Vous êtes sur la page 1sur 45

Les guides du CEPRI

Les digues de protection contre les inondations


La mise en uvre de la rglementation issue du dcret n 2007-1735 du 11/12/2007

Les collectivits en Europe pour la prvention du risque dinondation

ditorial
8000kmdediguesont t recenss par ltat ce jour en France . Elles prot1

gent plusieurs millions de nos concitoyens et plusieurs centaines de milliers dentreprises, des rseaux ainsi que des infrastructures publics indispensables la vie des territoires. 5 600 km dentre elles ont plus dun mtre de hauteur et protgent plus de 10 habitants ; elles entrent ainsi dans le champ de la nouvelle rglementation qui considre ces digues comme un ouvrage de danger et qui demande quelles fassent lobjet dune surveillance rgulire de leur tat. Pour prs de 3 600 km de digues, il nest pas sr que le propritaire existe ou soit en mesure de faire face ses obligations : cest un problme majeur de scurit, car qui pourra mettre en uvre la rglementation sur ces digues ? La situation est alarmante. En protgeant des habitants, des entreprises agricoles, industrielles ou commerciales, des tablissements accueillant du public et des rseaux publics, ces digues participent au dveloppement conomique du territoire quelles ont, de manire consciente ou non, rendu possible. Ces digues, le long des fleuves ou face la mer, sont de fait des infrastructures dune importance pour lconomie, similaire dautres comme les voies de communication ou les rseaux dnergie. Si une digue cde, les dommages provoqus amneront rechercher la responsabilit du propritaire en premier lieu, mais aussi du maire, au titre de la police municipale, et de ltat, au titre de la police de leau. Certains en font la triste exprience aujourdhui. Lenjeu est lourd, autant juridiquement que socialement et conomiquement ! Il convient donc de trouver des propritaires et des gestionnaires capables dentretenir ces ouvrages. En effet, les questions de responsabilit sont lourdes lorsquune collectivit reprend un tel patrimoine dgrad ; les enjeux financiers sont aussi importants lorsquil faut envisager dimportants travaux de restauration des ouvrages2. Ces facteurs ne sont pas propices inciter des collectivits ou des syndicats reprendre en proprit et gestion de tels ouvrages. Des Dpartements, des syndicats intercommunaux ou mixtes ont dj montr lexemple, mais aussi les limites dune dmarche volontaire pour reconstituer une matrise douvrage. ricDolig Prsident du CEPRI Prsident du Conseil gnral du Loiret Snateur

1. Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. 2. En moyenne 1 million deuros par km pour une remise en tat.
Les digues de protection contre les inondations / 3

Avant-propos
La gestion des ouvrages hydrauliques est un enjeu majeur tant du point de vue de la scurit publique que de lamnagement du territoire. Il sagit aussi dun sujet juridique particulirement complexe, dont les rgles tendent se cristalliser au sein dun droit de lenvironnement en pleine volution. Dans cette optique, le CEPRI sest engag dans une dmarche de sensibilisation des diffrents intervenants dans le domaine de la prvention du risque dinondation. Sensibilisation qui passe dabord par la mise en perspective des problmatiques purement juridiques auxquelles peuvent tre confronts les acteurs locaux. On ne stonnera donc pas de voir dans ce guide exposes des situations diffrentes qui soulvent plus de questions quelles napportent de rponses. La sensibilisation passe en effet prioritairement par une prise de conscience des diffrents statuts juridiques des ouvrages et des intervenants. Force est de constater en pratique un flou qui, pour tre artistique, nen inquite pas moins le juriste. Des droits de proprit incertains des titres mal ou pas formaliss justifiant lintervention de personnes publiques sur des ouvrages ne leur appartenant pas, des statuts dorganismes publics peu adapts aux missions effectivement assures, tout concourt une incertitude globale au moment de dterminer le titulaire des obligations dentretien et de surveillance, ainsi que des responsabilits, notamment en cas de sinistre. Luvre de sensibilisation tend donc faire prendre conscience aux diffrents intervenants que laction au service de la prvention du risque dinondation est certes une affaire de volont politique, de moyens humains et techniques, mais aussi une question juridique. Dans cette optique, le guide doit ouvrir des perspectives mais ne peut avoir pour vocation de servir de grille universelle de lecture en matire de responsabilit, la rglementation visant en la matire indistinctement le propritaire et le gestionnaire (lorsquil est distinct du propritaire), avec au besoin des partages de responsabilits voire la mise en cause de tiers (concepteurs ou constructeurs douvrages, titulaires du pouvoir de police par exemple). aucun moment, il ne saurait se substituer une analyse de chaque cas, dont les paramtres de fait et de droit sont ncessairement particuliers et doivent appeler une rponse adapte. En la matire, il ne peut y avoir de prt--porter, seulement du surmesure. Si le guide permet chacun de mesurer lampleur des questionnements pralables toute intervention, il aura atteint son but qui est de prvenir contre la prise en charge de responsabilits sans mesure des risques associs.

Ce document a pour objet :


| | | |
mentation,enparticulierla dexpliciter lanouvellergle igue; notionderesponsableduned uxdelagestionactuelledes dexposeruncertaintatdeslie ; diguesenFrancemtropolitaine esituationsconcrtes; delillustrerpardesexemplesd mliorationdelagestion de proposer quelques pistesda glementationenvigueur. desdiguesenconformitaveclar

Ce document na pas pour objet :


| | |

Jean-MarcFvrier
Professeur de droit public luniversit de Perpignan Ancien secrtaire gnral de la Socit franaise pour le Droit de lenvironnement Avocat associ au barreau de Paris, Pech de Laclause et Associs Spcialiste en droit public, droit de lenvironnement et droit communautaire

austif de la gestion des de prsenter un panorama exh ne, chaque situation tant digues en France mtropolitai alisable; particulireetdifficilementgnr quedechaquesituationrendeffectueruneexpertisejuridi contresurleterrain; sformulesparlesacteurs derpondretouteslesquestion cessitantuneconnaissance rencontrs,chaquedemanden approfondiedelasituation.

4 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 5

Sommaire
Introduction 7

Introduction
12
12 12

I. Qui est responsable de louvrage ?


Dfinition de la notion de responsable par rapport la nouvelle rglementation Notion de responsable devant le juge, en cas de dommages

, Quest-ce quune digue techniquement ? La nouvelle rglementation propose une dfinition.


La circulaire du 8 juillet 20083 considre quune digue est un ensemble cohrent du point de vue du fonctionnement hydraulique et de la protection contre les crues. La digue comprend un ouvrage longitudinal au cours deau, compos le cas chant de plusieurs tronons et, sils existent, les raccordements amont et aval au terrain naturel ou dautres ouvrages. Sont ainsi considrs comme des digues : les ouvrages de protection contre les inondations fluviales, gnralement longitudinaux au cours deau, les ouvrages qui ceinturent des lieux habits, les ouvrages de protection contre les submersions marines en zone destuaires, les digues des rivires canalises, les ouvrages de protection sur les cnes de djection de torrents, les digues transversales dlimitant, avec la digue longitudinale, une zone de protection homogne4. Une digue cest 5 7 fois plus large que haut Distance minimale = 100 x hauteur de la digue Ct rivire ou mer

Lidentification du propritaire de la digue


, Prsentation gnrale du droit de proprit
Comment est-on considr propritaire dun bien ? Comment prouver que lon est bien propritaire dun bien ? Le cas particulier des biens vacants et sans matre

14
14
14 15 16

, La proprit des digues


Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux de construction de la digue, et il sagit de la mme personne. Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux de construction de la digue, mais il ne sagit pas de la mme personne. Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue mais pas celui qui a construit louvrage. Soit on connat le matre de louvrage mais pas le propritaire des terrains demprise de la digue.

18
19 19 20 21

Lidentification du gestionnaire de la digue


, Le gestionnaire officiel , Le gestionnaire de fait

22
22 23 Ct Val ou polder

II. Que doit faire le responsable de la digue pour satisfaire aux exigences de la nouvelle rglementation ?
Le responsable de louvrage doit sorganiser : existe-t-il une structure gestionnaire modle parmi celles rencontres sur le terrain ?
, Les structures composes de personnes prives
Soit il sagit dune personne prive seule. Soit il sagit dune association de personnes prives.

28
28
29
29 30

, Les structures composes de personnes publiques


Soit il sagit dune personne publique seule. Soit il sagit dune association de personnes publiques.

32
32 33

Le responsable doit prsenter des garanties : exemples de prconisations.


, Une garantie juridique et administrative
Lors de la cration dune structure gestionnaire Lors des interventions de la structure gestionnaire (tudes, entretien, surveillance, travaux) Dans le cadre des relations entre la structure gestionnaire et les autres acteurs de la gestion de la digue (bureau dtudes, prestataires divers)

38
38
38 41 42

quoi reconnat-on une digue ?


Au fait quelle cre temporairement une diffrence de niveau deau entre deux parties dune mme zone inondable et que cette diffrence cre une charge hydraulique qui soumet louvrage des forces contre lesquelles il doit tre correctement dimensionn pour rsister. Les digues, au sens du dcret du 11 dcembre 2007 et du guide de lecture relatif aux tudes de dangers du MEEDDM5, sont des ouvrages qui peuvent crer une charge, mais qui ne sont pas destins stocker un volume deau ; au contraire, elles sont destines empcher leau de venir. Les digues fluviales sont des ouvrages plutt longitudinaux, contrairement aux barrages qui sont transversaux aux cours deau. Elles ne traversent pas le lit mineur de la rivire. Certains ouvrages en remblai surlevs et disposs dans le sens de lcoulement ou ponctuellement en travers, comme des
3. Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret n 2007-1735 du 11 dcembre 2007. Voir galement lannexe 1 du guide du CEPRI, Les digues de protection contre les inondations, laction du maire dans la prvention des ruptures, dc. 2008. 4. Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007. 5. Guide de lecture des tudes de dangers des digues de protection contre les inondations fluviales, MEEDDM, 2010.

, Une garantie financire


Les cots de la gestion des digues Les sources de financements possibles

44
44 46

, Une solidit technique


Les moyens humains ncessaires la gestion dun linaire de digues Les moyens matriels ncessaires la gestion des digues

50
50 54

Conclusion Annexes

56 59

6 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 7

canaux, des routes et des voies ferres peuvent tre considrs comme des digues ds lors que, pendant la crue, ils isolent un secteur de linondation naturelle du cours deau et provoquent une diffrence de charge temporaire, capable dentraner leur rupture (en particulier par renard hydraulique dans leur fondation ou dans leur remblai). On dit aussi dans ce cas quils ne sont pas transparents. Les voies daccs un franchissement peuvent tre considres comme des digues ds lors quelles sont amenes retenir leau et soustraire un secteur une inondation partielle ou totale, ou que leur rupture aggrave linondation des biens situs en aval du site de leur rupture. Lorsquun ouvrage en remblai fait office de digue par dfaut de transparence hydraulique, mme temporairement, son propritaire doit le considrer ds lors comme une digue.

| des produits dextraction disposs autour des carrires dextraction de granulat ou autour de sites industriels en zone inondable, pour les ceinturer et en dfendre laccs, ds lors quils modifient linondation naturelle et risque daccrotre, par leur rupture, le risque envers les personnes et les biens exposs proximit. Ces ouvrages peuvent faire obstacle et retenir linondation et donc jouer le rle physique de digue, sans en avoir le nom, ni avoir t conus et dimensionns pour rsister correctement la pousse de leau et donc remplir concrtement ce rle.

, Quest-ce quune digue juridiquement ? La rglementation ne propose pas de dfinition.


En cas de recherche de responsabilit contentieuse, le juge ne peut sappuyer aujourdhui sur aucune dfinition juridique de la digue. Il est donc rduit des tentatives de dfinition comme la suivante : ouvrage immobilier (qui est fix sur le sol), construit par lhomme, ayant pour objet ou pour effet de protger les personnes et les biens contre le risque dinondation. La cour dappel de Toulouse, dans un arrt du 11 octobre 1998, a galement tent de dfinir les digues de la manire suivante : [] la ralisation dune digue, ft-elle en terre et matriaux naturels, constitue un ouvrage au sens de larticle 1792 du code civil ds lors quil sagit dun amnagement modifiant le terrain naturel par ldification dune protection artificielle contre la venue des eaux [] (cour dappel de Toulouse, 11 octobre 1999, n 1998-01845). Ce qui est clair, cest quil sagit toujours dun ouvrage construit par lhomme. Par exemple : le propritaire dun ancien site dexploitation de sable (carrire) en bordure de fleuve doit donc se montrer extrmement vigilant. Il est prfrable quil se renseigne auprs des services de police de leau ou quil dtecte si une ventuelle surlvation des berges ou un amas de rsidus dexploitation joue aujourdhui le rle hydraulique dune digue. Ces prcautions sont dautant plus importantes prendre lorsquil existe des habitations proximit de louvrage, que louvrage protge de facto mme sil na pas t conu dans ce but.

Attention, le vocabulaire est souvent source de malentendus.


Les digues dont ce guide traite ne sont pas les digues ou remblais dun barrage en terre qui barrent transversalement une valle pour stocker de leau de manire transitoire ou permanente. Les digues traites ici sont des ouvrages linaires ou transversaux au cours deau qui entravent temporairement lcoulement, sans avoir pour autant systmatiquement la vocation initiale dempcher les dbordements et de protger contre les inondations. Sur cette base, il apparat quun certain nombre de remblais en terre ou dautres ouvrages ont limpact hydraulique dune digue sans en avoir la vocation : remblai routier ou ferroviaire longitudinal ou transversal la valle, remblai daccs un pont ou une infrastructure en remblai, etc. Aujourdhui, de tels remblais qui ont un effet hydraulique doivent : soit faire lobjet de modifications pour devenir transparents hydrauliquement, soit, sil existe une volont locale et laccord du propritaire et du gestionnaire de louvrage de leur faire jouer un rle de protection partielle ou totale contre les inondations, tre considrs comme des digues, en adoptant une organisation technique et financire adapte, et en leur appliquant la rglementation ad hoc (par exemple : en ralisant des travaux jusqu atteindre les conditions de comportement attendu par ltude de dangers). Des murettes de protection contre les inondations, ralises en maonnerie ou en bton ou dans un autre matriau (palplanches), sont des digues ds lors quelles retiennent temporairement linondation, selon les termes dcrits ci-dessus. Il existe donc des digues qui ne sont pas en terre.

Pour aller plus loin


Pour les techniciens, une digue est construite dans le but de protger des populations et des biens. Elle est dimensionne pour protger le territoire aval contre une crue spcifique : la crue de projet de protection (centennale par exemple). Lorsque la crue est dune ampleur suprieure la crue de projet de protection et que la digue ne dispose pas dun ouvrage de scurit de type dversoir, sa crte peut tre dpasse par la crue et la digue submerge, une inondation se produit derrire la digue et, selon la consistance et la gomtrie de la digue, cette dernire peut rompre. Les techniciens considrent alors quil ny a pas mauvais entretien de la digue ; celle-ci na tout simplement pas rsist la crue car elle na t dimensionne que pour faire face un certain type de crue. Une situation similaire peut aussi apparatre pour des ouvrages disposant dun dversoir de scurit, si la crue excde le niveau de fonctionnement du dversoir et conduit dpasser la crte de la digue Le juge appliquera, selon les cas, le mcanisme juridique li la notion de dommage de travaux publics (ou ouvrages publics), particulirement favorable aux victimes dune inondation ou les rgles de responsabilit de droit commun. Des dommages, causs par la rupture dune digue, sont indemnisables dans la mesure o le responsable de la digue na pas assur lentretien normal de la digue, quil na pas suffisamment bien entretenu ou conu louvrage pour viter ces dommages. En rsum, le juge risque de refuser denvisager quun tel ouvrage puisse rompre et donc gnrer des dommages. Cette diffrence dinterprtation est lie aux spcificits des domaines techniques et juridiques. On ne peut quinciter un rapprochement de ces deux domaines, en insistant sur le dialogue ncessaire entre eux, afin de rduire les incomprhensions qui subsistent parfois la suite de contentieux, et dans un objectif de prvention commun ces deux catgories dacteurs.

Un ouvrage ayant une autre vocation premire peut aussi tre de fait une digue.
Il convient de considrer de manire particulire des ouvrages qui pourraient jouer le rle de digues au regard de la nouvelle rglementation, ds lors quils ont une certaine hauteur, quils modifient linondation et risque de laggraver sils rompent et que des enjeux humains sont prsents proximit : | des protections routires (en terre, en maonnerie ou autre) ou des protections acoustiques en bordure dune route ou autoroute qui couronnent le sommet dun remblai faisant office de digue ou traversant une valle inondable ; | dautres protections similaires (visuelles ou acoustiques) ds lors quelles sont dans une valle et quelles perturbent linondation naturelle au point de crer un risque daggravation des conditions de linondation par rupture de louvrage ; | des ouvrages particuliers dans les traverses de ville, comme les parapets routiers, les murs de fondations de maisons riveraines du cours deau ou de parking ou dautres infrastructures disposes le long dun cours deau et faisant obstacle aux dbordements et aux inondations ; | des produits de curage disposs le long dun cours deau qui joueraient un rle pour retarder et contenir les dbordements, et donc les inondations, et risqueraient daggraver les dommages sils cdent ;

8 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 9

La dmarche du CEPRI
La lecture de ces deux dfinitions montre quel point lapproche juridique de louvrage diffre de lapproche technique et il faut en tenir compte dans la manire de grer une digue. Le technicien, par son approche, ne dtient pas LA vrit vis--vis dune digue et sil vient se retrouver devant le juge, deux approches trs diffrentes en viennent dialoguer, voire saffronter. Depuis quil a initi son action en mars 2007, le CEPRI est convaincu que cette rglementation est une chance pour les territoires exposs derrire des digues ; il est aussi conscient que ltat actuel de la prise en charge du parc de digues par leurs responsables demande une relle mobilisation pour amener les responsables un niveau dengagement la hauteur des enjeux humains et conomiques lis la scurit de leurs ouvrages. Il a dj labor et publi en 2009 un argumentaire selon lequel une digue de protection, si elle cde, peut provoquer des dommages graves et coteux pour une commune, mais galement pour dautres acteurs territoriaux impliqus dans la gestion actuelle ou future des digues (syndicats, conseils gnraux ou conseils rgionaux notamment). Pour avancer dans la recherche de solutions, le CEPRI a recueilli les remarques des acteurs de terrain sur le caractre oprationnel de la mise en uvre de la nouvelle rglementation et les difficults quelle pose dans ltat actuel de lorganisation administrative et financire de ces acteurs. En effet, cette rglementation sapplique sur environ 75 % du linaire de digue et reprsenterait une surcharge financire problmatique pour les propritaires et les gestionnaires disposant de faibles moyens (tels que les petites communes ou les propritaires privs). La question de lorganisation dune structure prenne assurant lentretien rgulier de la digue se pose donc aussi fortement en termes de financement. Ce guide propose aussi de prsenter des exemples de bonnes pratiques ainsi que des structures qui nous ont sembl pertinentes.

, Quelle autorit dcide de la qualification dun ouvrage en digue ? Ltat.


Cest ltat, au titre de son pouvoir de police dans le domaine de leau. Il a pour rle de connatre lensemble des digues prsentes sur le territoire national (constitution dune base de donnes sur les barrages et digues, actuellement BarDigues), didentifier les digues dont la rupture pourrait mettre en danger des vies humaines, de recenser les matres douvrage et de contrler la scurit des digues, par ailleurs soumises lexercice du pouvoir de police du maire6. En cas de contentieux, le juge qualifiera louvrage ayant concouru la ralisation du dommage.

, Quels sont les apports de la nouvelle rglementation ? Elle impose une prise en charge de la digue.
La nouvelle rglementation amne dterminer un responsable de la digue et organiser une matrise de louvrage efficace qui prenne en charge techniquement et financirement les travaux dentretien courant, de restauration et de surveillance rgulire et en crue de la digue, rpondant aux objectifs dfinis dans cette rglementation. Attention, cette notion de responsable de la digue au sens de la nouvelle rglementation se rfre la personne qui prend en charge lentretien courant (dont la restauration) et la surveillance rgulire de la digue. Elle est distinguer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs par une rupture de la digue par exemple. Lexistence dun responsable ayant les capacits dassurer ses obligations est un point cl de la garantie du bon tat et de la scurit des ouvrages hydrauliques.7 La nouvelle rglementation place effectivement le responsable de louvrage, cest-dire celui qui a la charge de louvrage, au cur des actions mener afin daccrotre la scurit des ouvrages hydrauliques, qui passe par un entretien et une surveillance rguliers, [et qui] relve de la responsabilit des propritaires ou des exploitants, selon la circulaire de 2008. Les acteurs principaux de la mise en uvre de cette rglementation sont donc le propritaire ou lexploitant (gestionnaire) de la digue. Il est donc primordial de dfinir pour chaque ouvrage qui est son propritaire ou son exploitant (gestionnaire), afin de dterminer qui soccupera de la digue (un responsable de louvrage) avant mme toute action relative lentretien de la digue. La rglementation ne prvoit pas lidentification dun responsable unique de la digue en labsence de propritaire connu. Elle ne rgle pas le cas des digues dites orphelines.
6. Issu de la Circulaire de 17 aot 1994 relative aux modalits de gestion des travaux contre les risques dinondation, Circulaire du 28 mai 1999 relative au recensement des digues de protection des lieux habits contre les inondations fluviales et maritimes, Circulaire du 30 avril 2002 relative la politique de ltat en matire de risques naturels prvisibles et de gestion des espaces situs derrire les digues de protection contre les inondations et les submersions marines, Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. 7. Circulaire du 8 juillet 2008 : Contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007 (articles R. 214-112 R. 214-147 du code de lenvironnement).

10 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 11

I. Qui est responsable de louvrage ?


Attention, cette notion de responsable de la digue au sens de la nouvelle rglementation se rfre la personne qui prend en charge lentretien courant, la restauration et la surveillance rgulire de la digue. Elle est distinguer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs par une rupture de la digue par exemple. Article 1382 du Code civil : Tout fait quelconque de lhomme, qui cause autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer. Article 1383 du Code civil : Chacun est responsable du dommage quil a caus non seulement par son fait, mais encore par sa ngligence ou par son imprudence. Article 1384 du Code civil : On est responsable non seulement du dommage que lon cause par son propre fait, mais encore de celui qui est caus par le fait des personnes dont on doit rpondre, ou des choses que lon a sous sa garde []. Article 1386 du Code civil : Le propritaire dun btiment est responsable du dommage caus par sa ruine, lorsquelle est arrive par une suite du dfaut dentretien ou par le vice de sa construction.

Dfinition de la notion de responsable par rapport la nouvelle rglementation


La nouvelle rglementation cite la fois le propritaire et lexploitant comme responsables de louvrage. On entend par responsable dune digue la personne qui aura la garde de la digue : son propritaire ou son exploitant (gestionnaire). Ce dernier est considr comme responsable lorsquil prend de lui-mme la responsabilit de la gestion de louvrage pour des actes dentretien ou de surveillance, voire pour la ralisation de travaux, que ce soit dans le cadre dune intervention spontane (conformment ses statuts), indpendamment de laccord du propritaire (ce qui est une hypothse frquente) ou bien la demande et avec laccord du propritaire dans le cadre dune convention avec lui.

Mme sil est en pratique difficile de retrouver le propritaire dun ouvrage, cette recherche nest pas impossible. Toutefois, rechercher le propritaire de la digue ne rsout pas le problme de la dtermination du responsable, puisque le gestionnaire, sil est distinct du propritaire, peut galement tre responsable de la digue. En effet, son action, voire son inaction, peuvent tre lorigine des prjudices subis par le propritaire ou toute autre personne (ni propritaire, ni gestionnaire). Lidentification des relations entre le gestionnaire et le propritaire est aussi un lment qui sera pris en considration par le juge pour tablir les responsabilits, tout comme les circonstances extrieures (force majeure ou cas fortuit, fait dun tiers).

Notion de responsable devant le juge, en cas de dommages


Cette responsabilit de gestion est diffrencier de la responsabilit des dommages en cas daccident caus par la digue. Dans cette situation, et en particulier en labsence de gestionnaire, le propritaire sera le premier responsable puisquil est normalement gardien de la chose selon le Code civil. Si le propritaire a dlgu la garde de la digue un gestionnaire, celui-ci devra assumer toutes les obligations mises contractuellement sa charge par le propritaire. Dans ce cas, cest le gestionnaire qui pourra voir sa responsabilit engage, ce qui ne lui interdira pas en pratique de mettre en cause le propritaire pour voir sa responsabilit attnue. Cette situation est dautant plus frquente lorsque le gestionnaire intervient sans tre li au propritaire par une convention prcisant ltendue et la dure de la mission du gestionnaire. Lexistence dune telle convention permet de clarifier des situations de fait souvent trs complexes, en particulier lorsque la construction de la digue nest pas ou na pas t le fait du propritaire et que ce dernier se dsintresse de son entretien. Dans tous les cas, lintervention de toute autre personne (ni gestionnaire, ni propritaire) peut avoir des incidences sur leurs responsabilits respectives. Cela peut tre le cas par exemple dorganismes dont les rseaux traversent une digue, si ceux-ci sont lorigine dune rupture (par exemple, une conduite de gaz, un rseau lectrique, une canalisation ou une vanne traversant une digue).

12 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 13

Lidentification du propritaire de la digue


, Prsentation gnrale du droit de proprit
De faon gnrale, un propritaire est une personne physique ou morale titulaire dun droit particulier sur une chose. Ce droit sapplique aux biens de toute nature (meubles et immeubles). La personne propritaire dune chose peut en user directement ou en permettre lusage par un tiers, en retirer les fruits, la modifier, voire la dtruire.

Laccession
Laccession dsigne le mcanisme gnral par lequel le propritaire du sol acquiert spontanment la proprit des biens qui sunissent son fonds, soit de manire naturelle (dpt dalluvions suite une crue), soit de manire artificielle (construction ou ouvrage ralis sur le fonds, y compris par un tiers). Larticle 555 du Code civil prvoit explicitement que louvrage ralis sur le terrain dautrui, sauf amnagement prvu au sein dune convention, devient la proprit du propritaire du sol. Ce dernier peut, soit en demander la dmolition aux frais dun constructeur de mauvaise foi (cest--dire ayant connaissance de son absence de droit de proprit ou du dfaut de consentement du propritaire), soit le conserver sous rserve dindemniser le constructeur. Le mcanisme de laccession est particulirement important pour dterminer la proprit du bien lorsquil existe une dissociation entre le constructeur de la digue et le propritaire du sol qui lui sert demprise (cest souvent le cas). Lexistence dune convention entre le constructeur de la digue et le propritaire du fonds permet galement de diffrer le moment de laccession, laquelle intervient en principe en fin de bail. Article 546 du Code civil : La proprit dune chose, soit mobilire, soit immobilire, donne droit tout ce quelle produit, et sur ce qui sy unit, soit naturellement, soit artificiellement. Ce droit sappelle droit daccession.

Pour aller plus loin


Il existe cependant des limites au droit de proprit. Elles sont nonces dans les lois ou les rglements : La proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou par les rglements (article 544 du Code civil). Une de ces limites est lie lexistence dun intrt gnral, permettant la privation de la proprit dans le cadre de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique. La proprit se distingue de notions voisines que sont la dtention et la possession. | Avoir la proprit dun bien, cest pouvoir exercer de manire exclusive et perptuelle, toutes les prrogatives qui sont attaches cette qualit. | Avoir la possession dun bien, cest en avoir, au-del de la dtention matrielle, lusage qui se manifeste par des actes et agir en se comportant comme un propritaire, peu importe que cette prtention soit fonde en droit et indpendamment de la bonne foi du possesseur. La personne se croit propritaire de ce bien et se conduit publiquement comme tel. Cest par exemple le cas dune personne qui achte un bien sans savoir que la personne qui elle lachte nen est pas propritaire. En principe, le possesseur est prsum possder pour lui et titre de propritaire (article 2256 du Code civil). La matrise du bien par la possession nentrane pas pour autant acquisition de la proprit. Article 2255 du Code civil : La possession est la dtention ou la jouissance dune chose ou dun droit que nous tenons ou que nous exerons par nous-mmes, ou par un autre qui la tient ou qui lexerce en notre nom. | Avoir la dtention dun bien, cest dtenir ou jouir de la chose en vertu dun titre (notamment contractuel) manant du propritaire. La personne qui dtient sait quelle nest pas propritaire du bien dont elle soccupe. Elle doit le restituer terme et ne peut prtendre en devenir propritaire, mme au bout dun certain dlai, puisquelle dtient pour quelquun dautre, titre prcaire. La dtention ne prouve pas la proprit et la proprit peut tre dissocie de la dtention.

La prescription acquisitive (ou usucapion)


Le mcanisme de la prescription acquisitive (ou usucapion) permet de devenir le propritaire dun bien de faon incontestable, sans transmission de titre de proprit. La prescription lemporte mme sur un titre de proprit mais doit tre constate (acte rdig par un notaire) ou faire lobjet dune revendication devant le juge civil. Article 2258 du Code civil : La prescription acquisitive est un moyen dacqurir un bien ou un droit par leffet de la possession sans que celui qui lallgue soit oblig den rapporter un titre ou quon puisse lui opposer lexception dduite de la mauvaise foi. Toutefois, pour pouvoir prescrire, il faut une possession continue et non interrompue, paisible, publique, non quivoque et titre de propritaire (article 2261 du Code civil). La prescription est invocable et opposable aux personnes publiques, sauf en ce qui concerne les biens du domaine public, lesquels sont imprescriptibles. Sil sagit dun bien immobilier (un terrain par exemple), la personne qui le possde doit se comporter comme si elle en tait rellement le propritaire pendant une priode de trente ans. Parfois, le dlai est plus court lorsque la personne possde le bien en vertu dun juste titre et est de bonne foi (article 2272 du Code civil).

