EXAMEN PRIMER PARCIAL (DERECHO ADMINISTRATIVO Y AUTNOMO) 1. EL ESTADO 1.1. Qu es Estado?

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimi ento por parte de la comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores pero algunos de ellos definen el E stado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y exter na sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito , de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de s u dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disp onan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas . Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas arma das, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaci ones exteriores. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn H ermann Hller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolu tas (ver monarqua absoluta) del siglo XV, de la Edad Moderna. "No hay Estado en l a Edad Antigua", seala el reconocido autor. Asimismo, como evolucin del concepto s e ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la org anizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de podere s (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia. 1.2. Clases de Estado Cuando se plantea el problema del Estado, se proponen diversas soluciones en la filosofa poltica. Podemos distinguir cuatro tipos: a) El Estado absolutista: es la propuesta de la coercin que debe imponer el orde n por medio de la fuerza. Se piensa que los individuos de la sociedad civil se encuentran, como dice Hobbes, en un estado de naturaleza, pre-social, en el cual cada cual vela por s mismo y agrede a los otros. La nica solucin es un pacto media nte el cual se entregue absolutamente todo al soberano, que como gran Leviatn man tenga a todos en orden. Cuando b) El Estado liberal: es el Estado que ya no debe inmiscuirse demasiado en la so ciedad civil, o sea, en lo econmico. Debe proteger la propiedad, o sea el mercado , y dejarlo que se desarrolle de acuerdo con sus propias leyes, pues es el encar gado de distribuir los bienes y lo hace como con una mano invisible. Es la propues ta de Locke y de Adam Smith. c) El Estado democrtico: es el Estado en el cual el contrato es de todos con todo s, mediante el cual se crea la voluntad general, la plena libertad. Dos son sus ejes, el contrato y la religin, pero una religin civil, sin dogmas que unan interi ormente a todos los individuos como verdaderos ciudadanos de la patria y no del cielo. Es la propuesta de Rousseau. d) El Estado tico: es el Estado como plena realizacin de los seres humanos median te una dialctica que incorpora por va de superacin todos los logros de la historia, desde el derecho, pasando por la moral individual, para culminar en la eticidad , matriz de los valores ms altos de la humanidad, expresados en el arte, la reli gin y la filosofa. Es la propuesta de Hegel que debemos analizar. e) Estado socialista.- Sistema de organizacin social y econmico basado en la propi edad y administracin colectiva o estatal de los medios de produccin y en la regula cin por el Estado de las actividades econmicas y sociales, y la distribucin de los

bienes. f) Estado comunista.- Doctrina formulada por Karl Marx y Friedrich Engels, terico s socialistas alemanes del siglo XIX, y desarrollada y realizada por Lenin, revo lucionario ruso de principio del siglo XX, y sus continuadores, que interpreta l a historia como lucha de clases regida por el materialismo histrico o dialctico, q ue conducir, tras la dictadura del proletariado, a una sociedad sin clases ni pro piedad privada de los medios de produccin, de la que haya desaparecido el Estado. Las personas y sus necesidades naturales son los fundamentos de la sociedad civi l. La persona se eleva de lo articular a lo universal por necesidades. Sus neces idades pueden ser alcanzadas en tanto determinan de un modo universal su saber, su querer, su hacer. Elevan su naturalidad e individualidad a libertad y univers alidad. La sociedad civil tiene 3 momentos: 1) sistema de las necesidades: la me diacin de la necesidad y la satisfaccin del individuo con su trabajo y con el trab ajo y la satisfaccin de las necesidades de todos los dems. 2)la realidad de lo uni versal de la libertad y la defensa de la propiedad mediante la administracin de l a justicia. 3) la prevencin contra los accidentes y el cuidado de los intereses p articulares en canto cosa comn por medio de la polica y la corporacin. El estado es lo individual elevado a universal. Es lo racional. Aqu es donde la libertad alcanza la plenitud. El deber supremo de los individuos es ser miembros del estado. La asociacin del individuo en el esta do no deviene de un contrato que tiene como base su capricho y su consentimiento libre. El estado es una instancia superadora del estado de naturaleza g) Estado rbitro: El poder en las sociedades occidentales est fragmentado. Existen bloques de intereses que compiten entre s y el Estado debe garantizar que ningn p oder pesar demasiado. El estado no puede exhibir ninguna predisposicin en favor de algn grupo de presin. Su papel es reconciliar a todos. Estado de clase: Para el marxismo, la sociedad civil es una sociedad dividida en clases sociales y el Estado es el instrumento de la clase dominante para la explotacin de la clase dominada. Es la cristalizacin de las relaciones de fuerza e n un momento dado. El estado es el producto del carcter irreconciliable de las co ntradicciones de clase. El estado es un rgano de dominacin, de opresin. La liberacin de la clase oprimida es imposible sin la destruccin del estado burgus y su reempl azo por el estado proletario. Desaparecidas las clases el Estado se extinguir. El estado no es algo natural que ha existido siempre, es algo histrico que algn da ta mbin desaparecer. Estado para Antonio Gramsi es una sntesis de un sistema hegemnico. Como combinacin de coercin y consenso, como articulacin entre sociedad civil y sociedad poltica. El estado como direccin poltica, como ordenamiento moral e intelectual. No es slo el aparato de gobierno, el conjunto de instituciones pblicas. Y ve el desarrollo de los consejos obreros como germen del Estado socialista. Para Gramsci el Estado e s todo el complejo de actividades prcticas y tericas con las cuales la clase dirig ente no slo justifica y mantiene su dominio sino tambin logra obtener el consenso activo de los gobernados. h) Estado garante: Para Max Weber lo social genera lo poltico pero la poltica no e s mera expresin de la sociedad sino que tiene un mbito propio: lo pblico, lo estata l y este mbito est regido por la norma en cambio la sociedad pertenece al mbito de lo privado y est regido por las reglas del mercado. El ciudadano es el nexo entre sociedad civil y Estado La clase dominante le da al Estado las armas para que aparezca como un garante d el orden. El estado trabaja como una empresa y detrs de las consignas de organiza cin y economa se oculta la burocratizacin. Cuando la burocratizacin de la administra cin se ha realizado por completo se ha creado as una forma prctica e inquebrantable de las relaciones de poder. La burocracia es de carcter racional: reglas, objeti vos, medios, etc. El estado es entonces la relacin de dominacin en un territorio que reclama para s e l monopolio de la violencia fsica legtima y es obedecido debido a su legitimidad f undada en la costumbre, legalidad o carisma. Para ODonnell, el estado tiene apariencia de un tercer sujeto, no respalda direct amente al capitalista, sino a las relaciones de produccin. La separacin entre soci edad civil y estado es el fundamento principal de la ideologa encubridora. La opo

sicin entre pblico y privado tambin es falso. El estado como garante de la sociedad capitalista tiende a ser negado por mediaciones que ocultan las contradicciones y subrayan las igualdades: ciudadano, nacin, pueblo. i) Estado total: Schmitt critica al liberalismo que separa lo pblico de lo priva do. En el estado total no hay mbito privado, todo es pblico. El estado es el nico r eferente vlido. Es la materializacin de la relacin poltica amigo/enemigo. No hay necesidad de que e l enemigo poltico sea moralmente malo o econmicamente competidor, nuestro. El enem igo es simplemente el otro. Critica al humanismo, pues excluye el concepto de en emigo. Schmitt vive en Alemania antes del ascenso de Hitler. Con el Estado total Schmitt piensa que se puede lograr la unidad alemana y terminar con la anarqua: una sola religin, una sola cultura, un solo partido. El enemigo no es slo el enemi go externo, sino que el estado construye tambin un enemigo interno. Por ejemplo, para la dictadura del 76 el enemigo interno eran los trabajadores y los estudian tes que participaban en poltica. El estado es la superacin que absorbe a la sociedad civil. Para el estado todo es poltica, todo puede dar lugar a la construccin de un enemigo: la cultura, la reli gin, etc. La neutralidad no es posible. Enemigo es slo enemigo pblico. La posibilid ad de lucha est siempre presente para que se pueda hablar de poltica. La lucha es la posibilidad real de la eliminacin fsica del enemigo (por ejemplo, los campos de concentracin) La guerra es un presupuesto siempre presente como posibilidad real . El estado tiene la obligacin de mantener un orden, una paz interna, lo que lo lle va a determinar un enemigo interno. El concepto de humanidad es una mentira porq ue excluye el concepto de enemigo. 1.3. Como surge el Estado? El estado surge como una necesidad de los seres humanos de organizarse para la bs queda de soluciones comunes a problemas comunes. Es a partir de que los seres humanos dejan de hacerse nmadas para convertirse en sedentarios. Haba que ver cmo satisfacer las necesidades de esos ciudadanos. As sur ge el Estado como un intento de respuesta a las necesidades de los individuos. 1.4. Breve historia de Bolivia A. Bolivia Prehispnica En Bolivia aparecen restos de ocupacin humana desde el 12.000-10.000 a.C. en el Y acimiento de Viscachani. Hasta el 1200 a.C. se desarrollan unas culturas sedenta rias en el altiplano. A partir de esta fecha, las culturas Chiripa y Wankarani s on las dos ms importantes del periodo formativo. La cultura de Tiwanaku, cerca del Lago Titicaca, marca un momento de florecimien to cultural de la zona altiplnica. En torno al 1100 a.C. esta cultura desaparece y se produce una lucha entre los diferentes grupos que habitan la regin: aymaras, urus, collas, lupacas, y pacajes. Los aymaras establecen un dominio que abarca regiones importantes del sudeste del Per y oeste de Bolivia. El dominio del Reino Colla de los aymaras perdur hasta 1438, cuando Pachacuti Inc a conquista el altiplano boliviano que es incorporado al Tahuantinsuyo. Durante los siguientes incanatos se intenta sin xito conquistar el oriente boliviano que estaba habitado por etnias de linajes amaznidos y pmpidos, que eran principalmente cazadoras-recolectoras, destacndose los chans y guaranes llamados despectivamente "chiriguanos" por los Incas. En el incanato de Huayna Cpac, se levantan fortaleza s para detener el avance de los chiriguanos. En las regiones orientales de Moxos y Baures, entre los siglos IV a. C. y XIII d . C., se desarroll la Cultura Hidrulica de las Lomas, la ms extensa del continente americano.13 B. Conquista Espaola y Periodo Colonial El primer europeo en llegar al actual territorio de Bolivia fue Diego de Almagro en 1535, despus de partir del Cuzco con el fin de conquistar Chile. Muerto Almag ro, Francisco Pizarro envi a su hermano Gonzalo a conquistar y colonizar la regin del Collasuyo. Pedro de Anzrez fund Chuquisaca (actual La Paz) en 1538, Potos surgi en 1545, La Paz en 1548, Santa Cruz de la Sierra en 1561 y Cochabamba en 1571. La colonizacin espaola se caracteriz por presentar una base minero-agrcola. La ciuda d de Potos, la ms poblada de Amrica en 1574 (120.000 habitantes), se convirti en un

gran centro minero por la explotacin de las minas de plata del Cerro Rico de Poto s y en 1611 era la mayor productora de plata del mundo. El rey Carlos I haba otorg ado a esta ciudad el ttulo de villa imperial despus de su fundacin. La regin orienta l de Moxos fue anexada al Imperio espaol en el Siglo XVI. Durante algo ms de 200 aos el territorio de la actual Bolivia constituy la Real Aud iencia de Charcas, uno de los centros ms prsperos y densamente poblados de los vir reinatos espaoles. Potos empez su decadencia en las ltimas dcadas del Siglo XVIII al quedar la minera de la plata en un estado de estancamiento, como consecuencia del agotamiento de la s vetas ms ricas, de las anticuadas tcnicas de extraccin y de la desviacin del comer cio hacia otros pases. Con la llegada de la Casa de Borbn a la corona espaola en 17 00, se profundiza la institucin de la Encomienda para revertir la cada de la econo ma minera, imponindose mayor rigurosidad al trabajo de la mita y al tributo indgena . En 1776, la Real Audiencia de Charcas, que hasta entonces formaba parte del Virr einato del Per, fue incorporada al Virreinato del Ro de la Plata. C. Independencia y Consolidacin de la Repblica Entre 1779 y 1781 se produjeron levantamientos indgenas a la cabeza de personajes como Toms Katari, Tpac Amaru II y Tpac Katari que se oponan al cobro excesivo de tr ibutos, los abusos de la mita y el desconocimiento de otros derechos. Los levant amientos fueron controlados por los espaoles, pero antecedieron a las luchas inde pendentistas del Siglo XIX. Las sublevaciones de las ciudades de Chuquisaca y La Paz de 1809 fueron el punto de arranque de las guerras de independencia hispanoamericanas. Desde 1811, a pa rtir de la revolucin de mayo acaecida en la ciudad de Buenos Aires en 1810 se suc edieron hasta 1820 tres expediciones auxiliares argentinas incluyendo la de Igna cio Warnes en Santa Cruz de la Sierra, pese a esto y pese a los esfuerzos de las republiquetas, (siendo la ms exitosa en este sentido la Republiqueta de Ayopaya) , los realistas disputaron tenazmente el control hasta la muerte de Pedro de Olae ta (nombrado ltimo virrey). El pas se declar independiente el 6 de agosto mediante la Asamblea General de Diputados de las Provincias del Alto Per en 1825 con el no mbre de Repblica de Bolvar que fue cambiado por Repblica de Bolivia. En este sentido pues, el nombre Bolivia es una derivacin del apellido paterno del Libertador Simn Bolvar. Tras la proclamacin de la independencia del Imperio Espaol el 6 de agosto de 1825, la Asamblea Deliberante aprob el 11 del mismo mes la ley de Premios y Honores a los Libertadores. El primer artculo de esta ley indicaba q ue el nuevo Estado recibira el nombre de "Repblica de Bolvar". Meses ms tarde el nom bre fue modificado, sin una resolucin de la Asamblea Deliberante, al aceptarse el argumento propuesto por el diputado de Potos, Presbtero Manuel Martn Cruz, que dij o lo siguiente: "Si de Rmulo, Roma; de Bolvar, Bolivia". La nueva Repblica adopt oficialmente el nombre de Bolivia el 3 de octubre de 1825. Bolvar, al aceptar el honor de que el nuevo pas lleve su nombre, y tras ser design ado primer Presidente por la Asamblea Deliberante, bautiz a Bolivia como su Hija P redilecta y pronunci la siguiente proclama: Mi desesperacin se aumenta al contemplar la inmensidad de vuestro premio, porque despus de haber agotado los talentos, las virtudes, el genio mismo del ms grande d e los hroes, todava sera yo indigno de merecer el nombre que habis querido daros, el mo!!! Hablar yo de gratitud, cuando ella no alcanzar jams a expresar ni dbilmente lo q ue experimento por vuestra bondad que, como la de Dios, pasa todos lmites! S: slo D ios tena potestad para llamar a esa tierra Bolivia... Qu quiere decir Bolivia? Un amor desenfrenado de libertad, que al recibirla vuestr o arrobo, no vio nada que fuera igual a su valor. No hallando vuestra embriaguez una demostracin adecuada a la vehemencia de sus sentimientos, arranc vuestro nomb re, y dio el mo a todas vuestras generaciones. Esto, que es inaudito en la histor ia de los siglos, lo es an ms en la de los desprendimientos sublimes. Tal rasgo mo strar a los tiempos que estn en el pensamiento del Eterno, lo que anhelabais la po sesin de vuestros derechos, que es la posesin de ejercer las virtudes polticas, de

adquirir los talentos luminosos, y el goce de ser hombres. Este rasgo, repito, p robar que vosotros erais acreedores a obtener la gran bendicin del Cielo la Soberana del Pueblo nica autoridad legtima de las Naciones" Simn Bolvar En 1826 el libertador Simn Bolvar otorg al pas la primera Constitucin, que fue aproba da por el Congreso de Chuquisaca. Posteriormente, Antonio Jos de Sucre, Gran Mari scal de Ayacucho, fue elegido Presidente de la Repblica de Bolivia. El General Sucre es el Padre de Ayacucho: es el redentor de los hijos del Sol; es el que ha roto las cadenas con que envolvi Pizarro el imperio de los Incas. La posteridad representar a Sucre con un pie en el Pichincha y el otro en el Poto s, llevando en sus manos la cuna de Manco-Capac y contemplando las cadenas del Per rotas por su espada. Simn Bolvar Desde su emancipacin, Bolivia se sumergi en un estado crnico de revoluciones y guer ras civiles. Los primeros 50 aos de la Repblica se caracterizaron por la inestabil idad poltica y por constantes amenazas externas que ponan en riesgo su independenc ia, soberana e integridad territorial. En 1825, el Imperio del Brasil invadi el or iente del pas, ocupando la provincia de Chiquitos. En ese entonces, el Mariscal A ntonio Jos de Sucre envi un ultimtum, amenazando con enviar al ejrcito libertador a expulsar a los invasores. La provincia fue evacuada por los brasileos. Posteriorm ente, se produce la invasin de tropas peruanas de 1828, lideradas por Agustn Gamar ra y cuyo objetivo principal era forzar la salida de las tropas de la Gran Colom bia. El conflicto concluy con el Tratado de Piquiza y la retirada peruana de suel o boliviano tras lograr la renuncia del presidente Sucre y la instauracin de un g obierno sin influencia bolivariana. En 1829, lleg al poder el Mariscal de Zepita, Andrs de Santa Cruz, principal forja dor y organizador del Estado boliviano, adems de ordenador e instructor del Ejrcit o Boliviano. En 1837, se conforma la Confederacin Per-Boliviana con el Mariscal Sa nta Cruz como su Protector y conformado por los estados Sur Peruano y Bolivia. L a Confederacin Per-Boliviana no logra consolidarse debido a que Chile, la Confeder acin Argentina y peruanos contrarios a Santa Cruz el estado Nor Peruano. Se opone n a su conformacin, desatando la Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana. En la primera fase de la guerra, la Confederacin sale victoriosa, pero en la segunda f ase, se produjo la Batalla de Yungay que define la disolucin de la Confederacin Pe r-Boliviana y el derrocamiento de Santa Cruz en 1839. En el frente sur, el ejrcito boliviano, bajo el mando del general Otto Philipp Braun derrota a la Confederac in Argentina en la Batalla de Montenegro, logrando su retirada. Tras la desaparicin de la Confederacin Per-Boliviana, Bolivia vivi un perodo de anarq ua y enfrentamientos polticos entre partidarios y contrarios de la unin con el Per. El Presidente peruano Agustn Gamarra, idelogo de la anexin de Bolivia al Per, aprove chndose de la situacin decidi invadir territorio boliviano llegando a ocupar varias zonas del Departamento de La Paz. Ante esta circunstancia, los bolivianos decid en unirse ante un enemigo comn y se dejan los poderes del Estado a Jos Ballivin. El 18 de noviembre de 1841 acaeci la Batalla de Ingavi, en la que el Ejrcito Bolivia no derrota a las tropas peruanas de Gamarra (muerto en la batalla). Tras la vict oria, Bolivia invade al Per, pero se retira tras la firma del Tratado de Puno. La Presidencia de Ballivin logra consolidar la independencia y soberana de Bolivia. D. Conflictos Blicos En 1866 y 1874 se firmaron dos tratados para resolver el litigio con Chile sobre el desierto de Atacama, rico en yacimientos de nitratos de sodio y de cobre. En ellos se adopt como lnea limtrofe entre Chile y Bolivia el paralelo 24 de latitud s ur. Se otorgaron a Chile diversos derechos arancelarios y concesiones mineras a empresarios chilenos en la Atacama boliviana. Estas ltimas disposiciones originar on el litigio entre los dos pases, puesto que el estado boliviano no respet los ac uerdo arancelarios, incrementando el impuesto a la extraccin de salitre a las com

