en absoluto de bebidas alcohlicas en las reuniones que efecten, medida ponderada en el comentario periodstico dado que all se bebe mas de la cuenta, la gente se embriaga y pierde la nocin del significado de la democracia.21 As como el control sobre el consumo de bebidas alcohlicas y la realizacin de actividades prohibidas por la ley apareca como un objetivo difcil de alcanzar por las autoridades partidarias, existan otros motivos de tirantez. Los llamados a seguir las directivas en lo relativo a organizacin de actos, apertura de subcomits, produccin de elementos de propaganda y delimitacin de reas de influencia, pronunciados en varias oportunidades por las autoridades, revelaban sus dificultades para encuadrarlos. 22 Ciertamente, el poder de negociacin de los lderes de una zona, distrito o barrio determinado deba ser tomado en cuenta por los dirigentes del partido, erigiendo a aquellos en interlocutores necesarios para asentar el poder poltico radical sobre bases firmes desde el punto de vista territorial.

LG, 29/1/1942; 20/1/1942. LG, 20/1/1942. 22 LG, 16/5/1942; 10/6/1942.

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E n ese sentido, durante la campaa electoral de octubre de 1942 los afiliados nucleados en un comit suburbano de la Capital sugeran al Dr. Campero y a los dirigentes del partido no escatimar esfuerzos a fin de llegar a un mejor acuerdo con el Frente Popular, dado lo avanzado de la fecha para las elecciones mientras que los miembros del Centro Renovacin de San Miguel de Tucumn publicaban en el diario un llamado de emergencia a los dirigentes del partido, que deban unirse en torno a la candidatura de Campero.23 Pasados los comicios, un grupo de presidentes de comits se presentaron en el despacho del gobernador Miguel Critto para expresar la necesidad de realizar un nuevo llamado a elecciones dadas las irregularidades producidas en el Colegio E lectoral. A pesar de que el pedido fue desestimado, y que el gobernador seal que no se hallaba dispuesto a tolerar la intromisin en su gestin de hombres del comit, consideramos que el episodio resultaba ilustrativo de su capacidad de plantear demandas y las tensiones derivadas de ese carcter. 42 E n efecto, los desbordes de los centros y comits no slo se orientaban al mbito del partido sino que sus demandas podan proyectarse hacia el gobierno provincial, sin cumplir con ningn derrotero estipulado por los circuitos partidarios. As como ponan en juego mecanismos de identificacin con valores o tradiciones determinadas, el acto de nominar estas instancias dejaba entrever que sus miembros desplegaban estrategias con el fin de posicionarse en la lucha interna del partido. E n efecto, mientras en las elecciones de marzo de 1942 un comit poda denominarse Jos Lozano Muoz (en referencia al candidato de una de las fracciones del radicalismo), en las de octubre, con idnticas autoridades y ubicacin, pasaba a llamarse Ramn D. Paz Posse (dirigente perteneciente una fraccin rival).25 La expresin del poder territorial de un referente partidario determinado era otro de los rasgos identitarios visibles en los nombres de los comits. E ste fenmeno se observaba fundamentalmente en las localidades del interior
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de la provincia o en barrios suburbanos de la Capital, donde eran comunes los casos de entidades presididas por el dueo de la casa donde se instalaban y que, en consecuencia, llevaban su nombre. E ste fenmeno se desarrollaba a contramano de la Carta Orgnica del partido, que estableca que los comits y subcomits no pueden darse denominaciones sino de fechas histricas de la nacin o del partido o de ciudadanos radicales eminentes ya fallecidos.26 E l derrotero de los centros y comits durante los aos peronistas E l 4 de junio de 1943 se puso fin al precario orden poltico liderado por Castillo, iniciando el proceso que marcara la emergencia y consolidacin del peronismo. A fines de ese ao se decret la prohibicin de los partidos polticos, con lo cual quedaron latentes las dificultades internas que arrastraba el radicalismo desde el contexto previo al golpe de E stado. Su accin poltica se redujo a una mnima expresin hasta mediados de 1945, en el contexto febril que culmin en las elecciones que ungieron presidente a Pern. E n ese marco, los radicales tucumanos encontraron fuertes obstculos para limar las asperezas entre las fracciones preexistentes. A las querellas del pasado se sumaban en el nuevo contexto las pujas entre unionistas e intransigentes, que dividieron el mapa interno del partido a lo largo del pas, y el constante alejamiento de afiliados y dirigentes. E l proceso de definiciones internas culmin pocas semanas antes de las elecciones. Si bien el radicalismo tucumano lleg a esa instancia unido bajo una sola bandera despus de dcadas de presentarse dividido, el camino previo socav el frente interno en gran medida y sent las bases para la derrota ms significativa en la historia del partido. E n Tucumn, las diferentes expresiones afines a Pern arrasaron en las elecciones, obteniendo un 69,6% de los votos y una amplia mayora en la legislatura provincial, mientras que el radicalismo alcanz un 24,6% de votantes y su
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LG, 2/10/1942. LG, 18/6/1942. LG, 1/12/1942. 25 Comit ubicado en avenida Alem 501, San Miguel de Tucumn.
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UCR, distrito de Tucumn, Op. Cit., Artculo 21.

