SOUS LE HAUT PATRONAGE DE SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL

DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
JUIN 2012

SPONSORS OFFICIELS
SPONSORS SENIORS
SPONSORS MDIAS

SOMMAIRE

PREAMBULE

04

INTRODUCTION

06

DEFIS ET ENJEUX URBAINS

08

Un systme urbain en mutation

Dficits urbains
Dynamiques positives
Dfis relever

09
10
11
11

OBJECTIFS, PRINCIPES ET
FINALITES DE LA POLITIQUE
DE LA VILLE

12

Finalits et principes de la politique

de la ville

13

DEMARCHE DE MISE EN UVRE

16

Des principes daction

17

LES ECHELLES DINTERVENTION

18

Niveau systme urbain

Le niveau oprationnel dintervention

19
19

DISPOSITIF DE GOUVERNANCE ET DACCOMPAGNEMENT

20

Dispositifs de coordination et de mise en uvre au niveau central

Un cadre institutionnel rgionalis, dconcentr et dcentralis
Des chantiers de rformes et des mesures daccompagnement

21
21
22

PREAMBULE

La politique de la ville trouve ses fondements dans la nouvelle constitution

du Royaume qui consacre les principes de participation, de pluralisme et
de libert, de lgalit des chances et de la justice sociale

Article 12 : Les associations intresses la chose publique et les organisations

non-gouvernementales, contribuent, dans le cadre de la dmocratie participative,
llaboration, la mise en uvre et lvaluation des dcisions et des projets des institutions
lues et des pouvoirs publics.
Article 13 : Les pouvoirs publics uvrent la cration dinstances de concertation, en vue
dassocier les diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre, lexcution et
lvaluation des politiques publiques.
Article 31 : LEtat, les tablissements publics et les collectivits territoriales uvrent
la mobilisation de tous les moyens disponibles pour faciliter lgal accs des citoyens aux
conditions leur permettant de jouir du droit :
Aux soins de sant
A
 la protection sociale, la couverture mdicale et la solidarit mutualiste ou organise
par lEtat ;
A une ducation moderne, accessible et de qualit ;
A un logement dcent ;
A
 u travail et lappui des pouvoirs publics en matire de recherche demploi et dauto-emploi ;
A laccs leau et un environnement sain ;
Au dveloppement durable.
Article 33 : Il incombe aux pouvoirs publics de prendre toutes les mesures appropries en vue de :
E
 tendre et gnraliser la participation de la jeunesse au dveloppement social, conomique,
culturel et politique du pays ;
F
 aciliter laccs des jeunes la culture, la science, la technologie, lart, au sport et aux
loisirs, tout en crant les conditions propices au plein dploiement de leur potentiel cratif et
innovant dans tous ces domaines.
Article 136 : Lorganisation territoriale du Royaume repose sur les principes de libre
administration, de coopration et de solidarit. Elle assure la participation des populations
concernes la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au dveloppement
humain intgr et durable.
Article 142 : Il est cre, pour une priode dtermine, au profit des rgions, un fond de mise
niveau sociale destin la rsorption des dficits en matire de dveloppement humain,
dinfrastructures et dquipements.
Il est cre, en outre un fonds de solidarit interrgionale visant une rpartition quitable des
ressources en vue de rduire les disparits entre les rgions.

