Noções de Licitações e Administração de Contratos 05 - 08 - 04

UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR
Tudo posso naquele que me fortalece
Noes de Licitaes e Administrao de Contratos
intensa luz do meu Deus, vem em meu auxlio, ensina-me a falar, ajuda-me a calar, guia-me no caminhar, Faze-me parar para me deter contigo a fim de que, cada palavra, dita ou calada, cada passo, feito ou recusado, tudo seja na perfeita vontade de Deus. Todos os teus quentes raios, Luz Divina, me dem o equilbrio dos santos.
Paulo Ges Martins 29/8/2004
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U C S A L
NOES DE LICITAES E ADMINISTRAO DE CONTRATOS
U C S A L
NDICE
Leis Dotao Oramentria Receitas Despesas Conceito Obrigatoriedade Exigncias para licitao Formas de execuo das obras e servios Finalidade Isonomia Princpios Bsicos Modalidades Convite Tomada de Preos Concorrncia Concurso Leilo
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06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16/17 18/19 20 21 22 23 24
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NDICE
Prego Dispensa Inexigibilidade Tipos de Licitao Fase interna Fase externa Impugnao do Edital Inabilitao Habilitao Desclassificao Homologao Adjudicao Anulao Revogao Recursos Administrativos (2) Contratos (3) Clusulas Contratuais Clusulas Exorbitantes 25 26 27 28 29 30 31 31 32 33 34 34 35 36 37/38 39/40/41 42/43 44
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NDICE
Formalizao Contratos Alterao Contratual (2) Execuo Contrato (4) Resciso Contratual Resciso Administrativa (2) Resciso Amigvel Reajustamento Administrao do Contrato 45 46/47 48/51 52 53/54 55 56 57/58
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Lei Federal
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N 8.666/96 de 21/06/1993 N 9.648/98 de 27/05/1998 Lei Estadual N 4.660/86 de 08/04/1986

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ORAMENTO DOTAO ORAMENTRIA EMPENHO
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RECEITAS
FONTE DISCRIMINAO 00 Recursos Prprios 01 Recursos Ordinrios de Contrapartida de Convnios e Operaes de Crdito 17 Recursos de Contribuies de Interveno no Domnio Econmico - CIDE 21 Operaes de Crdito Internas BNDES 25 Operaes de Crdito Externas BID 40 Receita Diretamente Arrecadada 56 Origem e Aplicao de Alienao de Bens 61 Contribuies e/ou Auxlios de rgos e Entidades Federais
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CLASSIFICAO DAS DESPESAS

