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Concertations avec les organismes internationaux

Mai 2012

MOTS OFFICIELS DOUVERTURE


DISCOURS DOUVERTURE DE Mr. LE MINISTRE Le Maroc est un pays tradition urbaine. Sa trame urbaine traditionnelle compte 31 villes historiques (Les Mdinas) dont quatre villes impriales (Marrakech, Fs, Rabat et Mekns) et 20 autres villes difies entre 1912 et 1955 par les deux puissances du protectorat de lpoque, la France et lEspagne, ainsi que Tanger dveloppe dans le cadre du statut international qui la rgissait cette poque. 6 de nos Mdinas, savoir celles de Fs, de Marrakech, de Mekns, de Ttouan, dEssaouira, et Mazagan (El Jadida), figurent dans la liste du patrimoine Mondiale, qui est appele slargir (Azemmour par exemple). Cependant, ce nest qu partir de ces deux dernires dcennies que la population du Maroc est devenue majorit urbaine, pour atteindre (villes et priphries) aujourdhui 21.800.000 mes, soit 65% de sa population totale. Lintrt que la puissance publique doit accorder aux villes ne sexplique pas uniquement par leur poids dmographique, mais, et surtout, par leur importance aux niveaux conomique, social et environnemental. Daprs le Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT) cest dans les villes, que doit se jouer le pari du dveloppement de notre pays. Dans la plate forme qui sera prsente tout lheure, on voquera des donnes refltant limportance des villes, comme par exemple : le PIB urbain par rapport au PIB national le rle quelles sont amenes jouer dans la comptitivit acharne pour attirer linvestissement et profiter ainsi de la dynamique cre par la mondialisation des conomie et la permabilit sans cesse croissante des frontires, et que les accords bilatraux signs par notre pays ne font que booster,..etc. les fragilits sociales en milieux citadins et les rpercussions alarmantes sur lenvironnement et les Echo systmes compromettant srieusement leur

dveloppement durable, Le fait de faire de la politique de la ville une prrogative explicite qui figure dans larchitecture du Gouvernement signifie que le Maroc a pris conscience au juste titre de limportance particulire que doit revtir la fabrication, comme lextension et la gestion des villes ;

Depuis la nomination de lactuel Gouvernement, le Ministre travaille darrache pied, dune manire concerte et participative, dfinir les contours de la stratgie adopter pour la politique de la ville.

Un atelier de rflexion sur la manire dbaucher cette stratgie a regroup en fvrier dernier praticiens, universitaires, professionnels et institutionnels publics et privs ; Des concertations largies ont t ouvertes au niveau central, avec les responsables et techniciens des dpartements ministriels concerns ( ce jour 18 dpartements ont t consults), et avec les lus et les professionnels reprsents par leurs associations.

De mme, aux niveaux rgional et local, de grandes runions, prsides par les Wali de rgions nous donnent loccasion de prsenter la plate forme issue des concertations au niveau central et dcouter les attentes du local concernant la stratgie dessiner pour la Politique de la Ville. Ces runions interrompues suite la nomination de nouveaux Walis, reprendront incessamment ;

Les recommandations et suggestions issues de ces concertations formeront lessentiel du rfrentiel, qui sera discut et adopt lors de la tenue des premires assises prvues le 27 juin 2012 prochain.

Lexpertise et savoir faire international, on en a besoin pour la construction de notre stratgie pour la Politique de la Ville. Votre appui et accompagnement seront les bienvenues, et avec chacun dentre vous, nous restons persuads que dans le cadre de la mise en uvre de cette Politique de la Ville, ensemble, on peut ouvrir de nombreux chantiers de partenariat et de coopration.

Lobjectif escompt par lorganisation de notre rencontre daujourdhui cest vous expose les grandes lignes de la politique de la ville, couter vos ractions chaud, et de programmer aprs ce premier contact, des runions bilatrales ou dans le cadre

de groupes de rflexion et de travail les axes et stratgies desdits partenariat et de coopration.