paas salitreras de capital chileno-britnico, y en 1879 Chile ocup el puerto bolivian o de Antofagasta, inicindose la llamada Guerra del Pacfico en la que Bolivia y su aliado Per fueron derrotados por Chile. Al ser despojada de su nica posesin litoral , Bolivia dej de tener salida al mar. El litoral boliviano abarcaba alrededor de 158.000 km y, adems de Antofagasta, contaba con los puertos mayores de Mejillones, Cobija y Tocopilla. El Tratado de 1904 reconoci el dominio a perpetuidad del ter ritorio en litigio por parte de Chile, por lo cual, Bolivia pierde todo derecho al mar. Bolivia sostuvo tambin una guerra con Brasil por el territorio de Acre que conclu y con la cesin de 191.000 kma este pas a cambio de una indemnizacin econmica y una peq uea compensacin territorial. Adems, ha tenido conflictos territoriales por cuestin d e lmites con la Argentina, Per y Paraguay. La solucin pacfica del litigio con Argentina se alcanz en 1925. En 1930, Per y Boliv ia nombraron una comisin conjunta para delimitar la frontera y solucionar el liti gio sobre la pennsula de Copacabana. El problema fronterizo boliviano-paraguayo s e centr sobre el Chaco boreal, una zona de tierras bajas situada al norte del ro P ilcomayo y al oeste del ro Paraguay, que se extiende a la indiscutible frontera d e Bolivia. Los dos pases reclamaban el territorio en su totalidad. En julio de 1932 estall la Guerra del Chaco, conflicto no declarado que dur tres aos y en el que murieron al rededor de 50.000 bolivianos y 35.000 paraguayos. En 1938 se firm el tratado de p az, segn el cual Paraguay se quedaba con un 75% de la regin del Gran Chaco. Vanse tambin: Guerra del Pacfico, Mediterraneidad de Bolivia, Guerra del Acre y Gue rra del Chaco E. Conservadores y Liberales Entre 1880 y 1900 gobierna el Partido Conservador cuyos principales lderes son An iceto Arce y Mariano Baptista. Durante este perodo, la economa boliviana se sostie ne principalmente por la industria minera de la plata que haba alcanzado niveles internacionales de capitalizacin, desarrollo tecnolgico, eficiencia y que tena como principal explotador a la Compaa Minera de Huanchaca. Los gobiernos conservadores confrontan las consecuencias socioeconmicas de la derrota en la Guerra del Pacfic o, la Guerra del Acre y la Guerra Civil de 1898 en la que pierden el poder poltic o frente a los liberales. El Partido Liberal gobierna durante la denominada era del estao (1900-1920), meta l que sustituye a la plata como principal fuente de divisas. Son gobiernos elegi dos democrticamente los que administran el Estado y se encargan de modernizar alg unos sectores como ferrocarriles y urbanizan las ciudades de La Paz, Cochabamba y Oruro. Los liberales deben afrontar la Guerra del Acre y la firma del Tratado de 1904 que termina sellando la mediterraneidad de Bolivia. En este perodo ejerce n gran influencia los denominados "barones del estao" cuya figura descollante es Simn I. Patio, uno de los hombres ms ricos y poderosos del mundo en aquel entonces. A partir de 1920 el pas vive perodos de fuertes tensiones polticas internas que ter minan con la hegemona de liberales y conservadores. Todo esto desemboca en el det erioro de la clase poltica y el comienzo de la Guerra del Chaco. F. Revolucin Nacional de 1952 Entre 1935 y 1946, Bolivia es gobernada por militares nacionalistas que haban sid o protagonistas de la Guerra del Chaco. Se empiezan a gestar ideas de cambio des tinadas a incluir al sector indgena, promover la integracin del oriente del pas y r evertir las ganancias de la minera e hidrocarburos en favor del Estado. Surgen si ndicatos de mineros y obreros que se aglutinan en torno a la Central Obrera Boli viana (COB). En las elecciones presidenciales de 1951, el exiliado lder del Movimiento Naciona lista Revolucionario (MNR), Vctor Paz Estenssoro, alcanza casi la mitad de los vo tos emitidos. Sin embargo, la lite poltica-minera trata de impedir la eleccin de Pa z Estenssoro y el Presidente Mamerto Urriolagoitia entrega el gobierno a una jun ta militar a la cabeza del general Hugo Ballivin. En abril de 1952, se suceden mlt iples levantamientos populares que dan lugar a la Revolucin Nacional, proceso de transformaciones en la participacin ciudadana, la distribucin de tierras, el contr ol del Estado sobre los recursos naturales y la economa boliviana. Paz Estenssoro regresa del exilio para asumir la Presidencia. Bajo su direccin el

gobierno emprende un amplio programa de reformas econmicas: decreta la nacionali zacin de las minas y el monopolio en la exportacin del estao, la reforma agraria (p arcelacin de tierras para distribuir entre los indgenas), la prospeccin de pozos pe trolferos por empresas extranjeras, la institucin del voto universal (no exista has ta ese momento), la reforma educativa y la vinculacin caminera con el oriente (ca rretera Cochabamba-Santa Cruz). A fines de la dcada de 1950, la economa boliviana sufre el descenso continuo de lo s precios del estao en los mercados mundiales y altos ndices de inflacin. Las minas de estao no resultan rentables y los esfuerzos del gobierno para reducir el nmero de empleados estatales y restringir los salarios se encuentra con la resistenci a de los sindicatos. En 1956, otro protagonista de la Revolucin Nacional, Hernn Si les Zuazo gana las elecciones presidenciales. Siles contina con la poltica iniciada por el gobierno de Paz Estenssoro, quien vue lve a ser elegido Presidente en 1960. En su segundo mandato, Paz Estenssoro soli cita la redaccin de una nueva Constitucin para aumentar la autoridad econmica del g obierno y permitir su reeleccin. En 1964 es reelegido, nombrando como vicepreside nte al jefe de la Fuerza Area, Ren Barrientos Ortuo. Este hecho termina disgregando al MNR y Paz Estenssoro es derrocado un mes despus de su reeleccin a consecuencia de un levantamiento que protagonizan mineros y estudiantes. Se hizo cargo del p oder una junta militar encabezada por su vicepresidente, el general Ren Barriento s. G. Gobiernos Militares El gobierno militar de Ren Barrientos lleva a cabo polticas de desarrollismo econmi co que permitien el retorno de la inversin extranjera a la industria minera del e stao. En 1966, Barrientos se somete a votacin como persona civil, consiguiendo su eleccin como presidente. Durante su gestin mantiene una alianza con militares y ca mpesinos, pero se enfrenta a los mineros y obreros. En 1967 se promulga una nuev a Constitucin. Ese mismo ao estalla la Guerrilla de ancahuaz comandada por Ernesto Che Guevara que es derrotada por el Ejrcito de Bolivia. Tras la muerte de Barrientos por accidente de helicptero en 1969, suceden una ser ie de gobiernos de corta duracin, la mayora militares, hasta que en 1971, el coron el Hugo Banzer Surez toma el poder tras derrocar al general Juan Jos Torres, quien haba establecido un gobierno militar de izquierda. El rgimen de Banzer se alinea a la corriente anti-izquierdista de los gobiernos m ilitares de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Se suprime al movimien to obrero y se suspenden los derechos civiles de la poblacin. El gobierno de fact o se sostiene econmicamente por los altos precios del estao y los hidrocarburos, a s como por la cooperacin internacional que gener un nivel de deuda externa elevado. En 1978, Bnzer dimitie luego de una larga huelga de hambre de mujeres que dirigan y participaban en organizaciones sociales. El 17 de julio de 1980, el general Luis Garca Meza da un golpe de estado con apoy o de paramilitares reclutados por el criminal nazi Klaus Barbie y el terrorista italiano Stefano Delle Chiaie,14 derrocando a la Presidenta constitucional inter ina Lidia Gueiler Tejada, y evitando as que el ganador de las elecciones Hernn Sil es Zuazo asuma la Presidencia.15 El gobierno de Garca Meza se caracteriza por la represin brutal de sus contrarios, registrndose detenciones, asesinatos y desapariciones forzosas dirigidas por el Ministerio del Interior a la cabeza de Luis Arce Gmez. El escaso apoyo de la pobl acin y la comunidad internacional, as como las evidencias de vnculos con el narcotrf ico condujeron al gobierno de facto a su fin en 1981. En 1982, deja el poder la l tima junta militar. H. Gobiernos Democrticos La dcada de 1980 se caracteriza por el retorno de la democracia y una crisis econm ica profunda orginada por la cada de los precios internacionales del estao, ajuste s internos destinados a pagar la inmensa deuda externa contrada en los gobiernos militares y la hiperinflacin. La difcil situacin econmica permite el auge del narcot rfico por la produccin ilegal de cocana que tiene como principal destino los Estado s Unidos.

El gobierno izquierdista de Hernn Siles Suazo de la UDP (1982-1985) se caracteriz a por una dbil gestin econmica incapaz de revertir la hiperinflacin y por una crisis poltica cuya salida es el adelanto de las elecciones. En 1985, Vctor Paz Estensso ro del MNR es elegido Presidente por cuarta ocasin. Su gobierno (1985-1989) logra estabilizar la macroeconoma luego de impulsar polticas neoliberales que sustituye n al modelo estatista. Durante la dcada de 1990, los sucesivos gobiernos continan las polticas de estabili zacin de la macroeconoma, profundizacin del libre mercado y lucha contra el narcotrf ico promovida por Estados Unidos. Los gobiernos de Jaime Paz Zamora del MIR (198 9-1993), Gonzalo Snchez de Lozada del MNR (1993-1997), Hugo Banzer Surez de ADN (1 997-2001) y Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002) dependen econmicamente de la ayuda de organismos financieros internacionales como el FMI y el Banco Mundial, mismos q ue condicionan su apoyo a la aplicacin del Consenso de Washington. El primer gobi erno de Snchez de Lozada se encarga de privatizar las empresas estatales de hidro carburos, ferrocarriles, telecomunicaciones, electricidad, la lnea area de transpo rte y la administracin de pensiones de jubilados. Factores como altos ndices de co rrupcin y escasas medidas de inclusin social terminan debilitando al sistema poltic o. La primera dcada del Siglo XXI se caracteriza por una profunda crisis econmica y l a inestabilidad poltica. Esto permite el surgimiento de movimientos sociales, pri ncipalmente campesinos indgenas, mineros, vendedores ambulantes y cocaleros que h acen ingobernable al pas. El segundo mandato de Gonzalo Snchez de Lozada del MNR ( 2002-2003) termina prematuramente tras la denominada guerra del gas. Su vicepres idente, Carlos Mesa Gisbert (2003-2005) asume la presidencia sin respaldo en el Congreso y con presiones polticas de los sindicatos y el emergente movimiento aut onomista por lo que renuncia al cargo. Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006) asume un interinato en el que convoca a elecciones generales que dan como ganador a Evo Morales Ayma del MAS. El primer mandato de Morales (2006-2010) se caracteriza por la puesta en marcha de polticas nacionalistas e indigenistas de izquierda alineadas internacionalment e con los presidentes Hugo Chvez de Venezuela y Fidel Castro de Cuba. Se estatiza n las empresas de hidrocarburos y telecomunicaciones que en la pasada dcada haban sido privatizadas. En 2006, se instala una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitucin. Tras una profunda crisis poltica que polariza el pas entre p artidarios del Gobierno (principalmente en el occidente) y seguidores de las dem andas de autonoma departamental y capitala para Sucre (en el Oriente Boliviano), l a Constitucin Plurinacional es aprobada por 164 de los 255 asamblestas y posterior mente modificada por el Congreso y refrendada por la poblacin en un referndum. A f ines de 2009, Evo Morales del MAS es re-electo Presidente con ms de dos tercios d e mayora legislativa. 2. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN La centralizacin y descentralizacin, son realidades que influyen en la vida de los Estados, de acuerdo con su poltica social y de desarrollo. La Administracin Pblica est obligada a resolver las mltiples necesidades e intereses de la colectividad, sean estos generales, regionales, provinciales y locales. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligado s por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. 2.1. Que es Centralismo? Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno cen tral, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un E stado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los go biernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competen cias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa. A. Diferentes significados de centralizacin: La centralizacin del desempeo se refiere a la concentracin geogrfica; es caracterstic a, por ejemplo, de una compaa, que opera en una sola localidad. La centralizacin departamental se refiere a la concentracin de actividades especia lizadas, por lo general en un departamento. Por ejemplo, el mantenimiento de tod

a una planta lo puede realizar un solo departamento. La centralizacin como un aspecto de la administracin es la tendencia a restringir la delegacin de la toma de decisiones. En la estructura organizacional, os administradores que mantienen un elevado grad o de autoridad al ms alto nivel o cerca del mismo. B. La Centralizacin Administrativa.Consiste en la accin por la cual el Estado asume competencias que correspondan a o tras personas administrativas. A este tipo de organizacin administrativa se la co noce tambin con el nombre de Administracin Directa. Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocn dose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ell os existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese ord en, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se ac aba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administra tivo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos s uperiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federa l. En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizac in administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo , en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administ rativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgan o administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmedia ta que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Esta do. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad d el Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos lo s poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en l a administracin. 2.2. Qu supone la Descentralizacin? La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleo s perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas. Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del rgime n de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentrali zacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administra tivas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen e descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran goza n de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa ac cin y efecto de descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado. Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se org aniza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislado r, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una a ctividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin admi nistrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalme nte servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, si no solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder cen tral limitadas facultades de vigilancia y control. La descentralizacin implica mas delegacin refleja una filosofa de la organizacin y, de la administracin. Requiere la seleccin cuidadosa de cules decisiones impulsar en

forma descendente por a estructura de la organizacin y cuales mantener cerca de l a ms alta direccin como la creacin de polticas especficas, de quien la toma de decisi ones, la seleccin y capacitacin apropiada de personal y controles adecuados. Al im plantar una poltica de descentralizacin/ afecta a todas las reas de la administracin y se pueden considerar como un elemento esencial de un sistema administrativo. A. La Descentralizacin Administrativa.Consiste en la transferencia de competencias administrativas del Estado a favor de otras administraciones Pblicas (Jos Boquera).

Es decir que implica la distribucin de las competencias pblicas entre mltiples enti dades administrativas independientes del poder central que adquieren personalida d jurdica propia y que asumen un mbito de competencia territorial o funcional excl usiva. Es una administracin indirecta del Estado, a travs de entidades con cierta autonom de gestin, por intermedio de rganos locales de competencia General en el mbito de la regin, provincia o del municipio, y de competencia especial en materia propios y especficas. Nace como consecuencia de la creciente actividad del estado frente a problemas e specficos locales. Cuando la descentralizacin alcanza su verdadera organizacin se produce la autonoma Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institu cional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin. B. La Descentralizacin Administrativa Territorial.Lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de fu nciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las eje rcen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercam bio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los munici pios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, r eflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalis mo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, q ue pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intere ses generales. C. La Descentralizacin Administrativa Institucional. De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminente mente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribu ciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descen tralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doct rina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso). Por ltimo D. La Descentralizacin Administrativa por Colaboracin. Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pbli ca, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institut os, etc., que, si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de descentra lizacin. As pues la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Andrs Ibez, Ley N 031, su Titulo I, Captulo III, establece: CAPITULO III De la Reforma e Interpretacin de la Descentralizacin Trigsima segunda.- para hacer efectiva la descentralizacin y la desconcentracin, el gobierno nacional elaborar un plan anual e informar al Congreso sobre su ejecucin. Trigsima tercera.- se garantizar la estabilidad del personal administrativo que no sea de libre remocin, que labore en las Jefaturas y Tenencias Poltica.

Trigsima cuarta.- El Congreso Nacional, expedir las leyes relacionadas con los org anismos regionales o provinciales, distintos de los Consejos Provinciales y Conc ejos Municipales. Trigsima quinta.- Los municipios creado con posterioridad a la expedicin de leyes especiales que asignen rentas a esas instituciones, tendrn acceso a tales asignac iones. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusiv amente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de l os poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder cent ral, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Est ado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no e s derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas e xpresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la adminis tracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es un a forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consiste nte en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autorid ad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: 1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin ad ministrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrt icas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilid ad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos desce ntralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblic as de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de ne cesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsit o es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de bas e a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que pre stan determinados servicios pblicos. 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejerc icio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablem ente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin po r colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida pr ivada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los em pleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a orga nizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la fu ncin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pu es a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alca nces muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden rev estir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcte r esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentra lizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una au tonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen ce ntralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades c on relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

2.3. Implicaciones A. Aspectos Esenciales de la Centralizacin.La expresin centralizacin significa la accin de centralizar que expresa la reunin, a grupamiento de varias cosas en un centro o ncleo comn o hacerlas depender de un po der central, esto es en sentido general, en nuestro caso para las organizaciones se harn algunas precisiones al respecto. Por ejemplo, en una organizacin podemos centralizar varias cosas tales como: acti vidades, recursos (sus distintos tipos), autoridad. En este trabajo se tratar sob re la centralizacin de autoridad. En el concepto expuesto anteriormente de centralizacin en las organizaciones se p lante como la restriccin de la delegacin de la autoridad, mantenindose esta ltima en l a parte ms alta de la estructura organizacional. En sentido general hoy da los criterios se inclinan cada vez ms a su limitacin en e l uso y slo para determinados casos que esta se requiera, realmente esta es la te ndencia actual. Factores que condicionan la centralizacin: Existen un grupo de aspectos que condicionan o promueven la utilizacin de la cent ralizacin entre los que podemos citar: necesidad de utilizar un tratamiento unifo rme por alguna razn ya sea de equidad o bajo situaciones en las cuales se requier a la actuacin de personal especializado, cuando hay incidencias desde o hacia otr as reas y una decisin no centralizada puede ocasionar algn perjuicio, otro aspecto es la falta de personal o que este no este capacitado adecuadamente para asumir la toma de decisiones y un desarrollo correcto del trabajo. Igualmente, existen aspectos que se oponen a la centralizacin y podemos citar alg unos como: actividades independientes, lejana o dispersin territorial que dificult e una comunicacin eficaz, imposibilidad de garantizar una informacin adecuada, se pueden situar otras o profundizar en estas. Ventajas de la Centralizacin: Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin global de la empresa. Quienes toman decisiones estn situados en altas posiciones, estn generalmente mejo r entrenados, que quienes estn en los niveles ms bajos de la jerarqua organizaciona l. Las decisiones son tomadas consistentes con los objetivos empresariales globales . Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce tos costos operacionales de la descen tralizacin. En funciones como compras, o ventas, logran una mayor especializacin y aumento de habilidades. Desventajas de la Centralizacin: Las decisiones son tomadas por administradores que estn lejos de los Hechos. Quines toman decisiones, situados en la cima, raramente tienen contacto con las p ersonas y situaciones involucradas que pueden afectar negativamente a la organiz acin. Los administradores situados en niveles inferiores estn distanciados de los objet ivos globales. Las lneas de comunicacin ms distanciadas ocasionan demoras y un mayor costo operac onal. Al haber muchas personas involucradas, crece la posibilidad de que existan disto rsiones y errores personales en el proceso de comunicacin de la empresa. B. Aspectos Esenciales de la Descentralizacin.La descentralizacin guarda estrecha relacin con la delegacin, esta ltima como vimos consiste en otorgar autoridad a los niveles ms bajos, veamos el enfoque que sobre descentralizacin nos brinda Los conceptos de descentralizacin designan el grado en que la autoridad ha sido tr asmitida a niveles inferiores. Analicemos entonces, algunos elementos que son muy importantes para desarrollar

una correcta descentralizacin y no solamente esto, sino poder aprovechar tambin la s ventajas que nos brinda su aplicacin. Entre estos elementos existen algunos rel acionados con factores internos y otros con factores externos, citemos algunos d e ellos: Amenazas y oportunidades relacionadas con la competitividad, el mercado en gener al, proveedores y adquisicin de materias primas y materiales. Fortalezas y debilidades relacionadas con los costos, cultura y desarrollo organ izacional, tenencia y posibilidades de utilizacin de personal adecuado y capacita do, confianza en el personal de la organizacin. Cambios o posibles cambios en la organizacin como, crecimiento de la organizacin, incremento de la produccin, fusiones con otras organizaciones o posible divisin de la organizacin. Estos elementos planteados y otros, en dependencia de las caractersticas de la or ganizacin nos permitirn no slo la utilizacin de la descentralizacin sino su nivel de profundizacin en la misma. Con relacin a la descentralizacin se puede afirmar sin t emor a equivocarnos que la lnea general tiende hacia su utilizacin con preferencia sobre la centralizacin, por las ventajas que nos proporciona, las que veremos a continuacin Ventajas de la Descentralizacin: Teniendo en cuenta lo planteado entre la relacin del concepto de delegacin y el de descentralizacin existe gran similitud en algunos aspectos entre ellos las venta jas y desventajas como por ejemplo las ventajas son: Los jefes que descentralizan se ven ms aliviados de determinados trabajos y con p osibilidades de abarcar otros de mayor envergadura. Se incrementa la velocidad en la solucin de los problemas, as como el aporte de in iciativas por los ejecutores. Mejora y ampla la toma de decisiones al llevarla hacia los niveles inferiores. La capacitacin y el desarrollo de los niveles inferiores se incrementa. Aumenta la motivacin de los subordinados en el trabajo. Ampla la posibilidad de mejorar el control. Libera a la alta direccin de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores de los niveles superiores a delegar. Estimula la toma de decisiones y la aceptacin de autoridad y responsabilidad. Da a los administradores ms libertad e independencia para tomar decisiones. Fomenta el establecimiento y el uso de controles amplios que puedan aumentar la motivacin. Hace posible las comparaciones del desempeo de diferentes unidades organizacional es. Facilita la creacin de centros de utilidades. Facilita la diversificacin del producto. Fomenta el desarrollo de gerentes generales Libera a la alta direccin de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores de los niveles superiores a delegar. Estimula la toma de decisiones y la aceptacin de autoridad y responsabilidad. Da a los administradores ms libertad e independencia para tomar decisiones. Fomenta el establecimiento y el uso de controles amplios que puedan aumentar la motivacin. Hace posible las comparaciones del desempeo de diferentes unidades organizacional es. Facilita la creacin de centros de utilidades. Facilita la diversificacin del producto. Fomenta el desarrollo de gerentes generales. Ayuda en la adaptacin a un ambiente rpidamente cambiante. Desventajas de la Descentralizacin: Hace ms difcil la aplicacin de una poltica uniforme. Aumenta la complejidad de la coordinacin de unidades, organizacionales descentral izadas. Puede dar como resultado la prdida de cierto control por parte de los administrad ores de los niveles ms altos. Puede quedar limitada por tcnicas de control inadecuadas.

 Puede estar restringida por sistemas inadecuados de planeacin y control. Puede estar limitada por la disponibilidad de administradores calificados. Incluye gastos importantes para la capacitacin de los administradores. Puede estar limitada por fuerzas externas (sindicatos nacionales, controles gube rnamentales, polticas fiscales). Quiz no resulte favorecida por las economas de escala de algunas operaciones. 3. LAS AUTONOMAS 3.1. Qu son las Autonomas? Autonoma quiere decir "gobierno propio". Vivir con autonoma significa tener mayor control sobre nuestros gobernantes, nuestros impuestos, nuestros recursos natur ales. En pocas palabras, sobre nuestro propio destino., es la capacidad de tomar decis iones sin intervencin ajena. Conservar la identidad siendo conscientes de que siempre est en constante cambio y construccin, y por lo tanto, siempre estamos conectados, deshaciendo vnculos, cr eando nuevos; nunca totalmente independientes, siempre slo una parte de algo. QU DEBEMOS ENTENDER POR AUTONOMA.El concepto moderno de autonoma surge principalmente con Kant y da a entender la capacidad del sujeto de gobernarse por una norma que l mismo acepta como tal sin coercin externa. Por el hecho de poder gobernarse a s mismo, el ser humano tiene u n valor que es el de ser siempre fin y nunca medio para otro objetivo que no sea l mismo. Stuart Mill, como representante de la otra gran corriente tica, el utilitarismo, considera a la autonoma como ausencia de coercin sobre la capacidad de accin y pens amiento del individuo. A Mill lo que le interesa es que el sujeto pueda hacer lo que desea, sin impedimentos. Ahora bien la Reala Academia Espaola en la edicin de 1970 seala la Potestad que den tro del Estado pueden gozar municipios, Provincias, Regiones u otras entidades d e l, para regir inters peculiar de su vida interior mediante normas u rganos de gob ierno propio, en este nuevo concepto define su nivel de organizacin dentro del Es tado y orienta la potestad autonmica a sus intereses peculiares y la referencia a normarse. DIMENSIONES DE LAS AUTONOMAS.Autonoma Poltica: Es la facultad de adoptar y concordar las polticas plenas y norma s en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollo la funciones que le son inherentes. Deter minar su propia direccin poltica, establecer sus opciones y prioridades, coordinar y dirigir incluso la administracin en razn de esos objetivos que implican su prog rama, controlar si efectivamente las medidas adoptadas estn cumplindose en la dire ccin propuesta. Autonoma Administrativa: Es la facultada de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Los actos concretos en que se manifieste no estn sujetos a reformas, revisin ni recurso, por una autorid ad superior de la Administracin Central, aunque en casos extraordinarios el Gobie rno lo pueda suspender al mismo tiempo que los impugne ante el Tribunal Constitu cional, adoptar medidas de intervencin por incumplimiento de sus obligaciones con stitucionales. Autonoma Econmica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e in gresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. Su eje rcicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Est ado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. 3.2. Cmo surgen las Autonomas en Bolivia? Comencemos haciendo una mirada al pasado del nacimiento de Bolivia como Repblica que desde su fundacin nace con autoridades centrales que estn a cargo de la organi zacin y administracin de todas las regiones o departamentos, los gobernantes se in stalaron en la ciudad de Sucre ya que toda la economa se centraba en la ciudad de Potos en la que se explotaba la plata, por el entonces era un mineral que tena un a cotizacin alta en el mercado internacional, el traslado del gobierno de la ciud ad de Chuquisaca a la ciudad de La Paz fue dado por el movimiento econmico que ge

neraba esta ltima ciudad con la extraccin del mineral del estao, despus que se termi no de explotar casi en su totalidad la plata del cerro rico de Potos, comenz el ad venimiento de la denominada Era del Estao, es entonces que entra en accin el depar tamento de La Paz encabezando la Revolucin Federal de 1888 apoyado por los depart amentos de Oruro y Cochabamba, este movimiento genero el traslado de los dos pod eres del Estado Republicano, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Los dos acontecimientos marcan a Chuquisaca como sede de gobierno en el siglo XI X y a la ciudad de La Paz en el siglo XX, la historia hace notar que esto respon da a los aspiraciones econmicas de quienes estaban en funcin de gobierno, tambin del lugar geogrfico donde se realizaba la explotacin de los recursos naturales, as pod er manejar y controlar de cerca la economa nacional. Esto convierte a un departamento en un foco de desarrollo donde se genera un mov imiento econmico dejando aislados a los dems departamentos del norte, sur y este, sin posibilidades de un desarrollo y crecimiento, como hoy podemos ver a departa mentos con poblaciones reducidas y una economa extremadamente delimitada pero que tiene recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio. Estas autoridades gobernantes se convierten en lo que se a denominado factores d e poder (roscas oligrquicas) que accionan en funcin a intereses propios, desligand o a los movimientos sociales, indgenas, originarios y departamentos de la toma de decisiones sobre su propio intereses y destino, alimentado por una administracin burocracia insensible y hasta asfixiante. De acuerdo a la CPE, elegimos por voto un gobernador y no un prefecto, elegimos tambin, 33 asamblestas departamentales (16 por territorio, 16 por poblacin y 1 espe cial). Por otra parte, la asamblea departamental que se instal luego de abril del 2010, tiene facultades legislativas, reglamentarias y fiscalizadoras y lo ms imp ortante, ese gobierno departamental, tendr la capacidad de administrar sus recurs os econmicos de manera autnoma y planificar su desarrollo. El artculo 300 de la CPE, se refiere a las competencias exclusivas de los gobiern os departamentales autnomos. Establece 36 competencias exclusivas en el mbito de s u jurisdiccin, entre las cuales, se destacan las siguientes: Elaborar y aprobar sus estatutos; planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin; efectuar referendos y consultas sobre temas de su competencia; pr omover la generacin de empleo y las condiciones laborales; elaborar y ejecutar pl anes de ordenamiento territorial y de usos de suelos; planificar, disear, constru ir y administrar las carreteras, lneas frreas y ferrocarriles y, construccin, mante ner y administrar los aeropuertos; manejar las estadsticas regionales; otorgar pe rsoneras jurdicas a las organizaciones sociales y organismos no gubernamentales; d efinir y ejecutar proyectos de electrificacin rural, fuentes alternativas y renov ables de energa; promover y conservar el patrimonio natural, cultural, histrico, a rtstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, cientfico, tangible e intangible y las polticas de turismo; crear y administrar impuestos, tasas y contribuciones de partamentales; apoyar al comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad; elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y pre supuestos; promover y administrar los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario; administrar sus recursos por regalas y; probablemente la ms importan te, planificar el desarrollo departamental. Finalmente el artculo 305 de la CPE, seala que toda asignacin o transferencia de co mpetencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmi cos y financieros necesarios para su ejercicio. Entre las disposiciones transitorias establecidas en la Constitucin, una de ellas , la segunda, establece cules son las primeras leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional a partir de su instalacin y el plazo para aprobar las m ismas, que es el 22 de julio del ao 2010. Una de estas leyes sancionada y promulg ada es la Ley Marco de Autonomas. El proceso autonmico boliviano naci en el Pas en medio de una dura confrontacin polti ca ideolgica y es parte de los cambios estructurales demandados por la poblacin bo liviana. Como resultado de todo este recorrido se ha llegado a reivindicaciones de difere ntes sectores que se plasmaron en leyes que estn vigentes pero que no son suficie ntes y que deben readecuarse y hacer ms participativa e integradora su administra

