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revista de recerca i investigaci en antropologia

Educacin Intercultural Bilinge y Pensamiento Indigenista Aportes para un anlisis Poltico Rolando Poblete Melis Grupo Elima UAB Introduccin La educacin intercultural es uno de los temas educativos que ms inters ha despertado en los ltimos aos, pasando a ser dominio de numerosas disciplinas e investigadores que interesados en su desarrollo, se aproximan al tema desde diversas perspectivas; polticas, educativas, antropolgicas y sociolgicas, por nombrar solo algunas. La razn de tal amplitud de miras se sustenta en que la educacin intercultural abre la comprensin hacia asuntos tan importantes como la construccin de ciudadana, los procesos de inclusin-exclusin social, ciertamente problemas educativos, y tambin, radicando all su contingencia, racismo, xenofobia, discriminacin, inmigracin y minoras sociales. Precisamente, los aportes de sta a la superacin de tales conductas y actitudes son determinantes; primero porque facilita la aceptacin de la diversidad, valorando la diferencia (mas no la desigualdad), y segundo, porque compromete al colectivo social en la construccin de relaciones ms solidarias y democrticas donde todas las miradas tienen cabida, en un marco de respeto y comprensin mutua: esos son los objetivos hacia los cuales se debieran orientar todos los procesos educativos que se hacen llamar interculturales. Por tanto, adems del inters que de por s genera el estudio de iniciativas educativas abiertas a la diversidad, se suma a ello el valor que otorga su actualidad, en tanto camino preciso que aporta a la solucin de las trabas sociales que nacen de un mundo cada vez ms interrelacionado; donde los movimientos migratorios son una constante mas que una excepcin y donde las as llamadas minoras sociales (grupos tnicos, raciales, de clase, gnero, etc.), han adquirido mayor visibilidad, demandando sus derechos polticos al interior de los estados nacionales. Curiosa tendencia que contradice la consolidada globalizacin y la progresiva homogeneizacin a la que sta se encamina. En rigor, si hay algo que podemos afirmar con seguridad, es que los movimientos tnicos o nacionales (e incluso los grupos minoritarios), han adquirido una insospechada vigencia en diversos lugares del planeta, reclamando en algunos casos la independencia de estados y sociedades mayores; mientras que en otros la lucha se orienta hacia el reconocimiento de la

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autonoma territorial, poltica latinoamericanas.

y cultural, como sucede con las tnias indgenas

Sea de ello lo que fuere, lo cierto es que cada vez se hace ms patente la presencia de colectivos diversos en espacios sociales concretos reivindicando el derecho a su identidad y al ejercicio de una ciudadana activa, situacin que de alguna forma u otra impele a los estados a hacerse cargo de las situaciones y conflictos que ello pudiese generar, para garantizar en todo momento la gobernabilidad y tambin la satisfaccin de aquellas demandas que son de su competencia. En Latinoamrica, la situacin poltica de las minoras indgenas ha posibilitado, generalmente desde el conflicto y el planteamiento de justas reivindicaciones, el nacimiento de lo que institucionalmente se conoce como educacin intercultural bilinge o educacin bilinge intercultural (segn donde se ubiquen los nfasis)1. La evolucin de esta modalidad se inserta y corre paralela a lo que se ha dado en llamar el pensamiento indigenista, por un lado, y los especfica de tales grupos, por otro. En lo que sigue, me interesa discutir algunos puntos que dicen relacin con la educacin intercultural y su funcionamiento al interior de los Estados nacionales, desde una mirada eminentemente poltica, para, en un segundo momento, exponer la periodizacin terica y prctica que es posible realizar en torno al proceso de institucionalizacin de esta opcin educativa en Latinoamrica. En tal sentido, el anlisis transita por las diversas corrientes de pensamiento presentes en la historia latinoamericana reciente para abordar la cuestin indgena, a saber, el indigenismo integracionista, el etnodesarrollo y finalmente el pensamiento autonmico. movimientos de reivindicacin que buscan poner de relieve en el debate nacional la situacin

Estos son los dos trminos oficialmente utilizados en Latinoamrica, a excepcin de Colombia que denomina Etnoeducacin a tales procesos. Por otro lado, la unin de conceptos (intercultural y bilinge), responde a la intencin de promover relaciones de doble va entre un grupo blanco y los grupos indgenas minoritarios (en razn de su marginalidad y no necesariamente de su nmero), y el trabajo con las lenguas vernculas de ellos y su utilizacin en espacios formales como la escuela.

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I. Educacin Intercultural en el marco del Estado Nacin: Poltica y Ciudadana Existe un hecho indiscutible, cual es la estrecha relacin entre educacin escolar (en tanto proceso de formacin institucionalizado), los discursos polticos y los contextos dentro de los cuales stos cobran sentido; dado que la educacin es uno de los sectores donde claramente la intervencin propia de los Estados es ms explcita, no se puede dejar de establecer la conexin necesaria entre poltica y educacin, relacin a la cual se debe agregar un trmino ms, el espacio social dentro del cual esos discursos adquieren actualidad. Precisamente, la misin educativa es organizar el contexto, entendido ste como ambiente total que incluye a grupos diversos dentro del tejido social, para la formacin-asimilacin de esa poblacin en los principios y normas que rigen al colectivo. La educacin intercultural tampoco est al margen de tal constatacin, por el contrario, la amplia en orden a reafirmar la ligazn que existe entre los extremos de una situacin siempre evidente. Si la educacin intercultural ha pasado a formar parte del discurso pedaggico oficial en los numerosos pases que intentan aplicarla, es porque de alguna forma u otra el contexto social, es decir, la diversidad, se ha impuesto como una realidad ineludible para los Estados que ven en esta modalidad educativa la forma precisa de enfrentarla y controlarla. Sin ir ms lejos, es posible afirmar que la progresiva institucionalizacin de la educacin intercultural y las normativas que la rigen en diversos Estados nacionales, son producto de situaciones polticas concretas que, con mayor o menor fuerza, han determinado su inclusin dentro de los sistemas educativos de pases que han debido hacerse cargo de los problemas relativos a la inmigracin o la presencia de minoras que expresaron sus demandas y justas reivindicaciones. Para corroborar lo que afirmo basta revisar la historia del nacimiento de la educacin intercultural o multicultural en contextos sociales precisos. Ello nos demostrar que en todos los pases donde actualmente sta se ha implementado, se han desarrollado hechos que dicen relacin con la irrupcin y presin en la vida pblica de grupos inmigrantes y minoras sociales que, no aceptando la homogeneizacin que define las iniciativas generales (polticas sociales) y educacionales de los Estados, han comenzado a exigir la inclusin de su historia, experiencias y valoraciones en los procesos de socializacin y escolarizacin.