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representacin se limit a un senador y cinco diputados. E l desplazamiento del radicalismo a un rol minoritario indito desde que haba llegado al poder en 1917 (si se excluyen los perodos de intervencin federal y proscripcin electoral) puso en evidencia la prdida de apoyos que haba sufrido el partido en las zonas rurales vinculadas a la agroindustria azucarera, otrora bastiones de la accin poltica radical. E sto no pudo ser contrarrestado por los apoyos obtenidos en el departamento Capital, principal distrito de la provincia, que tena un perfil eminentemente urbano. De ese modo, en un lapso de cuatro aos el radicalismo tucumano pas de controlar el poder poltico a representar una fraccin minoritaria de la oposicin, lo que provoc intensas transformaciones en los diferentes mbitos de la vida partidaria. E n el escenario provincial, los aos de emergencia del peronismo supusieron un contexto crtico para el radicalismo, afectado por el alejamiento de dirigentes y por las dificultades para rearmar el frente interno. E l desgranamiento de sus filas fue alimentado tanto por el xodo de afiliados hacia el peronismo como por su alejamiento de la actividad poltica, desencantados por el cuadro de situacin que presentaba el partido. Por otro lado, la precariedad de la situacin material de la UCR, en contraste con el escenario previo a 1943 cuando controlaba los recursos del E stado y gozaba de aportes significativos de los industriales azucareros para desarrollar las campaas electorales, constituan expresiones cabales del debilitamiento del radicalismo tucumano. E l contexto crtico que atraves el partido en el contexto de la irrupcin peronista se hizo sentir con particular intensidad en los departamentos del interior de la provincia, donde los radicales debieron hacer grandes esfuerzos para motorizar la accin proselitista. E n efecto, el desmembramiento de la red de dirigentes, afiliados y simpatizantes que haba sustentado su podero en el contexto previo al 4 de junio acompa la trayectoria de la UCR durante los primeros aos de gobiernos peronistas. Tal era el panorama cuando, en enero de 1948, se realiz el plebiscito que defini las nuevas autoridades del radicalismo en la provincia y seal
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el ascenso de los sectores intransigentes al poder, que arrebataron el mando del partido a un unionismo deslegitimado por la derrota electoral y la posterior falta de respuestas. E n ese contexto se produjo la consolidacin de nuevos sectores dirigentes liderados por Celestino Gelsi, cuya figura resalt en el conjunto de trayectorias individuales que nutrieron los grupos hegemnicos del partido durante los aos peronistas. Su caso formaba parte de una tendencia ms amplia, en la que se consolid un recambio generacional y se produjo el ascenso de referentes antes perifricos en su estructura.27 Estos nuevos dirigentes compartan un mismo horizonte generacional y su acceso a los planos directivos dot de nuevos aires al radicalismo tucumano. Aunque el bautismo electoral de las nuevas autoridades (en las elecciones legislativas de marzo de 1948) profundiz la cada de 1946, desterrando a los radicales a un tercer lugar por detrs de dos fracciones oficialistas, el cuadro comenz a revertirse en los aos posteriores. E n ese marco, el radicalismo tucumano recuper la iniciativa a travs de un despliegue significativo de actividades proselitistas y la reactivacin de organismos cuya labor haba disminuido en los aos previos. De manera similar a lo sealado por Garca Sebastiani en relacin a la provincia de Buenos Aires,28, donde se produjo hacia 1950 una recreacin y redefinicin de estrategias y acciones para dinamizar el partido, el radicalismo tucumano revitaliz algunas entidades existentes y cre organismos nuevos.29 El mayor dinamismo en el plano interno del partido estuvo acompaado por un repunte en su desempeo electoral. Como es
Lichtmajer, Leandro, Cambios y continuidades de los grupos radicales tucumanos en el marco del surgimiento del peronismo (1942-1948), en Actas de las XV Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, Asuncin, Universidad Nacional de Asuncin, 2007. 28 Garca Sebastiani, Marcela, Los antiperonistas., Op. Cit. 29 La Junta de Gobierno intervino dos entidades clave en el diseo institucional del partido, tales como el Comit de la Capital (1949) y el Comit de la Juventud (1950), y cre organismos nuevos (Comisin de Asuntos Municipales, Comisin de Asuntos Gremiales). Paralelamente, impuls la publicacin de un boletn partidario y el desarrollo de conferencias a travs del Ateneo Radical, que cont con la asistencia de numerosos dirigentes del partido a nivel nacional. 148
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de suponerse, el impacto de la irrupcin peronista y del ascenso de la intransigencia se hizo sentir en sus organismos de base. E l descenso en la cantidad y distribucin geogrfica de los centros y comits La cantidad de centros y comits sufri una fuerte cada durante la segunda mitad de la dcada de 1940. Como se observa en la Tabla N 1, en las elecciones legislativas y de gobernador llevadas a cabo durante 1942 haba ms de 300 comits y centros, ampliamente diseminados a lo largo de la provincia. Transcurrido el golpe de E stado de 1943 y la emergencia del peronismo, su cantidad decay en gran medida: en las elecciones de febrero de 1946 se redujeron a menos de una quinta parte (68) del total de 1942, tendencia descendente que se mantuvo hasta fines de esa dcada y se revirti levemente hacia comienzos de la siguiente. Por otro lado, la fluctuacin de su volumen en el nivel departamental entre los sucesivos comicios muestra el carcter efmero de estas instancias. As, de la comparacin entre las elecciones de marzo y octubre de 1942 se observa el descenso en distritos como Cruz Alta o Rio Chico y el aumento en el caso de Chicligasta, evidenciando una volatilidad importante.

Tabla N 1: Centros y comits radicales en las elecciones desarrolladas entre 1942 y 1951.
Distrito Trancas Graneros Leales Burruyacu Tafi Rio Chico Chicligasta Monteros Famailla Cruz Alta Capital Totales
Marzo 1942 Octubre 1942 F ebrero 1946 Marzo 1948 Diciembre 1948 Marzo 1950 N ov. 1951

0 2 17 10 18 17 9 18 17 45 197 350

1 8 6 16 16 7 31 7 8 12 220 332

1 2 1 0 6 2 5 5 9 7 30 68

0 1 1 1 0 1 2 2 0 0 18 26

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2

0 2 0 0 4 3 1 2 0 2 8 22

0 0 0 0 11 1 0 0 0 0 8 20

Fuente: Diarios La Gaceta y Trpico. Elaboracin propia. Nota: En las elecciones de marzo y octubre de 1942 se incluye el total sumado por las diferentes fracciones radicales.

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Tabla N 2: Desempeo electoral del radicalismo (1942-1951).

Distrito Trancas Graneros Leales Burruyacu Tafi Rio Chico Chicligasta Monteros Famailla Cruz Alta Capital Totales Porcentaje
Marzo 1942 Octubre 1942 F ebrero 1946 Marzo 1948 Diciembre 1948 Marzo 1950 N oviembre 1951

1146 2354 2348 2595 3892 3949 4464 5635 4728 5761 14959 51831 44,3%

978 2347 2480 2640 3569 4065 4601 4966 4961 6081 13940 50628 50.5%

667 1339 1376 2211 1849 1869 2707 2627 1411 1570 11612 29238 24,6%

672 436 117 444 1064 606 1380 926 796 184 6123 12748 12,3%

699 599 569 796 1167 1414 2637 1372 1109 1025 10166 21553 17,3%

834 985 910 1866 2000 2305 3078 2102 1570 2104 13467 31221 27,2%

78130 26.9%

Alta, Chicligasta o Capital) no se tradujo en una modificacin sustantiva en la cantidad de votos cosechados por el radicalismo. La comparacin entre las elecciones de 1942 y las de 1946 muestra tendencias similares. Mientras en el distrito Capital la presencia de centros y comits se redujo a menos de una sexta parte entre ambos comicios, la cantidad de votos cosechados por la UCR en ese distrito no descendi significativamente. E n un sentido similar debe sealarse la importante prdida de votos en distritos como Famailla o Monteros, que no se condijo con un descenso significativo en la cantidad de entidades. E l parmetro discordante se acenta si se comparan los casos de marzo y diciembre de 1948. E l fuerte descenso entre ambas elecciones, que llev a una virtual desaparicin de centros y comits a fines de ese ao, no se plasm en el creciente caudal electoral. Finalmente, los ejemplos de marzo de 1950 y noviembre de 1951 muestran que el volumen de estos organismos se acerc a los niveles de marzo de 1948 pero los votos crecieron en gran medida. Puede afirmarse, por lo tanto, que no existi una correlacin directa entre la cantidad de votos radicales y la difusin de las entidades analizadas.

Fuente: Diarios La Gaceta, Trpico yestadsticas electorales nacionales (Direccin Nacional Electoral, Archivo General de la Nacin). Elaboracin propia. Nota: en las elecciones de marzo y octubre de 1942 se incluye el total sumado por las diferentes fracciones radicales. En las elecciones de noviembre de 1951, de acuerdo a las modificaciones introducidas a la ley electoral, se reemplazaron los 11 departamentos por 3 circunscripciones electorales, motivo que hace infructuosa la comparacin con los comicios previos.

