ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO A organizao da Repblica Federativa do Brasil est contida na Constituio, promulgada em 1988.

No seu Ttulo I, a Constituio apresenta a estrutura do Estado brasileiro e os princpios em que ele se fundamenta, como Estado Democrtico de Direito: "A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. De acordo com a Constituio: "Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio." O Estado brasileiro compe-se de diferentes entidades: "A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio." Fica bem claro nesse texto que o Brasil um Estado federado. Com efeito, cada uma das unidades poltco-administrativas em que ele se divide goza de autonomia definidos na prpria Constituio. A organizao poltico-administrativa do Brasil adota a tripartio do poder em trs reas (Legislativo, Executivo e Judicirio) e feita em trs nveis, com bases territoriais: federal, estadual e municipal. Os Estados Cada estado, respeitado os limites impostos pela Constituio federal, organiza-se e rege-se pela Constituio e leis que adotar. Baseiam-se as constituies estaduais na federal, mantendo no mbito regional, a separao entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. O Distrito Federal Com a Constituio de 1988, o Distrito Federal ganhou autonomia poltica, administrativa e financeira, passando a ter Lei Orgnica prpria, governador e Assemblia Legislativa. O governador e os deputados do Distrito Federal so eleitos segundo as mesmas regras vlidas para os estados. Como a Constituio probe a diviso do Distrito Federal em municpios, seu governo acumula as competncias reservadas aos estados e aos municpios. A capital da Unio Braslia a capital federal, diz a Constituio. Situada no Planalto Central, e construda por iniciativa do presidente Juscelino Kubitschek, Braslia acolhe o Governo Federal desde 21 de abril de 1960. Os Territrios Federais Os territrios federais so criados e organizados pela Unio. Como no gozam de autonomia poltico-administrativa, no tm Assemblia Legislativa e so administrados pelo Governo Federal. Podem, se for o caso, ser divididos em municpios.

Os Municpios As unidades da Federao, com exceo do Distrito Federal e do territrio de Fernando de Noronha; so divididas em municpios. Clula da organizao poltico-administrativa, o Municpio tem sua autonomia regulada pelas constituies federal e estadual. No mbito municipal h dois poderes: o Legislativo (unicameral) e o Executivo. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os princpios legais. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores. 2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade. Surgiram duas correntes para definir impessoalidade: Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade; Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos; 3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).

Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas; 4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum. Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade. Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica. 5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos. A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees: * Nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos; * Nos casos de investigao policial: (s a ao penal que pblica); onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso nestes, por no haver interesse da

* Nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: coletividade, no h razo para serem pblicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar: 1) Do Direito de Petio; 2) Do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de

poder); 3) Da Ao Popular; 4) Habeas Data; 5) Habeas Corpus. A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo. OS SERVIOS PBLICOS E A DISTINO ENTRE AUTORIZAES, PERMISSES E CONCESSES. Palavra com sentido amplo, permisso expressa o significado de ato administrativo unilateral, e, portanto, sem a natureza contratual, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bens pblicos por terceiros. O objeto da permisso a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bens pblicos, chamados, respectivamente, permisso de servio pblico e permisso de uso. O art. 175 da Constituio Federal reza que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a explorao de servios pblicos. A principal forma de distino de concesso e permisso justamente a de que a concesso tem natureza contratual e a permisso ato unilateral, discricionrio e precrio, sendo, portanto, despida de qualquer contratualidade. Celso Antnio Bandeira de Mello define a permisso de servio pblico como o ato unilateral e precrio, intuitu personae, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio e sua alada, proporcionando, moda do que faz na concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos usurios e ainda o Estado, em princpio, valer-se-ia da permisso justamente quando no desejasse constituir o particular em direitos contra ele, mas apenas em face de terceiros. Pelo seu carter precrio, caberia utiliz-la normalmente, quando o permissionrio no necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do servio ou quando poderia mobilizar, para diversa destinao e sem maiores transtornos, o equipamento utilizado ou, ainda, quando o servio no envolvesse implantao fsica de aparelhamento que adere ao solo, ou, finalmente, quando os riscos da precariedade a serem assumidos pelo permissionrio fossem compensveis seja pela extrema rentabilidade do servio, seja pelo curtssimo prazo em que se realizaria a satisfao econmica almejada. Continuando a distino entre concesso e permisso, devem ser ressaltados os seguintes aspectos decorrentes da precariedade desta ltima. Precariedade significa que tanto o ato revogvel a qualquer tempo pela iniciativa da Administrao Pblica, quanto outorga sem estabelecimento de prazo e revogvel, a qualquer tempo pela Administrao, sem direito a indenizao. Vistas estas caractersticas iniciais da permisso, indiquemos, ainda, outras tambm presentes:

1) Precariedade no ato e delegao; 2) Natureza contratual adesiva (contrato de adeso); 3) Revogabilidade unilateral pelo poder concedente; 4) Possibilidade de a permisso ser feita a pessoa fsica, o que no est previsto para a concesso; A possibilidade de que o servio pblico seja precedido de obra pblica est prevista somente para os casos de concesso haja vista a incompatibilidade do instituto da permisso para obras pblicas. Em se tratando de autorizao de servio pblico, a atual Constituio Federal, em seu art. 175 vem incompleta ao referir-se to somente a concesses e permisses. Entretanto, no art. 21, inciso XII, encontram-se arrolados os servios que a Unio pode executar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso. Tambm na legislao ordinria, isto , nas leis ordinrias, a autorizao vem mencionada, ao lado da permisso e da concesso como forma de delegao de servios pblicos. ela ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular o desempenho de atividade material ou a prtica de ato que necessite deste consentimento para ser legtimo, ou seja, trata-se da autorizao como ato praticado no exerccio do poder de polcia. Em resumo, podemos dizer que classicamente mediante a permisso e a autorizao, tambm a Administrao transfere a execuo de servios pblicos a particulares. Nunca foi fcil proceder distino substancial entre concesso e permisso de servio pblico, posto que ambas implicam em prestao de servios pblicos por particulares, por remunerao assegurada pela tarifa que os usurios pagam para a utilizao do servio. Tanto a permisso quanto a concesso admitem alto grau de exigncia e complexidade. O critrio da maior ou menor relevncia do servio no oferece, igualmente, critrio diferenciador. No ordenamento legal brasileiro, um ponto de diferena entre concesso e permisso situa-se na possibilidade conferida aos concessionrios de promover desapropriaes, desde que existente prvia autorizao expressa, constante de lei ou contrato. Tal possibilidade decorre do art. 3 do Dec. Lei 3.365, de 21/06/41 (Lei Geral de Desapropriaes), no extensiva, ressalte-se, aos permissionrios. Ainda outros critrios diferenciadores extrados do modo de expresso das duas figuras que a concesso se dar por meio de contrato e a permisso por meio de ato administrativo, discricionrio, precrio e revogvel, em princpio, a qualquer tempo. Entretanto a Constituio Federal de 1988 ao exigir o procedimento licitatrio para ambas as figuras, aproximou a permisso da forma contratual. Finalmente, a Lei n 8.987/95, em seu art.40 determinou que a sua formalizao se dar atravs de contrato e adeso, observadas a precariedade e a revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Em respeito autorizao, podemos concluir que permanece a sua formalizao atravs de ato administrativo precrio e discricionrio, recomendando-se a sua utilizao para os servios que apresentem menor complexidade, nem sempre remunerados por meio tarifrio. Exemplificando-se temos o caso da autorizao para conservao de praas, jardins ou canteiros de avenidas, em troca da afixao e placas com propaganda da empresa. Ainda, a autorizao no objeto de regulamentao legal pela Lei n 8.987/95.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es). TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade (Lei Complementar n 101/2000, art. 25). Instrumentos de transferncias voluntrias Conforme visto no captulo introdutrio, atualmente, existem dois instrumentos que podem ser utilizados para a formalizao das transferncias voluntrias: o termo de convnio e o contrato de repasse. Convnio Convnio qualquer instrumento que discipline a transferncia de recursos pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de programas de trabalho, projeto, atividade ou evento de interesse recproco com durao certa, em regime de mtua cooperao (IN 01/97 STN, art. 1, caput, e 1, I)1. A norma geral que regulamenta a assinatura de convnios entre os Municpios e o Governo Federal a Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional (IN 01/97 STN)2, que disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias. Observe-se que a norma aplica-se realizao de programas de trabalho, projeto, atividade, ou de eventos com durao certa. Alm dessas instrues normativas, necessrio seguir as disposies contidas na legislao vigente, em especial, na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e nas leis de diretrizes oramentrias promulgadas a cada ano. Observe-se que a obrigatoriedade de celebrao de convnio no se aplica aos casos em que lei especfica discipline a transferncia de recursos para execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos estaduais e municipais, que regulamente critrios de habilitao, transferir montante e forma de transferncia, e a forma de aplicao e dos recursos recebidos. (IN 01/97 STN, art. 1, 4). Esse o caso das transferncias legais, que tratamos em captulo prprio deste manual. A formalizao do termo de convnio poder ser substituda pelo termo simplificado, na forma regulamentada pela Secretaria do Tesouro Nacional3, nas seguintes condies (IN 01/97 STN, art. 9 e incisos): a) quando o valor da transferncia for igual ou inferior ao limite para modalidade de licitao por convite para compras e servios que no sejam de engenharia (Lei n 8.666/1993, arts. 23, II, a, e 120);