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

Article 154 : Les services publics sont organiss sur la base de lgal accs des citoyennes et
citoyens, de la couverture quitable du territoire national et de la continuit des prestations.
Ils sont soumis aux normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de
responsabilit, et sont rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la
constitution.
Elle trouve galement son essence dans les orientations de sa Majest que Dieu lassiste,
rappeles dans ses discours, notamment celui du 12 dcembre 2006 loccasion de la
Rencontre Nationale des Collectivits Locales Agadir :
Nos villes ont connu un essor dmographique et une expansion urbanistique tels quil en
a rsult un empitement de leurs priphries sur le milieu rural, ainsi quun accroissement
des besoins des populations en termes dinfrastructures et de services de base. Cet tat de
choses requiert, donc, ladoption dune vision globale, permettant danticiper et de matriser les
implications de cette expansion. Il sagit aussi damnager de nouvelles zones durbanisation
et dinstaurer un quilibre entre la ville et les agglomrations rurales adjacentes. Ce que
Nous visons, en dfinitive, ce nest pas uniquement davoir des villes sans bidonvilles, ni dy
substituer des blocs de bton sans me, rfractaires toute sociabilit. Nous entendons,
plutt, riger nos cits en espaces propices la vie en bonne intelligence, dans la convivialit
et la dignit, et en faire des ples dinvestissement et de production, et des agglomrations
attaches leur spcificit et loriginalit de leur cachet.
Cette politique sinscrit galement dans le cadre des engagements dclins dans le programme
gouvernemental tel quil a t adopt au mois de janvier 2012 :
La politique de la ville est une politique publique, volontariste, inclusive et participative,
fonde sur une approche transversale , qui vise lutter contre les formes de vulnrabilit
et dexclusion sociale et ce dans les zones urbaines sensibles qui connaissent un dficit
plusieurs niveaux, et un manque en quipement et un faible taux de desserte en services
urbains et une perte de comptitivit, et ce selon une vision globale intgre et contractuelle,
base sur le principe de proximit, et garantie la convergence des diffrentes interventions
sectorielles. De mme cette politique a pour objectif de renforcer le rle des villes en tant
quespaces de production et de consolidation de richesse.
De ce cadre, le Gouvernement vise le dveloppement dune stratgie fonde sur les
principes de la bonne gouvernance, la concertation avec tous les lus, les associations
professionnelles, les oprateurs conomiques et sociaux et la socit civile, et ce pour lutter
contre les dysfonctionnements existants et garantir un dveloppement cohrent et harmonieux
des villes et accompagner la cration des villes nouvelles.
Il y a lieu galement de mettre en place les moyens et outils financiers pour la mise en uvre
d cette politique publique travers :
la transformation du FSH en Fond de solidarit pour lhabitat et lintgration urbaine et
llargissement de son champ dintervention et de ses sources de financement.
La promulgation dune loi dorientation pour lintgration urbaine et la cohsion sociale.
Etant donn le rle primordial des quipements publics dans le dveloppement des espaces
urbanistiques, notamment, rseaux deau et lectricit et du transport urbain, le gouvernement,
fera de ces quipements une composante essentielle de la gestion urbaine et de la politique
de la ville dune manire gnrale, et ce en se basant sur une nouvelle approche qui opte
augmenter le rendement de ces quipements et les renforcer aussi bien au niveau de la
gestion quau niveau de la ralisation des investissements
Extrait du Programme Gouvernemental, Janvier 2012

INTRODUCTION

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

Les villes constituent aujourdhui lespace de

vie de la majorit de la population marocaine,
le cadre territorial de son enracinement, le
lieu dancrage de la plupart des activits,
des richesses et de la production nationale.
Les villes sont aussi des territoires o
sexpriment les contrastes de la socit
marocaine ; des groupements dhabitat
insalubre, lieux de concentration de la
pauvret et de lexclusion sociale, y ctoient
les grands ensembles rsidentiels de haut
standing et les secteurs de villas et dessinent
les contours dun espace urbain fragment
qui constitue un immense chantier pour
laction publique rformatrice.
Ces constats soulignent le caractre
urgent que revt llaboration de politiques
publiques urbaines intgres pour oprer
le saut qualitatif tant attendu et promouvoir
un dveloppement quilibr des villes qui
renforce leur capacit potentielle productive
tout en maintenant la cohsion sociale et en
assurant un cadre de vie digne et durable.
Compte tenu de la persistance des dficits
sociaux et de louverture dmocratique qui
provoque une monte des revendications,
chaque ville, appuye et soutenue par lEtat,
est dsormais appele se mobiliser pour
initier son projet de dveloppement intgr,
en vue de faire face aux dfis urbains et agir
en vue daccrotre la comptitivit de son
territoire et de produire les conditions de
son essor conomique et social. Une telle
orientation implique, la mise contribution
de lensemble des opportunits quoffre la
ville comme lieu de production, dchange,
de mobilit des produits, des hommes, des
capitaux et des savoir-faire.
Le renforcement du potentiel productif
des villes devrait tre accompagn par
une politique urbaine sociale inclusive et
solidaire. Ce qui requiert la dynamisation
des diffrentes formes de solidarit dans
les villes, la coordination et la convergence
des politiques publiques sociales.

