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Modernisation de la procdure dachat public

Remerciements
mes chers parents : votre affection, votre comprhension et votre sacrifice,
mont soutenu tout au long de mes tudes.

]e tiens adresser mes vifs remerciements M.LAKHAL mohamed, M. Said


TASKRI, Mme Najlae JAKARI, Mme. Keltoum FRAIGUI, Mme Farah, Mlle Fatima zahra et Mlle Dounia qui nont pargn aucun effort pour maider mener bien mon stage et surtout par leurs encadrements et leurs conseils quils nont jamais cess de me prodiguer.

M. Mustapha MALLYANI : chef de service budget : je vous suis extrmement


reconnaissant de mavoir accept en stage au sein de ladministration, je vous prsente mes respectueux remerciements.

tous les fonctionnaires de lADII: je tiens vous exprimer mon respect et tous
mes remerciements pour votre accueil chaleureux, pour votre entire collaboration et votre disponibilit tout au long de ma priode de stage.

tous les membres du corps professoral et administratif de lEcole Nationale de


Commerce et de Gestion de Knitra pour les efforts quils ne cessent de dployer afin que la formation soit accomplie dans les meilleures conditions.

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Glossaire :
ADII : Administration des douanes et impts indirects TM : Trsorerie ministrielle TGR : Trsorerie Gnrale du Royaume CGED : Contrle gnral dengagement de la dpense BM : Banque Mondiale CAO : Commission dappel doffres HT : Hors taxe IGF : Inspection gnrale des finances PNUD : Programme des nations unies pour le dveloppement CCAG : Cahier des clauses administratives gnrales CPS : cahier des prescriptions spciales RC : rglement de consultation CMP : Code des Marchs Publics

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SOMMAIRE :
Remerciements Glossaire Sommaire
Partie1 : prsentation de lADII et analyse de la fonction achat.. I. II. III. Prsentation de lADII.....5 Analyse du service budget et environnement..11 Dfinition et champs dapplication du droit des marchs publics.13

Partie2 : Processus de gestion des marchs publics, ses forces et faiblesses : .16 I. II. III. Premire tape : Expression des besoins....17 Deuxime tape : Le lancement....18 Troisime tape : Le choix du prestataire....19 1) Louverture des plis.....19 2) Lvaluation des offres......20 Quatrime tape : Lexcution du march...21 1) la liquidation comptable......21 2) Le dcompte......21 Forces et faiblesses des ordonnateurs.....23

IV.

V.

Partie3 : la modernisation de la procdure dachat public au Maroc..25 Introduction et problmatique......26 Chapitre 1 : Prsentation et analyse de lachat public au Maroc ..27 1) Caractristiques du systme des marchs publics...27 2) Sources de la rglementation des marchs publics..28 3) Contexte et impratifs de la reforme de 2007....28 4) Recommandations....31
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Chapitre 2 : les outils de modernisation de la procdure dachat public..32 I. Mise en place dun dispositif de contrle interne : ....32 1) Gestion des zones de risque....33 2) Collecte des motifs de rejet et dmarches correctives du contrle interne : 33 a) Observations gnrales et contrles effectuer...33 b) Observations et contrles relatifs aux Bons de commande34 c) Observations et contrles relatifs aux marchs cadres.36 d) Observations et contrles relatifs aux marchs..37 II. Benchmarking de procdures.....41 A. Quelques pratiques europennes de passation des marchs publics : ..41 a) Procdure adapte....41 b) La procdure du dialogue comptitif ....42 c) March de matrise duvre .....43 B. Procdures recommandes par La Banque mondiale au Etats emprunteurs: 43 a) Procdure allge ......43 b) Entente directe .....43 c) Passation de marchs bass sur les rsultats ...43 C. Les nouveaux moyens dachat publics utilisant le moyen lectronique : la dmatrialisation des procdures de lachat public44 a) Quels sont les avantages attendus ? ...44 b) La procdure de slection des offres au moyen denchres lectronique.....44 c) Le systme dacquisition dynamique ..45 d) Autres techniques dachat prvues par le code franais : La Centrale dachat et le Groupement de commande....45 D. RECOMMANDATIONS....46 a) Mieux concrtiser les principes de transparence, de concurrence, dgalit daccs et efficacit ...46 b) Amliorer les organes et les procdures de la commande publique.....48 c) Mieux dfinir les responsabilits .....48 d) Amliorer les rapports administration titulaire du march 49 Conclusion gnrale ......50
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Partie1 : prsentation de lADII et analyse de la fonction achat


I. Prsentation de lADII 1) Fiche signaltique Logo/symbole :

Date de nationalisation : 1958 ; Date de linauguration du nouveau sige Rabat : 1998 ; Missions : 1. Promotion des investissements ; 2. Protection des consommateurs ; 3. Protection de lconomie nationale ; 4. Garantie dune quit fiscale. Le Directeur Gnral Statut administratif : M. Abdellatif ZAGHNOUN. : Administration publique, relevant du Ministre des Finances et de la Privatisation. Effectif (Janvier 2006) : 4567 agents. Recettes douanires (2006) : 53 014 MDH ; Adresse de lAdministration Centrale : Avenue An An-nakhil, hay Riad Rabat ; Tlphone : E- Mail : Adresse Internet : 037 57 90 00 et 037 71 78 00 / 01 adii@douane.gov.ma www.douane.gov.ma

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2) Historique : La douane terme dorigine arabe. diwane dsigne les runions tenues par les conseillers des souverains afin de rgler les questions juridiques, financires ou militaires. Une autre origine tymologique le fait driver de lItalien dogana , qui veut dire : Taxe sur la circulation des marchandises imposes par le doge de Venise. Aujourdhui, la douane est un organisme administratif dont lobjet est de surveiller la circulation des marchandises lentre et la sotie dun pays. Les Etats ont, en effet, lhabitude de prlever des taxes (droits de douanes) sur les marchandises qui franchissent leurs frontires. Parfois mme, ils sont obligs de limiter ou dinterdire les changes avec ltranger pour certains produits. La douane est charge de faire respecter les dispositions prvues par la rglementation. 3) Les Missions de lAdministration des Douanes et Impts Indirects : LAdministration des Douanes et Impts Indirects (A.D.I.I), organe du Ministre de lEconomie et des Finances, participe la dfinition de la politique douanire nationale et en assume la mise en uvre travers les missions suivantes :
-

Promotion de l'investissement ; Protection du consommateur ; Protection de l'Economie Nationale ; Equit fiscale. a) La promotion de linvestissement

LADII contribue au dveloppement conomique du Maroc. Son intervention dans la promotion de linvestissement revt plusieurs aspects dont en particulier : Lapplication des dispositions relatives aux avantages fiscaux accords aux matriels, outillages et biens dquipements imports ; La promotion des rgimes conomiques en douane, notamment ladmission temporaire pour perfectionnement actif et lentrept industriel ; La simplification des procdures de ddouanement; La mise en place dune organisation efficiente des services douaniers base sur un recours de plus en plus accru aux traitements automatiques rendus possibles grce la gnralisation de loutil informatique. b) La protection du consommateur Dans le cadre de la mise en application de certaines lgislations particulires, lADII veille, aussi bien limportation qu lexportation, au respect dun certain nombre de rglements en matire de contrle de la qualit, des normes techniques, des mesures

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sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires, de la protection de la proprit intellectuelle et de contrle de la rpression des fraudes. Cette protection sexerce galement travers le contrle des ouvrages en mtaux prcieux.

c) La protection de lconomie nationale Avec le dmantlement tarifaire, la protection de lconomie nationale intervient davantage travers la matrise des rgles dorigine et la lutte contre le dumping. Le dveloppement des accords tarifaires bilatraux et multilatraux fait de lorigine de la marchandise une des conditions essentielles pour loctroi des avantages prvus par lesdits accords. De mme une attention particulire est accorde la valeur des marchandises importes pour prvenir toute action de dumping pouvant porter prjudice la production nationale. d) Lquit fiscale LADII veille ce que les importations dune mme marchandise (mme origine, mme valeur, etc..) acquittent les mmes droits et taxes quelque soit limportateur ou le bureau dimportation. Lquit fiscale implique galement une lutte contre la contrebande et la fraude sous toutes ses formes.

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4) Organisation de LAdministration des Douanes et Impts Indirects : L'A.D.I.I est organise en Services placs sous l'autorit du Directeur Gnral de l'Administration, assist des directeurs centraux et des chefs de division et Services Extrieurs.
Directeur Gnral

Les services centraux

Services extrieurs

Direction des Etudes et de la Coopration Internationale

Direction rgionale du nord-ouest

Direction de la Facilitation et de lInformatique

Direction Rgionale Du Nord-est

Direction de la Prvention et du Contentieux

Direction rgionale du centre

Direction des Ressources et de la Programmation

Direction rgionale du centre-sud

Division de l'Audit et de l'Inspection

Direction rgionale de casablanca-port

Direction rgionale de casablanca

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ADII 4.1

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Direction des Ressources et de la Programmation : a) Missions : Plusieurs missions incombent cette Direction, qui prend en charge aussi bien la gestion des ressources humaines et matrielles, que les actions de programmation et de communication. La mise en place dune gestion prvisionnelle des ressources humaines, et lamlioration de lefficacit de la gestion administrative du personnel et de la formation en est une de ces missions qui stend galement la coordination de la politique sociale avec les organismes sociaux lis lADII. Cette Direction a galement pour charge damliorer les performances de recouvrement par le dveloppement des fonctions de suivi et dassistance aux receveurs, de professionnaliser l excution de la dpense publique, et de dconcentrer la gestion des moyens matriels et leur maintenance. La Direction des Ressources et de la Programmation tient galement jour les rfrentiels dorganisation des services centraux et extrieurs. Elle est en outre charge de promouvoir la culture de planification stratgique et dassurer le suivi dun plan daction stratgique de lADII. La dfinition et la diffusion des mthodes dlaboration et de gestion des plans objectifs moyens, relvent galement de sa comptence, il en est de mme du contrle de lefficacit ainsi que lefficience de lADII dans la ralisation de ses missions et de ses programmes. Enfin cette Direction a galement pour mission de dvelopper les programmes de communication et de gestion de linformation de lADII.

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b) Organisation : Pour accomplir lensemble des tches prcites, trois divisions et treize services ont t mis en place : Direction des Ressources et de la Programmation

Division des Ressources Humaines

Division du Budget et des Equipements

Division de la Programmation et de la Communication

Service de l'Organisation et de la G.P.R.H

Service du Budget

Service de la Programmation et de l'Evaluation

Service de la Gestion Administrative du Personnel

Service des Equipements et des Fournitures

Service de la Gestion de l'Information

Service de la Formation

Service de la Gestion du Patrimoine

Service de la Communication

Service de la Formation Douanire

Service de la Reprographie et de la Diffusion

Service de l'Action Sociale

Service de la Consolidation Comptable et du Suivi du Recouvrement

Organigramme : Direction des Ressources et de la Programmation.

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ADII II.

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Prsentation du Service du Budget et environnement 1) Mission : Dpendant de la Division des Equipements et du Budget relevant de la Direction des Ressources et de la Programmation, le Service Budget a pour mission de veiller lapplication des procdures relatives lengagement et lexcution de lensemble des dpenses de lAdministration des Douanes et Impts Indirects ADII, y compris les marchs publics, et ce conformment aux dispositions rglementaires en vigueur. 2) Attributions du Service (rpartition des tches) : Au niveau du Service Budget, on distingue trois principaux aspects dactivits : 1. La gestion budgtaire de lensemble des crdits allous lADII. 2. Lengagement de lensemble des dpenses conclues par lADII, y compris les marchs publics. 3. La liquidation et le mandatement des crances publiques. La rpartition des tches fonctionnelles est effectue en fonction de la nature des dpenses rgies par le service, ainsi il existe : Une partie relative aux dpenses dquipement. Une partie relative aux dpenses de fonctionnement. Une partie relative la programmation budgtaire. Une partie relative au mandatement. Une partie relative la constatation comptable.

3) Analyse de lenvironnement du service Les ressources financires de lAdministration de la Douane et des impts Indirects sont gres au niveau central par la Division du Budget et des Equipements, une structure compose de 120 personnes dont 34% sont des cadres confirms et font preuve dune maitrise des procdures de gestion des dpenses et des recettes renforc par une expertise exemplaire acquis au fil des annes. Une macro analyse des diffrentes performances en matire de gestion quotidienne nous permettra de dfinir lenvironnement dans lequel volue la division. a) Environnement Interne La gestion au niveau central du Budget et des Equipements de lADII est confie une quipe de 120 personnes ayant mis en place durant des annes une culture originale en matire de discipline budgtaire et de respect de la rglementation.

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Cette expertise a permis ladministration de capitaliser des pratiques de transparence et de discipline indniables qui ont permis de responsabiliser lensemble des agents et cadres de la structure. Nous citons dans ce sens, le respect de ralisation des programmes demploi et la tendance gnrale vers un resserrement des dlais dexcution du programme dachat pour une meilleure anticipation budgtaire des exercices venir. Cependant, les rformes successives concernant les dpenses publiques ont eu plus dimpact sur le travail quotidien des services appels souvent fait preuve dimagination et dadaptation sans pour autant pour puiser dans un esprit de formalisation et de mise jour des procdures internes.

b) Environnement Externe : La structure opre dans un environnement en mutation permanente pour lequel elle doit faire fasse avec plus dimagination et dadaptation afin de rpondre favorablement aux besoins des structures de lADII et de sadapter aux contraintes imposes par ces structures et celles de lenvironnement de la DBE. Nous citons dans ce domaine la mutation en matire de gestion du budget gnral et les changements occasionnels de textes et de procdures. La nouvelle approche de lAdministration en matire de gestion des affaires et de comportements vis--vis de la promotion du commerce extrieur tout en veillant la scurisation de la chaine logistique impose une adaptation technique particulire en terme de veille technique et dapprovisionnement en matriel adquat. Le systme dinformation pour la gestion des ressources financires est appel plus que jamais accompagner le dveloppement de la division. c) Tendance damlioration et approche pour le dveloppement Il semble que lamlioration de laction de la DBE fait appelle plus dorganisation, une automatisation des tches et usage intensif du systme dinformation. En termes de ressources financires, le besoin pressant pour les prochaines annes fait appel la prospection de nouvelles niches permettant lADII de faire face ses engagements financiers. III. Dfinition et champs dapplication du droit des marchs publics

Pour traiter de ces questions, on va se limiter principalement aux dispositions du dcret des marchs publics et aux cahiers des charges dj cits.

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ADII 1) Dfinition1

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March : tout contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet, selon les dfinitions ci-aprs, l'excution de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestations de services :

a- Marchs de travaux : tout contrat ayant pour objet l'excution de travaux lis la construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation dun btiment, dun ouvrage ou dune structure, tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement, lrection, la construction, linstallation dquipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux travaux tels que les forages, les levs topographiques, la prise de photographie et de film, les tudes sismiques et les services similaires fournis dans le cadre du march, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux eux-mmes ; b- Marchs de fournitures : tout contrat ayant pour objet lachat, la prise en crditbail, la location ou la location vente avec ou sans option dachat de produits ou matriels entre un matre douvrage et un fournisseur. La livraison de produits peut comporter titre accessoire des travaux de pose et dinstallation ncessaires la ralisation de la prestation. La notion de marchs de fournitures recouvre : - Les marchs de fournitures courantes, qui sont des marchs de fournitures ayant pour objet lacquisition par le matre douvrage de produits existant dans le commerce et qui ne sont pas fabriqus sur spcifications techniques particulires ; - Les marchs de fournitures non courantes qui ont pour objet principal lachat de produits qui ne se trouvent pas dans le commerce et que le titulaire doit raliser sur spcifications techniques propres au matre douvrage ; - Les marchs de crdit bail, de location ou de location-vente, avec ou sans option dachat. Toutefois, la notion de marchs de fournitures ne couvre pas les ventes, location-vente ou les contrats crdit bail relatifs des biens immobiliers. c- Marchs de services : tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de services qui ne peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures. La notion de march de services recouvre notamment : o Les marchs de prestations dtudes et de matrise duvre qui comportent le cas chant, des obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle ;

Article 3 du code des marchs publics du 05 fvrier 2007

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o Les marchs de services courants qui ont pour objet lacquisition par le matre douvrage de services pouvant tre fournis sans spcifications techniques exiges par le matre douvrage ; o Les marchs portant notamment sur des prestations dentretien et de maintenance des quipements, des installations et de matriel, de nettoyage, de gardiennage des locaux administratifs et de jardinage ; 2) Champs dapplication Au niveau organique, daprs larticle 3 du dcret, ce dernier sapplique en principe lEtat. En effet le matre douvrage est compris comme ladministration qui au nom de lEtat passe le march. On veut dire par lEtat dans ce cas les services centraux, les services extrieurs et les services de lEtat grs de manires autonomes (des services de lEtat qui nont pas la personnalit morale mais qui bnficient de lautonomie financire). Il faut ajouter cette liste certains tablissements publics qui ont la personnalit morale et lindpendance financire mais condition que leur statut lnonce expressment ou dcident, par leurs organes de gestion, de respecter le dcret des marchs publics applicable lEtat. Dans le cas contraire, ils ne sont tenus que par le respect des principes de la transparence, de lgalit daccs et de la concurrence. Etant une administration publique lADII est tenue de respecter les dispositions rglementaires gouvernementales, dune manire gnrale, et celle relative la passation et lexcution des marchs publics dune manire particulire. 3) Les textes rglementaires de base rgissant la passation et lexcution des marchs publics : Emanant de lautorit gouvernementale, ils sont comme suit : Le dcret de 1975 : relatif au contrle des Engagements et Dpenses. Le dcret de 1976 : relatif aux marchs de travaux, fournitures ou services au compte de lEtat. Le dcret du 30/12/98 : relatif au lancement, et la conclusion des marchs publics, ce texte constitue le rfrence en matire de la gestion des marchs publics, et leur excution. Le dcret du 04/05/2000 : portant sur Cahier des Clauses Administratives et Gnrales (CCAG). Dcret du 05/02/2007 : fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. Des circulaires, et des notes de service relatives aux autres aspects des marchs publics

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Un march public est un processus constitu des quatre principales tapes suivantes : I. Premire tape : Expression des besoins

Aprs expression par les diffrentes entits (services gestionnaires centraux et extrieures) relevant de lADII, les besoins ncessitant le lancement des marchs publics, sont centraliss au niveau du Service du Budget. Une programmation budgtaire appele programmation des appels doffres est alors labore tenant compte dun programme demploi tabli pralablement, et contenant lchancier des appels doffres qui est prpar daprs le calendrier suivant :

Avril (n-1)

Note aux services gestionnaires de lAdministration Centrale et directions rgionales

Mai (n-1) Dclinaison au niveau de chaque direction et formulation des propositions budgtaires. Dclinaison et recueil des propositions des services dconcentrs (pour les directions rseau). Juillet-Aot-Sept (n-1) Ngociations budgtaires internes, arbitrage effectu par la commission budgtaire

Octobre (n-1)

Mise au point d'un projet de loi de finances et communications des premires enveloppes lADII Premire rpartition et programmation des dpenses de l'anne n au niveau de lADII et des sous ordonnateurs dconcentrs.

Octobre-Novembre (n-1)

Dcembre (n-1)

Finalisation et production des morasses.

Janvier (n)

Finalisation de la programmation et premires dlgations de crdit (La dotation budgtaire alloue par le Ministre des Finances au titre de la rubrique devant supporter la dpense du march)

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Lensemble de ces dotations budgtaires figure dans la morasse, laquelle est un document spcifique tabli par le ministre de tutelle loccasion de chaque loi de finances , et qui prcise pour chaque entit dpendant financirement de lEtat , les sommes dbloques titre dengagement et de paiement pour lexercice comptable et fiscal. Il est tabli sous forme darticles, dont chacun dsigne une administration ou une entit, et de rubriques et lignes qui prcisent la nature des dpenses. II. Deuxime tape : Le lancement

Aprs fixation, et programmation des marchs excuter au cours de lexercice, le service prpare la phase du lancement, en laborant des dossiers dappel pour chacun deux. Dans ce cadre, le service procde la confection dun cahier des charges qui fixe les obligations des prestataires, et celle de lADII, reprsente par le chef du service, dsign matre douvrage. Et en collaboration avec les services techniques comptents (appels Services Gestionnaires, au niveau de la Division), un CPS (Cahier des Prescriptions Spciales) et un Rglement de Consultation sont tablis spcifiant les dtails techniques des marchs, ainsi que les normes techniques et de qualit que le prestataire excuteur du march doit respecter. Ensuite et conformment larticle 20 et suivant du dcret du 05/02/07, un avis dappel doffres est publi dans au moins deux journaux large diffusion, dont un en langue arabe. Cet avis dappel doffres spcifie : Lobjet de lappel doffres, avec indication le cas chant du lieu de lexcution ; LADII, en tant quautorit procdant lappel doffres ; Le Service du Budget en tant que bureau o lon peut retirer le dossier de lappel doffres, ainsi que le chef du Service en tant que matre douvrage ; Le bureau du chef du Service ne tant que lieu, o les offres sont dposs ; Le lieu (le bureau du chef du Service), le jour et lheure fixs pour la tenue de la sance publique douverture des plis, en prcisant que les concurrents peuvent remettre directement leurs plis au prsident de la commission dappel doffres louverture de la sance ; Les pices justificatives prvues dans le dossier dappel doffres que tout concurrent doit fournir ; Le montant de la valeur du cautionnement provisoire ;
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La ou (les) qualification(s) requise(s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent doit tre class, pour les marchs de travaux, conformment la rglementation en vigueur ; Eventuellement, le lieu, le jour et lheure limites pour la rception des chantillons, prospectus, notices etc., tant prcis que le dlai pour cette rception ne peut tre infrieur dix jours francs du lendemain de la date de publication de lavis dans le journal ; La date de la runion ou de la visite des lieux que le matre douvrage envisage dorganiser lintention des concurrents. Les entreprises intresses, peuvent alors se prsenter au service pour retirer le dossier de lappel doffres mis leur disposition, et contenant : Un exemplaire du CPS. Un modle de lActe dEngagement ; Un modle de la dclaration sur lhonneur ; Un exemplaire du Rglement de Consultation ; Un exemplaire de lavis en arabe ; Un exemplaire de lavis en franais.

Les dossiers des concurrents sont dposs auprs du Chef du Service (le matre douvrage), avant la sance publique de louverture de plis ou envoys par lettre recommande avec accus de rception avant la mme date. III. Troisime tape : Le choix du prestataire 1) Louverture des plis

Louverture des plis seffectue comme prvu, dans lavis d lappel doffres, et ce en commission publique compose de : Le chef du Service (le matre douvrage) ; Un reprsentant du ministre de tutelle (Trsorerie Ministrielle) ; Un reprsentant du Ministre charg du Commerce, pour les achats de fournitures, dont le montant estimatif dpasse 1 000 000,00 DH, toutefois en cas dabsence de ce dernier, la sance se tient valablement. Cette commission statue sur les critres administratifs de ladmissibilit de loffre, tel que : La conformit des pices fournies au Rglement de Consultation ;

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Absence de contradiction au niveau des pices fournies. Un Procs Verbal est tabli lissu de chaque sance douverture des plis. Les dossiers dclars conformes sont soumis lvaluation technique par le biais dune souscommission compose des techniciens ou des agents experts des services concerns par la prestation (service destinataire et celui techniquement comptent), et ce selon des critres techniques dfinis : 2) Lvaluation des offres Une pondration des critres technique permet dattribuer une note technique chaque candidat. Pour les tudes complexes qui ncessitent des recherches particulires et dans un but dobtenir des tudes de haute qualit, le rglement de consultation doit prciser que lvaluation des offres se fera en deux tapes : premirement, du point de vue de la qualit technique, puis du point de vue financier.

Runie en deuxime sance, elle approuve les conclusions de lvaluation technique, avant de procder une rvaluation financire qui privilgie le prestataire le moins disant. La commission dclare le prestataire ayant la note technique minimale exige dans le Rglement de consultation et loffre financire la moins la plus basse. Ensuite un dossier dengagement est constitu pour loffre provisoirement admise, lequel comprend : Les documents comptables (fiche D) en deux exemplaires (document normalis) ; Un rapport de prsentation ; Un PV de la sance douverture des plis ; Lacte dengagement ; Le bordereau des prix (dtails estimatifs) : lequel fait dtailler lacte de lengagement. Aprs, ce dossier est envoy au TM (Trsorerie Ministrielle), qui effectue un contrle de rgularit sur le dossier dEngagement, sur lequel elle peut mettre des observations. A lissu de ce contrle la TM dcide soit de : Rejeter le dossier : Dans ce cas il est renvoy au Service du Budget pour rgularisation et retour du pli accompagn dune lettre de non retenue; Viser le dossier : Et dans ce cas lexcution du march peut alors tre entame.

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ADII IV.

Modernisation de la procdure dachat public

Quatrime tape : Lexcution du march

Comme nous lavons soulign, le visa de la TM, suivi de lapprobation dfinitive de lautorit suprieure, quivaut au feu vert pour entamer lexcution du march. Le Service du Budget notifie ainsi cette approbation, avant dtablir puis denvoyer un ordre de service au prestataire excutant, lequel entame lexcution conformment au calendrier dj tabli, en respectant le dlai fix dans le march. Aprs excution le service procde deux oprations : 1) la liquidation comptable : Par ltablissement dun PV de rception provisoire des travaux ou des quipements attestant que le march a t excut conformment aux dispositions contractuelles, mais sil savre que le prestataire na pas respect ses engagements, le service neffectue pas la rception jusqu ce quil se conforme aux dispositions contractuelles. 2) Le dcompte : Dordre comptable, cette opration seffectue par la constitution dun dossier de march prs pour mandatement , comportant : 1. Le PV de dcompte (tabli par le service rceptionniste) ; 2. Le dossier dengagement ; Ce dossier dengagement est communiqu au fonctionnaire charg pour mandatement avant dtre envoy au comptable assignataire de la dpense, en fonction de la rgion o a t excut le march (le trsor public rgional ou gnral), et ce afin de dbloquer les fonds allous au march.

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ADII rsum : processus de passation et dexcution des marchs publics lADII Modernisation de la procdure dachat public En rocessus

Expression des besoins par les services internes et externes de lADII

Programmation budgtaire (programmation des appels doffres)


en Tenant compte de : - Programme demploi tabli - Montant estimatif - La dotation budgtaire (la morasse budgtaire).

Prparation et lancement du march


- Elaboration du CPS et du RC. - Annonce de lappel doffres par voie de presse. - mise des dossiers des marchs la disposition des oprateurs intresss. - Rception des dossiers des concurrents.

Choix du prestataire
- Ouverture des plis en commission publique (1re sance). - Evaluation technique par une sous sous-commission technique. - Evaluation financire + analyse technico technico-financire par la commission technique. - Dcision dattribution provisoire

Engagement et Visa CED


- Elaboration du dossier dengagement. - Avis CED : - Si favorable =Visa - Si dfavorable : Renvoi pour rgularisation

Excution + Contrle de lexcution


- Approbation dfinitive. - Etablissement dun ordre de service. - Aprs excution : dcompte+liquidation comptable

Constatation comptable et Mandatement

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ADII V.

Modernisation de la procdure dachat public

Forces et faiblesses des ordonnateurs a) Bonnes pratiques consolider : Ressources humaines qualifies et autonomes lorigine de la russite des reformes connues par la douane. Usage amplifi des nouvelles technologies dinformation et de communication se traduisant par la mise en place des systmes Internet et Intranet performants, amlior constamment. Existence dune vision stratgique conformment la politique gnrale aux orientations gnrales du ministre, loi des finances. Elaboration et consolidation de programmes pluriannuelle dclins en projets (lutte contre la fraude, programme MEDA). Matrise des cots de certains projets (papier, fournitures, tlphone etc.). Fluidit de dialogue avec les services dconcentrs. Matrise du recensement des besoins budgtaires des services dconcentrs. Assistance aux services gestionnaires et aux entits dconcentres en matire rglementaire. Tendance vers la dmatrialisation des procdures de publication et de passation des marchs publics. Edition des manuels de procdures, portant sur budget/dpense/comptabilit/patrimoine et leur partage sur les systmes dinformation internes. Outils de gestion budgtaire et comptable informatiss et dvelopps en interne. b) Points fragiles renforcer : Besoins de ladministration mal dfinis en qualit et en quantit. Absence dtudes sur lvolution des prix et stalant sur une priode assez longue pour dterminer les causes des fluctuations. Les membres des commissions nont pas forcment des connaissances suffisantes pour mener bien leur tche ou, dans le cas chant, nont pas des informations jour des enjeux des commandes quils envisagent notamment le prix. Si ce nest pas le cas, ils doivent tre forms dans ce sens et tre conscients de la responsabilit quils assument. Absence de stratgies dachat pralablement tudies et planifies. Les diffrentes phases de lachat doivent tre distingues pour permettre une meilleure valuation du travail de chaque intervenant et stimuler limplantation du contrle interne. Conditions de transparence et dgalit dans la passation des bons de commande peu approuves lgard des concurrents. Absence de manuels explicatifs du code des marchs publics.

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Absence dun recueil des rejets du TM et par consquent la non capitalisation desdits rejets par les gestionnaires. Existence de stocks dormants ; Absence de structure de contrle interne charge de la rpartition des tches, contrle mutuel et supervision des diffrentes oprations. Lorganisation actuelle de la division est dpasse et ncessite une refonte afin de permettre la relance et de motiver les cadres et agents. Il sagit de repenser les structures de la DBE en reprenant les attributions inter services afin dquilibrer le volume des tches confies et amliorer laction. La rduction de leffectif de la division est prvisible tout en tenant compte de lautomatisation des tches confies. La gestion des dossiers de passation des commandes publiques demeure peu souple.

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ADII Introduction et problmatique :

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Face louverture de plus en plus importante de lconomie nationale sur le monde, la raret des ressources et l'accroissement des besoins, et compte tenu du poids de la dette et de la pression fiscale, l'administration marocaine est appele optimiser et rationaliser la gestion publique afin de continuer honorer les engagements pris vis--vis de ses diffrents partenaires. A cet effet, elle se trouve dans lobligation dassurer la matrise des cots, en recourant aux plus efficaces des modes de gestion, l'initiation de formes nouvelles de bonne gouvernance et au dveloppement des mcanismes daudit et de contrle en vue de veiller sa bonne marche et la ralisation des objectifs daprs les principes dconomie, defficience et defficacit ; et ce dans le respect des droits aussi bien de ses partenaires que des citoyens. Dans ce contexte, le secteur public a connu de nombreuses rformes au cours de ces dernires annes. Des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines. Malgr certains acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant de la part des usagers que de la part de la socit civile. L'organisation, le rle et les missions doivent en effet tre repenss et adapts un contexte politique, conomique et social en pleine mutation. Elle est dsormais appele rendre ses services une population de plus en plus exigeante et informe de ses droits et obligations. Par ailleurs, les orientations conomiques qui s'inscrivent dsormais dans le cadre de l'ouverture et du libre change, impliquent aussi le dveloppement d'autres modes d'intervention de l'Etat dans la vie conomique et une approche plus dynamique en matire de soutien aux entreprises et l'investissement priv quil soit national ou tranger. Dans ces nombreux domaines, le rle et les missions de l'administration sont trs importants et obligent cette dernire dtre au niveau demand. Le fonctionnement de ladministration reste, malgr tout, handicap par des procdures budgtaires et financires paralysantes et un systme de contrle et d'valuation peu efficace. Les relations de l'Administration avec les citoyens et les entreprises souffrent aussi de difficults multiples notamment la complexit des circuits et procdures, la difficult d'accs l'information et les agissements contraires l'thique et la dontologie. Les marchs publics sont, dans ce contexte, un outil fondamental par lequel lEtat met en application sa politique. Le domaine de lachat public est lun des secteurs sensibles o la rforme doit tre continue afin dadapter les mcanismes mis en place lvolution de lenvironnement conomique, politique et social. A partir du cinq fvrier 2007, la plus rcente rforme du dcret des marchs publics est entre en vigueur. Ce nouveau dcret fixe les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Ce texte sapplique en principe lEtat
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mais il a t tendu aux collectivits locales compte tenu des textes juridiques qui organisent le fonctionnement de ces dernires. La problmatique pose par la mise en application de la rglementation des marchs qui a t souleve dans le paragraphe prcdent sera traite dans ce travail en cherchant vrifier les hypothses suivantes : Comment entreprendre une dmarche globale doptimisation des achats ? Comment concilier cette dmarche avec les contraintes rglementaires ? Dans quelle mesure le mtier dacheteur public est-il appel voluer ?

Chapitre 1 : Prsentation et analyse de lachat public au Maroc 2


L'achat public reprsente plus de 100 milliards de dirhams par an. Or, en dpit de plusieurs annes de restrictions budgtaires, on constate un faible intrt pour les politiques d'achat et pour leur possible contribution la matrise des budgets et l'amlioration des performances. Dans ce contexte, l'cart se creuse entre les pratiques du secteur priv o, reprsentent une part croissante des cots de production, les achats sont optimiss et celles du secteur public, plus traditionnelles. La commande publique couvre lensemble des marchs publics attribus par les services publics (Etat, tablissements et entreprises publics et collectivits locales) pour acqurir des biens, des services et des travaux. Elle reprsente au titre de lanne 2007, 100 milliard de DH entre administrations publiques, tablissements et entreprises publiques et collectivits locales, en nombre les administrations de lEtat ont pass 11.412 en 2004 dont 90.8% par AO ouvert et 10.143 marchs en 2005 dont 88.9% par AO ouvert 11.614 en 2007 dont 89% par AO ouvert elle reprsente environ 16% du PIB Le secteur des BTP ralise 70% de son chiffre daffaires dans le cadre des marchs publics et le secteur de lingnierie ralise 80% de son CA 1) Caractristiques du systme des marchs publics : La gestion des marchs publics fait appelle une diversit dacteurs publics et privs, dans ce contexte, les services ordonnateurs sont chargs de la prparation des besoins, de la passation des marchs de leur suivi, de leur rception et de leur liquidation, alors que les services du contrle sont chargs de sassurer de la rgularit budgtaire et des procdures (respect des rgles de transparence et de concurrence) ainsi que la validit de la dpense ; Dautres parts les oprateurs privs assurent la fourniture des prestations et la ralisation des travaux de ladministration dans un cadre contractuel organis.

Prsentation du systme des marchs publics par M.Abdelaziz EL HADDAD chef de la division de larbitrage la TGR Rabat le 22 avril 2009

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Le systme des marchs publics se caractrise par : Une dconcentration au niveau du budget de ltat ; Une dcentralisation au niveau des collectivits locales ; Les tablissements publics sont responsables de la passation de leurs marchs. 2) Sources de la rglementation des marchs publics : La gestion des marchs publics au Maroc se caractrise par laccumulation dune exprience de plusieurs dcennies, Les premiers jalons du cadre juridique en la matire date de 1917 cet arsenal juridique est renforc dune succession de rformes majeures en 1965, 1976, 1998 et 2007 gnrant un dispositif juridique qui se construit et qui sadapte progressivement. La rglementation marocaine des marchs publics sinspire fortement des standards internationaux notamment: la Loi type de la CNUDCI ; lAccord de lOMC sur les marchs publics ; les directives des principaux bailleurs de fonds 3) Contexte et impratifs de la reforme de 2007 La rforme de 2007 constitue une avance majeure dans la rglementation des marchs publics. Elle est intervenue dans un contexte marqu par : La volont du Gouvernement de combattre la corruption et de promouvoir la transparence dans la gestion des affaires publiques ; La ratification par le Maroc de la convention des Nations Unies pour la lutte contre la corruption le 9-5-2007 ; Cette rforme a t rendue ncessaire en raison : des insuffisances et lacunes constates la lumire de lapplication du dcret de 1998 ; de la ncessit dadapter la rglementation aux normes internationales et aux engagements de ltat vis--vis de ses partenaires (ALE(1), UE(2), BM, ) ; de la ncessit de mettre niveau et de moderniser les outils de gestion de la dpense publique ; de la prise en compte des demandes et exigences du secteur priv et du citoyen pour plus de transparence et un meilleur quilibre dans les relations administration / soumissionnaires.

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Rglementation favorable a la promotion de lintgrit La rglementation issue de la rforme de 2007 cre les conditions de promotion de lintgrit. Ceci dans la mesure o : La transparence des procdures de passation des marchs a t renforces par : Lobligation faite au matre douvrage de publier, sur le portail des marchs de ltat, le programme prvisionnel des marchs de lanne, les avis dappel doffres et leurs rsultats, les extraits des procs verbaux douverture des plis et les rapports dachvement ; La mise disposition gratuite des dossiers dappel doffres et la possibilit de tlchargement partir du portail ; Lobligation dinformer, tous les concurrents, de toute modification du dossier dappel doffres et de tout claircissement ou information donne un concurrent sur sa demande ; Lobligation dinformer, le soumissionnaire retenu, de lacceptation de son offre et les soumissionnaires limins, des motifs de leur viction ; La possibilit offerte aux concurrents de complter leurs dossiers et de rectifier les discordances avant et aprs louverture des plis. Des dispositions spcifiques limitent les risques de corruption. Il en est ainsi de : Lengagement des concurrents ne pas recourir directement ou par personnes interposes des pratiques de fraude ou de corruption. Tout manquement cet engagement expose son auteur lexclusion temporaire ou dfinitive des marchs publics avec publication de cette exclusion sur le portail ; Lobligation faite aux gestionnaires des marchs publics de sinterdire daccepter tout don, avantage ou gratification susceptible dinfluencer leur impartialit ; Laudit systmatique des marchs de montant suprieur 5 MDH ; Larchivage systmatique des lments lorigine de llimination des concurrents pendant un dlai minimum de 5 ans (pour contrles ventuels). Des voies de recours sont prvues pour les concurrents insatisfaits Tout concurrent qui constate un vice de procdure ou qui conteste les motifs de son limination peut introduire une rclamation auprs du matre douvrage qui dispose de 7 jours pour se prononcer. En cas de non satisfaction, il peut introduire un recours auprs du Ministre qui peut :

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ordonner le redressement de lanomalie constate ; sous certaines conditions, suspendre la procdure voire ordonner son annulation. Dans tous les cas, lobligation est faite au matre douvrage de motiver sa dcision et de la porter la connaissance de lauteur de la rclamation. En cas de non satisfaction, une requte est introduite auprs de la commission des marchs via le Secrtariat Gnral du Gouvernement qui en assure la prsidence. Lavis de la commission des marchs est communiqu au Premier Ministre et au Ministre concern. Le principe du double regard mme de rduire les risques de corruption a t renforc, notamment : La soumission des dossiers dappel doffres lexamen des membres de la commission dappel doffres pralablement sa publication ; Le contrle de lengagement des dpenses portant sur la rgularit de la procdure pralablement lexcution du march ; Le contrle de la validit exerc par le comptable pralablement au paiement; Laudit interne des marchs suprieurs 5 MDH ; Le contrle a posteriori exerc par lInspection Gnrale des Finances et la Cour des Comptes portant sur la rgularit, la matrialit et la qualit de gestion. La rforme du contrle en cours permettra damliorer lefficacit de la passation des marchs publics. Ceci dans la mesure o, cette rforme qui vise lallgement des contrles a priori (engagement et paiement), permet une responsabilisation accrue des ordonnateurs et le recentrage sur la performance et le contrle a posteriori. Les premires mesures prises, dans ce cadre, ont t la fusion CGED-TGR, la cration dun ple unifi de contrle de la dpense et dinterlocuteur unique pour lordonnateur. Il est prciser, toutefois, que la mise en uvre de la rforme reste conditionne par le renforcement des capacits de gestion des ordonnateurs. Observations et pistes damlioration Parmi les principales observations mises, on en citera les plus importantes, notamment : La porte limite de nombre de dispositions du fait de labsence de modalits de mise en uvre. Il en est ainsi de larticle 90 qui fait obligation au matre douvrage dtablir un rapport de prsentation du projet de march mais qui ne prcise pas lautorit laquelle il doit tre soumis ni lexploitation qui peut en tre faite. Il en est de mme pour larticle 91

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qui fait obligation au matre douvrage dtablir un rapport dachvement de lexcution du march adresser lautorit comptente sans prciser lusage que celle-ci doit en faire ; Le fait que les ordonnateurs ne disposent pas de comptences techniques ncessaires une gestion efficace des procdures de passation de marchs publics surtout dans un contexte marqu par une volution rapide de la rglementation, leur responsabilisation en matire de contrle, la dmatrialisation des procdures et la recherche de lefficacit et de la performance ; La porte du mcanisme de recours forcment limite en labsence de dlais prcis dinstruction des requtes de la part du Ministre et de la commission des marchs, et du caractre non liant de lavis mis par la commission ; Linsuffisance des moyens ddis la commission des marchs pour mener bien ses attributions en matire darbitrage, dinstruction des rclamations et de propositions de rformes de la rglementation ; Labsence de cohrence et dharmonisation entre les rglementations applicables aux entits publiques (administrations, Collectivits Locales et Etablissements et Entreprises Publics (EEP)) ; Les phases relatives la dtermination des besoins et lexcution des marchs constituent des zones risque du fait de labsence du double regard et de la faible frquence des contrles de lopportunit et de la matrialit des dpenses. 4) Recommandations Le rapport conclut la ncessit de maintenir la dynamique de la rforme et de renforcer les mcanismes de prvention de la corruption. A cet effet, il recommande : de renforcer le professionnalisme des services ordonnateurs dans la gestion des marchs publics travers le dveloppement dun corpus commun de connaissances et de comptences, la cration de la fonction dacheteur public ddie la planification, la passation et lexcution des marchs et la mise en place dun systme de certification des procdures dachats publics ; De renforcer lefficacit du mcanisme de recours en acclrant la procdure de recours par linstitution de la saisine directe de la commission des marchs, en rendant les avis de la commission des marchs liants pour les ordonnateurs et contestables par les seuls tribunaux et en renforant les capacits humaines et budgtaires de la commission des marchs ; dassurer une appropriation et une mise en uvre harmonise du intensifiant les actions de formation y compris en direction du poursuivant leffort daccompagnement dudit dcret par la diffusion manuels et documents standardiss pour une interprtation et dcret de 2007 i) en secteur priv, ii) en de notes explicatives, une mise en uvre
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harmonises de ses dispositions et iii) en lappliquant lensemble des entits publiques (administrations, CL et EEP) ; damliorer lefficacit des contrles par une meilleure coordination entre les corps de contrle (Inspection Gnrale des Finances, Inspection Gnrale des Ministres et Cour des Comptes), une amlioration de leurs capacits techniques en matire de dtection des fraudes et des pratiques de corruption, une systmatisation des audits tous les marchs, le suivi des recommandations travers des post-audits alatoires, une dmatrialisation coordonne et progressive des procdures et une mise en place terme de la passation des marchs en ligne.

Chapitre 2 : les outils de modernisation de la procdure dachat public


I. Mise en place dun dispositif de contrle interne :

La mise en place du Contrle Interne permettant la matrise de lactivit pour mieux atteindre les objectifs viss (rgularit par rapports aux normes, la rglementation, aux dlais de production fixs). Il sagit donc, dun outil qui laide atteindre les objectifs quils soient de rgularit ou de performance en donnant lassurance raisonnables (et non la certitude) que les risques sont matriss. Ainsi le dispositif du Contrle Interne joue un rle prventif et non rpressif. Comme, il sagit des projets de grande envergure, la mise en place des dispositifs du contrle permet : - une meilleure maitrise du fonctionnement des activits et par la mme ils fournissent une assurance raisonnable quant la ralisation des objectifs de lorganisation et des managers Optimisation de l'utilisation des ressources et prservation du patrimoine Fiabilit des comptes et des tats financiers produits, des rsultats diffuss en interne et en externe Respect des lois et rglementations en vigueur et des politiques internes.

Pour aboutir un contrle interne efficace il est indispensable de mener une analyse de risques par le biais dune cartographie de risques qui dresse un portrait de la situation actuelle, dfinie les objectifs et les critres dvaluation, identifie et mesure les risques, identifie les mesures de contrle et dvaluation.

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1) Gestion des zones de risque :

2) Collecte des motifs de rejet et dmarches correctives du contrle interne 3: Daprs ma modeste exprience au sein du service budget jai pu collecter quelques causes de rejet, cette liste nest pas exhaustive et mrite dtre complte au fur et mesure. a) Observations gnrales et contrles effectuer : Nature des observations
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Points de contrles internes


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Les crdits ouverts, le disponible et le n dordre sont errons Insuffisance du disponible Le montant engag du march est erron sur la fiche D et ltat dengagement Produire le rapport technique et le PV de la commission et de la sous commission signs par ses membres Discordance entre le nom du grant sur acte dengagement et les pices du march Manque le nom et la qualit du reprsentant du matre douvrage au prambule du march Manque de la paraphe des parties contractantes

Vrifier l'imputation budgtaire au regard de l'exercice budgtaire Vrifier le numro d'ordre comptable, les crdits ouverts, les crdits engags, le disponible Joindre copie de la dcision de virement (sil y a lieu) Mettre en concordance le montant en chiffres et le montant en lettres Sassurer de lexistence de lensemble des pices constitutives du dossier dengagement Envoyer le dossier au TM (au moins 1

Forum de la performance, novembre 2007 : compte rendu de latelier C achat public

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Modernisation de la procdure dachat public mois) avant la date deffet Vrifier le march au regard du CPS Vrifier que le march est paraph, dat et sign et que la copie est certifie conforme l'originale

sur les feuillets du march Annoter l'article du march de l'indication du Nde compte bancaire du titulaire Revoir lobjet de la dpense sur les pices du dossier Loffre technique fait partie intgrante des pices du dossier dengagement Respecter la rgle du visa pralable du contrle Manque sur le march certaines clauses stipules au CPS Manque la clause relative aux pices constitutives du march Le mode de passation est erron ou non prcis sur le march

PIECES JUSTIFICATIVES COMMUNES A TOUTES LES DEPENSES Fiche dengagement en deux exemplaires dont un original destin la TM Etat dengagement en deux exemplaires dont une copie destine la TM

b) Observations et contrles relatifs aux Bons de commande : Nature des observations


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Points de contrles internes


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Reconsidrer le N du devis Date de validit du devis est expir Prciser l'objet de la dpense sur le Bon de Commande (BC) Le BC doit contenir des prestations de mme nature Faire dtailler le BC par la consistance de la prestation et les quantits y affrentes Indiquer sur le BC le montant total HT, le montant de TVA et montant TTC La nature de dpense n'est pas conforme la rubrique budgtaire Donner des explications utiles justifiant l'imputation budgtaire et la nature de dpenses de certains articles (ex : rubrique destine lachat de matriel info et non les

Vrifier l'imputation budgtaire et son intitul au regard de l'exercice budgtaire Vrifier sur la fiche D le N d'ordre de l'engagement, le montant des dpenses engages et le disponible Vrifier au pralable les pices justificatives, le montant, la nature de la dpense et la disponibilit des crdits Vrifier les rfrences du devis sur BC, tat engagement et fiche D (N devis, N patente et RC, N BC) Vrifier l'objet de la dpense qui doit tre conforme au devis Mettre en concordance le montant en chiffres et le montant en lettres Faire dater toutes les pices du dossier
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quipements ou composants info) Les frais de conception ne peuvent tre imputs sur la rubrique propose (impression et insertion) Le certificat administratif ne prcise pas les socits consultes Indiquer sur les pices du dossier le texte imprimer (s'il s'agit de chemises, affiches, supports, etc.) Indiquer lunit de mesure (sil sagit de travaux de rparation) et les prix doivent tre dcomposs Indiquer sur le BC le profil et grade du personnel bnficiaire (habillement) S'il s'agit d'un sminaire ou formation prciser : la date et les dlais, le profil des cadres, la destination exacte de la dpense Dtailler le prix forfaitaire suivant les prestations : tude, formation, travaux, film Prciser sur le BC la priode de parution des bulletins trimestriels Remarquer que les travaux d'impression sont exonrs de la TVA Faire apparatre la qualit du signataire La limite prvue pour les prestations de mme nature est dpasse Faire application des prescriptions de la lettre du SE aux Finances n 14407 du 16/11/1971 relative l'affectation des immeubles domaniaux aux services publics

Sassurer de la conformit de la dpense au regard de la rubrique budgtaire servant de support

Prciser les socits consultes sur le certificat administratif ou joindre au dossier les devis contradictoires Vrifier que le bon de commande est dtaill pour ce genre de prestations

Vrifier que le dtail de la prestation appose sur le devis est conforme au BC Vrifier le prix unitaire et le prix total suivant les prestations Sassurer que les travaux dimpression ne sont pas soumis la TVA

Vrifier que la signature de l'ordonnateur est complte par sa qualit S'assurer du non dpassement de la limite autorise pour les prestations de mme nature pour l'engagement des BC Inscrire sur le BC les rfrences du sommier domanial, le cas chant

PIECES JUSTIFICATIVES POUR LES BONS DE COMMANDE Fiche dengagement en deux exemplaires dont un original destin la TM
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Etat dengagement en deux exemplaires dont une copie destine la TM Bon de commande Offre de lattributaire du bon de commande (devis) Devis contradictoires Note tablie par la personne habilite engager les dpenses par voie de bons de commande justifiant lapplication des dispositions du paragraphe 4 de larticle 72

c) Observations et contrles relatifs aux marchs cadres : Nature des observations


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Points de contrles internes


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Produire le rapport de la commission technique, le 2me exemplaire du march et l'offre technique Produire les ordres de service affrents au march Parapher les feuillets du march Le rapport de prsentation ne doit faire ressortir que le montant du march Revoir les rfrences du N de visa du contrat initial

Vrifier l'imputation budgtaire et son intitul au regard de l'exercice budgtaire Vrifier sur la fiche D le N d'ordre de l'engagement, le montant des dpenses engages et le disponible Vrifier au pralable les pices justificatives, le montant, la nature de la dpense et la disponibilit des crdits Faire dater toutes les pices du dossier Vrifier que la signature de l'ordonnateur est complte par sa qualit Vrifier les rfrences du visa initial Mettre en concordance le montant en chiffres et le montant en lettres Vrifier le montant du march et la SAV relative aux intrts moratoires

Indiquer le montant maximum et le montant minimum du march Engager le montant maximum du march au prorata des mois restants Le rengagement d'une situation ne subit pas les intrts moratoires Discordance ente lacte dengagement, le march et les pices comptables quant au montant annuel et la priode correspondante Prciser sur la fiche D et d'engagement la priode couverte l'tat

Vrifier que la priode couverte est exacte Vrifier que l'attributaire maintient toujours son offre pour la priode indique sur la Demande de proposition

Justifier l'application des dispositions du 3 de l'article 74 du dcret

PIECES JUSTIFICATIVES POUR LA RECONDUCTION DU MARCHE CADRE

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Fiche dengagement en deux exemplaires dont un original destin la TM Etat dengagement en deux exemplaires dont une copie destine la TM Copie certifie conforme loriginal du march initial Copie certifie conforme du ou des avenants antrieurs (sil y a lieu) Copie certifie conforme loriginal de lordre de service de commencement de lexcution (sil y a lieu) Copie certifie conforme loriginal de chacun des ordres de service darrt et de reprise de lexcution (sil y a lieu)

d) Observations et contrles relatifs aux marchs : Nature des observations


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Points de contrles internes


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Prcder la signature de l'attributaire par la mention lu et accept Parapher le march par les deux parties Le rapport de prsentation doit comporter la somme valoir Le montant des intrts moratoires doit tre ventil sur les montants imputs respectivement sur les CP et CE (dans le cas o le march est imput sur deux exercices) La retenue de garantie doit tre paye au fournisseur non pas la rception provisoire mais la rception dfinitive Pour les avenants aux marchs : Remarquer que lavenant ne peut pas dpasser 10% du march au niveau prix et quantit Respecter les mmes informations que ceux sur le prambule du march Lavenant doit tre sign par tous les intervenants Manque labsence de signification du nantissement signe par le comptable assignataire (sil sagit dun changement dans la domiciliation bancaire de lattributaire)

Vrifier l'imputation budgtaire et son intitul au regard de l'exercice budgtaire Vrifier sur la fiche D le N d'ordre de l'engagement, le montant des dpenses engages et le disponible Vrifier au pralable les pices justificatives, le montant, la nature de la dpense et la disponibilit des crdits Faire dater toutes les pices du dossier Vrifier que la signature de l'ordonnateur est complte par sa qualit Vrifier et mettre en concordance le montant en chiffres et le montant en lettres ainsi que la SAV relative aux intrts moratoires Vrifier que le march est paraph, dat et sign et que la copie est certifie conforme l'originale

Pour les avenants aux marchs : Prciser dans l'avenant les rfrences du contrat initial

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Modernisation de la procdure dachat public Pour les marchs ngocis : Vrifier les pices du march

Pour les marchs ngocis : Revoir les pices du dossier quant aux articles en vertu desquels le march ngoci est conclu Pour les marchs de travaux : Noter les rfrences du visa du contrat de l'architecte Le march doit tre sign par l'architecte et le bureau d'tude Pour les marchs d'quipements : Revoir les pices du dossier quant aux articles sur lesquels le march est conclu Le march doit tre conforme au CPS Joindre un exemplaire du certificat administratif Produire le PV portant sur lvaluation de loffre technique Pour les contrats d'architectes : Revoir et dater la dclaration sur l'honneur et la mettre en concordance avec le prambule du contrat Complter l'estimation par l'indication du prix du mtre carr de chaque catgorie Les dlais de paiements et les intrts moratoires ne sont pas applicables ce genre de contrat Produire la pice justificative de l'engagement complmentaire (s'il y a lieu) Pour les marchs d'tudes gnrales, tudes lies la construction et bureaux de contrles: Complter la fiche D par les rfrences du visa du march de construction y affrent Complter par la SAV

Pour les marchs de travaux : Vrifier les rfrences du visa des contrats archi, BET Vrifier les signatures apposes au march

Pour les marchs d'quipements: Vrifier le march au regard du CPS

Pour les contrats d'architectes : Vrifier la dclaration sur l'honneur Les pices comptables du dossier ne doivent pas prvoir d'intrts moratoires pour ce genre de contrats Si engagement complmentaire, s'assurer de la justification de l'engagement

Pour les marchs d'tudes gnrales, tudes lies la construction et bureaux de contrles: Vrifier que le rapport technique et le PV de la commission est joint au dossier (le cas chant) Vrifier et complter par les rfrences du visa du march de construction y affrent sil y a lieu Vrifier que les pices du dossier prvoient la
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Modernisation de la procdure dachat public SAV pour les intrts moratoires Dtailler ltat dengagement et la fiche D (ex : march en 2 lots attribu 1 adjudicataire, chaque lot tant relatif 1 rubrique diffrente) Pour les marchs relatifs la formation, vrifier que le contenu des thmes est dtaill et que loffre technique est jointe au dossier Vrifier que le march est conforme au CPS

Produire des copies certifies des marchs viss pour les travaux de construction y affrents Complter les tats dengagement par le montant total ventil sur les 2 rubriques (ex : march en 2 lots attribu 1 adjudicataire, chaque lot tant relatif 1 rubrique diffrente) Noter que le contenu du thme est incomplet Joindre les pices constitutives de loffre technique Tout article ne figurant pas sur le CPS initial ne doit pas figurer sur le march Pour les contrats de location : Joindre copie certifie des contrats viss prcdemment et les mentionner sur la fiche D Le contrat et PV d'expertise sont en discordance quant l'adresse du local Soumettre les rectifications l'approbation des signataires Attribuer un n d'ordre comptable pour chaque opration porte sur l'tat

Pour les contrats de location : Vrifier sur la fiche D et l'tat d'engagement : nom du destinataire, nom du bailleur et date d'effet Prciser la priode couverte et l'adresse exacte Si l'tat fait ressortir plusieurs engagements de contrats, donner un numro d'ordre comptable pour chacun Pour les avenants aux contrats de location : Prciser dans l'avenant les rfrences du contrat initial Pour les contrats d'abonnement : Vrifier sur la fiche D et l'tat rcapitulatif : nom de l'attributaire, n et date de visa du contrat Vrifier la date d'effet sur le contrat qui ne doit pas tre antrieure la date de visa Vrifier la priode couverte en sassurant de la rgle de lengagement pralable Si l'tat rcapitulatif fait ressortir plusieurs engagements de contrats au titre de la mme rubrique, donner un numro d'ordre comptable pour chacun

Pour les contrats d'abonnement : Joindre copie certifie des contrats viss prcdemment et les mentionner sur la fiche D et sur l'tat rcapitulatif Prciser sur les pices comptables la priode couverte par la dpense Attribuer un n d'ordre comptable pour chaque opration porte sur l'tat Complter le BPDE par l'indication de la priodicit de parution des publications Le contrat doit tre soumis au visa du TM avant la date d'effet

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PIECES JUSTIFICATIVES COMMUNES A TOUS LES MARCHES Fiche dengagement en deux exemplaires dont un original destin la TM Etat dengagement en deux exemplaires dont une copie destine la TM pour chaque type de crdits (paiement engagement) Rapport de prsentation du march March (original + 2 copies) PV de chaque runion de la commission dappel doffres Rapport de la sous commission technique (sil y a lieu) Acte dengagement Le BPDE pour les marchs prix unitaires ou dcomposition du montant global pour les marchs prix global (si ces pices ne sont pas annexes au march) Offre technique de lattributaire (sil y a lieu) Pour les marchs ngocis : Certificat administratif Tout document mentionn par le certificat administratif PV tablis lors de la procdure dappel doffres dclare infructueuse Dossier administratif de lattributaire Pour les marchs de fournitures : PV dexamen des chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques Rapport de la sous commission dexamen (sil y a lieu) Pour les marchs de travaux ou damnagement : Fiche de renseignements Un exemplaire du plan des constructions proposes Pour les marchs passs dans le cadre de conventions : Exemplaire de laccord ou de la convention Pour les avenants : Avenant (original + copie) Copie certifie conforme loriginal du march initial Copie certifie conforme du ou des avenants antrieurs (sil y a lieu) Copie certifie conforme loriginal de lordre de service de commencement de lexcution (sil y a lieu) Copie certifie conforme loriginal de chacun des ordres de service darrt et de reprise de lexcution (sil y a lieu) Note justifiant la conclusion davenant

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Pour les contrats darchitecte : Contrat darchitecte Note de prsentation tablie par le matre douvrage et signe par larchitecte Dclaration sur lhonneur Attestation dlivre depuis moins dun an par le percepteur du lieu dimposition Attestation dlivre depuis moins dun an par la caisse nationale de scurit sociale Copie certifie conforme de lautorisation dexercice de la profession darchitecte Attestation dinscription au tableau de lordre national des architectes Pour les contrats de location : Copie de laccord du Ministre des Finances PV de la commission dapprciation pour les locations usage administratif Contrat de location joindre au premier engagement (original + copie) Avenant en cas de modification du contrat initial

II.

BENCHMARKING DE PROCEDURES

La matire objet de cette partie est trs diversifie, trs dense et trs riche. La structure de ces diffrentes sources est variable et leurs domaines dapplication sont diffrents. On commence du plus troit, la rglementation europenne qui transpose les rgles du droit communautaire des marchs publics et ensuite les directives de la Banque mondiale qui sappliquent une chelle plus large. A. Quelques pratiques europennes de passation des marchs publics : a) Procdure adapte Dans le cas de la procdure adapte, lacheteur public nest pas li par toutes les formalits prvues par le code. Ainsi, La commande peut tre passe par courrier, courrier lectronique, tlcopie ou par contrat crit. Au niveau des collectivits locales, ces achats ne font pas lobjet dun contrle de lgalit45. La publicit et la mise en concurrence restent linitiative du pouvoir adjudicateur qui est dans lobligation de respecter les principes de passation tels que stipuls dans le code tout en assurant la crdibilit, la protection de linformation et louverture des offres dans les dlais impartis. Les critres de choix du candidat doivent tre connus lavance. Pour la publicit seuls les marchs dun montant infrieur 4000.00 euros hors taxe et certains
QUENNEHEN (Jhon-Marc), La passation des marchs sans formalits pralables, ADJA, 22 dcembre2002 1478p-1480p 5 me LAJOYE (Christophe), Droit des marchs publics, 2 dition, srie mmentos LMD dition Gualino diteur, 2005
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marchs particuliers (voir article30) ne sont pas soumis la rgle de publicit ou une mise en concurrence6. Pour les marchs entre 4000.00 et 90000.00 euros hors taxe de fournitures, de services et de travaux, les modalits de publicits sont libres. Toutefois, le pouvoir adjudicateur est dans lobligation de faire la publicit et la mise en concurrence en fonction de lobjet et des caractristiques du marchs notamment linformation des prestataires potentiels et la diversit des offres afin dassurer la mise en concurrence (article 19 du code franais). Le pouvoir adjudicateur doit avoir un sens dinitiative dans le choix des moyens de publicit et de la mise en concurrence et rechercher lefficacit et le rsultat le plus satisfaisant possible pour ladministration. Lobjectivit dans le choix des critres est imprative sous peine dannulation de la procdure voire de poursuite devant la justice pour dlit de favoritisme. Le recours la procdure adapte est possible pour les marchs de fournitures et de services sous le seuil de 135.000.00 euros hors taxe pour lEtat et 210.000.00 euros hors taxe pour les collectivits locales et 210.000.00 euros hors taxe pour les marchs de travaux, dans le domaine de la dfense avec quelques exceptions, les marchs de services de recherche et dveloppement pour lesquels le pouvoir adjudicateur acquiert la proprit des rsultats et quil finance entirement. Dans la procdure adapte, les modalits sont librement fixes mais en tenant compte de la nature et caractristiques des besoins satisfaire, circonstances de lachat et du nombre et de la localisation des oprateurs conomiques intresss. Dans tous les cas, les renseignements demands ne peuvent dpasser ceux des procdures formalises desquels le pouvoir adjudicateur peut sinspirer. Sil se rfre lune des procdures, il est dans lobligation de la respecter. b) La procdure du dialogue comptitif : Ce moyen permet davoir des solutions plus innovantes. Cette procdure se droule en trois phases. Tout dabord, la publication dun appel public la concurrence dans le respect de larticle 40 du CMP franais. Un dlai de 37 jours est exig pour permettre aux candidats denvoyer leur dossier ou 30 jours en cas denvoi par voie lectronique. Le pouvoir adjudicateur slectionne les candidats admis sur des critres prdfinis lavance. Les modalits du dialogue sont dfinies au pralable. Le pouvoir adjudicateur peut arrter le nombre minimum de petites et moyennes entreprises qui peuvent prsenter leurs offres. Le nombre minimum des participants est de cinq. Louverture des plis nest pas publique. Ensuite, des discussions sont engages avec les candidats retenus dans le respect des principes dgalit et de transparence. Les discussions portent sur tous les aspects du march. Dans cette tape les candidats donnent des propositions pour mettre en uvre le march. Les candidats ont un dlai de 15 jours pour donner leurs offres suivant les rsultats des ngociations. Un rapport sur le droulement des ngociations est rdig. Le pouvoir
DREYFUS (Jean David), Les marchs de moins de 4000 euros : le cadeau empoisonn fait aux acheteurs publics, ADJA, 10 janvier 2005, 30p-33p
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adjudicateur attribue le march loffre la plus conomique sur avis de la commission dappel doffres pour lEtat et les tablissements publics. La commission dappel doffre dans le cas des collectivits locales attribue le march avec motivation sur proposition du pouvoir adjudicateur. c) March de matrise duvre : Dans ce cas le matre douvrage dlgue ses attributions. Il dlgue ainsi lensemble des missions notamment les tudes du projet, lassistance pour la passation du contrat des travaux, le suivi et la rception. B. Procdures recommandes par La Banque mondiale au Etats emprunteurs: a) Procdure allge : La Banque mondiale permet aux Etats emprunteurs de procder des achats suivant des dispositions allges concernant la publicit. Cest notamment le cas des prts pour financer un programme dimportation avec des montants importants et qui est dj prcis dans laccord de prt ou aussi dans le cas de lappel doffres national. Dans ce dernier cas, il nest pas ncessaire de publier un avis gnral de passation des marchs et la publicit se limite dans une diffusion dans un journal de grande diffusion dans le pays emprunteur ou son journal officiel et aussi dans UNDB online et dans dgMarket dans ce cas le dlai de la remise des offres est ramen quatre semaines. b) Entente directe : Dans ce cas, le march est pass sans appel la concurrence. Cest le cas o un march est dj conclu et accept par la Banque pour fournitures ou excuter des travaux. Cest le cas aussi de lachat supplmentaire de matriel normalis ou de pices dtaches de matriel dj en service sous condition que la quantit des fournitures soit infrieure par rapport la quantit dj achete de 50% et le prix offert soit raisonnable sans dterminer dans quel intervalle. Cest aussi le cas o le march fait lobjet de droits exclusifs ou en cas de circonstances exceptionnelles rsultant de catastrophes naturelles (section 3.6 des directives de la Banque mondiale). Lemprunteur est dans lobligation de publier dans le UNDB online et dans le dgMarket. Le nom de lentrepreneur, le prix, la dure et la synthse de lobjet du march. c) Passation de marchs bass sur les rsultats : Cest un moyen dachat adopt par la Banque mondiale. Le march bas sur les rsultats se rapporte lappel doffres international ou national. La relation contractuelle est base dans ce cas sur les rsultats qui dterminent les paiements. Le but recherch et les rsultats mesurs sont dfinis dans les spcifications techniques. Le dossier dappel doffre ne spcifie pas la mthode ou les moyens pour les atteindre. Ce moyen dachat peut tre adopt dans
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le cas de conception, fourniture, construction et la mise en service dune installation, ou dans le cas de conception, fourniture, construction et la mise en service dune installation, la fourniture de service en vue de son exploitation et maintenance ou enfin dans le cas de la fourniture de service rmunrer sur la base des rsultats obtenus (section 3.14 des directives de la Banque mondiale). C. Les nouveaux moyens dachat publics utilisant le moyen lectronique : la dmatrialisation des procdures de lachat public La voie lectronique est devenue lun des moyens principaux de la commande publique. Son utilisation est obligatoire depuis le premier janvier 2005 en France7. La dmatrialisation des procdures constituera par ailleurs le vecteur essentiel damlioration de la performance et de la qualit de service. a) Quels sont les avantages attendus ? Tout en amliorant la qualit du service rendu, doivent permettre aux services de ltat de gagner en efficacit. La conjugaison de ces deux impratifs est en effet garante dun meilleur civisme de la part des citoyens et des contribuables. Pour les activits de production de masse, la modernisation des organisations, notamment par le dveloppement des tlprocdures, permet de garantir : - au citoyen, un traitement plus rapide et plus fiable de sa situation individuelle ; - lagent, un travail plus qualifi, en rduisant les tches de gestion courante et rptitive ; - que lensemble de ces orientations permettra ladministration de ne pas remplacer plus dun dpart la retraite sur deux chaque anne dici 2012.

b) La procdure de slection des offres au moyen denchres lectronique : Cest une procdure nouvelle prvue larticle 54 du code des marchs franais. Elle est ralise par voie lectronique et o les candidats proposent des prix tout en ayant la possibilit de les revoir la baisse. Le recours ce moyen est possible quand le seuil des marchs hors taxe pour les fournitures et services pour lEtat est de 135.000.00 euros hors taxe et de 210.000.00 euros hors taxe pour les collectivits locales. Ce seuil est de 210.000.00 euros hors taxe pour les travaux. Le choix de ce moyen ne peut tre abusif (articles 26 et 54 du code).

CLUZL (Lucie), La dmatrialisation de lachat public lpreuve de lchance du 1 mensuel Lexis Nexis Jurisclasseur ,Droit administratif, Fvrier 2005-03-02 7p-13p

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janvier 2005,- Revue

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Les enchres lectroniques commencent aprs valuation des offres au regard de critres prdfinis et peuvent se drouler en plusieurs tapes. Les rsultats sont donns immdiatement. Quand les enchres sont cltures, le march est attribu loffre conomiquement la plus avantageuse. Il est signaler quun simple courriel envoy par une personne publique une entreprise portant sur une commande ne constitue pas ncessairement un march cause de labsence de signature dun contrat qui confirme laccord de volont qui engage la personne publique8. c) Le systme dacquisition dynamique9 : Cest une procdure entirement lectronique pour achat de fournitures courantes avec mise en concurrence (article 78). Le systme est cr pour quatre ans. Les dispositions sur lappel doffres ouvert sont respectes. Le pouvoir adjudicateur publie un avis dappel public la concurrence dans ce sens en donnant les critres de slection et la nature des achats. Il doit offrir un accs direct et complet aux documents demands par voie lectronique. Ce systme est ouvert tous les oprateurs rpondant aux critres et pendant toute la dure. Les marchs passs par ce moyen sont dits des marchs spcifiques. Le choix est pour loffre conomiquement la plus avantageuse.

d) Autres techniques dachat prvues par le code franais : La Centrale dachat et le Groupement de commande10 Parmi les techniques importantes qui peuvent garantir lconomie et lefficacit de lachat public la coordination et le groupement de commande car ces moyens permettent davoir les meilleures conditions dachat. La coordination intresse le cas o lachat est fait par diffrents services dun mme pouvoir adjudicateur alors que la centrale dachat est constitue dans le cas ou les commandes groupes intressent des services indpendants les uns des autres. On parle alors dune centrale dachat. Dans le cas de la coordination des commandes, lachat est fait par des services aux budgets indpendants. Un service centralisateur est choisi cet effet. Lachat peut se faire par march unique c'est--dire un march bons de commandes. Dans ce cas le maximum et le minimum sont fixs ainsi que les spcifications, la consistance et le prix ou ses modalits de

Actualits jurisprudentielles, Contrats et marchs, TA de Mechou, socit Ecritel n 03-917, AJDA du 6 mars 2006, 495p-496p 9 PIGNON (Sophie), Les nouvelles directives communautaires portant coordination des procdures de passation des marchs publics, ADJA, 12juillet2004,1411p-1416p 10 Goutal (Yvon), Les groupements de commandes et les centrales dachats, Le courrier des maires, Octobre 2004, 77p- 91p

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dtermination sont arrtes. Lachat peut se faire par la conclusion dune convention de prix avec march type. Dans ce cas il ya passation de plusieurs marchs. Dans le cas de groupement de commande, linitiative de sa constitution est libre et la composition est variable. Elle peut concerner les services de lEtat, les tablissements publics autres que commerciaux et industriels, les collectivits locales et les tablissements publics locaux. La composition peut comprendre les tablissements publics industriels et commerciaux de lEtat, les groupements dintrt public et les personnes prives, non soumis au code et pour lesquels les dispositions du code soient appliques. La convention est lacte constitutif du groupement qui donne les membres, la dure, le type dachat un coordonnateur choisi a qualit de pouvoir adjudicateur. Pour ce quest de la commission dappel doffres, chaque membre y est reprsent. Pour lachat, il peut se faire par la passation dun march par chacun des membres du groupement et qui a dj fait connatre ses besoins au coordonnateur et dont le montant est stipul dans la convention constitutive. Lachat peut aussi se faire par la passation dun seul march par le coordonnateur du groupement. La commission dappel doffres est prside par le reprsentant du coordonnateur sur avis de la commission. Chaque membre du groupement signe le march en ce qui le concerne et suit son excution ou que le march soit sign par le coordonnateur et chaque membre suit lexcution ou le coordonnateur signe le march et suit lexcution. La commission peut tre celle du coordonnateur et qui a t dj prvu dans la convention constitutive. Le coordonnateur dans ce cas signe le march. Pour le recours aux centrales dachat, il sagit de la constitution dun pouvoir adjudicateur soumis au code pour acqurir des fournitures ou services et passer et conclure des marchs et des accords cadre.

D. RECOMMANDATIONS a) Mieux concrtiser les principes de transparence, de concurrence, dgalit daccs et efficacit : Toutes les entits publiques doivent publier la fin de chaque anne une liste comprenant tous les marchs et les bons de commandes passs. Cette liste doit donner lobjet du march, la procdure poursuivie, le montant du march ou du bon de commande et la socit bnficiaire et les concurrents afin de crer au climat de confiance et de transparence. Lacheteur public doit aussi se conformer aux dispositions du dcret des marchs publics concernant la publication du programme prvisionnel dans les trois premiers mois de lanne. Ce programme doit en outre tre plus prcis en donnant lobjet prcis des marchs passer afin de permettre toutes les socits dsireuses de participer un appel la concurrence de bien se prparer.
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Llimination des entrepreneurs, des fournisseurs et des prestataires pour insuffisances de leur capacits notamment pour ne pas avoir excut des marchs ne peut tre considr comme un motif valable car il limite la concurrence et ne permet pas des entreprises qui nont pas lhabitude de travailler dans le domaine de lachat public dy accder et notamment les petites entreprises. Au niveau de la publicit, le recours la publication dans des journaux diffusion national dont un est obligatoirement en arabe ne peut permettre datteindre lobjectif dinformer tous les intresss. En effet, plusieurs matres douvrage publient leur annonces dappel la concurrence dans des journaux qui sont diffusion nationale mais dont le tirage est limits quelques milliers causes du manque de lecteurs et ce afin de respecter les dlais de publication. Ces journaux narrivent pas dans toutes les rgions du pays ou arrivent en retard et parfois en nombre trs limit. Pour palier ce genre de situation, un journal national ou un journal officiel doit tre consacr cet effet. Une telle solution est bnfique pour ladministration qui ne sera plus confronte au problme de non publication des appels la concurrence dans les dlais. Elle est aussi bnfique pour les candidats qui ne seront plus obligs de feuilleter tous les journaux pour pouvoir tre au courant de toutes les annonces. Ceci va permettre aux petites entreprises qui nont pas les moyens suffisants pour faire face ces dpenses de participer aux marchs publics. Pour accrotre lefficacit et le rendement des achats publics, il est important de dpasser certains handicaps qui empchent linstauration dun bon systme dachats et ainsi viter que ladministration achte toujours des prix plus levs que sur le march. Il est essentiel de : 1. Bien dfinir les besoins de ladministration en qualit et en quantit. 2. Faire des tudes afin de suivre lvolution des prix sur le march et ce sur plusieurs annes tout en analysant les causes de cette volution. 3. Former ou recruter un personnel qualifi dans le domaine des achats publics et leur permettre de suivre des formations continues afin de suivre lvolution du domaine. Ce personnel doit aussi avoir des connaissances assez solides de la rglementation applique dans le domaine. 4. Crer des services dinspection chargs du suivi des achats et des performances et de leur conformit avec les besoins et les demandes exprims par ladministration et ainsi palier aux dficiences des autres contrles qui sintressent plus au respect des procdures sans donner de limportance lefficacit et lconomie 5. Intgrer les marchs publics dans un cadre qui leur permet de jouer leur rle de mobilisateur de lconomie nationale et comme moyen dintervention de lEtat dans ce sens.

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6. Mieux concrtiser la concurrence en imposant tous les candidats les mmes conditions et lobligation de rpondre aux critres dindpendance par rapport ladministration et aux entreprises publiques. Il est, en effet, injuste de traiter sur le mme pied dgalit les entreprises publiques qui sont contrles par lEtat et qui profitent des subventions et les autres entreprises gnralement des petites et moyens entreprises. Toutefois, il faut prendre en compte la nature des subventions verses. b) Amliorer les organes et les procdures de la commande publique : Les membres des commissions doivent avoir les connaissances suffisantes pour mener bien leur tche. Si ce nest pas le cas, ils doivent tre forms dans ce sens et tre conscients de la responsabilit quils assument Introduire dautres critres qui facilitent le choix de la procdure suivre pour excuter des achats. En effet, le recours certaines procdures nest pas toujours facile justifier par lacheteur public cest le cas de lurgence par exemple. Introduire de nouvelles procdures moins formalises et o une grande libert soit donne lordonnateur dans le choix du moyen le plus appropri au niveau de la publicit et de la mise en concurrence pour faire ses achats. Ces procdures peuvent dpendre de la nature de la prestation ou de son montant. Introduire de nouvelle technique dachat comme les groupements de commande ou les centrales dachat afin de permettre lEtat, les tablissements publics et aux collectivits locales de coordonner leur achat et ainsi mieux ngocier les prix. La coordination peut tre ouverte aux personnes prives consacrant encore plus louverture de ladministration sur son milieu et profitant des techniques suivies dans le secteur priv afin damliorer ses mthodes de gestion Souvrir plus sur le rseau lectronique (Internet) en profitant des possibilits quil offre au niveau de la rapidit de lachat ce qui va permettre de rduire les dlais, dtre transparent et de traiter sur le mme pied dgalit les candidats. Un effort doit tre dploy envers les PME et PMI pour leur faciliter laccs au rseau.

c) Mieux dfinir les responsabilits : Les diffrentes phases de lachat doivent tre distingues pour permettre la cration dun contrle interne et une meilleure valuation du travail de chaque intervenant. Les phases de prparation lachat sont importantes. Ainsi une importance toute particulire doit tre donne la planification de la passation des marchs et la prparation des documents ncessaires. Dans ce cadre, les entits publiques doivent investir dans la prparation de ces
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documents soit en confiant cette tche un bureau dtude soit en recrutant les comptences ncessaires. d) Amliorer les rapports administration titulaire du march : Rduire le taux de retenue de garantie de son maximum de 7% car elle constitue une charge importante qui pse sur les socits. Le matre douvrage doit faire un effort important dans lexercice de son rle de contrle. En effet, beaucoup dentreprises qui excutent les marchs publics ne respectent pas la rglementation du travail et ne veillent pas sa bonne application Eviter les retards qui rsultent de la non approbation et la non notification temps des marchs. De mme quil faut rduire les retards qui rsultent du non envoi des ordres de services temps pour permettre lattributaire du march de commencer lexcution du march. La cration de nouvelles instances darbitrage et de rglement des diffrends. Cette instance doit tre dcentralise pour garantir la rapidit et la proximit aussi bien la personne publique quau contractant. Le but recherch est de trouver des solutions aux diffrends qui peuvent surgir moyennant la conciliation afin dviter le gaspillage de temps et les cots que ceci peut induire pour les parties. Ces comits doivent tre composs de spcialistes en droit, des reprsentants de ladministration en cause et de reprsentant de la partie contractante et de son secteur dactivit. Il faut leur ouvrir la possibilit de consulter ladministration, les candidats et les cocontractants de ladministration. Pour concrtiser la transparence, ladministration doit appliquer les dispositions de larticle 44 du dcret concernant la justification de llimination des candidats. En effet cette justification doit tre faite automatiquement dans un dlai de 15 jours. Les justifications donnes doivent tre suffisantes et claires afin de restaurer un climat de confiance entre ladministration et ses cocontractants. Les pouvoirs publics doivent ragir vers plus de responsabilisation de lacheteur public et ce travers la pnalisation de son contentieux lexemple de ce qui se fait en France et notamment par la rforme de la loi pnale en introduisant des dispositions claires qui pnalisent toutes personnes exerant un mandat lectif ou fonctionnaire de lEtat, des collectivits locales ou des tablissements publics qui procure autrui un avantage injustifi par des actes contraires la lgislation en vigueur. De plus il faut ouvrir la saisine toute personne qui se sent victime de tels actes. Rendre les contrles pralables moins contraignants et renforcer les contrles posteriori. Ces derniers doivent tre dots des moyens ncessaires pour devenir plus efficaces et ne pas

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se limiter un simple contrle des pices du march mais passer des expertises pour sassurer que lexcution a t faite dans les conditions requises.

Conclusion gnrale :
Lachat public est une question dactualit brlante que ce soit au Maroc ou au niveau international. En effet une adaptation constante lvolution de lenvironnement conomique et juridique simpose. La question est traite de faon diffrente en fonction des situations. Toutefois, toutes les rglementations convergent dans le sens de la transparence et de lefficacit. La mise en place dune rglementation aussi parfaite soit elle ncessite des mcanismes fiables afin de pouvoir lappliquer dans les meilleures conditions. A la lumire de cette modeste tude, la rforme de la rglementation au Maroc doit concider avec les changements politiques et louverture de plus en plus importante sur lextrieur. Les textes doivent tre revus priodiquement afin de palier aux imperfections. Les organes de mise en application doivent avoir une connaissance assez parfaite des textes et disposer dun personnel bien form et qui connat trs bien le march. Une bonne valuation des besoins satisfaire et des possibilits offertes pour le faire sont dans ce cadre les cls dun achat efficace. Lentre de la voie lectronique dans ce domaine lance de nouveaux dfis. Les conditions de mise en application de la procdure changent. Les mthodes dappel la concurrence doivent aussi sadapter en introduisant de nouvelles procdures. Les organes de contrle doivent avoir les moyens ncessaires afin dassurer un bon accompagnement, aider corriger les situations et permettre aux organes qui interviennent dans la procdure de mieux remplir leur tche. Les procdures de lachat public ne peuvent tre fiables en labsence de moyens juridictionnels qui veillent et garantissent la libert daccs la commande publique, la transparence et lgalit. La responsabilit de chacun des intervenants doit tre claire et bien dfinie.

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