ConCertation nationale sur la Politique de la Ville

concertation et co-construction pour une mise en oeuvre durable

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La ville doit constituer le cadre de cohsion et dintgration des politiques publiques, moyennant une relle prise de conscience politique, des approches territoriale et des outils dintervention adapts entre acteurs publics, collectivits locales et socit civile. Ainsi, une politique de la ville conue et mise en uvre par tous, se positionne comme la rponse idale pour relever ces dfis, rehausser la qualit de la vie urbaine et crer une image attractive de la ville. Cest ainsi que le Gouvernement marocain, travers le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville, a lanc un grand chantier afin de coconstruire les fondements de cette politique. Laquelle politique puise ses bases des Hautes Directives Royales et des dispositions de la nouvelle Constitution ainsi que du projet de la rgionalisation avance. Cette politique qui se veut cohrente et adapte chaque contexte et chaque territoire,sera dcline en un rfrentiel fdrateur et garant de la convergence et lintgration de laction de lEtat en matire de dveloppement de la ville.

Initie par le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville, la Concertation Nationale sur la Politique de la Ville est une initiative dchange et de partage. Cette concertation ambitionne dasseoir les piliers de la politique de la ville pour fdrer et garantir la cohrence des visions et des interventions des diffrents acteurs dans le respect des attributions de chaque partie. Base sur un dbat inclusif plusieurs chelles, cette concertation nationale a impliqu lensemble des ministres partenaires travers les Concertations Interministrielles, ainsi que les seize rgions dans le cadre des Concertations Rgionales. Elle a galement fait appel la contribution de tout un chacun, travers un dialogue citoyen plus grande chelle via les rseaux sociaux (Twitter et Facebook), ainsi que via le site web ddi la politique de la ville : www.politiquedelaville.ma

i la politique de la ville, un projet de letat, un nouveau mode de gouvernance des villes marocaines
LEtat ambitionne de concevoir une politique publique qui vise promouvoir et dvelopper des villes inclusives, comptitives et durables. Les objectifs assigner cette politique sont ceux de : Renforcer le rle des villes comme lieu dintgration, dinclusion et de solidarit Rduire le dficit en quipement et en desserte en services urbains, des secteurs urbains dfavoriss (projets intgrs de rsorption des bidonvilles, de mise niveau et de restructuration des quartiers non rglementaires) Requalifier et revitaliser les centres villes (mdinas et quartiers vtustes, friches urbaines) par des projets intgrs de renouvellement et/ou de rhabilitation) Amliorer la comptitivit des villes et accompagner leur dveloppement pour renforcer leur rle comme ple de cration demplois et de richesses Structurer le systme urbain et consolider les relations inter-fonctionnelles des villes. Elle consistera promouvoir un mode de gouvernance efficace qui implique toutes les forces vives de la nation : les collectivits locales, le secteur priv, la socit civile, lUniversit et les instituts de recherche, le citoyen et les mdias, etc.

B les fondements et les principes de la politique de la ville

1. la synergie et le portage politique Bien quelle soit porte de plus en plus par la collectivit locale, la mise en uvre de la politique de la ville est tributaire du portage du gouvernement et doit bnficier de la synergie des efforts des diffrents partenaires pour la mise en uvre dactions communes. Cette synergie doit tre traduite par une contractualisation. 2. la concertation La politique de la ville qui concerne plusieurs acteurs et intgre plusieurs programmes vise, travers la concertation et la coordination mene par le ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville, amliorer laction de ltat et des collectivits territoriales pour garantir un dveloppement socio-conomique efficace, efficient et quitable. 3. la dmocratie participative et la proximit La politique de la ville prne bien la dmarche contractuelle, laction globale de proximit et limplication des habitants en les associant aux dcisions qui les concernent. Elle passe par lengagement convergent des diffrents acteurs et par laction adapte aux situations locales identifies partir de diagnostics locaux.

a le contexte dmergence
Bien quelle soit un territoire de production de richesses, la ville marocaine est aussi un terrain de conflits des groupes conomiques et sociaux, de dsintgration et un condens de tous les problmes de socit. Ces dfis majeurs et complexes pour la gouvernance des villes entranent invitablement des problmes difficiles rsoudre: pauvret, chmage, logements insalubres, systmes dassainissement dfaillants ou absents, ressources en eau pollues ou insuffisantes, pollution de lair et autres formes de dgradation de lenvironnement, et saturation des moyens de transport, etc. Au regard de cette situation, il est impratif de se doter de moyens rglementaires, institutionnels, financiers et fonciers pour faire de la ville un espace de production et de consolidation des richesses, dintgration et de cohsion sociale et culturelle, et ce, travers le renouvellement, la requalification et la rhabilitation des zones urbaines et priurbaines existantes dune part, et un urbanisme prvisionnel plus souple et plus incitatif dautre part.

C- dfis et enjeux de la politique de la ville

La politique de la ville est tributaire de la capacit du pays relever les dfis poss par le dveloppement urbain : le dfi de la cohsion sociale, le dfi de la comptitivit et le dfi cologique. Cette politique doit tre conue sur la base des principes de la solidarit nationale travers une forte implication de ltat mais galement un engagement rgional et local garantissant, dans le cadre de contrats tat-ville ou tat-rgion , limplication matrielle et politique des collectivits territoriales, ainsi quune volont de mise en uvre dun projet de territoire partag et concert.

ii la concertation nationale, une dmarche pour concrtiser

La dmarche de co-construction sur la politique de la ville, qui va au-del dune simple concertation des acteurs, constitue dj un axe innovant pour atteindre lobjectif de dfinir la stratgie nationale de la politique de la ville. Garante de lcoute des diffrents points de vue sur lenjeu de dveloppement de la ville souvent complexe apprhender, tant dans sa dimension politique que dans sa dimension territoriale, elle a permis une relle prise en compte des spcificits de chaque ville. Dmarre en avril dernier, cette dmarche de llaboration de la stratgie nationale de la politique de la ville, perptue bien les principes de co-construction, co-laboration et co-dcision, en sappuyant sur la sollicitation et la participation des acteurs de la ville, comme partenaire principaux.

a la concertation en chiffres
Plus de 50 runions dchanges avec plus de 18 dpartements ministriels, 34 oprateurs et tablissements, Plus de 5.000 participants aux 16 ateliers dans les diffrentes rgions du Royaume, Plus de 20 contributions dexperts et de spcialistes, Plus de de 30 rapports disponibles sur le site internet du ministre, Plus de 12 000 fans sur le premier rseau social Facebook

Source : Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville

d les domaines dintervention

La concertation nationale sur la politique de la ville sengage sur la base des solutions proposes tout en tant lcoute de chacun. Cette dmarche douverture et dchange doit permettre dclairer les dcisions retenir. Les participants la concertation sur la politique de la ville contribuent la dfinition du contenu de la stratgie nationale de la politique de la ville et de ses chelles dintervention, proposer le(s) mode(s) de sa gouvernance, mettre en place les outils et le cadre dintervention, dterminer les moyens de concertation, de contractualisation et de suivi et proposer les dispositifs daccompagnement.

B - les principes fondamentaux

le principe de la co-construction : Se basant sur ce principe dans un esprit de partage et dchange, la concertation nationale sur la politique de la ville a permis de dresser ltat des lieux, dfinir la vision retenue, les objectifs atteindre, les rformes introduire et les instruments de mise en uvre prvoir. le principe de la co-laboration : La Concertation Nationale sur la politique de la ville a t galement labore selon le principe de la co-laboration, soit une dmarche visant cerner les points de convergence et surtout de divergence entre les acteurs. Les enjeux et objectifs poursuivre ont t dfinis partir des constats et points de vue partags, des rflexions stratgiques, voire aussi par des arbitrages raliss in fine. le principe de la co-dcision : La co-dcision constitue la rgle centrale du systme dcisionnel de la Concertation Nationale sur la politique de la Ville. Elle se fonde sur le principe de parit et veut amliorer la coordination interinstitutionnelle et la transparence dans les processus de prise de dcision.

C les principaux acteurs

Les partenaires de la concertation nationale pour la politique de la ville reprsentent un panorama divers et complet de lensemble des parties prenantes de la ville: Ministres : Il leur appartient de mettre en uvre lensemble des mesures visant le bien tre du citoyen. Lensemble des ministres apportent leur contribution travers les ateliers de concertation interministrielle, permettant ainsi une remonte dinformation et des solutions spcifiques chaque problmatique sectorielle. acteurs de la socit civile : Proches du citoyen, ils sont indispensables au processus grce aux remontes dinformation et la connaissance quils offrent des problmes rels du citoyen. entreprises et organisations professionnelles : Partenaires essentiels pour la mobilisation des ressources et la dynamisation des diffrents projets dinfrastructure. Monde scientifique et acadmique : Les acteurs de la recherche contribuent la

Source : Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville

rflexion et la conception dides nouvelles et innovantes pour la gouvernance des villes, grce leur exprience et leur recul scientifique. Mdias : Vritable relais dinformation et partenaire stratgique, pour relayer linformation, sensibiliser, susciter le dbat et mobiliser. Citoyens : Maillon central de cette concertation, le citoyen est appel contribution travers un dialogue national plus grande chelle.

permis de dgager avec les acteurs locaux et rgionaux une vision globale et intgre de la politique de la ville, en mesure de pallier aux dsquilibres existants et dassurer une croissance harmonieuse des grandes villes, des villes moyennes et des centres mergents, vu leur rle central dans le dveloppement humain global et durable. Ces concertations rgionales sur la politique de la ville, ont permis de dfinir les contours de la politique, de la ville et les diffrents axes de dveloppement de cette politique notamment le cadre institutionnel et juridique, la politique foncire, les modalits de financement des projets urbains et les modes dlaboration et de gestion des projets de villes. Les participants ces ateliers ont galement insist sur limportance de la dfinition des rles des diffrents acteurs lchelle locale et au niveau de la rgion. 3- les attentes des citoyens Considr comme acteur essentiel de russite de tout projet urbain, le citoyen a t au cur de la concertation nationale, il a t interpell via les rseaux sociaux ainsi quen invitant les acteurs de la socit civile (Associations, coopratives, syndicats, ) participer ce dbat national.

d les premires orientations

Les diffrentes phases de la Concertation Nationale sur la Politique de la Ville ont t loccasion pour rassembler les partenaires de la dmarche autour des principes fondateurs dun dveloppement raisonne et solidaire de la ville, dfinir les premires orientations stratgiques et les leviers identifis lissue des changes avec les acteurs. Elles ont t galement une occasion pour aborder la dimension territoriale et thmatique de la stratgie, la dfinition des modalits dune gouvernance partage de la politique de la ville, autour de valeurs communes, entre partenaires institutionnels, collectivits et citoyens. Les premires orientations issues des concertations autour de la politique de la ville au niveau central (concertations interministrielles), au niveau rgional (concertations rgionales et citoyennes), ont mis notamment laccent sur la ncessit de mettre en place un cadre institutionnel et juridique, dlaborer une politique foncire et dadopter un mode managrial efficace. 1- les principales orientations au niveau central Les concertations inities avec les dpartements ministriels et les tablissements publics, ont t loccasion pour rflchir un dispositif de coordination et de mise en uvre dont lobjectif est dassurer une meilleure dclinaison de la stratgie dans la pratique. Ces concertations ayant concern 18 dpartements ministriels, 34 oprateurs et tablissements publics, ainsi que les conseils et instances cits dans la nouvelle Constitution, les partis politiques, les commissions parlementaires et les organismes internationaux, ont mis laccent sur limportance de doter le pays dune politique publique pour dvelopper des villes inclusives, productives, solidaires et durables. Parmi les recommandations qui ont t formules, figurent la mise en place dune structure commune de coordination, ainsi quun cadre institutionnel doprationnalisation des programmes retenus, et ce, aux cts dune instance dexpertise. Ladoption dun nouveau mode de contractualisation, visant la mise en uvre des programmes, a t galement avance. 2- les principales orientations au niveau rgional et local Afin de conforter le rle de la rgion comme acteur principal et partie prenante majeure dans le dbat et la rflexion sur le dveloppement durable de la ville, des forums rgionaux ont t galement organiss au niveau des 16 rgions que compte le Royaume. Prenant en considration les diffrents chantiers ouverts dans notre pays et les diffrentes rformes institutionnelles entames, en particulier le projet de la rgionalisation avance, ces forums rgionaux, organiss entre avril et juin 2012, ont

