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COUR DES COMPTES

La situation et les perspectives des finances publiques


Juillet 2012

Cette synthse est destine faciliter la lecture et le commentaire du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques adopt par la Cour des comptes qui, seul engage la juridiction.

Avertissement

Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2 - La situation et les perspectives en 2012 . .12 4 - Les consquences des nouvelles rgles europennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

1 - La situation en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . ..7

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

3 - Les perspectives en 2013 et au-del . . . .20

Introduction
A partir des niveaux trs levs atteints en 2009 et 2010, aggravs par la rcession et la mise en uvre du plan de relance, la rduction du dficit public a t engage en 2011, enregistrant une baisse de prs de deux points, de 7,1 5,2 %, toutefois insuffisante pour stabiliser le niveau de la dette. Celle-ci a donc continu daugmenter pour atteindre 86 % du PIB la fin de lanne 2011, creusant ainsi davantage lcart avec lAllemagne dont le niveau de dette est infrieur de cinq points celui notre pays. Alors que la zone euro est frappe par une crise dune ampleur indite, la France doit conforter sa crdibilit vis--vis de ses partenaires europens comme de ses cranciers. Le respect de ses engagements, au premier rang desquels figure le retour lquilibre des comptes publics horizon 2016-2017, est ce titre une imprieuse ncessit. Dans ce contexte, le Premier ministre a demand la Cour de procder un audit en vue dvaluer la situation actuelle des comptes publics et les risques qui psent aujourdhui sur la ralisation des objectifs de finances publics pour 2012 et 2013. Cet audit prend place dans le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques que la Cour ralise chaque anne en application de la loi organique relative aux lois de finances. Le premier chapitre revient sur la situation des finances publiques en 2011. La Cour y examine notamment si la trajectoire des comptes publics et les rgles budgtaires inscrites dans la loi de programmation des finances publiques ont t respectes et comment se situe la France par rapport aux autres pays europens. Dans le deuxime chapitre, la Cour examine, au vu des informations disponibles la mijuin, les conditions dans lesquelles lobjectif dun dficit public de 4,4 % du PIB en 2012 peut tre atteint. Le troisime chapitre porte sur les perspectives pour 2013 et au-del. Il prcise leffort ncessaire pour respecter les engagements pris par la France. Il suggre des principes gnraux et des leviers daction qui pourraient tre utiliss pour revenir lquilibre des comptes publics dici 2016 ou 2017. Enfin, le quatrime chapitre examine le cadre renouvel des rgles europennes dencadrement et de surveillance des finances publiques dans lequel sinscrit dsormais notre politique budgtaire et propose notamment une rforme de la gouvernance de nos finances publiques.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La situation et les perspectives des finances publiques

En application de larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires, le Premier ministre, par lettre du 18 mai 2012 adresse au Premier prsident de la Cour des comptes, a souhait que la Cour procde un audit des finances publiques avant que son gouvernement ne prcise sa stratgie conomique et financire. Cet audit a pour objet dvaluer les risques qui psent sur la ralisation des objectifs de finances publiques pour 2012 et 2013 contenus dans les lois de finances et de financement de la scurit sociale.

La mthode retenue par la Cour

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Pour rpondre le plus efficacement possible cette demande et mener bien en quelques semaines les investigations ncessaires, cet audit a t inclus dans le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques, que la Cour tablit chaque anne en application de larticle 58-3 de la loi organique relative aux lois de finances. Le prsent rapport contient cette anne une analyse approfondie des enjeux budgtaires pour 2012 et tudie spcifiquement les conditions de ralisation en 2013 des objectifs de finances publiques.

Outre les investigations et travaux habituels, la Cour a procd lexamen critique des prvisions de recettes et dpenses sur la base des informations disponibles ce stade de lanne dans les administrations concernes. Elle sest efforce de complter cette analyse globale par lexamen, avec les responsables ministriels concerns, des principaux risques identifis tant en dpenses quen recettes. Elle sest galement appuye sur les travaux danalyse de sa nouvelle formation commune avec les chambres rgionales des comptes sur les finances locales.

Pour son analyse, la Cour a retenu les seules mesures dcides et traduites en actes au 6 mai 2012. Elle a utilis les informations disponibles au 15 juin sur les recettes et les dpenses publiques des premiers mois de lanne.

1 La situation
en 2011
Lanne 2011 amorce une trajectoire de retour lquilibre des finances publiques. Les objectifs relatifs aux prlvements obligatoires et aux dpenses publiques inscrits dans la loi de programmation ont t respects et le dficit public a t sensiblement rduit. Toutefois, la dette continue de saccrotre et notre situation par rapport aux autres pays europens, eux-mmes engags dans des politiques de rduction des dficits publics, demeure dgrade.

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Le solde public et sa dcomposition (en % du PIB)


2007 2008 - 3,3 0 - 3,3 0 2009 - 7,5 - 2,0 - 4,5 - 1,0 2010 - 7,1 - 1,6 - 4,8 - 0,7(1) 2011 - 5,2 - 1,4 - 3,9 + 0,1

Solde public Solde conjoncturel Solde structurel Solde oprations temporaires Source : Cour des comptes

- 2,7 + 0,7 - 3,5 + 0,1

_____________________ (1) Plan de relance, livraisons militaires et surcot ponctuel de la rforme de la taxe professionnelle.

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En 2011, le dficit public sest tabli 5,2 % du PIB, en baisse de 1,9 point par rapport 2010.

Une rduction sensible du dficit public

La situation en 2011

La diminution de 1,9 point de PIB du dficit public entre 2010 et 2011 rsulte des effets conjugus de linterruption doprations temporaires, notamment le plan de relance qui avait aggrav le dficit en 2010 (pour 0,8 point de PIB), de la conjoncture conomique (pour 0,2 point de PIB) et de la variation du solde structurel (pour 0,9 point). Le dficit structurel, cest--dire celui calcul en neutralisant limpact de la conjoncture conomique, est en effet pass selon la Cour de 4,8 % du PIB en 2010 3,9 % en 2011. Cette rduction de 0,9 point tient pour lessentiel des mesures prennes de hausse des prlvements obligatoires. Les dpenses publiques ont progress de 2,1 %, soit moins rapidement que le PIB en valeur (3,1 %). Le rapport des dpenses publiques au PIB a ainsi lgrement diminu entre 2010 et 2011, passant de 56,6 % 56,0 %. Il reste suprieur de plus de trois points sa valeur davant-crise en 2007. Les recettes publiques ont, quant elles, connu une croissance nettement plus rapide que celle du PIB (5,9 % contre 3,1 %). Le taux de prlvements obligatoires par rapport au PIB a augment de 1,4 point en 2011, passant de 42,5 % 43,9 %, dont 0,4 point en raison de la fin de mesures temporaires (volet fiscal du plan de relance), 0,7 point en raison de mesures fiscales nouvelles et 0,3 du fait de la croissance spontane des prlvements.

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La loi de programmation des finances publiques (LPFP) de dcembre 2010 prvoyait une augmentation des dpenses publiques en volume de 0,6 %, en retenant une hypothse dinflation de 1,5 %, soit 2,1 % en valeur. La progression des dpenses en valeur, observe en 2011, est conforme celle qui tait prvue par la LPFP. Au sein des dpenses publiques, lobjectif national de dpenses dassurance maladie (ONDAM) a galement t respect, lexcution se situant mme 500 M en-de de la prvision. En ce qui concerne les recettes, les mesures fiscales nouvelles votes en loi de finances et en loi de financement de la scurit sociale ont reprsent 13,7 Md, soit plus que le minimum de 11 Md inscrit dans la LPFP au titre de leffort structurel en recettes. Le rapport de la dette au PIB (86,0 %) est lgrement infrieur ce que prvoyait la LPFP pour la fin 2011 (86,2 %).

Des objectifs respects

A la fin de lanne 2011, la dette publique atteignait 1 717 Md, en augmentation de 122 Md par rapport la fin 2010. Le ratio de la dette par rapport au PIB est pass de 82,3 % fin 2010 86,0 % fin 2011, et continue de crotre, le niveau de dficit se situe

Une dette qui continue de crotre

La situation en 2011

encore en 2011 deux fois au-del du seuil stabilisant , qui est dans les conditions actuelles de 2,6 %.

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La croissance conomique franaise en 2011 (+1,7 %) a t lgrement suprieure la moyenne de la zone euro et celle de lUnion europenne (+1,5 %). Huit pays de lUnion affichent toutefois, en 2011, des taux de croissance suprieurs 3 % (Allemagne, Autriche, Sude, Pologne, Slovaquie et les trois Etats Baltes).

Une situation plus dgrade que la moyenne europenne

Avec un solde ngatif de 5,2 % du PIB en 2011, le dficit public franais reste nettement suprieur aux moyennes des dficits des Etats de la zone euro et de lUnion europenne (hors France) qui stablissent respectivement 3,8 % et 4,4 % du PIB. Cela est galement vrai pour le dficit primaire (hors charges de la dette), qui slve 2,6 % du PIB dans notre pays, contre 0,7 % dans la zone euro et 1,3 % dans lUnion europenne (hors France). En 2011, six Etats membres de la zone euro ont mme enregistr un solde primaire excdentaire ou nul.

La situation en 2011

Le dficit structurel de la France sest tabli, selon la Commission europenne, 4,1 % du PIB en 2011, soit un niveau plus lev que le dficit moyen enregistr dans la zone euro (3,2 % hors France) ou dans lUnion europenne (3,7 % hors France). La France se caractrise par une hausse de son taux dendettement en

2011 (+3,7 points de PIB) plus forte que les moyennes europennes. Le ratio de la dette publique rapporte au PIB tait infrieur de deux points celui de la zone euro hors France mais suprieur de presque cinq points celui de lAllemagne.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

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La situation en 2011

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Au sein des administrations publiques, les administrations publiques centrales, qui regroupent lEtat et les organismes divers dadministration centrale (ODAC), concentrent lessentiel du dficit, avec 4,5 % du PIB sur 5,2 %. Les administrations de scurit sociale (ASSO) prsentent un dficit de 0,6 % du PIB. Le solde des administrations publiques locales (APUL) est proche de lquilibre. La dette publique est porte pour plus des trois quarts par les administrations publiques centrales, le reste se partageant peu prs galement entre les ASSO et les APUL. Le dficit de lEtat sest fortement rduit en 2011 grce laugmentation des recettes et la matrise des dpenses. Le besoin de financement des administrations de scurit sociale a diminu denviron 10 Md, grce des mesures de hausse des impts et cotisations, mais aussi grce au respect des rgles dvolution des dpenses. Pour autant, les dficits structurels de lEtat et des administrations de

La rpartition entre administrations publiques

scurit sociale (principalement du rgime gnral) demeurent trs importants. Sagissant des collectivits territoriales, les dpenses de fonctionnement ont augment un peu plus vite quen 2010, mais les recettes ont cr encore plus fortement, notamment du fait du dynamisme des droits de mutation, si bien que lautofinancement de ces collectivits sest amlior. Les dpenses dquipement ont ainsi pu crotre sans augmentation sensible de lendettement. La rforme de la fiscalit locale, mise en uvre en 2011, sest traduite par une forte progression des produits de fonctionnement des communes, qui a contribu augmenter lautofinancement et a favoris la reprise des investissements. La situation a t plus favorable pour les communes et les intercommunalits que pour les autres collectivits territoriales.

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t at 2 La lsisupeironectives et e sp en 2012
Les principaux risques pour 2012 se concentrent sur les recettes dont les prvisions reposaient sur des hypothses trop optimistes. Si des points de vigilance demeurent, laudit de la Cour montre qu la fin mai 2012, les dpenses publiques encadres par des normes taient susceptibles de respecter les objectifs fixs. Au total, lobjectif de dficit de 4,4 % est envisageable condition de prendre rapidement des mesures nouvelles permettant de couvrir les risques identifis.

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Selon la Cour, le risque sur les recettes slve entre 6 et 10 Md par rapport aux prvisions du programme de stabilit. Celui-ci sexplique essentiellement par une hypothse initiale trop optimiste sur la relation entre le produit de limpt et la croissance (lasticit) et par la rvision la baisse de lhypothse de croissance du PIB. A ces lments, il convient dajouter limpact des contentieux communautaires dont les effets se feront surtout sentir en 2013 et 2014.