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Si bien la educacin intercultural es una necesaria reivindicacin de grupos sociales diversos frente a los problemas de rendimiento escolar, los problemas de adaptacin, marginacin, exclusin social, desvalorizacin y discriminacin al interior de la sociedad, demandas acompaadas por luchas y movilizaciones, el que se haya institucionalizado demuestra que para los Estados nacionales es una necesidad controlar un conflicto que puede ser mayor porque sus alcances son polticos, econmicos y sociales. Por tanto, la educacin intercultural se movera en un espacio fronterizo entre aquello que los grupos minoritarios entienden que es una reivindicacin para acceder en forma igualitaria a la vida social y poltica de la sociedad, y por otra parte, entre aquellas acciones de control social que los Estados inevitablemente ejercen para mantener un orden que reduzca las posibilidades reales de cualquier tipo de conflicto que amenace los intereses superiores del Estado nacin, es decir, la misma gobernabilidad. Esta es una tensin permanente que impide calificar la educacin intercultural, y cualquier iniciativa estatal, como pura y exclusiva reivindicacin o como solamente control. Al enmarcar la educacin intercultural o multicultural dentro de un sistema mayor de acciones intencionadas que se ejecutan para satisfacer una necesidad, otorgndole el estatuto de poltica social, resulta inevitable hacer patente esa tensin que se mueve entre ambas dimensiones, esto es, el control y la respuesta a esa demanda. Este es un hecho comn dentro del proceder del Estado, porque todas las polticas (no slo las educativas), destinadas a responder a problemas de grupos concretos y en mbitos diversos, mantienen y prolongan esa suerte de indeterminacin que es funcional y til a los extremos de la tensin: es la necesaria construccin de hegemona lo que empuja a los programas oficiales -que seguirn siendo de los intereses dominantes- a atender e incluir, en espacios acotados y objetivos, las demandas e iniciativas que expresan a las clases subordinadas (Palma, 1998). En ese sentido, es control porque para el Estado existe un hecho primordial, que es asegurar la gobernabilidad, para lo cual se institucionaliza esa demanda para responder eficientemente a ella. Pero tambin es reivindicacin porque representa la legtima aspiracin de quienes han sido histricamente marginados y su inclusin dentro del aparato estatal, lo que de alguna forma garantiza la adquisicin de una cierta visibilidad social. Lo importante de todo esto es hacer constar que no es posible entender la educacin intercultural slo como el triunfo de un sector de la sociedad que lucha por

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justas demandas que apelan a su inclusin dentro del colectivo -para permitir desde la equidad educativa mejores rendimientos y tambin respeto por las manifestaciones culturales propias- sino tambin se debe considerar que para el Estado responder a la demanda de un grupo determinado es asegurar una forma de regulacin y control, lo cual en ltima instancia nos muestra que el poder no es atributo nicamente de un aparato burocrtico institucional. El poder, precisamente, al imponer lmites, abre la posibilidad a un contrapoder que es resistencia y transgresin, y tal tensin es su dinmica. Inevitablemente, al adentrarnos en ese plano nos ubicamos en un tema central, cual es la relacin que establece el Estado con los grupos subordinados y las acciones que dirige hacia aqullos, adems, de las posibilidades reales de actuar que tienen estos grupos en el marco regulador que el Estado instaura. Situados en este ltimo mbito, es importante asumir que se abren espacios en los cuales las organizaciones populares o los grupos subordinados ms conscientes (minoras, etnias, etc.), pueden ensayar formas alternativas para el uso de los recursos estatales, lo cual, en ltima instancia muestra que no todo lo que hacen los grupos populares es expresin de la subordinacin, es decir, cada grupo concreto es portador de percepciones y capacidades aprendidas y elaboradas en su experiencia que no corresponden necesariamente a las enseanzas de la dominacin, sino que expresan sus propios esfuerzos por construir un mundo de vida que los interprete adecuadamente. Afirmar el potencial de cambio real de las iniciativas estatales, sistematizadas y ordenadas en polticas sociales, pareciera contradictorio con la lgica bajo la cual funciona el Estado, porque ellas parecen ms bien encaminadas a fortalecer la reproduccin dado que son impulsadas en una lnea de control social que se instala como el objetivo central de la poltica. Pero en funcin de lo expresado anteriormente, en relacin a las capacidades de los grupos subordinados, existen espacios e iniciativas (aun en lo estatal) en que se puede propender a la constitucin y fortalecimiento de sujetos colectivos, donde los participantes e involucrados ejercitan y desarrollan la asociatividad, iniciativa, conciencia y responsabilidad social. La educacin prctica de los sujetos colectivos (autores responsables de la transformacin de su propia realidad), es el rendimiento que pueden entregar las polticas sociales, y esa capacidad es condicin necesaria para emprender cualquier cambio en la sociedad (Palma, 1998).

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Todo ello es especialmente importante para lo referido a la educacin intercultural. Porque si bien es una iniciativa ordenada institucionalmente desde el Estado, abre el camino a la constitucin y fortalecimiento de sujetos activos y conscientes capaces de modificar su realidad inmediata. Es decir, la educacin intercultural es una posibilidad cierta para lograr el empoderamiento de los grupos minoritarios en orden a las transformaciones sociales que garanticen su inclusin igualitaria, como sujetos de derechos, en la sociedad. La participacin que permite la educacin intercultural encamina hacia la consolidacin de sujetos colectivos, desarrollando en ese camino identidad de grupo y profundizando ciudadana. La educacin intercultural adquiere mayor importancia en este nuevo escenario social y poltico, porque desde el rescate de las particularidades y especificidades de los grupos que entran en articulacin en un proceso comn, permite el encuentro de diversidades constructoras de sentido y realidad a travs de la comunicacin. Al dar cabida a las expresiones culturales se est dando un paso en el reconocimiento positivo de las identidades, facilitando el empoderamiento de grupos sociales para desde una perspectiva crtica aportar a la construccin de una sociedad ms democrtica y solidaria que reivindique la diferencia en un marco de igualdad social, poltica y econmica. Pero a la vez, esta nueva modalidad educativa se inscribe dentro de un paradigma holstico que no slo apela a la valoracin de las diferencias, sino tambin a la promocin de aquellas habilidades precisas que permiten a los alumnos desenvolverse y responder adecuadamente a las exigencias de un mundo que valora por sobre todo la informacin y el conocimiento. El proceso de institucionalizacin progresivo que caracteriza el avance no slo de la educacin intercultural, sino tambin de aquellas polticas sociales que rescatan la diferencia para valorizarla y otorgarle un grado de mayor visibilidad social, cobran sentido y especificidad en el marco del Estado nacin, con todas las regulaciones y ordenamientos burocrticos que ello supone, representando uno de los extremos de la tensin antes mencionada entre la demanda y su satisfaccin. Puestos en el lugar de la demanda, es decir, la reivindicacin, es obligacin hacer referencia al contexto social y poltico dentro del cual sta tiene cabida, porque las movilizaciones en orden a proponer modificaciones en las formas tradicionales de enfrentar el tema de la diferencia en educacin, remiten invariablemente a un contexto claro y preciso caracterizado en algunos casos por un clima de conflicto y desagrado social en el cual, aquellos colectivos denominados minoritarios generalmente aliados

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con otros grupos progresistas, han comenzado a ejercer grados ascendentes de presin para hacer evidente su malestar. En Latinoamrica, aunque nace al alero de la institucionalidad de los Estados, la educacin intercultural bilinge se liga fundamentalmente a un movimiento de repensamiento global sobre el rol de los indgenas en los Estados nacionales donde stos habitan y las luchas por lograr su inclusin en un marco de respeto a sus culturas ancestrales, me refiero al movimiento indigenista, proceso que se aborda a continuacin. II. Hacia una definicin de lo indgena En Latinoamrica existe un vnculo definitivo entre la educacin intercultural bilinge y lo que se ha dado en llamar el pensamiento indigenista, entendido ste como la reflexin criolla y mestiza sobre el indgena, que ha cristalizado en numerosas polticas de accin dirigidas a los grupos tnicos del continente, por un lado, y entre los movimientos de reivindicacin que buscan poner de relieve en el debate nacional la situacin especfica de los indgenas, por otro. La educacin intercultural bilinge se ubica, entonces, en ese espacio que queda delimitado por el movimiento de reivindicacin indgena y el pensamiento indigenista, en tanto respuesta institucionalizada a tal problemtica. Por tanto, es preciso realizar un breve anlisis de la evolucin de esa tensin y conocer cules han sido las ideas que finalmente han dado origen y cabida en el marco de los Estados nacionales del continente a la modalidad educativa en cuestin. Un primer tema que exige nuestra atencin es delimitar claramente qu se entiende por indgena, porque dicho concepto justifica todas las intervenciones que se realizan tomando en cuenta tal condicin en tanto categora social. En el desarrollo del pensamiento indigenista institucionalizado ha existido un amplio abanico de definiciones acerca del trmino que nos ocupa (Huenchuan, 2002), la mayora de ellas superadas y desechadas por insuficientes y porque no dan cuenta cabal de la cualidad especfica que supone lo indgena. Criterios biolgicos, lingsticos y culturales resultan poco acertados a la hora de definir y comprender el desarrollo de las tnias en Latinoamrica. En primer lugar, lo biolgico remite a precisiones raciales que implican que aquello que distingue al indgena del resto de la poblacin es su raza, sin embargo, la realidad de los indgenas latinoamericanos es cercana al mestizaje biolgico y cultural,

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de manera que no existira esa pureza racial que nos permita hablar de stos como grupo aparte y distinto. Los mismo ocurre con el criterio lingstico, porque obligados a vivir en una sociedad que no es la propia y ha desenvolverse adecuadamente en ella, los indgenas han abandonado su lengua de origen y han asumido, en algunos casos, el bilingismo, mientras que en otros hay comunidades donde los idiomas vernculos estn en proceso de perderse definitivamente porque las nuevas generaciones han adoptado como lengua primera aquella que caracteriza a la sociedad mayoritaria. Por ltimo, lo referido a la cultura tampoco facilita la comprensin total de la complejidad que implica lo indgena, porque gran parte de las comunidades, si no todas, han adquirido elementos occidentales que han incorporado en su quehacer cotidiano, establecindose una suerte de mestizaje cultural. Si se ha propuesto que las categoras raciales, lingsticas y culturales resultan insuficientes para comprender la especificidad indgena, debiramos aceptar que sta se define ms bien por otras consideraciones que apuntan hacia su aspecto poltico. En efecto, indgena no es una condicin en s-como nos dice Bonfil-, sino una relacin entre Pueblos y Estados,-como nos dice Toledo-, siendo, por tanto, una categora poltica.2 De lo que se trata es de afirmar que la especificidad de lo indgena viene dada por una relacin que se establece entre un pueblo originario y el Estado dentro del cual ste existe. Huenchuan (2002)3 cita un texto de Toledo que expresa esta situacin: Un pueblo originario es convertido en indgena en tanto ha sido colonizado y marginalizado por un Estado nacional, y en tal proceso han sido conculcados sus derechos colectivos que le son inherentes como pueblo: al control de su propio desarrollo cultural, lingstico, econmico y poltico, en su territorio ancestral. Por tanto, la condicin de indgena es un proceso que se ha constituido desde la colonia misma, momento en que un grupo blanco y criollo pasa a ocupar una posicin privilegiada en desmedro
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del otro: los indgenas. Tal situacin ha

Huenchuan, C. (2002) El Pensamiento Indigenista Mexicano. Desde la Revolucin Mexicana al Levantamiento Zapatista en Chiapas. Revista Amrica Latina, 2, 121-165, pg. 125. 3 Op. Cit. pg, 125.

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desencadenado el desarrollo de una historia plena de desigualdades que han caracterizado la vida de los grupos tnicos. De hecho los procesos de marginalizacin de las tnias de la vida nacional tienen su origen en el descubrimiento y conquista de Amrica cuando una cultura se superpone a la otra. Sin embargo, esta situacin de marginacin lejos de disminuir o superarse con la llegada de la independencia en los numerosos pases del continente, determinando el nacimiento de los primeros Estados nacionales, se acenta todava ms, porque el Estado liberal nacido a imitacin de su homnimo europeo, ante la necesidad de resolver el dilema civilizacin o barbarie, prefiri la marginacin y exclusin de las tnias renunciando a su pretendida integracin y apostando a la progresiva extincin de sus lenguas,4 aunque tal exclusin opera en mbitos ms amplios y dramticos que lo puramente lingstico. La tradicin liberal en la cual se sustentan los nuevos Estados nacionales condujo inevitablemente a la negacin de la personalidad poltica propia de los pueblos indios (Bonfil, 1982). Los resultados de tal situacin fueron catastrficos, porque la independencia poltica de los Estados latinoamericanos no corrigi, en lo interno, muchos de los problemas bsicos que acarreaban los pueblos indios desde la instauracin del rgimen colonial, y en cambio s gener una embestida en gran escala contra las tierras, las formas de organizacin y las identidades sociales de las comunidades tnicas.5 Las consecuencias de todo ello no se hicieron esperar: todo, la disminucin de la calidad de vida y empobrecimiento progresivo, marginacin de los bienes y servicios que se ofrecan al resto de la poblacin y por sobre negacin de la presencia indgena en los espacios de poder y decisin, impidiendo avanzar hacia una sociedad ms democrtica y justa que se reconozca como multitnica. Esta situacin ha sido compartida por la mayora de los pases de la regin y denunciada permanentemente por los movimientos indgenas, que han buscado el reconocimiento de derechos en distintos sectores que podran agruparse en el establecimiento de un estatuto poltico; el derecho a organizacin social; desarrollo econmico y social autnomo; y el desarrollo lingstico y cultural.6 Sin embargo,
Barnach-Calbo, E. La Nueva Educacin Indgena en Iberoamrica. Revista Iberoamericana de Educacin, 13, 13-33, pg. 21. 5 Bonfil, G. (1982) El Etnodesarrollo: Sus Premisas Jurdicas, Polticas y de Organizacin. En: Bonfil, G. et al. (1982) Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio. San Jos, FLACSO, 131145, pg. 137. 6 Cfr. Barnach-Calbo, E. La Nueva Educacin Indgena en Iberoamrica. Revista Iberoamericana de educacin, 13, 13-33.
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llegar a tales exigencias ha sido un proceso paulatino que ha supuesto largas luchas desarrolladas a lo largo del siglo XX y el trnsito por apuestas terico-polticas que han determinado las formas en que los Estados han enfrentado la cuestin indgena. Tambin, son un aspecto importante los modos especficos en que los mismos indgenas se han hecho sujetos de su propia historia para lograr aquellas transformaciones necesarias que garanticen su inclusin en la vida social y poltica de los Estados, en un marco de respeto a sus costumbres y territorios ancestrales. Por tanto, conocer la dimensin terica y poltica que ha marcado las relaciones entre el Estado y los indgenas es una necesidad para situar adecuadamente en este contexto global la irrupcin de la educacin intercultural bilinge.

III. Las corrientes de pensamiento y los indgenas Durante el transcurso de los siglos XIX y XX los Estados nacionales enfrentaron de diversa forma las problemticas nacidas de la cuestin indgena, siendo las principales corrientes aquellas que apelaban, en primer lugar, integracionista que en el fondo es a la integracin de stos al resto de la sociedad, proceso conocido como indigenismo exclusivamente asimilacin; luego, durante el desarrollo del pensamiento marxista se supona que los indgenas de una forma u otra deban constituir junto al campesinado un grupo de clase homogneo que luchara por la superacin liberadora de la estructura de dominacin de clase, corriente denominada etnomarxismo; el etnodesarrollo, entendido como la ampliacin y consolidacin de los mbitos de la cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad autnoma de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin (Bonfil, 1982), corriente nacida al alero del espacio acadmico, es la fase previa y antecedente en la constitucin del pensamiento autonmico, que guiar el avance del movimiento indigenista ms o menos desde los aos noventa en adelante. Si bien antes de la dcada del ochenta, dcada en que adquiere mayor fuerza el pensamiento ligado al etnodesarrollo, se tena conocimiento de algunas iniciativas de trabajos ligadas a la educacin bilinge, es a partir de ese momento, y posteriormente en funcin del pensamiento autonmico, donde tiene cabida

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formalmente la educacin intercultural bilinge en tanto proceso educativo que busca potenciar la escolarizacin de los grupos tnicos en un marco de respeto a su cultura y su lengua. Desde ese momento, los Estados comienzan a hacerse cargo de la presin ejercida por los indgenas y organizaciones afines, proponiendo y organizando al interior de su institucionalidad esta modalidad educativa, modificando sus estructuras formativas tradicionalmente asimilacionistas. Un claro signo de ese cambio es que si bien ha sido una constante la falta de preocupacin de los Estados por los pueblos originarios, es a partir de los aos ochenta que esta situacin tiende a modificarse, al menos as lo expresan las distintas constituciones polticas y cuerpos legales de numerosos pases del continente que comienzan a hacerse cargo de esta nueva visibilidad social que adquiere lo indgena (Poblete, 2002).

III. 1 El movimiento integracionista: una forma ms de asimilacin El proceso de integracin, conocido como indigenismo integracionista (Bonfil, 1987), se desarrolla en etapas diversas que determinan la forma de afrontar la presencia de los grupos tnicos al interior de los Estados nacionales del continente. Sin embargo, el rasgo comn es ser consecuente con un proyecto global que busca el desarrollo modernizador poltico y econmico de los pases latinoamericanos. No es de extraar que para la concepcin desarrollista se viera a los indgenas y sus culturas (formas de tenencia de la tierra, estructura social y poltica, religiones, lengua, etc.) como uno de los principales obstculos para el objetivo mayor que ya se haba trazado: el progreso. En efecto, se asumi que las verdaderas causas del subdesarrollo se encontraban en el atraso, el primitivismo y la falta de modernidad; pero tambin se asumi que quienes representaban y encarnaban esos obstculos con total claridad eran precisamente los indgenas. Desde ese momento comienza a verse la diversidad como un problema al desarrollo, a la construccin nacional, a la modernizacin, al anhelado progreso (Bonfil, 1987). Las polticas que se llevan a cabo en ese momento tienen una clara finalidad: lograr que los indios dejaran de ser indios mediante el sencillo expediente de cambiar su cultura por la cultura dominante. Se trataba de desindianizar estos pases. La cultura india, concebida siempre como

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inferior, deba ser substituida por otra cultura, la cultura dominante cristiana.7

occidental y

En lo que concierne a las polticas educativas, las repercusiones de tales concepciones en el espacio escolar no se hicieron esperar. De hecho, la escuela es el gran instrumento enculturador-aculturador para lograr la pretendida integracin. En ese sentido, histricamente los Estados han fijado polticas educacionales hacia los pueblos indgenas impositivas y excluyentes, coherentes con la realidad de los grupos pertenecientes a la cultura dominante, buscando la creacin de una identidad nacional que no reconoce ni asume la condicin pluritnica de los pases del continente, marginando de los planes y programas de estudio los contenidos que pudiesen considerar a las culturas originarias y la conservacin de su patrimonio (Poblete, 2002). Las naciones modernas en su afn por construir los ideales de unidad, confundido ste con uniformidad y homogeneidad, para avanzar en forma segura al desarrollo, utilizan el proceso de enseanza-aprendizaje como instrumento, no para educarse y construir conocimientos, sino como substituto de las armas para el etnocidio o la evangelizacin y se pretende que, por medio de la educacin, desaparezca la identidad tnica y lingstica, como si esta tuviera que ver con el proceso real de aprendizaje.8 En el esfuerzo por eliminar la diversidad se acudi y se acude a mtodos coercitivos y violentos: utilizar maestros que solo hablaran castellano (o portugus), cambiar la ropa de los nios que asisten a las escuelas, eliminar toda posibilidad de usar los recursos culturales propios e introducir los recursos de la cultura nacional que en el trasfondo representaban la continuidad del sistema colonial: Europa en Amrica (Nahmad, 1982). Frente a tal realidad se han construido los procesos de enseanzaaprendizaje en el continente, descartando otorgar algn matiz de visibilidad y participacin a la diversidad cultural al interior de las aulas, como una forma vlida y necesaria para la construccin no slo de conocimientos sino de relaciones respetuosas de esa diversidad. Debemos concluir que las polticas educativas han sido centralistas y uniformadoras tendientes, aunque sin lograrlo, a una completa asimilacin de las
Bonfil, G. (1987) Los Pueblos Indios, sus Culturas y las Polticas Culturales. En: Canclini, N. Ed. (1987) Polticas Culturales en Amrica Latina. Mxico, Grijalbo, 88-125, pg. 91. 8 Nahmad, S. (1982) Indoamrica y Educacin: Etnocidio o Etnodesarrollo? En: Bonfil, G. et al. (1982) Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio. San Jos, FLACSO, 161-182, pg. 166.
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poblaciones indgenas a la cultura nacional. El objetivo implcito ha sido la asimilacin para lo cual se han utilizado numerosos mecanismos de dominacin, siendo la escuela el instrumento fundamental de cambio.9 Las consecuencias que han generado en el mbito educativo las polticas del indigenismo integracionista, apuntan al alejamiento y abandono del sistema educativo de los grupos tnicos, marginndose del proceso de avance del resto de la poblacin, en unos casos, mientras que en otros la expresin de esa poltica se ha visto reflejada en bajos niveles de logros acadmicos. En efecto, en cuanto al abandono, slo uno de cada dos nios indgenas logra terminar la primaria, y el promedio de repeticin es del 20% al 30% de dicho nivel, concentrado en un 40% a 50% en el primer grado, la tasa ms alta de cualquier regin del mundo (Barnach-Calvo, 1997). Bajo todo punto de vista las polticas integracionistas fueron y siguen siendo un verdadero fracaso, primero porque el modelo desarrollista que las inspir colaps y segundo porque potenciaron, sin quererlo, el nacimiento de las organizaciones polticas indgenas (organizaciones que bajo tal lgica deban desaparecer). Esto significa que en un proceso constante los indgenas se han hecho sujetos de su propia historia, ampliando sus preocupaciones hacia mbitos hasta entonces negados: la transformacin social y poltica. Basta revisar las numerosas conferencias mundiales que desde los aos setenta se vienen sucediendo y que ponen en el centro del debate las problemticas indgenas, para comprobar que stos han adquirido mayor visibilidad a nivel global. Las nuevas reivindicaciones territoriales, culturales, polticas, etc., comienzan a ser escuchadas por los Estados nacionales hasta esos momentos sordos a dichas demandas. III. 2 Del Etnodesarrollo al Pensamiento Autonmico En ese marco surge el etnodesarrollo como alternativa a la integracinasimilacin indgena y al etnomarxismo, corriente que con un lenguaje diferente propone la formacin de una clase social nica compuesta por campesinos e indgenas: juntos debern luchar por la transformacin de aquellas estructuras econmicas que reproducen las desigualdades. Se trata, una vez ms, de lograr que los indgenas dejen de lado sus especificidades, pasando de una situacin de casta a
Supanta, A. (1995) La Ley Indgena y los Desafos para Implementar una educacin Intercultural Bilinge en Chile. En: MINEDUC-CONADI (1995) Calidad, Identidad, Diversidad: Conversaciones sobre Educacin Intercultural Bilinge en Chile. Temuco, MINEDUC-CONADI, 17-22, pg. 17.
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una situacin de clase (Bonfil, 1982). Sin embargo, la lucha de los Estados por hacer que los indios dejen de ser indios ha fracasado: las evidencias muestran que la mayora de los grupos indgenas latinoamericanos han empezado a participar activamente en los procesos de transformacin social, adquiriendo en muchos Estados grados de protagonismo que para las clases dominantes-blancas resulta peligroso: ejemplos paradigmticos son el levantamiento indgena del Ecuador de 1990, la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los Pueblos indgenas en Bolivia el ao 1991 y el reciente movimiento de protesta que termin con la renuncia del presidente en ejercicio, la irrupcin del EZLN en Mxico y las movilizaciones mapuches por la mayor participacin y la recuperacin de sus tierras ancestrales en el sur de Chile, conflicto evidentemente violento. El etnodesarrollo, concepto propuesto en el marco de una reunin tcnica internacional convocada por UNESCO y FLACSO en diciembre del ao 1981 en San Jos de Costa Rica, es definido como: Entendemos por etnodesarrollo la ampliacin y consolidacin de los mbitos de cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad autnoma de decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que considere, e implican una organizacin equitativa y propia del poder. Esto significa que el grupo tnico es la unidad poltico-administrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso creciente de autonoma y autogestin.10 En la definicin propuesta, hay algunos trminos que requieren ser aclarados, sin embargo, pienso que la mayor complejidad se presenta a la hora de enfrentar el tema del ejercicio de la autodeterminacin o rgimen de autonoma, fundamentalmente porque sta es la tendencia que se viene imponiendo en el debate ms o menos desde los inicios de la dcada del noventa y representa una clara superacin de las formas tradicionales del pensamiento indigenista, esto es, la integracin y el etnomarxismo.
Cfr. Declaracin de San Jos, en Bonfil, G. et al. (1982) Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio. San Jos, FLACSO.
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La autonoma representa un campo que organiza y dota de sentido comprehensivo a todas las reivindicaciones de los pueblos indgenas (Huenchuan, 2002). De esta forma, las demandas actuales se ordenan bajo aquel paradigma que bsicamente, segn la misma autora, se refiere a un rgimen especial que configura un gobierno propio (autogobierno) para ciertas comunidades [o regiones] integrantes, las cuales escogen as sus autoridades que son parte de la colectividad, ejercen competencias legalmente atribuidas y tienen facultades mnimas para legislar acerca de su vida interna y para la administracin de sus asuntos.11 Los elementos constitutivos del rgimen de autonoma son en primer lugar el territorio, es decir, no slo tierras para la produccin sino un espacio dentro del cual desplazarse libremente, luego, un estatuto legal que otorgue legitimidad jurdica dentro del juego legalista de los Estados nacionales, derivndose de este derecho el de autonoma poltica y finalmente los derechos lingsticos y culturales (Varese, 1982). No cabe duda que las propuestas autonmicas han encontrado detractores en el seno de los Estados nacionales, donde grupos de intereses econmicos an sostienen la necesidad de la integracin de los indgenas para optar al desarrollo y progreso comn, sin embargo, son los propios grupos tnicos quienes ven en la autonoma la nica y real posibilidad de avanzar hacia un verdadero crecimiento dentro de los pases donde existen, proceso que se ha visto potenciado por el establecimiento del rgimen de autonoma en las regiones norte y sur de la Costa Atlntica del Caribe, llevado a cabo por la Nicaragua Sandinista en 1987 y, el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional que ha terminado por legitimar al interior de las organizaciones indgenas la voluntad de luchar por sus derechos polticos, econmicos y culturales, para alcanzar visibilidad social, en un marco de respeto a sus tradiciones ancestrales. Lo cierto es que, como se mencion anteriormente, los indgenas han buscado el reconocimiento de sus derechos en cuatro sectores fundamentales: el establecimiento de un estatuto poltico; el derecho a organizacin social; desarrollo econmico y social autnomo y finalmente el desarrollo lingstico y cultural. Sea de ello lo que fuere, es importante hacer constar que la educacin intercultural bilinge se inscribe en esta nueva perspectiva que busca potenciar los mbitos de la cultura propia en comunicacin y apertura con aquellos aspectos especficos de la cultura
Cfr. Huenchuan, S. (2002) El Pensamiento Indigenista Mexicano. Desde la Revolucin Mexicana al Levantamiento Zapatista en Chiapas. Revista Amrica Latina, 1, 121-165.
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occidental de los pases del continente (interculturalidad), ello, mediado por la utilizacin de la lengua verncula y la incorporacin del castellano como segundo idioma (bilingismo). IV. La Educacin Intercultural Bilinge y su irrupcin al interior de los Estados Nacionales En cuanto a la implementacin de la EIB, histricamente podemos situar las primeras experiencias cercanas a tal modalidad en la dcada del sesenta, e incluso antes, cuando maestros indgenas de Ecuador, Per, Bolivia y Mxico, en los aos treinta, plantearon algunas iniciativas autogestionadas que apuntaban en lo general al rescate de las culturas y lenguas autctonas. Obviamente, los estados mostraron escaso inters por tales actividades condenndolas a la desaparicin por falta de apoyo de todo tipo (Barnach-Calvo, 1997). Tambin, y en forma previa a la aplicacin de la educacin intercultural bilinge, se puede decir que el concepto de biculturalidad precedi al de interculturalidad. Se sabe que tales iniciativas respondan a los intentos asimilacionistas que pretendan ser funcionales al fin integrador. El supuesto de la educacin bicultural y bilinge es que si era posible adquirir dos sistemas lingsticos, era igualmente posible adquirir dos sistemas culturales. Pero, el matiz importante era que si la lengua materna se usaba como puente para pasar a la lengua mayoritaria, tambin la cultura propia permitira el trnsito a la cultura mayor.12 Sin embargo, es a partir de los aos ochenta, en el marco de la coyuntura terica y poltica derivada del etnodesarrollo y con mayor fuerza de las ideas autonmicas, que esta situacin tiende a cambiar, al menos as lo expresan las distintas constituciones polticas y cuerpos legales que se han puesto en marcha en numerosos pases latinoamericanos. En esta nueva visin, el concepto de interculturalidad parte del reconocimiento de la diversidad (histrica, cultural, lingstica, ecolgica, etc.), ya no como barrera sino como recurso (Moya, 1998). La orientacin final puso los nfasis en las condiciones subalternas de los pueblos indgenas, privilegiando en algunos casos la importancia de la lengua, aunque sin dejar de lado lo intercultural (por ejemplo en Guatemala se llama Educacin Bilinge Intercultural) y en otros las relaciones simtricas entre los grupos indgenas y la sociedad mayoritaria (Educacin Intercultural Bilinge, como el caso de Chile que
Moya, R. (1998) Reformas Educativas e Interculturalidad en Amrica Latina. Revista Iberoamericana de Educacin, 17, 105-187, pg. 109.
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restringe el uso de los idiomas vernculos a aquellas zonas de alta concentracin indgena e instaura a nivel nacional una unidad temtica que recoja los contenidos propios de la interculturalidad). Lo cierto es que muchos de los Estados donde la poblacin tnica es considerable, han implementado o sealado apartados dentro de sus constituciones que tienden al reconocimiento de derechos (aunque no en los trminos absolutos que exigen los indgenas), para los pueblos originarios que buscan mantener sus lenguas vernculas e incluso utilizarlas en los proceso educativos. En todos los pases donde han comenzado a visualizarse tales cambios, el idioma oficial es el espaol, posibilitndose el uso de las lenguas vernculas, as, por ejemplo, se considera formando parte de la cultura nacional el Quichua y dems lenguas aborgenes en Ecuador; lo mismo ocurre con las lenguas autctonas en El Salvador. En Per (1993) tambin es oficial el uso en las zonas donde predominen el Quechua, el Aymar y otras lenguas segn la ley. La constitucin colombiana (1991) establece que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios, lo mismo la nicaragense que estipula que los idiomas de las comunidades atlnticas tambin tendrn uso oficial en los casos que establezca la ley. En Guatemala (1985), se establece que la educacin podr impartirse en forma bilinge en aquellas escuelas ubicadas en zonas indgenas (en rigor, esto es en casi todo el pas). Desde 1992 el Guaran cuenta con reconocimiento oficial en el Paraguay. Argentina, en un artculo de la constitucin reformada de 1994 reconoce la preexistencia tnica de los pueblos indgenas y consagra el derecho a una EIB. Lo mismo ocurre en Bolivia segn la constitucin de 1994. La ley indgena chilena (1993) tambin establece el derecho a una EIB en las zonas de alta concentracin indgena, mientras que en Mxico y gracias al trabajo reivindicativo del EZLN, a partir de 1996 se han establecido como prioritarias las reformas a la constitucin tendientes a la creacin de regiones autnomas pluritnicas.
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En resumen, son once pases los que

han reconocido en sus constituciones el derecho a una educacin en lengua propia, mientras que el resto de pases (Chile entre ellos), han propuesto un nmero significativo de leyes y decretos que consagran tal derecho (Lpez y Kper, 1999). Al menos en lo que se refiere a cuerpos legales, la EIB tiene un estatuto en la mayora de los pases de la regin, lo que sin embargo, no garantiza bajo ningn respecto su aplicacin y establecimiento. Es por eso, que existe una permanente
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Cfr. Barnach-Calbo, E. La Nueva Educacin Indgena en Iberoamrica. Revista Iberoamericana de Educacin, 13, 13-33.

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preocupacin de los grupos indgenas organizados en torno a la consecucin de sus reivindicaciones, potenciado todo ello por la permanente atencin de organismos internacionales en los procesos de cada uno de los pases comprometidos con tales cambios. En cuanto a las significaciones que el desarrollo de la EIB implica para las comunidades indgenas, se puede sostener que sta representa mucho ms que una necesidad educativa, es tambin una justa retribucin a los aos de postergacin, marginacin y exclusin de la vida nacional. Para los pensadores indgenas, la EIB es el espacio privilegiado para construir un proyecto descolonizador de los pueblos que permita pasar de la exclusin de las lenguas y culturas indgenas, a una situacin de inclusin; de la proscripcin de los sistemas de creencias profanas y sagradas pasar a la aceptacin mutua en la convivencia con la cultura nacional de corte occidental. Relegitimar y represtigiar a las culturas indgenas se constituye as en una finalidad de la EIB al tiempo que la continuidad y recreacin cultural se constituye en dos de sus objetivos especficos.14 Segn la percepcin de los indgenas, la opcin transformadora que entrega la EIB debe ser considerada como un aporte para todo el conjunto de la sociedad, en la medida que es objeto de sta humanizar las relaciones sociales y trabajar en la aceptacin de las diferencias inherentes a los grupos humanos, y en especial en sociedades multitnicas como las nuestras. Si bien para los grupos tnicos la EIB tiene un fuerte componente reivindicativo, existe coincidencia con los pensadores no indgenas en la necesidad de trabajar y potenciarla dada la posibilidad real y cierta de beneficiar al conjunto de la sociedad. Para unos y otros, el proceso de interculturalidad educativa requiere de enormes esfuerzos de transformacin social: ello alude a los cambios que debemos vivir como sociedad con el fin de avanzar hacia la liberacin de los prejuicios y la erradicacin de todas las trabas sociales como el etnocentrismo, la represin, el totalitarismo, el racismo y la xenofobia, cambios que, sin duda, se ven facilitados por la instauracin definitiva en el currculum de la EIB. La educacin intercultural bilinge propone el desarrollo de los aprendizajes propios de las culturas originarias, incluyendo los aspectos y conocimientos de las culturas no indgenas. Se trata de buscar la apertura y permeabilizacin de ambas a modo de dilogo, no restringiendo ni limitando a los educandos en los mbitos de sus
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Caulef, E. (1998) Introduccin a la Educacin Intercultural Bilinge en Chile. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas-UFRO, pg. 238.