b) quando o convenente, ou destinatrio da transferncia ou da descentralizao, for rgo ou entidade da administrao pblica federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal; e c) quando se tratar do custeio ou financiamento de programas de atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade, executados por rgo pblico, ou por entidade da administrao estadual ou municipal (Constituio Federal, art. 208, VII). Ressaltamos, portanto, que, sendo admitido pelo concedente, as Prefeituras podem se beneficiar do termo simplificado de convnio, cuja tramitao significativamente mais rpida. Contrato de repasse Contrato de repasse o instrumento utilizado para a transferncia de recursos da Unio para Estados, Distrito Federal ou Municpios, por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, destinados execuo de programas governamentais. Nesse caso, as agncias financeiras oficiais atuam como mandatrias da Unio para execuo e fiscalizao das transferncias de recursos da Unio, a qualquer ttulo, a Estados, Distrito Federal ou Municpios. A figura do contrato de repasse tem sido prevista nas leis de diretrizes oramentrias (art. 51 da LDO/2004)4. Para operacionalizar esse instrumento, o Ministrio concedente firma termo de cooperao com a instituio ou agncia financeira oficial federal escolhida, que passa a atuar como mandatria da Unio. A partir da formalizao do termo de cooperao, a transferncia dos recursos ser efetuada mediante contrato de repasse, do qual constaro os direitos e obrigaes das partes, inclusive quanto obrigatoriedade de prestao de contas perante o Ministrio competente para a execuo do programa ou projeto. Esse instrumento vem sendo utilizado pelo Governo Federal predominantemente para execuo de programas sociais nas reas de habitao, saneamento e infra-estrutura urbana, esporte, bem como nos programas relacionados agricultura. As normas aplicveis aos convnios aplicam-se, no que couber, aos contratos de repasse (IN 01/97 STN, art. 39, pargrafo nico). A Caixa Econmica Federal publica o Manual de Orientaes Tcnicas aos Municpios - Setor Pblico, que trata da operacionalizao dos repasses financeiros via contrato de repasse. Alm disso, o manual indica os programas com os quais o governo utiliza essa forma de transferncia voluntria. O manual da Caixa Econmica est disponvel no site da Caixa na internet. Previso no Oramento Geral da Unio Quanto destinao de recursos federais do Oramento Geral da Unio a Municpios, h trs situaes possveis: a) o Municpio foi contemplado no Oramento Geral da Unio, seja por meio da proposta do Poder Executivo, seja por meio de emenda parlamentar; b) o Municpio no foi explicitamente contemplado no Oramento Geral da Unio, mas o programa pretendido destina recursos para a regio ou Estado no qual se localiza o Municpio e prev a aplicao por meio de rgo ou entidade municipal.

