Projekt

REZOLUCJA Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

z dnia 2012 r.

w sprawie opracowania i uchwalenia przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej Narodowego Programu Zatrudnienia

Kierujc si trosk o dobro publiczne oraz losy Polakw zagroonych bezrobociem, ktre stao si jedn z najwaniejszych przyczyn masowej emigracji zarobkowej modego pokolenia oraz kryzysu demograficznego naszego Kraju, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej postanawia, co nastpuje: Art. 1 Bezrobocie, bdce dzi najwaniejszym zagroeniem dla rozwoju oraz przyszoci Polski i Polakw, wymaga od organw wadzy ustawodawczej oraz wykonawczej, a take jednostek samorzdu terytorialnego, podjcia dziaa o historycznym znaczeniu, ktre sprzyja bd wzrostowi zatrudnienia, w tym zwaszcza tworzeniu miejsc pracy dla ludzi modych. Art. 2 1. Wadze publiczne naszego Kraju musz opracowa i wdroy Narodowy Program Zatrudnienia, ktry okreli strategiczne zadania organw wadzy publicznej oraz samorzdu terytorialnego w zakresie polityki zatrudnienia w latach 2013 - 2022. Program ten bdzie adresowany do ludzi modych, ktrzy nie ukoczyli 35 roku ycia. 2. Swym zakresem przedmiotowy Program, o ktrym mowa w ust. 1, musi obj w szczeglnoci promocj zatrudnienia: 1) na terenach wiejskich oraz w maych orodkach miejskich, 2) przez mae i rednie przedsibiorstwa zatrudniajce ludzi modych,

3) przez tworzenie nowych przedsibiorstw z udziaem ludzi modych, 4) przez bezporednie wsparcie ekonomiczne absolwentw szk oraz uczelni zatrudnianych w gminach i miastach zdegradowanych ekonomicznie, zwaszcza we wsiach popegeerowskich, miastach o zniszczonym przemyle oraz regionach zagroonych wyludnieniem. Art. 3 1. Narodowy Program Zatrudnienia musi okrela stabilne warunki prawno-ekonomiczne, sprzyjajce zatrudnieniu oraz tworzeniu miejsc pracy: 1) w dziedzinie podatkw i innych danin publicznych, 2) poyczek udzielanych ze rodkw publicznych na tworzenie nowych miejsc pracy, 3) dopat bezporednich, ktre otrzymaj modzi Polacy nie posiadajcy penego zatrudnienia. 2. Pomoc udzielona przedsibiorcom na podstawie tego Programu musi by zgodna z zasadami udzielania pomocy w pastwach Unii Europejskiej. Art. 4 Narodowy Program Zatrudnienia musi zrealizowa w okresie najbliszych dziesiciu lat trzy najwaniejsze zadania wadzy publicznej naszego Kraju: 1) stworzenie warunkw prawnych, ekonomicznych i finansowych, ktre dadz szanse kolejnym rocznikom modych Polakw, wchodzcych w ycie zawodowe, podjcia pracy uytecznej dla Kraju, zaspokajajcej ich denia osobiste i zawodowe, 2) wsparcie dla istniejcych oraz nowotworzonych przedsibiorstw, ktre stan si miejscem realizacji aspiracji zawodowych i ekonomicznych ludzi modych, zwaszcza na terenach o niskim poziomie rozwoju gospodarczego lub zdegradowanych ekonomicznie, 3) likwidacja ekonomicznych przesanek emigracji zarobkowej modych Polakw, ktrzy w Kraju powinni znale warunki dla rozwoju zawodowego i zakadania rodzin. Art. 5 Do najistotniejszych elementw tego Programu naley zaliczy w szczeglnoci: 1) korzyci adresowane do przedsibiorcw, ktrzy zatrudnia bd absolwentw szk rednich i wyszych,

