Ley N 18.

381 DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

REGULACIN El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN:

CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. (Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto promover la transparencia de la funcin administrativa de todo organismo pblico, sea o no estatal, y garantizar el derecho fundamental de las personas al acceso a la informacin pblica. Artculo 2. (Alcance).- Se considera informacin pblica toda la que emane o est en posesin de cualquier organismo pblico, sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos establecidos por ley, as como las informaciones reservadas o confidenciales. Artculo 3. (Derecho de acceso a la informacin pblica).- El acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas, sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante, y que se ejerce sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin. CAPTULO SEGUNDO DE LA INFORMACIN PBLICA Artculo 4. (Informacin pblica).- Se presume pblica toda informacin producida, obtenida, en poder o bajo control de los sujetos obligados por la presente ley, con independencia del soporte en el que estn contenidas. Artculo 5. (Difusin de la informacin pblica).- Los sujetos obligados debern prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la informacin en su poder, asegurando un amplio y fcil acceso a los interesados. Los organismos pblicos, sean o no estatales, debern difundir en forma permanente, a travs de sus sitios web u otros medios que el rgano de control determine, la siguiente informacin mnima: A) Su estructura orgnica. B) Las facultades de cada unidad administrativa. C) La estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensacin. D) Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de las auditoras que en cada caso corresponda. E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o beneficiarios de stos.

F) Toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada organismo. G) Mecanismos de participacin ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener informacin. Artculo 6. (Custodia de la informacin).- Es responsabilidad de los sujetos obligados por la presente ley, crear y mantener registros de manera profesional, para que el derecho de acceso a la informacin pblica se pueda ejercer en plenitud. El personal que administre, manipule, archive o conserve informacin pblica, ser responsable, solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha informacin, por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida o desmembracin de la informacin pblica. Artculo 7. (Presentacin de informes).- Todos los sujetos obligados por la presente ley presentarn ante el rgano de control, hasta el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, que contendr: A) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta ley. B) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas. Sin perjuicio de las disposiciones anteriores, estarn tambin obligados a producir un informe semestral actualizado conteniendo la lista de informacin reservada. Artculo 8. (Excepciones a la informacin pblica).- Las excepciones a la informacin pblica sern de interpretacin estricta y comprendern aquellas definidas como secretas por la ley y las que se definan seguidamente como de carcter reservado y confidencial. Artculo 9. (Informacin reservada).- Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin pueda: A) Comprometer la seguridad pblica o la defensa nacional. B) Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de reservado al Estado uruguayo. C) Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas. D) Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de cualquier persona. E) Suponer una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o pueda daar su proceso de produccin. F) Desproteger descubrimientos cientficos, tecnolgicos o culturales desarrollados o en poder de los sujetos obligados. Artculo 10. (Informacin confidencial).- Se considera informacin confidencial: I) Aquella entregada en tal carcter a los sujetos obligados, siempre que: A) Refiera al patrimonio de la persona. B) Comprenda hechos o actos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo, relativos a una persona fsica o jurdica, que pudiera ser til para un competidor. C) Est amparada por una clusula contractual de confidencialidad. II) Los datos personales que requieran previo consentimiento informado.

Tendrn el mismo carcter los documentos o secciones de documentos que contengan estos datos. Artculo 11. (Perodo de reserva).- La informacin clasificada previamente como reservada, permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin. La informacin reservada ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su clasificacin. Slo se ampliar el perodo de reserva sobre cierta documentacin cuando permanezcan y se justifiquen las causas que le dieron origen. Artculo 12. (Inoponibilidad en casos de violaciones a los derechos humanos).- Los sujetos obligados por esta ley no podrn invocar ninguna de las reservas mencionadas en los artculos que anteceden cuando la informacin solicitada se refiera a violaciones de derechos humanos o sea relevante para investigar, prevenir o evitar violaciones de los mismos. CAPTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA Artculo 13. (De la solicitud y sus requisitos).- Toda persona fsica o jurdica interesada en acceder a la informacin pblica en poder de los sujetos obligados por la presente ley, deber hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular del organismo. En dicha solicitud deber constar: A) La identificacin del solicitante, su domicilio y forma de comunicacin. B) La descripcin clara de la informacin requerida y cualquier dato que facilite su localizacin. C) Y, opcionalmente, el soporte de informacin preferido, sin constituir este ltimo una obligacin para el organismo. Artculo 14. (Lmites del acceso a la informacin pblica).- La solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de los sujetos obligados a crear o producir informacin que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, el organismo comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a los organismos que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que por sus cometidos institucionales deban producir. No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que estuviese dispersa en las diversas reas del organismo, con el fin de proporcionar la informacin al peticionario. Artculo 15. (Plazos).- Cualquier persona fsica o jurdica podr formular la peticin de acceso a la informacin en poder de los sujetos obligados. Ante la peticin formulada por el interesado, el organismo requerido est obligado a permitir el acceso o, si es posible, contestar la consulta en el momento en que sea solicitado. En caso contrario tendr un plazo mximo de veinte das hbiles para permitir o negar el acceso o contestar la consulta. El plazo podr prorrogarse, con razones fundadas y por escrito, por otros veinte das hbiles si median circunstancias excepcionales. Artculo 16. (Competencia para decidir).- El acto que resuelva sobre la peticin deber emanar del jerarca mximo del organismo o quien ejerza facultades delegadas y deber franquear o negar el acceso a la informacin que obrare en su poder relativa a la solicitud en forma fundada. Artculo 17. (Acceso).- En caso que los sujetos obligados resuelvan favorablemente las peticiones formuladas, autorizarn la consulta de los documentos pertinentes en las oficinas que determinen o, en su caso, expedirn copia autntica de los antecedentes que posean relativos a la solicitud. El acceso a la informacin ser siempre gratuito, pero su reproduccin en cualquier soporte ser a costa del interesado, quien reintegrar al organismo nicamente el precio de costo del soporte, sin ningn tipo de ganancia o arancel adicional.

Artculo 18. (Silencio positivo).- El organismo requerido slo podr negar la expedicin de la informacin solicitada mediante resolucin motivada del jerarca del organismo que seale su carcter reservado o confidencial, indicando las disposiciones legales en que se funde. Vencido el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista resolucin expresa notificada al interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva, considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con las previsiones de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del artculo 31 de la presente ley. CAPTULO CUARTO RGANO DE CONTROL Artculo 19. (rgano de control).- Crase como rgano desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), dotado de la ms amplia autonoma tcnica, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Estar dirigida por un Consejo Ejecutivo integrado por tres miembros: el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes personales, profesionales y de conocimiento en la materia aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el desempeo de sus cargos. A excepcin del Director Ejecutivo de la AGESIC, los miembros durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser designados nuevamente. Slo cesarn por la expiracin de su mandato y designacin de sus sucesores, o por su remocin dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito, conforme a las garantas del debido proceso. La presidencia del Consejo Ejecutivo ser rotativa anualmente entre los dos miembros designados por el Poder Ejecutivo para dicho rgano y tendr a su cargo la representacin del mismo y la ejecucin de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus resoluciones. Artculo 20. (Consejo Consultivo).- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica funcionar asistido por un Consejo Consultivo, que estar integrado por cinco miembros: A) Una persona con reconocida trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos, designada por el Poder Legislativo, la que no podr ser un legislador en actividad. B) Un representante del Poder Judicial. C) Un representante del Ministerio Pblico. D) Un representante del rea acadmica. E) Un representante del sector privado, que se elegir en la forma establecida reglamentariamente. Sesionar presidido por el Presidente de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Sus integrantes durarn cuatro aos en sus cargos y sesionarn a convocatoria del Presidente de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica o de la mayora de sus miembros. Podr ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su competencia y deber ser consultado por ste cuando ejerza potestades de reglamentacin. Artculo 21. (Cometidos).- El rgano de control deber realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y dems disposiciones de la presente ley. A tales efectos tendr las siguientes funciones y atribuciones: A) Asesorar al Poder Ejecutivo en el cumplimiento de la normativa constitucional, legal o reglamentaria

vigente y de los instrumentos internacionales ratificados por la Repblica referidos al acceso a la informacin pblica. B) Controlar la implementacin de la presente ley en los sujetos obligados. C) Coordinar con autoridades nacionales la implementacin de polticas. D) Orientar y asesorar a los particulares respecto al derecho de acceso a la informacin pblica. E) Capacitar a los funcionarios de los sujetos que estn obligados a brindar el acceso a la informacin. F) Promover y coordinar con todos los sujetos obligados las polticas tendientes a facilitar el acceso informativo y la transparencia. G) Ser rgano de consulta para todo lo relativo a la puesta en prctica de la presente ley por parte de todos los sujetos obligados. H) Promover campaas educativas y publicitarias donde se reafirme el derecho al acceso a la informacin como un derecho fundamental. I) Realizar un informe de carcter anual relativo al estado de situacin de este derecho al Poder Ejecutivo. J) Denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta violatoria a la presente ley y aportar las pruebas que consideren pertinentes. CAPTULO QUINTO ACCIN DE ACCESO A LA INFORMACIN Artculo 22. (Accin de acceso a la informacin pblica).- Toda persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el pleno acceso a las informaciones de su inters (artculo 694 de la Ley N 16.736, de 5 de enero de 1996). Artculo 23. (Procedencia y competencia).- La accin de acceso a la informacin procede contra todo sujeto obligado por la presente ley, cuando ste se negare a expedir la informacin solicitada o no se expidiese en los plazos fijados en la presente ley. Sern competentes para conocer en estas acciones: 1) En la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, cuando la accin se dirija contra una persona pblica estatal, y los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Civil en los restantes casos. 2) En el interior, los Juzgados Letrados de Primera Instancia a los que se haya asignado competencia en la materia. Artculo 24. (Legitimacin).- La accin de acceso a la informacin podr ser ejercida por el sujeto interesado o sus representantes, ya sean tutores o curadores y, en caso de personas fallecidas, por sus sucesores universales, en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o por medio de apoderado. En el caso de personas jurdicas, la accin deber ser interpuesta por sus representantes legales o por los apoderados designados a tales efectos.

Artculo 25. (Procedimiento).- Las acciones que se promuevan por violacin a los derechos contemplados en la presente ley se regirn por las normas contenidas en los artculos que siguen al presente. Sern aplicables en lo pertinente los artculos 14 y 15 del Cdigo General del Proceso. Artculo 26. (Trmite de primera instancia).- Salvo que la accin fuera manifiestamente improcedente, en cuyo caso el tribunal la rechazar sin sustanciarla y dispondr el archivo de las actuaciones, se convocar a las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la fecha de la presentacin de la demanda. En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se producirn los alegatos. El tribunal, que podr rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias, presidir la audiencia so pena de nulidad, e interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados por los abogados. Gozar de los ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia. En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer. La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das. Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad policial. A los efectos del cmputo de los plazos de cumplimiento de lo ordenado por la sentencia, se dejar constancia de la hora en que se efectu la notificacin. Artculo 27. (Medidas provisionales).- Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del tribunal, la necesidad de su inmediata actuacin, ste dispondr, con carcter provisional, las medidas que correspondieren en amparo del derecho o libertad presuntamente violados. Artculo 28. (Contenido de la sentencia).- La sentencia que haga lugar a la accin de acceso deber contener: A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se dirija y contra cuya accin, hecho u omisin se garantice el acceso. B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha resolucin regir, si es que corresponde fijarlo. C) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que ser fijado por el tribunal conforme las circunstancias de cada caso, y no ser mayor de quince das corridos e ininterrumpidos, computados a partir de la notificacin. Artculo 29. (Recurso de apelacin y segunda instancia).- En el proceso slo sern apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin por ser manifiestamente improcedente. El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de tres das. El tribunal elevar sin ms trmite los autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por improcedencia manifiesta, y lo sustanciar con un traslado a la contraparte, por tres das perentorios, cuando la sentencia apelada fuese la definitiva. El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos. La interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas, las cuales sern cumplidas inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su impugnacin. Artculo 30. (Sumariedad. Otros aspectos).- En este tipo de procesos no podrn deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes. El tribunal, a peticin de parte o de oficio, subsanar los vicios de procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio de contradictorio. Cuando se planteare la inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio (numeral 2 del artculos 509 y numeral 2 del artculo 510 del Cdigo General del Proceso) se proceder a la suspensin

del procedimiento slo despus que el Magistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las medidas provisorias referidas en la presente ley o, en su caso, dejando constancia circunstanciada de las razones de considerarlas innecesarias. CAPTULO SEXTO RESPONSABILIDADES Artculo 31. (Responsabilidad administrativa).- Constituirn responsabilidades civiles y penales que pudieran corresponder: falta grave, sin perjuicio de las

A) Denegar informacin no clasificada como reservada o confidencial. B) La omisin o suministro parcial de la informacin requerida, actuando con negligencia, dolo o mala fe. C) Permitir el acceso injustificado a informacin clasificada como reservada o confidencial. D) La utilizacin, sustraccin, ocultamiento, divulgacin o alteracin total o parcial en forma indebida de la informacin que se encuentra bajo su custodia o a la que se tenga acceso por razones funcionales. CAPTULO SPTIMO DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 32. (Plazo de implementacin de sitios web).- Los sitios web debern ser implementados por los sujetos obligados, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la publicacin de la presente ley. Su reglamentacin regular los lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin. Artculo 33. (Clasificacin de la informacin).- En el plazo no mayor a un ao desde la vigencia de la presente ley, todos los sujetos obligados debern elaborar la lista de toda la informacin que a la fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre y cuando est comprendida en algunas de las excepciones contempladas en el artculo 8 de la presente ley. La informacin que no se sujete a estas excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de seis meses. A partir de la fecha de vigencia de la presente ley, toda informacin clasificada como reservada, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y abierta libremente al pblico. Artculo 34. (Plazo de adecuacin de los sujetos obligados).- Los sujetos obligados por la presente ley dispondrn de un plazo de dos aos para adecuar sus registros, durante el cual no sern pasibles de sanciones en caso de denegacin de acceso fundada en la imposibilidad de ubicar la informacin. Artculo 35. (Plazo para la reglamentacin.- La presente ley se reglamentar dentro del plazo de ciento veinte das desde su publicacin. Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 7 de octubre de 2008.