Mot de Mr. BRUNO PUEZAT Le Reprsentant Rsident du Programme des Nations Unies pour Le Dveloppement (P.N.U.D. a, dans son allocution : Inform quil approuvait tout fait la dmarche de concertation largie adopte pour llaboration de la stratgie de la politique de la ville; Soulev les aspects incontournables que doit traiter la Politique de la Ville (La cohsion sociale, lintgration, linclusion, la prise en compte des programmes en cours tels le VSB, lIDH, ou autres, le Patrimoine, la prvision des risques naturels et

technologiques ; Apprci lesprit douverture privilgiant lchanges sur les expriences du monde, et le partenariat ; Affirm le ferme engagement des structures relevant du systme ONU uvrer aux cts du Maroc concevoir et mettre en place cette politique de la ville.

Mot de Mr. Yousseung SHIN Le Reprsentant rsident de lAgence Corenne de Dveloppement KOICA) a soulign dans son intervention que la jeune exprience dans le domaine de la politique de la ville de son pays sera mise la disposition du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la politique de la ville et que La KOICA tudiera avec la partie marocaine la nature et la forme de coopration dans ce domaine.

PROPOSITION ET RECOMMANDATIONS
Contenu de la politique de la ville : La politique de la ville doit sappuyer sur une approche globale dintervention au niveau des villes en se focalisant sur les grandes orientations qui vont crer de la richesse, tout en assurant la durabilit, la convivialit et la mixit sociale ; Dans un premier temps, lintervention de la politique de la ville doit tre axe sur les priorits et les actions durgence prciser en fonction de chaque ville ; Au Maroc la politique de la ville ne peut tre que plurielle, car ce nest pas un seul type de ville quon a affaire, mais plusieurs et dont les caractristiques sont totalement distinctes. On peut tout de mme commencer par une catgorisation par la taille : les petites, les moyennes et les Grandes villes. Pour chacune de ces trois catgories, il ya lieu de rflchir un Rfrentiel de base complter et adapter pour chaque ville; La politique de la ville doit viser la cohsion de lensemble des strates sociales, et tre intgrante et inclusive ; Elle doit assurer une coordination efficiente de lensemble des programmes, quelle mettra en synergie et convergence (VSB, Programme National de Mise Niveau urbaine, plan National de prvention des risques naturels et technologiques, programme de sauvegarde et mise en valeur du Patrimoine, Plans des Dplacements Urbains... etc.) ; Elle doit imprativement combiner les proccupations dune ville productive, celles dune ville de cohsion et dintgration sociale. De mme, elle doit intgrer les jeunes qui sont maintenant de plus en plus intgrs dans des rseaux sociaux sur le Net (face book) ; Des villes informelles asiatiques et au Brsil ont t intgres par le transport et les mtiers spcialiss (Mtiers de la ville) ; La scurit dans lespace public fait de la ville un espace de convivialit. Lapproche genre passe par cela.

Politique de la ville et dveloppement Durable : Ds quon parle cration de richesses, on a tendance oublier tout le reste. Les aspects lis la durabilit des villes sont aussi considrer. En oubliant, par exemple la gestion des risques, on a vu des villes qui ont dpens des budgets normes, disparatre sous la flotte aprs inondations. Tout tait de nouveau reprendre (Le PNUD peut contribuer ce chantier) ; Le Stress hydrique, pour plusieurs villes du Maroc, est considrer dans la conception de leurs politiques ; De mme, la croissance verte doit tre de mise. Le Systme ONU au Maroc et lUnion Europenne, ont lanc une rflexion sur la croissance faible rejet de Carbone ; on peut tendre la rflexion la politique de la ville ;