Un risque de 6 10 Md

Une lasticit globale trop leve La prvision de croissance des prlvements obligatoires qui stablit en 2012 2,5 % repose, lgislation constante, sur une hypothse de sensibilit du produit de limpt la croissance du PIB de 1,1 par rapport la croissance du PIB en valeur (+ 2,3 % dans le programme de stabilit, pour une croissance en volume de 0,7 %). Dans un contexte de ralentissement marqu de lactivit, une telle lasticit parat trop leve, notamment si lon se rfre aux annes 2002-2003, priode de faible croissance, durant laquelle elle ntait que de 0,8. Les moins-values de recettes par rapport aux prvisions du programme de stabilit pourraient dans ces conditions tre comprises pour 2012 entre 3 et 7 Md. La moiti de ce risque se concentre sur limpt sur les socits (IS) dont le produit pourrait tre rvis la baisse entre 1,5 Md et 3,5 Md. Les alas susceptibles daffecter les autres recettes nettes de lEtat (TVA, impt sur le revenu, remboursement dimpts locaux) sont de moindre importance et varient entre 0,5 Md et 1,5 Md.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La situation et les perspectives en 2012

Alas la baisse sur les recettes publiques (en Md) Hypothse basse Hypothse haute Recettes fiscales Etat DMTO Recettes de la scurit sociale Total avec croissance de 0,7 % Total avec croissance de 0,4 % 2,0 0,8 0 2,8 5,8 5,0 1,2 0,8 7,0 10,0

Source : Cour des comptes ; hors contentieux fiscaux

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Pour les administrations publiques locales, un risque non ngligeable concerne les droits de mutation titre onreux (DMTO) dont le produit devrait, selon le programme de stabilit, demeurer stable en 2012 aprs la forte progression enregistre en 2011 (+ 23,1 %) qui les a ports 11,4 Md. Il est probable quun contrecoup intervienne en 2012, notamment en raison du retournement du march immobilier. Le risque de moins-value sur cet impt est valu entre 0,8 Md et 1,2 Md. Les recettes des administrations sociales (ASSO) pourraient tre affectes par une croissance de la masse salariale du secteur priv un peu infrieure (2,25 %) la prvision du programme de stabilit (2,5 %). Elle se

traduirait par une perte de recettes de 0,8 Md pour lensemble des ASSO.

Un second ala concerne lhypothse de croissance du PIB, arrte dans le programme de stabilit 0,7 %. LINSEE vient en effet de rviser 0,4 % son estimation de la croissance pour 2012. Cette nouvelle se traduit mcaniquement par une perte de recettes supplmentaires de 3 Md par rapport aux estimations prcdentes, de telle sorte que les moindres recettes sur lanne 2012 oscilleraient toutes administrations confondues, entre 5,8 Md et 10,0 Md.

Un ala important li lvolution du PIB

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La situation et les perspectives en 2012

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Les recettes seront galement affectes par les remboursements importants qui interviendront en raison de contentieux fiscaux. Ces contentieux concernent le dispositif de prcompte et le traitement fiscal des dividendes reus et distribus par les organismes de placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM). La Cour de justice de lUnion europenne a estim que ces rgimes fiscaux introduisaient des discriminations injustifies entre socits selon leur lieu de rsidence et a condamn la France dans ces deux affaires. Lenjeu budgtaire pourrait slever jusqu 9 Md selon la DGFIP. Ces contentieux taient connus et une provision avait t passe dans la comptabilit gnrale de lEtat hauteur de 6,3 Md au 31 dcembre 2011. Pourtant, dans le budget de lEtat, seule une charge de 0,9 Md avait t prvue lors de la loi de finances rectificative du mois de mars 2012. En comptabilit budgtaire, ces contentieux devraient peser sur lexercice 2012 hauteur de 1,5 Md, partiellement couverts hauteur de 0,9 Md et essentielle-ment sur 2013 et 2014, selon une rpartition encore incertaine, mais que la DGFIP value 4,85 Md sur lexercice 2013 et

Des contentieux fiscaux qui feront sentir leurs effets essentiellement partir de 2013

1,75 Md sur 2014, soit un total de 8,1 Md sajoutant 1,1 Md dj acquitts ce titre avant 2012.

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Dans le cadre de la loi de programmation, les dpenses de lEtat font lobjet dun encadrement par des normes budgtaires qui prvoient, dune part, une stabilisation en valeur sur un champ (dit zro valeur ) comprenant les dpenses du budget gnral (hors charge de la dette et dpenses de pensions) et les prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales et de lUnion europenne, et, dautre part, une stabilisation en volume ( zro volume ) sur un champ plus large incluant la charge de la dette et les dpenses de pensions en faveur des fonctionnaires civils et militaires. Aprs la loi de finances rectificative (LFR) de mars 2012 qui a annul 1,2 Md de crdits sur le budget gnral, lobjectif de dpenses est dsormais de 273,7 Md sur le primtre zro valeur et de 359,4 Md sur le primtre zro volume .

Un cadrage budgtaire resserr

Des risques dune ampleur matrisable pour les dpenses de lEtat

La situation et les perspectives en 2012

La Cour a identifi, par rapport aux plafonds rviss en LFR, les risques de dpassement pesant sur les diffrentes missions budgtaires ainsi que sur les prlvements sur recettes (dpenses correspondant au champ zro valeur ). Les risques identifis se concentrent majoritairement sur cinq missions qui font lobjet de tensions rcurrentes : Dfense ; Ville et logement ; Solidarit, insertion et galit des chances ; Agriculture, pche, alimentation, fort et affaires rurales ; et Travail et emploi. Les menaces de dpassement releves sont dorigines multiples. Les unes tiennent la sous-budgtisation chronique initiale de certains postes, telles les oprations extrieures conduites par le ministre de la dfense ( hauteur de 200 M), lallocation exceptionnelle de fin danne, dite prime de Nol (pour environ 450 M), lallocation adultes handicaps (pour 280 M) auxquelles sajoutent sur dautres missions les bourses tudiantes ( hauteur de 120 M) ou les demandes dasile (entre 55 M et 100 M). Les autres dpassements envisags correspondent des dispositifs dintervention en gnral dynamiques (aides personnelles au logement, entre

Des risques sur les dpenses du budget gnral compris entre 1,2 et 2 Md

Sur le champ de la norme zro volume , des moindres dpenses sur la charge de la dette sont prvisibles facilitant ainsi le respect de la norme. La LFR du mois de mars a dj revu le montant de cette charge la baisse, hauteur de 0,7 Md (soit 48,0 Md). Une excution encore infrieure de 0,6 Md par rapport cette prvision est

Une rvision la baisse de la charge de la dette

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100 et 200 M, allocations de solidarit, hauteur de 150 M) ou des dpenses dont le montant est peu prvisible (refus dapurement communautaires de certaines aides en faveur de lagriculture, pour 124 M), voire impossible budgter en loi de finances initiale (LFI) car postrieures celle-ci (mesures dcides pour 430 M dans le cadre du sommet social de crise en fvrier 2012). Des tensions sont perceptibles sur la masse salariale, hauteur de 300 M sur un total budgt en LFI de 81 Md, mais se concentrent principalement sur la mission Dfense, en raison notamment dune progression des rythmes de carrire plus rapide que prvu. Les prlvements sur recettes destins aux collectivits territoriales semblent en ligne avec la prvision initiale, tandis que ceux effectus au bnfice de lUnion europenne pourraient se rvler suprieurs denviron 100 M la prvision faite en LFI.

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La situation et les perspectives en 2012

vraisemblable en raison de la poursuite de la baisse des taux courts qui ferait plus que compenser le supplment dinflation par rapport aux prvisions et son impact sur les obligations indexes.

Sur la base des risques identifis par la Cour, le niveau prvisionnel de

Un pilotage budgtaire rigoureux pour respecter lobjectif de dpense

dpenses se situerait entre 359,9 Md (0,5 Md au-del du plafond) et 360,73 Md (+1,3 Md). Il est souhaitable que ces dpassements soient neutraliss en redployant les crdits et en gageant toute mesure nouvelle.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Synthse des risques identifis sur les deux champs norms (M, en cart la LFR) Risque prvisionnel Hypothse basse Total champ de la norme zro valeur Moindres dpenses sur la charge de la dette Moindres dpenses sur les pensions Total champ de la norme zro volume + 1 180 - 600 - 100 + 480 Hypothse haute + 2 020 - 600 -100 + 1 320

Source : Cour des comptes ; hors contentieux fiscaux

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La situation et les perspectives en 2012

Les lments disponibles la date de laudit ne font pas apparatre un risque majeur de dpassement de lobjectif national des dpenses dassurance maladie (ONDAM) qui a t fix dans le PLFSS pour 2012 171,7 Md. LONDAM bnficie en particulier dun effet en base de 500 M correspondant une sous-ralisation de

Un respect de lONDAM conforter

Une trajectoire plausible pour les autres APU

Les autres dpenses des administrations sociales (prestations de retraite et familiales) ne traduisent pas de tensions particulires permettant didentifier des risques de drapage marqu, mais il existe une grande incertitude concernant les dpenses de prestation chmage qui sont particulirement sensibles lvolution de la conjoncture conomique. Pour mmoire, une variation de 10 000 du nombre de demandeurs demploi indemniss par lassurance chmage a un effet en anne pleine de 150 M.

Un ala important existe au sujet des dpenses dinvestissement des collecti-

Des incertitudes sur le niveau des investissements des collectivits territoriales et des tablissements hospitaliers

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La rserve de prcaution, qui est constitue de crdits gels sur chaque mission en dbut dexercice, reprsente de ce point de vue un outil de pilotage essentiel. Slevant en mai 2012 5,4 Md en autorisations dengagement et 5,0 Md en crdits de paiement, il importe quelle soit maintenue le plus tard possible dans lanne un niveau permettant de faire face des risques de gestion et de garantir une bonne matrise de la dpense. En effet, en 2011, sur 5 Md initialement mis en rserve, 4 Md ont t dgels en cours danne et seul 1 Md a pu tre utilis in fine pour faciliter lexcution budgtaire. Lampleur du dgel sera sans doute du mme ordre cette anne, la marge rsiduelle permettant alors tout juste de couvrir les risques identifis.

la dpense en 2011 (166,6 Md pour un objectif fix 167,1 Md). La mise en uvre effective des conomies prvues en 2012 et une gestion prudente des gels de crdits (415 M), de mme que pour lEtat, devrait permettre de limiter 2,5 % la progression de lONDAM en 2012 par rapport lONDAM excut en 2011.

Pas de tensions notables sur les autres dpenses des ASSO, mais un ala pour les prestations chmage

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La situation et les perspectives en 2012

vits territoriales, qui se sont leves 54 Md en 2011 et qui devraient crotre de 3,5 % en 2012 selon la prvision retenue dans le programme de stabilit. Cette prvision, quoique plausible, est toutefois tributaire des conditions daccs au crdit qui se sont dgrades, sous leffet de la crise et de la mise en place progressive des nouvelles rgles prudentielles applicables aux banques. Ce constat sapplique galement aux tablissements hospitaliers.

daccrotre, par des mesures de gel complmentaires de crits la rserve de prcaution ; dautre part, pour compenser la baisse des recettes fiscales, des mesures fiscaleses nouvelles, dont le montant prcis devra tre apprci au vu des informations disponibles la fin du semestre et de lampleur de la rduction du poids des dpenses publiques effectivement dcide.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

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Si aucune mesure nest prise, dans lhypothse dune croissance de 0,4 % en 2012 et du fait des pertes de recettes lies notamment lIS, la dgradation du solde serait comprise entre 0,3 et 0,5 point de PIB, soit entre 6 et 10,0 Md, hors effet des contentieux fiscaux communautaires. Le respect en 2012 dun dficit voisin de 4,4 % du PIB retenu dans le programme de stabilit est fondamentale pour garantir la crdibilit des engagements de la France. La ralisation dun tel objectif est possible deux conditions : dune part, une stricte vigilance sur lexcution des dpenses par un effort supplmentaire, ce qui implique de ne pas financer par voie douvertures de crdits en LFR les risques budgtaires identifis, et

Un effort sur les recettes pour atteindre un dficit public 4,4 %

Avec un dficit de 4,4 % du PIB et une croissance conomique en volume de 0,4 % en 2012, le ratio dendettement saccrotrait toutes choses gales par ailleurs denviron 2,4 points de PIB entre la fin 2011 et la fin 2012, passant ainsi de 86,0 % 88,4 %. A cette progression sajoutent les dettes contractes pour financer les interventions destines soutenir les Etats en difficult de la zone euro, travers les garanties apportes par la France aux emprunts du fonds europen de stabilit financire (FESF) et la participation en capital au mcanisme europen de stabilit (MES). Celles-ci devraient contribuer une augmentation de la dette dun montant de 35,7 Md entre la fin 2011 et la fin 2012, soit 1,8 point de PIB. Cette prvision ne tient toutefois pas compte de laide lEspagne, pouvant aller

Une dette publique probablement suprieure 90 % fin 2012

La situation et les perspectives en 2012

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

jusqu 100 Md, annonce dbut juin, dont les modalits navaient pas t prcises la date de ralisation de laudit. Une partie de cet accroissement de la dette serait compense par une diminution des liquidits accumules fin 2011, reprsentant un point de PIB, et rduisant dautant le recours lendettement. Au-del des 2,4 points imputables au dficit, les oprations financires ajouteraient donc 0,8 point de PIB la dette publique, qui atteindrait ainsi 89,2 % du PIB la fin 2012.

Il est toutefois vraisemblable que la dette sera suprieure 90 % cette date, compte tenu des incertitudes pesant sur une mobilisation de trsorerie reprsentant un point de PIB, et sur dventuelles interventions supplmentaires en faveur de la zone euro que lon ne peut exclure cette priode de lanne.

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spe 3 Les rper013 ctives pou 2 et au-del


La France sest engage ramener son dficit public hauteur de 3,0 % en 2013 et rejoindre lquilibre horizon 2016-2017. Le respect de cette trajectoire constitue un impratif de crdibilit vis--vis de nos partenaires europens comme de nos cranciers et le ralentissement de la dynamique dendettement en dpend trs largement. La Cour propose des principes daction destins conduire cette trajectoire de redressement de faon quitable entre les diffrentes administrations publiques et identifie les principaux leviers disposition des pouvoirs publics pour agir sans dlai sur le rtablissement de nos comptes publics.

Cour des comptes

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La France sest engage en 2009 auprs de lUnion europenne

La ncessit pour la France dhonorer ses engagements

Une quation budgtaire difficile en 2013

ramener son dficit public 3,0 % du PIB en 2013. Le respect de cet engagement, confirm par le nouveau gouvernement, est impratif pour trois raisons majeures : - en labsence de mesures de redressement, la dette continuerait daugmenter pour atteindre, selon les estimations de la Cour, 100 % du PIB en 2017 et 108 % en 2020. Une telle dynamique se traduirait par un effet ngatif durable sur la croissance potentielle ; - si la dynamique de lendettement public ntait pas ralentie, les primes de risques demandes par les cranciers entraneraient des charges dintrts supplmentaires qui limiteraient plus fortement encore les marges de manuvre budgtaires ; - dans un contexte dincertitudese t sur le march des dettes souveraines, la France doit asseoir sa crdibilit vis-vis de ses partenaires europens comme de ses cranciers. Le respect dune trajectoire de retour lquilibre des finances publiques est le moyen dy parvenir.

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Les perspectives pour 2013 et au-del

Effort structurel ncessaire selon la croissance du PIB (Md) Croissance du PIB Effort structurel
Source : Cour des comptes

0 44,0

0,5 % 38,5

1,0 % 33,0

1,5 % 28,0

2,0 % 23,0

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Compte tenu des incertitudes qui psent aujourdhui sur la croissance conomique, leffort structurel raliser pour atteindre les objectifs que sest fix le gouvernement sera sensiblement plus important que les deux annes prcdentes. En supposant atteint lobjectif dun dficit de 4,4 % du PIB en 2012 et en retenant lhypothse dune croissance conomique revue 1,0 % en

Lampleur de leffort structurel accomplir

2013, infrieure celle du programme de stabilit davril 2012, leffort structurel total raliser, en termes dinflexion des dpenses ou de recettes supplmentaires, serait denviron 33 Md, soit 1,6 point de PIB.

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Les perspectives pour 2013 et au-del

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La France sera donc confronte une quation budgtaire difficile pour tenir ses engagements en 2013 dans la mesure o : - les recettes publiques sont sensibles la conjoncture conomique qui demeure aujourdhui incertaine ; - les dpenses publiques connaissent une dynamique tendancielle estime environ 1,5 % par an entre 2012 et 2016, soit 16 Md, et les leviers pour les ajuster sont ingaux dans leur porte. Les conomies ncessaires pour atteindre lobjectif de dficit de 3,0 % du PIB dpendent de la rpartition de leffort structurel entre les hausses de

prlvements obligatoires et la matrise des dpenses. Si cet effort devait, par exemple, tre galement rparti entre matrise des dpenses et hausse des prlvements, il faudrait, dans lhypothse dune croissance de 1,0 %, conomiser 16,5 Md par rapport lvolution tendancielle des dpenses et, par consquent, stabiliser en volume les dpenses de lensemble des administrations publiques et celles de lEtat en valeur.

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Source : Cour des comptes

Les perspectives pour 2013 et au-del


Des principes gnraux pour guider le retour lquilibre

Les ajustements budgtaires devront en priorit porter sur les dpenses. En effet, la France se situe dj un niveau trs lev de prlvements obligatoires par rapport aux pays auxquels elle peut se comparer. De mme, la part des dpenses publiques dans la production nationale (56 %), au deuxime rang au sein de lOCDE aprs le Danemark. Le poids des dpenses publiques peut tre

Agir en priorit sur les dpenses publiques

Agir en priorit sur lensemble des dpenses publiques tout en rnovant laction publique

Les leviers daction mobiliss pour rquilibrer les comptes publics devront concerner toutes les dpenses publiques et toutes les administrations publiques : Etat, organismes divers dadministration centrale mais aussi administrations publiques locales et administrations de scurit sociale. En particulier, le fait que les collectivits locales prsentent des comptes structurellement quilibrs ne saurait les dispenser de participer leffort collectif. Lenchevtrement des comptences entre collectivits publiques ne favorise pas lefficience des dpenses. Dans lintrt des finances publiques, il est souhaitable que lacte III de la dcentralisation, annonc par le Gouvernement, soit dabord loccasion dune clarification des comptences entre lensemble des administrations publiques.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Le retour lquilibre des finances publiques doit tre guid par des principes daction clairement affichs et impliquant lensemble des administrations publiques. La priorit doit tre donne aux ajustements sur les dpenses publiques et au rquilibrage des comptes sociaux. Compte tenu de lampleur de leffort raliser, des hausses temporaires de prlvements obligatoires pourront tre ralises dans le cadre dune stratgie fiscale permettant damliorer la comptitivit de notre pays.

Couvrir les dpenses de toutes les administrations publiques

rduit sans remettre en cause la qualit des services publics, grce des gains defficience collective. En outre, les tudes conomiques montrent que le redressement des finances publiques est dautant plus fort et plus durable quil porte essentiellement sur la matrise des dpenses, plutt que sur le relvement des impts et cotisations. Il est donc souhaitable que les efforts venir rsultent majoritairement dun ralentissement des dpenses publiques.

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Les perspectives pour 2013 et au-del


Rnover et moderniser les politiques publiques

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Les conomies ralises devront saccompagner dune dmarche de rnovation des politiques publiques, conduite selon une mthode renouvele et tirant les leons des limites de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). Les projets de refondation et de modernisation de laction publique, annoncs par les pouvoirs publics, gagneront porter davantage sur le contenu et lefficience des politiques publiques plutt que sur la rationalisation des structures administratives. Pour tre crdibles et acceptables, ils devront laisser une plus grande initiative aux ministres concerns et associer troitement la reprsentation nationale et les lus locaux.

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La rduction du poids des dpenses publiques sur toute la priode qui souvre, doit donc tre privilgie dans la stratgie de retour lquilibre des comptes. Cependant, la consolidation budgtaire mener ne pourra dans limmdiat viter un relvement mesur des prlvements obligatoires. Des ressources peuvent tre dgages par un rexamen de la fiscalit drogatoire, qui a atteint dans notre pays ces dernires annes des proportions considrables. Les niches fiscales et les niches

Complter, si ncessaire, par des hausses temporaires de prlvements obligatoires

sociales , outre les pertes de ressources quelles provoquent pour lEtat et la scurit sociale, (environ 70 Md dans les deux cas), conduisent sinterroger sur lgalit devant limpt et les charges publiques et sur leur efficience au regard des objectifs conomiques et sociaux quelles poursuivent. Si une rgle de conduite a t rcemment fixe visant stabiliser le cot de ces dispositifs, il est ncessaire daller au-del en remettant en cause, sur la base des tudes menes notamment par les corps de contrle sur ces sujets, ceux de ces dispositifs dont lefficience est la plus contestable. En 2013, lampleur de la consolidation budgtaire ncessaire rend difficilement vitable, au moins titre temporaire, le recours des impts assiette large et fort rendement, comme la TVA et la CSG, pour assurer le respect de la trajectoire des finances publiques.

Le dficit des comptes sociaux est une anomalie quil faut corriger rapidement. En particulier, le retour lquilibre de lensemble form par le rgime gnral et le fonds de solidarit vieillesse, est indispensable. Celui-ci nest pas atteignable sans une matrise renforce des dpenses. Sagissant, par exemple, de la branche maladie, lquilibre ne serait atteint quen 2024 dans lhypothse dune croissance de lONDAM 3 % partir de 2013 et dune progression de la masse salariale limite 3,5 %.

Rquilibrer en priorit les comptes sociaux

Les perspectives pour 2013 et au-del

La Cour a identifi trois principaux leviers daction pouvant contribuer atteindre lobjectif de retour lquilibre des finances publiques : matriser la croissance des dpenses de fonctionnement ; rexaminer les

Trois leviers daction prioritaires

La masse salariale des administrations publiques atteint 260 Md et reprsente, en 2010, plus de 13 % du PIB et 70 % de lensemble de leurs dpenses de fonctionnement. La combinaison de divers facteurs dynamiques a favoris la progression des dpenses de personnel au cours des dernires annes. Stabiliser en valeur la masse salariale implique de faire des choix. Dune part, le non remplacement dun dpart la retraite sur deux se traduit court terme par une conomie brute annuelle denviron 900 M. Dautre part, plusieurs leviers peuvent galement tre activs sur les rmunrations comme le gel du point de la fonction publique (conomie de 600 M par an) qui prsente lavantage de sappliquer automatiquement aux trois fonctions publiques, la matrise des mesures catgorielles et diverses (plus de 500 M par an) ou le blocage temporaire des avancements et des promotions dans les grades suprieurs.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La mise en uvre dune trajectoire de retour des comptes publics lquilibre dici 2016-2017 est un lment central de la crdibilit de notre pays. La France doit dornavant prsenter des programmes de stabilit qui lengagent sur les voies et moyens de lquilibre budgtaire. Les normes de dpenses dont elle sest dote depuis plusieurs annes pour ce qui concerne le budget de lEtat et lassurance maladie constituent un cadre solide qui permet dassurer le respect de ces engagements. Il sera renforc par la mise en uvre des nouvelles rgles europennes dencadrement et de surveillance des finances publiques qui mettent laccent sur un effort structurel de rduction du dficit public et une trajectoire de convergence vers un objectif de solde structurel moyen terme. A ce titre, il est fondamental que la loi de programmation pluriannuelle des finances publiques pour les annes 2013 2016 soit fonde sur des prvisions de croissance prudentes et ralistes.

Assurer la crdibilit du redressement des finances publiques

dpenses dintervention ; mieux choisir les investissements publics.

Parmi les frais gnraux de la Nation , des conomies peuvent tre prioritairement ralises sur les dpenses de fonctionnement des administrations publiques, notamment sur la masse salariale.

Matriser la croissance des dpenses de fonctionnement

La masse salariale

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Les perspectives pour 2013 et au-del

Scnarios de stabilisation en valeur de la masse salariale de lEtat (en M par an) Tendanciel Schma demploi Poinr + GIPA GVT positif GVT ngatif Catgoriel + divers 0 + 650 + 1 200 - 1 050 + 500 + 1 300 1 - 900 + 100 + 1 200 - 1 050 + 650 0 2 - 450 + 100 + 1 200 - 1 050 + 200 0 3 - 450 + 650 + 600 - 1 050 + 250 0 4 0 + 100 + 900 - 1 050 + 50 0

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Total

Source : Cour des comptes

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Une stabilisation de la masse salariale en valeur, sans baisse des effectifs, impliquerait le gel de la plupart des lments entrant dans la politique salariale et les droulements de carrire (valeur du point, mesures catgorielles, avancements). Seule une baisse des effectifs est de nature produire des marges de manuvre durables en matire salariale. Des contraintes plus fortes sexercent dornavant sur les administrations publiques locales et contribuent ralentir le rythme de leurs dpenses de fonctionnement. Si le gel en valeur des dotations de lEtat aux collectivits territoriales et la dernire rforme de la fiscalit locale ont permis dinflchir les dpenses des

dpartements et des rgions, il nen a pas t de mme, ce jour, pour les communes et intercommunalits. A titre dexemple, prs de 350 000 emplois nouveaux ont t crs par les collectivits territoriales, hors transferts de lEtat, de 1999 2009, dont la plus grande part dans les communes et intercommunalits. Cela plaide, dune part, en faveur dune diffrenciation de lvolution des dotations selon la catgorie des collectivits et, dautre part, pour des mesures damlioration de la gestion publique locale (mise en place dune gestion prvisionnelle des effectifs et des emplois, mutualisation des services lchelle des intercommunalits). Ces efforts sur la dpense devront tre

Les perspectives pour 2013 et au-del

accompagns dune plus grande prquation des ressources, compte tenu des carts de richesse qui demeurent importants entre collectivits.

La progression tendancielle des dpenses dintervention, qui est lun des principaux dterminants de lvolution de lensemble des dpenses du budget de lEtat peut tre estime 4 % sur la priode 2013-2016. Sauf faire porter lintgralit des ajustements sur les dpenses de fonctionnement ou dinvestissement, le respect des normes en volume comme en valeur conduira ncessairement un ralentissement du rythme dvolution, traditionnellement rapide, des dpenses dintervention. La

Les dpenses dintervention de lEtat

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Les dpenses dintervention ou de transfert reprsentent plus de 55 % des dpenses publiques, soit plus de 620 Md, dont 82 % constitus de prestations sociales. Une stratgie de retour lquilibre, impliquant des efforts justement rpartis de matrise des dpenses publiques, pose ncessairement la question de lefficience de ces dpenses et, partant, dun renforcement de leur valuation.

Rexaminer les dpenses dintervention

rigidit de ces dpenses comme lenchevtrement de comptences qui les caractrisent rendent dlicate leur matrise et impliquent une mthode nouvelle dexamen de leur efficacit, toutes politiques et toutes administrations publiques confondues

Le programme de stabilit prvoit une progression annuelle des dpenses de lONDAM de 2,5 %. Le respect de cette trajectoire ncessitera la mise en uvre de mesures susceptibles de freiner lvolution tendancielle des dpenses (4 % selon le Haut Conseil pour lavenir de lassurance maladie) et une vigilance renforce sur la situation financire des tablissements hospitaliers, dont la dette atteint des proportions importantes, 26,5 Md, du fait des programmes dinvestissement de ces dernires annes. Par ailleurs, une matrise accrue des dpenses lies aux prestations de retraite, si elle savrait ncessaire, pourrait, court terme, porter sur les mcanismes dindexation des pensions. Il en est de mme pour les prestations familiales, dont lvolution pourrait tre indexe sur la croissance et non sur les prix, limage de ce qui a t mis en uvre pour lanne 2012.

Les dpenses de la scurit sociale

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Les perspectives pour 2013 et au-del

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Le niveau des investissements publics, qui stablit depuis 15 ans 3,5 % du PIB en moyenne, soit plus que le taux moyen de nos partenaires europens (3,2 %), laisse penser quil ny a pas, globalement, dinsuffisance de linvestissement public en France. Cependant, les projets envisags (Grenelle de lenvironnement, investissements davenir, Grand Paris) pourraient se traduire par une forte croissance des investissements publics dans les prochaines annes, incompatible avec la situation financire du pays. Pralablement leur lancement, ces investissements doivent lieu valuation de leur rentabilit financire et socioconomique. Les mthodes dvaluation, actuellement utilises pour mesurer ces niveaux de rentabilit dans plusieurs domaines comme les transports et lnergie, sont insuffisamment transparentes et ne guident pas toujours efficacement les

Mieux choisir les investissements publics

dcisions publiques. Ces mthodes dvaluation pourraient tre tendues dautres secteurs, ventuellement en les adaptant leurs spcificits, et il conviendrait dorganiser systmatiquement une contre-expertise des tudes de rentabilit ncessaires, indpendante des oprateurs eux-mmes. En tout tat de cause, lampleur des engagements pris ou envisags devra conduire les rexaminer au vu de leur compatibilit avec la situation des finances publiques. Cest en particulier le cas dans le secteur des transports, la Cour ayant rappel encore rcemment quil tait ncessaire daccorder la priorit la modernisation et lentretien du rseau ferroviaire existant.

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4 Les consvqluences des nou el es


Le respect des engagements de la France vis--vis de nos partenaires europens va simposer avec dautant plus dacuit quil sinscrira dans le cadre dun nouveau corpus de rgles budgtaires europennes. Ces rgles, qui mettent laccent sur la qualit et lquilibre des comptes publics comme le fait la Cour depuis plusieurs annes constituent une opportunit pour renforcer notre gouvernance des finances publiques.

Cour des comptes

rgles europennes
dquilibre structurel ; renforcer les outils de programmation et de contrle ; concevoir un pilotage impliquant la totalit des administrations publiques.

Les nouvelles rgles de gouvernance budgtaire figurent dans diffrents textes (le six pack i.e. cinq rglements et une directive adopts en novembre 2011, une proposition de rglement de la Commission, un nouveau trait en cours de ratification par les Etats membres), dont certains sont dj en vigueur et dautres pourraient ltre prochainement, sous rserve de ratification par les Etats membres. Les dispositions prvues par ces textes sarticulent autour de quatre objectifs principaux : amliorer la qualit des comptes publics ; viser un objectif

Un nouveau corpus de rgles europennes

Le pilotage des finances publiques et la crdibilit auprs des cranciers ncessitent de disposer dinformations fiables sur la situation financire des administrations publiques. Les systmes comptables dans les Etats membres doivent tre soumis un contrle interne et un audit indpendant, garantissant la qualit des donnes amont transmises par les administrations aux comptables nationaux pour tablir le compte des administrations publiques. En France, les comptes de lEtat et ceux du rgime gnral de la scurit sociale font lobjet dune certification annuelle par la Cour des comptes. Cette situation est sans quivalent au sein des pays de la zone euro. Pour progresser dans le sens dune meilleure garantie de la qualit des comptes publics, les comptes des principales collectivits locales et des hpitaux devraient galement terme

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

La qualit des comptes publics

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Les consquences des nouvelles rgles europennes

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

tre soumis dans notre pays une certification. Par ailleurs, Eurostat considre que la comptabilit nationale devrait sappuyer sur des comptes en droits constats, tablis selon un rfrentiel comptable harmonis. Ce rfrentiel nexiste pas pour le moment, et ne peut pas rsulter dune simple reprise des normes IPSAS(2), qui ne sont pas parfaitement adaptes aux spcificits des organismes publics et sont labores par un organisme o les pouvoirs publics ne sont pas reprsents institutionnellement.

Le maintien de la crdibilit de notre pays auprs de ses cranciers suppose de respecter une discipline budgtaire garantissant la soutenabilit des finances publiques. En ce sens, les nouvelles rgles europennes mettent laccent sur leffort structurel, dans la continuit des recommandations formules par la Cour depuis plusieurs annes. En matire de dette publique, le nouveau trait, en cours de ratification, reprend des dispositions dun rglement europen de 2011 selon lesquelles lcart par rapport au seuil maximum de 60 % doit diminuer dau moins un vingtime chaque anne.

Lquilibre structurel des comptes publics

En matire de dficit public, la principale disposition du nouveau trait (connue sous le nom de rgle dor ) figure galement dj dans les rglements europens existants. Elle prvoit que le solde structurel des administrations publiques doit respecter lobjectif de moyen terme propre chaque pays. Pour la France, cet objectif de moyen terme est lquilibre structurel, cest--dire un solde quilibr, corrig des variations de la conjoncture. Si un Etat scarte de cet objectif ou de la trajectoire de convergence vers celui-ci, le trait impose que des mesures de corrections permettant de revenir vers lobjectif ou sur la trajectoire soient automatiquement mises en uvre. Il prvoit galement que ces rgles fassent lobjet de dispositions juridiques nationales de caractre obligatoire et permanent de prfrence constitutionnelles ou, sinon, garantissant un respect total dans les procdures budgtaires nationales . Cest l la principale novation par rapport aux rglements antrieurs.

Une proposition de rglement europen, actuellement en discussion, prvoit que la programmation

Le contrle du respect des rgles budgtaires

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__________ (2) International public sector accounting standards

Les consquences des nouvelles rgles europennes

budgtaire moyen terme et les lois budgtaires annuelles soient fondes sur des prvisions macroconomiques ralises ou approuves par un organisme indpendant ou disposant dune autonomie fonctionnelle vis--vis des autorits budgtaires de lEtat membre . Les textes prvoient galement la mise en place dorganismes indpendants ou disposant dune autonomie budgtaire vis--vis des Etats membres , chargs de vrifier le respect des rgles permettant datteindre lobjectif de solde structurel moyen terme. Ces organismes sont souvent appels comits budgtaires indpendants . Dans son rapport de septembre 2011 sur les finances publiques dans lUnion europenne, la Commission a not que la Cour des comptes est indpendante et remplit une partie des missions dun comit budgtaire indpendant .. Enfin, en matire de suivi infraannuel, la directive de 2011 sur les cadres budgtaires prvoit la publication trimestrielle du dficit et de lendettement publics. Elle prvoit aussi la publication de donnes mensuelles ou trimestrielles sur les comptes des soussecteurs des administrations publiques (Etat, ODAC, ASSO, APUL). Actuellement, lINSEE estime et publie la dette publique brute la fin de chaque trimestre, et transmet Eurostat un dficit public trimestriel. Des situations de lexcution du budget de lEtat sont

publies chaque mois. Dans les autres composantes des administrations publiques, les donnes infra-annuelles sont trs lacunaires.

Les engagements en matire de dficit public concernent lensemble des administrations publiques. Or, en ltat actuel du droit, les seules contraintes imposes par les lois de programmation concernent lEtat, les rgimes obligatoires de base de la scurit sociale et les organismes concourant leur financement, qui ne couvrent que 75 % des dpenses publiques. Aucun objectif financier nest impos aux collectivits territoriales, qui bnficient dune autonomie de gestion. Sagissant de lassurance chmage et des rgimes complmentaires de retraite, lEtat ne dispose que dun pouvoir limit, celui dagrer ou non les accords tablis par les partenaires sociaux gestionnaires de ces rgimes. Cette situation peut conduire faire peser lessentiel des contraintes sur certains secteurs, pour faire face le cas chant des drapages dans les autres secteurs. Pour garantir le respect des engagements, le pilotage des finances publiques doit concerner uniformment lensemble des secteurs.

Une ncessaire rforme de la gouvernance des finances publiques

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

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Les consquences des nouvelles rgles europennes

Ces engagements portent, en effet, non seulement sur les objectifs annuels de solde budgtaire, mais aussi sur une volution de lensemble des dpenses publiques et des prlvements obligatoires. En ce qui concerne les ASSO, une option consisterait tendre le champ des lois de financement lensemble de

la protection sociale. Sagissant des collectivits locales, la loi pourrait poser les conditions dun cadre conventionnel avec lEtat afin de dfinir les engagements rciproques et de garantir leur respect.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

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Conclusion
i lanne 2011 sest caractrise par le respect des objectifs budgtaires prvus, leffort de redressement entrepris doit tre poursuivi et amplifi. En effet, le dficit de la France, bien que rduit en 2011, se situe toujours au dessus de la moyenne des pays de la zone euro (5,2 % contre 3,8 %). Pour 2012, des risques non ngligeables sont signaler, principalement sur les recettes (de lordre de 6 10 Md). Lobjectif de dficit public 4,4 % du PIB doit donc tre rassur. Cela implique le maintien dune stricte vigilance sur les dpenses grce un effort supplmentaire et la mise en uvre de mesures fiscales destines compenser les moindres recettes. Un effort plus substantiel sera ncessaire en 2013 pour atteindre lobjectif dun dficit public 3,0 %. Il devra porter prioritairement sur les dpenses qui atteignent en France un niveau suprieur celui de la quasi-totalit de nos partenaires, sans se traduire pour autant par de meilleures performances. De surcrot, les exemples internationaux montrent que les consolidations budgtaires les plus efficaces sont celles qui ont privilgi le levier des dpenses par rapport celui des recettes. Cette action devra porter sur lensemble des dpenses : fonctionnement, dpenses de personnel, dispositifs dintervention au nombre de 1 300 , investissements financirement non soutenables. Elle devra en outre concerner lintgralit des administrations publiques. Pour autant, si leffort de rduction du poids des dpenses publiques nest pas suffisant, la consolidation budgtaire ne pourra viter un relvement mesur des prlvements obligatoires. Une rduction de la fiscalit drogatoire, cest--dire des niches fiscales et sociales, devra tre recherche. Si ncessaire, et titre temporaire, des relvements dimpt de rendement, assiette large, tels que la TVA ou la CSG, pourront tre dcids. Limportance et la dure de leffort de redressement des finances publiques impliqueront de repenser en profondeur la faon dont nos politiques publiques sont conduites. La gouvernance mme de nos finances publiques doit tre rforme afin de dfinir un cadre associant lensemble des administrations publiques la dfinition et la mise en uvre dune stratgie nationale de retour lquilibre. Les outils propres permettre cette consolidation doivent tre rnovs afin de dboucher sur une mise en cohrence des actions des diffrentes administrations et sur une plus grande recherche de lefficience des politiques publiques. Tel pourrait tre notamment lobjet de la nouvelle dmarche de modernisation de laction publique annonce par les pouvoirs publics. Cet effort de redressement obit une exigence fondamentale : le redressement de nos comptes conditionne la matrise future par la collectivit nationale de ses choix en matire conomique et sociale.

Synthse du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

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