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Le Droit est lensemble des rgles rgissant la vie en socit, sanctionne par la Force Publique.

Le juge a pour rle de dire le droit, de trancher les litiges, rendre un jugement --- acte solennel.
Ex de litige : un individu peut contester linterprtation dune rgle de droit Des parents veulent divorcer ; o vit lenfant ? Dire le Droit nest pas rserv au juge public/tatique, dans un match larbitre peut lui aussi trancher.

Ce qui caractrise le monopole tatique de la Justice, cest que le juge peut dire le droit et contraindre la partie perdante excuter la dcision quil vient de rendre. Ce pouvoir est limprium.
Cette fonction de juger est un devoir de lEtat, une maxime selon laquelle : Nul na le droit de se faire justice soi-mme. La justice est compose de plusieurs organes (=juridiction juris dictio : dire le droit) : cour dappel, cour de cassation

3 catgories de Justice : Civile : Justice rendue dans des affaires particulires. Pnale : elle a pour objet de sanctionner les infractions commises. Administrative : qui rgle tous les litiges administratifs [ex : contestation dun arrt municipal] 2 sortes de Juridiction : -judiciaire (civil+pnal) -administrative
A ct de ces organes on trouve un personnel judiciaire qui assure leur fonctionnement : Magistrats, greffiers, huissiers, avocats, avous. On les nomme auxiliaires de justice.

HISTOIRE DE LORGANISATION JUDICIAIRE


4 priodes distinguer.

A) LANCIEN REGIME
Systme juridique aux traits particuliers : extrme diversit de juridiction (royales,seigneuriales,ecclsiastiques) LAppel avait lieu au
Parlement = Cour souveraine de Justice (une par rgion)

lenteur le
--- vnalit.

de la Justice car les frontires entre chaque juridiction taient floues.

privilge de juridiction : En fonction de ce quon tait, on dpendait de certaines juridictions.

Pour tre magistrat il suffisait dacheter les charges. Et en + on paye le magistrat pour quil juge --

B) De 1789 1810
Nuit du 4 Aot : Abolition de tous les privilges de juridiction. Nouvelle organisation judiciaire : principe de sparation des pouvoirs principe de lgalit devant la Justice principe de gratuit de la Justice Rgle du double degr de juridiction
Ce dernier signifie le droit de refaire juger son affaire par dautres juges. Ctait lAppel Circulaire. On repasse

devant une cour du mme ordre mais diffremment compose. Nouvelles juridictions cres par les lois des 16 et 24 Aot 1790 : tribunaux de district (anctre de notre TGI) les juges de paix (anctre du juge de proximit)

Les tribunaux de commerce sont rests les mmes car les juges sont des commerants = ide plaisante du juge-citoyen.

Loi des 17 Novembre et 1er Septembre : cration Tribunal de Cassation.

Cration du Consulat sous le Conseil dEtat. Puis cration des Cour dAppel pour mettre fin au systme circulaire. Sous lEmpire, cration des conseils des PrudHomme.

C) De 1810 1958.
Loi du 20 Avril : Loi sur lorganisation de lordre judiciaire et ladministration de la Justice. Cette loi instaura un Tribunal Civil pour chaque arrondissement, une Cour dAppel pour plusieurs dpartements.
Cette organisation pyramidale est notre systme. Dan cette priode,lorganisation judiciaire connue une grande stabilit.

Mais il y a 2 volutions : apparition dune vraie juridiction administrative multiplication des juridictions spcialises.

D) De 1958 nos jours.

Rorganisation des Juridictions

Elle fut le fruit de divers dcrets et ordonnances du 22 Dcembre 1958. Il existe un Tribunal Civil de Grande Instance par Dpartement (et plus par arrondissement) Il y a une juridiction Pnale et Civile. Le juge de paix est devenu un Tribunal dinstance qui sige dans chaque arrondissement.

Les Cours dAppel sont devenues comptentes pour toutes les affaires mme sil sagit dune juridiction exceptionnelle ou spcialise.
La Cour administrative dAppel + juge de proximit ----- nouveauts.

Rorganisation du personnel
Cration dune cole de magistrats en 1958. De nos jours, les magistrats ont un malaise (trop de travail, mauvaises conditions, manque de moyens) crise illustre par de nombreux scandales (affaire dOutreau) Les greffiers sont devenus fonctionnaires (hors Tribunal de Commerce) 1971 : fusionnement avocats/avous de grande instance/ agrs.

Loi

du 31 Dcembre 1990 (en vigueur en 1992) : fusion avocats/conseillers juridiques Rforme du Droit des procs

30 Dcembre 1997 : gratuit de la Justice 10 Juillet 1991 : aide juridique.

LES SOURCES DES INSTITUTIONS JUDICIAIRES


Avant 1958, les rgles taient du ressort exclusif de la Loi. En 1958, redistribution des comptences entre le lgislatif et lexcutif (Art 34 de la Constitution)

A) MATIERES RESSORTANT DES COMPETENCES DU LEGISLATEUR


Sont du domaine de la Loi : les rgles de cration de nouvelles juridictions (selon Art 34) La comptence matrielle, composition, structure. Le statut des magistrats Les avocats, huissiers, notaires, mandataires judiciaires. La procdure Pnale. Ce sont des Lois organiques.

B) MATIERES RESSORTANT DES COMPETENCES DE LEXECUTIF (DU REGLEMENTAIRE)

C) LES CODIFICATIONS
Jusquen 1972 : dispersion des textes. Ds 1972 : cration dun Code de lorganisation judiciaire mis en vigueur en 1998. Ce Code rappel tous les textes qui font le fonctionnement de la lgislation Civile et Pnale. Toutes les rgles gouvernant le Droit du Procs (procdure Civile) sont dans le nouveau Code dOrganisation Civile. Depuis 2000, existence dun Code de Justice Administrative.

PARTIE I : La justice Titre I : La justice tatique Sous titre I : La dualit des ordres de juridictions
I) La dualit des ordres de juridiction Le systme juridique franais est dit dualiste : il y a 2 ordres/ensembles indpendants lun de lautre. Ils sont tous 2 chapots dun ct par la Cour de Cassation et de lautre par le Conseil dEtat. Un ordre de juridiction est un ensemble de juridictions qui se caractrisent par le fait quun jugement donn par une juridiction peut tre rexamin par une seule et mme juridiction. (la CC ou la CE) Lintrt est que la Cour au sommet de cet ordre va pouvoir assurer lunit de lapplication du droit. La France a donc un systme dualiste mais elle nen a pas le monopole. (Sude, Portugal, Liban, Sngal) A ct, dautres pays appliquent le systme moniste = un seul ordre juridique chapot par une unique Cour Suprme (GB, USA, Chine, Espagne) LAllemagne connat un systme avec 5 ordres de juridiction : Administratif, Social, Financier, civil et Constitutionnel. Il ny a pas de limites numriques dordres de juridictions. Chap I : La conscration de la dualit Cest lhritage dun trs long processus enclench ds lAncien Rgime. Ce processus a t rorient lpoque Rvolutionnaire. Cest lpoque charnire. SECTION I : LES ORIGINES DE LA SEPARATION DES POUVOIRS 1 : LANCIEN REGIME Vers la fin du M-A, quand le pouvoir royal a commenc se renforcer, il y avait une institution : Le conseil du Roi. Institution cre par les Captiens, au travers de laquelle ils expriment leur pouvoir. Elle a clat au 13me s. Par tape se sont dtachs le Parlement et la Chambre des comptes de Paris. Ils ont servi de modle des institutions identiques. Ces Parlements se sont vus confier le rle de rgler les litiges civils. Le Roi se rserve la connaissance des litiges administratifs. Ds cette poque, un systme proche du notre existait dj. Ce systme faisait intervenir une administration pour rgler les litiges administratifs.Cest le systme de ladministrateur-juge que lon voit tant au niveau central du Roi quau niveau local des intendants. Cette volont du Roi ne pouvait pas satisfaire les Parlements. Ces juridictions souhaitaient connatre les litiges administratifs. Peu

peu, les Parlements ont grignot le Droit de soccuper des litiges administratifs. 2 : LA REVOLUTION Les rvolutionnaires taient dsireux de faire respecter en France la thorie de la sparation des pouvoirs. Ils ont adopt un certain nombre de texte le garantissant. Leur conception tait plus rigide que la notre. Les juges ne doivent pas connatre les actes des conseils administratifs. Les juridictions navaient pas le Droit de connatre de fait le pouvoir excutif. Loi des 16 et 24 Aot 1790 (art 13) : Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratives. Les juges ne pourront, peine de forfaiture, troubler, de quelque manire que ce soit les oprations des corps administratifs, ni citer devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions. Tout juge qui simmiscera dans un litige o une administration est en cause fera un crime de forfaiture. La rpartition des pouvoirs repose sur cette loi. Art unique du 16 Fructidor de lan III : Dfenses itratives sont faites aux Tribunaux de connatre des actes dadministration de quelque espce quils soient, aux peines de Droit. Les rvolutionnaires navaient quun seul objectif : interdire aux juridictions juridiques de se mler au pouvoir administratif. Ladministration devait donc continuer tre juge de ses propres litiges. Au sein de ladministration, on a grosso modo, donner des organismes spcialiss le jugement des litiges administratifs. Ce ne sont pas de vraies juridictions. Cette priode na donc servi qu raffirmer le systme dualiste de lAncien Rgime : - pouvoir lgislatif : dlgu une Assemble Nationale lue par le peuple - pouvoir judiciaire : juges lus par le peuple - pouvoir excutif : dlgu au Roi mais excutable, sous son ordre, par des ministres ou autres

Aprs son coup dEtat, Bonaparte avec sa Constitution de lan 8, va instituer le Conseil dEtat et des Conseils de Prfecture qui vont permettre la vritable apparition dun ordre de juridiction administratif. SECTION II : Lapparition dun ordre de juridiction administratif Cette apparition fut progressive et fut acheve il y a peu de temps. 1 : LA CONSTRUCTION DE LORDRE ADMINISTRATIF A) Les bases poses sous le Consulat. Dans le mme texte du 22 Frimaire de lan 8 de la Constitution du Consulat, lart 52 cr un Conseil dEtat qui est charg de rdiger les projets de Loi et de rglement de ladministration publique et de rsoudre les difficults qui slvent en matire administratif. Cette nouvelle institution a un rle purement administratif. Cest un organe consultatif au Chef de lEtat, il nest pas dot dun pouvoir de dcision. Cest le 1 er Consul qui tranche le litige. Le Conseil dEtat a une comptence dAppel ce qui veut dire quil y a eu un jugement de laffaire avant son arrive au niveau du CE. Les ministres sont des juges des litiges administratifs en 1er ressort. Conseil dEtat

Appel Ministres

Appel Conseil de Prfecture

Les Conseils de Prfecture ont t crs par la Loi du 28 Pluvise de lan 8, dont lart 4 les a institu au niveau local dans chaque dpartement. Ils examinent les litiges provoqus par les administrations locales que sont les Prfectures. Encore ici le systme administrateur-juge. Ils bnficiaient de justice dlgue. Au Conseil dEtat, on pratique une justice retenue. On ny prend aucune dcision. On ne fait quy prparer les projets de lois et de rglements, et on y donne des avis en matire administrative.

Cette situation va perdurer quasi tout le 19me s. Il faut lavnement de la IIIme Rpublique pour couper ces organes spcialiss de lAdministration pour les riger en vraies juridictions. B) Le parachvement sous la IIIme Rpublique. 1800-1872 : systme de Justice retenue au niveau central du CE. Loi du 24 Mai 1872 confre au CE une Justice dlgue. Il nest plus suspect de proposer des jugements faits pour plaire au Chef de lEtat. Le Tribunal des Conflits (TC) : arrt Blanco rendu le 8.02.1873 1er supplment p 61 recueil Lebon. Il est fondateur du pouvoir administratif. Il a affirm que le Droit applicable aux litiges entre ladministration et les administrs ne peuvent tre issu du Code Civil. Le Code Civil est fait pour les relations entre particuliers. Elles doivent tre rgies par le Droit administratif qui a pour vocation de concilier les besoins du service et le Droit des individus. Le Droit administratif a donc merg, et va se construire comme autonome, ayant son propre champ dapplication spcifique. Il reste un cueil li lhritage de Napolon : les ministres sont toujours l. Larrt Cadot de 1889 dcide que les ministres ne seront plus juges de Droit commun. Cest donc le CE qui va rcuprer leurs pouvoirs. Le Conseil de Prfecture reste jusquen 1926. Ds lors, on a un vrai ordre de juridiction. Il ny a plus dadministrateurs au sein de la nouvelle juridiction administrative. Il reste garantir constitutionnellement son existence. 2 : LE STATUT CONSTITUTIONNEL DE LORDRE ADMINISTRATIF. Le CE apparat 2 reprises de faon indirecte. Dans le texte initial de 1958, il apparaissait lart 37 alina 2 : au titre de ses fonctions consultatives. Il a fallu attendre la rvision de 2003 pour que sa fonction juridictionnelle apparaisse, toujours de faon indirecte, dans lart 74. Avant 2003, notre ordre juridique administratif napparaissait donc pas constitutionnellement. Ce statut avait t labor en 2 temps. Le Conseil Constitutionnel a dabord constitutionnalis : - son existence et son indpendance

- puis une partie de ses comptences A) Lexistence et lindpendance de lordre de juridiction administratif. Dec.80.119 DC du 22.07.1980, p 46 (recueil des dcisions du Conseil Constitutionnel) : dclare lindpendance de la juridiction judiciaire en tant que principe fondateur. Principe fondamental reconnu par les Lois de la Rpublique (PFRLR), catgorie de principes valeur de Constitution. Ce sont des principes quon va riger au niveau constitutionnel car ils ont t initialement poss par la Rpublique. B) La comptence de lordre administratif. Dec.86.224 DC du 23.01.1987, p 8 : champs de la comptence des juridictions administratives. Il va donc considrer que les juridictions administratives sont comptentes en vertu de la Constitution pour statuer sur les recours en annulation ou en rformation des dcisions prises dans lexercice de prrogatives de puissance publique par les autorits dpendantes du pouvoir excutif et les collectivits territoriales. (dcentralises) Ca veut dire que notre juridiction administrative a une comptence pour juger un certain nombre de litiges. Mais cette comptence nest pas globalement protge par la Constitution. Le champ protg nest modifiable quaprs modification de la Constitution. Le reste est modifiable par une simple Loi. Recours en annulation : rformation dune dcision de ladministratif Rformation : Dcret de prrogative de puissance publique :

Pourquoi juste ces comptences ?

Pour des raisons logiques. Dans le pass il y a eu un certain nombre de lois qui ont mordu sur certaines comptences administratives. Le CC na pas voulu rendre ces Lois inconstitutionnelles.

Rserves :

La CC a pos une limite : comptence et garantie ne vaut que si a touche une matire par nature de lautorit judiciaire. par nature : Tout sauf du Droit !!!

La CC a exprim le fait que depuis longtemps certains dcrets de PPP sont de la comptence judiciaire. La drogation : dans ces comptences garanties par la Constitution il est encore possible au lgislateur, dans lintrt dune bonne administration de la justice, de transfrer des comptences au judiciaire. Comment a t consacrer en France son apparition/constitutionnalisation ? Chap II : Les juridictions chappant au dualisme 3 juridictions chappent la suprmatie de la CC et du CE. Notre systme est aussi une sorte de systme 5 juridictions (comme les All). Mais on ne le dit pas car ces 3 juridictions ont une activit trop faible, pour ne pas dire nulle. Section I : Le Conseil Constitutionnel A quoi sert le Conseil constitutionnel ? Le Conseil constitutionnel, cr en 1958, a plusieurs missions. Il est, dabord et avant tout, charg dassurer le respect de la Constitution, qui est la norme suprme en droit franais. Il effectue pour cela un contrle de la constitutionnalit des lois et des traits internationaux cest--dire quil vrifie leur conformit la Constitution (articles 54 et 61 de la Constitution). Le conseil est saisi soit aprs le vote de la Loi par le Parlement, soit avant leur promulgation par le Prsident. Cest un contrle priori/abstrait. En Angleterre le contrle est posteriori/concret. En France cest impossible, sinon ce serait rtroactif. Ce contrle est obligatoire pour les Rglements des assembles et les lois organiques et facultatif pour les lois ordinaires et les engagements internationaux. Dans lexercice de son contrle de constitutionnalit des lois, il sefforce de veiller la dlimitation des comptences de lExcutif et du Parlement, cest-dire quil vrifie que le Parlement nintervienne pas dans une matire nappartenant pas au domaine de la loi dfini par la Constitution. Il sefforce aussi et surtout de garantir le respect par le lgislateur des droits et liberts

fondamentales des citoyens, linstar des cours constitutionnelles des autres pays. Le Conseil constitutionnel est en outre le juge de la rgularit des consultations nationales que sont llection prsidentielle, le rfrendum et les lections lgislatives et snatoriales (articles 58, 59 et 60 de la Constitution).Il est une sorte de juge-lectoral, il vrifie quil ny a pas de contentieux. De manire beaucoup plus exceptionnelle enfin, le Conseil constitutionnel est amen mettre des avis et constater lexistence de certaines situations (vacance de la prsidence de la Rpublique, situation justifiant loctroi des pouvoirs exceptionnels confrs par larticle 16 de la Constitution au prsident de la Rpublique). Lorsquil estime quune loi nest pas conforme DDHC ou la Constitution, il peut censurer cette loi en totalit ou en partie. Il peut aussi ne pas la censurer mais mettre des rserves dinterprtations, cest--dire dclarer conforme la loi sous rserve dune certaine interprtation.

Section II : Le Tribunal des Conflits Il nappartient aucun des 2 ordres de juridiction, mais il est un rouage essentiel. Conflit positif : quand les 2 ordres de juridictions revendiquent la comptence sur un litige Conflit ngatif : Quand les 2 ordres de juridiction rejettent la comptence sur un litige Dans les 2 cas cest le TC qui rgle la dispute. Lorsquil ne peut pas dcider, cest le garde des sceaux qui fait pencher la balance dans un sens ou dans lautre. Le prsident du TC est le ministre de la Justice, Garde des Sceaux. (actuellement cest Pascal Clment) Les jugements du TC sappellent dcisions . Lorsque le prfet statue, il se contente de dsigner le juge comptent dans ce litige. Dans se rares cas, il peut statuer sur le fond. Hypothse : dans les annes 20, une voiture civile est entre en collision avec une voiture militaire. Le passager bless de la voiture civile a attaqu le conducteur civil. Mais le juge judiciaire a statu que le conducteur ntait pas

fautif, mais que ctait le militaire. Le juge administratif a tranch dans lautre sens. Cest un cas de dni de justice. Le TC a depuis cet vnement la comptence de trancher ce genre de litiges. Section III : La Haute Cour de Justice La HCJ est une juridiction pnale qui peut prononcer des sanctions contre le Prsident de la Rpublique pour haute trahison. Ses dcisions sont insusceptibles dappel.

Sous- titre 2 : Lautorit du juge La fonction de juger est lune des 3 prrogatives de lEtat a cot du lgislatif et de lexcutif. Le lgislatif dicte la norme est vote les lois. Lexcutif en assure lexcution. Le judiciaire rend la justice sur le fondement du droit applicable. Au 17eme s, les magistrats qui sigeaient au sein de Parlements ont conu leur rle diffremment, ports par un dsir dmancipation par rapport au Roi. Ce qui les conduisit crer un Contre-pouvoir labsolutisme royal. 4 exemples illustrent cette volont dIndpendance : - les parlements se sont reconnus le droit de prononcer des remontrances au roi cad discours dans lequel ils prsentaient au roi les inconvnients dans un dit droit de critiquer la loi au sens large - les parlements se sont arrogs de droit , dordonnances ou ddits royaux a leur enregistrement pralable reconnaissance par eux-mme dappliquer le droit que si ils le consentaient - ingrence du pouvoir judiciaire dans le pouvoir royal au travers des arrts de rglements ( pas des dcisions de justice, mais des dcisions de portes gnrales qui portaient de vritables rgles de droit abstraites et proches du pouvoir rglementaire actuel) - les parlements simmiscaient dans ladministration des intendants ( = reprsentants locaux du roi) Philosophes en 1690 de John Locke ide de la sparation des pouvoirs Repris en 1748 par Montesquieu dans lesprit des lois il faut que le pouvoir arrte le pouvoir : les juges doivent tre les bouches de la loi judiciaire : dire la loi uniquement. Le mauvais souvenir des ambitions politiques des gouvernements et de lingrence a entran la rvolution franaise la sparation des 3 pouvoirs Loi des 16 et 24 aot 1790. Chapitre 1 : Les relations du pouvoir judiciaire avec le pouvoir lgislatif Rapport de non immixtion du judiciaire dans le lgislatif et vis versa pas comme les anglosaxons, o le juge du common low est le rgulateur naturel des relations sociales, le lgislateur nintervient qu dfaut. En France , le juge est soumis a la loi. Section 1 : La non immixtion du judiciaire dans le lgislatif 2 manires : - soumission du juge a la loi - interdiction des arrts de rglement 1 : la soumission du juge a la loi A) Le principe : la soumission 16 et 24 aot 1790 : les tribunaux ne pourront prtendre directement ou indirectement prendre aucune part a lexercice du pouvoir lgislatif ni empcher ou suspendre lexcution des degrs du corps lgislatif a peine de forfaiture lutter contre les anciennes ingrences du parlement.

principe de la soumission a la loi : le juge ne peut carter une loi au motif quil la trouve mauvaise, inquitable, inutile ou mal rdige. Now , le juge ne peut plus refuser lapplication dune rgle de droit, il dispose dun moyen pour des reformes : rapport annuel de la cours de cassation B) Lassouplissement du principe : linterprtation de la loi A lorigine, linterprtation de la loi tait du ressort du roi . Sous la Rvolution franaise larticle 12 de la loi 16 et 24 sur lorganisation judiciaire a cre le rfr lgislatif. Dans certains cas, on considrait que linterprtation de loi ne pouvait se faire que par le lgislateur ainsi le procs tait suspendu. Par les lois de 1828 et 1837 rfr supprim Now, conformment a la maxime selon laquelle cesse lorsque le texte est clair : le juge ninterprte pas la loi sauf si cela conduit a une absurdit ex : dcret sur la police des chemin de fer : il est interdit au voyageur de descendre ou monter lorsque le train est arrt. Loi obscure interprtation du juge, ce devoir est sanctionn dans larticle 4 du CC le juge qui refusera de juger sous prtexte de lobscurit ou de linsuffisance de la loi pourra tre poursuivi comme coupable dni de justice. Ce pouvoir se traduit aujourdhui par une coopration avec le lgislateur. Le lgislateur nhsite pas a employer des standards pour que le juge modre lapplication avec une certaine libert. Si linterprtation de la loi permet un assouplissement, il y a des cas particuliers ou le juge carte la loi. C) La mise a lcart de la loi par le juge: exception Texte est atteint dingalit, que dois faire le juge ? 3 conflits de prsentent : - loi contraire a la constitution - loi contraire a un trait - dcret contraire a une autre loi 1. Une loi contraire a la constitution Une loi ne peut pas tre contraire a la constitution , si telle est le cas : soit elle tait promulgu avant 1958 soit elle nest pas t dfre devant la conseil constitutionnel. 16 juillet 1971 : libert dassociation : conseil constitutionnel a intgr un bloc de textes qui vont avoir une valeur constitutionnelle prambule, principes fondamentaux. dcision du 1er mars 2005 : chartre de lenvironnement dans les textes constitutionnels 2 dcisions : - la cour de cassation (26 fvrier 1974) - le conseil dEtat (arrt du 4 fvrier 1978) refus les juges nont pas a vrifier la constitutionnalit des lois votes par le Parlement cest le travail du conseil constitutionnel depuis 1958 juge li a la loi, mme contraire a la constitution. 2. Loi contraire aux traits ou a un accord international Selon lart 55 de la constitution : les traits et accords internationaux sont au dessous de la

constitution mais au dessus des lois . Si Loi contraire aux traits ou un accord international juge de la conformit de la loi : juge administratif et judiciaire. Arrt Jacques Vabrs du 24 mai 1975 carter lapplication dune loi postrieure dun trait parce quelle lui tait contraire. Pendant longtemps, le conseil dEtat a refus de donner ce mme pouvoir au juge administratif , 15 ans aprs larrt Nicolos du 20 octobre 1999 : le juge administratif pouvait oprer ce contrle de constitutionnalit. Le juge se rserve le droit dcarter une loi sil la trouve contraire a un accord international si le juge utilise des principes concrets, il peut carter la loi. 3.Dcret contraire a une loi Ce cas l est beaucoup plus cohrent. Si cest le cas le justiciable doit former devant la juridiction administrative un recours pour excs de pouvoir. Si la juridiction civile tait saisie elle devra surseoir statuer. Juge judiciaire : pouvoir de plus en plus grand 2 : Linterdiction des arrts de rglement article 5 du CC : Il est dfendu au juge de prononcer par voies de dispositions gnrales et rglementaires sur les causes qui leurs sont soumises . Les arrts de rglement sont ceux o le juge pose une norme, une rgle gnrale et abstraite pour ce litige, en sobligeant la suivre. Arret du 20 janvier 1987 Le juge en droit franais nest jamais li par les prcdentes dcisions. Principe de la relativit de la chose juge selon lequel les jugements nont dautorit que pour laffaire juge cad la solution donne ne vaut que pour cette affaire entre ces parties. Cette interdiction des arrts de rglement ne soppose pas aux arrts de principes rendus par la Cour de Cassation ( = arrts a loccasion desquels la cour nonce un principe dapplication gnrale appele rgir dautres cas analogues). Ces principes figurent dans des chapeaux cad la partie qui est au dbut de larrt de cassation. Now, le principe des arrts de rglement connat une nouvelle actualit en raison dun dbat sur la porte des revirements de jurisprudence : quand la cour de cassation dcide de virer de cap et de donner alors quelle avait toujours la mme juridiction, une jurisprudence diffrente consquence conomique pour les entreprises. Le principe de la prohibition des arrts de rglement est alli de nos jours aux changements de la jurisprudence. Cest ce quon appel un effet rtroactif. Ne faut- il pas moduler dans le temps les effets des revirement de jurisprudence ? ex : pendant longtemps, la cour de cassation a considre que la close de non concurrence tait valable mme si non contre partie financire Revirement en 2004 de la cour de cassation: pour tre valable la close de non concurrence dit tre rmunre. Section 1 : La non immixtion du lgislatif dans le judiciaire Le lgislateur ne doit pas simmiscer dans les affaires portes dans les tribunaux.