Un primer interrogante que surge de la comparacin entre las Tablas N 1 y N 2 es el siguiente: E xisti una correlacin entre los resultados electorales obtenidos por la UCR y la presencia de centros y comits? Consideramos que la vinculacin entre ambos fenmenos no fue directa, como lo expresan numerosos ejemplos. E n efecto, la volatilidad de estos organismos entre marzo y octubre de 1942 (visible en los casos de Cruz

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Grfico N 1: Distribucin geogrfica de los organismos de base radicales. Localidades con presencia de centros y/o comits en las elecciones desarrolladas entre 1942 y 1951.

elecciones. De manera similar a lo observado en el anlisis cuantitativo, la cantidad de sitios en los que se instalaron los centros y comits fue significativa en los comicios de marzo (89) y octubre (63) de 1942, decayendo a partir de 1946 (29). E sta tendencia alcanz su nivel ms bajo en 1948, cuando en marzo (8) y en diciembre (1) disminuy en gran medida la cantidad de pueblos o ciudades de la provincia con presencia de estas entidades. E n marzo de 1950 (12) y noviembre de 1951 (9) su volumen aument levemente, aunque sin llegar a los niveles de 1946. Naturalmente, esta modificacin en las prcticas polticas fue advertida por los observadores contemporneos, como lo expresa el siguiente testimonio referido a la ciudad de San Miguel de Tucumn durante las elecciones de marzo de 1948: No pas desapercibida la ausencia de movimiento en los comits centrales partidarios, as como en las calles de la ciudad, incluso en las zonas del suburbio, teniendo presente que en otras pocas la actividad propia del comicio se concentraba en los aludidos locales, desde los que luego eran trasladados en vehculos a los lugares en los cuales sufragar [] solamente se anotaron grupos reducidos en los centros polticos que en tiempos no distantes resuman la nerviosidad y la agitacin de las jornadas electorales.30 Consideramos que una explicacin del proceso atravesado por los centros y comits debe tomar en cuenta la prdida del control del Estado provincial y la situacin de debilidad atravesada por el partido radical a partir de 1943, en el contexto de emergencia y consolidacin del peronismo. Como ha sido sealado, en enero de ese ao la UCR fue desalojada del Poder E jecutivo provincial, perdiendo el manejo de los importantes recursos econmicos y polticos derivados del mismo, con lo cual los alcances de la mquina partidaria se debilitaron sensiblemente. E n efecto, frente al panorama de fragmentacin y dispersin de las lealtades

E n lo relativo a la distribucin geogrfica de los centros y comits radicales entre 1942 y 1951, en el Grfico N 1 tomamos como referencia las localidades donde exista una o ms de esas instancias durante las
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LG, 08/03/1948. Comentarios similares sobre las elecciones de marzo de 1950 en LG, 13/03/1950. 154

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de los caudillos locales visible hacia 1942, la prdida del control del Estado provincial no poda menos que socavar la posicin del radicalismo. Cuando en 1945 se reanud la actividad de los partidos como consecuencia de la apertura poltica del gobierno militar, el radicalismo volva al ruedo en una situacin fuertemente contrastante con la que experimentaba antes del 4 de junio. La irrupcin peronista y la masiva adhesin que este gener en el distrito tucumano aceleraron el proceso de debilitamiento, quitando relevancia a la accin poltica del radicalismo en las bases y al peso de sus centros y comits.31 Si bien las causas sealadas sirven para enmarcar el declive de los centros y comits en el contexto de debilidad atravesado por el radicalismo tucumano a partir de 1943, consideramos errneo proyectar su peso hasta 1951, teniendo en cuenta la rearticulacin interna y la recuperacin del dinamismo que protagoniz la UCR de Tucumn al calor del ascenso de la intransigencia. Como observaremos a continuacin, el crecimiento de los nuevos sectores dirigentes y el proceso de cambios por ellos iniciado influyeron en el derrotero de los centros y comits. Las estrategias de los nuevos sectores dirigentes frente a los centros y comits Como ha sido sealado por la literatura sobre el tema a nivel nacional, desde el contexto previo a las elecciones de 1946 vena impulsndose un conjunto de transformaciones doctrinarias y estratgicas en el seno del radicalismo, que se plasmaron despus de la derrota.32 E n efecto, al cambiar el equilibrio de poder interno con el crecimiento de la fraccin

intransigente se adapt la organizacin partidaria y los discursos al nuevo clima poltico y social imperante. E l ascenso de la intransigencia estuvo acompaado por el fortalecimiento de un conjunto de demandas de regeneracin interna y depuracin de las prcticas, que eran planteadas por los sectores minoritarios desde la dcada previa. Retomando argumentos difundidos entre los grupos opositores a la conduccin alvearista durante la segunda mitad de los aos 30 y principios de los 40, las fracciones intransigentes acompaaron su ascenso en el partido con una impronta depuradora, que articul las demanda de renovacin de los dirigentes y las prcticas polticas como condicin necesaria para reconciliar al partido con su historia, a travs de la eliminacin de las trenzas y los caudillos.33 La reforma de la Carta Orgnica nacional de junio de 1948, reconocida como una materializacin de las tendencias renovadoras del partido, recogi esas preocupaciones. De manera similar a lo que vena sucediendo desde 1892, la Carta Orgnica no haca referencias a la organizacin en los territorios provinciales, dejando a las autoridades de cada distrito la libertad para promulgar sus reglamentos. No obstante, entre los principios a los que deben ajustarse las organizaciones partidarias se incluy la necesidad de disponer la formacin de centros de cultura cvica de accin permanente, inciso que dejaba entrever una bsqueda por mejorar sus prcticas evitando las desviaciones doctrinarias y modernizando su estructura.34 De ese modo, as como a fines del siglo XIX el organigrama adoptado por el radicalismo buscaba modernizar las prcticas polticas mediante la ordenacin en convenciones y comits, a partir de la irrupcin peronista fue visible un clima de ideas cada vez ms desfavorable para los otrora vehculos de progreso. E sta tendencia confluy con una estigmatizacin de los comits emanada desde el discurso peronista, que los erigi en smbolos del orden poltico previo a 1943. E n ese marco, desde los crculos oficiales eran abundantes los llamados a superar la
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Al margen de la prdida del control del Poder Ejecutivo provincial y la menor representacin legislativa, consideramos que para dar cuenta del desplazamiento del radicalismo tucumano cabe preguntarse por su influencia a nivel del funcionariado estatal en los departamentos y comunas de la provincia (jueces de paz, presidentes de comisiones de higiene y fomento), aspecto que pretendemos retomar en futuras investigaciones. 32 Persello, Ana Virginia, Historia, Op. Cit. 155