2) pomoc dla pracodawcw bdcych maymi przedsibiorcami, w przypadku zatrudniania przez duszy czas ludzi modych bdcych zarejestrowanymi bezrobotnymi, 3) ulgi inwestycyjne dla przedsibiorcw tworzcych nowe miejsca pracy na terenach maych miast i wsi, jeeli zatrudniaj ludzi modych, 4) bezporedni pomoc adresowan do osb, ktre znajd nawet czasowe zatrudnienie w miastach i gminach zdegradowanych ekonomicznie, zwaszcza we wsiach popegeerowskich, miastach o zniszczonym przemyle oraz regionach zagroonych wyludnieniem, 5) utworzenie funduszu o charakterze publicznym, z ktrego bd udzielane poyczki modym przedsibiorcom tworzcym nowe firmy lub rozwijajcych istniejce na terenach maych miast i wsi; poyczki te powinny by w okrelonym zakresie umarzane. Art. 6 1. Narodowy Program Zatrudnienia wymaga bdzie rwnie zaangaowania funduszy, ktre bd pochodziy ze rde publicznych. Jego realizacja nie moe jednak powodowa zwikszenia dugu publicznego. rodki na ten cel naley osign poprzez napraw systemu podatkowego, zwikszajc jego efektywno fiskaln bez podwyszania stawek podatkw. Cel ten mona osign przede wszystkim poprzez: 1) usunicie luk w przepisach, ktre powstay w wyniku bdw popenionych przez politykw oraz pod wpywem lobbingu, 2) likwidacj przepisw optymalizacyjnych, ktre stworzono w prawie podatkowym tylko po to, aby wtajemniczeni mogli pod pozorem legalizmu uchyla si od opodatkowania, 3) uchylenie nieuzasadnionych przywilejw podatkowych, adresowanych zwaszcza do podatnikw transferujcych swoje dochody i majtek w celu uniknicia opodatkowania. 2. Dziki tym dziaaniom, a take podwyszeniu jakoci zarzdzania organami podatkowymi i skarbowymi, ktre musz skoncentrowa si na przeciwdziaaniu prawdziwym zagroeniom dla interesu fiskalnego Pastwa, mona uzyska w latach 2013-2022 dodatkowe dochody budetowe, ktre sfinansuj potrzeby tego Programu. rodki te w caoci powinny by przeznaczone na wspieranie zatrudnienia ludzi modych oraz rozwj infrastruktury publicznej, sprzyjajcej tworzeniu nowych miejsc pracy. Art. 7
3

W latach 2013-2022 musi powsta dodatkowo co najmniej 1 mln 200 tys. nowych miejsc pracy, ktre dadz szanse modym ludziom na ycie i rozwj w naszym Kraju. Narodowy Program Zatrudnienia da szanse realizacji tego najwaniejszego zadania, ktre stoi dzi przed wadz publiczn naszego Kraju. Art. 8 Rezolucja wchodzi w ycie z dniem podjcia.

UZASADNIENIE Preambua i art. 1 Najwikszym zagroeniem dla przyszoci Polski s dwa zjawiska: bezrobocie ludzi modych oraz masowa emigracja kolejnych pokole wchodzcych w ycie zawodowe. Wychodstwo to dodatkowo pogbia istniejcy ju kryzys demograficzny, spowodowany malejc od lat liczb dzieci rodzcych si w naszym Kraju. Procesy te pogbiaj si z kadym rokiem. W ich wyniku wyludniaj si cae obszary naszego Kraju. Miejscem swoistej katastrofy demograficznej staje si zwaszcza polska wie. W wyniku wyludniania wsi ilo odogw wynosi ju 498,4 tys. ha1. Szacuje si, e w cigu ostatnich dziesiciu lat opucio nasz kraj niemal 2 mln obywateli2, prawie w caoci nalecych do pokole, ktre nie ukoczyy 40 roku ycia. Spada liczba osb paccych skadki na ubezpieczenie spoeczne; powoduje to, e wielko dopat do systemu emerytalnego bdzie wzrasta i osignie w nieodlegej przeszoci kwot 100 mld z, co przekracza moliwoci naszego systemu fiskalnego. Wskaza naley na wysoki wskanik bezrobocia wrd osb modych w Kraju: STOPA BEZROBOCIA3
Wyszczeglnienie 2010 I kwarta Miasta Wie Z ogem w wieku: 1524 lat 2534 3544 45 lat i wicej 24,6 11,3 8,0 7,8 26,7 10,3 7,0 7,7 26,5 10,1 7,0 7,1 27,8 11,3 7,7 7,7 10,7 10,4 9,9 10,2 2011 IV kwarta w% 9,6 9,9 2012 I kwarta 10,1 11,3

