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Yves Sintomer, Le pouvoir au peuple.

Jurys Citoyens, Tirage au sort et Dmocratie Participative

Fiche De Lecture militante : Yves Sintomer : Le Pouvoir Au Peuple. Jurys Citoyens, Tirage Au Sort Et Dmocratie Participative
Introduction:
Alexis de Tocqueville, De la Dmocratie en Amrique, : le jurys, qui est le moyen le plus nergique de faire rgner le peuple, est aussi le moyen le plus efficace de lui apprendre rgner . Dans cet ouvrage, Yves Sintomer s'interroge sur le toll qu'a provoqu la proposition de Sgolne Royale en 2006 de mettre en place un surveillance populaire des lus par des jurys citoyens tirs au sort. Il part de cet vnement pour ouvrir une rflexion sur de nouvelles formes de dmocratie participative.

PARTIE 1 : La Crise De La Reprsentation


Quelques chiffres qui peuvent dcrire cette crise de la reprsentation : en 2005 92% des reprsentants du Congrs taient favorables au TCE tandis que 55% des Franais l'ont rejet. L'auteur donne 6 causes structurelles cette crise de la reprsentation : L'impuissance de la politique : l'affaiblissement du pouvoir d'achat des bulletins de vote (Habermas) Le dcrochage des classes populaires L'entre de nos socits dans ce que le sociologue Allemand Ulrich Beck a appel la socit du risque : une socit dans laquelle c'est la rpartition du risque qui prime sur la rpartition des richesses. La crise de l'action publique bureaucratique pas toujours efficace L'idologie Rpublicaine qui n'est plus capable de soulever les nergies pour rechercher son renouveau Les causes internes : professionnalisation, cursus ducatif, faible reprsentativit de la population (peu de femmes, 56 ans de moyenne d'ge l'Assemble Nationale...) En plus de ces 6 causes structurelles, Yves Sintomer voque encore deux aspects qui caractrisent nos dmocraties : L'entre dans l're de la dmocratie mdiatique Une tradition en France d'un attachement une forme d'aristocratie intellectuelle et conomique voulue par Siys lors de la constituante

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PARTIE 2 : Histoire Du Tirage Au Sort En Politique


Le tirage au sort fut largement utilis en politique et l'auteur dit que sa disparition dans nos socits contemporaines constitue une nigme historique . Tout d'abord la dmocratie Athnienne utilisait le tirage au sort. Aristote dans Les Politiques juge que la dmocratie est constitue d'une complmentarit entre le tirage au sort, l'lection et une assemble ou le peuple est reprsent en corps. Ces deux procdures (tirage et lection) sont complmentaires en ce que leur finalit est diffrente : l'une est dmocratique, lautre est aristocratique. La rforme fondamentale de Clisthne (VIe sicle avant JC) donne une large place au tirage au sort avec la mise en place (ou plutt l'approfondissement) de la triptyque procdurale prne par Aristote : l'Ecclsia (Assemble du Peuple) ouverte aux citoyens de plus de 18 ans. Elle vote les lois, le budget, la paix ou la guerre, lostracisme (loignement d'un citoyen). Mais aussi elle tire au sort les bouleutes (membres de la Boul : il y en a 50 par tribu soit 500 car il y a 10 tribus), les hliastes (membres des tribunaux), les 9 archontes (magistrats qui dirigent la rpublique) et lit les dix stratges l'lection, souvent au suffrage censitaire, pour les magistratures centrales (dirigeants de l'arme, les administrateurs des finances...) le tirage au sort sur des listes de volontaires (souvent les participants l'Ecclsia) pour former la Boul : assemble de 500 membres tirs au sort chaque anne qui recueille les probouleuma (les propositions de lois des citoyens) et qui convoque l'Ecclsia. La prsidence de la Boul (le prytane) est tournante (tous les mois athniens : il y en a 10 et chaque nouveau prytane est issu d'une tribu diffrente ce qui permet que la fin de l'anne les 10 tribus aient t reprsentes). Le prytane exerce un rle important dans la coordination des institutions politiques. Mais le tirage est aussi utilis pour nommer les magistrats (les hliastes, les archontes...) et les jurs. Tout ceci se couple d'une rotation des mandats et d'une proclamation de la lgitimit de tous participer et rflchir la vie de la cit (du moment que l'on est citoyen de la cit et non un esclave). Les Rpubliques Italiennes ont aussi us du tirage au sort, principalement comme un moyen de rsolution des conflits. Il s'agissait d'assurer la neutralit dans la prise des dcisions. Par exemple : pour la nomination des magistrats afin d'viter les conflits pour l'accession au pouvoir. Ce fut le cas par exemple Florence aux XIIXIVe sicle. Ds lors : comment expliquer sa disparition lors de la fondation de nos dmocraties modernes? Bernard Manin dans son ouvrage Principes du Gouvernement Reprsentatif explique cette disparition par la nature du gouvernement que les pres fondateurs de ces dmocraties voulaient mettre en place : une
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aristocratie lective ou dmocratie reprsentative . En atteste l'Article 6 de la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789 : les citoyens sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics selon leur capacit et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents . En France le dbat fut important entre d'une part les dfenseurs de cette dmocratie reprsentative et d'autre part les partisans d'une dmocratie directe. Les premiers lemportrent avec Siys. Seul fut retenu le principe de jurs dans la justice en raison du discrdit de la justice d'ancien rgime. Nanmoins le dbat se poursuivit sur l'tendue de l'utilisation du tirage au sort : devait-il n'tre restreint qu'aux affaires criminelles et fallait-il mettre en place le cens? La droite souhaitait que ne puissent tre tirs au sort que les 400000 citoyens les plus riches, la gauche (avec Robespierre) souhaitait son ouverture tous (7 millions de citoyens). Un compromis fut trouv entre les deux camps et Robespierre proclama : est-ce donc l ce que vous appelez tre jug par ses pairs? . Il fallu attendre 1944 pour que les femmes puissent tre tires au sort et 1980 pour que le tirage au sort se fasse sur les listes lectorales (vieille revendication de la gauche) et donc soit ouvert tous les citoyens. Benjamin Constant dans La libert des Anciens compare celle des Modernes exprime sa vision en faveur d'une professionnalisation du politique : la libert des Modernes est celle de ne pouvoir se proccuper que de ses affaires personnelles et de laisser des professionnels la gestion des affaires publiques. C'est cette vision qui a triomph aujourd'hui. Au final les principales raisons de l'clipse du tirage au sort en politique: La victoire d'une conception aristocratique de la dmocratie La professionnalisation du politique au sein de la division du travail L'ide que le jurys n'implique que le jugement subjectif en ne mobilisant que le jugement commun et donc qu'il ne doit pas concerner les dcisions prises sur le plan objectif (vision de Hegel dans ses Principes de la philosophie du droit) L'abandon de la notion de reprsentativit du fait de la taille de nos dmocraties modernes. Rousseau expliquait bien que le dmocratie directe n'tait ralisable qu'au sein de petites communauts.

PARTIE 3 : De Multiples Experiences


Depuis les annes 70 et 80 : rsurgence du tirage au sort travers le monde avec de multiples expriences. LAllemand Peter Dienel et l'Amricain Ned Crosby ont, peu prs en mme temps, thoris sur la rintroduction du tirage au sort en politique. Diffrents types dexpriences : les jurys citoyens qui est la concept le plus expriment. Il s'agit souvent de petits groupes de personnes tirs au sort sur les listes lectorales ( diverses chelles) afin de discuter sur les question de politiques publiques, de problmes
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locaux bien souvent. En gnral ils rendent un avis consultatif. Il y eu par exemple lexprience Berlin entre 2001 et 2003 pour des projets de rnovation urbaine. 500000 taient allous des projets locaux. Les jurys taient constitus pour moiti de citoyens tirs au sort et pour autre moiti de citoyens actifs (engags dans des associations locales...). Les budgets participatifs avec lexprience de Pont-de-Claix (12000 habitants dans la banlieue de Grenoble). Cette exprience s'effectua une double chelle : d'une part l'chelle de comits locaux l'chelle de quartiers ouverts tous qui se voyaient attribuer des fonds pour la ralisation de projets ; et d'autre part l'chelle du conseil municipal ou deux citoyens de chaque comit taient tirs au sort pour rendre des rapports publics consultatifs et tenir des runions publiques. Les sondages dlibratifs qui sont issus d'une critique des sondages d'opinion ( l'opinion publique n'existe pas disait Bourdieu). Le principe est d'tudier ce que penserait rellement la population si elle avait l'opportunit d'tudier en profondeur un sujet et d'en dbattre. Les citoyens sont tirs au sort comme pour les sondages traditionnels mais ils se runissent et dbattent en profondeur sur les sujets aprs tude de dossiers... Une telle exprience fut teste en Australie l'occasion du centenaire (en 2001) de l'tat Australien afin de savoir si les Australiens taient favorables ou non une rconciliation avec les populations aborignes. Dans les sondages traditionnels ils n'taient pas favorable une telle repentance de l'tat Australien. Le rsultat du sondage dlibratif fut que 60% des participants, aprs coup, taient en faveur de cette dmarche de rconciliation. L' Assemble Citoyenne de Colombie Britannique (Canada). Cette Assemble fut convoque en 2004 pour modifier le mode de scrutin en vitant toute manuvre politique. Proche du jurys citoyen mais une chelle beaucoup plus importante la tche de cette assemble tait de faire une proposition de mode de scrutin qui serait soumise rfrendum. Nanmoins le mode de scrutin, largement adopt par l'assemble, fut rejet 57% au rfrendum. Les confrences citoyennes qui furent dveloppes ds les annes 70. Elles furent beaucoup utilises au Danemark par le Board of Technology. Le principe est proche de celui de l'assemble citoyenne sauf que les sujets dbattus sont des sujets polmiques et complexes (questions socitales, de sant, technologiques...). Le principe est que les citoyens tirs au sort reoivent d'abord une information de la part dexperts divers (ce qui pose la question des experts choisis) puis dlibrent aprs la rdaction d'un rapport. Au Danemark ces confrences ont refus la cration de profils de sant fonds sur des tests gntiques destination des employeurs.

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PARTIE 4 : Renchanter La Dmocratie


Il y a 5 grandes logiques au tirage au sort en politique: La perspective surnaturelle qui fut importante Rome : les dieux choisissent ceux qui vont gouverner. Rsoudre des questions controverses : par un mode de rpartition neutre , par une rpartition de fonctions considres comme des charges... Pour viter les conflits dintrt. Favoriser lauto gouvernement ce qui implique des procdures de rotation. Le recours au bon sens , notamment dans les jurs. Moyen de slectionner un chantillon reprsentatif de la population. Mais le tirage permet aussi de former des opinions claires (Tocqueville, De La Dmocratie en Amrique : [le jury] combat lgosme individuel qui est comme la rouille des socit. [Il] sert incroyablement former le jugement et augmenter les lumires du peuple ), de reflter l'opinion des citoyens dans leur diversit... Mais il reste des obstacles pour que le tirage au sort en politique soit vritablement un moyen de rappropriation de la dmocratie : L'emploi du tirage au sort ne doit pas tre un instrument apolitique : il ne doit pas servir uniquement sur des questions secondaires et il est ncessaire de repousser la frontire entre le politique et la socit civile . Quelles prrogatives doit-on donner ces jurys tirs au sort? Ou placer cette nouvelle frontire? La question de la technicit des dbats et de la place des experts dans le dbat. Faut-il recourir au tirage au sort sur les citoyen volontaires ou sur tous les citoyens? Montesquieu pensait que le tirage au sort de citoyens volontaires permettait d'viter de tomber sur des incomptents . Mais recourir de telles mthodes n'est-ce pas rduire considrablement l'idal de participation de tous la vie publique, n'est ce pas aller dans le sens de la libert de modernes voulue par Constant et n'est-ce pas liminer demble un des objectifs principal de cette mthode : repolitiser la citoyennet. L'auteur donne une esquisse d'une nouvelle Rpublique. Il appel rquilibrer le lgislatif vis vis de lexcutif par un maitrise de son ordre du jour par le parlement et la multiplication des commissions. Il appel aussi l'introduction de la proportionnelle, la sortie de la logique commerciale des mdias pour une entre dans une logique plus dlibrative, l'interdiction du cumul des mandats, au rfrendum d'initiative populaire, au droit de rvocation des lus par rfrendum sur demande de 20% des citoyens. Et enfin l'introduction du tirage au sort toutes les
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tapes de la dmocratie avec la cration d'une Fondation Nationale pour la Dmocratie Participative (FNDP) qui pourrait s'autosaisir et collaborerait avec des organismes parapublics qui incorporeraient des collges citoyens. Cette FNDP pourrait initier toute une srie dexpriences tous les niveaux et collaborerait avec les acteurs de telles expriences. Remplacer le Snat par une assemble tire au sort avec formation pralable de un ans. Elle pourrait s'autosaisir, emmettre des recommandations, lgifrer sur le mode de scrutin...

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Morenas Arthur