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Persello, Ana Virginia, Historia, Op. Cit. Garca Sebastiani, Marcela, Los antiperonistas., Op. Cit. 34 UCR, Carta Orgnica Nacional, Buenos Aires, 1948. 156

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manipulacin del votante y su liberacin del crculo vicioso planteados por esos refugios de maleantes en los que se corrompa a los ciudadanos con empanadas y vino, en contraste con las unidades bsicas peronistas, cuya difusin estuvo rodeada por un fuerte componente regeneracionista de las prcticas polticas. Aunque las impugnaciones a la accin de los comits no eran novedosas, ya que haban alimentado un imaginario crtico presente en sectores propios y ajenos al radicalismo desde varios lustros antes, consideramos que cobraron peso relevante en la coyuntura de reformulacin de las prcticas y las estructuras visible a partir de 1946. E ncolumnados en una impronta modernizante, los dirigentes que encabezaron este proceso pretendieron dar un nuevo sentido a la accin poltica radical. E n el escenario tucumano, el ascenso de la intransigencia en el marco de desarticulacin interna posterior a la irrupcin peronista redund en una centralizacin de funciones en la Junta de Gobierno, que dio al organismo ejecutivo del partido un mayor control sobre las instancias inferiores, y una reformulacin del perfil de los centros y comits. De ese modo, un contexto de crisis generalizada y prdida de peso del partido en los departamentos sent las bases de un proceso de cambios visible tanto en el plano formal como en las prcticas desarrolladas durante las campaas electorales. E n efecto, la Junta de Gobierno cubri mayor cantidad de prerrogativas en desmedro de la Convencin Provincial y los organismos inferiores de la estructura partidaria.35 Mientras en la Carta Orgnica vigente en 1941 las atribuciones de la Junta de Gobierno con respecto a los organismos departamentales eran solamente resolver las cuestiones que estos elevaban, en 1949 se estableci que aquella deba inspeccionarlos e intervenirlos en su caso y adoptar todas las medidas necesarias para desarrollar el inters por la accin cvica, para mantener la disciplina partidaria y para afianzar

el espritu de solidaridad entre los afiliados.36 Por su parte, si en los reglamentos vigentes desde la dcada de 1910 hasta inicios de los aos 40 la organizacin del radicalismo en el interior de la provincia se centraba en los Comits Departamentales, de Seccin y Subcomits, durante los aos peronistas los Comits Departamentales fueron reemplazados por Juntas, que carecieron de potestad para autorizar la creacin de centros o comits (lo que pas a ser prerrogativa exclusiva de la Junta de Gobierno). A cargo de las Juntas Departamentales quedaron solamente la direccin del partido en sus respectivos distritos y el cumplimiento de las resoluciones de la Junta de Gobierno y la Convencin Provincial.37 A la merma en las funciones de las Juntas se sum la reduccin del nmero de integrantes (mientras los Comits Departamentales tenan 15 miembros las Juntas tenan 5) y la ampliacin de los requisitos para formar parte de las mismas. E n ese sentido, si en 1941 la nica condicin para pertenecer a los Comits Departamentales era ser afiliado al partido, en 1949 se estableci que sus integrantes deban ser nativos de la provincia o tener dos aos de residencia en ella, ser vecinos del departamento y tener un mnimo de seis meses de afiliacin a la UCR. Las menores prerrogativas y cantidad de miembros de los organismos departamentales fueron acompaadas por el incremento en los requisitos para presentar avales a las listas de candidatos, pasando de 10 afiliados en 1941 a 20 en 1949 y a 150 en 1951.38 E n la escala ms baja de la estructura del partido tambin se sucedieron cambios en el plano formal durante esos aos, ya que los Comits de Seccin (ubicados en el departamento Capital) y los Subcomits Departamentales fueron eliminados de la estructura formal del partido.