rdo: Ochrona rodowiska 2011 Gwny Urzd Statystyczny Warszawa 2011 http://www.stat.gov.pl rdo: Informacja o rozmiarach i kierunkach emigracji z Polski w latach 2004 2010 Gwny Urzd Statystyczny Departament Bada Demograficznych Warszawa, padziernik 2011 roku http://www.stat.gov.pl 3 rdo: Kwartalna informacja o rynku pracy z dnia 31 maja 2012 r. Gwny Urzd Statystyczny Warszawa 2012 http://www.stat.gov.pl
2

Art. 2 Najwaniejszym sposobem powstrzymania tych zjawisk jest zapewnienie modym obywatelom moliwoci uzyskania stabilnego zatrudnienia w naszym Kraju. Obowizkiem organw Pastwa oraz samorzdu terytorialnego jest wspieranie procesw tworzcych modym ludziom warunki do godnego ycia oraz moliwoci rozwoju zawodowego i osobistego. Zatrudnienie sprzyja bdzie stabilizacji yciowej oraz zakadaniu rodzin, co jest najwaniejszym czynnikiem wzrostu dzietnoci wrd kolejnych pokole naszych rodakw. Art. 3 -5 Realizacja zada wskazanych w art. 2 musi nastpi w latach 2013-2022 poprzez wprowadzenie rozwiza prawnych, ekonomicznych i finansowych tworzcych Narodowy Program Zatrudnienia. Obejmowa on bdzie w szczeglnoci uatwienia prawnoekonomiczne sprzyjajce zatrudnieniu oraz tworzeniu miejsc pracy przez ludzi modych i dla ludzi modych w zakresie podatkw i innych danin publicznych, poyczek udzielanych ze rodkw publicznych oraz dopat bezporednich, ktre otrzymaj osoby nie posiadajce penego zatrudnienia. Narodowy Program Zatrudnienia powinien wprowadza instrumenty adresowane do przedsibiorcy, ktry zatrudnia bdzie absolwentw szk rednich i wyszych, oraz pomoc dla pracodawcw bdcych maymi przedsibiorcami w przypadku zatrudniania ludzi modych pozostajcych przez duszy czas zarejestrowanymi bezrobotnymi. Kolejnym rodkiem zwikszajcym zatrudnienie bd ulgi inwestycyjne dla przedsibiorcw tworzcych nowe miejsca pracy na terenach maych miast i wsi oraz bezporednia pomoc adresowana do osb, ktre znajd nawet czasowe zatrudnienie w miastach i gminach zdegradowanych ekonomicznie, zwaszcza we wsiach popegeerowskich, miastach o zniszczonym przemyle oraz regionach zagroonych wyludnieniem. Istotnym elementem Programu powinno by utworzenie funduszu o charakterze publicznym, ktry bdzie udziela poyczek modym przedsibiorcom tworzcym nowe firmy lub rozwijajcych istniejce na terenach maych miast i wsi. W przypadku stworzenia stabilnych miejsc pracy poyczki te powinny by w czci umarzane.

Art. 6 - 7

Finansowanie Narodowego Programu Zatrudnienia powinno odby si rwnie ze rodkw publicznych, ktre zostan uzyskane poprzez usprawnienie efektywnoci fiskalnej systemu podatkowego. Jest to osigalne przede wszystkim poprzez usunicie luk oraz bdnych przepisw, ktre dopuszczaj moliwo uchylania si od opodatkowania lub transfer dochodw i majtku. rodki te w caoci powinny by przeznaczone na wspieranie zatrudnienia ludzi modych oraz rozwj infrastruktury publicznej sprzyjajcej tworzeniu nowych miejsc pracy. Konsekwentna realizacja tych dziaa moe przynie w najbliszym 10-leciu dodatkowe wpywy podatkowe w wysokoci 70 mld z. Celem strategicznym Narodowego Programu Zatrudnienia jest stworzenie, w latach 2013-2022, 1 mln 200 tys. miejsc pracy dla obywateli naszego Kraju, ktrzy nie przekroczyli 35 roku ycia. Wyraamy przekonanie, e jest to zadanie trudne, ale w peni realne.