Dans la mesure o la politique de la ville

touche lensemble des politiques publiques
urbaines, ses choix et ses priorits devraient
dcouler dune large concertation pour
sassurer de ladhsion de lensemble des
acteurs concerns.
Cest cette tche que sest attel ce
Ministre en engageant un large dbat
au niveau central et rgional initi depuis
Fvrier 2012 et auquel ont particip, les
diffrents Ministres, les grands oprateurs,
les lus des deux chambres du Parlement,
les collectivits territoriales, les partis
politiques, les organisations de la socit
civile et les chercheurs et universitaires...
Le prsent Projet de Rfrentiel est le fruit
de ce processus qui a t enrichi par la
contribution dexperts nationaux reconnus.
Son contenu intgre les attentes, les
remarques et les propositions exprimes
lors des diffrentes tapes des concertations
et autour desquelles sest dgag un large
consensus.
Sagissant dune politique de la ville qui
est par essence interministrielle et
contractuelle, ce projet de Rfrentiel nest
aucunement un programme daction. Il nest
pas non plus une Charte et encore moins un
projet de Protocole daccord.
Nanmoins ce projet de Rfrentiel
annonce les grands principes, les finalits,
les objectifs ainsi que la dmarche de mise
en uvre de la politique de la ville tout en
se gardant bien de la figer dans un schma
dfinitif.
Il constitue une tape dans une construction
progressive o une nouvelle gnration
de rformes et de programmes daction
concourront corriger durablement les
dysfonctionnements qui affectent les villes
avec toutes les adaptations qui seront
dictes par les dynamiques des territoires,
les volutions des conjonctures politiques,
conomiques, sociales et le degr
dimplication des diffrents acteurs.

DEFIS ET ENJEUX URBAINS

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

UN SYSTME URBAIN EN MUTATION

Rest longtemps un pays foncirement rural, malgr une
longue tradition urbaine, le Maroc a connu une acclration
de la croissance de la population de ses villes. D peine
8% au dbut du XXme sicle, le taux durbanisation est
pass 62% et il est prvu quil atteigne prs de 70%
lhorizon 2025.
La population urbaine au Maroc a t multiplie par 40 en
lespace dun sicle passant denviron 440.000 habitants
vers 1900, rpartie sur 30 villes, plus de 18 millions en 2010
rpartie sur plus de 350 villes et centres parmi lesquelles
les villes historiques ont jou un rle prpondrant pour
drainer une partie importante de la croissance urbaine.
Le systme urbain marocain connat depuis quelques
annes de nouvelles tendances qui augurent de
perspectives de dveloppement plus quilibr des villes:
un taux de croissance urbaine plus modr et la dynamique
dmographique rcente des petites villes et centres
urbains notamment ctiers (RGPH2004).
Par ailleurs, avec un taux moyen de croissance urbaine de
1,8% par an, la population urbaine marocaine enregistre un
apport dmographique additionnel de 350.000 personnes
par an (CERED 2012). En termes de nombre de mnages,
ce sont quelques 130.000 mnages additionnels que le
milieu urbain enregistre annuellement.
Les projections lhorizon 2030, prvoient une hausse
continue, au minimum, de lordre de 7 millions dhabitants
en milieu urbain contre une stabilit en volume de la
population rurale.
La croissance dmographique et ltalement urbain des
villes engendrent des besoins considrables en matire
demplois, de logements, dquipements et de services
usage collectif, provoquant des dysfonctionnements
diffrents niveaux, social, conomique et environnemental
et une crise dans le mode de gouvernance urbaine.

DEFIS ET ENJEUX URBAINS

Les villes marocaines ne constituent dans lensemble que

2% de la superficie du territoire national, mais elles abritent
62% de la population totale du pays, produisent 75% du PIB
et drainent 70% des investissements. Face ces enjeux, le
dveloppement urbain figure dsormais parmi les priorits
de laction publique, et tend embrasser toutes les formes
dinterventions en matire de planification, de gestion et de
la production de la ville dans tous ses aspects global et
sectoriel. Bien quelles soient des territoires de production
de richesses, les villes marocaines concentrent galement de
nombreux dysfonctionnements : environ 3 millions dhabitant
sont pauvres ou vivent dans une situation de vulnrabilit,
13% de la population urbaine rsident dans un habitat
insalubre et 4.5 millions de tonnes de dchets solides
non traits annuellement Ces lments renseignent sur
lampleur des dfis actuels et futurs relever.