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35

Entre 1941 y 1949 los incisos relativos a las prerrogativas de la Junta de Gobierno pasaron de 11 a 18, amplindose sus funciones de inscripcin de afiliados y designacin del apoderado del partido. 157

UCR, Carta Orgnica de la UCR de Tucumn sancionada el 27 de noviembre de 1949, San Miguel de Tucumn, Talleres Grficos Alfredo Baaclini, s/f. 37 Actas de la Convencin Provincial de la UCR de Tucumn, sesin del 7 de enero de 1946, folios 37-52. 38 En un sentido similar, la Junta de Gobierno decidi en 1949 que la eleccin de las autoridades de las Juntas Departamentales se realice previa supervisin de uno de sus miembros y que sus resultados sean ad-referndum de la Convencin Provincial. 158

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De ese modo, si a inicios de la dcada de 1940 el gobierno de la UCR contemplaba entre sus organismos oficiales a la Convencin provincial, la Junta de Gobierno, el Comit de la Capital, los Comits Departamentales, los Comits de Seccin y Subcomits Departamentales, a fines de esa dcada permanecan vigentes solamente la Convencin Provincial, la Junta de Gobierno y las Juntas Departamentales (a los que se sumaban los recientemente creados Tribunal de Conducta, Comit de la Juventud y Junta E lectoral). Las reformas en la estructura formal del radicalismo tucumano estuvieron atravesadas por un espritu general de modernizacin de las prcticas y superacin de los vicios del pasado. As lo expresaban dos representantes del recambio generacional como Arnaldo Ahumada y Alfredo Garca, jvenes dirigentes de la intransigencia tucumana. E n la Convencin Provincial de 1949 Ahumada haca un llamado a agilizar el mecanismo de los organismos partidarios ajustando su desenvolvimiento a las realidades comprobadas en la prctica, desechando lo anticuado y, ante los reclamos que gener el aumento de requisitos para conformar listas en el nivel departamental, Garca contestaba que estos se haban establecido para imponer seriedad y mesura en las luchas partidarias ya que es comn advertir que muchos slo satisfacen vanidades personales.39 Cuando en la Convencin de 1951 se volvi a plantear el tema, Garca defendi el incremento de los requisitos dado que se requiere dar visos de seriedad al auspicio invocable para cualquier lista y evitar as la practica del caudillismo, que con veinte firmas puede crear al partido el problema de un sin nmero de listas que responden solamente a intereses particulares y no a principios o intereses generales.40 Durante las campaas electorales tambin se evidenciaron signos del proceso de centralizacin que observamos en el plano formal. E sta tendencia comenz a observarse en los comicios de marzo y diciembre de

1948,41 aunque se expres con mayor elocuencia en el contexto posterior a la reforma de la Carta Orgnica, que otorg a la Junta de Gobierno nuevas herramientas para la organizacin de la labor del partido a nivel de las bases. E n ese sentido interpretamos los comunicados que, entre enero y marzo de 1950, elev ese organismo advirtiendo sobre la nueva reglamentacin a los afiliados que buscaban fundar comits en la provincia,42 expresiones que se repitieron durante las campaas electorales posteriores.43 La valoracin positiva que realizaban los miembros de la Junta de Gobierno frente a los organismos que seguan los procedimientos formales establecidos en la Carta Orgnica era visible en el caso del centro Roque Coulin de San Miguel de Tucumn. Cuando en junio de 1950 esa entidad solicit el uso de la sede del partido para realizar una reunin poltica, su pedido fue aceptado teniendo en cuenta que se trata de un centro reconocido y autorizado por el partido conforme a la Carta Orgnica y se recomend al presidente de la Junta que proceda de igual manera en casos similares, no as cuando se trate de personas que no sean afiliadas o que sindolo invoquen organismos, centros, comits o designaciones no reconocidas.44

39 40

Actas de la Convencin, Op. Cit., sesin del 27 de noviembre de 1949. Actas de la Convencin, Op. Cit. sesin del 17 de junio de 1951. 159

En marzo de 1948 la Junta de gobierno envi delegados a las cabeceras de departamentos con el fin de organizar la labor de la UCR en esas zonas, mientras que en diciembre de ese ao la conduccin intransigente design Juntas de Circuitos para desarrollar las tareas electorales en la ciudad de San Miguel de Tucumn. 42 La Mesa Directiva de la Junta de gobierno hace saber a las Juntas departamentales, comits y afiliados que actan en algunos distritos que es la Junta de gobierno la autoridad que reconoce y autoriza la creacin de comits, segn el artculo 14 de la Carta Orgnica. LG, 19/02/1950. 43 Inform la Junta de Gobierno que los centros que se conformen debern ser autorizados por ella y debern contar con el permiso policial para tal fin. Todo centro o grupo de afiliados que no cumpla con ello no podr funcionar, tal como lo dispone la Carta Orgnica. Tampoco podr actuar ninguna persona no designada por el comit de la capital o por alguna de las Juntas Departamentales como encargado de circuito. Asimismo, se llama la atencin de todos los afiliados sobre estos puntos, ya que personas imprudentes o malintencionadas han comenzado a invocar representacin partidaria que no tienen. LG, 15/03/1954. 44 Actas de la Junta de gobierno de la UCR de Tucumn, reunin del 30 de junio de 1950, folios 149-153. 160