1 : La loi rtroactive La Loi na deffet que pour lavenir, cest le principe de la non-rtroactivit. Ce principe na pas de valeur supra-lgislative, de sorte que le lgislateur peut voter des Lois rtroactives. Quand le lgislateur vote une loi rtroactive, il simmisce dans le judiciaire car il influe alors directement sur la rsolution des litiges quauraient eu traiter le judiciaire. 23 Janvier 2004 : LAssemble plnire de la Cour de Cassation sest arroge le Droit de vrifier la compatibilit dune loi rtroactive avec la Convention Europenne des Droits de lHomme. (CEDH) Art 6 : Droit un procs quitable. Elles sont compatibles quand la Loi rtroactive est justifie par dimprieux motifs dintrt gnral. 2 : la Loi interprtative Dfinition : cest une loi qui intervient pour fixer le sens obscur dune Loi antrieure. Elle est donc par dfinition rtroactive. Arrts du 23 Janvier 2004 : la Cour de Cassation sest arroge le Droit den vrifier la compatibilit avec la CEDH. Elles sont compatibles quand la Loi interprtative est justifie par dimprieux motifs dintrt gnral Ex : Loi du 11 Dcembre 2001 vote : loi interprtative selon laquelle il ne fallait pas tenir compte de la valeur locative mais du cot de construction. 3 : La loi de validation Cest une loi qui rend rgulire et valide une situation antrieure irrgulire viter un dsordre cre par une rgle de droit trop stricte. ex : un acte illgal est annul par le juge administratif mais son annulation emporte des consquences si dsastreuses en terme conomique que le lgislateur valide rtroactivement lacte contest. Lacte contest devient alors rgulier et tout est ok. 4 : La loi damnistie Elles teignent laction publique et rendent toute poursuite devant le juge pnal impossible. 5 : Les rponses ministrielles Sances des questions crites que posent les dputs ou les snateurs au ministre concern du dcret. Les juges sont libres de ne pas se soumettre a lopinion du dcret.

Chapitre 2: Relation entre lautorit du juge et le pouvoir excutif Relation gouverne par un principe dindpendance rciproque quil faut temprer Section 1 : La non immixtion du judiciaire dans lexcutif Art 13 de la Loi des 16 et 24 Aot 1790 : les juges ne doivent pratiquer aucune ingrence dans ladministration. ex : Interdiction des Injonctions : Le juge ne peut thoriquement pas ordonner ladministration de prendre telle ou telle mesure. (remplacement de fonctionnaire, dmolition dun ouvrage publique) Beaucoup de drogations diminuent la porte de ce principe. loi du 18 fvrier 1995 : permet au juge de dire une astreinte a un individu. Section 2 : La non immixtion de lexcutif dans le judiciaire Le Gouvernement (lexcutif) ne peut donner aucun ordre, ne peut exercer aucune pression, directe ou indirecte, sur un juge dans le but de linciter statuer dans un sens dtermin. Cela fait appel au principe de lindpendance des juges et magistrats. Ce principe dindpendance est empreint dun paradoxe : La plupart des magistrats sont des fonctionnaires permanents. Ils sont donc ce titre nomms par le gouvernement, lequel va les pourvoir. Cest donc le gouvernement qui va les nommer, les promouvoir Donc comment les magistrats peuvent-ils rester indpendants de ce qui gre leur carrire ?

1 : Les magistrats de lordre judiciaire Au sein des tribunaux se ctoient : - les Magistrats du Sige (magistrature assise) ceux qui jugent et tranchent les affaires. Ils ne dpendant pas de lexcutif. - les Magistrats du Parquet (magistrature debout) ceux qui dfendent les intrts de la collectivit publique .Cest le Ministre Public. Ils interviennent toujours en matire Pnale (ils dcident de lopportunit des poursuites) et en matire Civile et Commerciale dans les affaires qui vont intresser la chose publique et ainsi vont dcider ce qui leur semble tre la bonne application de la loi en prsentant des interventions. On y trouve des Procureurs de la Rpublique rattachs un TGI, des Procureurs gnraux ayant sous leurs ordres des avocats gnraux devant les Cour dAppel et de Cassation. Ils dpendent de lexcutif. A) La dpendance hirarchique des magistrats du parquet Ils sont sous lautorit hirarchique du Ministre de la Justice. Ils sont mme den recevoir des dcisions/directives. Ils sont tenus dexcuter ces directives sous peine de sanctions disciplinaires. Il y a une cohrence : la politique Pnale (criminelle) est du ressort du gouvernement (de lexcutif).

B) Le conseil suprieur de la magistrature

Le sige ne peut pas tre sous la dpendance de lexcutif. On a alors crer le CSM qui sintercale entre le sige et lexcutif. Le CSM est le garant de la libert du Sige, ds lors quune dcision disciplinaire doit tre prise. Loi du 27 Juillet 1993 : le Parquet est aussi soumis aux lois du CSM. Le CSM est compos de 12 membres : le Prsident de la Rpublique le Ministre de la Justice 6 Magistrats 1 Conseiller dEtat 3 personnalits extrieures Ses attributions sont doubles : nomination des Magistrats et de leur discipline. Mais les pouvoirs du CSM varient selon quil sagit de Magistrats du Parquet ou du Sige. - Magistrat du Sige : Leur avancement ne peut tre dcid que sur avis conforme dune autorit le CSM agit comme une Juridiction. - Magistrat du Parquet : Pour leur avancement, le CSM nmet quun avis que le Gouvernement est libre de suivre ou non. Le Parquet est dpendant du Ministre de la Justice donc de lexcutif. 2 : Les magistrats de lordre administratif Les membres du Conseil dEtat (+ haute institution administrative) ne bnficient daucune protection particulire pour garantir leur indpendance face lexcutif. En pratique, le prestige de Conseil dEtat est tel quon nose pas interfrer dans leurs actes. En revanche, concernant les membres des Tribunaux Administratifs, une Loi du 6 Janvier 1986 leur a confr un statut protecteur. Cette mme Loi a cr le Conseil Suprieur des Cours Administratives dAppel et des Tribunaux Administratifs quivalant du CSM. Sous- titre 111 : Le service public de la justice La justice est un service public. Il a son ministre est au 13 place Vendme Paris. Le ministre de la justice est nomm garde des sceaux de la Rpublique , de la presse cder les textes les plus officielles de la Rpublique.Il nest pas un magistrat, 1 er magistrat est le chef de le cour de cassation. Le ministre de la justice est un administrateur qui se trouve aid par principalement 6 directions et 3 services : 6 directions : celle des services judiciaires celle des affaires civiles et du sceau celle des affaires criminelles et des grces celle de l administration pnitentiaire celle de la production judiciaire de la jeunesse celle dite gnrale et de lquipement 3 services : celui des affaires europennes et internationales celui de linfo et de la communication celui de laccs au droit et la justice

Le service publique de la Justice appel 3 dveloppements.

1 : Le monopole tatique de la justice A) Le principe du monopole tatique La Justice fut toujours considre comme tant une des attributions essentielles de la souverainet. Lutte entre les juridictions royales et seigneuriales : on voulait soumettre les secondes aux premires. Les juridictions royales voulaient toujours avoir le dernier mot. Nuit du 4 Aot 1789 : abolition des juridictions seigneuriales : La juridiction devient lEtat. B) Les consquences de ce monopole 2 consquences importantes : Seuls les Tribunaux et les Cours lgalement constitues peuvent rendre la Justice. Comme la Justice est un service public, lEtat a lobligation de rendre la Justice dans un dlai raisonnable daprs lart 6 de la convention europen des droits de lhomme Cette dernire a pour corollaire que mme quand la Loi est muette sur une question de Droit (obscure), le juge a lobligation de donner une solution, sous peine de faire un dni de justice ( Art 4 du Code Civile) article 334-7-1 du Code pnal : 7500 euros et ne peut plus exercer une fonction publique si il y a dni de justice. Si le juge doit sinspirer du bon sens, il ne peut juger, en France, en quit. Il doit construire un raisonnement judiciaire. 2 : Les caractres du service public de la justice A) Lorganisation du service public de la justice - principe de hirarchie - principe dindpendance et dimpartialit - principe de la collgialit 1. principe de hirarchie Toutes les juridictions ne sont pas places au mme niveau. Cette hirarchie est pyramidale. En haut : La Cour de Cassation (qui coiffe le judiciaire) / Le Conseil dEtat (qui coiffe ladministratif) tribunal des conflits est celui qui est saisie quand la cours de cassation et le conseil dtat se dclarent comptent ou incomptent. Au milieu : Les Cours dAppel et les Cours administratives dAppel (appeles juridictions du 2nd ) En Bas : Les juridictions de 1ere instance dite du 1er (ex ; TGI, TI, Trib correctionnel, Trib de Police, de commerce, les PrudHomme) Cette hirarchie montre que si le justiciable estime que son affaire a t mal juge en 1 re instance, il peut la faire rejuge dans son intgralit par une juridiction suprieure.

Cest le Principe de double degr de juridiction --- voie de recours dite ordinaire. Quand un justiciable veut faire revoir son procs, on dit quil relve lAppel ou quil interjette Appel. Lappel nest pas tjrs possible notamment lorsque lobjet du litige est trop faible : TDI , Juge de proximit voie de lappel est ferm.Pourvoi : Cours de cassation est ouverte par contre cote chre. LAppel comporte 2 effets : - suspensif : la dcision de la 1re instance ne sera pas applique. (pas de rvision de Procs ?) - dvolutif : devant les juges dAppel, laffaire sera entirement rexamine en droit comme en faits. Il existe aussi une voie de recours dite extraordinaire : Le pourvoi en Cassation. On forme un pourvoi en Cassation. La Cour de Cassation ne rejuge pas laffaire, elle nest pas un 3 me de juridiction. La Cour de Cassation juge la dcision. Elle vrifie que la dcision a t rendue conformment aux rgles de Droit, il sagit dun contrle de lgalit . Il ny a donc pas deffet dvolutif, on considre comme acquis tous les faits sauf en matire pnal. Il ny a pas non plus deffet suspensif. 2 possibilits : - Si le pourvoi est rejet : la dcision attaque est dite irrvocable. - Si le pourvoi est accueillit : la dcision sera casse par la Cour de Cassation qui aura ici 2 possibilits : directement trancher laffaire, la dcision sera tranche sans renvoi la plus commune : la dcision sera casse et renvoye devant une autre juridiction. 2. principe dindpendance et dimpartialit Selon lArt 6 de la CEDH (convention europenne des Droits de lHomme), chacun a Droit ce que sa cause soit juge par un Tribunal indpendant et impartial. indpendant lgard de lexcutif, mais aussi des experts. Le juge nest jamais li par les conclusions des experts. Impartialit : cest--dire que le Tribunal doit toujours adopter une attitude neutre dun point de vue social et politique. Mais parfois un risque dimpartialit peut mener un juge linterdiction de juger : 1re hypothse : Le juge entretient un lien de parent ou dalliance avec un autre juge, un avou, un avocat, un plaideurIl est interdit de siger. 2me hypothse : Si lun des plaideurs souponne le juge de partialit, il peut demander sa rcusation. 3me hypothse : Le plaideur peut souponner tout le Tribunal de Partialit, il renvoie alors laffaire pour cause de suspicion lgitime. 3. principe de collgialit Ca signifie que la Justice ne peut tre rendue que par une juridiction compose de plusieurs juges toujours en nombre impairs (svt 3)

La question du maintien de ce principe se pose et fait lobjet dune controverse dont voici les argument.

contenu de la controverse Une affaire doit tre jug par un ou plusieurs juges ? En faveur de la collgialit : - les dcisions sont en principe de meilleures qualits car elles sont plus rflchies. - cela permet la formation des jeunes juges grce aux contacts plus expriments. - la garantie de lindpendance du tribunal anonymat de chacun des juges permet detre plus libre dans son jugement surtout en matire pnal. Cela va de paire avec le principe du secret du dlibr : quand les juges se retirent pour dlibrer, rien ne doit filtrer de ce qui se dit. Ca peut devenir un motif dannulation. - garantie contre la partialit dun juge puisquil sopre un brassage des opinions personnels qui se trouvent neutralises. En faveur du juge unique : - lamlioration de la situation ds juges qui en rsulterait (tant matrielle que financire) car moins de juges. - favorise le sens de la responsabilit du juge. Cela le forcerait sappliquer rendre un bon jugement bien construit et motiv. - dans certains contentieux (familial) contact plus personnel et plus humains avec les personnes qui divorcent, qui adoptent et cela aussi permet daller plus vite. - Au regard dune ralit statistique qui montrerait laugmentation des litiges, linstauration du juge unique serait une solution pour traiter plus rapidement les litiges. La collectivit serait donc un luxe de nos jours. Le systme Franais Le principe est celui de la collgialit. Ce principe reoit chez nous beaucoup dexception (sauf Grande-Bretagne, Canada). Le juge unique gagne du terrain en matire : Civile : - le juge aux affaires familiales (le JAF) le juge de la mise en Etat le juge de lexcution (le JEX) le juge de proximit le juge des rfrs Loi du 10 Juillet 1970 : Le prsident du TGI peut dcider que le Tribunal statuera juge unique si laffaire lui parat simple (si une des partie sy oppose, on garde la collgialit) Pnale : - le juge dinstruction le Tribunal de Police le Tribunal Correctionnel pour quelques infractions mineures. Administrative : Le principe de collgialit demeure quasi sans exception.

B) Principe relatif au fonctionnement du service publique de la justice

galit, gratuit, permanence et publicit 1. Le principe dgalit Chacun a une gale vocation dtre jug par les mmes tribunaux et selon les mmes rgles de procdure sans aucune discrimination. ceci nexistait pas avant les rgles du 16 et 24 aot. conseil constitutionnel article 6 de la DDHC principe connat 2 limites : une de droit, une de fait. a) limite de droit Certains ont fait valoir que la multiplicit des juridictions spcialises porteraient atteinte ce principe dgalit. Ex : les conseils de PrudHomme qui tranchent les litiges de contrat de travail Tribunal de commerce Tribunal paritaire Cest mal fond car le principe dgalit montre quon na pas le droit de faire une discrimination fonde sur la personne. Or les juridictions spcialises ne sont pas comptentes en fonction de la nature de laffaire en cause. Ex : Tribunal de commerce. Sil y a litige dans un acte de commerce il est concern. Si le commerant concern divorce, dans ce cas il se retrouve devant le JAF du TGI.

b) limite de faits En pratique il se trouve souvent entrav par des considrations : sociales : Dans les milieux modestes, la Justice est souvent perue comme tant lointaine, inaccessible. Pour lutter contre a, la Loi a voulu faciliter laccs la Justice quand le litige est dimportance modeste. Ex : Devant le TI et les PrudHomme on peut ne pas avoir davocats, ne pas dposer de conclusions crites Cration de Maisons de Justice et de Droit pour informer ceux qui vont entamer un procs. financires : Entamer un procs cote. Il faut pouvoir supporter,voir mme avancer ces frais. Cela ncessite une certaine sant financire. Cest pourquoi le lgislateur a cr laide juridique qui permet dassurer la gratuit juridique. Les frais du procs 3 ordres : les honoraires des avocats : honoraires de consultation ou de plaidoirie. Ils sont librement dbattus entre avocat/client les moluments : rmunration fixe par dcret, perus loccasion de certains actes de procdures. Ils ne sont pas librement ngociables. les dbours : frais divers : de dplacement, de correspondance.. En principe chaque plaideur supporte ses propres honoraires davocats, ils sont irrptibles. Cela tant, le gagnant peut demander ce que le perdant participe en partie aux honoraires (indemnit de lArt 700) Pour tous les autres frais : les dpens, en principe cest la partie perdante qui les supporte et

qui ce moment l supporte aussi ses propres dpens. Elle sera condamne aux dpens. Art 699 du Code Civil : les dpens sont rptibles. 2. Laide juridictionnel (AJ) Ctait autrefois appel assistance judiciaire le 22 janvier 1851, aide judiciaire 3 janvier 1972 et aide juridictionnelle loi du 10 Juillet 1991 Facilit laccs de tous a la justice en prenant en charge les frais du procs et la consultation juridique avante au procs. Aide juridique : - aide juridictionnel au sens stricte quand un procs a lieu - aide a laccs au droit qui intervient avant le procs 1. Aide juridictionnel Elle intervient quand le procs a lieu. Elle a pour objet de permettre au plaideur (personne physique) ,dont les ressources ne dpassent pas un certain seuil, de bnficier du concours gratuit des officiers et avocats ministriels. Ce seuil est de 859 /mois pour une AJ totale et de 1288 /mois pour une AJ partielle. Mais la condition de ressource ne suffit pas, il faut que laction napparaisse pas manifestement irrecevable ou dnue de fondements. Ces 2 conditions (ressource et recevabilit de la demande) font lobjet dune apprciation dun bureau dAJ rattache chaque TGI. Si lAJ est accorde, le bnficiaire a Droit lassistance dun avocat et donc de tous les officiers publics ministriels dont linstance requiert le concours. Ces auxiliaires de Justice seront directement rmunrs par lEtat selon des barmes fixs pas dcrets. Exception : Les avocats pourront tre rmunrs par le bnficiaire de lAJ si le succs de son procs lui permet de toucher une importante somme dargent qui ce moment l ne le rende plus ligible lAJ. Concernant les dpens : sil gagne son procs : Il na rien a pay sil perd son procs : Il ne paye pas ses propres dpens mais il devra payer ceux de son adversaire, moins que le juge dcide de mettre ces dpens la charge de lEtat.

2. Aide laccs au droit Pas daide financire mais permet une personne dobtenir des renseignements ou une information juridique en labsence de tout procs. Les conditions sont dtermines dans chaque dpartement par un conseil dpartemental de laide juridique.

3. principe de permanence Tribunaux sont l en permanence. Le service de permanence dun service public de la justice ne signifie pas que les tribunaux sigent tous les jours : ils ne sigent pas les samedi, les dimanches et les jours fris. Systme de garde pour les procureurs de garde. Certaines juridictions ne fonctionnent que par session : Les Cours dAssise et le Tribunal

Paritaire. 4. Le principe de publicit En matire civile, les dbats comme le prononc de jugement sont en principe publics. La Justice ne doit pas tre rendue en secret, chacun doit savoir comment elle est rendue, que chacun puisse en contrler le droulement, vrifier limpartialit des juges et Tribunaux. Il est interdit denregistrer les dbats tenus dans les salles daudience. Exception : On autorise lenregistrement intgral des dbats uniquement si on poursuit un intrt historique. En matire civile : Affaire en chambre du conseil ( ou il ny a que les juges) affaire de divorce, dautorit parentale ou relatif a la filiation car vie intime des individus. De mme si le prononc du jugement doit tre publique, les juges peuvent se contenter de le mettre a disposition aux greffes. En matire pnal : toutes les affaires qui mettent en cause des mineurs sont traits en audience restreinte. 3 : Responsabilit du service publique de la justice En cas de faute, lEtat peut tre condamn verser des dommages et intrts quelquun qui aurait souffert dun disfonctionnement particulier de la Justice. A) Le rgime gnrale de responsabilit Le Code de lorganisation judiciaire prvoit que la responsabilit de laid peut tre engag pour fonctionnement dfectueux du service public de la Justice (Art N 141-1) 2 hypothses : 1. le dni de justice Que ce soit un refus du juge ou bien un trop grand retard de dlivrance de verdict. 2. La faute lourde = toutes dficience caractrises par un fait ou une srie de faits, traduisant linaptitude du servie public de la justice a remplir la mission dont il est investit. ex : Quand une greffe dlivre une copie excutoire dun jugement (dite la grosse ) 9 mois aprs son prononc En Pnale, quand les juges mettent beaucoup de temps vrifier un alibi. B) Les rgimes spciaux de responsabilit 2cas : - Quand il y a eu des poursuites Pnales injustifies. Dans ce cas la personne peut demander rparation lEtat. Mais a dpend des circonstances : Hypothse 1 : La personne a t mise en examen mais une dcision de non-lieu (quand le parquet dcide de na pas envoyer la personne devant le juge) , de relaxe (devant le Tribunal Correctionnel) ou dacquittement (devant la Cour dAssise) a t dite. Alors lEtat peut tre condamn payer ses frais de dfense.

Hypothse 2 : Quand la personne a t mise en dtention provisoire ou condamne une peine de prison et quelle est plus tard juge non - coupable. LEtat devra payer des dommages (matriel et moral). - En cas de faute personnelle dun magistrat Cela concerne le cas o un magistrat a commis une faute qui lui est directement imputable (perte dune pice de dossier, perte de dossier) Quand une faute personnelle est commise, la victime va agir contre lEtat, elle ne peut pas agir directement contre le magistrat.

Chapitre 3 : Justice conventionnelle Section 1 : Les origines de la sparation des autorits = procdure de rglement des litiges par le recours a une ou plusieurs personnes privs en nombre impair (1 ou 3) appel arbitre.Il est trs souvent utilis en matire de commerce international et national. 1 : Caractres gnraux de larbitrage A) Accords des parties Une rgle essentielle : larbitrage suppose toujours laccord des parties. Un justiciable ne peut jamais tre oblig un arbitrage. Il peut y avoir consenti lavance quand dans le contrat il y a une clause compromissoire. Sil ny a pas cette clause, les parties peuvent quand mme trouver un compromis darbitrage. B) Dsignation et fonction de larbitre(s) En rgle gnrale, les parties dsignent chacune librement un arbitre (pas un magistrat en fonction).Les 2 autres arbitres dsigns se runissent pour choisir un 3me arbitre qui sera le prsident. Les arbitres doivent juger le litiges en droit et ils ne peuvent pas statuer en quit a moins que les partis ne leur confrent le pouvoir de statuer en amiable compositeurs Dans ce cas le juge va tranch le litige en son bon sens ( comme Salomon). C) Sentence arbitrale Cette sentence est une vritable dcision de justice en ce sens que les arbitres ont tranch les litiges tous comme des juges ordinaires. Cependant, la diffrence dune dcision de justice, la sentence nest pas pourvue de force excutoire, pas dimperium cad que la partie gagnante ne peut pas voir la force public pour faire excuter la sentence. Que faire si la partie perdante nexcute pas spontanment. Il faut demander au juge judiciaire pour quil apose la formule excutoire sur la sentence cest exequatur. Le juge ne rejuge pas laffaire, il se contente de vrifier que la sentence a t rendue dans des conditions rgulires. 2 : Avantages et Inconvnients de larbitrage La justice arbitrale fonctionne mieux que la justice tatique notamment elle va beaucoup plus vite et souvent les arbitres sont plus comptents que les juges. On dit que larbitrage est moins onreux mais il faut quand mme payer les arbitres (cest pas donner) inconvnient Avantage : discrtion litiges assez sensibles en termes dimages des socits en cause ; Dun point de vue marketing arbitrage pour que personne ne soit au courant. en matire internationale : on vite la partialit et tous risques sur la loi applicable vitesse

Section 2 : Les modes alternatifs de rglements des conflits cest un mode de rglement des diffrents a loccasion duquel les parties a un procs sentendent directement pour mettre fin a leur litige de manire amiable. Initiative du juge qui tente de concilier les parties : sil russit, les parties et le juge signent un procs verbal de conciliation sinon ils signent un procs verbal de non conciliation. Le juge peut galement nommer un conciliateur de justice partir dune liste de personnes habilit gratuitement mission de rapprocher les parties pour arriver a un accord. Conciliateur de justice rapports de voisinages, factures impayes, infractions mineurs. Sil russit , le conciliateur dresse un procs verbal de conciliation qui pourra tre homologu au juge aspect de la gratuit de la conciliation 2 : La mdiation Il se distingue de la conciliation dune part parce quelle est payante et parce que dautres part elle est toujours conduite par un tiers dsign librement par un le juge appel le mdiateur (avocat ou notaire). On fait aussi valoir que le mdiateur a un rle plus actif dans la recherche des lments dune entente. Si un accord intervient entre les parties : valeur contractuelle, homologu par le juge. La mdiation en France, se dveloppe mais retard par rapport a la Grande-Bretagne o la mdiation est omniprsente. 3 : La transaction Cest une convention librement conclue par laquelle les parties au moyen de concession rciproque termine une contestation ne ou prviennent une contestation natre. La transaction remplace le jugement et en produit les effets. Avantages : simplicit, rapidit , conomie financire un mauvaise arrangement vaut mieux quun mauvais procs

Ordre ordonn et hirarchis et rend la justice civile et pnale Se compose de diffrentes juridictions et du personnel judiciaire qui permet son fonctionnement CHAPITRE 1 : LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE Tribunal est rserv aux juridictions du premier degr et ce Tribunal rend des jugements Cours est rserv aux juridictions suprieures : Cours dAppel, de Cassation : ils rendent des arrts (dcident, rendent des dcisions) Conseil dsigne des juridictions composes de manire paritaire o sigent des juges des reprsentants de manire oppose => toutes ces juridictions posent un ens pyramidale et au sommet la Cours de Cassation SECTION I : LES JURIDICTIONS DE PREMIERE INSTANCE : LA BASE DE LA PYRAMIDE Lexpression premire instance signifie que les juridictions sont saisies du litige pour la premire fois : elles sont tjr les premires connaitre de laffaire et interviennent chaque fois quun litige se noue (diffrent de la Cours dAppel) Sont trs varies en raison de lextrme diversits des matires juger distinction 1 : Les juridictions civiles, commerciales et sociales Vont tre appeles traiter des litiges essentiellement civil : TGI TI ou le juge de proximit Dautres Tribunaux ont comptences spcialises : Tribunal de Commerce, Conseil des PrudHommes (contrat de travail) Tribunaux de la scurit sociale, Tribunaux paritaires des baux ruraux Litiges civils ici concerns. En revanche dautres juridictions sont encore plus spcialises.

1 : LE TGI Anctre des tribunaux de district instaur par les lois des 16 et 24 Aot 1790. Il y en avait 545 lorigine. Avantage : proximit de la justice. Inconvnient : lparpillement aidait affaiblir leur autorit et donnait lieu de relles difficults de comptences territoriales parfois. Ds lan 3, apparition des tribunaux dpartementaux pour les substituer. Ce resserrement des tribunaux fait lobjet en lan 8 dune solution intermdiaire : les tribunaux darrondissement. Notamment par la loi du 20 Avril 1810. Ils ont travers tout le 19me s.

Ce nest quaprs lordonnance du 22 Dcembre 1958 quils furent substitus par le TGI. Lide tait de fournir une meilleure adquation entre le nombre de tribunaux, la densit de la pop et limportance de certains litiges. En principe est institu un TGI par dpartement. En ralit il y a de nombreuses exceptions en fonction du flux dactivit judiciaires de certains lieux. Par ex : dans le Finistre : on compte 3 TGI dans le Creuse on en compte 1 Cette disparit peut sexpliquer par la taille du dpartement. De nos jours on compte 180 TGI en mtropole. 6 dans les DOM. 5 TI dans les collectivits dOutre Mer. Au sein de ces TGI il y a de grandes disparits au regard de son personnel. Ex : Paris : 240 magistrats Lille : une cinquantaine de magistrats 600 000 affaires sont traites par les TGI. La dure moyenne dun procs en TGI est de 9 mois. la Comptence du TGI la comptences dune juridiction se dfinie comme la dtermination des affaires dont elle a a connatre. De quel type daffaire la juridiction ^peut elle connatre ? Quel est le Tribunal comptent territorialement pour juger de cette affaire ? la comptence matrielle elle dsigne la comptence en fonction de la nature des affaires et parfois aussi en fonction de leur importance pcuniaire. Le TGI est ce quon appel la juridiction de droit commun. C'est--dire quelle est en principe comptente pour connatre de nimporte quelle type de litiges de nature prive sauf si une disposition lgale ou particulire en attribue la comptence une autre juridiction. Soit en raison de la nature, soit en raison du montant de la demande. Certains litiges chappent au TGI, par ex tous les litiges relatifs un contrat de travail parce quils relvent du Conseil de PrudHomme. De mme toutes les affaires commerciales chappent la comptence du TGI. Par rapport au montant de la demande, le TGI ne connat en principe que des affaires civiles dont le montant excde 10 000 euros. Si le montant est infrieur, laffaire sera porte soit devant le TI soit devant le juge de proximit. En revanche il existe quelques exceptions o la loi attribue une comptence exclusive quelque soit le montant de la demande. Il sagit des actions relatives au droit patrimonial et extra patrimonial de la famille (mariage, divorce, PACS, filiation, autorit parentale, successions, libralits.) Il y galement toutes les actions portant sur la proprit immobilire. De mme pour les litiges relatifs aux marques, aux brevets dinventions, des assurances.Et enfin la responsabilit Civile la comptence territoriale Quel est le tribunal comptent pour traiter dune affaire territorialement parlant ? Il existe un principe selon lequel laffaire est toujours porte devant le tribunal du lieu o demeure le dfendeur.

Si le dfendeur est une personne physique, il sagit de son domicile. Sil sagit dune socit, ce sera son sige social. A ce tire il fat indiquer quen cas de litige entre une personne et une entreprise, il peut tre dsavantageux dassigner lentreprise au lieu de son sige social. La jurisprudence a donc cr la thorie des gares principales. On assigne la socit devant la juridiction dans le ressort de laquelle elle dispose dune succursale ou dune agence pouvant la reprsenter lgard des tiers. Parfois la loi prvoit une comptence territoriale exclusive. Par ex, en matire immobilire, le Tribunal comptent est toujours celui du lieu de situation de limmeuble. Dans dautres hypothses, la loi offre une option celui qui intente le procs ex : en matire de responsabilit civile, on peut saisir au choix le TGI du dfendeur mais aussi celui du lieu o sest produit le fait dommageable. Ex : en matire de contrat, le demandeur peut saisir le TGI du lieu o vit le dfendeur, mais aussi celui du lieu o aurait d tre excuter la prestation ou celui du lieu o devait tre livr la chose. Son organisation Au TGI on trouve un prsident. Ce prsident participe aux dbats comme tous les autres juges. Il prside toujours la 1re chambre. Mais en plus, il est investit de certains pouvoirs spcifiques quil peut et quil dlgue en gnral assez souvent : -fonctions administratives : il veille ladministration du TGI. Il veille la rpartition des affaires selon les chambres. De mme il doit dsigner le ou les juges prposs aux affaires familiales. -fonctions extra judiciaires : il est charg de surveiller et contrler ltablissement des listes de jurs pour la Cour dAssise. -fonctions juridictionnelles propres : elles sont trs importantes. Il sagit pour lui de rendre des ordonnances sur requte, il est alors le seul comptent. Une ordonnance sur requte est une dcision provisoire qui est rendue la diligence dune seule partie qui va en faire la demande crite au prsident, dans tous les cas o le requrant est fond ne pas appeler la partie adverse. Ex : Dans le constat dadultre. On demande au juge de faire tablir le constat sans prvenir la partie adverse. Il rend aussi des ordonnances de rfr, il est encore le seul comptent. Ce sont des dcisions provisoires rendues la demande dune partie en cas durgence. Elles tendent ordonner des mesures conservatoires ou de remise en tat. Ex : - quand il nexiste aucune contestation srieuse. Il a t ordonn louverture dun grillage qui avait t pos sauvagement pour empcher un voisin de puiser de leau chez son voisin. Ou encore la suspension de construction pour contradiction du cahier des charges. -pour prvenir un dommage imminent. Quelle que soit lexistence dune contestation (srieuse ou pas), on demandera une ordonnance de rfr pour prvenir le dommage. Comme interdire la parution dun journal qui aurait des photos qui porteraient atteinte la vie prive des personnes. -quand il sagit de faire cesser un trouble manifestement illicite. Par ex, un livre est paru et porte atteint la prsomption dinnocence dune personne, ou quil y a des propos incitant au racisme, on peut se tourner devant le prsident du TGI pour demander le retrait du livre la vente. Les ordonnances de rfr sont toujours provisoires car elles ne tranchent pas le fond du

droit. Il appartiendra au dfendeur de rassigner le fond afin dobtenir une dcision qui va trancher le point de droit litigieux. On lassocie lurgence judiciaire. Mais lurgence en soit nest pas forcment requise. Ex : quand on demande des mesures dinstruction avant un procs. Lune des partie demande par rfr lordonnance de certaines pices, ou bien une expertise judiciaire. il est le juge de lexcution (JEX) il a vocation connatre tout ce qui concerne lexcution des dcisions de justice. Il connat aussi toutes les mesures de traitement de surendettement des particuliers et de la procdure de rtablissement personnel. Outre le prsident, il y a au moins 2 autres juges, un procureur de la Rpublique et un greffier. Cest le minimum requis. Au sein des TGI o il y a plus de 5 juges, il est divis en chambres spcialises. Chacune des chambres tant prside par un vice prsident. Ex : Marseille 11 chambres, Lyon 10 Paris 31. La rpartition des magistrats dans les chambres rsulte dune dcision du prsident qui doit dabord recueillir un avis favorable de lassemble gnrale des magistrats du sige. En thorie, on doit observer la rgle du roulement. Chaque anne, les magistrats doivent changer de chambre. Pour chapper la routine, mais galement pour parfaire la formation des magistrats qui donc diversifient leurs connaissances, mais on dit aussi que a peut empcher quun magistrat prenne un ascendant qui ne serait plus un gage dimpartialit et de collgialit. Les matires sont de plus en plus techniques, il serait donc nuisible la justice quune fois oprationnel, il doive changer de chambre. Il existe aussi des chambres dtaches. Il sagit de crer des antennes locales du TGI dans sautre lieux physiques que celui o sige le TGI habituellement. Elles ont une comptence gnrale et ne sont donc pas spcialises. Ses diffrentes formations Pour exercer ses fonctions il peut prendre des formations juridictionnelles et administratives.

formations juridictionnelles. Il statue en audience publique normalement et toujours en formation collgiale en nombre impair. Parfois, cest un seul juge qui va juger. Cest le cas du JAF (juge aux affaires familiales) Lorsque laffaire juger met en cause des mineurs ou bien ltat des personnes, il ny a pas de publicit. Formations administratives LAssemble Gnrale runit des magistrats. A cette occasion, ils dlibrent de ladministration gnrale du TGI.(horaires, rpartition du personnel) En dfinitive, le TGI est plus personnalis par lEtat que proche des justiciables. 2 : Le TI Juge des petites affaires civiles. Il trouve son origine dans linstitution du juge de paix qui tait lorigine un juge lu, pour devenir plus tard un juge dsign. Ce juge fut cr par la loi des 16 et 24 Aot 1790. On voulait mettre la disposition des plaideurs un arbitre accessible,

un conciliateur qui aurait de lexprience et une bonne connaissance des habitudes et des habitants de son canton. Il fut remplac en 1958 par le TI. Ce changement terminologique nest pas anodin. Le lgislateur a souhait le rapprocher du TGI. On compte 476 TI en France. Il traite 500 000 dossiers par an. Dure moyenne dun procs : 5 mois. Comptences comptences gnrales Il est un tribunal dexception. Il na pas de comptence de droit commun. Il connat en matire civile de toutes les actions personnelles et mobilires comprises entre 4 000 et 10 000 euros. Il sagit des litiges lis la circulation, dettes impayes, hypothse dune livraison non conforme la commande, travaux mal effectus. En cas de moins de 4 000 euros, il peut statuer en tant que juge de proximit de faon exceptionnelle. comptences spcialises Elles sont trs nombreuses encore une fois. La particularit est que le montant de la demande nimporte pas. Tous les litiges relatifs aux baux dhabitation (loyer, baille), actions dites possessoires et enfin pour tous les litiges lis au crdit la consommation dun montant infrieur ou gal 21 346 euros. Le TI est aussi le juge des tutelles. A ce titre il statuera sur toues les demandes douverture de tutelles, des rgimes de protection de certaines personnes physiques. Organisation et fonctionnement Au regard du ressort territorial, il stend gnralement sur plusieurs cantons. Chaque TI a un effectif de plusieurs juges et dun greffier. Les juges du TI sont issus du mme corps que ceux du TGI. Ils sont recruts dans lENM. Les juges du TI sont en ralit des juges du TGI qui sont affects pour une dure de 3 ans. Juridiction juge unique, car un seul juge sige et tranche les litiges. Il faut savoir qu lorigine devant le TI, le juge dinstance tait toujours oblig de tenter de concilier les parties. De nos jours, elle est facultative. Dans le mme ordre dide, dans le souci de rendre cette justice plus proche, la procdure est volontairement simplifie, pure. A ce titre la procdure est dite orale. Aucune conclusion crite na a tre dpose. La prsence dun avocat nest pas obligatoire. Il ny a aucun prsident la tte des TI. Cependant, au sein de chaque TI, un juge va tre dsign afin quil puisse prendre en charge ladministration du tribunal. Il lui appartiendra de rpartir les affaires entre les diffrents juges. Il y a donc un vide. 3 LE JUGE DE PROXIMITE Il a t institu par une loi du 9 sept 2002. Le juge de proximit est le juge des trs petits litiges entre particuliers. On voulait crer une justice encore plus proche des justiciables. Il sagit des problmes de voisinage, mauvaise livraison.En Janvier 2005 on en comptait 306.

Ce qui est fable car le projet tait de 3 000. En ralit, la juridiction de proximit est un clone du TI. Comptences Il est comptent dans les mme termes que le TI tant au niveau de sa comptence gnrale que ses comptences spciales, mais jusqu la valeur de 4 000 euros. Les comptences territoriales sont les mme que le TI. Organisation et fonctionnement Elle est une juridiction juge unique. Les juges de proximit ne sont pas issus de la magistrature : mme sil est vrai quune fois quils sont nomms, ils sont soumis au mme rgime que les professionnels. On a voulu quils soient recruts au sein de la socit civile. Peuvent tre nomm juges de proximit : -les anciens magistrats de lordre judiciaire ou administratif -les personnes ges de 35 au moins que leur comptence et exprience qualifie exercer ces fonctions (elles doivent soit avoir un niveau M1 en droit, soit faire parti ou avoir fait parti dune profession librale juridique ou judiciaire. (avocats,notaires) -les conciliateurs de justice qui sont exercs pendant au oins 5 ans. Ils sont nomms par dcret du prsident de la rpublique pour une dure de 7 ans. Ils sont nomms temps partiels et ne doivent pas avoir plus de 75 ans. De plus, rien ne soppose ce quil continue exercer une profession prive en parallle de ses fonctions. Lexprience montre que parmi les 306 juges qui ont pris leurs fonctions, lessentiel est constitu davocats, e notaires, de policiers. Elle est trs proche du TI en somme. Les juges de proximit peuvent tenir des audiences foraines, ils peuvent alors siger hors des lieux habituels. Le greffe est le mme que le TI. Idem pour la procdure. Si le juge de proximit se heurte une difficult srieuse sur linterprtation dune rgle de droit, ou sur linterprtation dun contrat liant les parties, il peut doffice renvoyer laffaire devant le TI. 4 : le tribunal de commerce Ils sont des juridictions spcialises pour juger en 1re instance des affaires commerciales. Les juges y sont lus par les commerants. Cette ide est trs ancienne, car les commerants ont trs tt voulu que les juges soient eux mme issus du milieu du commerce car il faut tenir lieu dimpratifs. Lorigine date de ldit de 1563. On compte 185 tribunaux de commerce. Leur rpartition dpend de lactivit commerciale du lieu. Il traite environ 200 000 affaires par an. La dure moyenne du procs est de 5 6 mois. Mais cest trs variable selon les affaires car la rapidit est une donn importante en matire commerciale. Comptences Ce sont des juridictions dexception car ils ne sont comptents que si un texte spcial le

prvoit. Et selon la loi, le tribunal de commerce est comptent pour tous litiges relatifs aux socits commerciales, mais aussi pour toutes les procdures de faillites, et enfin tous les litiges relatifs des actes de commerce (sont compris les actes de banque) Que faire si un litige oppose un commerant et un non commerant ? I l y a 2 solutions en fonction de la qualit du demandeur : -si le demandeur est le non commerant, il peut choisir dassigner le dfendeur soit devant le tribunal de commerce, soit devant les tribunaux civils. -si le demandeur est le commerant, il doit obligatoirement attraire le non commerant devant les tribunaux civils. Composition Il comprend au moins un membre du ministre public. Cest dautant plus important que le ministre public est toujours de partie dans les affaires de faillites. Il faut compter aussi les greffiers, mais cette fois ci ce sont des officiers publics ministriels, non pas des fonctionnaires. Ils ont pour fonction de tenir le registre des commerces et des socits. Il y a galement des juges qui ne sont pas des magistrats professionnels. Aucune formation juridique nest exige. Ils sont lus par leurs pairs. Ce sont des juges consulaires. Ils exercent leur fonction titre gratuit. Llection de ces juges consulaires a lieu tous les ans. A la 1 re quinzaine dOctobre. Les lecteurs sont de 2 catgories : -les membres et anciens membres du TC -les dlgus consulaires qui sont des commerants lus tous les 5 ans, au sein de chaque chambre de commerce et dindustrie. Ce corps lectoral lit les juges consulaires tous les ans, qui sont lus pour 2 ans la 1 re fois, et 4 ans aux prochaines lections. Les juges consulaires se runissent alors en Assemble gnrale et lise le prsident du TC, qui sera dsign pour 4 ans. Le prsident du TC dsigne le vice prsident et les prsidents des chambres. Il peut statuer juge unique en matire dordonnance de rfr. Organisation Il y a une formation juridictionnelle et administrative. Administrative : il sagit de la possibilit de se runir en Assemble gnrale loccasion desquelles des dcisions sont prises. Juridictionnelle : lui permet dentendre les parties, de juger et de rendre des dcisions. Principe de limparit : les juges statuent en nombre impairs (3 juges) Les dbats sont publics. Pour certaines affaires, il y a possibilit de huis clos. La procdure est orale et la prsence dun avocat nest thoriquement pas obligatoire. Son avenir Les juges ont des connaissances techniques et doivent donc pratiquer le commerce. Au fond lide du juge commerant serait le mieux. Pourtant on propose de recourir lchevinage : dsigne une juridiction qui est compose dune part de magistrats professionnels et dautre part de magistrats non professionnels. Par ex, la Cour dAssise par sa composition mixte, est une juridiction qui pratique

lchevinage. En Alsace Moselle, il y a dj lutilisation de lchevinage. Cest un particularisme Sil y a cet avantage de juge commerant, il nempche que les TC ramassent quelques critiques : A loccasion des affaires, se posent souvent des questions purement juridiques, techniques (droit des srets, des obligations) Or comme les juges du TC nont pas de formation juridique et que le droit sest largement prcis. On observe beaucoup de conflits dintrts qui remettent en doute limpartialit. De plus, linstauration dune juridiction non professionnelle qui rendrait la justice au nom du peuple alors quelle na pas formation juridiquea laisse pantois. 5 : Conseil de PrudHomme Cest une juridiction spciale charge de rgler les conflits individuels ns dun contrat de travail ou dapprentissage. A lorigine, ce conseil est issu dune juridiction paritaire qui existait Lyon et qui dans le domaine de la soierie avait pour devoir de rgler les conflits entre employs et employeurs. Aujourdhui on en compte 270. Il y a 170 000 affaires/an. Dure moyenne de procs : 11 mois. Comptence Il touche tous les litiges lis aux salaires, congs pays, la cause dun licenciement, indemnits. La profession importe peu. Il nexiste pas de limites dans le montant de la demande. Il est bon de souligner que le Conseil ne traite que des litiges individuels et non collectifs.(grves) -lorsque le travail est effectu dans un tablissement, le conseil comptent est celui qui sige dans le ressort territorial de cet tablissement. -en revanche, lorsque le travail est effectu en dehors de ltablissement, le conseil comptent est celui du domicile du salari. composition a) les conseillers prudhomme la grande particularit est quil sagit dune juridiction compose juge lus, les conseillers sont lus. On prend galit des employeurs et des salaris. Ils sont lus au sein de leur collge respectif. Lide tait de faire en sorte que les litiges soient traits par des personnes qui ont une parfaite connaissance des coutumes dun secteur particulier. Cependant, ces conseillers exercent une activit professionnelle en parallle. Mais ils sont considrs comme des magistrats professionnels tout de mme. Ils sont donc soumis aux mmes rgles. Les employeurs ont lobligation de laisser aux salaris membre du conseil le temps dexercer cette fonction supplmentaire. De plus, en leur qualit de conseiller, ils bnficient de protection particulire, notamment en matire de licenciement. Ils ne peuvent ltre que sous avis de linspecteur du travail. Lventuelle partialit est prsente notamment lorsque le plaignant est du mme syndicat.