DFICITS URBAINS
Issue dun processus durbanisation acclr et non
matris, nourrie dun exode rural important, lhistoire de la
ville marocaine est marque par des mutations profondes
qui se sont traduites par une vritable crise urbaine aux
multiples facettes dont les indicateurs se lisent sur la
morphologie urbaine, sur son organisation sociale, sur
son tissu conomique et sur son mode de gestion et de
gouvernance.
Les indicateurs de cette crise urbaine se traduisent
travers, notamment :
Un espace fragment ;
Des situations de pauvret et dexclusion sociale ;
Une rpartition dsquilibre des quipements publics
entre les diffrentes entits urbaines ;
Un patrimoine en pril ;
Une conomie fragile o linformel occupe encore une
place importante ;
Des ressources environnementales menaces ;
Des espaces priphriques sous des pressions
urbanistiques non maitrises ;
Des infrastructures et des systmes de transport collectif
insuffisants.

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DYNAMIQUES POSITIVES
Les villes marocaines ne doivent pas tre penses
comme source de problmes mais comme des territoires
dopportunit et comme lieux dmergence de nouveaux
acteurs de dveloppement, des initiatives porteuses et des
politiques publiques sociales ambitieuses.
A ce titre, plusieurs chantiers et projets de dveloppement
social ont t initis afin de rduire les dysfonctionnements
dont souffrent nos villes, savoir lexclusion, la prcarit,
lhabitat insalubre, la dgradation de lenvironnement et
des ressources naturelles vitales, selon des approches
conues avec un fort souci de participation des citoyens
concerns et de bonne gouvernance.
Ces dynamiques positives ont abouti des acquis
considrables quil convient de souligner et sur lesquelles
doit sappuyer la politique de la ville comme elle doit
sappuyer sur une accumulation de rflexions, notamment:
Le rapport sur le Cinquantenaire du Dveloppement, les
rapports sur le dveloppement humain, les documents
du Dbat National sur lAmnagement du Territoire, le
SNAT, les SRAT et la SNDU
Les initiatives nationales et locales entreprises et qui ont
donn lieu des rsultats importants;
Une ingnierie technique et sociale en mergence.

DFIS RELEVER
Les villes marocaines, petites, moyennes ou grandes sont
confrontes plusieurs dfis :
Le dfi de la comptitivit dict par les exigences de la
mondialisation ;
Le dfi cologique ;
Le dfi du renforcement de la cohsion sociale ;
Le dfi de la maitrise de la croissance des villes ;
Le dfi de la complmentarit des vocations et des fonctions
au sein du rseau de villes.

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OBJECTIFS, PRINCIPES ET FINALITES

DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

OBJECTIFS
La politique de la ville est une politique publique qui vise dvelopper des villes inclusives,
productives, solidaires et durables, notamment travers :
L
 e renforcement du rle des villes en tant que ple de dveloppement, crateur de
richesses et demplois pour le plus grand nombre ;
L
 accroissement des capacits dintgration conomique, sociale, et rsidentielle des
villes ;
La rhabilitation des villes historiques ;
La revitalisation des secteurs urbains en perte de comptitivit ;
L
 amlioration du cadre de vie des zones urbaines qui connaissent un dficit en
logement, en quipements et un faible taux de desserte en services urbains ;
La promotion de la durabilit des villes.
Cest une politique interministrielle, intgre, multi-partenariale, contractuelle et
participative.
Elle consiste mettre en uvre un programme dactions et de mesure mme de
raliser les objectifs ci-dessus et promouvoir un mode de gouvernance o lEtat et
les collectivits locales, assurent la maitrise douvrage du dveloppement local en
partenariat avec le secteur priv, la socit civile et tous les autres acteurs locaux,
dans le cadre dune vision partage, de priorits et de plans dactions concerts.