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culturas propias. Esta modalidad busca reafirmar la identidad tnica de los alumnos indgenas evitando la situacin de menoscabo cultural generado desde los planes habituales de estudio, para promover las manifestaciones propias de cada etnia, en un marco de respeto a los idiomas originarios en tanto expresin primera de ellos. El esfuerzo es lograr que los alumnos se perciban efectivamente como diferentes (no desiguales), pero en un pas que acoge y valora tales diferencias. Dos son, obviamente, los conceptos centrales a partir de los cuales se ubican los nfasis: lo intercultural y lo bilinge, ambos en una relacin de mutua dependencia. El primero de ellos alude a la necesidad de buscar una relacin curricular que se establece entre los saberes, conocimientos y valores propios o apropiados de las sociedades indgenas y aquellos desconocidos y ajenos, adems de la bsqueda de un dilogo y de una complementariedad permanente entre la cultura tradicional y aquella de corte occidental (Lpez y Kper, 1999). En ese dilogo simtrico de culturas, es posible conseguir mejoras significativas de la autoestima de los alumnos indgenas, histricamente relegados a un segundo plano. De la aplicacin de procesos de educacin intercultural se debiera lograr que los educandos (indgenas y no indgenas) acepten sin temores su condicin tnica y manifiesten actitudes positivas de respeto hacia sus orgenes; y aprendan a socializarse y vivir con las diferencias que implica el encuentro de seres diversos en el espacio escolar y social. Por eso, el nfasis del proceso est puesto en la identidad de los alumnos y la promocin de la autoestima, el trabajo con las diferencias culturales a partir de las expresiones propias de cada tnia, la sociedad nacional y, finalmente, el conocimiento de los aspectos ms caractersticos de las culturas indgenas. En cuanto a lo lingstico, se dejan de lado los modelos transicionales, es decir, aquellos que guiaron las intervenciones educativas hacia los pueblos indgenas durante el perodo ideolgico de asimilacin, que incluan la educacin bilinge como modalidad compensatoria capaz de nivelar educativamente, en un plazo determinado, a la poblacin indgena con la no indgena, de manera que la educacin pudiera trasmitirse exclusivamente en el idioma hegemnico a partir del tercer o cuarto ao (Lpez y Kper, 1999). Bajo el paradigma de educacin intercultural bilinge, la lengua es trabajada a travs de modelos de mantenimiento que tienden al desarrollo de los idiomas indgenas y la inclusin de la lengua hegemnica como segundo idioma: de esta forma, se promueve un bilingismo aditivo.

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En lo referido exclusivamente a los contenidos, el consenso de los grupos indgenas expresado en la Declaracin Indgena del II Congreso Latinoamericano de EIB, celebrado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia15, reconoce como ejes principales de la EIB, en primer lugar, la pedagoga bilinge en los procesos de enseanza aprendizaje; en segundo lugar, la cultural, la sociedad y la naturaleza, temas recogidos desde la perspectiva intercultural; y por ltimo, la comunicacin, que desarrolla temas propios del lenguaje como la lengua y el bilingismo. Estos tres ejes cuya caracterstica es la transversalidad, y a partir de los cuales debe ser puesto el nfasis en el trabajo educativo, constituyen los principales elementos que a nivel curricular debe afrontar la pedagoga intercultural y bilinge. El primero de ellos alude a las innovaciones pedaggicas y metodolgicas tendientes a favorecer los procesos de enseanza aprendizaje al interior del aula, que para facilitar el bilingismo, debieran promover la utilizacin por parte de los docentes de la lengua verncula de los grupos indgenas. El segundo eje trabaja desde el rescate de los aspectos propios de las culturas que entran en articulacin, cosmovisiones, tradiciones, etc., y el modo de integracin de stos en un mismo currculum. Finalmente, el tema comunicativo se refiere a la integracin de la lengua verncula y su complementacin con el idioma oficial de la sociedad mayor. Claramente, la consecucin de los objetivos anteriormente sealados, requiere el desarrollo de metodologas participativas en que los alumnos se hagan protagonistas del proceso de enseanza aprendizaje. Se trata, en definitiva, de lograr aprendizajes que apunten a la asociatividad e interdisciplinariedad. En la medida en que los aprendizajes se tornan significativos, valiosos y trascendentes para la propia vida y relacin con el medio, se logra un grado de compromiso mayor con el proceso. Estos aprendizajes buscan que la persona enriquezca sus facultades comprensivas para desarrollar capacidades y talentos potenciales que tiendan a su relacin social. Esto, a partir de la reflexin de lo cotidiano: el mundo propio de los nios entre en la escuela. Pero aquello que otorga el carcter intercultural, es que ese mundo se perciba y se acepte como diferente; de esa manera nos acercamos al respeto, a crecer con las diferencias y en la aceptacin del otro. Resulta especialmente importante y pertinente la utilizacin de tales metodologas de trabajo para las comunidades indgenas, precisamente, porque stas valoran sobremanera la construccin del conocimiento conjunto, participativo y relacionado con su mundo
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Cfr. Op. Cit.

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inmediato y circundante, donde tiene cabida la representacin de la propia cosmovisin y las tradiciones. V. Consideraciones Finales En este trabajo me ha interesado abordar algunos elementos que apuntan a explicar la inevitable, y acaso necesaria, relacin entre educacin intercultural y poltica. El supuesto es que dado el carcter institucional que esta modalidad ha adquirido, en los ltimos aos y en todos los pases que intentan aplicarla, se debe aceptar como correlato, el hecho que los Estados no son indiferentes a las situaciones que supone la presencia de grupos minoritarios al interior de sociedades complejas. Sin embargo, en esa tensin que se ubica entre la demanda y la satisfaccin, la educacin intercultural ofrece alternativas reales para el empoderamiento de tales grupos, logrando su integracin en plenitud de derechos al funcionamiento social. Por otro lado, y pienso que esto es determinante, aun en los diferentes contextos donde se aplica, es fundamental que las sociedades mayores sean educadas en los principios democrticos y solidarios de la interculturalidad. En rigor no tiene sentido promover actitudes de aceptacin en un grupo minoritario si el resto de la sociedad no ha desarrollado esa misma capacidad de aceptacin. En tal sentido, los Estados y sus polticas tienen mucho que decir, adems de voluntad poltica (nuestros gobiernos estn llenos de buena voluntad) se requiere de acciones precisas y eficientes en tal sentido. Transitar por los antecedentes tericos de la EIB en Latinoamrica es un ejercicio acadmico que puede extrapolarse a cualquier sociedad, porque con matices y diferencias, cualquier investigador podra descubrir antecedentes similares para casos particulares. Ms all de tal constatacin, lo que me ha interesado ha sido dejar en claro el vnculo slido que existe entre poltica y educacin. La conclusin es que resulta indiscutible la relacin de dependencia entre ambos extremos. Los procesos educativos son consecuencia lgica de una concepcin acerca de la misin que al Estado le compete respecto de la finalidad de sta. Esa concepcin se compromete adems, con una visin sobre el individuo y su rol en la sociedad, es decir, responde a la pregunta sobre qu clase de individuo se quiere formar y para qu. Bibliografa

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