c) o Municpio no foi contemplado no Oramento Geral da Unio e no h programa que atenda s necessidades do Municpio, destinando recursos para a regio ou Estado no qual ele se localiza, ou a aplicao deve se dar na esfera federal ou estadual. No primeiro caso, para receber os recursos, o favorecido dever apenas elaborar o Plano de Trabalho e apresent-lo na sede do rgo federal convenente. No segundo caso, para conseguir celebrar Convnio, o interessado dever proceder s etapas para obteno de recursos federais por meio de transferncias voluntrias. No terceiro caso, no h como haver transferncia voluntria de recursos entre os rgos e entidades federais e as demais esferas de governo. Essas so as regras gerais para a celebrao dos convnios. Vale lembrar, no entanto, que os rgos da administrao federal possuem requisitos e formalidades internas alm dessas regras gerais, o que torna imprescindvel a leitura dos captulos deste Manual relativo a cada rgo. Exigncias para realizao de transferncias voluntrias Sob pena de ficarem impedidos de receber recursos federais por meio de transferncias voluntrias, os Municpios devem satisfazer uma srie de requisitos e exigncias. Conforme determina a IN 01/2004-STN, a celebrao de convnio para transferncia voluntria dever atender ao disposto: I na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000); II na lei de diretrizes oramentrias relativa ao exerccio, ou exerccios, em que se derem a formalizao dos convnio e a utilizao dos recursos; III na IN 1/97-STN com as alteraes ulteriores; e IV demais diplomas legais aplicveis. Exigncias previstas na LRF a) comprovar que o municpio instituiu, regulamentou e arrecada todos os tributos previstos no art. 156 da Constituio Federal (IPTU, ITBI e ISS) ressalvado o imposto previsto no art. 156, inciso III (ISS), quando comprovada a ausncia do fato gerador; b) comprovar que existe dotao especfica para a despesa objeto da transferncia no oramento; c) comprovar que os recursos oriundos da transferncia no sero destinados ao pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas; d) comprovar que o municpio se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos Unio, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; e) comprovar o cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; f) comprovar a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e de despesa total com pessoal; g) comprovar a previso oramentria de contrapartida no oramento municipal; h) no exceder, com despesas de pessoal ativo e inativo, a 60% da receita corrente lquida por trs quadrimestres consecutivos. No caso de excesso de gastos, pelo menos um tero

do excedente deve ser reduzido no quadrimestre seguinte e o resto no terceiro quadrimestre; i) publicar, regularmente, relatrio resumido da execuo oramentria at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre; j) publicar o Relatrio de Gesto Fiscal, at trinta dias aps o encerramento de cada quadrimestre11; k) encaminhar as contas municipais, at trinta de abril de cada ano, ao Poder Executivo da Unio, com cpia ao Poder Executivo do respectivo Estado, para fins de consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da federao relativas ao exerccio anterior. A publicao do relatrio resumido da execuo oramentria e do relatrio de gesto fiscal, bem como a apresentao das contas, previstas nos itens i, j e k, fora dos prazos especificados em lei, impedir a realizao de transferncia voluntria ou liberao de suas parcelas de recursos, em como a contratao de operao de crdito12. No entanto, a transferncias e a contratao de operao de crdito estaro liberadas a partir da data em que se der a apresentao desses demonstrativos. Alm disso, a Secretaria do Tesouro Nacional, por meio das Portarias n 109/2002 e 90/2003, determinou que os Municpios devem encaminhar os formulrios referentes a suas contas a qualquer unidade da Caixa Econmica Federal. A Caixa disponibilizou, tambm, um sistema para preenchimento de dados via Internet no endereo www.caixa.gov.br; Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Porm, o no-cumprimento do limite da despesa total com pessoal que viole o art. 169, 2, da Constituio Federal, ensejar a suspenso de todos os repasses de verbas federais ao municpio. Exigncias da IN 01/97-STN a) apresentar certides de regularidade com o fisco federal, fornecidas pela Secretaria da Receita Federal SRF; e com a Dvida Ativa fornecidas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, do Ministrio da Fazenda, e pelos correspondentes rgos estaduais e municipais13; b) comprovar a inexistncia de dbito junto ao Instituto Nacional de Seguro Social INSS, referentes aos trs meses anteriores, ou Certido Negativa de Dbitos CND atualizada, e, se for o caso, tambm a regularidade quanto ao pagamento das parcelas mensais relativas aos dbitos renegociados14; c) apresentar o Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal; d) comprovar a regularidade perante o PIS/PASEP15; e) comprovar que o municpio no encontra-se inscrito como inadimplente no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI e de no estar inscrito h mais de 30 (trinta) dias no Cadastro Informativo de Crditos No Quitados16 CADIN17; f) declarar, sob as penas do art. 299 do Cdigo Penal, de que no se encontra em mora e nem em dbito junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta;

Ainda com relao s exigncias para a realizao de transferncias voluntrias, vale informar que a IN 1/2001-STN instituiu o Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias para Estados e Municpios (CAUC), que destina-se a registrar os entes da Federao que cumprem as exigncias daquela IN. VEDAES vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam: I - realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; II - pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; III - aditamento com alterao do objeto; IV - utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia; V - realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia; VI - atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos; VII - realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos; VIII - transferncia de recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, excetuadas creches e escolas para o atendimento pr-escolar; e IX - realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

NOES DE DIREITO

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA OS SERVIOS PBLICOS E A DISTINO ENTRE AUTORIZAES, PERMISSES E CONCESSES. TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS