TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-14774/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Caapor. PROCEDIMENTO LICITATRIO. Modalidade Prego Presencial n 35/2011. Ausncia de pesquisa de preos. No apresentao de justificativa da necessidade de contratao. Publicao do edital em desconformidade com a Lei n 8.666/93. Omisso na publicao da ata de registro de preos Irregularidade. Aplicao de Multa. Determinao de juntada de cpia desta Deciso a Prestao de Contas Anual, exerccio 2011.

ACRDO AC1-TC - 1456/12

RELATRIO: Trata o presente processo da Licitao na modalidade Prego Presencial n 35/11, realizada pela Prefeitura Municipal de Caapor, objetivando a aquisio de material de expediente, no valor licitado de R$ 842.456,00. Em exrdio relatrio, s fls. 209/212, a Diviso de Licitaes e Contratos-DILIC considerou, preliminarmente, irregular o procedimento licitatrio ora em analisado, tendo em vista as seguintes irregularidades: 1. No consta a pesquisa de preos conforme exigncia do art. 15, 1, da Lei 8666/93; 2. A definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis no foi feita em conformidade com o artigo 15, 7, inciso II da Lei 8666/93; 3. No consta a justificativa da necessidade de contratao, conforme exigncia do artigo 3, inciso III da Lei 10.520/00; 4. O edital no foi publicado dentro dos termos da Lei, j que no houve publicao no Dirio Oficial do Estado nem em jornal dirio de grande circulao, como exige o artigo 21, incisos II e III, da Lei 8.666/93; 5. No consta a publicao da ata de registro de preos. Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o atual Prefeito Municipal de Caapor, Sr Joo Batista Soares, foi citado nos termos regimentais em 03/01/12. Todavia, o referido gestor, atravs de representante legal, apenas apresentou pedido de prorrogao de prazo no ltimo dia (01/02/12), o qual foi estendido at 23/02/12, cf. certido de fls. 220, e, mesmo assim, findou-se o lapso temporal sem apresentao de defesa. Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu cota da lavra da douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, s fls. 222/223, nos seguintes termos:
No caso vertente, este membro do Parquet especializado consigna, preliminarmente, a necessidade de o Relator do processo se manifestar acerca do pedido de prorrogao do prazo para a defesa, aviado s fls. 217-218 por advogado regularmente constitudo, dando conhecimento ao gestor e seu causdico, por meio do Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas do Estado, do teor do despacho. Na hiptese de eventual omisso do Alcaide, j acolhendo as concluses promanadas da DILIC, luz dos princpios da economicidade de meios e da celeridade processual, pugna pela assinao de prazo, atravs de baixa de resoluo, ao atual Prefeito de Caapor, Sr. Joo Batista Soares, para apresentar documentao e esclarecimentos atinentes s irregularidades ratificadas em relatrio do rgo Tcnico, fl. 211-212, sob pena de cominao de multa pessoal prevista no artigo 56 da LOTC/PB em caso de omisso ou descumprimento da determinao e denegao de registro aos atos objeto de restrio pela Unidade Tcnica.

PROCESSO TC-14774/11

Em comparecendo o Prefeito, retorne a matria ao crivo da Unidade Tcnica de Instruo e ao Parquet especial.

Observando a consignao preliminar do Parquet, o Relator identificou que, por um lapso do setor competente, no foi juntada ao caderno processual a publicao, no DOE-TCE de 08/02/12, do deferimento do pedido de prorrogao, o que foi feito posteriormente pelo gabinete, cf. fl. 224. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR De princpio, como informado no relatrio adrede redigido, o gestor foi regularmente citado para apresentao de missiva defensria, tendo este peticionado dilao de prazo para tanto, alis, splica acatada pelo Relator. Mesmo concedido o elstico espao de tempo para o oferecimento de justificativas, o Mandatrio permaneceu inerte. Face ao exposto, no comungo com a oitiva ministerial, vez que a emisso de uma resoluo para apresentar documentao e esclarecimentos atinentes s irregularidades o mesmo que determinar novo prazo para apresentar defesa, pois a Auditoria no solicitou nenhum dos documentos, apenas listou as irregularidades constatadas. Ademais, na hiptese de o referido agente poltico continuar no silncio, no ser possvel cominarlhe qualquer sano pecuniria, porquanto o mesmo ter apenas abdicado do exerccio de um direito constitucionalmente assegurado e no descumprido uma obrigao a ele imposta. Quanto ausncia de pesquisa de preos, certo que a Administrao foi omissiva no dever de realizar e fazer constar prvia consulta mercadolgica, imprescindvel para criar parmetro seguro para basilar a Comisso de Licitao, como tambm, os licitantes acerca dos valores unitrios mximos admitidos para contratao e, ainda, servir de paradigma para a verificao de proposta inequivocamente inexequvel. Portanto, a prvia e, sempre que possvel, ampla pesquisa de preo trata-se de procedimento vinculado, no podendo ser olvidado. Neste sentido, o TCU vem decidindo reiteradamente:
Acrdo 1272/2004 Primeira Cmara Realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do objeto a ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas contratuais e servir de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia com os arts. 7, 2, inciso III, e 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993. Acrdo 1182/2004 Plenrio Promova pesquisa preliminar de preos que permita estimar a despesa a ser realizada, nos processos de dispensa de licitao e nos convites, observando o que determina o art. 15 c/c o art. 43, IV, da Lei 8.666/1993. Acrdo 861/2004 Segunda Cmara Promova, em todos os procedimentos licitatrios, a realizao, de pesquisa de preos em pelo menos duas empresas pertencentes ao do objeto licitado ou consulta a sistema de registro de preos, visando aferir a compatibilidade dos preos propostos com os praticados no mercado, nos termos do disposto no incisoV, 1, art. 15 e inciso IV, art. 43, da Lei n 8.666, de 1993 e Decises ns 431/1993-TCU Plenrio, 288/1996-TCU Plenrio e 386/1997-TCU Plenrio.

Sem dvidas, a atitude omissiva contribui sensivelmente para a negativao do procedimento sob anlise. de todo salutar determinar a juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para servir de subsdio a anlise tcnica, notadamente, no que atine compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie, e, sendo negativa a resposta, mensurao do valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Em relao definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, no foi feita em conformidade com o artigo 15, 7, inciso II, da Lei 8666/93, vejamos o que dispe o mencionado preceptivo:

PROCESSO TC-14774/11

Art. 15 (...) 7 (...)

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo

e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; (grifei)

A forma sucinta como a Unidade Tcnica informou a falha (fl. 210) no nos permite inferir qual seria a real infrao cometida. Compulsando os autos do processo, encontramos, s fls. 28/36, o anexo I (Termo de referncia) do prego presencial n 035/2011, no qual constam a descrio dos objetos e seus respectivos quantitativos a serem licitados, no se verificando imperfeio nesse ato procedimental. Poderia ter o rgo Auditor questionado o emprego de adequada tcnica de estimativa, porm, o relatrio no foi claro o suficiente para a sua perfeita cognio. Outrossim, o prprio dispositivo alude que o emprego de ditas tcnicas de estimao sero utilizadas sempre que possvel, ou seja, se a situao assim no permitir, essas podero ser desconsideradas. Em virtude do explanado, a pretensa mcula deixar de pesar no meu juzo de valor. Outra omisso constatada nos atos procedimentais do prego foi a justificativa da necessidade de contratao, conforme exigncia do artigo 3, inciso III, da Lei 10.520/00, fato que tambm tisna a licitao. Por derradeiro, o Corpo Tcnico consignou que o edital no foi publicado conforme exige o artigo 21, incisos II e III, da Lei 8.666/93, bem como, a ata de registro de preos. Nesse sentido, cabe reforar que a Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece os Princpios norteadores da Administrao Pblica, de observncia compulsria por todos os entes federados. Dentre estes, no momento, destaca-se o da Publicidade. A publicidade dos atos administrativos condio sine qua non para viabilizar tanto o controle externo quanto o social, como tambm para valid-los. Para alm de fazer constar em impresso oficial os dados e informaes referentes aos atos gerenciais administrativos, relegando-os ao espao circunscrito das reparties pblicas, dar publicidade significa promover a divulgao destes de maneira irrestrita, propiciando o acesso queles que, porventura, tenham interesse no seu acompanhamento. Negar ou, de alguma forma, restringir o conhecimento das prticas administrativas configura-se violao ao direito constitucionalmente assegurado. Ao alar a publicidade condio de princpio do direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da res publica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social. Desta feita, a aplicao de multa pessoal cabvel, como tambm, recomendaes no sentido de proporcionar no s a publicao dos instrumentos de controles aventados, mas, principalmente, a sua ampla divulgao para o atendimento dos fins a que se prestam. Ante o exposto, voto pela(o): 1. Irregularidade do procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 35/11; 2. Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento voluntrio; 3. Determinao da juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: 1. julgar irregular o procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 35/11; 2. aplicar a multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; 3. Determinar a juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE