Cartilla de Plan

Guas para la gestin pblica territorial
ISSN 2248-6259
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015
Documento borrador Versin 0.8
Bogot, D. C., noviembre de 2011
Guas para la gestin pblica territorial No. XX

ISSN 2248-6259
Direccin General Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana Milena Mendoza Lara Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Direccin de Regalas Amparo Garca Montaa Direccin de Estudios Econmicos Gabriel Armando Piraquive Galeano Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Diana Margarita Quintero Cuello Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Diego Rafael Dorado Hernndez Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible Jean Philippe Pening Gaviria Direccin de Desarrollo Social Jos Fernando Arias Duarte Direccin de Desarrollo Rural Sostenible Nicols Prez Marulanda Direccin de Desarrollo Empresarial Mara Piedad Velasco Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Sonia Juliana Garca Vargas Direccin de Desarrollo Urbano Jos Alejandro Bayona Chaparro Jefe Grupo de Proyectos Especiales Claudia Alejandra Glvez Ramrez Subdireccin de Desarrollo Ambiental Carolina Urrutia Vsquez Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Giovanni Celis Sarmiento
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales:: el plan de desarrollo 2012-2015 Nmero XXX Coordinacin editorial Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Grupo de Gestin Pblica Territorial Maritza Pomares Quimbaya Asesores Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jaime Alonso Osorio Usuga Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales Luz Stella Carrillo Silva Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial William Augusto Jimnez Santa Convenio UNFPA- Universidad Externado de Colombia Paulo Javier Lara Amaya Norma L. Rubiano Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF Yamile Alarcn
Diseo y diagramacin Xxxxxxxxxxxxxxx Impresin Xxxxxxxxxxxxxx Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia
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Agradecimientos y reconocimientos
En la elaboracin y ajuste de este documento participaron diferentes entidades y organismos del orden nacional y territorial, as como representantes de agencias de cooperacin internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos, en particular a: Presidencia de la Repblica, Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) - Universidad Externado de Colombia. Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF. Gobernacin de Cundinamarca. Alcalda de Facatativ. Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ). Polica Nacional de Colombia, Oficina de Planeacin, Programa Departamentos y Municipios Seguros. Accin Social de la Presidencia del a Repblica Programa Laboratorios de Paz. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Viceministerio de Agua y Saneamiento - Grupo Sistema General de Participaciones.
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Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como ciudadana, autoridades municipales, distritales o departamentales, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.
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Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 7 I. 1.1 1.2 1.3

CONCEPTOS BSICOS DE LA PLANEACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL .......... 8 LAS AUTORIDADES TERRITORIALES FRENTE A LOS FINES DEL ESTADO Y EL DESARROLLO INTEGRAL ...................................... 8 EL DESARROLLO INTEGRAL................................................................................................................................ 10 ELEMENTOS DEL DESARROLLO INTEGRAL ............................................................................................................. 12 a) El territorio....................................................................................................................................... 12 b) Las dimensiones del desarrollo integral .......................................................................................... 13
Dimensin poblacional ................................................................................................................................................ 13 Dimensin del ambiente natural ................................................................................................................................. 14 Dimensin del ambiente construido ........................................................................................................................... 14 Dimensin socio-cultural ............................................................................................................................................. 15 Dimensin econmica ................................................................................................................................................. 16 Dimensin poltico-administrativa .............................................................................................................................. 16
1.4
QU ES LA PLANEACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL? .................................................................................... 17 a) Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin ............................................................... 19 b) Planeacin diferencial e incluyente ................................................................................................. 20 c) Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista ............................................... 22 d) Planeacin con enfoque territorial .................................................................................................. 23 EL PLAN DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ....................................26
II. 2.1

EL PLAN DE DESARROLLO EN LA GESTIN PBLICA ................................................................................................. 26

Planeacin ................................................................................................................................................................... 27 Ejecucin ..................................................................................................................................................................... 27 Seguimiento y evaluacin ........................................................................................................................................... 28 Rendicin de cuentas .................................................................................................................................................. 28
2.2
a) El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin ................................................................... 29 b) Principales actores y responsabilidades .......................................................................................... 30 QU ES EL PLAN DE DESARROLLO? ................................................................................................................... 34 a) Los principios generales que rigen los planeas de desarrollo .......................................................... 36 b) Principales caractersticas de los planes de desarrollo .................................................................... 38 c) Cules son los principales contenidos de los planes de desarrollo? .............................................. 39 c) Cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo? ................................................... 40 EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ..............................42
III. 3.1
3.2 3.3
DEL PROGRAMA DE GOBIERNO AL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................................ 42 a) Programas de gobierno y planes de desarrollo ............................................................................... 43 b) Proceso de empalme y plan de desarrollo ....................................................................................... 43 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO.............................................. 49 ORIENTACIONES GENERALES PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ................................................... 54 a) El diagnstico integral ..................................................................................................................... 54 b) La parte estratgica......................................................................................................................... 55
Visin compartida de desarrollo ................................................................................................................................. 56 Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo .......................................................................................... 57 Estrategias y polticas .................................................................................................................................................. 57
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Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores .......................................... 58
c)
Plan de inversiones de mediano y corto plazo ................................................................................. 60
Financiacin de los planes de desarrollo ..................................................................................................................... 60 Fuentes de financiamiento .......................................................................................................................................... 61
3.4 3.5 IV. 4.1 4.2
ARTICULACIN Y ARMONIZACIN DE LA PLANEACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ............................................... 66 CULES SON LOS PRINCIPALES INSUMOS PARA ELABORAR LOS PLANES DE DESARROLLO? ............................................. 69 RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ...........72 ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL.......................................................................................................................... 73 ELABORACIN DE DEL DIAGNSTICO INTEGRAL ..................................................................................................... 75 a) Momento de identificar ................................................................................................................... 77
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio .............................................................................................................. 77
b)

Momento de comprender las dinmicas territoriales ..................................................................... 85
Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones en la entidad territorial ............................................................. 86 Paso 3. Caracterizacin de la entidad territorial .................................................................................................. 93 Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial ................................................................... 96 Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio ....................................................................... 100 Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones ................. 101
4.3

ELABORACIN DE LA PARTE ESTRATGICA Y DEL PLAN DE INVERSIONES .................................................................... 106 a) MOMENTO RESPONDER: FORMULACIN ESTRATGICA DEL PLAN .............................................. 106
Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial ...................................................................................... 106 Paso 8. Elaboracin de la parte estratgica del plan ................................................................................................ 107 Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones .................................................................................................. 111 Paso 10. Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan ................................................................... 116
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................117 ANEXOS ............................................................................................................................................................120 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ............................................................................................. 121 POLTICA DE NIEZ, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA ...................................................................................... 123 PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD ......................................................................................................... 127 PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES............................................................................................................ 129 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................................... 129 PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDA ............................................................................................... 131 MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA ....................................................................................................... 132 LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.......................................................... 134 PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ........................................................................... 136 PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO ........................................................................................ 136 COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES .............................................................................................. 137
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Introduccin
Considerando que el plan de desarrollo es el principal instrumento de la poltica pblica territorial; el Departamento Nacional de Planeacin -DNP elabor esta gua con la cual busca, adems de sensibilizar a los diferentes actores sobre la importancia del Plan para la gestin del desarrollo integral, brindar lineamientos conceptuales y metodolgicos para su formulacin. De acuerdo con lo anterior, la gua est organizada en cuatro grandes captulos: en el primero, se presenta el marco de referencia de la planeacin para el desarrollo integral, el cual contempla cuatro referentes: el desarrollo integral; las responsabilidades de las autoridades locales frente al desarrollo integral y los fines del Estado; la gestin pblica; y la planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales. El segundo captulo est dedicado al plan de desarrollo de las entidades territoriales, inicia con un apartado conceptual, contina con los principios y caractersticas del instrumento, especifica las responsabilidades de los principales actores y establece sus principales contenidos, as mismo, enuncia la normatividad vigente en la materia. Por su parte el tercer captulo describe el y proceso de elaboracin y aprobacin del plan de desarrollo, y brinda orientaciones generales para su formulacin, desde la etapa de diagnstico hasta el Plan Plurianual de inversiones, as mismo establece lineamientos para la articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales y los insumos bsicos a tener en cuenta. . El ltimo captulo presenta las recomendaciones metodolgicas para elaborar los planes de desarrollo, por medio de una secuencia lgica que se resume en tres momentos identificar, comprender y responder-, los cuales se desarrollan en diez pasos. La gua retoma desarrollos de las cartillas de orientacin de planes de desarrollo territoriales de aos anteriores, as como los aportes realizados por distintas personas, grupos u organizaciones del sector pblico, privado y la academia que participaron en el proceso de su elaboracin, y est dirigida principalmente a aquellas entidades territoriales con menores
capacidades tcnicas para realizar eficientemente el proceso de formulacin de su plan de desarrollo

Por ltimo, debe mencionarse que la gua hace parte de un conjunto de Guas para la gestin pblica territorial, en las cuales se detallan conceptos, procedimientos, tcnicas, herramientas e instrumentos de utilidad para las diferentes autoridades e instancias de planeacin y de gestin territorial, as como para la sociedad civil y el sector privado.
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I. Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

Esta parte del documento le permitir:
Conocer el rol de las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo
integral.
Precisar el concepto de desarrollo integral y sus principales elementos constitutivos: el

territorio y las dimensiones del desarrollo.
Presentar el desarrollo integral en el contexto de la gestin pblica. Presentar los elementos bsicos sobre la planeacin para el desarrollo integral.
1.1 Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral
La autonoma que le confiere la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley a las entidades territoriales -municipios, distritos y departamentos- implica que las Autoridades en concertacin con la sociedad organizada y sus comunidades elijen una opcin de desarrollo y adoptan las estrategias y medios para lograrla1, guardando, por el carcter unitario del Estado colombiano, armona con las polticas de niveles superiores de gobierno, y correspondencia con el marco de las competencias y funciones definidas en la normatividad vigente. La responsabilidad frente a los fines del Estado y el desarrollo integral exige a todos los niveles de gobierno una accin articulada entre la Nacin y las entidades territoriales y la corresponsabilidad del sector privado, las comunidades y la sociedad organizada. En este sentido, los (as) alcaldes (as) y gobernadores (as) tienen como su principal responsabilidad y obligacin la de ser gestores (as) y promotores (as) del desarrollo integral2. As mismo, estn encargados (as) de orientar el gasto pblico social, para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general en el territorio. De esta manera, las autoridades de las entidades territoriales, al ser representantes del Estado en lo local y de sus sociedades y comunidades ante los otros niveles de gobierno y dems
Artculo 31 de la Ley 152 de 1994. Artculo 33 de la Ley 152 de 1994, Concordante con los artculos 305 y 311 de la Constitucin Poltica. El concepto de desarrollo integral se presenta en esta unidad, en el punto 1.2.
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organismos estatales, privados y comunidad internacional, son responsables de velar por el cumplimiento de los fines del Estado establecidos en la Constitucin; los cuales, en trminos generales, estn orientados a promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitucin y, facilitar la participacin de todos los grupos poblacionales en las decisiones que los afectan en la vida social, cultural, econmica y poltica3. En este orden de ideas, puede considerarse que el desarrollo, la democracia y los derechos humanos constituyen tres pilares de la gestin pblica territorial y son el primer marco de referencia para el desarrollo integral en el pas.
Grfico 1. Pilares de la gestin pblica
Promover el Desarrollo integral
Garantizar los Derechos humanos
Fortalecer la Democracia participativa y pluralista
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica de 1991, artculos 2; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996).
De acuerdo con lo anterior: a. El desarrollo no solo es un fin, tambin es un derecho que debe respetarse y garantizarse. b. El desarrollo es el resultado de una construccin colectiva, y por lo tanto, su logro es responsabilidad de TODOS y TODAS. c. Dado el carcter unitario del Estado, el desarrollo no solo implica la promocin del respeto de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista; sino tambin propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digan, gobernabilidad y justicia en correpondencia con la bsqueda de una menor pobreza, un mayor empleo y ms niveles de seguridad.
Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991.
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d. Las autoridades territoriales deben promover el desarrollo, y para hacerlo deben tener en cuenta que: La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su desarrollo a travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin pblica. El Estado est al servicio de la persona como ciudadana sujeto de derechos-. Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel de gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las entidades territoriales deben basarse en dichas competencias y la articulacin de acciones con los dems niveles de gobierno. La primera autoridad de la entidad territorial, como representante del Estado en lo local, es la responsable del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, uno de los cuales es el desarrollo. Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de acuerdo con las competencias asignadas por la Constitucin y la Ley. El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos, y es obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios y oportunidades del desarrollo: nios (as), adolescentes, jvenes, mujeres, personas en situacin y condicin de discapacidad, vctimas del conflicto armado interno, personas en situacin de desplazamiento, personas en en procesos de reitegracin y poblacin vulnerable. La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los derechos humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconmicas, situacin de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o vulnerabilidad manifiesta. Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la diversidad y diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de residencia) y segn su condicin y situacin.
1.2 El desarrollo integral

El desarrollo es un derecho humano4 fundamental reconocido internacionalmente5. Desde una perspectiva integral6 se entiende como un proceso de transformacin multidimensional,
Los derechos humanos son un conjunto de garantas inherentes, indivisibles e interdependientes de cada ser humano y de los pueblos, y requieren del goce efectivo de todos para una vida digna. Histricamente, se distinguen tres tipos o generaciones de derechos humanos: los civiles y polticos de primera generacin-; los econmicos, sociales y culturales de segunda generacin-, y los derechos colectivos o derechos de los pueblos de tercera generacin-. 5 Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986, Reafirmacin de derecho al desarrollo Conferencia mundial de derechos humanos Declaracin de Viena. 1993. El derecho al desarrollo busca la completa realizacin del ser humano y de los pueblos, y considera que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar el desarrollo, debe examinarse con la misma atencin y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos
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sostenible e incluyente que se da de manera intencional o planeada y que busca el bienestar de la poblacin en armona con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico en un territorio determinado (por ejemplo: un municipio, un distrito, un departamento, una regin, un pas), y teniendo en cuenta los contextos territoriales ms amplios como el regional, el nacional y el global. De la anterior definicin de desarrollo integral es importante destacar los siguientes aspectos: Es sostenible, en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones por ejemplo, fenmenos naturales que pueden derivar en amenazas que deben ser reconocidas e incorporadas en los procesos de planificacin del desarrollo7. Es multidimensional y sistmico porque contempla las relaciones, interacciones, interdependencia y articulaciones del conjunto de dimensiones donde se dan las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de stos en su vida en sociedad. Estas dimensiones, bsicamente son la ambiente (natural y construido), poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico administrativa. En este sentido, el desarrollo integral promueve las relaciones armnicas entre las diferentes dimensiones del desarrollo para que el proceso de cambio y transformacin sea sostenible en el tiempo, y beneficie y cuente con la participacin de toda la poblacin. De no darse esas relaciones armnicas o equilibrios pueden ocurrir situaciones como las siguientes: o Si se privilegia una dimensin como la econmica y las necesidades materiales se tornan ilimitadas, las dems dimensiones quedan subordinadas a sta y se organizan en funcin de lograr el mximo crecimiento y rendimiento econmico, lo cual, puede generar costos no recuperables en las posibilidades de desarrollo humano o desequilibrios irreversibles en la base ambiental por los excesos de su explotacin. Cuando se privilegia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin considerar las implicaciones en las dems dimensiones puede llegarse al agotamiento de la base ambiental natural, y con ello a una crisis de sostenibilidad no solo ambiental sino poblacional. Cuando se privilegia la conservacin de la base ambiental natural, por encima de las dems dimensiones, se llega tambin a situaciones de insostenibilidad de la poblacin y su organizacin social.
El desarrollo integral es incluyente, en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin y exclusin, su participacin en las decisiones que afectan su vida.
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambiente de las generaciones actuales y futuras. 6 Para saber ms sobre la perspectiva integral del desarrollo consultar: Wolfensohn (1988, 1999) y Stiglitz (1998). 7 Este aspecto est relacionado con la gestin del riesgo de desastres como un elemento de la planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales; al respecto consultar la gua del Ministerio del Interior-Direccin general del riesgo.
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1.3 Elementos del desarrollo integral

En la definicin de desarrollo integral fundamentalmente encontramos dos grandes elementos: el territorio y un conjunto de dimensiones, las cuales conforman una trama de relaciones e interacciones donde se dan las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de stos en su vida en sociedad.
Grfico 2. El desarrollo integral y sus dimensiones.
Poblacional
Sociocultural
Econmica
DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Poltica administrativa
Ambiente construido
Ambiente natural
Contexto local y regional

Contexto nacional y global
Fuente: DNP- DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica de 1991; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996), y sobre la revisin y ajustes de DNP (2009).
a) El territorio
El territorio comprende dos elementos esenciales. Por un lado, es la base fsicogeogrfica de las actividades humanas, la cual se define en trminos tales como ambiente natural, espacio, paisaje, regin geogrfica y lugar que est conformado por un amplia diversidad de unidades geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema ecolgico global (la biosfera), y ecosistemas, por ejemplo; donde tiene lugar la vida en sus diferentes tipos de especies, y como tal constituye la base fsicogeogrfica de las actividades humanas, ofreciendo oportunidades
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pero tambin implica algunas restricciones, por ejemplo la existencia de amenazas naturales, socionaturales o antrpicas uqe pueden derivar en situaciones de desastre. De otro lado, el territorio es ms que un contenedor de las actividades humanas. Cuando un espacio geogrfico ha sido reconocido por algn grupo social como propio, al que le ha dado un nombre, lo ha delimitado y le ha otorgado un sentido, una historia y un destino, decimos que el territorio se construye poblacional, socio-cultural, poltico-administrativa, econmicaproductiva y ambientalmente. El territorio surge, entonces, de la interaccin entre la poblacin y su base fsica, espacial y ambiental para la produccin y reproduccin del grupo social, cuyo resultado son entidades territoriales con caractersticas diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, econmicoproductiva, ambiental y poltico-administrativa. Por lo tanto, el territorio no solo es el espacio geogrfico natural sino el resultado dinmico y complejo de un matrimonio indisoluble entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacin que forma parte de l (Wilches-Chaux, 2007).
b) Las dimensiones del desarrollo integral

Como se mencion antes, el desarrollo integral se entiende como un proceso de transformacin que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada para mejorar el bienestar de la poblacin, de igual manera, y dado que estamos hablando del desarrollo integral en el territorio, este bienestar implica la transformacin de un conjunto de dimensiones que constituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de stos en su vida en sociedad. A continuacin brevemente se presentan las dimensiones bsicas que interviene en el desarrollo integral del territorio8.
Dimensin poblacional
En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas9, es decir, los patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, el crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegracin).
Dependiendo del grado de complejizacin de las sociedades y de las particularidades del territorio, estas dimensiones se pueden ampliar. 9 Ver Gua para el anlisis demogrfico local Alejando Gonzlez, Norma Rubiano, Marcela Cuervo, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Bogot, julio 2009. Esta gua se puede consultar en la pgina Web: <http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf>.
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Esta dimensin parte de la base de reconocer que la poblacin no es homognea (diferencias de gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional. La bsqueda de estos equilibrios implica la generacin de condiciones para la inclusin. Esta dimensin tambin da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses particulares, como sujeto del desarrollo. La dimensin poblacional es importante porque permite definir la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer, la concentracin de tales demandas en puntos especficos del territorio, el potencial laboral para la economa, y las posibilidades de sostenibilidad poblacional de la entidad territorial. Permitiendo, por ejemplo, desarrollar acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), a la discapacidad y a la opcin sexual (lesbianas, gay, bisexuales o transexuales). Adicionalmente, gracias a esta dimensin es posible hacer visible a las poblaciones en situacin riesgo, vulnerabilidad y exclusin, y condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, permite la identificacin y focalizacin de la intervencin.
Dimensin del ambiente natural

Esta dimensin se refiere, por un lado, al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente, los cuales se derivan, entre otros, del desarrollo de actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, indaga sobre la sostenibilidad de la forma como se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas. Por otra parte, la dimensin del ambiente natural contempla la gestin del riesgo de desastres derivada de la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenmenos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano no intencional, lo cual supone que el desarrollo, adems de sostenible, debe ser seguro en trminos de no ser interrumpido por situaciones de desastre (Por ejemplo, el cambio climtico reconfigura los escenarios de riesgo de desastres). De acuerdo con lo anterior, comprender las dinmicas de la dimensin del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental; hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo, y prever los riesgos de desastres a los que puede estar expuesta la poblacin y las acciones para la superacin y/o mitigacin de los mismos.
Dimensin del ambiente construido

Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales, y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas.
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En este sentido, esta dimensin comprende el anlisis de las relaciones urbano regionales y urbano rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, los patrones de asentamiento poblacional, y en general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio10. Est asociada, entre otras, con el hbitat construido, la definicin de la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo sistema logstico y el entorno innovador. Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes, facilitar la integracin de las diversas zonas alrededor de tales centralidades, propiciando as el acceso a tales funciones, sin que necesariamente estn uniformemente distribuidas en el espacio.11
Dimensin socio-cultural
La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin. Se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y grupos sociales especficos, as como a los procesos y prcticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo. Esta dimensin est relacionada con la identidad vinculada al territorio, sin la cual es imposible disear estrategias de largo plazo. Desde una perspectiva amplia, la dimensin socio-cultural comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa12, la innovacin, los valores, el comportamiento y sociedad, el capital social, entre otros. As mismo, est asociada a la generacin y fortalecimiento de las capacidades de los actores para promover el desarrollo. Del grado de cohesin social de la poblacin, de los patrones de convivencia y de solidaridad va a depender en gran medida la gobernabilidad del territorio, las opciones de desarrollo econmico y garantizar condiciones de vida digna de los grupos poblacionales. Por lo tanto,
10
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/sig_doc_2000%20suesca%20Diag n%C3%B3stico%20atributos%20urbanos.pdf
12
CONPES 3582 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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comprender la dinmica socio-cultural, dentro de los procesos de desarrollo integral permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de sociedades ms equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de generacin de capacidades y oportunidades para el goce efectivo de los derechos de la poblacin y su participacin en las decisiones que la afectan.
Dimensin econmica
En la dimensin econmica tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no materiales; las formas de regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y sostenibilidad de la poblacin, del ambiente, y de la organizacin social. En este sentido, la dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad13, innovacin empresarial y emprendimiento, generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos territoriales14, tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente. Desde el punto de vista de la competitividad territorial se orienta a la construccin de sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo econmico local. Con el fin de promover el crecimiento econmico y el desarrollo local es pertinente abordar integralmente las interrelaciones entre sta y las dems dimensiones del desarrollo territorial. La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la promocin y fomento del desarrollo local incluyente y crear condiciones para asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
Dimensin poltico-administrativa15
La dimensin poltico administrativa se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y al conjunto de las instituciones pblicas que la soportan, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta dimensin, al igual que la socio-cultural est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia, contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado. La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, la gobernanza multinivel, la articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin
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Esta seccin fundamentalmente se base en (DNP, 2009).
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estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia, y la organizacin territorial, entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y consolidan instituciones capaces de generar y mantener entornos favorables al desarrollo humano integral y sostenible, con base en la promocin de dinmicas de reconocimiento, integracin y coordinacin permanentes entre los diferentes actores; generando estrategias para la promocin del desarrollo comunitario y el fortalecimiento institucional y financiero.
1.4 Qu es la planeacin para el desarrollo integral?

En trminos generales, la planeacin como proceso se puede entender como una prctica de las sociedades que tiene como funcin proporcionarle un norte, un punto hacia dnde mirar, esto es, concebir un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo (Ackoff, 1973). La planeacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos. En este sentido, la planeacin tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el presente, busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades y procurar la transformacin de conflictos16, a travs de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos en un tiempo planeado y para el beneficio comn. De esta manera, la planeacin constituye el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la gestin pblica: la garanta de derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista, y la promocin del desarrollo integral, lo cual implica transformaciones e interacciones en las dimensiones poblacional, econmica, ambiente natural, ambiente construido, socio-cultural y polticoadministrativa, para lograr el cumplimiento de los propsitos colectivos de desarrollo y la respuesta a las demandas sociales. Por lo tanto, cuando se habla de la planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales debemos pensar en: Un proceso estratgico que responde a un contexto determinado, el cual puede ser local, municipal, departamental, regional, nacional y/o global. Un ejercicio de deliberacin democrtica, por medio del cual alcaldes(as) y gobernadores(as), equipos de gobierno de los diferentes niveles, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad interactan para construir una visin de futuro que permita orientar las acciones del presente.
Lederach, John Paul. El pequeo libro de la transformacin del conflicto. La transformacin del conflicto es visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como oportunidades para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan la violencia e incrementen la justicia y respondan a los problemas reales en las relaciones humanas s.i. p. 10.
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Un punto de encuentro entre los criterios tcnicos de asignacin de recursos y los criterios polticos y sociales de articulacin de intereses de carcter pblico y que respondan al inters general. Un proceso que parte del reconocimiento y comprensin de las relaciones existentes en un territorio determinado, en y entre las diferentes dimensiones del desarrollo, lo cual supone la identificacin de potencialidades, oportunidades, intereses, problemticas, necesidades de la poblacin y expresiones de conflictividad social. Un proceso que busca la organizacin de la accin humana, alrededor de una idea de bienestar colectivo, reconocimiento y proteccin de la biodiversidad y una meta de desarrollo material y no material compartida (visin compartida de desarrollo), que constituye la base para formular e implementar decisiones estratgicas que permitan mantener relaciones armnicas y equilibradas entre las dimensiones de desarrollo, y alcanzar las transformaciones necesarias en el territorio para que puedan sostenerse y perdurar en el tiempo, garantizando los derechos humanos y fortaleciendo la democracia participativa. Un proceso que gua la gestin pblica, por lo tanto, es continuo porque no se agota, ni es exclusivo del primer momento de la gestin pblica; adems debe ser evaluable para tener la posibilidad de identificar el avance en su cumplimiento, lo mismo que el impacto de los programas y proyectos establecidos. Un proceso dinmico y flexible, el cual debe ser revisado y ajustado permanentemente a la luz de las condiciones cambiantes de la normativa, los direccionamientos de polticas o por situaciones situaciones imprevistas en la entidad territorial, como por ejemplo la declaria de desastre por efecto de la ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos no intencionales, conforme lo establece el Decreto 919 de 198917, entre otras.
Grfico 3. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales.
No obstante, los cambios que se produzcan durante el perodo de gobierno y que requieran de una modificacin de los planes de desarrollo, deben tener los respectivos soportes y ser autorizados por las instancias participantes en su aprobacin, tal como lo establece la Ley 152 de 1994. Ver tambin Decreto Ley 919 de 1989 y Ley 80 de 1993.
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Poblacional
Situacin actual:
realidad sujeto de cambio
Sociocultural Econmica
Situacin futura: desarrollo deseado y posible
DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Visin compartida de desarrollo
Ambiente construido
Ambiente natural
Misin y competencias de la entidad territorial

Contexto local y regional
Contexto nacional y global
Proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo por medio del cual se garantizan los derechos y definen los propsitos colectivos para el desarrollo integral de la poblacin y del territorio
Fuente: DNP-DDTS-GGPT.
De acuerdo con lo anterior, la planeacin para el desarrollo integral debe contar con una serie de atributos relacionados con el respeto y la garanta de los derechos humanos, ser diferencial e incluyente, participativa y pluralista, y con un enfoque territorial.
a) Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin18

Colombia es un Estado social de derecho en el cual las personas que habitan en las entidades territoriales son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos. En este sentido, un proceso de planificacin del desarrollo pone a las personas como centro de la accin del Estado, donde las instituciones y las acciones deben estar al servicio del inters general, brindando la atencin requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin y efectividad de sus derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temticos a saber, cultura y ciudadana en derechos humanos; derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal; lucha contra todas las formas de discriminacin y promocin del respeto a las identidades; derechos econmicos, sociales y culturales; y acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
El marco legal nacional e internacional del enfoque de derechos es amplio, compuesto entre otros por: Carta de Naciones Unidas (1945), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Constitucin poltica Art. 1 "Colombia es un estado social de derecho".
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Es importante tener en cuenta que los derechos tienen ciertas caractersticas que deben ser consideradas al momento de planear: Son indivisibles. Ningn derecho es inferior a los dems, por lo cual hay que tenerlos en cuenta a todos en el marco de las competencias. Son progresivos. Los derechos deben mantener al menos su grado inicial. Dado que no todos los derechos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo lugar, se reconoce que algunos derechos quiz tengan que recibir prioridad. Son universales. Todos y todas tenemos derechos sin discriminacin.
b) Planeacin diferencial e incluyente

Adicionalmente, la integralidad de la planeacin implica tener en cuenta la obligacin de proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad, exclusin, y condiciones bsicas de calidad de vida; y por lo tanto, es imperativa la identificacin y focalizacin de las poblaciones sobre las cuales se har la intervencin, dado que los recursos por lo general son limitados. De all que la planeacin diferencial se base en el derecho a la igualdad. En otras palabras, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. Al respecto, es importante mencionar que tanto el Derecho Nacional como el Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad.19 Por ello, la Corte Constitucional, a travs de diversos fallos, ha expresado que la atencin a los grupos vulnerables debe basarse en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres), la generacin (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), la discapacidad y la opcin sexual20. En este punto, por ejemplo, es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de gnero21, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan
Estas necesidades especiales de proteccin, han sido reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La convencin de Naciones Unidas para las personas con discapacidad suscrita en el 2006 y ratificada en Colombia mediante la Ley 1346 de 2009. En Colombia, la Ley 1257 de 2008 cuenta entre sus principios con el de atencin diferenciada. 20 Sentencias T-602 de 2003 y T-025 de 2004 Atencin integral a los desplazados, Auto 092 de 2008. Proteccin de los derechos de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 004 de 2009. Proteccin de los derechos de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Auto 005 de 2009. Proteccin de los derechos de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Auto 006 de 2009. Proteccin de las personas desplazadas con discapacidad. 21 El enfoque de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros instrumentos por: La Carta de Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres al igual que la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing expresa el enfoque de gnero como elemento fundamental del desarrollo humano sostenible. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
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relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participacin de mujeres y hombres, teniendo en cuenta a su vez las mltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempea cada cual en la familia y en el grupo social. De igual manera, es necesario que en la mirada hacia el desarrollo se considere la variable tnica, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta nica, dada la diversidad que existe los grandes grupos tnicos con que cuenta el pas. Dicha diversidad se manifiesta, entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonas diferenciadas, las caractersticas regionales, el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o rea rural). En esa misma lnea se sustenta la atencin prioritaria e integral a la poblacin en situacin de extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeacin territorial para la superacin de las trampas que la configuran, tal como lo dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 en su artculo 922. As mismo, el derecho que todos los ciudadanos tenemos a una vida digna y en paz, hace necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegracin social y econmica, sus familias y las comunidades receptoras, en la medida que el xito de la Reintegracin para el logro de la paz, es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.23 De acuerdo con lo anterior, una planeacin diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas, sino que: Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las caractersticas, problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuacin de las modalidades de atencin a las mismas permitiendo la integralidad de la respuesta estatal. Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de poblaciones que tradicional e histricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas. Permite realizar acciones positivas que no solo disminuyen las condiciones de discriminacin sino que tambin apuntan a mejorar condiciones sociales y culturales estructurales.
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres) y el enfoque de gnero se determina como de obligatoria incorporacin en las polticas pblicas a travs de las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 2008. 22Al respecto ver: Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.Artculo 9. Estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener. 23 Ley 1450 de 2011, Artculo 187: El Gobierno Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en los niveles territoriales.
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c) Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista

El proceso de planeacin debe: i) brindar la posibilidad real de intervencin a todas las personas y los diferentes grupos de representacin y de inters en la entidad territorial, ii) considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores, con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible, y iii) permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada. De esta manera, la planeacin participativa no solo se constituye en una herramienta para democratizar la planeacin, sino para realizar monitoreo y el seguimiento a la gestin de la entidad territorial en todas sus reas. . En un proceso de planeacin participativa es necesario resolver tres preguntas esenciales: para quin se planea, con quin se planea y sobre qu se planea, de ah que la Ley 152 de 1994 establece que las entidades territoriales tienen que velar por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo deben planear de forma participativa. El problema consiste en saber cmo se cumple con este mandato, es decir, cmo se incorpora la poblacin en la planeacin para el desarrollo. Para ello, es necesario tener en cuenta que la poblacin adquiere mltiples expresiones: Como conjunto de individuos que demandan determinados bienes y servicios del Estado. Como conjunto de individuos portadores de ciertos derechos y que demandan determinados bienes y servicios del Estado y que a su vez son sujeto de deberes. Como aquel colectivo que tiene una dinmica de crecimiento y reproduccin propia y que interacta con el territorio transformndolo, segn su inters y necesidad. De acuerdo con lo anterior, la poblacin tiene una doble condicin: recibe los beneficios del desarrollo, y a su vez es actor clave en la construccin de su propio desarrollo. En relacin con este ltimo punto, es necesario recordar que la Constitucin Poltica y sus posteriores desarrollos normativos establecen diferentes instancias y espacios de participacin ciudadana y comunitaria. En cuanto a las instancias de participacin los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)24 constituyen en un espacio de participacin ciudadana para la interaccin social con los gobernantes, para la planeacin del territorio y el control social de las polticas de desarrollo. Los CTP junto con el Consejo Nacional de Planeacin conforman el Sistema Nacional de Planeacin por medio del cual se busca garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, pues estos sirven de foro para su discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica una funcin permanente y activa de recepcin, debate y evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con el contenido del Plan.
Grfico 4. Sistema Nacional de Planeacin.
24Sobre
los CTP ver la gua del DNP.
Consejo Nacional de Planeacin
Sistema Nacional de Planeacin

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Otros espacios de participacin ciudadana y comunitaria estn establecidos segn los sectores de competencia, desde los cuales se puede contribuir de manera significativa en el proceso de planeacin territorial (tales como los Comits de Desplazados ahora de vctimas los Consejos de Poltica Social, los Comits de Desarrollo Rural y de Juventudes, por mencionar slo los ms significativos)25.
Algunas condiciones para fortalecer la democracia participativa y pluralista

Dilogo de saberes: la informacin y los anlisis tcnicos deben ser validados y discutidos con el saber y la experticia local. Las decisiones de poltica deben ser concertadas con todos los actores locales (representativos de organizaciones sociales, polticas y privadas), que se fortalecen a medida que participan en el proceso. Para ello es necesario ofrecer las condiciones para que quienes se encuentran en posicin de desventaja frente a las oportunidades del desarrollo participen de los procesos y puedan realizar ejercicios efectivos de incidencia poltica. Las decisiones de poltica deben estar soportadas en la legislacin nacional y en el marco de las competencias territoriales. Es fundamental que el/la mandatario/a respete y mantenga las decisiones de poltica tomadas de manera participativa, para promover adicionalmente la confianza e inters de la ciudadana frente al ejercicio de la participacin como mecanismo efectivo para el relacionamiento con las administraciones. El proceso, el debate a que da lugar, los resultados finales y acuerdos deben quedar consignados en documentos de libre acceso para los actores locales.
d) Planeacin con enfoque territorial

El enfoque territorial del desarrollo surge de la necesidad de responder a los retos que plantea la fragmentacin creciente de los territorios, incluyendo la de su base ambiental, la multiplicidad de actores que confluyen all con intereses y propuestas diferentes y no pocas veces contradictorias, la alta movilidad de la poblacin y la ruptura de los vnculos que aseguran la cohesin social indispensable para que cualquier propsito de desarrollo pueda consolidarse. La accin del Estado y las polticas sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes niveles de intervencin (multinacional, nacional, regional, local) tambin contribuyen a esta fragmentacin del territorio.
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Existen diferentes instancias y formas de participacin, formal e informal; en el Plan de Desarrollo se recomienda sealar los ms relevantes o de mayor dinmica a nivel territorial.
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El enfoque territorial ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera integrada. Propone que en los procesos de planeacin y gestin del desarrollo se tomen en consideracin las caractersticas especficas del territorio, su base ambiental, su poblacin, su organizacin sociocultural, econmica y poltico-administrativa, en el entendido de que estas caractersticas definen las condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de desarrollo. Es as que dos propuestas similares tendrn desarrollos y efectos muy diferentes segn la especificidad de las caractersticas geogrficas y de los ecosistemas, de la infraestructura disponible y los equipamientos pblicos, as como del tamao, crecimiento, estructura y composicin de su poblacin, de la participacin, del tejido social, del conocimiento que los actores tienen de su territorio, de su fuerza de trabajo, de la disponibilidad de recursos econmicos, y tecnolgicos, etc. En este sentido, el desarrollo con enfoque territorial permite reconocer y comprender la especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo en equilibrio con la poblacin y la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible. Para ello el enfoque territorial promueve la cooperacin entre los diferentes actores y la integracin de sus distintas propuestas sociales, econmicas y polticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones subregionales, departamentales o regionales del desarrollo. Un concepto de especial relevancia en relacin con el enfoque territorial es aquel que remite a la seguridad territorial, entendida como la existencia de condiciones ambientales, sociales, infraestructurales, que sostienen una existencia humana y medios de vida seguros en una circunscripcin territorial dada (Lavell, 2010, p.42). Tal definicin implica la proteccin contra el riesgo de desastre, el riesgo asociado con el cambio climtico, y los procesos de degradacin ambiental, y donde el xito en esto contribuir a la seguridad en los medios de vida y a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad del desarrollo en el territorio (p.40). La seguridad territorial se construye con referencia a los medios de vida y sus soportes y a travs de la utilizacin de nociones del uso mximo y de planes de uso del suelo, los cuales buscan garantizar el aprovechamiento ptimo del recurso espacio y de los recursos naturales, y donde nociones de dispersin, concentracin y conectividad son fundamentales (p.15). La planeacin bajo este enfoque, es un proceso integral que articula diferentes polticas pblicas para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores del territorio para crecer y crear oportunidades de bienestar poblacional. Desde el punto de vista de la planeacin y la gestin de las polticas pblicas, el enfoque territorial implica reconocer por lo menos cinco elementos:
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El territorio26 es producto de una construccin social. La planeacin, las polticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus habitantes, como agentes del desarrollo. Las polticas pblicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas. El rol de la cooperacin entre agentes pblicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestin del desarrollo La importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con la construccin de la democracia y la institucionalidad.
El Concepto 1.367 del Consejo de Estado, identific como elementos esenciales del Estado, para que pueda actuar como sujeto del derecho internacional la poblacin (elemento humano), el territorio (elemento fsico), y la soberana reconocida por otros Estados (elemento internacional).
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II. El plan de desarrollo de las entidades territoriales

Tener claridad sobre la importancia del plan de desarrollo en la gestin pblica. Identificar las responsabilidades de los diferentes actores del territorio respecto al plan
de desarrollo en el marco de la gestin pblica. Saber qu es el plan de desarrollo y para qu sirve. Conocer los principios y caractersticas de los planes de desarrollo. Establecer cules son los contenidos bsicos de los planes de desarrollo. Conocer cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo.
2.1 El plan de desarrollo en la gestin pblica

La gestin pblica27 es el proceso a travs del cual la Nacin y las entidades territoriales se organizan para cumplir los objetivos y metas de desarrollo, conforme a los fines del Estado colombiano y en el marco de la distribucin de competencias. De acuerdo con el ordenamiento constitucional y normativo vigente, las caractersticas del proceso de gestin pblica son:
Grfico 5. Caractersticas de la gestin pblica.
Orientado a resultados
Logros concretos, verificables y medibles Expresan cambios reales Voto programtico Cada nivel de gobierno tiene asignadas sus competencias
Democrtico y participativo Corresponde a competencias Focalizado Estratgico Viable y sustentable

El gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin C.P.
Visin de desarrollo Posible, intergeneracional y con respeto a la naturaleza
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Incluir la referencia a la gua de Gestin Pblica.
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Este conjunto de caractersticas implica en trminos de resultados transformar la forma de administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo operativo y administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales. La gestin pblica comprende diferentes momentos, que van desde la planeacin hasta la rendicin de cuentas, los cuales se articulan28 entre s de forma sistemtica y dinmica, como se ilustra en el siguiente diagrama:
Grfico 6. Gestin pblica y desarrollo integral.
Un adecuado proceso de GESTIN debe articular cada uno de estos momentos
y contribuir a la gestin del
Planeacin
Ejecucin
Seguimiento y Evaluacin
Desarrollo Territorial
Desarrollo integral
Rendicin de Cuentas
Fuente: DNP-DDTS-GGPT (2011).
Planeacin
Es el proceso (permanente) mediante el cual se determina racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all. Es un punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la asignacin de recursos y la articulacin de intereses. Su principal instrumento es el Plan de Desarrollo. La planeacin se constituye en el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral.
Ejecucin
Es el proceso a travs del cual se ponen en marcha las decisiones y acuerdos establecidos en los planes de desarrollo, los cuales se concretan en polticas, programas y proyectos. En la ejecucin se hace tangible el desarrollo integral, toda vez que se emprendan acciones y se dispongan eficientemente recursos para lograr los objetivos y las metas establecidas en los planes de desarrollo.
Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor informacin en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_calidad [acceso: mayo 31 de 2011].
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Debe garantizar que exista articulacin entre la programacin presupuestal, los indicadores formulados (y los responsables de los mismos) y los resultados previstos en los planes de desarrollo.
Seguimiento y evaluacin
Es el proceso a travs del cual: se analizan los logros y avances en el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los planes de desarrollo. La informacin de seguimiento y evaluacin debe servir para que se hagan ajustes y se reorienten polticas donde sea necesario y con la oportunidad requerida. Este ejercicio puede ser complementado con controles ciudadanos (p. ej. veeduras ciudadanas, auditoras visibles Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin-), para determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la ciudadana. Es fundamental cualificar los planes de desarrollo como herramienta para el seguimiento y evaluacin, en este sentido, se debe contar con objetivos, metas e indicadores claros y medibles que permita medir los logros y avances que se han dado en la ejecucin de las polticas pblicas incluidas en los planes de desarrollo (y en general en la gestin), con el fin de tener un balance tcnico y poltico de cmo va el gobierno con el logro de los objetivos y metas para el desarrollo integral de la entidad territorial. Cada Plan de desarrollo debe incorporar la estrategia de seguimiento y evaluacin, que defina los parmetros de medicin de los avances y resultados en su ejecucin. Para esto requiere una lnea base que oriente el proceso de planeacin, permita definir las prioridades de gobierno, apoye la toma decisiones sobre las alternativas de intervencin; unas metas para programar los resultados esperados y establecer su medicin con una batera de indicadores, que en la se convierte en un Tablero de Control con el fin de realizar un monitoreo constante de los resultados de la gestin, determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la ciudadana en el programa de gobierno electo. Este ejercicio es complementario de los mecanismos de participacin y control de la ciudadana (rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas, consejos territoriales de planeacin, auditoras visibles, entre otros).
Rendicin de cuentas
Es el proceso en el cual las administraciones pblicas (nacional y territoriales) y los servidores pblicos29 comunican, explican y argumentan sus acciones a la sociedad,
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Los servidores pblicos son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o
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existiendo la posibilidad de ser sujetos de incentivos al menos simblicos- para corregir, sancionar o promover determinados comportamientos. Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestin pblica, es decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.
a) El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin30

Como se explic arriba, la planeacin es uno de los procesos transversales y estratgicos en la gestin pblica, cuyo ncleo es el plan de desarrollo, el cual requiere para su eficaz implementacin la formulacin y uso continuo de diferentes instrumentos de gestin, los cuales deben estar articulados. En el siguiente esquema se representa la interrelacin que hay entre el El proceso de gestin y los ciclo de la gestin pblica. plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeacin segn elinstrumentos de
Grfico 7. Instrumentos de la planeacin para el desarrollo integral.
planeacin
Planeacin Planeaci
Programa de Gobierno
Ejecucin Ejecuci
Banco de Programas y Proyectos Plan Operativo Anual de Inversiones POAIPlan Indicativo
Seguimiento y Evaluacin Evaluaci

Seguimiento al plan de accin Seguimiento al plan indicativo Informes de gestin
Rendici n de cuentas a Rendicin de cuentas a ciudadan la ciudadana
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento territorial Marco Fiscal de Mediano Plazo Marco de Gasto de Mediano Plazo Visin de Largo Plazo y/o planes estratgicos
Presupuesto Plan de Accin Plan Anual Mensualizado de Caja PAC-
Algunos de estos instrumentos son: el Programa Anual Mensualizado de Caja, el Plan de Accin, el Presupuesto, el Plan Operativo Anual de Inversiones , el Plan Indicativo y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los cuales son complementarios, interdependientes, comparten
trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas (Madrid-Malo, 2005, p. 371). 30 Esta seccin fundamentalmente se base en: DNP (Coord. Ed.) (2001) (sin publicar). Orientaciones para fortalecer la capacidad de seguimiento y evaluacin en las entidades territoriales. Serie Guas para la Gestin Pblica Territorial. Bogot, Colombia: DNP; y DNP (2007). Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo municipal. Bogot, Colombia: DNP.
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informacin y se interrelacionan constantemente con el fin de aportar informacin estratgica para el seguimiento de los resultados de la gestin. El Marco Fiscal de Mediano Plazo, por ejemplo, es el instrumento que sirve de referencia para que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera informativa presenta una proyeccin de los recursos disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10 aos, lo cual permite que, de manera ms acertada, la Administracin programe los pagos a sus acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversin. Este instrumento tambin se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras que adoptar la entidad territorial y que sern plasmadas en el Plan de Desarrollo. El Plan Indicativo precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de Desarrollo, las metas con las cuales se compromete la Administracin en una perspectiva de cuatro aos, as como la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin. El Plan Operativo Anual de Inversiones es el vnculo ms claro entre el Plan de Desarrollo y el sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programacin anual de los gastos de inversin de la entidad territorial. Tiene como referente fundamental el cumplimiento de las metas de los proyectos de inversin clasificados por sectores y programas incluidos en el respectivo Plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo. Por su parte, el Presupuesto Anual se entiende como la estimacin de ingresos y autorizacin mxima de gastos para una vigencia anual. En este sentido, contribuye a esclarecer el monto de recursos disponibles para la ejecucin fsica de los programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo. El Plan de Accin determina la programacin de las actividades por dependencia de la Administracin, segn la estrategia diseada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado y garantizar el cumplimiento del POAI, y con l, el del Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo. Finalmente, el PAC contribuye con la programacin micro (mensual) de los montos mximos de gasto disponibles, segn el flujo de ingresos, para la ejecucin de las actividades establecidas por dependencia en el Plan de Accin con el nimo de dar cumplimiento al Plan Indicativo, y en consecuencia al Plan de Desarrollo.
b) Principales actores y responsabilidades

La Constitucin Poltica de 1991 y sus desarrollos normativos vigentes establecen que la institucionalidad pblica bsica de la planeacin para el desarrollo integral est conformada por: las autoridades de planeacin, las instancias de planeacin y el sistema nacional de planeacin31.
Autoridades de
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Nivel nacional Presidente de la Repblica.
Alcaldes(as) /
Gobernadores(as).
Nivel territorial Lideran los procesos de desarrollo integral; mximos orientadores de la
Sobre el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) ver el captulo uno de en esta gua
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planeacin
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes). Departamento Nacional de Planeacin DNP. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos. Congreso de la Repblica. Consejo Nacional de Planeacin.
Consejos de Gobierno de las alcaldas y gobernaciones. Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficina de Planeacin de las alcaldas y gobernaciones. Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas de las alcaldas y gobernaciones. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales / Distritales y las Entidades Territoriales Indgenas.
planeacin en su jurisdiccin. Apoyan a alcaldes(as) y gobernadores(as) en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos de los sectores a su cargo. Responsables tcnicamente de la integralidad y viabilidad de los planes de desarrollo municipales y departamentales. Responsables de definir programas y proyectos que permitan cumplir metas en su respectivo sector. Corporaciones administrativas que representan a la sociedad civil al ser elegidos por votacin popular para el mismo periodo de alcaldes y gobernadores, son responsables junto con stos del desarrollo integral, les corresponde adoptar los respectivos planes y programas de desarrollo econmico y social, y reglamentar algunas de las funciones a cargo del municipio. Espacio que materializa la representacin de todas las fuerzas vivas y grupos de inters en los municipios, distritos y departamentos, para que de manera articulada y concertada participen en la formulacin, el seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo.
Instancias de planeacin
Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas.
En la elaboracin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin, y rendicin de cuentas de los planes de desarrollo intervienen diferentes actores con responsabilidades y acciones concretas, los cuales se sintetizan en el siguiente cuadro desde la perspectiva del ciclo de la gestin pblica.
Actores
Administracin
Formulacin y aprobacin
Formula la propuesta de proyecto plan de desarrollo, con base en la situacin de la entidad territorial, el programa de gobierno, las competencias y los recursos de inversin disponibles, y la articulacin con las polticas de los dems niveles de gobierno. .
Ejecucin
Formula el Plan Indicativo cuatrienal, los Planes de Accin, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto de cada vigencia. Formula proyectos y realiza los procesos administrativos para su ejecucin y/o contratacin.
Seguimiento y evaluacin
Realiza el seguimiento y la evaluacin del plan de desarrollo a travs de una estrategia que contenga la lnea base, metas, indicadores, cronograma de seguimiento e informe de resultados del Plan, y en arti culada con instrumentos como el Plan Indicativo, de Accin y el Plan Operativo Anual de Inversiones. Elabora informes de seguimiento a la gestin sobre la base
Rendicin de cuentas
Rinde cuentas a la comunidad, a otros niveles de gobierno, corporaciones pblicas y organismos de control. En el marco del CONPES que 3654 de 12 de abril de 2010, el DNP elabor unos lineamientos para adelantar esta labor. Rendir cuentas de su gestin a la ciudadana de acuerdo al esquema y cronograma de seguimiento y evaluacin de resultados.
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de las metas del Plan. Al respecto, es importante mencionar que de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 debe remitir la informacin para el seguimiento al DNP.
Facilitar los escenarios de control ciudadano y convocar de manera peridica a las organizaciones y veeduras ciudadanas para escuchar sus propuestas o crticas, bajo las directrices sealadas en el artculo 78 de la Ley 1474 y la Poltica de rendicin de cuentas contenida en el CONPES 3654 Es el responsable de rendir cuentas a la comunidad, a las diferentes autoridades, sectores y organizaciones de la entidad territorial, a los rganos de control y a otros niveles de gobierno.
Alcalde(sa) o gobernador(a)
Es el mximo orientador de la planeacin en cada entidad territorial. Presenta ante el respectivo rgano colegiado el proyecto de Plan de Desarrollo
Presenta los proyectos de acuerdo u ordenanza del presupuesto anual de rentas y gastos, decide sobre la contratacin y gestin financiera.
Adopta la estrategia de seguimiento y evaluacin del plan, y es el responsable de direccionar los correctivos y ajustes.
Consejo de Poltica Fiscal Consejo de Gobierno Consolida y aprueba la propuesta del proyecto-plan.
Ente conductor de la poltica fiscal en la entidad territorial. Aprueba los planes indicativo y de accin de las secretaras. Elabora la propuesta del POAI, bajo el liderazgo de la Secretaria de Hacienda o Tesorera.
Secretara de Planeacin
Ejerce el liderazgo, coordinacin y concertacin con el resto de secretaras o dependencias de la Administracin territorial.
Apoya la elaboracin de los Planes indicativos de Accin y consolida el POAI.
Construye e implementa y aprueba la estrategia para hacer seguimiento y evaluacin, y brinda recomendaciones para dar cumplimiento al Plan, y brinda la informacin tcnica para el seguimiento e informe de resultados.. Es la responsable del diseo y puesta en marcha de la estrategia de seguimiento y evaluacin al Plan. Prepara los informes contables, presupuestales y financieros de cada perodo. Presenta los resultados de la estrategia financiera para la ejecucin del Plan.
Responsable de brindar el estado de avance de las metas y resultados del informe de rendicin de cuentas y consolidar las acciones correctivaspara su cumplimiento. Es la responsable de la coordinacin de los informes de rendicin de cuentas y de preparar los mecanismos para rendir cuentas. Suministra y avala la informacin financiera, contable y presupuestal para la rendicin de cuentas.
Secretara de Hacienda
Es la responsable de la planeacin financiera y presupuestal.
Promueve las decisiones en materia fiscal, financiera y presupuestal de la entidad territorial.
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Oficina de Control Interno
Entrega de informacin al nivel nacional, travs del Formato nico Territorial y el SICEP Hace seguimiento a los Planes de Accin, en coordinacin con la Secretara de Planeacin. Responsables de realizar los diagnsticos y definir los objetivos, programas y subprogramas, de acuerdo con las diferentes directrices existentes en materia sectorial. Son ejecutoras, por lo tanto, deben programar y elaborar proyectos para el cumplimiento de las metas del Plan. Responsables de entregar los avances y resultados de las acciones ejecutadas, as como de realizar seguimiento fsico a las metas de su dependencia. Tambin realizan anlisis de productividad y resultados para definir acciones correctivas. Realiza el control poltico al plan. Recibe y analiza cada ao el informe de gestin de la Administracin. Ejerce funciones de seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo, a travs del Consejo Territorial de Planeacin quien debe emitir conceptos e informes de seguimiento peridico sobre el cumplimiento de metas y uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para ese fin. Realiza funciones de seguimiento, evaluacin y control social de las acciones pblicas en la entidad territorial.
Dems Secretaras
Es la responsable del seguimiento y elaboracin de informes cuando existen planes de mejoramiento. Responsables del cumplimiento de las diferentes metas del plan, por lo tanto, de los resultados y de la informacin pertinente para la rendicin de cuentas.
Asamblea departamental, Concejo distrital o municipal Comunidad y Sociedad civil Consejo Territorial de Planeacin
Discute, aprueba el proyecto de plan de desarrollo presentado por el gobernante, teniendo en cuenta, entre otras, su articulacin con el programa de Gobierno inscrito. Participan en la construccin colectiva del proyecto de Plan, dada la corresponsabilidad que tienen frente al desarrollo. Pueden, entre otras, presentar de propuestas a incorporar en la agenda de desarrollo territorial, en representacin de los diferentes grupos poblacionales de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, sus condiciones y situaciones. Participa en la formulacin y socializacin del proyecto, a travs del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) de manera indirecta y/o directamente mediante reuniones con la Administracin. El CTP emite recomendaciones al proyecto del plan. Promueven el control a la gestin pblica en todos sus procesos, iniciando desde la formulacin del proyecto del plan de desarrollo. Los municipios pueden
Aprueba el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto en cada vigencia y autoriza los gastos a ejecutar. Participa en la elaboracin del presupuesto cuando este es participativo. Se hace responsable del buen uso dado a los bienes pblicos, a travs de su participacin en los diferentes mecanismos de participacin legalmente establecidos y asociados a cada sector.
Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. Propone acciones para mejorar la gestin y asegurar el cumplimiento de las metas del plan. Se prepara solicitando informacin sobre diferentes temas de inters y pide aclaraciones de los resultados de la gestin del mandatario. Realiza veedura a los diferentes procesos y acciones que desarrolla la administracin territorial.
Entes
Los municipios y
El departamento es
El departamento
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gubernamentales
participar en la elaboracin de los planes de desarrollo de los departamentos, en la medida en que estos ltimos hayan definido previamente el respectivo procedimiento. Para el caso departamental, los municipios de la jurisdiccin participan en la elaboracin del diagnstico y las discusiones del proyecto de plan de desarrollo. Los departamentos prestan asistencia tcnica a los municipios de su jurisdiccin que lo requieran frente al proceso de formulacin del plan. As mismo, establecen mecanismos de articulacin de los planes de desarrollo municipales con los departamentales. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible revisan tcnicamente y constatan la armonizacin del plan con los dems planes de la regin y elabora el respectivo concepto. (Decreto 1865 de 1994). Gobierno nacional. Presta asistencia tcnica a los departamentos, distritos y municipios, con nfasis en los primeros dadas sus funciones como nivel intermedio de gobierno. As mismo, propicia instrumentos para la definicin de objetivos comunes de desarrollo. Propone lineamientos sobre aspectos relacionados con competitividad, productividad, innovacin y capital humano, para la formulacin del plan
departamentos cofinancian proyectos. Los departamentos prestan asistencia tcnica a los municipios de su jurisdiccin. Gobierno nacional. Presta asistencia tcnica a los departamentos para que stos sean multiplicadores en sus municipios
responsable de la evaluacin de los municipios, de autoevaluarse y de remitir informacin al DNP para la evaluacin de la gestin de las entidades territoriales.
presta asistencia tcnica a los municipios en el diligenciamiento de los diferentes instrumentos para rendir cuentas.
Gobierno nacional. Presta asistencia tcnica a los departamentos para que stos sean multiplicadores en sus municipios. El Departamento Nacional de Planeacin disea y apoya la puesta en marcha de la estrategia de seguimiento y evaluacin de la entidades territoriales articulada con el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia La Contralora General de la Repblica ejerce el control fiscal. Realiza seguimiento a la ejecucin del plan en procura de alcanzar la visin competitiva del departamento
El Departamento Nacional de Planeacin presta asistencia tcnica a los departamentos en procesos de rendicin de cuentas.
Comisiones Regionales de Competitividad
Apoya la elaboracin del plan en los aspectos de su competencia, y realiza recomendaciones en cuanto a la priorizacin de proyectos
Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la administracin territorial
2.2 Qu es el plan de desarrollo?

En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno debe planear para el desarrollo integral en el mbito de su jurisdiccin y, en consecuencia, orientar el gasto pblico social para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
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Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 199432 determinan que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por los (as) alcaldes (as) y gobernadores (as), quienes adems de tener la responsabilidad y obligacin constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato que les dio la ciudadana al elegir democrticamente su programa de gobierno33. Los planes de desarrollo en las entidades territoriales son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin para el desarrollo integral, es decir, son el instrumento poltico y tcnico, construido de forma democrtica y pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la poblacin, garantizar los derechos humanos, y fortalecer la democracia participativa, en ltimas son el ms importante instrumento de planeacin para lograr los fines esenciales del Estado (artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991). Son un instrumento de gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de la administracin, los diferentes sectores, estamentos sociales y comunidades. En consecuencia, se debe promover y facilitar una real, efectiva y equitativa participacin durante su formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Grfico 8. Plan de desarrollo y pilares de la gestin pblica territorial
Promover el bienestar integral de la poblacin
Garantizar los derechos humanos
Fortalecer la democracia participativa
En este sentido, los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el ms importante instrumento de gobierno y gestin de las polticas pblicas de desarrollo que gua el actuar de las entidades pblicas y brinda lineamientos para la accin de la comunidad y del sector privado, en un proceso de cambio progresivo y de transformacin de las condiciones y
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991. Los compromisos adquiridos por el candidato electo deben plasmarse en el plan de desarrollo para su posterior cumplimiento so pena de la revocatoria del mandato.
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situaciones actuales de un territorio para alcanzar un estado de bienestar definido y compartido por la sociedad como deseable y posible, garantizando los derechos de la poblacin, fortaleciendo la democracia y guardando, en todo caso, armona con la naturaleza. Como se ver ms adelante los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el resultado concreto de un proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo, y responden a sus caractersticas particulares pero sin perder de vista el contexto departamental, regional y nacional, las competencias y funciones establecidas en el marco constitucional y normativo vigente, y la disponibilidad efectiva de medios y recursos.
a) Los principios generales que rigen los planeas de desarrollo

La Ley 152 de 1994 en el artculo 3 establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin, por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo, y tienen la finalidad de guiar su elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas. Estos principios son: Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo. Ordenacin de competencias. El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles su actuacin deber se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar transitoriamente y por solicitud directa a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia. Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal-, planifique de manera armonizada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias tanto para no duplicar esfuerzos como para buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin. Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.
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Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad. Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin; de esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. El principio de prioridad en el gasto pblico est relacionado con la equidad, en la medida que promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque aqullos tengan cabal culminacin. Participacin. Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p. ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.). Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones. De igual forma, los planes de desarrollo deben considerar los ejercicios adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia de (1) visin prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento territorial, y (4) polticas, programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de articular los diferentes esfuerzos, en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y desarrollo regional. As mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y propuestas adelantadas por las organizaciones y autoridades de los grupos tnicos como es el caso de los planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras. En este sentido, la planeacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, para ello debe propiciar alianzas
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entre entidades territoriales para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de escala para concretar sus objetivos de desarrollo34. Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles. Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder. Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva entre el diagnstico integral con las estrategias y objetivos establecidos en ste. De igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las normatividad vigente.
b) Principales caractersticas de los planes de desarrollo

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales por su naturaleza poltica y tcnica deben tener ciertas caractersticas, las cuales garantizan la calidad tcnica de su contenido. Correspondiente con el Programa de Gobierno. Los compromisos establecidos en los programas de gobierno registrados por los entonces candidatos a alcaldes (as) o gobernadores (as) deben estar incluidos en los planes de desarrollo.35 Orientado a resultados. Los planes de desarrollo deben mostrar con claridad cules son los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno territorial en forma conjunta con otros niveles de gobierno y con la corresponsabilidad de la sociedad. Diferencial e incluyente36. Los planes de desarrollo deben responder a las caractersticas y situaciones particulares de la poblacin, segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el
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Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de Regalas, los cuales promueven la asociatividad. 35 Los programas de gobierno estn establecido por la Lay 131 de 1994. Para mayor referencia ve la Gua de Programas de gobierno del DNP.
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territorio, situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o discapacidad, especialmente de quienes se encuentran en condiciones de discriminacin, riesgo de ser afectados por distintas formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando oportunidades y capacidades para el ejercicio de de. Estratgico. Los planes de desarrollo deben identificar, cuantificar y proponer acciones para i) solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial, y tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo; ii) garantizar los derechos y libertades ciudadanas, y iii) fortalecer la democracia participativa y pluralista. Evaluable. Los planes de desarrollo deben definir indicadores y metas cuantificables de resultado y producto que permitan realizar el seguimiento y la evaluacin a la gestin adelantada por las administraciones municipales, distritales y departamentales. Prospectivo. Los planes de desarrollo deben reflejar que son el resultado de la exploracin de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de gobierno. Eficiencia en los procesos y en la asignacin de recursos. En los planes de desarrollo debe quedar claramente establecida la utilizacin eficiente de los recursos; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles. Esto es muy importante porque de forma directa incide en la ejecucin, el seguimiento y la revaluacin, y la rendicin de cuentas. Articulador. El Plan de Desarrollo como poltica pblica de desarrollo local integra la lectura comprensiva de lo que sucede en el territorio. Debe articular de forma coherente todas las polticas del desarrollo territorial, cuyo propsito es el de dar respuesta a situaciones socialmente relevantes. Promotor de equidad. El plan de desarrollo debe promover una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin
c) Cules son los principales contenidos de los planes de desarrollo?

La Ley 152 de 1994 en el artculo 31 establece que los planes de desarrollo de las entidades territoriales, bsicamente, deben tener una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y el grupo social Artculo 9, Ley 1257 de 2008.
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administrativas que hicieren las veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la mencionada Ley. Siguiendo los criterios de formulacin de la Ley 152 de 1994, la estructura de los planes de desarrollo de las entidades territoriales est conformada por las siguientes partes:
Diagnstico integral de la entidad territorial Parte estratgica Visin compartida de desarrollo. Objetivos estratgicos de mediano y corto plazo. Metas estratgicas de mediano y corto plazo. Estrategias y polticas para alcanzar los objetivos y metas estratgicas de mediano y corto plazo. Descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas y los proyectos prioritarios de inversin. Descripcin de los medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales con la planeacin nacional, sectorial, regional y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales vigentes. Plan de inversiones de mediano y corto plazo Proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto pblico. Sntesis de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general. La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
Fuente: Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.
Los contenidos de los planes de desarrollo, sealados arriba, estn ligados en una secuencia lgica, donde cada uno se basa en el anterior y es insumo para el siguiente. A continuacin se presenta una breve descripcin de los elementos que conforman la parte estratgica y el plan de inversiones de mediano y corto plazo.
c) Cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo?

Constitucin Poltica El artculo 339 precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo. El artculo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeacin, y con l los consejos de planeacin como instancia de participacin ciudadana en el proceso. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil. El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la planificacin fsica, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o esquemas de
Ley 152 de 1994
Ley 388 de 1997
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ordenamiento territorial. Decreto 1865 De 1994 y 1200 de 2004 El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artculos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004. Ley 1098 de 2006 El artculo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto. El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia
Ley 1257 de 2008
IMPORTANTE! Aunque en esta seccin se hizo un esfuerzo por resumir algunas normas relacionadas con la planeacin, existen otras sectoriales que soportan el proceso, las cuales deben considerarse al momento de formular el plan de desarrollo (Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de 2004, Conpes 140 de 2011, etc.).
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III. El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

Conocer cul es el proceso para elaborar los planes de desarrollo. Precisar la relacin de los planes de desarrollo con los programas de gobierno y con el
proceso de empalme Establecer cul es el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo. Presentar las principales orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo. Comprender la importancia de la articulacin del plan de desarrollo con las polticas pblicas y los dems instrumentos de planeacin. Conocer los principales insumos para la formulacin del plan de desarrollo.
3.1 Del programa de gobierno al plan de desarrollo

Como se mencion antes, los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el resultado concreto de un proceso democrtico, participativo, tcnico y prospectivo, y constituyen uno hito importante en el transcurrir histrico de los municipios, distritos y departamentos. Estn vinculados en un proceso sistmico que interrelaciona y articula los procesos polticos locales con los procesos tcnicos de la gestin pblica territorial, tal como se observa en el siguiente grfico.
Grfico 9. Los planes de desarrollo y los procesos polticos y de gestin.
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a) Programas de gobierno y planes de desarrollo

La elaboracin de los planes de desarrollo inicia con la formulacin de los programas de gobierno por parte de los (as) candidatos (as) a alcaldas y gobernaciones. Como bien se detalla en la gua para elaborar programas de gobierno, stos son el instrumento a travs del cual los (as) candidatos (as) presentan sus propuestas de gobierno a la ciudadana respecto a la construccin colectiva del desarrollo de su entidad territorial. Constituyen el pacto colectivo entre candidatos y ciudadana para mejorar la calidad de vida, cualificar y facilitar la participacin ciudadana, y promover los derechos humanos, por lo tanto, son un pilar fundamental de la democracia participativa. Al elegir nuevos(as) mandatarios (as) sobre la base de un juicioso anlisis de los programas de gobierno, se est optando por las polticas que se van a implementar en los prximos cuatro aos, esto en la medida que los programas de gobierno plasman la propuesta de los (las) candidatos (as) sobre cmo orientar el desarrollo integral de las entidades territoriales, una vez elegidos su cumplimiento es obligatorio, so pena, de ser revocado el mandato37.
b) Proceso de empalme y plan de desarrollo

Para garantizar que el proceso de formulacin del Plan de desarrollado se realice de manera oportuna e integral, se recomienda que los (as) gobernantes inicien su elaboracin una vez sean elegidos (as). Para ello, se sugiere que el (la) candidato (a) electo (a) y su equipo hagan un trabajo de empalme riguroso con la Administracin saliente38. En el empalme se abren espacios de dilogo entre los equipos de gobierno entrante y saliente, con el fin de conocer la situacin de la entidad territorial y la Administracin. Esta es la oportunidad para que la nueva Administracin y la saliente hagan un balance de las condiciones en materia de desarrollo econmico, social, cultural, poltico y ambiental39. La informacin recolectada en el empalme se convierte en un insumo importante para la elaboracin del diagnstico integral de las entidades territoriales, base del marco estratgico del plan de desarrollo, por lo cual es necesario verificar que la informacin est completa y sea confiable. Se recomienda que el equipo de empalme del gobierno entrante haga una sntesis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones y competencias en la cual consignen los indicadores bsicos disponibles.
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Ley 131 de 1994. Ver gua: Recomendaciones para el proceso de empalme de las entidades territoriales. DNP- 2011. 39 Ver cartilla DNP Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios y mandatarias territoriales 20112012.
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En el recuadro siguiente se encuentran algunas preguntas orientadoras, las cuales facilitarn la identificacin de las condiciones del territorio durante el proceso de empalme. Si la entidad territorial no cuenta con informacin en alguno de los aspectos mencionados, se sugiere registrarlo y someter a consideracin la pertinencia e importancia de su recoleccin posterior.
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Tamao Crecimiento Estructura Distribucin Movilidad
Es importante responder cada pregunta identificando aquella informacin que permita documentar si existen cambios de mayor importancia en algn o algunos de los componentes de la dinmica demogrfica o en grupos especficos de poblacin de acuerdo con su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin o condicin de exclusin o vulnerabilidad manifiesta (por ejemplo, desplazados y personas en condiciones y/o situciones de discapacidad). Qu cambios se observan en el tamao de la poblacin en los ltimos aos? El nmero de habitantes aumenta, disminuye o se mantiene estable? Qu cambios se observan en la poblacin urbana y rural en los ltimos aos? Crece ms rpido o ms despacio, se mantiene estable? En qu lugares? En qu grupos de poblacin se presentan mayores cambios? Qu est generando estos cambios en el tamao y/o crecimiento de la poblacin? (La Natalidad, la Mortalidad, la Migracin) Est llegando poblacin de otros lugares? O La poblacin tiende a abandonar el territorio? Qu otros factores influyen en esos cambios? Estos cambios se refuerzan o se contrarrestan? Qu balance resulta de estos cambios? El territorio gana o pierde poblacin? Crece, decrece o se mantiene estable? Qu elemento influye ms en el crecimiento? Qu tendencias se esperan para los prximos aos? Se prev que la situacin actual se mantenga o que cambie significativamente? En qu direccin? Cmo es la composicin de la poblacin de acuerdo al sexo, la edad y la etnia (hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, personas mayores, indgenas, afro, R-rom, raizales)? Cmo se caracteriza la poblacin que est en procesos de reintegracin? En qu zonas del la entidad territorial la poblacin cambia significativamente? En rea rural, en la urbana? Centros poblados? En qu zonas? Por qu y a qu lugares se moviliza la poblacin residente? De dnde viene y por qu se moviliza poblacin no residente al territorio?
POBLACIONAL
Censo DANE, SISBEN y registros administrativos de la Alcalda, Personera y Accin Social.
Identificar la informacin que permita documentar el estado de la base ambiental de la entidad territorial as como los principales cambios observados en esta. Cul es la estructura ecolgica principal del territorio? (Artculo 72 del Decreto 190 de 2004; Artculo 8 del Decreto 619 de 2000). Incluye la lectura de los principales atributos fsicos y biticos del territorio, su distribucin y localizacin, formas de ocupacin y uso de los recursos ambientales. Existen reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente? En qu estado se encuentran? Existen zonas de amenaza y riesgos? Cules son las lneas estratgicas definidas en el Plan de Gestin Ambiental Regional? (pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004) Cules son las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento territorial, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital? (artculo 18, Ley 388 de 1997) Aparte de los escenarios de riesgo de desastres y de las acciones en materia de control y reduccin del riesgo identificados y contenidos en el Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, nuevos estudios de orden nacional, regional y/o municipal definen prioridades adicionales frente a la previsin, el control y la reduccin del riesgo de desastres para el municipio? Es posible anticipar cambios en los escenarios de riesgo de desastres identificados por fenmenos hidroclimatolgicos a partir de estudios sobre la incidencia regional y/o local del Cambio Climtico? Existen iniciativas de adaptacin al Cambio Climtico regionales y/o nacionales en las cuales haya sido incluido el municipio? Existe informacin relativa a emisiones GEI para la regin, para el municipio?
reas de reserva ambiental Gestin de riesgos y desastres Ordenamiento territorial Clasificacin y delimitacin del territorial Infraestructura vial y transporte Garanta de servicio de trnsito y movilidad Infraestructura de servicios pblicos domiciliarios Infraestructuras pblicas, equipamientos sociales e institucionales Infraestructuras para el desarrollo econmico
Plan nacional de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Planes ambientales Plan de Gestin Ambiental Regional (Decreto 1200 de 2004) Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrgogrficas (Decreto 1729 de 2002) Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de 1998) Ley 1450 de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo (Art. 217) Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia
AMBIENTE NATURAL
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Infraestructura vial y transporte Garanta de servicio de trnsito y movilidad Infraestructura de servicios pblicos domiciliarios Infraestructuras pblicas, equipamientos sociales e institucionales Infraestructuras para el desarrollo econmico
Las vas para comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional son suficientes y adecuadas? Los equipamientos para el desarrollo econmico son suficientes y adecuados? (Plazas, Centros de acopio, distritos de riego, etc.) Con qu rea cuenta el permetro urbano? Esta es suficiente para los requerimientos de los asentamientos humanos? Qu requerimientos hay de reas para asentamientos rurales, centros poblados y reas suburbanas? Existen inmuebles o estructuras de patrimonio histrico que deban ser protegidas? La prestacin de los servicios pblicos tiene la cobertura y calidad requerida? Las infraestructuras para prestacin de servicios judiciales, de seguridad, proteccin y participacin comunitaria son suficientes y adecuadas? Dichas infraestructuras reconocen la existencia en el territorio de los diferentes grupos poblacionales
AMBIENTE CONSTRUIDO
Plan nacional de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Planes de ordenamiento territorial (Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 5 Ley 388/97
Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural Asignacin de subsidios para agua potable y saneamiento Servicios bsicos domiciliarios Promocin VIS Prestacin y garanta de servicios de educacin Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovechamiento del tiempo libre Prestacin y garanta de servicios de cultura Prestacin y garanta de servicios de salud Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia y proteccin a la ciudadana centros de reclusin Garanta de servicios de bienestar, y proteccin (incluye proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo , niez infancia, y adolescencia)
Identificar la informacin que permita documentar la capacidad de municipio, distrito o departamento para responder a las demandas de bienes y servicios a cargo del Estado, as como la situacin de la poblacin frente a la satisfaccin de sus necesidades bsicas (coberturas y calidades) La prestacin de los servicios de educacin tiene la cobertura y calidad requerida? La prestacin de los servicios de salud tiene la cobertura y calidad requerida? La prestacin de los servicios de proteccin tiene la cobertura y calidad requerida? La prestacin de los servicios de cultura, recreacin deporte tienen la cobertura y calidad requerida? La disponibilidad de viviendas y de vivienda de inters social VIS es suficiente y adecuada? La prestacin de los servicios de justicia, seguridad, convivencia son suficientes y adecuados? Qu grupos poblacionales se encuentran en condicin de vulnerabilidad? Quin se ha quedado atrs y porqu? (Determinar quines, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo en cuenta el sexo, la edad, etnia, lugar de residencia, situaciones declaradas de desastres o condicin de exclusin o vulnerabilidad manifiesta (por ejemplo, desplazados y personas en condicin y/o situacin de discapacidad)?) Cules son las principales causas de morbilidad y mortalidad de la poblacin de acuerdo con el sexo, la edad y la etnia? La poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin accede a la oferta social del territorio? Qu iniciativas comunitarias deben fortalecerse para generar condiciones de seguridad y convivencia que contribuyen a la reconciliacin en el territorio, entre personas en proceso de reintegracin y comunidades receptoras?
Plan nacional de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Planes de ordenamiento territorial (Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 5 Ley 388/97 Complemento de la planeacin econmica y social con la planeacin territorial) Conpes 140 de 2011. Objetivos de desarrollo del milenio Planes y polticas sectoriales Planes derivados Cooperacin internacional Poltica de infancia y adolescencia Polticas de juventud Planes integrados nicos PIU para poblacin desplazada Planes de salud territoriales Plan decenal de educacin CONPES 3554 de 2008
SOCIOCULTURAL
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ECONMICA
Identificar la informacin que permita documentar el estado del municipio, distrito o departamento respecto de su desarrollo econmico, en particular la situacin de pobreza, empleo y acceso a medios de vida de diferentes grupos poblacionales. Promocin y fomento al desarrollo Proteccin y promocin del empleo Desarrollo rural Desarrollo del turismo Cules son las principales fuentes de ingreso para la poblacin urbana y rural? La disponibilidad de fuentes de trabajo en el territorio son suficientes y adecuadas? Existen poblaciones en situacin de desempleo, pobreza, marginalidad? Cules son los sectores econmicos ms prsperos de la entidad territorial? Cules han perdido vitalidad? Existen limitaciones financieras, tcnicas o de recursos humanos?
Plan nacional de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994) Planes de ordenamiento territorial (Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 5 Ley 388/97 Complemento de la planeacin econmica y social con la planeacin territorial) Planes derivados
POLTICO ADMINISTRATIVA
Desarrollo comunitario Fortalecimiento institucional (incluye administracin y recursos de asignacin especial a resguardos indgenas)
Identificar la informacin que permita documentar el estado del municipio, distrito o departamento en materia de desarrollo institucional, y participacin comunitaria. La estructura administrativa permite atender con eficiencia las necesidades de los diferentes grupos poblacionales? Qu deficiencias de capacidad impiden a las instituciones el cumplimiento de las competencias legales? Qu es lo que necesitan para actuar? Cuntas y cuales juntas de accin comunal estn conformadas y activas? Cuntas y cuales organizaciones sociales han sido conformadas y estn activas? Cules son los niveles de participacin considerando los diferentes grupos poblacionales existentes en el territorio? Manual de oferta institucional Marco fiscal de mediano plazo
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10 de agosto 2011 Inscripcin programas de gobierno
30 de octubre 2011
ELECCIN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES
Noviembre/Diciembre
Proceso de empalme
3.2 Procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo
La Ley 152 de 1994 en el Captulo IV y los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 199740 establecen, de manera general, el procedimiento para la elaboracin de los planes de desarrollo, el cual se resume en el siguiente grfico.
Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.

1 de enero 2012 POSESIN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES
Primeros das de Enero 1. Alistamiento institucional
DIAGNOSTICO
Enero / Febrero
2. Presentacin al Consejo de gobierno y a las CAR proyecto de PDet 3. Renovacin CTP
Enero / Febrero
PARTICIPACION
29 de febrero
4. El Consejo de gobierno consolida el Pdet. Se entrega Proyecto de plan al CTP 5. Entrega concepto CTP 6. Radicacin del PDet a Concejos o Asambleas 7. Aprobacin
30 de marzo 30 de abril
PARTE ESTRATEGICA Y PLAN DE INVERSIONES
30 de Mayo
Ejecucin
De igual forma en el siguiente esquema se presenta con mayor detalle las actividades y responsables
Principales responsables
Alcalde(sa)/Gobernador(a)
Actividades
Comunidades
Momentos / etapas
Concejo municipal o Asamblea departamental
Secretara de Hacienda
Consejo Territorial de Planeacin Corporacin Autnoma Regional
Oficinas de Planeacin
Secretaras sectoriales entes descentralizados
Consejo de Gobierno
Plazos
Elaboracin participativa del plan de desarrollo
Discusin con los representantes de la sociedad civil
1. Establecer direccionamientos para la formulacin del proyecto-plan 2. Formulacin del proyecto-plan segn directrices 3. Consolidacin del proyecto-plan y presentacin a la Corporacin Autnoma Regional 4. Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma Regional 5. Convocatoria, conformacin y formalizacin del Consejo Territorial de Planeacin 6. Presentacin al Consejo Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal o Asamblea departamental 7. Revisin, ajuste,socializacin y remisin de concepto al (la) alcalde(sa) o gobernador(a) 8. Presentacin del proyecto-plan ajustado al Concejo municipal o Asamblea departamental 9. Revisin, ajustes al proyecto plan de desarrollo 10. Aprobacin del plan de desarrollo 2008 2011
Entre enero y febrero de 2012

A ms tardar el 31 de marzo de 2012 A ms tardar el 30 de abril de 2012 Mes de mayo de 2012 Mximo el 31 de mayo de 2012
Discusin y aprobacin
Alistamiento institucional.
El alcalde (sa) o gobernador (a) elegido impartir las orientaciones para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato. Al respecto ver las recomendaciones metodolgicas en la unidad cuatro de esta gua.
Elaboracin del proyecto plan de desarrollo.

El alcalde (sa) o gobernador (a) con base en las orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo inicia el proceso de elaboracin del plan, el cual se debe hacer de forma participativa y tendrn como prioridad el gasto pblico social y la distribucin territorial teniendo como referencia el tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa, entre otros aspectos. Al respecto ver las recomendaciones metodolgicas en la unidad cuatro de esta gua. Presentacin al consejo de gobierno del proyecto de plan de desarrollo El/la alcalde/sa y gobernador/a a travs de la secretara de planeacin presenta al consejo de gobierno la primera versin del diagnstico del proyecto de plan de desarrollo y abre la
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discusin sobre cmo est la entidad territorial, presentando los hallazgos encontrados durante la formulacin del programa de gobierno y el proceso de empalme. Los resultados de este paso se consignan en un Acta del consejo de gobierno en la cual se establecen decisiones frente al proceso de planeacin participativa, en trmino de: Las herramientas metodolgicas, se sugiere utilizar aquellas que permitan dar una mirada integral al desarrollo y garanticen la participacin, de manera que se genere una nueva cultura entre los actores territoriales, para hacerlos ms conscientes de la realidad y con mayores capacidades de apropiarse de su propio desarrollo. En el captulo III de esta gua se incluye una opcin metodolgica que puede utilizarse cuando se adopta la perspectiva de desarrollo integral humano. Recursos disponibles para el proceso participativo. Cronograma con los productos, tiempos, responsables.
RECUERDE EN EL PROCESO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA Es importante recordar que la comunidad es tanto beneficiaria como actora del desarrollo y en este sentido deben generarse mecanismos de participacin de la poblacin segn el sexo, la edad, la etnia y las situaciones de discriminacin y vulnerabilidad manifiesta, de manera que el plan recoja las voces de quienes viven en el territorio. Definir los mecanismos y metodologa a usar, preparar la documentacin necesaria para motivar y animar el proceso. Construir un directorio con los diferentes actores significativos (Consejo de Poltica Social, lderes comunitarios, expertos, organizaciones comunitarias, academia, organizaciones no gubernamentales, juntas de accin comunal, asociaciones de usuarios, organizaciones tnicas, de la mujer, de la infancia y adolescencia, de la juventud, entre otras). No olvide identificar las entidades, organizaciones o personas relacionadas con la problemtica del territorio, bien por su vulnerabilidad o por el desarrollo de acciones dirigidas a la erradicacin de las condiciones de inequidad social. Las nuevas autoridades territoriales podrn comenzar el proceso de consulta con sus comunidades una vez elegidos.
A partir de este paso el Consejo de Gobierno tiene la responsabilidad de consolidar el documento diagnstico y la propuesta de plan con sus dos componentes (parte estratgica y plurianual de inversiones) al tiempo que procede a la renovacin del Consejo Territorial de Planeacin y realiza las actividades de participacin comunitaria. En el caso de los municipios y distritos simultneamente a la presentacin del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno, el(la) Alcalde(sa) enva copia del proyecto del Plan a la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en el respectivo municipio/distrito41. La Corporacin dispone de un trmino no superior a quince (15) das para revisar tcnicamente el Plan y constatar su armonizacin con los dems planes de la regin; trmino dentro del cual debe remitir el plan con el concepto respectivo al Consejo de Gobierno, quien lo considerar y enviar copia del mismo al Consejo Territorial de Planeacin, instancia
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Decreto 1865 de 1994.
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que de no acogerlas deber enviar copia al Concejo Municipal para que las consideren en el trmite siguiente. Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) Segn lo establecido en la Constitucin y la Ley 152 de 1994, en todas las entidades territoriales debe existir esta instancia de planeacin; por lo tanto, una vez posesionado el gobernante, debe verificar primero que dicho consejo est constituido y si est operando o no. En el caso de que el Consejo no est constituido an, el(la) gobernante debe realizar todo el proceso de convocatoria y eleccin de los consejeros42, los cuales tendrn un perodo de 8 aos.43 Si est conformado, es importante identificar si todos los grupos poblacionales, en especial aquellos en situacin de vulnerabilidad o exclusin manifiesta son debidamente representados en esta instancia de planeacin. De evaluarse la necesidad de incorporar nuevos sectores es necesario remitir un proyecto de acuerdo u ordenanza a la corporacin (concejo o asamblea) para su modificacin. Si la composicin es adecuada a la realidad municipal, debe renovar la mitad de sus miembros; es decir, cambiar los consejeros que cumplieron dos perodos de gobierno consecutivos. Para ello, el gobernante debe propiciar los espacios y la motivacin necesaria para que los diferentes lderes agrupen su sector dentro de la comunidad y consulten quines son sus mejores representantes44. Para elegir los nuevos consejeros, el gobernante debe realizar dos convocatorias en das diferentes con un intervalo mnimo de 6 das, en las cuales invite a presentar sus ternas45 a los diferentes sectores, grupos u organizaciones de la comunidad definidos en la ordenanza o acuerdo que reglamenta el Consejo Territorial de Planeacin. Las personas que conformen dichas ternas deben ser representativas del departamento, distrito o del municipio y cumplir con los requisitos establecidos en la Ley 152 de 1994 y el Decreto Reglamentario 2284 de 1994. Una vez la administracin reciba las ternas, la secretara de Planeacin o la entidad que haga sus veces debe verificar la informacin remitida por las respectivas organizaciones o sectores. Transcurrido un mes a partir de la convocatoria para conformar el Consejo Territorial de Planeacin y hechas las revisiones de la documentacin y verificada la pertinencia de las ternas, el gobernante designar sus integrantes aunque no se hayan recibido todas las ternas. En la designacin se deber considerar las personas con mejor perfil formacin, conocimientos, experiencia participativa y nivel de representatividad de la poblacin. Hecho esto, el gobernante debe emitir el Decreto de designacin de los consejeros territoriales de planeacin, en el cual seale con claridad los grupos representados.
Igualmente para el caso del Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados por el consejo indgena territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones. 43 Para mayor informacin frente a la conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin, revisar la gua sobre Consejos Territoriales de Planeacin del DNP. 44 El(La) nuevo(a) alcalde(sa) o gobernador(a), debe determinar qu consejeros(as) ya han completado dos periodos y por lo tanto deben ser renovados.
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Para recordar: Los consejos territoriales de Planeacin tienen como finalidad la representacin de la comunidad; por lo tanto, no pueden hacer parte de dichos consejos, los funcionarios de la Administracin, ni los concejales o diputados. Los consejeros territoriales de planeacin no reciben remuneracin y no tienen ningn vnculo laboral con la administracin. - Para el desarrollo de las funciones del Consejo, la Administracin territorial tiene la obligacin de brindar el apoyo administrativo y logstico.
Entrega del proyecto de plan al Consejo Territorial de Planeacin El proyecto-plan consolidado debe ser presentado por la autoridad administrativa al Consejo Territorial de Planeacin, con copia al concejo o a la asamblea, dentro de los dos meses siguientes a la posesin, para su anlisis y discusin; es decir, a ms tardar el 29 de febrero de 2012. Entrega concepto del Consejo Territorial de Planeacin El Consejo tendr un mes (31 de marzo) para socializarlo ante los diferentes sectores representativos de la sociedad civil, rendir su concepto y formular las recomendaciones que considere convenientes46. Si transcurrido el mes el Consejo no se pronuncia, se considerar surtido el requisito. Es importante anotar que la Administracin incluir en el proyecto-plan las recomendaciones que considere pertinentes. Para la elaboracin del concepto, se recomienda que el Consejo disee una estrategia de socializacin con los actores que representan. Entrega al Concejo o Asamblea del proyecto de plan de desarrollo de las entidades territoriales El gobernante en cumplimiento del artculo 40 de la ley 152 de 1994 debe presentar formalmente el proyecto-plan a consideracin de la corporacin de eleccin popular a ms tardar el 30 de abril de 2012 para que inicie el trmite de su aprobacin. Si se requiere, podr convocar a sesiones extraordinarias. En esta etapa es importante que la administracin realice un acompaamiento a la corporacin y brinde la informacin y asesora, que permitan la comprensin de la problemtica identificada y priorizada a travs de los enfoques derechos, de gnero, diferencial, poblacional y territorial. La aprobacin del plan de desarrollo
Los planes sern sometidos a la consideracin de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del Gobernador o Alcalde para su aprobacin La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin adoptar decisin alguna, el Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto. Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador o Alcalde convocar a sesiones extraordinarias a la
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Para la elaboracin del concepto del proyecto-plan se recomienda considerar la opinin de expertos o conocedores de cada temtica en la entidad territorial.
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correspondiente Asamblea o Concejo. Toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, segn sea el caso.
IMPORTANTE! El incumplimiento del cronograma establecido por la Ley 152 de 1994 respecto de la presentacin del Plan ante las diferentes instancias de planeacin, impide a los (as) mandatarios (as) la posibilidad de aprobarlo por Decreto, en caso de tener dificultades en la aprobacin por parte de la corporacin administrativa, as corren el riesgo de que el instrumento sea demandado por cualquier actor del territorio y, en consecuencia, la entidad se quede sin la respectiva carta de navegacin para el perodo de gobierno. Adems de las sanciones disciplinarias que ello pueda acarrear.
3.3 Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo

A continuacin se presenta orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo particularmente sobre la elaboracin del diagnstico integral, la parte estratgica y el plan de inversiones de mediano y corto plazo.
a) El diagnstico integral47
Un diagnstico no es un conjunto de datos o de informacin o una lista de indicadores aislados, segn grupo o segmento de poblacin, o por cada sector de competencia. Tampoco es una lista de demandas provenientes de diferentes grupos o actores. Un diagnstico integral ofrece una comprensin de conjunto (lectura de totalidad) del territorio, y de los procesos de cambio y trasformacin ocurridos en el pasado reciente sobre la base de identificar y comprender los lazos que unen un problema con otro, los eventos o situaciones que dieron origen a esos problemas, que son comunes a varios de ellos, as como las consecuencias e implicaciones sobre la poblacin. El diagnstico integral identifica y cuantifica la dimensin de los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial, as como las potencialidades u oportunidades de desarrollo, todo lo cual constituye, a su vez, la sustentacin de la visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estrategias de carcter general e integral que contiene el plan y que apuntan al proceso de transformacin sostenible, integral e incluyente que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada y que busca el bienestar en el territorio. No obstante, existen algunas situaciones o problemas o bien, oportunidades de carcter estructural, que probablemente no pueden ser sustancialmente modificados por las acciones que se realicen en los cuatro aos de gobierno, pero el diagnstico debe permitir definir
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Ver artculo 5 de la Ley 152 de 1994.
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acciones puntuales que efectivamente contribuirn con la transformacin de los problemas de carcter estructural. Al momento de abordar el diagnstico es conveniente preguntarse por las causas de los problemas. A menudo las manifestaciones ms evidentes de un problema representan las consecuencias de uno o varios factores que lo determinan. Al respecto es probable que la solucin que se plantee a este nivel, tenga el inconveniente de no lograr solucionar o mitigar el origen del problema, y por lo tanto se requiera profundizar en algunos aspectos del diagnstico ya sea a nivel de grupos poblacionales especficos o a nivel sectorial. Las situaciones o problemticas que se identifiquen en el diagnstico integral se pueden describir y medir por medio de indicadores, los cuales permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situacin que se registra en el momento actual y la situacin proyectada, cuya valoracin precisamente en el momento de elaborar el diagnstico, es decir, cuando an no se han empezado a desarrollar las acciones de la nueva Administracin, establecen las condiciones de la situacin inicial y permiten estructurar la lnea de base. Dado que los indicadores de diagnstico expresan especialmente la cantidad o cualidad actual de una situacin que ser afectada por la accin del gobierno, el efecto de dicha accin puede ser medido o comprobado por el cambio que se registre en la cuantificacin o valoracin del indicador, al finalizar los cuatro aos de gobierno, o en el momento en el que se considere oportuno estimarlo, como por ejemplo al momento de elaborar y presentar informes anuales de gestin o al momento de realizar jornadas de rendicin pblicas de cuentas. Un diagnstico integral exige la participacin activa de los diferentes actores y agentes del desarrollo en el territorio, de manera que se articula el saber y sentir de las comunidades locales con el conocimiento tcnico disponible para la construccin de la puesta de desarrollo. En la siguiente unidad de esta gua se presentan recomendaciones metodolgicas para elaborar un diagnstico integral de forma participativa.
b) La parte estratgica
Las diferentes problemticas que se presentan en un municipio, distrito o departamento se manifiestan en las diferentes dimensiones del desarrollo integral y tienen elementos que las interrelacionan de manera ms o menos estrecha, esto exige una planeacin coordinada, articuladora e integradora posibilitando que todas las acciones, incluso las que tienen un carcter sectorial, puedan asociarse de manera integral, teniendo como elemento cohesionador la visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicos planteados. De ah que la parte estratgica se constituya en un marco o conjunto de decisiones que responde de manera coherente a la comprensin de los grandes retos y oportunidades identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales y en la visin de futuro que se tiene del territorio. La anterior implica que las decisiones establecidas por medio de un proceso poltico, tcnico, democrtico y participativo deben ser coherentes con los hallazgos y la disponibilidad de medios y recursos para concretar acciones pertinentes, posibles, viables, suficientes y
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necesarias para garantizar el logro de los objetivos de desarrollo establecidos de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales. Las competencias y los recursos organizados sectorialmente constituyen los medios que combinados adecuadamente confluyen al logro de los propsitos de desarrollo y los objetivos estratgicos establecidos en los planes de desarrollo. En este sentido, la realizacin de cada accin estratgica por medio de programas, subprogramas y proyectos- se logra con el aporte institucional y financiero de dos o ms sectores de competencia.
La planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales cada vez debe superar lo coyuntural, brindando orientaciones de mediano y largo plazo para guiar el proceso de desarrollo integral de las entidades territoriales bajo un horizonte de un futuro mejor y posible. En este sentido, una visin colectiva de desarrollo es una idea fuerza que moviliza a los diferentes actores hacia una imagen del futuro deseable y posible, basada en principios, ideales y valores compartidos por todas las fuerzas vivas de la entidad territorial. Por lo tanto, en los planes de desarrollo se debe formular una visin compartida de desarrollo, con el fin de que el (la) gobernante tenga un marco de referencia para examinar la pertinencia de las decisiones a adoptar y cuente con un instrumento orientador de los componentes del Plan objetivos, estrategias, programas y acciones. Para el caso de los municipios y distritos, es necesario revisar y evaluar la visin y el modelo de ocupacin propuesto en el plan de ordenamiento territorial POT- segn su vigencia. Si el plan de ordenamiento ha terminado la vigencia de largo plazo (12 aos) puede revisar las normas estructurantes del componente general, es decir el modelo de ordenamiento territorial propuesto para los prximos tres perodos de gobierno siguientes. Si se encuentra en la vigencia de mediano plazo puede revisar las normas generales del componente urbano y rural y si est en la primera vigencia puede revisar las normas complementarias y los instrumentos de gestin del mismo, de manera que el modelo y las normas propuestas por cada vigencia contribuyan al logro de la visin de largo plazo planteada. En el caso de los departamentos, particularmente en aquellos donde se viene adelantando el proceso de construccin de visiones de futuro, es muy importante que los nuevos mandatarios retomen estos ejercicios y articulen las propuestas de sus visiones de largo plazo con la parte estratgica de los planes de desarrollo, en especial, en lo concerniente a los objetivos, lneas estratgicas, programas y proyectos que permitirn hacer realidad la imagen del territorio proyectada al futuro. La construccin de una visin compartida de desarrollo de largo plazo de una entidad territorial, fundamentalmente es un ejercicio constante de planificacin estratgica participativo que posibilita comprender las trayectorias pasadas, presentes y posibles rumbos del desarrollo, combinando las dimensiones poblacional, socio-cultural, econmica, poltica, y teniendo en cuenta las condiciones del medio natural y construido, con el fin de establecer los factores de
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cambio y de concebir y construir los escenarios que permitirn pasar de la situacin presente al futuro deseado, a travs de estrategias que comprometan a los principales actores y organizaciones para que sean gestores de su futuro. En la cuarta unidad de esta gua se presentan recomendaciones metodolgicas para formular la visin compartida de desarrollo, de igual forma se pude consultar el documento Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del DNP. Propiedades que debe tener una visin: Sealar un norte. Ser compartida por los actores del desarrollo. Generar identidad. Ser probable y posible.
Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo

A partir de las visiones compartidas de desarrollo se formulan los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo, los cuales deben ser coherentes con los grandes retos planteados en el diagnstico y estar orientados a la superacin de las problemticas estructurales y crticas identificadas y al aprovechamiento de las oportunidades, de tal forma que logre transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el bienestar y calidad de vida de la poblacin. En trminos generales los objetivos son los fines o propsitos que se quiere alcanzar mediante la ejecucin del plan de desarrollo. Son estratgicos en la medida que establecen la contribucin del plan de desarrollo para avanzar en el logro de la visin compartida de desarrollo. Son propsitos orientados a solucionar los grandes problemas y retos del desarrollo integral de la entidad territorial, as mismo estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio y responden a la pregunta en trminos del proceso de desarrollo integral: qu va a hacer la Administracin durante el perodo de gobierno? Las metas, en trminos generales, son la cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la medida que concretan los fines y propsitos de los objetivos estratgicos, definen los impactos y la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.
Estrategias y polticas
Las polticas, por su parte, son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de diferentes tipos: por grupos poblacionales, por dimensiones de desarrollo o por sectores de competencia.
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Las estrategias48 son la combinacin de acciones y recursos para el logro de los objetivos y de las metas estratgicas de los planes de desarrollo, y para alcanzar las polticas establecidas, bajo la perspectiva de la visin compartida de desarrollo integral. Son un conjunto de tcticas que corresponden a las decisiones que hay que tomar segn las caractersticas, ventajas comparativas y potencialidades de las entidades territoriales en articulacin con los contextos regionales, nacional y global. Por lo anterior, disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas estratgicas del plan de desarrollo, considerando para ello las condiciones y caractersticas de las entidades territoriales en trminos de las dimensiones del desarrollo integral.
Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores49
Los programas y los subprogramas son unidades lgicas de accin que materializan las polticas y las, estrategias se formulan y ejecutan para un perodo de tiempo determinado y estn orientados a la solucin de problemas, satisfacer necesidades y demandas sociales, y para lograr los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo. Un objetivo estratgico puede lograrse con el concurso de varios programas y subprogramas, segn las condiciones poblacionales, socio-culturales, poltico administrativas, econmicas y del ambiente natural y construido del territorio. Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas estratgicos. Es decir, de acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas, los cuales se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de competencia. Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s, orientadas a la solucin de uno o varios problemas, la satisfaccin de una necesidad o el aprovechamiento de una potencialidad, teniendo en cuenta los recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros que permitan su realizacin, debidamente programados en el tiempo y el espacio, y con una poblacin objetivo definida. En los programas, subprogramas y proyectos estratgicos tambin se definen objetivos, unos de carcter general y otros especficos, los cuales definen sus alcances, los delimitan en el tiempo y el espacio, y les defina una poblacin beneficiaria. Los objetivos generales y especficos de los programas, subprogramas y proyectos estratgicos, a su vez, permiten concretar las acciones especficas a desarrollar por cada una de las entidades de la administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales. Se
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Godet, Michel. (1995). De la anticipacin a la accin. Para saber ms sobre las metas e indicadores ver la gua Orientaciones para incluir metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
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convierten en el punto de partida para la definicin de las metas de resultado y los proyectos de inversin. Los objetivos tienen las siguientes caractersticas: Cuantificables. Deben ser claros y brindar la posibilidad de comprometerse con unas metas de resultado concretas en el perodo de gobierno. Realizables. Deben ser posibles de alcanzar, prcticos y realistas considerando la capacidad institucional y los recursos disponibles. No tiene sentido la formulacin de un objetivo que de antemano se sabe que no se va a cumplir. Comprensibles. Deben estar escritos con palabras muy sencillas para que sean de fcil comprensin principalmente por parte de los involucrados en su logro. Consistentes. Los objetivos se relacionan con la problemtica y/u oportunidades identificadas en el diagnstico. Estratgicos. Deben apuntar hacia los temas o asuntos prioritarios con mayor impacto en el desarrollo y poseer una articulacin lgica con los niveles definidos. Motivadores. Deben animar la ejecucin con eficacia y eficiencia para una mejor gestin.
Las metas50 corresponden a la cuantificacin de los objetivos a alcanzar con los recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concrecin de los objetivos, y por lo tanto, la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales, as como el control social que ejerce la ciudadana deben estar orientados a garantizar su efectivo cumplimiento. Existen diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos dos de ellas: Metas de resultado: responden a una situacin de problemtica estructural que pretende ser mejorada o al aprovechamiento de un potencial detectado en la entidad territorial. Metas de producto: estn asociadas con las causas que originan dicha problemtica o las condiciones para aprovechar la potencialidad, por tanto, estas metas contribuirn al logro de las metas de resultado establecidas en cada sector.
Tal como se mencion anteriormente, un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una situacin determinada. De acuerdo con la clasificacin de metas, un indicador de resultado mide los efectos inmediatos o a corto plazo generados por los productos sobre la poblacin objetivo de la intervencin; en otras palabras, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance de las metas de resultado. El indicador de producto, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta de producto, por que cuantifica los bienes y servicios producidos y/o provisionados por una determinada intervencin.
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Para saber ms sobre las metas de resultado ver la respetiva gua del DNP.
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c) Plan de inversiones de mediano y corto plazo

En los trminos de la Ley 152 de 1994, el plan de inversiones (PPI), en los trminos de la Ley 152 de 1994, debe contener las proyecciones de recursos financieros disponibles para su ejecucin, la descripcin de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecucin de ah que es un instrumento que permite articular la parte estratgica del plan de desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno, en l se especifican cada una de las vigencias, se identifican las posibles fuentes de financiacin y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con el diagnstico financiero e institucional realizado como una parte especfica del diagnstico integral y con el costo de los programas establecidos. Los recursos de inversin se asignan por programas y subprogramas estratgicos, y se establecen las metas, mediante la discriminacin por tipo de poblacin beneficiada segn sexo, edad, etnia, lugar de residencia, situacin de desplazamiento, las condiciones socioeconmicas y discapacidad, y localizacin geogrficas subregiones, municipios, corregimientos, comunas, localidades. De esta manera, si la Parte General del plan representa el contenido estratgico del mismo, el Plan de inversiones constituye el componente operativo, el cual se concreta a partir de la planeacin financiera. Para la elaboracin del plan de inversiones se debe realizar una presentacin y descripcin de cada uno de los programas y subprogramas, sealando las respectivas justificaciones, objetivos, metas, proyectos priorizados y su conexin con las estrategias.
Financiacin de los planes de desarrollo
Para tener claridad frente a la financiacin del plan de desarrollo, se requiere en primera instancia la identificacin y discriminacin de las fuentes de recursos y su asignacin por programa y por cada una de las vigencias fiscales del perodo de gobierno. As mismo, la presentacin de la proyeccin financiera de los recursos y la sustentacin de los cambios esperados, ya sea por factores exgenos o endgenos. En el terreno de la financiacin, es importante tener en cuenta que en el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso, de acuerdo con las tendencias histricas de recaudo o de acuerdo con las acciones que realizar el gobierno local. Entre ms claridad haya respecto al ingreso de los recursos, ms confiable ser el financiamiento del plan. Normalmente, esta claridad se refiere esencialmente a los recursos sobre los cuales la entidad territorial tiene gobernabilidad: recursos propios tributarios y no tributarios. Pero en relacin a los recursos sobre los cuales no se tiene gobernabilidad, cabe realizar acciones de concertacin e implementar estrategias tendientes a asegurar su ingreso; en este caso se trata de realizar las gestiones y presentacin de proyectos para obtener recursos del departamento o de la nacin, en el caso de los municipios, y de la nacin en el caso de los departamentos, que por los criterios de concurrencia, complementariedad o
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subsidiariedad, puedan invertirse en las entidades territoriales, as como recursos de empresas privadas, donaciones, cooperacin tcnica internacional y recursos del crdito interno o externo. Todo estos elementos se determinan mediante el instrumento de la Planeacin financiera, el cual hace parte del proceso de planeacin del desarrollo denominado el plan financiero, en l se establece la capacidad de inversin de la entidad en el mediano plazo, para ejecutar los programas y proyectos identificados en el plan de desarrollo, de acuerdo con las prioridades establecidas y con las posibilidades reales de financiamiento a travs de recursos propios y de otras fuentes como Sistema General de Participaciones, cofinanciacin, recursos de crdito, etc. El plan financiero define las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin, que son requeridas para la elaboracin de los Planes Operativos anuales de Inversiones (POAI) y los Presupuestos Anuales de Ingresos y Gastos. Define igualmente las metas mximas de pagos a efectuarse durante cada ao, las cuales servirn de base para elaborar los programas anuales de caja, PAC. De igual manera, el Plan Financiero traza las metas de la gestin financiera de la entidad territorial y distribuye en el tiempo la ejecucin de los proyectos, de manera que consulten con el monto y oportunidad de ingreso de los recursos, de acuerdo con lo que en l se establece. El Plan Financiero permite hacer el seguimiento a las rentas territoriales, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de desarrollo y as definir las polticas y acciones de ajuste financiero y presupuestal que sean requeridas. En trminos generales, el plan financiero contribuye a: - Armonizar los planes de desarrollo y los presupuestos plurianuales de inversin, con los presupuestos anuales. - Garantizar que en el rea de gestin financiera se desarrollen procesos internos de planificacin, a travs de los cuales se definan objetivos del rea y se diseen mecanismos para su logro. - Hacer el seguimiento permanente de las polticas financieras adoptadas, en cuanto a su ejecucin, oportunidad y resultados, con el propsito de establecer los puntos crticos y adoptar los ajustes necesarios.
Fuentes de financiamiento
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por los mandatarios en el momento de elaborar sus planes de desarrollo porque de su comportamiento depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran. La clasificacin de fuentes de recursos son las siguientes: Los recursos propios. Son aquellos que generan las entidades territoriales en forma regular y como resultado de su gestin tributaria, la prestacin de servicios en razn a las funciones y competencias asignadas, que se clasifican en tributarios y no tributarios.
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Tipo ingresos TRIBUTARIOS: Directos: Cuando corresponden a gravmenes establecidos por ley que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas y por tanto no son trasladables a otros actores econmicos. Indirectos: son gravmenes establecidos por ley no relacionados con la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas, sino con el tipo de actividades realizadas y por tanto pueden ser trasladados a otros actores econmicos NO TRIBUTARIOS
Principales ingresos propios de las entidades territoriales Caractersticas Departamentos Municipios Son de propiedad de la Registro y Anotacin Circulacin y Trnsito entidad territorial Licores Predial Unificado Tienen carcter obligatorio Cerveza Telefona Son generales, segn su Cigarrillos y Tabaco Sobretasa Ambiental base gravable Degello de Ganado Industria y Comercio No generan Mayor Avisos y Tableros contraprestacin alguna Sobretasa Consumo Publicidad Exterior Visual Son exigidos Gasolina Motor Delineacin y Urbanismo coactivamente, si es del Estampillas Espectculos Pblicos caso Ocupacin de Vas A las ventas por sistema de Clubes Rifas municipales Apuestas hpicas Degello de Ganado Menor Sobretasa Bomberil Sobretasa Consumo Gasolina Motor Estampillas Alumbrado Pblico Impuesto Registro de Marcas y Herretes Impuesto de Pesas y Medidas. Contribucin sobre contratos de obra pblica Son aquellos ingresos Las tasas o tarifas Las tasas o tarifas recibidos en forma regular, Las multas y Las multas y sanciones que se originan por la sanciones Las contribuciones fiscales prestacin de un servicio Contribuciones La Participacin en la Plusvala pblico, la explotacin de Peajes bienes o la participacin en Impuesto por Valorizacin los beneficios de bienes o Otros ingresos no tributarios servicios, transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos
Transferencias del Sistema General de Participaciones SGP-. El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios, y a los resguardos indgenas para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007. En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso son los recursos del SGP, lo que implica que la gestin de estos(as) alcaldes(as) est concentrada principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable. La composicin sectorial del SGP se presenta en el siguiente cuadro:
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Grfico 10. Composicin sectorial del Sistema General de Participaciones.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Crecimiento de la economa
ASIGNACIONES ESPECIALES 4% Resguardos Indgenas

(Poblacin Indgena de los Resguardos)
DISTRIBUCIN SECTORIAL 96% Educacin

(Departamentos, Municipios y Distritos)
Primera Infancia
0.52% Ribereos Ro Magdalena

(Municipios y Distritos)
Puntos Adicionales
Rgimen Subsidiado (Municipios y Distritos) Salud Pblica (Dptos, Mpios y Distos) Prestacin de Servicios
58.5% Salud
0.08% Fondo de Pensiones Territoriales

(Deptos, Municipios y Distritos)
24.5% Agua Potable

(Dptos, Mpios y Distos)
2.9% Alimentacin Escolar

(Municipios y Distritos)
5.4% Propsito General *

(Municipios y Distritos) Menores de 25.000 Habitantes 17% Todos los municipios 83%
0.5%
* Composicin definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y la Ley 1176 de 2007
11.6%
Fuente: DNP-DDTS Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP .
Recursos de Crdito. Las operaciones de crdito pblico de acuerdo con la ley 80 de 1993, se definen como "los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago". Se consideran operaciones de crdito pblico las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las que se encuentran la contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos de proveedores y el otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales. As mismo, las entidades estatales podrn celebrar las operaciones propias para el manejo de la deuda, tales como la refinanciacin, reestructuracin, renegociacin, reordenamiento, conversin, sustitucin, compra y venta de deuda pblica, acuerdos de pago, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil, as como las de capitalizacin con ventas de activos, titularizacin y aquellas operaciones de similar naturaleza que en el futuro se desarrollen. Para efectos del desarrollo de procesos de titularizacin de activos e inversiones se podrn constituir patrimonios autnomos con entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, lo mismo que cuando estn destinados al pago de pasivos laborales. En la actualidad, los objetivos de la poltica de endeudamiento territorial hace referencia a privilegiar la contratacin de deuda interna sobre la externa, que en cualquier caso deber destinarse al financiamiento de proyectos de inversin prioritarios desde el punto de vista tcnico, econmico y social, y que involucren un alto impacto sectorial y regional.
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En cuanto a los recursos de cofinanciacin del gobierno nacional (Presupuesto General de la Nacin) pueden aplicar para atender competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vas departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras51. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales. Tambin existen otras fuentes de financiacin como donaciones y aportes de Organismos Internacionales. Las Regalas. Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente. Ante una expectativa de crecimiento de los recursos derivados de la produccin del sector minero energtico y por ende del ingreso fiscal derivado de la renta petrolera (impuestos, dividendos y regalas), por medio del Acto Legislativo 05 de 2011 se modific el marco constitucional que rega la distribucin de las regalas en Colombia, en especial los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991, creando el Sistema General de Regalas (SGR). La reforma constitucional se fundament en cuatro principios: i) ahorro para el futuro; ii) equidad regional, social e intergeneracional; iii) competitividad regional; y iv) buen gobierno. Y estableci que los ingresos del SGR se destinarn al financiamiento de proyectos para el desarrollo
social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para la generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando mejorar las condiciones sociales de la poblacin.
Con la reforma se mantiene el derecho participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos, de los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como de los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines de la reforma constitucional, se establece la supresin del Fondo Nacional de Regalas y la conformacin del SGR en cinco fondos:
Para mayor informacin puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/GestionPublicaTerritorial/GuiasMetodologiasyPublicaciones
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Sistema General de Regalas
Fiscalizacin yacimientos y cartografa
(2%)
Fondo para el ahorro pensional territorial (10%)
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (10%)
Recursos de Inversin ***
Fondo de Ahorro y Estabilizacin Regional* (25% el primer ao, Max. 30% anual) Fondos (80%)
E.T. Receptores (20%) **
(E.T. productoras, portuarias)

2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20%
2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80%
*/. Entre 2012-2014 una quinta parte de estos recursos se destinar a las asignaciones directas. **/. E.T. productoras se reconocer como mnimo el promedio 2007-2010: 2012 - 2014: 50% 2015 - 2020: 40% En el evento en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR. ***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecern a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro
Fondo de Compensacin Regional

60% NBI / Poblacin / Desempleo
Fondo de Desarrollo Regional

40%
Versin: Julio 21/2011 . Texto A.L. 05 de 2011
Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE) se administrarn por parte del Banco de la Repblica a travs de un sistema de manejo de cuentas en el exterior tendr como objetivo general absorber las fluctuaciones en el valor de las mismas, con el propsito de reducir la volatilidad en los ingresos de los beneficiarios, la distribucin de estos recursos entre las regiones se har en proporcin a la participacin en el total de los recursos del SGR, este fondo nos permitir ahorrar para el futuro de tal forma que en cualquier otra contingencia que pueda afectar el flujo de recursos en el mediano plazo deben ser incorporadas en un mecanismo de ahorro, de manera que en perodos de auge en la produccin o en los precios, los recursos excedentarios sean ahorrados; mientras que en pocas de desaceleracin o incluso reduccin en la produccin, las regiones tengan acceso a dicho ahorro para mantener su gasto estable a travs del tiempo. Con ello se lograr unas finanzas sostenibles en las regiones, y una senda de gasto estable, coherente con el aumento de largo plazo de los ingresos, adems contribuir a evitar distorsiones macroeconmicas en el pas como la volatilidad y la tendencia a la apreciacin de la moneda. Se crea un fondo especial destinado a atender el Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales, se administrarn a travs del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales Fonpet, conforme con los criterios y condiciones definidos para el efecto por la legislacin vigente, que atiende entre otros la participacin de las ET en el monto total de los pasivos pensionales no cubiertos que se encuentren registrados en el sistema de informacin del Fonpet. Con el Fondo de Compensacin Regional (FCR), con una duracin de 30 aos, se pretende cumplir con el principio de equidad social, de forma que la distribucin de los recursos favorezca
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a las zonas ms necesitadas del pas, financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales ms pobres del pas distribuido entre ellas con los criterios de pobreza, poblacin, y desempleo, para que estas regiones alcancen un nivel de desarrollo equiparable al del promedio nacional. Este fondo nos permitir articular e implementar estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la calidad de vida de la poblacin y en las condiciones de desarrollo local y regional. Con el Fondo de Desarrollo Regional (FDR), se pretende dar cumplimiento al principio de equidad regional, fortaleciendo la competitividad de la economa, los desarrollos sociales y ambientales del pas, mediante la financiacin de proyectos regionales de inversin, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, fortaleciendo la integracin de diversas entidades territoriales en proyectos comunes, y otorga una mayor flexibilidad a dichas entidades para la inversin de los recursos y priorizacin de proyectos y necesidades. Este fondo nos permitir facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e inversiones sectoriales en el territorio, con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionales y promuevan el desarrollo endgeno y nos lleven a disminuir las brechas regionales, tambin nos permitir promover la conformacin de corredores y reas de desarrollo territorial, alrededor de macroproyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local. Con la creacin del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin (FCT&I), se hace expresa la destinacin para proyectos de ciencia y tecnologa del 10% de las regalas su distribucin se realizar con base en una distribucin regional determinada ya por el A.L 05 de 2011, En la misma proporcin en que se distribuyan a los departamentos, los recursos de los FCR y FDR, para incentivar el desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin en las entidades territoriales.
La modificacin de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente est en proceso de reglamentacin, por medio del trmite en el Congreso de la Repblica de un proyecto de ley 127/2011C Por el cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. En el desarrollo de esta reglamentacin del SGR se
precisarn: los procedimientos del ciclo de generacin de regalas y compensaciones; la administracin de los recursos del SGR; las normas orgnicas presupuestales y contractuales del SGR; la reglas generales para los proyectos de inversin; los criterios de distribucin y ejecucin de los recursos de cada uno de los fondos; el funcionamiento de los rganos de direccin y administracin del SGR; el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del SGR y los aspectos generales y transitorios para la implementacin del SGR.
3.4 Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales

La planeacin para el desarrollo integral requiere de la articulacin con los diferentes instrumentos de planeacin as como con las polticas, estrategias y programas de los diferentes niveles gubernamentales, a fin de que la accin institucional no resulte desarticulada
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y se evite la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos, as como el desarrollo de acciones que resultan contradictorias entre s o que contrarrestan sus efectos. De igual manera, este ejercicio de articulacin permite identificar nuevas oportunidades, recursos y beneficios a los cuales podra acceder la localidad al enlazarse con las decisiones gubernamentales de mayor nivel. Algunas de las polticas con las que se deben articular y armonizar los panes de desarrollo se presentan en el siguiente listado: Instrumentos de planeacin a consultar para su articulacin Plan Nacional de Desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994). Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994). Plan de ordenamiento territorial (Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97 y decreto 879 de 1998). Objetivos de desarrollo del milenio (Conpes 140 de 2011). Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema. Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH). Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Planes ambientales. Visiones de desarrollo a largo plazo y ejercicios de prospectiva territorial Agendas territoriales de Ciencia y Tecnologa Planes regionales de competitividad. Planes y polticas sectoriales. Poltica de infancia y adolescencia (Art.204, Ley 1098 de 2006). Polticas de juventud. Planes integrados nicos PIU para poblacin desplazada. Planes de salud territoriales (Resolucin 425 de 2008). Plan decenal de educacin. Contratos plan52. Ley de orgnica de ordenamiento territorial (Ley 1454 de 2011) Planes nivel nacional. Planes del nivel territorial. Planes de vida y de etnodesarrollo. Particularmente, en el caso de los municipios y distritos, la planeacin del desarrollo social y econmico no se puede desarticular de la planeacin territorial y urbana, por tal razn para la formulacin de los planes de desarrollo cuentan con los planes de ordenamiento territorial53, ambos son instrumentos complementarios: el primero, contribuye a la orientacin del desarrollo y el segundo, tiene por objeto complementar la planeacin econmica y social a fin de
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Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo mediante contrato entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo local, Tomado del Manual de Contratos Plan, elaborado por el DNP. 53 Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica
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racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible54. La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio. Por lo tanto es una responsabilidad de los(a) alcaldes(as) y gobernadores(as) armonizar su programa de gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones establecidas en los POT. En el siguiente esquema se detalla la articulacin que debe existir entre los planes de desarrollo y los POT.
Grfico 11. Articulacin y armonizacin plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial.
Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo. Estrategias y polticas
Programas Metas de resultado Subprogramas Metas de producto
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en gua evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de UNFPA - MAVDT
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Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 6 Ley 388/97
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Como se puede ver en el anterior esquema, en el plan de inversiones del plan de desarrollo deben converger tanto los proyectos estratgicos para el desarrollo integral como los derivados del programa de ejecucin de los POT. Al respecto, el artculo 18 de la Ley 388 de 1997 establece que el programa de ejecucin se integrar al plan de inversiones, de tal manera que conjuntamente con ste ser presentado por el (la) alcalde(a) al concejo y su vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.
3.5 Cules son los principales insumos para elaborar los planes de desarrollo?
El municipio, el distrito o el departamento hacen parte de un contexto regional, nacional e internacional, por lo tanto es importante que en la formulacin de los planes de desarrollo se consideren las principales interrelaciones existentes. As mismo, deben incluirse indicadores que permitan hacer seguimiento a las metas definidas por otros niveles de gobierno y que respondan a problemticas comunes. Para ello, se recomienda recopilar, revisar y analizar los siguientes estudios, propuestas, lineamientos e instrumentos (mayor informacin consultar el anexo). Insumos para formular el plan de desarrollo
Nacionales Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Ley 1450 de 2011. Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH). Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). Mapas de amenazas generados por entidades como el IDEAM e INGEOMINAS, por ejemplo. Planes Regionales de Competitividad (PRC) Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011) Ley 1381 de 2010 para la proteccin de lenguas nativas Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Conpes del SRPA y Poltica de Atencin al Adolescente en conflicto con la Ley N 3629 del 14 de diciembre de 2009, Conpes Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados N 3673 del 19 de julio de 2010. Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres y se reforman los cdigos penal de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD, el decreto 2569 de 2000 y el decreto 250 de 2005. Estrategia UNIDOS. Ley 607 de 2000, Decreto 3199 de 2002 y Decreto 2980 de 2004 Plan Nacional de Salud Pblica. Poltica Nacional de Transporte Urbano.
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Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Planes sectoriales: Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Decenal de Recreacin y 55 Deporte, Plan de Seguridad Vial, Agua potable y saneamiento bsico , etc.) Lineamientos de poltica Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Ley Orgnica de ordenamiento territorial Ley de vctimas Acto Legislativo sobre Sistema General de Regalas Leyes 715 y 1176 sobre Sistema General de Participaciones Acuerdos sectoriales y compromisos de los Acuerdos para la Prosperidad de la Presidencia de la Repblica. Revista de Criminalidad de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional y al FORENSIS del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML. Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia Manual de Oferta Institucional - DNP Informes de la Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Vicepresidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin (DNP), entre otros. Lneas estratgicas de poltica del sector de agua potable y saneamiento bsico. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Plan Vive Digital Colombia. Manual 3.0 de Gobierno en lnea. Agenda Nacional de Cambio Climtico. Protocolos y convenios internacionales adoptados por Colombia Conpes 3554 de 2008 Ley 1429 de 2010, Ley de primer empleo, que considera a la poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin como objeto de inclusin laboral.
Territoriales Institucionales Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial Planes sectoriales territoriales Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema . Planes prospectivos territoriales Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio Plan Bienal de inversiones en salud Diagnsticos territoriales en temas especficos Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2008-2011
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En estos planes se debe tener en cuenta: coberturas en los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las zonas urbanas y rurales, reportes de calidad de agua expedida por la entidad sanitaria, informes de continuidad de los servicios de acueducto y aseo, proyectos a desarrollar en los planes departamentales de agua, proyectos a desarrollar por las empresas prestadoras de servicios pblicos, plan de gestin integral de residuos slidos, estratificacin del municipio, informes de monitoreo y estudios sectoriales. 56 Los Planes de Superacin de Pobreza Extrema que contienen una lnea base de las capacidades institucionales con las que cuentan los municipios para responder a las necesidades de la poblacin en mayor situacin de vulnerabilidad y las acciones identificadas por la localidad para fortalecerlas.
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Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial* Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos** Informes e informacin del empalme Reportes de ejecucin de macroproyectos Planes municipales de gestin del riesgo de desastres y Planes locales de emergencia y contingencia Reportes de atencin a poblacin desplazada Plan Integral nico Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos Planes de entidades territoriales vecinas Marco fiscal a mediano plazo (MFMP), Presupuesto aprobado en la vigencia 2011 Participativos Resultados mesas de trabajo Experiencias territoriales con situaciones de desastre Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin Planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras Recomendaciones de los diferentes comits sectoriales o poblacionales Acuerdos firmados entre los aspirantes a ocupar cargos pblicos, las organizaciones sectoriales y la comunidad (Ejemplo: Pactos Ciudadanos por la Cultura) * Insumo para municipios/distritos ** Para el caso departamental, elaborado por la Nacin.
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IV. Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del plan de desarrollo57

Esta parte del documento encontrar una recomendacin metodolgica que le permitir formular un plan de desarrollo de manera integral, en la cual encontrar herramientas para:
Realizar las actividades previas a la formulacin del plan de desarrollo Realizar un diagnstico integral. Formular la parte estratgica del plan de desarrollo. Construir el plan plurianual de inversiones.
Elaborar un plan de desarrollo no es una tarea necesariamente ardua ni extremadamente compleja, pero s debe constituirse en un proceso realizado y asumido de manera responsable, con un alto compromiso poltico, tcnico, participativo, democrtico y pluralista, sin lo cual difcilmente los planes de desarrollo pueden llegar a ser verdaderos instrumentos de gestin que orienten con claridad los proceso de desarrollo integral de las entidades territoriales. Las recomendaciones metodolgicas que se presentan en esta unidad tienen por objeto facilitar en diez pasos muy precisos la elaboracin de los planes de desarrollo, de tal forma que orienten la toma de decisiones y organicen las actividades necesarias para la elaboracin de los planes de desarrollo asegurando una buena articulacin entre fines y medios, y coherencia en el proceso y en la elaboracin de los planes. Estos diez pasos se estructuran en una secuencia lgica en torno a tres momentos - identificar, comprender y responder -, que a su vez corresponden a los componentes bsicos de los planes de desarrollo - la parte estratgica y el plan plurianual de inversiones. En el siguiente diagrama se ilustra la secuencia lgica para la elaboracin de los planes de desarrollo.
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Las recomendaciones metodolgicas y las herramientas complementarias que se incluyen en el Cd que acompaa esta gua se elaboraron sobre la base de la consulta de diferentes metodologas aplicadas a la formulacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y con base en la revisin de experiencias de municipios y departamentos reconocidas como exitosas en la elaboracin de planes de desarrollo. De manera particular se han adaptado varios de los elementos conceptuales y metodolgicos del Modelo BIT-PASE desarrollado en el marco del convenio UNFPA Universidad Externado de Colombia desde el 2003. Para saber ms sobre este modelo BIT-PASE consultar las referencias incluidas en la bibliografa, y el material publicado en la plataforma de conocimiento FUSION www.knouledgecolaborative.
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Componente Alistamiento institucional
Momentos
Elaboracin del diagnstico integral
Identificar Comprender
Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones
Responder
Pasos Nombramiento del/a Coordinador/a. Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del Plan. Elaboracin de documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan. Conformacin del equipo de formulacin del Plan. Formalizacin del proceso. Induccin y sensibilizacin a la Administracin - Lineamientos del gobernante sobre su propsitos esteratgicos y su impronta 1. Reconocimiento inicial del territorio 2. Identificacin y valoracin de las tensiones presentes en el la entidad territorial 3. Proyeccin de las tensiones 4. Caracterizacin de la entidad territorial 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones 7. Construccin de la visin compartida de desarrollo de la entidad territorial 8. Elaboracin de la parte estratgica del plan 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones 10. Definicin de cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan de desarrollo
Como apoyo para la elaboracin de los planes de desarrollo, las recomendaciones metodolgicas de esta unidad se amplan con una batera de herramientas (aplicativos Excel disponibles en el Cd anexo a la gua), las cuales adems de permitir ordenar la informacin, facilitan la realizacin de cada paso de la secuencia lgica.
4.1 Alistamiento institucional

El alistamiento institucional es la etapa en la cual la Administracin se prepara para elaborar el plan de desarrollo, en lo posible, debe llevarse a cabo durante los primeros 15 das del perodo de gobierno. Se sugiere realizar las siguientes actividades: Actividad 1: Nombramiento del/a Coordinador/a La autoridad territorial debe delegar a una persona que coordine la formulacin del plan de desarrollo, con el fin de que exista un responsable que d cuentas del avance del documento de planeacin. Se sugiere que esta persona sea el Secretario de Planeacin o quien haga sus veces. Actividad 2: Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del Plan
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Como la formulacin del plan de desarrollo requiere un trabajo de concertacin con actores de la comunidad, reuniones con expertos, talleres de socializacin, etc.; se recomienda que la Administracin tenga claridad, desde el inicio, sobre los recursos disponibles para apoyar el proceso. Para ello, es necesario que el Coordinador consulte a las Secretaras de Hacienda y de Planeacin, o las entidades que hagan sus veces sobre los recursos disponibles a la fecha para el efecto. Esta actividad contribuir a concretar la logstica y el procedimiento por seguir, la contratacin de apoyo al proceso, las metodologas de participacin por emplear, y en general, garantizar la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso. Actividad 3: Elaboracin de documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan El/la Coordinador/a, con base en lo definido en la Ley 152 de 1994, las recomendaciones del/a gobernante y los recursos disponibles, debe elaborar un documento de orientaciones y directrices, tanto conceptuales como metodolgicas, el cual defina el alcance y sirva de marco de referencia para la formulacin del Plan en sus diferentes componentes. Dicho documento, como mnimo, debe hacer claridad sobre: Actores externos que participarn en el proceso de formulacin del Plan. En esta seccin del documento la Administracin debe hacer un esfuerzo por identificar los diferentes actores que sern invitados para intervenir en el proceso de formulacin del plan de desarrollo lderes, expertos, organizaciones comunitarias, academia, etc.. Para ello, se recomienda involucrar a personas de los diferentes municipios de la jurisdiccin en el caso de las gobernaciones, y de las diferentes comunas, corregimientos y localidades cuando se trate de municipios y distritos, con los cuales se busca representatividad en: El saber. Instituciones educativas niveles primario, secundario y superior ms significativo en el territorio; ejemplos: direccin de ncleo, rectores de colegios, universidades y centros de investigacin. La produccin. Gremios y/o asociaciones que representen los diferentes medios de produccin; ejemplos: cmaras de comercio, asociacin de industriales, productores, agricultores, entre otros. Sociedad civil y la comunidad. Organizaciones no gubernamentales, clubes sociales, juntas de accin comunal, asociaciones de usuarios, organizaciones tnicas, de la mujer, de la infancia y adolescencia, de la juventud, entre otras. Insumos. En esta seccin del documento se recomienda relacionar los diferentes estudios, instrumentos y proyectos por utilizar como insumos para elaborar el plan de desarrollo, ya que la formulacin de ste no debe partir de cero ni disearse sin bases slidas; el punto de partida debe ser el conocimiento de la situacin actual del territorio y de sus posibilidades de desarrollo. Para ello, se sugiere revisar y analizar tres insumos bsicos: (1) la documentacin sobre polticas y programas de los tres niveles de gobierno nacional, departamental y local, considerando dentro de sta lo regional, (2) la informacin de la entidad territorial planes de desarrollo anteriores, plan de ordenamiento territorial en el caso de los municipios y distritos o directrices departamentales, planes elaborados por grupos tnicos, entre otros y, (3) los documentos de concertacin de mesas de trabajo con actores invitados y consultados. Esquema de trabajo. En esta seccin se recomienda que el Coordinador y su equipo definan las actividades por realizar y los responsables de cada una de ellas, as como el
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cronograma por seguir para asegurar el cumplimiento de los tiempos definidos en la Ley y las metodologas por emplear para garantizar la homogeneidad en la estructura del Plan. El equipo tcnico de coordinacin debe seleccionar el enfoque metodolgico58 que se ajuste ms a las condiciones y capacidades de la entidad territorial; sin embargo, se sugiere utilizar un carcter participativo y prospectivo, de manera que se genere una nueva cultura entre los actores territoriales, para hacerlos ms conscientes de la realidad y con mayores capacidades de apropiarse de su propio desarrollo. Adicionalmente, se recomienda definir los diferentes instrumentos que se utilizarn para formular el diagnstico, la parte programtica y el Plan de Inversiones. Algunos de ellos son: matriz FODA, rbol de problemas, anlisis estructural, matriz IGO, Modelo BIT-PASE,los cuales pueden ser utilizados de manera complementaria. Actividad 4: Conformacin del equipo de formulacin del Plan Con base en las orientaciones y directrices brindadas en la actividad anterior, se recomienda que el/la Coordinador/a, bajo las instrucciones de la autoridad territorial y el Consejo de Gobierno, conforme un equipo de trabajo que lo apoye en la formulacin del plan de desarrollo. Para ello, es importante considerar la experiencia y el conocimiento que los funcionarios de la Administracin tienen del territorio. De acuerdo con lo anterior, se sugiere que en el equipo estn representadas cada una dependencias de la Administracin, y de manera especial las secretaras de Planeacin y Hacienda.
Para recordar: Involucrar a los funcionarios en la formulacin del plan de desarrollo permitir que haya un mayor compromiso en el proceso de su ejecucin.
Actividad 5. Formalizacin del Proceso Con el fin de darle un carcter ms oficial al instructivo elaborado para formular el plan de desarrollo, se recomienda que el gobernante emita un acto administrativo. Actividad 6: Induccin y sensibilizacin a la Administracin Con fundamento en lo anterior, y buscando facilitar el cumplimiento de los tiempos definidos por la ley, se sugiere llevar a cabo un proceso de induccin y sensibilizacin al interior de la Administracin, con el fin de socializar tanto el contenido del documento de orientaciones y directrices, como las prioridades del programa de gobierno.
4.2 Elaboracin de del diagnstico integral

El levantamiento de un diagnstico integral es una actividad que puede tardar algn tiempo, y que por tanto no inicia con cada nueva Administracin, sino que como se explic en la tercera
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unidad, est articulado con la elaboracin de los programas de gobierno y el proceso de empalme. En este sentido, al comenzar el perodo de gobierno 2012-2015, alcaldes (as) y gobernadores (as) no parten de cero sino que encuentran un acervo importante de informacin en la entidad territorial, as como documentos diagnsticos, ejercicios de planeacin previos y complementarios al plan de desarrollo (ver documento empalme, programa de gobierno, documento de seguimiento y evaluacin del POT, entre otros), los cuales sirven de base para la revisin y actualizacin del diagnstico integral que soportar las decisiones de los nuevos planes de desarrollo. Un diagnstico integral incluye: La identificacin del estado y los cambios recientes ocurridos en la entidad territorial. La comprensin de los problemas y sus tensiones que surgen en y entre las diferentes dimensiones del desarrollo, las valora y establece un juicio sobre su gravedad, al igual que sobre las ventajas y oportunidades del territorio. La formulacin de un juicio o (dictamen) sobre la situacin actual del municipio, distrito o departamento, el cual establece la configuracin actual del territorio y los grandes retos que la entidad territorial tendr que enfrentar. La proyeccin de la posible evolucin de las situaciones problemticas y sus tensiones en el futuro prximo, en caso de no tomarse ninguna accin. La propuesta de un escenario deseado y posible en el cual se visualiza la transformacin y superacin de las situaciones problemticas presentes en el territorio, de donde se desprender luego la visin compartida de desarrollo y los objetivos y metas estratgicas.
De igual manera y teniendo en cuenta que la planeacin para el desarrollo integral debe contribuir a cumplir con los fines del Estado (al respecto ver la primera unidad de esta gua), el diagnstico integral debe contar con una serie de atributos relacionados con el respeto y la garanta de derechos humanos, y ser diferencial e incluyente. A continuacin se mencionan algunas orientadoras para facilitar esta labor. Preguntas orientadoras para un diagnstico integral, garante de derechos, diferencial e incluyente Quin se ha quedado atrs y por qu? Determinar en cada momento de la elaboracin y ejecucin de los planes, quines, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconmicas, de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o vulnerabilidad manifiesta, o en procesos de reintegracin. Qu derechos estn implicados y que explican por qu hay un problema? Adicional a determinar la situacin es necesario analizar las causas. Quin tiene que hacer algo al respecto? Determinar los titulares de obligaciones, de competencias y actores corresponsables. Qu es lo que necesitan para actuar? Anlisis de capacidades existentes y por desarrollar y fortalecer tanto en los titulares de derechos como de obligaciones. Con lo que hicimos, qu cambi en la vida de la gente? Pregunta fundamental en procesos de rendicin de cuentas y evaluacin de los planes de desarrollo.
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a) Momento de identificar
Tal como se ilustr en el diagrama de la secuencia lgica para la elaboracin de los planes de desarrollo, la formulacin del diagnstico integral inicia con el momento identificar, en el cual de manera concreta se trabaja en el reconocimiento del territorio y su situacin actual. Para esto los equipo de gobierno de las administraciones municipales, distritales y departamentales organizan y resumen la informacin bsica disponible en la entidad territorial o que se puede consultar en otras entidades sean del nivel departamental, regional y/o nacional. La informacin que se recopile debe dar cuenta de las situaciones y de los cambios recientes en las caractersticas poblacionales, ambientales (natural y construido), socio-culturales, econmicas, y poltico-administrativas de la entidad territorial, por lo tanto se debe tener en cuenta que: En primera instancia no se trata de tener ya establecido un diagnstico tcnico completo, sino de allegar informacin bsica que sirva para alimentar y motivar la discusin con los distintos actores, de suerte que estos puedan validar, completar, mejorar esta primera aproximacin a partir de su propia experiencia. - El equipo encargado de preparar la informacin bsica, debe elaborar un documento con base en la informacin que ha recibido en el momento de empalme, y completarla con la informacin disponible en los registros administrativos disponibles de la entidad territorial, y de otras entidades pblicas y privadas departamentales, regionales y/o nacionales. - La informacin se organiza tomando en consideracin cada una de las dimensiones del desarrollo y segn las competencias sectoriales establecidas en la normatividad vigente; para lo cual puede ser importante que el equipo de gobierno se organizarse en grupos segn las dimensiones del desarrollo integral, y luego se consolide toda la informacin en un informe general. - Concretamente en el momento identificar se da el primer paso para la elaboracin de del diagnstico integral por medio del reconocimiento inicial de la situacin actual de la entidad territorial.
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

El reconocimiento inicial de la entidad territorial permite, con base en las dimensiones del desarrollo integral y los sectores de competencia, identificar aquellos eventos o situaciones problemticas que en su conjunto dan cuenta del estado actual del territorio. Por un lado, facilita al gobierno local organizar de forma lgica y coherente la informacin necesaria para hacer la lectura inicial del estado actual de entidad territorial. De otra parte, tambin facilita el dilogo y discusin participativa con la comunidad. A continuacin se describe el paso 1.
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Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Objetivo Insumos Realizar participativamente el reconocimiento inicial del estado actual de la entidad territorial por medio de la identificacin de eventos o situaciones problemticas. - Informacin de la entidad territorial recibida en el proceso de empalme. - Informe de gestin de la administracin 2008-2011. - Informacin de la entidad territorial consultada en otras entidades pblicas y privadas municipales, departamentales, regionales y nacionales, e incluso organismos internacionales. El(La) alcalde(sa) o gobernador(a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Se propone realizar esta actividad desde el momento del empalme y durante las primeras semanas del primer mes gobierno (enero de 2012).
Principales actores
Cronograma
Actividades 1. El equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la entidad territorial por dimensiones y sectores de competencia. 2. El equipo de formulacin del plan prepara un documento resumen de reconocimiento inicial del territorio con base en la informacin bsica disponible. 3. El (la) Secretario (a) de Planeacin presenta el documento de reconocimiento inicial del territorio al Consejo de Gobierno para su discusin y anlisis. 4. El equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio. 5. Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento inicial del territorio. Productos y resultados. - Un documento preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la Administracin territorial inicia su mandato. - Tablas o matrices con la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. - Memorias, actas, registros de participantes de las reuniones con la comunidad.
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Ejemplo de las reuniones de trabajo con la comunidad para adelantar el Paso 1 Actividad 1: el equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la entidad territorial por dimensiones y sectores de competencia. El(La) Coordinador(a) del equipo encargado de la formulacin del Plan presenta la agenda de trabajo. Adicionalmente, menciona el enfoque y el alcance general previsto para realizar el reconocimiento del territorio, haciendo nfasis en:
El carcter multidimensional del ejercicio, definiendo cada una de las dimensiones. La necesidad de identificar tanto las particularidades geogrficas, poblacionales, culturales, etc., como las fortalezas que potencian el desarrollo territorial, y las debilidades y factores que pueden obstaculizarlo negativamente.
El (La) Coordinador(a) del equipo encargado de la formulacin del Plan conforma grupos por dimensin del desarrollo, cada uno de los cuales discute y analizan la informacin disponible (para realizar este anlisis se recomiendo revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales). En plenaria cada grupo realiza una lectura comprensiva del estado de la dimensin correspondiente, incluyendo por lo menos los siguientes aspectos: Disposicin de la informacin necesaria para describir las situaciones identificadas, verificando se est desactualizada, incompleta, no refleja la situacin de la entidad territorial, si la fuente es o no es confiable. Situaciones problemticas, difciles de abordar, o las que se han ido agravando en el tiempo, involucran a mayor nmero de habitantes o cubren un rea mayor del territorio, de manera que se establezca una primera aproximacin a las situaciones que reclaman atencin prioritaria. Recomendaciones frente a aspectos que deben ser discutidos y abordados de manera prioritaria en el plan de desarrollo.
Actividad 2: el equipo de formulacin del plan prepara un documento resumen de reconocimiento inicial del territorio con base en la informacin bsica disponible. Con base en los resultados de la Actividad 1, se elabora un documento y una presentacin con diagramas o imgenes fciles de comprender. Ejemplo de resumen de la situacin en materia de educacin en la dimensin socio-cultural. La entidad territorial xx tiene una alta cobertura en educacin bsica primaria. Sin embargo en algunas veredas (municipios) se observan dficits importantes (veredas xxxx). El problema ms relevante consiste en la escasa disponibilidad de opciones para educacin bsica secundaria tanto en el casco urbano como en el rural. Los jvenes deben buscar opciones fuera de la entidad territorial o salir del sistema escolar. En cuanto a la educacin tcnica y superior la oferta es mnima. Solo 2 entidades privadas ofrecen apenas 5 programas en carreras tcnicas. Se recomienda buscar opciones en el plan para retener a la poblacin estudiantil en la entidad territorial, reducir la desercin y ampliar la oferta de programas tcnicos en reas afines a las principales actividades econmicas del municipio.
Es conveniente que en cada dimensin se proponga el conjunto de aspectos que deben ser sometidos a discusin con las comunidades de base. Se trata de incluir aquellos temas prioritarios que comprometen la agenda local. Actividad 3: el (la) Secretario (a) de Planeacin presenta el documento de reconocimiento inicial del territorio al Consejo de Gobierno para su discusin y anlisis. El (la) Secretario (a) de Planeacin, o quien haga sus veces, presenta en Consejo de Gobierno los resultados de la Actividad 1 y entrega el documento elaborado en la Actividad 2, con el fin de recibir retroalimentacin y recomendaciones. As mismo, presenta el cronograma del proceso participativo. Y de acuerdo con las observaciones de los miembros del Consejo de Gobierno se realizan los ajustes al documento y la presentacin. En este punto el documento que se ha consolidado hasta el momento constituye la versin preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la administracin territorial inicia su mandato Actividad 4: el equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio. El reconocimiento del territorio y las principales situaciones crticas se realiza a travs del proceso de participacin comunitaria. Esta es una oportunidad para sensibilizar a la comunidad acerca de su rol como agente generador y receptor del desarrollo, permitiendo que identifique los problemas y proponga soluciones para su manejo y transformacin
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Los diferentes grupos poblacionales tienen el derecho a participar de manera libre, informada y activa en la formulacin, seguimiento y control de las actividades en las cuales estn involucrados directamente, para lo cual a las entidades nacionales y territoriales les corresponde brindar apoyo y asesora en forma preventiva y continua59. En este punto la administracin territorial debe reconocer y eliminar los obstculos para vincular a hombres y mujeres de diferentes edades, etnias, lugar de residencia o condiciones socioeconmicas, de desplazamiento y discapacidad. La determinacin de los horarios, lugares y lenguaje debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de desplazamiento. Actividad 5: Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento inicial del territorio. Los resultados de la consulta a la comunidad complementan y validan la primera aproximacin a la lectura del territorio realizada por el equipo de gobierno y se constituyen en el insumo para abordar el segundo momento del diagnstico: Comprender las relaciones y los problemas (las tensiones) que se dan entre las diferentes dimensiones del desarrollo.
Para facilitar el desarrollo del Paso 1 Reconocimiento inicial del territorio se sugiere utilizar las siguientes tablas o matrices, las cuales facilitan la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible y que da cuenta de la situacin de la entidad territorial en el momento de iniciar el perodo de gobierno local 2012-2015. De igual manera, se recomienda revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP.
59
La Corte Constitucional a travs de diferentes sentencias ha resaltado la importancia de una participacin efectiva, haciendo nfasis en las comunidades indgenas y afrocolombianas. Ejemplo de ello es la sentencia C-921/07. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 83, incisos 2 y 3 de la Ley 715 de 2001.
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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL 0 Dimensiones de desarrollo 1 2 3 Sectores de competencia de la entidad territorial 4 5 6 7 8
Temas segn sectores de competencias de la entidad territorial
Breve descripcin de la situacin presente en la entidad territorial por sector de competencia
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin Indicadores de referencia del departamento
Indicadores recientes del municipio / distrito
Indicadores de referencia del pas
Poblaciones y actores involucrados
Fuente de los indicadores
Tamao
Urbano Rural Natalidad Mortalidad
Crecimiento Inmigracin POBLACIONAL Emigracin Edad y sexo Grupos especficos infancia adolescencia juventud y adultos mayores, en proceso de reintegracin (Distinguiendo hombres y mujeres) Grupos tnicos, afros, indgenas, Rrom. (Por edad y sexo) Poblacin localizada en Cabecera /centros poblados Corredores habitacionales, veredas, corregimientos. (Considerando la estructura poblacional) Desplazamiento forzado, y movilidades temporales. (Considerando edad, sexo, etnia y distribucin en el territorio)
Estructura
Distribucin
Movilidad
MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN AMBIENTAL (NATURAL Y CONSTRUIDO)
0 Componentes del desarrollo
2
Resumen de la situacin presente en la entidad territorial por sector de competencia.
3 Sectores
7 Poblacion es y actores involucrad os
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin Indicadores Indicadores recientes de referencia del municipio / distrito del departamento
Temas segn las competencias de las entidades territoriales
Indicadores de referencia del pas
Ambiente Natural
reas de reserva ambiental Gestin de riesgos y desastres. Ordenamiento territorial Clasificacin y delimitacin del territorio. Infraestructura vial, transporte
Ambiente Construido
Garanta de servicios de trnsito y movilidad Infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios Infraestructuras pblicas equipamientos sociales e institucionales Infraestructuras para desarrollo econmico
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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN SOCIOCULTURAL. 0 Dimensiones del desarrollo 1 2 Resumen de la situacin presente en la entidad territorial por sector de competencia. 3 4 5 6 7 Poblaciones y actores involucrados. 8
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin Sectores Indicadores recientes del municipio / distrito Indicadores de referencia del departamento Indicadores de referencia del pas
Socio-cultural Identifique todos aquellos grupos de poblacin bajo circunstancias de riesgo, violencia, desplazamiento, o sujetas a proteccin especial. (1), (2), (3)
Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural Asignacin de subsidios para agua potable y saneamiento bsico Servicios bsicos domiciliarios, energa, telefona gas, internet, Promocin de VIS Prestacin y garanta de servicios educacin y apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovecha miento del tiempo libre. Prestacin y garanta de servicios de cultura, Prestacin y garanta de servicios de salud (1) Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia, y proteccin del ciudadano, centros de reclusin (2) Garanta de servicios de bienestar, y proteccin (2), incluye proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones desplazadas (4) y a poblaciones en riesgo , niez infancia, y adolescencia (3)
(1 ) Ver directrices plan territorial de salud y ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. (2) Ver Ley 1257 de 2008 sobre prevencin y atencin mujeres vctimas de violencia. (3) Ley 1098 de 2006, Infancia y adolescencia (4) Ley 1190 de 2008, Poblacin en situacin de desplazamiento (5) De acuerdo a la Directiva 009 de 2006 de la Procuradura General de la Nacin, las entidades territoriales deben desglosar sus estadsticas como mnimo por sexo y edad.
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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN ECONMICA Y POLTICO-ADMINISTRATIVA
0 Dimensiones del desarrollo
3 Sectores
Resumen de la situacin presente en la entidad territorial por sector de competencia.
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin Indicadores recientes del municipio / distrito Indicadores de referencia del departamento Indicadores de referencia del pas
Poblaciones y actores involucrados.
Promocin y fomento al desarrollo
Econmica
Proteccin y promocin del empleo Competitividad e Innovacin Desarrollo rural , asistencia tcnica rural Desarrollo del turismo
Poltico administrativ o.
Desarrollo comunitario. Fortalecimiento institucional.
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Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz 1 Reconocimiento del territorio. Columna cero (0) se incorporan las dimensiones del desarrollo integral que constituyen la base para el plan de desarrollo (al respecto ver la primera unidad de esta gua). Columna 1 se incluyen diferentes temas a ser considerados en el plan de desarrollo segn las competencias de las entidades territoriales Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el Anexo 1. Columna 2 se hace una breve descripcin de las situaciones problemticas encontradas en la entidad territorial segn las competencias sectoriales. Ejemplo: Los alumnos de bsica primaria del sector rural presentan altos ndices de desercin escolar. Columna 3 se especifica el sector o los sectores de competencia con los que est relacionada cada situacin registrada en la columna 2. Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el Anexo 1. Columnas 4, 5 y 6 se incluyen los indicadores que dan cuenta del estado actual de la entidad territorial, incluyen los datos y estadsticas que mejor describan la situacin de la entidad territorial registrada en la columna 2. Estos indicadores se registran a nivel municipal o distrital, departamental y nacional. Esto permite desde el inicio de la elaboracin del diagnstico integral una articulacin entre los diferentes niveles de gobierno. Como referencia para establecer los indicadores se recomienda se recomienda consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP. Estos datos le permitirn a la Administracin hacerse una idea de la posicin de entidad territorial frente a los promedios departamentales y nacionales. No se trata de que todas las entidades territoriales tengan indicadores iguales a estos promedios sino de establecer parmetros de referencia y de comparacin para detectar similitudes, diferencias y tendencias entre las entidades territoriales como tambin las particularidades de cada entidad territorial. Columna 7 se identifican las poblaciones y actores involucrados en cada una de las situaciones brevemente descritas en la columna 2. Columna 8 se relacionaran la fuente (documentos, entidades, por ejemplo) de donde se tomaron los datos consignados en las columnas 4, 5 y 6.
b) Momento de comprender las dinmicas territoriales

Hasta aqu lo que se tiene es una descripcin compartida de las caractersticas, condiciones y situaciones del territorio, de sus requerimientos o necesidades, y de la capacidad del Estado en este caso del municipios, distrito y departamento -, y la sociedad para resolverlos (saldo oferta-demanda), pero todava no se tiene una comprensin integral del nivel de desarrollo de la entidad territorial, ni total claridad sobre los problemas que lo aquejan. Todava no se tiene la comprensin de cmo se lleg a las situaciones descritas, ni de qu manera se ligan unas a otras, ni podemos identificar los grandes ejes que jalonan el proceso de desarrollo del territorio. Para avanzar en esta comprensin, es necesario identificar y comprender las dinmicas, es decir, qu relaciones y qu tensiones, se dan entre las dimensiones del desarrollo integral.
Estableciendo un smil con la medicina, hasta aqu tenemos las radiografas y los exmenes bsicos, pero an no tenemos el diagnstico, es decir, el equipo mdico an no ha interpretado esas imgenes ni ha dado su juicio sobre el origen de la enfermedad, los factores que la desencadenaron, la gravedad de la misma, el pronstico acerca de su evolucin, ni ha recomendado las acciones teraputicas del caso.
A partir del reconocimiento inicial del territorio (paso 1) del momento identificar, se continua con el momento de comprender las dinmicas territoriales, el cual, se puede decir, es el momento ms importante en la elaboracin del diagnstico integral porque permite comprender que los eventos o situaciones problemticas se dan en las diferentes interrelaciones e interacciones de
las dimensiones del desarrollo integral, y que estas interrelaciones e interacciones involucran diferentes actores y contextos, pero ante todo pueden formar ciclos adversos, vale decir crculos viciosos, que generan desequilibrios y condiciones desfavorables para el desarrollo integral de las entidades territoriales. Estos ciclos adversos se manifiestan en tensiones que no siempre estn visibles y que pueden implicar consecuencias negativas para el desarrollo integral de las entidades territoriales.
Por ejemplo: en el caso de la dimensin poblacional es necesario analizar cmo los cambios demogrficos generan desequilibrios en algunos aspectos del territorio, y como a su vez, las condiciones econmicas, socio culturales, poltico-administrativas y del ambiente natural y construido generan desequilibrios en el tamao, crecimiento y/o estructura de la poblacin, o generan exclusin o precariedad en algunos grupos especficos de pobladores (de acuerdo con su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones socioeconmicas y discapacidad), en su calidad de vida, en sus formas de convivencia, en el acceso a bienes y servicios, trabajo, conocimiento, tecnologa.
Una tensin se caracteriza por la presencia de una relacin conflictiva entre uno o ms elementos de las dimensiones del desarrollo integral, la cual termina generando daos para algn grupo poblacional, efectos negativos en el ambiente o rupturas en la cohesin social e institucional, o en el funcionamiento de la economa, o en todos ellos. Generalmente, se trata de intercambios e interacciones desiguales de recursos, de poder, de conocimiento, de tecnologa o de bienes y servicios materiales o no materiales que terminan poniendo en riesgo la sostenibilidad del territorio. Para avanzar en este momento de comprender se recomienda:

Precisar para cada una de las dimensiones, de qu manera los cambios observados en su dinmica transforman las dems dimensiones. Precisar de qu manera las los cambios en otras dimensiones del desarrollo estn afectando la dinmica de la dimensin en cuestin.
Se trata, entonces de realizar una lectura de doble va entre cada una de las dimensiones del desarrollo y las dems para que a partir del reconocimiento inicial del territorio y la comprensin de las dinmicas territoriales se de respuesta a dos grandes preguntas: cul es la situacin y estado actual de la entidad territorial en trminos de su nivel de desarrollo?, y cmo y por qu se lleg a esa situacin actual? Como se mencion antes, el momento comprender las dinmicas territoriales se desarrollan en cinco pasos, los cuales siguiendo la secuencia lgica de las recomendaciones metodolgicas se describen a continuacin.
Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones en la entidad territorial

En este paso se identifican y valoran las tensiones que estn presentes; es decir, aquellos eventos o situaciones problemticas que ameritan intervencin desde el proceso de planeacin liderado por las Administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales. Para la identificacin, se sugiere establecer los siguientes elementos por cada una de las tensiones:
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Los factores generadores: hechos que han dado origen a la situacin y que pueden provenir de cualquiera de las dimensiones del desarrollo. Los factores reforzadores: eventos, situaciones, circunstancias, debilidades o amenazas que agravan o complejizan la tensin, tambin pueden provenir de cualquiera de las dimensiones Los factores liberadores: eventos, situaciones, circunstancias, oportunidades o ventajas que contribuyen a la superacin de la tensin y al restablecimiento del equilibrio. Implicaciones: consecuencias que se derivan de la tensin y afectan a cualquiera de las dimensiones.
Poblacional
Poblacional
GENERADORES
Ambi ente natur al
Ambi ente natur al
Ambi ente const ruido
Quin o qu?
EVENTOS
A quin o A qu?
Ambi ente const ruido
Sociocultural
Sociocultural
Econmica
LIBERADORES
Econmica
En la identificacin de los factores generadores, las preguntas orientadores clave son quin o qu, y en el caso de las identificacin de las implicaciones, a quin o a qu. De igual forma y para efectos de describir brevemente las tensiones es importante establecer su magnitud (tamao, extensin, rea), dnde se presenta (lugar) y desde cuando se produce (tiempo).
Enunciacin habitual de un evento o situacin problemtica: Tala y quema del bosque Ejemplo de breve descripcin de una tensin: QUIN O QU? (Colonos y nativos) HACE QU? QU PAS? (Talaron y quemaron bosque) QU LO GENER? tierra insuficiente para pequeos productores, pobreza y presencia de latifundistas MAGNITUD (Han afectado el 50% de la reserva de bosques) UBICACIN (en el Parque nacional Los Jaguares) desde TIEMPO (Hace 1 ao) IMPLICACIONES PRODUCIENDO QU A QUIN O A QU (Interrupcin y/o debilitamiento del ecosistema. Desaparicin de especies. Migracin y cambio en el uso del suelo. Conflicto por los recursos. Los colonos y nativos en el ltimo un ao han talado y quemado el 50% de las reservas de bosque del parque nacional Los Jaguares porque no hay tierras suficientes para los pequeos productores, los niveles altos de pobreza y presencia de latifundios, lo cual est debilitando de forma acelerada los ecosistemas y la desaparicin de especies animales y vegetales, aumentando la migracin, cambiando los usos del suelo y generando conflictos por el control de los recursos naturales.
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IMPLICACIONES
REFORZADORES
Con respecto a la valoracin se recomienda utilizar los siguientes criterios: Intensidad: hace referencia al grado de afectacin de los actores involucrados Cronicidad: obedece al tiempo en que lleva presente la tensin Impacto: tiene relacin con los efectos negativos que la tensin tiene en las dems dimensiones Capacidad de respuesta de la Administracin
Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones

Objetivo Insumos Principales actores Identificar y valorar las tensiones presentes en el territorio entre las diferentes dimensiones del desarrollo. Organizacin y sistematizacin de la informacin bsica sobre el reconocimiento del territorio obtenida en Paso 1. El (La) alcalde (sa) o gobernador (a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Cronograma
Actividades 1. Identificar las tensiones que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo. 2. Valorar las tensiones. Productos y resultados. Clasificacin y priorizacin de las tensiones identificadas. Diagnstico de la entidad territorial mejorado de manera participativa como insumo para la formulacin del componente estratgico del plan.
Ejemplo de las sesiones de trabajo para adelantar el Paso 2 Actividad 1: Identificar las tensiones que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo El (La) coordinador(a) presenta la agenda de trabajo y hace un resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace un exposicin de los conceptos importantes de la Actividad (tensin, criterios de intensidad, cronicidad, impacto y respuesta de la administracin territorial, y factores reforzadores y liberadores), Se organizan 6 grupos para identificar los problemas o tensiones presentes en el territorio es recomendable comenzar trabajando sobre cada una de las dimensiones del desarrollo e indagando en cada una de ellas si se observan eventos o situaciones conflictivas, contradictorias o nocivas que afectan de manera grave la estabilidad municipal, distrital o departamental. Como gua para la indagacin puede utilizarse la lista de competencias de ley que se presentan en el Anexo 1 del documento, los resultados del Paso 1 y las siguientes preguntas orientadoras: Preguntas clave para identificar y describir tensiones (TEIs) en el desarrollo territorial. Quin se ha visto afectado, por qu tipo de eventos o situaciones? (Determinar quienes, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo de acuerdo a su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones socioeconmicas y discapacidad? Para la identificacin y lectura de la tensin Para identificar la tensin: Recuerde su dinmica demogrfica Revise el mapa de reconocimiento del territorio Recuerde el ejercicio de implicaciones Ubquese en la dimensin correspondiente (Ambiental
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Qu tipo de relacin se observa entre la poblacin y su entorno para este ejemplo) ambiental? O entre distintos grupos de inters? O entre la Pregntese poblacin y las opciones econmicas? Qu elemento afecta al Existen situaciones conflictivas, tensiones, entre el otro? Cmo lo afecta? Positiva o negativamente? ambiente y alguna o algunas de las dimensiones? Se observan cambios importantes en algn grupo de Describa esa situacin en una hoja borrador y poblacin? Qu ha estado pasando? Cundo? Cmo? ubquela en el mapa (Primera aproximacin) Dnde? Qu derechos estn vulnerados? Algn grupo de poblacin reconoce esta situacin como un Describa y documente la tensin con el equipo : problema? Para quin es problema? Qu impactos se producen en cada una de las dimensiones? Qu o quin genera que a quien o a qu? Estos son Permanentes o Temporales; Reversibles o Qu la genera desde cualquiera de las irreversibles? Quines se ven afectados? dimensiones? Qu ocurrira si no se interviene esta Tensin? Impacta en En dnde? otras dimensiones? De qu manera esta tensin limita o impide Con que intensidad o magnitud? el desarrollo local? Cronicidad Desde hace cunto? Qu documentacin tcnica existe sobre la gravedad de la TEI, Qu implicaciones tiene en cualquiera de las su permanencia en el tiempo, y sus impactos? Qu otras dimensiones? evidencias la corroboran? Cules son sus reforzadores? Existen en la localidad las condiciones tcnicas sociales y Cules son sus liberadores? materiales para abordar las tensiones detectadas?. Cules de estas tensiones son de competencia del municipio (o departamento) y cules deben ser remitidas o tramitadas con ( otras instancias de la administracin pblica?Cul es su criterio diagnstico? Porqu debe ser abordado por el PDM?
Actividad 2: Valorar las tensiones Una vez se han identificado y descrito brevemente las tensiones, se hace la valoracin de las mismas, con el fin de establecer cules son las ms crticas y urgentes. Para esta valoracin, se revisa cada uno de los siguientes criterios: intensidad (afecta a los actores involucrados), cronicidad (se presenta desde hace mucho tiempo), impacto (tiene efectos negativos en las dems dimensiones) y capacidad de respuesta de la entidad territorial, y se utiliza una escala bsica, con puntajes de 1 a 3, donde 1 corresponde a baja intensidad, cronicidad e impacto, y una relativa capacidad de respuesta; y 3 alta intensidad, cronicidad e impacto, y desbordamiento de la capacidad de respuesta de la entidad territorial. No se recomienda valorarlas con fracciones decimales (ej. 1,5), pues el ejercicio consiste en adoptar una posicin definida frente a la situacin. Las tensiones con mxima intensidad (valor de 3) ameritan acciones urgentes e inmediatas. Valoradas las tensiones, el equipo de trabajo podr discutir sobre aquellas que comparten unos mismos reforzadores, de manera que se identifiquen elementos comunes que articulan un conjunto de tensiones. Lo mismo se har con las tensiones que comparten los liberadores, pues all empiezan a identificarse elementos claves en la resolucin de las situaciones crticas del territorio. La lectura cuidadosa de los generadores de las tensiones y de las implicaciones que de ellas se derivan permite a la vez identificar aquellos aspectos presentes en el territorio o fuera de l que determinan el surgimiento y permanencia de las tensiones en la localidad. All surgirn elementos para la construccin de la caracterizacin y la imagen esperada del territorio, por cuanto se podrn diferenciar aquellos elementos que estn fuera del control de la Administracin de aquellos sobre los que es posible actuar. Se recomienda hacer este ejercicio en grupos, y una vez terminado realizar una plenaria para enriquecerlo. Por ltimo, se sugiere que el Coordinador sintetice los resultados alcanzados y mencione la ruta a seguir, Este ser el insumo para la construccin posterior de los escenarios esperados y de la visin de territorio, a la cual debe apuntar el plan de desarrollo.
Al igual que en el paso 1, se recomienda que la identificacin y valoracin de las tensiones presentes en el territorio se apoye con el uso del siguiente modelo de matriz.
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MATRIZ PASO 2. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE SITUACIONES PROBLEMTICAS (TENSIONES) EN LAS INTERACCIONES ENTRE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO RECONOCIMIENTO DE LAS TENSIONES 0 Dimensiones del desarrollo 1 2 3 4 VALORACIN DE LAS SITUACIONES PROBLEMTICAS (TENSIONES) 5 6 7 8 Total (TEI) 9 Factores Reforzadores 10 Valor R 11 Factores Liberadores 12 Valor L 13 Balan ce
(I+C+Ip+ICr) 4
C. Cronicidad
I. Intensidad
IP. Impacto
(1 a 3)
(1 a 3)
Ambiental
1,75
0 0
3
0 0
1
0 0 0 0
4,75
0
3,25
0
Sociocultural
0 0
0 Econ mica 0 0 0 0 Instituci onal 0 0 0 0
6,,0 0
0
5,25
0
0 4,81
TOTAL
Las columnas 0 y 1 contienen la informacin de las competencias por dimensiones, tal como aparecen en el taller 2. Aqu se suprimen para aligerar el texto. En aplicativo Excel puede trabajar sobre una versin completa de las tablas respectivas.
60
(T + R) L
Temas segn las competencias de las entidades 60 territoriales
CR. Capacidad de respuesta de la admon y la sociedad
Descripcin de las situaciones problemticas (tensiones TEIs) reconocidas en el territorio entre las dimensiones
Valoracin de las situaciones problemticas (tensiones) Poblaciones y actores involucrados en las situaciones problemticas (tensiones) .
Elementos presentes en el territorio o fuera de l que agravan o cronifican la tensin
Elementos presentes en el territorio o fuera de el que disminuyen o contrarrestan la tensin
Instructivo para el diligenciamiento de la matriz el Paso 2: identificacin y valoracin de tensiones. Columnas 0 y 1. En las columnas uno (0) y (1) del paso 2 se describen las competencias territoriales, agrupadas segn cuatro dimensiones del desarrollo. Estas columnas se diligenciaron en el Paso 1. Columnas 2 y 3. Identificacin de problemas (tensiones). En la columna 2 se consigna la descripcin de cada uno los problemas (tensiones) presentes en el territorio, entre cualquier par de dimensiones del desarrollo as: entre la Poblacin y la base ambiental natural, o entre sta y la organizacin social o la organizacin econmica, o institucional. Pero tambin puede ocurrir que las tensiones se presenten entre la dimensin de ambiente natural y la econmica, o entre la econmica y la socio cultural. La persona que diligencie esta matriz puede insertar tantas filas cuantas necesite a fin de que la relacin de tensiones sea lo ms completa posible. . En la columna tres se consignan a manera de resumen las poblaciones involucradas en cada una de las tensiones. Cuando existen dudas sobre el carcter de los eventos o situaciones con las que se describe la tensin puede anotarse para buscar luego una mejor documentacin. Columnas 4. Valoracin de la tensin. Las columnas 4 5, 6 y 7 estn destinadas a la valoracin del problema o tensin. En la columna 4 se valora la intensidad de la tensin, es decir la fuerza o el grado con que afecta a cada uno de los actores involucrados, o al territorio. Se asignar un valor de tres (3) a aquellas tensiones que presentan mxima intensidad, de dos ( 2) a aquellas tensiones de intensidad media y de uno (1) a aquellas con baja intensidad. La valoracin se realizar por consenso entre los integrantes del grupo que desarrolla la Actividad. Columna 5. Valoracin de la cronicidad. En la columna 5 se valora la cronicidad de la tensin, es decir qu tanto hace que la situacin se presenta en la localidad. Se valoran con tres (3) aquellas tensiones que se han vuelto crnicas, por perdurar durante largo tiempo, (por ejemplo, ms de 5 aos) con dos (2) aquellas tensiones de mediana duracin y con uno (1) aquellas tensiones de reciente aparicin. Las tensiones crnicas suelen ser ms difciles de superar que las recientes. Columna 6. Valoracin del impacto. En la columna 6 se valora el impacto de la tensin, es decir qu tantos efectos e implicaciones tiene en cada uno de los actores involucrados, en otras dimensiones del desarrollo o en otros aspectos de la realidad local. Se valoran con tres (3) aquellas tensiones que tienen alto impacto, por afectar gravemente a distintos sectores de poblacin o zonas del territorio y generar efectos adversos en la base ambiental, la organizacin social o poltica y econmica. Se valoran con dos (2) aquellas tensiones de mediano impacto y con uno (1) aquellas tensiones de bajo impacto. Las tensiones de alto impacto requerirn atencin prioritaria. Columna 7. Valoracin de la capacidad de respuesta institucional. En la columna 7 se valora de qu manera la tensin afecta la capacidad de respuesta y control o regulacin de la administracin territorial. Se valoran con tres (3) aquellas tensiones que desbordan la capacidad de respuesta del estado o la organizacin social, generan alta conflictualidad entre los actores locales o deterioran la confianza institucional. Se valoran con dos (2) aquellas tensiones con efectos medianos y con uno (1) aquellas tensiones con efectos menores. Las tensiones con valoraciones altas requieren esfuerzos mayores porque la capacidad de respuesta del Estado se encuentra mermada. Columna 8. Valoracin total del problema otensin. En la columna 8 se establece el peso total de la tensin de la siguiente manera: Se suman los valores asignados a la intensidad, la cronicidad, el impacto y la capacidad de respuesta y se dividen por cuatro (4). Ej. (I+ C+ Ip+ Cr) 4 Se obtiene as el valor promedio de la tensin en esta primera valoracin. El aplicativo en Excel incluye el clculo automtico para cada tensin y un formato condicionado para las celdas del valor total de la tensin, de manera que estas cambian de verde a amarillo o a rojo segn que la ponderacin sea ms o menos alta. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones (columna 8) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones de mayor gravedad en la localidad.
Columna 9. Identificacin de factores reforzadores del problema (tensin). En la columna nueve (9) se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que agravan, cronifican o aumentan el impacto de la tensin en cuestin. Para una tensin puede haber ms de un reforzador, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario. Los reforzadores pueden provenir de cualquiera de las dimensiones. De la dinmica demogrfica econmica, social, ambiental o institucional. Documente en lo posible el efecto de los reforzadores. Columna 10. Valoracin de los factores reforzadores. En la columna diez (10) se asigna un valor de 1 a 3 a cada reforzador segn el grado en que contribuye a agravar la tensin. Si tuviera varios reforzadores puede consignarse el valor promedio de todos ellos. Columna 11. Identificacin de factores liberadores del problema o tensin. En la columna once (11) se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que contribuyen a mitigar, reducir, o superar la intensidad, la cronicidad y el impacto de la tensin en cuestin. Para una tensin puede haber ms de un liberador, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario. Los liberadores pueden provenir de cualquiera de las dimensiones. Documente en lo posible el efecto de los liberadores Columna 12. Valoracin de los factores liberadores. En la columna doce (12) se asigna un valor de 1 a 3 a cada liberador segn el grado en que contribuye a superar la tensin. Si tuviera varios liberadores puede consignarse el valor promedio de todos ellos. Columna 13. Balance total del problema o tensin. En la columna trece (13) se establece el valor final de la tensin de la siguiente manera: Al valor de la tensin obtenido en la columna 8 se agrega el valor de los reforzadores y este total se divide por el valor de los liberadores. o Valor final = (T + R) L. El resultado de esta operacin establece el balance entre el peso total de la tensin (Tensin ms reforzadores) y el peso de los factores liberadores. Indica cuantas unidades de problema tenemos por cada unidad de solucin. o Si el numerador y el denominador resultan iguales el valor ser igual a 1. En este caso la tensin se encuentra en equilibrio o bajo control, aunque no ha desaparecido. No se habr superado pero no escapa totalmente al control. o Si el numerador es mayor que el denominador, (Valores superiores a (1) las unidades de problema superan a las unidades de solucin, es decir que la tensin desborda la capacidad de respuesta y si no se interviene oportunamente terminar generando graves perjuicios para la poblacin y el territorio. o Si el numerador es menor que el denominador el resultado ser inferior a (1), caso en el cual la tensin se encuentra bajo control y en camino de solucin. . o El aplicativo en Excel incluye un formato condicionado para las celdas del balance de la tensin, de manera que estas cambian de verde a amarillo o a rojo segn que la ponderacin sea ms o menos alta. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones (columna 13) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones de mayor gravedad en la localidad, as como identificar aquellas dimensiones del desarrollo con mayor cantidad de tensiones y de mayor peso. La utilizacin de la tabla permite obtener en cada taller un producto terminado de fcil consolidacin con los de otros grupos de trabajo o El promedio total de todas las tensiones ofrece un balance general de la entidad territorial.
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Paso 3. Caracterizacin de la entidad territorial Los pasos 1 y 2 han permitido ordenar, clasificar y jerarquizar las tensiones, pero para tener una lectura integral de la situacin actual de la entidad territorial corresponde caracterizar el territorio. La caracterizacin del territorio se realiza con base en los resultados obtenidos en los pasos 1 y 2, a partir de los cuales se elabora una sntesis de cmo est conformado el territorio, es decir, cul es el conjunto de caractersticas, rasgos, atributos y particularidades en trminos de los eventos o situaciones problemticas, y la jerarquizacin de las tensiones. Caracterizar implica agrupar las interacciones y tensiones que estn ligadas a un evento comn racimos de interacciones y realimentaciones, e identificar las secuencias de eventos que se encadenan unos a otros cadenas de interacciones. Estos racimos o cadenas de interaccin se agrupan a su vez en grandes ejes, a partir de los elementos comunes que comparten, hasta obtener por ensayos sucesivos una organizacin de los eventos tal, que todos ocupan un lugar claro dentro del conjunto y se establece una conexin de sentido que permite comprender y explicar las condiciones actuales de desarrollo de la entidad territorial. De esta manera, la caracterizacin del territorio hace comprensibles aquellos elementos que de manera aislada parecen incomprensibles o fruto simplemente del azar. Es una construccin social compartida y en ella participan activamente los actores locales. No resulta de un quehacer tcnico, ni de un ejercicio de interpretacin eminentemente subjetivo sino del dilogo entre la informacin ordenada y jerarquizada, y la memoria colectiva sobre el devenir histrico del territorio. La caracterizacin del territorio se puede realizar con la ayuda de un mapa temtico, cartografa digital o diagramas de relaciones, en los cuales se localizan las tensiones, los liberadores y reforzadores resultantes del paso 2, y se ponen en evidencia aquellos elementos que articulan dos o ms tensiones, o las cadenas de realimentacin entre ellas, de suerte que se hagan explcitos los ejes articuladores de las dinmicas de la entidad territorial. Es muy importante utilizar diferentes convenciones, vietas o colores, por ejemplo un color diferente para cada dimensin, en las que se marca el nmero de la tensin y el valor del valor final obtenido para esa tensin segn los resultados obtenidos en la matriz del paso 2. Una misma tensin puede aparecer varias veces en el mapa segn que esta se presente en distintos lugares del territorio. El resultado final ser un mapa colorido en que las tensiones simples se encuentran agrupadas espacialmente en racimos que resultan ligados a un evento comn. Estos racimos permiten identificar no solo las zonas ms crticas de la entidad territorial, sino las relaciones que se establecen entre ellas, cuando en un mismo lugar se superponen tensiones de diferente origen y dimensin. Esta agrupacin de tensiones pondr en evidencia los grandes retos de la entidad territorial, retos que el plan de desarrollo deber abordar.
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Ese mosaico permite apreciar el movimiento y evaluar los cambios y sus efectos en el conjunto y es la base para pensar la configuracin deseada. El ejercicio termina con un texto corto (narrativa) en que se describe la configuracin encontrada detallando los grandes retos y oportunidades del territorio y su poblacin.
Paso 3. Caracterizar el territorio

Objetivo Insumos Principales actores Caracterizar la entidad territorial Matrices diligenciadas de los pasos 1 y 2. Mapa temtico de la entidad territorial. El (La) alcalde (sa) o gobernador (a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Cronograma Actividades
1. 2. 3.
Localizar las tensiones en el mapa temtico del territorio. Identificar racimos de tensiones Identificar los ncleos articuladores y construccin de un Mapa de relaciones.
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4. 5.
6. Productos y resultados. - Un documento sntesis sobre el estado de la poblacin y el territorio en el momento en que la administracin territorial inicia su mandato. - Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial
Formulacin de una idea fuerza que resume la situacin actual. (De la complejidad a la simplicidad o los trazos ilustradores de la caracterizacin) Describir la caracterizacin y sus componentes Socializarla y validarla con los actores locales.
Ejemplo de las sesiones de trabajo para adelantar el Paso 3 Actividad 1: localizar las tensiones en el mapa temtico del territorio. El (La) coordinador(a) presenta la agenda de trabajo y hace un resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace un exposicin sobre los productos esperados de esta actividad. Una vez hecha la introduccin, se procede a ubicar, con la colaboracin del grupo, cada una de las problemticas y tensiones del Paso 2 en un mapa de la entidad territorial. Se recomienda realizar esta actividad con la ayuda de pequeas vietas de colores, (un color diferente para cada dimensin) en las que se marque el nmero de la problemtica (tensin) y el valor final obtenido en la columna 13 de la tabla. Actividad 2: Identificar racimos de tensiones. Una vez ubicadas las tensiones en el mapa, el resultado ser un mapa colorido en el que las problemticas (tensiones) se encuentran agrupadas geogrficamente en racimos. Estos racimos permiten identificar las zonas ms crticas de la entidad territorial y los problemas (tensiones) ms reiterativos a lo largo del territorio. Actividad 3: Identificar los ncleos articuladores y construccin de un mapa de relaciones. Al visualizar los problemas en el mapa, el grupo de trabajo procede a discutir acerca de los nexos que ligan a las distintas problemticas (tensiones), observando los elementos reforzadores y liberadores que comparten, as como los eventos que las generan y las consecuencias que de ellas se derivan. Esta discusin les permitir identificar los grandes retos de la entidad territorial, los cuales deben ser abordados en el plan de desarrollo. A continuacin, el equipo construye un mapa con una imagen que sintetice la situacin actual de la entidad territorial. Se trata de unir los diferentes racimos de problemas (tensiones), de suerte que se muestren las relaciones de dependencia entre ellos. Actividad 4: Formulacin de una idea fuerza que resume la situacin actual. (De la complejidad a la simplicidad o los trazos ilustradores de la caracterizacin) El resultado de la actividad anterior debe concretar en un pequeo texto (narrativo) que resuma la situacin. Ejemplo:
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Ejemplo Derivado del conflicto por la tierra, la entidad territorial perdi buena parte de su poblacin activa y los que no migraron se concentraron en la zona urbana por donde se hacinan en condiciones de pobreza, dependiendo ahora de subsidios del estado. Prdida de productividad expulsa poblacin activa y deja poblaciones vulnerables expuestas a riesgos sociales y ambientales. La sostenibilidad de la entidad territorial en el mediano plazo est amenazada pues tanto la poblacin como la Administracin pierden paulatinamente su capacidad econmica y el control sobre las condiciones bsicas de sobrevivencia, y de gobernabilidad. La estructura ecolgica principal se encuentra seriamente afectada por, la expansin de la frontera agrcola (poblacin retornada), por vertimientos de aguas residuales y la actividad minera que genera deforestacin de la reserva natural y deteriora de la calidad de las corrientes hdricas all nacientes y del principal ro del municipio. Este en poca de invierno genera inundaciones en el casco urbano.
Actividad 5: Describir la caracterizacin y sus componentes
Actividad 6: Socializarla y validarla con los actores locales
Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial

Comprendida la situacin actual del territorio, corresponde preguntarse: si no se tomar ninguna decisin, hacia dnde evolucionara la entidad territorial en los prximos 5 10 aos? De all surge una proyeccin del territorio que debe confrontarse con la idea de desarrollo y bienestar compartida por la comunidad y sus lderes. Se trata de estimar con base en el conocimiento de los eventos que han dado lugar a la tensin, los reforzadores y los liberadores presentes, cul podra ser el valor de la tensin si no se tomara ninguna medida, es decir, si se dejara el libre curso de los acontecimientos.
Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial

Objetivo Insumos Principales actores Cronograma Hacer proyeccin futura de cada una de las tensiones. Matrices diligenciadas del paso 2. El(La) alcalde(sa) o gobernador(a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Desde el momento en que termina el paso 3 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Actividades Diligenciar en grupos de trabajo la matriz del paso 4. Productos y resultados. - Un documento que consolida la proyeccin de tensiones.
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Ejemplo de un taller para la proyeccin de tensiones.

El coordinador presenta la agenda de trabajo y hace una sntesis del diagnstico resultante del Paso 2 y del Paso 3. Se diligencia la matriz del paso 4, para facilitar esta labor, se recomienda realizar estas preguntas Cmo se modificar la intensidad?, Cuntos ms se vern afectados y con qu gravedad? Cmo se habr modificado la cronicidad? Se seguir presentando la situacin por cunto tiempo ms? Cmo se modificarn los impactos? Se producirn nuevos impactos en otras poblaciones o en otros territorios? Esta situacin generar nuevas situaciones que desbordan la capacidad de respuesta de la administracin? Hechas estas reflexiones se valorar la intensidad, cronicidad, impacto y gobernabilidad que se alcanzara en el mediano y largo plazo, y diligenciando la matriz del Paso 4. Se hace una plenaria y se sintetizan los resultados del ejercicio.
Al igual que los pasos 1 y 2, se recomienda para este paso utilizar la siguiente matriz.
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TABLA PASO 4. PROYECCIN DELAS TENSIONES ENTRE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO PROYECCIN DE LAS TENSIONES VALOR FINAL DE LAS TEsI. 13 14 15 16 17 18 19 VALOR FINAL DE LAS TEI Balance + Proyecci n de la Tei.
RECONOCIMIENTO DE LAS TENSIONES 0 1 2 Poblaciones y actores involucrados en la tensin. 3
ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS DINMICAS TERRITORIALES 45 6 7 8 9 10 11 12
Valoracin de TEIs Total (TEI)
Factores Factores Cmo evolucionar la TEI si NO se Valor R Valor L Balance Reforzadores Liberadores la interviniera
Cr. Capacidad de respuesta
(I+C+Ip+ICr) 4
1,75 0 0 0 0 0 0 0 0
4,75 0 3,25
2,50 0 0 0
(I+C+Ip+Cr) 4
C. Cronicidad
C. Cronicidad
I. Intensidad
I. Intensidad
IP. Impacto
IP. Impacto
(T + R) L
(1 a 3)
(1 a 3)
Elementos del territorio o fuera de l que agravan la tensin
Elementos del territorio o fuera de l que disminuyen o la tensin
Cr. Capacidad de res puesta
Descripcin de las tensiones (TEIs) Temas segn las reconocidas en el competencias de las territorio entre entidades territoriales 61 cualesquiera de las dimensiones PASE.
Dimensiones del desarrollo
7,25
9,00
6,,00 0 5,25 0 0 0 0
7,5
4,50
61
Las columnas 0 y 1 contienen la informacin de las competencias por dimensiones, tal como aparecen en el taller 2.
Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de proyeccin de las tensiones. Columna 14. Valorar la intensidad futura. En la columna 14 se estima lo que podra ser la intensidad futura de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar su intensidad. Un valor de 2 si el aumento ser mediano y un valor de 1 si ser bajo. Columna 15. Valorar la cronicidad futura. En la columna 135 se estima lo que podra ser la cronicidad futura de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin se prolongar en el tiempo. Un valor de 2 si el la duracin futura ser mediana y un valor de 1 si es baja. Columna 16 .Valorar el impacto futuro. En la columna 16 se estima lo que podran ser los impactos futuros de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin tendr impactos an mayores; un valor de 2 si el impacto futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo. Columna 17. Valorar la capacidad de respuesta futura. En la columna 17 se estima lo que podran ser la capacidad de respuesta de la institucionalidad frente a la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar significativamente el grado de ingobernabilidad; un valor de 2 si el aumento futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo. Columna 18. Valor futuro de la tensin. En la columna 18 se resumen los dos ejercicios anteriores, la valoracin de la tensin y su proyeccin. Para ello se establece el valor promedio de la intensidad, cronicidad, impacto e ingobernabilidad proyectados a futuro (I+ C+ Ip+ Cr) 4. Columna 19. Valor final de las tensiones. El valor final de las tensiones que se consigna en la columna 19 es el resultado de sumar el balance de la tensin (obtenido en la columna 13) y el valor proyectado de la tensin (obtenido en la columna 18) Este valor final podr ser muy similar al valor del balance cuando se prev que la tensin no evolucione y se mantenga en el mismo valor que tiene en el presente. El valor ser mayor cuando la tensin se torna ms crtica. El aplicativo en Excel incluye un clculo automtico de estos valores y un formato condicionado para las celdas del valor final, de manera que estas cambian de verde a amarillo y a rojo segn que la tensin en el futuro aumente o no su gravedad. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones proyectadas (columna 19) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones que en el futuro representarn situaciones de alta gravedad y a las cuales habr que prestar atencin prioritaria. Esta es la base para la elaboracin de la configuracin actual de la entidad territorial
Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio

En este momento ya hemos caracterizado el territorio y sabemos qu pasa si no se hace nada, ahora es tiempo de revisar cules son las oportunidades y ventajas que pueden contribuir a la superacin de las tensiones identificadas. La lectura de los factores liberadores pueden ayudar en este ejercicio.
Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio

Objetivo Insumos Principales actores Cronograma Reconocer las principales ventajas y oportunidades del territorio.
Matrices diligenciadas de los pasos 2 y 3. Mapa de la configuracin actual del territorio obtenido en el paso 4.
El(La) alcalde(sa) o gobernador(a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Desde el momento en que termina el paso 4 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Actividades Reconocimiento de las ventajas del territorio en cada una de las dimensiones del desarrollo: inclusin en el mapa temtico del territorio las ventajas y oportunidades identificadas. Productos y resultados. o Un texto corto en que se resumen las ventajas y oportunidades del territorio en el momento en que la administracin territorial inicia su mandato.
Ejemplo de un taller para la identificacin de las ventajas y oportunidad del territorio

El grupo de trabajo se dar a la tarea de identificar sobre una copia del mapa del territorio las ventajas y oportunidades del territorio. Se incluirn todos aquellos elementos que constituyen una ventaja comparativa frente a otras entidades territoriales, la vocacin del suelo, las fortalezas demogrficas, culturales, sociales y econmicas de la poblacin, y que podran contribuir a la superacin de las tensiones identificadas. La lectura de los liberadores del paso 2 ayudar en esta labor. Luego el grupo se dedicar a identificar todas las oportunidades presentes en la regin y el pas que podran ser aprovechadas para superar las tensiones y avanzar en la construccin de la configuracin esperada. All habr que recabar informacin sobre tendencias ambientales, tendencias de la economa, programas y proyectos del orden nacional, (consultar plan nacional de desarrollo) o regional (Plan de desarrollo departamental, plan de ordenamiento regionales, etc. Si es necesario, en este punto debern consultare a expertos en temas especficos. El resultado del ejercicio se consignar en un texto corto en el que se diferencian claramente las ventajas y las oportunidades presentes en el territorio y las que se derivan de los contextos regionales, nacionales e internacionales. Este ejercicio ser de suma importancia en el momento de identificar respuestas y generar estrategias para la transformacin de las tensiones.
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Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones

Frente a la caracterizacin, la proyeccin de las tensiones y la identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio surge inmediatamente la siguiente pregunta: cmo desearamos (viable, factible) que la entidad territorial se encontrara en los prximos 5 10 aos? Cmo podramos transformar las situaciones crticas y aprovechar las ventajas y oportunidades del territorio y la poblacin? Hacia qu tipo de desarrollo desearamos avanzar? Cmo y en qu se habr transformado la poblacin y su territorio? La respuesta a estas preguntas es la configuracin deseada, la cual constituye el insumo para la definicin de la visin de desarrollo del territorio, de la que a su vez se desprender la parte estratgica del plan.
Para tener en cuenta: "El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie; el realista ajusta las velas." William George Ward (1812 -1882), Telogo catlico y matemtico ingls.
Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones

Objetivo Insumos Establecer la configuracin esperada de la entidad territorial y la transformacin de las tensiones Un mapa temtico de la entidad territorial, la configuracin actual del territorio y tablas con la transformacin de las tensiones. El reconocimiento de las oportunidades y fortalezas del territorio. El equipo de gobierno asignado para establecer el diagnstico. El alcalde o gobernador con su equipo de gobierno. Desde el momento en que termina el paso 5 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Principales actores Cronograma
Actividades 1. Transformacin en positivo de la caracterizacin 2. Transformacin de las tensiones presentes en el territorio Productos y resultados. - Una imagen compartida del territorio que se aspira construir, del tipo de relaciones que se espera fortalecer entre la poblacin, la base ambiental, la organizacin econmica y social y la institucionalidad. - Una propuesta para la transformacin de las tensiones. - Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial y los ejes estratgicos que alimentarn la parte prospectiva del plan. - Identificacin de las grandes operaciones estratgicas que el plan de desarrollo deber abordar para concretar la configuracin esperada.
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Ejemplo de un taller para la elaboracin de la configuracin esperada del territorio

Para elaborar la configuracin esperada, el equipo de trabajo se apoya en un mapa temtico de la entidad territorial, en las ventajas y oportunidades del territorio y en las tablas de transformacin de las tensiones (ver ms abajo Matriz Paso 6.) las que se irn ajustando a medida que se construye la configuracin esperada. Actividad 1: transformacin en positivo de la caracterizacin. Con base en el reconocimiento de fortalezas y oportunidades del territorio, el equipo de trabajo discute cmo espera que se transformen en el largo o mediano plazo cada uno de los ncleos o racimos de tensiones presentes en el mapa de la configuracin actual y empieza a esbozar un nuevo mapa con la configuracin esperada. Por aproximaciones sucesivas el grupo define una imagen transformada del territorio. Actividad 2: Transformacin de las tensiones presentes en el territorio. Al tiempo que se identifica la nueva configuracin del territorio, el grupo de trabajo desarrolla la tabla del Paso 6. La actividad principal cosiste tomar cada una de las situaciones tensiones y decidir: Cmo se podran modificar, mitigar o superar en el futuro prximo? Para tomar la decisin frente a las tensiones identificadas, el equipo de trabajo debe revisar cada una de ellas, sus reforzadores y liberadores y generar un escenario deseable y viable de transformacin de la tensin, bien sea porque logra modificar las relaciones tensionantes y los desequilibrios entre los polos de la tensin, contrarrestando sus efectos mediante el debilitamiento de los factores reforzadores, fortaleciendo los factores liberadores o introduciendo una interaccin positiva aprovechando las ventajas y oportunidades del territorio y la poblacin. Las transformaciones esperadas deben ser viables y posibles, es decir que el territorio, la poblacin y la institucionalidad deben contar con los recursos, la tecnologa y la organizacin suficientes para generar los cambios esperados. Como en el ejercicio anterior finalmente configuracin esperada puede expresarse mediante mapas temticos o mapas conceptuales que permiten visibilizar las relaciones, que se espera generar en el futuro cuando las tensiones se hayan superado. PUERTA DE CONEXIN REGIONAL
Ese mosaico permite apreciar el movimiento a seguir y evaluar los cambios que debern producirse y sus efectos en el conjunto del territorio. Es la base para pensar la visin, las estrategias, los objetivos y las metas de la fase de respuesta. El resultado de este ejercicio debe plasmarse en un texto breve (narrativo) que resuma las condiciones que deben imperar en el territorio cuando se haya logrado alcanzar la configuracin esperada. Un ejemplo de texto es el siguiente:
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Llegados a este punto el equipo de trabajo puede compartir discutir y validar la propuesta de desarrollo (configuracin esperada) para el periodo de gobierno con las comunidades locales.
CONFIGURACIN ESPERADA DE ROCADURA. PUERTA DE CONEXIN REGIONAL. La sociedad de Rocadura habr celebrado un pacto social en el que compromete sus esfuerzos alrededor de un objetivo comn: Fortalecer su autonoma social y econmica y consolidar una base econmica equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses colectivos concertados. Los programas de inters social habrn fortalecido las capacidades y competencias de los distintos grupos poblacionales, que habrn ganado en organizacin y participacin, en inclusin social y econmica y habrn mejorado sus niveles de convivencia y su cohesin social. La inversin pblica y privada habr permitido el mejoramiento de la infraestructura econmica, tanto en la zona urbana como en la rural , consolidando al municipio como enclave de conexin regional. La actividad econmica del municipio se articular alrededor de tres grandes ejes productivos: la produccin alimentaria limpia , la oferta de bienes y servicios ambientales y el desarrollo de servicios asociados al transporte multimodal.
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TABLA PASO 6. TRANSFORMACIN DE LAS TENSIONES ENTRE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
RECONO CIMIENTO DE TEIS
0 Dimensiones del desarrollo 1 2 3
ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS DINMICAS TERRITORIALES

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
PROYECCIN DE LAS TENSIONES VALOR FINAL DE LAS TEsI.

14 15 16 17 18 19
TRANSFORMACIN DE LAS TENSIONES.

20 21 22 23 24 25
Cmo evolucionar la TEI si NO se la interviniera

C. Cronicidad Ig. Ingoberna bilidad I. Intensidad IP. Impacto
VALOR FINAL DE LAS TEsI

(I+C+Ip+Ig) 4 Balance + Proyeccin de la tei.
Cuando la TEI haya sido superada en el futuro cual seran sus alores?
C. Cronicidad Ig. Ingoberna bilidad I. Intensidad IP. Impacto
Balance esperad o
(I+C+Ip+Ig) 4
Descripcin de la situacin esperada.
1,75
4,75 0
2,50 0 0 0
7,25
1,25,
0 0 0 0 0 0 0
3,25 6,,0 0 0 5,25
9,00
2,60
7,5 0 4,50 0
5,20
4,0
Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de transformacin de las tensiones Columna 20. Situacin deseada en el mediano o largo plazo. El equipo de trabajo, despus de analizar la configuracin actual del territorio reflexionar sobre cada una de las tensiones identificadas y proyectada y buscarn soluciones alternativas para reducir, minimizar o superar totalmente la tensin. Para ello exploran qu posibilidades que tienen de transformar los eventos generadores de la tensin, los eventos conflictivos o conflictuantes, o por lo menos de aumentar los liberadores y/o reducir los reforzadores. El resultado de este ejercicio se consiga en la columna 20 para cada una de las tensiones Columna 21 En la columna 21 se indicar el valor de la intensidad que se esperara que la tensin alcance en el largo plazo habida cuenta de las condiciones imperante en el territorio y sus contextos. Columna 22. . En la columna 22 se indicar el valor de la cronicidad que se esperara que la tensin alcance en el largo plazo, es decir que tanto tardar su superacin. Columna 23. . En la columna 23 se indicar el valor del impacto que se esperara que la tensin alcance en el largo plazo, es decir que tanto se habr controlado el impacto. Columna 24. . En la columna 24 se indicar el valor de la respuesta institucional que se esperara que la tensin alcance en el largo plazo, es decir que tanto las organizaciones estatales y sociales habrn tomado bajo control la situacin. Columna 25. . En la columna 25 se calcular el valor que se espera alcance la tensin en el largo plazo cuando se la haya intervenido. Como en los casos anteriores el balance se establece como el promedio de las condiciones esperadas. (I+C+Ip+Cr) 4
4.3 Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones

a) MOMENTO RESPONDER: FORMULACIN ESTRATGICA DEL PLAN
En este momento ya se tiene claridad acerca el tipo de transformaciones que deben lograrse en el territorio. Cambios que ya han sido concertados, de suerte que la fase de respuesta adquiere un carcter mucho ms tcnico, en la medida en que se trata de ordenar la accin segn los requerimientos del marco estratgico que adopta la institucionalidad colombiana. La parte estratgica del plan corresponde al momento en que se da respuesta a los grandes retos y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio hacia la que se aspira llegar, as como los objetivos, programas y subprogramas con los que se espera lograrla. En este momento el equipo encargado debe apelar a toda la estructura institucional para cooperar en la concrecin de las acciones concertadas.
Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial

La planificacin debe superar lo coyuntural, adems de brindar orientaciones de mediano y largo plazo sobre la entidad territorial que se espera tener en el futuro; de ah la importancia de construir una visin entendida como la idea fuerza que moviliza a los diferentes actores hacia una imagen del futuro deseable y viable, basada en principios, ideales y valores compartidos por todas las fuerzas vivas de la entidad territorial.62
Objetivo Insumos Principales actores
Cronograma
Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial Formular la visin de la entidad territorial Productos de los pasos anteriores El(La) alcalde(sa) o gobernador(a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo Desde el momento en que termina el paso 6 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Actividades Construccin de la visin de desarrollo a la que apuntar el plan de desarrollo. Productos y resultados. Una visin de desarrollo
62
El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 2011, DNP.
Ejemplo de una actividad para la construccin de la visin de la entidad territorial

Para construir la visin esperada, el equipo de trabajo debe identificar los elementos que harn parte de la misma. Para ello se recomienda retomar la descripcin de la configuracin esperada y preguntase: Que elementos caracterizarn nuestro territorio cuando hayamos logrado transformar las tensiones? Cmo definiremos el tipo de desarrollo al que habremos llegado? Aqu es de importancia generar una imagen a modo de metfora que describe ese sueo esperado. Mi entidad territorial ser como.. Nuestra sociedad ser como..Nos habremos convertido en Habremos logrado
EJEMPLO DE VISIN La entidad territorial en 15 aos habr se habr convertido en puerta de conexin regional. La entidad territorial habr fortalecido su autonoma social y econmica y habr consolidado una base econmica equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses concertados c colectivamente. Su poblacin se habr recuperado su capacidad productiva, participar activamente en la construccin de una sociedad respetuosa de los derechos humanos y todas las formas de vida.
Una vez se tiene la configuracin esperada se sintetiza el ejercicio en una corta descripcin, una imagen que recoge los elementos articuladores de la configuracin y que seala las grandes operaciones estratgicas a realizar en el territorio. All se expresa el sentir de la comunidad acerca de su futuro, sealando claramente un norte hacia donde debe orientarse la accin pblica y privada.
Paso 8. Elaboracin de la parte estratgica del plan

Ahora el equipo de gobierno ya tiene un norte y sabe hacia dnde ir y hacia donde debe orientar las acciones y decisiones de la poltica pblica. En la construccin de la parte estratgica la actividad se concentra en identificar los objetivos de corto plazo, los medios para lograrlos y las acciones que permitirn avanzar en el logro de la visin de territorio concertada. En otras palabras, a partir de esta visin de la entidad territorial se construyen los objetivos y estrategias del plan. Estos por supuesto deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y a la satisfaccin de las necesidades del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin de las tensiones identificadas, siempre dentro del marco de competencias que la ley asigna a la entidad territorial. De all que una vez lograda esta visin esperada sea necesario identificar aquellos racimos de tensiones modificadas, las cuales se convierten en los objetivos estratgicos a los cuales deber apuntar en el plan de desarrollo. Cada objetivo estratgico da lugar a uno o ms programas estratgicos, los cuales a su vez se conforman de subprogramas.
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Objetivo Insumos
Paso 7. Elaboracin de la parte estratgica del Plan Formulacin de objetivos, programas, subprogramas, proyectos estratgicos y metas. Productos de los pasos anteriores Los compromisos de los programas de gobierno. Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de los municipios y distritos Las polticas nacionales y sectoriales. Las polticas departamentales. Los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin. Los planes de vida y de etnodesarrollo. Los acuerdos establecidos con la comunidad.
El(La) alcalde(sa) o gobernador(a), equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo y equipo de gobierno en general. Desde el momento en que termina el paso 6 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Principales actores Cronograma
Actividades 1. Construccin de Objetivos, programas, subprogramas, proyectos estratgicos y metas Productos y resultados Objetivos, programas, subprogramas y proyectos estratgicos identificados, con sus respectivas metas.
Ejemplo de una actividad para la elaboracin de la parte estratgica del Plan

Actividad 1. Identificacin de Objetivo General Para identificar el Objetivo General, el equipo de gobierno debe preguntarse Cul va a ser la contribucin de la Administracin durante los 4 aos para alcanzar la visin de la entidad territorial? Actividad 2. Identificacin de Objetivos Estratgicos El equipo de gobierno debe identificar los grandes ejes, a partir de los cuales se agruparon los racimos o cadenas de interaccin identificados en el Paso 3, stos se constituyen en el punto de partida para establecer los propsitos orientados a dar solucin dichos problemas y/o retos, es decir, se convierten en los objetivos estratgicos. A cada uno de estos objetivos es necesario identificarle un indicador con la respectiva lnea de base. Actividad 3. Formulacin de Programas y Subprogramas63 Cada objetivo estratgico da lugar a la definicin de uno o ms programas, los cuales a su vez tienen objetivos especficos, que se alcanzan a travs de subprogramas y/o Proyectos estratgicos. Para identificar los programas y sus objetivos especficos, es necesario remitirse a la cadena de valor (enfoque Gestin por Resultados), en donde la planeacin estratgica parte de una visin de desarrollo de la entidad territorial y los Programas son los responsables por los resultados (efectos directos) que incidirn en los impactos deseados (efectos derivados). Por su parte, los
63
Tomado, con algunas adaptaciones, del documento Orientaciones metodolgicas para la formulacin de Programas y Proyectos de Inversin, elaborado por gerencial Ltda.
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Programas se estructuran con base en Subprogramas y/o Proyectos.
De ah que el xito y la contundencia de los programas y subprogramas que se formulen, depende, en esencia, de la visibilizacin y concrecin de los resultados que aseguren los impactos en el desarrollo territorial y de la determinacin y estructuracin de los productos necesarios para incidir en los resultados. Los productos, a su turno, se generan por los proyectos que en conjunto debern configurar el Subprograma y/o Programa que les abre espacio para su formulacin.
Programas y proyectos estratgicos
De acuerdo con lo anterior, para identificar los Programas, Subprogramas y Proyectos estratgicos se recomienda: a) Revisar las tensiones identificadas y con base en ellas, definir el propsito a lograr (objetivo especfico), visualizar los resultados y productos que se esperan obtener al finalizar el perodo de gobierno y definir la estrategia para alcanzarlos. Para ello, se recomienda revisar los factores generadores, reforzadores y liberadores identificados en pasos anteriores. Con base en el punto anterior se debe construir la estructura lgica del Programa/Subprograma/Proyecto. Analizar la correspondencia de los Programas/Subprogramas/Proyecto con los compromisos del Programa de Gobierno, Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de los municipios y distritos; las polticas nacionales y sectoriales; las polticas departamentales; los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin; el PIU, los planes de vida y de etnodesarrollo, y los acuerdos establecidos con la comunidad; y de ser necesario realizar los ajustes pertinentes. Definir indicadores y metas por cada resultados y productos esperados, para lo cual se recomienda consultar la gua xx. Establecer cantidad de producto necesaria para obtener el resultado y los costos unitarios. Para esto ltimo se sugiere hacer una clasificacin presupuestal de la inversin, definir proyectos tipos de estos sectores (son frecuentes, tienen peso relativo importante en la inversin, son pertinentes para el sector), los respectivos componentes (conjunto de actividades, por ejemplo, un proyecto de pavimentacin de vas tiene los siguientes componentes: preliminares, sub bases y bases, pavimento flexible, obras de drenaje y redes, y sealizacin) y las actividades tipo (necesarias para la ejecucin del componente), y con base en ellas, calcular los costos unitarios de cada actividad. Para calcular el costo de la actividad, se multiplica el precio unitario por la unidad de medida de la actividad, la suma del costo total de todas las actividades define el costo del componente, la suma del costo de todos los componentes permite establecer el costo del Proyecto, la suma del costo de los proyectos permite establecer el costo del subprograma y la suma del costo de los Subprogramas permite conocer el costo estimado del Programa. Calcular los valores de los recursos y proponer las fuentes de financiacin. Establecer los criterios que orientarn la seleccin de los proyectos especficos, Subprogramas y Programas. Ajustar los Programas/Subprogramas/Proyectos y las respectivas metas, con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Revisar el Banco de Programas y Proyectos para verificar si los Programas y proyectos estn inscritos o si es necesario formularlos y viabilizarlos.
b) c)
d) e)
f) g) h)
i)
Una vez se realicen estas actividades, se recomienda resumirlas en la siguiente matriz.
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Matriz estratgica.
PASO 8. MATRIZ PARTE ESTRATGICA Estrategias y polticas Sectores de competencia comprometidos y metas de producto asociadas
Objetivos estratgico
Programas estratgicos
Lnea base
Meta de resultado
Subprogramas
Sub. 1.1.1. Programa estratgico 1. 1. Sub. 1.1.2. Sub. 1.1.3. Sub. 1.1.4.
Objetivo estratgico 1
Programa estratgico 1. 2.
Sub. 1.2.1. Sub. 1.2.2. Sub. 1.3.1. Sub. 1.3.2. Sub. 1.3.3.
Objetivo General
Programa estratgico 1. 3. Programa estratgico 1. 4. Programa estratgico 2. 1. Objetivo estratgico 2 Programa estratgico 2. 2. Programa estratgico 2. 3. Programa estratgico 3. 1. Objetivo estratgico 3. Programa estratgico 3. 2. Programa estratgico 3. 3.
Sub. 1.4.1. Sub. 2.1.1.. Sub. 2.1.2. Sub. 2.2.1. Sub. 2.3.1. Sub. 3.1.1. Sub. 3.2.1. Sub. 3.3.1.
Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones

Esta actividad permitir que el nuevo gobernante (1) no sobredimensione ni subvalore las acciones que adelantar durante su gestin, (2) defina estrategias para aumentar los recursos propios y apalancar proyectos mediante la cofinanciacin, (3) determine la capacidad de endeudamiento, y (4) tenga claridad sobre los aspectos que debe trabajar para asegurar el cumplimiento de las normas vigentes en materia financiera Ley 617 de 2000 sobre lmites a los gastos de funcionamiento, Ley 715 de 2001 sobre destinacin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y Ley 819 sobre responsabilidad fiscal. Para abordarla, se recomienda:
i. Hacer un diagnstico de la situacin fiscal de la entidad territorial. Con base en los

indicadores de desempeo fiscal 64 elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin, y los indicadores de viabilidad fiscal del Ministerio de Hacienda, se puede realizar un diagnstico rpido en materia fiscal, el cual adems de permitir comparar la situacin de la entidad territorial con la de otros municipios o departamentos, segn sea el caso, brinde elementos para profundizar en la identificacin de los problemas y la bsqueda de soluciones.
ii. Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan. Es importante que la nueva
Administracin conozca las principales fuentes de financiacin que tiene la entidad territorial y sus destinaciones especficas, con el fin de garantizar que los gastos se financien de acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, y para identificar cules son los inconvenientes que impiden contar con mayores ingresos.
RECUERDE QUE: Adems de los recursos tributarios y los del Sistema General de Participaciones, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de obtencin de recursos, cuyo acceso depende de la fuente especfica y de las necesidades tanto de inversin como focalizacin (para mayor informacin ver anexo).
iii. Interrelacionar los instrumentos de planeacin con el sistema presupuestal. Una vez
identificadas las fuentes de financiacin de las entidades territoriales segn su reglamentacin legal en trminos de manejo y destinaciones especficas, el equipo de Hacienda y Planeacin debe verificar cmo se interrelacionan, se planifican y se determinan las rentas. Para ello, se recomienda consultar la bibliografa bsica65 y tener en cuenta las definiciones generales de cada componente del sistema presupuestal, entre ellas:
64
Los indicadores de desempeo fiscal son: gasto de funcionamiento, respaldo de la deuda, dependencia de las transferencias, importancia de los recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro. 65 Se recomienda consultar los siguientes documentos y normas:
Marco Fiscal de Mediano Plazo 66: instrumento referencial de planeacin a 10 aos que presenta la proyeccin de las finanzas municipales, en l se determinan montos de ahorro, flujos de caja, situacin fiscal y estrategias para su logro. Contiene un plan financiero, que es el instrumento de planeacin y gestin financiera, para efectuar las previsiones de ingresos, gastos, dficit y financiacin, a partir de la elaboracin de un diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias. Plan Operativo Anual de Inversiones: corresponde a los proyectos de inversin para cada una de las vigencias del Plan, clasificados por dimensiones, sectores, programas. Presupuesto Anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social.
iv. Identificar la situacin financiera de la entidad territorial. Para tener un panorama general de
las finanzas de la entidad territorial, es recomendable consultar, y si se requiere actualizar, el documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo (para mayor informacin ver anexo).
v. Identificar los recursos disponibles para inversin - Plan Financiero. Una vez revisado y/o
actualizado el documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo se tiene un panorama general de las finanzas territoriales con lo cual se puede hacer un estimado, a partir de las proyecciones de su plan financiero, de los recursos disponibles en la entidad para funcionamiento e inversin, de sus principales fuentes; es decir, se pueden determinar las restricciones presupuestales a las cuales se enfrentar la Administracin para financiar las metas definidas en el plan de desarrollo.
Es importante sealar que para la estimacin de los recursos de inversin se debe descontar el gasto corriente o de funcionamiento de la entidad ms el servicio de la deuda. As mismo, las entidades inmersas en programas de saneamiento fiscal, financiero y de reestructuracin de pasivos, deben garantizar su estricto cumplimiento, porque uno de sus objetivos es asegurar la existencia y sostenibilidad de la entidad territorial. A manera de ilustracin, el clculo agregado de los recursos disponibles para la vigencia del plan de desarrollo puede estimarse de la siguiente forma: Proyecciones de ingresos Millones de pesos
Cuenta Ao 1 Ao 2 Ao 3 14.820 7.620 Ao 4 15.251 7.835 Ao 5 Ao 6 Ao 7 16.571 8.468 Ao 8 17.060 8.713 Ao 9 17.571 8.974 Ao 10 18.105 9.250
Ingresos totales 13.664 14.322 1. Ingresos 6.910 7.332
15.665 16.106 8.027 8.238
- Normas bsicas: Decreto 111 de 1996; Ley 715 de 2001; Ley 819 de 2003; Ley 617 de 2000; Ley 388 de 1997. - Documentos del DNP: Bases para la gestin del sistema presupuestal local; Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP; Cartilla las regalas en Colombia. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co. - Documentos del Ministerio de Hacienda: Gua metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de Mediano Plazo en entidades territoriales; Ley 617 de 2000: Preguntas y Respuestas sobre la Ley. Ver pgina web: www.minhacienda.gov.co. 66 Instrumento establecido con la expedicin de la Ley 819 de 2003, con el objetivo de promover la responsabilidad en las finanzas territoriales.
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Cuenta corrientes 1.1 Ingresos tributarios 1.1.1. Predial 1.1.2. Industria y comercio 1.1.3. Otros 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencia s de libre destinacin 1.3.1. Del nivel nacional 1.3.2. Otras 2. Ingresos de capital 2.1. Regalas 2.2. Transferencia s de forzosa inversin (SGP, etc.) 2.3. Cofinanciacin 2.4. Otros 5. Ingresos por financiamiento 5.1. Crdito interno y externo neto 5.1.1. Desembolsos (+) 5.1.2. Amortizacione s (-) 5.2. Recursos balance, var. depsitos, otros Total recursos
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
5.417 1.791
5.916 2.149
6.263 2.364
6.519 2.482
6.736 2.557
6.961 2.633
7.193 2.712
7.434 2.794
7.683 2.878
7.942 2.964
932 2.694 941
978 2.788 974
1.027 2.872 1.003
1.079 2.958 1.033
1.133 3.047 1.064
1.189 3.138 1.096
1.249 3.232 1.129
1.311 3.329 1.163
1.377 3.429 1.198
1.446 3.532 1.234
553 553 6.754 -
442 442 6.990 -
354 354 7.200 -
283 283 7.416 -
226 226 7.639 -
181 181 7.868 -
145 145 8.104 -
116 116 8.347 -
93 93 8.597 -
74 74 8.855 -
6.754 -
6.990 -
7.200 -
7.416 -
7.639 -
7.868 -
8.104 -
8.347 -
8.597 -
8.855 -
69
-271
-171
-171
-43
69
-271
-171
-171
-43
300
231
271
171
171
43
13.73 3
0 14.051
0 14.649
0 15.08 0
0 15.62 2
16.106
16.57 1
17.06 0
17.571
18.10 5
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Cuenta disponibles vigencia
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
RECUERDE QUE: La identificacin de la situacin financiera y presupuestal permitir que los programas formulados en el plan de desarrollo sean viables. As mismo, permitir a la Administracin identificar la necesidad de cofinanciacin, convenios y alianzas con otras entidades territoriales, el sector privado y/o la comunidad.
Objetivo. Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos estratgicos, programas y subprogramas propuestos. Actividades previas insumos. Matriz estratgica y marco fiscal de mediano plazo. Actores y responsabilidades. Equipo de gobierno Actividades. Anlisis de recursos disponibles de acuerdo al marco fiscal de mediano plazo Asignacin de recursos de acuerdo a sectores de competencias y fuentes de financiacin para los 4 aos del periodo de gobierno. Productos y resultados. Plan plurianual de inversiones COMO ELABORAR EL PLAN PLURIANUAL Conforme a la matriz estratgica, las acciones definidas en los programas y subprogramas podrn ser ejecutadas aunando los esfuerzos de dos o ms sectores de competencia generando sinergias entre stos, optimizando los recursos. De esta manera la ejecucin sectorial adquiere sentido al estar vinculada directamente a los objetivos estratgicos. Para adelantar este paso es necesario comparar los resultados de la actividad de Anlisis de la situacin financiera y presupuestal realizada en el momento identificar, con el costo del plan, lo cual permitir que: los recursos se destinen de acuerdo con las orientaciones legales; se definan prioridades de inversin; se tomen decisiones en materia financiera para aumentar los ingresos; y la financiacin del plan se complemente con otras fuentes.
Para cada subprograma se definirn los sectores involucrados y las metas de producto. Las metas de producto son bienes y servicios (materiales y no materiales) que se obtienen con la inversin del gasto pblico y la accin del Estado y/o los particulares en cumplimiento de una meta de resultado. Un sector puede contribuir a una, dos o ms metas de producto.
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PASO 9. MATRIZ PARA EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

2012 SECTOR DE COMPETENCIA Meta de Producto [Mp#] Recurso s Propios SGP 2013 Recurso Regala Regala Otros s SGP s s Propios OBJETIVO ESTRATEGICO 1. Otros Recurso s Propios
PROGRAMA ESTRATEGICO 1 Subprograma 1.1
Sector 1
Sector 2 PROGRAMA ESTRATEGICO 2 Subprograma 1.2 Sector 3 Sector 5 Sector 7 Subprograma 1.3 Sector 1 Sector 3 Sector 6 Subprograma 1.4 Sector 1 Sector 3 Sector 6 PROGRAMA ESTRATEGICO 3 Subprograma 2.1 Sector 4 Sector 5
Todos los productos anteriores le permitirn estructurar el documento del plan de desarrollo a ser presentado inicialmente al consejo territorial de planeacin y posteriormente al Concejo Municipal para su aprobacin. Una vez entregado el documento al CTP es pertinente revisar el plan de desarrollo departamental, y de los municipios cercanos al fin de identificar programas estratgicos que le ayuden a desarrollar su visin de territorio en cooperacin otras entidades territoriales.
Recomendaciones en la elaboracin del Plan pIurianual de inversiones: En el caso del primer ao de gobierno, debe realizarse una armonizacin de programas del plan de desarrollo y presupuesto de la Administracin anterior con los del nuevo plan, previa aprobacin de ajuste del Plan Operativo Anual de Inversiones de la vigencia. Cuando se realice dicho ajuste, se debe tener el cuidado de no dejar inversiones o proyectos inconclusos. El presupuesto y el Plan Operativo Anual de Inversiones deben ser codificados en su estructura total, de acuerdo con el esquema del Plan pIurianual de inversiones del plan de desarrollo. La articulacin entre el plan de desarrollo y el POT se hace a travs de los programas de ejecucin; por consiguiente, es recomendable estructurarlo para el cuatrienio e incluirlo en el PPI. Articulacin entre el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). El Plan Operativo Anual de Inversiones es un elemento del sistema presupuestal basado en el plan financiero, el cual retoma anualmente el alcance del plan plurianual de inversiones incorporado en el plan de desarrollo. As mismo, es un instrumento de gestin que permite operacionalizar los objetivos y metas por ao establecidas en el plan de desarrollo con los recursos previstos de cada fuente de por proyectos. Por esta razn las secretaras de Planeacin territoriales o la entidad que haga sus veces, deben orientar y elaborar los POAI coordinadamente con la secretaras de Hacienda.
Paso 10. Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan

Como cada plan de desarrollo tiene sus particularidades, es necesario que la Administracin ajuste su organizacin de acuerdo con los nuevos requerimientos, para lo cual se recomienda comparar los resultados de la actividad 3 del diagnstico Descripcin y explicacin de la situacin actual, con los proyectos estratgicos, subprogramas y programas definidos en el plan de desarrollo. A partir de este ejercicio se debe: Gestionar un cambio institucional. Incluir en el plan de desarrollo programas, subprogramas y/o proyectos que generen las condiciones necesarias en la Administracin para garantizar su cumplimiento como promocin del desarrollo del talento humano, la gestin de calidad, la participacin en la gestin pblica, la moralizacin y transparencia en la Administracin, adopcin de tecnologas, etc.
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ANEXOS
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1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el logro de unos propsitos comunes para erradicar la pobreza del planeta. Estos se concretaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos, mejorar la salud materna, combatir el VIH/ Sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad. Colombia lo hizo a travs del documento CONPES Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas y estrategias del pas para lograr los ODM al 2015, y del documento CONPES Social 140 de 2011, que modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a la inclusin de nuevos indicadores y al ajuste en las lneas de base y metas de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de informacin. Estos documentos son referentes bsicos para la construccin de las macropolticas nacionales y esenciales para la formulacin de los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a cuatro aos del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances importantes, los informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del pas: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayora rurales, adems de grupos poblacionales como los afrocolombianas e indgenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un slido componente de trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. Por tal motivo y dentro del compromiso de convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional, en el artculo 6 de la Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 20102014-Prosperidad para Todos, las entidades territoriales debern incluir en sus planes de Desarrollo, los objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, en este contexto, las estrategias para la superacin de la pobreza extrema, que implementen los (las) nuevos(as) gobernadores(as) y alcaldes(as) en el marco de la Red Unidos, sern de vital importancia para que se cumpla con las metas respectivas en el Plan y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincn del territorio nacional. ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir la pobreza y la pobreza extrema. Combatir la desnutricin. ODM 2. Lograr la educacin primaria universal. Llegar a la cobertura universal en educacin bsica.
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Avanzar en la cobertura en educacin media. Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin. ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer. Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo. ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos. Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez. Avanzar en coberturas de vacunacin. ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva. Reducir la mortalidad materna. Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales. Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin. Llevar a cabo el control al embarazo adolescente. ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue. Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA. Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo. Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. Reducir la mortalidad por malaria y dengue. ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental. Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento bsico). Reducir los asentamientos precarios. ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Frente al logro de los anteriores objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones encaminadas a: Procurar la articulacin con la poltica nacional y territorial, buscando crear sinergias entre los diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales. Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y condiciones de entrada de los programas sociales nacionales. Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local. Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el logro de la estrategia de ODM. Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM. Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos partcipes del cumplimiento de los ODM. Los ODM, la Cultura y desarrollo. La Resolucin 65/166 aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas, puso en relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. la cultura es un componente esencial del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los procesos de desarrollo.
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En este sentido, convoca a todos los Estados Miembros a que aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y estrategias de desarrollo en todos los niveles 67.
2. Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia

La Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de diez y ocho aos. Su objeto fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus derechos y libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin. Es por esto que el artculo 204 de esta misma ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitan el desarrollo integral y armnico, as como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia. De acuerdo a lo establecido por la Ley 1098 en su artculo 41, el Estado es el contexto institucional para el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes y deber en los niveles territoriales nacional, departamental y municipal cumplir con las funciones de: Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados y Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social.
RECUERDE QUE:
La inclusin en los planes de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006.
Las entidades territoriales deben tener en cuenta en el momento de preparar sus planes de desarrollo, programas y proyectos, los lineamientos mnimos de los enfoques de desarrollo: poblacional y ciclo vital, garanta y restitucin de derechos, territorial y de gnero. La Poltica de Infancia y Adolescencia en el municipio, se orienta a lograr que todos los nios, nias y adolescentes tengan condiciones bsicas similares para vivir y desarrollarse, evitando la
67
Ver texto completo de la Resolucin aprobada por el Sexagsimo Quinto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas Resolucin 65/166 Cultura y Desarrollo tema 22 del programa, 20 de diciembre de 2010.
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discriminacin, de modo que se pueda lograr una nueva generacin con ms y mejores oportunidades que la anterior, para construir una sociedad incluyente que responda al sueo colectivo de la igualdad. Es por esto que se plantean 4 categoras de derechos que responden a la normativa nacional e internacional y en el marco de la poltica pblica se traduce en 13 objetivos para encarar ese desafo:
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Derechos y polticas
Alcance Que ninguno muera cuando puede evitarse Que todos tengan una familia y esta sepa quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo Que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o est desnutrido Que todos conserven y mejoren su salud y cuando enfermen tengan atencin oportuna y eficaz
Derechos de Existencia:
Todos vivos Ninguno sin familia
Ninguno desnutrido
Todos saludables
Derechos de Desarrollo:
Todos con educacin Que todos tengan educacin de calidad y no discriminante Que todos puedan jugar y tener acceso al arte y la cultura Que todos estn en capacidad de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Todos jugando
Todos afectivamente estables Todos registrados
Derechos de Ciudadana
Que ninguno carezca de registro civil y ste se use para garantizar sus derechos Que todos tengan oportunidades y espacios para participar desde la infancia en la vida de su comunidad
Todos participando
Derechos de Proteccin
Ninguno en actividad perjudicial Ninguno vctima de violencia personal Ninguno vctima de Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotacin laboral o explotacin sexual Que ninguno sea sometido a maltrato, abuso o violencia sexual Que ninguno sea sometido a reclutamiento por parte de
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violencia organizada
grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados o al desplazamiento forzado Que todos los adolescentes que estn en conflicto con la ley sean protegidos por el debido proceso, opciones de reintegracin social y restablecimiento de sus derechos
Ninguno vctima de violencia institucional
Sugerimos entonces los pasos para la formulacin de su Plan de desarrollo territorial que prioriza a los nios, nias y adolescentes:
i.
Designe el coordinador y el equipo responsable de todo el proceso de formular, ejecutar y evaluar el Plan. Comience haciendo claro el objetivo final de que todos los nios, nias y adolescentes puedan ejercer todos sus derechos, que es el gran ideal que tenemos todos. Enseguida, abra espacios de participacin para que usted pueda plantear su sueo sobre lo que puede lograrse en su administracin para avanzar hacia ese gran ideal, permitiendo que los ciudadanos puedan compartir tambin sus visiones sobre la situacin deseable y posible. Pida al coordinador y su equipo que registre y consolide todos los aportes recibidos de la comunidad y de diversos organismos con respecto a la construccin de la poltica de infancia y adolescencia, hasta establecer una imagen del punto de llegada que sirva como marco de objetivos. Organice el anlisis de lo que se est haciendo en el municipio, el departamento y la nacin para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y para conocer la capacidad de respuesta que tienen las instituciones que operan en su municipio. Recuerde incluir a todas las organizaciones, aunque no estn bajo su directa dependencia por ser de otros niveles del sector pblico o tener carcter no gubernamental. Defina los procedimientos para que el equipo coordinador sistematice tambin esta informacin. Organice el anlisis de las evidencias que reflejan el estado de la situacin actual de la infancia y la adolescencia de cara a los objetivos planteados, elaborando de este modo un diagnstico, el cual ir completando a lo largo de su administracin. Identifique alternativas posibles para lograr el sueo colectivo y establezca, con su equipo de gobierno, el detalle de las metas que se pueden alcanzar durante su administracin, dados los apoyos y alianzas que ha conseguido alrededor de los objetivos de poltica de infancia y adolescencia. Redacte el plan incluyendo el gran ideal, la imagen de lo que ser logrado en esta administracin, el anlisis de la capacidad institucional, el diagnstico de la situacin y las
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
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propuestas de accin con las metas que sern alcanzadas, difndalo masivamente y somtalo a la aprobacin de la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal segn sea el caso. viii. Con base en el plan, oriente la ejecucin de las acciones por parte de todos los organismos involucrados. Instaure adems mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan comparar los resultados de la ejecucin con la situacin inicial y con la situacin alcanzable prevista.
As mismo, tenga en cuenta: i. A la familia como sujeto activo y de intervencin en sus estrategias, programas y proyectos. La familia tiene un papel determinante durante el perodo de vida de la primera infancia, la infancia y la adolescencia; las acciones integrales a este grupo de poblacin deben irradiarse a los diferentes integrantes del grupo familiar. Por ejemplo, en casos de maltrato a un menor, la accin institucional de atencin del maltrato y de prevencin de otros episodios, debe incluir a todos los miembros de la familia para romper con el ciclo de la agresin. Las entidades territoriales deben promover la responsabilidad y los deberes de la familia entorno a la infancia y la adolescencia. Propender por la programacin y articulacin intersectorial. Las acciones de poltica que requieren los nios, nias y adolescentes, implican la presencia de sectores como proteccin social, salud, educacin, justicia, medio ambiente, vivienda y otros. Por ello es indispensable que la definicin, priorizacin, asignacin de presupuesto para el plan de desarrollo, se realice coordinando entre las entidades o sectores que representan cada sector, para definir responsables, metas, objetivos e indicadores.
ii. iii.
iv.
3. Planes regionales de competitividad

Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las recomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de 2006, constituyen espacios e instancias de articulacin regional pblico-privada para discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar la productividad y as mejorar la competitividad de las regiones. A travs de las CRC se busca la articulacin de polticas, programas y recursos, relacionados con la productividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde la articulacin pblico-privada debe potenciar las fortalezas locales. A la fecha cada departamento cuenta con su CRC, cubriendo la totalidad del pas, y cada una ha formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada regin ha orientado sus potencialidades al crecimiento econmico. Los PRC han sido concebidos como una herramienta
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dinmica de planeacin de corto, mediano y largo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulacin de los PRC se utiliz una metodologa con seis (6) fases a partir de las cuales cada CRC determin la visin del departamento, los objetivos estratgicos y transversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visin. De igual manera la metodologa utilizada permite la realizacin de ajustes lo que convierte a los PRC en instrumentos dinmicos. La formulacin de estos PRC tiene como denominador comn la identificacin y priorizacin de proyectos productivos y programas transversales de alto impacto teniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regiones poseen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC se constituyen en la instancia articuladora de los mltiples escenarios, cuyo objetivo es aumentar la efectividad y el impacto, en trminos de productividad y competitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC del departamento; as como tambin servir de canal de comunicacin entre stas y la Comisin Nacional de Competitividad. Los PRC han apropiado los lineamientos de la Poltica Nacional de Competitividad basndose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la productividad y el empleo, formalizacin empresarial y laboral, fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y estrategias transversales de promocin de la competencia y la inversin) para su construccin, constituyndose en la carta de navegacin de cada departamento hacia la competitividad. El diseo de estos PRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y ha establecido de manera autnoma la formulacin de las visiones a futuro. En ese sentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visin regional de largo plazo en materia de productividad y competitividad. As mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a travs de un proceso de concertacin pblicoprivada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como instrumento de planeacin de desarrollo regional. En este sentido, el logro de los objetivos de los PRC est dado en gran medida por la capacidad que tengan los departamentos para dar continuidad al proceso, a travs de la implementacin de sus PRC. Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), ha venido acompaando la formulacin y actualizacin de los PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el ao 2007. De la misma forma el SNC, al considerar la visin de los PRC como el eje estratgico de la poltica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar activamente en la implementacin de los proyectos de desarrollo productivo plasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a tener en cuenta en la formulacin de futuros Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante que los Planes de Desarrollo Territorial estn alineados con las reas de desarrollo productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo de stos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de ejecucin que facilite acciones coordinadas. El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Tcnicas de las CRC, quienes tienen la experiencia y la informacin correspondiente. De igual forma en la Pgina Web: <www.comisionesregionales.gov.co> se encuentra la informacin de cada CRC, as como el detalle de los PRC.
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4. Planes de desarrollo territoriales

Una de las condiciones para consolidar el proceso de descentralizacin es la articulacin de los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno en el cumplimiento de los fines del Estado, lo cual supone la armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el nacional, sino entre los mismos planes territoriales. Incluso en el caso de los municipios, si stos hacen parte de un rea metropolitana, subregin geogrfica, provincia o asociacin, deben considerar las polticas de estas instancias, con el fin de asegurar la mxima integracin de propsitos y esfuerzos. De acuerdo con lo anterior, y de manera independiente a la voluntad del gobernador por tener un plan de desarrollo concertado, cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin de recursos por programas y proyectos, principalmente en las reas donde departamentos y municipios comparten responsabilidades. Por ejemplo, si un municipio no certificado en educacin tiene como objetivo estratgico incrementar la matrcula educativa, debe conocer y concertar con el departamento el nmero de plazas docentes disponibles para el municipio. Por otra parte, las entidades territoriales deben conocer la situacin actual y los programas de gobierno de las entidades territoriales vecinas, con el fin de identificar problemas comunes para encontrar soluciones conjuntas.
RECUERDE QUE: La armonizacin de polticas facilita la celebracin de convenios, acuerdos de asociacin y/o establecimiento de alianzas estratgicas que permiten hacer ms eficiente la prestacin de servicios, minimizar los costos de los proyectos, aprovechar las economas de escala y mitigar las limitaciones generadas por dificultades financieras del sector pblico colombiano.
5. Planes de Ordenamiento Territorial

Como la mayora de planes de ordenamiento estn vigentes y su incorporacin a los planes de desarrollo es la nica manera de que el municipio construya una plataforma territorial mediante la cual garantice mayor productividad econmica, mejor y ms equitativa prestacin de servicios pblicos y sociales junto con mayor sostenibilidad ambiental; se requiere: (1) concertacin con actores locales y regionales al igual que la coordinacin intersectorial e interinstitucional para
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superar las debilidades y obstculos persistentes, e (2) integracin del programa de ejecuciones 68 de sus respectivos POT al plan plurianual de inversiones 69. De otra parte, para efectuar el seguimiento a la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial, se ha identificado la necesidad de orientar los procesos de tal tipo en un contexto ms amplio, donde se integren la sostenibilidad ambiental, el crecimiento econmico, la equidad social y el ordenamiento, como condiciones para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. As pues, la articulacin planes de desarrollo - planes de ordenamiento sugiere la revisin y/o inclusin de otros aspectos entre los cuales se destacan: Renovacin urbana para garantizar mejor calidad de vida urbana en las ciudades, a travs de la dinamizacin de centros urbanos deteriorados, la recuperacin de sectores donde se genere el desplazamiento de uso de alto impacto, de centros histricos de valor patrimonial, sectores centrales que cuenten con potencial de aprovechamiento del suelo y la localizacin de usos compatibles con vivienda. Generacin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio pblico, conformado por la red peatonal, los parques y plazas, las reas protegidas y los frentes de agua. Se busca incrementar los bajos ndices de espacio pblico por habitante generados por el deterioro, la invasin y la ocupacin ilegal de reas de uso pblico y la falta de criterios para el diseo, construccin y seguimiento de los procesos de recuperacin y sostenibilidad de las reas intervenidas. Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres, con el fin de identificar y delimitar las zonas de generacin de nuevos riesgos de desastes que, como han ido en aumento, incrementan, los impactos sobre la poblacin y sus bienes 70 ; en concordancia con lo anterior, es necesario determinar los tratamientos urbansticos e instrumentos de gestin del suelo necesarios como apoyo a la gestin del riesgo. Incorporacin de la actividad minera, para prevenir la generacin de asentamientos no planificados provocados por flujos migratorios y desplazamientos masivos de poblaciones atradas por el inicio de nuevas explotaciones mineras o el incremento de actividad en las existentes, lo que conlleva: de una parte, precariedad en la prestacin de servicios pblicos y equipamientos, conflictos de uso de suelo y su prdida que puede traducirse en amenaza para el desarrollo local y de otra,
68
El Programa de Ejecucin define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento que sern ejecutadas en el periodo correspondiente a cada administracin municipal, de manera articulada con el respectivo Plan de Desarrollo Municipal. 69 El Plan Plurianual de Inversiones es el elemento de enlace entre las decisiones de ordenamiento territorial de largo plazo y los planes, programas y proyectos que se concretan en el plan de desarrollo municipal de corto plazo y que se deben reflejar en el plan de gobierno expuesto por el alcalde a los ciudadanos durante su campaa. Fuente: documento consolidando el POT de Ministerio de Desarrollo, 2000. 70 Segn datos de Evaluacin de Riesgos Naturales (ERN) Colombia (2004), en los ltimos 30 aos por diferentes tipos de eventos causados por fenmenos naturales y antrpicos, se han producido 9.951 muertes, 89.337 viviendas destruidas, 185.364 viviendas afectadas y daos estimados por el 2,3% del PIB. Adicionalmente y segn cifras del DNP, se estima que 1.061.000 hogares urbanos se encuentran en situacin de precariedad, de los cuales 180.370 se encuentran en viviendas que requieren reubicacin y 212. 200 cuyas viviendas se ubican en zonas de alto riesgo.
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para prevenir, afectaciones que puedan producirse a los suelos, los recursos hdricos, la biodiversidad, la calidad del aire y el paisaje. El ordenamiento regional y las directrices de ordenamiento territorial metropolitano, deben ser considerados como orientadores de la planeacin de los municipios que las integran, por cuanto estas reas legalmente constituidas concentran en la actualidad la mayora de la poblacin, los servicios sociales, educativos, culturales y la dinmica econmica nacional y, en consecuencia, promueven el crecimiento general del pas y su integracin mundial. Planes parciales de desarrollo, participacin en plusvalas y bancos inmobiliarios, calificacin del suelo para VIS, y la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria como instrumentos de gestin del suelo que pueden implementarse para continuar promoviendo el crecimiento ordenado y equilibrado de las nuevas reas de ciudades a travs de acciones integrales, que garanticen la calidad de los nuevos barrios, la dotacin de servicios pblicos y la ejecucin de proyectos de vivienda de inters social. La articulacin de reas de manejo especial, como humedales, pramos, reservas de biosfera y otros ecosistemas protegidos, vinculados a la estructura ecolgica principal y a corredores biolgicos son elementos que deben ser tenidos en cuenta en el ejercicio de planeacin local, ppues tienen un papel estratgico para el desarrollo de actividades sostenibles, la generacin de empleo e ingresosiempre y cuando se realicen en el marco de las regulaciones nacionales existentes. Adicionalmente es necesario atender a la clasificacin de usos del suelo del POT, con el fin de reducir el deterioro de los suelos y ecosistemas y las prdidas en la cantidad y calidad de servicios ambientales, lo que significa el punto de partida para la construccin del desarrollo sostenible en los municipios del pas. . La incorporacin de la dimensin poblacional, para verificar la pertinencia de algunas decisiones del Plan de Ordenamiento Territorial, que dependen de las dinmicas poblacionales; se debe tener en cuenta un balance completo del tamao de poblacin, sus tasas de crecimiento, su estructura segn el censo y los grupos de edades, las tasas de migracin y dinmicas de desplazamiento forzado, buscando dimensionar los requerimientos en trminos de generacin de suelo urbanizado, provisin de servicios pblicos, construccin de infraestructura y equipamiento de acuerdo con las necesidades reales de la poblacin, basados en proyecciones de poblacin y los patrones de ocupacin del territorio.
6. Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades negras y otros planes de grupos tnicos, son instrumentos71 fundamentales para el ejercicio de planeacin y para plantear las
71
Los grupos tnicos reconocidos por el Estado colombiano son los pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y R-rom (gitanos). Jurdicamente la necesidad de armonizar los planes de desarrollo municipal y departamental con los planes de vida y de etnodesarrollo de estos grupos est sustentada en la Constitucin Poltica y en la Ley 21 de 1991,
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propuestas de desarrollo acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la vez, preservar su identidad tnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades as como su fortalecimiento tnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida. De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeacin deben generarse espacios con las autoridades y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, as como con las decisiones que afecten a sus territorios. Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas y proyectos que tengan como propsito la lucha contra la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los grupos tnicos, segn el momento del ciclo vital en que se encuentre la poblacin, con especial nfasis en la infancia, y la adolescencia en las reas de educacin, salud, seguridad social, generacin de empleo, planes de vivienda y la asistencia tcnica municipal en proyectos productivos de estas comunidades, as como los relacionados con el enriquecimiento de su diversidad tnica y cultural en los contextos municipal y departamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes de concertacin en las dinmicas de planeacin, seguimiento y evaluacin con las autoridades de los territorios tnicos, de las cuales se derive la identificacin de planes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustes correspondientes a las acciones en ejecucin.
7. Manejo Integrado de la zona costera72

El desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos base para las
mediante la cual se ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Al respecto en el artculo 7 numeral 1, se ordena: los pueblos interesados, debern tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual () y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente - Para los afrocolombianos, la Ley 70 de 1993, contempla varias disposiciones tendientes a garantizar que las prioridades de desarrollo definidas por estos pueblos, puedan hacerse efectivas. - Para el pueblo raizal del archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-086 de 1999, reconoci a este pueblo su capacidad y el derecho (...) para determinar su destino como parte de Colombia y mejorar sus condiciones de vida. - Para el pueblo R-rom, la direccin de etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, emiti la Circular 1629 de 2003, mediante la cual recomienda a los alcaldes y gobernadores incorporar adecuadamente () medidas concretas y especficas a favor del pueblo R-rom. 72 Fuente: CCO. Documento Borrador de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros e Insulares. Marzo de 2007.
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interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. La zona costera colombiana es parte del territorio nacional, est formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio martimo, contiene ecosistemas diversos y productivos, dotados de potencialidades para proveer bienes y servicios, que aumenten la competitividad y desarrollo local y nacional. Es un recurso natural nico, frgil y limitado que exige un manejo adecuado, y como tal, requiere ser incorporada su planeacin a travs de la formulacin de planes de Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) acordes con el desarrollo local, regional y nacional, con plena articulacin institucional, e incorporacin de directrices en planes de desarrollo y respectivas fases de revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial. Por consiguiente, el manejo de los espacios ocenicos y las zonas costeras de la nacin cobra renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral (dimensin ambiental, sectores socioeconmicos y diferentes niveles de gobierno) en consideracin a los mltiples factores y elementos que lo componen. El manejo integrado de los espacios ocenicos y las zonas costeras se debe realizar en forma racional y operativa, en funcin de la legislacin vigente y en relacin con las caractersticas y recursos ecolgicos, socioeconmicos y culturales propios de cada regin ocenica y costera del pas, incluyendo y promoviendo consultas permanentes con la ciudadana y los sectores. En Colombia, la propuesta metodolgica para abordar el MIZC (COLMIZC) se basa en la delimitacin espacial del territorio, la caracterizacin y diagnstico de los elementos biofsicos, socioeconmicos, culturales y de gobernabilidad que lo conforman. Dicho anlisis permite identificar los objetivos de manejo y programas necesarios para la construccin del plan y brindar herramientas para la gestin por parte de los administradores locales. De acuerdo con lo expuesto, se recomienda que el plan de desarrollo de las entidades territoriales costeras tenga en cuenta los siguientes aspectos: Estrategias para la implementacin del MIZC, entendindose ste como un proceso continuo y dinmico a travs del cual se toman decisiones para el uso sostenible, desarrollo y proteccin de los espacios ocenicos y los recursos costeros y marinos. En este sentido, incluir lneas de accin en cuanto a cohesin territorial, conservacin de recursos naturales, asuntos relacionados con transporte martimo, energa, entre otros, de injerencia del municipio y que requieren adelantar acciones de coordinacin con el departamento y/o la Nacin. Fortalecimiento de la gobernabilidad (entendida como un sistema institucional y normativo), que permitan y faciliten la adopcin del MIZC y armonicen las polticas intersectoriales a nivel local. Mecanismos apropiados para la cooperacin, articulacin y participacin de los actores involucrados en el manejo de la zona costera.
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Programas y proyectos con el propsito de ordenar el territorio, segn las ventajas, oportunidades y potencialidades que brindan las zonas costeras, en pro de mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Principios y normas para la proteccin de los bienes de uso pblico, con el fin de recuperar su importancia como elementos estructurales en la planeacin del desarrollo y ordenamiento del territorio marino y costero.
SI SU ENTIDAD TERRITORIAL TIENE ZONAS QUE:
COSTERAS RECUERDE
Las playas martimas, las zonas de bajamar y las reas martimas jurisdiccionales son bienes de uso pblico de carcter nacional y de connotacin estratgica para la unidad territorial y soberana del Estado, por lo cual, este a travs de sus entidades competentes -, para una adecuada gestin y desarrollo, mantendr su administracin y control en el orden nacional, con la participacin y articulacin de los entes regionales y locales.
8. La gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo

Cuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos de origen natural, que estn en posibilidad de generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la infraestructura all localizada, un municipio se encuentra en riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territoriales no pueden recuperarse sin ayuda externa, se est frente a una situacin de desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior se dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera inadecuada. En este contexto, resulta importante incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la ocupacin del territorio en condiciones de seguridad que garanticen el bienestar de la poblacin. La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe tener en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno, caso por ejemplo de los procesos de planificacin ambiental que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) 73. De acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el
73
Ver artculo 1, Decreto 1200 de 2004
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ordenamiento y manejo de una cuenca 74, determina la viabilidad de las acciones que se pueden desarrollar en el territorio. En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de riesgo de desastres hayan sido identificadas 75. Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales en la formulacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo 76. El proceso se inicia con la identificacin de las acciones orientadas a la intervencin de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos de planificacin regional y su posterior integracin al Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideracin por parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que sern incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es de obligatorio cumplimiento 77. La va que se describe aqu sugiere un proceso complejo en el que la descripcin de los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional y los objetivos municipales parecen dispersarse en agendas de diferentes niveles y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, el municipio debe formular el Plan de Gestin Municipal del Riesgo de Desastres que se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisin de encaminar, a nivel municipal los procesos de reduccin del riesgo que podra generar un desastre. Para tal efecto la Direccin de Gestin del Riesgo, del Ministerio del Interior, ofrece Asistencia Tcnica a los municipios.
RECUERDE QUE: La Gestin del Riesgo de desastres se constituye en un instrumento de desarrollo, en tanto contribuye a mejorar las condiciones de seguridad actuales de la poblacin frente a la ocurrencia futura de posibles desastres y tambin a generar condiciones sostenibilidad en los procesos que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas.
74 75
Ver artculo 10, Ley 388 de 1997. Ver numeral 7, artculo 4 del Decreto 1729 de 200. 76 Ver pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004. 77 Ver artculo 18 de la ley 388 de 1997.
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9. Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico

En el marco del Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia se establece la necesidad de disear un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el cual, busca incidir en los procesos de planificacin ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos, reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la capacidad social, econmica y ecosistmica para responder ante eventos y desastres climticos. As mismo, los anlisis y el conocimiento adquirido durante la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico, sern insumos claves para la construccin del Plan Nacional de Adaptacin. El marco conceptual para abordar el tema de adaptacin en Colombia, as como los protocolos para la medicin del riesgo climtico y las hojas de ruta para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico sern elaborados por el DNP y servirn de gua para la construccin de dichos planes. Lo anterior, est enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en el artculo 217, el cual, dispone que las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CON PES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de orden territorial que as lo requieran, a desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.
10.
Planes departamentales de agua y saneamiento
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del Viceministerio de Agua y Saneamiento viene apoyando la estructuracin e implementacin de planes departamentales de agua como estrategia para aumentar las coberturas y mejorar la gestin y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante adopcin de esquemas regionales de prestacin de los servicios, optimizacin en el uso de las fuentes de financiacin, generacin de sinergia de recursos y equidad en su aplicacin, transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y recuperacin de la confianza en las instituciones, para lo cual se ha fortalecido el rol de los Departamentos para que acten como articuladores entre la Nacin y los municipios, respetando sus competencias y aunando esfuerzos para dar soluciones efectivas a la problemtica del sector en su respectiva jurisdiccin territorial. El Plan departamental de agua y saneamiento consiste en un conjunto de estrategias en materia fiscal, presupuestal, normativa, poltica e institucional adelantadas por las partes involucradas en el sector, con el fin organizar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, as como planear y ejecutar las inversiones estratgicas a corto y mediano plazo, para lograr una mejora sostenida de los indicadores de prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del Departamento que presenten mayor rezado y deficientes sistemas de gestin. En esta perspectiva el Documento Conpes 3463 de 2007 recomend solicitar a los departamentos y municipios que se vinculen a la formulacin y desarrollo de sus respectivos planes departamentales de agua y saneamiento, adoptar los procedimientos y recomendaciones definidos en dicho Documento, los cuales incluyen la firma de los convenios de asistencia tcnica, apoyo financiero e institucional, y
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los compromisos departamentales para el aporte de recursos y transformacin institucional y empresarial, as mismo, recomienda solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los departamentos, municipios y las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), hacer efectiva la articulacin de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento, a travs del mecanismo financiero e institucional que se defina en cada plan departamental. De otra parte, en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007 mediante la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 se establece que los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecucin de los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento estarn condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalas, as como de los compromisos de transformacin empresarial que se deriven del diagnstico institucional respectivo. As las cosas, las entidades territoriales dentro de su proceso de planeacin deben incorporar las acciones inherentes a la estructuracin y la implementacin y seguimiento de los planes departamentales de agua y saneamiento, de conformidad con los lineamientos establecidos por el Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial.
RECUERDE QUE: Los recursos de apoyo de la Nacin al sector de agua potable y saneamiento bsico y los que aporten las Corporaciones Autnomas Regionales al sector, se deben ejecutar en el marco de los planes departamentales de agua y saneamiento.
11.
Competencias de las entidades territoriales
Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007).
Sector Departamentos Distritos y municipios
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Sector
Departamentos - Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando a ello haya lugar. - Certificar a los municipios que cumplen los requisitos - Frente a los municipios no certificados: - Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en los municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. - Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin (Ley 715/01). - Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio - Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas que prestan servicios de salud - Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. - Implementar la poltica de salud pblica formulada por la Gobierno nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones epidemiolgicas del departamento. - Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). - El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
Distritos y municipios Distritos y municipios certificados - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin. Municipios no certificados - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001) (1).
Educacin
- Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias: - Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del municipio. - Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998. - - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, el transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). - El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
Salud
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Sector
Prevencin y Prevencin y atencin a atencin mujeres poblacin vctima vctimas de la del desplazamiento violencia
Departamentos - Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008)
Distritos y municipios - Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008)
- Lo que reitera k la Ley 1190 de 2008,Coordinacin de la poltica departamental y Creacin de plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin victima - Incluir en el Plan de Desarrollo la temtica de infancia y adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006. - El gobernador es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento (2). - Realizar el control a las instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar y prestacin de asistencia tcnica - Divulgar ampliamente y en forma didctica en todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38)
- Creacin de plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin victima de desplazamiento forzado.
- El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. - Incluir en el Plan de Desarrollo, (Ley 1098 de 2006), la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin. - Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento. - Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de su jurisdiccin (Ley 715/01). - Crear las Comisaras de Familia. - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social, .en cuya agenda se incluir el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Pargrafo 1, Artculo 9). - - Divulgar ampliamente y en forma didctica en todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38)
Bienestar
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Sector -
Departamentos Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento. Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, promoviendo el ejercicio de los Derechos Culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Fomentar procesos de formacin artstica y de creacin cultural Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural Impulsar y fortalecer las Industrias Culturales Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales: red de casas de cultura, red de bibliotecas, red de museos, red de archivos, escuelas municipales y departamentales de msica, red de escuelas de formacin artstica y apoyar las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas.
Recreacin, deporte y aprovechamiento del tiempo libre
Distritos y municipios - Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales: casas de cultura, bibliotecas, museos, archivos, escuelas municipales y departamentales de msica, procesos de formacin artstica y apoyar las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas. - Apoyar los espacios de participacin y organizacin del sector cultural, as como otras iniciativas de organizacin - Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. - Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. - Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, es decir la valoracin, reconocimiento y uso adecuado. Lo anterior teniendo en cuenta lo establecido en los POT en materia de construccin de equipamientos colectivos y conservacin de bienes de inters cultural del municipio. - Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. - Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la Planeacin, financiacin, ejecucin y control social a la gestin de los recursos destinados a la cultura. Prestar asistencia tcnica, financiera y - Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el administrativa a los municipios. aprovechamiento del tiempo libre. Coordinar acciones entre los municipios - Construir, administrar, mantener y adecuar los orientadas a desarrollar programas y respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta actividades que permitan fomentar la las acciones que en materia de equipamientos prctica del deporte, la recreacin y el deportivos defini el plan de ordenamiento territorial. aprovechamiento del tiempo libre en el - Cooperar con otros entes deportivos pblicos y territorio departamental. Dar cumplimiento a las lneas de poltica privados para el cumplimiento de los objetivos contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la previstos en la ley Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad - Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en Fsica 2010-2019 el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019
Cultura
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Sector -
Servicio de agua potable y saneamiento bsico
Departamentos Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico promoviendo la implementacin de programas de fortalecimiento institucional o transformacin empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional. Promover, coordinar y/o cofinanciar proyectos que obedezcan a un proceso de planeacin integral y a una ejecucin de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un anlisis de la totalidad de la infraestructura de prestacin disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en trminos de poblacin beneficiada y criterios de priorizacin acordes con la normatividad. Eficiencia en el uso de los recursos del sistema general de participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la Ley. Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994. Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para Agua Potable y Saneamiento Bsico de los distritos y municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot. Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios. Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo. Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. Apoyar el fortalecimiento de las empresas para asegurar su suficiencia financiera.
Distritos y municipios - Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. - Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestacin de los servicios. - Definicin y cumplimiento de las metas de Cobertura, Continuidad y calidad de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. - Eficiencia en el uso de los recursos del sistema general de participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la Ley. - Cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. - Garantizar que las reas que se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios pblicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.
Otros servicios pblicos domiciliarios
- Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios gas natural y gas licuado de petrleo y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.
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Sector
Departamentos
Distritos y municipios - Los municipios y los distritos deben formular y adoptar, como tambin revisar y ajustar, los Planes de Ordenamiento del Territorial - POT contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentando de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, como tambin en suelos con categora de suburbanos y de proteccin. - Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. - Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbansticas de conformidad con las normas all contenidas
Ordenamiento territorial
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Sector -
Medio Ambiente
Departamentos Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales. Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente. - Control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las corporaciones autnomas regionales. (Las dems establecidas en el artculo 64 de la Ley 99 de 1993)
Distritos y municipios
- Dictar las normas necesarias para control,
preservacin y defensa del medio ambiente. - Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. - Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. - Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua. - Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en coordinacin con otros sectores. - Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire. - Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa contra las inundaciones. - Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. - Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms limpia y los mercados verdes. - Adquirir y mantener reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos que surten agua los acueductos municipales y veredales (Aplicacin Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007) - Adquirir y mantener reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos que surten agua los acueductos municipales y veredales (Aplicacin Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007) - Las dems establecidas en el artculo 65 de la Ley 99 de 1993
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Sector
Departamentos - Como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres los departamentos deben incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. - Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carcter regional. - - Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestin de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional. - Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. Teniendo en cuenta las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpico. - Mantenimiento de carreteras a su cargo. - Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. - Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del Gobierno Nacional.
Distritos y municipios Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, y les corresponde incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitacin de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicacin de asentamientos, as como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situacin de desastre declarada como local. Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o indirectamente. . Lo anterior teniendo en cuenta las disposiciones que sobre sistema vial y equipamientos de transporte defini el POT del municipio. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos. Teniendo en cuenta las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpico. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del Gobierno Nacional
Infraestructura de transporte
Gestin del Riesgo de Desastres
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Sector
Departamentos - Los departamentos de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993). - El Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769 de 2002 en el Artculo 4 dispone la elaboracin de Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal. No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno nacional de manera integral para todo el pas.
Distritos y municipios - Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993). - De acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006 deben elaborar Planes de Movilidad los municipios y distritos que de acuerdo con el literal A del artculo 9 de la Ley 388 de 1997 estn llamados a elaborar planes de ordenamiento territorial. Dichos planes de movilidad deben articularse a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio. - El Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769 de 2002 en el Artculo 4 dispone la elaboracin de Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal. No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno nacional de manera integral para todo el pas. - Promover programas y proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda, deben realizarse en aquellas reas que el Plan de ordenamiento defini como de uso residencial, principalmente vivienda de inters social. - Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el plan de ordenamiento territorial.
Trnsito
Equipamiento municipal Vivienda
- Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. - Podrn concurrir a la financiacin de programas de vivienda de inters social.
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Sector
Departamentos - Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. - Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural. - Realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina por tener rgimen especial.
Turism Empleo y desarrollo o econmico
- Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.
Distritos y municipios - Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. - Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. - Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. - Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. Lo anterior de conformidad con la zonificacin de uso del suelo rural definida en el plan de ordenamiento territorial. - Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. - Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora. - Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial. - Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. - Promover el empleo y la proteccin a los desempleados. -
Desarrollo rural
Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico.
- Los Municipios en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario, podrn apoyar la creacin, fusin o supresin, direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad.
Centros de Reclusin
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Sector
Departamentos - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC. - Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. - Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. - Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la poblacin Desplazada. - Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. -Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creador por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico (Decretos 2615 de 1991, 399 de 2011) -Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana FONSET.
Distritos y municipios - Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. - Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. - Financiar las inspecciones de polica. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana - PICSC. (3). - Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. - Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. - Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. - Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada. - Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. - -Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creador por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico (Decretos 2615 de 1991, 399 de 2011) - -Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana FONSET.
Justicia, orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano
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Sector
Partici pacin comu nitaria
Departamentos Distritos y municipios - Promover mecanismos de participacin - Promover mecanismos de participacin comunitaria y comunitaria y control social, para lo cual podr control social, para lo cual podr convocar, reunir y convocar, reunir y capacitar a la comunidad. capacitar a la comunidad. - Capacitar a los municipios en los procesos de reestructuraciones, de evaluaciones institucionales, para el ejerci adecuado de las competencias. - Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. - Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales y legales - Los Municipios podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerables, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados, o madres cabezas de hogar. - Coordinar entre s, las acciones y mecanismos que se hayan establecido en las estrategias de mayores compromisos presupuestales y administrativos para la atencin a la poblacin desplazada en procura del goce efectivo de derechos.
Fortalecimiento institucional Atencin a grupos vulnerables
- Los Departamentos podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerables, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabezas de hogar. - Coordinar entre s, las acciones y mecanismos que se hayan establecido en las estrategias de mayores compromisos presupuestales y administrativos para la atencin a la poblacin desplazada en procura del goce efectivo de derechos.
(1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial (2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin. (3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC es un documento de planeacin estratgica, que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades polticoadministrativas y la Polica Nacional, con la participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al periodo de gobierno de las autoridades - 4 aos (Acto Legislativo 2 de 2002 Art. 1); es importante que cada ao se elabore un plan de
Resta urant es escola res
- Garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdiccin.
Fuente: DNP-DDTS
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accin a travs del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Adems de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI, a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Seria de Cartillas -Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS- Polica Nacional de Colombia.
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Guas para la gestin pblica territorial

Bogot, D. C., noviembre de 2011

Guas para la gestin pblica territorial No. XX

EL PLAN DE DESARROLLO EN LA GESTIN PBLICA ................................................................................................. 26

Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores .......................................... 58

Plan de inversiones de mediano y corto plazo ................................................................................. 60

3.4 3.5 IV. 4.1 4.2

Momento de comprender las dinmicas territoriales ..................................................................... 85

capacidades tcnicas para realizar eficientemente el proceso de formulacin de su plan de desarrollo

I. Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

Precisar el concepto de desarrollo integral y sus principales elementos constitutivos: el

Promover el Desarrollo integral

Garantizar los Derechos humanos

Fortalecer la Democracia participativa y pluralista

1.2 El desarrollo integral

1.3 Elementos del desarrollo integral

DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

Contexto local y regional

b) Las dimensiones del desarrollo integral

Dimensin del ambiente natural

Dimensin del ambiente construido

CONPES 3582 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Esta seccin fundamentalmente se base en (DNP, 2009).

1.4 Qu es la planeacin para el desarrollo integral?

Grfico 3. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales.

Situacin futura: desarrollo deseado y posible

DESARROLLO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

Visin compartida de desarrollo

Misin y competencias de la entidad territorial

a) Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin18

b) Planeacin diferencial e incluyente

c) Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista

los CTP ver la gua del DNP.

Consejo Nacional de Planeacin

Sistema Nacional de Planeacin

Algunas condiciones para fortalecer la democracia participativa y pluralista

d) Planeacin con enfoque territorial

II. El plan de desarrollo de las entidades territoriales

2.1 El plan de desarrollo en la gestin pblica

Democrtico y participativo Corresponde a competencias Focalizado Estratgico Viable y sustentable

Incluir la referencia a la gua de Gestin Pblica.

y contribuir a la gestin del

Fuente: DNP-DDTS-GGPT (2011).

a) El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin30

Seguimiento y Evaluacin Evaluaci

Rendici n de cuentas a Rendicin de cuentas a ciudadan la ciudadana

Presupuesto Plan de Accin Plan Anual Mensualizado de Caja PAC-

b) Principales actores y responsabilidades

Nivel nacional Presidente de la Repblica.

Nivel territorial Lideran los procesos de desarrollo integral; mximos orientadores de la

Apoya la elaboracin de los Planes indicativos de Accin y consolida el POAI.

Es la responsable de la planeacin financiera y presupuestal.

Promueve las decisiones en materia fiscal, financiera y presupuestal de la entidad territorial.

Oficina de Control Interno

Comisiones Regionales de Competitividad

Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la administracin territorial

2.2 Qu es el plan de desarrollo?

Promover el bienestar integral de la poblacin

Garantizar los derechos humanos

Fortalecer la democracia participativa

a) Los principios generales que rigen los planeas de desarrollo

b) Principales caractersticas de los planes de desarrollo

c) Cules son los principales contenidos de los planes de desarrollo?

Fuente: Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.