FINALITS ET PRINCIPES
DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
La politique de la ville doit sattacher oprationnaliser la nouvelle gnration de droits prvus
par la nouvelle Constitution, notamment : favoriser le droit laccs un logement dcent,
dans un cadre de vie amlior avec une galit daccs aux services de base et la promotion
sociale et professionnelle. A cet gard, la politique de la ville doit viser les finalits ci-aprs :
LA VILLE DE LQUIT SOCIALE
Le principe de lquit sociale se concentre sur le droit
au travail et au logement mais aussi sur laccessibilit
aux services et biens collectifs et la lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale. La satisfaction des besoins
fondamentaux permet dassurer la solidarit sociale et de
ce fait lpanouissement de tous les citoyens.
Pour atteindre cette finalit il sagit de :
Favoriser laccs un logement dcent pour tous ;
Favoriser lgal accs des services publics de qualit
(ducation, culture, sant, sport, loisirs) ;
Favoriser laccs lemploi.
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OBJECTIFS, PRINCIPES ET FINALITES

DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

LA VILLE DE LA MIXIT ET DE LA DIVERSIT

LA VILLE DE LA CULTURE

Il sagit de gnrer un cadre urbain crant de la proximit

entre les groupes sociaux et assurant une plus grande
contigut entre les espaces ddis au logement, lactivit
et aux loisirs.
Pour atteindre cette finalit, il faudra :
Garantir la cohsion sociale du territoire ;
Maintenir et renforcer lconomie locale ;
Favoriser la ville multipolaire (mixit fonctionnelle).

Le processus de planification de lespace doit voluer

constamment, en employant pleinement le tissu social,
culturel, et physique de la ville, pour gnrer une varit de
formes et de structures qui enrichissent et diversifient le
tissu urbain et le rseau despaces publics. Larchitecture
et lart urbain devront tre considrs comme des moyens
essentiels pour crer des espaces publics de qualit
propices aux changes sociaux.

LA VILLE PRODUCTIVE ET DE LINNOVATION

LA VILLE DE LA MMOIRE ET DE LIDENTIT

Pour atteindre cette finalit, il sagit de :

Consolider les bases conomiques des villes ;
Favoriser lattractivit conomique des villes ;
Faire merger des projets dconomie locale ;
Favoriser le dveloppement de modes de production et
de consommation durables.
Encourager les meilleurs usages possibles des
technologies de linformation et de la communication,
avec accs quitable pour tous.

La ville est simultanment une source et un lieu de

sdimentation des civilisations. Lamnagement urbain
doit chercher sauvegarder et/ou dvelopper davantage
les lments traditionnels, les mmoires partages
et lidentit culturelle urbaine, incluant les traditions
locales, le caractre des immeubles et les mthodes
de construction, les quartiers historiques, les jardins et
espaces verts.

LA VILLE ENVIRONNEMENTALE
Il sagit de :
Amliorer la qualit de lenvironnement ;
Optimiser la consommation despace (foncier) ;
Matriser la consommation dnergie et favoriser les
nergies renouvelables ;
Gnraliser le systme de traitement des rejets solides
et liquides.

UNE VILLE ATTENTIVE AUX BESOINS DES PERSONNES

ET DES GROUPES BESOINS SPCIFIQUES
Lamnagement urbain devra prendre en considration
les besoins des enfants en bas ge, des adolescents, des
personnes du 3me ge, des handicaps, aussi bien pour
leurs besoins spcifiques que pour leur accs gal et
scuris aux espaces, aux quipements et aux services
publics.

LA VILLE DE LA MOBILIT
La ville est faite de liens et de proximits, favoriss et
organiss par les modes de transport et de communication
toutes les chelles, du local au global. La premire
qualit dune ville est celle doffrir, courte distance, une
grande densit et diversit de lieux et de fonctions. Loffre
de transports collectifs y est dense et de qualit, assurant
des liaisons performantes avec les autres territoires de la
ville, ainsi quavec les nuds dinterconnexion aux rseaux
rgionaux et internationaux.

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DEMARCHE DE MISE EN UVRE

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

DES PRINCIPES DACTION

La Politique de la ville doit tre fonde sur une approche
novatrice en termes de convergence et de cohrence
des interventions publiques. Conue selon une vision
territoriale, cette politique sous-tend une approche
transversale des actions. On peut noncer les principes
daction de cette politique comme suit :
1: La transversalit des approches impliquant de nouvelles
faons de travailler, partenariales et pluridisciplinaires ;
2 : La participation des diffrents acteurs (habitants,
usagers, acteurs socio-conomiques, citoyens)
sappuyant sur le partage des connaissances et la
reconnaissance des comptences ;
3 : La dfinition de territoires de la convergence pour
maximiser limpact des actions des diffrents acteurs ;
4 : La contractualisation, comme support de lengagement
des diffrents acteurs et outil privilgi dintervention
pour mobiliser les ressources et sassurer de ladhsion
de chacun;
5 : La mise en place dune autorit de coordination et
darbitrage en mesure de dynamiser le processus de
mise en uvre ;
6 : Une stratgie damlioration continue, fonde sur le
pragmatisme, la ractivit et la facult de sadapter
(principe de rsilience) ;
7 : La prise en compte des temps des diffrents acteurs
et des projets (flexibilit, court, moyen et long terme) ;
8 : Le renforcement des capacits locales pour concevoir,
planifier et grer les projets de dveloppement urbain ;
9 : La responsabilisation, base de lorganisation du
processus dcisionnel et du pilotage des projets ;
10 : La dconcentration des actes de gestion sur la base
de rgles et procdures prdfinies assurant la
transparence et lefficience de la gestion.
11 : La mise en place de nouvelles rgles de mobilisation et
dutilisation du sol permettant dlaborer des objectifs
de performance socio-conomiques allant au-del de
la simple rglementation statique ;
12 : Lvaluation et le suivi comme lments dapprciation
des progrs et performances raliss, dadaptation et
dvolution des politiques publiques.

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LES ECHELLES DINTERVENTION

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

NIVEAU SYSTME URBAIN

La politique de la ville doit tre mene partir dune vision globale des territoires. Elle doit
sappuyer sur les documents damnagement du territoire et positionner la ville dans son
ensemble rgional et national.
La politique mettre en uvre doit aller de la nation la rgion ; de la rgion la ville et de la
ville au quartier ou secteur urbain, avec toutes les articulations que suppose un amnagement
intgr et volontariste du territoire national.
A ce niveau, deux outils majeurs doivent accompagner la nouvelle politique :
Le SNAT, surtout dans son volet urbain ;
Les SRAT et les conclusions quils tablissent pour le rseau urbain rgional.
Le choix des villes et la dfinition des priorits et des modes opratoires doit tenir compte des
orientations et des recommandations de ces instruments. Avec le projet de rgionalisation
avance, le niveau rgional doit occuper une place centrale dans toute approche des territoires.

LE NIVEAU OPRATIONNEL
DINTERVENTION
LE NIVEAU VILLE
Le Projet de ville
Chaque agglomration est appele se doter dun projet de ville : nouvelle gnration dtude
urbaine qui doit articuler les dimensions productives, solidaires et durables des villes. Il doit
synthtiser les conclusions des SRAT, des SDAU, des P.A, des PCD
Le projet de ville, doit tre labor en partenariat avec les collectivits locales et les
dpartements ministriels concerns conformment lapproche de planification stratgique
participative. Il doit :
Dgager un consensus local sur les orientations du dveloppement conomiques, sociales
et spatiales;
Identifier les secteurs et les territoires prioritaires dintervention;
Identifier les nouveaux ples urbains crer et dsigner les secteurs rnover, rhabiliter,
restructurer et quiper.
Le Contrat de ville
Le projet de ville doit dgager un certain nombre dactions et de programmes dinterventions
jugs prioritaires par lensemble des acteurs locaux et qui, pour ne pas rester thoriques,
doivent tre budgtiss, avec un chancier de ralisation. Le contrat de ville doit tre sign
par lensemble des collectivits territoriales et des dpartements ministriels concerns.
LE NIVEAU INFRA-VILLE (Ples urbains, secteur/quartier/mdina)
Le contrat de villes doit dsigner les grandes oprations damnagements urbains (Ples
urbains, nouveaux ples durbanisation, projet de restructuration, de rnovation ou de
rhabilitation), qui, en raison de leur ampleur et de leur complexit, doivent faire lobjet de
conventions spcifiques.
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DISPOSITIF DE GOUVERNANCE
ET DACCOMPAGNEMENT

PROJET DE RFRENTIEL NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE JUIN 2012

La politique de la ville constitue un tournant majeur dans lhistoire institutionnelle de

notre pays. La russite de ce grand chantier ncessite :
L
 a mise en place dune approche globale dintervention sur larmature urbaine,
diffrencie en fonction de la taille des villes et des priorits des territoires ;
Un fort engagement de lEtat et des Collectivits Territoriales pour sa mise en uvre
durable ;
Larticulation avec les politiques publiques du dveloppement intgr du monde rural ;
La mise en place doutils juridiques, financiers, institutionnels et techniques appropris.

DISPOSITIFS DE COORDINATION ET DE
MISE EN UVRE AU NIVEAU CENTRAL
La russite de la politique de la ville ncessite galement
la mise en place progressive de structures de coordination
et de mise en uvre, dont notamment :
Une structure de coordination, au niveau du Chef du
Gouvernement, qui veille linter-ministrialit et la
convergence des politiques publiques urbaines ;
Un cadrage juridique de la politique de la ville pour
donner ce secteur un dbut dencadrement ;
Un cadre institutionnel doprationnalisation des
programmes retenus propre chaque territoire
une instance dexpertise ddie la politique de la ville;
Une exprimentation progressive du processus par le
biais de projets de dmonstration et de sites pilotes qui
portent les objectifs de la convergence;
Un mode de contractualisation renouvel pour la mise en
uvre des programmes.

UN CADRE INSTITUTIONNEL RGIONALIS,

DCONCENTR ET DCENTRALIS
La politique de la ville, cest surtout la rforme de la
gouvernance des villes et de la gestion urbaine qui est au
centre des enjeux de dveloppement et de comptitivit.
Cette rforme doit sinscrire dans le nouveau paysage
institutionnel en cours de mutation, marqu par la
constitutionnalisation de la rgionalisation avance avec
toutes les implications quelle va avoir en termes de
dconcentration, de rorganisation de lEtat au niveau
rgional et local et de redfinition des rles entre le central,
le rgional et le local dans llaboration et la conduite des
politiques publiques.
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DISPOSITIF DE GOUVERNANCE ET DACCOMPAGNEMENT

Dans sa conception et dans sa mise en uvre, la politique

de la ville doit tre une politique rgionalise, dcentralise
et dconcentre. Lobjectif est de responsabiliser le niveau
local et de limpliquer dans toutes les phases de conception,
de programmation et de mise en uvre des programmes.
Pour sinscrire dans cette volution, il convient de disposer
dune autorit ddie pour porter la politique de la ville
au niveau rgional et local et assurer la coordination et
limpulsion des actions.
Une large place devra tre accorde la socit civile
et son implication pour donner un contenu au principe
constitutionnel de la dmocratie participative, assurer
laccs linformation, ladhsion et la participation des
populations aux projets les concernant.

DES CHANTIERS DE RFORMES

ET DES MESURES DACCOMPAGNEMENT
La russite de la politique de la ville ncessite une refonte
globale du cadre juridique et institutionnel rgissant les
villes. Il convient notamment de :
Rformer ldifice juridique rgissant lurbanisme
pour lui permettre dassurer une plus grande maitrise
du dveloppement urbain et doter lurbanisme des
instruments de mise en uvre notamment pour assurer
louverture lurbanisation des zones programmes par
les documents durbanisme et une gestion plus efficace
des zones priphriques ;
Optimiser la gestion du foncier public et mettre en place
un dispositif pour son renouvellement en fonction de la
pression des besoins qui sexpriment au niveau territorial ;
Mettre en place un cadre stratgique, juridique et
oprationnel plus appropri aux projets de villes
nouvelles et tissus anciens ;
Instaurer un systme de veille, des indicateurs de suivi
et dvaluation. La cration dun Observatoire National
et dobservatoires rgionaux est indispensable pour
accompagner la mise en uvre de la nouvelle politique ;
Renforcer le dispositif de formation aux mtiers de la
Politique de la Ville, pour fournir aux diffrentes institutions
et entits territoriales concernes par la politique de la
ville les ressources humaines indispensables au bon
fonctionnement des services publics.

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2012

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70% .2025

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130.000 .
2030
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75% 70% .

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2012

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...
... : 12
..
: 13
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: 31
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: 33 :


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: 136
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: 142
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12 2006
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... ...
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