e- les principaux outils

Dans un objectif dlargir le dbat toutes les composantes de la socit et dinviter tout un chacun participer la rflexion autour de la politique de la ville, le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville, a mis en place un dispositif interactif pour (1) informer lensemble des parties prenantes de la mise en uvre du projet de Concertation, (2) sensibiliser lenjeu majeur que reprsente ce chantier denvergure et (3) expliquer le mode demploi de la concertation. 1 un portail interactif et dynamique : www.politiquedelaville.ma Le portail web sert de plateforme dinformation et dchange. Il vise essentiellement : faciliter laccs aux contenus sur la Concertation et sur la politique de la ville un large public ; offrir une meilleure visibilit et garantir la participation de tout un chacun dans ce dbat national sur la politique de la ville ; rpondre aux besoins et aux exigences de tous les publics, avec une information claire et simple. 2 les rseaux sociaux travers facebook et tweeter pour un dbat grand public Forts dune communaut marocaine de plus de 4 millions dinternautes, les mdias sociaux sont les outils qui se prtent davantage aux questions de dbat et dchange autour de cette question de la politique de la ville. Ainsi, une page facebook et un compte tweeter ddis sont dores et dj oprationnels. Pour plus dinfos : Site web : www.politiquedelaville.ma

PROGRAMME DE LA JOURNEE DES ASSISES POUR LA POLITIQUE DE LA VILLE DU 27 JUIN 2012

9H00 - sance douverture
Mot de Monsieur Abdel-Ilah Benkiran, Chef du Gouvernement Mot de Monsieur Mohammed Nabil Benabdellah, Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la ville Prsentation du projet de rfrentiel

PANEL 1 : CONTENU DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

ConteXte
La ville marocaine est place sur plus dun plan, devant plusieurs dfis dordre quantitatif et qualitatif. En effet, quoi que les villes marocaines ne constituent dans lensemble que 2% de la superficie du territoire national, elles abritent 65% de la population urbaine et priurbaine, produisent 75% du PIB et drainent 70% des investissements. Toutefois, bien quelles soient des territoires de production de richesses, les villes marocaines sont aussi des espaces de comptitivit des groupes conomiques et sociaux. Face ces enjeux, le dveloppement urbain, matrialis par une politique de ville multi-partenariale, inclusive et base sur un dispositif de gouvernance efficace, figure dsormais parmi les priorits de laction publique, et tend embrasser toutes les formes dinterventions en matire de planification, de gestion et de fabrication de la ville dans tous ses aspects global et sectoriel. Cette politique est tributaire de la capacit relever les dfis poss par le dveloppement urbain : le dfi de la cohsion sociale, le dfi de la comptitivit et le dfi cologique. La ville doit cet effet, constituer le cadre de cohsion et dintgration des politiques publiques, moyennant une relle prise de conscience, des approches territoriale et des outils dintervention adapts entre acteurs publics, collectivits locales, acteurs conomiques et socit civile. Dans ce cadre, la politique de la ville est un chantier pour lavenir, ncessitant un fort engagement de lEtat, des Collectivits Territoriales, du priv et de la socit civile pour sa mise en uvre durable.

10H15 - Panel n 1 : Contenu de la Politique de la Ville

MODRATEUR : M. Mohammed Boukheffa, Professeur lInstitut National dAmnagement et

dUrbanisme

RAPPORTEUR : M. Toufik Benali, Directeur Central au MHUPV PANELISTES :

M. Mohammed Ouzzine, Ministre de la Jeunesse et des Sports M. Mohammed Benaissa, Prsident du forum Assilah M. Allal Sekrouhi, Wali Directeur Gnral des Collectivits Locales Mme. Fatima-Zahra Mansouri, Prsidente du Conseil de la ville de Marrakech M. Moustapha Bakkoury, Directeur de lAgence Marocaine de lEnergie Solaire Mme. Lala Miyara, Prsidente de lAssociation des Femmes Chefs dEntreprises du Maroc

15H00 - Panel n 2 : Modalits de mise en uvre de la Politique de la Ville

MODRATEUR : M. Abdellah Lahzam, Professeur dAmnagement

oBJeCtiFs du Panel
Se basant sur les acquis et les rfrentiels en matire de dveloppement urbain ainsi que sur les russites et les checs des pratiques inities, et partir des conclusions des concertations menes par le ministre, le panel dexperts tentera de mieux expliciter la vision, commentera les finalits de la politique de la ville et dbattra les objectifs stratgiques proposs par le Rfrentiel. Le panel aura, au pralable, commenter et analyser le diagnostic de la situation actuelle des espaces urbains. Les questionnements suivants, pourront guider le dbat : Pourquoi on en est arriv l ? que voulons-nous pour nos villes ? quels objectifs et quels axes dintervention pour btir des villes inclusives, comptitives et durables et promouvoir un environnement urbain sr et viable ? quels rles et quelles fonctions pour les grandes villes, les villes moyennes et les centres mergents ? Comment hirarchiser les territoires ? quelle articulation de la politique de la ville avec dautres stratgies sectorielles sur la ville ? quelle stratgie dencadrement pour lenvironnement et le prolongement rural des villes dans le cadre dune vision globale de la politique de la ville ?

lInstitut National dUrbanisme et

RAPPORTEUR : M. Mly Mhamed Hammou, Directeur Central au MHUPV PANELISTES :

M. Nizar Baraka, Ministre de lEconomie et des Finances M. Aziz Rabbah, Ministre de lEquipement et du Transport M. Hamdi Ouled Rchid, Prsident de la Commune Urbaine de Layoune M. Ahmed Hajji, Directeur de lAgence de Dveloppement Economique et Social des Provinces du Sud du Royaume M. Adil Jazouli, Charg de Mission auprs du Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Villes en France.

16H45 - Panel n 3 : la Gouvernance

MODRATEUR : Mme. Nadira Guermai, Gouverneur Coordinateur de lINDH RAPPORTEUR : Mme. Fatna Chihab Directrice Centrale au MHUPV PANELISTES :

M. El Hossein El Ouardi, Ministre de la Sant M. Mahjoub El Hiba, Dlgu Interministriel aux Droits de lHomme M. Abdeslam Aboudrar, Prsident de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption M. Said Chbaatou, Prsident de la rgion de Mekns Tafilalet M. Ahmed Rahou, Prsident-Directeur Gnral du CIH M. Ali Bouabid, Fondation Bouabid

18H30 - lecture de la synthse gnrale 19H00 - Mot de clture de M. le Ministre

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PANEL 2 : MODALITES DE MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