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E l ideal proyectado por las autoridades del radicalismo, un proceso organizado y controlado desde la cima de su estructura, encontr obstculos para ser aplicado. La puesta en marcha de las medidas que restringan la actividad y prerrogativas de las instancias inferiores del partido gener resistencias tanto entre las autoridades de comits y centros preexistentes como entre numerosos dirigentes del interior de la provincia, revelando que la domesticacin de estas entidades era una tarea difcil de materializar. E sto se desprende no slo de las numerosas advertencias arriba mencionadas, que denotaban las dificultades para aplicar la nueva reglamentacin, sino tambin de las expresiones contrarias a ese proceso emanadas desde sectores opositores a la conduccin de Gelsi. E n ese sentido se expresaba el intransigente disidente Carlos Garca Posse en marzo de 1948, cuando acusaba a las nuevas autoridades de conservar el control del partido en pocas manos, sin apoyo de los afiliados, lo que haba generado que en la campaa electoral no funcionaran los organismos fijados por la Carta Orgnica encargados de dirigir el partido, recayendo toda la responsabilidad sobre la Junta de Gobierno.45 Los unionistas, quienes vean dificultadas sus posibilidades de disputar el liderazgo de Gelsi a medida que se consolidaba la tendencia centralizadora de la Junta de Gobierno, se pronunciaron en la Convencin provincial de noviembre de 1949 a travs del veterano dirigente Reynerio Moreno Campos: E l convencional Moreno Campos observa una tendencia que lo alarma dado que se trata no solo de adaptar la Carta Orgnica provincial a la nacional, sino que tambin se tiende a restringir el sentido democrtico que tiene la misma [] nota que se suprime el Comit de la Capital, el derecho de la Convencin de constituirse y se delega ello en la Junta de Gobierno [] dijo que estas supresiones le preocupaban porque con ellas se dilua las posibilidades de que los afiliados llegaran a las funciones del gobierno partidario.46

Las crticas a la falta de democracia interna formuladas por Garca Posse y Moreno Campos eran tributarias de un horizonte compartido por los sectores disidentes a la conduccin de Gelsi. E stos sealaban que, en su carrera por el control del partido y la consolidacin del frente interno, los intransigentes haban roto los mecanismos previos para que los afiliados pudiesen hacer or su voz y disputar el poder a las cpulas. Paralelamente, las autoridades del radicalismo buscaron reformular el perfil de los centros y comits durante las campaas electorales, en pos de afianzar el proyecto de depuracin de las prcticas y modificar el panorama visible en el contexto previo a la irrupcin peronista. E n efecto, a la par que fortalecieron los mecanismos de control sobre las instancias inferiores de la estructura partidaria procuraron transformar sus funciones, privilegiando la labor doctrinaria por sobre las dems actividades, con el fin de darles una nueva impronta y liberarlas de la carga peyorativa que recaa sobre ellas como herencia de la dcada infame. E n ese sentido, durante la campaa electoral de 1951 el CN imparti directivas a los distritos con el fin de aggiornar los comits al clima poltico recreado a partir de la consolidacin peronista y dinamizar la actividad proselitista de cara a las elecciones. E n ese marco, el rgano central del partido sealaba que las nuevas caractersticas de la situacin nacional obligan a nuevas tcnicas de lucha, con lo cual el comit de corte tradicional, que abarca una amplia jurisdiccin y que poda dirigir con eficacia una campaa electoral, es inhbil para una batalla cotidiana por la formacin del espritu pblico, situacin que haca necesaria la actuacin de unidades del radicalismo [...] que al tiempo de constituir sus rganos de expresin poltica sean los instrumentos de accin del partido para realizar la difusin de su pensamiento.47 Tributarias de ese espritu, las autoridades del radicalismo tucumano disearon estrategias para homogeneizar la labor doctrinaria de los centros y comits: establecieron lemas de campaa que deban reproducir todos los organismos partidarios,
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LG, 20/3/1948. 46 Actas de la Convencin, Op. Cit., sesin del 27 de noviembre de 1949. 161

Ntese el uso del trmino unidades en reemplazo de comits. UCR, Comit Nacional, Boletn de la UCR, Buenos Aires, Talleres Grficos del Comit de la Provincia de Buenos Aires, 1951. 162

