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MODIFICATION DES MARCHES

Le lancement dune consultation est fond sur une valuation a priori des besoins. Nanmoins la ralisation des prestations peut tre soumise un certain nombre dalas qui rendent ncessaires lamnagement des dispositions initiales du march. MODIFICATION DES MARCHES ET TRAVAUX SUPPLMENTAIRES Principe dintangibilit du contrat

Dans le cadre dun march conclu prix forfaitaire, le principe est celui de lintangibilit de laccord tabli entre les parties, impliquant linvariabilit des prix et labsence de modification des documents contractuels. Dfinition du prix forfaitaire On entend par march prix forfaitaire, un march pour lequel lentrepreneur consent sengager pour un prix forfaitaire, montant global et irrvocable, pour des prestations bien dfinies, daprs un contrat crit. Dfinition des travaux supplmentaires Ce sont des travaux la fois complmentaires par rapport la convention initiale, et ayant un lien direct avec lui. Ne peuvent tre considrs comme des travaux supplmentaires ceux qui dcoulent du march initial et qui sont ncessaires lobtention du rsultat attendu. Indemnisation des travaux supplmentaires Dans le cadre dun march forfaitaire, lentrepreneur na droit une rmunration supplmentaire que sil tabli que les modifications ont t commandes et acceptes par le matre de louvrage. Cela suppose trois conditions : - ncessit dune autorisation de travaux supplmentaires, via un ordre de service crit pralable lexcution des travaux - caractre non quivoque de lautorisation - autorisation manant du matre de louvrage Exception au principe dintangibilit

En matire de marchs publics, bien que le principe soit lintangibilit de laccord des parties ; il existe des exceptions au non paiement des travaux supplmentaires. Ces exceptions sont de 4 ordres : - sujtion imprvue - imprvision - ralisation de travaux supplmentaires indispensables aux rgles de lart - thorie du fait du prince Sujtions techniques imprvues Il sagit de difficults matrielles dexcution pouvant rsulter, soit de ltat du sous-sol, soit dalas climatiques, soit mme du fait de lhomme (vestiges, canalisations etc..).Elles impliquent lutilisation de techniques ou la mise en uvre de travaux supplmentaires qui ne pouvaient tre prescrits lorigine.

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Octobre 2006

Toutefois, cette thorie ne peut trouver sappliquer que si les difficults techniques prsentent les caractristiques suivantes : - tre extrieures aux parties ; - avoir un caractre exceptionnel ; - tre imprvisibles ; - rendre plus onreuse lexcution des travaux. Ainsi, lorsque lensemble de ces conditions est runi, lentreprise peut obtenir une indemnit pour lintgralit des pertes subies en prsentant au matre de louvrage un mmoire en rclamation faisant tat des faits et du prjudice. Lindemnisation consiste alors en : - soit un supplment de prix par rapport au bordereau initial ; - soit en lapplication dun prix nouveau ; - soit en une indemnit globale qui tient compte de la totalit des frais rsultant des sujtions rencontres. N.B : Dans le cadre dun march prix forfaitaire, les sujtions techniques imprvues ne sont indemnises que si elles causent un bouleversement de lconomie du march. CE, 19 fvrier 1975, socit Camperon-Bernard Imprvision Cette thorie jurisprudentielle concerne la rencontre de difficults anormales indpendantes et trangres de la volont des parties, relevant de considrations conomiques, politiques ou sociales. Lvnement perturbateur doit comporter trois lments cumulatifs : - ne pas avoir pu raisonnablement tre prvu par le titulaire du march ; - tre indpendant de la volont du titulaire et simposer lui ; - occasionner des charges supplmentaires gnralement qualifies dextracontractuelles car non prvues lors de la signature du march et bouleversant lconomie du contrat Lorsque le bouleversement de lconomie du march est tabli, le titulaire peut obtenir une indemnit dimprvision. Lindemnisation du titulaire ne couvre que les pertes quil a subies, et non un ventuel manque gagner. De plus, elle nest pas intgrale ; le surcot financier constat nest pas mis en totalit la charge du matre de louvrage public. Le titulaire du march doit en supporter une part qui est au moins gale 10%. Dans une espce, CE, 29 avril 1981, Bernard c/ Ville de Nouma, le Conseil dEtat a pris en compte un dpassement de 10% du montant du march pour indemniser une entreprise apportant la preuve de son prjudice. Aprs vrification de la runion des critres dextriorit et dimprvisibilit, le matre de louvrage passe un avenant constatant laccord sur le montant de lindemnit. Ralisation de travaux supplmentaires indispensables aux rgles de lart La ralisation de travaux supplmentaires indispensables la construction dun ouvrage selon les rgles de lart : dans ce cas, lentrepreneur sera indemnis sauf lorsque le matre de louvrage lui a oppos un refus clair et exprs. Thorie du fait du prince Lentreprise titulaire a le droit dtre indemnise en cas dalas administratif. Cette thorie se rapporte lindemnisation de mesures prises par une autorit publique, extrieure ou non au contrat, ayant pour effet de bouleverser lconomie du contrat et de rendre son excution plus difficile ou impossible.

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TABLEAU RECAPITULATIF

Sujtions techniques imprvues Nature de lvnement Ala matriel Conditions dindemnisation Sujtion extrieure aux parties, prsentant un caractre exceptionnel et tant imprvisible

Imprvision

Force majeure

Ala conomique Ala entranant un bouleversement anormal du march, un surcot important pour lentrepreneur et doit tre extrieur au contractant Excution du march plus onreuse mais demeurant en principe toujours possible

Ala matriel ou conomique Evnement extrieur aux parties, imprvisible et ayant des effets irrsistibles, insurmontables pour le titulaire du march Excution du march impossible (temporairement ou dfinitivement)

Impact sur le march

Excution du march possible mais utilisation de techniques plus onreuses ou travaux supplmentaires indispensables

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MODALITES DE MODIFICATIONS DU MARCHE INITIAL Comme le prcise le Code des marchs publics (CMP) en son article 118 : Dans
le cas particulier o le montant des prestations excutes atteint le montant prvu par le march, la poursuite de l'excution des prestations est subordonne, que les prix indiqus au march soient forfaitaires ou unitaires, la conclusion d'un avenant ou, si le march le prvoit, une dcision de poursuivre prise par le pouvoir adjudicateur.

Il existe donc deux modes de poursuite de lexcution des prestations : Modification contractuelle : avenant

Un avenant est un document crit constatant un accord de volont des parties et ayant pour objet de modifier une ou plusieurs des dispositions initiales dun contrat. Cette modification peut porter sur des prestations raliser, le calendrier dexcution, le rglement financier du march...Un avenant ne doit pas en principe changer lobjet du march, ni bouleverser lconomie de celui-ci (ni quantitativement, ni qualitativement), sauf en cas de sujtions techniques imprvues. Contrairement la dcision de poursuivre, lavenant est un acte synallagmatique qui suppose un accord de volont entre les deux parties contractantes. Lavenant doit tre pris selon des conditions et des formes identiques celles du march initial. Les personnes comptentes pour le signer sont les mmes et la conclusion de lavenant nest valable que si les deux parties lon sign. Avenants de rgularisation: Un avenant ne peut couvrir des prestations complmentaires au march initial, prestations qui auraient t effectues avant mme la procdure de passation et de notification dudit avenant. Avenants et marchs complmentaires: Lavenant, comme le march complmentaire, est attribu au titulaire du march initial. Mais il ne peut tre dissoci du contrat de base ni constituer un nouveau march, alors que le march complmentaire constitue un nouveau march, autonome, mais justifi notamment par lexistence dun prcdent contrat. La passation de lavenant ayant pour objet lexcution de travaux dissociables des travaux prvus par la march initial est rgulire : lexcution de ces travaux doit donner lieu la conclusion dun march distinct. Modification par dcision unilatrale Dcisions de poursuivre Cest lacte unilatral par lequel la personne publique prend linitiative de sobliger poursuivre lexcution du march au-del de la masse et du cot initialement fix par les pices contractuelles. Le recours cette modalit qui nest prvu que pour les marchs de travaux, nest possible que si elle est expressment spcifie par le march. Ainsi, le CCAP doit mentionner la possibilit de recourir une dcision de poursuivre, ou dfaut faire rfrence au CCAGTravaux (article 15). Le seul objet de la dcision de poursuivre est de permettre lexcution des prestations au del du montant initialement prvu par le march et jusquau montant quelle fixe. En revanche, elle ne doit en aucun cas bouleverser lconomie du march ni en changer lobjet et ne peut pas comporter dautres dispositions et elle ne peut notamment pas fixer de nouveaux prix. Elles sont donc soumises aux mmes limites que les avenants prvus larticle 20 du CMP. Sauf sujtions techniques imprvues ne rsultant pas du fait des parties, un avenant ou une
dcision de poursuivre ne peut bouleverser l'conomie du march ou de l'accord-cadre, ni en changer l'objet.

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Ordres de service Il sagit dun acte administratif pris par lacheteur public (ou le matre doeuvre au nom de ladministration) lintention du titulaire du march. Il est la manifestation de son pouvoir de direction dans lexcution du march. En principe, les ordres de service sont crits, dats et signs par lautorit qui les prend. Lorsquils sont rguliers, ils simposent lentrepreneur. Il existe trois exceptions ce principe selon lesquelles le titulaire peut valablement refuser de se conformer un ordre de service: - lorsque lordre de dmarrage des travaux nintervient pas dans le dlai prvu au contrat ou, dfaut, dans les 6 mois suivant la notification; - lorsque lordre de service concerne des travaux supplmentaires dune nature diffrente de lobjet du march et dpassant la masse initiale des travaux de plus dun dixime; - et, quand une tranche conditionnelle du march nest pas dbloque dans le dlai contractuellement prvu. Quoi quil en soit, lentreprise, peut toujours contester lordre reu en mettant des rserves crites dans les 15 jours compter de leur rception pour les marchs de travaux.

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