PANEL 3: LA GOUVERNANCE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

ConteXte
La politique de la ville au Maroc valorise une approche stratgique base sur une dmarche de concertation et de participation impliquant toutes les forces vives de la nation. Ses objectifs visent le dveloppement de villes inclusives, comptitives et durables. Cest une politique qui se veut : publique et volontariste, visant le renforcement des rles des villes en tant que principaux centres de cration de la richesse et de la croissance mettant au cur de ses proccupations les quipements, les services publics et la mobilit urbaine qui sappuie sur les concepts de la bonne gouvernance et sur la concertation avec lensemble des partenaires institutionnels, des lus et corps professionnels, des acteurs conomiques et sociaux et la socit civile intgre et participative, se basant sur une approche territoriale afin dassurer la convergence des interventions sectorielles dans le cadre dune vision globale, intgre et contractuelle. La politique de la ville doit tre fonde sur une approche novatrice en termes de transversalit, dintgration et de cohrence des interventions publiques. Cette approche exige de souvrir sur une nouvelle voie pour faire le dveloppement, tout en maintenant les logiques sectorielles, se basant sur des rflexions interministrielles collectives et cohrentes conciliant de faon complmentaire la concertation et la participation active des acteurs.

ConteXte
La politique de la ville au Maroc valorise une approche stratgique base sur une dmarche de concertation et de participation impliquant toutes les forces vives de la nation. Ses objectifs visent le dveloppement de villes inclusives, comptitives et durables. Cest une politique qui se veut : publique et volontariste, visant le renforcement des rles des villes en tant que principaux centres de cration de la richesse et de la croissance mettant au cur de ses proccupations les quipements, les services publics et la mobilit urbaine qui sappuie sur les concepts de la bonne gouvernance et sur la concertation avec lensemble des partenaires institutionnels, des lus et corps professionnels, des acteurs conomiques et sociaux et la socit civile intgre et participative, se basant sur une approche territoriale afin dassurer la convergence des interventions sectorielles dans le cadre dune vision globale, intgre et contractuelle. La politique de la ville doit tre fonde sur une approche novatrice en termes de transversalit, dintgration et de cohrence des interventions publiques. Cette approche exige de souvrir sur une nouvelle voie pour faire le dveloppement, tout en maintenant les logiques sectorielles, se basant sur des rflexions interministrielles collectives et cohrentes conciliant de faon complmentaire la concertation et la participation active des acteurs.

oBJeCtiFs du Panel
Le panel aura, sur la base des propositions du Rfrentiel et des dbats du 1er panel, rflchir sur la

dmarche de mise en uvre de la politique de la ville. Il le fera en tentant de rpondre aux questionnements suivants: Par quoi commencer ? quelles chelles pertinentes dintervention ? et comment articuler entres les niveaux dintervention ? quelle approche pour assurer lefficacit des interventions? Comment asseoir une inter-ministrialit efficace ? quel type de contractualisation ? quel dispositif adopter pour choisir les territoires traiter ? lappel projets ? quelle politique de ciblage et quels indicateurs pour identifier les espaces prioritaires et les projets pilotes ? Comment passer de projets ponctuels aux projets intgrs ? quels indicateurs de suivi et dvaluation ?

oBJeCtiFs du Panel
Le panel aura, sur la base des propositions du Rfrentiel et des dbats du 1er panel, rflchir sur la dmarche de mise en uvre de la politique de la ville. Il le fera en tentant de rpondre aux questionnements suivants: Par quoi commencer ? quelles chelles pertinentes dintervention ? et comment articuler entres les niveaux dintervention ? quelle approche pour assurer lefficacit des interventions? Comment asseoir une inter-ministrialit efficace ? quel type de contractualisation ? quel dispositif adopter pour choisir les territoires traiter ? lappel projets ? quelle politique de ciblage et quels indicateurs pour identifier les espaces prioritaires et les projets pilotes ? Comment passer de projets ponctuels aux projets intgrs ? quels indicateurs de suivi et dvaluation ?

www.politiquedelaville.ma