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organizaron conferencias quincenales sobre temas diversos en los barrios de San Miguel de Tucumn y publicaron una cartilla mensual de carcter doctrinario. Aunque corresponden a fechas posteriores a 1951, creemos pertinente mencionar dos ejemplos que formaron parte del doble proceso de fortalecimiento de los controles y cambio de sentido de las instancias inferiores de la UCR. E n primer lugar, el comunicado que emiti la Junta de Gobierno en noviembre de 1952, solicitando a los comits que cuenten con un tesoro basado en la contribucin de sus miembros o afiliados en general, acepten el programa y la plataforma del partido y acaten las resoluciones de las autoridades partidarias condiciones que, de no cumplirse, los haran objeto de sanciones disciplinarias.48 En segundo lugar, la actuacin de la Junta ante un centro poltico en la localidad de La Madrid (departamento Graneros), creado en vista de las elecciones de abril de 1954. E n efecto, cuando los dirigentes de la zona fundaron el centro Celestino Gelsi y solicitaron autorizacin a la Junta, esta puso como condicin que se modifique su nombre, pedido que tuvo acogida favorable (el centro fue rebautizado con el nombre La Madrid).49 Consideraciones finales A inicios de la dcada de 1940 el radicalismo tucumano se encontraba sumido en una importante fragmentacin interna, visible en las dificultades para lograr un orden estable en sus filas. E n ese marco, una cantidad significativa de centros y comits diseminados a lo largo del territorio provincial afianzaban su labor poltica organizando tareas de diversa ndole. Estos constituan mbitos de articulacin entre el partido y sus seguidores, cumpliendo importantes funciones en lo relativo al reclutamiento de afiliados, accin proselitista y difusin de valores y tradiciones propias del ideario radical. Desde el punto de vista formal los centros y
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comits eran reconocidos como parte de la estructura del radicalismo. No obstante, aunque su actuacin se enmarcaba en los lineamientos generales del partido, se observaba un importante grado de conflictividad entre estas instancias y las autoridades de la UCR, que encontraban dificultades para encuadrarlas. E sto era visible en las iniciativas tendientes a modelar la conducta de sus afiliados y controlar las prcticas desarrolladas en su seno, expresadas en forma recurrente durante el contexto analizado. Por su parte, los centros y comits gozaban de dosis de autonoma que les permitan desplegar estrategias con el fin de posicionarse en el plano interno y ejercer presin sobre las cpulas del partido. Las organizaciones analizadas atravesaron de manera dificultosa el itinerario seguido por el radicalismo tucumano durante los aos de emergencia y consolidacin del peronismo, revelando un importante proceso de transformaciones de las prcticas polticas de la UCR a nivel de las bases. Su rasgo ms evidente fue el importante descenso en la cantidad y distribucin geogrfica de los centros y comits. E n el lapso comprendido entre marzo de 1942 y los aos de irrupcin peronista el nmero de estos organismos y la cantidad de localidades donde hicieron sentir su influencia disminuyeron en gran medida, tendencia descendente que se mantuvo hasta fines de la dcada de 1940 y se revirti levemente hacia comienzos de la siguiente. E n lo concerniente a la vinculacin entre la cantidad de centros y comits y los resultados electorales de la UCR, resulta interesante sealar que no existi una correlacin directa entre ambas variables ya que los organismos analizados mostraron una evolucin que no se plasm en las urnas. Consideramos que el eclipse de los centros y comits radicales formaba parte de la decadencia general protagonizada por el radicalismo tucumano a partir de 1943. E n el contexto de emergencia de un movimiento poltico que cosech adhesiones masivas en el territorio provincial, la prdida del control de los resortes del E stado y el constante desgranamiento de sus filas, proceso desarrollado con particular elocuencia en los departamentos del interior de la provincia, socavaron sus bases de apoyo. No obstante, la proyeccin de tales causas para dar cuenta del derrotero
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LG, 6/11/1952. LG, 31/3/1954. 163

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de los centros y comits hasta comienzos de la dcada de 1950 resulta, a nuestro modo de ver, errnea. En efecto, aunque el control del Estado sigui siendo ajeno a la UCR, en los estertores de la dcada de 1940 sus dirigentes reconstruyeron el frente interno y dotaron de un nuevo dinamismo a su accin poltica, proceso materializado al calor del ascenso de la intransigencia. De manera similar a lo sucedido en otros distritos, una vez consolidada la conduccin triunfante en las elecciones de 1948 se produjo en Tucumn una redefinicin de las estrategias y las acciones para dinamizar la accin proselitista de la UCR. Bajo su impronta se emprendi una modificacin de la estructura organizativa del partido, plasmada en la reforma de la Carta Orgnica provincial de 1949, cuyo espritu retomaba las demandas de depuracin de las prcticas internas visibles desde antes de la derrota ante el peronismo. E n ese marco, los intransigentes emprendieron una centralizacin de funciones en la Junta de Gobierno y pusieron trabas a la formacin de ncleos internos, con lo cual buscaron promover una concepcin organizativa que consolide su poder y atene la fragmentacin visible antes de 1943. Con ese fin disminuyeron las prerrogativas de los centros y comits, que perdieron peso en la estructura organizativa del radicalismo, y procuraron reformular su perfil privilegiando la labor doctrinaria. E ste proceso estuvo rodeado por una fuerte impronta modernizante, a partir de la cual los nuevos sectores dirigentes buscaron poner al radicalismo a la altura de los desafos abiertos por la irrupcin peronista. Las modificaciones en los niveles inferiores de la UCR fueron resistidas por los grupos disidentes a la conduccin intransigente, lo que abri un frente de conflictos al interior de un partido que, habiendo ocupado el poder poltico provincial hasta los albores del golpe del 4 de junio de 1943, buscaba retomar la senda del triunfo y volver a saborear las mieles del poder.

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