b) la rgle de la parit Elle joue 2 niveaux. -au niveau de la prsidence du conseil. La rgle de la parit signifie que le conseil est prsid par un prsident lu par lassemble gnrale mais qui doit tre dun collge diffrent du vice prsident. Lalternance est annuelle. -au niveau de la composition du Conseil. La composition est parit gale car tout jugement doit tre rendu par 4 conseillers (2 salaris, 2 employeurs) En ces de partage, on va demander un juge du TI pour faire office de juge dpartiteur. C) Organisation et fonctionnement Limplantation gographique est la suivante, un conseil de prudhomme dans chaque TGI. Si besoin est, on peut trs bien crer plusieurs conseils de PrudHomme au sein dun mme TGI. En vertu de lextrme diversit des conventions collectives, des coutumes, il est apparut intressant de prvoir des sections spcialises au sein du conseil. Cette spcialisation est aujourdhui obligatoire. Elle est divise en 5 sections : -section de lencadrement -section de lindustrie -section du commerce et des services commerciaux -section de lagriculture -section des activits diverses Sigent au mois 4 conseillers employeurs et 4 conseillers employs dans chacune des ces questions. Dans chaque section il y a un prsident et un vice prsident. Chaque section constitue une juridiction autonome. Au sein des sections, il peut y avoir plusieurs chambres. A la tte de chaque conseil se trouve un prsident appel prsident gnral et un vice prsident. Ils sont lus pour un an et observent toujours la rgle dalternance. Le prsident du conseil na aucune comptence juridictionnelle (il nest pas juge des rfrs par ex) Cest d la parit de la composition. Les formations du conseil des PrudHomme : en sa qualit de juridiction, il a une formation administrative (Assemble gnrale) et une formation juridictionnelle. L il y a des particularits : Chaque section comprend 2 bureaux : -un bureau de la conciliation o les conseillers tentent de concilier les parties. Cette tentative est obligatoire. Il est compos dun salari et dun employeur. Ce bureau peut prendre certaines mesures durgence : la dlivrance dun bulletin de salaire, dun contrat de travail, ordonner le versement dune provision sur salaire. -un bureau de jugement qui tranchera le fond du droit en cas dchec de la conciliation. Il est compos de 4 membres. Il existe une formation de rfr particulire compose de 2 conseillers. 6 : TRIBUNAUX PARITAIRES ET BAUX RURAUX Difficults relatives au contrat de bail rural touffues : laboration lgislation particulire et abondante au point que pour certains contrats on a prvu une juridiction spciale : contrat de travail, de socit et commerciaux 4decembre 1944 : tribunaux paritaires des beaux ruraux spcialis dans un contentieux de tt ce qui rfute du bail rural : contrat conclue entre proprio

terre et un fermier proprio : celui qui loue, le bailleur fermier : le preneur bail contentieux trs faible : 3500 affaires par an ! 431 Tribunaux en France, prsid par un juge du tribunal dinstance 2 bailleurs, 2 preneurs : pour une dure de 6 ans Magistrats non professionnels exerant activit professionnelle en parallle Comptences dexception : - Statue sur toutes les contestations auxquelles donnent lieu les beaux ruraux - Ne sige pas de manire permanente, uniquement par session en fonction des besoins, du nombre daffaires traiter fonctionne comme les cours dassise se subdivise en 2 sections : lune juge les lois fermes et lautre les beaux ? : bail colonat partiaire Le prsident peut statuer en la forme des rfrs et peut rendre des ordonnances sur requtes 7 : LES JURIDICTIONS DE LA SECURITE SOCIALE Cration Scu : 1945 cration une juridiction spcialise : le TAS cre par la loi du 24 octobre 1946 Ce contentieux est norme 2 juridictions diffrentes : Tribunal de la scurit sociale : le TAS (Tribunal Affaire Scu Sociale) Tribunal de contentieux de lincapacit A : LE TAS Tribunal pour chaque ressort territorial de la circonscriptions dun organisme de scu sociale Tribunal prsid par un magistrat de carrire, soit prsident du TGI soit juge dlgu qui va tre dsign cette fonction pendant 3 ans Prsident assist de 2 assesseurs : un reprsentant employeur, lautre les salaris => Caractre chevinal et paritaire Assesseurs no lus mais dsigns pour 3 ans par prsident de la cour dappel partir dune liste et clairent leurs fonctions titre gratuit ! Comptence couvre tout le contentieux de la scu et le paiement des cotisations B : LE TRIBUNAL DE CONTENTIEUX DE LINCAPACITE Va statuer sur contentieux technique, dun point de vue mdical : invalidit, incapacit du travail, les soins ncessaires 1 magistrat de lordre administratif ou judiciaire + 2 assesseurs comme le TAS => juridiction che Juridiction particulire existe en appel une juridiction spciale : la cour nationale de lincapacit et la tarification de lassurance des accidents du travail

SECTION II : LES JURIDICTIONS PENALES Rattaches laspect judiciaire du travail des magistrats Charges de rprimer les infractions ! 2 sortes de juridictions : de droit commun/spcial 1 : LES JURIDICTIONS DE DROIT COMMUN (contravention) dlits, crimes : acte de dfrer une personne devant un tri correctionnel ou cour dassise : dcision grave qui implique bouleversement considrable dans la vie dune personne qui laisse des squelles ! Jugement doit donc tre rflchi : quand personne doit rpondre de ses actes devant tri rpressif, instruction pralable qui a pour objet de faire toute la lumire sur une affaire : essayer de linstruire afin de dcider si les personnes poursuivies doivent tre ou non renvoyes devant un tribunal rpressif Le travail dinstruction aura pour objet de rassembler des preuves, den entendre les tmoins : entendre la personne mise en cause, pratiquer perquisitions, dordonner des expertises Il existe en droit pnal diffrentes juridictions dinstruction : - en 1er instance : le juge dinstruction a le plus de pouvoir : mettre les personnes en dtention provisoire Ce juge va, sil estime que charges suffisantes, ordonner le renvoi de la personne devant une - juridiction rpressive elle dira oui ou non si coupable des faits reprochs, ou lui infliger une peine - juridiction de lapplication des peines : dcident de lamnagement des peines A : LE JUGE DINSTRUCTION Magistrat du sige qui appartient au personnel du TGI 2 caractristiques : - inamovible - irrvocable => garantie de lindpendance des magistrats Investi de ses fonctions, li ses pouvoirs, par dcret du Prsident de la Rpublique (dcret le plus important) Le ressort territorial de cette juridiction : identique celui du TGI auquel il est rattach, mme comptence territoriale Selon limportance du TGI : peut avoir pls juges dinstruction au sein dun mme TGI La plus grande particularit : Constitue une juridiction juge unique Pouvoir extraordinaire qui lui sont confis font que cest un des postes les plus intressants ! 1 : La saisine du juge dinstruction Juridiction peut tre saisi de 2 manires : - prsident mis au courant par plainte dpose, police Procureur averti dcide de mettre en mouvement ou non laction publique et saisit le juge

dinstruction au moyen dun rquisitoire introductif = rquisitoire afin dinformer - la victime dune infraction qui porte une plainte avec constitution de partie civile qui sadresse directement aux doyens des juges dinstruction Le juge dinstruction peut tre saisi pour nimporte quelle infraction ? 3 catgories : - contraventions : sanction dune amende de 1500 euros max et no peine privative de libert (no instruction) - dlits : escroqueries, vols punis dune amende et dune peine de prison max 10 ans (instruction facultative et dpend de la simplicit du dossier) - crimes : homicides, viols, terrorisme, empoisonnement puni damende et de la rclusion criminelle de 15 ans perptuit (instruction obligatoire) Pour sa comptence territoriale, il est comptent pour crimes et dlits commis sur le ressort de sa juridiction (mme que TGI) 2 : Les attributions du juge dinstruction 2 types dattribution particulires : - pouvoir dinformation Juge dinstruction est charg dinstruire laffaire dont il est saisi Pour instruire, il dispose dun pouvoir dinformation et denqute pour permettre manifestation vrit Instruction objective (no le cas en GB ou EU) : instruire charge (doit rechercher tous lments permettant de dire si infraction ou pas et apporter lments de preuve) et dcharge (doit rechercher lments permettant de dire quil ny a pas eu infraction et de relever lments qui permettent de disculper une personne ) Linstruction ne se fait plus aujourdhui qu charge ( affaire outrot : lments dcharge jamais relevs) Dans droulement instruction, si lments graves : personne est mise en examen, elle est prsume innocente c a d quelle nest coupable de rien car on est au stade de linstruction 90% personnes mises en examen, pas coupables Personne mise en examen bnficie de la prtention dinnocence + droits Quand instruction termine, le juge dinstruction peut rendre une ordonnance de non lieu c a d quil considre quil ny a pas lieu de poursuivre cette personne l Actes dinstruction : mise en examen dinterrogatoires de la personne, laudition de tmoins, confrontation tmoins et personnes mises en examen, transport sur les lieux, reconstitution et perquisitions qui sont ralise par commission rogatoire confie soit juge soit officier de police judiciaire Peut => Tous ces pouvoirs ne serviraient rien si no contrainte sur ces pouvoirs - Pouvoirs dinstruction : Il a le mandat de comparution permet de convoquer les intresss pour se prsenter devant le juge dinstruction Il a le mandat damener : convocation sortir de la contrainte possible par la force publique

oblige qq1 venir voir le juge dinstruction Il a la mandat de recherche : demande la force publique de rechercher une personne souponne davoir commis une infraction et afin de la placer en garde vue Il a le mandat darrt : quand une personne est en fuite et est conduite dans une maison darrt, devra tre prsent devant juge dinstruction ds les 24 h (Avant mandat de dpt) - pouvoir de jugement : va prendre des dcisions Peut statuer sur sa propre comptence ou sur recevabilit dune plainte Peut rendre ordonnance de refus dinformer Toutes les dcisions relatives la dtention provisoire : mise en dtention par mandat de dpt ou remise en libert par mandat de libert taient de sa comptence Pour lutter contre abus : loi du 15 juin 2000 sur la dtention provisoire, dcisions confies aux juges des liberts et de la dtention A la fin de linstruction, le juge va dcider si oui ou non lieu de renvoyer la personne mise en examen devant une juridiction rpressive Si ces charges paraissent insuffisantes : rend ordonnance de non lieu Si charges paraissent suffisantes : rend ordonnance de renvoi devant une juridiction rpressive qui est le tribunal correctionnel si les faits sont dlictueux Ordonnance de mise en accusation devant cour assise si faits sont Personne nest pas encore coupable B : JURIDICTIONS REPRESSIVES DE 1re INSTANCE 1 : Les juridictions comptentes en matire de contraventions 5 classes de contravention : a : organisation et fonctionnement de la cour dassise Une cour dassise par dpartement et sige au chef lieu du dpartement (=prfecture) Si au chef lieu du dpartement, il y a cours dappel, cour dassise sige dans les locaux de la cour dappel Particularit cour dassise : juridiction qui fonctionne de manire non permanente, sige par session Une session tous les 3 mois qui ne peut excder 15 jours sauf si prsident cour dappel en dcide autrement compte tenu des affaires b : procdure de la cour dassise 3 magistrats professionnels : prsident de la cour dassise + 2 assesseurs dsigns par prsident de la cour dappel => Ces 3 magistrats forment la Cour, ces jurs sont issus de la socit civile et leur dsignation intervient par tirage au sort Liste annuelle tablie pour chaque dpartement Liste de session, pour la session comporte 40 noms : Dans cette liste de session, on tabli une liste de jugement Pour chaque affaire, le prsident de la cour dassise procde le tirage au sort des 9 jurs

Si jur ne rpond pas la convocation peine de 3750 euros damendes Les magistrats composant la cour + vont dlibrer ensemble magistrats professionnels peuvent tourner le jury dans le sens qui leur convient Pour viter cela toutes dcisions dfavorables laccus ne peut tre acquise que par 8 voies contre 4 : 3 magistrats plus majorit de jurs (5 sur 9) Depuis lgpts dbat du maintien de la cour dassise : tjr maintenue ?? Peine de prison doit permettre au coupable de samender, se rduquer et de se rinsrer Ds 58 : juge dapplication des peines (JAP) Ses pouvoirs rsultent de la loi du 9 mars 2004 qui a intgr le JAP dans un systme ? Au sein de chaque TGI, un ou pls JAP qui statue tjr juge unique Ses comptences sont larges : placements extrieur, semi libert, placement sous surveillance lectronique Pour mesures les plus graves : dcision appartient au tribunal de lapplication des peines qui comprend 3 juges dsigns par le prsident de la cour dappel 2 : LES JURIDICTIONS SPECIALES PENALES Ne sont comptentes que dans des cas prvus par la loi Comptences confres soit en fonction de la personne du dlinquant soit en fonction de la nature de certaines infractions : infractions politiques 3 sortes : A : JURIDICTIONS PENALES POUR MINEURS Le mineur dlinquant nest pas un dlinquant comme les autres : son jeune ge doit conduire privilgier mesures ducatives sur mesures rpressives car dlinquance due un dfaut dducation Individualisation pnale Ce traitement spcifique : cration juridictions spcifiques qui sont dpourvues de toute solvabilit 1 : Les juridictions dinstruction Pour mineurs, chaque fois quun crime ou dlit est commis, instruction est obligatoire ! Permettra de procder une enqute de personnalit : point de vue social, mdical (pb de drogues, dalcool) Instruction confie soit un juge dinstruction soit un juge des enfants selon ce que dcidera le ministre publique ! Si instruction confie un juge des enfants : pourra ensuite participer la formation du jugement 2 : Les juridictions de jugement 3 sortes : - Tribunal pour enfants comptent pour juger contravention de 5me classe : coups et blessures, pour les dlits des

mineurs de plus de 18 ans + crimes commis par mineurs gs de moins de 16 ans Un tribunal pour enfant par dpartement et sige au TGI Se compose dun juge des enfants, cot duquel sige 2 assesseurs professionnels gs de 30 ans connus de leurs comptences et intrt quils portent lenfant ! - Juge des enfants Fait partie du tribunal pur enfant peut statuer seul constitue juridiction autonome Sa comptence matrielle est identique celle du Tribunal pour enfants Mais tendue de ses pouvoir est diffrente : il ne peut infliger aucune peine, en pratique il ne peut quordonner des mesures dducation mais aucun placement du mineur nest possible au sein de lorganisme spcialis => Pouvoir restreints Si considre que ces mesures seront insuffisantes : convoquent ses 2 assesseurs + Tribunal pour enfants - Cour dassise des mineurs Comptente pour connaitre les crimes commis par un mineur g de 16 -18 ans au moment des faits Ne se distingue de la vrai Cour dassise que par qqs traits, ms sinon la mme chose les 2 assesseurs du prsidentt sont choisis parmi les juges des enfants, senss connaitre mieux le pb Les dbats ont lieu huit clos sauf si mineur devenu majeur ! B : LES JURIDICTIONS PENALES MILITAIRES De tout temps, les infractions commises par les militaires, confies des juridictions spciales Ont en charge de juger ct infractions commises par les militaires, en tant de paix ou de guerre Cration sexplique par le souci de faire respecter la discipline militaire et ce titre infractions militaires qui nexistent quen droit pnal militaire 1 : La justice militaire en tant de paix - Si infraction commise sur territoire de la rpublique : Juridictions comptentes sont celles de droit commun mais spcialises en matire militaire Tribunal correctionnel (dlits) comptent pour toute une srie dinfractions typiquement militaires Intervention de lautorit militaire Infraction dordre militaire : crimes, pillages c la cour dassise spcialise qui est comptente Mais no comptente pour crimes de droit commun sauf si risque de divulgation dun secret de la dfense nationale devant cour dassise ordinaire si divulgation secret ! Sige sans jury : compos dun prsident et 6 assesseurs, dsigns par prsidentt cour dappel Si cette juridiction sige en appel, elle est compose de 8 assesseurs - Si infraction commise en dehors du territoire de la rpublique : Juridiction comptente : tribunal aux armes de paris va connaitre des formations diffrentes en fonction de linfraction : contravention, dlit ou crime Il est compos de magistrats professionnels de lordre judiciaire non militaires ! 2 : La justice militaire en tant de guerre : Monopole du judiciaire est abandonn au profit de juridictions purement militaires

Si infraction commise sur le territoire de la rpublique : tribun territorial des forces armes qui est comptent : juridiction compose de 5 membres Pour juger marchaux est institu le haut tribunal des forces armes Si infraction commise ltranger o troupes franaises stationnent : Tribunal militaire aux armes qui est comptent, est majoritairement compos de militaires

C : LA COUR DE JUSTICE DE LA REPUBLIQUE Cration le 27 juillet 1993 Charge de juger les crimes et dlits commis par les membres du gouvernement dans lexercice de leur fonction Tribunal mis en place dans laffaire du sang contamin Compose de 15 juges : 12 parlementaires lus : 6 par AN / 6 par Snat et 3 magistrats du sige de la cour de cassation Laction publique (la poursuite des personnes mises en causes) peut tre initi par le procureur gnral aprs la cour de cassation soit par une plainte dpose par un simple particulier, examine par commission de requtes La haute cour de justice est seule comptente pour juger les crimes de hautes trahison dont le prsident de la rpublique se serait retenu coupable ! SECTION II : LES JURIDICTIONS SUPERIEURES 1 : LA COUR DAPPEL Va juger une seconde fois La cour dappel est une juridiction suprieure aux juridictions de 1 er instance Le ressort territorial de chaque cour dappel stend sur un ou plusieurs dpartements La cour dappel de Paris englobe 6 dpartements : Paris, Lessonne, Levallois, Seine St Denis Sige de la cour dappel se situe dans une ville : pas forcment dans la plus importante Appeles rejuger affaires civiles, commerciale, pnales A : LA COUR DAPPEL EN MATIERE CIVILE Son organisation : magistrats sont appels conseillers la cours dappel Sont en principe magistrats chevronns, qui ont exprience et ont exerc fonction ds Tribunal ds 1er instance Cour dappel dirig par un premier prsident et est compose de pls chambres et comprends diffrentes formations a : Le premier prsident : chef de cour Magistrat de la cour de cassation Sige au sein de la cour Investit de fonctions particulires : administratives et juridictionnelles Fonctions administratives : distribue affaires au sein de chambre En sa qualit de chef de cour : inspecte juridiction de 1er instance de son ressort pr vrifier quelles fonctionnent bien

Peut prendre mesures durgence, au moyen dordonnance sur requte ou sur ordonnance de rfrs Nintervient pas comme juge dappel des ordonnances de rfrs rendu par prsident TGI Mesures urgentes ont lieu pour affaires qui sont rejuges ! Procdure de rfr au 1er degr Cas de rfr typique : la demande des parties le jugement rendu en premier instance est dclar excutoire malgr leffet suspensif de lappel b : les diffrentes chambres de la cour dappel Chaque chambre est une manation de la cour : comptente pour juger nimporte quelle affaire mme si ce nest pas de spcialit c : Les diffrentes formations de ces chambres : 3 formations possibles : - formations daudience Audience ordinaire : formation ordinaire de la cour dappel ( 1 prsidentt et 2 conseillers) Audience solennelle : formation requise en case daffaires plus importantes ou quand cours dappel statue comme juridiction de renvoie (aprs la cassation dune dcision rendue par une autre cour dappel) Cette audience solennelle prside par le premier prsident + 4 autres conseillers appartenant pls chambres Cours peut dcider de statuer en chambre de conseil - formations dassemble des chambres : Formation spciale requise pour recevoir ou juger de ct affaires dtermines Installation de nouveaux conseillers Dcisions disciplinaires prises par avocats Elle runit les 2 premires chambres - formation dassembles gnrales Sous prsidence premier prsident Concernent affaires administratives concernant la cours 2 : Les attributions de la cour dappel a : le principe et leffet de lappel Appel se dfinit comme une voie de recours qui permet une partie Voie de rformation : jugement dfr peut tre rform pour le tout Cour dappel infirme ou confirme le jugement Personne qui forme la voie de recours est appele lappelant et son adversaire : lintim Si erreurs, quelles soient rpares par juges plus expriments Lappel a un double effet important : - effet dvolutif : cour dappel va rellement rejuger laffaire aussi bien en faits quen droits Appel incident : intro dlments - effet suspensif : la dcision de 1er instance est suspendue dans son excution jusqu dcision de la cour dappel ne faut pas dbouter une dcision susceptible dtre rforme b : La comptence territoriale de la cour dappel

Cour dappel comptente pour juger affaires de 1er instance ds nimporte quel tribunal Comptence matrielle : principe de double degr de juridiction subit qqs exceptions : Appel est exclu pour les petites affaires Affaire pour lesquelles ressort impossible (seul pourvoie en cassation ncessaire) : ressort fix 4000 euros En dessous de 4000 euros : juge de proximit statue tjr en premier et en dernier ressort

B : LES APPELS EN MATIERE PENALE Sur leffet dvolutif : quand appel form par le condamn, la chambre des appels correctionnels ou cour dassise dappel ne peut que rduire la peine et ne peut pas aggraver la sanction : principe de la prohibition (reformatio in pejus) Si seul condamn fait appel : sa peine ne peut tre aggrave, mais ne sait pas si le procureur ne va pas lui mme faire appel Effet suspensif : tjr accord en matire pnale : excution provisoire aurait des consquences graves : pendant lappel personne serait emprisonne Mais mme si effet suspensif tjr accord mais la dtention provisoire peut continue 3 Chambres de la cour dappel qui vont traiter des infractions pnales : - Chambre dinstruction - Chambre des appels correctionnels - Chambre de lapplication des peines 1 : La chambre de linstruction Constitue une juridiction part Est compose dun prsident et de 2 conseillers Prsident nomm par dcrets aprs avis conforme du CSM, exerce fonction administrative importante Ex : il surveille le fonctionnement des cabinets dinstruction des tribunaux de grandes instances va tre lautorit auprs de laquelle juge dinstruction vont communiquer affaires en cours : rle de suprieur hirarchique Exerce fonctions de surveillance sur la dtention provisoire : procde des visites priodiques des maisons darrt => Prrogatives particulires Chambre de linstruction : Fonction dexercer contrle juridictionnel au second degr sur actes dinstruction et sur les actes de juridiction du juge dinstruction cette chambre a comptence pour contrler tous les actes que le juge dinstruction peut tre amen prendre Validit des actes dinstruction, lirrgularit des interrogatoires, perquisitions : cela seconde linstruction 2 : La chambre des appels correctionnels ? Dlits : jugement rendu par tribunaux correctionnels Appel tjr possible, aussi bien de la part du condamn que du ministre publique Contraventions : peine nest possible que pour certaines peines complmentaires : retrait de permis, confiscation vhicule Quand amende encourue est celle dune contravention de 5me classe ou quand amende prononce en 1re instance excde ? 3 : La chambre de lapplication des peines