cin y legislacin. 3.3. Clases de Autonoma Segn la Actual Constitucin Poltica del Estado: La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce los siguientes tipos de autonoma: a. Autonoma Departamental: Que reconoce exclusivamente a los nueve departame ntos. El gobierno autnomo departamental tiene las facultades legislativa, reglame ntaria, fiscalizadora y ejecutiva. Est constituida por dos rganos: 1.- Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legis lativa, integrada Por asamblestas departamentales elegidos por sufragio universal y representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidos de acuerdo a su s normas y procedimientos propios. 2.- Un rgano Ejecutivo, presidido por un gobernador elegido por voto universal. L a Organizacin interna del rgano Ejecutivo ser reglamentada mediante el Estatuto y las leyes departamentales, sin perjuicio de lo establecido en la CPE y las leyes. b. Autonoma Regional: Territorio que puede estar conformado por varios munic ipios o provincias con continuidad geogrfica, siempre que no trasciendan los lmite s departamentales. Actualmente expresada en una autonoma: la del Gran Chaco tarij eo. Facultades deliberativa, normativa-administrativa, ejecutiva y fiscalizadora. Est concebida inicialmente slo como espacio de planificacin y gestin. Se establece a travs de un referndum en el que participan los Ciudadanos de todos los municipios que conforman la regin, y consiste en que las regiones ya establecidas podrn elegir de manera democrtica a sus autoridades y rec ibir las competencias que el departamento les confiera. c. Autonoma Municipal: Se reconoce a los municipios. Se proyectan 337 gobier nos autnomos municipales. Facultades, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. Est constituido por: 1.- Un Concejo Municipal integrado por concejales y representantes de naciones y pueblos Indgena originario campesinos elegidos por voto universal. El Concejo Municipal t endr Facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencia s. 2.- Un rgano Ejecutivo presidido por un alcalde elegido por voto universal e inte grado por Oficialas Mayores. d. Autonoma Indgena Originaria Campesina: Territorio que debe estar conformad o sobre la base de territorios indgenas originarios o campesinos, municipios y re giones. Su tamao depender de la voluntad de sus habitantes y estar regulada por Ley . Actualmente est expresada en 11 municipios en transicin. Los municipios de Huaca ya, Jess de Machaca, Tarabuco, Mojocoya, Charazani, Pampa Aullagas, San Pedro de Totora, Chipaya, Chayanta, Charagua y Salinas de Garci de Mendoza optaron por la s autonomas indgenas. Los tipos de autonomas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado responden a un modelo flexible que pretende respetar la diversidad cultural y plural de sus habitantes y regiones, apuntando a resolver los dos problemas estructurales del Estado: la desconexin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y l as diferentes entidades territoriales. Facultades, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia. Es la expresin del derecho al Auto gobierno como ejercicio de la libre determinac in de las naciones y los pueblos indgena Originario campesinos. Esta autonoma impli ca la manifestacin y desarrollo de las estructuras Organizativas articuladas a pa rtir de referentes culturales y que de manera principal est dirigida a la gestin d el territorio, aplicando cosmovisiones y sistemas econmicos propios. 3.4. Qu significa un pas autonmico? La autonoma es un derecho que como tal se manifiesta como una libertad de disposi

cin, solicitada por aquellas entidades, agrupaciones con mayor o menor fundamento histrico para definir la base territorial, sujetos que pueden reclamar ese derec ho, atribuyndolo a sus rganos o instituciones representativas (diputaciones, munic ipios, rganos interdepartamentales, y las juntas o consejos preautonmicos). La autonoma puede configurarse de acuerdo con las peculiaridades de cada comunida d, en virtud del principio de libre disposicin, no solo es libre la opcin a un rgim en de autonoma, sino tambin el contenido con que esta se establezca. No hay un modelo nico sino dos marcos de competencias posibles con las que cada c omunidad puede establecer un estatuto posible, esto tiene que ver con dos marcos posibles de autonoma, la autonoma limitada que podra llamarse tambin ordinaria en l a que se encuadra materias a las que se extiende la autonoma, la autonoma plena o llamada tambin extraordinaria, con facultades delegadas por la constitucin como co mpetencias exclusivas del estado. As pues la Autonoma para Bolivia supondr: a. Constituir una Sociedad Democrtica, Libre, Justa, Progresista y Solidaria ; b. Profundizar la democracia y elegir a todas sus autoridades representativ as; c. Un pas Unitario con Unidad en la Diversidad y Diversidad en la Unidad; d. Participar de la vida activa del Gobierno sin que sea un requisito el t ener que asociarse o formar un Partido u Agrupacin ciudadana o cualquier otra o rganizacin estructura que impida sus Derechos fundamentales de elegir y ser elegi do; e. Que garantice el Desarrollo Nacional sin bloqueos de ninguna ndole, respe tando el estado de derecho; f. Erradicar la pobreza y la exclusin social reducir las desigualdades soci ales y departamentales de los bolivianos; g. Promover el bien de cada uno y el bien comn de los bolivianos sin prejuic ios de raza, religin, sexo, edad color de piel o cualquier otra forma de discrimi nacin; h. Que los ciudadanos tengan, los mismos derechos como tambin las mismas obl igaciones para con el estado; i. Buscar un pas mas seguro, tanto en lo fsico como en lo jurdico; j. Un mejor futuro para las Nuevas Generaciones de bolivianos; k. Instituciones ms giles que estn acordes a la nueva dinmica de este siglo XXI . 4. LOS ESTATUTOS AUTONMICOS Y LAS CARTAS ORGNICAS 4.1. Qu son los Estatutos Autonmicos? Cul su mbito de aplicacin? El Estatuto de Autonoma es la norma institucional bsica de una comunidad o de una ciudad autnoma, reconocida por la C.P.E. cuya aprobacin se lleva a cabo mediante L ey Orgnica, tipo de norma que requiere el voto favorable de la mayora absoluta del Congreso de los Diputados en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. Y segn la Ley Marco de Autonomas Descentralizacin: CAPITULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS ARTICULO 60. (NATURALEZA JURIDICA) I. El estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territor iales, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordena miento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes establece instituciones polticas de las entidades territoriales autonmicas , sus competencias, la financiacin de estas, los procedimientos a travs de los cua les los rganos de la autonoma desarrollaran sus actividades y las relaciones con e l Estado. Cul su mbito de aplicacin? La libre eleccin de sus autoridades. Crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a ley. La facultad legislativa. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financ iera, cultural y social adems de la gestin pblica intercultural.

Segn la Constitucin Poltica del Estado y normas referentes, los estatutos autonmicos tienen carcter departamental y adems corresponden con las autonomas indgenas origin arias campesinas y las autonomas regionales.

Al respecto: Articulo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS). II. El estatuto autonmico que corresponde a las autonomas indgenas originarias camp esinas y las autonomas regionales es la norma cuya aprobacin de acuerdo a los trmin os y procedimientos sealados en la presente Ley, es condicin previa para el ejerci cio de la autonoma. 4.2. Qu son las Cartas Orgnicas? Cul su mbito de aplicacin? Carta orgnica es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnom as, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la CPE como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa l a voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes y segn la Ley Marco d e Autonomas Descentralizacin: CAPITULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS ARTICULO 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS). III. La carta orgnica que corresponde a la autonoma municipal es la norma a travs d e la cual se perfecciona el ejercicio de la autonoma y su elaboracin es potestativ a. En caso de hacerlo, es concejo municipal el que sin necesidad de referendo po r la autonoma, seguir el procedimiento establecido por Ley Cul su mbito de aplicacin? Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Promocin y desarroll o de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Deporte en el mbito de su jurisdiccin Promocin y conservacin de c ultura, patrimonio cultural. Histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolg ico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal. Promocin de la cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin. Centro s de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. As mismo la norma referente no dice en su artculo 61 (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS OR GANICAS) pargrafo III: La carta orgnica que corresponde a la autonoma municipal mostr ando claramente que su mbito de aplicacin es a nivel municipal. 5. EL FEDERALISMO 5.1. Qu es Federalismo? El federalismo es una doctrina poltica que busca que una entidad poltica u organiz acin est formada por distintos organismos(Estados, asociaciones, agrupaciones, sin dicatos) que se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a otro or ganismo superior, a quien pertenece la soberana (Estado federal o federacin) y que conservan una cierta autonoma, ya que algunas competencias les pertenecen exclus ivamente. En otras palabras, es un sistema poltico en el cual las funciones del g obierno estn repartidas entre un poder central y un grupo de Estados asociados Pierre-Joseph Proudhon (quien fue la primera persona en definirse como anarquist a o partidario del anarquismo) us ms adelante el trmino federalismo para describir su ideologa, de tal manera que sus seguidores han sido conocidos tanto como anarq uistas, mutualistas, proudhonianos como federalistas y escribi un libro titulado El principio federativo. El anarquista individualista estadounidense Benjamin T ucker afirm que "Los anarquistas son, simplemente, demcratas jeffersonianos hasta las ltimas consecuencias y sin miedo de stas. Ellos creen que el mejor gobierno e s el que menos gobierna , y el que gobierna menos es el que no gobierna en absol uto", haciendo referencia a unas citas de Thomas Jefferson (republicano) y Henry David Thoreau (anarquista). a. Caractersticas del federalismo o estado federal Para entender mejor al federalismo existen cuatro caractersticas esenciales, as co mo principios y procesos operacionales que son comunes en un sistema Federal: a) Constitucin escrita. Tambin conoca como carta Magna, una necesidad de las democr

acias que forman federaciones para regular los principios por los que se regir el gobierno, pues si estas tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes especfico pro ducira enfrentamientos. b) Divisin territorial. El federalismo est constituido por la divisin de poderes so bre la base geografa de cada territorio. c) Descentralizacin. En un sistema federal existe tanto un gobierno central como unidades de gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la provisin de ciertos servicios pblicos en sus respectivas jurisdicciones geog rficas. d) Suprema Corte de Justicia. Para contra atacar la rigidez de la constitucin esc rita se requiere la accin judicial para que interprete dicha constitucin y se pued an efectuar cambios necesarios. Tipos de federalismo El federalismo simtrico est basado en la igualdad de competencias para cada filoso fa, es decir, cada territorio tendra los mismos poderes sobre este mismo. El federalismo asimtrico dispone de un Estado en el que habra uno o varios territo rios con ms atribuciones que el resto, este caso se da normalmente en pases multic ulturales para reconocer las diferencias de una regin con respecto a las dems. Un ejemplo es Canad, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto de l pas. b. Estados federales Algunos pases con regmenes federales son: Alemania, Argentina, Estados Unidos, Sui za (que a pesar de llamarse Confederacin Helvtica funciona como una federacin), Blgi ca, Brasil,Mxico, India y Venezuela. Mapa de estados federales Sin embargo, Colombia, Italia, Espaa y el Reino Unido son Estados descentralizado s. Su organizacin territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma const itucional en curso en Italia tiene por objetivo crear una repblica federal. 5.2. Ser el Federalismo lo ms adecuado? a. Aspectos Negativos: Ciertas disputas polticas y constitucionales son inherentes a las federaciones. P or ejemplo, el reparto preciso de facultades y responsabilidad entre los gobiern os federal y regional suele ser una fuente de disputa. A menudo, como ocurre en los Estados Unidos, tales conflictos se resuelven por l a va judicial, que delimita las competencias de los gobiernos federal y locales. La relacin existente entre los tribunales federales y locales es distinta de pas a pas y puede ser un tema problemtico y complejo en s mismo. Otro lugar comn de los sistemas federales es el conflicto entre los intereses nac ionales y los regionales, o entre los intereses y aspiraciones de los distintos grupos tnicos. En algunas federaciones existe una relativa homogeneidad en todo s u territorio, siendo cada estado integrante prcticamente una versin en miniatura d e todo el conjunto. Esto recibe el nombre de federalismo congruente. Por otro la do, el federalismo incongruente tiene lugar cuando los distintos autogobiernos t ienen su razn de ser en distintos grupos tnicos. La capacidad de un gobierno federal de crear instituciones nacionales que puedan arbitrar las diferencias regionales debidas a motivos lingsticos, tnicos, religios os o de otro orden es un reto importante. La incapacidad de dar respuesta a este reto puede dar lugar a la disgregacin de partes de la federacin o a la guerra civ il, como ocurri en Estados Unidos y en Suiza. En algunos casos, el conflicto inte rno puede acarrear el derrumbe de la federacin, como aconteci en Nigeria, la Feder acin de Rodesia y Nyasalandia, los Estados Unidos de Centroamrica, la Federacin de las Indias Occidentales, la Gran Colombia o la Confederacin Per-Boliviana. b. Aspectos Positivos: Elazar reconoce que el mundo se encuentra en una coyuntura de "cambio de paradig ma": de un mundo de Estados inspirados conforme al ideal de las naciones-estado, a un mundo de soberana disminuida y crecientes enlaces interestatales de carcter federal constitucionalizado. El federalismo y la descentralizacin han cobrado gra

n relevancia en la actualidad como principios de organizacin poltica y administrat iva de los pases. Un ejemplo lo constituyen los pases de la ex-Unin Sovitica, Europa oriental y medio oriental, que ven al federalismo y la descentralizacin como alternativas al cent ralismo y autoritarismo y como instrumentos que evitaran la cada de sus sistemas p olticos. Rainer-Olaff Schultze menciona que esas experiencias ponen de manifiesto el debate sobre descentralizacin como un proceso y el federalismo como un princi pio de organizacin poltica. Tambin evidencia este hecho la necesidad de una estrech a relacin entre unidad y multiplicidad, es decir, entre integracin y autonoma en la sociedad y en la poltica. En este sentido la esencia del federalismo est en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y aumente la divers idad durante la solucin de los problemas de la vida diaria, en los cuales la demo cracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas , sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en ecologas huma nas especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en co nflicto siempre estn latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del fed eralismo de reconciliar unidad con diversidad puede ser idealista, pero es una r ealidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas. stas re quieren sistemas flexibles y dinmicos de gobierno. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, pref erencias diversas que son inherentes a la sociedad. No es tal diversidad indicad or de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para disear y ad aptar las respuestas institucionales al cambio. Los conflictos son desafos y proc esos normales de la poltica. En una nacin geogrficamente grande y econmicamente diversa, las disparidades entre regiones en materia de ingresos y bienestar social pueden ser atendidas por el g obierno nacional mediante polticas que redistribuyan las rentas tributarias. Un sistema federal es sensible e inclusivo. Los ciudadanos estn en libertad de co ntender por cargos de gobierno en todos los niveles; los gobiernos locales y reg ionales ofrecen la mayora de esos cargos y, tal vez, las mejores oportunidades de influir con eficacia en sus comunidades. El federalismo ofrece a los partidos polticos muchas oportunidades de servir a su s electores. Aun cuando un partido especfico no tenga mayora en la legislatura nac ional ni ocupe el poder ejecutivo, se le permite participar en los niveles regio nal y local. As mismo En un mundo que reconoce tantos a grupos tnicos, alguno de ellos entrar en conflicto con los Estados en donde habitan o entre s, de manera que el federalis mo ha recibido ms atencin como un medio para resolver conflictos tnicos en el mundo que ha redescubierto las duras realidades de la etnicidad y ha perdido su confi anza en que la modernizacin provocar su desuso. Por todo ello, pareciera que lo ms adecuado en los estados de hoy, es la federalizacin. Pero y qu diferencia o relacin con los Estados Autnomos? 5.3. Federalismo consecuencia de las Autonomas? Para responder se hace necesario primero diferenciar entre Federalismo y Autonoma que no son lo mismo, mas si estn muy relacionados y que muchas veces son confund idos: El camino del federalismo es largo y tiene que recorrer muchas etapas; la region alizacin y la autonoma son factores clave para la organizacin y transformacin de las colectividades territoriales. De ah que el federalismo slo pueda ser autntico y revolucionario cuando sus estruct uras polticas y sociales cambien totalmente. La "revolucin federalista" abolir la c oncepcin estatista de la sociedad y habr de dividir y distribuir el poder procedie ndo siempre de manera racional y humanitaria. As pues para alcanzar una autntica autonoma, es preciso eliminar el control gubern amental y mantener slo uno de carcter jurisdiccional, como un control de legalidad y no de otro tipo (econmico, poltico, etctera). Los casos en los que se puede obse

rvar este tipo de control de legalidad son los de Estados Unidos, Blgica y Aleman ia, entre otros. La colectividad debe tener el derecho a proclamarse existente, a auto delimitars e, elaborando sus propios estatutos en los lmites de la constitucin general. El pr incipio de auto organizacin debe proporcionar la vigencia de unos estatutos especf icos adaptados a las particularidades y necesidades de las regiones. La comunida d autnoma, en tanto que forma mxima de la descentralizacin (poltica), es el Estado m ismo, que al democratizarse y distribuir el poder emanando del pueblo soberano e ntre sus rganos, se ve obligado, por la misma lgica de la soberana, a difundir su p oder estatal en todo el territorio. La transferencia del poder poltico del Estado centralizado a las comunidades y re giones autnomas, supone un reforzamiento de la democracia y un debilitamiento par alelo del poder concentrado, la solucin al problema del subdesarrollo regional y la participacin de los ciudadanos en la direccin y gestin de los asuntos pblicos. Guy Herad citado por Rojo Salgado plantea que el, ciudadano puede tomar un gran nmer o de decisiones importantes cuando se trata de un rgimen de autonoma, la cual cons tituye el principal atributo de todo ser o colectividad, y debe ser reconocida a todos los hombres y grupos sociales. La autonoma permite que un gran nmero de decisiones se tomen al nivel ms prximo al h ombre, a los grupos de base, a las comunidades naturales, haciendo posible una m ayor participacin y responsabilidad. Se debe entender a la autonoma como una serie de derechos y principios. Como se d ijo antes, la comunidad debe tener el derecho a proclamarse existente, auto deli mitarse, autodefinirse y autogobernarse con base en los siguientes derechos: Derecho a la autoafirmacin. Que asiste a toda colectividad a declararse existente y a ser reconocida como tal por otras colectividades. Derecho a la a autodefinicin. Que es la capacidad de trazar y fijar fronteras y lm ites polticos y geogrficos. Derecho a la auto organizacin. A dotarse a s mismo de su propia norma fundamental. Derecho a la autogestin. A gobernarse y administrarse libremente dentro de su pr opia normatividad. Pero la autonoma, vista como forma mxima de la descentralizacin poltica del poder de Estado, a la cual debe aspirar cualquier gobierno que se llame democrtico, apare cera como una expresin del individualismo y el reino de la anarqua de un pas. Por es o es necesario sealar los siguientes principios: Principio de subsidiariedad. En donde la colectividad inferior debe conservar to das las competencias y poderes que es capaz de ejercer eficazmente. Todo lo dems se debe transferir al ente superior. Bajo este principio, la sociedad debe const ruirse de abajo hacia arriba, y el poder poltico ha de situarse en el nivel en el que surgen los problemas y donde estn quienes lo sufren y saben cmo resolverlos. Esto requiere de una adecuacin jurdica.

Principio de participacin o unidad. Las colectividades inferiores se asocian acti vamente a la toma de decisiones de la colectividad superior resultante, es decir , se debe propiciar la participacin de las colectividades inferiores en la gestin de la colectividad superior. Principio de cooperacin. Sin este principio una sociedad de grupos autnomos sera a quica y atomizada. Autonoma no quiere decir autarqua e individualismo. Se compleme nta con la cooperacin y la accin coordinada y global: "todos dependemos de todos". Autonoma no significa soberana, sino libertad limitada por la necesidad que las p ersonas y comunidades tienen de los dems. Principio de garantas. Capaz de organizar y dar viabilidad y vertebracin a la sociedad federal en su totalidad. La garanta jurisdiccional asegura la aplicacin de las normas a cargo de los tribunales con c ompetencia obligatoria, y la garanta de ejecucin material asegura la ejecucin de la s decisiones de los tribunales mediante rganos, incluso, coercitivos. De todo lo dicho concretamente entenderemos pues: las autonomas (al igual que la regionalizacin) supondran un factor de extrema relevancia para la federalizacin per o no necesariamente ser la federalizacin la consecuencia prxima de las autonomas ya un Estado Federal como uno Unitario tendrn que ser la consecuencia de la simple v

oluntad del soberano, que en democracia no es ms que la voluntad del pueblo. 6. CONCLUSIONES Y RETOS DE NUESTRA REALIDAD. Segn el artculo 1 de la anterior Constitucin Poltica del Estado: I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural const ituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica represent ativa y participativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los boliviano s. II. Es un estado social de derecho que sostiene como valores superiores de s u ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia. Nuestro estado, era pues una republica unitaria, con una forma de gobierno demcra ta. Donde Estado Unitario es aquel regido en base a la unidad legislativa por u n gobierno central con poderes plenos sobre todo el territorio nacional. El Estado Unitario se caracteriza por tener: a) Centralizacin del poder poltico, e xiste una sola autoridad, aunque puede existir una descentralizacin administrativ a como en el caso de Bolivia, las prefecturas de los departamentos estn descentra lizadas; b) Unidad del ordenamiento jurdico, el poder judicial es nico en todo el territorio, la Constitucin poltica y las leyes rigen todo el territorio; c) Jerarq ua, que es de carcter administrativo, no poltico. En este mismo sentido Estado democrtico es la organizacin poltica y jurdica de la vi da social que tiene un sistema poltico fundamentado en la eleccin de los gobernant es por el pueblo y ejercidas de forma representativa, participativa y comunitari a. De esta manera y en ese entonces, el concepto de qu era Bolivia estaba muy claro. Sin embargo y con la nueva Constitucin Poltica del Estado, el significado de Boli via cambio radicalmente: Artculo I. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinac ional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, des centralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo p oltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas . En este sentido, Bolivia se mantiene siendo un estado unitario, y aun conserva s u carcter democrtico, sin embargo la polmica surge cuando de lo plurinacional, desce ntralizado y con autonomas se trata. Ya que si de definiciones se trata, la defini cin de lo actualmente es nuestro pas, es totalmente incongruente. Como puede un est ado unitario (caracterizado por la centralizacin del poder poltico) ser a su vez p lurinacional, descentralizado y con autonomas? Para explicarlo, vayamos por parte s: Estado plurinacional, es la organizacin poltica y jurdica de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representacin plurinacional y sujetas a una nica Constitucin Poltica Un Estado descentralizado es aquel en que la sociedad poltica y jurdicamente organ izada transfiere y delega por ley competencias de carcter tcnico administrativas n o privativas del rgano Ejecutivo a nivel nacional. No privativas significa que un Gobernador de Departamento no puede representar al Estado boliviano en el exterior, no puede establecer un sistema financiero ni im plantar una poltica monetaria (CPE, 297, 298). Esta competencia es especfica del G obierno central. La descentralizacin no debe disminuir las competencias de carcter nacional. Bolivia se constituye en un Estado con autonomas. Significa que la sociedad boliv iana jurdica y polticamente organizada establece regiones geogrficas con capacidad de decisin y control propio en el orden legislativo, administrativo, jurdico, polti co, econmico, social y cultural pero en coordinacin con el Estado.

Entendiendo las autonomas, la descentralizacin y la pluriculturalidad, no como un paso a la federalizacin del pas, mas si como la capacidad de los pueblos de auto determinarse, auto administrarse y auto gobernarse, sin que esto signifique quit ar competencias y autoridad al gobierno central, reconociendo y dando prepondera ncia a la unidad en la diversidad de naciones y culturas existentes en nuestro pas.

Es as, que a travs de cinco palabras: unitario, democrtico, plurinacional descentral izado y con autonomas la palabra Bolivia cobra un significado mas complicado y tra scendental, que pese a su complicacin para ser explicado, se hace necesario cuand o supone la integracin de todos y cuantos conformamos este bello pas. De esta manera y durante todo el trabajo se trata de explicar de manera muy deta llada como es que Bolivia pasa a adquirir el carcter de pas descentralizado y con autonomas sin que ello signifique el federalismo del mismo. El tema de las autono mas como principio organizativo y de la descentralizacin poltica es un fantasma que recorre el mundo, y junto con los reclamos de democracia y participacin poltica d e individuos, colectividades, pueblos y naciones: Se ha convertido en un paradig ma con el que todo mundo est de acuerdo, pero pocos se comprometen con l. Y dado que nada est definitivamente escrito, y los acontecimientos mundiales empu jan en direccin de entidades descentralizadas y federalistas, incluso en estados unitarios, es hora de pensar y actuar en la construccin de un nuevo pacto estatal , un pacto con la inclusin de todos, a travs de las autonomas: aquel que sea capaz de democratizar polticamente al pas, que reparta y difunda los poderes a lo largo y ancho del territorio nacional para llegar hasta los municipios y sus delimitac iones menores; de democratizar econmicamente, esto es, que reparta los ingresos d e una manera ms equitativa y justa; que atienda a las regiones ms necesitadas medi ante una poltica solidaria y que, finalmente, recupere y fortalezca la tradicin d emocrtica de los pueblos, sus tradiciones culturales y sus formas de gobierno; es decir, una recomposicin del pacto estatal, que democratice la vida social y cul tural de los gobiernos municipales por que aquel estado que no se ayunta con la democracia, no puede llevar a cabo el sueo del autogobierno. Son varias las ventajas y posibilidades que se nos abren con esta concepcin de un nuevo estado, as: Se adecua la accin del Estado a las necesidades locales, para que se recupere la idiosincrasia de cada territorio. Se rechaza la imposicin de formas de organizacin poltica concretas de unas realida es a otras. A cada comunidad le corresponde una estructura jurdica, poltica e institucional pr opia y singular. Se desmasifica y aligera la funcin legislativa de los parlamentos nacionales, tra sladando a las cmaras locales la tarea de crear leyes de mbito local. Posibilidades: La posibilidad de participacin de ciudadanos depende en cierta forma de un grado de informacin y de su capacidad de comprensin de los problemas. Si se considera qu e es a nivel local donde hay participacin plena y que ms all de ese mbito el inters d isminuye, el reconocimiento del mismo con funciones administrativas y de gobiern o aparece como necesario para la prctica de una democracia real. Los estados debe n transformarse y reorganizarse con el fin de garantizar la ms amplia autonoma a l os diferentes grupos que viven en el pas. Sin embargo para que nada quede en letra muerta la accin de un gobierno organizad o y coherente es necesaria para pragmatizar cuanto establece la actual Constituc in Poltica del Estado sobre la nueva concepcin de Estado Boliviano. As mismo la Soci edad boliviana requiere una Bolivia unida en su diversidad; Con Departamentos A utonmicos que tengan control y Administracin de sus recursos; Un Gobierno Nacional Normado y Gobiernos Departamentales Ejecutores; Con Instituciones Renovadas t anto en el mbito Nacional, Departamental y Municipal; Donde las etnias tanto de t ierras bajas y tierras altas, a pesar de tener dos puntos de vistas diferentes y contra puestos, estn incluidas tanto en lo poltico, en lo econmico y lo social; Un a Patria sin corrupcin que acorte las grandes desigualdades; Donde las Clases Soc iales estn conformes y donde se expresen y elijan a todas sus Autoridades

Claro esta que hablar la sociedad Boliviana es complicado ya que como pas somos u na unidad en nuestra diversidad y as en nuestra diversidad somos una unidad. En c onsecuencia, es evidente que tenemos Visiones y Valores similares; tambin es cier to que tenemos visin y valores distintos, pero la suma de estos son los que nos h acen una Nacin. El problema de esas Diversidades y Unidades, de esos diferentes V alores y Visiones tambin se ve en otros pases por no decir, en todos los Pases del mundo; Pero la formula es saber conducirlos y manejarlos para hacer cada da una Patria Unida, Grande y Fuerte. NO PERMITAMOS QUE NUESTRAS DIFERENCIAS NOS SEPAREN, MAS A CONTRARIO DEJEMOS QUE ESTAS, SEAN LAS CADENAS QUE NOS UNAN AUN MS.

7. BIBLIOGRAFIA 1. Caciagli, M. (1993), "Estado unitario y reformas autonmicas: La descentra lizacin en Italia y Francia", en Descentralizacin poltica y consolidacin democrtica. 2. Elazar, D. J. (1996), "Federalismo contemporneo y globalizacin", ponencia presentada en el Coloquio I: Teora y Praxis del Federalismo Contemporneo, Mxico, 13 -15 de junio. 3. Loveman, Brian (1996), "Federalismo y democratizacin en Amrica Latina: un anlisis comparativo y agenda de reforma parcial", ponencia presentada en el Coloq uio II: .Reflexiones sobre la Agenda Legislativa del Federalismo, Mxico, 5-7 de diciembre. 4. Nholen, D. (1993), "Descentralizacin poltica. Perspectivas comparadas", en Descentralizacin poltica y consolidacin democrtica, op. cit 5. Rojo Salgado, A. (1992), El significado y las posibilidades de la autono ma y la regionalizacin poltica, Corua, Edics Do Castro Sada A. Schwartz, B. (1984), El federalismo norteamericano actual, Madrid, Civitas. 6. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, promulgada el 200 9 7. LEY N031, Ley Marco de Autonomas y de descentralizacin, Andrs Ibez, promulgad l 19 de julio de 2010 8. PERIODICO LA PATRIA, 29 de Marzo del 2012 9. PERIODICO LA RAZON, 16 de julio del 2011 10. PERIODICO EL POTOSI, 27 de Abril del 2012 11. http://www.monografias.com 12. http://www.diputados.bo 13. http://www.autonomia.gob.bo 14. http://wikipedia.com.bo