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ALCALDIA MUNICIPAL TRES POLLITOS

SECRETARIA GENERAL

RESOLUCIN NMERO 5555 (01 DE JULIO DE 2012)

Por medio de la cual se resuelve solicitudes de Revocatoria Directa

EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE TRES POLLITOS, en uso de sus facultades legales y constitucionales, en especial las conferidas por los numerales 1 y 3 literal b) del artculo 11 de la Ley 80 de 1993, la ley 1150, el Decreto 0734 de 2012, dems normas concordantes, en especial el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo Y

CONSIDERANDO

ANTECEDENTES Que en cumplimiento a los principios que rigen las actuaciones contractuales de las entidades estatales contemplados en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 0734 de 2012, se desarroll el Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 mediante Resolucin No. 1234 de cuatro (04) de Junio de 2012, para contratar: "El estudio de consultora y planeacin para la realizacin del primer Concierto por la Educacin en favor de la Fundacin Milagro de Amor, en el cual se realice la recoleccin de elementos de

estudio.",

el

cual

fue

debidamente

publicado

en

la

pgina

http://contratacionestatal3.blogspot.com/. Que el Pliego de Condiciones Definitivo para el Proceso de Concurso de Mritos CM-03-2012, estuvo a disposicin de la ciudadana en general en la pgina web http://contratacionestatal3.blogspot.com/ desde el 04 de junio de 2012. Y en desarrollo de la etapa precontractual, dentro del trmino sealado en el cronograma de actividades, no se present observaciones al Pliego de Condiciones Definitivo Que el da y hora de cierre del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-2012 se encuentra en el nm. 1.7 y 1.7.5 del Pliego de Condiciones Definitivo. Que al presente Proceso no se present propuesta alguna por parte de algn interesado que manifestara su intencin de participar. Que el nm. 4.4.4 del Pliego de Condiciones consagra el acpite Causales para declarar desierto el proceso, el cual seala:

4.4.4. Causales para declarar desierto el proceso El proceso de seleccin podr declararse desierto en los siguientes casos:

Cuando ninguna de las propuestas quede habilitada. Cuando ningn proponente obtenga un puntaje igual o mayor a 60 puntos. Cuando no se presente ninguna propuesta. Cuando se presenten motivos que impidan la escogencia objetiva.

En todos los casos la declaratoria de desierto deber hacerse mediante resolucin motivada.

Que de acuerdo con lo establecido en el nm. 18 del articulo 25 de la Ley 80 de 1993, por sustraccin de materia al no existir propuestas dentro del proceso contractual, fue totalmente imposible la escogencia objetiva de contratistas, razn por la cual se declara desierto el proceso contractual del Concurso de Mritos CM-03-2012 mediante Resolucin No. 4321 de 16 de junio de 2012. Que en virtud del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo los actos administrativos podrn ser revocados de oficio o a solicitud de parte.

ARTICULO 69. CAUSALES DE REVOCACION. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. Que el da 29 de junio de 2012 la ciudadana ASTRITH BARBOSA QUIROGA, identificada con cdula de ciudadana No. 1.049.626.683 de Tunja, solicita Revocacin Directa sobre la Resolucin N 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12. Que el da 29 de junio de 2012 el seor RAUL EDUARDO TOLEDO, a travs de apoderado, solicita Revocacin Directa sobre la Resolucin N 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12. Igualmente la revocatoria de todos los Actos Administrativos proferidos en el Concurso de Mritos referido por encontrarlos nulos. Que el da 30 de junio de 2012 el seor Luis Carlos granados Carreo, identificado con cdula de ciudadana No. 78.033.016 de Ceret, solicita Se revoque de manera inmediata el Acto Administrativo proferido por la

ALCALDIA MUNICIPAL TRES POLLITOS, mediante Resolucin NMERO 1234 del 16 DE JUNIO DE 2012 por la cual su despacho Declara Desierto el Proceso Concurso de Mritos CM-03-2012.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO De las Peticiones promovidas por los interesados apuntan claramente a la Revocatoria Directa de la Resolucin No. 1234 proferida por la Alcalda de Tres Pollitos, razn por la cual y en virtud de principios de economa, celeridad, eficacia, igualdad y publicidad de la funcin publica consagrado en

el Art. 209 de nuestra Carta Poltica, este Despacho decidir en conjunto las Peticiones de Revocatoria Directa instauradas contra el Acto Administrativo proferido por esta misma Entidad Municipal en Concurso de Mritos CM-0312.