MATERIAL DE CONSUMO MATERIAL PERMANENTE SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA JURDICA SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA CONSULTORIA PESSOAL
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CONCEITO Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
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OBRIGATORIEDADE
Obras; Servios; Compras; Alienaes; Concesses; Permisses; Locaes.
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As obras e servios somente podero ser licitadas quando: a) houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente; b) existir oramento detalhado em planilha; c) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes das obras ou servios a serem executados.
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As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I) execuo direta; II) execuo indireta, nos seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) tarefa; d) empreitada global.
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FINALIDADE
Destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da:
Legalidade;
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Impessoalidade; Moralidade e Probidade administrativa;; Igualdade; Publicidade; Vinculao ao instrumento convocatrio; Julgamento objetivo.
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PRINCPIO DA ISONOMIA 1) Definio dos critrios de diferenciao que a Administrao adotar para escolher o contratante; 2) A Administrao verificar quem, concretamente, preenche mais satisfatoriamente as diferenas.
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PRINCPIO DA ISONOMIA O ato convocatrio viola a isonomia quando: a) Estabelece discriminao desvinculada do objeto da licitao; b) Prev exigncia desnecessria e que no envolve vantagem para a Administrao.
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Princpios Bsicos Legalidade: a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite. Impessoalidade: a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, um vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Moralidade e Probidade Administrativa : a licitao deve se desenvolver em conformidade com os padres ticos, de zelo, de honestidade e probidade que conformam toda a atividade administrativa.
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Princpios Bsicos Igualdade: exige tratamento igual a todos os licitantes. Publicidade: os atos e termos da licitao devem ser pblicos, no sentido de assegurar que todos os interessados tenham assegurado o direito de conhec-los. Vinculao ao instrumento convocatrio: a Administraono no pode descumprir as normas e condies do edital. Julgamento objetivo: visa afastar critrios subjetivos no julgamento.
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Governo do Estado da Bahia Objeto Compras e Servios Limite R$ at 8.000 at 80.000 at 800.000 acima de 800.000 at 10.500
Procedimento Administrativo Modalidade Dispensa Convite Tomada de Preo Concorrncia Dispensa Prazo mnimo No tem 5 dias teis 15 dias 30 dias No tem 5 dias teis 15 dias 30 dias
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Obras e at 105.000 Convite Servios de at 1.050.000 Tomada de Preo Engenharia acima de 1.050.000 Concorrncia
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MODALIDADES
LIMITE (R$)
PRAZO PUBLICAO EDITAL
Convite Tomada de Preos Concorrncia Concurso Leilo Prego
105.000,00 1.050.000,00 > 1.050.000,00
5 dias teis 15 dias ou 30 ( Tcnica ) 30 dias ou 45 ( Tcnica ) 45 dias 15 dias
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CONVITE
a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Prazo mnimo para o recebimento das propostas: 5 dias teis.
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TOMADA DE PREOS Modalidade de licitao realizada entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Prazo mnimo para o recebimento das propostas: a) 15 dias corridos; b) 30 dias corridos quando for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
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CONCORRNCIA Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo do seu objeto. Prazo mnimo para o recebimento das propostas: a) 30 dias corridos; b) 45 dias corridos, quando o regime for de empreitada integral ou do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; c) 45 dias corridos, quando for concorrncia internacional.
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CONCURSO Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a escolha de um trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios contidos no edital, publicado na imprensa oficial. Prazo mnimo para o recebimento das propostas: 45 dias corridos.
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LEILO Utilizado para venda de bens mveis inservveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. O Leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendose na forma da legislao pertinente. Prazo mnimo para o recebimento das propostas: 15 dias corridos.
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PREGO Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Prazo de divulgao: 08 dias teis Responsvel pelo procedimento: Pregoeiro, designado pela autoridade competente. Critrio de Julgamento: menor preo
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DISPENSA
a) Para obras e servios de engenharia de valor at 10% da C Con b) Para servios e compras at 10% da C. Convite c) Nos casos de emergncia / calamidade pblica Prazo mximo 180 dias corridos d) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem e) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas todas as condies pr-estabelecidas f) Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, face a resciso contratual, obedecida a ordem de classificao da licitao e nas mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido
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INEXIGIBILIDADE inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: Para aquisio de materiais, equipamentos cujo produtor seja exclusivo. Para a contratao de servios tcnicos com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
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TIPOS Menor Preo; Melhor Tcnica; Tcnica e Preo; Maior lance ou oferta (alienao ou concesso). No caso de empate entre duas ou mais propostas, a classificao se far obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedados qualquer outro processo.