Comment prouver que lon est bien propritaire dun bien ?


Larticle 544 du Code civil ne prcise pas comment prouver quune personne est propritaire dun bien ; il nonce simplement les droits et liberts dcoulant du droit de proprit. Selon la jurisprudence, la preuve de la proprit (immobilire par exemple) seffectue par tous les moyens. Par consquent, lorsque aucun titre ne peut tre produit, elle peut rsulter de la production dattestations prouvant la possession, voire de la prescription acquisitive. Enfin, ce sont souvent les juridictions civiles qui dterminent le droit de proprit, en se fondant sur un ensemble dindices. Elles sont amenes arbitrer entre des titres parfois contradictoires, soit entre des actes de possession, soit entre des actes de possession (constitutifs par exemple dune usucapion) et des titres. Lexistence dun titre de proprit nest donc pas en soi une garantie absolue du droit de proprit puisque le titre peut tre contestable (vendeur qui ntait pas rellement propritaire) ou seffacer devant la prescription acquisitive.

Comment est-on considr propritaire dun bien ?


On peut devenir propritaire de diffrentes faons. Celles-ci sont numres dans le Code civil.

Article 711 du Code civil : La proprit des biens sacquiert et se transmet par succession, par donation entre vifs ou testamentaire, et par leffet des obligations. Article 712 du Code civil : La proprit sacquiert aussi par accession ou incorporation, et par prescription. On devient ainsi propritaire soit par transfert de la proprit dun tiers (succession, donation, change, vente), soit par acquisition directe qui est lie soit laccession, soit la mise en uvre de la prescription acquisitive (dite encore usucapion).

14 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 15

Conseil pratique
Il appartient celui qui revendique un droit de proprit de prouver lexistence de ce droit. La preuve de ce droit peut rsulter dun ensemble de faits ou dactes juridiques qui peuvent tendre tablir le droit de proprit : elle se fait par tous moyens (tmoignages, inscription au cadastre, registres de la conservation des hypothques, paiement des impts, attestation de notorit, jugement, actes notaris). 1/ La consultation du cadastre, contrairement une opinion rpandue, ne donne pas la preuve du droit de proprit. Elle nen est quun indice puisque ce document vocation essentiellement fiscale sert dterminer lassiette de limpt foncier. Cet indice nest donc quun lment de preuve parmi dautres. 2/ La consultation du fichier immobilier auprs du Bureau des hypothques constitue un deuxime indice : la conservation des hypothques est un service de la Direction gnrale des impts qui travaille en troite collaboration avec le service du cadastre. Ce bureau possde des fiches sur les propritaires des terrains. Il rpertorie la proprit des parcelles cadastrales. Lorsquun terrain est vendu, un extrait de lacte de vente est communiqu la conservation des hypothques. Toute personne intresse ou un notaire peut contacter ce service (la demande est payante). Exemple : le propritaire dun terrain est dcd depuis 23 ans et sa fille unique a refus de reprendre ce terrain. Il est dcd depuis moins de 30 ans, cest donc une succession en dshrence et le terrain appartient ltat qui doit assumer les obligations du propritaire. Dix ans plus tard, cela fait plus de 30 ans que le propritaire est dcd, et le terrain change donc de catgorie : il nest plus une succession en dshrence, mais devient un bien sans matre. Il peut tre acquis par la commune, ou par ltat si la commune refuse de lacqurir.

Larticle L. 1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques donne la dfinition suivante des biens sans matre : Sont considrs comme nayant pas de matre les biens autres que ceux relevant de larticle L. 1122-1 [Successions en dshrence] et qui :

Lusucapion tout comme le droit de proprit ne peuvent tre revendiqus que par leur bnficiaire.

1/ soit font partie dune succession ouverte depuis plus de trente ans et pour laquelle aucun successible ne sest prsent ; 2/ soit sont des immeubles qui nont pas de propritaire connu et pour lesquels depuis plus de trois ans les taxes foncires nont pas t acquittes ou ont t acquittes par un tiers. Ces dispositions ne font pas obstacle lapplication des rgles de droit civil relatives la prescription. Pour la premire catgorie, lattribution de plein droit de la proprit est rgle par larticle 713 du Code civil (article L. 1123-2 du Code gnrale de la proprit des personnes publiques). Article 713 du Code civil : Les biens qui nont pas de matre appartiennent la commune sur le territoire de laquelle ils sont situs. Toutefois, la proprit est transfre de plein droit ltat si la commune renonce exercer ses droits. Pour la seconde catgorie, la procdure dintgration dans le patrimoine communal ou tatique suppose une procdure dont le droulement est fix par larticle L. 1123-3 du Code gnral de la proprit des personnes publiques (constat par arrt du maire, publication de cet arrt et notification le cas chant au dernier propritaire connu, lhabitant ou lexploitant ou encore la personne ayant acquitt les taxes foncires). Au terme dun dlai de six mois suivant ces mesures de publicit, le bien est prsum sans matre, sauf revendication contraire. La commune peut alors sapproprier le bien par une dlibration du conseil municipal. dfaut, six mois aprs la vacance prsume du bien, ce dernier appartient ltat10.

Le cas particulier des biens vacants et sans matre


Par bien vacant (ou selon la terminologie courante vacant et sans matre), on entend ici un immeuble dont le propritaire nest pas identifiable ou nexiste pas ou plus. En ralit, cette situation ne dsigne pas ncessairement une absence de propritaire mais le fait justificatif dune appropriation de plein droit par la puissance publique. En vertu du Code civil (articles 539 et 713), ces biens vont intgrer le patrimoine de la commune sur le territoire de laquelle ils sont situs et, dfaut, le patrimoine de ltat. Cependant, il faut bien faire la distinction entre les biens vacants et sans matre et les biens non vacants, cest--dire : les successions en dshrence8, les parcelles en tat dabandon manifeste, les terrains ayant t abandonns au profit de la commune et les immeubles menaant ruine9.

Cas de la commune de Petit Noir (Jura) Un exemple de procdure dacquisition des biens vacants et sans matre a t identifi par le CEPRI. Cette commune souhaite se rendre propritaire dun terrain situ en zone inondable pour en assurer la gestion dans lintrt public. Il se trouve que ce terrain ne supporte pas de digues, mais la dmarche est similaire.

Ltablissement du droit de proprit constitue donc bien souvent une opration complexe qui mle intimement le droit et le fait. Des procdures adquates existent et permettent de dterminer le propritaire, au besoin grce lintervention du juge. Labsence didentification du propritaire nest donc pas une situation irrmdiable.

8. Sachant que le dlai permettant cette qualification va de 6 mois 10 ans selon les cas. 9. Voir tableau sur les biens non vacants en annexe 5.
16 / Les digues de protection contre les inondations

10. Voir procdure dtaille en annexe 5.

Les digues de protection contre les inondations / 17

, La proprit des digues


Dans le cas particulier des digues, lune des difficults majeures rencontres en pratique tient la dissociation de la proprit du sol sur lequel se situe la digue et de la ralisation de louvrage lui-mme. Pour permettre de diffrencier le propritaire du sol demprise de la digue et celui qui a command la construction de la digue et la faite construire, on dsignera par la suite ce dernier comme tant le matre de louvrage. Le matre de louvrage ayant fait (ou fait faire) louvrage se considre parfois comme propritaire de la digue. Il peut ltre si un contrat avec le propritaire du sol le prvoit ou sil a acquis cette proprit par le jeu de la prescription acquisitive (usucapion). En revanche, dans les autres cas, il ne peut tre considr comme propritaire. Il est au mieux gestionnaire (ou gardien) de louvrage. Au moment de rechercher un responsable, il est ncessaire de pouvoir identifier celui qui a construit la digue. Mais cette recherche nest pas en elle-mme suffisante : en effet, la gestion effective de louvrage peut tre assume par un tiers qui selon les cas interviendra sur demande du propritaire du sol, du constructeur de la digue (ventuellement sans lien avec le propritaire) ou mme spontanment.

Si le propritaire dun terrain est en principe propritaire de louvrage qui se trouve sur ce terrain, le constructeur ou le gestionnaire de la digue, sauf amnagement prvu par une convention, nest pas forcment propritaire de louvrage et encore moins du terrain dassiette. partir de ces diffrentes notions, comment dterminer qui est propritaire dune digue ?

Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux de construction de la digue, et il sagit de la mme personne.
La personne qui possde des terrains sur lesquels elle construit ou fait construire des ouvrages pour son propre compte est naturellement propritaire de la digue, quelle en assume ultrieurement la gestion ou la confie un tiers. Cest, du point de vue de la dtermination du droit de proprit de louvrage, la situation la plus simple.

Pour aller plus loin


Notions de matre de louvrage/matre douvrage Dans le langage courant, on parle de matre douvrage pour dsigner la personne qui commande un ouvrage. Pour tre plus exact, le terme appropri est matre de louvrage. Il dsigne le commanditaire de la construction, celui qui prend linitiative de construire la digue, celui pour qui la digue est construite mme sil nen est pas propritaire (et indpendamment en ce cas de laccord du propritaire du sol). Par commodit de langage, on dsignera donc ici par matre de louvrage celui qui a fait construire une digue et qui en assume la garde et lentretien (il est alors gestionnaire) ou la fait garder et entretenir (le gestionnaire est alors un tiers). Ainsi, le matre douvrage nest pas ncessairement le propritaire, ni mme le gestionnaire de louvrage. ne pas confondre avec la notion de matrise duvre Cest la personne qui est charge par le matre de louvrage de choisir les entreprises de construction, de les coordonner et de contrler la bonne excution des travaux. Propritaire des terrains de lemprise/dassise/dassiette de la digue ou de lendiguement Lemprise est la partie du sol occupe par les fondations dune construction, faisant en sorte que la construction nest pas simplement pose sur le sol. Cette notion demprise est importante car elle dtermine assez largement le droit de proprit sur louvrage. En effet, le propritaire du terrain dassiette est normalement propritaire de louvrage construit sur ce terrain, par le jeu de laccession et sous rserve dun amnagement prvu au sein dune convention. Cette dtermination du droit de proprit est distincte de lamnagement de la garde de louvrage. Le Code civil nonce larticle 552 : La proprit du sol emporte la proprit du dessus et du dessous. Le propritaire peut faire au-dessus toutes les plantations et constructions quil juge propos, sauf les exceptions tablies au titre des servitudes ou services fonciers. Ainsi, en principe, le propritaire dun terrain sera propritaire de tout ouvrage construit sur son fonds. Par consquent, le propritaire du terrain sur lequel est implant une digue est propritaire du tronon de la digue qui empite sur sa proprit. Cette situation pose des problmes pratiques de gestion en cas de pluralit de propritaires de lemprise de louvrage linaire quest la digue. La proprit de la digue sera partage entre plusieurs propritaires, sans quil puisse tre tablie dunit de proprit (sauf mise en commun du droit de proprit) ou de gestion (sauf l encore volont contraire des propritaires). Si le propritaire du terrain dassiette de la digue est normalement propritaire de la portion de digue qui empite sur son bien, la rciproque nest pas vraie. Sauf amnagement contraire prvu par une convention, la construction de la digue ne confre pas au matre de louvrage un quelconque droit de proprit sur le terrain dassiette. Cas de la digue de la Mjanne (Gard) Le Syndicat intercommunal de curage et damnagement du Vistre (SICAV) a fait raliser des travaux de construction de la digue de la Mjanne sur le territoire de la commune de Le Cailar la fin des annes 1970. Pralablement cette opration, ltablissement public stait assur la matrise des parcelles devant servir dassiette la digue en les acqurant auprs des propritaires privs. Louvrage construit pour le compte du syndicat, qui na fait quassurer la direction des travaux, est sa pleine proprit, par application de larticle 552 du Code civil.

Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux de construction de la digue, mais il ne sagit pas de la mme personne.
Lorsquune personne, en gnral publique, est le matre de louvrage de travaux de construction dune digue (cest--dire quelle commande louvrage pour son propre compte, finance les travaux et en revendique le cas chant la proprit), cela ne fait pas pour autant delle le propritaire de louvrage une fois la construction acheve. Elle se heurte en effet la thorie de laccession. Cette situation, qui est en pratique trs frquente, pose de srieux problmes juridiques. Il convient dy faire particulirement attention et surtout de rechercher des moyens pour clarifier le rle de chacun, au risque sinon de se trouver dans une situation juridiquement complexe et dfavorable lors dune recherche de responsabilit vis--vis des dommages quaurait provoqu louvrage en cas daccident.

18 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 19

Le propritaire du terrain demprise peut renoncer son droit de proprit au bnfice du matre de louvrage, sil nest pas lui mme en mesure de conduire techniquement et financirement les travaux, soit par une convention, soit par le jeu de la prescription acquisitive (usucapion), soit par la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique. Ce changement de propritaire permet de faciliter les procdures lies lintervention du matre de louvrage sur la digue. Il convient de manire gnrale dencourager lappropriation de la digue (ce qui implique en principe lacquisition du terrain dassiette) par le matre de louvrage, quitte ce que ce dernier dlgue ensuite lentretien courant de louvrage. Pour mmoire, la construction dun ouvrage sur le terrain dautrui sans son consentement est constitutive dune voie de fait qui peut justifier la dmolition de louvrage aux frais de son constructeur, y compris si louvrage a t construit au vu et au su de tous. Cas de la digue de lAgly Nord Saint-Laurent-de-la-Salanque (Pyrnes-Orientales) Le Conseil gnral des Pyrnes-Orientales a fait raliser des travaux de construction dune digue sans tre le propritaire de la totalit des terrains demprise (lesquels appartiennent des personnes publiques et prives). Si les dlibrations du Conseil gnral prvoient que le Dpartement sera la fin des travaux propritaire de louvrage, cette revendication se heurte la proprit par voie daccession des propritaires des terrains demprise. Le Dpartement cherche donc rgler par voie conventionnelle cette situation en cherchant acqurir les terrains dassiettes de la digue ou, pour le moins, donner une base contractuelle son occupation.

Cas de la digue de Peseux (Jura) Sur le territoire de la commune de Peseux se trouve une digue dont on ignore pour et par qui elle a t construite. Le matre de louvrage nest pas identifi. En revanche, les propritaires des terrains dassiette ne sont pas identifis et le cadastre fait tat dune proprit de ltat. En vertu des articles 552 et 556 du Code civil, ltat est donc propritaire de la digue, peu importe lignorance de lorigine de louvrage.

Soit on connat le matre de louvrage mais pas le propritaire des terrains demprise de la digue.
Cette situation est assez peu frquente mais dlicate rsoudre en pratique. Normalement, la dtermination du propritaire se fait en ce cas par application des rgles relatives aux biens vacants et sans matre. Encore faut-il que toutes les conditions en soient remplies. De plus, louvrage peut avoir fait lobjet dune possession de nature justifier lusucapion. Le gestionnaire peut ainsi devenir propritaire, indpendamment de la proprit initiale des terrains dassiette.

Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue mais pas celui qui a construit louvrage.
Lignorance relative lorigine de louvrage ninterdit pas didentifier le propritaire, puisque toutes constructions, plantations et ouvrages sur un terrain ou dans lintrieur sont prsums faits par le propritaire ses frais et lui appartenir, si le contraire nest pas prouv (article 553 du Code civil). Le propritaire des terrains demprise est propritaire par voie daccession de tout ce qui se trouve sur son terrain et sunit ce dernier (articles 552 et 556 du Code civil). Peu importe de ce point de vue que la construction ait t autorise par les propritaires des terrains dassiette. Si la digue traverse plusieurs fonds appartenant des propritaires distincts, ceux-ci seront propritaires de la partie de la digue traversant leur proprit. Cela nimplique donc pas en principe une proprit collective, sauf si ces propritaires se sont regroups pour en disposer autrement. Ils peuvent dailleurs se regrouper galement pour assurer la gestion de louvrage (par exemple sous la forme dune association syndicale, quelle soit libre ou autorise). Sil existe un gestionnaire diffrent des propritaires, celui-ci peut avoir acquis la proprit de la digue sil remplit les conditions de la prescription acquisitive (usucapion) et la revendique. Attention aux ambiguts et graves complications juridiques possibles lorsquune collectivit a fait construire une digue sans tre propritaire des terrains demprise de cette digue. Cas de la digue du Foss du Marquis (Gard) Sur le territoire de la commune du village Le Cailar se trouvent divers ouvrages. Le Syndicat mixte du bassin versant du Vistre (SMBVV) a assur en 2004-2005 la matrise douvrage du confortement et du dplacement dune portion de louvrage contigu la digue dite du Foss du Marquis. Le dplacement de cet ouvrage a ncessit lacquisition de terrains fonciers ; cependant, certaines parcelles semblent ne pas tre proprit du SMBVV. Une recherche des propritaires des terrains dassiette et le report cadastral de limplantation exacte de louvrage sur le parcellaire sont des pralables une ventuelle action de revendication.

Conseil pratique
Pour viter cette situation, on ne saurait trop insister sur la ncessit de donner une base contractuelle claire et incontestable la ralisation dun ouvrage prsentant une utilit publique sur la proprit dun tiers. Ltablissement, avec lappui dun juriste comptent en matire contractuelle, et la conservation dun document contractuel permettent en pratique de prvenir de nombreux litiges portant la fois sur la proprit de louvrage, sur sa garde et sa gestion, ainsi que sur les responsabilits qui en dcoulent. Le plus simple, mais pas forcment le moins coteux pour les collectivits, est de faire authentifier ces actes (rdigs par un notaire notamment) afin de savoir qui a fait quoi de manire non quivoque.

Pour rsumer, il existe plusieurs hypothses dans lesquelles une personne est considre propritaire dune digue : elle est propritaire dune digue par transfert de proprit des terrains demprise (suite lachat de ceux-ci ou succession par exemple), sa qualit de propritaire du sol la rend galement propritaire de la digue qui se trouve dessus ; elle est propritaire dune digue construite sur ses propres terrains par quelquun dautre (accession), sauf si un contrat conclu avec le constructeur de la digue prvoit une autre issue ; elle est propritaire de la digue en stant comporte comme si elle en tait rellement propritaire pendant une priode de trente ans, sans interruptions, de manire publique et non quivoque (prescription acquisitive). La nouvelle rglementation fait du propritaire un responsable de la digue. Lidentification du droit de proprit est donc essentielle et peut savrer dlicate en pratique, au-del des apparences de la possession ou de la gestion. La responsabilit du propritaire nest cependant pas exclusive et se combine avec celle du gestionnaire, dont lidentification peut se rvler tout aussi malaise.

20 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 21

Lidentification du gestionnaire de la digue


Thoriquement, on parle dexploitant par opposition au propritaire dun ouvrage. En effet, le propritaire dun ouvrage peut demander une deuxime personne duser et dentretenir louvrage, den extraire ventuellement des richesses sous forme de bnfices, ce sera lexploitant. Par ailleurs, concernant les ouvrages de protection face aux inondations, on utilise gnralement le terme dexploitant pour dsigner la personne qui entretient un barrage hydraulique et le terme de gestionnaire pour la personne qui entretient une digue. En effet, pour les digues, il ny a gnralement pas de notion de production. Toutefois, le Code de lenvironnement concernant la scurit des digues parle de propritaire et dexploitant. On peut donc rencontrer en pratique deux termes pour dsigner la personne qui entretient une digue sans en tre le propritaire : soit exploitant, soit gestionnaire, la rglementation se rfrant la notion dexploitant. Attention, le gestionnaire, responsable de la digue au sens de la nouvelle rglementation, concerne la personne qui prend en charge lentretien courant, la restauration et la surveillance rgulire de la digue. Elle est distinguer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs par une rupture de la digue par exemple.

Conseil pratique
On ne saurait trop insister sur la ncessit de formaliser par des conventions explicites les rles respectifs du propritaire et des diffrents intervenants sur louvrage. Lidentification dun gestionnaire et la dfinition de ses missions comme incluant la garde, lentretien, la surveillance de louvrage et le respect de la rglementation, seront de nature dgager plus facilement la responsabilit du propritaire en cas daccident. Un effort tout particulier doit donc tre fait pour mettre en place juridiquement une clarification des missions et une rpartition des rles et des responsabilits entre le propritaire et le gestionnaire. Cet encadrement juridique permettra dviter certaines situations de conflit entre le propritaire et le gestionnaire. Il permet de limiter les hypothses de mise en cause du gestionnaire de fait, ce dernier nayant pas toujours conscience des implications juridiques de son intervention.

Un conseil fondamental : nintervenez jamais en dehors dun cadre rgi par une convention ! laborez des conventions si vous nen avez pas. Faites relire toute convention, existante ou venir, par un juriste comptent en la matire, qui pourra valuer si la rdaction prcise suffisamment les rles et les responsabilits de chaque contractant. Cela vous sera dun grand secours lors dune recherche de responsabilit juridique suite des dysfonctionnements ou des dommages provoqus par le fonctionnement de louvrage.

, Le gestionnaire officiel
Le propritaire de louvrage est normalement considr comme en ayant la garde : il sera donc prsum responsable du respect de la rglementation relative aux digues et devra assumer les consquences lies sa mconnaissance ou aux dfaillances de louvrage. Mais, en pratique, le propritaire peut se dcharger de toute ou partie de cette mission en la confiant une autre personne, le gestionnaire. Ce gestionnaire ne devient pas propritaire pour autant. On peut parler de gestionnaire ou dexploitant au sens de la nouvelle rglementation dans deux situations distinctes : le propritaire est lui-mme gestionnaire ou sil existe une convention explicite entre le propritaire et un gestionnaire, ce dernier se verra confier la charge de garder, dentretenir et de surveiller louvrage, dans le respect de la rglementation.

, Le gestionnaire de fait
Cas de la digue dAnnoire (Jura) Sur le territoire de la commune dAnnoire se trouve une digue dont lassiette appartient pour partie des propritaires non identifis. Cette digue est entretenue depuis 1959 par le Service dpartemental DoubsLoue (SDDL) qui tait sous lautorit fonctionnelle de la DDE. Suite la dcentralisation, le SDDL a perdu cette tutelle mais continue dassurer lentretien courant de cet ouvrage. Le transfert de comptence de lentretien de la digue au Syndicat mixte Doubs-Loue sera effectif lorsque celui-ci entreprendra des travaux de fonds. Le Dpartement sest donc comport comme gestionnaire de fait de louvrage, en labsence de toute relation contractuelle avec les propritaires. Indpendamment de cette situation problmatique au regard du droit de proprit, cette situation de fait rend la collectivit dpartementale potentiellement responsable des dfaillances de louvrage. Il est frquent en pratique de voir des structures publiques intervenir sans autorisation pour assurer la gestion douvrages dont elles ne sont pas propritaires, sans solliciter formellement laccord de ces derniers, quils soient ou non identifis. Une structure qui agit ainsi acquiert de fait la qualit dexploitant ou de gestionnaire : elle devient gardienne de la chose et assume, aux yeux du juge, la responsabilit de sa dfaillance et donc des dommages qui pourraient rsulter dun telle dfaillance. La personne intervenant ou ralisant des travaux sur la digue peut ainsi tre mise en cause si son intervention est lorigine des dommages causs ou par la digue. La rglementation ne rserve pas un sort particulier au gestionnaire de fait. Elle ne distingue pas le gestionnaire officiel du gestionnaire de fait. Le gestionnaire se reconnat la nature de ses actions et il en endosse donc lentire responsabilit (au sens de la nouvelle rglementation et au sens contentieux).

22 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 23

Arrt rendu par la cour administrative dappel de Marseille, le 19 dcembre 2005, n 02MA01383 LAssociation interdpartementale des Basses Plaines de lAude (AIBPA) a entretenu des canaux de drivation appartenant ltat, indpendamment de toute convention avec ce dernier. loccasion dune crue en 1993, des dgts ont t causs aux terrains agricoles avoisinants. Dans une telle situation la question sest pose de savoir qui est responsable des dgts causs : ltat, propritaire des ouvrages ? LAIBPA, qui a entretenu ces canaux ? La commune de Coursan, au titre des pouvoirs de police du maire, responsable de la scurit publique sur son territoire ? LAIBPA sest comporte de fait comme gestionnaire des canaux. Et le juge administratif a considr dans ce cas que sa responsabilit de gestionnaire primait sur celle des propritaires, en disant que si lAIBPA fait valoir que ces ouvrages appartiennent soit ltat, soit la commune de Coursan, soit lASA (association syndicale autorise) de ltang de Capestang et quaucun transfert de proprit na t ralis au profit de lAIBPA, il rsulte cependant de linstruction que cet tablissement public a accept dentretenir depuis plusieurs annes ces ouvrages, qui doivent tre ainsi regards comme lui ayant t remis cet effet au sens de larticle 1er de ses statuts ; quil suit de l que sa responsabilit se trouve engage du fait du mauvais entretien desdits ouvrages, alors que ni ltat, ni la commune de Coursan ne peuvent voir leur responsabilit retenue en raison de leur qualit de propritaires de ceux-ci ; que, par ailleurs, aucune faute susceptible dtre reproche au maire de Coursan dans lexercice de ses pouvoirs de police en matire de prvention des inondations nest tablie par les parties ; que, dans ces conditions, seule la responsabilit de lAIBPA est engage au titre du dommage anormal et spcial que ces ouvrages ont fait subir aux propritaires des terres inondes. La responsabilit du gestionnaire a t attnue par la faute des propritaires voisins. En effet, ceux-ci ont nglig de protger leurs parcelles par des dispositifs de drainage appropris, bien quils aient eu connaissance du risque dinondation pesant sur leur terrain.

Il faut bien distinguer le responsable dune digue (propritaire ou gestionnaire), des responsables des dommages causs par une digue (propritaire, gestionnaire, constructeur, bureau dtudes, maire, tiers...). En effet, il ne sagit pas ncessairement des mmes personnes. Dans le cas o des dommages se sont produits suite une rupture de digue par exemple, la recherche des responsabilits va dcouler en pratique de la manire dont laction contentieuse sera engage pour rechercher la responsabilit : en labsence de propritaire actif mais en prsence dun gestionnaire de fait, les victimes vont se retourner vers ce dernier et non vers le propritaire ; il peut galement y avoir le cas dun propritaire se retournant contre le gestionnaire de fait de son propre ouvrage ; on peut galement voquer le cas de la recherche de responsabilit du maire ou du prfet au titre des pouvoirs de police administrative gnrale. Il est donc rigoureusement impossible de donner une solution univoque chaque cas pratique, dautant que la jurisprudence constate rgulirement des partages de responsabilits (victimes, propritaires, gestionnaires).

Pour aller plus loin


La responsabilit du propritaire ou de lexploitant nest cependant pas exclusive. Elle se combine galement avec les prrogatives du maire (voire du prfet) en matire de police administrative gnrale, puisque ce dernier doit assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Il doit notamment ce titre prvenir et faire cesser les ruptures de digues (article L. 2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales). Lorsque, sur le territoire dune commune, se trouve une digue qui nest pas entretenue (absence de gestionnaire) et dont les propritaires ne sont pas identifis, il importe dengager les recherches pour dterminer les droits de proprit, afin de placer le ou les propritaires devant leurs responsabilits. dfaut, la responsabilit du maire sera dautant plus facilement engage. Arrt du Conseil dtat, 14 mai 2008, n 291440, commune de Pertuis Sur le territoire de la commune de Pertuis (Vaucluse) se trouvait une digue dite du Pre Grand, appartenant une association syndicale autorise, tablissement public, dnomme Syndicat de la Durance Pertuis, qui avait en charge le fonctionnement et lentretien de cette digue. Cette digue a rompu en 1994, inondant la ZAC de la Terre du Fort situe sur le territoire de la commune de Pertuis. Lorigine du dommage rsidait dans lexistence dune brche, ancienne et aisment connaissable par les services communaux. Dans cette affaire, le juge administratif a condamn la commune de Pertuis, au motif du dfaut dexercice par le maire de ses prrogatives de police administrative gnrale, ce dernier ne pouvant utilement se prvaloir de la responsabilit des auteurs de la brche. ct des procdures relevant de la police administrative gnrale, il existe une procdure spcifique prvue par les articles L. 2243-1 du Code gnral des collectivits territoriales, relative aux parcelles en tat dabandon manifeste11. Cette procdure ne concerne toutefois que les biens situs lintrieur du primtre dagglomration de la commune. Elle permet au maire de mettre les propritaires face leurs responsabilits en dterminant la nature des travaux ncessaires pour faire cesser ltat dabandon manifeste. dfaut de ralisation des travaux prescrits, ltat dabandon manifeste est constat par arrt du maire, qui saisit alors le conseil municipal qui peut demander lengagement au profit de la commune de la procdure dexpropriation des parcelles en cause.

Conseil pratique
Avant toute intervention de quelque nature que ce soit sur une digue (y compris lentretien annuel courant), il est ncessaire pour celui qui va intervenir didentifier le responsable de louvrage, au sens de la rglementation, et de mettre en place une convention dintervention avec lui. Celui qui intervient peut en effet tre considr comme gestionnaire de fait. Sil nest pas en mme temps propritaire, son intervention rend service au propritaire mais complique la rpartition des responsabilits vis-vis des dommages provoqus par un accident de louvrage. Aussi il lui appartient, avant toute intervention, de dterminer par une convention adquate avec le ou les propritaires, les conditions de son intervention : amnagement du droit de proprit par acquisition de louvrage ou constitution dune servitude pour scuriser ses interventions, description prcise de la mission qui lui est confie, clarification des responsabilits respectives dans la surveillance, la garde et lentretien de louvrage, rtrocession ventuelle de louvrage suite des travaux sils sont dune ampleur telle quils ont pu modifier substantiellement la nature mme de louvrage et son comportement en crue. Une telle convention ne met pas le gestionnaire labri de toute poursuite en cas de recherche de responsabilit vis--vis des dommages, mais elle permettra au juge de fonder son apprciation des rles respectifs des diffrentes parties (propritaire du fonds et de louvrage, gestionnaire, matre de louvrage des travaux, maire, etc.). Cela participera trs vraisemblablement relativiser la responsabilit du gestionnaire qui sera intervenu dans le cadre dune convention claire.

11. Voir tableau sur les biens non vacants en annexe 5.

24 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 25

Au sens de la nouvelle rglementation, le responsable de louvrage est la personne qui est titulaire de toutes les obligations dentretien et de surveillance : soit il sagit du propritaire de la digue, soit il sagit dune structure gestionnaire (quelle ait reu et accept toutes ces missions de faon claire, explicite et crite, ou non). Dans la pratique, il est cependant frquent que les diffrents types de travaux effectus sur une digue, de lentretien courant aux travaux ponctuels plus importants en passant par la surveillance, soient rpartis entre plusieurs personnes. On peut rencontrer un propritaire, un gestionnaire du dbroussaillage, un gestionnaire de la surveillance, un autre charg de raliser des travaux... Attention : chaque personne, mme si elle neffectue quune partie des obligations dentretien de la digue, intervient sur louvrage. Cela signifie que dun point de vue contentieux, en cas de dommages causs par un mauvais entretien de la digue par exemple, toutes les personnes intervenant sur la digue pourraient ventuellement voir leur responsabilit engage (en fonction du contexte, du type de dommage et de ce qui a provoqu ce dommage, chaque cas tant particulier).

Comment identifier le responsable dune digue au sens de la rglementation ? Digue


Le propritaire de la digue nest pas identifi ; un gestionnaire est identifi

Le propritaire de la digue est clairement identifi

Le propritaire de la digue et un gestionnaire sont identifis

Aucun propritaire ni aucun gestionnaire ne sont identifis Quelques pistes pour trouver un responsable ?

Conseil pratique
Conformment la rglementation et dans le but de renforcer la scurit de louvrage et la scurit juridique des acteurs intervenant sur une digue, il est recommand au propritaire, lorsquil est identifi et sil na pas les capacits dtre lui-mme gestionnaire, de dsigner un gestionnaire unique de la digue. Cette organisation nempche pas lintervention de structures extrieures intervenant pour le compte du gestionnaire pour des missions ponctuelles et spcialises type travaux de confortement ou autres. Ce modle est envisager ds la ralisation de digues nouvelles ; pour les digues existantes, il serait prfrable que le propritaire ne dsigne quun seul gestionnaire parmi ceux qui il a dj dlgu tout ou partie de ses missions dentretien et de surveillance, ou qui interviennent sans dlgation formelle.

Une structure intervient sur la digue Le gestionnaire entretient et surveille la digue Soit le propritaire a dlgu formellement (contrat) lentretien et la surveillance au gestionnaire Soit gestionnaire de fait (absence de contrat, inaction du propritaire...) Les propritaires des terrains demprise sont identifis

La digue est considre sans matre

Il est lui-mme gestionnaire

Un gestionnaire entretient et surveille la digue

La commune met en uvre la procdure dacquisition des biens vacants, ou bien cest ltat qui devient propritaire

Responsable de la digue au sens de la rglementation


Gestionnaire selon son degr dintervention sur louvrage

Propritaire de la digue

Gestionnaire

Gestionnaire

Gestionnaire

Propritaires des terrains demprise de la digue

Propritaire (commune ou tat)

Ce tableau propose plusieurs pistes permettant didentifier la personne qui a la charge de louvrage : le responsable de la digue au sens de la nouvelle rglementation (propritaire ou gestionnaire). Les encadrs orange correspondent des pistes didentification dun responsable de la digue.

26 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 27

II. Que doit faire le responsable de la digue pour satisfaire aux exigences de la nouvelle rglementation ?

Le responsable de louvrage doit sorganiser


Existe-t-il une structure gestionnaire modle parmi celles rencontres sur le terrain ?
Plusieurs solutions existent en fonction de la situation.

La nouvelle rglementation dfinit les obligations du responsable de la digue (propritaire ou gestionnaire) en termes dentretien et de surveillance de son ouvrage (articles R.214-112 R.214-147 du Code de lenvironnement). Lentretien et la surveillance effectus par le responsable de la digue, en temps normal et en priode de crue, ncessitent quil existe bien un responsable identifi et quil soit capable dassumer ses obligations : ceci est un point cl de la garantie du bon tat et de la scurit des ouvrages hydrauliques. La rgularit de lentretien permet dassurer le maintien de la digue un niveau satisfaisant de scurit et de dtecter la prsence dun dsordre ventuel dont une rparation immdiate prvient lapparition de dgts importants et de cots plus levs quun entretien rgulier, aux consquences parfois dommageables. En partant de lexprience dun certain nombre de situations relles analyses sur le terrain avec les acteurs qui les portent, cette deuxime partie apporte des lments tirs de lexprience pour rpondre aux questions suivantes : existe-t-il une organisation modle de la matrise douvrage des travaux dentretien et de surveillance dune digue ? Quest-ce quun responsable capable de faire face ses obligations en termes dtudes, dentretien, de surveillance, de travaux, etc. ? Quels sont les moyens financiers et humains ncessaires ?

Il appartient aux responsables de louvrage (au titre de la rglementation), quels quils soient (propritaire ou gestionnaire), dassurer la gestion et lentretien de leurs ouvrages. dfaut de pouvoir assurer directement cette mission, il leur est possible de faire appel un matre duvre ou un prestataire de services comptent.

Conseil pratique
Dans la mesure o les tronons de digues appartiennent plusieurs propritaires, on ne peut que leur recommander de se regrouper au sein dune structure commune pour atteindre une gestion cohrente de louvrage.

Diffrentes structures peuvent tre envisages pour lentretien des digues au titre de la nouvelle rglementation. Toutefois, aucune nest privilgier au dtriment des autres. Tout dpend de la situation et du type dacteurs prsents sur le territoire concern et du mode dorganisation (partenariat, conventionnement...).

, Les structures composes de personnes prives


Soit il sagit dune personne prive seule.
Cela peut tre le cas dun particulier ou dune entreprise, propritaire dun terrain situ en bordure de cours deau. Sil veut tre protg des inondations, cest lui-mme quil revient de raliser un ouvrage de protection, tel quune digue. En effet, selon la loi du 16 septembre 1807 relative au desschement des marais, cest au propritaire riverain dun cours deau deffectuer des travaux de protection contre les inondations. En construisant une digue sur sa proprit, le particulier a lobligation den assurer une bonne conception et de lentretenir12.

12. Les digues de protection contre les inondations et submersions sont soumises procdure dautorisation quelle que soit la classe de louvrage (rubrique 3.2.6.0 de la nomenclature de larticle R.214-1 du code de lenvironnement). Les digues de protection sont rglementes au titre du livre II du code de lenvironnement depuis 2002, date laquelle elles figurent la nomenclature des ouvrages soumis dclaration ou autorisation en application des articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement.

28 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 29

Pour aller plus loin


Article 33 de la loi du 16 septembre 1807 relative au desschement des marais : Lorsquil sagira de construire des digues la mer, ou contre les fleuves, rivires ou torrents navigables ou non navigables, la ncessit en sera constate par le Gouvernement et la dpense supporte par les proprits protges, dans la proportion de leur intrt aux travaux ; sauf le cas o le Gouvernement croirait utile et juste daccorder des secours sur les fonds publics. Ce sont les propritaires riverains qui doivent se protger contre les inondations et dcider de construire une digue ou non. Ce nest ni une obligation de ltat, ni celle dune collectivit non propritaire des terrains situs en bordure de mer ou cours deau. Par consquent, un propritaire riverain qui dcide seul de se protger en construisant une digue doit financer et raliser lentretien de la digue dont il est propritaire et gestionnaire. Il est probable quau regard de la nouvelle rglementation il nait pas les ressources financires et techniques suffisantes pour entretenir la digue de manire prenne. Il peut alors envisager de sassocier avec dautres propritaires se trouvant dans le mme cas que lui.

Pour aller plus loin


Les ASL sont des regroupements de nature prive, volontaires (personnes morales de droit priv). Elles sont constitues lunanimit, sauf exceptions. Les ASL rassemblent des personnes prives et les cotisations perues sont de nature prive. Nadhrent lASL que les propritaires qui le souhaitent. Cest un mcanisme trs souple, mais qui nassure pas toujours une certaine cohrence en termes de gestion : nimporte quel propritaire peut y adhrer, peu importe o sont situes ses digues. Par ailleurs, si lun des propritaires dcide de vendre son terrain, il ny a pas toujours de suivi par les autres propritaires membres de lASL. Les ASA sont des tablissements publics et sont constitues sur une zone donne, linitiative des propritaires. Elles sont constitues aprs un vote majorit lgale, autorises par le prfet, et administres par le syndicat (aussi nomm bureau ou conseil dadministration). Tous les propritaires de la zone ainsi constitue doivent adhrer. Chaque propritaire verse une cotisation lASA. Tout nouvel acheteur de lun des terrains devient membre de lASA. Les travaux effectus par lASA, qui ont en principe le caractre de travaux publics, engagent sa responsabilit. Les ASF ou ASCO sont des tablissements publics. Le prfet dcide gnralement de crer une telle association parce quune ASA na pas pu tre constitue et vraisemblablement parce que lurgence de la situation lexige (protection de lintrt gnral). Les ASF ou ASCO sont constitues dans le but dentretenir, dexploiter les ouvrages et de pourvoir des travaux indispensables pour viter des inondations.

Cas de la digue de la ZAC de Tuber (Gard) La digue a t construite en 1985 sur le territoire de la commune dAvze en rive gauche du Coudoulous, en mme temps que les travaux de terrassement de la ZAC, par les propritaires des terrains. Ces derniers ont obtenu un permis de construire bien que la zone ait t inonde en 1982. La digue a t classe ouvrage ISP en 2006, tant donn quune zone commerciale se trouve moins de 100 m de la digue, et est soumise un risque dinondation dune hauteur deau suprieure 1m et une vitesse de courant suprieure 1 m/s. Plusieurs propritaires privs (entreprises : un supermarch, un garage poids lourds, un transporteur routier, une grande surface de bricolage) se partagent les terrains demprise de cet ouvrage. En tant que propritaires des terrains, ces personnes prives sont galement gestionnaires de cette digue, en labsence de transfert de la comptence dentretien et de surveillance un tiers. tant donn que la digue est en mauvais tat, le prfet a mis en demeure les propritaires de raliser des travaux permettant la mise en conformit de la digue. Les propritaires se sont tourns vers la commune pour demander un appui technique et financier afin de raliser ltude pralable. Finalement, cest une structure publique (EPCI, syndicat de rivire), bnficiant de subventions du Dpartement et de la Rgion, qui assure la matrise douvrage de cette tude (et non de lentretien de louvrage) pour le compte des propritaires privs, sous couvert dune convention signe entre les parties concernes. Les propritaires privs nauraient pas pu obtenir les mmes aides que celles obtenues par le syndicat compte tenu des dispositifs dintervention financire sollicits qui sont destins une matrise douvrage publique.

On remarque que les propritaires privs (les entreprises en particulier) nadoptent pas la mme approche en ce qui concerne la prvention des risques lis aux digues et la prvention dautres types de risques (incendie par exemple). Bien souvent, ils demandent un appui technique ou financier une personne publique lorsquils doivent se conformer aux prescriptions destines assurer la mise en scurit des digues, alors quils ne le font gnralement pas dans le cas du risque incendie13.

Les associations syndicales de la valle de lIsre Il y a actuellement 13 associations syndicales en Isre : 6 dans la valle du Grsivaudan (lIsre en amont de Grenoble jusqu la limite du Dpartement), 6 sur lIsre aval et Drac (cest--dire sur le territoire situ laval de Grenoble et sur le Drac) et la dernire dans la plaine de lOisans. Actuellement, les associations du Grsivaudan ne possdent quun technicien commun pour la gestion de lensemble de leurs cours deau et digues, ce qui reprsente environ 200 km de cours deau pour les six associations syndicales. Depuis fin 2008, une union des associations syndicales, sous limpulsion de leurs prsidents, a permis de mutualiser leurs moyens pour renforcer la solidarit sur lensemble du territoire. Dun point de vue dcisionnel, il restera toujours un bureau par secteur dassociation syndicale. Les financements proviennent essentiellement de redevances imposes aux habitants situs dans la plaine dinondation de la crue de 1859. Les sommes verses sont fonction de la valeur du bien protger (valeur locative) et du danger encouru (hauteur deau de linondation). Ces ASA sont en partie propritaires de digues, mais nen sont pas les gestionnaires directs. Suite un dcret paru en 1936, elles sont devenues membres doffice dun tablissement public, lAssociation dpartementale Isre Drac Romanche (AD), ainsi que les communes riveraines et le Dpartement de lIsre. Depuis sa cration, lAD ralise les travaux dentretien sur les digues remises en gestion par leurs propritaires et que les ASA financent hauteur de 25 %14.

Soit il sagit dune association de personnes prives.


Les propritaires, personnes prives, peuvent se grouper en associations syndicales dont les statuts sont fixs par lordonnance n 2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations de propritaires, remplaant la loi du 21 juin 1865. Ces associations ont leur charge non seulement les travaux de protection contre les cours deau mais aussi lentretien des ouvrages excuts dans cette optique. Elles peuvent tre libres (ASL), autorises (ASA), forces (ASF) ou constitues doffice (ASCO).

Le Syndicat intercommunal de gestion des digues du Rhne et de la mer (Bouches-du-Rhne) Suite la publication du rapport de la mission interministrielle sur les inondations de la valle du Rhne de 1993 et 1994, le prfet des Bouches-du-Rhne a prconis la constitution dun matre douvrage public, pour la gestion des digues. Celles-ci taient entretenues par des associations de propritaires riverains. Un syndicat vocation unique a t cr pour remplacer ces associations de propritaires. Il regroupait les communes dArles, des Saintes-Maries-de-la-Mer et de Port-Saint-Louis. Cependant, son action se limitait la rnovation des digues de Camargue ; lentretien des digues ntait pas pris en compte dans ses missions. Paradoxalement, il tait considr comme gestionnaire par les acteurs locaux sans avoir la comptence dentretien courant des ouvrages. Il est devenu le Syndicat mixte damnagement des digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM) en 1999, lorsque le Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur suivi du Conseil gnral des Bouchesdu-Rhne ont souhait adhrer au syndicat ; ses comptences comprennent lentretien et la surveillance des digues.

13. Hormis lobligation pour tout tablissement recevant du public de se conformer aux mesures de prvention du risque incendie figurant dans le code de la construction et de lhabitation (articles R.123-1 55). 14. Les 61 communes membres de lAD participent galement hauteur de 25 %, et le Dpartement 50 %.

30 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 31

Pour aller plus loin


Les rencontres avec des structures composes de personnes prives montrent deux situations diffrentes : | celle de propritaires privs installs avant la construction des digues : cest le cas des ASA souvent anciennes, au sein desquelles ltat desprit est assez variable mais la conscience de la proximit de la rivire, de la proprit du terrain et des droits dusage est forte ; | celle dacteurs privs venus sinstaller rcemment sur des terrains ouverts lurbanisation, en particulier pour dvelopper des zones dactivits : ils viennent pour vivre ou pour produire et ne sont pas toujours conscients du risque dinondation, ni de lexistence et du rle des digues. Lanalyse des comportements montre une volution politique des positions prises par les uns et les autres, en mettant souvent au deuxime plan la question de la responsabilit : | les propritaires privs ont tendance se dcharger de leur responsabilit initiale sur la collectivit. Il sagit dun profond changement de mentalit par rapport lesprit de la loi de 1807. Malgr lapplication encore effective de cette loi aujourdhui, la population est en attente dun niveau de protection croissant assur par la collectivit (tat, Dpartement, commune et leurs groupements) : dans la pense collective, ce nest plus chacun de se protger, mais la collectivit de le faire, a fortiori lorsquelle autorise linstallation de personnes, de biens et dactivits importants en zone inondable ; | on remarque une interpellation directe des pouvoirs publics en faveur dune politique de dveloppement du territoire et dune prise en charge des cots quelle reprsente. Dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle rglementation, les personnes prives gestionnaires de digues se sentent dmunies et peu capables de mobiliser des comptences administratives et techniques ainsi que des moyens financiers suffisants pour entretenir les digues. Certaines ont dcid dadhrer des structures publiques (syndicats par exemple) afin de bnficier dune mutualisation des moyens et parfois dun transfert de responsabilit.

Une solution recherche par les collectivits propritaires consiste sassocier le long dun cours deau afin de mutualiser les moyens humains et financiers. Cette association (sous forme de syndicat, de syndicat mixte, dinstitution interdpartementale, avec ou sans statut dEPTB) prend un sens particulier lorsquelle se met en uvre lchelle dun bassin ou sous-bassin versant et exprime dans les faits une solidarit amont-aval cohrente. Cas du Dpartement du Jura la suite des inondations de 1953 et 1955, le Dpartement dcide de se porter matre douvrage de travaux de protection contre les inondations, qui seront raliss par la DDE, travers le Service dpartemental Doubs-Loue (SDDL), cr en 1959 par le Dpartement et rattach la DDE avant la dcentralisation. Une participation financire est demande annuellement aux communes au prorata du linaire de digues, de berges et des surfaces protges, le Conseil gnral assurant le reste du financement pour entretenir 83 km de digues. Environ 26 km de digues nont pas de propritaires identifis, 12 km appartiennent des communes, 11 km des propritaires privs (seuls ou associs), 25,5 km au Dpartement et 7 km ltat. Le SDDL veillait assurer lentretien courant de tout le linaire de digue, sans se proccuper de la situation parcelle par parcelle. Cette comptence faisait partie des comptences optionnelles du Dpartement exerces par le SDDL. Il tait comptent pour entretenir et conforter des digues, chemins et berges de lenvironnement immdiat du Doubs et de la Loue et de leur zone dinfluence sur les affluents sans raliser de modification substantielle des ouvrages. Aprs avoir men un audit organisationnel, le Dpartement a jug ncessaire de clarifier la situation et de crer, en 2007, une nouvelle structure : le Syndicat mixte Doubs-Loue (SMDL), qui regroupe le Dpartement, la Communaut de communes du Val dAmour, la Communaut dagglomration du Grand Dole et la Communaut de communes de la plaine jurassienne. Son rle est de reprendre la gestion des ouvrages actuellement entretenus par le SDDL, sur la base dun programme de travaux sur 16 sites pour un linaire de 8 km dans un premier temps et terme dassurer la gestion de la totalit du rseau. Le transfert de comptence de lentretien des digues du SDDL au SMDL met en vidence le besoin de crer, dans certains cas, des gestionnaires des digues organiss en une association de personnes publiques, comme cest le cas des syndicats mixtes, afin de confier une structure ad hoc la comptence explicite dentretien de ces ouvrages.

Quelques rflexions
Lorganisation des propritaires en association leur permet de mutualiser des moyens financiers, voire des moyens humains, pour assurer leurs obligations : visites rglementaires, entretien courant, rparations, travaux, surveillance en crue. Cest un premier niveau de rponse possible, mais lexprience montre que la culture du regroupement entre propritaires a beaucoup volu depuis la cration de ce statut au XIXe sicle. Au XXIe sicle, les propritaires ont rellement du mal dgager les moyens ncessaires la hauteur de leurs obligations de base, rappeles par la nouvelle rglementation. La plupart des ASA sollicite des crdits et des appuis techniques auprs des collectivits territoriales sur le territoire desquelles est implant louvrage dont elles sont propritaires. Mme les entreprises prives qui tirent un bnfice direct des ouvrages de protection ont tendance solliciter les pouvoirs publics. Ce statut permet de conserver une proprit prive mais ne permet que trs rarement de runir les ressources humaines et financires pour assumer la responsabilit des propritaires.

Cas de la commune dtoile-sur-Rhne (Drme) La commune dtoile-sur-Rhne entretient volontairement la digue de Chastagnon construite sur son territoire, bien quelle nen soit pas propritaire. En effet, cette digue appartient une association syndicale autorise de propritaires privs (ASA). Elle nest cependant pas entretenue par cette association parce que celle-ci nen a pas les capacits financires. La commune dtoile-sur-Rhne, sur le territoire de laquelle se trouve la digue, entretient louvrage ponctuellement et ralise mme certains travaux.

, Les structures composes de personnes publiques


Soit il sagit dune personne publique seule.
Cest le cas de ltat, de toute collectivit territoriale (communes, Dpartements, Rgions). Les difficults rencontres par les personnes publiques sont principalement dordre financier. Le budget consacr lentretien des digues reprsente souvent une part non ngligeable du budget annuel dune collectivit. Lexprience montre que les collectivits territoriales peuvent avoir du mal assumer dans la dure les comptences, les moyens humains et les crdits ncessaires la prise en charge de ces ouvrages. Ltat lui-mme fait appel aux collectivits pour lentretien et la remise en tat des digues dont il est propritaire (par exemple sur la Loire moyenne, les Dpartements, les Rgions et ltat contribuent chacun hauteur de 33 % ces ouvrages domaniaux).

32 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 33

Soit il sagit dune association de personnes publiques.


Cest notamment le cas du syndicat intercommunal ou mixte15. Ces derniers peuvent tre soit ouverts soit ferms. Selon larticle L.5711-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les syndicats mixtes constitus exclusivement de communes et dtablissements publics de coopration intercommunale sont dits ferms. Ils ne peuvent pas accepter ladhsion de collectivits territoriales autres que des communes ou des EPCI (ni Dpartement, ni Rgion par exemple). Cas du syndicat mixte de lAgly maritime (SMAM, Pyrnes-Orientales) Initialement dnomm Syndicat intercommunal de lAgly maritime (SIAM), ce syndicat tait uniquement compos de communes sa cration en 1984. Lorsque la Communaut dagglomration de Perpignan a souhait adhrer au SIAM, celui-ci est devenu le Syndicat mixte de lAgly maritime (SMAM). Ses membres tant exclusivement composs de communes et dun tablissement public de coopration intercommunale, il sagit dun syndicat mixte dit ferm. Les syndicats dits ouverts sont rgis par les dispositions de larticle L.5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales. Un syndicat mixte peut tre constitu par accord entre des institutions dutilit commune interrgionales, des Rgions, des ententes ou des institutions interdpartementales, des Dpartements, des tablissements publics de coopration intercommunale, des communes, des syndicats mixtes dfinis larticle L. 5711-1 ou larticle L. 5711-4, des chambres de commerce et dindustrie, dagriculture, de mtiers et dautres tablissements publics, en vue duvres ou de services prsentant une utilit pour chacune de ces personnes morales. Le syndicat mixte doit comprendre au moins une collectivit territoriale ou un groupement de ces collectivits []. Les syndicats mixtes ouverts ne peuvent tre institus qu lunanimit de leurs membres et exprims par des dlibrations concordantes. Linitiative du projet de cration peut provenir de tout ou partie des membres du syndicat ou par le reprsentant de ltat dans le Dpartement sige du syndicat, aprs avis du ou des commissions de coopration intercommunale concernes. Une fois le projet de statuts dtaillant les modalits dorganisation et de fonctionnement du syndicat labor, il est soumis lapprobation des futurs membres et du reprsentant de ltat dans le Dpartement o sige le syndicat. Le prfet autorise ou non la cration du syndicat aprs que les organes dlibrants des futurs membres du syndicat ont approuv les statuts. Cas du syndicat mixte du delta de lAude (SMDA, Aude) Le SMDA a t cr en 2006 en lieu et place de lAssociation interdpartementale des Basses Plaines de lAude (AIBPA) ; celle-ci existait depuis 1945 et tait compose des Dpartements de lAude et de lHrault. Le syndicat nouvellement cr rassemble galement les deux Dpartements, ainsi que les dixneuf communes du bassin versant. Il sagit donc dun syndicat mixte dit ouvert. Avant le dmarrage de la procdure de ladhsion, il est ncessaire de sassurer de laccord de lensemble des membres pressentis. Les associations syndicales, considres comme des tablissements publics administratifs, sont autorises tre membres dun syndicat mixte ouvert16. Un syndicat mixte peut galement adhrer un autre syndicat mixte. Dans ce cas, le premier syndicat est dissous ; les membres du syndicat dissous deviennent membres du nouveau syndicat et tous les biens, droits et obligations du syndicat dissous sont transfrs au nouveau syndicat. Cela signifie que le syndicat nouvellement cr, sil est compos des mmes collectivits membres que lancien syndicat dissous, ne pourra pas refuser de prendre en charge certaines digues, puisque celles-ci font partie intgrante du transfert de comptence opr par les collectivits membres.
15. Le syndicat mixte a t cr par le dcret n 55-606 du 20 mai 1955 relatif aux syndicats de communes. 16. Article 27 de lordonnance n2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propritaires.
34 / Les digues de protection contre les inondations

Dautres structures peuvent galement adhrer un syndicat mixte ouvert, si lactivit du syndicat nest pas trangre leur vocation. Par contre, ltat ne peut jamais tre membre dun syndicat mixte. La cration dun syndicat mixte peut prendre un certain temps (environ 18 mois), ce qui peut poser problme tant donn la situation durgence dans laquelle se trouvent certains ouvrages, sans gestionnaire identifi actuellement. Le syndicat mixte est une organisation qui peut prsenter plusieurs avantages au regard de lobligation dassurer une gestion prenne des digues : elle reprsente une structure de coopration locale entre acteurs de terrains ; elle unifie la comptence de gestion des digues, ce qui est ncessaire pour assurer la scurit des digues ; elle peut se doter des capacits financires, humaines et techniques ncessaires pour assurer ses obligations au regard de la lgislation, grce une mutualisation des moyens. Cela reprsente une garantie essentielle pour la scurit des digues ; elle favorise le partage du cot des travaux dentretien entre les collectivits dont le territoire est concern ; elle permet de rpartir les charges entre les diffrentes personnes et collectivits intresses par la protection offerte par les digues. Attention : cela nexonre pas le propritaire de ses responsabilits juridiques sur louvrage ; elle constitue un interlocuteur unique auprs des services de contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. Face la diversit des territoires, de leur structuration et de leur histoire, les collectivits ont trouv des modes dassociation varis pour rpondre aux besoins au fur et mesure des difficults qui se prsentaient. La souplesse de lorganisation des collectivits peut tre une force en ce sens, mme si elle donne aussi limpression dune dispersion des moyens.

Cas de la Gironde aux alentours de Bordeaux Lexemple de la Gironde autour de Bordeaux montre la complexit de certaines situations hrites de lhistoire. Bordeaux et ses communes limitrophes sont protges des crues, influences par la mare, de la Gironde et de ses affluents par des digues en terre, des murets, des quais ou des remblais divers (routiers par exemple). Du fait de lhistoire de leur construction, ces ouvrages de protection ont des propritaires de nature varie, qui se sont regroups autour de territoires gographiques homognes, protgs par un ensemble cohrent de digues, sans se regrouper systmatiquement avec dautres ensembles situs plus en amont ou en aval : privs regroups ou non en ASA, communes, Port autonome de Bordeaux (PAB), Communaut urbaine de Bordeaux (CUB), Dpartement. Il nexiste pas une structure gestionnaire unique assurant la fois la matrise douvrage et le financement des travaux dentretien de ces ouvrages. la suite dinondations graves (1952, 1999), les communes se sont regroupes en syndicats intercommunaux pour entretenir des cours deau affluents de la Garonne ou ceux qui drainent les parties de vals protgs et se proccuper de la gestion des ouvrages de protection. Lors de la mise en place du PPR en 2004, le prfet a conditionn lurbanisation des secteurs inondables protgs par des ouvrages la restauration et lentretien rgulier de ceux-ci. Cela a conduit les communes, qui staient dj en partie organises sur les affluents, mais avaient peu intgr lvolution de lintercommunalit, se rinterroger sur lorganisation de la matrise douvrages et sur le financement de lentretien et des travaux lourds. Des solutions diverses ont t trouves en fonction des situations particulires, illustres notamment par trois situations diffrentes. Le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande Garonne (SIJALAG) syndicat intercommunal cr en 1976 pour entretenir le cours deau et ses digues alors proprits prives le long dun affluent rive gauche en aval de Bordeaux et qui a tendu son domaine de comptences en 2004 pour reprendre la gestion des digues proprits du Port autonome de Bordeaux, en bordure de Garonne, la demande du Prfet. Il gre 45 km de digues. Le Syndicat de protection contre les inondations de la presqule dAmbs (SPIPA) syndicat mixte cr en 2003 la suite de la tempte de 1999 pour reprendre la gestion des digues de la presqule (en aval rive droite de Bordeaux), qui lui ont t cdes par le Conseil gnral ; il regroupe le Dpartement, les communes sur le territoire desquelles se trouvent les digues, une commune de la presqule qui est protge sans avoir de digues sur son territoire et la Communaut urbaine de Bordeaux dont toutes ses communes sont membres ; le Port autonome nest pas membre mais participent financirement par convention ; le SPIPA gre 32 km de digues. Le Syndicat de protection contre les inondations de la rive droite (SPIRD) - syndicat mixte - en rive droite de la Garonne, en amont de Bordeaux : cr en 2004 la demande du prfet, dans le cadre de llaboration du PPR, il regroupe 4 communes de la CUB et la CUB elle-mme. Une de ces communes na pas de digues sur son territoire mais est protge par les digues prsentes sur les autres communes. Une autre commune plus en amont sur le territoire de laquelle se trouve une digue nest pas membre du syndicat ni de la CUB. Il gre 9 km de digues. Les communes et la CUB assurent le financement et sollicitent ponctuellement le Dpartement et le Port autonome. Le syndicat nassure que les gros travaux.

Les digues de protection contre les inondations / 35

Pour aller plus loin


Lexemple du Dpartement du Haut-Rhin : une dmarche volontaire dappui aux actions entreprises par les gestionnaires de digues Dans le Dpartement du Haut-Rhin, lorganisation des structures de matrise douvrage des cours deau date de lpoque o lAlsace tait annexe lAllemagne (1870-1918). Une partie des digues des cours deau principaux appartient des syndicats de rivire. Cependant, ceux-ci ne disposent gnralement pas des moyens humains, techniques et financiers pour faire face leurs obligations. Afin de remdier cette situation, le Dpartement du Haut-Rhin a adopt une dmarche volontariste destine assurer une organisation prenne et efficace de la gestion des 200 kilomtres de digues par les syndicats de rivire du Dpartement. Les syndicats de rivires ont t transforms en syndicats mixtes afin de permettre au Dpartement den devenir membre. Cette adhsion du Dpartement a accru dune part les ressources financires des syndicats et dautre part les moyens techniques, par la mise disposition de 4 techniciens dpartementaux forms la gestion des ouvrages. Le Dpartement du Haut-Rhin est ensuite devenu mandataire des syndicats de rivire pour la ralisation de travaux sur les digues dans le cadre dune procdure de matrise douvrage dlgue. Cette procdure est gratuite pour les syndicats de rivire qui restent gestionnaires des digues tout en dlgant la ralisation des travaux au Dpartement. Ce mode de partenariat prsente un certain nombre davantages. Les syndicats sont toujours les matres douvrage des oprations, ce qui permet de conserver un ancrage local. Cette proximit avec les communes et riverains peut notamment faciliter lobtention des autorisations de passage auprs des propritaires. travers cette procdure de matrise douvrage dlgue, le Dpartement sest constitu comme guichet unique en matire de gestion des digues. Il prfinance les oprations, sollicite et peroit les subventions. Les syndicats nont donc pas avancer les dpenses lies aux travaux entrepris sur leurs digues. Ils remboursent le Dpartement chaque anne des sommes dpenses dduction faite des subventions perues directement par le Dpartement (tat, Rgion) et de la participation dpartementale. Il reste alors la charge des syndicats 30 % du cot total des travaux, finances par les contributions de leurs membres. Ce dispositif peut fonctionner dans la mesure o le Dpartement du Haut-Rhin dispose de ressources financires suffisantes pour avancer lintgralit du cot des oprations. Ce mode de fonctionnement nest pas reproductible partout. On constate partout que lorganisation prive a ses limites et que les propritaires qui ne sont pas des collectivits territoriales sont de moins en moins conscients de leurs obligations et ne se rendent pas capables de faire face ces obligations, en matire aussi bien financires que techniques. Nous ne sommes plus dans ltat desprit de la loi de 1807. Dans les cas o une digue appartient une ou plusieurs personnes prives, leur connaissance du territoire sur lequel se trouve la digue, son histoire et la valeur patrimoniale du terrain sur lequel elle a t construite sont autant de facteurs rendant lgitime la prise en charge de lentretien de cette digue par ces personnes. La question qui se pose ensuite est dordre humain, technique et financier. Des exemples de structuration de la proprit prive sont trs intressants et peuvent servir de modle comme dans lIsre : ils montrent aussi linvestissement lourd en communication et en prsence sur le terrain, qui nest pas sans risque de voir les propritaires se dsintresser de leur ouvrage. Remarquons, partir de lexemple russi des ASA de lIsre en amont de Grenoble, que la structuration de la matrise douvrage sappuie fortement sur un syndicat de collectivits qui prend en charge les travaux de renforcement et de grosses rparations, en sappuyant sur les comptences et les moyens du Dpartement de lIsre. Mme dans le cas de la zone damnagement concerte de Tuber, o les enjeux protgs par la digue sont uniquement des entreprises propritaires des terrains dassise, on constate que les collectivits (commune et SIVU) sont sollicites par les propritaires privs pour faire face leurs obligations et pour bnficier de subventions. On observe une implication des collectivits territoriales non propritaires, variable en fonction de lhistoire et de la structure du territoire. Elle est gnralement issue dune prise de conscience du rle central que jouent ces ouvrages pour la scurit de la population et lamnagement du territoire et de la ncessit de les entretenir. Les collectivits territoriales cherchent une solution au problme des digues peu ou pas entretenues, lorsque celles-ci nont pas de responsables, ou lorsque ces responsables nont pas les moyens humains, financiers et techniques, en mettant en place une forme de solidarit et de responsabilit entre les acteurs de la gestion des digues. En effet, une collectivit simplique financirement sur son budget gnral qui est financ par les contribuables et non par les seules personnes directement protges. La mutualisation des moyens humains et financiers ncessaires pour remplir les obligations de responsables des ouvrages peut tre lchelle dune commune, dune intercommunalit ou mme dun Dpartement entier. Le premier niveau de mutualisation de ces moyens peut tre la commune : lorsquune digue se trouve sur le territoire dune seule commune, il peut sembler logique, en considrant le point de vue des enjeux et du territoire protgs, que la commune mobilise elle-mme des comptences techniques et des crdits ncessaires, dans un cadre juridique clair avec les propritaires, pour entretenir et surveiller une digue dj existante, qui protge son propre territoire. Dans le cas o elle na pas ces moyens, elle cherchera une collectivit de rang suprieur pour lui apporter un appui. Lorsquun mme ensemble cohrent de digues recoupe plusieurs communes : la situation dun tablissement public de coopration intercommunal fiscalit propre (communaut dagglomration, dune communaut de communes ou dune communaut urbaine) ou non (syndicat vocation unique, syndicat mixte...) est intressante plusieurs titres. Elles disposent de moyens humains souvent la hauteur de la tche et qui peuvent tre aussi dvolus dautres tches (assainissement, entretien de cours deau, voirie, etc.) ; elles peuvent mutualiser les moyens financiers sur lensemble du territoire qui profite des bnfices cologiques et conomiques de la zone protge par les digues. Cest une structure intressante pour associer des communes, qui parfois nont pas de digues sur le territoire mais profitent de la protection apporte par des digues prsentes sur des communes voisines (exemple de la Gironde dans la traverse de la communaut urbaine de Bordeaux). Lorsque les digues sont considres lchelle dun Dpartement ou dune Rgion : les exemples du Jura, de lIsre, du Haut-Rhin et dautres Dpartements montrent que les Dpartements interviennent surtout en zone rurale, lorsque les collectivits manquent de moyens humains et financiers pour prendre en charge les digues et quelles ont du mal se regrouper en syndicats. Les Dpartements occupent une place centrale aussi bien pour structurer des matrises douvrage que pour apporter des financements, un appui technique ou la mise disposition de personnel. Dans le Jura, le Dpartement sest principalement investi sur un cours deau. Dans le Haut-Rhin, la politique dpartementale concerne tous les cours deau.

Quelques rflexions
Daprs les cas rencontrs sur le terrain, il nexiste pas, pour le moment, de structure gestionnaire modle pour assurer un entretien et une surveillance conformes la nouvelle rglementation. En complment, noublions pas que : les communes sont directement concernes par la bonne gestion des digues du fait de leur comptence en matire de scurit publique, ce qui explique quelles soient parfois gestionnaires ; les EPCI ou syndicats peuvent tre galement gestionnaires si les communes membres et/ou les propritaires leur ont dlgu la comptence entretien/surveillance des digues, conformment leur statut ; les Dpartements et Rgions nont pas de comptence particulire et obligatoire en la matire. Par contre, pour des raisons historiques, certains se rvlent propritaires de digues ; dautres sont membres de syndicats mixtes ou dinstitutions interdpartementales propritaires et/ou gestionnaires de digues ; la plupart ont la responsabilit douvrages routiers (ou autres) qui se trouvent jouer le rle dune digue et doivent donc tre adapts en application de la nouvelle rglementation. Enfin, nombre de Dpartements et de Rgions consacrent des crdits lamnagement du territoire et des cours deau et financent donc des travaux.

36 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 37

Les Rgions peuvent galement tre des acteurs importants par leurs contributions financires et par lorientation politique quelles peuvent donner leur action. Elles ont davantage vocation orienter, animer et financer des travaux sur les digues, excepts les cas o les Rgions possdent des digues. Cette organisation diffrentes chelles doit avoir une triple origine : une logique de territoire sur lequel se trouvent les ouvrages de protection, une logique de mutualisation des moyens humains et financiers (qui fait lobjet de la 2e partie de ce guide), une cohrence hydraulique de bassin versant. Il ne faut en effet pas perdre de vue que les digues influencent aussi le fonctionnement hydraulique des cours deau et des crues qui sy propagent : une logique de bassin versant est donc indispensable pour entretenir et grer les ouvrages de protection. La plupart des syndicats rencontrs ont dj inscrits cette logique et cette cohrence dans leur fondement, en regroupant des communes le long dun mme cours deau. Cest une logique renforcer et mettre en avant dans tout effort de reconstitution dun gestionnaire dun ensemble cohrent de digues.

Le responsable doit prsenter des garanties


Exemples de prconisations.
Dans la ralit, on trouve des situations qui ne sont pas toujours assez solides : des contentieux en cours ou passs montrent quelles peuvent mettre les diffrents protagonistes dans une situation dlicate en cas de recours par un tiers. Comment un gestionnaire peutil scuriser son intervention sur une digue ?

, Une garantie juridique et administrative


Lors de la cration dune structure gestionnaire
Le gestionnaire a pour mission dentretenir et de surveiller louvrage conformment la rglementation en vigueur. Il exerce donc une comptence dentretien et de surveillance relevant initialement du propritaire de la digue et que celui-ci lui a transfre. Pour transfrer une comptence une structure intercommunale (EPCI ou syndicat mixte), il faut que chaque futur membre de cette structure en soit lui-mme titulaire. Il est important que les statuts prcisent la pleine capacit de la structure intervenir sur les digues, mais aussi fassent apparatre lidentit des propritaires de louvrage. Ce transfert se matrialise par la mise disposition de la digue au gestionnaire dsign par le propritaire de la digue.

38 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 39

v Du propritaire de la digue au gestionnaire comptent : le transfert des comptences dentretien et de surveillance de la digue Lorsquune personne publique transfre une comptence, cela signifie quelle souhaite se dcharger de cette comptence tout en restant propritaire dun bien. Cest le cas par exemple lorsquune commune, propritaire dune digue et comptente pour lentretenir, dcide de transfrer la comptence dentretien et de travaux sur la digue un syndicat mixte. Celui-ci devra assumer les obligations de la commune en termes dentretien de louvrage, sans pour autant devenir le propritaire de la digue.

Article L1321-1 du Code gnral des collectivits territoriales : Le transfert dune comptence entrane de plein droit la mise la disposition de la collectivit bnficiaire des biens meubles et immeubles utiliss, la date de ce transfert, pour lexercice de cette comptence. Cette mise disposition est constate par un procs-verbal tabli contradictoirement entre les reprsentants de la collectivit antrieurement comptente et de la collectivit bnficiaire. Le procs-verbal prcise la consistance, la situation juridique, ltat des biens et lvaluation de la remise en tat de ceux-ci. Pour ltablissement de ce procs-verbal, les parties peuvent recourir aux conseils dexperts dont la rmunration est supporte pour moiti par la collectivit bnficiaire du transfert et pour moiti par la collectivit antrieurement comptente. dfaut daccord, les parties peuvent recourir larbitrage du prsident de la chambre rgionale des comptes comptente. Cet arbitrage est rendu dans les deux mois. Les modalits de cette mise disposition sont prcises par les articles L. 1321-2 et L. 1321-5 selon que la collectivit qui exerait jusque-l la comptence tait propritaire ou locataire des biens remis. Article L1321-2 du Code gnral des collectivits territoriales : Lorsque la collectivit antrieurement comptente tait propritaire des biens mis disposition, la remise de ces biens a lieu titre gratuit. La collectivit bnficiaire de la mise disposition assume lensemble des obligations du propritaire. Elle possde tous pouvoirs de gestion. Elle assure le renouvellement des biens mobiliers. Elle peut autoriser loccupation des biens remis. Elle en peroit les fruits et produits. Elle agit en justice au lieu et place du propritaire. La collectivit bnficiaire peut procder tous travaux de reconstruction, de dmolition, de surlvation ou daddition de constructions propres assurer le maintien de laffectation des biens. La collectivit bnficiaire de la mise disposition est substitue la collectivit propritaire dans ses droits et obligations dcoulant des contrats portant notamment sur des emprunts affects et des marchs que cette dernire a pu conclure pour lamnagement, lentretien et la conservation des biens remis ainsi que pour le fonctionnement des services. La collectivit propritaire constate la substitution et la notifie ses cocontractants [].

Article L.5721-6-1 du Code gnral des collectivits territoriales : Le transfert de comptences un syndicat mixte entrane de plein droit lapplication lensemble des biens, quipements et services publics ncessaires leur exercice, ainsi qu lensemble des droits et obligations qui leur sont attachs la date du transfert : 1 au moment de la cration du syndicat : des dispositions des trois premiers alinas de larticle L. 1321-1, des deux premiers alinas de larticle L. 1321-2 et des articles L. 1321-3, L. 1321-4 et L. 1321-5 [ ]. Le syndicat mixte est substitu de plein droit, la date du transfert des comptences, aux collectivits territoriales et tablissements publics de coopration intercommunale dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes. Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire des parties [].

Ce syndicat, qui reoit la comptence, devra effectuer tous les travaux de reconstruction, dmolition, addition de nouvelles constructions sur la digue et permettant dassurer la scurit publique laquelle est affecte la digue, mais tous ces travaux deviendront la proprit de la commune, et non du syndicat (mme si cest lui qui a fait les travaux, il nest que le matre de louvrage). v La concrtisation du transfert de comptence : la mise disposition de la digue au profit du gestionnaire comptent On parle de mise disposition dactifs ncessaires lexercice de la comptence transfre ainsi que les droits et obligations y affrents. La mise disposition est la traduction concrte du transfert de comptence. Elle est ncessaire pour que le gestionnaire ait le droit dintervenir sur une digue qui ne lui appartient pas. La personne bnficiaire de la mise disposition dun ouvrage assure lensemble des droits et obligations du propritaire de louvrage lexception toutefois du droit dalination (vendre, cder, lguer ou donner) dont bnficie le seul propritaire. En reprenant lexemple du syndicat mixte : la commune propritaire lui transfre la comptence dentretien et de surveillance de sa digue ; elle met sa disposition sa digue pour que le syndicat en effectue lentretien et la surveillance. La mise disposition se prsente sous la forme dun procs-verbal de mise disposition.

Les collectivits concluent souvent entre elles des conventions de mise disposition. Cependant, tout en ayant le mrite dexister sous la forme dun document crit, elles sont souvent mal rdiges et trs lgres dans leur contenu.

40 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 41

Conseil pratique
Il est prfrable quune mise disposition soit rdige par un officier ministriel (notaire). En effet cela permet dassurer la fois : | une rdaction suffisamment prcise et une dlimitation claire des comptences et rles de chacun des acteurs prsents ; | une garantie de prennit de lacte et un suivi de linformation alors quune simple convention passe entre collectivits peut tre gare.

Lors des interventions de la structure gestionnaire (tudes, entretien, surveillance, travaux)

Conseil pratique
Le gestionnaire, lorsquil intervient sur une digue (entretien courant, travaux durgence ou autres), a intrt le faire dans un cadre juridique adapt sa situation et non ambigu. Il doit formaliser ses actions, crire des procdures, afin de dfinir clairement le rle de chacun.

v La rdaction des statuts La rdaction des statuts est trs importante : conformment au principe de spcialit fonctionnelle, un tablissement public de coopration intercommunale ou syndicat mixte, ne pourra raliser la matrise douvrage sur des digues que dans la mesure o ses statuts ly autorisent expressment.

Exemple dobjets possibles dun syndicat mixte : Le syndicat a pour objet : a) dassurer la prise en charge des participations dues au Dpartement pour les travaux de calibrage et de dfense des rives, b) de maintenir en parfait tat dentretien le lit, les berges, les digues et les ouvrages de protection []. Exemple de rdaction des statuts mentionnant clairement la comptence exerce par un syndicat : Le syndicat mixte a pour objet : la protection de la rive droite contre les inondations. ce titre, le syndicat aura pour comptences : la matrise douvrage des tudes, travaux et de lentretien des ouvrages dendiguement : digues sur la X ou transversales, cluses et vannes de rgulation des (cours deau) affluents du fleuve ; la matrise douvrage des tudes, travaux et de lentretien du rseau hydraulique interne ; la gestion du fonctionnement des systmes mis en place (rglage des ouvrages, surveillance, alerte) ; lorganisation de la surveillance et de laccs aux ouvrages, en liaison avec les propritaires riverains (en conformit avec la rglementation existante).

Un gestionnaire peut voir sa responsabilit juridiquement engage en cas de dommages, quil ait en charge de raliser des travaux dentretien courant (dbroussailler) ou des travaux de renforcement des digues. Cest de sa qualit de gestionnaire que dpendra lengagement de sa responsabilit ventuelle en cas de dommages. Quil effectue le dbroussaillage ou des travaux lourds de confortement sur la digue, il sera qualifi de gestionnaire. Plus il entreprend de raliser des travaux importants, plus il simplique dans la gestion de louvrage et est susceptible de voir sa responsabilit engage en cas de dommages (cela dpendra toutefois de llment qui a caus le dommage, ainsi que de la faon dont est engag le contentieux par les ventuelles victimes).

Conseil pratique
Les gestionnaires doivent fonctionner dans un cadre juridique clair aussi bien pour les petits travaux que pour les gros travaux. Ceux qui estiment que passer une convention pour conduire de lentretien courant ou des petits travaux pose plus de complications et problmes dordre administratif se mettent maladroitement dans une situation confuse vis--vis de la responsabilit en cas daccident. Il convient daccorder ces interventions le mme type de contrat clair et prcis que pour les gros travaux. Le contrat confiant lentretien dun ouvrage doit tre prcis et ne peut sen tenir au mot entretien sans plus de dtail. Il doit dtailler prcisment les missions confies au gestionnaire et acceptes par lui. Concernant la ralisation des diagnostics et tudes de dangers, le gestionnaire pourra faire appel un matre de louvrage spcialis dont la responsabilit sera dfinie dans le contrat le liant au gestionnaire ; do limportance de formaliser ses relations avec les diffrents prestataires intervenants dans la gestion des digues.

La servitude de passage
Il sagit dun outil juridique qui permet au gestionnaire de circuler librement sur une partie des proprits riveraines de la digue afin dassurer le bon entretien de louvrage. Concrtement, il sagit pour le propritaire de laisser libre, pour le passage de la personne charge de lentretien de la digue, une bande de terrain le long de louvrage, ce qui permet un accs facile louvrage, pour assurer son entretien ou son inspection.

42 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 43

Il sagit dune servitude qui doit faire tout dabord lobjet dune enqute publique. Puis la servitude est instaure par le prfet suite la publication dun arrt. Une servitude nest pas tablie au profit du gestionnaire, mais du terrain concern. Cest un droit rel immobilier, tabli par titre et qui doit tre mentionn dans tout acte de vente. Le Code rural dfinit et prcise le contenu de cette servitude. Il peut tre institu une servitude de passage permettant lexcution des travaux ainsi que lexploitation et lentretien des ouvrages. Le projet dinstitution de servitude est soumis une enqute publique. Lenqute mentionne larticle L. 151-37 peut en tenir lieu. Les propritaires ou occupants des terrains grevs de cette servitude de passage ont droit une indemnit proportionne au dommage quils subissent, calcule en tenant compte des avantages que peuvent leur procurer lexcution des travaux et lexistence des ouvrages ou installations pour lesquels cette servitude a t institue. Les contestations relatives cette indemnit sont juges comme en matire dexpropriation pour cause dutilit publique. (Article L.151-37-1 du Code rural.) La servitude prvue larticle L. 151-37-1 permet lexcution des travaux, lexploitation et lentretien des ouvrages ainsi que le passage sur les proprits prives des fonctionnaires et agents chargs de la surveillance, des entrepreneurs ou ouvriers, ainsi que des engins mcaniques strictement ncessaires la ralisation des oprations. Cette servitude est dune largeur maximale de 6 mtres. Pour les cours deau, cette distance est mesure par rapport la rive. Lorsque la configuration des lieux ou la prsence dun obstacle fixe lexigent pour permettre le passage des engins mcaniques, cette largeur peut tre tendue dans la limite de 6 mtres compts partir de cet obstacle. La servitude respecte autant que possible les arbres et plantations existants. Les terrains btis ou clos de murs la date dinstitution de la servitude ainsi que les cours et les jardins attenant aux habitations sont exempts de la servitude en ce qui concerne le passage des engins mcaniques. (Article R152-29 du Code rural.)

Conseil pratique
Nintervenez jamais en dehors dun cadre rgi par une convention. laborez des conventions si vous nen avez pas. Faites relire toute convention, existante ou venir, par un juriste comptent en la matire, qui pourra valuer si la rdaction prcise clairement les rles et responsabilits. Cela vous sera dun grand secours lors dune recherche de responsabilit juridique suite des dysfonctionnements ou des dommages provoqus par le fonctionnement de louvrage.

Un agrment pour certains travaux


tout matre duvre ralisant la construction ou la modification substantielle dune digue. Pour la construction ou la modification substantielle dun barrage ou dune digue, le matre douvrage, sil ne se constitue pas lui-mme en matre duvre unique, doit en dsigner un. Dans tous les cas, le matre duvre est agr. Les obligations du matre duvre lies au contrat le liant au matre douvrage comprennent notamment : 1 la vrification de la cohrence gnrale de la conception du projet, de son dimensionnement gnral et de son adaptation aux caractristiques physiques du site ; 2 la vrification de la conformit du projet dexcution aux rgles de lart ; 3 la direction des travaux ; 4 la surveillance des travaux et de leur conformit au projet dexcution ; 5 les essais et la rception des matriaux, des parties constitutives de louvrage et de louvrage lui-mme ; 6 la tenue dun carnet de chantier relatant les incidents survenus en cours de chantier. lorganisme ralisant ltude de dangers. Ltude de dangers constitue un des lments novateurs figurant dans le dcret du 11 dcembre 2007. Elle sapplique toutes les digues de classe A, B et C. Le responsable dune digue classe A doit lavoir ralise pour le 31 dcembre 2012 au plus tard et le 31 dcembre 2014 pour les digues de classe B et C, lorsque ces digues existent dj au 1er janvier 2008. Cette tude ne peut pas tre effectue par nimporte quel organisme. En effet, celui-ci doit recevoir une autorisation spciale de lautorit administrative lui permettant de raliser cette tude de dangers : il sagit dun agrment (articles R.214-148 151 du Code de lenvironnement). Larrt du 18/02/2010 prcise les critres et les catgories dagrment. Lagrment est dlivr un organisme et non une personne physique pour une priode de 5 ans au maximum, par le Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer au sein dun arrt publi au Journal officiel. Par contre, il peut tre retir au cours de cette priode si lorganisme ne prsente plus les qualits requises, cest--dire : des comptences spcifiques, une exprience dans ce domaine, une certaine indpendance et des capacits financires. Outre la garantie juridique et administrative, la structure gestionnaire doit prsenter des garanties financires et techniques afin de remplir les obligations qui lui sont dvolues par la nouvelle rglementation en matire de scurit des digues.

Dans le cadre des relations entre la structure gestionnaire et les autres acteurs de la gestion de la digue (bureau dtudes, prestataires divers)
Un gestionnaire, qui ne souhaite pas ou na pas les ressources humaines suffisantes pour effectuer les travaux dentretien ncessaires sur une digue, peut dlguer la matrise de louvrage des tudes et des travaux un prestataire. Cest la solution choisie par bon nombre de gestionnaires lorsque des travaux importants sont raliser sur une digue (arasement et reconstruction partielle, rehaussement de la digue, confortement demandant partielle reconstruction, etc., il ne sagit plus dentretien courant dans ces cas-l). Ces travaux sont bien distincts de lentretien courant de la digue, tel que le dbroussaillage par exemple. Il est ncessaire que le rle de chacun soit bien dfini au sein dun document contractuel (convention par exemple), sign par les deux parties et qui les engagent lune envers lautre. La loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive (loi MOP), article 2-II : Lorsque la ralisation, la rutilisation ou la rhabilitation dun ouvrage ou dun ensemble douvrages relvent simultanment de la comptence de plusieurs matres douvrage, ces derniers peuvent dsigner, par convention, celui dentre eux qui assurera la matrise douvrage de lopration. Cette convention prcise les conditions dorganisation de la matrise douvrage exerce et en fixe le terme. Les conditions dorganisation relvent du champ contractuel. Ce contrat devra donc fixer le contenu des travaux avec prcisions ainsi que le dlai de cette mission.

44 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 45

, Une garantie financire


Ces estimations ont t labores partir des informations transmises par les acteurs locaux. Elles ne constituent quun ordre de grandeur : les cots rels peuvent sensiblement sen loigner, en fonction des particularits de chaque site17.

Les cots de la gestion des digues


Les cots estims sentendent hors taxe, dans le cadre dune opration effectue par un prestataire externe. v Les cots lis aux travaux dentretien et de confortement des digues Estimation du cot moyen de lentretien courant dune digue Les dpenses lies lentretien courant (dbroussaillage, fauchage, lagage, coupe darbres, menus travaux) slvent gnralement entre 2 500 /km et 3 500 /km et jusqu 5 000 /km lorsque lopration ncessite lemploi dun matriel spcifique (pelle-araigne, bras tlescopique). Les cots peuvent tre sensiblement plus levs lorsque le linaire est difficile daccs, occup par une vgtation dense et boise. Labattage et le dessouchage des arbres, leur vacuation ainsi que la gestion des rmanents entrane alors des surcots importants. Le cas de lAssociation dpartementale Isre Drac Romanche (AD) (Isre) En 2008, lAD a men des oprations dentretien de la vgtation sur les digues sur un linaire cumul de 53 km correspondant plus de 25 ha de dbroussaillage et labattage denviron 1 000 arbres, pour un montant total de 1 051 000 , soit prs de 20 000 / km. Lorsque les oprations dentretien ne ncessitent pas de comptences techniques approfondies ou du matriel spcialis, le matre douvrage, afin de rduire ses cots, peut dcider dentretenir son linaire en rgie ou den confier la ralisation une structure dinsertion. Le cas du Syndicat de protection contre les inondations de la presqule dAmbs (SPIPA) (Gironde) Ce syndicat fait appel pour les oprations dentretien courant de la vgtation un chantier dinsertion. Outre lutilit sociale de la dmarche qui permet aux personnes participant aux travaux de se radapter par une mise en situation professionnelle, lintrt rside dans le cot de la prestation gnralement infrieur ceux pratiqus par des entreprises et exonr de TVA. Ainsi, pour le SPIPA, le cot dentretien courant de la vgtation revient moins de 800 /km. Les travaux, sur lensemble du linaire (32 km), durent 3 mois environ et mobilisent un chef dquipe et 4 personnes. Estimation du cot moyen des travaux de confortements dune digue On entend gnralement par travaux de confortement les travaux de compactage, enrochement, ouvrages parafouilles (palplanches, gabions...). Les cots lis aux travaux de confortements peuvent varier considrablement dune digue lautre. Par exemple, le CEMAGREF value 760 000 /km le cot des travaux de confortements pour les leves de la Loire tandis quil estime ce cot entre 300 et 400 000 / km pour les digues de Camargue18. Cependant, les cots de confortement des digues observs sont bien souvent suprieurs ceux mentionns ci-dessus. On admet gnralement que lordre de grandeur du cot moyen de ce type dopration avoisine le million deuros par kilomtrecomme lillustre lexemple des travaux de confortement des digues du Rhny.
17. Par exemple : le cot dentretien dpend de ltat initial de la digue ; le cot de confortement dpend de la qualit de lentretien et du dlai entre le constat du dfaut et sa rparation ; tous les le cots augmentent avec le niveau de protection de louvrage ; le cot au kilomtre dpend du linaire total trait. 18. Mriaux P Royet P Folton C., Surveillance, entretien et diagnostic des digues de protection contre les inondations. Guide pratique ., ., lusage des gestionnaires, CEMAGREF ditions, 2004.

Le confortement des digues du Rhny sur les communes de Vergze et Codognan (Gard) Le Syndicat mixte du bassin versant du Vistre a men une tude pour la renaturation de la rivire du Rhny et le confortement des digues de protection des communes de Vergze et Codognan. Le cot estim des travaux de confortement slve 2 715 000 HT pour un linaire de digue dun peu moins de 3 km, hors matrise duvre et acquisition du foncier, soit environ 905 000 HT/km. Ce cot est optimis, car il est considr que les travaux de confortement des digues seraient raliss simultanment un projet de renaturation du cours deau. Ce montant peut tre nanmoins largement dpass : le cot dun chantier de travaux comprend gnralement des charges fixe dinstallation et de repli du chantier, variables en fonction de la difficult daccs et de la ncessit ou non dintervenir dans le cours deau (digue ou palplanche transitoire pour isoler le pied de digue ou pour dtourner le cours deau) et de charges variables, qui sont proportionnelle la longueur ou le nombre de points ponctuels traiter. Dans le cas de travaux dintervention partir du cours deau et non des rives, les cots unitaires sont plus levs. Il nest pas tonnant que des chantiers complexes (pieds de digue en eau par exemple) sur des petits linaires prsentent un cot unitaire ramen au km dintervention plus lev comme lillustre lexemple ci-dessous. Le confortement des digues de la Garonne par le Syndicat de protection contre les inondations de la rive droite (SPIRD) (Gironde) Le SPIRD a lanc un programme de travaux destins r-ancrer 150 mtres de digues qui glissaient dans le lit du fleuve. Cette opration sest leve plus de 600 000 , ce qui quivaut 4 millions d/km. Les surcots peuvent aussi tre engendrs par des oprations lies lintgration paysagre du linaire de digues ainsi qu sa valorisation touristique ou dventuelles mesures compensatoires demandes au titre du Code de lenvironnement (autorisation loi sur leau). v Les cots lis aux obligations issues de la nouvelle rglementation Ceux-ci sont difficiles estimer dans la mesure o peu dexploitants douvrages hydrauliques ont ralis ce jour le diagnostic initial ainsi que ltude de dangers. Estimation du cot moyen du diagnostic initial dune digue Le diagnostic de sret (au sens de larrt du 16 juin 2009 qui allge les prescriptions prvues initialement par larrt du 29 fvrier 2008) comprend a minima une inspection visuelle de louvrage, lidentification des dsordres, ainsi que la liste des examens complmentaires et des actions raliser. Il existe une certaine disparit en matire de cots de ralisation dun diagnostic initial, en fonction des sites. Le diagnostic initial ralis par la ville de Quimper (Finistre) La ville de Quimper a mandat un bureau dtudes afin de mener le diagnostic de ses digues sur un linaire de 5,5 km. Cette tude comprend : une reconnaissance visuelle, la description des ouvrages et de leur tat, lanalyse des niveaux de protection, les actions entreprendre par niveaux durgence, ainsi que la rdaction du rapport. Son cot est denviron 3 000 /km. Le diagnostic initial ralis par le Dpartement de la Gironde (Gironde) Le cot de cette opration comprenant un diagnostic visuel et des photographies des dsordres slve environ 10 000 pour un linaire denviron 20 km, puis 5 000 pour son actualisation annuelle. Le Service risques naturels majeurs du Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur Il estime pour sa part le cot du diagnostic initial entre 5 000 et 10 000 /km, en fonction dlments quil a pu obtenir auprs de gestionnaires douvrage et de bureaux dtudes. ces cots peuvent sajouter les dpenses lies lentretien de la vgtation (voir ci-dessus) souvent ncessaire pour que le diagnostic visuel puisse tre ralis dans des conditions daccessibilit et de visibilit des ouvrages optimales.

46 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 47

Estimation du cot moyen de ltude de dangers dune digue Ltude de dangers ralise par le Syndicat mixte damnagement de la valle de la Durance Cavaillon, concernant la digue de Saint-Jacques (Vaucluse) Un bureau dtudes a t mandat par le SMAVD pour raliser ltude de dangers, telle que dfinie par larrt du 12 juin 2008, de la digue de Saint-Jacques sur la commune de Cavaillon, sur un linaire de 1,2 km. Cette opration a cot 19 000 HT, soit 16 000 /km (ne comprenant pas le cot du diagnostic initial, mais celui de ltude hydraulique, qui avait t ralise auparavant). A noter que le bureau dtudes disposait dj dun certain nombre de donnes hydrauliques sur le secteur tudi, ce qui a rduit le cot de la prestation. Cette opration a t ralise en 6 mois et finance dans le cadre du volet inondation du Contrat de rivire Val de Durance, hauteur de 30 % par ltat, 30 % par la Rgion Provence-AlpesCte dAzur, 20 % par le Dpartement du Vaucluse et 20 % restant la charge du SMAVD. Sans constituer formellement une tude de dangers au sens de larrt du 12 juin 2008, la mthodologie labore par le CETE Mditerrane et le CEMAGREF pour llaboration de diagnostic des digues se rapproche de ce qui devra tre ralis20 : tudes historiques, morphodynamiques et topographiques, analyse et modlisation hydrauliques, diagnostic visuel, reconnaissance gotechnique et modlisation mcanique, tude des risques, actions prconises. Ce type dtude, teste sur la commune de Vizille (38) a un cot estim environ 28 000 /km. Ainsi, un ordre de grandeur de 20 000 30 000 /km pour la ralisation de ltude de dangers semble plus raliste que certaines estimations ralises par des bureaux dtudes qui slvent 50 000 /km.

v Le cas particulier des syndicats intercommunaux et des syndicats mixtes Un certain nombre de matres douvrage sont des communes gestionnaires de digues qui se regroupent au sein de syndicats. Les fonds propres de ce type de groupement proviennent des cotisations verses annuellement par les communes adhrentes selon une cl de rpartition prdtermine dans les statuts du syndicat (nombre dhabitants et/ou longueur du linaire de digues et/ou superficie de la commune). Or, les cotisations des communes membres ne suffisent pas toujours assurer au syndicat les fonds propres ncessaires la gestion du linaire de digues dont il a la charge. Il peut tre avantageux douvrir ces structures des collectivits autres que les seules communes possdant des digues, au nom de la solidarit de bassin, mais aussi du fait que ces ouvrages constituent des infrastructures damnagement du territoire protgeant des rseaux, des zones dactivits conomiques, touristiques dont les retombes profitent des territoires ne bnficiant pas directement de leur protection. Les digues ne protgeant pas uniquement les communes riveraines du cours deau mais galement certains territoires situs lcart du lit mineur, la participation de bnficiaires de la protection des ouvrages peut tre aussi recherche, ce qui permet ainsi daccrotre le nombre de membres du syndicat et donc ses fonds propres. Cas du Syndicat de protection de la presqule dAmbs (SPIPA) (Gironde) Ce syndicat regroupe en son sein le Dpartement de la Gironde, la Communaut urbaine de Bordeaux, ainsi que six communes (Ambs, Ambars, Bassens, Lormont, Saint-Louis-de-Montferrand et Saint-Vincent-de-Paul). Cinq dentre elles sont riveraines de la Garonne et/ou de la Dordogne et disposent de digues de protection sur la presqule. Malgr labsence de digues sur son territoire, la commune dAmbars bnficie de la protection des digues du SPIPA situes sur les communes voisines et participe la lutte contre les inondations par la prsence de ses marais. La prsence de conseils gnraux et/ou rgionaux et/ou dEPCI dans le cadre dun syndicat mixte permet, outre un accroissement sensible des capacits financires, de confrer au syndicat une importance politique et une capacit dinfluence qui favorise la prennit de la structure et de ses moyens ainsi que la prise en considration et le financement des projets.

Tableau rcapitulatif des cots estimatifs lis la gestion des digues21 Opration
Entretien courant Travaux de confortements Diagnostic initial tude de dangers

Cot estimatif
Entre 2 000 et 5 000 /km En moyenne 1 million d /km Moins de 10 000 /km Entre 20 000 et 30 000 /km

Les sources de financements possibles


v Les fonds propres du gestionnaire Le gestionnaire doit disposer de capacits financires en rapport avec ses missions, y compris dans lhypothse o celui-ci bnficie de financements externes importants. En effet, dune part, les dpenses de fonctionnement (salaires, surveillance) ne peuvent bnficier de cofinancements significatifs. Dautre part, ces cofinancements publics ne pourront couvrir la totalit des dpenses ralises, atteignant dans le meilleur des cas, et sauf exceptions, 80 % du cot des oprations dinvestissement. Enfin, le versement des subventions se fait gnralement sur facture acquitte : le matre douvrage est donc amen engager des dpenses avant de percevoir les cofinancements correspondants, ce qui ncessite de disposer dune trsorerie suffisante. Le versement dacomptes de la part de financeurs ne suffit pas toujours au matre douvrage pour avancer les fonds. Un manque de fonds propres peut conduire le matre douvrage devoir procder des emprunts court terme pour engager ses oprations, et dont les intrts pseront sur son budget.
20. Journe dinformation sur la gestion des digues de protection contre les inondations organise par le Rseau rgional des gestionnaires de milieux aquatiques de Provence-Alpes-Cte dAzur, Aix-en-Provence, juillet 2006. 21. Une prsentation des cots gnrs par lentretien des digues au sein de quelques collectivits figure en annexe.
48 / Les digues de protection contre les inondations

Conseil pratique
Lors de la constitution dun syndicat mixte ouvert, une attention particulire doit tre porte la nature de ses adhrents afin que le syndicat puisse bnficier du Fonds de compensation de la TVA dfini larticle L.1615-2 du Code gnral des collectivits territoriales (FCTVA).

Cas du Port autonome de Bordeaux (PAB) (Gironde) Le PAB est propritaire de digues situes sur le territoire de plusieurs syndicats de bassin, ce qui aurait logiquement pu lamener devenir adhrant de ces diffrents syndicats. Or, de par sa nature dtablissement public industriel et commercial (EPIC) ayant des activits lucratives, cette personne publique nest pas bnficiaire du FCTVA et son adhsion ces diffrents syndicats aurait fait perdre ces derniers le bnfice de ce fonds. La solution retenue a donc t que le PAB nen devienne pas membre mais participe au financement des diffrents syndicats dans le cadre de conventions. v La participation financire des propritaires privs Une sollicitation financire des personnes se situant dans la zone de protection des ouvrages est thoriquement possible par dclaration dintrt gnral, en sappuyant sur larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement.

Les digues de protection contre les inondations / 49

Pour aller plus loin


I. - Les collectivits territoriales et leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes crs en application de larticle L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales sont habilits utiliser les articles L. 151-36 L. 151-40 du Code rural pour entreprendre ltude, lexcution et lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre dintrt gnral ou durgence, dans le cadre du schma damnagement et de gestion des eaux sil existe, et visant : [] 10 Lexploitation, lentretien et lamnagement douvrages hydrauliques existants ; []. (L.211-7 du Code de lenvironnement.) [] Les personnes morales mentionnes au premier alina prennent en charge les travaux quelles ont prescrits ou excuts. Elles peuvent toutefois, dans les conditions prvues larticle L. 151-37, faire participer aux dpenses de premier tablissement, dentretien et dexploitation des ouvrages les personnes qui ont rendu les travaux ncessaires ou qui y trouvent intrt []. (L.151-36 du Code rural.) Rponse du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer Mme Zimmermann Marie-Jo, dpute de la Moselle (question n 55681) du 1er dcembre 2009 : Lorsque les travaux de construction de digues, de dversoirs destins lutter contre les inondations dpassent manifestement les capacits financires des communes concernes, elle lui demande selon quelles modalits les collectivits territoriales peuvent solliciter un concours financier de ltat. Ltat peut participer aux travaux de restauration ou de confortement de digues condition que celles-ci protgent une zone dhabitat dense, que les travaux soient intgrs un programme dactions de prvention des inondations (PAPI) ou un plan grand fleuve et que le matre douvrage contribue aux travaux au minimum hauteur de 20 %. Dans le respect des conditions dligibilit rappeles ci-dessus, larticle 128 de la loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du 30 dcembre 2003) modifi par larticle 154 de la loi de finances pour 2009 (n 2008-1425 du 27 dcembre 2008) dispose que : Dans la limite de 125 millions deuros par an, et jusquau 31 dcembre 2013, le fonds de prvention des risques naturels majeurs mentionn larticle L. 561-3 du Code de lenvironnement peut contribuer au financement dtudes et travaux de prvention ou de protection contre les risques naturels dont les collectivits territoriales ou leurs groupements assurent la matrise douvrage, dans les communes couvertes par un plan de prvention des risques prescrit ou approuv. Le taux maximum dintervention est fix 50 % pour les tudes, 40 % pour les travaux de prvention et 25 % pour les travaux de protection. La restauration ou le confortement de digues contribuent la protection des biens exposs. Ces travaux peuvent bnficier de ce type de financement ds linstant o ils sintgrent bien dans une dmarche densemble de prvention de la part de la collectivit territoriale. Larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement habilite les collectivits, leurs groupements et les syndicats mixtes utiliser les dispositions des articles L. 151-36 151-40 du Code rural afin dentreprendre des travaux et des tudes relatifs notamment la protection contre les inondations. Il leur permet galement de faire participer financirement les personnes qui rendent les travaux ncessaires ou qui y trouvent un intrt.

Cas du Syndicat intercommunal du bassin versant de lArtigue et de la Maqueline (Gironde) Le syndicat entretient les digues appartenant aux propritaires privs. Ceux-ci peuvent participer au financement des oprations dans le cadre dun accord conclu avec le syndicat. Une participation indirecte des propritaires riverains est possible par lintermdiaire des associations syndicales. Celles-ci, finances par les cotisations verses chaque anne par les adhrents, peuvent devenir membres dun syndicat mixte, contribuant ainsi augmenter le budget de ce dernier. v Les aides publiques Les structures publiques qui ralisent des tudes et des travaux sur les digues peuvent bnficier de subventions, sous conditions, de la part de lUnion europenne travers le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) concernant uniquement des activits de prvention et rduction de la vulnrabilit, de ltat (Fonds Barnier, crdits budgtaires de ltat), certaines Rgions et Dpartements, groupements de communes, syndicats mixtes et communes. Les partenaires impliqus et les montants mobiliss varient sensiblement dun territoire lautre. Laccompagnement des gestionnaires de digues dans la bonne excution de leurs obligations ntant pas une comptence obligatoire des collectivits locales ou de leurs groupements, les taux et critres dattribution des aides relvent des assembles dlibrantes.

Le cas de la Rgion Languedoc-Roussillon La Rgion Languedoc-Roussillon participe au financement des diagnostics de digues (jusqu 50 % du cot) ainsi quaux travaux de scurisation (jusqu 30 %) sous rserve que les projets remplissent un certain nombre de critres dligibilit (projet intgr une dmarche de bassin versant, ouvrages protgeant des enjeux importants, cot proportionn aux rsultats attendus). La Rgion a galement cr un fonds de solidarit risques naturels destin aux communes reconnues en tat de catastrophe naturelle. ce titre, elle peut financer jusqu 15 % du cot de rparation des digues, aprs chaque vnement exceptionnel.

Cas du Dpartement de la Gironde En 2009, le Conseil gnral de la Gironde cofinance la ralisation dtudes et de travaux sur les digues du Dpartement hauteur de 50 % sur les cours deau domaniaux dans la limite de 150 000 euros de dpenses ligibles par projet et de 60 % sur les cours deau non domaniaux. Cette aide sadresse aux collectivits, leurs groupements ainsi quaux associations syndicales. Ces taux sont des taux maximum et sont modulables en fonction de la qualit technique du projet. Ainsi, les oprations fondes sur des techniques issues du gnie vgtal seront privilgies.

Les financements de ltat proviennent du Fonds Barnier (pour les communes dotes dun PPRi prescrit ou approuv) et des crdits budgtaires. Le taux maximum dintervention est de 50 % pour les tudes, 40 % pour les travaux de prvention et 25 % pour les travaux de protection, pour un taux cumul de cofinancements publics ne devant pas en principe excder 80 %. Les oprations ligibles doivent concerner une zone dhabitat dense.

Ltat, les Rgions et lEurope (FEDER) ne financent gnralement pas doprations ponctuelles22. En revanche, ceux-ci participent financirement la gestion des digues lorsque celle-ci constitue un des volets de certaines politiques publiques telles que les Contrats de projets tat Rgion (CPER), les Plans Grand Fleuve ou encore les Programmes dactions de prvention des inondations (PAPI)

Le cas du Plan Rhne La gestion des digues constitue un axe important du Contrat de projets interrgional Plan Rhne 20072013. Prs de 220 millions deuros sont ainsi programms (tudes et travaux). Les financements prvisionnels proviennent pour 80 millions deuros de ltat, 20 millions du FEDER, 43 millions de la Rgion PACA, 15 millions de la Rgion Languedoc-Roussillon, 1 million de la Rgion Rhne-Alpes, le solde du budget tant aliment par les Dpartements, les communes et structures intercommunales.

22. Ltat ne finance pas les oprations dentretien ou de surveillance des ouvrages, mais il participe financirement aux travaux de restauration ou de renforcement lorsque ceux-ci constituent un des volets de certaines politiques publiques (CPER, Plans Grand Fleuve, PAPI).

50 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 51

, Une solidit technique


Pour assurer pleinement ses obligations, le gestionnaire dun linaire de digues doit aussi disposer des capacits techniques en adquation avec ses missions, cest--dire un personnel suffisant et form, ainsi que des moyens matriels adapts.

Cest en gnral vers cette solution que se dirige la plupart des regroupements de collectivits qui acceptent de prendre la gestion dun ensemble de digues. Par contre, on connat des situations diffrentes, o le gestionnaire ne peut pas constituer une quipe permanente pour des raisons techniques ou financires : dans ces cas-l, le syndicat gestionnaire bnficie dun personnel mis disposition temps partiel par une collectivit territoriale membre, dans le cadre dune convention. v La plupart des missions sont dlgues un prestataire externe Cest le cas dun gestionnaire faisant appel des entreprises, par appel doffres, ou aux collectivits locales, par mise disposition (formalise par une convention) de personnel pour mener bien ses missions de surveillance, dentretien courant et de confortement des ouvrages. Ce cas de figure concerne essentiellement les gestionnaires dun linaire rduit de digues. Les comptences mises en uvre ne diffrent alors pas fondamentalement du fonctionnement traditionnel dune collectivit locale : gestion budgtaire et financire de la structure, rdaction des actes administratifs (dlibrations, arrts), application des rgles des marchs publics, laboration de dossiers de demande de subvention. Cependant, lappel un prestataire externe pour la ralisation de lentretien, dtudes ou de travaux, ncessite la rdaction dun cahier des charges, lanalyse des offres des candidats, le suivi de la mise en uvre des travaux ce qui demande un minimum de comptences techniques dans des domaines aussi varis que lhydrologie, lhydraulique, la gotechnique, ainsi quune bonne connaissance du terrain et de lhistoire de louvrage.

Les moyens humains ncessaires la gestion dun linaire de digues


La nouvelle rglementation en matire douvrages hydrauliques impose au gestionnaire de dfinir une gestion courante de louvrage qui consiste organiser des visites de surveillance, hors et en crue, et planifier la gestion de la vgtation. Ces missions de surveillance et dentretien ncessitent des moyens humains qui vont dpendre de la taille de la structure, de son budget, de la longueur du linaire de digues et surtout de la part des missions que la structure va dcider de raliser en rgie par rapport celle quelle va dlguer un prestataire externe. v Lorganisation ncessaire la ralisation des travaux par le gestionnaire Pour conduire ces travaux, il faut disposer dun minimum dorganisation interne : quipe technique pour la programmation des travaux, prenant en compte la fois la relation avec le(s) propritaire(s), celle avec les dcideurs des travaux, celle avec les financeurs, celles avec les quipes qui interviennent en rgie ou en prestation externe. Une telle quipe doit se constituer peu peu une connaissance et une mmoire des ouvrages et disposer pour cela dune comptence et dune certaine stabilit dans le temps ; quipe technique pour assurer les missions du gestionnaire : inspections visuelles, entretien courant, surveillance en crue, visites post-crue. Les gros travaux sont en gnral sous-traits. Une telle quipe doit avoir les comptences ad hoc et elle aussi se constituer peu peu une connaissance et une mmoire des ouvrages.

Le cas du SPIRD (Gironde) Le syndicat est matre douvrage dun linaire de 9 km de digues, ce syndicat est gr par le directeur gnral des services de la ville de Floirac et un ingnieur hydraulicien de la ville de Bordeaux. Tous deux sont mis disposition du syndicat et, ce titre, peroivent des indemnits forfaitaires. Ils consacrent lquivalent de quelques semaines par an la gestion administrative et financire du syndicat, les oprations de travaux tant ralises par des entreprises sur appel doffres. La surveillance et lentretien courant sont effectus par le personnel des communes concernes.

Le cas des digues de lAgly (Pyrnes Orientales) Le Dpartement des Pyrnes-Orientales est gestionnaire dun linaire de 26 km des digues du fleuve Agly. Deux personnes du Conseil gnral disposant de comptences en hydrogologie, hydraulique et gotechnique, effectuent une reconnaissance visuelle du linaire deux fois par an. Les travaux dentretien de la vgtation et de confortements sont confis des entreprises. La surveillance des digues en cas de crue est effectue en partenariat avec les quatre communes concernes (intervention de deux personnes par commune, agissant sous la responsabilit du maire) et formalise dans le Plan de vigilance des digues de lAgly maritime en crue. Dans ces deux cas, mme si les oprations de gestion du linaire ne sont pas ralises en direct par le gestionnaire, celui-ci dispose dun personnel ayant des comptences techniques en matire de digues.

Une des difficults consiste savoir comment constituer ces quipes : lidal est bien sr de pouvoir organiser des quipes permanentes comprenant la fois des techniciens de terrain et un encadrement. Cette situation idale permet de vraiment bien connatre dans la dure les ouvrages qui sont en gestion et dapprcier leur comportement dans diffrentes situations. Elle permet aussi dassurer un entretien pertinent et quilibr en fonction de la connaissance de la digue. Elle assure une relation suivie avec le(s) propritaire(s) et les maires concerns.

Conseil pratique
Les structures qui ne possdent pas ces capacits pourront faire appel une assistance matrise douvrage (AMO) ou, si elles sont propritaires des ouvrages, transfrer la gestion de leurs digues une structure plus adapte.

52 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 53

v La surveillance et lentretien courant sont assurs directement par le gestionnaire Ce cas concerne les gestionnaires qui mnent en rgie la surveillance, lentretien courant, les menus travaux et qui dlguent un prestataire extrieur la ralisation dtudes et de travaux importants.

Le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande Garonne (SIJALAG) (Gironde) Il gre un linaire de 37 km de digues. Lquipe est compose dun directeur, dun agent administratif comptable, dun technicien rivire et de 3 agents techniques dentretien rivire. Ces derniers, employs plein temps, ont pour mission la gestion quantitative et qualitative dun bassin versant comprenant 180 km de cours deau, dont 37 km de digues. Une fois par an, la fin de lt, aprs le faucardage, lquipe technique effectue un diagnostic complet des digues et des ouvrages hydrauliques afin de planifier les travaux ncessaires avant la priode pluvieuse. Les travaux ponctuels dcoulant de ce diagnostic sont raliss par une entreprise titulaire dun march bon de commande. v Les moyens humains ncessaires la surveillance des ouvrages en cas de crue En cas de crue, la surveillance doit tre renforce afin de pouvoir dtecter suffisamment tt dventuels dysfonctionnements de louvrage et viter les risques de rupture. Ce renforcement de la surveillance ncessite gnralement de faire appel des moyens humains externes la structure. Les crues ntant prvisibles qu court terme, il convient de prparer en amont lorganisation de la surveillance. La nouvelle rglementation impose dailleurs la rdaction des consignes de surveillance, limage de ce qua ralis le Conseil gnral des Pyrnes-Orientales dans son Plan de vigilance des digues de lAgly maritime en crue ou le SYMADREM travers son Plan de gestion des ouvrages en priode de crue, qui sappuie sur la mobilisation dau moins 80 personnes. Cependant, lintervention en cas de crue conduit exposer des agents des situations risques : lemployeur de ce personnel doit mesurer la responsabilit quil prend et la formation quil doit donner aux agents face des telles situations de risque. Sa responsabilit demployeur peut en effet tre engage en cas daccident. Une prvention est mettre en place, dans le cadre de la dmarche Hygine et Scurit ou au sein dun Document unique dvaluation des risques professionnels23.

Lexemple du Plan de gestion des ouvrages en priode de crue du SYMADREM (Bouches-duRhne) Le SYMADREM emploie au quotidien huit gardes digues pour grer les 230 km de digues dont ce syndicat a la charge. Chacun couvre un tronon de 30 km de long environ et a en charge sa surveillance ainsi que la gestion de la vgtation. En cas de crue du Rhne, le plan se dcline en fonction de 4 niveaux dalertes (de la pr-alerte lalerte 3 ou renforce) pour chaque tronon prdfini, en fonction du dbit, de son augmentation prvisible, de la dure de la crue et de la sollicitation des ouvrages. Lors du passage en alerte 2, le PGOPC prvoit la mise disposition par les communes membres du SYMADREM dagents municipaux et de volontaires issus des Rserves communales de scurit civile (RCSC). Supervises par les gardes digues, ces personnes examinent les ouvrages afin dy dceler tout risque de rupture. Lors du passage en phase dalerte renforce, cette surveillance ralise jusque-l uniquement en cours de journe est aussi effectue de nuit. En cas durgence, le SYMADREM sollicite des entreprises locales rparties sur lensemble du parc de digues afin que celles-ci puissent rapidement intervenir, conformment au march bons de commande pass au pralable avec le syndicat. Le PGOPC prvoit la mobilisation par les communes dau minimum 36 quipes de 2 personnes en soutien des 8 gardes digues. Cela correspond une moyenne de 2 personnes pour 7 km de digues, ce qui est conforme aux recommandations du CEMAGREF qui est de 2 personnes pour 20 km au maximum24.

Lexemple du SPIPA (Gironde) La surveillance en crue ne fait pas partie des statuts du syndicat, qui dispose de deux techniciens pour lentretien courant. Toutefois, une certaine astreinte est mise en place lors de lannonce de grandes mares. Le contexte hydrologique joue un rle important : la zone tant plutt soumise aux mares fluviales et maritimes, les digues ne sont en charge que deux heures toutes les 12 h, ce qui laisse le temps au syndicat dintervenir avec ses techniciens ou des entreprises pour des travaux durgence entre deux mises en charge. Les riverains font leur propre surveillance, tlphonent leurs observations la mairie qui les transmet au SPIPA. Le syndicat souhaite mettre en place des personnes relais dans chaque commune pour assurer une remonte plus rapide de linformation au SPIPA.

Les astreintes
La ncessit de pouvoir mobiliser rapidement des personnes pour renforcer, en cas de crue importante, la surveillance des digues impose au gestionnaire dorganiser un systme dastreinte ou de sassurer, si les oprations de surveillance sont dlgues un prestataire, que celui-ci la bien prvu. Pour les collectivits locales et leurs groupements, lorganisation dastreintes ncessite une dlibration, aprs avis du Comit technique paritaire, qui va prciser les situations permettant le recours aux astreintes, leurs modalits dorganisation, les emplois concerns, etc. (article 5 du dcret n 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour lapplication de larticle 7-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif lamnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale). Il est essentiel que la structure gestionnaire dispose dun nombre suffisant de personnes, mobilisables rapidement, pour raliser la surveillance des ouvrages en crue sur lensemble du linaire, mais aussi pour pouvoir assurer la relve des personnes en poste. Il faut aussi rappeler lintrt, dans le cadre de la mise en place de telles organisations, de sinterroger sur la couverture assurantielle des personnes envoyes sur les digues, dans des conditions parfois difficiles.

23. Consulter le site www.risquesprofessionnels.ameli.fr.

24. Mriaux P Royet P Folton C., Surveillance, entretien et diagnostic des digues de protection contre les inondations. Guide pratique ., ., lusage des gestionnaires, CEMAGREF ditions, 2004.

54 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 55

Les moyens matriels ncessaires la gestion des digues

Conseil pratique
La conservation et lexploitation de ces informations peuvent tre facilites par lutilisation dun Systme dinformation gographique (SIG), outil qui associe base de donnes et interfaces cartographiques.

v Le matriel ncessaire lentretien et la surveillance des digues Lentretien de la vgtation, ralise directement par le gestionnaire, ncessite de disposer dun minimum de matriel : dbroussailleuse, trononneuse, lagueuse ainsi que le matriel de scurit associ (casques, lunettes de protection, trousse de premiers secours, tenue de scurit et gilet fluorescent), voire des quipements plus lourds (tracteur, gyrobroyeur, pareuse).

Conseil pratique
La surveillance des digues ncessite : | un vhicule adapt la nature du terrain (un vhicule, 4x4 si ncessaire, une barque motorise pour lexamen des parties de la digue en eau) ; | du matriel de communication : talkie-walkie, tlphone mobile ; | GPS, cartes topographiques, plans et profils de louvrage, afin de pouvoir reporter la localisation des ventuels dysfonctionnements ; | appareil photographique numrique ; | ncessaire pour la prise de note et/ou dictaphone ; | bottes/cuissardes ; | lampe de poche ; | matriel de premier secours, gilet de sauvetage.

Le cas du Systme dinformation rfrences spatiales Digues LAssociation dpartementale Isre Drac Romanche (AD) et le Syndicat interrgional damnagement des digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM) ont dvelopp, avec lappui technique et lexpertise du CEMAGREF, un SIG ddi la gestion des digues. En 2007, la DIREN Centre a acquis les droits de proprit de loutil, pour la gestion des leves de Loire. Le Systme dinformation rfrences spatiales (SIRS) digues permet dassurer une conservation de la mmoire des vnements, des dsordres ou dysfonctionnements des travaux raliss. Il permet en outre dexploiter les informations enregistres (analyses thmatiques ou spatiales). Les digues sont dcoupes en tronons homognes et modlises de manire longitudinale et transversale. Un SIRS 2e gnration est en cours dlaboration entre le SYMADREM, lAD et la DREAL Centre.

Pour aller plus loin


La nouvelle rglementation, considrant la possible dangerosit des digues, se base sur la population rsidant dans la zone protge pour classer les digues et distinguer le niveau des obligations dentretien et de surveillance. Noublions pas que, mme en zone rurale, les digues jouent un rle important lorsque les zones quelles protgent de linondation abritent des terrains agricoles et des quipements qui profitent tous. La mise en uvre de cette rglementation met jour le nombre trop important de ces ouvrages qui ne sont pas aujourdhui entretenus, alors quils reprsentent une vritable infrastructure qui a permis lamnagement du territoire en zone inondable et linstallation dhabitants, de rseaux et dentreprises. Elle vient galement rappeler la ncessit mais aussi la difficult dentretenir ces ouvrages dans la dure : il faut que la structure gestionnaire soit comptente pour le faire ou ait des statuts juridiquement clairs et prcis ; il faut consacrer des moyens humains, techniques et financiers dans la dure cet entretien ; il faut mettre en place une mmoire technique de louvrage ; il faut tre capable de surveiller louvrage en priode de crue et dintervenir si ncessaire. Tout ceci reprsente des cots importants qui peuvent reprsenter des charges lourdes au regard de la valeur ou de la productivit des terrains protgs. Ces cots sont le plus souvent pris en charge par les collectivits, lorsque celles-ci en ont la volont politique et les capacits financires, traduisant ainsi le bnfice commun que les digues apportent tout le territoire et non pas aux seuls biens protgs. La prise en charge des digues et protections jouant un rle structurant pour le territoire est donc une ralit regarder en face.

v La conservation des informations relatives aux ouvrages La nouvelle rglementation prvoit la tenue dun dossier de louvrage par lexploitant ou le propritaire afin de conserver lensemble des informations relatives ses digues.

56 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 57

Quelques pistes

Conclusion
, Un constat : la rglementation pousse agir
Notre socit du XXIe sicle ne considre plus les digues dans lesprit de la loi de 1807 (sur lassainissement des marais), pourtant toujours en vigueur, qui considre quil revient chaque individu de se protger lui-mme contre les inondations, sans recourir aux pouvoirs publics pour les financements et les recherches de responsabilit. Notre territoire nest plus celui du XIXe sicle, mais celui du XXIe sicle avec un espace dvelopp, trs amnag et vulnrable aux inondations. Les collectivits territoriales, en charge de lamnagement du territoire dans la dure et de manire durable, ont t mises au cur de la gestion actuelle des digues : la reconstitution dun parc de digues de qualit se fera difficilement sans leur participation active. La rglementation, considrant les digues comme des ouvrages de danger, est une opportunit et une chance pour les territoires inondables protgs de certaines crues par des digues existantes. Car ces territoires ont besoin que les ouvrages qui les protgent jusqu un certain niveau de crue soient bien entretenus et jouent leur rle : les consquences ngatives dun dysfonctionnement dune protection, sur les personnes, les biens, les entreprises, les rseaux et la comptitivit conomique de ces territoires exposs sont en effet graves et pnalisent autant le territoire que la protection peut lui apporter un bnfice. Bien que lanalyse de la situation actuelle rvle des pratiques russies, de grandes difficults et des faiblesses manifestes subsistent. Les territoires et leurs gestionnaires que sont le plus souvent les collectivits ont un vrai dfi relever pour que les digues qui protgent des enjeux soient conformes la rglementation et prsentent le niveau de scurit que les biens exposs peuvent attendre delles. Il est urgent dagir car la vie de nos concitoyens et de nos territoires est en jeu. Notre socit a expos un trs grand nombre denjeux (plusieurs millions dhabitants et plusieurs centaines de milliers dentreprises, beaucoup de rseaux structurants) derrire des digues le long des rivires et des fleuves, mais aussi dans les estuaires et sur nos ctes maritimes. Il nest pas vident que nombre de ces digues apportent, en cas de crue, la scurit que ceux qui sont derrire croient pouvoir attendre delles.

Clarifier la proprit et, au besoin, reconstituer une proprit adapte la mission rendue (tudes juridiques, tudes cadastrales) ; cest la base de la dmarche. Chercher des responsables de louvrage pour les ouvrages orphelins. Approcher les diffrentes collectivits concernes (commune, intercommunalit, Dpartement, Rgion, etc.) pour trouver le niveau de structuration des collectivits pertinent pour porter les missions (entretien annuel, gros travaux, surveillance en crue, intervention post-crue, financement).

Scuriser le cadre administratif de lintervention du responsable et des autres acteurs


Le constat est clair : il est indispensable de clarifier administrativement et de scuriser juridiquement la mission du responsable au titre de la rglementation et lintervention ventuelle des collectivits territoriales et de leurs groupements.

Quelques pistes
Scuriser la relation gestionnaire/propritaire ; vrifier la pertinence et ladquation des statuts des intervenants publics pour leur intervention. Scuriser le cadre juridique des interventions (statuts, DIG, convention avec les propritaires, convention de remise disposition des ouvrages, etc.). Suivre et analyser les contentieux en cours pour en tirer des enseignements et lvolution lgislative.

Renforcer et prenniser les moyens humains et financiers ncessaires pour atteindre le bon tat de service des ouvrages
La rglementation demande un suivi plus rgulier, un niveau dentretien courant souvent pas atteint aujourdhui ; les tudes de dangers vont mettre en exergue des besoins de travaux lourds dans les annes venir pour un grand nombre de digues. Tout cela demande des comptences qualifies et suffisantes disponibles dans les services des responsables de digues, dans les services de ltat et auprs de bureaux dtudes et des prestataires. Cela demandera aussi des crdits : la reconstitution dun bon tat de service sur des milliers de kilomtres de digues va reprsenter un effort financier de plusieurs milliards deuros, effort qui poussera les propritaires, les collectivits, ltat et les tablissements de crdits trouver des ressources financires pour assurer cette gestion dans la dure. En mme temps, la surveillance des digues et leur entretien vont gnrer de lactivit conomique locale et crer des emplois, pour la scurit des populations et de lactivit des territoires exposs.

, Trois axes prioritaires pour scuriser les digues


Il faut scuriser le parc existant, en mettant en uvre la rglementation. Mais comme nombre de digues nont aujourdhui pas de propritaire existant ou capable dassumer ses responsabilits, cela demande didentifier un responsable, de scuriser le cadre de son intervention et de trouver les moyens humains et financiers pour intervenir dans la dure.

Quelques pistes
valuer les besoins humains, financiers et organisationnels sur le moyen terme. Rflchir des regroupements entre structures existantes, pour permettre datteindre une taille critique assurant la prsence dune quipe permanente, dans un souci de mutualisation et de subsidiarit lchelle dun bassin versant. Crer un groupe de travail national sur les modalits efficaces de financement dans la dure de lentretien de ces ouvrages.

Identifier un responsable unique au titre de la nouvelle rglementation, y compris pour les digues encore orphelines
La rglementation ne prvoit pas lidentification dun responsable unique de la digue en labsence de propritaire connu. Si un ou plusieurs acteurs interviennent dj, il convient de clarifier lequel sera considr comme responsable au titre de la rglementation et clarifier sa relation avec les autres. Si une digue na pas de propritaire ou de gestionnaire dfini, il convient de sorganiser collectivement pour en dsigner un parmi des acteurs du territoire existants, voire den constituer un avec les acteurs volontaires et concerns.

, Une stratgie nationale et un plan daction au service des territoires


Atteindre lobjectif patent de la rglementation de disposer dun bon tat de service des digues chance aussi brve que possible est un dfi important et indispensable pour assurer une plus grande scurit des populations et des territoires exposs derrire des digues. Il faut le relever de manire partenariale, pour contribuer rduire les diffrentes consquences ngatives du risque dinondation pour les territoires exposs. Prparer et adapter le territoire et ses habitants une inondation qui reste certaine et peut survenir violemment doit aussi faire partie dune stratgie pour les territoires.

58 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 59

Reconstituer ce bon tat partir de la situation actuelle demande une mobilisation exemplaire de tous : une stratgie nationale de restauration de la scurit des digues et dadaptation linondation des territoires exposs semble indispensable pour engager la mobilisation ncessaire. Cette stratgie contribuerait la rduction des consquences ngatives demandes par la directive inondation. Pour les acteurs dj sensibiliss, elle sappuiera sur une bonne connaissance de la rglementation, sur une comprhension de son intrt pour les territoires exposs et sur la cration des conditions dune synergie nationale et locale entre ltat, les collectivits et les propritaires privs concerns. Au niveau national, elle ncessite de changer profondment la vision que nous avons des digues et de leur rle dans lamnagement du territoire, tous les niveaux et auprs de tous les acteurs de ce territoire : aujourdhui, le rseau des digues ne bnficie pas de la mme attention, ni de la mme mobilisation, ni de la mme structuration nationale que dautres rseaux qui participent, comme les digues le font, la vie quotidienne des territoires exposs et leur amnagement. Qui va prendre en charge les digues qui protgent les enjeux prsents au XXIe sicle ? Nous devons rpondre cette question en nous donnant les moyens dassurer le niveau de scurit que demandent la fragilit et la vulnrabilit des personnes et des biens exposs. Trois pistes se dgagent de la rflexion conduite dans ce guide, quil convient dtudier plus en dtail : les propritaires et gestionnaires actuels, dont une part importante sont des personnes prives, en les assistant dans leur mission. Cela reviendrait reconstituer des propritaires l o il ny en a plus, rassembler en association les propritaires privs et rappeler aux propritaires publics leurs obligations. La question de la capacit technique et financire remplir leurs missions restera entire. Comment sortir alors de la situation actuelle qui montre que cette solution nest pas viable long terme ? ; un organisme national unique, qui gagnerait aussi tre propritaire, en sinspirant de ce qui est dj fait pour des infrastructures similaires (ONF, Conservatoire du littoral, VNF, RFF, RTE). Les avantages pour un traitement cohrent de tout un parc national sont clairs. Lconomie financire et les fondements administratifs restent btir ; les collectivits territoriales, afin de privilgier un portage dcentralis lchelle du territoire. Une telle approche territoriale a sa logique. Elle demande sinterroger sur les comptences (obligatoires ou facultatives) de ces collectivits en matire de digues et sur limplication de collectivits situes une chelle pertinente (EPCI, Dpartements, Rgions). Le financement dans la dure de lentretien des ouvrages reste aussi une question qui ncessite un dbat. Les digues participent de fait au fonctionnement des territoires protgs et rendent une forme de service aux usagers de ces territoires mais aussi des territoires hors zone inondable, en relation avec eux. Quelle solidarit tenant compte de cette ralit mettre en place ? Doit-on rester dans des financements gnraux ou dcider dun financement ddi spcifiquement aux digues ?

Annexe 1

Rponses aux questions


, Question 1 : Dans quels cas une digue peut-elle tre arase ?
Une digue peut tre arase dans plusieurs cas strictement dfinis. La dcision darasement peut tre prise par le prfet dans le cadre de ses pouvoirs de police de leau, sur linitiative ventuelle du propritaire ou du gestionnaire.

La digue peut tre arase parce que sa construction ncessitait une autorisation ou dclaration que son responsable na pas formule ou obtenue.
Indpendamment des sanctions pnales encourues, si une digue construite avant 2002 na pas t rgularise (art. L. 214-6 du Code de lenvironnement) ou bien si ldification dune digue a t entreprise sans autorisation ou dclaration ncessaire en vertu de larticle L. 214-2 du Code de lenvironnement, lautorit administrative (prfet) met en demeure lexploitant ou, dfaut, le propritaire de rgulariser sa situation en dposant une demande dautorisation ou une dclaration adquate (art. L. 216-1 et L. 216-1-1 du Code de lenvironnement), dans un dlai quil fixe et au besoin en dictant des mesures conservatoires. Si la situation nest pas rgularise, lautorit administrative peut ordonner la suppression de louvrage dans un dlai dtermin (L. 216-1-1 du Code de lenvironnement). Au terme de ce dlai, linaction de lexploitant permet au prfet de faire procder ses frais la suppression de louvrage ou dobtenir la consignation entre les mains dun comptable public de la somme correspondant la ralisation de ces travaux.

Article L. 214-2 du Code de lenvironnement : Les installations, ouvrages, travaux et activits viss larticle L. 214-1 sont dfinis dans une nomenclature, tablie par dcret en Conseil dtat aprs avis du Comit national de leau, et soumis autorisation ou dclaration suivant les dangers quils prsentent et la gravit de leurs effets sur la ressource en eau et les cosystmes aquatiques compte tenu notamment de lexistence des zones et primtres institus pour la protection de leau et des milieux aquatiques. Arrt du Conseil dtat, 19 dcembre 2007, requte n 288432, M. A : Un particulier fait difier une digue sur sa proprit, situe au bord de lArdche, sans demander dautorisation. Le prfet lui demande de remettre les lieux en tat, mais le particulier ne fait rien. Le prfet le met de nouveau en demeure daraser la digue dans un dlai de 4 mois. Devant linertie du particulier, le prfet a pris un arrt demandant au particulier de consigner entre les mains dun comptable public une somme correspondant au montant des travaux excuter pour araser la digue (246 024 F). Le particulier a saisi la juridiction administrative pour faire annuler cette dcision du prfet, mais il na pas obtenu gain de cause.

La digue peut tre arase parce quelle nest pas entretenue ou est abandonne.
Une digue qui nest pas entretenue par son responsable peut reprsenter un danger pour la scurit des personnes, des biens et des activits conomiques. Le responsable (propritaire ou gestionnaire) est en infraction au regard de la rglementation en vigueur, ce qui peut entraner le cas chant des sanctions pnales. Le propritaire ou lexploitant de tout barrage ou digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances. Il procde notamment des vrifications du bon fonctionnement des organes de scurit et des visites techniques approfondies de louvrage. (Article R. 214-123 du Code de lenvironnement.) Si lautorit administrative bnficie normalement des prrogatives ncessaires pour faire respecter lautorisation pralable ldification de louvrage, celle-ci peut tre retire par le prfet si la digue est abandonne ou ne fait plus lobjet dun entretien rgulier.

Quelques pistes
Mobiliser les relais nationaux (associations nationales de collectivits territoriales : AMF, ADF) des collectivits dj engages sur le terrain, pour sensibiliser au risque, faire passer linformation et mettre en place une dynamique nationale de renforcement des structures existantes et de prvention des risques de rupture, dramatiques pour les territoires. laborer, avec les partenaires nationaux, un discours et une vision sur le rle et limportance de ces ouvrages pour le territoire, en vue de proposer une stratgie nationale de restauration de la scurit des digues et des territoires exposs. Solliciter le lgislateur et ltat pour rpondre aux questions du renforcement de la gouvernance (qui porte lavenir parmi les trois scnarios voqus ci-dessus) et du financement de la gestion de ces ouvrages et de llaboration dun plan national daction la hauteur des enjeux exposs.

60 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 61

II. - Lautorisation peut tre retire ou modifie, sans indemnit de la part de ltat exerant ses pouvoirs de police, dans les cas suivants : [] 2 Pour prvenir ou faire cesser les inondations ou en cas de menace pour la scurit publique [...] ; 4 Lorsque les ouvrages ou installations sont abandonns ou ne font plus lobjet dun entretien rgulier. (L.214-4 CE.) En ce cas, le prfet peut tablir un projet de remise en tat des lieux conformment larticle R. 214-26 du Code de lenvironnement. Il dcidera si cette remise en tat des lieux peut tre effectue sous la forme dun arasement de louvrage. Dans le cas o le responsable de la digue ne serait pas identifi (propritaire ou gestionnaire selon la nouvelle rglementation), le dossier relatif la suppression de louvrage est dpos par le prfet la mairie de la commune sur le territoire de laquelle se trouve la digue. Un avis concernant ce dossier est galement dpos la mairie pour que le responsable (qui bnficie de lautorisation) ou le propritaire de louvrage se manifeste. Sil ne le fait pas dans le dlai prcis dans lavis (toujours suprieur 4 mois), la procdure de suppression de louvrage est engage (articles R. 214-27 29 du Code de lenvironnement).

, Question 2 : Si le propritaire dune digue na pas les moyens humains, matriels ou financiers dentretenir son ouvrage, quelles solutions peut-il envisager ?
En vertu de larticle R. 214-123 du Code de lenvironnement, le propritaire ou lexploitant de tout barrage ou digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances. Ces obligations prennent notamment la forme dune surveillance dont les modalits diffrent selon la classe (A, B, C ou D) de louvrage (articles R. 214-137 R. 214-145 du Code de lenvironnement). Si la digue ne parat pas remplir les conditions de sret suffisantes, le prfet peut prescrire au propritaire ou lexploitant de faire procder ses frais un diagnostic de scurit par un organisme agr, audit qui proposera des prescriptions que le prfet pourra retenir et imposer par voie darrt. Indpendamment de cette procdure spcifique, la responsabilit de lentretien de la digue est telle quelle ne peut tre nglige sans mettre en jeu la responsabilit administrative ou civile du propritaire ou de lexploitant mais aussi sa responsabilit pnale. Dans ces conditions, le propritaire qui na pas les ressources humaines, matrielles ou financires suffisantes pour assurer lentretien de sa digue a tout intrt rechercher transfrer, par la voie dune convention adquate prcisant clairement les obligations respectives des parties, la responsabilit de la gestion de la digue un exploitant, normalement une personne publique, qui dispose des ressources et des comptences adaptes. Le transfert de la proprit de la digue est galement une solution envisageable. Elle prsente lavantage de ddouaner lancien propritaire de toute responsabilit puisque la responsabilit de louvrage est impute par la rglementation au propritaire et lexploitant, sans que les modalits de cette rpartition ne soient prcises. Ce transfert de proprit (ou de responsabilit sagissant du seul transfert de la comptence de gestion un gestionnaire) peut tre souhait par le propritaire de la digue. Mais il nest pas assur de trouver un interlocuteur acceptant dassumer la charge dexploitation ou dacqurir un ouvrage dont lentretien est coteux et source de responsabilits particulirement lourdes. Le transfert de proprit peut toutefois tre impos par le recours la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique, au profit dune structure ayant comptence en matire de gestion du risque dinondation. Cas des associations syndicales de la valle du Tech (Pyrnes-Orientales) Ces associations propritaires des digues nont pas les capacits financires dassurer lentretien des digues. Le syndicat intercommunal de gestion et damnagement du Tech (SIVU du Tech) ne peut cependant pas reprendre cette comptence dentretien des digues, mme si les associations ly autorisent, parce que ses statuts ne prvoient pas ce type dactions. En ltat, le SIVU nest schmatiquement habilit qu entreprendre des travaux de nettoyage des berges et du lit du Tech et de ses affluents (faucardage, remise en tat des berges, suppression des atterrissements gnants, enlvement des dpts) lorsque ces travaux prsentent un caractre durgence ou dintrt gnral. Le transfert de responsabilit par une convention entre les associations syndicales et le SIVU suppose au pralable la modification des statuts de ce dernier afin quil soit comptent pour assurer lexploitation des digues. La seule modification des statuts ne suffit pas pour autant tre techniquement et financirement comptent. Si un tel syndicat accepte la comptence, il lui faut veiller se doter des moyens ad hoc pour assurer ses obligations.

La digue peut tre arase volontairement.


Enfin, larasement peut tre volontairement souhait par le propritaire ou par lexploitant. Si la nomenclature prvue par la loi sur leau prvoit des formalits dautorisation pour ltablissement des digues, les travaux darasement sont soumis aux mmes procdures administratives, lorsque ces travaux rentrent dans les cas numrs par la nomenclature prvue par larticle R. 214-1 du Code de lenvironnement. Cas de la digue de la Marque Tulle (Corrze) La communaut de communes de Tulle et Cur de Corrze, propritaire de la digue (ou seuil) de la Marque, a dcid de faire araser partiellement louvrage. La digue semblait tre en mauvais tat, nayant pas t entretenue rgulirement avant de devenir la proprit de la communaut de communes. Celle-ci a obtenu lautorisation, dlivre par les services de police de leau conformment la loi sur leau de 1992 (article R. 214-1 et R.214-6 du Code de lenvironnement25) aprs enqute publique, de procder aux travaux darasement de louvrage lautomne 2008.

Pour conclure
Une digue peut tre arase lorsque : elle a t construite sans autorisation alors quil en fallait une : le responsable est en infraction et la digue peut tre arase sur dcision de lautorit administrative ; elle est nest pas entretenue rgulirement, voire est abandonne : lautorisation peut lui tre retire et elle peut tre arase sur dcision de lautorit administrative ; volontairement, dans le respect des prescriptions de la loi sur leau.

25. Le dossier dautorisation au titre de la loi sur leau est remis en 7 exemplaires au prfet du Dpartement ou des Dpartements o une installation, un ouvrage, des travaux ou une activit soumise autorisation doit tre ralis ; il contient principalement : - le nom et ladresse du demandeur ; - lemplacement sur lequel linstallation, louvrage, les travaux ou lactivit doivent tre raliss ; - la nature, la consistance, le volume et lobjet de louvrage, de linstallation, des travaux ou de lactivit envisags, ainsi que la ou les rubriques de la nomenclature dans lesquelles ils doivent tre rangs ; - un document indiquant les incidences directes et indirectes, temporaires et permanentes, du projet sur la ressource en eau, le milieu aquatique, lcoulement, le niveau et la qualit des eaux, y compris de ruissellement, en fonction des procds mis en uvre, des modalits dexcution des travaux ou de lactivit, du fonctionnement des ouvrages ou installations, de la nature, de lorigine et du volume des eaux utilises ou affectes et compte tenu des variations saisonnires et climatiques [...]; prcisant sil y a lieu les mesures correctives ou compensatoires envisages ; - les moyens de surveillance prvus et, si lopration prsente un danger, les moyens dintervention en cas dincident ou daccident ; - les lments graphiques, plans ou cartes utiles la comprhension des pices du dossier.

Pour conclure
Le suivi rgulier ainsi que la ralisation de travaux si ncessaires doivent tre effectus par une structure capable de faire face ses obligations, en termes de moyens humains, matriels et financiers. Mais quel que soit son choix (transfert de comptences, transfert de proprit), le propritaire dfaillant doit veiller ce que son action soit inscrite dans un cadre formalis (contrat) qui dfinira les responsabilits quil conserve et celles dont il se dcharge.

62 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 63

, Question 3 : Quand une structure gestionnaire fait lobjet dune dissolution, qui est responsable des digues en attendant quelles soient transfres une nouvelle organisation ?
Lorsquune structure a la qualit dexploitant (ou de gestionnaire) dune digue dont elle nest pas propritaire, sa disparition rend au propritaire lentire responsabilit de louvrage, de sa surveillance et de son entretien (ce qui ninterdit pas une action de ce dernier contre lexploitant dfaillant, sur le fondement du contrat les liant ventuellement). La responsabilit du propritaire perdurera jusqu ce quil se dcharge le cas chant des missions lies lexploitation de la digue au profit dun nouvel exploitant. Cas du chenal de Coursan (Aude) Sur le territoire de la commune de Coursan, un chenal a t construit en 1994 par lAssociation interdpartementale des Basses Plaines de lAude (AIBPA). Cette association a t dissoute et le Syndicat mixte du delta de lAude (SMDA) lui a succd en 2006. Suite la dissolution de lAIBPA, le chenal, qui avait t construit sur le territoire du Dpartement de lAude, navait plus de gestionnaire. Les statuts de lAIBPA prvoyaient que les biens appartenant lAIBPA dissoute seraient rpartis entre ses anciens membres, cest--dire le Dpartement de lHraut et celui de lAude, puis mis disposition du SMDA dans le cadre de lexercice de ses comptences (article 17). Le Dpartement de lAude est donc devenu gestionnaire du chenal de Coursan, qui avait t construit sur son territoire par lAIBPA. La reprise de comptence de lentretien du chenal par le SMDA dpend donc du transfert de comptence et de la mise disposition du chenal par le Dpartement de lAude au profit du SMDA. Ce transfert a dailleurs t explicitement formul dans les statuts du SMDA.

v lexpropriation pour cause dutilit publique : lexpropriation pour cause dutilit publique permet lexploitant public de bnficier, au terme dune procdure complexe et sous rserve dune indemnisation adquate (dont une valuation peut tre demande au service des domaines, sachant que lindemnit sera fixe dfaut daccord amiable par le juge de lexpropriation), du transfert de proprit de la digue, malgr lopposition du ou des propritaires. L encore, cette procdure suppose lidentification du propritaire des biens expropris et permet de runir dans les mmes mains les qualits de propritaire et dexploitant (sauf transfert ultrieur un autre exploitant) ; v la convention entre le gestionnaire et le(s) propritaire(s) des terrains demprise : cette solution suppose a priori lidentification du ou des propritaires de louvrage, via notamment la proprit du terrain demprise, ce qui peut poser en pratique problme (mme si la proprit publique, de ltat ou de la commune, est prvue pour les biens susceptibles dtre qualifis de biens vacants et sans matre). En cas de pluralit de propritaires, elle suppose autant de conventions que de propritaires, sachant quun propritaire nest jamais tenu de se dcharger de ses responsabilits dexploitant, mme si en pratique il peut avoir intrt le faire (notamment en termes financiers ou au regard des responsabilits encourues). Dans le cas o le gestionnaire prend linitiative de formaliser son intervention sur la digue en signant une convention avec le propritaire, et que celui-ci refuse, le gestionnaire a tout intrt sinterroger sur la poursuite de sa mission. v La dclaration dintrt gnral (DIG) : cette solution permet au gestionnaire public dintervenir sur des proprits prives. Lintrt gnral et lurgence peuvent seuls justifier quune telle atteinte soit porte au droit de proprit (article L.211-7 du Code de lenvironnement, article L.151-36 40 du Code rural). La DIG se fait sur la base dun projet qui est soumis enqute publique, et qui donne lieu un arrt prfectoral ou ministriel dans certains cas, dclarant ou non lintrt gnral des travaux (procdure dfinie aux articles R. 214-88 104 du Code de lenvironnement). En revanche, la dclaration dintrt gnral nemporte pas transfert de proprit et ne couvre que lintervention quelle vise explicitement.

Pour conclure
Lorsque le propritaire dune digue dcide de transfrer ses comptences en termes dentretien et de surveillance de la digue un exploitant, il reste nanmoins propritaire. Cela signifie quen cas de dissolution de la structure exploitante (gestionnaire), la comptence quil avait transfre lui revient : le propritaire redevient le premier responsable de sa digue.

, Question 4 : En labsence de propritaire identifi dune digue, que peut faire un gestionnaire pour scuriser le cadre de son intervention sur cette digue ?
Dans le cas o une digue existe et quaucun propritaire nest clairement identifi, lexploitant de la digue, qui par son action en surveille et en assure lentretien, se trouve dans la situation dun gestionnaire de fait, qui est particulirement dlicate en termes de responsabilit (contentieux). Cette situation est assez frquente dans la mesure o des structures publiques interviennent sans autorisation sur des ouvrages de protection contre les inondations, pour des motifs de scurit publique. Des solutions existent, lorsque le gestionnaire a pu, au fil de ses recherches, dterminer un propritaire (en particulier du ou des terrains demprise) : v le rachat des terrains demprise : cette solution est la plus simple juridiquement. Le gestionnaire de fait peut avoir intrt procder lacquisition des terrains dassise de la digue (par voie amiable ou par voie dexpropriation), afin de runir entre ses mains les prrogatives du propritaire et du gestionnaire. Le gestionnaire rachte les terrains demprise de la digue au(x) propritaire(s) de ces terrains, afin de pouvoir intervenir sans tre oblig de passer par une phase de demande dautorisation adresse chaque propritaire. En revanche, elle peut savrer coteuse pour lexploitant (prix des terrains et frais inhrents leur cession). Elle suppose surtout une identification des propritaires qui peut savrer dlicate en pratique ;

Pour conclure
Les solutions proposes, qui prsentent chacune des inconvnients dordre administratifs ou financiers, ne prtendent pas lexhaustivit. Elles refltent divers cas rencontrs en pratique. Dans tous les cas, ces procdures prennent du temps et supposent un dialogue pralable entre lexploitant, le ou les propritaire(s) des terrains demprise, la ou les commune(s) et les services de ltat.

64 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 65

, Question 5 : Que faire lorsque lentretien dune digue entre en contradiction avec la protection dune zone classe Natura 2000 ?
Lentretien dune digue suppose parfois des travaux qui peuvent porter atteinte aux habitats naturels ou aux espces de faune ou de flore prsents sur ou aux abords de louvrage. Or, certains sites sont protgs au titre de Natura 200026. Les sites Natura 2000 doivent faire lobjet de mesures permettant le maintien ou le rtablissement dans un bon tat de conservation des habitats et des espces qui ont justifi leur dsignation. Les objectifs et mesures en question sont formaliss dans un document dobjectifs approuv par le prfet voire dans une charte, dont la mise en uvre est essentiellement contractuelle (contrats Natura 2000). Tout projet ou programme de travaux, douvrage ou damnagement dont la ralisation est susceptible davoir des effets notables sur un site Natura 2000 doit en principe faire lobjet dune valuation des incidences environnementales sur la conservation du site. Cette valuation prvoit au besoin les mesures permettant de supprimer ou de limiter les consquences dommageables. Ne sont toutefois concerns que certains programmes ou projets, dont la liste est fixe par larticle R. 414-19 du Code de lenvironnement. Si cette valuation des incidences rvle que le projet ou programme porte atteinte la conservation du site (article L. 414-4 du Code de lenvironnement), lautorisation ncessaire sa ralisation devra tre en principe refuse, sauf pour des raisons impratives dintrt public et sous rserve de mesures compensatoires. En effet, si le site abrite des habitats ou espces dont la conservation est prioritaire au niveau communautaire, lautorisation de raliser des travaux sur ce site sera refuse dans des conditions dautant plus restrictives.

Cas de la commune de Le Cailar (Gard) Cette commune est incluse dans la zone classe Natura 2000 de la Petite Camargue. De nombreuses digues se trouvent sur le territoire de cette commune, dans le primtre de sites Natura 2000. La nature des obligations du propritaire de ces digues au regard des objectifs de conservation du site dpendra donc de ltendue de ses interventions et de leurs consquences.

Pour conclure
Seule une analyse au cas par cas des objectifs de conservation du site et des consquences des travaux envisags peut permettre de conclure lexistence dune atteinte au site. Celle-ci nest pas par nature interdite. Elle doit toutefois se soumettre le cas chant une valuation des incidences environnementales qui dterminera sil est lgalement possible dintervenir sur le site, sachant que la protection de la scurit publique est un motif pouvant justifier que lautorisation de raliser les travaux soit accorde malgr des incidences notables sur le site Natura 2000 (avec des mesures compensatoires adaptes).

, Question 6 : Un gestionnaire peut-il devenir propritaire dune digue sur laquelle il aurait ralis des travaux importants ?
Attention, dans la mesure o existe une convention liant un propritaire et un gestionnaire (transfert explicite de la garde et de lentretien effectu lgard du gestionnaire), ce dernier devient donc le responsable de louvrage devant la rglementation. Les intervenants qualifis de gestionnaires de fait (pas de formalisation mais interviennent sur louvrage) se trouvent dans une situation dlicate. En cas daccident, ils pourront voir leur responsabilit engage sans avoir la qualification de responsable de louvrage au sens de la rglementation. La lecture combine des articles L. 211-7 du Code de lenvironnement et L. 151-36 du Code rural permet une personne publique (Dpartements, communes, groupements de collectivits territoriales, syndicats mixtes), qui est intervenue pour des motifs dintrt gnral ou durgence (et sous certaines conditions) pour raliser des travaux sur une digue, de rclamer une participation financire aux personnes qui ont rendu les travaux ncessaires ou qui y trouvent intrt (le responsable de la digue par exemple). Cette intervention ne modifie en rien les droits de proprit existant sur louvrage, sauf mise en uvre parallle de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique. Toutefois, si la participation rclame par la personne publique dpasse le tiers de la valeur du terrain avant travaux, le propritaire a la possibilit de demander la collectivit matre de louvrage des travaux dacqurir sa proprit, dans des conditions analogues celles de lexpropriation pour cause dutilit publique. En principe, lintervention sur la proprit dautrui nemporte pas transfert de proprit de louvrage, quelle que soit lampleur des travaux engags. Par exception, le transfert de proprit la collectivit ayant engag des frais suprieurs au tiers de la valeur du terrain avant travaux est nanmoins possible dans le cas prcis o ce transfert est demand par le propritaire de la digue.

Par consquent, si lentretien ou lamnagement dune digue suppose de porter atteinte des habitats ou espces protges au titre de Natura 2000, il convient donc de vrifier pralablement deux points : dune part, que ces travaux ne vont pas lencontre du contrat Natura 2000 qui peut avoir t sign par le propritaire ou le gestionnaire de la digue ; dautre part, que les travaux relvent du champ de lobligation dvaluation des incidences environnementales spcifiques au titre de Natura 2000. Si tel est le cas, lautorisation ne pourra tre accorde quau vu de cette valuation et de ses rsultats. Si tel nest pas le cas, le rgime des travaux reste celui de droit commun. Dans tous les cas, mme en dehors du cadre rglementaire protecteur des sites Natura 2000, la conciliation des impratifs de scurit publique et de protection de lenvironnement invite mettre en place autant que possible des mesures compensatoires ds lors que les travaux ont pour effet de porter atteinte, mme de faon mineure, aux habitats et espces.

Larticle L.151-36 du Code rural nonce (extraits)27 : Les Dpartements, les communes ainsi que les groupements de ces collectivits et les syndicats mixtes crs en application de larticle L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales peuvent prescrire ou excuter les travaux entrant dans les catgories ci-dessous dfinies lorsquils prsentent, du point de vue agricole ou forestier, un caractre dintrt gnral ou durgence. Les personnes morales mentionnes au premier alina prennent en charge les travaux quelles ont prescrits ou excuts. [] Lorsque le montant de la participation aux travaux est suprieur au tiers de la valeur avant travaux du bien immobilier qui en bnficie, le propritaire peut exiger de la personne morale quelle acquire son bien dans un dlai de deux ans compter du jour de la demande. dfaut daccord amiable sur le prix lexpiration du dlai, le juge de lexpropriation, saisi par le propritaire ou la personne morale, prononce le transfert de proprit et fixe le prix du bien.
27. Modifis par la loi sur leau n 2006-1772 du 30 dcembre 2006.

26. Quil sagisse de zones de protection spciales (ZPS) ou de zones spciales de conservation (ZSC), que ces dernires soient classes par arrt ministriel ou fassent simplement lobjet dune dsignation comme site dintrt communautaire (SIC). La protection peut tre tendue aux simples propositions de site dintrt communautaire (pSIC), au nom de leffet utile des directives communautaires.
66 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 67

Paralllement, larticle L.211-7 du Code de lenvironnement nonce (extraits) : I. - Les collectivits territoriales et leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes crs en application de larticle L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales sont habilits utiliser les articles L. 151-36 L. 151-40 du Code rural pour entreprendre ltude, lexcution et lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre dintrt gnral ou durgence, dans le cadre du schma damnagement et de gestion des eaux sil existe, et visant : [] 5 La dfense contre les inondations et contre la mer ; [] 10 Lexploitation, lentretien et lamnagement douvrages hydrauliques existants ; [] V. - Les dispositions du prsent article sappliquent aux travaux, actions, ouvrages ou installations de ltat [].

Annexe 2

Synthse des diffrents textes


, Ce que lon entend par nouvelle rglementation
Dcret n 2007-1735 du 11 dcembre 2007 relatif la scurit des ouvrages hydrauliques et au comit technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques et modifiant le Code de lenvironnement. Arrt du 29 fvrier 2008 fixant les prescriptions relatives la scurit et la sret des ouvrages hydrauliques, modifi par larrt du 16 juin 2009. Arrt du 12 juin 2008 dfinissant le plan de ltude de dangers des barrages et des digues et en prcisant le contenu. Arrt du 18 fvrier 2010 prcisant les catgories et critres des agrments des organismes intervenant pour la scurit des ouvrages hydrauliques ainsi que lorganisation administrative de leur dlivrance. Arrt du 21 mai 2010 dfinissant lchelle de gravit des vnements ou volutions concernant un barrage ou une digue ou leur exploitation et mettant en cause ou tant susceptibles de mettre en cause la scurit des personnes ou des biens et prcisant les modalits de leur dclaration. Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007. Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. Circulaire du 16 avril 2010 relative aux tudes de dangers des digues de protection contre les inondations fluviales;

Cela signifie que le propritaire a le choix entre payer la participation demande par la collectivit matre de louvrage des travaux (gestionnaire de fait) ou demander lacquisition de son terrain cette collectivit. Mais le propritaire peut tout aussi bien souhaiter payer la participation et conserver son droit de proprit. Par ailleurs, si le propritaire ne paie pas, cela naura pas pour effet de transfrer le droit de proprit la collectivit. Celle-ci naura que la possibilit dengager une procdure juridictionnelle permettant den obtenir le paiement.

Pour conclure
En dehors de lhypothse dune cession force (expropriation pour cause dutilit publique) ou consentie par le propritaire ou encore prescription acquisitive trentenaire (usucapion)28, lexploitant dune digue ne peut en devenir propritaire par le seul fait de la ralisation de travaux sur louvrage. Le propritaire peut toutefois imposer la personne publique, qui est intervenue sur louvrage au titre de larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement et qui rclame une participation dun montant suprieur au tiers de la valeur du bien avant travaux, de procder lacquisition de ce dernier, dans des conditions se rapprochant de lexpropriation pour cause dutilit publique.

, Le nouveau classement des ouvrages


La classe de louvrage est dfinie selon la hauteur de louvrage (H, exprime en mtres et dfinie comme la plus grande hauteur mesure verticalement entre le sommet de louvrage et le terrain naturel du ct de la zone protge laplomb de ce sommet) et la population protge (P, exprime en nombre dhabitants rsidant dans la zone protge, en incluant notamment les populations saisonnires). La classe de la digue peut tre modifie par le prfet sil estime que la classification initiale nest pas de nature assurer la prvention adquate des risques que louvrage cre pour la scurit des personnes et des biens. La digue na quune seule classe et les obligations affrentes la classe sappliquent lensemble des responsables de la digue. Classe de louvrage A B C D

Caractristiques Ouvrage (hauteur, pour lequel population H 1 m et protge) P 50 000 hab.

Ouvrage non Ouvrage non class A class A ou B et et pour lequel pour lequel H 1 m et H 1 m et 1 000 P < 10 P < 50 000 hab. 1 000 hab.

Ouvrage pour lequel H < 1 m ou P < 10 hab.

Attention : dans la nouvelle rglementation, la digue doit tre considre dans son intgralit et non pas tronon par tronon. Aussi, dans le cas dune digue de 20 km de long qui protge la fois un secteur rural avec moins de 1 000 habitants lamont, et un secteur urbain avec plus de 10 000 habitants laval, les tronons situs dans la partie rurale devront intgrer la classe des tronons protgeant le secteur urbanis, car leur rupture peut provoquer latteinte du secteur urbanis.

28. Voir dfinition de cette notion dans la 1re partie du guide.

68 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 69

, Rle des acteurs


Le responsable de louvrage
Le propritaire ou le gestionnaire est le responsable de la scurit de louvrage. Le responsable de toute digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances. Il procde notamment des vrifications du bon fonctionnement des organes de scurit et des visites techniques approfondies de louvrage. Le responsable dune digue de classe A, B ou C ralise une tude de dangers et en transmet au prfet toute mise jour. Le propritaire ou le gestionnaire transmet le rapport de la revue de sret au prfet trois mois aprs lachvement de lexamen technique complet29. Tout vnement ou volution concernant une digue et mettant en cause, ou susceptible de mettre en cause, la scurit des personnes ou des biens doit tre dclar, dans les meilleurs dlais, par le propritaire ou le gestionnaire au prfet. En fonction du niveau de la gravit quil constate, le prfet peut demander au propritaire ou au gestionnaire un rapport sur lvnement constat.

Lagrment peut tre retir par arrt si lorganisme ne respecte pas les obligations qui dcoulent de son agrment ou cesse de remplir lune des conditions qui ont conduit la dlivrance de lagrment, aprs que le reprsentant de lorganisme a t invit prsenter ses observations. Tant que la liste des organismes agrs nest pas publie au Journal officiel, les revues de sret, tudes de dangers, projet de ralisation ou de modification substantielle dune digue existante et le diagnostic de scurit complmentaire demand par le prfet peuvent tre raliss par des organismes non agrs et seront rputs valablement accomplies. Toutefois, le prfet peut demander la ralisation dun diagnostic de sret complmentaire ou dune nouvelle tude de dangers.

Le Comit technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques (CTPBOH)


Le comit technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques est consult sur : les dispositions des projets de lois, de dcrets ainsi que darrts et dinstructions ministriels relatives la scurit de ces ouvrages, leur surveillance et leur contrle ; les dossiers concernant les avant-projets et les projets de nouveaux ouvrages hydrauliques, les modifications importantes douvrages hydrauliques existants et les tudes de dangers les concernant ; toute autre question relative la scurit des ouvrages hydrauliques. La saisine du Comit se fait exclusivement par le ministre y compris pour les dossiers danalyse de risques pralables aux plans particuliers dintervention.

Le matre duvre
Pour la construction ou la modification substantielle dune digue, le matre de louvrage, sil nest pas lui-mme matre duvre, doit en dsigner un. Dans tous les cas, le matre duvre est agr. Les obligations du matre duvre issues du contrat le liant au matre douvrage comprennent notamment : la vrification de la cohrence gnrale de la conception du projet, de son dimensionnement gnral et de son adaptation aux caractristiques physiques du site ; la vrification de la conformit du projet dexcution aux rgles de lart ; la direction des travaux ; la surveillance des travaux et de leur conformit au projet dexcution ; les essais et la rception des matriaux, des parties constitutives de louvrage et de louvrage lui-mme ; la tenue dun carnet de chantier relatant les incidents survenus en cours de chantier. tude de dangers Matrise duvre unique et rglemente

, Les obligations du responsable de la digue


A H 1 et P 50 000 Oui Oui Obligatoire pour les avant-projets, projets, les modifications substantielles, ltude de dangers et les rvisions spciales Oui Non Oui Non B H 1 et 1 000 P < 50 000 Oui Oui la demande du ministre pour les avant-projets, projets, les modifications substantielles, ltude de dangers et les rvisions spciales Oui Non Oui Non Tous les 5 ans transmis au prfet Tous les ans ; compte-rendu transmis au prfet Tous les 10 ans Possible C H 1 et 10 P < 1 000 Oui Oui la demande du ministre pour les avant-projets, projets, les modifications substantielles, ltude de dangers et les rvisions spciales Oui Non Oui Non Tous les 5 ans transmis au prfet Tous les 2 ans ; compte-rendu transmis au prfet Non Possible D H < 1 ou P < 10 Non Oui la demande du ministre pour les avant-projets, projets, les modifications substantielles, ltude de dangers et les rvisions spciales Oui Non Oui. Pas dapprobation par le prfet Non Tous les 5 ans ; pas de transmission au prfet Non Possible

Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques


Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques sassure que le responsable (propritaire ou gestionnaire) de louvrage remplit ses obligations de bonne conception, dentretien, de surveillance et de suivi des prescriptions de ltat, dans le but de garantir la scurit de louvrage. Il contrle les comptes-rendus et rapports, approuve les consignes et ralise des inspections. Il poursuit le recensement des digues (en priorit les ouvrages de classe A C).

Avis du CTPBOH

Les organismes agrs


Les organismes qui conoivent tout projet de ralisation ou de modification substantielle dune digue doivent tre agrs. Lagrment est une autorisation ministrielle, publi au Journal officiel au sein dun arrt pour une dure maximale de cinq ans ; la liste complte des agrments dlivrs (et retirs) est publie au Journal officiel au moins une fois par an. Lagrment est dlivr en prenant en considration : les comptences du demandeur, lorganisation par laquelle il assure le maintien de celles-ci, son exprience, les conditions dans lesquelles il fait appel au concours de spcialistes lorsquil estime sa comptence ou ses moyens propres insuffisants, ses capacits financires et son degr dindpendance par rapport aux matres douvrage ou propritaires ou gestionnaires dune digue. Dossier de louvrage Registre de louvrage Consignes crites Auscultation de louvrage

Frquence des rapTous les ans ports de surveillance transmis au prfet Frquence des visites techniques approfondies Revue de sret Rvision spciale Tous les ans ; compte-rendu transmis au prfet Tous les 10 ans Possible

29. La revue de sret est ralise 5 ans aprs la mise en service de louvrage par un organisme agr et renouvele tous les 10 ans. Elle permet de dresser un constat du niveau de sret de louvrage. Elle intgre lensemble des donnes de surveillance accumules pendant la vie de louvrage ainsi que celles obtenues lissue dexamens effectus sur les parties habituellement noyes ou difficilement accessibles sans moyens spciaux. Les modalits de mise en uvre de ces examens sont approuves par le prfet. La revue de sret tient compte de ltude de dangers et prsente les mesures ncessaires pour remdier aux insuffisances ventuelles constates.

Tableau rcapitulatif issu de la circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007.

70 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 71

Fournir un diagnostic de sret ou diagnostic initial (classes A C)


Ralis par le propritaire de toute digue de classe A, B ou C avant le 31 dcembre 2009, il comporte au minimum : lexamen visuel de la digue et des ouvrages englobs, aprs entretien de la vgtation si ncessaire ; lidentification des irrgularits visibles de la crte de la digue ; la liste des examens complmentaires effectuer rapidement pour sassurer de la scurit de louvrage ; la description des actions entreprendre pour remdier aux insuffisances constates.

, Dlais de mise en oeuvre des dispositions contenues dans la nouvelle rglementation


Digues de classe A Mise en conformit des ouvrages hydrauliques existants au 1er janvier 2008 Diagnostic de sret tude de dangers Avant le 30 juin 2008 Digues de classe B Digues de classe C Digues de classe D

Avant le 31 dcembre 2012

Constituer un dossier de louvrage (toutes classes)


Ce dossier est tenu jour par le propritaire et conserv dans un endroit permettant son accs et son utilisation en toutes circonstances et tenus la disposition du service charg du contrle. Il contient notamment une description de lorganisation mise en place pour assurer lentretien et la surveillance de louvrage, des consignes crites dans lesquelles sont fixes les instructions de surveillance de louvrage en toutes circonstances ainsi que celles concernant son exploitation en priode de crue, les rapports de visites techniques approfondies, les rapports des revues de sret, le cas chant, les tudes pralables la construction de louvrage y compris ltude de dangers.

Avant le 31 dcembre 2009 Avant le 31 dcembre 2012 Avant le 31 dcembre 2014

, Les apports de la nouvelle rglementation


La circulaire de 2003 avait pour but principal le recensement des ouvrages, lidentification des matres douvrage et le contrle des ouvrages recenss ISP De plus, elle . ne tenait compte que des digues de protection contre les inondations fluviales et des ouvrages de ralentissement dynamique. Le dcret de 2007 donne plus de poids aux contrles du service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. La recherche de propritaire tait limite aux ouvrages ISP elle est maintenant systmatique. , Les communes informes par le prfet ne se limitent plus celles sur lesquelles se trouvent des ouvrages, mais aussi celles sur le territoire desquelles se situent des zones protges ou susceptibles dtre inondes en cas de rupture ou de dysfonctionnement des ouvrages. Les informations transmises concernent les conclusions des tudes de diagnostics et les rapports dinspection du service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques. Un changement majeur est la disparition de lobligation de raliser explicitement un dversoir de scurit, pour scuriser louvrage. Si le texte ne le signale plus, il reste de la responsabilit du propritaire ou du gestionnaire dassurer la scurit de la digue, y compris contre les surverses, ce qui techniquement ncessite de doter louvrage dun dversoir ou de le rendre totalement dversant. Les quais ntant pas surlevs par rapport au terrain naturel, ne sont pas pris en compte dans le dcret. Le classement ISP tait clairement ralis en fonction de la population, des enjeux et leur proximit et des caractristiques des coulements de linondation (vitesse, hauteur) ; le nouveau classement se repose sur le nombre dhabitants dans la zone protge, quelle que soit leur proximit louvrage et les autres enjeux protgs. La circulaire de 2003 prcisait comment identifier le matre douvrage, ce quest un gestionnaire dfaillant, que faire si la matrise douvrage ne peut tre ractive (dont la concertation avec les collectivits locales et les transferts de proprit et de gestion). Ces points ont disparu. Elle conseillait de faire reprendre la gestion de louvrage par les collectivits sous la forme la plus approprie en explicitant quelles taient ces formes et envisager de grer un systme de protection non limit au propritaire dfaillant. Maintenant, seule reste lide de faire reprendre la gestion des ouvrages, sans autre explication concrte de mise en uvre.

Le cas particulier de ltude de dangers (classes A C)


Elle est ralise par un organisme agr. Elle prend en considration les risques lis aux crues, aux sismes, aux glissements de terrain, aux chutes de blocs et aux avalanches ainsi que les consquences dune rupture des ouvrages. Elle prend galement en compte des vnements de gravit moindre mais de probabilit plus importante tels les accidents et incidents lis lexploitation courante de lamnagement. Elle comprend un rsum non technique prsentant la probabilit, la cintique et les zones deffets des accidents potentiels ainsi quune cartographie des zones de risques significatifs. Elle est soumise lavis du CTPBOH pour les digues de classe A (les tudes de dangers des autres ouvrages peut tre soumise au comit par dcision motive du ministre comptent). Ltude de dangers est ncessairement ralise pour lensemble de la digue et est ractualise tous les dix ans.

, Visite du service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques


Inspections priodiques du service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques
Elles concourent vrifier que le responsable de louvrage dfinit et met en uvre les mesures de surveillance, dentretien, si ncessaire de renforcement des ouvrages de manire garantir la sret de louvrage. Elles sont notamment loccasion de vrifier la tenue jour du dossier, du registre et des consignes de louvrage. Le rapport de la visite est soumis pour avis au responsable de louvrage. Elles ont lieu tous les ans pour les ouvrages de classe A, tous les 5 ans pour les ouvrages de classe B, tous les 10 ans pour les ouvrages de classe C.

Inspection aprs vnement


Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques veille ce que le responsable de louvrage ralise, conformment son engagement dans les consignes crites, un rapport conscutif un pisode de crue important ou un incident pendant une crue. Au regard de lvnement, le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques juge de la ncessit dune inspection.

72 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 73

Annexe 3

Exemples de cots gnrs par lentretien des digues et moyens humains consacrs la gestion des digues
Linaire (en km) Cot annuel Cot par km (en euros) (en euros, HT) Commentaires Estimation du cot moyen de lentretien courant dune digue. Digues de lAgly maritime sur 26 km entretenues 2 fois par an Lentretien concerne la digue sur tout le linaire et la berge sur les points sensibles. Ces cots correspondent au dbroussaillage du linaire envahi par les cannes de Provence. Interventions en 2007 et 2009 incluant, pour certains ouvrages, un travail de dbroussaillement suite une absence dentretien dune dizaine dannes et ncessitant la mise en uvre dune pelle-araigne et de bcheronnage. Cot de lhectare trait lpareuse en 2009 : 1 500 HT/hectare trait (entretien courant, hors travaux de reprise), pour des ouvrages de gabarit moyen (H = 2 3 m et 3 m en crte et 1,5 m en pied douvrage). Le cot/hectare trait permet de ne pas diffrencier la taille des ouvrages considrs, ni le nombre de passages raliser dans lanne (2 en gnral).

Matre douvrage

Linaire (en km)

Cot annuel Cot par km (en euros) (en euros, HT)

Commentaires

Estimation du cot moyen des travaux de confortements dune digue. 0,2 SIBVAM 6 Commune dtoile-surRhne 244 000 41 000 30 000 150 000 Enrochements, protection par pieutage + reconstitution de digue avec apport de terre. Retalutage, recalibrage, broyage de vgtation et cration de rampes daccs. Arasement et reconstitution dune partie du linaire (200 m). Travaux de renforcement des digues de Chastagnon (200 m), Cholet (20 m du pied de la digue).

0,7

169 214 TTC

241 734

Matre douvrage

SMBVV

3 km VergzeCodognan 0,15 0,5 km sur le Drac

CG 66

150 000

2 900

2 715 000 HT (hors matrise duvre et acquisitions foncires) 600 000 900 000

905 000

Compactage, gestion de la vgtation

SPIRD AD

4 000 000 2 200 000

Rancrage du talus ct fleuve. Travaux lourds et intgration urbaine et paysagre. Cartographie, photographies des ouvrages, descriptifs techniques, plans, hirarchisation des actions mener. Diagnostic visuel et photographies des dsordres. Le cot du diagnostic initial comprend la surveillance initiale des digues et la rdaction du rapport. Commentaires

Estimation du cot moyen du diagnostic initial dune digue. SPIRD CG 33 Ville de Quimper Matre douvrage 9 20 5,5 Linaire (en km) 73 500 10 000 16 500 Nombre dhommes/ jours 8 170 500 3 000 Nombre de km/personne

SMBVV

Digue de Le Cailar sur 4 km

8 000 10 000

8 000 10 000

SIBVAM

Linaire de 23 km entretenu raison de 5 6 km par an 53 km en 2008

Les moyens humains ncessaires la surveillance rgulire et lentretien des ouvrages. 20 000 3 500 Broyage mcanique des vgtaux et recalibrage lger de louvrage si ncessaire. Entretien courant de la vgtation sur une digue boise : dbroussaillage de 25 ha et abattage de 1 000 gros arbres. Ces cots correspondent un budget que la ville alloue annuellement. Ceux-ci peuvent diffrer selon les capacits daccs aux ouvrages (parcelles privatives), les mesures conservatoires en matire de faune et de flore et les hauteurs douvrages. Travaux raliss par un chantier dinsertion. Faucardage uniquement. Entretien de la vgtation prsente en pied et sur la piste de la digue. CG 66 SPIPA 1 051 000 20 000 AD SYMADREM 26 32 215 233 2 2 3 8 13 16 71 29 Entretien courant ralis par un prestataire externe. Des entreprises interviennent pour certains travaux dentretien. Le nombre de personnes affectes la surveillance dpend de la configuration de la digue. Ici, les inspections sont ralises par 2 personnes, parce que la digue prsente une certaine dangerosit (digue du Haut Mdoc). Sur ce linaire, le niveau de scurit de la digue est suffisant ; il ne ncessite pas la prsence dune 2e personne. En 2009, le syndicat a consacr 25 jours la gestion et entretien des ouvrages hydrauliques (dont les cluses) et 10 jours la surveillance des digues.

AD

Ville de Quimper

5,5

11 000

2 000

20 CG 33

10

SPIPA SIJALAG Commune dtoile-surRhne

32 37 2,035

15 000 43 660 2 000 TTC (2009)

470 1 180 883

1 3 + 1 technicien de rivire (sur lensemble du bassin versant)

SIJALAG

37

Ces chiffres ont t communiqus lors dentretiens avec les collectivits cites. Sortis de leur contexte, ils sont considrer avec toutes les rserves ncessaires : le cot dentretien dpend de ltat initial de la digue ; le cot de confortement dpend de la qualit de lentretien et du dlai entre le constat du dfaut et sa rparation ; tous les cots augmentent avec le niveau de protection de louvrage ; le cot au kilomtre dpend du linaire total trait...
74 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 75

Annexe 4
Acquisition amiable

Lexique
La dfinition dune digue est indpendante de la proprit ou de la gestion de ses tronons. Les digues de protection contre les inondations et submersions sont soumises procdure dautorisation, quelle que soit la classe de louvrage (rubrique 3.2.6.0 de la nomenclature de larticle R. 214-1 du Code de lenvironnement). La zone protge correspond la zone protge par la crue de dimensionnement de louvrage. Les digues de canaux sont assimiles des barrages (rubrique 3.2.5.0) et non pas des digues de protection.

Cest le fait de devenir propritaire dun terrain lissu dun commun accord avec lancien propritaire du terrain. Lacte de transfert de proprit est tabli entre le nouveau et lancien propritaire, sans avoir besoin de recourir un juge ou un auxiliaire de la justice.

Il existe cependant des limites au droit de proprit. Elles sont nonces dans les lois ou les rglements : La proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou par les rglements (article 544 du Code civil). Une de ces limites est lie lexistence dun intrt gnral, permettant la privation de la proprit dans le cadre de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique.

dommages. Le gardien de la digue est totalement exonr sil russit tablir que les dommages rsultent de ce fait dun tiers.

Force majeure (ou cas fortuit)

Terrains de lemprise/dassise/dassiette de la digue ou de lendiguement

Affectation

On utilise le terme daffectation pour parler de lusage qui est fait de quelque chose et ce quoi il est utile. Laffectation na aucune consquence sur la proprit du bien ; elle ne concerne que lutilisation du bien et non la proprit du bien. Par contre, seul le propritaire peut dcider de laffectation de son bien, sauf lorsquune loi en impose autrement. Par exemple : la voie publique est utilise par tout le monde, son usage est donc public. Elle est affecte un usage public. Cest aussi un critre permettant de dfinir le domaine public par rapport au domaine priv : la domanialit publique rsulte de laffectation dun bien, soit lusage public (rivages de la mer, voies publiques, difices du culte, documents darchives), soit un service public (voies ferres).

Domaine priv

Attention : ne pas confondre avec la proprit prive. Le domaine priv, ce nest pas ce qui appartient un particulier (une personne prive). Les biens du domaine priv appartiennent une personne publique, mais ils ne sont pas utiliss par tout le monde. Cest le cas du matriel de bureau dune commune, du logement de fonction dune institutrice dans lenceinte de lcole ou encore dun moulin eau appartenant une commune sur une rivire par exemple.

Domaine public

Cadastre

Le cadastre ne constitue pas une preuve du droit de proprit en soi. On parle couramment de cet outil comme dun document prouvant le droit de proprit, mais il nest pas un document opposable et napporte aucune preuve du droit de proprit sur un terrain : cest un outil fiscal qui a pour utilit de dfinir qui paiera limpt foncier. Il ne reprsente quun indice permettant de supposer quune personne est bien propritaire dun terrain. Mais le cadastre nest pas suffisant pour affirmer que cette personne est dfinitivement propritaire de ce bien. En effet, le cadastre doit tre accompagn dautres lments permettant de justifier la proprit du terrain dtenue par une personne.

Contravention de grande voirie

Cela signifie quune personne est sanctionne (amende ou autre peine) lorsquelle porte atteinte au domaine public (non routier). Cest--dire quelle porte atteinte un bien qui appartient une personne publique (tat, collectivits, tablissements publics), qui est utile pour tous, ne concernant pas les routes. Ce bien peut appartenir au domaine terrestre (voies de chemin de fer) ou au domaine fluvial ou maritime (fleuves par exemple). Si quelquun abandonne une barque sur un cours deau qui appartient au domaine public, elle peut gner la circulation dautres personnes sur le cours deau qui est public. Le propritaire de la barque pourra donc tre sanctionn. Un procs-verbal sera dabord dress par un officier de police judiciaire puis envoy au prsident du tribunal administratif. De mme, limplantation dune clture, le dpt de produits de curage, voire la construction dune digue en bordure dun cours deau, peuvent constituer des infractions pouvant faire lobjet dune contravention de grande voirie.

Ensemble des biens qui sont la proprit exclusive dune personne publique (tat, collectivits territoriales ou leurs groupements) et affects lutilit publique. Ces biens sont soumis un rgime particulier. Cela peut tre le cas de la voirie par exemple. Lorsque la dlimitation du domaine public par rapport aux proprits prives nest pas connue, un risque dempitement est possible : - soit cest la personne prive/particulier qui empite sur le domaine public (comportement sanctionn par une contravention de grande voirie, voir ci-dessus). Ainsi, lorsquun particulier agrandit son jardin et empite sur la route voisine pour installer une clture, il empite sur le domaine public : il na pas le droit de le faire tant donn que la route ne lui appartient pas et quelle est dusage public ; - soit cest la personne publique qui peut commettre une emprise (lorsque ltat empite sur la proprit dune personne prive par exemple). Mais une personne publique na pas le droit dempiter sur le terrain dune personne prive sans raison valable. La proprit prive est un droit fondamental, qui ne peut tre transgress que pour un motif dintrt gnral. En cas de contentieux li la dlimitation du domaine public, deux juges peuvent tre comptents pour rsoudre le problme. Dans le cas o on ne sait pas qui appartient un bien : cest le juge de la proprit (le juge judiciaire) qui est comptent. Par contre, si on sait dj que le bien est susceptible dappartenir une personne publique (une collectivit par exemple), mais que cette appartenance est conteste, cest le juge gardien du domaine public (le juge administratif) qui est comptent.

Lemprise est la partie du sol occupe par les fondations dune construction, faisant en sorte que la construction nest pas simplement pose sur le sol. Cette notion demprise est importante car elle dtermine assez largement le droit de proprit sur louvrage. En effet, le propritaire du terrain dassiette est normalement propritaire de louvrage construit sur ce terrain, par le jeu de laccession et sous rserve dun amnagement prvu au sein dune convention. Le Code civil nonce larticle 552 : La proprit du sol emporte la proprit du dessus et du dessous. Le propritaire peut faire au-dessus toutes les plantations et constructions quil juge propos, sauf les exceptions tablies au titre Des servitudes ou services fonciers. Il peut faire au-dessous toutes les constructions et fouilles quil jugera propos et tirer de ces fouilles tous les produits quelles peuvent fournir, sauf les modifications rsultant des lois et rglements relatifs aux mines et des lois et rglements de police. Ainsi, en principe, le propritaire dun terrain sera propritaire de tout ouvrage construit sur son fonds. Par consquent, le propritaire du terrain sur lequel est implant une digue est propritaire du tronon de la digue qui empite sur sa proprit.

Cest un lment extrieur, imprvisible et irrsistible : lment extrieur - dans le cas o cest la pluie qui cause linondation et donc le dommage ventuel, lvnement est bien extrieur la victime ; imprvisible - lvnement ne stait jamais produit auparavant et ne pouvait tre prvu ; irrsistible - malgr tous les moyens mis en uvre, le dommage na pas pu tre vit. La runion de ces trois lments ou non a donn lieu de nombreuses controverses doctrinales et jurisprudentielles (certains arrts ne retiennent que la condition de limprvisibilit par exemple). En gnral, la force majeure est rarement retenue par le juge pour exonrer une personne de sa responsabilit. ne pas confondre avec ltat de catastrophe naturelle.

Matre de louvrage/matres douvrage

Dans le langage courant, on parle de matre douvrage pour dsigner la personne qui commande un ouvrage. Pour tre plus exact, le terme appropri est matre de louvrage. Par souci de simplicit, on dsignera ici par le terme matre de louvrage le commanditaire de la construction, celui qui prend linitiative de construire la digue, celui pour qui la digue est construite mme sil nen est pas propritaire (et indpendamment en ce cas de laccord du propritaire du sol). On dsignera donc ici par matre de louvrage celui qui a fait construire une digue et qui en assume la garde et lentretien (il est alors gestionnaire) ou la fait garder et entretenir (le gestionnaire est alors un tiers). Ainsi, le matre douvrage nest pas ncessairement le propritaire, ni mme le gestionnaire de louvrage.

Exploitant/gestionnaire de la digue

Matre duvre

Thoriquement, on parle dexploitant par opposition au propritaire dun ouvrage. En effet, le propritaire dun ouvrage peut demander une deuxime personne duser et dentretenir louvrage, den extraire ventuellement des richesses sous forme de bnfices, ce sera lexploitant. Par ailleurs, concernant les ouvrages de protection face aux inondations, on utilise gnralement le terme dexploitant pour dsigner la personne qui entretient un barrage hydraulique et le terme de gestionnaire pour la personne qui entretient une digue. En effet, pour les digues, il ny a gnralement pas de notion de production. Toutefois, le Code de lenvironnement concernant la scurit des digues parle de propritaire et dexploitant, voire de responsable de louvrage. On peut donc rencontrer en pratique deux termes pour dsigner la personne qui entretient une digue sans en tre le propritaire : soit exploitant, soit gestionnaire, la rglementation se rfrant la notion dexploitant.

Cest la personne qui est charge par le matre de louvrage de choisir les entreprises de construction, de les coordonner et de contrler la bonne excution des travaux.

Mise disposition

La mise disposition a pour effet de transfrer les droits patrimoniaux du propritaire, sans transfrer le droit de proprit. La personne bnficiaire de la mise disposition dun ouvrage assure lensemble des droits et obligations du propritaire de louvrage lexception toutefois du droit dalination (vendre, cder, lguer ou donner) dont bnficie le seul propritaire.

Occupant sans titre

Expropriation pour cause dutilit publique

Droit de proprit

Digue de protection contre les inondations

Se reporter la dfinition du premier guide CEPRI Les digues de protection contre les inondations, laction du maire dans la prvention des ruptures.

Le droit de proprit sapplique aux biens de toute nature, meubles (que lon peut dplacer dun endroit un autre sans le modifier ou le dtruire) et immeubles (que lon ne peut pas dplacer, btiments). La personne propritaire dune chose est une personne physique ou morale titulaire dun droit particulier sur une chose. Elle peut en user directement ou en permettre lusage par un tiers, en retirer les fruits, la modifier voire la dtruire.

Cest le fait pour un propritaire dtre oblig de cder tout son terrain, ou une partie de celui-ci, pour des motifs dutilit publique. Il peut galement sagir de la cession de droits rels immobiliers (le droit de vendre son bien). Le transfert de proprit au profit de la collectivit expropriante est tabli par le magistrat du Tribunal de grande instance (au sein dune ordonnance).

Il sagit dune personne qui occupe un terrain de faon purement volontaire sans aucun fondement juridique (pas de titre de proprit tel quun acte de vente du terrain ou autre). Par exemple, lorsquune personne publique dcide de faire construire une digue sur un terrain qui ne lui appartient pas, et quelle a omis den demander lautorisation au propritaire, elle occupe ce terrain sans en avoir le droit. Un ouvrage public est un ouvrage immobilier (fix au sol) qui est le rsultat du travail de lhomme et qui sert lintrt gnral. Ainsi, les biens qui nont pas t amnags par lhomme et sont rests dans leur tat naturel ne sont pas des ouvrages publics. De plus, un ouvrage est public lorsquil sert lintrt gnral, cest--dire lorsque le public peut lutiliser directement ou lorsquil est utilis pour les besoins dun service public. Louvrage public est gnralement le rsultat de travaux publics. Mais il arrive parfois quun bien achet soit un ouvrage public ; il ne rsulte pas dans ce cas de travaux publics.

Ouvrage public

Fait dun tiers

Cest laction exerce par une personne extrieure la digue (ni propritaire, ni gestionnaire, ni matre de louvrage des travaux raliss sur la digue, qui en retirerait un bnfice), qui cause des

76 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 77

Dautre part, certains travaux publics ne conduisent pas forcment la construction dun ouvrage.

Police de la conservation du domaine public

Il sagit dune police spcifique dont le rle est de veiller ce que les personnes prives nempitent pas sur le domaine public, que celui-ci soit utilis pour les usages auxquels il est destin. Par exemple : une digue construite sur le domaine public dune commune protge les populations riveraines. Les habitants ne peuvent donc pas creuser dans la digue pour y construire une habitation, parce quelle na pas t construite dans ce but et quils empiteraient sur le domaine public de la commune (voir dfinition du domaine public ci-dessus).

Lorsquil y a transfert de proprit, la personne propritaire perd ses droits en tant que propritaire. Le bien ne lui appartient plus, elle ne pourra plus effectuer quoi que ce soit sur ce bien et elle na plus dobligations concernant ce bien. Par exemple, un particulier propritaire dun tronon de digue qui effectue un transfert de proprit au profit de ltat se dcharge compltement de ses obligations concernant le tronon de digue puisquil ne lui appartient plus. Il peut galement perdre son droit de proprit en cas dexpropriation pour cause dutilit publique, lorsque cest lautorit administrative qui loblige transfrer sa proprit ladministration pour un motif dintrt gnral.

Annexe 5

Procdure dacquisition dun bien vacant et sans matre


, Dfinition
Un bien vacant est un bien ou un patrimoine qui na pas de propritaire identifi : on dit aussi que le bien est sans matre. Cest donc une chose qui nappartient personne de faon accidentelle mais qui est susceptible dappropriation par la commune, ou par ltat si la commune renonce exercer ce droit (article 147 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales).

Travaux publics

Servitude

Il sagit dune charge tablie sur un terrain pour lusage et lutilit dun autre bien immobilier appartenant un autre propritaire. Par exemple, la servitude de passage : elle permet une personne (propritaire du fonds dominant, cest--dire celui qui profite la servitude) de passer sur le terrain dune autre personne (le fonds servant, celui qui subit la servitude).

Syndicat intercommunal vocation multiple (SIVOM)

Ils ont t crs par lordonnance du 5 janvier 1959 et permettent aux communes de sassocier pour grer plusieurs activits la diffrence des SIVU. Les comptences les plus rpandues des SIVOM relvent des domaines dassainissement, collecte et limination des ordures mnagres, dactivits scolaires et priscolaires, de tourisme et dquipements publics.

Syndicat intercommunal vocation unique (SIVU)

Crs par la loi du 22 mars 1890, les SIVU sont des associations de communes, mme non limitrophes, se regroupant afin de grer une seule activit dintrt intercommunal. De taille gnralement rduite, leurs comptences concernent le plus souvent ladduction, le traitement et la distribution deau, les activits scolaires et priscolaires et lassainissement. Un SIVU peut tre cr dans le but de soccuper de lentretien des cours deau sur un territoire intercommunal, ainsi que lentretien des ouvrages de protection situs en bordure de ce cours deau si ses statuts ly autorisent.

Transfert de comptences

Lorsquune personne publique transfert une comptence, cela signifie quelle souhaite se dcharger de cette comptence tout en restant propritaire dun bien. Elle met disposition son bien au bnfice dune autre personne publique. Celle-ci va devoir assumer les obligations mises la charge de la personne publique initiale, qui est toujours propritaire du bien : elle se substitue donc au propritaire initial mais ne devient pas pour autant le propritaire des ouvrages. Cest le cas par exemple lorsquune commune propritaire dune digue, et comptente pour lentretenir, dcide de transfrer la comptence dentretien et de travaux sur la digue un syndicat. Celui-ci devra assumer les obligations de la commune en termes dentretien de louvrage, sans pour autant devenir le propritaire de la digue.

Transfert de proprit

Cest par exemple le cas de lexpropriation. On parle de transfert lorsque les deux personnes sont de nature diffrente (tat/collectivits). Par contre, quand les deux personnes sont de mme nature, on parle de transmission (dune commune une autre par exemple).

On parle de travaux publics propos de travail immobilier. Deux situations peuvent se prsenter : - les travaux sont raliss dans un but dintrt gnral pour une personne publique (la personne publique est matre de louvrage). Les travaux sont effectus par une personne publique ou prive, sur un ouvrage immobilier qui appartient ou appartiendra une personne publique lachvement des travaux. La personne publique est donc propritaire de louvrage la fin des travaux (et pendant si elle est dj propritaire de louvrage avant le commencement des travaux). La notion dintrt gnral (plus large que celle de service public) englobe aussi la plupart des travaux sur les ouvrages de ladministration, mme si les ouvrages ne servent pas une activit de service public. Par exemple, lorsquune commune commande une entreprise prive des travaux de confortement sur une digue situe sur son territoire. La digue appartient la commune, la digue sert lintrt gnral puisquelle vise protger les populations riveraines, les travaux sont effectus pour le compte de la commune, matre de louvrage : il sagit bien de travaux publics. Par ailleurs, selon larticle L.2212-4 du CGCT, En cas de danger grave ou imminent, tel que les accidents naturels prvus au 5 de larticle L. 2212-2 (notamment les ruptures de digues), le maire prescrit lexcution des mesures de sret exiges par les circonstances. Le maire peut donc ordonner que des travaux soient effectus par la commune, mme sur des proprits prives. Ces travaux sont publics parce quils sont imposs par la commune et raliss dans un but dutilit publique ; - les travaux sont raliss dans un but de service public par une personne publique (la personne publique est matre duvre). Les travaux ne sont pas forcment effectus pour une personne publique ; ils peuvent aussi ltre pour le compte dune personne prive. Dans ce cas, il faut que le but des travaux soit lintrt gnral pour que les travaux soient qualifis de travaux publics. Il faut que leur excution corresponde une mission de service public incombant une personne publique. Pour rsumer, ce qui importe, cest le fait que les travaux soient dirigs par la personne publique mme si celle-ci nest pas propritaire une fois louvrage ralis. Elle est donc matre duvre des travaux. Par exemple, une socit prive possde des terrains sur lesquels le public peut circuler librement. Une digue en mauvais tat se trouve galement sur lun de ses terrains. Une rupture ventuelle de la digue reprsente un danger pour la scurit des personnes. En cas de carence de la socit prive propritaire des terrains, le maire peut ordonner lexcution de travaux sur la digue. Ces travaux sont des travaux publics parce quune personne publique (la commune) excute ces travaux et quelle intervient dans un but dintrt gnral (protger le public). Il nest pas ncessaire quil y ait au pralable une dclaration dutilit publique.

Larticle L1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques donne la dfinition suivante des biens sans matre : Sont considrs comme nayant pas de matre les biens autres que ceux relevant de larticle L. 1122-1 [Successions en dshrence] et qui : 1 soit font partie dune succession ouverte depuis plus de trente ans et pour laquelle aucun successible ne sest prsent ; 2 soit sont des immeubles qui nont pas de propritaire connu et pour lesquels depuis plus de trois ans les taxes foncires nont pas t acquittes ou ont t acquittes par un tiers. Ces dispositions ne font pas obstacle lapplication des rgles de droit civil relatives la prescription. Les biens vacants et sans matre peuvent tre acquis par la commune au terme dune procdure dfinie aux articles 713 du Code civil et L.27 bis du Code du domaine de ltat.

, ne pas confondre avec des notions voisines


Un bien vacant et sans matre ne peut donc pas tre assimil une succession en dshrence, une parcelle en tat dabandon manifeste, un terrain ayant t abandonn au profit de la commune ou encore un immeuble menaant ruine (voir tableau rcapitulatif).

, Procdure
Aprs avoir constat quun bien est sans propritaire, une commune peut devenir propritaire de ce bien au terme dune procdure spcifique lui permettant dacqurir ce bien.

La commune doit sassurer que le bien est effectivement sans matre.


Selon larticle L.1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques cit ci-dessus, un bien est sans matre lorsque le propritaire du terrain nest pas connu ou bien lorsquil est connu mais dcd depuis plus de trente ans. Dans le premier cas, il est inconnu parce quil a disparu ou bien parce quil ny a jamais eu de propritaire de ce terrain. Dans le second cas, le propritaire est dcd depuis plus de trente ans et il na pas eu dhritiers ou bien ces derniers ont refus la succession. Selon larticle 713 du Code civil, les biens sans matre peuvent tre acquis par une commune : Les biens qui nont pas de matre appartiennent la commune sur le territoire de laquelle ils sont situs. Toutefois, la proprit est transfre de plein droit ltat si la commune renonce exercer ses droits. Exemple : le propritaire dun terrain est dcd depuis 23 ans et sa fille unique a refus de reprendre ce terrain. Il est dcd depuis moins de 30 ans, cest donc une succession en dshrence et le terrain appartient ltat.

78 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 79

Dix ans plus tard, cela fait plus de 30 ans que le propritaire est dcd et le terrain change donc de catgorie : il nest plus une succession en dshrence, mais devient un bien sans matre. Il peut tre acquis par la commune, ou par ltat si la commune refuse de lacqurir. La commune doit mener une enqute pour sassurer que le bien na pas de propritaire au moment o elle souhaite lacqurir. Elle doit respecter le dlai de 30 ans sil sagit dun propritaire dcd ou bien, en cas de propritaire inconnu, rechercher dans tous les documents disponibles si quelquun a dj possd ce bien. Si elle ne trouve aucun propritaire, le bien est considr sans matre et elle peut dbuter la procdure dacquisition du bien.

Ne sont pas des biens vacants et sans matre Les successions en dshrence Article 539 du CC : Les biens des personnes qui dcdent sans hritiers ou dont les successions sont abandonnes appartiennent ltat. Les parcelles en tat dabandon manifeste Article L.2243-1 4 du CGCT : Lorsque, dans une commune, des immeubles, parties dimmeubles, voies prives assorties dune servitude de passage public, installations et terrains sans occupant titre habituel ne sont manifestement plus entretenus, le maire, la demande du conseil municipal, engage la procdure de dclaration de la parcelle concerne en tat dabandon manifeste. La procdure de dclaration en tat dabandon manifeste ne peut tre mise en uvre qu lintrieur du primtre dagglomration de la commune. Exemple de terrains sans occupant qui ne sont manifestement plus entretenus, sur lesquels se trouve une digue et que la commune peut acqurir pour les amnager. Les terrains ayant t abandonns au profit de la commune Article 1401 du CGI : Les contribuables ne peuvent saffranchir de limposition laquelle les terres vaines et vagues, les landes et bruyres et les terrains habituellement inonds ou dvasts par les eaux doivent tre soumis, que sil est renonc ces proprits au profit de la commune dans laquelle elles sont situes. La dclaration dtaille de cet abandon perptuel est faite par crit, la mairie de la commune, par le propritaire ou par un fond de pouvoir spcial. [] Les immeubles menaant ruine Article L.511-1 du CCH : Le maire peut prescrire la rparation ou la dmolition des murs, btiments ou difices quelconques lorsquils menacent ruine et quils pourraient, par leur effondrement, compromettre la scurit ou lorsque, dune faon gnrale, ils noffrent pas les garanties de solidit ncessaires au maintien de la scurit publique, dans les conditions prvues larticle L. 511-2. []

Le bien est sans matre : la commune met en uvre la procdure dacquisition de ce bien.
Cette procdure a pour but de permettre une commune de devenir propritaire dun bien immobilier (un terrain par exemple) qui apparemment na plus de propritaire. Ce bien sera alors incorpor dans le domaine communal, il ne pourra plus redevenir la proprit de son ancien propritaire. La procdure se droule de la manire suivante (L.27 bis du Code du domaine de ltat) : a) la commune ne connat aucun propritaire du bien quelle souhaite acqurir. Mais cela ne suffit pas. Elle doit galement constater que les contributions foncires nont pas t acquittes depuis plus de trois ans ; b) puis la commune demande la commission communale des impts directs dmettre un avis sur la qualification de ce bien en bien vacant ; c) le maire publie un arrt constatant que le bien est sans matre. Larrt est affich et notifi ladresse du dernier domicile et rsidence connus du propritaire de ce bien. Il est galement notifi lhabitant ou lexploitant de ce bien le cas chant. Par ailleurs, il nomet pas de le notifier au prfet ; d) le propritaire du bien potentiellement vacant doit se manifester dans un dlai de six mois sil veut rester propritaire de son bien. Si il ne le fait pas, le bien est prsum sans matre ; e) dans ce cas et conformment larticle 713 du Code civil : soit la commune en acquiert la proprit, aprs dlibration du conseil municipal suivie dun arrt du maire constatant lincorporation du bien sans matre dans le domaine priv communal, dans un dlai de six mois ; soit la commune renonce exercer ses droits, et dans ce cas cest ltat qui devient propritaire du bien sans matre, aprs constatation de cette incorporation du bien vacant dans le domaine de ltat dans un arrt prfectoral. Une fois que le bien a t incorpor dans le domaine communal, lancien propritaire ne peut plus rcuprer son bien30. Le bien immobilier est dabord incorpor dans le domaine priv de la commune. Il peut cependant tre incorpor dans le domaine public sil est affect un service public ou bien sil est affect lusage direct du public. Cette affectation doit tre constate dans un acte juridique spcial : lacte de classement, aussi nomm acte dincorporation ou daffectation (acte administratif unilatral, contrat). Le bien devra faire lobjet dun amnagement spcifique selon larticle L.2111-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques : Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public dune personne publique mentionne larticle L. 1 est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects lusage direct du public, soit affects un service public pourvu quen ce cas ils fassent lobjet dun amnagement indispensable lexcution des missions de ce service public.

Base lgale

Exemple dun terrain sur lequel se trouve une digue, appartenant une Application personne dcde sans hritiers ou au cas des digues dont les hritiers nont pas repris la succession, et qui appartient donc ltat. Au-del de 30 ans, on parle de biens vacants et sans matre, mais avant que ce dlai ne soit coul on parle de succession en dshrence.

Exemple de terrains sur lesquels une digue a t construite et qui ont t volontairement cds la commune par leur propritaire.

Exemple ddifices, btiments ou murs. Cela pourrait tre le cas dune digue.

Distinction avec les biens vacants

Les parcelles en tat dabandon manifeste ne sont pas occupes, mais cela ne signifie pas quelles sont sans propritaire comme cest le cas des biens vacants et sans matre. De plus, les biens vacants et sans matre ne sont pas forcment situs dans le primtre dagglomration dune commune.

Dans le cas des biens vacants, le propritaire nest pas connu et nexiste peut-tre pas. Il ne peut donc pas dcider de cder son bien la commune.

Les biens vacants peuvent tre de diffrentes natures, mais ils nont pas pour caractristique principale de compromettre la scurit dautrui ni de ncessiter des travaux de rparation ou dmolition, au contraire des immeubles menaant ruine. Les immeubles menaant ruine ne sont pas forcment sans propritaire au contraire des biens sans matre. Ce qui diffrencie immeuble menaant ruine et bien sans matre : le caractre dangereux ou non du bien et lexistence on non dun propritaire.

retenir

Ce qui diffrencie succession en dshrence et bien sans matre : le dlai de succession de 30 ans.

30. En effet, la disposition lgislative qui permettait lancien propritaire de rcuprer son bien nonobstant certaines conditions (larticle L.27 ter du Code du domaine de ltat) a t abroge par lordonnance n 2006-460 du 21 avril 2006 relative la partie lgislative du Code gnral de la proprit des personnes publiques.

Ce qui diffrencie parcelle en tat dabandon manifeste et bien sans matre : le fait que la parcelle soit sans occupant, non entretenue, situe dans le primtre dagglomration dune commune et lexistence on non dun propritaire.

Ce qui diffrencie terrain ayant t abandonn au profit de la commune et bien sans matre : lexistence ou non dun propritaire.

80 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 81

, Procdure dacquisition dun terrain sans matre par une commune

Liste des sigles et des abrviations


AMO Assistance matrise douvrage Code civil Code de la construction et de lhabitation Centre dtudes techniques de lquipement Code gnral des collectivits territoriales Code gnral des impts Contrats de projets tat Rgion tablissement public de coopration intercommunal tablissement public territorial de bassin Fonds europen de dveloppement rgional Intressant la scurit publique Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer Programmes dactions de prvention des inondations Plan communal de sauvegarde Plan de prvention des risques dinondation Systme dinformation gographique Service de police de leau Zone damnagement concert CC CCH

Un terrain semble tre sans propritaire. La commune ne connat aucun propritaire pour ce terrain et souhaite lacqurir. Au pralable, il faut que le propritaire du bien soit inconnu ou dcd depuis plus de 30 ans. La commune demande la commission communale des impts directs dmettre un avis sur la qualification de ce terrain en bien vacant.

Si rponse favorable de la commission, la commune publie un arrt constatant que le terrain est sans matre. Larrt est affich et notifi ladresse du dernier domicile et rsidence connus du propritaire et notifi au prfet.

Le terrain est prsum sans matre si lancien propritaire ne sest pas manifest (au bout de 6 mois).

Aprs dlibration du conseil municipal et arrt municipal constatant lincorporation du bien dans le domaine communal, la commune acquiert le terrain (dans un dlai de 6 mois).

n rai ter tie Le p a r e n t fai omai d al. du mun com

CETE CGCT CGI CPER EPCI EPTB FEDER ISP MEEDDM

Plus 3 ans sans rglement des contributions financires

6 mois

6 mois

PAPI PCS PPRi SIG SPE ZAC

Procdure Dlais

82 / Les digues de protection contre les inondations

Les digues de protection contre les inondations / 83

Remerciements
Nous remercions pour leur contribution prcieuse la ralisation du guide : b les collectivits qui ont accept de partager leur exprience et de participer la relecture de ce guide : - pour la Rgion Ile-de-France (Agence des espaces verts) : Mme Cuenin, - pour la Rgion Languedoc-Roussillon : M. Gras et Mme Paillet, - pour la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur : Mme Spinousa, M. Biguet - pour le Dpartement de la Gironde : M. Eoche, - pour le Dpartement du Haut-Rhin : M. Kreis, - pour le Dpartement de lIsre (AD) : MM. Verdeil, Pinhas et Mme Platz, - pour le Dpartement du Jura (SDDL) : M. Roquelle, - pour le Dpartement des Pyrnes-Orientales : Mmes Roug, Marti et Basseras, - pour le Syndicat mixte des bassins versants de lArtigue et de la Maqueline (SIBVAM) : M. Guinard, - pour le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande Garonne (SIJALAG) : M. Larch, - pour le Syndicat intercommunal vocation unique de gestion et damnagement du Tech (SIVU du Tech) : Mme Farrs, - pour le Syndicat intercommunal vocation unique Ganges-le-Vigan : MM. Rigaud, Canales, - pour le Syndicat mixte du bassin versant du Vistre (SMBVV) : Mme Serre-Jouve - pour le Syndicat mixte damnagement de la valle de la Durance (SMAVD) : M. Doddoli, - pour le Syndicat mixte du delta de lAude (SMDA) : M. Aval, - pour le Syndicat de protection contre les inondations de la Presqule dAmbs (SPIPA) : Mme Youbi, - pour le Syndicat de protection contre les inondations de la rive droite (SPIRD) : M. Labouyrie, - pour le Syndicat mixte interrgional damnagement des digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM) : MM. Gautier, Guillot et Mallet, - pour la Communaut de communes de Tulle et Cur de Corrze : Mme Chollet, - pour la commune dtoile-sur-Rhne : MM. Duca et Tisseron, - pour la commune de Petit Noir : M. Berthod, - pour la commune de Quimper : MM. Poignant, Doisne, b les services et tablissements publics de ltat : - pour le MEEDDM : MM. Kahan et Moni, - pour la Diren Languedoc-Roussillon Mme Tekatlian, - pour le Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres : MM. Fouchier, Desplats.

Notes

La premire partie de ce guide a t entirement lue et corrige par Jean-Marc Fvrier, professeur agrg de droit public, avocat la cour, spcialiste en droit public et droit de lenvironnement (cabinet davocats Pech de Laclause et Associs).

84 / Les digues de protection contre les inondations

Notes

86 / Les digues de protection contre les inondations

Avec le soutien

Document dit par le CEPRI Mars 2010 / ISSN en cours Cration maquette et illustrations : Nologis (02 38 43 37 37) Cette brochure est tlchargeable sur : www.cepri.fr (publications) Reproduction interdite sans autorisation