De las Peticiones de Revocatoria Directa La seora ASTRITH BARBOSA QUIROGA, solicita Revocacin Directa sobre la Resolucin N 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12. Y sustenta su peticin en base al nm. 3 del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo el cual precisa Cuando con ello se cause un agravio injustificado a una persona. Adems arguye que realizo observaciones al Pre Pliego de Condiciones en los trminos establecidos y asegura teniendo inters directo en este proceso concurrimos a la audiencia para aclaracin en hora y lugar establecido en el cronograma de actividades y ninguna persona por parte de la entidad hizo presencia. En virtud de esto la peticionaria se manifiesta y reitera en relacin con el Acta de Aclaracin de Pliegos de Condiciones Definitivos publicados por la Alcalda de Tres Pollitos que carece de veracidad y que adems esta esta (sic) inmersa en falsedad ideolgica documental y falsedad material de

documento publico afectando el interesa (sic) particular que nos asiste para participar en dicho proceso ya que la participacin en dicha audiencia es elemento esencial para participar del proceso.. Adicionalmente Que como consecuencia de esos actos anmalos, y actuando de manera arbitraria se trato de convalidar el proceso hasta declararlo desierto por la no presentacin de propuestas hecho que no corresponde a la realidad y que por lo contrario hubiese sido un acto de lealtad la revocatoria por parte de la administracin por incumplimiento al cronograma establecido en el acto administrativo que establece dicho cronograma. El seor RAUL EDUARDO TOLEDO, a travs de apoderado, solicita Revocacin Directa sobre la Resolucin N 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12. Asegura en consecucin a lo programado y tras la resolucin de apertura, el cronograma cita la realizacin de la Audiencia de Aclaracin de Pliego de Condiciones para el da 05 de Junio de 2012, actividad que no se realizo ni en el lugar, ni

a la hora, ni en la fecha correspondiente debido a que la entidad no se presento a la realizacin de esta ni modifico el calendario para una nueva fecha. Adems, da a conocer sobre una posible circunstancia La Entidad hace publicacin de acta de audiencia de aclaraciones CM-03-2012 el da 07 de junio de 2012, aseverando la asistencia de representantes de la Empresa JACKASS, hecho que no es cierto y que est viciado de mala fe y falta a los principios de transparencia, responsabilidad y todos aquellos que rigen la funcin administrativa por parte de dicha entidad. Y denuncia La entidad siguiendo con sus actuaciones arbitrarias y carentes de legitimacin ha venido emitiendo una serie de Actos Administrativos hasta la fecha de hoy, basndose en un Acto Administrativo que es nulo absoluto. Y a dado continuidad a un proceso que carece de legalidad por el vicio anteriormente nombrado. Y por ltimo el seor LUIS CARLOS GRANADOS CARREO, quien solicita la Revocatoria de Resolucin NMERO 1234 del 16 DE JUNIO DE 2012 (sic) por la cual su despacho Declara Desierto el Proceso Concurso de

Mritos CM-03-2012. Peticin carente de forma en virtud a que indica el Nmero de la Resolucin 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 y por otro lado indica la fecha y el motivo de la Resolucin 4321 Por la cual se Declara Desierto el Proceso de Concurso de Mritos. En la parte motiva de la peticin se enmarca en se observa en este caso irregularidades al afirmarse la realizacin de una supuesta audiencia de aclaracin de pliego de condiciones el da 05 de Junio de 2012 en la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Edificio de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (D) saln 221 cuya hora era a las 4:00 p.m. que nunca fue realizada de la cual existe un acta falsamente suscrita, incurriendo en falsedad en documento pblico. Y adicionalmente sustenta su peticin en el artculo 69 nm. 1 del Cdigo Contencioso Administrativo nombrando los fundamentos constitucionales y legales supuestamente quebrantados.
Disposiciones quebrantadas: Con dicho acto administrativo se infringieron los siguientes preceptos: 1) Constitucionales:

En este caso tenemos que, se transgredieron las disposiciones constitucionales citadas, en especial el derecho al debido proceso enmarcado en el artculo 29 de la C.N. 2) Legales y normativos: Falsedad en documento pblico que estipula el artculo 222 del C.P. Artculo 69 del C.C.A. teniendo en cuenta que el acto ocurri por medios ilegales. Artculo 74 C.C.A. para proceder a la revocacin de actos de carcter particular y concreto se adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista en los artculos 28 y concordantes de este Cdigo. En el acto de revocatoria de los actos presuntos obtenidos por el silencio administrativo positivo se ordenar la cancelacin de las escrituras que autoriza el artculo 42 y se ordenar iniciar las acciones penales o disciplinarias correspondientes. El beneficiario del silencio que hubiese obrando de buena fe, podr pedir reparacin del dao ante la jurisdiccin en lo contenciosoadministrativo si el acto presunto se revoca.

Parte motiva en la cual se esclarece que el Acto Administrativo el cual se solicita su revocatoria es la Resolucin No. 1234.

Problema Jurdico Este Despacho debe considerar si efectivamente la Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM03-12, esta inmersa en alguna de las causales encontradas en el articulo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y sometidas a consideracin por parte de los peticionarios. Igualmente es menester por parte de este Despacho suscitar lo ocurrido en Audiencia de Aclaracin de Pliego de Condiciones el da 5 de junio de 2012 en virtud de los sealamientos y denuncias impetradas por supuestos interesados en el proceso contractual. Y finalmente, decidir sobre los actos Administrativos precontractuales proferidos por la Alcalda de Tres Pollitos, en relacin con su supuesta falta de legitimidad, legalidad y naturaleza, haciendo un esbozo de las actuaciones de la Entidad Municipal en el transcurso del proceso contractual y de los supuestos interesados que invocan algn dao o perjuicio.

De la Revocatoria Directa La Revocacin Directa de los Actos Administrativos es el medio legal ms adecuado para sustraer del ordenamiento jurdico aquellos actos expedidos por la Administracin cuando por razones de ilegalidad o inconveniencia pudieran causar efectos no deseados, o abiertamente nocivos, a los individuos o a la sociedad. En tal caso es la propia Administracin la que, facultada por la hiptesis normativa del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe revocar el acto previamente expedido por ella sin perjuicio de que la Revocacin sea solicitada por un particular, alegando, motivos de legalidad o de mrito. En efecto, la mencionada norma permite que la Revocacin Directa se materialice por iniciativa de la misma autoridad que expidi el acto, o por su superior jerrquico; o por la solicitud de un particular cuando concurra una cualquiera de las causales contempladas por el legislador. De conformidad con la legislacin vigente, la jurisprudencia y la doctrina imperante, podemos establecer las caractersticas ms importantes de la figura en mencin, las cuales surgen como consecuencia del atento estudio de las causales que disparan el mecanismo de la Revocacin Directa. En primer lugar, est, el de la no correspondencia del acto administrativo con el orden jurdico, o lo que es lo mismo, el conflicto normativo entre el acto administrativo expedido por el rgano del Estado competente para ello, y una o varias normas de superior jerarqua dentro del mismo ordenamiento jurdico. La no conformidad del acto administrativo con normas superiores, en este caso la ley o la Constitucin, es causal suficiente para que opere el mecanismo de la Revocacin Directa de los Actos Administrativos, en este caso con el propsito de defender la unidad, o si se quiere, la armona de la estructura jurdica del Estado. Los actos administrativos debern ser revocados...1 cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley, reza el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo. En segundo lugar, la Revocacin Directa de los Actos Administrativos opera cuando no existe correspondencia entre la situacin jurdica creada por la

expedicin jurdica del acto y los motivos que en su momento sirvieron de soporte a la Administracin para expedir el acto administrativo cuestionado. As, la Revocacin Directa est concebida como un mecanismo de impugnacin para proteger los derechos del administrado cuando por alguna circunstancia se precise corregir un error en cuanto a la motivacin esgrimida por el rgano correspondiente del Estado en el momento de expedir el acto administrativo impugnado. En este caso concreto se trata de la inexistencia o de la desaparicin de los fundamentos o motivaciones dadas por la Administracin al exteriorizar su voluntad decisoria. Es bien sabido que los actos de la administracin deben perseguir la satisfaccin de un inters colectivo o la solucin o respuesta de alguna necesidad sentida por la comunidad. Si la situacin fctica que sirve de soporte a la decisin administrativa no ha existido o ha dejado de existir, la Administracin enmienda su error o se pone a tono con las nuevas circunstancias al recurrir a la Revocacin Directa como mecanismo idneo para suprimir del ordenamiento jurdico la norma creada sin fundamento para ello o cuyo soporte ha desaparecido. Ahora bien, es imperiosamente necesario que el acto administrativo expedido guarde completa armona con el inters general, de lo contrario se dir que el acto administrativo es inconveniente o que ha llegado a ser inconveniente como cuando surgen con posterioridad a su expedicin uno o varios motivos que hacen naufragar su viabilidad por razones del inters colectivo. En este ltimo caso la inconveniencia se predica del acto administrativo como consecuencia de hechos sobrevinientes que lo tornan incompatible con las conveniencias sociales o el inters pblico o general. As la legislacin permite a la Administracin revocar sus propios actos cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l, segn lo dispone con claridad irrecusable el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo. Por ltimo, el acto administrativo cuya validez se cuestiona puede causar un agravio injustificado a una persona, caso en el cual el particular est facultado para impugnar la decisin, o proceder, la Administracin, a la revocatoria al tomar conciencia del agravio inferido a un particular. En ambos casos opera la Revocacin Directa con todas sus consecuencias como quiera que la ley establece el agravio injustificado a una persona como una de las causales que pueden ser invocadas para la supresin del

correspondiente acto administrativo mediante el mecanismo en estudio conocido en trminos generales como la Revocacin Directa de los Actos Administrativos.

De la actuacin de la Alcalda Tres Pollitos La Entidad Municipal inicia su participacin del presente proceso contractual con el Aviso de Convocatoria, los Estudios Previos y el Pre Pliego de Condiciones publicado en la pgina de la Alcalda Tres Pollitos

http://contratacionestatal3.blogspot.com/ el da 27 de mayo del ao en curso, y de igual forma deja un tiempo prudencial para que cualquier interesado pueda hacer llegar a travs de correo electrnico cualquier duda u observacin. En este margen de tiempo la empresa JACKASS, uno de los peticionarios allega a la entidad observaciones al Pre Pliego de Condiciones por correo electrnico, los cuales fueron contestados en forma oportuna el da 01 de junio de 2012. Otro de los peticionarios, la seora ASTRITH BARBOSA QUIROGA asegura en su peticin que realizaron las

observaciones al Pre Pliego de Condiciones en los trminos referidos por la Entidad, debemos decir que no es del todo cierto, en virtud que se recibieron las observaciones, pero fueron extemporneas. Posteriormente se publican los Pliegos de Condiciones Definitivos y la Resolucin 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12, el da 4 de junio de 2012, acto Administrativo eje central del problema jurdico planteado y solicitado para su revocatoria. En el cronograma estipulado en el Pliego de Condiciones Definitivo, nm. 1.7 se da fecha y lugar para celebrar la Audiencia de Aclaracin de Pliegos definitivos, y se delega esta funcin al Secretario General de la Alcalda de Tres Pollitos, para su realizacin, la cual queda suscrita en Acta publicada en la pagina de la Entidad http://contratacionestatal3.blogspot.com/ el da 07 de junio de 2012, situacin de debate por parte de los peticionarios, quienes argumentan que no se presento nadie por parte de la Alcalda, y que a pesar de esto, se profiere acta en la cual aparece la empresa JACKASS, quien por intermedio de su apoderado asegura que es carente de legitimad, y que est viciado de mala fe y falta a los principios de transparencia, responsabilidad y

todos aquellos entidad.

que rigen la funcin administrativa por parte de dicha

Siguiendo con el esquema programado por parte de la Alcalda de Tres Pollitos se deja plazo prudencial para hacer llegar las observaciones al Pliego de Condiciones Definitivo, el cual no allegan ninguna al proceso contractual. Y finalmente, producto de la no presentacin de propuesta alguna por parte de los supuestos interesados se da declaratoria de proceso desierto en virtud de la Resolucin 4321 de 16 de junio de 2012.

De la Audiencia de Aclaracin de Pliegos de Condiciones Definitivos Gran porcin de la parte motiva de las Peticiones de Revocatoria de Acto Administrativo se centran en cuestionar la mala fe por parte de la Alcalda de Tres Pollitos, y aseverar que actuaciones concebidas por la Entidad Municipal van en contra de principios de la Administracin Pblica y violatoria de preceptos legales. Para este Despacho es deber principal escuchar las partes en conflicto, es as que se vern las actuaciones de la Alcalda de Tres Pollitos y de los peticionarios a partir de la ptica de la buena fe y en que forma los peticionarios debaten este precepto.
"ARTICULO 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas".

Se entrar a analizar por parte de este Despacho las circunstancias descritas por los peticionarios en relacin con este procedimiento enmarcado en los Pliegos de Condiciones Definitivos e igualmente contenidos en el Decreto 0734 de 2012
Artculo 3.3.4.1. Etapas del concurso de mritos. El concurso de mritos tendr las siguientes etapas, sin perjuicio de lo sealado en el Ttulo II del presente decreto: 3. Audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones para los procesos cuyo valor exceda de la menor cuanta, la cual deber realizarse de manera

anterior a la recepcin de las manifestaciones de inters en los eventos en que se haga uso de precalificacin.

Los peticionarios argumentan su total inconformismo en dos situaciones, la primera, que no hubo nadie por parte de la Alcalda de Tres Pollitos en el momento en que deba celebrarse la audiencia, y adicionalmente el rechazo a la publicacin de posterior acta donde se encuentra descrita la empresa JACKASS. En vista de estos planteamientos el Despacho invit al Seor David Yanquen Secretario General de la Alcalda Tres Pollitos y delegado para la realizacin de esta Audiencia a rendir declaracin libre sobre los hechos ocurridos. El funcionario argumenta su defensa en que de la misma forma como los peticionarios afirman que estuvieron el da y hora convenidos, se puede asegurar a travs de testigos que efectivamente estuve ese da en disposicin de realizar la audiencia de aclaracin de Pliego de Condiciones, que me encontraba en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UPCT, pero que no pude sacar el saln convenido por problemas en la sede, adems arguye estuve esperando a los interesados en este proceso contractual hasta las 4:30 pm, y que nadie intento localizarlo como interesados, ni hicieron uso de los medios de localizacin proporcionados por la Alcalda de Tres Pollitos, para eventualidades como esta. Que el Acta donde aparece la empresa JACKASS, es un error de formato, ya que se tenia presupuestado que ellos asistieran como nicos supuestos interesados en virtud de su presentacin de Observaciones al Pre Pliego de Condiciones y que en ningn momento se visualiza la firma del representante legal o cualquier otro miembro de esta empresa para que se configure una suplantacin o se tipifique como falsedad en documento Publico, la nica firma visible es la ma. Este Despacho puede concluir que las actuaciones de la Alcalda de Tres Pollitos no han sido enmarcadas en situaciones ilegales o contrarias a derecho y que el principio constitucional de buena fe, no se ha visto quebrantado, siempre que no se halla configurado por parte de la Entidad perjuicio irremediable a algn supuesto interesado en el proceso contractual en mencin y trayendo a colacin la Peticin de la seora ASTRITH

BARBOSA QUIROGA en la cual asevera Que una vez verificado y certificado por parte de todos los interesados podemos concluir de manera cierta y fehaciente que dicha acta carece de veracidad () afectando el interesa (sic) particular que nos asiste para participar en dicho proceso ya que la participacin en dicha audiencia es elemento esencial para participar del proceso. Por esta circunstancia se procede a evaluar si la actuacin de la Entidad Municipal en la realizacin de la Audiencia de Aclaracin de Pliegos de Condiciones efectivamente inhabilita o crea un perjuicio a los que no pudieron asistir a la realizacin de esta, en los procesos subsiguientes descritos en el cronograma de Actividades encontrados en el Pliego de Condiciones Definitivo, como lo son las Observaciones al Pliego Definitivo y la entrega de las Ofertas en el momento oportuno y participacin en la Audiencia de Cierre. Para evaluar esta circunstancia nos es preciso suscitar el Pliego de Condiciones Definitivo en el Acpite de Actividades.
1.7.4 Audiencia de aclaracin del pliego Con el objeto de precisar el contenido y alcance de los documentos que conforman el pliego de condiciones y de or a los interesados, en la fecha y hora que indica el cronograma del numeral 1.7, se celebrar una audiencia en las instalaciones de la Universidad pedaggica y tecnolgica de Colombia. Edificio de la Facultad de Derecho y Ciencias sociales (D). Los interesados podrn enviar las preguntas u observaciones al correo electrnico institucional del proceso: camimolano89@hotmail.com o allegarlas en la audiencia de aclaracin de pliegos. a. Si algn proponente encuentra inconsistencia, error u omisin en los documentos del proceso o requiere una aclaracin de cualquier estipulacin contenida en los mismos, deber formular a la Alcalda Tres Pollitos la consulta por escrito o por el correo institucional del proceso, citado. Dichas consultas debern ser presentadas hasta cuatro (4) das hbiles antes de la fecha prevista para el cierre y hasta las 3:00 p. m. del da lmite. Precluido el anterior trmino, la Alcalda Municipal no aceptar en las etapas subsiguientes del proceso licitatorio cuestionamientos sobre el contenido y

alcance de las estipulaciones y exigencias contenidas en el presente documento. b. Las consultas, preguntas y las correspondientes respuestas formarn parte de los documentos del proceso y sern formuladas y atendidas por la pgina de Internet citada. Cualquier modificacin o adicin a los documentos del proceso ser comunicada por escrito mediante adendas. La informacin podr ser consultada en la pgina de Internet http://contratacionestatal3.blogspot.com/ Cualquier modificacin al pliego o al presupuesto del proceso se har mediante adenda hasta el cierre del proceso. Las modificaciones al cronograma se harn mediante acto administrativo. c. En todo caso, en virtud de lo establecido en la Ley 527 de 1999 y en concordancia con el artculo 7.3.3 del decreto 0734 de 2.012 todos los documentos que hagan parte del presente proceso de seleccin sern publicados en la pgina Web http://contratacionestatal3.blogspot.com/, por lo que ser responsabilidad de los participantes conocer de estos a travs de este mecanismo.

Adems es menester agregar:


El pliego de condiciones se trata de un acto jurdico prenegocial con carcter vinculante y obligatorio para los partcipes del proceso de licitacin, que nicamente puede ser objeto de modificaciones, en las oportunidades previstas en el estatuto contractual, que lo son exclusivamente con antelacin al cierre de la licitacin. Es por lo anterior que, en tanto acto jurdico prenegocial, predispuesto las ms de las veces unilateralmente por la entidad que invita al ofrecimiento, es susceptible de interpretacin con arreglo a los principios y reglas generales sobre la materia, sin olvidar que la naturaleza de acto unilateral predispuesto, implica que respecto de dicho contenido, se deba aplicar a l las reglas de interpretacin decantadas por la doctrina, cuando de condiciones generales se trata.1

Y mencionar la ley 80 de 1993.


ARTCULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el
1

Consejo de Estado. Fallo 12344 de 1999

artculo 33 de la misma Ley> La licitacin o concurso se efectuar conforme a las siguientes reglas: 4o. <Numeral modificado por el artculo 220 del Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas interesadas en el proceso se celebrar una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes. En Ia misma audiencia se revisar Ia asignacin de riesgos que trata el artculo 4 de Ia Ley 1150 de 2007 con el fin de establecer su tipificacin, estimacin y asignacin definitiva. Como resultado de lo debatido en Ia audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de Ia entidad expedir las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogar, si fuere necesario, el plazo de Ia licitacin o concurso* hasta por seis (6) das hbiles. Lo anterior no impide que dentro del plazo de Ia licitacin, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que Ia entidad

contratante responder mediante comunicacin escrita, Ia cual remitir al interesado y publicar en el SECOP para conocimiento pblico.

Este Despacho considera que en los Pliegos de Condiciones no se hace alusin en ningn aparte que la asistencia a la Audiencia de Aclaracin de Pliegos de Condiciones fuera requisito sine qua non para ser participe en las dems actividades propuestas en el proceso contractual. Por ende se hace referencia a los argumentos del Consejo de Estado en el cual indica que si bien los Pliegos de Condiciones Definitivos son actos unilaterales, son susceptibles de interpretacin en base a principios y reglas generales sobre la materia. Es as que este Despacho para determinar si se crea un obstculo a los interesados que no asistieron a la audiencia de aclaracin de Pliegos de Condiciones se remite al nm. 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, en el cual se hace referencia a los alcances de la Audiencia de Aclaracin de Pliego, en la cual los asistentes podrn debatir sobre si es conveniente modificacin alguna sobre el Pliego Definitivo y en el inc. 3 se enmarca que esto no impide que dentro del plazo de la licitacin cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales.

De lo anterior se puede inferir fcilmente que la asistencia a esta Audiencia no era requisito obligatorio para ser interesado, en el concurso de Mritos, ni mucho menos para ser proponente con la presentacin de la oferta. Por ende, no se ve la afectacin sufrida por parte de los peticionarios en esta etapa del proceso contractual y no se desvirta el principio Constitucional de Buena Fe en las actuaciones proferidas por la Entidad Municipal.

De la Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 Primero debemos determinara la naturaleza jurdica de este Acto Administrativo para posteriormente evaluar legalidad o conveniencia. Para esto podemos citar el Decreto 0734 de 2012.
Artculo 2.2.2. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin. La entidad, contratante, mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos. Para la contratacin directa se dar aplicacin a lo sealado en el artculo 3.4.1.1.del presente decreto. Para la mnima cuanta se observar lo dispuesto en el Captulo V del Ttulo III del presente decreto. El acto administrativo de que trata el presente artculo sealar: 1. El objeto de la contratacin a realizar. 2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin. 3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn a cabo las audiencias que correspondan. 4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas correspondientes. 7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de seleccin.

La misma norma nos comenta que este es un Acto Administrativo de carcter General, lo que conlleva algunas caractersticas. a) En primer trmino, la situacin jurdica general es, por su naturaleza misma, abstracta e impersonal; es decir, que al ser creada se refiere a un nmero indeterminado e indeterminable de casos. Su carcter abstracto impide que se le confunda con la situacin que crea un acto en el que, aunque dirigido a una pluralidad de personas, pueden ser determinadas todas stas. b) La situacin jurdica general es permanente. Esto quiere decir que el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones en que dicha situacin consiste, no la hacen desaparecer, no la extinguen. As, la situacin jurdica del ciudadano, con su derecho a ser parte en un proceso licitatorio, no se agota por la circunstancia de que ste se ejercite en un proceso determinado. Por razn del mismo acto que crea esa situacin jurdica, el ciudadano puede volver a ejercer su derecho en otro procesos posteriores, y c) En tercer lugar la situacin jurdica general es esencialmente modificable por la ley o reglamento. Ningn individuo puede alegar que el conjunto de facultades derivadas de la norma que crea la situacin jurdica general, constituya un derecho irrevocable. Por lo mismo queda desvirtuado el suscitado procedimiento a seguir por parte del seor Luis Carlos Granados Carreo el cual nos hace alusin del Articulo 74 PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCACION DE ACTOS DE CARACTER PARTICULAR Y CONCRETO

Este Despacho entrara a resolver sobre el Acto Administrativo producto de las acciones de Revocatoria en virtud de las causales establecidas por los peticionarios Administrativo.
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.

suscritas

en

el artculo

69

del

Cdigo

Contenciosos

El seor LUIS CARLOS GRANADOS CARREO, expone esta causal en base a las situaciones ya descritas y lo fundamenta en una transgresin a la norma Constitucional suscrita en el Articulo 29.
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.

Este Despacho no encuentra de qu forma se haya vulnerado esta norma constitucional, y el peticionario no argumenta con justeza su

quebrantamiento. Sin embargo es posible citar el acpite anterior para argumentar que no hubo violacin alguna dentro del proceso contractual. Igualmente se mencionan normas legales que se entrarn a evaluar.
Falsedad en documento pblico que estipula el artculo 222 del C.P.

El articulo en comento del Cdigo Penal:


ARTICULO 222. INJURIA Y CALUMNIA INDIRECTAS. A las penas previstas en los artculos anteriores quedar sometido quien publicare, reprodujere, repitiere injuria o calumnia imputada por otro, o quien haga la imputacin de modo impersonal o con las expresiones se dice, se asegura u otra semejante.