4 : La cour dassise statuant comme juge dappel No possible interjeter appel dun arrt rendu par cour dassise : seulement le pourvoi, ou recours en rvision conditions douverture restreintes Dcision mane dun jury populaire exprimant le sentiment du peuple franais, ne pouvait se tromper Le double degr de juridiction : garanti au niveau des juridictions dinstruction no besoin de faire appel quand arrt rendu par la cour dassise Art2 -1 protocole numro 7 CEDH a t ratifie par la France et prvoit que tt personne dclare coupable dune infraction, par une juridiction pnale, a le droit de faire examiner par une juridiction suprieure la dclaration de culpabilit ou la condamnation Fort sentiment populaire : injuste de ne pas pouvoir faire appel Affaire de Dils : aprs avoir t condamn la rclusion criminelle perptuit en 89 pour le meurtre de 2 enfants, avait vu premire demande de rvision de son procs, refus avant quune seconde soit accueillie va tre renvoy devant cour dassise qui le condamne nouveau 25 ans de rclusion criminelle (Avant 2000 : no appel possible) 2001 : fait appel va devant la cour dassise dappel 2002 : acquitt sentiment de risque qui pse sur procdures Larrt dassise peut tre lobjet dun appel : doit tre fait dans un dlai court (10 jour) condamn comme ministre publique peut faire appel de cette condamnation, de cet acquittement4 mars 2002 : ministre publique peut faire appel mme en cas dacquittement Systme original : cour dassise dappel : no juridiction suprieure Proche dun systme dappel circulaire : connu sous lAR devant cour dassise dappel compose comme cour dassise classique mais diffrences : - nombre de jurs passe de 9 12 - toute dcision dfavorable laccus doit tre prise la majorit de 10 voies au moins contre 8 en cas de cour dassise statuant en 1er instance Taux dappel : 20 % et 65-70% dbouchent sur une confirmation de la condamnation 2 : LA COUR DE CASSATION Unique en France, sige Paris dans lenceinte du Palais de justice, ancien locaux de la conciergerie, sur lle de la cit Historiquement, Cour Cassation trouve son origine dans le conseil des partis : section du conseil du Roi qui avait pour fonction de juger les recours forms contre les arrts des parlements Ce conseil des partis fut supprim la rvolution franaise mais systme quivalent rtablit : loi du 27 novembre et 1er dcembre 1790 : le tribunal de cassation Ce tribunal de cassation : - auxiliaire du corps lgislatif Mission originelle tait limite lannulation des jugements qui contenait contravention express aux textes de lois Eviter que le juge ne simmisce dans la fonction du lgislateur Procdure du rfr lgislatif : command au tribunal de cassation, ordre auquel tribunal ne pouvait se soustraire, ordre de se rfrer au lgislateur ds lors que dans mme affaire il avait t procd par 2 cassations Appartenait seulement au lgislateur de donner le sens de la rgle de droit : soucis que le judiciaire nempite pas sur le lgislatif Tribunal de cassation : gardien du pouvoir lgislatif

- devenu cour de cassation par loi du 28 floriale en 12 : amen sinvestir naturellement dans mission dassurer lunit de linterprtation de la rgle de droit A : LE ROLE DE LA COUR DE CASSATION Assurer lunit de lapplication + interprtation de la rgle de droit Remplit un double rle : 1 : Rle juridictionnel Quand une personne a perdu son procs devant la cour dappel ou devant une juridiction du premier degr statuant en dernier ressort : le pourvoi en cassation On dit former un pourvoi en cassation ou se pourvoir en cassation Mais la cour de cassation ne constitue pas un 3me degr de juridiction : ne rejuge pas laffaire comme le fait une cour dappel : Son rle consiste vrifier que les juges ont bien appliquer et interprter la rgle de droit au regard des faits de lespce Ces faits ne sont pas apprcis par la cour de cassation : faits relvent du pouvoir souverain dinterprtation des juges du fond Cour de cassation juge les arrts et dcision de justice : Si dcision de justice na pas appliqu rgle de droit : la cour de cassation va casser larrt Si dcision de justice correctement appliquer le droit : rejette le pourvoi a : La cour de cassation : juge du droit Ne rexamine pas laffaire en faits mais en droit Juges du 1er ou second degr : juge du fait ou du fond : apprcie faits Les faits sont tenus pour constants devant la cour de cassation : on ne peut les rediscuter La cour de cassation va contrler lapplication du droit : au regard de lensemble de ces faits ( se base sur dcision cour dappel) apprcis par les juges du fond, cour de cassation va dire si cour dappel a fait une exacte et juste application de la rgle de droit Si juge dappel na pas appliqu convenablement rgles de droit : dcision sera casse en particulier dans 2 cas : cas douverture cassation (pourvoi sy inscrit) : - cas pour violation de la Loi, entendue dans son sens gnrique : il y a violation de la loi, quand les juges du fond (tribunaux, cour dappel) ont mal interprter la loi : rajouter une condition qui nexiste pas ou enlever une condition qui existe Ex : Art 1382 CC sur responsabilit personnelle pose que pour obtenir dommages et intrts il faut mettre en vidence 3 lments : faute, lien de causalit, le dommage - le manque de base lgale : quand les juges du fond nont pas recherch certains lments de faits qui permettraient application de la rgle de droit Ex : en matire de trouble de voisinage Le principe : nul ne peut causer trouble anormal de voisinage Personne joue du piano de 00h-2h :cour condamne pour trouble de voisinage manque de base lgale b : cour de cassation, juge de cassation ? En cas de cassation avec renvoi (cas le plus frquent) : il appartient la juridiction de renvoi de reprendre laffaire en faits et en droits dans la limite de la cassation intervenue la juridiction de renvoi, une autre cour dappel, est libre dinterprter diffremment les faits

voir mme de ne pas se conformer linterprtation donne par la cour de cassation et donc de persister dans une interprtation ou application du texte de la cour de cassation : cour dappel rsiste la cour de cassation (va lencontre de la cour de cassation) ? Second pourvoi form : mais comme il y a un conflit entre cour de cassation et juges du fond, la cour de cassation saisit une seconde fois dans mmes conditions et mmes affaires et se runira en assemble plnire (avant chambre runie) 2solutins : - se range linterprtation des juges du fond et rejette le pourvoi - maintient son application et casse nouveau la dcision : va devoir renvoyer laffaire : dsigne une 3me juridiction de renvoi, laquelle doit se conformer la dcision de lassemble plnire sur les points de droits jugs par elle ! Aucun pourvoi ne pourra tre form sur ce point => Cour dappel doit suivra dcision de la cour de cassation : aucun pourvoi form par cour de cassation lassemble plnire car : - on ne veut pas que le conflit sternise - on ne veut pas que partis soient dans lincertitude de leurs droits Les cour dappel, saisies ou non, peuvent ne pas se conformer linterprtation de la loi quelle a du suivre loccasion dun renvoi lassemble plnire 2 : Le rle consultatif de la cour de cassation Il faut attendre que les affaires remontent la cour de cassation pour avoir rponses prcises : attendre 4 5 ans pour que contentieux remontent la cour cassation Moment dincertitude, et dinscurit juridique Saisine pour avis : a : domaine et condition de la saisine pour avis Peut concerner nimporte quel domaine du droit Ms procdure ferme au parti un procs : seule une juridiction peut saisir si elle le souhaite et de manire discrtionnaire la cour de cassation pour avis Cette demande de la juridiction doit porter sur une question de droit nouvelle prsentant une difficult srieuse et se posant dans de nombreux litiges Consultation portant sur une question de droit abstraite : rle doctrinal de la cour de cassation encore discut La demande davis est traite par une formation spciale de la cour de cassation qui a 3 mois pour statuer : peut refuser de donner un avis si lune de ses chambres est saisie dune telle question et doit rendre un arrt ! En attendant cet avis de la cour de cassation, le juge du fond doit surseoir statuer Cette formation qui va juger de la saisine pour avis : formation prestigieuse de la cour dans laquelle les plus grandes autorits priment : lavis donn doit avoir t murement rflchi => Effet de prestige ncessaire pour la formation de lavis En matire civile, cette formation spciale de la cour comprend : le premier prsident + 6 chefs des 6 chambres + 2 conseillers dsigns par chacune des chambres concernes par la question pose En matire pnale : premier prsident + prsident de la chambre criminelle + 4 conseillers de cette chambre + un prsident + 2 conseillers de lune des autres chambres (civil, commercial,

social) Au niveau du prestige et de la composition : formation consultative place entre la chambre mixte et assemble plnire b : la porte des avis Le principe est que le juge du fond peut ne pas suivre lavis donn afin de ne pas heurter le principe de la prohibition des arrts de rglements Il peut rendre une dcision qui ne suivrait pas lavis donne En pratique, lavis est suivi et on voit mal alors les plaideurs former un pourvoi en cassation dans ces conditions : sr de se faire rejeter Importante publicit lavis rendu : signe de la volont de lui donner de limportance Lavis est adress toutes les juridictions et est communiqu au ministre publique, au premier prsident de la cour dappel du ressort de cette juridiction et au procureur gnral auprs de cette mme cour Fait lobjet dune publication au JO et comment par la doctrine dans toutes les revues juridiques Lavis est consultatif, no valeur juridique mais est suivi en pratique ! B : LEVOLUTION DE LA COUR DE CASSATION Lvolution se justifie et sexplique par un flau qui est lengorgement et lencombrement de la cour Croule sur le nombre de pourvoi qui ne cesse daugmenter, et ne peut suivre : chaque anne, elle prend du retard qui saccumule et quelle ne rattrape jms allongement de la dure de traitement de chaque affaire En 2005 : 26500 affaires juger (2001 : 32000) 1 an et demi pour une procdure complte de la cour de cassation, raison multiples : - plaideurs ont soucis duser toutes les voies de recours : avocats ne font rien pour les dissuader mme quand pourvoi na aucune chance daboutir Bcp de particuliers considrent que cour cassation : 3me degr de juridiction 20% des affaires conduisent une cassation effective 80% pourvois ne servent rien rejet, cout 3000 5000 euros Recours un avocat au conseil dtat et cour cassation : no obligatoire Pourvoi devant la chambre sociale Questions dinterprtation --< nombreux pourvoi devant la cour de cassation car texte pas claire ! Evolution cour cassation marque par circonstance que toutes rformes de lentreprise ont du rsoudre problme de lencombrement 1 : Rformes relatives au structure de la cour de cassation Pour faire face lencombrement de la cour multiplier les effectifs en augmentant le nombre de chambres 1938 : 3 chambres En matire civile : chambre des requtes (filtre les pourvois en rejetant ceux qui ne paraissent pas srieux) + chambre civile (examinait les pourvois plus srieux et rendait des dcisions auxquelles on accordait plus de porte) En matire pnale : la chambre criminelle Dcret du 12 novembre 1938 : cration chambre sociale, a pour charge de seconder la chambre des requtes et de traiter toutes les affaires relevant de la lgislation sociale : PrudHommes, scurit sociale Loi du 23 juillet 1947 : chambre des requtes ne remplissait plus son rle de filtre, va tre

supprime et son personnel va tre affect la chambre commercial Loi du 2 juillet 1952 : cration dune seconde chambre civile pour dsengorger chambre civile existante 3 Juillet 67 : cration 3me chambre civile => Dans cour de cassation : 3 chambres civiles : chambre commerciale, sociale et criminelle Ms bon tjr aussi encombre 2 : Rformes relatives au fonctionnement Ont pour but damliorer le fonctionnement de la cour Loi du 3 juillet 1967 : conseillers rfrendaires ont pour mission dassister les conseillers en procdant un travail de prparation des dossiers Multiplication des formations restreintes lintrieur de chaque chambre : 5 conseillers (avant 7) + 3 pour la formation restreinte = formation normale : affaire juge en formation simple, de droit commun de la cour de cassation 3 : Les rformes ayant pour objet de limiter le nombre des pourvois Ont pour but de dissuader les recours purement dilatoires et viter recours infonds Pour dissuader recours dilatoires, pls moyens : - menace dune amende : 3000 euros en cas de pourvoi abusif procdure de retrait du rle : a pour effet de suspendre lexamen de laffaire par la cour de cassation tant que la personne ayant form le pourvoi en cassation na pas excut la dcision - viter les recours infonds : multiplication du nombre de cas o la reprsentation par un avocat la cour de cassation est obligatoire Dcret du 20 Aout 2004 : a rendu obligatoire le ministre davocats la cour de cassation Mais rforme la plus importante : celle qui organise procdure spciale dadmission pour slectionner les pourvois : la rforme (on revient lide dune chambre des requtes) pour liminer tous pourvois irrecevables ou dpourvus de moyens srieux Loi du 25 juin 2001 : met en place le systme actuel, de filtre au sein de chaque chambre : formation restreinte compose de 3 conseillers qui dclarent non admis mais sans aucune motivation (contrairement la chambre des requtes) les pourvois non fonds sur des moyens srieux => permet dcarter 20% des affaires C : LORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DE LA COUR DE CASSATION Aujourdhui la cour de cassation compose de 6 chambres avec comptences dfinies ! 1 : La composition de la cour de cassation - A la tte de la cour de cassation : Le premier prsident Premier magistrat de France et peut prsider les dbats de lune des chambres Prside la chambre mixte, lassemble plnire Na aucune fonction juridictionnelle propre : hormis le retrait du rle, va veiller la bonne organisation de la cour, va fixer attributions de chacune des chambres Il peut dcider du renvoi de certaines affaires devant une chambre mixte ou assemble plnire - Prsidents de chambres : dirigent dbat de leur chambre et rpartissent les dossiers entre les conseillers, sigent en Assemble plnire En cas dabsence fonction de prsident confie doyen des conseillers : le plus ancien au sein de la chambre : le doyen de la cour de cassation - Les conseillers : magistrats, accdent pour les mieux nots la cour de cassation vers 50 ans + conseillers en service extraordinaire ou issus du recrutement latral pour une dure de 5 ans

non renouvelables - Les conseillers rfrendaires : jeunes magistrats ont pour rle dassister les conseillers en les dchargeant + prparation des dossiers et vont jusqu rdiger projets de rdaction darrts Participent au dbat avec voies dlibratives pour les affaires auxquelles ils sont rapports et peuvent tre amens tre complts leffectif de certaines chambres en cas dabsence de conseillers - Les auditeurs : jeunes magistrats, mais dun rang infrieur aux conseillers rfrendaires Exercent fonctions administratives : service de la documentation - le parquet : corps de magistrats qui portent la parole au nom de la loi A sa tte : procureur gnral qui est le deuxime perso de la cour de cassation, est dassists davocats gnraux, parmi lesquels figurent le 1er avocat gnral qui est son collaborateur direct - Greffe : 250 personnes 2 : Les diffrentes formations de la cour de cassation a : les formations administratives. La cour de cassation peut se rassembler en AG sous la prsidence du premier prsident. Il existe un bureau de la cour de cassation qui a pour but dassister le prsident dans llaboration du rglement intrieur. Le service de la documentation et des tudes est un service trs important qui assure le classement des dcisions et la publication du bulletin des arrts de la cour de cassation (cest une publication mensuelle qui comprend les arrts les plus intressants et les plus importants). Depuis quelques annes, la cour de cassation publie un rapport annuel de ses activits o elle indique les arrts les plus importants de son anne. Elle accompagne ces arrts dtudes sur des thmes gnraux ou spciaux. Outre ce rapport annuel, la cour de cassation va de plus en plus se rapprocher du rle du Conseil dtat qui participe activement llaboration des textes lgislatives et rglementaires. b : les formations juridictionnelles Distinguer les formations en chambre des formations en commission. Les formations en chambre peuvent se faire en formation normale ou restreinte. Les affaires sont dbattues et les arrts rendus par les chambres. Toute affaire est traite par une formation restreinte (formation trois). La formation trois peut juger directement laffaire si elle est relativement simple sinon elle renvoie laffaire la formation ordinaire (formation cinq). Ce renvoi peut galement tre dcider par le premier pdt, le pdt de chambre ou le procureur gnral. EN PNAL, cest linverse. Toute affaire est dabord porte devant la chambre ordinaire puis porte devant la formation trois si laffaire est simple. La runion de la chambre mixte rpond au problme de divergence entre les chambres de cassation. Ds lors il est possible de runir une chambre mixte. Il faut que soient prsents des magistrats dau moins trois chambres de la cour de cassation. La chambre mixte est saisie soit par le premier pdt, soit sur arrt motiv de la chambre saisie du pourvoi. Lassemble plnire a un rle double. Elle doit se runir lorsquune cassation est dj intervenue et que les juges du fond ont refus de se plier la dcision de la cour de cassation. Lassemble plnire peut se runir ds le premier pourvoi lorsque laffaire pose des questions de principes sur lesquels il est impratif que la jurisprudence soit fixe. Les formations en commission.

La cour de cassation se runit parfois en commission : commission de rvision des condamnations pnales, elle statue sur les demandes en rvision des procs pnaux lorsque des faits nouveaux peuvent faire penser une erreur judiciaire. La commission nationale de rparation des dtentions : statue en appel sur les demandes en indemnisation. La commission de rexamen dune dcision pnale conscutif au prononc dun arrt de la cour europenne des droits de lhomme. (CEDH) lorsquil rsulte quune condamnation a t prononce en violation dun article prononc par la CEDH. CHAPITRE 2 : LE PERSONNEL JUDICIAIRE Il dsigne les personnes qui permettent aux juridictions de fonctionner SECTION I : LES MAGISTRATS 1 : DISTINCTION DES MAGISTRATS DU SIEGE ET DU MINISTERE PUBLIC Au sein de la plupart des juridictions, se ctoient 2 sortes de magistrats : -les magistrats du sige : ce sont les magistrats qui jugent et tranchent les affaires. Ils ont un rle dcision dcoute et darbitrage. Il leur appartient de trancher les conflits entre les personnes en toute indpendance. Il leur appartient de sanctionner les auteurs dinfractions pnales. -les magistrats du parquet : il sagit du ministre public. Toutes les juridictions ne sont pas pourvues dun parquet. Le TI et le TC nont pas un parquet qui lui est attach. Le ministre public peut quand mme trs bien y intervenir. Pour le TC, le parquet comptent est celui du TGI auquel il est rattach. Les attributions du ministre public en matire civile Comme partie jointe Il lest lorsquun procs est dj engag. Il va indiquer au Tribunal la solution quil estime tre la bonne par le biais de rquisitions. Ces rquisitions pourront tre prises oralement ou par crit. La juridiction est libre de ne pas les suivre. Elles ne sont jamais obligatoires sauf dans certains cas spcialement dfinis par la loi. Par ex en matire de faillite. Comme partie principale Parfois, il peut intervenir pour dclencher lui-mme le procs, comme demandeur. . Ou alors cest lui qui va aussi subir le procs comme dfendeur. Il devient alors partie au procs en soutenant les intrts de la collectivit. Par ex, lorsquil demande lannulation dun contrat contraire lordre public. Ou encore lannulation dune adoption. En matire dacte dtat civil, de tutelle des majeurs, de validit des mariages, de faillite. On sest pos ensuite la question de savoir si le ministre public pouvait agir comme patrie principale en dehors dun texte. La solution est la suivante, le ministre public peut toujours intervenir comme partie principale ds lors que lordre public est en cause. B) Les attributions du ministre public et ministre pnale Le ministre public est toujours partie principale. Pas de monopole, peut tre mis en mouvement par la victime Elle peut procder a une citation directe si pas de citation devant le tribunal correctionnel. Elle peut galement porter plainte avec constitution de partie civile si

laffaire ncessite instruction. Le ministre public a le monopole de laction publique (actes de procdures civiles). Se comportent comme avocat, client est la socit civile. Il ne sera pas forcment svre dans ses rquisitions. Demande lapplication de la loi pnale de manire objective, en tenant compte des faits mais aussi de la personnalit du dlinquant. Parfois, le procureur va plaider a dcharge (il pourra plaider lacquittement mais rare, peine damende avec sursis). Le ministre public nest pas un juge, ce nest pas lui qui va se prononcer sur la culpabilit ou linnocence dune personne mis en cause. Cela a t remis en cause le 9 mars 2004 : loi Perben 2 : systme du plaider coupable : procdure dite de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit. Le procureur de la rpublique peut proposer au dlinquant qui reconnat sa culpabilit une peine qui lorsquil sagit dun emprisonnement ne peut pas dpasser 1ans de prison ni en tout tat de cause excder la moiti de la peine encourue. Si le dlinquant accepte, le prsident de la juridiction rpressive se contentera de validit laccord. 2 : LE RECRUTEMENT ET LA NOMINATION DES MAGISTRATS Avant 58 : no cole pour former futur magistrats Formation se rduisait en une licence en droit, sanctionn par un examen spcial et obligation davoir effectu un stage soit auprs du parquet soit chez un avou intgrs magistrature sans aucune formation spcifique Aprs 58 : 5me rpublique Ordonnance du 22 dcembre 1958 a cre ENM A : LE RECRUTEMENT DE LENM 58 : centre national de lcole judiciaire ENM qui se trouve Bordeaux 1: Les conditions dadmission lENM Franais, jouir de ses droits civils et civiques, tre de bonne moralit et prsenter une certaine aptitude physique 2 voies : a : recrutement sur concours 3 concours diffrents auxquels on ne peut se prsenter plus de 3 fois : - le concours dit tudiants : exclusivement rserv aux tudiants, pas plus de 27 ans et possdant un diplme sanctionnant 4 annes dtudes juridiques (M1) - le concours dit fonctionnaire : personnes ayant 40 ans ou plus, fonctionnaires de ltat, collectivits territoriales, et justifiant de 4 annes de service. - le concours rservs aux personnes qui ont exerc activit prof 8 ans au moins ou mandat de membres dassembles lues pour collectivits territorial ou certaines fonctions juridictionnelles au sein de tribunaux compos de juge, magistrat non professionnel => concours trs difficile et slectif 3000 candidats pour 220 admis (58 hommes et 155 femmes) b : Le recrutement sur titre Suffisamment diplmes sans concours dentre ! 40 au plus/ 27 ans au moins Titres requis : - maitrise en droit + 4 annes dactivits dans domaine juridique conomique et sociale - maitrise en droit (M2) + 3 annes denseignement de recherche ds un tablissement

suprieur - doctorat en droit : thse 2 : Le statut des auditeurs de justice Elves ENM : auditeurs de la justice, appartiennent au corps judiciaire et sont assimils des magistrats Rmunration : 1600 euros brut + peroivent formation qui dure 31 mois, elle comprend 2 priodes : - priode de : stage de longue dure effectue dans une administration au sein dune entreprise ou collectivit territoriale - stage en juridiction auprs soit dun juge instruction, ou ministre public Puis examen de classement puis formation spcialise qui va durer 6 mois : elle a pour but de prparer le magistrat son 1er poste B : LE RECRUTEMENT LATERAL Peut se faire soit : 1 : Intgration titre dfinitif Accueillir personnes qui changent de carrire : nouvelle carrire de magistrat Avocats, avous, greffiers en chef, certains fonctionnaires du ministre de la justice, les conseillers dtat, certains maitres des requtes, les professeurs de droit, les avocats au conseil ! En fonction de la qualit du candidat (son titre) + anciennet le candidat va entrer un cadre diffrent ! Ces nominations sont soumises un contrle stricte et personnalit permet recrutement dune vingtaine de magistrats par an 2 : Intgration titre temporaire Recrutement de magistrats extrieurs qui permettront au corps judiciaire de faire bnficier de leurs expriences 3 voies daccs pour cette intgration titre temporaire : - dtachement judiciaire : permet certains fonctionnaires dtre juges pour une dure de 5 ans max non renouvelables - magistrats en service extraordinaire : permet certains hauts fonctionnaires, professionnels justifiant de plus de 25 ans dexprience, dintgrer directement poste de magistrat un poste pour 5 ans non renouvelables magistrats exerant titre temporaire : permet tout membre ou ancien membre dune profession librale, juridique ou judiciaire sous rserve de certaines conditions dge dexercer fonction de juges dinstance ou dassesseur au sein du TGI Originalit : peut continuer exercer son activit professionnelle Seule restriction : elle nexerce pas dans le ressort du tribunal o il sige partialit dindpendance prserve voies qui sest inspire pur juges de proximit - magistrats a titre temporaire : tout et ancien membre dune prof librale juridique ou judiciaire sous rserve de condition dge dexercer les fonctions de juge dinstance ou dassesseur au sein du TGI. La personne peut continuer a exercer son autre activit prof , mais pas dans le ressort du tribunal ou il sige. C : LA NOMINATION

Nomination par dcret prsident rpublique Auditeurs de justice choisissent leur affectation en fonction de leur rang de classement ce titre vont tre affects soit au sige (juge dinstruction + juge au TGI, dtach comme juge dinstance) soit au parquet (procureur rpublique) Tout magistrat doit prter serment devant la cour dappel 3 : LE STATUT DU MAGISTRAT A : LES GARANTIES DINDEPENDANCE Doivent bnficier complte indpendance : essence de la fonction de juger 1 : Principe de linnamovabilit Art 64 Constitution : magistrat peut faire lobjet dune mesure individuelle prise par son encontre par le gouvernement Magistrats du sige protgs par ce principe : ne peuvent recevoir, sans leur consentement, une nouvelle affectation, ne peuvent faire lobjet dnue mesure individuelle prise leur encontre Loi limite la dure de certaines fonctions : pour permettre meilleure mobilit + absence pour viter personnalisation de la justice Magistrats ne peut exercer pendant plus de 7 ans fonctions de prsident ou de procureur de la rpublique au sein du TGI ni celle de 1er prsident ou procureur gnral de Cour dappel Limites 10 les fonctions au sein dun mme tribunal de juge des enfants, jas Pour les magistrats du parquet : ne bnficient pas de cette protection car sont les agents du pouvoir excutif auprs des tribunaux : sous la dpendance ministre justice qui peut les bouger !! 2 : Lavancement des magistrats Comme tout fonctionnaire, magistrat a position administrative : grade Au sommet de la hirarchie le magistrat est dit hors hirarchie : ils comprennent magistrats la cour de cassation, 1er prsidents et les procureurs gnraux la cour appel et magistrats juridictions les plus importantes Grade administratif : placement qui dtermine salaires des fonctionnaires DIFFERENT fonction : fonction dinstruction, conseiller cour appel, cassation Passage dun grade un autre : grce tableau davancement tabli par commission davancement prsid par le premier prsident de la cour de cassation Cette commission (atteinte au principe dindpendance) davancement va tenir compte des notes individuelles attribues chaque magistrat par son suprieur : note dvaluation prof attribue tous les 2 ans Ce tableau davancement, purement administratif, ne doit pas tre confondu avec la liste daptitudes spciales : dresse par commission davancement Ce tableau davancement, comme la liste daptitudes sont ensuite communiques au conseil suprieur de la magistrature La nomination ne pourra intervenir pour les magistrats du sige ne pourra intervenir que sur dcisions conformes du conseil de la magistrature Pour magistrats du parquet : un simple avis suffit Procdure spciale : nominations un poste hors hirarchie doivent suivre procdure spciale de nomination B : LES DEVOIRS ET OBLIGATIONS DU JUGES En leur qualit de fonctionnaires, magistrats sont obligs de rsider au lieu o il exerce leurs fonctions

Mais drogations faciles Magistrats sont tenus certains devoirs et obligations spcifiques de nature assurer la protection de leur indpendance et objectivit - interdictions spcifiques: ne peuvent faire grve + dlibration politique + manifestation dhostilit au principe et la forme du gouvernement de la rpublique - subissent certaines incompatibilit : fonction incompatible avec lexercice toute autre fonction publique ou profession civile, commerciale ou salaris Juge ne peut tre huissier, salari, commerant viter subordination extrieure qui risquerait entraver indpendance esprit : compromettre libert de jugement Magistrat peut effectuer travaux scientifiques, littraires ou artistiques voir aussi exercer des activits denseignement - question de la compatibilit de la fonction de magistrat avec m ?? : risque ? + abus dinfluence lgislateur a dict nombres dincompatibilits Selon mandats nationaux : dputs, snateurs, parlementaires europens interdits au magistrats Mandats locaux : conseil rgional, dpartemental interdits mais simplement sils concernent la circonscription o le magistrat est comptent - incapacit de juger SECTION II : LES AUXILIAIRES DE JUSTICE Personnes appeles en vertu de leur profession participer ladministration de la justice : avocat, huissier de justice, greffier (seconde magistrat dans la mise en forme justice) 1 : LES AVOCATS Relle croissance et profonde volution : aujourdhui 45 000 Mission de lavocat na fait que changer : avocat est surtout un homme qui assiste et conseille son client homme de conseil qui va faire de la technique juridique : conseiller, rdiger contrat, donner structure juridique des projets juridiques complexes A : LEVOLUTION DE LA PROFESSION DAVOCATS Profession davocat prend ses sources la Rvolution A lpoque Moderne, 3 grandes rformes sont intervenues : 1 : La loi du 31 dcembre 1971 Fusion de la profession davocats et de celle davous de 1 er instance (mme rle que avous dappel auj, reprsentent partis devant tribunaux de premier instance) Avocats ont fusionn avec agres des tribunaux de commerce : avous des tribunaux de commerce Auj les avocats runissent anciennes fonction des avous + agres assistent et reprsentent leurs clients devant juridiction de 1 er degr Ne peuvent que les assister et no reprsents devant juridiction du 2nd degr 2 : Lois du 31 dcembre 1990 Conseils juridiques : juristes qui voluent au sein de socit et qui ne pratiquaient pas le judiciaire mais ? 1re Loi Fusion entre profession davocats et conseillers juridiques (tous devenus avocats) permis la cration CNM (conseil national des baraux) qui a pour objet de reprsenter

profession davocat au niveau national 2me loi exercice de la prof davocats sous forme de socit nomms les socits dexercices librales - conseils juridiques pouvaient continuer rester sous forme de socit - manire de constituer de grands cabinet davocats franais pour concurrenc ltranger. - permet davoir une socit risque limits en cas de faillites un peu plus tard 3 : Loi du 11 fvrier 2004 A permis de mettre la profession en conformit avec la lgislation europenne Ct directives europennes qui devaient tre transposes ! Elle a modifi la formation professionnelle des avocats en imposant formation continue B : LES FONCTIONS DE LAVOCAT (double fonction) 1 : La fonction dassistance Assist le client cest le conseiller par oral ou par crit Ces conseils peuvent porter sur une affaire en cour devant les tribunaux mais le plus souvent cest en dehors de tout litige que lavocat conseille donne son avis sur tel contrat Lavocat na pas nanmoins le monopole de la consultation juridique car ct autres professions (notaire, huissiers, enseignants juridiques) peuvent donner des conseils Assister le client cest tre l pour le conseiller au cour du procs : lors de mesures dexpertises, auditions devant le juge dinstruction (au pnal) Assistance lors du procs proprement dit : plaidoiries (argumentation juridique reprise avec des faits, prsentation de largumentation tapes par tapes appuyes par des pices) Avocats a le droit de plaider partout en France Droit de plaider devant toute juridiction sauf la cour de cassation et le conseil dtat pour lesquels sexercent le monopole 2 : La fonction de procdure Procdures vont tre faits par un professionnel : lavocat qui va avoir pour tche de reprsenter son client (mandat ad item : va faire que lavocat va reprsenter et accomplir au nom et pour le compte de son client toutes les dmarches judiciaires, devant les tribunaux) Lavocat reprsente son client : agit au nom de son client Ce mandat prsente ct particularits : - lavocat na pas justifier lexistence du mandat chaque acte quil accomplit pour le client il est prsum avoir reu mandat de conduire la procdure terme - mandat gnral : permet lavocat daccomplir nimporte quel acte pour le compte de son client Mais ct limites ce pouvoir de reprsentation : - lavocat ne peut reprsenter son client devant la cour dappel (fonction dassistance (avocat) / reprsentation (avou) du client - ne peut reprsenter son client devant cour de cassation : seuls les avocats au conseil dtat et cour de cassation sont habilets reprsents le client - il ne peut reprsenter son client auprs des juridictions en dehors du barreau auquel il est inscrit Ex : Un avocat parisien peut plaider Bordeaux mais doit prendre un postulant (correspondant local) : reprsente son client devant le TGI de Bordeaux

C : LE STATUT DE LAVOCAT 1 : Les conditions daccs la profession davocats Profession librale et indpendante mais rglemente nimporte qui ne peut pas tre avocat, il faut remplir ct conditions : - condition de nationalit : personnes rsidant dans UE personnes trangres lUE peuvent aussi tre avocats condition que pays dorigine permettent la mme chose aux avocats franais - condition de moralit : il ne faut pas avoir t condamn pnalement en agissant contrairement lhonneur ou aux bonnes murs, no objet dune sanction disciplinaire ou administrative ou sanction applicable en matire de faillite - condition de connaissance juridique : matrise en droit (M1) ou tout diplme reconnu quivalent et il faut avoir le CAPA (certificat daptitude la profession davocat) : dlivr au terme formation de 18 mois, le CRFPA - Condition dinscription au barreau : nul ne peut porter le titre ni exercer profession davocat sil nest pas inscrit un barreau (ordre des avocats) permet la profession de sorganiser elle-mme en toute indpendance Barreau : personnalit morale, 1 barreau par TGI + btonniers pour 2 ans qui va reprsenter juridiquement le barreau Chaque barreau administr par un conseil de lordre 2 : Leurs droits et obligations - Lavocat est tenu au secret professionnel (droit + obligation) Lavocat peut refuser de divulguer en justice ce quil a appris au cours de lexercice de sa profession Le client ne viendrait pas voir lavocat sil ntait pas ct davoir une ct confiance en lavocat Lavocat va bnficier de ct immunits pour maintenir son indpendance : - immunit de parole et dcrit : ni les mots prononcs ni les crits ne peuvent faire lobjet de poursuites pour diffamation, injures ou outrages - inviolabilit du cabinet : perquisitions ne peuvent se faire sous prsence du btonnier - principe du secret de la correspondance : tout document chang entre client et avocat ne peut tre invoqu devant un tribunal - incompatibilits professionnelles : Lavocat ne peut exercer le commerce ni tre salari dune socit commerciale, ni fonctionnaire sauf rares exceptions comme prof de droit mais de confrence Mais lavocat peut tre lu localement ou nationalement pourvu quil ne plaide pas ct affaires contre ltat Lavocat ne commet aucune faute ne pas soutenir tel ou tel moyen soulev par le client et ne pas suivre le client sur sa ligne de dfense Lavocat a droit des honoraires, lesquels sont fixs librement Pacte de quota litice : ?? 3 : La discipline de lavocat Avant c t le conseil de lordre de chaque barreau tait comptent pour juger les fautes professionnels commises par avocats Aujourdhui, pour viter ct corporatisme, cette fonction revient au conseil de discipline : compos davocats reprsentants diffrents barreaux Les sanctions : - avertissement - le blme

- linterdiction temporaire de 3ans maximum - la radiation 2 : LES OFFICIERS MINISTERIELS A : LES AVOUES EN COURS DAPPEL Avous sont investis dun mandat ad item comparable celui que reoivent les avocats en 1er instance Les avous sont des officiers ministriels, exerant profession rglemente Ils vont suivre la mme formation que les avocats mais doivent effectuer un stage de 2 ans dans une tude davous et russir lexamen de la profession davous Charges se transmettent de pre en fils ! ? B : LES AVOCATS AU CONSEIL DETAT ET A LA COUR DE CASSATION Avocats mais aussi officiers ministriels Vont exercer devant cour de cassation et conseil dtat les fonctions davous et davocats Comme les avous, ils ont la charge de postuler (reprsenter le client) et de conclure en qualit de mandataire ad item et assistent le client et peroivent des honoraires avec particularit que clients sont les avocats : no contact directe avec le client avocats vont leur confier le dossier Avocat fait cran entre le client et lavocat au conseil Pour cette profession, la charge et leur prsence est justifie car un pourvoi en cassation est particulier dans sa rdaction et que qqs cas douverture cassation pour quil soit recevable devant la cour de cassation Vont suivre la mme formation que les avocats : doivent tre avocats + doivent justifier dune formation thorique et pratique de 3 ans lIFRAC Ces avocats sont des officiers ministriels, titulaires dune charge : 60 charges en France, paris exclusivement et peuvent tre divises entre plusieurs professionnels plus de 90 praticiens pour 60 charges C : LES HUISSIERS DE JUSTICE Sont aussi des officiers ministriels, investit dattributions nombreuses et disposent de certains monopoles : - signification des actes de procdure : assignation, dcision de justice - signification des actes judiciaires : convocation dun tmoin - signification dactes extra judiciaires : - excution force des titres excutoires (jugement)

Titre 2 : lordre administratif

Les institutions administratives non juridictionnelles.

Chapitre 1 : lorganisation administrative de la France

Historiquement on peut dcrire les institutions comme trs tatiques et centralises. Trs tatiques car incorpores lEtat. Les services de ladm sont placs sous lautorit du PE et du PM. Tous les services de ladm dEtat relvent en dernire ressort de cest 2 personnes. Centralis ie que les services des ministres ont depuis trs longtemps une place prminente. Cest un modle hrit de lancien rgime et de la priode napolonienne. Les choses ont volues pour deux raisons : - dveloppement de la dcentralisation : transfert de pouvoirs de dcisions des collectivits territoriales (personnes publiques indpendantes de lEtat). 1982 1986 : sries de lois de dcentralisation. - Phnomne de dconcentration : transfert de comptences toujours au sein de lEtat des ministres vers les prfets.

Section 1 : les autorits tatiques


Elles comprennent les autorits de lEtat au niveau central (au niveau des ministres) mais galement des autorits dconcentres (reprsentants de lEtat au niveau local).

1 : les autorits centrales


Parmi les autorits que lon voit apparatre, on peut identifier 3 types dinstitutions : les organes qui ont un pouvoir de dcision (PR, PM, M) les organes qui conseillent ou contrlent des organes de dcision les autorits adm indpendantes, des organes de rgulation qui sont dans lorbite.

A. les organes de dcision


Ce sont les autorits qui sont au sein de lEtat les plus hautes autorits.

1. le PR et le PM
La C de 1958 place la tte du pouvoir excutif 2 autorits : le PR et le PM. Les dispositions permettent de rpartir les comptences : art 13, 20 et 21 de la C (pas une rpartition identique en cas de fait majoritaire ie le parlement est majoritairement de la mme tendance politique que le PR, ou en cohabitation ie le parlement et le PR ne sont pas de la mme orientation politique. En priode de cohabitation, on va revenir une lecture stricte de la Constitution ; en priode de fait majoritaire, le PR et le PM sentendent : le PR va prendre lascendant (lu au SUD).

le pouvoir de nommer le PM, Puis, sur proposition du PM, le PR nomme les ministres et met fin leurs fonctions. Ce pouvoir est avant tout dordre politique. Mais il est intressant du point de vue admi. Lors de la composition de chaque gouvernement, il y a une rpartition des comptences de lEtat, les grandes missions de lEtat entre les ministres. Les services qui ont en charge les missions de lEtat sont rattachs certains ministres. art 13 de la C : il nomme aux emplois civils et militaires de lEtat : - il peut y procder en conseil des ministres. Cette nomination est rserve au plus hauts postes (prfet, ambassadeurs, conseillers dEtat). - Il peut y procder par un dcret qui nest pas dlibr en conseil des ministres (les magistrats judiciaires, les profs duniversit). On estime environ 70 000 postes qui relvent du pouvoir de nomination du chef de lEtat. Il y a donc possibilit de dlguer une partie de ce pouvoir au PM (art 21). art 13 : le PR a comptence pour signer les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres. Dcrets : actes signs par le PR et le PM. Et le PR, ces dcrets peuvent tre de 2 types : les dcrets individuels, les dcrets qui contiennent des dispositions qui visent une catgorie dindividus cest un acte rglementaire. Lorsquils sont dlibrs en Conseil des ministres, le PR a la comptence de les signer, mais ils doivent tre dlibr en Conseil des Ministres => comptence dattribution, elle nest pas de principes, elle ne joue que si la condition est satisfaite. Cette condition est trs rarement remplie (40 50 dcrets signs par le PR chaque anne). 500 600 fonctionnaires qui travaillent avec le PR.

a) le PR

b) le PM
art 20 de la C confit au PM une mission : il doit dterminer et conduire la politique de la nation. Le PM dispose de ladministration. Art 21 prcise que le PM dirige laction du gouvernement. Le Pm a une comptence qui apparat en ngatif du PR. pouvoir de nomination aux emplois civils et militaires ne sexerce que sur dlgation du PR. Art 21 : attribut le pouvoir rglementaire gnral de principe au PM. Prrogative trs importante vis--vis du PR et galement vis--vis des ministres car ils nont le pouvoir de le faire. Ils peuvent ventuellement dtenir une dlgation du pouvoir. Les services du PM sont plus importants : environ 3 000 personnes travaillent avec le PM. Le secrtariat gnral du gouvernement est trs important ( avec le secrtaire gnral du gouvernement qui est le plus haut poste). Il a une tache cruciale : il va tre la cheville ouvrire du gouvernement. Il va coordonner le travail des ministres, il veille une bonne formulation des textes, il conseille sur la qualit des textes, il publie les textes au JO. Ce secrtariat bnficie dune grande continuit => assure la continuit du fonctionnement de ladm.

2. les ministres
la structure des gouvernement est totalement libre. A son entre en fonction, un PM peut organiser librement son gouvernement. La tradition est de composer des gouvernements assez tendus (environ 30 35 ministres). Lactuel gouvernement est compos par moins dune trentaine de membres. Cette question de la taille : plus on a un nombre lev des ministres, plus les administrations centrales sont cloisonnes, et une certaine dilution des responsabilits. Un gouvernement plus resserr permet aux ministres davoir des comptences plus large. La composition des gouvernements renvoie une question : la rpartition des portefeuilles. - les ministres comptences verticales (agriculture, ducation, sant, ) - les ministres comptences horizontales (finances, du budget, de la fonction publique, de lenvironnement) les comptences concernent tous les ministres. Les ministres peuvent tre de plusieurs types : il existe une hirarchie : le PM : il a la primaut, mais na aucun pouvoir juridique de simposer aux ministres. Seuls son autorit personnelle va orienter les dcisions des ministres. Les ministres dEtat : titre purement honorifique o en priode de coalition, le chef de chacun des partis de la coalition est un ministre dEtat. Pas dans lactuel gouvernement. Les ministres : ils dirigent un portefeuille ministriel et sige de droit au conseil des ministres. Les ministres dlgus, auprs du Pm ou auprs dun ministre. Ce sont des collaborateurs. Ils ont vocation participer au conseil des ministres. Les secrtaires dEtat qui sont placs auprs dun ministre ou du PM. Ils ne sont convis au conseil des ministres si lordre du jour, une question relve de leur comptence. Chaque ministre va diriger les services de son ministre. Il va ainsi pouvoir donner des ordres aux units qui composent le ministre. Un ministre est compos de directions, qui sont elles mme divises en sous directions, puis en bureaux. Le ministre le pouvoir hirarchique sur ces units. Le PM dlgue souvent une partie de son pouvoir rglementaire chaque ministre. Les ministres ne peuvent lexercer que sur dlgation du PM. Chaque ministre reprsente juridiquement lEtat dans son secteur : il peut signer des contrats dans le cadre de ses comptences, le ministre reprsente lEtat de la justice. Enfin, le ministre dispose du pouvoir de nomination au sein de son ministre.

B. les organes de conseils et de contrle


Les autorits adm centrales les plus connues, et qui ont un pouvoirs important (A). il y a aussi des organes consultatifs. Par ailleurs il existe aussi des organes de contrle.

1. les organes consultatifs


Nous sommes en face dun phnomne : on cre sans grande cohrence des organes consultatifs chargs de formuler des avis purement consultatifs sur des sujets prcis. En thorie, ces organes sont composs dexperts, de spcialistes ou il peut sagir de reprsentants des personnes intresses par les dcisions prendre, ou de membres qui sont

nomms en tant que sages. On va permettre la formulation davis qui vont clairer les autorits qui prennent les dcisions. Mais, dun autre cot, lorsque la consultation de ces organes est obligatoire, runir un comit prend du temps, et lorsque pour une mme dcision, plusieurs organes consultatifs doivent tre mis en place, le processus est ralenti. Enfin, la multiplication des organes aboutit une dilution des responsabilits. Or, les avis sont des avis simples, ou purement consultatifs ie des avis qui ne lient pas lautorit laquelle ils sont formuls. Celle-ci peut passer outre. Il en va autrement, que lorsque lavis est un avis conforme. Lautorit ne peut prendre quune dcision conforme lavis. Exemples : La commission de scurit des consommateurs ; le conseil suprieur de la fonction publique ; le CSM ; le conseil suprieur de la langue franaise, la tendance est en supprimer, car certains nont jamais sigs.

le conseil conomique et social :


cest une raction de la IV rpublique et qui a t reconduite sous la V Rp, prvu par le texte de la C. sa finalit est complmentaire de celle du parlement. Il veut tre le reflet de la France au travers de ses catgories socio professionnelles. Ce conseil peut tre saisi sur des questions dordre co et social. Mais, cest un organe consultatif qui rend un rapport qui ne lie pas le gouvernement.

le Conseil dEtat
Il est prvu dans le cadre de cette fonction consultative dans lart 37 de la C => double mission du CE. Celui-ci est une juridiction, mais galement un organe consultatif plac auprs du gouvernement. La prsidence est donne en droit par le PM, mais en faits par le vice P. Cest un hritage de lancien rgime et de lpoque napolonienne. Cette mission consultative ; le CE lexerce travers les fonctions administratives par sections : intrieur, finances, travaux publics, sociale, du rapport et tudes. Ces cinq sections sont obligatoirement consultes par le gouvernement sur les projets de lois et sur les projets dordonnances. Il est encore obligatoirement consult par le gouvernement lorsque celui-ci souhaite abroger une loi antrieure 1958. Enfin, le CE est obligatoirement consult sur des projet de dcisions si un texte le prvoit. On parlera alors de dcret en CE. Il peut encore tre consult par le gouvernement en dehors de toute obligation. Lorsque le CE se prononce dans lexercice de cette fonction consultative, il se prononce sur tous les aspects de la dcision : sur la lgalit du projet de dcisions ; mais il peut aussi se prononcer sur lopportunit de cette disposition. Les avis du CE ne sont pas rendus publics. Cette possibilit pour le CE dexaminer lopportunit, il nen dispose pas lorsquil exerce son rle juridictionnel : originalit de la fonction consultative. Ex : en 1989 le CE a du rpondre une question sur la compatibilit des signes religieux dans les tablissements publics. En 1999 sur des projets de lois en matire de biothique.

2. les organes de contrle


Ladm franaise connat des institutions qui contrlent son fonctionnement. Ces institutions sont nombreuses et exercent cette fonction de faon varie.

* Au niveau de la finalit du contrle


- amlioration des pratiques de ladministration : lvaluation.

- sanctionner des comportements individuels. (Fonctionnaires ngligeant, ) - veiller la rgularit soit juridique, soit financire du fonctionnement de ladministration.

au niveau des modalits :


de linitiative : certains contrles peuvent tre dclenchs par un usager de ladm linitiative de ladm elle-mme linitiative du parlement (commissions denqutes). A linitiative des mdias

lorgane qui exerce le contrle :


la juridiction administrative la cour des comptes par le parlement par ladministration grce des corps dinspection. La plupart des ministres dispose dun corps dinspection. Deux corps ont des comptences interministrielles : inspection gnrale des finances (ministre des finances) ; l'inspection gnrale de ladministration (ministre de lintrieur).

C. les autorits administratives indpendantes


Elles sont issues dun phnomne rcent : rponse institutionnelle la contestation du fonctionnement de ladministration. Elles sont en principes rattaches lEtat, mais soustraits de ladministration de lEtat. Elles ne sont pas dans la pyramide de ladministration de lEtat. Personne ne peut leur donner des ordres. Certains dentres elles sont des organes de rgulations, elles se rencontrent dans des secteurs de la vie conomique o lon a pens quil fallait une nouvelle mthode de ladministration. Ladm intervient diffremment car des experts vont permettre dclairer des discussions, dbat. Elles se sont vu confier le bon fonctionnement des secteurs conomiques (bourse, communication,). Les secteurs qui sont caractriss par la libralisation. Ces organes se caractrisent par 3 lments : ils ne sont pas dots de la personnalit juridique. ils constituent des services de lEtat. Autorit administrative tatique. Mais, ce caractre prsente des exceptions depuis peu longtemps : ART (autorit de rgulation des tlcoms) ; la haute autorit de sant. Elles ont une trs forte indpendance. LEtat et les autorits de lEtat nexercent leur encontre aucun pouvoir hirarchique, aucun pouvoir de tutelle. Nanmoins, un certains nombres de contrles peu tre exerc sur leurs dcisions. Elles sont en principe dote dun pouvoir de dcision (rglementaire, individuel, arbitrage). Mais, il nest pas attribu toutes les autorits adm indpendantes (mdiateur de la rpublique qui peut uniquement influencer). On estime quelles sont entre 30 et 35. la plus ancienne est le mdiateur de la rpublique, puis la CNIL, elles ont chacune un champs de comptence dfini. La tendance est la multiplication de ces autorits.

2 : les autorits dconcentres

Il sagit en plaant des autorits administratives auprs des citoyens de rpondre au mieux leurs demandes. Ce phnomne de dconcentration permet galement aux administrations centrales de se concentrer sur leurs vritables missions (politique daction au sens large). Lexcution sera confie des autorits places au niveau local.

A. la dconcentration
Transfert au sein dune mme personne de comptences. Les prfets sont cres par Napolon. La dconcentration se rencontre dans toute institution, et au sein de ladministration dEtat ; cette dconcentration va permettre de transfrer le pouvoir de dcision une institution qui reste subordonne => principe hirarchique. Le pouvoir hirarchique est dtenu de plein droit par toute autorit administrative sur ces subordonns. Le pouvoir hirarchique : a- pouvoir dordre et dinstruction b- il peut annuler les dcisions : faire disparatre rtroactivement de lordonnancement juridique c- il peut modifier pour lavenir les dcisions de ces subordonns. Ces trois pouvoirs, le suprieur hirarchique en dispose de pleins droits. Eventuellement, il peut disposer dun quatrime pouvoir : - le pouvoir de substitution daction cest la possibilit pour le suprieur hirarchique de se substituer son subordonner pour prendre une dcision. Il faut ajouter que lexercice de ce pouvoir hirarchique est inconditionn : - le sup peut le mettre en uvre quand il le souhaite : sur demande dun tiers spontanment. - Il peut tre mis en uvre pour tous motifs ie pour contraindre son subordonn au respect du droit, pour des raisons dopportunits.

B. ladministration territoriale dEtat


Dun point de vue historique cest une administration centralise dans les mains des autorits du gouvernement. Depuis une quinzaine danne, un phnomne de dconcentration se met en place. Lorganisation territoriale de lorganisation dEtat repose sur deux circonscriptions : la rgion et le dpartement. Nanmoins, il existe galement larrondissement. dpartement arrondissement canton .. Communes

1. les dpartements
A la tte des dpartements il y a le prfet. Il sige la prfecture : chef lieu du dpartement. Il est soumis au ministre de lintrieur. Il est reprsentant direct des ministres du PM du niveau du dpartement. Ils peuvent tous exercer le pouvoir hirarchique son gard. Cela confre au prfet des prrogatives politiques. Le prfet est la tte des services dconcentrs de lEtat dans le dpartement, il dirige ces services : services dconcentrs de lEtat au gouvernement.

Quatre dentre eux chappe au ppe hirarchique : la dfense nationale, la justice, les impts, lducation nationale. Pour les autres services, la DDE, DDAS, avec un directeur dpartemental leur tte. Le prfet est dot dun large pouvoir de dcisions individuelles (permis de conduire, passeport, carte didentits, la police des installations classes,). Il est aussi en charge du maintien de lordre public (scurit, salubrit, tranquillit) lchelon du gouvernement, cest le prfet qui devra prendre les dcisions ncessaires. Lorsquun trouble lordre public ne concerne quune commune, cest le maire qui est responsable. Si le trouble concerne plus dune commune, cest le prfet qui est responsable (viter des mesures contradictoires). Ce pouvoir de police gnrale va permettre au prfet de prendre des dcisions individuelles et des mesures rglementaires, ds lors que cela dpasse le ressort dune seule commune (route nationale hors dune agglomration). Le prfet reoit trs souvent des dlgations de pouvoir rglementaire du PM ou ministres. Il est lunique ordonnateur secondaire des dpenses de lEtat dans le dpartement. Cela dignifie quil a seul le droit dmettre des mandats pour payer les dpenses de lEtat lchelon du dpartement. Enfin, le prfet exerce aujourdhui le contrle sur la lgalit et sur le respecter des rgles budgtaires par les collectivits locales. Il veille ce que les communes, et le dpartement respectent bien le droit en vigueur, et les dpenses budgtaires. Il va saisir le T administratif par un dfr prfectoral. Et pour le contrle budgtaire il saisit la chambre rgionale des comptes.

Le statut des prfets :


Trs particulier. Les prfets ont un statut qui les porte dans la dpense trs troite du gouvernement. Ils occupent des emplois a discrtion du gouvernement. Ils peuvent tre rvoqus librement. Ils ne disposent pas du droit syndical et nont pas le droit de grve. Ils nont mme pas la possibilit de se dplacer librement. Il est assist par des collaborateurs : - sous prfets - directeurs de cabinet du prfet - les sous prfets des arrondissements du dpartement.

2. la rgion, circonscription dconcentre


Les dpartements ont une taille un peu petite pour une bonne gestion des problmes. Do, la cration en 1972 des rgions en tant quchelon suprieur. Il existe aujourdhui 26 rgions qui regroupent des dpartements. Cette cration des rgions a t une cration en superposition, ce qui explique la vocation de la rgion. Elle nest pas rellement un niveau dexcution. Cest un chelon du territoire trs vaste. Cest un niveau tourn vers la rflexion, la programmation ; llaboration de grandes politiques. On va rflchir lamnagement du territoire. A la tte de la rgion il y a le prfet de rgion, install la prfecture de rgion qui est galement une prfecture de dpartement. Le prfet cumule les 2 qualits. Aujourdhui, les prfets de rgion ne sont pas les suprieurs hirarchiques des prfets de dpartements. Les choses vont changer : conseil de modernisation de ladministration franaise. On retrouve au sein de la prfecture un certain nombre de services dconcentrs des ministres (direction rgionale de lindustrie de la recherche et de lenvironnement par exemple). Le prfet de rgion est le chef de tous ces services, mais dune part il y a des services qui chappent sont pouvoir hirarchique (justice, dpense, impt, enseignement) ; et dautre part, Le prfet de rgion nuvre pas tout seul. Il a des collaborateurs :

sous prfet qui travaille pour les questions rgionales : secrtaire gnral aux affaires rgionales un comit administratif rgional qui regroupe le prfet de rgion, le secrtaire aux affaires rgionales, le trsorier rgionale, le prfet de dpartement, et les chef des diffrents services.

Section 2 les autorits dcentralises


Il y a en France environ 36000 communes dont 32000 ont moins de 2000 habitants (le seuil de viabilit dune commune pour grer au mieux les services publics au niveau communal). 32000 communes natteignent donc pas ce seuil ! On se retrouve en face dun parpillement des collectivits dcentralises que sont les communes. La dcentralisation franaise se caractrise donc par ce trs grand nombre de communes quant au degr de dcentralisation atteint, on se situe dans une moyenne, certains pays sont bien plus dcentraliss que nous. Ils peuvent ltre du fait du fdralisme (runion dEtats fdrs qui abandonnent un certain nombre de comptences au profit de la fdration : Allemagne, Belgique en Europe puis bien entendu les Etats-Unis). Un autre mode de dcentralisation que le ntre se pratique dans des pays unitaires : les Etats autonomie ou provinciaux dans lesquels des structures dcentralises de la taille de nos rgions bnficient dune trs forte autonomie sans pour autant quon bascule vers le fdralisme. Ex : Espagne, Italie, GB.

A. LA DECENTRALISATION.
Cette dcentralisation nous intresse dans la mesure parce quil faut en comprendre les traits caractristiques par rapport notamment la dconcentration. La notion de dcentralisation (1) Le pouvoir de tutelle (2)

1. La notion de dcentralisation :
Dcentralisation et dconcentration ont un point commun vident : il sagit de transfrer un pouvoir de dcision du centre vers la priphrie, grossirement du haut vers le bas ie dune autorit parisienne vers une autorit situe en province. Il sagit dans les 2 cas de mcanismes damnagement des structures de ladministration territoriale. Lobjectif est de dcongestionner les administrations centrales pour viter quelles aient prendre des dcisions dont on estime quelles peuvent tre aussi bien voire bien mieux prises au niveau local. La diffrence essentielle repose sur lautorit qui bnficie du transfert de comptence. Dans le cadre de la dconcentration, on demeure au sein dune seule et mme personne morale mais au lieu que le pouvoir de dcision soit donn un suprieur de cette autorit, il est transfr un subordonn. Un prfet va par exemple rcuprer le pouvoir de dcision dun ministre. Dans le cadre de la dcentralisation, le transfert se fait dune personne juridique une autre. Et le pouvoir va appartenir un reprsentant. Une dcision va par exemple tre prise par un maire au niveau dune commune (personne morale distincte de lEtat) alors quelle ltait auparavant par un ministre.

a. la personnalit juridique de lautorit dcentralise


Lorsquon est en prsence dun phnomne de dconcentration, cest toujours lEtat qui dcide. Juridiquement, la dcision - quelle ait t prise par le ministre ou par le prfet mane en ralit toujours de lEtat. En cas de recours, le prjudice sera rpar sur le patrimoine de lEtat. Dans le cadre de la dcentralisation, au sein de la commune par exemple, ce sera un organe de celle-ci qui prendra la dcision (le maire par exemple) : il agit au nom de la commune et cest le patrimoine de la commune qui devra rparer le prjudice en cas de dommage. Pour quil y ait dcentralisation, il faut quil y ait transfert de dcision entre deux personnes juridiques distinctes. Cet lment conduit ranger dans la notion de dcentralisation, le phnomne qui consiste pour lEtat et ventuellement les collectivits locales transfrer un pouvoir de dcision un tablissement public : une personne morale de droit public spcialise dans la gestion dun service public (ex : Universit). Une dcentralisation sopre puisquil y a transfert de comptence entre deux personnes morales distinctes. Ce transfert propos des tablissements publics est dit fonctionnel , par service ou technique , il concerne un service particulier. Dans le cadre de la dcentralisation territoriale, la personne juridique distincte a un ancrage territorial, on parle cette fois ci de dcentralisation territoriale .

b. lindpendance de lautorit dcentralise :


Transfrer un pouvoir de dcision une autre personne mais qui concrtement na pas dindpendance ou dautonomie par rapport la personne qui lui donne le pouvoir na pas de ralit. Il est souhaitable pour que lon puisse parler vritablement de dcentralisation que celui qui jouit du transfert bnficie dune relle autonomie juridique (pouvoir de prendre seul des dcisions) mais galement une autonomie matrielle (disposer dun patrimoine) et encore des moyens humains (pouvoir de recruter des agents), et surtout des ressources financires propres sans avoir qumander. Cette autonomie bnficie dun fondement constitutionnel en droit franais : deux articles de la C traduisent cette exigence dautonomie : - Article 72 al.2 : prvoit que les organes des collectivits dcentralises sont lus au suffrage universel. Un gage certain dindpendance de ces organes vis--vis de lEtat. - Article 34 + art. 72 al.3 : le ppe de libre administration des collectivits territoriales. A larticle 34, ce ppe est prsent en ce quil donne au seul lgislateur la comptence pour poser des rgles applicables aux collectivits locales, le pouvoir excutif na aucune comptence pour intervenir en la matire (le pouvoir rglementaire est absolument vinc). On a donc mis cette comptence dans la sphre du pouvoir lgislatif. A larticle 72 al.3, il est impos de ne pas prendre des mesures susceptibles de porter atteinte la libre administration des collectivits territoriales. Cette contrainte matrielle interdit de porter une atteinte substantielle la libre administration : il sagit de ne pas poser des rgles qui portent une atteinte excessive la libre adm des collect territoriales.

2. Le pouvoir de tutelle :
Le systme constitutionnel fait de la France un Etat unitaire. Il existe un seul systme juridique. Toutes les rgles qui prvalent sur le territoire finissent toujours par se rattacher la

Constitution. Les transferts de comptence ne doivent pas conduire un clatement du systme juridique unitaire. La dcentralisation ne doit pas autoriser les autorits dcentralises prendre des dcisions nimporte comment. Il existe un pouvoir de tutelle entre les maisn des autorits tatique qui contrle laction des autorits dcentralises afin de garantir que les dcisions quelles prennent ne remettent par en cause la cohrence de notre systme juridique. Cest larticle 72 qui le prvoit : dans les collectivits territoriales de la rpublique, le reprsentant a la charge du respect des lois (aller voir larticle !!!!).

a. La panoplie thorique :
Une 1re diffrence essentielle entre le pouvoir de tutelle et le pouvoir hirarchique : le pouvoir de tutelle ne se prsume pas ( pas de tutelle sans texte ). Une autorit ne peut revendiquer un pouvoir de tutelle que si elle est en mesure de se faire prvaloir dun texte. Secondement, cette autorit de tutelle ne dispose comme pouvoir de tutelle que des pouvoirs dtermins, dtaills dans ce texte en sorte que si ce texte ne lui a confr quun seul pouvoir de la panoplie thorique, elle ne disposera QUE de ce seul pouvoir Quelle est alors cette panoplie thorique ? Ces pouvoirs sont assez nombreux et plus ou moins contraignants.

- Le pouvoir dannulation :
Il consiste faire disparatre un acte pris par la collectivit dcentralise. Ce pouvoir dannulation peut tre prsent de faon trs dulcore (ex : tu as simplement le pouvoir de dclencher lannulation par une juge : une variante trs affaiblie de ce pouvoir dannulation). -

Le pouvoir dapprobation :

Il signifie que lautorit de tutelle va pouvoir donner son accord aux actes pris par la collectivit dcentralise et autoriser par l lentre en vigueur de la mesure en question. Ces mesures sont donc soumises lapprobation de lautorit de tutelle.

- Le pouvoir dautorisation :
Avant mme de prendre une dcision, lautorit dcentralise doit sadresser lautorit de tutelle. -

Le pouvoir de substitution daction :

Ce pouvoir permet lautorit de tutelle de dcider la place de lautorit dcentralise si celle-ci a nglig dagit malgr une mise en demeure. Lautorit de tutelle agit la place et au nom de la collectivit dcentralise (le prfet agit la place et au nom de la commune). Ce pouvoir entre trs fort dans lintimit de la collectivit dcentralise. Une variable complmentaire va tendre ou affaiblir cette autorit de tutelle. Cette dernire peut voir son ou ses pouvoirs subordonns une condition de mise en uvre : on peut dire

que lautorit de tutelle nexercera son pouvoir que pour veiller au respect de la lgalit par exemple. La mise en uvre des pouvoirs de tutelle peut aussi ne pas tre limite cette exigence de lgalit et intervenir pour des raisons tant de lgalit que dopportunit. Avec une telle possibilit daction, on porte trs troitement atteinte la libert de lautorit dcentralise. Cette variable change du tout au tout ltendue du pouvoir de lautorit de tutelle.

b. Les pouvoirs de tutelle du prfet depuis 1982 :


1982 pourquoi ? Il sagit dune date charnire, capitale dans le processus de dcentralisation par la loi du 2 mars 1982 qui marque le premier acte de la dcentralisation franaise. Cette loi annonce quelle a supprim la tutelle sur les collectivits dcentralises. Cest faux et il ne pouvait pas en aller autrement puisque la Constitution exige le maintien dune faon ou dune autre de la tutelle. Nanmoins, la loi a bien considrablement affaibli le pouvoir de tutelle. Il recouvre deux aspects : le contrle de lgalit (1) et le contrle budgtaire (2).

Le contrle de lgalit :
Depuis la loi du 2 mars 1982, les actes des collectivits dcentralises sont excutoires de plein doit compter de leur publication. Ds quils ont t rendus publics, ils entrent en vigueur et deviennent opposables juridiquement. Ces actes ne sont plus subordonns aucune autorisation ou approbation. Ce nest quaprs leur entre en vigueur que leur annulation sera ventuellement possible. Nanmoins, pour garantir le respect de larticle 72, on institue un mcanisme qui vaut pour les actes les plus importants des collectivits dcentraliss : ces actes sont soumis une obligation de transmission auprs de prfet. A la rception de cet acte, le prfet dispose dun dlai de 2 mois pour examiner lacte et sa lgalit. Sil estime que cet acte est illgal, il a la possibilit finalement assez rduite non de lannuler lui-mme mais de saisir le tribunal administratif pour lui demander lacte lgal en cause en raison de son illgalit. Dsormais, lannulation est le fait dune juridiction saisie linitiative du prfet, autorit de tutelle. On parle de dfr prfectoral . On estime quil y a 0,02% 0,05% de ces actes qui sont dfrs et bien souvent le prfet abandonne laction en justice parce que finalement la collectivit territoriale abandonne delle-mme lacte. Le recours du prfet ne suspend pas lexcution de lacte, sauf si le prfet le demande expressment au tribunal administratif. La jurisprudence du Conseil dEtat a autoris que le prfet puisse contester des actes non soumis lobligation de transmission devant prfet. Ce contrle ne donne pas beaucoup de prrogatives au prfet. Il doit convaincre le tribunal administratif de lillgalit de lacte. Des milliers dactes sont concerns par lexigence du contrle de lgalit par transmission au prfet mais ils sont trs nombreux y chapper. Le contrle budgtaire : Pour le respect des exigences budgtaires, un systme trs diffrent est instaur. Est cre en 1982 la chambre rgionale des comptes (CRC). Elle est avant tout une juridiction budgtaire

et comptable. Elle ninterviendra pas ici en tant que juridiction mais en tant quorganisme administratif consultatif. Elle ne rend dont quun avis, elle ne prend pas la dcision. Dans le cadre du contrle budgtaire, cest le prfet qui prend la dcision au terme du processus. Les hypothses dans lesquelles le prfet peut mettre en uvre le contrle budgtaire : Chaque anne, il reoit et contrle le budget des collectivits territoriales. Il doit veilleur un certain nombre dexigences : Adoption des budgets dans les dlais prvus ; Adoption du budget en quilibre rel ; Inscription par les collectivits territoriales des crdits ncessaires lacquittement des dpenses obligatoires ; Excution des budgets lquilibre ie sans dficit.

Le processus de mise en uvre du contrle budgtaire : Il sagit dun processus qui substitue le prfet la collectivit territoriale, il corrige la dfaillance ou lerreur de la collectivit locale. On parle de substitution daction. Le prfet reoit le budget et dispose de 2 mois pour lexaminer. En cas de problme, il saisit la chambre rgionale des comptes qui dispose dun mois pour rendre un avis public. Elle reconnat lerreur et formule des propositions pour corriger lerreur. Lavis est transmis la collectivit territoriale concerne qui dispose dun mois pour tirer les consquences de cet avis. Si elle ne ragit pas, la chambre rgionale des comptes en prend acte et donne le feu vert au prfet pour agir la place de la collectivit dcentralise. Ce contrle donne un peu plus de libert au prfet que le contrle de lgalit bien quil sinstaure au sein dun dialogue avec les 2 organes que sont la juridiction de la CRC et la collectivit dcentralise en question. En conclusion, la tutelle na pas disparue mais elle est juridiquement trs rduite, surtout en ce qui concerne le contrle de lgalit, et ils sont dautant plus rduit que les prfectures nont pas les moyens pour exercer rellement les 2 contrles de lgalit et budgtaire. De trs nombreux actes chappent donc tout contrle. Il faut alors compter sur la vigilance de toutes les personnes intresses sur les actes en question.

B. LES COLLECTIVITES LOCALES DE DROIT COMMUN.


Il en existe 3 catgories dont le statut est appliqu en principe toutes les entits du mme ordre : statuts commune dpartement rgion.

1. La commune :
Les communes franaises sont les hritires des anciennes paroisses. (on sen tape). Un parpillement communal franais 36000 dont 32000 ont moins de 4000 hab De trs nombreuses communes nont pas les moyens de tirer partie de toutes les comptences qui leurs sont attribues par la loi de 1982. On favorise des processus dincitation au

rapprochement (trs prudent par rapport un processus franc de fusion opr dans de nombreux pays autour de la France). On parle dintercommunalit.

a. Les organes :
La commune est une personne morale de droit public et comme toute personne morale, elle a deux organes sa tte : un organe dlibrant (= le conseil municipal) et un organe excutif (= le maire et ses adjoints). Le conseil municipal : Il sagit dun organe collgial dont les membres sont lus au suffrage universel direct par les lecteurs de la commune pour un mandat de 6 ans. La taille de la population communale est importante et dcide : - de la taille du conseil municipal : 9 conseilles pour les communes De moins de habitants Et 69 pour les communes de plus de 300000 habitants. - du type de scrutin pour les lections des conseilles municipaux selon que la commune compte + ou de 3500 habitants. Pour une commune de moins de 35000 habitants, le mode de scrutin est diffrent pour dsigner les conseillers municipaux. Limmense majorit des communauts est soumis ce scrutin. Un scrutin majoritaire deux tours : est lu celui qui rassemble la majorit des voix sur son nom ou sur sa liste, il y a possibilit de choix du type de candidature donc. Les lecteurs peuvent mme voter pour des personnes non candidates. Dans les communes de plus de 3500 habitants, le scrutin est toujours deux tours mais il y a obligation du scrutin de liste et les lecteurs ne peuvent voter pour nimporte qui. Si une liste a obtenu ds le 1 er tour la majorit des voix, cette liste va obtenir demble, du fait quelle a la majorit des voix, la moiti des siges. Les 50% restants lui sont attribus la proportionnelle. Si aucune liste na obtenu la majorit au premier tour, on organise un second tour. La liste qui obtient le plus grand nombre de voix obtient la prime de 50% et le reste des siges est rparti la proportionnelle. Ce mcanisme permet dassurer au sein des communes des majorits stables : on est sr quune liste obtiendra une majorit confortable. On veut la stabilit des excutifs communaux. Le conseil municipal se runit sous la prsidence du maire au moins une fois par trimestre. Les sances sont en principe publiques. Les actes que prend un conseil municipal sappellent des dlibrations. La dlibration contient une dcision mais nanmoins, il arrive que le conseil nmette quun simple vu (exemple : souhaiter quune autoroute passe proximit de la commune). Le conseil municipal dtient la comptence de droit commun. Il prend les dcisions intressant la commune. On voit exprim ce principe larticle L 2122-29 du Code gnral des collectivits territoriales : le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune. Il sagit de la close gnrale de comptence interprte comme donnant dune part la comptence de droit commun au conseil municipal et dautre part comme permettant au conseil de dlibrer sur toute affaire prsentant un intrt communal. Le vote du budget, la gestion du patrimoine communal, la cration ou suppression de services communaux, lapprobation du plan local durbanisme, etc.

Le maire et les adjoints : On dsigne le maire et ses adjoints comme la municipalit . Le maire est lu pour 6 ans par le conseil municipal lors de la 1 re sance qui suit les lections municipales. Est lu le candidat qui a retenu la majorit absolue ds le 1 er tour. Si aucune majorit ne se dgage, un deuxime tour est organis o il faut galement la majorit absolue. Au 3me tour, une majorit simple suffit. Le maire bnficie dun ddoublement fonctionnel : il est lexcutif de la commune, autorit dcentralise mais il est aussi pour certaines de ses activits un agent de lEtat et en ce sens subordonn au prfet (pour 3 fonctions uniquement : tat civil, tablissement des listes lectoral et recensement). Lorsquil est autorit dcentralise, il a pour mission de soumettre des projets la dlibration du conseil municipal quil doit ensuite faire excuter. Cest lui qui mne la politique dorientation gnrale du CM. 17 types de comptences du CM peuvent tre dlgues au maire. Enfin, il dirige lorganisation de ladministration communale (gestion des agents de la commune) et est le chef de police communale au niveau de la commune (veiller la scurit, tranquillit et la salubrit publiques). Les adjoints nont aucune comptence propre autre que celle de clbrer les mariages.

b. Les comptences de la commune.


En vertu de larticle L, ds lors quune matire prsente un intrt communal, la commune peut dlibrer. Au-del de cette close gnrale, un grand nombre de dispositions confrent aux communes des comptences supplmentaires. Des comptences en matire daction sociale et de sant, elles grent des centres communaux daction sociale. Elles sont intresses par la gestion des hpitaux implants sur la commune. En matire durbanisme, elles laborent les documents de planification durbanisme ie le plan local durbanisme (PLU) partir duquel sont dlivrs les permis de construire. Elles ont des comptences en matire denseignement pour les coles maternelles et primaires. Pour les coles primaires, la commune ne gre que la cration et limplantation, etc mais pas pour les agents de lcole. Mais de trs nombreuses communes nont pas les moyens, notamment financiers, duser des pouvoirs dont elles devraient pouvoir disposer.

c. Lintercommunalit.
Cest la volont de lEtat dinciter les communes se regrouper pour quelles puissent exercer en commun des comptences quelles ne pourraient mettre en uvre seule.

- intercommunalit de gestion :
Consiste simplement grer en commun un ou plusieurs services publics : Syndicat intercommunal vocation unique (SIVA) et Syndicat intercommunal vocation (SIVOM). Une nouvelle personne publique ne du rapprochement de ces communes.

- intercommunalit de projet :
Beaucoup plus rcent, il sagit ici de crer des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) qui sont dots dune fiscalit propre (prlever des ressources fiscales directement). Ils peuvent ds lors laborer leur propre politique. Il y a 3 types dEPCI selon la taille de la commune : - de 50000 habitants : on cre une communaut de communes. On en dnombre environ 15000 2000 aujourdhui. + de 50000 habitants mais - de 500000 : on parle de communaut dagglomration. (environ 100). + de 500000 habitants : on parle de communaut urbaine (Lyon, Toulouse, Nantes, etc.). Ce type dtablissement public fonctionne fort bien.

2. Le dpartement :
Ils ont une existence trs rcente. Une cration de lpoque rvolutionnaire confirme par Napolon daprs une loi de 1800. On en dnombre 100 dont 4 DOM. Au niveau du dpartement, deux entits se superposent : lEtat par le biais du prfet reprsentant de lEtat et les instances dcisionnelles du dpartement- collectivit dcentralise par le biais du conseil gnral. Ils se partagent les comptences.

a. Les organes : Le conseil gnral :


Cest lquivalent du conseil municipal pour le dpartement. Il est compos de conseillers gnraux qui sont lus au suffrage universel direct pour 6 ans. Le type de scrutin varie. Ils sont lus au sein des cantons (subdivisions des arrondissements des dpartements). Il y a un conseiller par canton. Le scrutin est uninominal. 1 er tour : majorit absolue / 2me tour : majorit simple. Tous les trois ans, la moiti du conseil municipal est renouvel. Le conseil gnral se runit au moins une fois par trimestre, les sances sont publiques en principe. Le prfet peut aujourdhui simplement demander tre entendu par le conseil gnral (cest trs rare), il peut aussi tre invit par le prsident du conseil gnral. Le Conseil gnral dispose dune close gnrale de comptence qui lui donne la comptence de droit commun entre les organes du dpartement et prvoit que le dpartement a vocation dlibrer sur toutes les affaires qui lintressent. Le conseil gnral prend des dlibrations.

Le prsident du conseil gnral :


Avant 1982, le prfet tait la fois reprsentant de lEtat et excutif du dpartement. Depuis 1982, il perd sa qualit dexcutif au profit du prsident du conseil gnral. Il est lu au sein du conseil gnral. Il faut la majorit absolue des voix aux deux premiers tours. La majorit simple suffit au 3me tour. Mais le vote doit tre reproduit tous les 3 ans puisque le conseil gnral est renouvel par moiti. Ds lors, le mandat du prsident du conseil gnral nest que de 3 ans. Est lue la commission permanente du CG qui contient le prsident du CG ainsi que 4 10 vice-prsident de ce CG et ventuellement dautres membres (simples conseillers gnraux). Enfin, le prsident du CG ainsi que les membres de la commission permanente titulaires dune dlgation de pouvoir de la part du prsident forment le bureau. Le prsident prpare et excute les dlibrations du CG. Il prsente des projets sur lesquels va dlibrer le CG. Il gre le domaine dpartemental et les pouvoirs de police affrant ces immeubles. Il rgle notamment la circulation sur les routes dpartementales en dehors des agglomrations. Il est le chef de ladministration communale (organise les services, nomme les agents, etc.).

b. Les comptences :
Le dpartement, en vertu de la close gnrale de comptence, peut sintresser toute question qui intresse le dpartement (exemple : trac dune autoroute qui passe par le dpartement). Les textes donnent galement des pouvoirs prcis au dpartement. Il dtient une comptence trs large en matire daction sociale et de sant. Il gre de plus en plus daides des catgories de personnes (aides lenfance, aux familles, aux personnes handicapes, RMI, etc.). Il a des comptences en matire de sant : gre les hpitaux psychiatriques /ex. Le dpartement a la comptence pour la construction, lentretien et le fonctionnement des collges. Mais pour tout ce qui se passe lintrieur, cest lEtat et le rectorat qui gre (recrutement du personnel, programmes scolaires). La gestion du rseau routier dpartemental. LEtat a transfr doffice plusieurs milliers de km de voirie grer.

3. La rgion :
Il sagit des collectivits dcentralises les plus jeunes apparues sous la forme dtablissements publics en 1972. La loi de 1982 les transforme en vritables collectivits dcentralises. Elles sont au nombre de 26 + 4 ROM.

a. Les organes :

Le conseil rgional :
Le CR est lorgane dlibrant de la rgion collectivit dcentralise lu au suffrage universel direct mais le mode de scrutin a connu pas mal de bouleversement. Initialement on met en place un scrutin proportionnel (assure une bonne reprsentation politique). Son inconvnient est quil aboutit un parpillement de la reprsentation : les conseils rgionaux ont t composs de plusieurs partis sous forme de coalition Le mode de scrutin a t peu peu modifi et est aujourdhui trs complexe. Il se rapproche du mode de scrutin dpartemental qui favorise une certaine stabilit. (Systme de prime majoritaire, 25%) Il se runit une fois par trimestre, conseil public. Le prfet peut intervenir sil le souhaite ou tre invit. Il dispose dune clause gnrale de comptence. Ds lors quune affaire est dintrt gnral, la rgion peut sy intresser.

Le prsident du conseil rgional :


Le systme des primes majoritaires permet un parti dobtenir la majorit des voix. Une commission permanente. Des vice-prsidents. Une manation de la commission permanente : le bureau (prsident + vice-prsidents). Il gre le domaine rgional, est le chef de ladministration rgionale

Le conseil conomique et social rgional :


Il sagit dun organe cr au niveau de chacune des rgions sur le modle du conseil co et social. Il assure une reprsentation socio professionnelle au niveau de la rgion. Il est consult par le Conseil rgional.

b. Les comptences :
La clause gnrale de comptence (article 4421-1 du fameux code). Comptences en mat de dveloppement co, social, sanitaire, culturel, scientifique ainsi que pour lamnagement du territoire. Au titre des comptences trs concrtes de la rgion, on doit noter que les rgions grent les lyces (implantation, etc.) et les rseaux ferrs rgionaux (TER, etc.). Ce sont l deux comptences trs concrtes et importantes.

C. les collectivits locales statut drogatoire


Des raisons gographique et/ ou culturelles : mise en place de statut particulier

1.

les collectivits mtropolitaines

Lalsace reste soumise un droit local : le lgislateur fr na pas voulu rompre avec la lgislation allemande => conservation de dispositions juridiques. En 1918 on na pas souhait bouleverser le rgime du culte. Paris Lyon et Marseille : en raison de lors particularit => statut spcifique. Paris est la fois une commune et un dpartement. Jusquen 1975 le prfet de paris exercer les comptences du maire. Puis en 1975, le Conseil de Paris exerce selon les hypothses les fonctions du Conseil municipal de Paris et le Conseil du dpartement. De la mme faon, le maire de Paris est aussi prsident du conseil gnral. Compte tenu de limportance politique de la capitale, les rformes des annes 1980 nont pas transfrs toutes les comptences. Des comptences ont ts laisse aux mains du prfet.

Les deux autorits prfrent saccorder pour signer ensemble un acte parce que le partage des comptences est trs complexe dans certains domaines. Paris come Lyon et Marseille sont des communes divises en arrondissement avec leur tte un maire et un conseil darrondissement qui exercent des comptences que leur dlguent les conseils municipaux de ces trois communes. La Corse bnficie dun certain nombre de spcificit. La Corse est une rgion avec 2 dpartements, elle bnficie pour des raisons didentification culturelle et insulaire dune organisation particulire. On parle dune assemble de Corse qui est lu sur un mode de scrutin particulier et lexcutif rgional est dirig par un P et par un Conseil excutif qui peut tre renvers selon la dfiance constructive, ce qui ne peut pas exister ailleurs.

2.

les collectivits doutre mer

les choses ont beaucoup volues => rgime la carte depuis la rvision de la C du 28 mars 2003 (titre 12 de la C). Il existe 4 qui sont la fois des dpartements et des rgions monodpartementales : Martinique, Guadeloupe, Guyane, runion. Il y a un conseil gnral (P) et un conseil rgional (P). il y a un reprsentant de lEtat qui est le prfet. Il existe un certain nombre dautre entits territoriales : les collectivits doutre mer : Polynsie franais, nouvelle Caldonie, Taaf, Mayote, chacune est dote dun statut spcifique. La Polynsie a un gouvernement, la Nouvelle Caldonie => pouss son stade le plus fort possible la dcentralisation.

Section 3 : les autres institutions administratives


LEtat et les collectivits locales constituent les institutions administratives les plus importantes du systme franais. A. les Etablissements publics ce sont des personnes morales de droit public, ils ont une personnalit juridique distincte de lEtat. Elles ont des droits et des obligations, ont un patrimoine, peuvent agir en justice, peuvent signer des contrats ; mais ils nont pas dassise territorial. Les EP sont des personnes morales de droit public crent pour exercer une fonction : il y a une dcentralisation, mais

cest une dcentralisation non pas territoriale mais fonctionnelle ou par service pour renvoyer lide que cest une fonction qui est confie une personne (la poste : acheminer du courrier ; soigner des personnes malades : hpitaux ; SNCF : acheminer des personnes par train). Les missions sont des missions de service public (dans limmense majorit). Les services publics se distinguent en deux grandes catgories : - les services publics adm (SPA) : ce sont des services publics qui sont plutt soumis au droit adm et corrlativement la comptence des autorits administrative - les services publics industriels et commerciaux : ressemblent des entreprises prives, ils sont plutt soumis au droit priv et aux juridictions judiciaires. Un EP va grer soit un SPA => EPA : tablissement Public et Administratif Un EP va grer soit un SPIC => EPIC ; tablissement Public Les EP doivent tre soumis un pouvoir de tutelle => rattachement territorial : les EP sont placs sous la tutelle dune autre autorit publique : - lEtat => EPN : EP National ; EPNA ; EPNIC ; (un peu plus d1 millier) - collectivit locale => EPL : EP Local ; EPLA ; APLIC ;(environ 50 000) ces EP ne peut sortir de leur mission, leur spcialit => ils sont soumis au ppe de spcialit : encadre trs strictement les activits des EP.

B. les entreprises publiques


On vise des personnes dotes de la personnalit juridique et qui sont sous le contrle de personnes publiques. Ces entre publiques se caractrisent par le fait quelles exercent des activits industrielles. Il y a deux types dentreprises publiques : - EPIC nationaux ou locaux Exemples : de moins en moins : la poste et la SNCF et la RAPT. Les entreprises statut de droit priv, sous le contrle de personnes publiques car le capital social est dtenue principalement par des personnes publiques. Exemples : limprimerie nationale, France TV, EDF, -

C.Les personnes publiques sui generis


Il sagit de personnes morales de droit public qui ne rentrent pas dans la trilogie traditionnelle : Etat, EP, La banque de France : les GIP : Groupement dintrt Public Groupement de personnes publiques avec des personnes prives pour cooprer des missions dintrt gnral. certaines autorits administratives indpendantes. En principe, elle nont pas la personnalit juridique, mais depuis quelles annes, certaines sont dotes de la personnalit morale. Ex : lautorit des marchs financier ; lautorit de contrle des mutuelles et des assurances.

Chapitre 2 : lordre juridictionnel administratif


Section 1 : la composition de lordre juridictionnel A. les juridictions administratives
napolon a pos les bases de ce qui all devenir un ordre juridictionnel part entire. Sur ces bases est apparu un ordre juridictionnel part entire, avec en dessous une structure pyramidale de juridictions.

1. le CE
Le CE est un organe consultatif : charg de donner son avis au gouvernement sur un certain nombre de projet de lois que le gouvernement doit lui soumettre ; mais cest galement une juridiction : cest la juridiction suprme de lordre juridictionnel administratif. Le CE est susceptible, en principe, de connatre de toutes les dcisions rendues par toutes les juridictions administratives (jeu des voies de recours exerc et puis). Le CE exerce cette comptence au sein dun section du contentieux : subdivision qui exerce le contentieux administratif. Elle est divise en 10 sous sections, qui en principe ne sont pas spcialiss en type de litiges, sauf en matire fiscale. Les dcisions sont rendues . Il y a diffrentes formations de jugement. Lorsque les choses sont plus complexes : les sous sections runies tranchent le litige. Un arrt peut tre rendu par la section du contentieux : formation o participent les magistrats les plus anciens. Les arrts les plus importants sont ceux rendus en assemble. Il a une particularit : la tte du CE, en thorie est assure par le PM de droit (hritga de lpoque napolonienne) ; mais le PM ne prside pas en fait le CE et cette prsidence est assure par le vice P du CE (membre du CE part entire qui prside en fait le CE ; cest un personnage trs important). Au sein du CE il y a deux catgories de membres : - les membres de carrire du CE (+ de 90 %) : le vice P, les P des sections, les P de sous section, les conseillers dEtat, les maitres des requtes, les auditeurs. Ces membres de carrire doit reprsenter environ 250 personnes, mais ne travaille en mme temps que 180 personnes au CE. Ils sont pour parti des Enarques, et en dehors de cette voie classique il y a la possibilit de la part du gouvernement de nommer des personnes qui nont pas fait lENA. - 12 conseillers dEtat en service extraordinaires : ce sont des personnes nomms pour 4 ans. Ils ne participent quaux fonctions consultative du CE. Les membres du Ce nont pas la qualit de magistrat, ils sont soumis un statut particulier au sein du statut gnral de la fonction publique de lEtat, ce qui les assimile de simples fonctionnaires. Mais dans la pratique, il bnficie des mme garantie dindpendances que les magistrats.

2. les autres juridictions comptences gnrales : les T administratifs et les Cour Administratives dappel les TA :

les dscendants des juridictions crer par la loi du 17 pluvise an 8 qui sont les conseils de prfecture ( cot du prfet) qui exerc des fonctions juridictionnelles au niveau local. Mais il navait quune comptence dattribution. 1926 : les Conseil de prfecture sont fusionns. Dcret loi du 1953 : ils deviennent les TA. Ils gardent un ressort quivalent plusieurs dpartements. A partie de 1953, les TA obtiennent la comptence de juge de droit commun en premier ressort. Les TA rendent environs 130 000 dcisions par an. Ils sont au nombre de 38 dont 29 en mtropole et 9 dans les collectivits doutre mer.

les CAA :
Elles sont les dernires nes : crent par une loi de 1987. il ya 8 CAA qui ont comptence pour statuer sur les appels forms contre les jugements rendus par les TA. Cest un corps identique qui a vocation siger dans les TA et les CAA. Il y a environ 800 membres. Il sagit de personnes qui bnficient dun statut particulier, mais le statut des membres organise lors indpendance et ont la qualit de magistrat. Ce sont des lves de lENA, et il y a un concours parallle. Ces deux juridictions sont soumissent un rgime procdural dfini par un texte commun : le Code de Justice dAdministrative.

3. les juridictions administratives spciales


le CA, les TA et les CAA composent les juridictions qui ont la comptence la plus gnrale. A cot il y a des juridictions administratives qui ont des comptences dattribution : comptentes que pour ce que le texte a prvu. Ces juridictions interviennent dans des domaines extrmement divers. Ex : les ordres professionnel ; dans le secteur social ; dans les finances publiques (CRC). Il y aussi une diversit dans les dcisions quelles rendent : - pouvoir dannuler des dcisions administratives - sanctions ; - les dcisions de quitus ou dbet (CRC). Elles sont aussi rattaches lordre juridictionnel administratif par les voix de recours. Parfois le CE va connatre la dcision rendue par la juridiction par un pourvoi en cassation (premier et dernier ressort) ; ou lors dun appel (premier ressort, mais le pourvoi ne sera pas possible). Le fait que le Ce soit susceptible de connatre de toutes les dcisions rendues par les juridictions administrative est garanti par un principe de droit : les dcisions rendues par une juridiction administrative en dernier ressort est toujours possible par le biais dun pourvoi en cassation, mme en labsence de texte : arrt CE Ass. Arrt du 7 fvrier 1947 dAillires. B. la rpartition des comptences la comptence dune juridiction administrative stablie deux points de vue : - matriel : dtermine une catgorie de juridictions administratives comptente au regard de lobjet du litige, ou par la voie de recours qui est exerce. - Elment territorial : analyse de la comptence au terme territorial.

Il ne peut y avoir pour un litige donn quun seul juge comptent. Cette double analyse est source derreur. Il nest pas rare que les requrants se trompent. Heureusement, on ne leur laisse pas assumer les comptences de leurs erreurs. Ces rgles ne se justifient pas lorsque la juridiction existe un seul exemplaire. 1. La comptence en premier ressort En 1er ressort, le juge de droit commun est les TA. Ie concrtement tant quun temps na pas donn comptence une autre juridiction, cest un TA qui est comptent. Encore faut-il dterminer celui qui est comptent. Les rgles de comptences territoriales : La TA comptent est celui dans le ressort du quel, son sige lautorit signataire de lacte attaqu. On risque de donner trs souvent comptence au TA de Paris. En dehors de ce ppe il y a toute une srie dexceptions pour dsengorger le TA de Paris. Il faut aussi tenir compte du fait que le CE lui-mme et de manire non ngligeable, juge en premier ressort. Il ny aura alors ni appel, ni cassation. Le Ce est alors juge dattribution, pour des affaires qui ont une importance considrable. Les chefs de comptence du CE en premier ressort : - contestation de dcret - contestation dune ordonnance - recours contre un acte rglementaire dun M - recours concernant un litige individuel relatif aux fonctionnaires nomms par dcret du PR - le contentieux des lections europennes et des lections rgionales. 2. lappel et la cassation lappel : def : voie de recours ouverte lencontre des dcisions de justice rendues en premier ressort. Lappel concrtise le double degr de juridiction : on a la possibilit de voir laffaire examiner au fond deux fois. Ensuite, il ny aura plus dexamen des faits. Cette comptence en appel est organis de manire curieuse : avec la cration des CAA ont leur a confier la comptence pour statuer sur les appels exercs contre les jugements des TA. Les TA sont juges de droit commun en premier ressort. En droit il ne faut pas considrer que les CAA ne sont pas juges de droit commun en appel ; ce sont des juridictions dappel dexception : elles nont que cette comptence dappel l=> les appels contre les jugements des TA. Le juge qui est comptent pour le reste est le CE : cest le juge dappel de droit commun, mais quantitativement, sa comptence est toute petite, mais en droit elle est considrable. la cassation : Cest le CE. Il ny a quun seul juge de cassation au sein de lordre administratif. Quand une dcision est rendue en premier ressort ou en premier et dernier ressort par une juridiction administrative, le pourvoi en cassation peut tre form devant le CE. Ce nest pas un troisime degr : il juge uniquement en droit.

il faut savoir que la loi de 1987 a galement instaur une procdure qui permet aux TA et aux CAA de poser une question de droit au CE qui va rendre un avis, pour viter les voies de recours.

Section 2 : le contentieux administratif

A ; la distinction des contentieux 1. le recours pour excs de pouvoir cest un lment trs original : cest le recours le plus classique. Il permet dobtenir du juge adm lannulation dune dcision adm illgale (ie contraire aux rgles de droit qui simposent lautorit ayant pris cette dcision). Lannulation = disparition rtroactive de lacte en cause. On fait comme si il navait jamais exist juridiquement. On va donc supprimer tous les effets de cette dcision. Lintrt est que cest une dcision radicale et que cette annulation se produit erga omnes ( lgard de tous). Il est ouvert mme sans texte contre toute les juridictions adm : CE ass 17 fvrier 1950 Dame Lamotte. Mme si aucun texte ne la prvu, il peut tre exerc pour toute dcision adm. Il peut tre exerc en ppe sans avocat. 2. le recours de plein contentieux ou de pleine juridiction le juge qui est saisi a les pouvoirs les plus larges. Le juge peut annuler et peut faire plus : modifier lacte dans certaines hypothses, condamner lautorit adm verser des dommages et intrts. Il y a 2 types de recours de plein contentieux : - le plein contentieux objectif : il pose au juge une pure question de lgalit. Ex :le contentieux fiscal ; le contentieux lectoral ; le juge peut annuler la dcision ou la modifier - le plein contentieux subjectif : il et en cause les droits dun individu. Ex : le contentieux des contrats adm ; le contentieux de la responsabilit de la puissance publique. 3. les recours en dclaration il sagit de demander au juge de dclarer qqch, de reconnatre qqch. Ils peuvent tre des recours principaux, mais le plus frquemment ce sont des recours qui se greffent sur un litige. il y a trois recours en dclaration possibles : - recours en dclaration dinexistence : il est tellement illgal, que lon considre quil na jamais exist. - Le recours en apprciation de lgalit : cest recours dont le juge adm est saisi sur renvoie de la juridiction judiciaire. - Le recours en interprtation : vise demander au juge administratif dinterprter un acte, ou un jugement dun autre juge adm. 4. le contentieux de la rpression Le juge adm est saisi dun recours contre une personne. Il y a deux domaines o cela se manifeste :

le contentieux disciplinaire en cas dinfraction aux rgles de la comptabilit publique et finance publique (CDC).

B. principe du procs administratif il y a des condition de recevabilit respecter : - un intrt agir - il faut exercer le recours contre une dcision = rgle de la dcision pralable. - Le dlai de droit commun (2 mois) 1. leffet non suspensif des recours Un recours ne dispense pas la dcision tant quelle na pas t annule : cest le privilge du pralable. On demande au juge administratif de suspendre la dcision en attendant quil statue au fond. Pour que le rfr de suspension soit accord, il faut quil y est un doute sur la lgalit de la dcision en cause. 2. les caractres de la procdure a) le caractre contradictoire de la procdure Chaque lment du dossier sur lequel le juge va se fonder pour rendre son jugement doit avoir t soumis un dbat entre les parties. => fond sur le droit de la dfense. b) la procdure est inquisitoire accusatoire : les parties organisent entres elles la procdure dinstruction. Inquisitoire : cest le juge qui dirige linstruction. c) la procdure est pour lessentielle crite mmoire, de toutes les pices doivent tre crites. Nanmoins, on constate depuis qq temps, le dveloppement de loralit, notamment au cours de laudience.