Echelles et domaines dintervention de la politique de la ville : Les aires dinfluence de La politique de la ville, dpassent en gnral, les limites administratives des villes. Les enjeux comme les flaux urbains ne naissent pas et ne se rpercutent pas seulement dans ces limites. Hirarchiser juridiquement les niveaux de planification territoriaux : Est-ce la planification nationale qui prime (au vu de sa porte gnrale et intgrante) ? ou au contraire, cest la planification locale (parce que proche du terrain et du quotidien) ? De mme comment concilier les contenus des diffrentes planifications locales (Plans dAmnagement de lUrbanisme, Plans Communaux de dveloppement, Plans Locaux dHabitat et de Dveloppement Urbains, Stratgie de Dveloppement Urbain des Villes Moyennes (Settat, El Jadida)) ? A la phase conception, la politique de la ville doit tre un aboutissement de

concertations largies. Mais la phase mise en uvre, si lembryon doit tre port par lEtat, le dveloppement est mener en partenariat. Chaque territoire doit arrter ses priorits et dfinir ses besoins. LEtat aide et accompagne, et cest aux acteurs locaux de jouer un rle primordial ;

Choisir des sites pilotes pour constituer des espaces tests de la politique de la ville. Lapproche territoriale adapte la ville est ts bnfique ; La priorit dintervention de la politique de la ville doit tre accorde aux menaants ruine qui mettent en pril les tissus urbains et des milliers de vies humaines.

Gouvernance, outils et moyens de mise en uvre : Le rle de lEtat, en matire de la politique de la ville doit consister lgifrer, rglementer et orienter. Le dfi majeur que doit affronter le ministre charg de la politique de la ville est dassurer la convergence et la mise en cohrence des diffrentes interventions et programmes sectoriels au niveau des territoires ; Mettre en place une structure stratgique (qui peut tre un comit interministriel rattach au chef du gouvernement), comme instance nationale fdratrice de la politique de la ville dans son portage globale. Ladite structure arrtera la stratgie nationale de la politique de la ville, assurera la gouvernance des villes, le pilotage et la convergence des actions sectorielles. Dvelopper la politique de la ville dans le contexte actuel de rgionalisation avanc, de dconcentration et de dcentralisation pour asseoir une politique de proximit. Assurer des mcanismes de concertation plus renforce entre le local et le central (Interactivit dans les deux sens) ; La politique de la ville doit tre porte et gre par les lus qui doivent assurer galement laccompagnement social et le management communal, voire mme crer une structure approprie au niveau communal pour la mise en uvre et la gestion des projets. Il est inconcevable, pour une politique de la ville efficiente, davoir des lus qui ne disposent pas du pouvoir de prendre des dcisions ; Mettre en place des outils juridiques, financiers et techniques appropris pour garantir la russite de la politique de la ville. Instaurer des mcanismes et outils de contrle, de suivi et dvaluation. Encourager la comptitivit et la concurrence entre les villes. Ainsi des Best-Practices peuvent tre prims ( linstar de ce qui se fait en Allemagne) ; La mise en rseau des communes ayant dj labor leurs PCD peut participer

dvelopper un savoir-faire en matire dintervention sur les villes ;

Mettre en place un rfrentiel des mtiers de la ville qui doivent tre reconnus par le texte de la fonction publique. La politique de la ville ne peut se concevoir, ni sappliquer quen associant lensemble des partenaires. Les mettre en rseau, les associer et les consulter est une ncessit incontournable et une gage de russite. Le leadership en matire juridique et en matire de conception, doit tre lapanage de la municipalit. Quant la mise en uvre et la concrtisation, elles peuvent tre confies un tablissement public ou autre institution crs cet effet ; Un cadre partenarial couronn par une contractualisation, doit prciser, pour Chaque ville, le rle de chaque partie (Etat, Rgion, Commune, Prestataires de services, Socit civile). La place du citoyen est primordiale dans une politique de la ville. Aussi il faut recourir des indices de satisfaction qui afficheront en permanence, le degr de contentement des usagers des diffrents services urbains ; De mme, un Forum sur le Web consacr la politique de la ville a t mis en place. Il faut alors lui accorder une attention particulire et suivre de prs ses tendances et orientations. La politique de la ville doit galement se pencher sur la question cruciale du

comment arrter lvolution des villes et empcher leur dveloppement dmesur ? . La vision sectorielle, sest tellement dveloppe sur le terrain et sest ancre dans les esprits, quil devient difficile de la draciner et changer pour une approche participative et transversale ; Le dfi relever pour toute politique de la ville est la convergence ; mais comment la russir ? lEtat, avec ses Etablissements Publics, les Collectivits Locales, Les Partenaires conomiques Locaux et la socit Civile, doivent travailler de concert sous lanimation du Wali (actuellement), ou du Prsident de la rgion (une fois la rgionalisation avance mise en uvre).

Aspects juridiques de la Politique de la ville Prciser les missions et les responsabilits des diffrents acteurs concerns en sappuyant sur une loi institutionnelle mettre en place. La Charte communale est parfaitement adapte et offre le soubassement juridique pour la mise en uvre de la politique de la ville ; Pour la politique de la ville, Larsenal juridique est une cl. Au Maroc cet arsenal existe, il faut seulement le revisiter et le rationaliser.

Formation : Mettre en place des formations spcialises dans les nouveaux mtiers de la ville, les organiser et les reconnatre linstar de la profession darchitecte qui, elle, jouit dune reconnaissance lgale. De mme, un rapprochement est oprer entre le MHUPV et Celui de lEducation Nationale pour que cette nouvelle discipline les mtiers de la ville trouve place dans les cursus de formation universitaires ; Les mtiers de communication sociale sont dispenser aux secrtaires gnraux des communes ; Dans le projet de plateforme prpar pour les concertations, on voque parmi les questions dbattre au sujet du Contenu de la politique de la ville, cinq axes. Dans ces derniers, et bien que la Formation pour laccompagnement du processus a t voque, la recherche scientifique a t omise. il faut donc lajouter ;

Partenariat et coopration internationale : Le systme de lONU reprsent au Maroc, avec lensemble de ses Agences, le rseau des experts quil peut mobiliser et les diverses formes dappui quil peut apporter, est mettre contribution pour asseoir cette politique, aussi bien aux phases de conception comme celles de concrtisation et de mise en uvre. Le Benchmark et lvaluation des expriences internationales, ne doit pas se limiter aux cas de pays proches, dont notamment la France, mais souvrir dautre expriences qui ont fait leurs preuves. Le cas des villes vertes de la Core du sud peut tre utile pour le Maroc. La Koica peut contribuer cela. De mme lAllemagne et lItalie ont dvelopp des exemples intressants. Cependant, force est de signaler quen matire de politique de la ville, il nexiste pas de modle tout fait importer ;

Au Maroc, en matire de Plans, Programmes et Stratgies, en relation avec la Ville, on ne dnombre pas moins de 52 actions entreprises. Le PNUD peut accompagner mettre en cohrence lensemble de ces initiatives ; Les Agences de Coopration et de Dveloppement et les Institutions Internationales de Financement, runies aujourdhui, peuvent se joindre linitiative anime par le PNUD et regroupant le systme ONU, et les agences de lUnion Europenne Rabat pour rflchir sur ce que la coopration internationale pourra apporter au chantier politique de la ville ouvert par le Maroc. LUnion Europenne accompagne le Maroc dans sa lutte contre linsalubrit en matire dhabitat. Or la prvention de lhabitat insalubre, reprsente dj un lment essentiel de la politique de la ville. La grande mission que doit entreprendre cette politique cest dassurer la convergence entre les impratifs des questions conomiques et les

exigences de la cohsion sociale. LUnion Europenne qui apprcie que le Royaume ait ouvert le chantier de la politique de la ville, a espoir de voir merger une vritable stratgie. Elle sy basera pour arrter sa contribution sa russite et mise en uvre ; Questions poser aux connaisseurs du cas Franais : . Est-il ncessaire de crer une instance qui assurera le portage de la politique de la ville ? . Linter-ministrialit pratique en France, est-elle applicable au Maroc ? Au cas o des sites pilotes constituant des espaces test de la politique de la ville, seraient choisis, les organismes internationaux, chacun dans son domaine dintervention, doivent y converger lensemble de leurs actions.

Divers Dans le projet de plateforme prsent, on privilgie les actions de lEtat. Alors quon trouve, travers le monde, des villes ralises compltement par le Priv. Le cas de Samsung en Core est considr dans ce domaine ; Cas de Rabat : Pour cette cit, la politique de la ville doit, entre autres, se pencher sur comment lui garantir : . Une place confortable en matire de comptitivit entre capitales ; . Lintgration sociale notamment de ses 15 quartiers INDH ; . Une gouvernance o les lus, lautorit (le Wali et Gouverneurs), la socit civile auront chacun un rle bien dtermin.

LISTE DE PRESENCE
SYSTEME ONU Monsieur Bruno PUEZAT : coordonnateur du systme de lONU et Reprsentant rsident du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (P.N.U.D.) : Monsieur El Kabr Alaoui MDARHRI : (P.N.U.D.) Monsieur Aloys KAMVPAGIE : Le Reprsentant Rsident du Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (U.N.I.C.E.F.) Monsieur Abdelhadhim YESSOUF : (U.N.I.C.E.F.) Monsieur Moncef Fadili / Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains UN - H A B I T A T

AGENCES DE COOPERATION INTERNATIONALES Monsieur Driss BENJELLOUN : Conseiller principal / Agence Amricaine pour le Dveloppement (USAID) Monsieur BERNAOLZ Nasry : chef de projet (USAID) Monsieur Yousseung SHIN / Reprsentant rsident De l'Agence Corenne de Coopration Internationale Rabat (KOICA) Madame Safae BA : Assistante de programme (KOICA)

REPRESENTANTS DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE Madame Alessandra FRONTONI / Dlgation de lUnion Europenne au Royaume du Maroc

BANQUES ET INSTITUTIONS FINANCIERES Madame Rachida AZZAM : Division des projets et de suivi Banque Islamique du Dveloppement (B.I.D.)

MINISTERE DE LHABITAT DE LURBANISME ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

Abdelouahed FIKRAT : Directeur de lAmnagement du Territoire Abdelaziz ADIDI : Directeur de lINAU Majida ELOUARDIRHI : Directrice Technique De Lhabitat My MHamed HAMMOU : Directeur des Affaires Juridiques Khadouj GUENNOU : Directrice de la DEPP Fatna CHIHAB : Directrice de la

DHSAF Abd El Jalil CHERKAOUI : Directeur de lArchitecture Mounia DIAA LAHLOU : Directrice de la DPI Omar MOUTTAQUI : Directeur des Ressources Humaines et Moyens Gnraux Roukia EDDAHNI : Architecte Gnrale Zohra FELLAH : ingnieur Gnrale Mohamed SAMH: Ingnieur Gnral Rachid EL FIHRI : Architecte Gnral Aboubakr IBN SEDDIK : Charg Du Code De Lurbanisme Badiaa EL Guerui : DGUAAT Aicha El Haouzali : DGUAAT Sanae El JEM : DGUAAT Latifa NAHNAHI : DAT Najia HORRI : DPI Hind BENZHA : DPI MHamed EL HILALI : DAJ Mohamed NEJJAR : DAJ Mohamed TIGRATINE : DAJ Mounia TAGMA : Holding Al Omrane Ahmed Nourreddine : DTH Farid RAOUIATI : DRHMG El Harrak : DRHMG

ORGANISMES AYANT PRESENTE LEURS EXCUSES

LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) : La responsable de lAgence a appel pour informer que personnellement, elle voulait assister, mais malheureusement, elle avait dj pris un engagement quelle ne pouvait annuler. De mme sa Collaboratrice habilite suivre le dossier tait en dplacement. Mais elle a insist sur la volont de lAFD daccompagner le MHUPV sur ce dossier, et que lAFD assistera aux assises sur la P.V. si on ly invite.

LA BANQUE EUROPEENNE DINVESTISSEMENT Par FAX, la BEI sest excuse de ne pouvoir assister, en raison dautres engagements pris antrieurement par Monsieur Guido PRUDHOMME, son reprsentant permanent au Maroc.

LAGENCE DE COOPERATION ALLEMANDE (GIZ) Contacts par tlphone, un administratif travaillant lAgence a informe que lensemble du staff de la GIZ se trouvait en dplacement Marrakech.