Para este Despacho es preciso aclarar que no encuentra en ningn momento que la Resolucin en discusin sea contraria a esta norma, sin necesidad de hacer un estudio exhaustivo, pero debemos contraponernos a lineamientos provenientes de la Peticin de la seora Astrid Barbosa Quiroga.
Que una vez verificado y certificado por parte de todos los interesados podemos concluir de manera cierta y fehaciente que dicha acta carece de veracidad y que adems esta esta (sic) inmersa en falsedad ideolgica documental y falsedad material de documento publico ()

Es preciso citar las normas denunciadas por la Peticionaria suscita en el Cdigo Penal.
ARTICULO 286. FALSEDAD IDEOLOGICA EN DOCUMENTO PUBLICO. <Penas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El texto con las penas aumentadas es el siguiente:> El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones, al extender documento pblico que pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses. ARTICULO 287. FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PUBLICO. <Penas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El texto con las penas aumentadas es el siguiente:> El que falsifique documento pblico que pueda servir de prueba, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses. Si la conducta fuere realizada por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones, la pena ser de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.

Para este entendido podemos citar.


.el antiguo concepto de que la veracidad e intangibilidad de los documentos pblicos deban ser respetados con independencia de la nocividad o inocuidad de sus efectos en el trfico jurdico por ser una

emanacin del poder documentario del Estado, y que la sola alteracin de la verdad en los mismos mereca reproche penal, hoy en da con los modernos desarrollos dogmticos ha quedado relegado a un segundo plano, para dar

paso a otro prevalente en el derecho penal fundado en criterios de relievancia (sic) social y jurdica, segn el cual los documentos deben representar la existencia de un hecho trascendente en el mbito de lo social, sea creando, modificando o extinguiendo relaciones jurdicas. De all precisamente que en la actualidad se exija que los documentos sobre los cuales recae la accin falsaria necesariamente deben ser aptos para servir de prueba de un hecho social y jurdicamente relevante. Desde esa ptica, para pregonar la concurrencia de la antijuridicidad material en el delito de falsedad material en documento pblico, no basta la mutacin de la realidad en el texto para considerar efectiva o potencialmente lesionado el bien jurdico de la fe pblica, sino que se hace menester demostrar el menoscabo o puesta en real peligro de otros intereses privados o pblicos de cualquier ndole, ms all de la simple credibilidad de la colectividad en los documentos pblicos, porque aquello es lo que en ltimas viene a configurar la antijuridicidad material.2

En este punto, no puede pasarse por alto que a la luz del artculo 11 del Cdigo Penal, toda conducta tpica para que sea punible, requiere que lesione o ponga efectivamente en peligro, sin justa causa, el bien jurdicamente tutelado por la ley penal. Es decir, que debe demostrarse la concurrencia de la antijuridicidad material. Y esto lo podemos ver enmarcado con la causal invocada por la seora Astrid Barbosa Quiroga.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Esta causal ya fue estudiada por este despacho en un acpite, anterior por ello no va a entrar en nuevas discusiones. Por ende, este Despacho considera que las causales invocadas del Articulo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo que iban dirigidas contra el Acta de la Audiencia de Aclaracin de Pliegos, a pesar que las Peticiones de Revocatoria estaban dirigidas contra la Resolucin en referencia, no pueden prosperar, en base a argumentos ya sustentados, y mucho menos atentan contra la legalidad o conveniencia del Acto Administrativo sometido a disertacin y solicitado para su revocacin. Y para finalizar este Despacho encuentra que la Resolucin se supedita a todos los parmetros establecidos en el Decreto 0734 del 2012.
2

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal Rad. 28961 de 29 de Julio de 2008. MP. Dr. SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

De la Resolucin No. 4321 Por la cual se Declara Desierto el Proceso de Concurso de Mritos Para este Despacho no es obligacin pronunciarse sobre este Acto Administrativo, el cual no fue sometido a Peticin de Revocatoria Directa por parte de los accionantes, pero que en virtud de afirmaciones de los peticionarios, es necesario realizar su estudio. La seora ASTRID BARBOSA QUIROGA y el seor RAL EDUARDO TOLEDO afirman que producto de la convalecencia del Acto Administrativo solicitado para su Revocacin se han venido presentando actos

Administrativos carentes de legalidad y hacen sus apreciaciones en los siguientes trminos.


Que como consecuencia de esos actos anmalos, y actuando de manera arbitraria se trato de convalidar el proceso hasta declararlo decierto (sic)

Adicionalmente el seor TOLEDO por intermedio de su apoderado sustenta.


La entidad siguiendo con sus actuaciones arbitrarias y carentes de legitimacin ha venido emitiendo una serie de Actos Administrativos hasta la fecha de hoy, basndose en un Acto Administrativo que es nulo absoluto. Y a dado continuidad a un proceso que carece de legalidad por el vicio anteriormente nombrado.

Por lo anteriormente expuesto este despacho entrara a decidir si las actuaciones administrativas posteriores a la publicacin del Acto de Apertura en el proceso contractual Concurso de Mritos CM-03-12, han sido proferidos con lineamientos contrarios a normas constitucionales y legales, en este evento especial, se determinara si la Resolucin No.4321, acto declarado por la Alcalda de Tres Pollitos esta supeditada a vicios. Para este estudio, es menester hacer alusin a las normas sobre la materia y decidir si se incurri en contraposicin al principio de legalidad por parte de la Entidad Municipal al proferir la Resolucin que declara el proceso Concurso de Mritos CM-03-12 desierto

Ley 80 de 1993 ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. En virtud de este principio: 18. <Aparte tachado derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008, segn lo ordena el artculo 33 de la misma Ley> La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin. Pliego de Condiciones Definitivos CM-03-12 4.4.4. Causales para declarar desierto el proceso El proceso de seleccin podr declararse desierto en los siguientes casos: Cuando ninguna de las propuestas quede habilitada. Cuando ningn proponente obtenga un puntaje igual o mayor a 60 puntos. Cuando no se presente ninguna propuesta. Cuando se presenten motivos que impidan la escogencia objetiva.

En todos los casos la declaratoria de desierto deber hacerse mediante resolucin motivada.

Este Despacho, no encuentra fundamento jurdico o factico el cual disponga que la Resolucin No.4321 se halla proferido en base a circunstancias de ilegalidad o inconveniencia. Por el contrario, se encuentra que el Acto Administrativo esta motivado a situaciones previamente descritas en el Pliego de Condiciones Definitivo, ya que la causal 3 ineludiblemente impide la escogencia Objetiva suscita a parmetros de nuestro Estatuto General de Contratacin, en virtud que ningn supuesto interesado presento Oferta en el proceso contractual de referencia. Por otro lado debemos analizar de qu forma se puede estar vulnerando un derecho o causando un dao o perjuicio injustificado como un peticionario afirma. Para este Despacho es incomprensible, injustificado y hasta ilgico que la Declaratoria de Revocacin del Acto Administrativo solicitado en peticin, genere un mayor beneficio a los supuestos interesados que la

declaratoria de Proceso Desierto, y para este Despacho no es preciso retomar debates ya planteados en acpites anteriores. Por las razones expuestas se puede afirmar. Que la inactividad de los supuestos interesados en el proceso contractual no puede ser endilgable a la Entidad municipal y como resultado de ello se revoque actos Administrativos sujetos a lineamientos y parmetros legales, dado que su revocatoria, s traera consecuencias adversas a principios Constitucionales que rigen la Funcin Publica y contrarias al Estatuto General de la Contratacin. Que en virtud de todo lo expuesto la Alcalda de Tres Pollitos no accede a la Peticin de Revocatoria Directa instaurada por ASTRITH BARBOSA QUIROGA, y como consecuencia mantendr inclume las decisiones tomadas en Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12, dado que acto Administrativo no genera un perjuicio o dao injustificado a la Peticionaria. Que en virtud de todo lo expuesto la Alcalda de Tres Pollitos no accede a la Peticin de Revocatoria Directa instaurada por el seor RAUL EDUARDO TOLEDO, a travs de apoderado y como consecuencia mantendr inclume las decisiones tomadas en Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12, dado que acto Administrativo no fue producto de una actuacin ilegal o fraudulenta Que en virtud de todo lo expuesto la Alcalda de Tres Pollitos no accede a la Peticin de Revocatoria Directa instaurada por el seor LUIS CARLOS GRANADOS CARREO, y como consecuencia mantendr inclume las decisiones tomadas en Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12, dado que acto Administrativo no fue producto de una contravencin a la Constitucin, ni al ordenamiento legal. Que en mrito de lo expuesto.

RESUELVE

PRIMERO. NO ACCEDER A LA REVOCATORIA DIRECTA de la Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 solicitadas por ASTRITH BARBOSA QUIROGA, por las razones expuestas en la parte motiva. SEGUNDO. NO ACCEDER A LA REVOCATORIA DIRECTA de la Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 solicitadas por RAUL EDUARDO TOLEDO, a travs de apoderado, por las razones expuestas en la parte motiva. TERCERO. NO ACCEDER A LA REVOCATORIA DIRECTA de la Resolucin No. 1234 Por la cual se ordena la apertura del Proceso de Concurso de Mritos CM-03-12 solicitadas por LUIS CARLOS GRANADOS CARREO, por las razones expuestas en la parte motiva. CUARTO. MANTENER toda decisin proferida posterior al Acto de Apertura del Concurso de Mritos CM-03-12. QUINTO. NOTIFICAR por el medio ms expedito a los interesados. SEXTO. PUBLIQUESE la presente Resolucin en la pgina web de la Entidad http://contratacionestatal3.blogspot.com/.

NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE y CMPLASE

Dada en Tres Pollitos, Primero (01) de Junio de 2012

CAMILO ANDRES MOLANO PULIDO Alcalde de Tres Pollitos