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FASE INTERNA Verificar a necessidade contratao de terceiros; e a convenincia da
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Determinar a presena dos pressupostos legais para contratao (recursos oramentrios); Definir o objeto do contrato e as condies bsicas da contratao; Verificar a presena dos pressupostos da licitao, definir a modalidade e elaborar o ato convocatrio.
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FASE EXTERNA
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Fase de divulgao; Fase de proposio; Fase de habilitao; Fase de julgamento; Fase de deliberao.
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ETAPAS IMPUGNAO DO EDITAL O edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado. A impugnao deve ser apresentada at cinco dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao por qualquer cidado e dois dias teis para os licitantes. INABILITAO O licitante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes da licitao. recebero de volta, intactos, os seus envelopes de propostas.
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HABILITAO o exame das condies do direito de licitar. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. Capital mnimo no poder exceder a 10% do valor estimado da contratao
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DESCLASSIFICAO DAS PROPOSTAS
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sua eliminao pela desconformidade com o pedido no edital ou convite. As propostas devero satisfazer na forma e no contedo s exigncias do edital. A sua desconformidade com o edital acarreta a rejeio liminar na fase de julgamento.
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HOMOLOGAO Ato pelo qual a autoridade competente confirma os atos praticados at ento pela Comisso de Licitao, validando a classificao das propostas. ADJUDICAO Ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para a subseqente efetivao do contrato.
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ANULAO
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a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade (de ofcio ou por provocao) . A anulao retroage s origens do ato anulado, porque, se este era ilegal, no produz conseqncias jurdicas vlidas, nem gerou direitos e obrigaes entre as partes.
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REVOGAO Ato legtimo, mas inoportuno ou inconveniente Administrao. A revogao um ato privativo da Administrao. A revogao ocorre por razo de interesse pblico decorrente de fato superveniente, comprovado. deve ser motivado; gera direito a indenizao por dano comprovado; recurso cabvel. A revogao a partir da deciso, porque at ento, o ato ou procedimento revogado era eficaz e vlido.
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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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Qualquer licitante sentindo-se prejudicado por atos praticados pela comisso de licitao poder interpor recursos de considerao e/ou hierrquico. O primeiro ser dirigido prpria comisso e o segundo, autoridade superior competente.
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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A Lei licitatria Federal n 8.666/93, no seu art. 109, estabelece: I - Recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da respectiva ata, nos casos de: a) Habilitao ou inabilitao do licitante; b) Julgamento das propostas; c) Anulao ou revogao das propostas; d) Indeferimento no pedido de inscrio em registro cadastral; e) Resciso do contrato, a que se refere o inciso, I do art. 79 desta lei; f) Aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
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CONTRATOS de direito privado no h prerrogativas do Poder Pblico. Ex.: Aluguel de imvel, financiamentos, seguro para frota veculo de direito pblico o Poder Pblico possui privilgios, porque os contratos so regidos pelo direito pblico, legitimando a supremacia da Administrao. O contrato de direito privado deve ser assinado por autoridade competente e ser antecedido de licitao
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CONTRATO / CONVNIO Contrato visa lucro; deve ser precedido de licitao, s pode ser rescindido nos termos da lei. Convnio h interesses convergentes; no visa lucro; no exige licitao; pode ser denunciado a qualquer tempo.
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O que identifica a natureza de contrato ou de convnio no so as pessoas que os integram, pois podem existir contratos e convnios com pessoas jurdicas de direito privado e tambm de direito pblico.
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CONTRATOS
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Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidade das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta que se vinculam.
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CLUSULAS CONTRATUAIS a) b) c) d) e) objeto e seus elementos caractersticos; o regime de execuo ou a forma de fornecimento; o preo e as condies de pagamento e de reajuste; prazos contratuais; especificaes de recurso oramentrio, com indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; f) garantias (quando necessrio); g) direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e multas;
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CLUSULAS CONTRATUAIS h) casos de resciso; i) direitos da Administrao em caso de resciso administrativa; j) condies de importao, a data e a taxa do cmbio; l) vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu; m) legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente, aos casos omissos; n) manter requisitos e exigncias da habilitao; o) eleio de foro; p) controle fiscal dos pagamentos.
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CLUSULAS EXORBITANTES modificao unilateral do contrato quantitativa e qualitativa extino unilateral do contrato exigncia de garantia cauo fiscalizao aplicao de penalidades anulao retomada do objeto restrio ao uso da exceo do contrato no cumprido
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FORMALIZAO DOS CONTRATOS

Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafo registro sistemticos do seu extrato. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 10% do limite estabelecido para convite. Todo contrato deve mencionar o nome das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da Inexigibilidade. A publicao resumida do instrumento contratual ou de seus aditamentos na imprensa oficial, condio indispensvel para a sua eficcia, ser, providenciado pela Administrao no prazo previsto em Lei.
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ALTERAO CONTRATUAL Os contratos Administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos casos mencionados no artigo 65 da Lei 8.666/93. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Acrscimos ou supresses em at 25% do valor inicial do contrato atualizado, e em reforma de edifcio ou de equipamento at o limite de 50%.
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ALTERAO CONTRATUAL Nos casos de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pelos custos de aquisio, devidamente comprovados. A variao contratual para fazer face ao reajuste de preos no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples apostila, dispensando a celebrao do aditamento.
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EXECUO DOS CONTRATOS

Cada parte tem o dever de cumprir as prestaes que lhe incubem na forma, tempo e local previsto contratualmente, respondendo cada uma delas pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. A forma de execuo dever estar prevista no contrato. A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
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EXECUO DOS CONTRATOS A execuo do contrato dever ser fiscalizada pela Administrao, permitida a contratao de terceiros; O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato; O representante da Administrao anotar todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;
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EXECUO DOS CONTRATOS O contratado obrigado a reparar, corrigir, reconstruir, s suas expensas, no todo ou em parte, defeitos resultantes da execuo ou de materiais empregados; O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato; O contratado, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servios ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao;
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EXECUO DOS CONTRATOS Os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado; Os servios sero recebidos definitivamente, aps o prazo de 90 dias de sua concluso, mediante termo assinado por uma Comisso designada para realizar vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
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RESCISO DOS CONTRATOS A inexecuo total ou parcial do contrato propicia a sua resciso. Verifica-se no direito administrativo, a incidncia de regras mais severas do que as de direito privado.
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RESCISO ADMINISTRATIVA Ato unilateral e seguintes casos: escrito da Administrao, nos
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1) no cumprimento de clusulas especificaes, projetos ou prazos; 3) o desatendimento Fiscalizao; das
contratuais,
2) a subcontratao total ou parcial do seu objeto; determinaes da
4) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas no Livro de Ocorrncias da obra;

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RESCISO ADMINISTRATIVA 5) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificativas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinada o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; 6) ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato; Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
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RESCISO AMIGVEL
Quando a resciso ocorrer em razo das causas a seguir, assegurado ao contratado o ressarcimento dos prejuzos comprovados, e ainda a: a) devoluo de garantia; b) pagamentos devidos pela execuo do contrato at data da resciso; c) Pagamento do custo da desmobilizao. 1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao por prazo superior a 120 dias, salvo em calamidade pblica; 2) atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao 3) a no liberao do local para execuo dos servios ou jazidas, nos prazos contratuais; 4) Supresso de obras, servios em valor superior a 25% do contrato. 57
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REAJUSTAMENTO S para contratos com prazo superior a 1 ano.
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ADMINISTRAO DO CONTRATO ORDEM DE SERVIO Diretor Geral ORDEM DE SERVIO Fiscalizao DIRIO DA OBRA - Fiscalizao ORDEM DE PARALIZAO Diretor Geral ORDEM DE REINCIO Diretor Geral
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ADMINISTRAO DO CONTRATO EMISSO DE ORDENS DE SERVIO ANOTAES NO DIRIO DA OBRA MEDIES MENSAIS - REAJUSTAMENTO CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO SERVIOS NOVOS ADITIVOS PRAZO E VALOR
CONTROLE DO EMPENHO E DOTAO ORAMENTRIA
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MEDIO FINAL
RECEBIMENTO DEFINITIVO LIBERAO DA CAUO
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Noções de Licitações e Administração de Contratos 05 - 08 - 04

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NOES DE LICITAES E ADMINISTRAO DE CONTRATOS

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ORAMENTO DOTAO ORAMENTRIA EMPENHO

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PRAZO PUBLICAO EDITAL

Convite Tomada de Preos Concorrncia Concurso Leilo Prego

105.000,00 1.050.000,00 > 1.050.000,00

5 dias teis 15 dias ou 30 ( Tcnica ) 30 dias ou 45 ( Tcnica ) 45 dias 15 dias

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FASE INTERNA Verificar a necessidade contratao de terceiros; e a convenincia da

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